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l. Objeto de la Consulta
11. Anlisis
Competencia de SERVIR
2.1 las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
Delimitacin de la consulta
2.4 A efectos de absolver la presente consulta, cabe precisar que el contenido de la misma ha sido
formulada antes de la entrada en vigencia {14 de setiembre de 2014} del rgimen disciplinario
de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, regulado por su Reglamento General, aprobado por
Decreto Supremo N" 040-2014-PCM; por lo que la absolucin a dicha consulta se realizar en el
marco del rgimen diSciplinario del Decreto Legislativo W 276.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
De la ejecucin de sanciones a ex servidores bajo el rgimen del Decreto Legislativo N" 276
2.5 En principio, debemos hacer referencia a la potestad sancionadora que tiene el Estado en el
rgimen del Decreto legislativo N" 276 el cual se extiende incluso despus del trmino de la
relacin laboral entre este y sus servidores bajo dicho rgimen, lo cual es concordante con los
artculos 174"1 y 175"2 del Reglamento de la referida norma, aprobado por Decreto Supremo W
005-90-PCM.
Siendo as, el Estado, en su calidad de nico empleador, hace efectiva la sancin, solamente
que lo realiza a travs de una entidad diferente a la primera en la que se cometi la falta e
impuso la sancin; por lo que dicha entidad se encuentra obligada a dar cumplimiento a una
medida disciplinaria que se haya impuesto a un servidor sujeto al rgimen del Decreto
Legislativo ND 276.
2.7 En concordancia con lo expuesto, en cuanto a si debe o no ejecutarse una sancin que se haya
impuesto a un ex servidor de! Decreto Legislativo W 276 que se encuentra laborando bajo otro
rgimen laboral en la Administracin Pblica, debemos sealar que las sanciones que se
imponen a dicho ex servidor no pueden hacerse efectivas en el marco de las relaciones que
este constituya con el Estado bajo el rgimen laboral de la actividad privada (Decreto
Legislativo N" 728) o el de contratacin administrativa de servicios-CAS (Decreto legislativo
N" 1057), toda vez que en estos dos ltimos regmenes laborales no existe la nocin de
Empleador nico, sino, que cada entidad gestiona y realiza sus contrataciones de forma
autnoma, generando vnculos en la institucin, independientes a los anteriores.
Por ello, las entidades pblicas deben observar el principio de inmediatez como una pauta
orientadora, el mismo que constituye un lmite en el ejercicio de la facultad sancionadora del
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Artculo 174.- El servidor cesante podr ser sometido a proceso administrativo por los faltos de carcter disciplinario que hubiese
cometido en el ejercicio de sus funciones dentro de los trminos sealados en el artculo anterior.
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Artculo 175.- Estn comprendidos en el presente captulo los funcionarios y servidores pblicos contratados, en lo que les sea
aplicable, an en el coso que hayo concluida su vnculo laboral con el Estado y dentro de los trminos sealados en el artculo 173
del presente reglamento.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
empleador {privado o el Estado como tal), frente al incumplimiento de las obligaciones del
trabajador.
2.10 Siendo as, dado que no se estableci expresamente en el rgimen del Decreto legislativo N"
276 cul es el plazo que tiene la administracin pblica para hacer efectiva o ejecutar una
sancin derivada de un procedimiento administrativo disciplinario, podemos interpretar que
corresponderla aplicar el principio de inmediatez ante la referida ausencia de regulacin.
2.11 No obstante, debemos sealar que el artculo 193" de la Ley N"' 27444, ley de Procedimiento
Administrativo General, sobre la ejecucin de los actos administrativos (entre ellas las
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resoluciones debidamente notificadas ) ha dispuesto lo siguiente:
2.12 Por tanto, debemos colegir que el citado dispositivo lega! es de aplicacin supletoria ante dicha
ausencia de regulacin en el rgimen del Decreto Legislativo No 276, toda vez que dicho
rgimen se vena rigiendo supletoriamente por la Ley de Procedimiento Administrativo
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General en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de
modo distinto.
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"Titulo Preliminar: Artculo 11. Contenido
1. La presente Ley regulo los actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimiento administrativo comn
desarrollados en las entidades.
2. Las procedimientos especiales creados y regulados como toles por ley expresa, atendiendo a lo singularidad de lo materia, se
rigen supletoriomente por lo presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en Jos que no son tratados expresamente de modo
r.
distinto (. ..
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
111. Conclusiones
3.2 las sanciones que se hayan impuesto a un ex servidor no pueden hacerse efectivas en el marco
de las relaciones que este constituya con el Estado bajo el rgimen laboral de la actividad
privada (Decreto Legislativo W 728) o el de contratacin administrativa de servicios-CAS
(Decreto Legislativo No 1057), conforme a Jo indicado en el2.7 del presente informe.
3.3 En el marco del contexto de la consulta realizada, las entidades pblicas deben observar el
principio de inmediatez para la aplicacin de sanciones disciplinarias en el rgimen del Decreto
Legislativo No 276, desde la apertura del proceso administrativo disciplinario hasta su
culminacin (con la imposicin de la sancin).
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
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CYNTHIAS LAY~
Ger~<nle
(e) de Polil1cas de Gestin del Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONALOF.LSERVICIO CIVIL
CSL/gcli/mma
Z:\GPGSC-Consultas\1 nformes Tcnicos