Mdulos de Autoformacin

Programa de Formacin del Defensor Pblico

Mdulo de Autoformacin
Las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia en personas
en condicin de vulnerabilidad.

Autores
Lic. Hugo Roberto Saavedra
Lic. Hans Aarn Noriega
Lic. Jos Alfredo Aguilar
Lic. Jos Gustavo Girn Palles

2. Edicin, Guatemala mayo 2013

M.A. Blanca Ada Stalling Dvila

Directora General IDPP

M.A. Idonaldo Arevael Fuentes Fuentes

Coordinador de UNIFOCADEP

Mediacin Pedaggica UNIFOCADEP

Tratamiento del Contenido M.A. Idonaldo Arevael Fuentes

Coordinador UNIFOCADEP

Tratamiento del Aprendizaje Docentes UNIFOCADEP

Lic. Hugo Roberto Saavedra
Lic. Jos Alfredo Aguilar Orellana
Lic. Idonaldo Fuentes
Lic. Hans Aarn Noriega Salazar

Tratamiento de la Forma Diseador Grfico

Luis Fernando Hurtarte
MDULO LAS 100 REGLAS DE BRASILIA SOBRE ACCESO A LA
JUSTICIA EN PERSONAS EN CONDICIN DE VULNERABILIDAD

Guatemala, C.A.
 PRESENTACIN

Es visible el desarrollo del proceso
penal en los pases latinoamericanos y
del caribe. Casi todos los Estados han
pasado del sistema inquisitivo al pro-
acusatorio y aspiramos a que el servicio
de justicia est al alcance de la poblacin
como un reflejo de democracia y del
derecho en naciones que estn en vas
de desarrollo.
La justicia, como servicio pblico,
no es una ddiva para los ciudadanos,
sino un derecho que garantizan todas las
constituciones, y especialmente, el
derecho a la igualdad y a la dignidad
humana, desarrollados desde luego, en
la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y en la legislacin interna. Ahora
bien, al despojarnos de la teora e ingresar
al mundo de la prctica de la justicia,
encontramos sectores de la poblacin
que son invisibilizados por los funcionarios
y operadores de justicia, unas veces por
la excesiva carga de trabajo, otras por
desconocimiento, y en la mayora de los
casos, por incomprensin hacia las
personas en condiciones de
vulnerabilidad.
cuyo producto son Las 100 Reglas de
Brasilia, sobre acceso a la justicia de las
personas en condicin de vulnerabilidad
y la obligacin de difundirlas, aplicarlas,
dar seguimiento a su implementacin y
capacitar a los funcionarios y operadores
de justicia de Iberoamrica.
La Coordinadora General de la
Asociacin Latinoamericana de
Defensoras Pblicas presenta este
material que ser de suma utilidad en los
pases interesados en mejorar la calidad
del servicio de justicia para las personas,
que sin pedirlo, tienen alguna condicin
de vulnerabilidad.
Blanca Ada Stalling Dvila
Directora General

Fruto de la Carta de Derechos de

las Personas ante la Justicia en el Espacio
Judicial Iberoamericano, suscrita en
Mxico en noviembre de 2002, surge la
XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
celebrada en Brasil, en marzo de 2007,
 NDICE

Pgina
Introduccin 11
Propsito 13
Objetivos Generales 15

Captulo I
Consideraciones generales
Contenido 17
Objetivos especficos 19
Consideraciones generales 21

1. Antecedentes 21
2. Definicin 21
3. Estructura del instrumento 22
4. Naturaleza jurdica 22
5. Sujetos beneficiarios de las Reglas 22
6. Grupo vulnerable por la condicin de edad 23
7. Grupo vulnerable por razn de discapacidad 24
8. Grupo vulnerable por pertenencia a comunidades indgenas 24
9. Condicin de vulnerabilidad por victimizacin 25
10. Condicin de vulnerabilidad por gnero 25
11. Condicin de vulnerabilidad por pertenencia a minoras,
pobreza, migracin y desplazamiento interno, as como por
privacin de libertad 26
12. Destinatarios de las Reglas 28
Ejercicios de Autoevaluacin 29

Captulo II
Acceso a la justicia por parte de las personas en condiciones de vulnerabilidad

Contenido 31
Objetivos especficos 33
Acceso a la justicia por parte de las personas en condiciones
de vulnerabilidad 35
 Pgina
1. Diseo, divulgacin y capacitacin de una cultura cvica jurdica
de los derechos del vulnerable 36
2. Asistencia tcnico jurdica a las personas en condicin de
vulnerabilidad 38
3. Formas alternativas de resolucin de conflictos utilizables
por las personas en condicin de vulnerabilidad 41
4. Nuevos modelos de gestin del despacho judicial y el acceso
a la justicia 42
Ejercicios de Autoevaluacin 45

Captulo III

Acceso a la informacin procesal para personas en condiciones

de vulnerabilidad
Contenido 47
Objetivos especficos 49
Acceso a la informacin procesal para personas en condiciones
de vulnerabilidad 50

1. Las actuaciones judiciales y la comparecencia en

dependencias judiciales 54
2. Proteccin a la intimidad 61
2.1. Derecho a la intimidad
2.2. Proteccin a las actuaciones procesales en las que
participen personas en condiciones de vulnerabilidad
2.3. Proteccin contra la toma y difusin de imgenes de
personas en condiciones de vulnerabilidad
2.4. Proteccin contra la publicidad de datos personales
de las personas en condicin de vulnerabilidad
3. Tratamiento procesal de la prueba anticipada 68
3.1. Qu es prueba?
3.2. Prueba preconstituida o anticipo jurisdiccional
de la prueba?
Ejercicios de Autoevaluacin 73
 Captulo IV
Pgina

El Defensor Pblico en el marco de Las 100 Reglas de Brasilia

Contenido 75
Objetivos especficos 77
El Defensor Pblico en el marco de Las 100 Reglas de Brasilia 79

1. Gratuidad en la asistencia tcnica jurdica a grupos de personas

en condiciones de vulnerabilidad 81
2. Catlogo de instrumentos internacionales relacionados con los
beneficiarios de las reglas 82
Ejercicios de Autoevaluacin 84

Captulo V

Elementos para la aplicacin de las Reglas de colaboracin para la eficacia

en la aplicacin de Las 100 Reglas de Brasilia

Contenido 85
Objetivos especficos 87
Elementos para la aplicacin de las Reglas de colaboracin para
la eficacia en la aplicacin de Las 100 Reglas de Brasilia 89

1. De la colaboracin para la eficacia en la aplicacin de las Reglas 89

2. De la colaboracin entre los destinatarios de las Reglas 90
3. Cooperacin internacional 90
4. Investigacin y estudios, sensibilizacin y formacin de
profesionales, uso de nuevas tecnologas 90
5. Manuales de buenas prcticas sectoriales 91
6. Difusin 91
7. Comisin de seguimiento 91
Ejercicios de Autoevaluacin 93

ANEXOS 95

A. Casos prcticos 95
B. Las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a las justicia de
las personas en condicin de vulnerabilidad 105

Bibliografa 129
 INTRODUCCIN
Difundir, implementar, realizar
estudios, sensibilizar y capacitar a los
funcionarios y operadores de justicia sobre
Las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso
a la justicia de personas en condicin de
vulnerabilidad, son acciones
implementadas por los participantes de
la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
en el 2007.
Este mdulo parte de la naturaleza
jurdica de Las 100 Reglas, y pretende
abarcar a los sujetos beneficiarios de
dicha normativa, e incluye, desde luego,
a los grupos vulnerables por condicin de
edad, discapacidad, por pertenencia a
comunidades indgenas, a minoras,
desplazados, a privados de libertad, por
victimizacin, y por gnero, con el fin de
capacitar a los destinatarios de las Reglas.
Los profesionales que trabajamos
en el sistema de justicia, nos sentiremos
realizados al facilitar el acceso a la justicia
de los grupos vulnerables, pues somos
los llamados a ser agentes de cambio en
una cultura cvico-jurdica que niega los
derechos de estos grupos, lo que nos
compromete a buscar nuevos modelos
de gestin judicial que den informacin a
los sujetos procesales que adolecen de
fragilidad y que ignoran que poseen
derechos, como la dignidad, la intimidad,
la imagen, la no publicidad de datos
personales, hasta el tratamiento de la
prueba anticipada.
11
Las defensoras pblicas tienen un
papel protagnico en la aplicacin de Las
100 Reglas de Brasilia, en concordancia
con los derechos fundamentales
e s ta b l e c i d o s e n e l c a t l o g o d e
instrumentos nacionales e internacionales.
A todos los funcionarios judiciales nos
corresponde la eficacia y la eficiencia en
la aplicacin de esta normativa que gracias
a la cooperacin internacional ser una
realidad.
De manera sencilla, este material
explica el contenido de las normas, y al
final de cada captulo, se incluye una serie
de ejercicios de autoevaluacin que
ayudarn al lector a tener mayor
comprensin del tema, y en el anexo, se
presentan algunos casos prcticos que
nos harn reflexionar y meditar en torno
a lo que debemos hacer para superar la
invisibilizacin de los grupos vulnerables
en el tema de acceso a la justicia.
M.A. Idonaldo Arevael Fuentes Fuentes
Coordinador Unidad de Formacin y
Capacitacin
12
 PROPSITO

Las 100 Reglas de Brasilia sobre

acceso a la justicia de las personas en
condicin de vulnerabilidad, deben ser
abordadas por los funcionarios judiciales
como recomendaciones que se interiorizan
con vocacin de servicio para garantizar el
derecho humano a una tutela judicial
efectiva, ya sea como sindicado, o cuando
se conculquen sus derechos en lo civil,
laboral, agrario, administrativo o cualquier
rama del derecho, como actor o demandado.

Ms all de la sensibilizacin y
capacitacin, empoderarse de Las 100
Reglas de Brasilia y formar parte de una
cultura de no discriminacin, debe ser el
anhelo de jueces, fiscales, defensores, y
de otros operadores de justicia expertos en
diferentes disciplinas cientficas, como
profesionales del trabajo social, psiquiatra
y psicologa y tambin de la medicina forense,
qumicos bilogos, pedagogos, socilogos,
y otros. Se incluyen tambin a los auxiliares
de justicia, como oficiales de tribunales,
auxiliares fiscales, asistentes de defensores
pblicos y todo empleado administrativo-
judicial.

Se espera que los usuarios del

Sistema de justicia, especialmente las
personas en condicin de vulnerabilidad,
encuentren apoyo en funcionarios y
operadores del Poder Judicial
comprometidos con el cambio, para hacer
realidad el acceso a la justicia para todos en
condiciones de plena igualdad.

13
14
 Objetivos Generales
a) Que las Defensoras y c)
Defensores Pblicos analicen
y conozcan con mayor
profundidad el contenido de
Las 100 Reglas de Brasilia.
b) Proporcionar a las Defen-
soras y a los Defensores
Pblicos una herramienta
que contribuya a que su
trabajo profesional sea ms
tcnico en favor del usuario
del Instituto de la Defensa
Pblica Penal.
15
Presentar un documento
serio, producto de su anlisis,
para divulgar el contenido y
el alcance de Las 100 Reglas
de Brasilia, con la finalidad
de contribuir al fortale-
cimiento del sistema de
defensa de todas aquellas
personas que por su
condicin, se encuentran en
nuestras sociedades
iberoamericanas en el
penoso estado de
vulnerabilidad y de
invisibilidad.
16
 1
CAPTULO
CONSIDERACIONES
GENERALES

Contenido
En esta primera parte del mdulo,
se hace referencia al origen de Las 100
Reglas de Brasilia y se hace mencin de
las instituciones, que por medio de sus
representantes, dieron vida a este
trascendental documento que busca
garantizar los derechos de las personas
que se encuentran en estado de
vulnerabilidad; tambin se explica su
estructura, quines son sus beneficiarios y
se define a los grupos de personas, cuya
condicin, hace que sean considerados
en estado de vulnerabilidad.

En el final del Captulo, se presenta

una serie de ejercicios que fortalecen y
ordenan los aspectos bsicos del tema
tratado.

17
18
 Objetivos especficos

a) Que las Defensoras y

Defensores Pblicos se
introduzcan en el estudio
de Las 100 Reglas de
Brasilia.

b) Que conozcan las causas

que motivaron su creacin
y la relevancia que tiene en
el campo de la justicia
latinoamericana.

c) Que establezcan con

precisin y de acuerdo con
la ley, las caractersticas de
los distintos grupos que
estn dentro de la
clasificacin de estado de
vulnerabilidad.

19
20

CAPTULO I
CONSIDERACIONES
GENERALES
ANTECEDENTES
Producto de la XIV Cumbre Judicial
Iberoamericana celebrada en Brasil el 7 y
8 de marzo del ao 2008, surgen Las 100
Reglas de Brasilia sobre el acceso a la
justicia de las personas que se encuentran
en condicin de vulnerabilidad, que
desarrollan los principios recogidos en la
Carta de Derechos de las Personas ante la
Justicia en el Espacio Judicial
Iberoamericano 1 , particularmente, las
contenidas en el apartado de Una justicia
que protege a los dbiles.
En los trabajos preparatorios y en la
aprobacin de esta declaracin, participaron
las principales redes iberoamericanas de
operadores y servidores del sistema judicial,
la Asociacin Iberoamericana de Ministerios
Pblicos, la Federacin Americana de
Ombudsman, la Unin Iberoamericana de
Colegios y Agrupaciones de Abogados, as
como la red interamericana de Defensoras
Pblicas incluido el Instituto de la Defensa
Pblica Penal de Guatemala a travs de su
Directora General.
Surge dicho trabajo por la necesidad de
contar con un instrumento de carcter
transnacional para la defensa efectiva y
eficaz de las personas en condicin de
vulnerabilidad, en especial de sus derechos,
1 Celebrada en Cancn Mxico en noviembre del ao 2002, seala en el apartado especfico de Una Justicia que defiende los derechos de los ms
dbiles la obligacin y necesidad de proteger y promover los derechos, as como acceso a la justicia de los grupos vulnerables de la vctima,
poblaciones indgenas, personas con discapacidades as como del adolescente.
21
as como las efectivas condiciones de
acceso a la justicia. La importancia del
instrumento que de este trabajo se ocupa,
radica en que constituye un marco
consensuado, tanto a nivel nacional como
internacional, que define e individualiza a
las personas en condiciones de
vulnerabilidad y establece pautas mnimas
de proteccin y defensa de sus derechos,
en especial, los referidos al acceso a la
justicia.
DEFINICIN
Puede afirmarse que Las 100 Reglas
de Brasilia constituyen un instrumento base
que conceptualiza el marco referencial de
toda persona para ser considerada en
condiciones de vulnerabilidad, y por
consiguiente, susceptible en mayor medida
de que sus derechos no sean respetados
o sean violados; define el mbito de
proteccin a sus beneficiarios y los
destinatarios actores del sistema de justicia
encargados de hacerlas efectivas, as como
las bases mnimas para facilitar su acceso.
Dicho en otras palabras, las Reglas
constituyen una serie de principios y
recomendaciones que tienen como objetivo,
facilitar las condiciones de acceso a la
justicia de las personas en condicin de
especial sensibilidad o fragilidad ante el
sistema judicial sin discriminacin alguna,
y define el conjunto de polticas, medidas,
facilidades y apoyos que permitan el pleno
goce de los servicios del sistema judicial
para esta poblacin.
 ESTRUCTURA DEL INSTRU-
MENTO
En un primer captulo, se establece
la finalidad, los beneficiarios, los
destinatarios de las Reglas, los actores del
sistema de justicia y una conceptualizacin
especfica de las personas consideradas
en condiciones de vulnerabilidad. En un
segundo captulo, se establecen las pautas
para el efectivo acceso a la justicia en cuanto
a la defensa de los derechos,
especficamente, los relacionados con una
cultura jurdica, asistencia legal y defensa
pblica, derecho a intrprete y aspectos
de carcter procesal, incluyendo los relativos
a medios alternativos de resolucin de
conflictos. En los captulos tercero y cuarto,
se establecen pautas para la celebracin
de los actos judiciales y la eficacia de las
Reglas.
NATURALEZA JURDICA
La Regla nmero uno seala que
estas tienen como objetivo garantizar las
condiciones de acceso efectivo a la justicia
de las personas en condicin de
vulnerabilidad; tambin indica que se
recomienda la elaboracin, aprobacin,
implementacin y fortalecimiento de polticas
pblicas que garanticen el acceso a la
justicia de estas personas. Se infiere
entonces, que constituyen una serie de
recomendaciones y principios con la
finalidad de salvaguardar y garantizar los
derechos de los grupos vulnerables cuando
acceden en demanda de justicia.
Para efectos prcticos, y ante el
posible argumento de que no tienen la
categora de norma legal, vale la reflexin
2 En ese sentido, se pronuncia el documento Bases para un plan de accin para la efectividad de las reglas de Brasilia, elaborado por Eurosocial
para promover y velar por su cumplimiento cuando seala: pese a no tener el carcter de norma jurdica, las Reglas adquieren un especial valor
para los procesos de reforma de la justicia, al ser aprobadas por los representantes de las principales instituciones del sistema judicial.
Pgina 4.
22
que de una u otra manera lo normado en
ellas, encuentra tambin fundamento en
normas de la legislacin guatemalteca
(como se podr ver a lo largo de este
trabajo), as como en los pactos y convenios
internacionales en materia de Derechos
Humanos ratificados por Guatemala;
adems, debe tomarse en cuenta que al
participar las autoridades guatemaltecas
encargadas del sector justicia en el proceso
de elaboracin, aprobacin y validacin del
instrumento, adquiere la categora de
directriz emanada de la autoridad, y por
consiguiente, de cumplimiento por parte de
los operadores de justicia.2
SUJETOS BENEFICIARIOS DE
LAS REGLAS
El instrumento hace una clara
diferencia entre la persona beneficiaria y la
destinataria de las Reglas; en el primer
supuesto, distingue a toda persona
considerada en condicin de vulnerabilidad
atendiendo diferentes criterios de seleccin,
entre los que se considera la edad, gnero,
estado fsico o mental o circunstancias
sociales econmicas, tnicas y/o culturales;
parte de la base de que estas condiciones
especiales hacen que sea de particular
dificultad acceder a la justicia. Dada la
importancia, se considera adecuado analizar
en cada uno de los supuestos, las
dificultades que implica acceder al sistema
de justicia de estos grupos. Respecto de
los destinatarios, enumera expresamente
a los actores del sistema de justicia llamados
directamente a aplicar las Reglas.
 GRUPO VULNERABLE POR LA
CONDICIN DE EDAD
Las Reglas (numeral 2), sealan el
consenso general de las legislaciones de
Amrica de considerar nio, nia y
adolescente a toda persona menor de
dieciocho aos de edad, salvo las
particulares excepciones de alguna
legislacin nacional. Hay que considerar
que de acuerdo con el artculo 1 de la
Convencin Internacional sobre los
Derechos del nio, aprobada por el
Congreso de la Repblica el 10 de mayo
de 1990, se define como nio a todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad,
salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora
de edad. Por su parte la Ley de la
Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia establece en su artculo 2 que
se considera nio o nia a toda persona
desde su concepcin hasta que cumple
trece aos de edad.
Es importante mencionar lo
considerado en la Convencin sobre los
Derechos del nio, respecto a esta especial
atencin que debe merecer nios, nias y
adolescentes en el mbito del acceso a la
justicia, dada su condicin de especial
vulnerabilidad; en efecto, el referido
instrumento en su prembulo establece:
Recordando que en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos las
Naciones Unidas proclamaron que la
infancia tiene derecho a cuidados y
asistencia especiales. Dicha proclama es
a su vez recogida en la legislacin nacional,
concretamente la Ley de Proteccin Integral
de la Niez y Adolescencia que en su artculo
6 establece: El derecho de la niez y
adolescencia es un derecho tutelar de los
nios, nias y adolescentes, otorgndoles
una proteccin jurdica preferente. Las
23
disposiciones de la presente Ley son de
orden pblico y de carcter irrenunciable.
Como se puede apreciar los textos citados
hacen referencia primero a considerar una
especial condicin dadas las particularidades
vulnerabilidades propias de la infancia, en
este caso, ante el ordenamiento jurdico y
su aplicacin y, segundo, un diferenciado
tratamiento que haga pensar en una
igualdad formal y material, o sea una
igualdad ante la ley y de la ley.
Por aparte, las Reglas hacen
referencia que el envejecimiento puede
constituir causa de vulnerabilidad cuando
la persona adulta mayor encuentre
especiales dificultades para acceder a la
justicia. En ese orden de ideas, la
Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala seala en sus artculos 2 y 51,
la obligacin del Estado de garantizar a
sus habitantes el acceso a la justicia y en
el caso de los ancianos, el derecho a la
alimentacin, salud, educacin y seguridad.
Dichas disposiciones son
complementadas con la ley ordinaria,
concretamente el Decreto 80-96 del
Congreso de la Repblica, Ley de Proteccin
para las Personas de la Tercera edad, la
cual detalla en su artculo 3 que pertenece
a este grupo etario toda persona que tenga
60 o ms aos de edad. La misma normativa
establece en su artculo 30 Los ancianos
tendrn trato preferencial cuando
realicen gestiones personales ante las
dependencias del Estado, entidades
autnomas y descentralizadas as como
las del sector privado.
Como se puede apreciar las normas
de rango constitucional y ordinario que se
han citado, as como los principios,
recomendaciones y criterios de
interpretacin establecidos en las Reglas
de Brasilia refieren la necesidad de un
especial cuidado y atencin en cuanto al GRUPO VULNERABLE POR
tratamiento y proteccin de las personas PERTENENCIA A COMUNIDADES
de la tercera edad, los cuales pueden y INDGENAS
deben ser invocados por abogados y
abogadas de la Defensa Pblica a efecto Se incluye en este apartado la
de procurar un adecuado acceso a la justicia especial vulnerabilidad que padecen las
en cuanto a este grupo. personas dada su condicin de pertenencia
a comunidades indgenas, cuando ejercitan
GRUPO VULNERABLE POR sus derechos ante el sistema de justicia
RAZN DE DISCAPACIDAD oficial; se seala la recomendacin de que
es necesario crear las condiciones
Define la discapacidad (numeral 3),
destinadas a posibilitar que las personas y
como la deficiencia fsica, mental o sensorial,
los pueblos indgenas puedan ejercitar con
ya sea de naturaleza permanente o temporal
plenitud tales derechos. Al respecto, cabe
que limita la capacidad de ejercer una o
hacer la reflexin que alguien que no hable
ms actividades esenciales de la vida diaria,
o entienda el idioma espaol o lo haga
que puede ser causada o agravada por el
parcialmente, as como las diferencias
entorno econmico y social. Por su parte,
culturales o socioeconmicas, traen como
la Convencin Internacional sobre los
consecuencia condiciones de desigualdad
Derechos de las personas con discapacidad
cuando de ejercitar derechos ante los
y su protocolo facultativo, se refieren a ella
rganos jurisdiccionales del Estado se trata.
de la siguiente manera: Las personas con
discapacidad incluyen a aquellas que tengan
En ese sentido, las Reglas fijan la
deficiencias fsicas, mentales, intelectuales
pauta de atencin especial para compensar
o sensoriales a largo plazo que, al interactuar
esa disimilitud. Por su parte, y en el mbito
con diversas barreras, puedan impedir su
de la legislacin nacional, el Convenio 169
participacin plena y efectiva en la sociedad,
de la Organizacin Internacional del trabajo
en igualdad de condiciones con las dems.3
regula en su artculo 12:
Las Reglas se refieren a la obligacin
Los pueblos interesados debern
de establecer condiciones adecuadas para
tener proteccin contra la violacin de
garantizar la accesibilidad de las personas
sus derechos, y poder iniciar
con discapacidad al sistema de justicia y
procedimientos legales, sea
utilizar todos los servicios judiciales
personalmente o bien por conducto de
necesarios y a disponer de los recursos que
sus organismos representativos, para
garanticen su seguridad, movilidad,
asegurar el respeto efectivo de tales
comodidad, comprensin, privacidad y
derechos. Debern tomarse medidas para
comunicacin.
garantizar que los miembros de dichos
pueblos puedan comprender y hacerse
comprender en procedimientos legales,
facilitndoles, si fuere necesario,
intrpretes u otros medios eficaces.
3 Artculo 1 de la Convencin Internacional Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada por Guatemala el 7 de abril de 2009.
Al respecto, la Constitucin Poltica de Guatemala hace referencia al indicar en su artculo 53: Se declara de inters nacional su atencin
mdico-social, as como la promocin de polticas y servicios que permitan su rehabilitacin y su reincorporacin integral a la sociedad.

24
 En cumplimiento de lo dispuesto, el En trminos generales, se promueve
Instituto de la Defensa Pblica Penal cuenta la adopcin de medidas que eviten la
con defensores tnicos en los departamentos victimizacin primaria (consecuencias
y municipios que dadas sus especiales naturales del delito, daos producidos a la
necesidades, hacen adecuada la prestacin vctima por el victimario, etc.) y secundaria
de asistencia legal gratuita bajo estas (con frecuencia ms negativa que la primera
condiciones; asimismo, cuenta con y que se refiere a los graves problemas que
intrpretes en los principales dialectos mayas encuentra la vctima al acceder al sistema
para prestar asistencia tcnica integral, de justicia), a travs de la implementacin
bajo la coordinacin con enfoque intercultural. de polticas de proteccin a la integridad
fsica y asistencia psicolgica, as como el
CONDICIN DE VULNERABILIDAD otorgamiento de garantas, en especial,
POR VICTIMIZACIN cuando preste declaracin en el proceso
penal con nfasis especial en la tutela
Las Reglas definen a la vctima como de los casos de violencia intrafamiliar y
toda persona fsica que ha sufrido un dao cuando el presunto autor del delito se
ocasionado por una infraccin penal, incluida encuentre en libertad.
la lesin fsica o psquica, dao moral y
perjuicio econmico. La legislacin En concordancia con estas reglas
guatemalteca, especficamente el Cdigo encontramos normativa de carcter
Procesal Penal4, se refiere a la vctima o internacional en materia de proteccin de
agraviado y enumera quines pueden ser los Derechos Humanos, especficamente la
considerados en el proceso. Respecto de Convencin de Beln Do Par, que en su
las consideraciones sobre las cuales una artculo 7 literal f) seala que en cuanto a la
persona puede ser considerada en condicin mujer vctima de violencia el Estado tiene la
de vulnerabilidad (regla nmero 5), se hace obligacin de: Establecer procedimientos
referencia a caractersticas personales o legales justos y eficaces para la mujer que
bien a las particularidades del delito; dentro haya sido sometida a violencia, que
de estos supuestos se encuentran los incluyan, entre otros, medidas de
siguientes: proteccin, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos.
a) Los menores de edad.
b) Las vctimas de violencia
domstica o intrafamiliar. CONDICIN DE VULNERABILIDAD
c) Vctimas de delitos sexuales. POR GNERO
d) Adultos mayores.
e) Familiares de vctimas por La categora de gnero es una
muerte violenta. herramienta de anlisis social que permite
identificar y examinar las diferencias entre

4 Artculo 117. (Agraviado). Este Cdigo denomina agraviado:

1) A la vctima afectada por la comisin del delito.
2) Al cnyuge, a los padres y a los hijos de la vctima y a la persona que conviva con ella en el momento de cometerse el delito.
3) A los representantes de una sociedad por los delitos cometidos contra la misma y a los socios respecto de los cometidos por quienes
la dirijan, administren o controlen; y
4) A las asociaciones en los delitos que afecten intereses colectivos o difusos, siempre que el objeto de la asociacin se vincule directamente
con dichos intereses.

25
hombres y mujeres modeladas en la vida
social, es decir facilita observar las
desigualdades existentes a partir del sexo
de las personas y cmo se manifiestan en
cualquier espacio social, desde las
relaciones ms complejas como la
representacin poltica hasta los juegos
infantiles asignados a cada uno de los
sexos.5 La anterior afirmacin supone la
realidad existente, que hace palpable la
divergencia de criterio en cuanto al
tratamiento discriminatorio de las personas
por la simple razn de ser mujeres.
Las Reglas parten de esa realidad,
que la mujer es discriminada en amplios
aspectos de la vida pblica y privada y el
mbito de acceso a la justicia no constituye
la excepcin; como reflexin, pinsese en
la escasa posibilidad de acceso a la justicia
de una mujer pobre e indgena, y la
perspectiva resulta nada alentadora. A partir
del anterior razonamiento, es importante
considerar sujeto vulnerable a la mujer y la
conceptualizacin de lo que debe
entenderse por discriminacin 6 ; el
instrumento refleja la necesidad y la
recomendacin de impulsar medidas para
eliminarla en el sistema de justicia y
promover su acceso a ella, en especial,
en el tema recurrente de la violencia contra
la mujer. Las Reglas (nmero 8 del
instrumento) conceptualizan este tipo de
violencia como Cualquier accin o
conducta, basada en su gnero, que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito
pblico como en el privado, mediante el
empleo de la violencia fsica o psicolgica.
5 Manual de estrategias de litigio con enfoque de gnero.
6 Se entiende por discriminacin contra la mujer toda distincin exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o
en cualquiera otra esfera. Regla nmero 18.;
26
En comparacin con la legislacin
nacional, concretamente la Ley contra el
femicidio y otras formas de violencia contra
la mujer, Decreto nmero 22-2008 del
Congreso de la Repblica, define la
violencia contra la mujer en el artculo 5
inciso j) de la siguiente manera: Toda accin
u omisin basada en la pertenencia al sexo
femenino que tenga como resultado el dao
inmediato o ulterior, sufrimiento fsico, sexual,
mental, econmico o psicolgico para la
mujer as como las amenazas de tales actos,
la coaccin o privacin arbitraria de la
libertad tanto si se produce en el mbito
pblico como el mbito privado.
La misma normativa, en
concordancia con las Reglas que son objeto
de este trabajo, otorgan el mandato al
Instituto de la Defensa Pblica Penal, de
proporcionar en forma gratuita los servicios
de un Defensor Pblico o Defensora Pblica
para garantizar el efectivo ejercicio de los
derechos de la mujer, especficamente los
artculos 1, 2, 13, 19, que se refieren a estos
aspectos. En cumplimiento de esta
obligacin, la actual administracin cre el
Servicio de Asistencia Legal Gratuita a la
Vctima y sus Familiares.
CONDICIN DE VULNERABILIDAD
POR PERTENENCIA A MINORAS,
POBREZA, MIGRACIN Y
DESPLAZAMIENTO INTERNO, AS COMO
P O R P R I VA C I N D E L I B E R TA D
Las caractersticas de pertenencia a
minoras, pobreza, migracin de una
persona fuera del territorio del Estado en el
USAID/ Instituto de la Defensa Pblica Penal. Pgina 19.
que reside, privacin de libertad, as como
el desplazamiento interno, constituyen
circunstancias que propician desigualdad y
vulnerabilidad ante la administracin de
justicia; en ese sentido, se seala en las
Reglas una serie de supuestos que hacen
beneficiarios a las personas pertenecientes
a estos grupos, as como las condiciones
y medidas para disminuir estos ndices.
Con respecto a las personas privadas
de libertad es conveniente hacer una
distincin en cuanto a los derechos que
encuentran dificultad de cumplimiento; por
un lado se encuentran aquellos que tiene
la persona frente al proceso penal al que
se encuentra sujeto ya sea ste en una fase
de diligenciamiento propiamente dicha o
bien que se encuentre cumpliendo una
condena, y por el otro, los derechos que
encuentran limitacin o vulneracin como
consecuencia misma del encarcelamiento
y de los cuales el acceso a la justicia deviene
difcil de alcanzar, derechos tales como la
vida, la salud, la integridad, la dignidad de
la persona entre otros.
En ese sentido el defensor(a)
pblico(a) debe tomar en especial
consideracin esa dicotoma y que su
funcin, de acuerdo al espritu de las Reglas
de Brasilia, encuentra amplios y nuevos
campos de actuacin, en un plano inicial
las sagradas y fundamentales atribuciones
que le competen de acuerdo al ejercicio
del derecho de defensa y su tenaz control
sobre la legalidad y el debido proceso
aunado ahora a la fiscalizacin, tutela y
procura en la proteccin y acceso a la justicia
en condiciones de igualdad en lo que se
7 La regla 22 establece La privacin de la libertad, ordenada por autoridad pblica competente, puede generar dificultades para ejercitar con
plenitud ante el sistema de justicia el resto de derechos de los que es titular la persona privada de libertad, especialmente cuando concurre
alguna causa de vulnerabilidad enumerada en los apartados anteriores.
27
refiere a otros derechos7 que encuentran
dificultad especial de cumplimiento como
consecuencia misma de la privacin de
libertad.
A ese efecto, la fundamentacin
legal que encuentra dicha atribucin se
encuentra en el contenido del Artculo 10
del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos que en su numeral 1 establece:
Toda persona privada de libertad ser
tratada humanamente y con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser
humano. Siempre en el mbito de
instrumentos internacionales en materia de
proteccin de derechos humanos se
encuentra el Conjunto de Principios para
la Proteccin de Todas las Personas
Sometidas a Cualquier Forma de Detencin
o Prisin (Naciones Unidas), que en su
numeral tercero detalla: No se restringir
o menoscabar ninguno de los derechos
humanos de las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin
reconocida o vigente en un Estado en virtud
de leyes, convenciones, reglamentos
o costumbres so pretexto de que el presente
Conjunto de Principios no reconoce esos
derechos o los reconoce en menor grado.
Y en cuanto a la imperatividad de
velar por el respeto a los derechos as como
de accionar en caso de incumplimiento o
violacin de los mismos se encuentra la
normativa contenida en el principio 7 del
instrumento anteriormente citado, el cual
seala: Los funcionarios que tengan
razones para creer que se ha
producido o est por producirse una
violacin del presente Conjunto de
Principios comunicarn la cuestin a sus e) Fuerzas de seguridad,
superiores y, cuando sea necesario, a las funcionarios y empleados del
autoridades u rganos competentes que sistema penitenciario.
tengan atribuciones fiscalizadoras o
correctivas.

En conclusin, como ya se ha
mencionado, es importante la labor de
fiscalizacin de abogados(as) de la Defensa
Pblica, como destinatarios de las reglas,
en lo que se refiere a la proteccin y defensa
de los derechos de la persona privada de
libertad, no solo en cuanto al proceso penal
que se tramita o ejecuta si no que tambin
en cuanto a aquellos que encuentran
dificultad de cumplimiento derivado de esa
misma reclusin.

DESTINATARIOS DE LAS REGLAS

En la seccin 3 del instrumento, se

detallan los funcionarios y empleados
pblicos a quienes van dirigidos los
principios y recomendaciones del
cumplimiento de las Reglas, distinguindose
y adecundose a la realidad nacional, los
siguientes:

a) Funcionarios del sistema de

justicia responsables de
disear, implementar y
evaluar las polticas pblicas.
b) Jueces, fiscales, defensores
pblicos y dems operadores
de justicia.
c) Colegio de abogados y
notarios.
d) Procuradura de Derechos
Humanos.

28
1 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) Seale en qu consisten Las 100 Reglas de Brasilia.

2) Indique la diferencia entre beneficiarios y destinatarios de
las Reglas.
3) Explique quines son beneficiarios de las Reglas.
4) Determine, segn el texto, quines son los destinatarios
de las Reglas.
5) Enumere cuales son, en trminos generales, los criterios
para considerar a una persona en condiciones de
vulnerabilidad respecto del acceso a la justicia.
6) Haga un anlisis comparativo de Las 100 Reglas de
Brasilia y explique en qu medida la legislacin nacional
regula los mbitos de su actuacin (cite ejemplos).
7) Identifique y enumere, en Las 100 Reglas de Brasilia,
aquellas que hacen referencia al mandato del Instituto de
la Defensa Pblica Penal de proporcionar asistencia legal
gratuita a la mujer en condicin de vulnerabilidad.

29
30
 2
CAPTULO
ACCESO A LA JUSTICIA POR PARTE
DE LAS PERSONAS EN CONDICIONES
DE VULNERABILIDAD

Contenido
En este captulo, se enfoca el
derecho que tiene la vctima, por estar en
estado de vulnerabilidad, a ser asistida
legalmente para tener derecho a la justicia
y beneficiarse con la tutela judicial; sin
embargo, por una serie de razones que se
plantean y que se analizan, ese derecho
no se cumple. Esa circunstancia obliga,
segn Las 100 Reglas de Brasilia, al diseo
de polticas pblicas que divulguen y
fomenten el desarrollo de una cultura cvico-
jurdica que contemple el conocimiento de
los derechos del vulnerable.

Se muestra como ejemplo, la

actividad que desarrolla el Instituto de la
Defensa Pblica Penal en Guatemala, que
fiel a su mandato de creacin, da auxilio a
los sindicados carentes de recursos
econmicos y su funcin se ha ido
ampliando a otros sectores. Finalmente,
ofrece algunos ejemplos de gestin del
despacho judicial y la necesidad de algunas
reformas que favorezcan el acceso a la
justicia de los grupos que actualmente son
invisibilizados. Se cierra el captulo, con la
respectiva hoja de Autoevaluacin.

31
32
 Objetivos especficos
a) Que las Defensoras y
Defensores Pblicos
reflexionen acerca del
derecho que tienen las
personas en estado de
vulnerabilidad y puedan
evaluar su aplicacin
prctica.

b) Analizar en forma general,

el alcance que tienen las
diversas leyes que dan
proteccin a los grupos
vulnerables en Guatemala.

c) Destacar el trabajo que

desarrolla el Instituto de la
Defensa Pblica Penal
como integrante del sector
justicia en el Sistema de
justicia guatemalteco.

33
34

CAPTULO II
ACCESO A LA JUSTICIA POR
PARTE DE LAS PERSONAS EN
CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD
Hoy en da, el tema del renacer de
la vctima es evidente, mxime por los
diferentes aportes de la Victimologa
(estudios de la pareja penal, la victimidad,
el control social y la prevencin del delito)
que en alguna medida influyeron en
determinados instrumentos internacionales,
signados por diferentes Estados, mediante
los cuales se formulan polticas pblicas
para atender integralmente a la persona
vctima y a su familia inmediata o personas
que estn a cargo directamente de ella, en
virtud de estar en una condicin de
vulnerabilidad pasada, presente o futura.
Estos instrumentos instan a crear delitos
en la legislacin internacional, ampliar o
derogar los existentes, implementacin de
instituciones para la atencin de la vctima
y grupos vulnerables, tal es el caso de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los principios bsicos de justicia para
vctimas del crimen y abuso de poder,
Decisin marco del Consejo de Europa
relativo al Estatuto de la Vctima en el
Proceso Penal, o la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la Mujer, por citar
algunos ejemplos, puntualizando su acceso
a la justicia y su pronta tutela judicial.
Sin embargo, en la praxis, esa condicin
del vulnerable incide en que en algunos
35
casos, sea dificultoso o nulo el acceso a
la justicia por parte de las vctimas, por
diversas circunstancias que se comentarn
ms adelante, por ello les es materialmente
imposible el ejercicio de sus derechos
reconocidos en las diferentes Cartas
Magnas de cada Estado e Instrumentos
Internacionales en Derechos Humanos.
Estas circunstancias motivaron a los
diferentes operadores de justicia a reunirse
en Brasilia ( Jueces, Fiscales, Defensores,
agrupaciones de Abogados y Procuradores
de los Derechos Humanos) para abordar
la problemtica que afronta la vctima ante
la Justicia, formulando Las 100 Reglas,
con la finalidad de garantizar el acceso de
los grupos vulnerables a la justicia para
resguardar sus derechos humanos, tal como
se coment en el captulo anterior.
Ese acceso a la justicia tiene su
correlato con la tutela judicial efectiva, pues
de nada sirve que la vctima tenga ese
acceso y nunca llegue la tutela que
comprende un triple enfoque: a) Eliminar
los obstculos procesales que pudieran
impedirlo. b) De obtener una sentencia de
fondo, es decir motivada y fundada, en un
tiempo razonable, ms all del acierto de
dicha decisin. c) Que esa sentencia se
cumpla, o sea a la ejecutoriedad del fallo.
Solo as se puede afirmar que se estara
garantizando el derecho de defensa de los
derechos de las personas vulnerables,
amenazados o conculcados. En este
sentido, la tutela debe ser integral, desde
el acceso del caso a la justicia, hasta su
efectiva resolucin y ejecucin.
Esta exigencia de la tutela judicial
efectiva est contemplada en la Regla
nmero veinticinco, que prescribe: (25)
Se promovern las condiciones necesarias
para que la tutela judicial de los derechos
reconocidos por el ordenamiento sea
efectiva, adoptando aquellas medidas que
mejor se adapten a cada condicin de
vulnerabilidad.
Para exigir un derecho antes se
debe conocer; por ello, un primer paso
lgico es socializar los derechos
fundamentales que le asisten a la persona
potencialmente vctima, para poder reclamar
su restauracin, si ya se conculcaron o que
cese la amenaza, y en una segunda
instancia, conocer las vas idneas para
hacerlos respetar. Estos dos presupuestos
son fundamentales para el acceso efectivo
a la justicia y su tutela. De nada servira
que en la parte dogmtica de la Constitucin
de un Estado, se consagre un catlogo de
derechos humanos de primera, segunda y
tercera generacin, si no existen
mecanismos para positivizarlos, y hacerlos
efectivos; por tal motivo, la pareja dialctica
del acceso a la justicia- tutela judicial son
inseparables.
En criterios generales podemos
hablar de acceso a la justicia como la accin
de recurrir a los medios disponibles por el
sistema judicial de un Estado para la
resolucin de controversias o la proteccin
frente a delitos. Otro aspecto sobre la
conceptualizacin, est dada por quienes
perciben el acceso a la justicia como un
Derecho y quienes lo conciben como un
servicio. Aunque hay espacio para una
posicin conciliadora, de que tanto el acceso
a la justicia sea visto desde la perspectiva
de un servicio y como un derecho adquirido,
la prestacin de justicia como servicio, es
un deber estatal destinado a garantizar el
acceso efectivo a los ms desfavorecidos8
8 Sommer, Cristian. Acceso a la Justicia. Pgina 1
9 Artculo 135, literal b) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Deberes y derechos cvicos y polticos. Son derechos y
deberes de los guatemaltecos, adems de los consignados en otras normas de la Constitucin y leyes de la Repblica, los siguientes: b) Cumplir
y velar porque se cumpla la Constitucin de la Repblica;
36
En este orden de ideas, el Estado
tiene la obligacin primaria de dar a conocer
cules son los derechos y garantas de los
gobernados, es decir sus libertades pblicas,
consagrados en la legislacin nacional y
los reconocidos en los diferentes Tratados
Internacionales en materia de Derechos
Humanos ratificados por Guatemala, solo
as existir una cultura cvica y jurdica9, no
solo formal sino que material, fortaleciendo
su empoderamiento, por ende, habilitando
su reclamacin; de lo contrario ese acceso
a la justicia ser una falacia. Esta
prevencin general de divulgar derechos
acta en dos vas: el ciudadano podr exigir
al Estado, y a su vez el Estado tambin
exigir al gobernado, pues presupone que
est enterado de sus obligaciones y
facultades, por ello el colectivo de Juristas
en Brasilia, hizo nfasis en el tema de la
formacin, capacitacin y actualizacin de
derechos a defender ante el Estado, como
una lnea estratgica entre otras.
1-DISEO, DIVULGACIN Y
CAPACITACIN DE UNA CULTURA
CVICA JURDICA DE LOS DERECHOS
DEL VULNERABLE
Si bien estas Reglas fueron
concebidas por los diferentes operadores
de justicia, atinadamente no se excluy a
otros sectores de funcionarios pblicos
(Regla 27) para que se involucren en
disear programas de sensibilizacin y
divulgacin de los derechos que asisten a
las vctimas o grupos vulnerables, como
pa r t e de las polticas pblicas
interinstitucionales.
 Tiene su lgica esa inclusin judicial, no solo con tecnicismos, sino en
sectorial estatal, pues si solo el sector forma pedaggica, didctica y ante todo,
justicia tomara dicho estandarte de difusin, en forma clara y sencilla, utilizndose
no sera integral, pues con el otro cualquier medio fsico o tecnolgico para
segmento de funcionarios que no cumplir con esa finalidad, con la inclusin
pertenecen al sector justicia ( verbigracia: de dichas temticas en sus redes
el sector salud o educacin ) se estara curriculares para crear algunos espacios
operativizando una poltica pblica, macro, y fortaleciendo en otros una cultura cvica
incluyente, involucrndolos en el y jurdica tanto en el operador de justicia
conocimiento, la sensibilizacin y la como en la sociedad, en el sentido de
socializacin de los derechos que le asisten saber cules son nuestros derechos.
a los grupos vulnerables, y convirtiendo a Recordemos que todos somos potenciales
los miembros de ese colectivo en agentes vctimas; sin importar la calidad de
multiplicadores de divulgacin de los funcionario, todos estamos expuestos, por
derechos de que gozan los miembros de ello el servicio de atencin a la vctima
la sociedad civil, y puntualmente las debe ser solidario, humano, de ayuda para
vctimas como componentes del grupo el vulnerable.
vulnerable.
En Guatemala, existe la Escuela de
No dudamos que las 100 Reglas Estudios Judiciales, la Unidad de
de Brasilia, influirn en las polticas pblicas Capacitacin del Ministerio Pblico
de cada Institucin del Sector Justicia, que UNICAP-, La Academia de la Polica
debern implementar ciertas lneas Nacional Civil, la Escuela del Sistema
estratgicas, tales como: Penitenciario, y la Unidad de Formacin y
Capacitacin del Instituto de la Defensa
1. Desarrollar e implementar las Pblica Penal UNIFOCADEP- , todas
reglas sectorialmente. involucradas en capacitar y actualizar a los
2. Informar y difundir el operadores de Justicia y que interactan
contenido de las Reglas a sus en un momento determinado a travs de
destinatarios y beneficiarios. la Instancia Coordinadora de
3. Promover acciones de Modernizacin del Sector Justicia.
capacitacin orientadas a los
destinatarios de las Reglas. Como un parntesis, la
4. Evaluar y dar el adecuado UNIFOCADEP, se encarga de formar,
seguimiento al desarrollo de la capacitar y actualizar a los Defensores y
estrategia.10 Defensoras en diferentes temticas, con
la finalidad de fortalecerlo en su quehacer
Las Unidades de Capacitacin del diario y convertirlo en un garante irrestricto
Sector Justicia, sin excluir otras instancias, de los derechos de las personas
son las grandes comprometidas con esa vulnerables, contando con una matriz
divulgacin de las propias Reglas y curricular actualizada, acorde con las
derechos que le asisten a los grupos nuevas tendencias y leyes que se
vulnerables, objeto de defensa y tutela promulgan en el pas y realizando

10 Bases para un plan de accin para la efectividad de las Reglas de Brasilia, pgina 6

37
peridicamente actividades acadmicas ngela Gmez, en el momento de tomar el
entre los Defensores, para el cruce de caso: Debe analizarse en el tema de la
experiencias y propuestas de solucin a los vctima la totalidad de las caractersticas
diferentes casos en los que actan. biolgicas, psicolgicas y sociales sin
Adems, esta Unidad se encarga de la importar la edad, el sexo, raza, religin o
elaboracin de materiales como mdulos estatus econmico11 En este sentido, al
instruccionales, artculos especializados desigual debe drsele un trato desigual,
contenidos en la revista del Defensor, por atendiendo a los factores endgenos y
mencionar algunas de sus actividades. exgenos que caracterizan su personalidad
de vctima, en esto radica una optima
El tema de la estrategia de asistencia legal gratuita, y no ver al afectado
divulgacin de derechos, se lograr a como uno ms del expediente.
travs de espacios acadmicos, como foros,
seminarios, conversatorios, por una parte,
y por otra, mediante campaas de En la Regla numero 28, se destacan
divulgacin en los diferentes medios de tres componentes de la asistencia tcnico-
comunicacin, entrega de materiales, etc. jurdica a contemplarse:
sin embargo, esta lnea estratgica deber
reforzarse y complementarse con la 1- La asistencia es una asesora, una
creacin de unidades especializadas en las consulta jurdica que la vctima puede
diferentes instituciones del Estado para hacer para establecer si sus derechos
brindar a la poblacin vulnerable asesora se han conculcado intra o extra
y acompaamiento en la reclamacin de proceso o si existe una amenaza a
sus derechos. los mismos.
2-La asesora va encaminada a la
defensa de los derechos del
2- ASISTENCIA TCNICO vulnerable, en cualquier proceso de
JURDICA A LAS PERSONAS EN instancia judicial.
CONDICIN DE VULNERABILIDAD 3- La designacin de un letrado del
Derecho para que le asesore,
La asistencia tcnico - jurdica a la acompae y represente en juicio, en
vctima se materializa en los esfuerzos su caso.
estatales de crear unidades especializadas
para atender a la vctima no solo en el tema Por su parte, en la Carta de Derechos
de la asesora, sino que una atencin de las Personas ante la Justicia se insta a
integral: asistencia psicolgica o psiquitrica, la creacin de Oficinas de Atencin a las
por ejemplo. vctimas,12 directriz que se corporific en
la Regla 29 que se transcribe a continuacin,
Deber sobresalir, como nota distintiva de por su trascendencia:
esta asistencia legal gratuita en dichas Se destaca la conveniencia de promover
unidades, lo expuesto por el Victimlogo la poltica pblica destinada a garantizar la
Mendelshon en 1981,citado por la Doctora asistencia tcnico-jurdica de la persona
11 Mendenshon, citado por Gmez Prez, ngela y otros. Pgina 314

12 Directriz 24 de la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia: Se crearn Oficinas de Atencin a las vctimas y donde existan se ampliarn
sus funciones buscando un servicio integral a la persona afectada por el delito, asegurando que presten servicio en todo el territorio nacional

38
vulnerable para la defensa de sus derechos de la citada Ley, se establece que al Estado
en todos los rdenes jurisdiccionales: ya corresponde el fortalecimiento e
sea a travs de la ampliacin de funciones institucionalizacin de las instancias ya
de la Defensora Pblica, no solamente en creadas para el abordaje de la problemtica
el orden penal, sino tambin en otros de la violencia contra la mujer vctima13;
rdenes jurisdiccionales; ya sea a travs entre ellas, designa a la Defensa Pblica
de la creacin de mecanismos de asistencia Penal para que brinde el servicio de
letrada: consultoras jurdicas con la asistencia legal gratuita a esta tipologa de
participacin de las universidades, casas vctimas. Por su parte, el artculo 19, es
de justicia, intervencin de colegios o barras categrico, al reafirmar esa obligacin
de abogados estatal al prescribir que: El Estado tiene
la obligacin de brindar la asistencia legal
Esta Regla contempla un claro en forma gratuita a la vctima o a sus
ejemplo del fenmeno conocido como el familiares, debiendo proporcionarles los
expansionismo del Derecho de Defensa en servicios de una abogada defensora pblica
todos los rdenes jurisdiccionales; en tal o abogado defensor pblico, para garantizar
sentido, insta a las Defensoras Pblicas a el efectivo ejercicio de sus derechos
introducir entre sus polticas pblicas, la
ampliacin de sus funciones para atender Este asidero legal sirvi de
la defensa de los derechos de las vctimas fundamento al Acuerdo 64- 2008 de fecha
en casos de familia, adolescentes, 27 de junio del ao 2008, emitido por la
laborales, derechos de los pueblos Direccin General del Instituto, mediante
indgenas, por mencionar algunas reas de el cual se crea la Coordinadora Nacional
la sistemtica jurdica en derecho pblico. de Asistencia Legal Gratuita a la Vctima y
Esa evolucin del Derecho de Defensa de sus Familiares, cuyo objeto es precisamente
los derechos de la vctima, como poltica brindar, no solo la asesora, sino
pblica, encuentra eco en diferentes acompaamiento por parte de un Defensora
Defensoras Pblicas, tal el caso de o Defensor para el tema de la violencia
Argentina, Chile y Guatemala. intrafamiliar, solicitar medidas de seguridad
para las fminas e hijos, as como sus
Para el caso de Guatemala, el alimentos, con un servicio gratuito y
Instituto de la Defensa Pblica Penal form especializado con el apoyo de un equipo
parte de las diferentes discusiones que se multidisciplinario conformado por
dieron en el seno del Congreso de la trabajadoras sociales y psiclogos, para dar
Repblica de Guatemala, en pro de seguimiento al caso intra y extra proceso.
aprobarse la Ley contra el Femicidio y otras El letrado en Derecho podr constituirse en
formas de violencia contra la Mujer, Decreto querellante adhesivo para lograr la tutela
nmero 22- 2008, actualmente en vigencia, judicial efectiva de los derechos de la
xito histrico que permiti la ampliacin vctima.
del mandato al Derecho de Familia.
En el artculo 17, prrafo segundo, Esta Coordinadora tiene presencia
13 Artculo 3, literal i) Vctima: Es la mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia En el anexo de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los principios bsicos de Justicia para las Vctimas del Crimen y Abuso de Poder, se define a la vctima de la
siguiente manera Se entender por victimas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o
mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones
u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. En la expresin
vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas
que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin .

39
en la ciudad capital en las sedes de los
municipios de Villa Nueva, Mixco, del
departamento de Guatemala, y en los
departamentos de Jalapa, Salam,
Escuintla, Cobn y Quetzaltenango. Un
xito rotundo fue la inauguracin del centro
de llamadas 1571, para atender a mujeres
vctimas de violencia intrafamiliar, encargada
de coordinar con la Polica Nacional Civil
y Bomberos, la proteccin inmediata y el
resguardo de la integridad fsica o
psicolgica, de la vctima, iniciativa
cofinanciada por la Comisin Europea y el
Estado de Guatemala, mediante el
Programa de Apoyo a la Reforma de la
Justicia. Adems, brinda esa asistencia a
fminas indigenas 14 y para efectos de
comprensin del idioma oficial, se asignar
un intrprete.
En la misma lnea del renacer de la
vctima, toma vigencia la Ley contra la
Violencia Sexual, Explotacin y Trata de
Personas, Decreto 09-2009 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, cuya tutela
est dirigida a los grupos vulnerables
conformados por mujeres mayores de edad,
vctimas nias y adolescentes objeto de
violencia sexual, de explotacin o de trata
de personas. Nuevamente, la Victimologa
hace presencia en esta Ley, pues en su
artculo 2 define qu se debe entender por
revictimizacin15, inters superior del nio
o nia y evitar la discriminacin de la vctima.
Adems del Instituto, existe una red
de instituciones que monitorean y asisten
a las vctimas, tal el caso de la Coordinadora
Nacional para la Prevencin de la violencia
intrafamiliar en contra de la Mujer
CONAPREVI- La Defensora de la Mujer
Indgena DEMI- La Secretaria Presidencial
de la Mujer SEPREM- , adems, en el
Ministerio Pblico, ya existe una unidad de
atencin a la vctima y de conformidad con
la Ley contra la violencia supra citada, se
deber crear la Secretara contra la Violencia
Sexual, Explotacin y Trata de personas,
que disear programas e iniciativas de
informacin, sensibilizacin y estrategias a
nivel nacional y local, tomando en cuenta
el gnero, la diversidad cultural, tnica y
factores de vulnerabilidad de cada regin16.
Estas leyes nacionales son reflejo
de los esfuerzos realizados por la comunidad
internacional en el abordamiento del tema
vctima a nivel regional, pues Guatemala,
es signataria de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer CEDAW-
y la Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer- Convencin Belm Do Par-
entre otros, que potencializan el tema
victimolgico, del renacer de la vctima y su
atencin integral.
Se advierte que en la Ley contra el
femicidio y otras formas de violencia contra
la mujer, y en la Ley contra la violencia
sexual, explotacin y trata de personas, los
delitos son de accin pblica y descartan
cualquier arreglo entre la pareja penal:
vctima-victimario, sin embargo, en Las 100

14 En el Quinto Estudio de Justicia, la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales- Asies- resalt que el Instituto de la Defensa Pblica
Penales la nica Institucin que presta servicios de defensa y asistencia legal gratuita a mujeres indgenas como parte de labor institucional,
uniendo esfuerzos con la DEMI Y Conaprevi.
15 Artculo 1, literal e) Rectivimizacin: En los procesos que regula esta Ley, debe evitarse toda accin u omisin que lesione el estado fsico,
mental o psquico de la persona vctima La regla 37 enfatiza en evitar la revictimizacin, evitando que la vctima preste reiteradamente
declaraciones, por lo que recomienda grabar en soporte audiovisual la que ella declare como anticipo de prueba.
16 Artculo 4-5- del Decreto 09-2009 del Congreso de la Repblica de Guatemala

40
Reglas, no se excluy el tema de los
mecanismos simplificadores, que privilegian
la negociacin, pues en ciertos casos, son
vlidas estas frmulas conciliadoras para
que se maximicen los esfuerzos de la
Justicia en casos graves.
3- FORMAS ALTERNATIVAS DE
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
UTILIZABLES POR LAS PERSONAS EN
CONDICIN DE VULNERABILIDAD
El principio de legalidad implica que
debe existir una ley previa lex praevia-
por escrito lex escripta- y redactada en
forma clara, precisa y sin ambigedades
lex stricta. Al amparo de esta estricta
legalidad no es factible reconocer un
derecho no escrito, tal el caso del Sistema
Jurdico propio de los Pueblos Indgenas.
Esta postura es inflexible, y no privilegia a
la vctima en un momento determinado ante
una negociacin que no sea leonina
naturalmente, pues iniciado un proceso, el
mismo debe fenecerse.
Las nuevas tendencias en materia
de poltica criminal que avalan un derecho
penal mnimo o de ltima ratio, han
flexibilizado el principio de legalidad y con
la finalidad de descongestionar el circuito
judicial de ciertos casos de bagatela, se
recurre al principio de oportunidad que avala
la resolucin del conflicto aplicando ciertos
mtodos de resolucin de conflictos, ya sea
mediante la conciliacin, la mediacin, el
arbitraje y otros medios, antes y durante
un proceso.
Se puede afirmar que el principio de
legalidad ha cedido frente al de oportunidad
dentro del Derecho oficial, frmulas que
17 Artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos
grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida,
costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.
41
pueden aplicarse igualmente para los
efectos de resolver conflictos dentro de
comunidades indgenas ( y esa es la filosofa
contenida en la Regla 48) para lo cual se
ha de aplicar el contenido de los artculos
7, 8 y 9 del Convenio 169, Sobre Pueblos
I n d g e n a s y Tr i b a l e s e n P a s e s
Independientes, de la OIT, en consonancia
con el artculo 66 de nuestra Carta Magna17,
pues en un momento determinado la vctima
indgena podra entrar en la dinmica de la
negociacin. En este orden de ideas, se
debern respetar los usos y las costumbres
de la comunidad en el momento de resolver
el conflicto, y los encargados de esa
resolucin sern las autoridades indgenas
de conformidad con sus creencias y
bienestar espiritual, pero se advierte que al
tenor del artculo 8. 2. que esa potestad
negociadora no podr ser incompatible con
los derechos fundamentales definidos por
el sistema jurdico nacional ni con los
derechos humanos contenidos en Tratados
Internacionales en materia de Derechos
Humanos.
Para el caso de Guatemala, el
Instituto cuenta con una Defensora Indgena
que presta sus servicios, en idioma maya,
tal el caso del Mam, T zutujil y Chort, y
adems el Garfuna, existiendo
Defensores/as bilinges en algunos casos
y en otros, con el auxilio de intrpretes, que
brindan el asesoramiento en la negociacin
y explican los beneficios de la misma, pues
conocen la cosmovisin indgena y la
diversidad existente entre ellos,
privilegindose la armona y el equilibrio de
la comunidad.17 Por esta circunstancia,
Guatemala, que tiene una poblacin
multitnica, multilinge y pluricultural, al
amparo del Convenio 169 de la OIT privilegia
sus resoluciones de conflictos sin que el
caso llegue al sistema de Derecho oficial,
y si as fuere, nuestros Defensores han
planteado el tema de la doble persecucin
penal- Non bis in idem- pues existi
conciliacin entre la vctima y vctimario.
La Regla 49, por su parte, hace
referencia a la resolucin de los conflictos
en el Sistema de Administracin de Justicia
Estatal, la cual establece que: Adems
sern de aplicacin las restantes medidas
previstas en estas Reglas en aquellos
supuestos de resolucin de conflictos fuera
de la comunidad indgena por parte del
sistema de administracin de justicia estatal,
donde resulta asimismo conveniente abordar
los temas relativos al peritaje cultural y al
derecho a expresarse en el propio idioma.
Si el sistema oficial capta un caso
en el que la vctima o el victimario, en su
caso, pertenecen a un grupo indgena, y se
hace necesario aportar elementos de su
cultura, de la diversidad, acudiremos al
denominado peritaje cultural, llamado
tambin como peritaje antropolgico o
prueba judicial antropolgica. Consiste en
cuestionar desde otro marco cultural los
hechos que se juzgan. Constituye un
mecanismo, que permite aportar los medios
de prueba que la ley contempla para
acreditar que la diferencia cultural propici
y condicion una conducta tipificada como
delito en los cdigos del sistema jurdico
oficial, pero que desde la perspectiva cultural
del individuo que ha cometido la falta, no lo
es18
18 Peritajes culturales y su aplicacin en la administracin de justicia. Pgina13
19 Sommere, Christian, Ob cit. Pgina 3
42
De igual manera, este peritaje nos
sirve para demostrar un error de
comprensin culturalmente condicionado,
pues l o la indgena no comprenden que
su actuar es contrario al Derecho oficial, es
decir, no estn motivados por la norma
jurdico penal por pertenecer a otra cultura,
por ello, desconocan que cometan un
determinado delito. E n l a D e f e n s o r a
indgena de la institucin, algunos
Defensores o Defensoras han presentado
estos peritajes culturales y han prosperado,
excluyndose el Derecho estatal y
privilegindose el sistema jurdico propio
de los pueblos indgenas, en casos en que
se resolvi el conflicto mediante la
negociacin.
4- NUEVOS MODELOS DE
GESTIN DEL DESPACHO JUDICIAL Y
EL ACCESO A LA JUSTICIA
Este apartado se encuentra dirigido
al Poder Judicial, para que implemente
aquellas polticas y medidas para que la
justicia sea pronta y cumplida, pues de nada
sirve el acceso al rgano jurisdiccional y la
justicia sea tarda, ya sea por la corrupcin,
la congestin administrativa y el
desconocimiento de los ciudadanos de sus
derechos y las vas para hacerlas respetar19
Parafraseando al Doctor Alberto
Binder, se establece que ese acceso a la
justicia y afectacin de la tutela judicial
efectiva, se debe a que an existe una
cultura inquisitorial del operador de justicia,
que se traduce a un sinfin de formalidades
y en el culto al expediente; no existe
persecucin penal estratgica, hay rechazo
de la vctima por parte del operador de
justicia al no darle la atencin sensibilizada,
sino que su caso es otro expediente ms;
por ello, se dispersa y se aleja por no
encontrar justicia. Las distantes fechas
entre una audiencia y otra para escuchar a
la vctima o a testigos que no estn
debidamente protegidos por el Ministerio
Pblico, afecta la tutela judicial.
El nuevo modelo de despacho judicial
es tema de una reforma a la Justicia Penal
en Guatemala para convertirla en rpida y
eficiente, que se cumpla con el plazo
razonable contenido en el artculo 8.1. de
la Convencin Americana de Derechos
Humanos, en el diligenciamiento del caso,
tal como se establece en el Primer
Considerando de la Carta de Derechos de
las Personas ante la Justicia, al indicar
que:Considerando que es un derecho
fundamental de la poblacin tener acceso
a una justicia independiente, imparcial,
transparente, responsable, eficiente, eficaz
y equitativa. Por ello, Guatemala ingresa
en esta dinmica, pues la Corte Suprema
de Justicia emite el Acuerdo 24-2005 de
fecha 29 de junio del ao 2005, a travs
del cual se reorganiza el despacho judicial
que conlleve atencin al usuario con calidad
y respeto a su dignidad, a su identidad
cultural e idioma, y ante todo, brindar
celeridad al trmite del proceso para lo
cual se podr recurrir a medios tecnolgicos,
verbigracia, lo estipulado en el artculo 66
de la Ley contra la Violencia Sexual,
explotacin y trata de personas, al permitir
la declaracin de testigos por medio de
videoconferencias; adems se han creado
Juzgados de Turno.
En ciertos lugares del pas
43
(Quetzaltenango, por ejemplo), la solicitud
de alguna audiencia se hace en un simple
formulario, se notifica va telefnica, se
graba en CD la audiencia y ya no existe
expediente, del cual se le da una copia a
los sujetos procesales.
Esta reforma al sector justicia abarca
naturalmente al Instituto de la Defensa
Pblica Penal, pues cuenta entre sus
programas, con asistencia a la vctima
durante 24 horas los 365 das del ao, tiene
Defensores y Defensoras en materia penal
las 24 horas en los diferentes Juzgados
de Turno durante todo el ao, y estn en
constante capacitacin y actualizacin a
nivel nacional e internacional para estar a
la vanguardia de esta modernizacin de la
Justicia Penal.
Se concluye que si la poblacin
conoce sus derechos en gran medida o los
desconoce por completo, el deber del
Estado es divulgarlos y asistirlo por su
calidad de vctima con un letrado segn la
materia, el que estar obligado a su
asesoramiento y acompaamiento antes,
durante y despus del proceso, so pena de
sancin administrativa, para satisfacer los
intereses de ella o de su familia por medio
de la realizacin de diferentes actos,
diligencias o interposicin de recursos, hasta
lograr la ejecutoriedad del caso, salvo alguna
conciliacin que debe estar supervisada
por el letrado en sus pro o contras, y sin
olvidar el resarcimiento a la vctima; si esto
se logra para el caso de Guatemala,
estaremos ante la presencia de la tan
ansiada tutela judicial efectiva, rpida, eficaz
y transparente, cumpliendo con las altas
exigencias de los estndares internacionales
de acceso y la tutela efectiva por parte del
Estado, y en ese sentido, el Instituto de la
Defensa Pblica Penal est cumpliendo con
esos estndares, pues no solo es agente
de transformacin dentro de los operadores
de justicia, sino que aspira a ser un modelo
para el resto de las Defensoras que
conforman la Asociacin Iberoamericana
de Defensoras Pblicas- AIDEF-.

44
2 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) Qu entendemos por el acceso de los grupos vulnerables

a la justicia?

2) Explique los tres componentes de la tutela judicial.

3) Explique, de conformidad con la seccin 1, Regla 26,

cmo se lograra adquirir una cultura cvico-jurdica por
parte de las personas en condicin de vulnerabilidad?

4) Qu efectos positivos genera para el Estado socializar

los derechos a defender de los grupos vulnerables?

5) Realice un anlisis crtico de los efectos de la obligacin

del Estado de brindar asistencia legal gratuita a las personas
vulnerables.

6) Explique algunos problemas estructurales que dificultan

el acceso a la justicia por parte de las vctimas.

7) Desarrolle la temtica de la tendencia de los nuevos

modelos de gestin del despacho judicial con relacin al
acceso de la justicia y la tutela judicial efectiva.

45
46
 3
CAPTULO

ACCESO A LA INFORMACIN
PROCESAL PARA PERSONAS EN
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Contenido
La vulneracin a los derechos
humanos se hace ms evidente cuando se
trata de los sectores sociales que estn en
condiciones de desigualdad y de exclusin,
y aunque hay regulaciones que protegen
el acceso a la justicia, es comn que los
funcionarios encargados de esa funcin no
las cumplan, y provoquen grandes
injusticias y continuos actos de
discriminacin; por ello, en este captulo,
se desarrolla el tema del acceso a la justicia,
con el anlisis de las pautas, reglas y
observaciones que plantean Las 100 Reglas
de Brasilia como un recordatorio en favor
de las personas que por su condicin, se
encuentran en estado de vulnerabilidad.

47
48
 Objetivos especficos
a) Que las Defensoras y los
Defensores Pblicos
establezcan el alcance y la
aplicacin que tiene lo
regulado en Las 100 Reglas
de Brasilia acerca del
acceso a la justicia.

b) Reforzar en las Defensoras

y Defensores Pblicos, la
determinacin de defender
el cumplimiento de los
Derechos Humanos, sobre
todo, en aquellos individuos
que son vctimas de
exclusin y de
discriminacin.

c) Que se haga una revisin

de las leyes, disposiciones
y regulaciones que en
materia del acceso a la
justicia han sido formuladas
por diversas instituciones
preocupadas por la
condicin de vulnerabilidad
de fuertes sectores de la
sociedad.

49
50

CAPTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN
PROCESAL PARA
PERSONAS EN CONDICIONES
DE VULNERABILIDAD
El acceso a la informacin procesal
es componente del concepto acceso a la
justicia, en la cual los actores principales
son las partes, aunque los funcionarios de
los sistemas procesales les han vedado
ese derecho; por ello, es necesario que los
operadores de justicia encuentren en Las
100 Reglas de Brasilia, las pautas de su
actuacin. El acceso a la justicia no es un
concepto cmodo que se refiere a la
comparecencia de las partes a los rganos
del sistema de justicia, sino orientado a la
satisfaccin de las pretensiones de las
mismas.
El procesalista florentino Mauro
Cappelletti, en su discurso del acceso a la
justicia genera una propuesta de cambio
en el que resalta la accin de dejar de
privilegiar la mirada de los productores del
sistema procesal, hacia legisladores, jueces
y abogados, para dar la debida prioridad a
la atencin de los verdaderos consumidores
de ese mismo sistema procesal: los
justiciables.20
Las 100 Reglas de Brasilia, en ese sentido,
buscan materializar el acceso a la justicia,
proponiendo reglas, pautas que deben
observar los funcionarios, empleados o
auxiliares del sistema de justicia, dirigidas
especialmente a la proteccin de las
personas en condiciones de vulnerabilidad.
20 Cappelletti Mauro y Garth Bryan. El acceso a la justicia, traduccin de Samuel Amaral,, Edicin del Colegio de Abogados de La Plata, Bs.
As. ,1983.
51
La ausencia del acceso a la justicia
produce injusticia, exclusin y
discriminacin, que en principio es
achacable al funcionario del sistema de
justicia, pero tambin al Estado, que por su
conducta pasiva, permite el atropello de los
derechos de los usuarios; esa exclusin
produce una serie de problemas, pero el
que ms perjudica, es la vulneracin a los
derechos humanos; por ello, Victor
Abramovich, indica: Los problemas
derivados de la exclusin se reflejan tambin
en la degradacin de algunas prcticas
institucionales y en el deficiente
funcionamiento de los Estados
democrticos, lo que produce nuevas formas
de vulneracin de los derechos humanos,
muchas veces emparentadas con las
prcticas de los Estados autoritarios de
dcadas pasadas. No se trata de Estados
que se organizan para violar
sistemticamente derechos, los estndares
Interamericanos de Derechos Humanos ni
que planifican en sus esferas superiores
acciones deliberadas para vulnerarlos, sino
de Estados con autoridades electas
legtimamente, que no son capaces de
revertir e impedir prcticas arbitrarias de
sus propios agentes ni de asegurar
mecanismos efectivos de responsabilidad
por sus actos, como consecuencia del
precario funcionamiento de sus sistemas
de justicia. Los sectores sociales bajo
condiciones estructurales de desigualdad
y exclusin son las vctimas principales de
este dficit institucional que afecta derechos
polticos, sociales y civiles. Ello se observa
en algunos conflictos que ocupan la agenda
del SIDH: la violencia policial, el
hacinamiento y la tortura en los sistemas
carcelarios, cuyas vctimas predilectas son
los jvenes de sectores populares; las
prcticas generalizadas de violencia
domstica contra las mujeres, toleradas por
las autoridades estatales; la privacin de la
tierra y de la participacin poltica de las
comunidades indgenas; la discriminacin
de la poblacin afrodescendiente en el
acceso a la educacin y a la justicia; el
abuso de las burocracias contra los
i n m i g r a n t e s i n d o c u m e n ta d o s ; l o s
desplazamientos masivos de poblacin rural
en el contexto de la violencia poltica21 .
Si bien existen regulaciones que
protegen el acceso a la justicia, son
inobservadas por los funcionarios de justicia,
por ello resulta necesaria la utilizacin de
Las 100 Reglas de Brasilia, como un
recordatorio en la funcin de los operadores
de justicia, pues corremos el riesgo de
establecer el circulo vicioso de la exclusin
y por ende, de la discriminacin.
Existe la tendencia de creer que la
proteccin a grupos de personas en
condiciones de vulnerabilidad encierra
desigualdad, por ello, el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos ha
dispuesto superar la nocin formal de
igualdad, limitada a exigir criterios de
distincin objetivos y razonables, y por lo
tanto, a prohibir diferencias de trato
irrazonables, caprichosas o arbitrarias, y
avanza hacia un concepto de igualdad
material o estructural, que parte del
reconocimiento de que ciertos sectores de
la poblacin requieren la adopcin de
medidas especiales de equiparacin. Ello
implica la necesidad de trato diferenciado,
cuando debido a las circunstancias que
afectan a un grupo desaventajado, la
identidad de trato supone coartar o empeorar
21 Abramovich Victor. Los Estndares Interamericanos de Derechos Humanos como Marco para la Formulacin, / pp. 13-51
22 Abramovich, Victor. Los Estndares Interamericanos de Derechos Humanos como Marco para la Formulacin/ pp. 13-51
52
el acceso a un servicio o bien, o el ejercicio
de un derecho. El empleo de la nocin de
igualdad material es una herramienta de
enorme potencialidad para examinar las
normas que reconocen derechos, pero
tambin la orientacin de las polticas
pblicas que pueden servir para
garantizarlos o en ocasiones, que tienen el
potencial de afectarlos. Respecto de
determinadas personas que integran grupos
que resultan vulnerables o susceptibles de
ser discriminados en sus derechos
econmicos, sociales y culturales, el Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de la ONU ha establecido que
el Estado tiene la obligacin de sancionar
normas que los protejan contra esa
discriminacin y adoptar medidas especiales
que incluyen polticas activas de proteccin.
Por lo dems, una de las principales
obligaciones de los Estados es la
determinacin de cules son los grupos que
requieren atencin prioritaria o especial en
un determinado momento histrico en el
ejercicio de los derechos econmicos,
sociales y culturales, y la incorporacin de
medidas concretas de proteccin de esos
grupos o sectores en sus planes de accin.22
Fuera del plano terico, debemos
buscar el fundamento normativo del acceso
a la justicia en lo consagrado, entre otros,
en los artculos 8.1 y 25 de la Convencin
Americana.
El artculo 8.1 del Pacto de San Jos de
Costa Rica dispone:
Toda persona tiene derecho
a ser oda con las debidas
garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o
 autoridad competente,
independiente e imparcial,
establecida con anterioridad
por la ley, en la sustanciacin
de cualquier acusacin penal
formulada contra ella, o para
la determinacin de sus
derechos y obligaciones de
orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter.
Bajo esta prescripcin, los Estados,
y los funcionarios o empleados no pueden
imponer limitantes a los justiciables para
que comparezcan ante los rganos
jurisdiccionales para proteger un derecho,
y en caso contrario, la emisin de una norma
que limite tal acceso o el funcionario que
limite tal actividad, enmarca la violacin del
citado articulo de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
Tambin el artculo 25 de la
Convencin Americana garantiza el acceso
a la justicia prescribiendo:
1. Toda persona tiene
derecho a un recurso sencillo
y rpido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los
jueces o tribunales
competentes, que la ampare
contra actos que violen sus
derechos fundamentales
reconocidos por la
Constitucin, la ley o la
presente Convencin, aun
cuando tal violacin sea
cometida por personas que
acten en el ejercicio de sus
funciones oficiales.
53
Como se dijo antes, el acceso a la
informacin procesal es un componente del
acceso a la justicia, y ese acceso solo se
produce idneamente si las personas en
condiciones de vulnerabilidad comprenden
la actividad procesal.
Como lo decimos en la teora del
delito: a un sujeto se le puede atribuir un
hecho punible, siempre y cuando tenga
conocimiento de su actuar, conocimiento
que debe proceder u originarse de una de
las funciones del tipo penal. En otras
palabras, no se puede exigir una conducta
y que se obre de otro modo si no existe un
conocimiento previo de los requisitos o
formas del proceso.
De esa cuenta, Las 100 Reglas de
Brasilia, exigen a los sistemas de justicia
que se le d la informacin necesaria a los
beneficiarios de dichas Reglas sobre los
actos procesales, en forma previa,
simultnea y posterior; esa informacin
necesita que sea efectivamente comunicada
y comprendida por los sujetos beneficiarios,
ya que la ausencia de tal requisito produce
un vicio que enmarca una denegacin del
acceso a la justicia.
Para que esto ltimo suceda, se debe
proveer desde los inicios, de un
procedimiento que haga sencilla toda la
informacin, para que las personas en
condiciones de vulnerabilidad, comprendan
cual es el papel, derechos y obligaciones
en la relacin jurdico procesal, como lo
disponen las Reglas 30, 34, 51 y 61, y aun
cuando se refieran a las actuaciones orales,
debemos con un criterio amplio, trasladarlas
a las actuaciones escritas. Se le da especial
importancia a las actos verbales, toda vez
que si no son perpetuados mediante
grabaciones, ser difcil constatar la
aplicacin y el cumplimiento de la
informacin procesal para los beneficiarios
de las Reglas; se regula tambin el hecho
de otorgarle, en su caso, al extranjero, el
auxilio de un intrprete que traslade actos
del proceso como notificaciones,
resoluciones declaraciones y otras.
En este apartado, aunque la Regla
32 se refiere al extranjero, consideramos
que debe aplicarse tambin a otras personas
que por sus circunstancias no hablan ni
entienden el idioma oficial, como el caso de
las etnias que coexisten en un sistema
poltico-jurdico y social.
La Regla 56 de Brasilia dispone
especialmente la informacin relativa al
proceso jurisdiccional que debe
proporcionrsele a la vctima, como la forma,
y el tiempo en que pueden presentar la
notitia criminis en caso de delito o bien de
denunciar conforme a otras materias,
determinando si no existe prescripcin a su
actuar, y si efectivamente puede obtenerse
una reparacin del dao sufrido, y en qu
consiste el proceso que promover o en el
que se ve inmiscuida.
Tambin dentro del curso del
proceso, se debe informarle a la vctima
cualquier resolucin del rgano jurisdiccional
y especialmente aquellas en que el sujeto
inculpado obtenga su libertad, con el fin de
resguardar sus bienes protegidos
jurdicamente ya sean de carcter personal
o material.
Para que la informacin fluya
eficientemente a los beneficiarios de las
Reglas, los sistemas de justicia deben
contar con unidades de informacin
especializadas con personal adecuado para
el trato de las personas, con recintos
54
cmodos que permitan la estancia y el
acceso de las personas. En su caso, podrn
utilizarse los medios electrnicos para dar
a conocer los actos procesales, siempre y
cuando las personas cuenten con tales
servicios, lo cual por ahora, considero que
no es viable, toda vez que la mayor parte
de nuestra poblacin y en especial los
grupos en condiciones de vulnerabilidad,
no acceden a la tecnologa de la informtica.
LAS ACTUACIONES JUDICIALES Y LA
COMPARECENCIA EN DEPENDENCIAS
JUDICIALES
Las actuaciones judiciales confieren
mayor xito en un modelo de proceso por
audiencias que se sostenga, por un lado,
en la inmediacin del juez, y por otro, que
la calidad del juez sea de director, que no
confronte a las partes ni haga suyo el
conflicto. La actuacin del juez debe
orientarse a la llamada justicia de
acompaamiento, que lejos de provocar el
enfrentamiento entre las partes, busque el
dilogo y el consenso para minimizar los
efectos del conflicto en una especie de
rbitros con resoluciones sabias,
especialmente, en las audiencias
preliminares o de conciliacin.
Esta justicia de acompaamiento
busca la minimizacin del conflicto para
coadyuvar a la paz social, que no muy pocas
veces conduce a rencores entre litigantes
y sus representantes.
La calidad de Directores del proceso, que
debe caracterizar a los jueces, comprende
su activismo, lo cual no significa ostentar
la calidad de todopoderoso o dictador del
proceso, sino ser directores orientadores,
que entraa la proteccin de nuevos
aspectos tutelables va jurisdiccin, como
por ejemplo los intereses difusos, proteccin
a nios y adolescentes, derechos de las
personas de la tercera edad, etc.
Tambin es importante reconocer
desde la ptica de las actuaciones judiciales,
el avance tecnolgico, que permite la
aparicin y la aplicacin del Derecho
Informtico en los procesos jurisdiccionales,
que traen consigo innovaciones, como la
recepcin de declaraciones de personas
ausentes, enfermos, o individuos fuera del
territorio, y se hace mediante la
videoconferencia; la utilizacin de
grabaciones en discos (CD) de las
audiencias; grabaciones de actos procesales
de reconocimientos judiciales, anticipos
jurisdiccionales de prueba, prueba
preconstituida y otros. No escapa para un
futuro cercano, la instalacin de tribunales
virtuales.
En el desarrollo del proceso, existe
la concurrencia de las partes procesales
que materializan su accin para actualizar
sus pretensiones, siendo necesario para
ello, la prctica de los actos judiciales, en
los que los funcionarios y empleados del
sistema de justicia deben tomar en cuenta
la dignidad de la persona en condicin de
vulnerabilidad, ya sea que acte como parte
o en cualquier otra condicin, tal como un
testigo, o un agraviado, por ejemplo, en el
mbito penal.
La dignidad no debe entenderse
como un concepto abstracto, sino como un
elemento concreto que forma parte de la
proteccin de los derechos humanos de la
persona, teniendo el valor agregado de la
circunstancia propia de su situacin.
En algunos instrumentos
internacionales de derechos humanos, se
desarrollan normas que se refieren en
55
formas distintas a la dignidad de la persona
humana. Por ejemplo, en la Declaracin
Universal de DDHH (1948) se redacta en
su Prembulo "() que la libertad, la justicia
y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad (...)"; dicho
instrumento en su artculo 1, establece que
"() todos los seres humanos nacen libres
e iguales en dignidad y derechos (...)".
Los artculos 22 y 23 del citado
instrumento establecen el derecho de toda
persona a obtener [del Estado, mediante el
esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional] "() la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad ()" y a recibir
"() una remuneracin equitativa y
satisfactoria que le asegure, as como a su
familia, una existencia conforme a la
dignidad humana (...)".
La Declaracin de la ONU sobre la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial (1963) menciona a la
dignidad como "principio" en el que se basa
la Carta de San Francisco, para despus
disponer que la discriminacin "es un
atentado contra la dignidad(...) [y] una
negacin de los principios [de sta]"
(Artculo 1).
Los Pactos Internacionales de 1966
tambin desarrollan dicho concepto al
regular que "la educacin debe orientarse
en el sentido [de la] dignidad (...)" (Artculo
13 del PIDESyC), o que la persona privada
de su libertad "ser tratada humanamente
y con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano" (Artculo 10.1 del
PIDCyP).
 En el plano terico, Antonio Enrique
Prez Luo nos indica que "La dignidad
humana supone el valor bsico
fundamentador de los derechos humanos
que tienden a explicitar y satisfacer las
necesidades de la persona en la esfera
moral". ngel Snchez de la Torre, en escrito
de Germn Bidart Campos, indica: que
"Los derechos humanos parten de un nivel
por debajo del cual carecen de sentido: la
condicin de persona jurdica, o sea, desde
el reconocimiento de que en el ser humano
hay una dignidad que debe ser respetada
[luego de reconocida] en todo caso,
cualesquiera que sea el ordenamiento
jurdico, poltico, econmico y social, y
cualesquiera que sean los valores
prevalecientes en la colectividad histrica.
Del anlisis normativo y terico, la
dignidad humana puede ser base de los
valores, de los principios y de las reglas de
conducta; sin embargo, hablamos mucho
de ella, pero no la respetamos, pese que
su origen lo encontramos en nuestra propia
esencia como seres humanos, e inclusive
puede ser vista como un concepto variable
dependiendo del desarrollo de la historia,
pero esas consideraciones quedarn para
los filsofos jurdicos.
Por ello, la proteccin hacia la
dignidad est contemplada en la Regla 50
de las Reglas de Brasilia, la cual deber
ser observada en la produccin de los actos
procesales, la forma en que se suministra
la informacin, en la redaccin de las
resoluciones judiciales, en las notificaciones,
y en otros actos propios del proceso.
El proceso por audiencias tambin requiere
el abandono de las conductas de corte
formalista riguroso, tales como la
56
presentacin de memoriales extensos que
muchas veces no es ni ledo por el juzgador;
tampoco una simple peticin debe ser objeto
de memoriales altamente tcnicos. Es de
aclarar que la simplicidad no debe
confundirse con la falta de formalidad ni
tampoco sustituye, por ejemplo, la
formulacin de alegatos, el planteamiento
de acusaciones u otros actos de especial
trascendencia dentro del proceso; tambin
es de advertir que el proceso por audiencias
es un fenmeno que est alcanzando todos
los procesos jurisdiccionales. La inexistencia
de un proceso por audiencia en las
legislaciones internas de cada pas no debe
ser bice para aplicar u observar las
presentes Reglas, pues ellas subsisten,
incluso, en los procedimientos mixtos.
La simplicidad de determinados actos
y en especial aquellos que realicen las
personas en condiciones de vulnerabilidad
para actuar dentro del proceso, deben
realizarse de manera que no impliquen una
carga rigurosamente formalista; por ello, la
Regla nmero 36 de Las Reglas de Brasilia,
prev la utilizacin de formularios
accesibles, gratuitos y de fcil manejo para
el ejercicio de determinadas acciones en
las que no se requiere al auxilio de un
abogado.
Dentro del impulso al proceso y para
el acto de dar a conocer las resoluciones
de los rganos jurisdiccionales, dispone
que se har tambin mediante documentos
escritos, o bien utilizndose los mecanismos
electrnicos que se encuentren a
disposicin, o de acuerdo con las
posibilidades de las personas en condiciones
de vulnerabilidad, cuidando siempre una
redaccin comprensible, sencilla, y que
tengan por objeto:
 1- Dar a conocer la resolucin o
el requerimiento.
2- Indicar el objeto de la
notificacin o citacin.
3- Indicar el lugar, fecha y hora
de la comparecencia.
4- En la citacin o notificacin
no se utilizarn elementos
intimidatorios.
En el impulso del proceso, debe
distinguirse entre la prctica de las
notificaciones, citaciones y emplazamientos.
Las notificaciones, de preferencia,
debern practicarse en el lugar que haya
sealado el destinatario, con entrega de los
documentos o elementos que reproduzcan
la resolucin del tribunal y dems actos que
obligadamente acompaan a la notificacin.
En cuanto a la citacin, debe contener el
lugar, da y hora en que debe presentarse
el interesado, adems del juzgado que dicta
la resolucin y la fecha, mientras que en el
emplazamiento, adems de los contenidos
anteriores, se incluir el detalle de las
consecuencias que pueden derivarse en el
caso de que el citado no comparezca en el
lugar, da y hora que se hubiese sealado.
Lo anterior debe expresarse siempre en
palabras sencillas y sin contenido
intimidatorio.
Dentro de las Reglas de Brasilia, se
regula la oralidad en la Regla 35,
disponindose que se promover la oralidad
para mejorar las condiciones de celebracin
de las actuaciones judiciales y para
favorecer la mayor agilidad en la tramitacin
del proceso, disminuyendo los efectos del
57
retraso de la resolucin judicial sobre la
situacin de las personas en condicin de
vulnerabilidad.
La oralidad ha demostrado ser un
instrumento eficaz para eficientizar el
proceso, en su aspecto cuantitativo (plazos),
como en su aspecto cualitativo (actos y
resoluciones que sirven para resolver el
conflicto).
En cuanto puedan producirse
oralmente, o por escrito, las resoluciones
judiciales como providencias, autos y
s e n t e n c i a s , d e b e r n r e d a c ta r s e
empleando trminos y construcciones
sintcticas sencillas, sin olvidar su rigor
tcnico. La redaccin o construccin
verbal, as como su comunicacin
debern realizarse mediante el lenguaje
propio de la persona en condicin de
vulnerabilidad de que se trate, en otras
palabras, el funcionario o empleado del
sistema de justicia deber acomodarse
al nivel de comunicacin que presente el
compareciente. No obstante que las
notificaciones, citaciones, emplazamientos
o resoluciones dictadas dentro del proceso
sean sencillas, y que se utilice un lenguaje
acorde a la persona compareciente,
tambin se requiere que sean
comprendidas por las personas en
condicin de vulnerabilidad, en otras
palabras, ya no se trata de un acto formal,
sino que encierra un requisito de
conocimiento por dichas personas; en
caso contrario, provocaran la nulidad de
tales actos.
La Carta de Derechos de las
personas ante la Justicia en el mbito
Judicial Iberoamericano, en su punto siete,
prescribe que todas las personas tienen
d e r e c h o a q u e e n l a s v i s ta s y
comparecencias se utilice un lenguaje que,
respetando las exigencias tcnicas
necesarias, resulte comprensible para todos
los que no sean especialistas en derecho.
Vemos entonces, que el requisito
fundamental es la comprensin que realice
el beneficiario de las Reglas dentro de un
proceso penal, en el que sostenga una
pretensin y no la simple comunicacin,
como acto formal.
Tambin se estima necesario que
antes de la celebracin del acto judicial,
deba informarse sobre la forma y el
contenido del acto procesal, la descripcin,
del lugar y las personas que participarn
en l, en qu consiste la utilizacin de
frmulas solemnes como en el caso de la
amonestacin, de la protesta, etc.; es ms,
se procurar el acompaamiento de
psiclogos, trabajadores sociales u otros
sujetos auxiliares.
En el desarrollo de los actos
procesales extra e intra proceso, en los
cuales exista un beneficiario de las Reglas,
consideramos que debe haber auxilio del
letrado y en su caso del intrprete; esto
ltimo queda ejemplificado de la siguiente
manera: la persona extranjera o
perteneciente a una etnia que no hable el
idioma materno en el que se desarrolla el
proceso penal, no solo debe ser
acompaada por un intrprete, sino que
adems en una interpretacin extensiva,
deben proporcionrsele los documentos
que reproduzcan la actividad, en el idioma
que habla y comprende, y tambin el
documento redactado y que ha utilizado el
sistema de justicia; en otras palabras, deber
58
entregrsele el documento redactado en
ambos idiomas.
Se impone la obligacin del sistema
de justicia, de ser amplio en este tratamiento,
por cuanto que el supuesto no debe dirigirse
solo a la persona que no habla el idioma,
sino tambin a aquella que no lo comprenda,
por ejemplo en Guatemala, de las personas
pertenecientes a etnias que al emigrar a la
ciudad capital, se ven obligadas a
comunicarse con personas que en su
mayora hablan el espaol, y en esa nter
actuacin, aprenden parte del idioma
espaol, pero en su contexto no comprenden
algunos significados y ms an si nos
orientamos a procedimientos legales, en
donde la utilizacin de conceptos se hace
ms difcil.
La exigencia de que el fiscal, el
defensor, el juez o cualquier otro empleado
o funcionario observe el requisito de que
exista acompaamiento de un traductor o
intrprete para las personas en condiciones
de vulnerabilidad, no debe basarse
exclusivamente en el supuesto de no hablar
el idioma oficial o materno, sino que debe
extenderse al hecho de que los sujetos lo
comprendan.
Lo anterior entra en consonancia e
ilustra con lo dispuesto por el Sistema
Interamericano de Proteccin a los Derechos
Humanos a travs de la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos,
respecto de las Garantas Judiciales en el
caso de inculpados para ser asistidos
gratuitamente por traductor o intrprete.
Otra de las recomendaciones es que
el acto se lleve a cabo en el horario en que
se ha fijado y evitar que se suscite la
confrontacin entre las partes. En algunos
casos, como el de nios y adolescentes,
mujeres, o ancianos, la comparecencia a
dependencias judiciales provoca angustia
emocional, la cual aumenta en el momento
de enfrentar en la audiencia al inculpado
del delito; por ello, es importante que se
disponga de la proteccin visual de la vctima
a travs de la utilizacin de paneles en el
recinto, o bien la utilizacin de vidrios
polarizados que no permitan la visualizacin
en ambas direcciones.
Si la situacin de interaccin entre vctima
y victimario alcanza un grado mayor de
inseguridad, temor o incomodidad, el
funcionario que practica el acto deber
proceder a excluir la presencia fsica de la
persona en condicin de vulnerabilidad en
el lugar del juicio o vista, sustituyendo su
presencia fsica por el sistema de la
videoconferencia o circuito cerrado de
televisin, toda vez que la legislacin
interna de cada pas lo permita o cuente
con la tecnologa adecuada, sin vulnerar el
debido proceso o los derechos de la
contraparte. Tambin se podr utilizar el
sistema de celebracin de audiencias a
puerta cerrada, como algunas legislaciones
la contemplan como una excepcin a la
regla de la publicidad del proceso.
Otros sistemas de justicia tambin
han creado la proteccin a sujetos que se
consideran en condiciones de vulnerabilidad,
como lo contemplado en las Reglas de
Procedimiento y Prueba de la Corte Penal
Internacional que en su Regla 87, incluye:
59
1- Celebracin de audiencias de
juicio a puerta cerrada.
2- Presentacin de prueba por
medios electrnicos u otros
medios.
3- La reserva que puede hacer
el fiscal para divulgar o
presentar pruebas o
informacin si existe un grave
peligro para la seguridad de
un testigo o su familia.
4- Proteccin a la privacidad de
una vctima o testigo.
5- Control sobre la forma de
interrogar a la vctima y al
testigo a fin de evitar
hostigamientos e intimidacin,
particularmente si se trata de
vctimas de violencia sexual.
En la celebracin de los actos en que
comparezca y participe un incapacitado,
debern propiciarse lugares adecuados,
reducindose cualquier obstculo
arquitectnico; es ms, aunque las Reglas
no lo expresan, a mi juicio, el funcionario
deber constituirse en el lugar donde se
encuentre la persona para llevar a cabo el
acto, evitando la permanencia en los
edificios judiciales. En todo caso, se
propiciar el uso de medios tcnicos como
videotextos, telfonos de texto, sistema de
traduccin de documentos a braille,
grabacin sonora o similar.
Si la persona fuere un nio, nia o
adolescente, deber tomarse en cuenta su
edad y su desarrollo integral, debiendo
realizarse el acto procesal en una sala
adecuada con la presencia cercana de una
persona de su confianza, y un profesional
en el campo de la Psicologa.
Si se tratare de personas integrantes
de comunidades indgenas, en la realizacin
de los actos deber respetarse la dignidad,
las costumbres y las tradiciones culturales,
conforme a la legislacin interna de cada
pas; tal situacin concuerda con lo
preceptuado por el convenio 169 de la OIT,
que en su artculo 12 regula Los pueblos
interesados debern tener proteccin contra
la violacin de sus derechos y poder iniciar
procedimientos legales, sea personalmente
o bien por conducto de sus organismos
representativos, para asegurar el respeto
efectivo de tales derechos. Debern tomarse
medidas para garantizar que los miembros
de dichos pueblos puedan comprender y a
hacerse comprender en procedimientos
legales, facilitndoles si fuere necesario
interpretes u otros medios eficaces.
En cualquiera de los casos
anteriores, el lugar donde comparezcan los
beneficiarios de las Reglas deber ser en
un entorno cmodo, accesible, seguro y
tranquilo, imponindose la obligacin de
quienes participen en el acto, de evitar
juicios o crticas sobre el comportamiento
de la persona, especialmente en los casos
de vctimas del delito.
Los privilegios o protecciones que
asisten a cada grupo en condiciones de
vulnerabilidad son resultado de la incipiente
violacin y discriminacin a la que han sido
sometidos; por ello, dichos grupos poseen
caractersticas que no permiten que el
Sistema de Justicia los trate de manera
similar a otros grupos. Cabe puntualizar
60
que el acceso a la justicia, no debe
entenderse en forma tradicional como la
oportunidad de las personas a comparecer
a las oficinas de los rganos jurisdiccionales,
sino que debe entenderse en su sentido
ms amplio, es decir, la oportunidad de las
personas usuarias de que puedan
comparecer a las oficinas del sistema judicial
y resolver su conflicto, lo cual no garantiza
que sea favorable, pues para unos lo ser
favorable y para otros no.
La situacin de ser tratados diferentes
en su diferencia, no encierra una
desigualdad ni discriminacin; por el
contrario, es una proteccin que proveer
a dichos grupos del acceso a la justicia y
que sea eficaz y eficiente. Por ejemplo,
imaginamos la situacin de una persona de
setenta aos que deba comparecer a los
juzgados, sin embargo, sus facultades
fsicas se encuentran desmejoradas, y no
podr hacerlo de manera efectiva. En el
mismo ejemplo, agreguemos el hecho de
que la facultad del seor, de trasmitir sus
pensamientos a travs del lenguaje ha
desmejorado, por lo tanto, el sistema judicial
debe otorgarle las condiciones necesarias
para que pueda formular su pretensin y
que deba ser resuelta lo antes posible.
El sistema tradicional, por lo menos
en el campo penal, se ha circunscrito a la
proteccin garantista del sindicado, sin
embargo, olvid a la vctima, lo cual no
puede concebirse en la relacin dialctica
del proceso en el que son sujetos necesarios
que cuentan con iguales oportunidades.
Para lograr el fin de proteccin, es
necesaria la introduccin de reformas en
las legislaciones que simplifiquen requisitos,
los que no deben transgredir las formas o
ritos procesales que deban observarse
dentro del proceso, sino orientarse a proveer
formas simples y sencillas, por ejemplo, en
la legislacin procesal penal guatemalteca,
en el caso del agraviado dentro del proceso
penal, deben soportar la obligacin de
comparecer por escrito dentro de
veinticuatro horas antes de la audiencia de
apertura a juicio para poder participar, lo
cual complica la situacin de acceso a la
justicia, vedndole un derecho que est
obligado a cumplir en la relacin dialctica
procesal. Tal situacin, en el caso de las
personas en condiciones de vulnerabilidad,
debe hacerse de manera verbal, logrando
la efectiva aplicacin del principio de
oralidad, y en ese sentido, encaminar las
reformas procesales en el caso de
Guatemala.
PROTECCIN A LA INTIMIDAD
DERECHO A LA INTIMIDAD
El Derecho a la Intimidad es un derecho
personalsimo, que protege a la persona de
la publicidad o de otras intromisiones y
perturbaciones en su vida privada. Esta
privacidad abarca la esfera domstica, la
familiar, etc., como tambin otros aspectos
relativos a la integridad corporal o la imagen.
El derecho a la intimidad demanda la
proteccin a las injerencias en la vida privada
de las personas, es decir, de su esfera de
desenvolvimiento, las cuales no pueden ser
difundidas a excepcin de que la persona lo
permita. A mi juicio, esa permisibilidad debe
ser expresa.
No necesitamos hacer gran esfuerzo
para comprender que ese derecho se
encuentra cada vez ms amenazado por el
afn desmedido e incesante de obtener
informacin, tanto por el Estado, como por
los particulares, precisamente porque tienen
a su alcance la tecnologa para su aplicacin
y hasta una eventual manipulacin, de la cual
deriva una grave afectacin a la intimidad de
las personas; sin embargo, la dualidad
representada por la necesidad del Estado
conforme a teoras de seguridad ciudadana
versus la persona individual o colectiva que
le asiste la intimidad, originan un conflicto de
difcil resolucin. A ello responde con acierto
Las Reglas de Brasilia, al proteger la intimidad
de las personas en condiciones de
vulnerabilidad dentro del sistema de justicia.
A este respecto, la Doctora Cintia Castillo
Jimenez, explica: En 1968, por primera vez
Naciones Unidas dicta una Resolucin en
torno a los peligros que pueden derivarse del
uso de las nuevas tecnologas y la proteccin
61
de los derechos fundamentales, como el
honor y la intimidad. La Asamblea
Parlamentaria recomend al Consejo de
Ministros estudiar los peligros que el uso
de los equipos tecnolgicos y cientficos
representaba para los derechos humanos
() los peligros puestos de manifiesto y
relacionados directamente con los bancos
de datos que contienen informacin
personal, sobre todo su uso a travs de las
redes telemticas, afectan de forma ms
visible a los Derechos Humanos en lo que
se refiere al Derecho al honor y la intimidad
personal.23
Con la celebracin de la Conferencia
Internacional de Derechos Humanos en
1968, que organiz Naciones Unidas en
Tehern, para conmemorar el XX aniversario
de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, se inici el debate sobre la
incidencia del uso de la electrnica en los
derechos individuales, discutindose, ya
entonces, cules eran los lmites que una
sociedad democrtica deba establecer para
proteger dichos derechos24
Cuando nos referimos al tema del
Derecho a la Intimidad, es necesario buscar
su ubicacin en los llamados Derechos
Humanos de la Primera Generacin, a pesar
de que algunos tericos consideran
abandonada dicha clasificacin, por
considerar unitario el concepto de Derechos
Humanos y utilizan una clasificacin distinta.
Para abordar el tema de Derechos
Humanos de la Primera Generacin,
23 Castillo Jimnez Cintia. Proteccin del derecho a la intimidad y uso de las nuevas tecnologas de la informacin Derecho y
conocimiento, vol. 1, Pgs. 35-48, ISSN 1578-8202. Facultad de Derecho. Universidad de Huelva.
24 O. Estadella Yuste, La proteccin de la intimidad frente a la transmisin internacional de datos personales, Tecnos, Madrid, 1995, Pg. 13
62
dmosle una mirada a la evolucin histrica
de los Derechos Humanos, en la cual
encontramos que para la corriente del
derecho natural, los Derechos Humanos
nacen con la persona humana primigenia y
que tales derechos se encuentran en la
dignidad de todo ser humano. Por su parte,
la teora histrica supedita la aparicin de
los Derechos Humanos a estadios en los
que la persona humana a travs de
movimientos sociales reclama su existencia
y proteccin.
Es precisamente esta ltima teora
la que clasifica y explica las generaciones
de Derechos Humanos, y enmarca en la
primera generacin a los derechos
individuales y polticos; en la segunda
generacin, a los derechos econmicos,
sociales y culturales; en la tercera
generacin, los derechos de los pueblos,
como el derecho a la paz, al desarrollo, etc.;
y en la cuarta generacin, el derecho de
acceder al desarrollo tecnolgico y cientfico,
entre los cuales mencionamos el derecho
a la libertad informtica, acceso a la
informacin, etc.
Salvado lo anterior y para fines
pedaggicos, ubicamos el derecho a la
personalidad, que permite desarrollar una
vida plena dentro de este conjunto de
derechos de la persona, es decir, en los
Derechos Humanos de la primera
generacin.
Aqu precisamente encontramos el derecho
a la honra, a la dignidad y a la intimidad;
este ltimo, conforme a nuestro estudio,
orienta al sistema judicial en no permitir la
intromisin en la vida de la persona, no
permitir las escuchas telefnicas ilegales,
la grabacin no autorizada, etc.
La citada clasificacin en
generaciones de los Derechos Humanos
tambin nos permite ubicar en la cuarta
generacin, el derecho a la libertad
informtica, y de tal concepto, ser necesario
establecer lo que entendemos por el
Derecho Informtico, que significa los datos
digitales y todo lo relacionado con esta rea.
Para la proteccin del Derecho a la
Intimidad, en el conflicto derecho a la
intimidad versus desarrollo tecnolgico, hay
varios instrumentos que protegen dicho
derecho, como por ejemplo:
vida privada quedara configurado como
aquel mbito de libertad necesario para el
pleno desarrollo de la personalidad, espacio
que debe estar libre de intromisiones
ilegitimas, y que constituye el presupuesto
necesario para el ejercicio de otros
derechos.26
En congruencia con el derecho a la
intimidad, la seccin cuarta de Las Reglas
de Brasilia busca proteger la intimidad de
las personas en condiciones de
vulnerabilidad, y se refiere en tres
supuestos:
1. Proteccin a las actuaciones
procesales, en las que
participen personas en
condiciones de vulnerabilidad.

1. Pacto de San Jos de Costa 2. Proteccin contra la toma y

Rica: Art. 11 inciso 2 y 3; 12 difusin de imgenes de
inc. 2. personas en condiciones de
vulnerabilidad.
2. Declaracin Universal de
Derechos Humanos. Artculo 3. Proteccin contra la publicidad
12. de datos personales de las
personas en condicin de
Carbonell identifica dos tipos de vulnerabilidad.
amenazas contra la intimidad: la accin o
intrusin en un espacio o zona propia, y el
conocimiento o intromisin informativa sobre PROTECCIN A LAS ACTUACIONES
hechos, datos o aspectos relativos a la vida PROCESALES, EN LAS QUE
privada de una persona. Puede hablarse PA R T I C I P E N P E R S O N A S E N
en consecuencia, de una intimidad territorial CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
y de una intimidad informacional que
tambin puede llamarse confidencialidad.25 Conforme a la Regla 80 de Las Reglas de
Brasilia, en las actuaciones procesales debe
Este derecho a la intimidad o a la regir una excepcin a la publicidad, ya sea

25 (Carbonell Snchez, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, Mxico, UNAM-Porra-CNDH, 2005, Pg.2)

26 Muoz de Alba Medrano, Marcia y Cano Valle, Alberto, Derechos de las personas con Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, Mxico,
Cmara de Diputados-UNAM, 2002 Pg. 38

63
mediante la reserva de las actuaciones a
los extraos o bien mediante la celebracin
de audiencias a puerta cerrada, o bien
mediante la utilizacin de circuito cerrado.
Tales actuaciones solo podrn ser revisadas
por las personas con un inters legtimo,
sustentado en el acceso a la informacin.
PROTECCIN CONTRA LA TOMA Y
DIFUSIN DE IMGENES DE PERSONAS
EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Conforme a la Regla 81 de Las
Reglas de Brasilia, para que la prohibicin
opere, debe existir una grave afectacin a
la persona en condicin de vulnerabilidad,
a excepcin en el caso de nios, nias y
adolescentes en las que la prohibicin no
admite excepciones.
La toma de imgenes por medio de
video o fotografas, que produce una grave
afectacin, est referida a tres supuestos:
1- Afecte gravemente la dignidad
El tema de la dignidad, ya sea como
valor, como principio, como regla de
conducta, etc., entraa a mi juicio, la
esencia del ser humano frente a sus
congneres y frente al poder pblico. Fue
abordado en este especial caso, y
podemos citar por ejemplo, el de la mujer
que ha sido sometida a violencia fsica,
violacin y tortura, por lo que su eventual
aparicin a travs de los medios indicados
produzca un desmejoramiento en su valor
como persona.
27Goleman, Daniel. La inteligencia emocional, Jos Vergara Editor 2001.
64
2- Afecte la situacin emocional
Las emociones son los estados
anmicos que manifiestan gran actividad
orgnica que se refleja en los
comportamientos externos e internos. Las
emociones son una combinacin compleja
de aspectos fisiolgicos, sociales, y
psicolgicos dentro de una misma
situacin polifactica, como respuesta
orgnica a la consecucin, de una
necesidad. Las emociones pueden
agruparse, en trminos generales, de
acuerdo con la forma que nos afecten: si
nos motivan a aproximarse o evitar algo.
Robert Plutchik, identific y clasific
las emociones en el ao 1980; propuso
que se experimentan 8 categoras bsicas
de emociones que motivan varias clases
de reacciones, dentro de las cuales
encontr el temor, la sorpresa, la tristeza,
el disgusto, la ira, la esperanza, la alegra
y la aceptacin; cada una nos ayuda a
adaptarnos a las demandas de nuestro
organismo, aunque de diferentes maneras.
Las diferentes emociones se pueden
combinar para producir un rango de
experiencias an ms amplio.
Las 100 Reglas de Brasilia tratan de
proteger la intimidad de la persona en
condicin de vulnerabilidad; por ejemplo,
en el caso de un discapacitado que fue
violado, sus emociones se vern alteradas
al ser expuesto en la toma de un video,
por su situacin como persona frente a la
comunidad; por ello, el supuesto de la
grave afectacin se pone de manifiesto
en cuanto a su estado emocional. 27
3- Afecte la seguridad de la persona.
Para abordar este punto, debemos
recurrir al concepto de Seguridad Humana;
para el autor Mahbub Ul La seguridad
humana es un concepto que surge no de
las doctas escrituras de los eruditos sino
de las diarias preocupaciones del pueblo.
Se refleja todos los das en el ceo fruncido
de los rostros de los nios inocentes, en la
angustiada existencia de los sin techo, en
el constante temor de los que no tienen
trabajo, en los silentes gritos de los
perseguidos, en la calma desesperacin de
las vctimas de las drogas, el SIDA, el
terrorismo y la propagada contaminacin.28
La seguridad humana hace referencia,
de igual modo, a la proteccin y la
salvaguarda del derecho a la vida y la
integridad personal, y al propsito de
humanizar la seguridad existente, mediante
la integracin de los valores y derechos y
las capacidades humanas en todos los
sistemas de seguridad internacionales,
nacionales y locales.29
Sin embargo, se pierde la humanidad,
como afirma Martha C. Nusbaum, cuando
un ser humano tiene una vida que frustra
sus poderes de accin humana y expresin,
produce en nosotros un sentimiento de
prdida y tragedia Una vida sin dignidad y
capacidad de eleccin, una vida en la que
no se es ms que un apndice, es un tipo
de muerte de su humanidad.30
En casos donde las vctimas o
agraviados denuncian a personajes
28 NUSSBAUM, M.(2001) El cultivo de la humanidad, Editorial Andres Bello, Barcelona citando a HAQ, MAHBUB UL(1998) Human rights,
security, ad governance, Peace & Policy of the Toda Institute for Peace and Policy Research: Dialogue of Civilizations for World Citizenship,
Vol 3. N2
29 NUSSBAUM, M.(2001) El cultivo de la humanidad, Editorial Andres Bello, Barcelona citando a KAPUY, K(2004) The Relevance of the
Local Level for Human Security Human Security Perspectives, V. 1 N 1
30 NUSSBAUM, M.(2001) El cultivo de la humanidad, Editorial Andrs Bello, Barcelona.
65
inmiscuidos en las redes del crimen
organizado, es casi predecible que su
seguridad y su vida est en peligro; por ello,
el Estado debe procurar su resguardo en
lugares apropiados. El ejemplo que nos
ilustra sera el de la madre que ha
denunciado a un jefe de la red de
prostitucin forzada y ha sacado del
prostbulo a la hija menor de edad, y ambas
han prestado su declaracin dentro del
proceso penal. Este caso clarifica que se
debe dar proteccin al testigo, con cambio
de identidad y que su declaracin debe
recibirse como anticipo jurisdiccional de
prueba y que cualquier toma de fotografa
o video debe prohibirse. Resultara
adecuado que el Ministerio Pblico, o en
su caso la oficina del ombudsman, debe
crear las condiciones necesarias para que
al salir de los recintos judiciales, la toma de
fotografas o videos no se produzca.
Por su parte, la Regla 82 es clara al
indicar que en todo caso y sin excepcin,
no debe estar permitida la toma y difusin
de imgenes en relacin con los nios,
nias y adolescentes, por cuanto afecta en
forma decisiva a su desarrollo como
persona. Es previsible por el funcionario del
sistema de justicia, conforme a cualesquiera
de las Doctrina de Proteccin Integral o
Inters superior, relativas al nio y
adolescente, bajo ningn pretexto permita
la toma y difusin de videos o fotografas.
 Como los medios tecnolgicos
avanzan rpidamente, la captacin de
imgenes puede darse a travs de medios
sofisticados, desde la cmara simple hasta
micro cmaras digitales, telfonos celulares
y cmaras de largo alcance, bolgrafos con
cmaras incorporadas, etc. por ello, se
deben utilizar mecanismos que permitan
descubrir si en una sala de audiencia u
oficina del sistema de justicia se estn
utilizando ilegalmente; fuera de ese contexto,
tambin se puede hacer uso de vestuarios
y accesorios que deformen la imagen real
de la persona en condicin de vulnerabilidad,
con el fin de lograr su proteccin................
PROTECCIN CONTRA LA PUBLICIDAD
DE DATOS PERSONALES DE LAS
PERSONAS EN CONDICIN DE
VULNERABILIDAD
Esta proteccin contenida en Las
100 Reglas de Brasilia, aparece tambin
en la carta de Derechos de las Personas
ante la Justicia en el mbito Iberoamericano,
pero referida a la persona vctima; en ese
sentido, las Reglas confieren un mbito
mayor respecto de los sujetos beneficiarios,
pues los protege cuando exista publicidad
de datos personales sin su consentimiento.
Al analizar el contenido de la Regla
83 y 84, vemos que la proteccin tiende a
maximizarse en el supuesto de que los
datos relativos a las personas en
condiciones de vulnerabilidad se encuentren
en soporte digital, como videocasetes,
cassetes, dvds., cds., etc, y que permiten
automticamente variarlos, obtenerlos y
difundirlos.
66
Segn apuntes referidos al derecho
informtico, podemos definir el concepto de
Datos Personales (Datos Sensibles) como:
La informacin de cualquier tipo referida a
personas fsicas o de existencia ideal
determinadas o determinables. En los datos
sensibles, encontramos el nombre, sexo,
nacionalidad, estado civil, domicilio,
ocupacin, etc.; su denominacin de dato
sensible responde a la circunstancia de
revelar el origen racial y tnico, opiniones
polticas, convicciones religiosas, filosficas,
etc.
Los datos personales, al ser tratados
o procesados, se almacenan en archivos,
ya sean pblicos o privados, cuya finalidad
ser proveer informes a la persona titular o
bien a tercero por medio de interconexiones,
transferencia, consultas, etc. En ese
proceso, deben existir mecanismos de
proteccin para que los datos personales
no puedan exponerse sin consentimiento
del titular, a actividades ilcitas. Para que
se integre la relacin, debe existir un titular
dueo de los datos y un responsable del
archivo de los datos que resguarde la
informacin, pero la relacin no se integra
nicamente en esos dos sujetos, pues
tambin podemos agregar un tercero que
es el usuario de los datos, pudiendo coincidir
el titular o dueo de los datos con el usuario
de ellos. El conflicto de violentar la intimidad
del titular de los datos muchas veces
corresponde al responsable de resguardar
los datos; por ello, Las 100 Reglas de
Brasilia, imponen la pauta para que el
responsable del resguardo de los datos no
los publicite o no permite su utilizacin por
extraos al proceso.
 En esta relacin de los sujetos del
proceso, el sistema de justicia y sus
funcionarios sern los responsables de
resguardar y proteger los datos de las
personas en condiciones de vulnerabilidad.
Una de los pases con legislaciones
avanzadas es la Repblica de Argentina,
que recoge en su Ley del Habeas Data
25.326, los siguientes principios:
Archivo de datos: licitud; la licitud
del archivo de datos parte de la
debida inscripcin de los bancos de
datos respectivos, que no podr ser
contraria a las leyes ni a la moral
pblica.
Calidad de los datos: a) Deben ser
ciertos, adecuados, pertinentes y no
excesivos en relacin al mbito y
finalidad para los que se hubiere
obtenido; b) La recoleccin de datos
no puede hacerse por medios
desleales, fraudulentos; c) No
p u e d e n s e r u t i l i z a d o s pa r a
finalidades o incompatibles con
aquellas que motivaron su obtencin;
d) Deben ser exactos y actualizarse
si fuere necesario; e) Los datos total
o pa r c i a l m e n t e i n e x a c t o s o
incompletos deben ser suprimidos y
sustituidos; f) Los datos deben ser
almacenados de modo que permitan
el ejercicio del derecho de acceso
de su titular; g) Deben ser destruidos
cuando hayan dejado de ser
necesarios o pertinentes a los fines
para los cuales hubiese sido
recolectados.
Consentimiento: en todo tratamiento
de datos personales debe contar con
67
el consentimiento del titular de los
datos.
Informacin: cuando se recaben
datos personales se deber informar
previamente a los titulares en forma
expresa y clara: a) La finalidad para
la que sern tratados y sus
destinatarios; b) La existencia del
archivo, registro, banco de datos, de
que se trate y la identidad y domicilio
de su responsable; c) Las
consecuencias de proporcionar los
datos; d) La posibilidad del
interesado de ejercer los derechos
de acceso, rectificacin y supresin
de los datos.
Categora de los datos: ninguna
persona puede ser obligada a
proporcionar datos sensibles; los
datos sensibles solo pueden ser
recolectados y objeto de tratamiento
cuando medien razones de inters
general; Queda prohibida la
formacin de archivos, bancos o
registros que almacenen informacin
que directa o indirectamente revelen
datos sensibles; los datos relativos
a antecedentes penales solo pueden
ser objeto de tratamiento por parte
de las autoridades pblicas
competentes.
Datos relativos a la salud:
establecimientos pblicos o privados
y los profesionales vinculados a la
ciencia y a la salud pueden relatar
los datos relativos a la salud fsica
o mental de los pacientes que
acudan a los mismos, respetando
los principios del secreto profesional.
 Seguridad de los datos: se deben
adoptar medidas tcnicas y
organizativas que resulten
necesarias para garantizar la
seguridad y confidencialidad de los
datos personales.
Deber de confidencialidad: el
responsable y las personas que
intervengan en cualquier fase de
tratamiento de datos personales
estn obligados al secreto
profesional respecto de los mismos.
Cesin: solo pueden ser cedidos
para el cumplimiento de los fines
directamente relacionados con el
inters legtimo del cedente y del
cesionario.
Transferencia Internacional: es
prohibida la transferencia de datos
personales de cualquier tipo con
pases u organizaciones
internacionales que no proporcionen
niveles de proteccin adecuados.31
TRATAMIENTO PROCESAL DE LA
PRUEBA ANTICIPADA
Qu es la prueba?
Considero que antes de entrar a analizar
y definir la prueba anticipada, es menester
abordar el tema de la prueba en su acepcin
general, desde la visin de la teora general
del proceso y teora de la prueba, y en ese
contexto, nos encontramos con varias
definiciones de tratadistas que nos orientan
a establecer los rasgos esenciales de esta
Institucin, tal es el caso de Alcal- Zamora
31 Ley del Habeas Data 25.326, Repblica de Argentina, artculo 2-12.
32 Alcala- Zamora y Catillo, Niceto. Introduccin al Estudios de la Prueba, En: Revista de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad de
Concepcin, Ao XXXII, Chile, Abril-Junio 1964, N 128, p.255-256.
33 Devis Echanda, Hernando. Teora General de la Prueba Judicial,T.I, Bogot, Temis, 2002, p. 24-25.
68
al definirla as: () conjunto de actividades
destinadas a procurar el cercioramiento
judicial acerca de los elementos
indispensables para la decisin del litigio
sometido a proceso, sin perjuicio de que
suela llamarse tambin prueba al resultado
as conseguido y a los medios utilizados
para alcanzar esta meta()32
Couture, nos indica que En su
acepcin comn, la prueba es la accin y
el efecto de probar; y probar es demostrar
de algn modo la certeza de un hecho o la
verdad de una afirmacin.
Por su parte, Devis Echanda, indica:
Dijimos que desde el punto de vista
procesal es ineludible reconocer tres
aspectos de la nocin de prueba, el de
vehculo, medio o instrumento; el de
contenido esencial o esencia de la prueba
(razones o motivos que en esos medios se
encuentran a favor de la existencia de los
hechos), y el resultado o efecto obtenido
en la mente del juez (el convencimiento de
que existen o no esos hechos). Una
definicin general de la prueba debe, pues,
comprender esos tres aspectos de la
nocin.33
Para definir la prueba, algunos
autores lo han sealado con una
sustentacin civil o penal, pero tambin han
sustentado su concepto en una tesis
unitaria, lo queda ilustrado con lo sealado
por el autor Miranda Estrampes al
relatarnos: Esta cuestin suscit una
apasionada polmica entre dos autores
italianos: FLORIN y CARNELUTTI.
Mientras Florin era partidario de la tesis
dualista, al considerar que entre la prueba
civil y la prueba penal existan diferencias
sustanciales; Carnelutti, por el contrario,
defendi la tesis unitaria. Dicho autor,
partiendo del proceso como unidad,
concluy que entre ambas clases de prueba
exista una unidad sustancial, y a pesar de
reconocer la existencia de diferencias en
cuanto a la manera de operar de la prueba,
stas, en su opinin, no afectaban a la
esencia de la prueba misma.34
Debemos extraer de las definiciones
anteriores, que la prueba consiste en un
camino lgico para averiguar algo y
comprobarlo, y en l interviene una serie
de sujetos procesales con sus respectivas
cargas procesales, produciendo una
igualdad procesal. De la probanza y sus
resultados, el juez adquiere el conocimiento
de la realidad y solo encuadra y confronta
el dicho y las pretensiones de las partes
conforme a la prueba y no fuera de ella.
En la relacin dialctica, existen
sujetos que si bien es cierto constituyen la
relacin jurdico procesal, en algunos casos
no pueden por alguna circunstancia, ejercitar
eficientemente sus derechos, siendo
menester la disposicin favorable a su
actuacin, que letrados los acompaen en
el proceso, de manera gratuita y con ciertas
garantas pues por su condicin de
vulnerabilidad, el sistema de justicia muchas
veces los ha olvidado.
En ese olvido del sistema de justicia,
deben buscarse los mecanismos procesales
que sin alterar el debido proceso, produzca
un resultado adecuado con la utilizacin de
los instrumentos jurdicos que permitan a
las partes producir la prueba en que basa
su pretensin.
34 Miranda Estrampes, M. La mnima actividad probatoria en el proceso penal, Barcelona, J.M. Bosch, 1997, p. 65.
69
Si bien a travs de Las 100 Reglas
de Brasilia se recomienda la utilizacin de
mecanismos favorables a los grupos o
personas en condicin de vulnerabilidad,
esto no significa la violacin de un debido
proceso; por ejemplo, en un sistema
acusatorio, el juez penal no puede traer
prueba de oficio, porque ello provocara la
parcialidad, lo cual atenta contra el principio
de la imparcialidad que informa la judicatura.
Ahora bien, lo que s puede el juez, es
utilizar el mecanismo del anticipo
jurisdiccional de la prueba, si expresamente
estuviere regulada.
La aceptacin de este mecanismo
permite efectivamente cumplir con el debido
proceso, ya que se realiza con la
intervencin de los sujetos procesales y da
primaca a los principios de inmediacin,
concentracin, publicidad, oralidad y
contradictorio. En el mbito procesal penal,
en el supuesto de que el conflicto no se
haya iniciado ante un rgano jurisdiccional
y permanece en la sede fiscal, y aun cuando
no se sepa quin es la persona a quien se
le puede imputar un hecho, siempre tendr
presencia un defensor que deber ser
nombrado para controlar y fiscalizar el acto,
similarmente sucede en el mbito procesal
civil para la preparacin de un juicio.
A propsito, el tema de pruebas de
oficio genera polmica entre los discpulos
de los sistemas dispositivo o acusatorio con
el inquisitivo, considerando los primeros
que el Juez al ordenar la prueba de oficio,
atentara contra su imparcialidad, ya que
se estara sustituyendo en el lugar de
cualquiera de las partes del proceso, pues
es a ellos a quienes corresponde la carga
de la prueba de los hechos afirmados o
contradichos y de su acusacin
respectivamente.
 Prueba preconstituida o Anticipo
Jurisdiccional de la prueba?
En la produccin de la prueba en
cualquier proceso, la Regla nmero 37 de
Brasilia, recomienda la adaptacin de los
procedimientos para permitir la prctica
anticipada de la prueba en la que participe
la persona en condicin de vulnerabilidad,
para evitar la reiteracin de declaraciones,
e incluso, la prctica de la prueba antes del
agravamiento de la discapacidad o de la
enfermedad.
De ello se desprende que el fin de
la Regla propone:
1. Adecuacin de los sistemas
procesales para no violentar
el marco normativo vigente.
2. E v i ta r c o m pa r e c e n c i a s
innecesarias.
3. Est orientada a la
recopilacin de la declaracin
o testimonio de las personas
en condiciones de
vulnerabilidad.
4. Utilizacin de medios
electrnicos e informticos
para perpetuar la prueba.
La disposicin pretende que no
exista comparecencia de las personas en
condiciones de vulnerabilidad en forma
constante, porque ello significara una doble,
triple y varias victimizaciones; tambin, por
ejemplo en el caso de nios y adolescentes,
sera atentar contra su desarrollo integral.
Se utiliza el mecanismo del soporte
audiovisual para evitar la suspicacia de
alteracin del elemento probatorio, ya que
70
este tendr que ser grabado con
instrumentos que indiquen la hora, la fecha,
el lugar y cualquier otra circunstancia que
sea posible y que lo permita la informtica;
reproduce asimismo, en imagen al
declarante.
Por su parte, el contenido de la Regla
nmero 70 recomienda analizar la
posibilidad de preconstituir la prueba o
anticipo jurisdiccional de la prueba cuando
sea posible de conformidad con el Derecho
aplicable. Esta Regla define dos
instituciones que en la Regla 37 estaba
orientada a la declaracin o testimonio de
las personas en condiciones de
vulnerabilidad; en esta Regla 37 no
aparecen claramente identificadas las dos
instituciones.
Decimos esto porque la Regla 70
encierra dos presupuestos por los cuales
se perpeta la prueba, ya sea a travs de
la prueba preconstituida o bien el anticipo
jurisdiccional de la prueba, que se refieren
tanto al campo procesal civil como al
procesal penal, con predominancia de este
ltimo.
Algunos ordenamientos jurdicos
como el guatemalteco, tanto en materia
procesal civil como en materia procesal
penal, utilizan las expresiones prueba
preconstituida y prueba anticipada de
manera inapropiada, o bien como
sinnimos. A nuestro juicio, es importante
hacer un esfuerzo para destacar que para
los efectos procesales, no debe confundirse
lo que se denomina la prueba preconstituida
y el anticipo de prueba.
En cuanto a la Prueba Preconstituida, el
autor Miranda Estrampes, seala: El mbito
de aplicacin propio de la denominada
prueba preconstituida es, indudablemente,
el proceso civil. El concepto de prueba
preconstituida se elabor por la doctrina en
el marco de dicho proceso. Gmez
Orbaneja la define como aquella en que
el medio o fuente de prueba preexiste al
proceso, o sea, la prueba mediante la cual
se trae al proceso una representacin ya
formada a fin de comunicar al Juez por ese
medio y fijar en la sentencia la existencia
del hecho representado que constituye el
thema probandum. Tradicionalmente, la
prueba preconstituida se configura como
aquella prueba preexistente al proceso que
se prepara antes del mismo con el propsito
de acreditar en el futuro la existencia de
una relacin jurdica, y suele identificarse
con la prueba documental.35
Csar San Martn, citando a
Hernndez Gil, seala: Prueba
preconstituida es aquella practicada tanto
antes del inicio formal del proceso penal -
en la denominada fase preprocesal- cuanto
en la propia investigacin, realizada siempre
con las garantas constitucionales y legales
pertinentes, y en la medida en que sean de
imposible o de muy difcil reproduccin.36
Respecto de la prueba preconstituida
en el mbito penal, Valentn Corts
Domnguez, dice: En todo tipo de procesos
la Ley quiere que se haga una descripcin
detallada de la situacin concreta en la que
se produjeron los hechos; comporta
recoger,(...) las armas, los instrumentos o
cualquier tipo de efecto que se halle en el
lugar que se cometi, en sus inmediaciones
o en poder del delincuente o de cualquier
persona conocida;En todos estos casos,
que son los que recoge la Ley, lo que est
35 Miranda Estrampes, M. Ibdem, Pg. 321-322.
36 San Martn Castro, Csar. Derecho Procesal Penal, V.II, Grijley, Lima. 2003, Pg.. 798.
37 Gimeno Sendra, Vicente y otros. Lecciones de Derecho Procesal Penal, Colex, Madrid, 2003, Pg.. 255-256
71
latente es la necesidad de que se conserve,
de ser posible, el cuerpo del delito y que
se haga una descripcin del estado de las
cosas y de las personas que han sido objeto
del delito o que han tenido relacin con el
delito.37
Al referimos a la Prueba Anticipada,
consideramos que es el procedimiento
excepcional por la que se practican medios
de prueba para preparar un juicio que se
iniciar con posterioridad, existiendo en
este ltimo, el contradictorio por regla
general, y por excepcin, su ausencia; es
denominado prueba anticipada.
Sin embargo, aun ante la ausencia
formal del contradictorio que pudiera
caracterizar la prueba anticipada, es
menester que el acto lo controle un abogado
que representa al sujeto demandado o
imputado.
En ambas instituciones, debemos
analizar los siguientes presupuestos:
a) Irrepetibilidad del hecho. El medio
de prueba no podr ser reproducido
en juicio oral, por circunstancias
excepcionales debidamente
acreditadas que impiden la
concurrencia del testigo o perito,
como por ejemplo, la turista testigo-
vctima, de un delito de violacin; la
persona que deba prestar testimonio
en el hecho controvertido en un
proceso reivindicatorio de la
propiedad, en materia civil, y que
tenga que volver a su pas de origen.
En los casos ilustrados, esas
personas podrn no estar presentes
 cuando se desarrolle el juicio oral o
la audiencia para diligenciar prueba,
y por ello es menester anticipar la
prctica o diligenciamiento de tal
medio de prueba.

b) Contradiccin: en toda realizacin

de prueba preconstituida debe darse
el contradictorio para que las partes
o sus abogados tengan la
o p o r t u n i d a d d e p r e g u n t a r,
repreguntar o bien de protestar el
acto u otras acciones procesales y
si se desconociere la persona que
integra la relacin procesal, deber
nombrarse un abogado que controle
los actos.

Si extraemos los elementos de las

Reglas 37, 69 y 70 de las citadas Reglas
de Brasilia, la conclusin vlida a la que
podemos arribar es que la intencin de los
creadores de las Reglas fue otorgar pautas
a los operadores del Sistema de Justicia,
tanto, jueces, fiscales, defensores, y otros,
para que puedan utilizar la prueba
preconstituida y la prueba anticipada, ya
se trate de un proceso o conflicto no iniciado,
o el ya iniciado, para preparar un proceso,
y anticiparnos en la prctica de una prueba
en una etapa procesal que no le
corresponde, siempre anteponiendo el
efectivo acceso a la justicia de las personas
en condiciones de vulnerabilidad.

72
3 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) Segn su opinin, en qu consiste el acceso a la

informacin por parte de los beneficiarios de las Reglas?

2) En qu consiste la dignidad personal?

3) Por qu se indica que el acto procesal y las resoluciones

judiciales deben ser comprendidas por los sujetos
beneficiarios de las Reglas?

4) Defina el Derecho a la Intimidad.

5) Segn su criterio, la prueba preconstituida es sinnimo

de anticipo jurisdiccional de prueba?

73
74
 4
CAPTULO
EL DEFENSOR PBLICO EN EL MARCO
DE LAS 100 REGLAS DE BRASILIA

Contenido
Esta parte del texto va dirigida a la
funcin que realiza el Defensor Pblico
desde la perspectiva de Las 100 Reglas
de Brasilia y se enfoca principalmente en
la gratuidad de la defensa tcnica. Aunque
sea gratuito, el servicio que se da al usuario
debe tener la calidad que se garantiza en
la Defensora Pblica y debe estar matizado
por la eficiencia y la eficacia. Adems, se
presenta el catlogo de los instrumentos
internacionales que se relacionan con los
beneficiarios de las Reglas.

75
76
 Objetivos especficos
a) Fortalecer la conducta moral
y tcnica de la Defensora y
del Defensor Pblico para
que su labor est investida
de la responsabilidad y de
los instrumentos
especializados que sean
necesarios para prestar un
buen servicio al usuario.

b) Proporcionar a quienes se
dedican al trabajo de
defensa, el catlogo de los
instrumentos internacionales
que regulan todo lo
relacionado con la
proteccin de los grupos
vulnerables.

77
78

CAPTULO IV
EL DEFENSOR PBLICO EN EL
MARCO DE LAS 100 REGLAS DE
BRASILIA
Aun cuando los destinatarios de las
100 Reglas de Brasilia son todos los
funcionarios del Sistema de Justicia, existe
uno de ellos que debe mantener una lucha
constante por conducir el proceso, o en su
caso, reivindicar los derechos que han sido
vulnerados.
Este personaje no puede actuar con
imparcialidad, toda vez que est llamado a
defender intereses que se le han
encomendado; claro, esto no significa la
inobservancia de cnones ticos en el
impulso del proceso a travs de
presentacin de prueba falsas, por ejemplo.
Cuando nos referimos a este
personaje, hablamos del Defensor Pblico
Tcnico Jurdico, que en la mayor parte de
los casos depende de las Defensoras
Pblicas.
Es de advertir que aun cuando a los
justiciables les asiste la facultad de ejercer
su defensa material, no debe perjudicar la
eficacia de la Defensa en su conjunto y no
obstaculizar el desarrollo del proceso. La
defensa material no sustituye la Defensa
Tcnica; sin embargo, puede orientar la
estrategia del Defensor, pero siempre
cuidando que el Defensor conserve su
independencia tcnica y ante todo, que
pueda responder por ella.
79
La calidad y la especializacin del
Defensor es integral y comporta dos
ingredientes fundamentales: el tiempo de
ejercicio y la capacidad terico-prctica que
posea.
Para lograr el segundo de los
ingredientes, las Defensoras Pblicas como
es el caso de Guatemala, ha iniciado el
Sistema de Carrera, lo cual genera
asistencia legal de calidad y especializada.
En ese orden de ideas, podemos
establecer que Las 100 Reglas de Brasilia,
en el captulo II, regula el Efectivo Acceso
a la Justicia para la Defensa de los
Derechos, e impone la pauta de prestar
eficientemente la asistencia legal, una
asistencia letrada y una defensa, eficaces
para defender los derechos de las personas
en condiciones de vulnerabilidad que han
de acceder o han accedido a la justicia.
Estos servicios forman lo que denominamos
la Asistencia Tcnica Jurdica. En el caso
de Guatemala, se cuenta con dichos
servicios dependientes del Instituto de la
Defensa Publica Penal, al disponer de una
entidad de Defensora Pblica en el mbito
Penal, una Unidad de Asistencia Legal y la
Asistencia letrada para personas detenidas
en sedes policiales, y forman parte extensiva
de la Defensora Pblica en el mbito penal.
La prestacin del servicio, sea cual
fuere, se convierte en un eje transversal
del proceso que sin su existencia no cabra
la idea de proceso ni de acceso a la justicia;
por ello, la Regla 28 de Brasilia dispone,
por una parte, que en el mbito de la
asistencia legal, el servicio se preste aun
cuando no se haya iniciado un proceso
judicial, como el caso de aquellos que
son sometidos al mbito del Ministerio
Pblico, en unidades desjudicializadoras,
sin que exista un proceso; por otra parte,
se dispone que el mbito de la Defensa se
expanda ante todas las jurisdicciones e
instancias judiciales.
Por su parte, la Regla 30 de Brasilia
resalta imperativamente que se garantice
una asistencia tcnico-jurdica de calidad y
especializada, y no sera de menos que se
busque la asistencia tcnica jurdica eficaz,
ya que ello conlleva que el acceso a la
justicia, tenga materializacin para incidir
en la paz social.
Por ello, consideramos que el rol del
Defensor Pblico es altamente proactivo,
ya que se le ha encomendado asistir,
defender y orientar a las personas en
condiciones de vulnerabilidad para que se
tutelen sus derechos.
Los sistemas de justicia penal, basados en
los Estados Constitucionales de Derecho,
dotan a la defensa de facultades que le
permiten llevar a cabo su fin primordial:
proteger los derechos e intereses de las
personas, dictndose regulaciones
constitucionales, ordinarias, reglamentarias,
etc. Fuera de ello, podemos establecer que
fuera del mbito interno, tambin se han
emitido principios y reglas de orientacin
para los sistemas de justicia en lo relativo
a actividades de la Defensa, por ejemplo,
Los principios bsicos sobre la Funcin de
los Abogados, aprobados por el VIII
Congreso de las Naciones Unidas, sobre
la Prevencin del Delito y el Tratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana,
Cuba, del 17 de agosto al 7 de septiembre
de 1,990. A ello podemos agregar tambin
Las Reglas de Tokio, en lo referente al
derecho de defensa, con relacin a los
Derechos Humanos. A estos documentos
80
debemos agregar Las 100 Reglas de
Brasilia, que se comentan en el presente
documento.
Tambin encontramos regulaciones
en instrumentos internacionales que
contemplan actividades de la Defensa
Pblica, como sucede del contexto de la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, que en su artculo 8, establece
que toda persona tiene derecho a un recurso
efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra los actos
que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o por la ley.
Los artculos 9, 10 y 11 de la citada
Declaracin tambin orientan o sustentan
actividades que deben y son propios de la
Defensa en su papel controlador.
Por su parte, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, prescribe en
el artculo 14, en sus numerales 1 y 3 literal
b y d, lo siguiente: Toda persona tendr
derecho a ser oda pblicamente y con las
debidas garantas, por un tribunal
competente, independiente e imparcial,
establecido por la ley, en la sustentacin de
cualquier acusacin de carcter penal.3.
Durante el proceso, toda persona acusada
de un delito tendr derecho, en plena
igualdad a las siguientes garantas mnimas:
b. A disponer del tiempo y de los medios
adecuados para la preparacin de su
defensa y a comunicarse con un defensor
de su eleccin d. A hallarse presente en
el proceso y a defenderse o a ser asistida
por un defensor de su eleccin, a ser
informada, si no tuviese defensor, del
derecho que le asiste a tenerlo y siempre
que el inters de la justicia lo exija, a que
se le nombre defensor de oficio
gratuitamente, si careciere de medios
suficientes para pagarlo
 GRATUIDAD EN LA ASISTENCIA
TCNICA JURDICA A GRUPOS DE
PERSONAS EN CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD
La Regla 31 de Brasilia nos da la
pauta para que se promuevan acciones
destinadas a garantizar la gratuidad de la
asistencia tcnico-jurdica de calidad a
aquellas personas que se encuentran en
la imposibilidad de afrontar los gastos con
sus propios recursos y condiciones.
Considero que esta Regla contiene
presupuestos bsicos orientados a los
actores del Sistema de Justicia, en primer
lugar, especficamente lo referido a la
Gratuidad del servicio, en segundo lugar,
que aunque sea servicio gratuito, debe
ser de calidad; y en tercer lugar, por
derivacin, implica la ausencia de prcticas
corruptas; lo peligroso de las cuestiones
apuntadas es que desde su vrtice
negativo, ya sea aisladamente o en
conjunto, pueden desencadenar y producir
impunidad.
A propsito, La Corte Interamericana ha
definido la impunidad como la falta en su
conjunto de investigacin, persecucin,
captura, enjuiciamiento y condena de los
responsables de las violaciones de los
derechos protegidos por la Convencin
Americana, toda vez que el Estado tiene
la obligacin de combatir tal situacin por
todos los medios legales disponibles ya
que la impunidad propicia la repeticin
crnica de las violaciones de derechos
humanos y la total indefensin de las
vctimas y de sus familiares38.
La Corte tambin ha considerado
en otros casos que: () el Estado tiene
la obligacin de combatir tal situacin por
todos medios legales disponibles ya que
la impunidad propicia la repeticin crnica
de las violaciones de derechos humanos
y la total indefensin de las vctimas y sus
familiares"39.
Traemos al tema la posicin de la
Corte Interamericana, no sobre el fondo
de lo resuelto, sino para ilustrar que el rol
del Defensor debe ser aguerrido, pues se
enfrenta en su ejercicio a los poderes reales
y obscuros que parasitan en el Estado o
en redes del Crimen Organizado; por ello,
aun cuando el servicio de Defensa sea
gratuito, el Defensor debe agotar las
instancias internas y las externas, y he
aqu donde quiero llamar la atencin, ya
que el servicio gratuito para litigar casos
en el sistema interamericano se vuelve
oneroso, y en muchos casos, las
asociaciones o centros de justicia, expertos
en el tema costean lo relativo a dicho litigio,
y ello encuentra su razn en los
presupuestos magros que son asignados
a las Defensoras Pblicas. Si bien los
usuarios no asumen costo alguno, la
obligacin del Estado es ausente y nula,
por lo cual en determinados casos se deben
racionalizar los casos que puedan litigarse
en instancias internacionales, y ello de
alguna manera, puede producir el sntoma
de la ausencia de acceso a la justicia.

38 Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, prr. 186; Corte I.D.H., Caso del Tribunal Constitucional.
Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, prr. 123; Corte I.D.H., Caso Bmaca Velsquez. Sentencia de 25 de noviembre de 2000.
Serie C No. 70, prr. 211.
39 Corte I.D.H., Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros). Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C No. 37, prr. 173; Corte
I.D.H., Caso Blake. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 22 de enero de 1999. Serie C
No. 48, prr. 64; Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia
de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 170.

81
 A mi juicio, la gratuidad en el servicio
y su calidad tcnica jurdica y especializada,
no debe ser restringida, sino abarcar ms
que el propio servicio, es decir, proporcionar
tambin aquellos elementos que producirn
elementos de juicio para corroborar su dicho
y satisfacer sus pretensiones. Me refiero al
de proporcionar intrpretes, expertos,
peritos, que produzcan, por ejemplo,
peritajes culturales, antropolgicos,
psicolgicos, etc., y que su costo no lo
asuma la persona en condicin de
vulnerabilidad, sino que sean provedos
por el Sistema de Justicia, en cualquier
estado del proceso y fuera de l, como
tambin en cualquier jurisdiccin e instancia.
CATLOGO DE INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES RELACIONADOS
CON LOS BENEFICIARIOS DE LAS
REGLAS
Antes de enumerar los instrumentos
internacionales que de alguna u otra manera
se relacionan con los beneficiarios de las
Reglas, es necesario aclarar que los
instrumentos contentivos de Reglas y
principios, no son ms que pautas
orientadoras en el desarrollo del sistema
judicial, que no poseen fuerza obligatoria
legal, como el caso de la legislacin
ordinaria, o bien los instrumentos dictados
dentro del sistema universal regional o
interamericano, especialmente relacionados
con los Derechos humanos.
1. Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
82
2. Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del hombre.
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
3. Pacto Internacional de Derechos
Civiles y polticos.
4. Protocolo facultativo del Pacto
internacional de Derechos Civiles y
Polticos.
5. Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
6. Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y culturales. Protocolo de
San Salvador.
7. Protocolo a la convencin americana
sobre derechos humanos relativos a
la obolicin de la pena de muerte.
8. Declaracin de los Derechos del
Nio.
9. Convencin sobre los Derechos del
Nio.
10. Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin
contra la mujer.
11. Convencin internacional sobre la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial.
12. Convencin interamericana sobre
desaparcin forzada de personas.
13. Convencin Americana para prevenir 26. Estatuto de la Corte Interamericana
y sancionar la tortura. de Derechos Humanos.

14. Convencin sobre la tortura y otros 27. Reglamento de la Corte

tratos o penas crueles, inhumanas Interamericana de Derechos
o degradantes. Humanos.

15. Convencin Intereamericana para

prevenir, sancionar y erradicar la
v i o l e n c i a c o n t r a l a m u j e r,
"Convencin de Belm Do par".

16. Convencin para la Prevencin y la

Sancin del delito de Genocidio.

17. Convenio 107 OIT.

18. Convenio 169 OIT.

19. Convencin Interamericana para la

eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas
con discapacidad.

20. Carta de la Organizacin de los

Estados Americanos.

21. Carta Democrtica Interamericana.

22. Declaracin de principios sobre la

libertad de expresin.

23. Principios y buenas prcticas sobre

la proteccin de las personas
privadas de libertad en las Amricas.

24. Estatuto de la Comisin

Interamericana de Derechos
Humanos.

25. Reglamento de la Comisin

Interamericana de Derechos
Humanos.

83
4 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) Cul es el rol del Defensor en el marco de Las 100 Reglas

de Brasilia?

2) Explique en qu consiste la ampliacin de la gratuidad del

servicio de asistencia legal.

3) Explique si los operadores de justicia deben observar Las

100 Reglas de Brasilia.

4) Enumere dos instrumentos que regulen la proteccin de

personas discapacitadas.

84
CAPTULO
ELEMENTOS PARA LA APLICACIN
DE LAS REGLAS DE COLABORACIN
PARA LA EFICACIA EN LA APLICACION
DE LAS 100 REGLAS DE BRASILIA
5
Contenido
Se presenta en esta parte del
mdulo, una serie de acciones que los
operadores de justicia pueden realizar para
aprovechar la colaboracin efectiva de los
distintos sectores que velan por la
proteccin de las personas que se
encuentran en estado de vulnerabilidad, y
que van desde la difusin de Las 100
Reglas, y la cooperacin internacional,
hasta la investigacin y la aplicacin de
nuevas tecnologas.

En el final del captulo, se presentan

varios casos tomados de la prctica diaria,
para que las Defensoras y Defensores
Pblicos tengan la oportunidad de ejercitar
los conocimientos adquiridos a travs de
este mdulo.

85
86
 Objetivos especficos
a) Presentar las diversas
posibilidades de
colaboracin que las
Defensoras y Defensores
Pblicos pueden aprovechar
para hacer mejor su labor
de defensa.

b) Proporcionar algunos casos

prcticos que permitan la
aplicacin del contenido de
Las 100 Reglas de Brasilia.

87
88
 CAPTULO V
ELEMENTOS PARA LA
APLICACIN DE LAS REGLAS
DE COLABORACIN PARA LA
EFICACIA EN LA APLICACION
DE LAS 100 REGLAS DE
BRASILIA
El Captulo IV relativo a la eficacia
de las Reglas contempla lo referente a las
medidas a adoptar por parte de los rganos
del sector justicia de cada pas para hacer
palpable una mejora significativa en las
condiciones de acceso por parte de los
grupos o personas consideradas en
condicin de vulnerabilidad. En ese sentido,
establece una serie de postulados, siendo
los siguientes:
De colaboracin
De cooperacin internacional
De investigacin y estudios
De sensibilizacin y
formacin de profesionales
De uso de nuevas
tecnologas
De buenas prcticas
De difusin
De seguimiento
89
DE LA COLABORACIN ENTRE
LOS DESTINATARIOS DE LAS REGLAS
La voluntad poltica de crear y poner
en marcha una serie de disposiciones
tendientes a hacer efectivo el acceso a la
administracin de justicia, por parte de las
personas consideradas en condicin de
vulnerabilidad, ha quedado plasmada en el
producto a nivel iberoamericano de
aprobacin y compromiso de
implementacin de las Reglas; sin embargo,
no constituiran ms que una declaracin
de buena voluntad o una lista de supuestos
ideales sin la colaboracin, compromiso y
actuacin conjunta de los destinatarios o
sea, los llamados a hacerlas efectivas. En
ese sentido, se seala que la eficacia de
las Reglas est directamente ligada al grado
de colaboracin de sus destinatarios (Regla
nmero 85). Partiendo de esta premisa, se
seala una serie de disposiciones a tomar
en cuenta para hacer efectivo el principio
de colaboracin, y son las siguientes:
a) Identificacin de los rganos y
entidades llamadas a hacerlas
cumplir en cada pas, as como
materializar el compromiso de
participacin y produccin de un
resultado, que en este caso lo sera
un acceso en condiciones de
igualdad a la administracin de
justicia.
b) Esta colaboracin del sector justicia
se podra plasmar a travs de la
creacin de una instancia de carcter
permanente encargada de velar por
la participacin y compromiso de sus
 integrantes, as como el cumplimiento a) Creacin de espacios internacionales
de este objetivo. de intercambio de experiencias en
la materia.
c) El Organismo Judicial debe asumir
un papel protagnico propiciando b) Requerimientos de programas de
dentro y fuera del sector justicia asistencia a organizaciones y
(colaborando con los otros rganos agencias de cooperacin
del Estado), el acceso a la justicia internacional para el desarrollo y
de las personas en condicin de cumplimiento de las Reglas, as como
vulnerabilidad. el impulso y colaboracin en los
temas de monitoreo y seguimiento.
d) Inclusin de la autoridad
administrativa central y local en estos Ha de entenderse entonces, que en
objetivos, dada la esfera de sus este mbito de actuacin, las acciones a
atribuciones que involucra realizar por los destinatarios de las normas
acercamiento y trabajo con los deben ir fijadas sobre la inclusin y los
grupos considerados vulnerables por requerimientos de asistencia en los temas
las Reglas. de divulgacin, sensibilizacin y aplicacin
de Las 100 Reglas de Brasilia.
e) Involucramiento de la sociedad civil
en el cumplimiento y eficacia de las
Reglas. Segn el instrumento es INVESTIGACIN Y ESTUDIOS,
conveniente esta inclusin dado el SENSIBILIZACIN Y FORMACIN DE
relevante papel que la sociedad civil PROFESIONALES, USO DE NUEVAS
juega en la cohesin social, as como TECNOLOGAS
la estrecha relacin con los grupos
de personas desfavorecidas de la Las acciones a realizar en este
sociedad. A lo anterior, consideramos mbito son:
pertinente agregar como ventaja, el
papel de control y fiscalizacin de la a) La realizacin de estudios e
funcin pblica que ejerce la investigaciones de la materia, en
sociedad civil en el mbito de la colaboracin con instituciones
realidad guatemalteca. acadmicas y universitarias.

b) Promocin de actividades tendientes

a desarrollar una cultura
COOPERACIN INTERNACIONAL organizacional 40 orientada a la
adecuada atencin de las personas
En ese sentido, se dispone la en condicin de vulnerabilidad. Debe
realizacin de las actividades siguientes: entenderse esto como la capacitacin
y sensibilizacin para los funcionarios
40 La cultura organizacional es aquella que refleja los valores, creencias y principios que todas las personas comparten dentro de la organizacin
y se reflejan en sus actividades cotidianas. Tesis: Importancia de la formacin humana en la capacitacin del empleado del sector turstico
Mara Gabriela Barrios Pinzn. Facultad de Administracin de Empresas Universidad del Istmo.

90
 y empleados pblicos que
administrativamente atienden a las
personas a quienes van dirigidas las
Reglas.
c) Capacitacin y sensibilizacin a los
operadores de justicia que
intervienen en los casos en los cuales
la vctima se encuentra en
condiciones de vulnerabilidad, as
como aquellas personas que con
motivo de su intervencin en el
proceso tengan relacin con stas,
por ejemplo oficiales, intrpretes,
peritos, etc.
d) Acciones tendientes a la utilizacin
de los avances tecnolgicos para
hacer ms fcil el acceso a la justicia
de estos grupos. A manera de
ejemplo, se podra citar las recientes
reformas al Cdigo Procesal Penal
promovidas en el Congreso de la
Repblica que incluyen la declaracin
a travs de la videoconferencia.
MANUALES DE BUENAS
PRCTICAS SECTORIALES
Relacionado con este tema, se
incluyen los compromisos de:
a) Elaborar instrumentos que recojan
las prcticas de eficacia comprobada
en la aplicacin de las Reglas a
cada uno de los sectores de
vulnerabilidad.
41 Dentro de estos se puede citar: La Convencin Internacional sobre los Derechos del nio, Convencin Internacional sobre los derechos de
las personas con discapacidad, Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin, Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, etc.
42Actualmente esta comisin est integrada por: Stella Maris Martnez (Argentina) b) Anabelle Len Feoli (Costa Rica) c) Joaqun Delgado
Martn (Espaa) d) Edgar Ral Pacay Yalibat (Guatemala) Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.e) Cesar Esquinca Muoa (Mxico)
91
b) La adaptacin de estos manuales
de acuerdo con las particulares
necesidades y condiciones de cada
uno de los grupos.
c) La elaboracin de un catlogo
individualizado de instrumentos
internacionales que regulan la
proteccin y derechos de cada uno
de los grupos vulnerables a que
hacen referencia las Reglas. 41
DIFUSIN
Relativo a esta temtica se sealan
acciones tendientes a la comunicacin del
contenido de las Reglas, tanto a los
operadores de justicia encargados de
hacerlas cumplir como a sus posibles
beneficiarios. En ese sentido, la elaboracin
de este manual y su rplica a funcionarios
y empleados del Instituto de la Defensa
Pblica y de otros entes del sector justicia,
constituyen acciones directas y pertinentes
para el cumplimiento de esta disposicin.
De igual manera, la campaa de divulgacin
de los derechos de la mujer vctima de
violencia intrafamiliar y los anuncios de
asistencia legal gratuita a travs de los
medios de comunicacin, forman parte de
la poltica institucional en el mbito de
cumplimiento de las Reglas.
COMISIN DE SEGUIMIENTO
Se establece la conformacin de una
comisin de seguimiento42 integrada por
cinco miembros designados por la Cumbre
Judicial Iberoamericana con las atribuciones
de:

a) Informar a la Cumbre sobre el

cumplimiento de las Reglas en cada
pas.

b) Elaborar y proponer un Plan Marco

de Actividades, entendindose como
un programa operativo de tareas
para la implementacin y
cumplimiento de las Reglas en cada
pas.

c) Promover la definicin, elaboracin

adopcin y fortalecimiento de
polticas pblicas que faciliten el
acceso a la justicia a los beneficiarios
de las Reglas, a travs de la
presentacin de planes ante los
Organismos Internacionales as
como en cumbres de Presidentes y
Jefes de Estado.

92
5 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) Seale 3 postulados de las Reglas de Brasilia para

asegurar su eficacia.

2) Seale 2 acciones concretas que el Instituto de la Defensa

Pblica Penal ha materializado a la fecha para asegurar
la eficacia de las Reglas de Brasilia.

3) Enumere tres acciones concretas que como Defensor

Pblico considera adecuado realizar para garantizar la
eficacia de las Reglas.

4) Explique cmo los avances tecnolgicos pueden ser

utilizados para facilitar el acceso a la justicia de las
personas en condiciones de vulnerabilidad; d un ejemplo.

5) Cite 5 instrumentos de proteccin de Derechos Humanos

de carcter internacional que regulen los temas contenidos
en las 100 Reglas de Brasilia.

93
94
ANEXOS

95
96
 CASOS PRCTICOS
CASO No. 1
La seora Josefa Curup Chocoj es
madre de 3 hijos, pertenece a una
comunidad indgena, trabaja como
vendedora ambulante y obtiene un ingreso
diario de 30 quetzales; no recibe ayuda
econmica de su conviviente y no sabe leer
ni escribir, adems, tiene problemas para
comunicarse, ya que no habla en su
totalidad el idioma espaol.
Aprovechndose de estos aspectos, su
conviviente la enga dicindole que una
entidad internacional le iba a otorgar becas
de estudio a sus hijos y asistencia
econmica, siendo necesario que ellos se
fueran a vivir por un tiempo a cierta casa y
que firmaran alguna documentacin.
Transcurrido el tiempo sin que se le
regresara a sus hijos, la seora procedi a
hacer averiguaciones, enterndose que los
documentos firmados se referan al trmite
de adopciones y que sus hijos ya haban
sido adoptados. Ante esta situacin,
present la denuncia penal, pero las
circunstancias particulares de su condicin
no le han permitido el acceso a la justicia.
97
Con base en el anlisis del caso y de Las
100 Reglas de Brasilia conteste:
1) En qu condicin o condiciones
de vulnerabilidad se encuentra la
seora Curup, de acuerdo con Las
100 Reglas de Brasilia?
2) Quines seran los destinatarios
de las Reglas de acuerdo con el
presente caso?
3) De acuerdo con Las 100 Reglas de
Brasilia y la legislacin nacional
cules seran los derechos que
como vctima tiene la seora Curup,
dada su condicin de vulnerabilidad?
4) Especifique el mbito de actuacin
y aplicacin de Las 100 Reglas de
Brasilia en el presente caso, desde
la perspectiva de Juez, Agente,
Fiscal, y Defensor Pblico.
5) Elabore la argumentacin y la
fundamentacin que usted hara
valer ante la perspectiva o la decisin
de un operador de justicia que
declare la no aplicabilidad de Las
Reglas de Brasilia en el presente
caso, por no constituir parte de la
legislacin.
 CASO No. 2 marcada por una cultura patriarcal, en virtud
de que su padre dese siempre hijos
varones, que de nueve aos asisti al primer
ELSA MARTINEZ grado de primaria en su comunidad,
debiendo caminar largas distancias para
1 PERFIL DE LA VICTIMA llegar a la escuela.

1.1. Nombre: Elsa Martnez ** De 13 aos, cuando regresaba de

estudiar, fue secuestrada por tres hombres
1.2. Edad: 33 aos que la llevaron a una finca vecina, en donde
fue violada en forma continuada por ms
1.3. Nacionalidad: guatemalteca de 15 das, tiempo durante el cual sufri
violencia psicolgica y fsica.43 Los padres
1.4. Sexo: femenino denunciaron el hecho a la Polica, ubicaron
testigos para establecer quienes eran los
1.5. Estado civil: soltera en con- responsables, sin embargo, el Ministerio
cubinato Pblico no accion para solicitar la orden
de captura, pues uno de los secuestradores
1.6. Originaria de Cuilapa propuso casarse con ella para arreglar el
Departamento de Santa Rosa conflicto, a lo que Edna se neg y el padre
no la oblig, quedando en el olvido el caso.
1.7. Escolaridad: Alfabeta
A los 16 aos se traslad a la ciudad
1.8. Ocupacin: Oficios do- capital en donde trabaj en diversos
msticos lugares, como empleada domstica, en
una fabrica, en lavado y planchado de ropa,
1.9. Grupo tnico: Ladina etc. Conoci a un hombre 28 aos mayor
que ella y procre un hijo; esa relacin
1.10. Nivel econmico: Pobre dur 7 aos.

Tiempo despus, convivi con otra persona

2- ANTECEDENTES PERSONALES que al inici fue cariosa, pero despus se
DEL CASO convirti en una persona violenta, que la
agreda fsicamente, al extremo de
Esta informacin se logr obtener en provocarle un aborto y apendicitis como
una entrevista realizada por la Licenciada resultado de las constantes golpizas. Cada
Lucila Rodas Gramajo, Perita con fin de mes l le quitaba el poco dinero que
especialidad en Gnero, de la Coordinacin ella ganaba como salario, impidindole que
de Unidad de Gnero del Instituto de la saliera de la casa los fines de semana, o
Defensa Pblica Penal. La Licenciada bien que se relacionara con otras personas.
Rodas constat que del entorno familiar se Adems, la amenazaba constantemente
desprende que Edna, desde nia, fue dicindole que si lo abandonaba, se
43 El nombre de la vctima es ficticio por respeto a su derecho a la intimidad

98
vengara de ella matando a sus padres;
por esa circunstancia, Edna nunca coment
con sus progenitores lo que le suceda.
En varias ocasiones, acudi a la
Polica Nacional Civil a presentar denuncia
de violencia intrafamiliar, poniendo a la
vista de los agentes los golpes y moretes
visibles, a lo que ellos indicaban que esos
eran problemas entre pareja y que existan
asuntos ms importantes que atender. En
otra oportunidad, ella estaba haciendo la
denuncia cuando lleg el marido, quien se
justific ante la autoridad y la acus de
ser ella la problemtica, por lo que lo dejaron
salir de la estacin policial. La ltima
denuncia la present en la Colonia el
Milagro, Zona 19, del Municipio de Mixco,
departamento de Guatemala, de donde la
remitieron a la Fiscala de Mixco, en donde
le informaron que su caso se trasladara
a la Fiscala de la mujer de la ciudad capital.
Al salir de la Fiscala de Mixco, l la estaba
esperando y se la llev por la fuerza a la
casa para golpearla otra vez. Nunca fue
citada por la Fiscala alguna vez.
3- HECHOS OBJETO DE LA
IMPUTACIN
Finalmente, el 23 de septiembre del
ao 2006, a eso de las 20 horas, en el
interior de su domicilio en la Colonia el
Milagro, Zona 6 de Mixco, fue aprehendida
por elementos de la Polica Nacional Civil,
pues previa discusin dio muerte a su
conviviente con un cuchillo de veinte
centmetros; la acus el Ministerio Pblico
de homicidio en estado de emocin violenta,
dictando el juzgado duodcimo de primera
instancia penal, narcoactividad y delitos
contra el ambiente, prisin preventiva.
Durante la fase de investigacin, el Defensor
99
Pblico aport entre otros medios de
investigacin, a varios testigos y el peritaje
con pertinencia de gnero, el cual coincidi
con el dictamen del Psiquiatra Forense del
Ministerio Pblico, y se estableci que la
sindicada reaccion de esa manera por
un momento tenso y emocional, y se
comprob que fue objeto de violencia
intrafamiliar; ella realmente fue la vctima y
acto en defensa de su vida, por lo que se
sobresey el caso.
4- PREGUNTAS RELACIONADAS CON
EL CASO ANTERIOR Y LAS 100 REGLAS
DE BRASILIA
4.1. De conformidad con la
seccin 2da de los
Beneficiarios de las Reglas,
comente las caractersticas
de vulnerabilidad de la seora
Elsa Martnez, ante la justicia
guatemalteca,
4.2. Utilice la Regla nmero 8
para explicar el hecho de
que la seora Martnez fue
objeto de discriminacin por
su condicin de gnero y que
redund en no tener acceso
a la justicia.
4.3. Indique, cmo debieron
actuar desde el inicio, los
operadores de justicia frente
al caso concreto y qu Reglas
se vulneraron?
4.4. Desde su rol como operador
de Justicia (Juez, Defensor o
Fiscal) qu recomendara
al Estado para evitar que se
repitan situaciones parecidas
a la experiencia sufrida por la
vctima Elsa Martnez?
 CASO No. 3
El seor Juan Prez es de 36 aos
de edad, casado, vive en una casa muy
humilde en la orilla de la lnea frrea y se
dedica al oficio de tapicera; no puede
caminar con ambas piernas y por ello,
necesita muletas; fue vctima, hace 20 aos,
de los disparos de una arma de fuego que
le impactaron en la columna vertebral; nunca
supo quien le dispar.
Se le acusa del siguiente hecho:
Porque usted, Juan Prez, el da 25 de
febrero de 2007, aproximadamente a las
21.00 horas, a su residencia ubicada sobre
la lnea frrea, lote 22, calle que conduce
al Amate de Cerro Corado del municipio de
Amatitln, departamento de Guatemala,
lleg el seor Pedro Hernndez conviviente
de su hija Marta Prez, a buscar a sus
menores hijos, y usted le respondi que ah
no estaban su hija ni sus nietos, y luego de
esto, usted de propsito agredi al seor
Pedro Hernndez con un machete
mutilndole la mano izquierda.
Lo aprehendieron con orden de juez
competente y lo llevaron ante el Juez de
Primera Instancia de turno del municipio
de Villa Nueva, quien por tratarse de una
aprehensin por orden de captura, remiti
el caso al Juez del municipio de Amatitln
y al da siguiente se escuch su primera
declaracin.
Despus de la primera declaracin
de Juan Prez se resuelve su situacin
jurdica imponindole las siguientes medidas
100
sustitutivas de prisin preventiva: a) arresto
domiciliario, b) obligacin de firmar el libro
en el juzgado cada 15 das, c) caucin
econmica de cinco mil quinientos
quetzales.
Por no poder pagar la caucin
econmica (fianza) permanece en prisin
preventiva, por lo que el Defensor Pblico
solicita al Instituto de la Defensa Pblica
que le realicen un estudio socioeconmico
al imputado. Luego con el estudio, en donde
consta que es una persona en estado de
pobreza y que tiene limitacin para caminar
ya que necesita muletas para hacerlo,
solicita una audiencia de revisin de medida
de coercin; pide que se agregue al
expediente el estudio socioeconmico y
argumenta que su cliente no tiene capacitad
econmica para pagar la caucin
econmica.
El juzgador resuelve sin lugar la
revisin de medida de coercin y deja al
imputado en la misma situacin de prisin
preventiva por no pagar la caucin
econmica.
La defensa presenta recurso de
apelacin ante el Tribunal de Segundo
Grado, argumentando entre otros aspectos,
que no obstante haber presentado el estudio
socioeconmico referido, en donde se
concluye que Juan Prez pertenece a una
situacin econmica y familiar que se ubica
en el nivel de extrema pobreza, circunstancia
por la cual no tiene ninguna posibilidad de
cancelar la caucin econmica y adems
es una persona que sufre de disparidad
fsica en ambas piernas. Pide que se declare
con lugar el recurso de apelacin y que se
modifique la resolucin impugnada y que
se deje sin efecto la caucin econmica:
pide que quede vigente solo el arresto
domiciliario y la obligacin de presentarse
a firmar el libro cada 15 das.
El tribunal de alzada declara con
lugar el recurso de apelacin e indica que
en ningn caso se utilizarn medidas
sustitutivas desnaturalizando su finalidad o
se impondrn medidas cuyo cumplimiento
fuere imposible de cumplir; adems, que
han variado las circunstancias primitivas
para su otorgamiento y tal como se
desprende del estudio del expediente, el
Juzgador no tuvo a la vista el estudio
socioeconmico del procesado al imponer
la medida de coercin de caucin
econmica, y al haber sido incorporado al
expediente y establecerse la imposibilidad
econmica que tiene el procesado para
hacer efectivo el pago, debi haber
considerado el mismo, e imponer alguna
otra que la modificara, por lo que la Sala,
resuelve:
I) Revoca la resolucin de fecha (la
impugnada), II) Se otorga en favor del
sindicado Juan Prez las medidas
sustitutivas A) Presentarse a firmar el acta
de presencia ante el Juez de la causa cada
quince das, quien bajo su responsabilidad
adicionar las mismas al expediente a fin
de garantizar el control y cumplimiento de
la medida, bajo apercibimiento al procesado
que si dejara de cumplir, se revocarn los
beneficios otorgados. B) Prohibicin de salir
de pas sin autorizacin del Tribunal, c) La
prohibicin de comunicarse con el seor
101
Pedro Hernndez
Posteriormente, se celebra el debate
y en el Tribunal de Sentencia se le condena
a la pena de 5 aos de prisin conmutables
a razn de cinco quetzales diarios, con
abono de la efectivamente padecida, la cual
en caso de insolvencia debe sufrir en el
centro de cumplimiento que designe el juez
de ejecucin. Sin lugar la demanda que por
responsabilidades civiles present el
Ministerio Pblico en representacin del
agraviado Pedro Hernndez.
Al leer la sentencia de primer grado
en la parte de la fundamentacin de la pena
a imponer, el tribunal indic que en el
momento de la consumacin del delito
concurrieron las siguientes atenuantes: a)
Inferioridad psquica, la cual de conformidad
con la ley consiste en las condiciones
determinadas por circunstancias orgnicas
o patolgicas que disminuyen sin excluirla,
la capacidad de comprender o de querer
del sujeto, lo cual sucedi en el presente
caso, ya que el tribunal pudo apreciar en
las audiencias del debate que el enjuiciado
padece de un problema motriz, lo cual lo
obliga a movilizarse con la ayuda de
muletas, y tiene como consecuencia, en el
momento de la comisin del delito,
desventaja en cuanto a la condicin fsica
del agraviado. Tambin incluye en su
razonamiento otras atenuantes como
exceso en las causas de justificacin, estado
emotivo, provocacin o amenaza, y las
fundamenta.
 Observacin: la pena asignada al
tipo penal de lesiones especficas es prisin
de 5 a 12 aos.
De acuerdo con el relato anterior, indique:
1) Qu operadores de justicia
advirtieron la condicin de
vulnerabilidad del imputado?
2) A partir de qu momento haba
que invocar la condicin de
vulnerabilidad del imputado?
3) Considera usted que los
funcionarios u operadores de justicia
estaban en obligacin de percatarse
de la condicin de vulnerabilidad del
imputado?
4) Indique si en su pas hay alguna
norma que proteja a los
minusvlidos.
5) En el presente caso, habr otros
sujetos procesales en estado de
vulnerabilidad?
6) Qu operadores de justicia se
refirieron al estado de vulnerabilidad
de otros sujetos procesales?
7) Indique otra observacin no incluida
en las preguntas anteriores.
102
CASO No. 4
CASO HIPOTTICO
A continuacin se le presenta un
caso para su anlisis, debiendo al final de
la lectura, contestar las interrogantes que
se le presentan.
La notitia criminis inicia en el
Municipio de San Pablo departamento de
San Marcos, en Guatemala, el 6 de agosto
de 2008, mediante la prevencin policial de
la subestacin de la Polica Nacional Civil
del lugar, poniendo a disposicin del Juez
de paz Local, al seor Federico..., de
sesenta y un aos de edad, casado,
instruido, agricultor, guatemalteco, originario
de Finca la Esperanza, del Municipio de
Salcaj, departamento de Quetzaltenango,
y residente en la Colonia Santo Domingo;
es hijo de Emilio y de Perfecta
Los agentes captores manifestaron que
procedieron a su aprehensin en esa fecha
a las veinte horas, por motivo de que fue
sorprendido flagrantemente bajo efectos
posiblemente de ingesta de licor, cuando
agreda a la seora Alma Rosa con un
machete, en la casa de habitacin de la
agredida ubicada en la cero avenida cero
guin uno de la zona uno del Municipio de
San Marcos, manifestando la agredida que
no es la primera vez que la agrede y en
anterior oportunidad la intent matar. Los
agentes captores hacen constar que la
agredida no quiso proporcionar su nombre,
por lo cual se le solicit informacin a la
menor de edad, Juanita, que es hija de la
agredida y que la acompaaba en esa
oportunidad; indic que su madre tena
s e s e n ta a o s d e e d a d , c a s a d a ,
guatemalteca, y que reside en el lugar donde
fue atacada.
Se recibe la declaracin del sindicado
ante el rgano judicial competente, y
manifiesta que l no entiende muy bien el
idioma espaol, por lo cual niega los hechos.
Acto seguido, el Juez competente dicta auto
de prisin y procesamiento por el delito de
violencia contra la mujer, restringindole su
libertad.
En la entrevista que hace el Defensor,
percibe que el sindicado no habla el idioma
espaol correctamente y en lo poco que
puede comprenderle es que niega haber
agredido a su exconviviente y que la fue a
buscar para poder proporcionarle una
cantidad de dinero para la manutencin de
su hija menor de edad y que fue detenido
por agentes de la Polica Nacional Civil,
quienes le dijeron que debera aceptar su
detencin por el hecho de que vecinos del
lugar lo podan linchar, pero que l no sabe
por qu se encuentra detenido.
Se le practic al sindicado un examen
psicolgico, por el cual se determin que
tiene una conducta homosexual y no
comprende su situacin de privacin de
libertad.
En su declaracin, la conviviente del
sindicado, seora Alma Rosa, manifiesta
que convivi maridablemente con el seor
Federico, sin embargo se separ de l
hace dos aos por el hecho de que la
intent matar cuando ella denunci la
violacin de parte del sindicado, de su hija
Juanita que an es menor de edad. Agreg
103
que en esa oportunidad compareci en el
Ministerio Pblico pidiendo proteccin, pero
como no quiso dar su direccin donde
resida despus del hecho, no le tomaron
su declaracin, es ms, solicit que se le
protegiera de alguna manera, sin embargo
no obtuvo respuesta alguna. En esa
oportunidad, nunca supo cual fue el fin del
proceso y cuando ella se enter, el sindicado
ya estaba libre, por lo cual opt por retirarse
del hogar conyugal sin dejar informacin
acerca de adonde se ira; sin embargo,
sospecha que en el Juzgado de Primera
Instancia de Familia donde solicit medidas
de seguridad para la menor de edad, le
proporcionaron la informacin. Agrega que
por la experiencia anterior ya no desea estar
compareciendo en oficinas judiciales, pues
no quiere exponer a su menor hija.
INTERROGANTES
1- Qu personas en condicin
de vulnerabilidad podemos
encontrar en el presente caso
y cules seran los casos de
procedencia para
encuadrarlos como
beneficiarios de las Reglas?
2- Considera usted que se dej
de proteger el derecho a la
intimidad de la vctima?
3- En su rol como operador del
Sistema de Justicia, cul
habra sido su actuacin frente
a la situacin procesal en la
que involucraba a las partes
y testigos del caso?
4- Si fuera el Defensor del
sindicado, considera que
podra argumentar la
vulnerabilidad de su
defendido por su condicin
de sujeto beneficiario de las
Reglas y de no habrsele
provedo del acceso a la
informacin procesal en el
idioma materno?

5- Existen algunas Reglas que

podra invocar por la ausencia
del cumplimiento de
requisitos en las actuaciones
judiciales y la comparecencia
en dependencias judiciales?

6- Podr ser viable la prctica

de la prueba anticipada para
recibir la declaracin de las
vctimas del delito?

104
100 Reglas de Brasilia sobre
acceso a la justicia de las
personas en condicin
de vulnerabilidad

105
106
 XIV CUMBRE JUDICIAL
IBEROAMERICANA

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los trabajos de su XIV

edicin, ha considerado necesaria la elaboracin de unas Reglas Bsicas relativas al
acceso a la justicia de las personas que se encuentran en condicin de vulnerabilidad.
De esta manea, se desarrollan los principios recogidos en la Carta de Derechos de las
Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn 2002),
especficamente los que se incluyen en la parte titulada Una justicia que protege a los
ms dbiles (apartados 23 a 34).

En los trabajos preparatorios de estas Reglas tambin han participado las principales
redes iberoamericanas de operadores y servidores del sistema judicial: la Asociacin
Iberoamericana de Ministerios Pblicos, la Asociacin Interamericana de Defensoras
Pblicas, la Federacin Iberoamericana de Ombudsman y la Unin Iberoamericana de
Colegios y Agrupaciones de Abogados. Sus aportaciones han enriquecido de forma
indudable el contenido del presente documento.

El sistema judicial se debe configurar, y se est configurando, como un instrumento

para la defensa efectiva de los derechos de las personas en condicin de vulnerabilidad.
Poca utilidad tiene que el Estado reconozca formalmente un derecho si su titular no puede
acceder de forma efectiva al sistema de justicia para obtener la tutela de dicho derecho.

Si bien la dificultad de garantizar la eficacia de los derechos afecta con carcter

general a todos los mbitos de la poltica pblica, es an mayor cuando se trata de
personas en condicin de vulnerabilidad dado que stas encuentran obstculos mayores
para su ejercicio. Por ello, se deber llevar a cabo una actuacin ms intensa para vencer,
eliminar o mitigar dichas limitaciones. De esta manera, el propio sistema de justicia puede
contribuir de forma importante a la reduccin de las desigualdades sociales, favoreciendo
la cohesin social.

Las presentes Reglas no se limitan a establecer unas bases de reflexin sobre los
problemas del acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sino
que tambin recogen recomendaciones para los rganos pblicos y para quienes prestan
sus servicios en el sistema judicial. No solamente se refiere a la promocin de polticas
pblicas que garanticen el acceso a la justicia de estas personas, sino tambin al trabajo
cotidiano de todos los servidores y operadores del sistema judicial y quienes intervienen
de una u otra forma en su funcionamiento.

107
 Este documento se inicia con un Captulo que, tras concretar su finalidad, define
tanto sus beneficiarios como sus destinatarios. El siguiente Captulo contiene una serie
de reglas aplicables a aquellas personas en condicin de vulnerabilidad que han de
acceder o han accedido a la justicia, como parte del proceso, para la defensa de sus
derechos. Posteriormente contiene aquellas reglas que resultan de aplicacin a cualquier
persona en condicin de vulnerabilidad que participe en un acto judicial, ya sea como
parte que ejercita una accin o que define su derecho frente a una accin, ya sea en
calidad de testigo, vctima o en cualquier otra condicin. El ltimo captulo contempla
una serie de medidas destinadas a fomentar la efectividad de estas Reglas, de tal manera
que puedan contribuir de manera eficaz a la mejora de las condiciones de acceso a la
justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.

La Cumbre Judicial Iberoamericana es consciente de que la promocin de una

efectiva mejora del acceso a la justicia exige una serie de medidas dentro de la competencia
del poder judicial. Asimismo, y teniendo en cuenta la importancia del presente documento
para garantizar el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, se
recomienda a todos los poderes pblicos que, cada uno dentro de su respectivo mbito
de competencia, promuevan reformas legislativas y adopten medidas que hagan efectivo
el contenido de estas Reglas. Asimismo se hace un llamamiento a las Organizaciones
Internacionales y Agencias de Cooperacin para que tengan en cuenta estas Reglas en
sus actividades, incorporndolas en los distintos programas y proyectos de modernizacin
del sistema judicial en que participen.

108
 EXPOSICIN DE
MOTIVOS

CAPTULO I
1. PRELIMINAR

Seccin 1.- Finalidad

(1) Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las condiciones de
acceso efectivo a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad,
sin discriminacin alguna, englobando el conjunto de polticas, medidas,
facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de
los servicios del sistema judicial.

(2) Se recomienda la elaboracin, aprobacin, implementacin y fortalecimiento

de polticas pblicas que garanticen el acceso a la justicia de las personas
en condicin de vulnerabilidad.

Los servidores y operadores del sistema de justicia otorgarn a las

personas en condicin de vulnerabilidad un trato adecuado a sus
circunstancias singulares.

Asimismo se recomienda priorizar actuaciones destinadas a facilitar el

acceso a la justicia de aquellas personas que se encuentren en situacin
de mayor vulnerabilidad, ya sea por la concurrencia de varias causas o
por la gran incidencia de una de ellas.

Seccin 2. Beneficiarios de las Reglas

(1) Concepto de las personas en situacin de vulnerabilidad

(3) Se consideran en condicin de vulnerabilidad aquellas personas que, por

razn de su edad, gnero, estado fsico o mental, o por circunstancias
sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran especiales
dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los
derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

(4) Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la

edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indgenas o a
minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la
pobreza, el gnero y la privacin de libertad.

109
 La concreta determinacin de las personas en condicin de vulnerabilidad
en cada pas depender de sus caractersticas especficas, o incluso de su
nivel de desarrollo social y econmico.

2. Edad

(5) Se considera nio, nia y adolescente a toda persona menor de dieciocho

aos de edad, salvo que haya alcanzado antes la mayora de edad en virtud
de la legislacin nacional aplicable.

Todo nio, nia y adolescente debe ser objeto de una especial tutela por
parte de los rganos del sistema de justicia en consideracin a su desarrollo
evolutivo.

(6) El envejecimiento tambin puede constituir una causa de vulnerabilidad

cuando la persona adulta mayor encuentre especiales dificultades, atendiendo
a sus capacidades funcionales, para ejercitar sus derechos ante el sistema
de justicia.

3.- Discapacidad

(7) Se entiende por discapacidad de deficiencia fsica, mental o sensorial, ya

sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer
una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada
o agravada por el entorno econmico y social.

(8) Se procurar establecer las condiciones necesarias para garantizar la

accesibilidad de las personas con discapacidad al sistema de justicia,
incluyendo aquellas medidas conducentes a utilizar todos los servicios
judiciales requeridos y disponer de todos los recursos que garanticen su
seguridad, movilidad, comodidad, comprensin, privacidad y comunicacin.

4.- Pertenencia a comunidades indgenas

(9) Las personas integrantes de las comunidades indgenas pueden encontrarse

en condicin de vulnerabilidad cuando ejercitan sus derechos ante el sistema
de justicia estatal. Se promovern las condiciones destinadas a posibilitar
que las personas y los pueblos indgenas puedan ejercitar con plenitud tales
derechos ante dicho sistema de justicia, sin discriminacin alguna que pueda
fundarse en su origen o identidad indgenas. Los poderes judiciales
asegurarn que el trato que reciban por parte de los rganos de la
administracin de justicia estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua
y tradiciones culturales.

110
 Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la Regla 48 sobre las formas de
resolucin de conflictos propios de los pueblos indgenas, propiciando su
armonizacin con el sistema de administracin de justicia estatal.

5. Victimizacin

(10) A efectos de las presentes Reglas, se considera vctima toda persona fsica
que ha sufrido un dao ocasionado por una infraccin penal, incluida tanto
la lesin fsica o psquica, como el sufrimiento moral y el perjuicio econmico.
El trmino vctima tambin podr incluir, en su caso, a la familia inmediata
o a las personas que estn a cargo de la vctima directa.

(11) Se considera en condicin de vulnerabilidad aquella vctima del delito que

tenga una relevante limitacin para evitar o mitigar los daos y perjuicios
derivados de la infraccin penal o de su contacto con el sistema de justicia,
o para afrontar los riegos de sufrir una nueva victimizacin. La vulnerabilidad
puede proceder de sus propias caractersticas personales o bien de las
circunstancias de la infraccin penal. Destacan a estos efectos, entre otras
vctimas, las personas menores de edad, las vctimas de violencia domstica
o intrafamiliar, las vctimas de delitos sexuales, los adultos mayores, as
como los familiares de vctimas de muerte violenta.

(12) Se alentar la adopcin de aquellas medidas que resulten adecuadas para

mitigar los efectos negativos del delito (victimizacin primaria).

Asimismo procurarn que el dao sufrido por la vctima del delito no se vea
incrementado como consecuencia de su contacto con el sistema de justicia
(victimizacin secundaria)

Y procurarn garantizar, en todas las fases de un procedimiento penal, la

proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las vctimas, sobre todo
a favor de aquellas que corran riesgo de intimidacin, de represalias o de
victimizacin reiterada o repetida (una misma persona es vctima de ms
de una infraccin penal durante un perodo de tiempo). Tambin podr
resultar necesario otorgar una proteccin particular a aquellas vctimas que
van a prestar testimonio en el proceso judicial. Se prestar una especial
atencin en los casos de violencia intrafamiliar, as como en los momentos
en que sea puesta en libertad la persona a la que se le atribuye la comisin
del delito.

6.- Migracin y desplazamiento interno

(13) El desplazamiento de una persona fuera del territorio del Estado de su

nacionalidad puede constituir una causa de vulnerabilidad, especialmente
en los supuestos de los trabajadores migratorios y sus familiares. Se

111
 considera trabajador migratorio toda persona que vaya a realizar, realice
o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea
nacional. Asimismo se reconocer una proteccin especial a los beneficiarios
del estatuto de refugiado
Con forme a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951,
as como a los solicitantes de asilo.

(14) Tambin pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad los desplazados

internos, entendidos como personas o grupos de personas que se han visto
forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar de su lugar de residencia
habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto
armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los
derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser
humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente
reconocida.

7.- Pobreza

(15) La pobreza constituye una causa de exclusin social, tanto en el plano

econmico como en los planos social y cultural, y supone un serio obstculo
para el acceso a la justicia especialmente en aquellas personas en las que
tambin concurre alguna otra causa de vulnerabilidad.

(16) Se promover la cultura o alfabetizacin jurdica de las personas en situacin

de pobreza, as como las condiciones para mejorar su efectivo acceso al
sistema de justicia.

8.- Gnero

(17) La discriminacin que la mujer sufre en determinados mbitos supone un

obstculo para el acceso a la justicia, que se ve agravado en aquellos casos
en los que concurra alguna otra causa de vulnerabilidad.

(18) Se entiende por discriminacin contra la mujer toda distincin, exclusin o

restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente
de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de
los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

(19) Se considera violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada

en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado,
mediante el empleo de la violencia fsica o psquica.

112
(20) Se impulsarn las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra
la mujer en el acceso al sistema de justicia para la tutela de sus derechos
e intereses legtimos, logrando la igualdad efectiva de condiciones.

Se presentar una especial atencin en los supuestos de violencia contra

la mujer, estableciendo mecanismos eficaces destinados a la proteccin de
sus bienes jurdicos, al acceso a los procesos judiciales y a su tramitacin
gil y oportuna.

9.- Pertenencia a minoras

(21) Puede constituir una causa de vulnerabilidad la pertenencia de una persona

a una minora nacional o tnica, religiosa y lingstica, debindose respetar
su dignidad cuando tenga contacto con el sistema de justicia.

10.- Privacin de libertad.

(22) La privacin de la libertad, ordenada por autoridad pblica competente,

puede generar dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de
justicia el resto de derechos de los que es titular la persona privada de
libertad, especialmente cuando concurre alguna causa de vulnerabilidad
enumerada en los apartados anteriores.

(23) A efectos de estas Reglas, se considera privacin de libertad la que ha sido

ordenada por autoridad pblica, ya sea por motivo de la investigacin de
un delito, por el cumplimiento de una condena penal, por enfermedad mental
o por cualquier otro motivo.

Seccin 3.- Destinatarios: actores del sistema de justicia

(24) Sern destinatarios del contenido de las presentes Reglas: a) Los

responsables del diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas
dentro del sistema judicial; b) Los Jueces, Fiscales, Defensores Pblicos,
Procuradores y dems servidores que laboren en el sistema de Administracin
de Justicia de conformidad con la legislacin interna de cada pas; c) Los
Abogados y otros profesionales del Derecho, as como los Colegios y
Agrupaciones de Abogados; d) Las personas que desempean sus funciones
en las instituciones de Ombudsman; e) Policas y servicios penitenciarios.
Y, con carcter general, todos los operadores del sistema judicial y quienes
intervienen de una u otra forma en su funcionamiento.

113
 CAPTULO II
1. EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS

El presente Captulo es aplicable a aquellas personas en condicin

de vulnerabilidad que han de acceder o han accedido a la justicia, como
parte del proceso, para la defensa de sus derechos.

(25) Se promovern las condiciones necesarias para que la tutela judicial de los
derechos reconocidos por el ordenamiento sea efectiva, adoptando aquellas
medidas que mejor se adapten a cada condicin de vulnerabilidad.

Seccin 1.- Cultura jurdica

(26) Se promovern actuaciones destinadas a proporcionar informacin bsica

sobre sus derechos, as como los procedimientos y requisitos para garantizar
un efectivo acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.

(27) Se incentivar la participacin de funcionarios y operadores del sistema de

justicia en la labor de diseo, divulgacin y capacitacin de una cultura
cvica jurdica, en especial de aquellas personas que colaboran con la
administracin de justicia en zonas rurales y en reas desfavorecidas de
las grandes ciudades.

Seccin 2.- Asistencia Legal y defensa pblica

1. Promocin de la asistencia tcnico jurdica de la persona en condicin

de vulnerabilidad.

(28) Se constata la relevancia del asesoramiento tcnico-jurdico para la efectividad

de los derechos de las personas en condicin de vulnerabilidad:
- En el mbito de la asistencia legal, es decir, la consulta jurdica sobre toda
cuestin susceptibles de afectar a los derechos o intereses legtimos de la
persona en condicin de vulnerabilidad, incluso cuando an no se ha iniciado
un proceso judicial;
- En el mbito de la defensa, para defender derechos en el proceso ante
todas las jurisdicciones y en todas las instancias judiciales;
- Y en materia de asistencia letrada al detenido.

(29) Se destaca la conveniencia de promover la poltica pblica destinada a

garantizar la asistencia tcnico-jurdica de la persona vulnerable para la
defensa de sus derechos en todos los rdenes jurisdiccionales; ya sea a
travs de la ampliacin de funciones de la Defensora Pblica, no solamente
en el orden penal sino tambin en otros rdenes jurisdiccionales; ya sea a

114
 travs de la creacin de mecanismos de asistencia letrada: consultoras
jurdicas, intervencin de colegios o barras de abogados.

Todo ello sin perjuicio de la revisin de los procedimientos y los requisitos

procesales como forma de facilitar el acceso a la justicia, a la que se refiere
la Seccin 4. Del presente Captulo.

2.- Asistencia de calidad, especializada y gratuita

(30) Se resalta la necesidad de garantizar una asistencia tcnico-jurdica de

calidad y especializada. A tal fin, se promovern instrumentos destinados
al control de la calidad de la asistencia.

(31) Se promovern acciones destinadas a garantizar la gratuidad de la asistencia

tcnico-jurdica la calidad a aquellas personas que se encuentran en la
imposibilidad de afrontar los gastos con sus propios recursos y condiciones.

Seccin 3.- Derecho a intrprete

(32) Se garantizar el uso de intrprete cuando el extranjero que no conozca la

lengua o lenguas oficiales ni, en su caso, la lengua oficial propia de la
comunidad, hubiese de ser interrogado o prestar alguna declaracin, o
cuando fuere preciso darle a conocer personalmente alguna resolucin.

Seccin 4.- Revisin de los procedimientos y los requisitos procesales como

forma de facilitar el acceso a la justicia.

(33) Se revisarn las reglas de procedimiento para facilitar el acceso de las

personas en condicin de vulnerabilidad, adoptando aquellas medidas de
organizacin y de gestin judicial que resulten conducentes a tal fin.

1.- Medidas procesales

Dentro de esta categora se incluyen aquellas actuaciones que afectan la

regulacin del procedimiento, tanto en lo relativo a su tramitacin, como en
relacin con los requisitos exigidos para la prctica de los actos procesales.

(34) Requisitos de acceso al proceso y legitimacin

Se propiciarn medidas para la simplificacin y divulgacin de los requisitos
exigidos por el ordenamiento para la prctica de determinados actos, a fin
de favorecer el acceso a la justicia de las personas en condicin de
vulnerabilidad, y sin perjuicio de la participacin de otras instancias que
puedan coadyuvar en el ejercicio de acciones en defensa de los derechos
de estas personas.

115
(35) Oralidad
Se promover la oralidad para mejorar las condiciones de celebracin de
las actuaciones judiciales contempladas en el Captulo III de las presentes
Reglas, y favorecer una mayor agilidad en la tramitacin del proceso,
disminuyendo los efectos del retraso de la resolucin judicial sobre la situacin
de las personas en condicin de vulnerabilidad.

(36) Formularios
Se promover la elaboracin de formularios de fcil manejo para el ejercicio
de determinadas acciones, estableciendo las condiciones para que los
mismos sean accesibles y gratuitos para las personas usuarias, especialmente
en aquellos supuestos en los que no sea preceptiva la asistencia letrada.

(37) Anticipo jurisdiccional de la prueba

Se recomienda la adaptacin de los procedimientos para permitir la prctica
anticipada de la prueba en la que participe la persona en condicin de
vulnerabilidad, para evitar la reiteracin de declaraciones, e incluso la prctica
de la prueba antes del agravamiento de la discapacidad o de la enfermedad.
A estos efectos, puede resultar necesaria la grabacin en soporte audiovisual
del acto procesal en el que participe la persona en condicin de vulnerabilidad,
de tal manera que pueda reproducirse en las sucesivas instancias judiciales.

2. Medidas de organizacin y gestin judicial

Dentro de esta categora cabe incluir aquellas polticas y medidas que

afecten a la organizacin y modelos de gestin de los rganos del sistema
judicial, de tal manera que la propia forma de organizacin del sistema de
justicia facilite el acceso a la justicia de las personas en condicin de
vulnerabilidad. Estas polticas y medidas podrn resultar de aplicacin tanto
a jueces profesionales como a jueces no profesionales.

(38) Agilidad y prioridad

Se adoptarn las medidas necesarias para evitar retrasos en la tramitacin
de las causas, garantizando la pronta resolucin judicial, as como una
ejecucin rpida de lo resuelto. Cuando las circunstancias de la situacin
de vulnerabilidad lo aconsejen, se otorgar prioridad en la atencin, resolucin
y ejecucin del caso por parte de los rganos del sistema de justicia.

(39) Coordinacin
Se establecern mecanismos de coordinacin intrainstitucionales e
interinstitucionales, orgnicos y funcionales, destinados a gestionar las
interdependencias de las actuaciones de los diferentes rganos y entidades,

116
 tanto pblicas como privadas, que forman parte o participan en el sistema
de justicia.

(40) Especializacin
Se adoptarn medidas destinadas a la especializacin de los profesionales,
operadores y servidores del sistema judicial para la atencin de las personas
en condicin de vulnerabilidad.
En las materias en que se requiera, es conveniente la atribucin de los
asuntos a rganos especializados del sistema judicial.

(41) Actuacin interdisciplinaria

Se destaca la importancia de la actuacin de equipos multidisciplinarios,
conformados por profesionales de las distintas reas, para mejorar la
respuesta del sistema judicial ante la demanda de justicia de una persona
en condicin de vulnerabilidad.

(42) Proximidad
Se promover la adopcin de medidas de acercamiento de los servicios del
sistema de justicia a aquellos grupos de poblacin que, debido a las
circunstancias propias de su situacin de vulnerabilidad, se encuentran en
lugares geogrficamente lejanos o con especiales dificultades de
comunicacin.

Seccin 5. Medios alternativos de resolucin de conflictos.

1.- Formas alternativas y personas en condicin de vulnerabilidad

(43) Se impulsarn las formas alternativas de resolucin de conflictos en aquellos

supuestos en los que resulte apropiado, tanto antes del inicio del proceso
como durante la tramitacin del mismo. La mediacin, la conciliacin, el
arbitraje y otros medios que no impliquen la resolucin del conflicto por un
tribunal, pueden contribuir a mejorar las condiciones de acceso a la justicia
de determinados grupos de personas en condicin de vulnerabilidad, as
como a descongestionar el funcionamiento de los servicios formales de
justicia.

(44) En todo caso, antes de iniciar la utilizacin de una forma alternativa en un

conflicto concreto, se tomarn en consideracin las circunstancias particulares
de cada una de las personas afectadas, especialmente si se encuentran en
alguna de las condiciones o situaciones de vulnerabilidad contempladas en
estas Reglas. Se fomentar la capacitacin de los mediados, rbitros y
otras personas que intervengan en la resolucin del conflicto.

117
2.- Difusin e informacin

(45) Se deber promover la difusin de la existencia y caractersticas de estos

medios entre los grupos de poblacin que resulten sus potenciales usuarios
cuando la ley permita su utilizacin.

(46) Cualquier persona vulnerable que participe en la resolucin de un conflicto

mediante cualquiera de estos medios deber ser informada, con carcter
previo, sobre su contenido, forma y efectos. Dicha informacin se suministrar
de conformidad con lo dispuesto por la Seccin 1. del Captulo III de las
presentes reglas.

3.- Participacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en la

Resolucin Alternativa de Conflictos.

(47) Se promover la adopcin de medidas especficas que permitan la

participacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en el mecanismo
elegido de Resolucin alternativa de Conflictos, tales como la asistencia de
profesionales, participacin de intrpretes, o la intervencin de la autoridad
parental para los menores de edad cuando sea necesaria.
La actividad de Resolucin Alternativa de Conflictos debe llevarse a cabo
en un ambiente seguro y adecuado a las circunstancias de las personas
que participen.

Seccin 6.- Sistema de resolucin de conflictos dentro de las

comunidades indgenas

(48) Con fundamento en los instrumentos internacionales en la materia, resulta

conveniente estimular las formas propias de justicia en la resolucin de
conflictos surgidos en el mbito de la comunidad indgena, as como propiciar
la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia estatal e
indgena basada en el principio de respeto mutuo y de conformidad con las
normas internacionales de derechos humanos.

(49) Adems sern de aplicacin las restantes medidas previstas en estas Reglas
en aquellos supuestos de resolucin de conflictos fuera de la comunidad
indgena por parte del sistema de administracin de justicia estatal, donde
resulta asimismo conveniente abordar los temas relativos al peritaje cultural
y al derecho a expresarse en el propio indgena.

118
 CAPTULO III
CELEBRACIN DE ACTOS JUDICIALES

El contenido del presente Captulo resulta de aplicacin a cualquier persona en

condicin de vulnerabilidad que participe en un acto judicial, ya sea como parte o en
cualquier otra condicin.

(50) Se velar para que en toda intervencin en un acto judicial se respete la

dignidad de la persona en condicin de vulnerabilidad, otorgndole un trato
especfico adecuado a las circunstancias propias de su situacin.

Seccin 1. Informacin procesal o jurisdiccional

(51) Se promovern las condiciones destinadas a garantizar que la persona en

condicin de vulnerabilidad sea debidamente informada sobre los aspectos
relevantes de su intervencin en el proceso judicial, en forma adaptada a
las circunstancias determinantes de su vulnerabilidad.

1.- Contenido de la informacin

(52) Cuando la persona vulnerable participe en una actuacin judicial, en cualquier

condicin, ser informada sobre los siguientes extremos:
- La naturaleza de la actuacin judicial en la que va a participar
- Su papel dentro de dicha actuacin
- El tipo de apoyo que puede recibir en relacin con la concreta actuacin,
as como la informacin de qu organismo o institucin puede prestarlo

(53) Cuando sea parte en el proceso, o pueda llegar a serlo, tendr derecho a
recibir aquella informacin que resulte pertinente para la proteccin de sus
intereses. Dicha informacin deber incluir al menos:
- El tipo de apoyo o asistencia que puede recibir en el marco de las actuaciones
judiciales
- Los derechos que puede ejercitar en el seno del proceso.
- La forma y condiciones en las que puede acceder a asesoramiento jurdico
o a la asistencia tcnico-jurdica gratuita en los casos en los que esta
posibilidad sea contemplada por el ordenamiento existente
- El tipo de servicios u organizaciones a las que puede dirigirse para recibir
apoyo.

2.- Tiempo de la informacin

(54) Se deber prestar la informacin desde el inicio del proceso y durante toda
su tramitacin, incluso desde el primer contacto con las autoridades policiales
cuando se trate de un procedimiento penal.

119
3.- Forma o medios para el suministro de la informacin

(55) La informacin se prestar de acuerdo a las circunstancias determinantes

de la condicin de vulnerabilidad, y de manera tal que se garantice que
llegue a conocimiento de la persona destinataria. Se resalta la utilidad de
crear o desarrollar oficinas de informacin u otras entidades creadas al
efecto. Asimismo resultan destacables las ventajas derivadas de la utilizacin
de las nuevas tecnologas para posibilitar la adaptacin a la concreta situacin
de vulnerabilidad.

4.- Disposiciones especficas relativas a la vctima

(56) Se promover que las vctimas reciban informacin sobre los siguientes
elementos del proceso jurisdiccional:

- Posibilidades de obtener la reparacin del dao sufrido.

- Lugar y modo en que pueden presentar una denuncia o escrito en el que
ejercite una accin.
- Curso dado a su denuncia o escrito
- Fases relevantes del desarrollo del proceso
- Resoluciones que dicte el rgano judicial

(57) Cuando exista riesgo para los bienes jurdicos de la vctima, se procurar
informarle de todas las decisiones judiciales que puedan afectar a su seguridad
y, en todo caso, de aqullas que se refieran a la puesta en libertad de la
persona inculpada o condenada, especialmente en los supuestos de violencia
intrafamiliar.

Seccin 2. Comprensin de actuaciones judiciales

(58) Se adoptarn las medidas necesarias para reducir las dificultades de

comunicacin que afecten a la compresin del acto judicial en el que participe
una persona en condicin de vulnerabilidad, garantizando que sta pueda
comprender su alcance y significado.

1,- Notificaciones y requerimientos

(59) En las notificaciones y requerimientos, se usarn trminos y estructuras

gramaticales simples y comprensibles, que respondan a las necesidades
particulares de las personas en condicin de vulnerabilidad incluidas en
estas Reglas. Asimismo, se evitarn expresiones o elementos intimidatorios,
sin perjuicio de las ocasiones en que resulte necesario el uso de expresiones
conminatorias.

120
2.- Contenido de las resoluciones judiciales

(60) En las resoluciones judiciales se emplearn trminos y construcciones

sintcticas sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.

3.- Comprensin de actuaciones orales

(61) Se fomentarn los mecanismos necesarios para que la persona en condicin

de vulnerabilidad comprenda los juicios, vistas, comparecencias y otras
actuaciones judiciales orales en las que participe, tenindose presente el
contenido del apartado 3 de la Seccin 3. del presente captulo.

Seccin 3.- Comparecencia en dependencias judiciales

(62) Se velar para que la comparecencia en actos judiciales de una persona en

condicin de vulnerabilidad se realice de manera adecuada a las circunstancias
propias de dicha condicin.

1.- Informacin sobre la comparecencia

(64) Con carcter previo al acto judicial, se procurar proporcionar a la persona

en condicin de vulnerabilidad informacin directamente relacionada con la
forma de celebracin y contenido de la comparecencia, ya sea sobre la
descripcin de la sala y de las personas que van a participar, ya sea destinada
a la familiarizacin con los trminos y conceptos legales, as como otros
datos relevantes al efecto.

2.- Asistencia

(65) Previa a la celebracin del acto

Se procurar la prestacin de asistencia por personal especializado
(profesionales en Psicologa, Trabajo Social, intrpretes, traductores y otros
que se consideren necesarios) destinada a afrontar las preocupaciones y
temores ligados a la celebracin de la vista judicial.

(66) Durante el acto judicial

Cuando la concreta situacin de vulnerabilidad lo aconseje, la declaracin
y dems actos procesales se llevarn a cabo con la presencia de un
profesional, cuya funcin ser la de contribuir a garantizar los derechos de
la persona en condicin de vulnerabilidad.
Tambin puede resultar conveniente la presencia en el acto de una
persona que se configure como referente emocional de quien se encuentra
en condicin de vulnerabilidad.

121
3.- Condiciones de la comparecencia

Lugar de la comparecencia
(66) Resulta conveniente que la comparecencia tenga lugar en un entorno cmodo,
accesible, seguro y tranquilo.

(67) Para mitigar o evitar la tensin y angustia emocional, se procurar evitar en

lo posible la coincidencia en dependencias judiciales de la vctima con el
inculpado del delito; as como la confrontacin de ambos durante la celebracin
de actos judiciales, procurando la proteccin visual de la vctima.

Tiempo de la comparecencia
(68) Se procurar que la persona vulnerable espere el menor tiempo posible para
la celebracin del acto judicial.
Los actos judiciales deben celebrase puntualmente.
Cuando est justificado por las razones concurrentes, podr otorgarse
preferencia o prelacin a la celebracin del acto judicial en el que participe
la persona en condicin de vulnerabilidad.

(69) Es aconsejable evitar comparecencias innecesarias, de tal manera que

solamente debern comparecer cuando resulte estrictamente necesario
conforme a la normativa jurdica. Se procurar asimismo la concentracin
en el mismo da de la prctica de las diversas actuaciones en las que deba
participar la misma persona.

(70) Se recomienda analizar la posibilidad de preconstituir la prueba o anticipo

jurisdiccional de la prueba, cuando sea posible de conformidad con el Derecho
aplicable.

(71) En determinadas ocasiones podr procederse a la grabacin en soporte

audiovisual del acto, cuando ello pueda evitar que se repita su celebracin
en sucesivas instancias judiciales.

Forma de comparecencia
(72) Se procurar adaptar el lenguaje utilizado a las condiciones de la persona
en condicin de vulnerabilidad, tales como la edad, el grado de madurez,
el nivel educativo, la capacidad intelectiva, el grado de discapacidad o las
condiciones socioculturales. Se debe procurar formular preguntas claras,
con una estructura sencilla.

(73) Quienes participen en el acto de comparecencia deben evitar emitir juicios

o crticas sobre el comportamiento de la persona, especialmente en los casos
de vctimas del delito.

122
(74) Cuando sea necesario se proteger a la persona en condicin de vulnerabilidad
de las consecuencias de prestar declaracin en audiencia pblica, podr
plantearse la posibilidad de que se participacin en el acto judicial se lleve
a cabo en condiciones que permitan alcanzar dicho objetivo, incluso excluyendo
su presencia fsica en el lugar del juicio o de la vista, siempre que resulte
compatible con el Derecho del pas.

A tal efecto, puede resultar de utilidad el uso del sistema de videoconferencia

o del circuito cerrado de televisin.

4.- Seguridad de las vctimas en condicin de vulnerabilidad

(75) Se recomienda adoptar las medidas necesarias para garantizar una proteccin
efectiva de los bienes jurdicos de las personas en condicin de vulnerabilidad
que intervengan en el proceso judicial en calidad de vctimas o testigos; as
como garantizar que la vctima sea oda en aquellos procesos penales en
los que estn en juego sus intereses.

(76) Se prestar especial atencin en aquellos supuestos en los que la persona

est sometida a un peligro de victimizacin reiterada o repetida, tales como
vctimas amenazadas en los casos de delincuencia organizada, menores
vctimas de abuso sexual o malos tratos, y mujeres vctimas de violencia
dentro de la familia o de la pareja.

5. - Accesibilidad de las personas con discapacidad

(77) Se facilitar la accesibilidad de las personas con discapacidad a la celebracin

del acto judicial en el que deban intervenir, y se promover en particular la
reduccin de barreras arquitectnicas, facilitando tanto el acceso como la
estancia en los edificios judiciales.

6.- Participacin de nios, nias y adolescentes en actos judiciales

(78) En los actos judiciales en los que participen menores se debe tener en
cuenta su edad y desarrollo integral, y en todo caso:

- Se debern celebrar en una sala adecuada.

- Se deber facilitar la compresin, utilizando un lenguaje sencillo.
- Se debern evitar todos los formalismos innecesarios, tales como la toga,
la distancia fsica con el tribunal y otros similares.

123
7.- Integrantes de comunidades indgenas

(79) En la celebracin de los actos judiciales se respetar la dignidad, las

costumbres y las tradiciones culturales de las personas integrantes de
comunidades indgenas, conforme a la legislacin interna de cada pas.

Seccin 4. Proteccin de la intimidad

1. Reserva de las actuaciones judiciales

(80) Cuando el respeto de los derechos de la persona en condicin de

vulnerabilidad lo aconseje, podr plantearse la posibilidad de que las
actuaciones jurisdiccionales orales y escritas no sean pblicas, de tal manera
que solamente puedan acceder a su contenido las personas involucradas.

2. Imagen

(81) Puede resultar conveniente la prohibicin de la toma y difusin de imgenes,

ya sea en fotografa o en video, en aquellos supuestos en los que pueda
afectar de forma grave a la dignidad, a la situacin emocional o a la seguridad
de la persona en condicin de vulnerabilidad.

(82) En todo caso, no debe estar permitida la toma y difusin de imgenes en

relacin con los nios, nias y adolescentes, por cuanto afecta de forma
decisiva a su desarrollo como persona.

3. Proteccin de datos personales

(83) En las situaciones de especial vulnerabilidad, se velar para evitar toda

publicidad no deseada de los datos de carcter personal de los sujetos en
condicin de vulnerabilidad.

(84) Se prestar una especial atencin en aquellos supuestos en los cuales los
datos se encuentran en soporte digital o en otros soportes que permitan su
tratamiento automatizado.

124
 CAPTULO IV
EFICACIA DE LAS REGLAS

Este Captulo contempla expresamente una serie de medidas destinadas a fomentar

la efectividad de las Reglas, de tal manera que contribuyan de manera eficaz a la mejora
de las condiciones de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.

1.- Principio general de colaboracin

(85) La eficacia de las presentes Reglas est directamente ligada al grado de

colaboracin entre sus destinatarios, tal y como vienen definidos en la
Seccin 3. del Captulo I.

La determinacin de los rganos y entidades llamadas a colaborar

Depende de las circunstancias propias de cada pas, por lo que los principales
impulsores de las polticas pblicas deben poner un especial cuidado tanto
para identificarlos y recabar su participacin, como para mantener su
colaboracin durante todo el proceso.

(86) Se propiciar la implementacin de una instancia permanente en la que

puedan participar los diferentes actores a los que se refiere el apartado
anterior, y que podr establecerse de forma sectorial.

(87) Se destaca la importancia de que el Poder Judicial colabore con los otros
Poderes del Estado en la mejora del acceso a la justicia de las personas
en condicin de vulnerabilidad.

(88) Se promover la participacin de las autoridades federales y centrales, de

las entidades de gobierno autonmico y regional, as como de las entidades
estatales en los estados federales, dado que frecuentemente el mbito de
sus competencias se encuentra ms prximo a la gestin directa de la
proteccin social de las personas ms desfavorables.

(89) Cada pas considerar la conveniencia de propiciar la participacin de las

entidades de la sociedad civil por su relevante papel en la cohesin social,
y por su estrecha relacin e implicacin con los grupos de personas ms
desfavorecidas de la sociedad.

2.- Cooperacin Internacional

(90) Se promover la creacin de espacios que permitan el intercambio de

experiencias en esta materia entre los distintos pases, analizando las
causas del xito o del fracaso en cada una de ellas o, incluso, fijando buenas
prcticas. Estos espacios de participacin pueden ser sectoriales.

125
 En estos espacios podrn participar representantes de las instancias
permanentes que puedan crearse en cada uno de los Estados.

(91) Se insta a las Organizaciones Internacionales y Agencias de Cooperacin

para que:
- Continen brindado su asistencia tcnica y econmica en el fortalecimiento
y mejora del acceso a la justicia.
- Tengan en cuenta el contenido de estas Reglas en sus actividades, y lo
incorporen, de forma transversal, en los distintos programas y proyectos
de modernizacin del sistema judicial en que participen.
- Impulsen y colaboren en el desarrollo de los mencionados espacios de
participacin.

3.-Investigacin y estudios

(92) Se promover la realizacin de estudios e investigaciones en esta materia,

en colaboracin con instituciones acadmicas y universitarias.

4.- Sensibilizacin y formacin de profesionales

(93) Se desarrollarn actividades que promuevan una cultura organizacional

orientada a la adecuada atencin de las personas en condicin de
vulnerabilidad a partir de los contenidos de las presentes Reglas.

(94) Se adoptarn iniciativas destinadas a suministrar una adecuada formacin

a todas aquellas personas del sistema judicial que, con motivo de su
intervencin en el proceso, tienen un contacto con las personas en condicin
de vulnerabilidad.
Se considera necesario integrar el contenido de estas Reglas en los
distintos programas de formacin y actualizacin dirigidos a las personas
que trabajan en el sistema judicial.

5. -Nuevas tecnologas

(95) Se procurar el aprovechamiento de las posibilidades que ofrezca el progreso

tcnico para mejorar las condiciones de acceso a la justicia de las personas
en condicin de vulnerabilidad.

6.- Manuales de buenas prcticas sectoriales

(96) Se elaborarn instrumentos que recojan las mejores prcticas en cada uno
de los sectores de vulnerabilidad, y que puedan desarrollar el contenido de
las presentes Reglas adaptndolo a las circunstancias propias de cada
grupo.

126
(97) Asimismo se elaborar un catlogo de instrumentos internacionales referidos
a cada uno de los sectores o grupos mencionados anteriormente.

7.- Difusin

(98) Se promover la difusin de estas Reglas entre los diferentes destinatarios

de las mismas definidos en la Seccin 3. del Captulo I.

(99) Se fomentarn actividades con los medios de comunicacin para contribuir

a configurar actitudes en relacin con el contenido de las presentes Reglas.

8.-Comisin de seguimiento

(100) Se constituir una Comisin de Seguimiento con las siguientes finalidades:

- Elevar a cada Plenario de la Cumbre un informe sobre la aplicacin de las

presentes Reglas.
- Proponer un Plan Marco de Actividades, a efectos de garantizar el seguimiento
a las tareas de implementacin del contenido de las presentes reglas en
cada pas.
- A travs de los rganos correspondientes de la Cumbre, promover ante los
organismos internacionales hemisfricos y regionales, as como ante las
Cumbres de Presidentes y Jefes de Estado de Iberoamrica, la definicin,
elaboracin, adopcin y fortalecimiento de polticas pblicas que promuevan
el mejoramiento de las condiciones de acceso a la justicia por parte de las
personas en condicin de vulnerabilidad.
- Proponer modificaciones y actualizaciones al contenido de estas Reglas.

La Comisin estar compuesta por cinco miembros designados por la

Cumbre Judicial iberoamericana. En la misma podrn integrarse
representantes de las otras Redes Iberoamericanas del sistema judicial
que asuman las presentes Reglas. En todo caso, la Comisin tendr un
nmero mximo de nueve miembros.

127
128
 BIBLIOGRAFA

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 Este mdulo se termin
de imprimir en mayo de 2013
La edicin consta de 600 ejemplares

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