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4. INFRAESTRUCTURA
LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
Objetivo: Contar con un sistema logstico, que articule la
infraestructura vial, aeropuertos, puertos
y plataformas logsticas, para una circulacin
segura, oportuna y con bajo costo

63
La infraestructura logstica y de transporte permite el traslado de personas, materias
primas, productos intermedios y productos finales a nivel nacional e internacional.
Es crtica para el comercio debido a que facilita el transporte de carga, y genera
ahorros en tiempo y costos que impactan directamente en la competitividad del pas.
Incrementar la oferta, asegurar su articulacin y complementariedad son partes de un
proceso de modernizacin en la gestin territorial que se realiza desde el ente rector
y los involucrados en la lnea estratgica.

El diagnostico general resalta que el Per cuenta con un sistema de transporte y de logstica que no satisface las
necesidades del sector productivo, por la escasa oferta de servicios de valor agregado y esquemas de operacin
que derivan en un elevado costo de los servicios .Segn el ndice de Desarrollo Logstico (IDL) del 2012, el pas
ocupa el puesto 60 de 155 pases, con un puntaje de 2.9, muy alejado de los pases lderes de la regin como
Chile, Brasil y Mxico. El componente del ndice que cuenta con una menor calificacin es el de eficiencia de
despacho aduanero (2.51). Sobre la misma lnea, los indicadores de comercio transfronterizo del Doing Business
2014 corroboran el bajo desempeo logstico del Per. Segn este ranking ocupamos el puesto 55 de 189 pases,
ubicndose detrs de Chile (puesto 40).

La baja calificacin de Per en los ndices evidencia la poca eficiencia de los servicios. Esto se traduce en altos
costos para transportar carga en el Per: dichos costos logsticos ascenderan al 34% (cifra superior al promedio
de 24% en Latinoamrica), cuando en pases como Chile son solo del 15% del valor del producto y en Brasil y
Mxico son del 26% y del 20% respectivamente (Guerra Garca, 2012).

64 Agenda de Competitividad 2014-2018 64

Los servicios logsticos, asociados con la oferta de
infraestructura multimodal de transporte, son un
factor relevante para la competitividad del pas,
debido a que requieren sincronizan las actividades
de muchas organizaciones de la cadena productiva
y comercial. Incluyen todas las operaciones
necesarias para asegurar la entrega de mercancas,
a los clientes. - desde las materias primas hasta
pases como Chile (5.4), Mxico (4.6) y Ecuador (4.6).
Por otro lado, el Sistema Nacional de Puertos es
una red con 134 instalaciones, de los cules 60
son martimos y de estos, por su magnitud, catorce
son de especial importancia. Si bien Enapu controla
9 instalaciones concesionadas, el sector privado
maneja los terminales de mayor relevancia: Callao
Muelle Sur (DP World), Callao Muelle Norte

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

el producto final en sus mercados de destino- con
un estndar de calidad determinado. Comprenden,
adems, la planificacin de las redes de origen y
de destino de las mercancas, manejo de la carga,
almacenaje y la distribucin, la organizacin de los
modos de transporte y la gestin aduanera, entre
otros.
Con respecto al transporte vial, de acuerdo con
el Reporte Global de Competitividad del World
Economic Forum (2013-2014), la calidad de
la infraestructura de carreteras en el Per se
encuentra por debajo del promedio de Amrica
Latina. Esto evidencia la necesidad de incrementar
y mejorar las inversiones. Y ms notorio cuando se
compara el ndice peruano (3.3 sobre 7) con los de
(APM Terminals), Paita (Terminales Portuarios
Euroandinos) y Matarani (TISUR).
El foco de la agenda est en la infraestructura
complementaria que facilite la conexin a
los terminales, constituyendo plataformas
multimodales asociada a la ampliacin de servicios
que se encuentran bajo modalidad de concesin.
Segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario
del 2012, 52% de instalaciones portuarias no se
encuentran conectadas a un espacio intermodal,
lo que genera dificultades en el transporte de
carga y sobrecostos para las empresas usuarias. Y
est an es precaria en algunos puertos donde s
existe una conexin intermodal lo que deteriora la
competitividad.

TABLA N2: NDICE DE DESEMPEO LOGSTICO TOTAL (IDL) POR COMPONENTE, SEGN PAS.

Facilidad Calidad los Facilidad de Frecuencia

Pas IDL Eficiencia Calidad de la para servicios seguimiento de arribo de
aduanera infraestructura coordinar logsticos a los envos embarques
embarques

Corea del Sur 3.70 3.42 3.74 3.68 3.69 3.68 4.02

Brasil 3.13 3.11 3.18 3.12 3.12 3.42 3.55

Mxico 3.06 2.68 3.07 3.07 3.02 3.22 3.47

Chile 3.00 2.65 3.03 3.06 3.00 3.15 3.47

Colombia 2.95 2.63 2.73 2.87 2.95 2.99 3.45

Per 2.94 2.51 2.72 2.76 2.91 2.66 3.40

Fuente: Banco Mundial (2012)

65 Agenda de Competitividad 2014-2018 65

De acuerdo con el MTC, la red area nacional
consta de 136 instalaciones aeroportuarias, 74
son aerdromos, 12 aeropuertos nacionales, 11
aeropuertos internacionales y 39 helipuertos.
De las 71 instalaciones de la administracin
pblica, el Estado concesion 19 aeropuertos, 29
son administrados por Corporacin Peruana de
Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC) y
23 son administrados por otras entidades. A pesar
que la conectividad ha crecido esta se increment
de 42% en el periodo 2002-2009 (Oxford Economics
15
2011) , los aeropuertos nacionales presentan un
COMPONENTE I:
PLANIFICACIN INTERMODAL LOGSTICA TERRITORIAL Y ENTRE NIVELES DE GOBIERNO.
META AL 2018
23. El 100% de los principales puertos y aeropuertos con acceso adecuado y control de seguridad.
El primer reto, consiste en que el sistema de
transporte evolucione hacia un esquema en el que
los medios de transporte funcionan interconectados
y se complementen entre s. Para lograrlo se
necesita un enfoque logstico con resultados en
tiempo y costo de servicios, adems de mejorar la
planificacin territorial, toda vez que se fomente la
interconectividad con ciudades del interior.
Para esto, se debe incorporar un esquema que
articule eficientemente la infraestructura
transporte de distinto tipo en funcin a las
15 Oxford Economics (2011).
66 Agenda de Competitividad 2014-2018
reducido grado de conectividad en comparacin con
los de los otros pases de la regin.
Finalmente, la Agenda de Competitividad 2014-
2018 se concentra en articular la oferta de
infraestructura y la gestin inteligente de la
misma, para esto dos de los tres componentes
considerados se relacionan con planificacin
intermodal y la gestin con incorporacin de TICs,
para asegurar un aprovechamiento adecuado de
las inversiones pblicas y privadas ejecutadas para
incrementar la oferta de servicios, tanto en cantidad
como en calidad.
necesidades de los corredores logsticos y del
territorio. Tambin son necesarias obras con visin
a largo plazo, coordinadas entre los distintos
niveles de gobiernos para fomentar la interconexin.
Aunque ha habido avances en el diseo del modelo,
debe haber un marco normativo que le d validez
prctica.
Planificar con una visin logstica implica programar
detalladamente las inversiones a largo plazo -
de ms de 20 aos- con perspectiva intermodal, y
en estrecha coordinacin entre los tres niveles de
66
gobierno. Ya se ha elabor el Plan de Desarrollo
de Servicios Logsticos de Transportes, que
consiste en cinco fases: Diagnstico, Plan de
Acciones Inmediatas, modelamiento del transporte
intermodal de carga, Plan de mediano y largo plazo
y por ltimo, los talleres, seminarios, y dilogos
pblico-privados. Ya que las necesidades de
infraestructura son dinmicas, el Plan de Desarrollo
de Servicios Logsticos debe ser aprobado,
actualizado y evaluado peridicamente. En esta
tarea el liderazgo del MTC es crucial.
Este cambio se traducir en infraestructura con
facilidades de acceso y desarrollo en el mediano
y largo plazo. Por ejemplo, los puertos tendrn
conexin intermodal con sus vas de acceso
hoy, solo 68% de los puertos nacionales cuentan
con vas de acceso en buen estado (APN, 2011),
y contarn con espacio suficiente para nuevas
fases de desarrollo portuario. Adems, se
evitarn sobrecostos futuros de expansin de las
67 Agenda de Competitividad 2014-2018
instalaciones debido a las presiones demogrficas
en zonas contiguas a los principales puertos y
aeropuertos.
Optimizar los procesos de saneamiento fsico
legal (tasaciones y valorizaciones de predios) y
de expropiacin de tierras agilizar la entrega de
terrenos para la infraestructura que el pas necesita.
4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
Finalmente, la planificacin debe contemplar el
fomento de la interconectividad con las ciudades del
interior. Ello requiere que los transportes martimo y
areo se fortalezcan, respectivamente mediante la
planificacin y la promocin del cabotaje y a travs
de nuevas rutas.
La Agenda 2014-2018 busca consolidar dos
modalidades complementarias para la transportar
carga de manera competitiva: el cabotaje, que
expande las redes de comunicacin entre puertos,
y la frecuencia de circulacin de aeronaves entre
diferentes espacios del territorio.
67
 PRINCIPALES ACTIVIDADES

SUBCOMPONENTE: Gobernanza del desarrollo logstico a nivel nacional

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,

1. Elaborar y promulgar la Ley de Plataformas Logsticas
MTC Congreso de la Repblica y Gremios 2014
promulgada.
Empresariales

2. Resolucin Directoral que establece los estndares de MEF, MINCETUR, APN, OSITRAN
calidad en la prestacin de servicios logsticos emitida por MTC Operadores Logsticos, Gremios 2016
la Direccin de Logstica. Empresariales

3. Elaborar y actualizar el Plan Nacional de Desarrollo de

Servicios Logsticos de Mediano y Largo Plazo (PDSLT) - a CEPLAN, MEF, PRODUCE, Gobiernos
MTC 2015
30 aos- y los mecanismos de su revisin/validacin/ Regionales, Gremios Empresariales.
ajuste a mediano y largo plazo.

4. Elaborar metodologa de medicin de costos logsticos

PCM, ONGEI, MTC, PRODUCE, 2014 -
y estimacin de los mismos, en cinco principales cadenas MTC
CONCYTEC 2018
nacionales, aprobada y adoptada.

OSITRAN, Operadores Logsticos,

5. Implementar el observatorio externo de logstica y
MTC Gobiernos Regionales, Gremios
calidad de infraestructura implementado.
Empresariales

SUBCOMPONENTE: Promover el desarrollo del cabotaje en el litoral e incremento de trfico areo

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

1. Modificar la Ley del Cabotaje para promover su PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,
MTC 2015
expansin. Congreso de la Repblica

2. Incrementar la inversin anual de infraestructura en

MTC, OSITRAN, ENAPU, APN, 2014-
puertos regionales: Paita, Salaverry, Chimbote, Pisco, PROINVERSIN
FONAFE 2018
Matarani e Ilo.

3. Aprobar y actualizar Plan Nacional de Navegacin CORPAC, OSITRAN, FONAFE,

2014-
y Programa de Seguridad Nacional completamente MTC Operadores Aeronuticos,
2018
implementado. Concesionarios

4. Concesionar servicios aerocomerciales subsidiados en la 2016-

PROINVERSIN MTC, OSITRAN
selva entregados y estudios de efectividad realizados . 2018

68 Agenda de Competitividad 2014-2018

COMPONENTE II:
INCREMENTAR LA OFERTA DE INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD CON INVERSIN PBLICA Y PRIVADA.

METAS AL 2018

24. Tiempo promedio de viaje (hora/100 km) reducido en 15% en lo corredores de Lima a i) Abancay, ii)

4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES

Pucallpa, iii) Tumbes y iv) Tacna.

25. Incrementar el ndice de conectividad de carga martima de 32.8 a 37.3

Un segundo componente es expandir la oferta de Para construir nueva infraestructura se debe

infraestructura de calidad a nivel nacional, que
responda a la actual y futura demanda de los actores
econmicos. Segn diferentes evaluaciones de la
brecha en infraestructura, an con las importantes
inversiones de los ltimos aos, debemos afrontar
un dficit que sobre pasa los veinte mil millones de
dlares y mucho ms si buscamos acompaara el
crecimiento econmico programado. Cubrir esta
brecha implica alcanzar el 100% de pavimentacin
en la Red Vial Nacional (actualmente asciende solo a
82%), replantear las vas nacionales para permitir la
fluidez del transporte de carga, repotenciar puertos
regionales, consolidar el sistema de transporte
masivo en Lima y Callao, modernizar aeropuertos y
aerdromos regionales, entre otros.
El objetivo central del componente es solucionar
el problema de los elevados costos logsticos que
se trasladan al producto final incrementando su
precio y afectado su competitividad. Asimismo,
busca promover alternativas de
menos costosas como el cabotaje, para reducir
el congestionamiento de las vas de acceso a
los principales puertos y adems, facilitar la
conectividad entre las vas de transporte a nivel
nacional.
aumentar la cartera de proyectos, y buscar acelerar
la ejecucin de aquellos que estn en fase de
estudio, o inclusive ya concesionados. Se debe
agilizar la ejecucin de mega proyectos como
el Aeropuerto de Chinchero, y las concesiones
del Tnel Trasandino y las lneas restantes del
Metro de Lima, indispensables para aumentar la
competitividad e integracin regional. Adems,
se debe reforzar la cultura de conservacin y
mantenimiento de infraestructura, especialmente
vial, la cual puede generar en el mediano plazo,
ahorros de hasta tres veces las inversiones
requeridas para la reconstruccin y mejora peridica
de vas (CAF, 2010)16, contribuyendo a aumentar
la vida til de las obras y asegurando una calidad
duradera en las mismas.
Dentro de los futuros proyectos importantes, se
toma en cuenta el eje de las Asociaciones Pblico
Privadas (APP). El PESEM 2021-2016 del MTC
transporte indica que se llegarn a formar 17 concesiones
adicionales bajo concepto de APP. Estas contarn
con US$ 893 millones de inversin pblica y US$ 2
860 millones de inversin privada; es decir US$ 3
753 millones para infraestructura en los siguientes

16 CAF (2010). Mantenimiento Vial: Informe Sectorial. Infraestructura.

69 Agenda de Competitividad 2014-2018 69

 4 aos. El proyecto que destaca por kilmetros
desarrollados y monto de inversin es la concesin
de la Panamericana Sur, que contiene al tramo
Ica-Nazca; Dv. Marcona-Yauca-Atico-Caman-Dv.
Quilca.
El desarrollo de infraestructura no puede ser
concebido nicamente hasta la conclusin de
las obras, sino que debe incorporar la gestin y
manejo de las mismas en el tiempo. En esta lnea,
se debe apuntar a una gestin que asegure que la
infraestructura de calidad provea a su vez, servicios
de transporte y logsticos de calidad. Las demoras
en los procesos y los riesgos operativos deben
ser reducidos a travs del fortalecimiento tcnico,
complementado a su vez con tecnologas de
vanguardia que aseguren la provisin de servicios
competitivos y formales. Es importante contar con
informacin que sea actual y precisa para poder
identificar los requerimientos y oportunidades de
inversin.

PRINCIPALES ACTIVIDADES

SUBCOMPONENTE: Infraestructura urbana de apoyo

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

Municipalidad
1. Plan de Transporte Urbano de Lima Metropolitana MTC, OSITRAN, Gobiernos locales,
Metropolitana de 2016
aprobado. Gobierno Regional del Callao.
Lima

MTC, OSITRAN, Municipalidad

2. Concesin del Anillo Vial Perifrico (2015) y Anillo 2015-
PROINVERSIN Metropolitana de Lima,
Vial Periurbano entregadas (2018). 2018
Municipalidad Provincial del Callao

3. Concesin de la Plataforma de distribucin urbana

PROINVERSIN MTC, Gobierno Regional de Arequipa 2016
de Arequipa entregada.

4. Estudios para el desarrollo de Plataformas de

Distribucin urbana de Lima, Chiclayo, Juliaca, Iquitos 2016-
MTC Gobiernos Regionales
y Trujillo, y estudios para el desarrollo de Centros de 2018
Consolidacin de Carga Majes-Ica concluidos.

70 Agenda de Competitividad 2014-2018 70

 SUBCOMPONENTE: Ampliacin de la Infraestructura vial

Concesiones viales programadas entregadas

Iniciativas privadas
IIRSA Centro: tramos 3 y 4
Longitudinal de la Sierra Sur: Tramo Ayacucho - Pte Sahuinto, Tramo 4
(Huancayo- Ayacucho, 2014) yTramo 5 (Urcos-Desaguadero, 2015)
Longitudinal de la Selva: Tramos del 1 al 3 PROINVERSIN
Longitudinal de la Selva Sur: Tramo 1
2014-2018
Panamericana (Sullana - Puente Internacional)
Panamericana (Ica-Desv. Quilca), MTC, MEF, Gobiernos Regionales
Huaura-Sayan-Churn-Ambo-Tingo Mara-Desvio Pucallpa,

Iniciativa privada cofinanciada

Desvo Las Vegas-Villa Rica-Von Humboldt
Longitudinal de la Sierra: Tramos 4-5
(segn el cuadro N 5 del PESEM 2012-2016 MTC)

SUBCOMPONENTE: Ampliacin de Infraestructura puerto y aeropuertos

Concesiones de puertos entregadas

2015: Concesin del Puerto de Salaverry entregada APN, OSITRAN, Operadores
MTC 2015-2017
2016: Concesin del Puerto de Pucallpa entregada Privados, Gremios Empresariales
2017: Concesin del Puerto de Iquitos entregada

Concesin del Tercer Grupo de aeropuertos entregada. PROINVERSIN MTC 2016-2018

SUBCOMPONENTE: Desarrollo de Servicios Logsticos

1.Concesin de truck centers Huarmey y Lurn

PROINVERSIN MTC, Gobiernos Regionales 2017-2018
concesionados.

OSITRAN, Marina de Guerra del

2. Implementacin de Zona de Apoyo Logstico Callao. PROINVERSIN 2015
Per, Operadores privados

3. Realizacin de obras de construccin del antepuerto

OSITRAN, Operadores de carga,
del Callao con un sistema transparente de Cita de MTC 2017
Gobiernos subnacionales
Camiones.

4. Construccin de nueva superficie destinada al Operadores Privados,

PROINVERSIN 2015-2018
almacenamiento para la carga contenedorizada. Gobiernos Regionales

71 Agenda de Competitividad 2014-2018

72
Agenda de Competitividad 2014-2018
4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
71
COMPONENTE III:
GESTIN EFICIENTE DE LA INFRAESTRUCTURA.

METAS AL 2018

26. Reducir 5% anual el nivel de informalidad del servicio de transporte terrestre.

27. Contar con 470 kilmetros de carretera con sistema de transporte inteligente.

El tercer componente de trabajo busca mejorar Vial Nacional en pro de acelerar los procesos de
la gestin del sector a travs del fortalecimiento fiscalizacin y cobranza de peajes, y proveer a los
tecnolgico, y la estructuracin de sistemas que usuarios viales con informacin actualizada y precisa
aseguren la constante provisin de informacin (actualmente este tipo de sistemas funcionan
actualizada que permita tomar decisiones. La nicamente de manera incipiente, en el tramo
gestin de la infraestructura se desarrolla en Pucusana-Ica de la Panamericana Sur17), hasta
un marco en el que presenta competencias dotar con radares y sistemas de geolocalizacin a
tcnicas limitadas; restringida disponibilidad los principales puertos y aeropuertos nacionales,
de la informacin sobre el estado actual de la con el fin de aumentar el nmero de operaciones
infraestructura que permita hacer diagnsticos portuarias y aeronuticas diarias18.
certeros, y an con poco contenido tecnolgico. Es
importante resaltar que el limitado uso de las TIC Previamente, hay que realizar el diseo del
y tecnologas inteligentes de informacin limita la sistema de informacin para la gestin del
gestin y fiscalizacin del transporte que evite la transporte, considerando la necesidad de que
inseguridad, informalidad y contrabando en el Per. se actualice peridicamente. Para esto, es
Estas falencias impiden colocarla infraestructura necesario implementar tecnologas que faciliten la
de transporte peruana como plataformas logsticas aeronavegabilidad, recepcin de naves, y sistemas
competitivas semejantes a potencias como inteligentes para mejorar la gestin y
Malasia, Corea del Sur, e inclusive a un pas vecino fiscalizacin vial. Ampliar la cobertura de
como Chile. plataformas virtuales como el Redenaves
Electrnico y el componente portuario del VUCE,
Para lograr los objetivos en este componente, es para acelerar los procesos y tramitologa.
necesario trabajar en el mbito tecnolgico. En Fortalecer al cuerpo tcnico de aeronavegacin a
este mbito, los desafos van desde implementar travs de la certificacin de mayor cantidad de
Sistemas de Transporte Inteligente (ITS) en la Red controladores areos.

17 Portal Web de Coviper. Disponible en http://www.coviperu.com/nuevo/telepass/ al 06 de mayo de 2014.

18 Puican Castro. J, (2012). Deficiencias en la infraestructura y servicios del puerto y aeropuerto del Callao, y su impacto en el desarrollo del
comercio exterior en el Per. Lima: Universidad Nacional del Callao

73 Agenda de Competitividad 2014-2018

 PRINCIPALES ACTIVIDADES

SUBCOMPONENTE: Mejorar el sistema de informacin de instalaciones de transporte a nivel nacional para adecuada y completa
elaboracin de diagnsticos sectoriales

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

1. Realizar el estudio de Anlisis Funcional del sistema OSITRAN, Gobiernos Regionales,

MTC 2015
actual. Operadores Logsticos

2. Implementar las recomendaciones del estudio para

OSITRAN, Gobiernos Regionales,
mejorar el sistema de gestin de instalaciones de MTC 2016
Operadores Logsticos
transporte multimodal.

3. Estudio para la implementacin de un Sistema de

Informacin Comunitaria (SIC) que complemente al MTC, Operadores Portuarios,
APN 2018
componente portuario dentro del VUCE para asegurar Empresas Usuarias
trazabilidad de la carga.

4. Sistematizar el 100% de procesos relacionados al

APN, Operadores Portuarios, Gremios 2014-
recibo y despacho de naves por parte de Redenaves MTC
Empresariales 2016
Electrnico.

SUBCOMPONENTE: Fortalecer capacidades tcnicas y marco institucional del sector Infraestructura de Transportes

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

1. Aprobar el Plan Maestro del Sistema Inteligencia

de Transporte, para atacar congestionamiento, 2015-
MTC Gobiernos Subnacionales
dar seguridad y promover el uso eficiente de la 2018
infraestructura.

2. Sistema Inteligente de Comunicaciones, Navegacin

y Vigilancia Area (CNS), implementado y con CORPAC MTC, FONAFE, Operadores 2015
mantenimiento recurrente.

3. Programa de Homologacin de estndares y

MTC ONGEI 2015
protocolos de sistemas ITS implementado.

4. Diseo vial adaptado a vehculos de carga Empresas Operadoras, Gremios

MTC 2015
implementado. Empresariales

5. Plan de interoperabilidad nacional para sistemas de 2014-

MTC Concesionarios de las vas
peaje electrnico implementado. 2017

74 Agenda de Competitividad 2014-2018

75
Agenda de Competitividad 2014-2018
4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
73