Resumen.

Crisis Global, Desarrollo e Insercin

Un nuevo escenario para los Emergentes

Daniel Garca Delgado

Tres interrogantes que se generan a partir de la crisis financiera desatada a mediados del 2009.
Una crisis financiera que impactaba sobre la economa real, productiva.

1.- qu incidencia tiene la crisis global para el modelo de acumulacin o de desarrollo deseable
para la Argentina y los pases de la regin?

2.- cules son las tendencias profundas que logramos percibir en la misma?

3.- cul sera la mejor insercin para un modelo de desarrollo integral e inclusivo?

La hiptesis abre un nuevo escenario, tal vez una nueva poca, dado que los pases de la regin
han mostrado mayor capacidad para resistir los shocks externos y un mejor control de sus
macroeconomas. Y tambin porque est operando un cambio en la distribucin del poder a nivel
mundial y surgiendo nuevas institucionalidades, como el G-20, que integra ahora a pases de la
regin, por ejemplo a Brasil, Mxico y la Argentina, y donde el primero adems forma parte del
grupo de las BRICs (Brasil, Rusia, India y China). Este nuevo escenario es en particular auspicioso
para los pases emergentes.

1. Desarrollo, insercin y visin.

Todo modelo de acumulacin o de desarrollo remite, a un modelo de insercin en la regin y en el

mundo, y hasta una visin de la globalizacin.

Esta pregunta de la insercin del pas en el plano internacional ha tenido varias respuestas en 4
modelos de desarrollo ms o menos generalizables.

a.- Modelo Agroexportador (Centenario). 18060-1930. De especializacin no industrial y

crecimiento de productos primarios. Modernizacin y progreso pero no industrializacin. Gran
Bretaa hegemonizando. Carnes y cereales. Acumulacin no productiva (gastos suntuarios). Crisis
del 30 mal resuelta.

b.- Dcada del 40. Modelo de Desarrollo de Sustitucin de importaciones. Industrializacin y

distribucin funcional de ingreso, Movilidad ascendente. EEUU pasa a ocupar el lugar de e
hegemona. Guerra Fra. Argentina stop and go.

c.- Dcada del 90. Modelo neoliberal o de financiarizacin de la economa. A partir de la crisis del
70. Nuevo modelo de insercin en un mundo unipolar. Consenso de Washington. Especializacin
en commodites, economa extractiva. Concentracin, transnacionalizacin y desestructuracin
industrial. Menos estado y ms exclusin.
d.- 1er dcada XXI... Postneoliberal. Argentina modelo productivo. Estado ms activo. Intento
de salida de la subordinacin habitual de la regin a la potencia hegemnica. En algn sentido, la
crisis del modelo neoliberal a nivel nacional anticipa la global y ayuda a replantear las teoras del
desarrollo y del crecimiento hegemonizada por la ortodoxia y la teora neoclsica.

El 2008 sobreviene la Crisis Global. La baja dependencia del crdito para financiar las cuentas
externas evit que la abrupta reversin de los flujos de capitales hacia el norte, que se aceler
luego del derrumbe de Lehman Brothers, se transformara en una crisis de balanza de pagos.

Pero tambin la crisis demostr la extrema dependencia de muchos pases latinoamericanos del
precio internacional de sus productos primarios para el financiamiento de sus cuentas externas. La
soja en la Argentina, Uruguay y Paraguay, el cobre en Chile y Per; el petrleo en Ecuador,
Colombia, Venezuela y Mxico, junto a la maquila, dan cuenta de la escasa diversificacin de las
fuentes de divisas que priman en la regin. Si bien en la coyuntura los precios de gran parte de
esos productos se recuperaron, el impacto de su brusca baja es un llamado de atencin sobre
nuestra dbil insercin internacional.

La cada del comercio internacional en el 2009 ser alrededor del 10 % y es la primera vez que eso
pasa en dcadas.

En Argentina se diluye en parte algunas variables del modelo productivo (se pasa del
desendeudamiento al regreso a los mercados internacionales), hay menor supervit fiscal, y subi
un punto el desempleo, pero al mismo tiempo se registran importantes iniciativas pblicas.

Chile fue gravemente afectado por la cada de los precios del cobre (cuyo precio cay un 64% de
abril a diciembre de 2008), sin embargo no sufri un retiro de capitales tan vasto como otros
pases, debido a la confianza con que cuenta en los mercados financieros internacionales.

Brasil, puede decirse que posee una economa ms diversificada, menos dependiente de las
exportaciones de commodities y bienes exportables de alto valor agregado que quiere resistirse a
las tendencias proteccionistas generales que ha despertado la crisis. Su insercin global es activa,
invirtiendo y produciendo en otros pases. Adems, posee un vasto mercado interno y buena parte
de su comercio es intrarregional.

Pero en algn sentido, la crisis global es tan profunda que contina, generando as un contexto de
incertidumbre que vuelve a plantear interrogantes.

2. De la unipolaridad a la multipolaridad.

Qu signo de los tiempos pueden leerse a partir de la misma? Qu nuevo escenario plantea? En
principio distinguimos siete tendencias.

a.- Fin de la unipolaridad. Mundo multipolar. En trminos de poder poltico, econmico, etc.
Desplazamiento del poder hegemnico de Occidente a Asia, del Atlntico al Pacifico y, en parte,
del Norte al Sur. Hasta el estallido de la crisis, la economa mundial vivi un auge basado en el
fuerte crecimiento del consumo norteamericano. El incremento del consumo de EUA no se basaba
en incremento de sus ingresos reales, sino en el endeudamiento de los hogares, una especie de
keynesianismo financiero, y el estallido de la burbuja inmobiliaria puso fin a esta expansin
especulativa, paralizando el motor mismo de la demanda mundial.

Es el ascenso de China y de las BRICs (de los pases emergentes) que aparecen como nuevos
actores en la escena mundial y dinamizadores del crecimiento.

b.- Recuperacin del rol del Estado y las polticas pblicas. Desestimacin de la mano invisible.
Importancia de la regulacin y coordinacin. Escenario pos neoliberal.

c.- G-20. Nueva institucionalidad de la gobernanza global. Competencial al G-7. Nuevo espacio de
participacin que incide en los Onanismos Multilaterales.

d.- Cambio climtico como tema de la agenda global. Recalentamiento de mares, emisiones de
CO2 y potenciales catstrofes que afectan la economa global. Se promueve en estas
circunstancias la posibilidad de dar un salto de calidad: la modernidad se plante como objetivo
aprovechar y explotar al mximo la naturaleza con la ciencia y la tcnica, un mito prometeico que
mostr su inviabilidad. La situacin actual plantea el desafo de velar por la naturaleza, de vincular
cambio climtico con eliminacin de la pobreza, de proteger el medio ambiente sin dejar de
desarrollar, de encarar un desarrollo sustentable. Parece una contradiccin pero no lo es, y en ese
debate se cuelan tensiones vinculadas a la preservacin de los denominados bienes pblicos o
globales y la equidad o el bien comn global.

Se trata de ir ms all de los acuerdos de Kioto de lograr un compromiso efectivo por la reduccin
de gases de invernadero y fondos para lograr desarrollos sustentables y mejor distribucin
globales v. El cambio climtico plantea un tema de justicia social global en el nuevo contexto.

e.- el debilitamiento de EUA como potencia mundial lo lleva a una nueva agenda y a la bsqueda
de mayor control sobre Amrica Latina. Todava no se registran avances significativos en la
negociacin regional entre la UE y el MERCOSUR. Se observan pocas concesiones en
conversaciones recientes a cambio de la apertura comercial. Hay alejamiento del progresismo en
la UE ms volcada sobre la Europa del Este y frica. En todo caso, AL no parece una preocupacin
central para la UE como fue en otras pocas.

f.- aumentan las relaciones comerciales y de cooperacin Sur-Sur de toda la regin con China, con
la India, y otros pases. Con el SACU, la Unin Aduanera de frica Austral, en la intencin de
formar un bloque comercial ms importante del hemisferio sur entre naciones en desarrollo para
llegar a un acuerdo en forma paralela a la Ronda Doha.

Es probable que China aumente las relaciones de intercambios en bienes, servicios y flujos de
personas y de ideas con los pases de Amrica Latina. Se abre la perspectiva de un mundo
multipolar en el que pueden sobresalir relaciones de China con Amrica Latina.
g.- Brasil da un salto cualitativo con status de global player, lder regional y una relacin de otro
nivel en la negociacin con EUA. Tambin esta realidad hace posible una construccin regional que
tenga como eje a Brasil en una relacin radial con los pases vecinos, ms que una perspectiva de
supranacionalidad.

h.- se revela una mayor fortaleza de la regin ante las crisis externas. Casi todos los pases
realizaron polticas fiscales contra cclicas, incrementaron el gasto pese a la menor recaudacin.

Finalmente se puede decir que en el ltimo trimestre del 2009 se comienza a producir el fin de la
recesin global y el comienzo de la recuperacin. Tambin debido a la depreciacin del dlar, y a
la mejora en las cotizaciones de las commodities, incluyendo las de origen agrcola. No obstante, la
crisis global todava est presente en los debates y luchas por la construccin de un nuevo orden
econmico mundial.

3. La construccin de la regin desde el sur y hacia una globalizacin

Ms justa.

Qu modelo de desarrollo e insercin privilegiar? Cules seran las orientaciones estratgica

ms conveniente del nuevo escenario? Sobre todo para promover un desarrollo integral e
inclusivo as como para una integracin sudamericana, teniendo en cuenta la heterogeneidad
institucional de la regin y la diversidad de estrategias que plantean sus pases.

La experiencia histrica demuestra que ningn pas desarrollado se consolid adoptando una
especializacin en recursos naturales sino que todos atravesaron la industrializacin. Todas las
experiencias de desarrollo se hicieron sobre la base de un proceso auto centrado de acumulacin.

1.- ir por un modelo de desarrollo integral productivo. E inclusivo y no de especializacin en

produccin primaria tiene sentido e inters para el conjunto. La sinergia en sector primario
extractivo, con el sector manufacturas industriales, y servicios y comunicacin, debe realizarse
para tener una economa con las cadenas, ms consistente y ms empleo. Monocultivo, generan
una dependencia grande de los precios relativos externos y vuelven a repetir viejas historias.

Modelo de desarrollo integral con inclusin de mediano plazo. y que son: un desarrollo con
sostenibilidad ambiental (y no erosin, desertificacin, expulsin); con equilibrio territorial y
regional y no solos desequilibrado y de metro politizacin; de crecimiento del producto con
integracin social y empleo de calidad (y no de alta informalidad y ausencia de mercado interno);
de comprometerse en la articulacin entre equidad y competitividad, un pas con mejor
distribucin tambin es ms competitivo, y este tambin requiere de mejores empleos y mayor
capacitacin; el de articular sociedad del conocimiento con sociedad de la produccin.
Universalizar la capacitacin y abrir caminos y destino a los jvenes. En ese sentido, el modelo de
desarrollo productivo y el educativo deben converger.

2.- la insercin es desde la regin a la que pertenecemos y a la construccin de la regin desde el

sur. Bloques de integracin regional en el Continente Americano. Dos grandes estrategias: la
primera, es la de una integracin desde el norte, configurada por el Nafta, ALCA, y los tratados
TLC con diversos pases y estructurado sobre la primaca de la economa de libre mercado,
desregulacin y un sistema de resolucin de controversias a favor de empresas trasnacionales con
tribunales tipo CIADI. Cerca de esta propuesta estara el SICA (Sistema Integrado de Centro
Amrica) y el CARICOM. Ambos procesos de integracin regional se encuentran bajo la rbita de
influencia de EUA.

El segundo bloque, sera una estrategia de integracin desde el sur, y no exclusivamente

comercial, sino de unin aduanera y comunidad de naciones, en la cual se distingue distintas
institucionalidades y procesos, no necesariamente sistmico o coherente: una propuesta del CAN,
otra del MERCOSUR, y de la UNASUR y el grupo Alba. La necesidad de compatibilizar diversas
institucionalidades regionales y modificar sus grandes asimetras. Buscar la complementacin
econmica e innovacin institucional para modificar asimetras entre pases; para salir de la
dependencia de exportacin de commodities de productos sin valor agregado, para industrializar y
extender las cadenas de valor regionales. Fortalecer la identidad nacional, sudamericana,
latinoamericana y merco surea forma parte de esta construccin desde el sur.

Requiere contar con un sistema financiero regional, que aumente la autonoma de las
transacciones, la desdolarizacin y la complementariedad de las economas y de fuentes de
financiamiento para los pases de la regin.

3.- privilegiar la asociacin estratgica con Brasil: requiere salirse del conflicto comercial sobre
licencias no automticas entre Argentina y Brasil- para trabajar ms desde lo productivo, la
inversin y constituir un bloque real. Si bien la continuidad del conflicto proteccionismo-apertura
contina, la convergencia entre Brasil y Argentina en varios planos es importante.

4.- profundizar la multilateralidad. Ello implica acompaar la agenda de cambio de la estructura

econmica mundial que se impulsan desde las BRICS en el G-20, para apuntar hacia una
globalizacin ms justa. Que la respuesta a la crisis econmica este orientada a lo productivo y no
solo a lo financiero. Una posibilidad sera tomar como eje las medidas polticas del Pacto Mundial
para el Empleo que impulsa la OIT. Apuntar a un modelo de crecimiento equilibrado no debe
perder de vista la necesidad de abordar de manera urgente el desempleo a gran escala, el
subempleo, la precarizacin y la creciente desigualdad de ingresos.

5.- promover una escena pblica en donde ste consenso o visin de la nacin y la regin pueda
existir y no sea la nica presente la meditica. Hay necesidad de configurar un relato para el nuevo
escenario. Frente a la cada de la globalizacin unipolar y del proyecto de uniformar con
sociedades de mercado. Tal vez, se pueda decir que en Amrica Latina estemos acostumbrados a
comprar relatos desde norte, pero ahora no existe un relato o ejemplo a imitar, hay que innovar.
Y ello tiene en el inicio del Bicentenario un estmulo para encontrar convergencias e ir hacia
sociedades menos desiguales y ms justas y productivas. Y la oportunidad tambin de terminar
con una la asignatura pendiente en varios pases de la regin: dejar de repetir el ciclo de cada 7 u 8
aos de volatilidad econmica, ingobernabilidad, ciclos stop and go, en sntesis, de ganancias para
un sector muy chico y volver a empezar de nuevo.
Por ltimo, articular desarrollo con inclusin, la conformacin de un bloque sudamericano y tener
una visin de una globalizacin ms justa, son elementos para configurar un nuevo paradigma. Un
gran desafo y una tarea solo de Gobiernos o de empresas privadas, sino que requiere de todos los
sectores sociales. Es una responsabilidad tica y democrtica que debe ser compartida, en este
especial momento histrico.