Comitologia pe scurt

Ce se nelege prin comitologie?

Cea mai mare parte a actelor juridice ale UE adoptate n fiecare an sunt norme de punere n
aplicarepe care Comisia le adopt n conformitate cu atribuiile care i sunt conferite de legiuitor
(Consiliul i/sau Parlamentul European). n general, este vorba despre acte de
natur administrativ sau tehnic - de la decizii de finanare a unor proiecte individuale sau decizii
cu privire la introducerea pe pia a unor produse, pn la msuri cvasilegislative, cum ar fi
amendamentele aduse anexelor tehnice, n scopul adaptrii acestora la progresele tiinifice i
tehnologice.
n exercitarea atribuiilor de punere n aplicare care i revin Comisiei, legiuitorul dispune asistarea
acesteia de ctre comitete compuse din reprezentani ai statelor membre. Termenul
comitologie este utilizat pentru a descrie diversele proceduri pe baza crora i desfoar
activitatea comitetele. Principalul rol al acestora este de a da avize cu privire la proiectele de
msuri pe care Comisia intenioneaz s le adopte. Aceste avize pot fi mai mult sau mai puin
obligatorii pentru Comisie, n funcie de procedura avut n vedere de legiuitor. n plus fa de
controlul exercitat de comitete, elaborarea actelor cvasilegislative este, de asemenea, controlat de
Parlamentul European i de Consiliu care, n anumite cazuri, se pot opune adoptrii, de ctre
Comisie, a unei msuri (de ex. dac aceasta depete cadrul atribuiilor privind punerea n aplicare
conferite Comisiei sau dac nu este compatibil cu obiectivul actului de baz). n acelai timp,
Parlamentul European are, n cazul tuturor procedurilor, dreptul de a se informa cu privire la
activitile Comisiei n general, precum i dreptul de a examina majoritatea proiectelor de msuri.
Decizia privind comitologia
Procedurile generale privind exercitarea atribuiilor de punere n aplicare conferite Comisiei
sunt prevzute n Decizia Consiliului 1999/468/CE din 28 iunie 1999 (cunoscut ca decizia
privind comitologia). Aceast decizie a fost modificat n 2006, prin Decizia Consiliului nr.
2006/512/CE, n scopul consolidrii rolului Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce
privete verificarea modului n care Comisia i exercit atribuiile de execuie.
Acordul interinstituional dintre Parlamentul European i Comisie cu privire la comitologie
Dispoziii suplimentare referitoare n special la rolul Parlamentului European sunt prevzute n
Acordul interinstituional ncheiat ntre Parlamentul European i Comisie, privind normele de
punere n aplicare a Deciziei 1999/468/CE a Consiliului de stabilire a normelor privind exercitarea
competenelor de execuie conferite Comisiei, modificat prin Decizia 2006/512/CE, semnat la 3
iunie 2008 (JO C 143 din 10.6.2008, p. 1).
n afara acestor dispoziii cu caracter general, n cazul n care legiuitorul hotrte s confere
Comisiei unele atribuii n vederea adoptrii unor msuri specifice, acestea sunt menionate n
fiecare act juridic de baz relevant.

Cum funcioneaz?

Decizia privind comitologia prevede 4 proceduri de comitologie diferite.

n prezent, pentru adoptarea msurilor de punere n aplicare sunt prevzute trei proceduri
clasice: consultativ, de gestionare i de reglementare.
n 2006 a fost introdus nc o procedur pentru adoptarea msurilor cvasilegislative:procedura
de reglementare cu control (cunoscut ca PRAC - acronimul n limba francez - sau RPS).

Toate procedurile presupun intervenia unui comitet compus din reprezentani ai tuturor
statelor membre i prezidat de un reprezentant al Comisiei. Reprezentantul Comisiei nainteaz
comitetului proiectul de msuri, iar acesta i d avizul, n general prin vot.
Influena pe care o are avizul comitetului difer de la o procedur la alta.

Procedura consultativ: Comisia va acorda o importan deosebit avizului dat de comitet.

Procedura de gestionare i de reglementare: avizul negativ poate conduce la intervenia
Consiliului, n calitate de organ executiv n locul Comisiei.
PRAC/RPS: avizul pozitiv determin exercitarea dreptului de veto de ctre Consiliu i Parlament;
avizul negativ determin intervenia, mai nti a Consiliului i apoi a Parlamentului, n cazul n care
 Consiliul intenioneaz s adopte msurile propuse. PRAC/RPS trebuie utilizat n situaia n
care un act de baz adoptat prin codecizie asigur adoptarea unor msuri
cvasilegislative (adic msurile cu aplicabilitate general elaborate n scopul modificrii
elementelor neeseniale din actul respectiv, printre altele, prin eliminarea unora dintre ele sau prin
adugarea altora noi).

Comisia ia unele msuri de punere n aplicare fr intervenia vreunui comitet. Comitologia

nu este sistematic sau obligatorie. Un act de baz poate conferi Comisiei competene de execuie
fr a o obliga s lucreze cu comitetele (de exemplu: alocarea unor fonduri care nu au o importan
major).

Care este rolul Consiliului i al Parlamentului?

Conform procedurii de gestionare i de reglementare, n cazul n care comitetul a dat un aviz negativ
sau nu a dat niciun aviz n cadrul procedurii de reglementare, msura propus este transmis
Consiliului. Consiliul va lua decizia final.
Parlamentul are drept de control n ceea ce privete punerea n aplicare a msurilor propuse de
Comisie, n baza unui act de baz adoptat prin codecizie: Parlamentul poate indica, ntr-o rezoluie, c
proiectul de msuri n cauz depete atribuiile de execuie ale Comisiei. Lund n considerare
rezoluia, Comisia poate fie s adopte msurile, fie s le revizuiasc.
n cazul procedurii de reglementare cu control (RPS), att Parlamentul ct i Consiliul au drept de
control asupra acelor elemente eseniale ale proiectului de msuri de punere n aplicare care au o
natur cvasilegislativ: cele dou instituii se pot opune adoptrii proiectului de msuri invocnd
motive specifice (de ex. cnd sunt depite prerogativele conferite Comisiei sau cnd proiectul de
msuri nu corespunde obiectului actului de baz).

Cum poate fi accesat Registrul de Comitologie?

Registrul de Comitologie conine lista tuturor comitetelor de comitologie, precum i date de context
i documente referitoare la activitatea desfurat de fiecare comitet n parte, inclusiv toate
documentele naintate Parlamentului European.
Registrul include, printre altele, urmtoarele documente:

proiecte de ordine de zi pentru reuniunile Comitetului

proiectele msurilor naintate comitetelor conform actelor legislative de baz adoptate prin
codecizie. n unele cazuri, acestea nu sunt fcute publice nc, fcndu-se doar referire la ele.
rezultatele votului
procesele-verbale ale reuniunilor i listele autoritilor reprezentate
dup caz, alte documente discutate la reuniunile Comitetului.