Revista

APORTES
para el Estado y la
Administracin Gubernamental

GOBIERNOS LOCALES, POLTICAS PBLICAS Y

PARTICIPACIN CIUDADANA
Jordi Borja(*)

1.- Sobre el actual significado del mbito local como realidad social y poltica

1. La revalorizacin local

Desde la constitucin de los Estados modernos, los poderes locales han sufrido un proceso contradictorio. Por un lado, los
gobiernos de los Estados han ido invadiendo sus territorios por vas legales, administrativas y financieras; limitando sus
competencias (hoy es difcil considerar que tengan competencias exclusivas en alguna materia) y asumiendo nuevas funciones (por
ejemplo, en infraestructuras de transportes y comunicaciones, en seguridad ciudadana o en desarrollo econmico) que los cambios
sociales, econmicos y tecnolgicos hicieron necesarias. Por otro lado, los gobiernos locales, por su proximidad, han sido ms
sensibles a estos cambios y a menudo han demostrado mayor iniciativa y eficacia para dar respuestas. Pero, sobre todo,
evidenciaron ms capacidad para actuar con flexibilidad y para innovar a la hora de crear instrumentos y mecanismos que
respondan a los retos actuales.

Es que, adems de la proximidad, el campo poltico del nivel local goza de otras ventajas comparativas como lo son la integracin
de polticas pblicas, su adecuacin a demandas heterogneas, la cooperacin y el control social, su adaptacin flexible al cambio,
etc.

Tambin hay que aadir otros factores que justifican la revalorizacin del nivel local: su estimacin socio-econmica y la demanda
cultural de identidad.

Actualmente, el concepto de economa nacional (estatal) ha perdido mucho significado en tanto las polticas macroeconmicas
empezaron a ser determinadas por mbitos y organismos supraestatales (Organizacin Mundial del Comercio, Unin Europea, etc.)
y las microeconmicas, por empresas que gozan de una gran libertad de movimiento y por heterogneos comportamientos
sociales. Por otra parte, las condiciones de productividad dependen cada vez ms del territorio local y regional, de sus
equipamientos e infraestructuras, de su accesibilidad, de su imagen de marca y de su marketing, de su tejido industrial y
educativo, de su oferta cultural, de la calidad de vida, del funcionamiento de los servicios pblicos, de la agilidad de los trmites
administrativos y de la calificacin de sus recursos humanos. Es lo que se denomina la competitividad de ciudades y regiones,
actualmente mucho ms significativa que la de los territorios nacionales.

Paralelamente al proceso de globalizacin, se manifiestan dinmicas identitarias en mbitos locales (de ciudad o pueblo, tambin
de barrio, de comarca o de regin)1 que responden, por un lado, a la necesidad psico-social de tener referentes culturales
especficos en un mundo globalizado y homogeneizador, y referentes fsicos, sociales y simblicos que den visibilidad al territorio y
al colectivo humano, que estimulen la integracin en su seno. Por otro lado, dan respuesta a la dialctica que se genera entre las
instituciones locales y la sociedad civil. Los gestores pblicos promueven la identidad local mediante polticas descentralizadoras y
participativas, creando espacios pblicos y equipamientos colectivos, organizando fiestas populares y actividades culturales,
monumentalizando los barrios, los centros y los pueblos. Por su parte, los colectivos sociales encuentran en la identidad local un
elemento de cohesin y de reivindicacin; pero tambin de integracin ciudadana y de autoestima.

1.2 Los nuevos roles de los gobiernos locales

La participacin ciudadana no puede considerarse independientemente de las funciones y competencias de los gobiernos locales y -
sobre todo- de la voluntad y capacidad que manifiesten los alcaldes y ayuntamientos para asumir nuevas responsabilidades e
impulsar polticas novedosas, incluso en el lmite de la legalidad o en la a-legalidad.

Entre esas responsabilidades, citaremos algunas que no slo son importantes en s mismas, sino que requieren formas
innovadoras de participacin:
 La promocin exterior de la ciudad, el marketing urbano, la atraccin de inversiones y nuevas actividades, la valorizacin
de la marca local.

La reconversin de la base econmica, la generacin de lugares de trabajo, la formacin continua de recursos humanos,
la calidad de la educacin.

La formulacin de planes integrales para zonas obsoletas o en crisis, degradadas, marginales o mal urbanizadas -tanto en
reas centrales como perifricas-; la creacin de nuevas centralidades.

El desarrollo de programas de sustentabilidad y calidad ambiental (como las agendas 21) y de salud pblica.

La aplicacin de polticas especificas hacia grupos vulnerables o con problemticas especficas, como lo son los colectivos
de inmigrados.

El desarrollo de infraestructura de medios de comunicacin local (radio y TV, cableado), la animacin de los mismos y la
facilitacin del acceso universal de los ciudadanos a las tics (tecnologas de informacin y comunicacin).

El desarrollo de programas de seguridad ciudadana y de cohesin social -en especial, de carcter preventivo-, as como el
establecimiento de una gil justicia local.

La proteccin o defensa de oficio de los ciudadanos ante otras administraciones o empresas de servicios de naturaleza
pblica y -en general- de sus intereses como usuarios y consumidores.

La concertacin y coordinacin con el Estado -y en algunos casos con entidades econmicas- de las grandes
infraestructuras comunicacionales, energticas, tecnolgicas, industriales o comerciales que tengan fuerte impacto sobre
territorio.

La constitucin de redes de cooperacin con otros municipios y entidades supramunicipales para definir estrategias
conjuntas y prestaciones de servicios en comn.

Aunque estas polticas requieren de la accin coordinada de diferentes niveles institucionales, su eficacia depende del grado de
participacin ciudadana.

1.3 La sociedad local en la era de la globalizacin

La participacin ciudadana no puede desarrollarse con los mismos contenidos ni del mismo modo que en el pasado. As como hace
20 aos, los responsables polticos y tcnicos -por un lado- y las asociaciones y colectivos sociales -por otro- debieron aprender a
relacionarse con objetivos nuevos y estilos diferentes, pues el cambio poltico democrtico as lo determinaba, hoy debe asumirse
que ha habido cambios sociales y culturales que nos obligan a plantear la participacin en trminos relativamente diferentes.

Habitamos un mundo de redes, de comunicaciones a distancia, donde una parte importante de la poblacin tiende a
desterritorializarse o, ms exactamente, a vivir en diversos territorios.

No slo hay ms heterogeneidad social, sino comportamientos y aspiraciones ms individualizados.

Las ciudades, los pueblos y los barrios aportan un valor agregado, a condicin que las ofertas pblicas tengan en cuenta nuevas
realidades; entre ellas, las siguientes:

Los ciudadanos viven y se mueven en diversos territorios; estn slo parcialmente vinculados a un barrio o a un pueblo.

Consecuentemente, las movilidades son muy diversas: aproximadamente un tercio se debe al trabajo, el resto responde a
necesidades de consumo, ocio o relaciones personales.

Los tiempos de uso de la ciudad tambin son muy diferentes; por tanto, el territorio de -por ejemplo- los jvenes no es el
de sus padres. El espacio urbano tiende a funcionar las 24 horas del da.

Las relaciones sociales son mucho ms heterogneas y fragmentadas que en el pasado, casi siempre ms extensas y
tambin ms dbiles.

Las identidades se diversifican y ya no dependen nicamente del trabajo, del lugar de nacimiento, del barrio o ciudad, de
la religin o de la cultura. A menudo, en el mismo territorio funcionan identidades colectivas mltiples y aun en los
individuos coexisten diferentes tipos de pertenencia.

Salvo las sectas, ya no hay organizaciones que integren a las personas en todos los aspectos; sino que stas se integran a
 diversas redes y colectivos.

Las demandas de los ciudadanos tienden ms a reclamar la carta que el men. Por eso, hoy ya no alcanzan las ofertas
rgidas y homogneas.

1.4 Para una nueva oferta pblica participativa

Conviene partir de constatar que la adecuacin entre ofertas pblicas y demandas sociales no es automtica y que las primeras no
pueden limitarse a la continuidad de los programas y servicios de siempre ni dejarse en manos de las inercias administrativas y
presupuestarias. Estamos ante una realidad contradictoria y compleja en la que, por un lado, se revaloriza el territorio, la
proximidad y las identidades de base local; mientras que, por otro lado, existen diversidad de tiempos y de espacios,
heterogeneidad y fragmentacin de las demandas, multiplicidad de identidades y comportamientos individualizados. Frente a ello,
la respuesta pblica no es sencilla; menos an cuando las instituciones polticas y los servicios administrativos no estn diseados
para responder a esta nueva realidad.

Nos aventuramos a sugerir algunas lneas de accin vinculadas con el contenido especfico de este trabajo:

Priorizar siempre la informacin, la comunicacin y el dilogo para elaborar los programas de actividades, regular su
gestin y evaluar sus resultados.

Definir objetivos y dar sentido a lo que se propone y se hace; asumir los valores que orientan los programas; garantizar
su valor informativo y formativo (educativo, en el sentido de ensear a pensar, a hacer, a participar).

No temer a los conflictos y hacerlos emerger; dar medios para que se expresen las demandas ms diversas y los
colectivos ms vulnerables, dbiles o marginales; no reducir la participacin a los sectores ms organizados.

Rehacer progresivamente los programas de actuacin municipal, la estructura de presupuestos, la organizacin de los
servicios y las formas de gestin en funcin de la evaluacin social participativa.

Utilizar los nuevos medios de comunicacin sin mitificarlos y sin prescindir de los procesos deliberativos que reclaman
momentos fuertes de debate pblico real y no slo virtual.

1.5 El derecho a la innovacin poltica-legal

Es la consecuencia lgica de todo lo expuesto hasta aqu. Los gobiernos locales no pueden actuar segn una interpretacin literal,
rgida y subordinada de leyes y reglamentos de rango superior. En los ltimos 20 aos, se realizaron experiencias innovadores que
-a veces- estuvieron al lmite de la legalidad. Entre ellas, radios y TV locales, cableado, consultas populares, regulacin de usos de
actividades econmicas, viveros de empresas y crditos de capital-riesgo, oposicin a grandes proyectos estatales de
infraestructura, formas de justicia local, promocin exterior, etc.

Es un camino a continuar y a desarrollar. En cuanto a la participacin ciudadana, nos limitaremos a sealar algunos campos en los
que la innovacin es especialmente importante, aunque -a menudo- encuentre dificultades legales y polticas:

El sistema electoral.

La organizacin poltica y administrativa municipal.

La creacin y gestin de medios de comunicacin locales, el cableado y -en general- todo lo referente a las tics y a su
acceso pblico.

La igualdad poltico-jurdica de todos los residentes en el municipio (especialmente, en relacin a los inmigrantes no
comunitarios con o sin residencia legal).

El uso de instrumentos de democracia directa, como el referndum y la consulta popular.

La gestin cvica de los equipamientos y los servicios.

El planeamiento del territorio y la ejecucin del urbanismo.

La definicin, garanta y exigencia de derechos de los ciudadanos.

El desarrollo del asociacionismo y de las redes ciudadanas.

La seguridad ciudadana, la regulacin de la convivencia y la justicia local.

2. Participacin: Un desafo, una oportunidad, una cuestin poltica

2.1 Los gobiernos locales y la sociedad civil

La proximidad es un privilegio que el gobierno local debe merecer estableciendo una relacin diferente con la sociedad civil. La
descentralizacin, la comunicacin permanente, las polticas pblicas integradas, la participacin ciudadana en todas sus formas
posibles deben caracterizar a la gestin local, independientemente del tamao y de la poblacin, del color poltico y de las
urgencias urbanas.

El mbito municipal es el lugar de otra poltica; de las relaciones personalizadas entre electores y elegidos; de la adecuacin de la
gestin pblica de los equipamientos y servicios a las demandas heterogneas -e incluso individualizadas- de la poblacin; de la
aplicacin cuidadosa de programas de accin positiva hacia los colectivos ms vulnerables, de la cooperacin o concertacin gil
con entidades cvicas, colectivos sociales o empresas; de la reconstruccin o invencin de identidades colectivas, hoy ms
necesarias que nunca para contrarrestar los efectos de la globalitzacin homogeneizadora.

Pero no hay que confundir gobierno local con sociedad civil2. Al contrario, hay que reivindicar y desarrollar al municipalismo como
poder poltico, como una dimensin principal del Estado de derecho, como institucin representativa y con capacidad para ejercer
funciones ejecutivas, legislativas y judiciales, con competencias decisivas y en su condicin de interlocutor ineludible de los dems
niveles polticos (estatales y supraestatales) en todo lo que pueda afectar al territorio y a la poblacin del municipio.

La participacin de los ciudadanos solo resulta efectiva cuando stos tienen ante s a poderes locales capaces de decidir o incidir
eficazmente en los otros poderes polticos, econmicos o culturales y dotados de competencia legal y recursos econmicos para
desarrollar polticas pblicas en su mbito; o sea, poderes locales con autoridad legitimada por su carcter institucional dentro del
Estado de derecho y con medios para ejercerla.

Lo que debe diferenciar al gobierno local es, precisamente, su dimensin participativa.

2.2 Sobre el debate actual en torno de la democracia y la participacin

El actual debate sobre la democracia incluye ciertas cuestiones muy vinculadas al tema que estamos abordando; entre ellas:

El debate sobre la representacin mediante elecciones y sobre el monopolio o no de los partidos polticos como
mediadores de la participacin poltica.

El debate sobre los procesos de toma de decisiones: la votacin (agregacin serial de decisiones individuales), la
negociacin (entre actores polticos formales y no formales que resuelven en funcin del mercadeo y la relacin de fuerzas)
y la deliberacin (confrontacin en foros pblicos mediante argumentaciones racionales).

Los debates sobre el valor de la democracia directa o autogestionaria, como alternativa o complemento de la democracia
representativa, y sobre la democracia delegativa, en la cual la sociedad civil cede la decisin a representantes legitimados
por su autoridad (tcnica, econmica, social).

El debate sobre el rol de los organismos parapblicos que regulan y gestin materias normativas de inters general
(juntas electorales, consejos del sector audiovisual, organismos que atienden problemticas de sectores especficos de
poblacin -inmigrantes, minoras tnicas, etc.-, cmaras de comercio y colegios profesionales, juntas de defensa de los
consumidores y usuarios, consejos fiscales, etc.). Estos rganos ejercen un poder poltico (legislativo, ejecutivo o judicial) y,
a menudo, tienen una composicin mixta, con participacin de la sociedad civil.

El debate sobre la privatizacin de servicios y funciones de naturaleza pblica y vocacin universal, y sobre las formas que
garanticen la participacin de los ciudadanos en la orientacin de las polticas y el control de su gestin.

El debate sobre los sndicos o defensores del ciudadano y sobre los mediadores y jueces de conciliacin y arbitraje.

El debate sobre la participacin real y la participacin virtual.

Estos debates son vigentes y no ofrecen conclusiones simples. Conviene tenerlos presentes para relativizar cualquier posicin
fundamentalista en un sentido u otro. La arrogancia de los representantes electos, cuando se atribuyen el monopolio de expresin
de los intereses generales, es tan pattica como la de cualquier colectivo o entidad que se considere propietario de la verdad sobre
una materia o un territorio objeto de la accin pblica.

El concepto de participacin ciudadana contiene muchos elementos ambiguos. No es fcil responder a preguntas elementales
como:
 Quin tiene que participar? Los vecinos de un barrio son los nicos interlocutores? Quin los representa? Pueden
hacer llegar su voz los ancianos, los nios y las minoras marginales? Pueden opinar otros ciudadanos que van al barrio a
trabajar, a comprar, a divertirse o los que pasan por l o querran vivir en l?

Cundo se tiene que participar? Es ridculo limitarse a lo que a menudo dicen las leyes sobre los perodos de informacin
publica y de alegato respecto a planes y proyectos de urbanismo. Seguramente hay que entender la participacin en el
proceso de elaboracin de los programas, planes y proyectos y tambin al hacer el seguimiento de la ejecucin y la gestin.
En cambio, es muy discutible que se recurra a la participacin (entendida como vinculadora) en el momento formal de la
decisin, tanto por razones de eficacia como de legitimidad.

En qu hay que participar? Hay materias que parecen ms participativas que otras? Las ms habituales son las
relacionadas con las polticas pblicas sociales, culturales, educativas, de ocio y recreo. Tambin las vinculadas con
urbanismo y vivienda, aunque a menudo se concibe la participacin restringida a los ms directamente interesados o
afectados. Algunas materias ms novedosas exigen establecer formas de participacin que garanticen la eficacia de la
accin pblica en la proteccin de la calidad medioambiental, la prevencin en materia de seguridad ciudadana, el control
del funcionamiento de servicios de naturaleza pblica privatizados o concertados, etc. Hay otras cuestiones respecto a las
cuales se ha considerado tradicionalmente que la participacin no es posible o es inadecuada, tal el caso de la elaboracin
de los presupuestos; sin embargo, la reciente experiencia de los presupuestos participativos lo ha desmentido. En principio,
no parece aceptable excluir a priori de la participacin a ciertas materias, aunque haga falta establecer diferentes formas
participativas segn se trate de aplicarlas a procesos normativos, de gestin de servicios o de control de funciones ejercidas
por un agente pblico o privado, o de elaboracin o ejecucin de proyectos o programas.

Cmo se participa? La participacin supone poseer informacin previa, suficientemente completa y comprensible para
formar una opinin y capacidad de comunicacin para hacer llegar esa opinin al destinatario pblico correspondiente. La
participacin tambin requiere espacios pblicos de deliberacin para que se confronten las opiniones y puedan generarse
opiniones colectivas y movimientos sociales. La participacin ser efectiva si puede desembocar en una negociacin con
los interlocutores pblicos encargados de decidir; para lo cual, los colectivos participantes habrn tenido que elaborar
posiciones claras sobre la materia y designar representantes que tengan un margen mnimo para negociar. Asimismo,
hacen falta estructuras tan estables como ad hoc para que la participacin sea posible y algunas normas bsicas para que
sta no dependa slo de la voluntad de los gobernantes.

Por qu se participa? Porque hay intereses y valores a defender, porque todos tienen que poder expresarse, incluso los
ms particulares, insolidarios y excluyentes (es la mejor manera de superarlos). Porque las sociedades urbanas -hoy toda la
sociedad es ms o menos urbana- son heterogneas y las polticas pblicas tienen que adaptarse a demandas muy
diferenciadas. Porque el conflicto puede ser positivo, la cooperacin social es necesaria y los poderes pblicos requieren
interlocutores. Pero, por sobre todo, porque mediante la participacin es posible que se expresen los colectivos ms dbiles
o vulnerables, los menos escuchados, y es una responsabilidad de los gobiernos locales darles la palabra.

2.3. Por nuevos derechos de ciudadana

La participacin ciudadana es un derecho instrumental vinculado con las demandas, necesidades, aspiraciones o lo que los
ciudadanos -colectiva o individualmente- consideren que son sus derechos y las polticas pblicas.

Las demandas ciudadanas estarn ms legitimadas y tendrn ms fuerza si se basan en derechos legales, reales o programticos
o si estn consideradas como tales en el mbito institucional o en la opinin pblica (derechos morales). Tal es el caso de los
derechos al espacio pblico, al lugar (o mantener la residencia en el barrio o zona donde se vive), a la movilidad y accesibilidad, a
la centralidad, al acceso a las tics; o los derechos especficos de la gente mayor, de los nios o de las personas con alguna
discapacidad para usar la ciudad, o el derecho a la calidad medioambiental, entre otros.

En los ltimos 25 aos, la cultura cvica ha legitimado como derechos, por lo menos morales, un nuevo conjunto de derechos que
pueden llamarse de tercera generacin respecto a los derechos civiles y polticos (primera generacin) y sociales y econmicos
(segunda generacin). Sobre todo -pero no exclusivamente- se trata de derechos urbanos que para imponerse requieren de la
participacin ciudadana; ya que -en general- no estn plenamente garantizados por la legalidad, o lo estn slo como derechos
programticos, o sea sin garanta legal que permita reclamarlos jurdicamente (ver anexo).

ANEXO

NOTA SOBRE NUEVOS DERECHOS CIUDADANOS

Nuevos derechos ciudadanos como respuesta poltica a los nuevos desafos del territorio

Jordi Borja
Histricamente, la ciudad ha sido el mbito de la ciudadana; es decir, el territorio de hombres y mujeres libres e iguales. Nos
parece til enfatizar dos aspectos de la relacin entre ciudad y ciudadana. Por un lado, la igualdad politico-juridica vinculada al
estatuto del ciudadano; al respecto, ha dicho Kelsen: todas las personas que conviven en el mismo territorio y estn sometidas a
las mismas leyes deben tener los mismos derechos y deberes. Por otro, la ciudad ha sido el marco de vida que posibilit ejercer
las libertades vinculadas a los derechos ciudadanos: eleccin del trabajo y la vivienda, acceso a la educacin y a los servicios
bsicos, etc. No es preciso argumentar que para gran parte de la poblacin urbana la realidad incumpli considerablemente con
las promesas de la ciudadana. Sin embargo, resultara retrgrado limitarse a reivindicar los dficits y las injusticias que la historia
ha acumulado en nuestras ciudades. S, en cambio, cabe considerar que, mientras los cambios territoriales, econmicos y
culturales imponen nuevos desafos, las demandas de la poblacin van mas all de las que se limitan a la cobertura de las
necesidades acumuladas por urgentes que sta sean.

Ahora bien, afrontar nuevas problemticas requiere una cultura poltica tambin nueva cuyo discurso brinde legitimidad y
coherencia a los gobiernos locales y a los movimientos cvicos. De no ser as, se corre el riesgo de acentuar la fragmentacin
territorial y sociocultural, de dar una imagen anacrnica o corporativa de las iniciativas cvicas (que puede ser real si les falta un
anclaje universalista) y de depender nicamente de cmo se resuelvan en cada caso las polticas pblicas del sistema institucional
establecido.

Vivimos un cambio econmico, poltico y cultural muy desigual. Los procesos econmicos (productivos y financieros) y tecnolgicos
avanzan ms rpidamente que los polticos y culturales y, en muchos aspectos, aumentan las desigualdades sociales. Es preciso un
cambio poltico, orientado por valores bsicos universales, que concrete nuevos derechos y deberes, para responder, a la vez, a
viejas y nuevas desigualdades y exclusiones. No hay procesos de cambio sin un previo proceso de lucha por la legitimacin y
concrecin de nuevos derechos. Como ocurri regularmente desde el siglo XVIII, hoy estamos -nuevamente- en el inicio de una
era de derechos ciudadanos.

A continuacin, proponemos un catlogo, obviamente no exhaustivo, de derechos urbanos como contribucin a la renovacin de la
cultura poltica en el mbito de la ciudad y del gobierno local. La legitimizacin de las demandas locales y la sntesis entre valores
universalistas y practicas polticas territoriales requiere formular derechos que permitan desarrollar un combate democrtico por la
justicia en la ciudad. Mitterand, el desaparecido lder socialdemocrata, respondi con pocas palabras a la pregunta Qu es hoy el
socialismo? Dijo: Es la justicia. Es la ciudad. De esto se trata.

Derecho al lugar: La gente tiene derecho a mantener su residencia en el lugar donde tiene sus relaciones sociales, en sus
entornos significantes, o a tener otro de su libre eleccin. Toda persona que vive en un lugar que ha contribuido a construir, en el
que est arraigada y que proporciona sentido a su vida, debe poder continuar viviendo en l y tienen derecho al re-alojo en la
misma rea si sta es transformada por medio de polticas de desarrollo urbano o de rehabilitacin de hbitats degradados o
marginales. Las autoridades locales protegern a las poblaciones vulnerables que puedan sufrir procesos de expulsin por parte de
las iniciativas privadas.

Derecho al espacio pblico y a la monumentalidad: Hoy, la ciudad es un conjunto de espacios de geometra variable y de
territorios fragmentados (fsica y administrativamente), difusos y privatizados. El espacio publico es una de las condiciones bsicas
para la justicia urbana, un factor de redistribucin social, un ordenador del urbanismo vocacionalmente igualitario e integrador.
Todas las zonas de la ciudad deben estar articuladas por un sistema de espacios pblicos y dotadas de elementos de
monumentalidad que les den visibilidad e identidad. Ser visto y reconocido por los otros es una condicin de ciudadana.

Derecho a la belleza: El lujo del espacio publico y de los equipamientos colectivos no es despilfarro, es justicia. Los programas
pblicos de vivienda, infraestructuras y servicios deben incorporar la dimensin esttica como prueba de calidad urbana y de
reconocimiento de necesidad social. Cuanto ms contenido social tiene un proyecto urbano, ms importa la forma, el diseo, la
calidad de los materiales.

Derecho a la identidad colectiva dentro de la ciudad: La organizacin interna del espacio urbano debe facilitar la cohesin
sociocultural de las comunidades (barriales, de grupos de edad, tnicas, etc.). La integracin ciudadana es ms factible si las
personas estn tambin insertas en grupos referenciales prximos. La ciudadana es pluridimensional y requiere de integraciones
colectivas mltiples, bien para adherir o participar o para confrontar. Para los excluidos, la integracin grupal conflictiva es
indispensable para conseguir su reconocimiento.

Derecho a la movilidad y a la accesibilidad: Hay que tender a igualar las condiciones de acceso a las centralidades y la
movilidad desde cada zona de la ciudad. Estos derechos son hoy indispensables para que las llamadas libertades urbanas o
posibilidades tericas que ofrece la ciudad sean realmente utilizables. El derecho a moverse con facilidad por la ciudad debe
universalizarse, no reservarse a los que disponen de vehculo privado. La accesibilidad de cada zona es indispensable para la
existencia de los otros.

Derecho a la centralidad: Todas las reas de la ciudad deben poseer lugares con valor de centralidad y todos sus habitantes
deberan poder acceder con igual facilidad a los centros urbanos o metropolitanos. La articulacin de los centros viejos y nuevos, el
acceso y la recualificacin de los centros histricos no slo de la ciudad central sino tambin de las reas perifricas, la creacin
de nuevas centralidades polivalentes en sus funciones y mixtas en su composicin social son elementos consustanciales de la
democracia urbana. Las centralidades marcan las principales diferencias entre las ciudades.

Derecho a la conversin de la ciudad marginal o ilegal en ciudad de ciudadana: Las polticas publicas deben desarrollar
polticas ciudadanas en los mrgenes, legalizar y equipar los asentamientos, introducir en ellos la calidad urbana y la mixtura
social, promover formas originales de participacin ciudadana que se adapten a las caractersticas de poblaciones especialmente
vulnerables. Los grandes proyectos de infraestructuras de comunicacin o econmica que se realizan en las periferias, o los
proyectos comerciales o inmobiliarios deben ser siempre constructores de la ciudad, es decir, incorporar programas de vivienda y
de urbanizacin bsica as como elementos de monumentalidad.

Derecho al gobierno metropolitano o plurimunicipal: Sin perjuicio de la importancia democrtica y funcional de los mbitos
nacionales o regionales (federalizacin de los Estados grandes o medianos) los ciudadanos tienen derecho, por razones de
participacin y de eficacia de la gestin pblica, a un gobierno de proximidad. En las regiones ms urbanizadas, este gobierno
debe tener una dimensin plurimunicipal o metropolitana. No se trata de suprimir los municipios, incluso los pequeos son mbitos
de representacin y de gestin (a veces muy limitada) vlidos. Pero casi siempre la gestin pblica de proximidad requiere mbitos
de planificacin y programacin, de gestin de servicios costosos y de redistribucin de recursos, que abarcan una diversidad de
municipios. Deberemos plantearnos la eleccin directa de estos gobiernos para que adquieran una mayor legitimidad democrtica
y para garantizar que se tenga ms en cuenta a las personas que a los kilmetros cuadrados.

Derecho a la innovacin poltica: Los gobiernos locales y regionales deben recoger las demandas sociales para innovar en
cuanto a sistemas electorales, mecanismos de participacin, instrumentos de planeamiento y de gestin, etc. No es funcional ni
justo que, fuere cual fuere el tamao de la poblacin y la capacidad de su gobierno local, todos ellos tengan las mismas formas de
organizacin y competencias. Es preciso un marco poltico-legal flexible que permita a los gobiernos locales o a los ciudadanos
proponer (o imponer en algunos casos por la va del referndum o de la consulta popular) nuevas formas de eleccin, nuevos
mecanismos de participacin, nuevas competencias o nuevos instrumentos de gestin o de planificacin. En algunos casos se ha
hecho con notable xito el planeamiento estratgico y el presupuesto participativo, la descentralizacin, la justicia municipal, etc.
Las relaciones entre Administracin y actores pblicos y privados deben incorporar cada vez ms formas contractuales y no
nicamente jerrquicas o compartimentadas.

Derecho al acceso y al uso de las tecnologas de informacin y comunicacin: Las administraciones pblicas no slo
deben proteger y garantizar este derecho sino tambin utilizarlo para realmente democratizar el acceso de todos a los servicios de
inters general. Derecho al uso social de las actuales tecnologas de informacin y comunicacin, especialmente en las relaciones
con las administraciones pblicas (ej. ventanilla nica). Todos los barrios y viviendas tienen derecho al cableado.

Derecho a la ciudad como refugio: La ciudad debe asumir reas de refugio para aquellos que por razones legales, culturales o
personales necesiten durante un tiempo protegerse de los aparatos ms represivos del Estado, en tanto las instituciones
democrticas no sean capaces de protegerlos o integrarlos. Por otra parte, estas areas-refugios forman parte de la oferta urbana
como aventura transgresora.

Derecho a la proteccin por parte del gobierno de proximidad ante las instituciones polticas superiores y las
organizaciones y empresas prestadoras de servicios: El gobierno local debe actuar de defensor de oficio de los ciudadanos,
tanto en su condicin de personas sometidas a otras jurisdicciones como de usuarios y consumidores. Esta proteccin por parte de
los gobiernos locales deber compensar la tendencia a la gestin indirecta o a la privatizacin de servicios y la consiguiente
reduccin de la funcin pblica. Por otra parte la complejidad del consumo social aumenta la dependencia de los ciudadanos
respecto a las empresas de servicios y de distribucin comercial que muchas veces actan en mercados oligoplicos.

Derecho a la justicia local y a la seguridad: Por su costo y lentitud, hoy la justicia es inaccesible para la mayora de
ciudadanos. La seguridad es vista principalmente en trminos de represin y respecto a ella se plantean polticas sobre todo
cuando la inseguridad afecta a sectores medios y altos y a agentes y representantes de las instituciones. La justicia local, de base
municipal y la seguridad como actuacin concertada entre la institucin local y la sociedad civil organizada es hoy una demanda
inaplazable de las mayoras ciudadanas, en tanto puedan asegurar una prevencin ms eficaz y, si es preciso, una reaccin
sancionadora ms rpida.

Derecho a la ilegalidad: Paradjicamente, tanto los colectivos sociales como, a veces, las instituciones locales deberan asumir el
costo de promover iniciativas ilegales o a-legales para convertir una demanda no reconocida en un derecho legal (p.ej. para
obtener la reversin de uso de espacio pblico congelado por una institucin estatal). Es decir, se trata de demandas que pueden
considerarse legtimas, aunque no sean legales. Ejemplos de ellas son las sentencias absolutorias en favor de los okupas.

Derecho al empleo y al salario ciudadano: El mbito urbano-regional debe garantizar un rol social que proporcione ingresos
monetarios -es decir, tareas remuneradas- al conjunto de la poblacin activa. Adems de las iniciativas generadoras de empleo
(servicios de proximidad, ecologa urbana, etc.), en este mbito se pueden experimentar y gestionar algunas formas de salario
ciudadano y de formacin continua para todos. El espacio urbano-regional puede ser un marco de gestin de estas polticas entre
gobiernos de proximidad y organizaciones sindicales y sociales.

Derecho a la calidad del medio-ambiente: Como derecho a una calidad de vida integral y como derecho a preservar el
ambiente para las generaciones futuras. Este derecho incluye el uso de los recursos naturales y energticos, el patrimonio
histrico-cultural y la proteccin frente a las agresiones a la calidad del entorno (contaminaciones, congestiones, suciedad, fealdad,
etc.).

Derecho a la diferencia, a la intimidad y a la eleccin de los vnculos personales: Nadie puede sufrir discriminacin segn
sus creencias, sus hbitos culturales o su orientacin sexual, siempre que se respeten los derechos bsicos de las personas con las
que se relacione. Todo tipo de vnculo personal libremente consentido (por ejemplo, parejas homosexuales) merecen igual
proteccin. Ningn modelo de vida personal o familiar tiene derecho a ms proteccin que otro.

Derecho de todos los residentes de una ciudad al mismo status poltico-jurdico de ciudadano: Ello implica la igualdad
de derechos y responsabilidades. La ciudadana debe distinguirse de la nacionalidad (que en el marco de la globalizacin y de las
uniones polticas supraestatales debe perder su actual carcter absoluto; es decir, la facultad de proporcionar un estatuto
diferenciado). Es la relacin con un territorio y con un entorno social lo que debe determinar el estatuto legal.

Derecho a acceder y participar de conferencias y organismos internacionales: Este derecho consiste en que los
ciudadanos puedan intervenir a travs de sus representantes directos, tanto institucionales (gobierno local y/o regional) como
sociales (organizaciones profesionales, econmicas, sindicales, territoriales, etc.) en las conferencias y organismos internacionales
que tratan cuestiones que los afectan directamente.

Derecho de los ciudadanos a igual movilidad y acceso a la informacin similar al que poseen los capitales privados y
las instituciones pblicas: Esto implica el derecho a la completa movilidad fsica en los espacios polticos y econmicos y al
acceso a toda informacin emanada de los organismos pblicos y de las empresas de servicios de inters general.

Derecho al reconocimiento internacional de las redes y organizaciones constituidas por los gobiernos locales y
regionales y por las organizaciones de ciudades: Este derecho incluye tanto el reconocimiento por parte de la ONU y de
todos sus organismos y programas, como de organizaciones mucho menos transparentes (Organizacin Mundial del Comercio o
Banco Mundial). De este modo, la regulacin de los procesos globalizados no la realizarn slo los gobiernos de los Estados y los
grandes grupos econmicos.

Por una Declaracin actualizada de los derechos y deberes de la ciudadana: Los actuales procesos territoriales (como la
segmentacin entre municipios ricos y pobres), econmicos (como las decisiones de agentes deslocalizados) y culturales (como las
nuevas formas de racismo y xenofobia) requieren un compromiso solemne de los poderes pblicos de garantizar los derechos y
deberes de los ciudadanos que incorporen los nuevos derechos urbanos. Vase las recientes cartas y declaraciones de Porto
Alegre (1999) y Paris-St. Denis (2000).

El desarrollo y la legitimacin de estos derechos depender de un triple proceso:

Un proceso cultural que haga hegemnicos a los valores que estn en la base de estos derechos y que los explicite y
especifique.

Un proceso social, de movilizacin ciudadana para conseguir su legalizacin y la creacin de los mecanismos y
procedimientos que los hagan efectivos.

Un proceso poltico-institucional que los formalice, los consolide y los desarrolle.

En tanto muchos de estos derechos aparecen como una novedad poltica y no tienen aun el suficiente arraigo social, el rol de los
intelectuales -como fuerza sociocultural y como colectivo capaz de definir los contenidos y las motivaciones de estos derechos- es
hoy fundamental. En esta etapa histrica, el desafo que el territorio plantea a la intelectualidad exige un gran coraje y una
considerable audacia politica.

Post Scriptum

Otros derechos posibles y necesarios -como el derecho a no aburrirse, ni a que nos obliguen a perder el tiempo, el derecho a la
felicidad y a la cordialidad, etc.- los trataremos en otra ocasin. As como el derecho a la revolucin, o por lo menos a un espacio
pblico que permita expresar el deseo de revolucin o, por lo menos, manifestarse contra el mal gobierno, como dira Gil de
Biedma.

Bibliografa

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56.

(*) Gegrafo y urbanista. Experto internacional en planificacin estratgica y desarrollo local. Ex diputado del Parlamento de
Catalua.

1 No nos referimos aqu a las nacionalidades sin Estado, que tambin viven una importante revalorizacin en Europa, en
parte por factores similares y en parte por otros que los refuerzan y les dan un carcter ms poltico y a menudo ms
conflictivo, como la lengua, la cultura, la historia, la voluntad de autogobierno y la formacin de sistemas polticos
especficos.

2 Esta confusin, llevada al extremo, supone el abandono de responsabilidades. Tampoco es admisible que se pretenda
otorgar al gobierno local la condicin de organismo administrativo, pero no poltico; pues ello supone considerarlo como una
entidad subordinada a otros poderes del Estado.