Roberto Liz

Director General de
Desarrollo Econmico y Social
Tel. (809) 221-5140 Ext. 2249
rliz@economia.gov.do

Qu es el desarrollo econmico local?

El propsito del desarrollo econmico local (DEL) es fortalecer la capacidad econmica de una
rea local para mejorar su futuro econmico y la calidad de vida para todos. Es un proceso
mediante el cual los sectores pblico, privado y no-gubernamental trabajan colectivamente
para crear mejores condiciones para el crecimiento econmico y para la generacin de
empleo.

Poblaciones en desventaja y la economa informal

En muchos pases, el crecimiento econmico no est nicamente determinado por la

economa formal (los sectores econmicos que estn legalmente registrados y pagan
impuestos) sino tambin por la economa informal (compuesta de actividades que no estn
registradas legalmente). En algunos casos el tamao de la economa informal es ms grande
que el de la economa formal, e interacta con la economa formal ofreciendo ciertos
productos y servicios. Los enlaces entre el sector formal y el informal deben ser comprendidos
y considerados al elaborarse una estrategia local de desarrollo econmico.

Tanto las comunidades como los negocios estn reconociendo de manera creciente que una
economa local exitosa requiere de una renovacin social, econmica y ambiental. En muchas
ciudades, numerosas familias de bajos ingresos trabajan dentro de la economa informal. Sin
embargo, estas actividades informales son por lo general actividades de bajo crecimiento
como resultado de la falta de acceso a la infraestructura y a los servicios adecuados (ej.
electricidad, agua, carreteras), medios regulares de financiamiento, informacin y destrezas. El
desarrollo de una estrategia de DEL debe reconocer y acomodar las limitaciones y las
oportunidades de la economa informal con el fin de ampliar el atractivo de una estrategia de
DEL planificada estratgicamente. Debe a su vez promover beneficios sociales ms amplios
para todos los sectores econmicos y sociales de las comunidades, tanto formales como
informales, que se encuentran excluidos y en desventaja.

NOTA: La infraestructura del DEL se basa en dos componentes principales: el de la

infraestructura fsica dura que incluye carreteras, lneas ferroviales, agua, sistemas de
drenaje y alcantarillado, y redes de energa y telecomunicaciones; y el de infraestructura
blanda que consiste en establecimientos sociales, culturales y comunitarios as como en la
capacidad de mejorar la calidad de vida y promover el desarrollo industrial y empresarial.

Etapa 1: Organizacin de la iniciativa

Un desarrollo econmico local exitoso requiere de la colaboracin en conjunto de los sectores

pblico (gubernamental), privado (industrial), y no-gubernamental (ONGs, sindicatos de
comercio, entidades sociales, cvicas y religiosas). El proceso de planificacin estratgica
comienza al identificar personas, instituciones pblicas, empresas, industrias, organizaciones
cvicas, organizaciones profesionales, organizaciones de enfoque e investigacin, instituciones
de capacitacin y otros grupos que comprenden o tienen impacto sobre la economa local.

Etapa 2: Evaluacin de la economa local

Resulta crtico conocer las caractersticas de la economa local si los actores involucrados
deben delinear y acordar una estrategia de DEL que sea realista, prctica y viable. Para extraer
informacin clave sobre la economa local, una evaluacin efectiva de la economa local
comenzar por elaborar una revisin preliminar de las relaciones y actividades econmicas
existentes dentro del rea, y utilizar la informacin cuantitativa y cualitativa que destaca las
estructuras y tendencias en el desarrollo empresarial, el sector de manufactura, empleo,
destrezas y otros datos que ayudarn a identificar la direccin estratgica de la economa local.
La evaluacin no debe limitarse necesariamente a una jurisdiccin administrativa o municipal.
Un rea puede consistir en una regin metropolitana, un pueblo, una ciudad o una ciudad y su
rea de pobladores rurales y laborales adyacentes. La informacin recopilada puede destacar
la necesidad de proyectos y programas especficos que expandirn y diversificarn la base
econmica local. La primera etapa de una evaluacin de una economa local es determinar los
datos que son pertinentes, requeridos, y que estn disponibles, as como identificar los datos
que no estn claros, que no existen o que faltan y que es necesario adquirir para la evaluacin.
Luego de obtener estos datos, resulta necesario analizarlos para proveer un perfil de la
economa local. Varios instrumentos, incluyendo el anlisis FODA (Cuadro 2), indicadores
comparativos y econmicos regionales pueden ser utilizndoos para extraer una informacin
clave sobre la economa local. Una planificacin efectiva de la estrategia de DEL incluye una
revisin y un anlisis de la contribucin de los programas y proyectos de desarrollo econmico
local del rea.

La evaluacin de la economa local:

identifica recursos pblicos, privados y no-gubernamentales;
recopila e identifica datos crticos cuantitativos y cualitativos, nuevos y existentes;
establece sistemas de manejo de datos para uso futuro de monitoreo y evaluacin.
Es importante contar con informacin comparativa de recursos y actividades de comunidades
adyacentes o de otros competidores locales, regionales, nacionales o internacionales. La
evaluacin debe considerar el potencial de una gran variedad de oportunidades de desarrollo
econmico local en todos los sectores principales, incluyendo los sectores formales, informales
y comunitarios.

El nivel y la profundidad de los datos a ser recopilados van a ser determinados en base a su
disponibilidad, su costo y la naturaleza de la economa local. En muchos pases en desarrollo, la
informacin sobre la economa nicamente est disponible a nivel nacional. La recopilacin de
datos sobre la economa local puede ser un proceso costoso que las municipalidades con
recursos limitados pueden tener dificultad en emprender. En esta situacin, es necesario
considerar varios mtodos y enfoques que existen para adquirir un conocimiento sobre la
economa local. Estas propuestas pueden incluir reuniones con los grupos empresariales y
comunitarios, entrevistas y encuestas simples.

Etapa 3: Elaboracin de la estrategia

Tal como es el caso en una planificacin estratgica urbana completa, se espera lograr una
propuesta integrada de planificacin estratgica de desarrollo econmico local. Al disear la
estrategia, los profesionales del gobierno municipal y el grupo principal de actores
involucrados necesitan balancear las necesidades del desarrollo econmico local con las
necesidades sociales y ambientales. Una tpica estrategia de DEL tiene una variedad de
componente.

Etapa 4: Implementacin de la estrategia

Una estrategia de DEL es un plan general que tiene propsitos y acciones de corto, mediano y
largo plazo, y define lo que se va a lograr. Establece una agenda para promover y desarrollar
las fortalezas econmicas fsicas, sociales y ambientales de una comunidad local y aborda
tanto los obstculos como las oportunidades. Plan de implementacin Cada estrategia de DEL
debe contar con un plan de implementacin que a su vez es apoyado por planes de accin de
proyectos individuales. El plan de implementacin define los requerimientos de presupuestos
y de recursos humanos, as como las implicaciones institucionales y de procedimiento de la
implementacin de la estrategia de DEL. Es un documento nico que contiene todos los
programas y proyectos de DEL dentro de una estrategia, sirve como un documento de
programacin integrado para mantener claridad de direccin estratgica, y se asegura que los
programas y proyectos no compitan inapropiadamente por los recursos o el apoyo. Con un
perodo de uso de uno a tres aos, un buen plan de implementacin resultar en un uso ms
eficiente y efectivo de los presupuestos existentes y puede ser utilizado para atraer fondos de
fuentes externas, como el gobierno nacional, agencias bilaterales y multilaterales, y el sector
privado5 .

Etapa 5: Revisin de la estrategia

La estrategia de DEL se escribe generalmente para un periodo de tres a ocho anos, pero debe
ser revisada anualmente para permitir que se realicen ajustes en respuesta a las condiciones
cambiantes locales. Una revisin ms completa generalmente tiene lugar cada tres aos. La
implementacin de la estrategia de DEL debe, sin embargo, estar sujeta a una evaluacin
rigurosa anual. Esta revisin debe considerar los recursos disponibles para la entrega de la
estrategia e incluir unos indicadores de monitoreo y evaluacin establecidos y acordados de la
economa local.

Buenas prcticas para una estrategia exitosa

Las buenas prcticas en el desarrollo econmico local requieren de propuestas ajustadas a

las necesidades locales, y los siguientes son unos principios de gua excelentes:

Un enfoque integrado que abarque temas sociales, del medio ambiente y econmicos.

Una estrategia cuidadosamente elaborada por todos los socios relevantes basada en una
visin compartida.

Referencia a la economa informal: la economa informal necesita ser tomada en cuenta

cuidadosamente. En algunas localidades, puede representar una parte significativa de la
economa local, estar ligada fuertemente con actividades formales y proporcionar la base
econmica para la mayora de la gente pobre.

Gama de proyectos: de corto, mediano y largo plazo, para catalizar alianzas y construir
confianza de los actores involucrados.

Lderes locales con influencia y efectivos que tienen compromiso, credibilidad y la habilidad
de unir a los actores involucrados.

Fortalecimiento de la capacidad de gestin y equipos en el campo son esenciales para la

implementacin de proyectos.

La estrategia de DEL debe ser manejada por un gobierno municipal con una fuerte voluntad
poltica para implementarla.
Apoyo poltico, financiero y tcnico de otros niveles del gobierno que aada valor.

Los proyectos y planes de accin deben llevarse a cabo solamente donde un administrador
responsable y comprometido a una implementacin exitosa haya sido identificado.

Informacin de DEL
Tipos de informacin y razones por las cuales la informacin debe ser recopilada y analizada
para un diagnstico de la economa local.

Informacin Demogrfica

La informacin sobre los pobladores de una comunidad puede proporcionar una base para
comprender el perfil demogrfico de la zona, sus necesidades locales y sus tendencias
actuales y futuras.

Un desglose en la informacin demogrfica proporciona un entendimiento ms detallado de

los factores asociados con la economa local (por ejemplo temas de gnero, el perfil de
empleo, las caractersticas educativas, la disponibilidad de recursos humanos y destrezas).

Conocer las caractersticas demogrficas de una comunidad contribuir a la adquisicin de un

conocimiento de base15 sobre el impacto de los programas y proyectos de DEL, en particular
para propsitos de monitoreo y evaluacin y para medir el valor agregado16de un programa o
proyecto especfico de DEL.

Informacin Econmica

Esta informacin proporciona el entendimiento de la estructura, las caractersticas y la

naturaleza de la economa local.

El desglose de la informacin econmica por sector industrial permite hacerse una idea de la
forma en la que trabaja la economa, cmo est entrelazada, cules sectores estn
prosperando, cules estn en descenso, dnde existen oportunidades de desarrollo
empresarial, y el valor agregado de las cadenas de produccin locales.

La recopilacin de datos del mercado laboral brinda un perfil de la fuerza laboral que resalta
destrezas, escasez, destrezas en descenso y tendencias de DEL. Puede usarse para identificar
deficiencias en el mercado laboral, barreras para entrada del mercado y programas de la
fuerza laboral potencial, as como identificar sectores industriales que pueden ser ayudados y
animados para localizarse en el rea. Puede identificar grupos especficos de personas que
estn desempleadas que con ayuda indican que acciones de DEL son necesarias.

Comprender la naturaleza y el tamao del sector de la economa informal es fundamental

para comprender como funciona en realidad la economa local. Es importante saber la forma
en la que contribuye y opera con el sector formal y cmo ayudar y mejorar las cualidades
productivas de estas actividades.

Informacin sobre un clima de negocios favorable

La informacin sobre un clima de negocios favorable ofrece una idea de cmo las acciones y
actividades del gobierno municipal ayudan u obstaculizan los negocios en el sector formal e
informal.

Ayuda a entender las razones del xito o del fracaso de los negocios; los tipos de negocios que
existen o que se han ubicado en la zona y por qu lo han hecho, ayuda a saber si la comunidad
empresarial ve a la municipalidad como una entidad que los apoya; se observa la variedad y el
nmero de agencias que promueven el desarrollo empresarial y de PyMEs as como la
efectividad de estas agencias en su apoyo a nuevas empresas o empresas en desarrollo; el
estado de las relaciones laborales; cules programas existen; la gama de regulaciones locales
que tienen un impacto en los negocios, y el costo de hacer negocios (muchas de las decisiones
de inversin se basan en el costo de hacer negocio a nivel local y en algunas municipalidades
el tiempo y el costo para abrir un nuevo negocio puede ser ms alto que en otras).

Una encuesta sobre el clima de negocios favorable puede ayudar a determinar la satisfaccin
por y las opiniones sobre empresas locales, adems de guiar a la municipalidad a mejorar las
acciones y actividades que tienen un impacto en el clima empresarial favorable.

Infraestructura Dura

Estos datos reportan el estado del suministro de transporte, las telecomunicaciones, el gas, el
agua, la electricidad y los desechos pblicos. Esta informacin puede resaltar las deficiencias y
necesidades presentes y futuras, y es til para darle prioridad a las inversiones en la
infraestructura para el desarrollo econmico local.

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