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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE PALACIO DE JUSTICIA,


Secretario De Sala - Suprema:CERRON
BANDINI Rosmary Felicita
(FAU20159981216)
Fecha: 12/04/2017 08:27:49,Razn:
RESOLUCIN JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CASACIN N 13429-2015
CUSCO

El actor desempe diferentes cargos con distintos


salarios en la entidad demandada y en ninguno de
ellos permaneci por un espacio mayor a un ao;
por lo que dicha temporalidad, imposibilita reputar
como permanentes, las labores desempeadas,
conforme lo exige el artculo 1 de la Ley N 24041 ;
asimismo, se encuentra inmerso en la causal de
exclusin contenida en el inciso 1) del artculo 2
de la citada norma, al haber suscrito con la
demandada contratos de prestacin de servicios
de naturaleza temporal para obra o actividad
determinada.

Lima, veintiuno de marzo de dos mil diecisiete.-

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL


TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.-

VISTA: La causa nmero trece mil cuatrocientos veintinueve guin dos mil
quince del Cusco, en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha; y, luego
de verificada la votacin con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: -----

MATERIA DEL RECURSO:


Se trata del recurso de casacin interpuesto a fojas 165, por el Gobierno
Regional de Cusco, contra la sentencia de vista que corre a fojas 147, de
fecha 24 de julio de 2015, que confirm la sentencia apelada a fojas 109, de
fecha 17 de abril de 2015, que declar fundada la demanda; en los seguidos
por Freyre Herrera Chillihua, sobre reincorporacin en aplicacin del artculo
1 de la Ley N 24041. ---------------------------- -------------------------------------------

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CUSCO

CAUSALES DEL RECURSO:

Mediante resolucin de fecha 04 de mayo de 2016, que corre a fojas 48 del


cuaderno de casacin formado en esta Sala Suprema ha declarado
procedente el recurso de casacin que nos ocupa, por la causal de
infraccin normativa de los incisos 3) y 5) de la Constitucin Poltica
del Per y de los artculos 1 y 2 de la Ley N 24 041. --------------------------

CONSIDERANDO:

Primero.- La Corte Suprema de Justicia de la Repblica, como rgano de


casacin ostenta atribuciones expresamente reconocidas en la Constitucin
Poltica del Estado, desarrolladas en el artculo 2 del Texto nico Ordenado
de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N
017-93-JUS, atribuciones que sustentan la unidad, exclusividad e
independencia en el ejercicio de la funcin casatoria que desempea en la
revisin de casos. -----------------------------------------------------------------------------

Segundo.- El recurso de casacin tiene por fines la adecuada aplicacin del


derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia
nacional por la Corte Suprema de Justicia, conforme se seala en el texto
del artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, vigent e a la fecha de la
interposicin del recurso. --------------------------------------------------------------------

Tercero.- La infraccin normativa constituye un vicio de derecho en que


incurre el juzgador en una resolucin; determinando que el caso sea pasible
de ser examinado por medio del recurso de casacin, siempre que est
ligado por conexidad lgica a lo decidido. En tal sentido, se puede
conceptualizar la infraccin normativa como la afectacin a las normas
jurdicas en que incurre la Sala Superior al emitir una resolucin que pone fin

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al proceso, dando apertura a que la parte que se considere afectada pueda


interponer el recurso de casacin. --------------------------------------------------------

Cuarto.- Segn se ha expuesto precedentemente, a travs del recurso de


casacin del demandante, se ha declarado procedente por diversas normas
legales, entre las cuales se encuentran algunas referidas a asuntos de
naturaleza material como a posibles vicios procesales. En ese sentido, dada
la naturaleza y efectos del error adjetivo o procesal, se emitir
pronunciamiento, en primer trmino, sobre esta infraccin, pues resulta
evidente que de estimarse la misma, carecera de objeto pronunciarse sobre
las dems causales al encontrarse perjudicada la validez de los actos
procesales. -------------------------------------------------------------------------------------

Quinto.- Respecto a la causal de infraccin normativa procesal de los


incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constituci n Poltica del Per.
El debido proceso es un principio y derecho de la funcin jurisdiccional,
consagrado en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del
Estado, que tiene por funcin velar por el respeto irrestricto de los derechos
fundamentales y las garantas constitucionales que lo integran, dando a toda
persona la posibilidad de recurrir a la justicia para obtener la tutela
jurisdiccional de sus derechos, a travs de un procedimiento regular en el
que se d oportunidad razonable y suficiente de ser odo, ejercer el derecho
de defensa, de producir prueba y obtener una sentencia debidamente
motivada. ----------------------------------------------------------------------------------------

Sexto.- Por otra parte, el derecho a la motivacin de las resoluciones


judiciales, consagrado en el inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Estado, garantiza que los Jueces cualquiera sea la instancia a la
que pertenezcan expresen el proceso mental que los ha llevado a decidir la
controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de Administrar
Justicia se haga con sujecin a la Constitucin y a la Ley, pero tambin con

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la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los


justiciables. Bajo este contexto, el contenido esencial del derecho y principio
de motivacin de las resoluciones judiciales se respeta siempre que exista
fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por si
misma la resolucin judicial expresa una suficiente justificacin de la
decisin adoptada, an si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto
de motivacin por remisin. ----------------------------------------------------------------

Stimo.- Si bien en el presente caso se ha declarado la procedencia del


recurso de casacin por la causal de infraccin normativa de los incisos 3) y
5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica de l Estado, se aprecia de
autos que la Sala Superior ha empleado en forma suficiente los fundamentos
que le han servido de base para estimar la demanda, argumentos que no
pueden analizarse a travs de una causal procesal, consideraciones por las
cuales la causal de infraccin normativa procesal de los incisos 3) y 5) del
artculo 139 de la citada carta fundamental result a infundada. -----------------

Octavo.- Contenido de la demanda: Mediante escrito de fecha 30 de enero


de 2014, que corre a fojas 28, el actor solicita al rgano jurisdiccional,
restablezca su derecho o inters jurdicamente tutelado por haberse
producido su despido arbitrario y disponga su inmediata reincorporacin a su
centro de trabajo en el cargo y funcin que vena desempeando al 16 de
enero de 2014, como Coordinador de Liquidacin Tcnica de la Oficina de
Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin,
conforme al Rgimen Laboral regulado por el Decreto Legislativo N 276. ---

Noveno.- Sentencia materia del recurso de casacin: La Sala Superior


confirm la sentencia apelada que declara fundada la demanda, sealando
que, en el presente caso el demandante fue contratado bajo Contratos de
Servicios No Personales (SNP), como ha quedado acreditado en los folios 6
al 18, boletas de pago de los folios 19 a 27 y el Memorndum N 19-2014-

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GR-CUSCO/GGR-OSLTPI, de fecha 16 de enero de 2014 (folio 3), para


realizar labores de naturaleza permanente en diferentes cargos en la Oficina
de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin;
siendo el ltimo cargo el de Coordinador del rea de Liquidacin Tcnica,
por el perodo comprendido desde el 18 de agosto de 2011 hasta el 16 de
enero de 2014; no obstante fue objeto de despido sin expresin de causa el
16 de enero de 2014. De acuerdo a lo expuesto, seala la Sala Superior el
demandante cumple los requisitos para estar comprendido dentro del mbito
de proteccin de la Ley N 24041, es decir, haber estado contratado por la
administracin demandada, por ms de un ao ininterrumpido, haber
desempeado una labor de carcter permanente, y no estar dentro de las
excepciones previstas por el artculo 2 de dicha l ey, no pudiendo haber sido
despedido como ha ocurrido. Refiere adems que, si bien se podra alegar
que el demandante se encontrara dentro de las excepciones establecidas
por el artculo 2 de la Ley N 24041, por el texto consignado en los
contratos referidos, cuando se seala que se trata de contratos para obra
determinada, siendo su objeto un proyecto de inversin especfico a
ejecutarse en el ao fiscal (); no se ha acreditado en ninguno de los
casos, a qu proyecto en especfico se refiere, por el contrario, el
demandante ha realizado labores de carcter permanente, como se ha
analizado en la sentencia, en la Oficina de Supervisin, Liquidacin y
Transferencia de Proyectos de Inversin del Gobierno Regional, que es un
rgano permanente dentro de la estructura organizacional del Gobierno
Regional. -----------------------------------------------------------------------------------------

Dcimo.- En cuanto a la infraccin normativa del artculo 1 de la Ley N


24041, es importante sealar que esta norma fue publicada el 28 de
diciembre de 1984, estableciendo en su artculo 1 que: Los servidores
pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan
ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni
destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto

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Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin


perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley. De lo que, se
colige que para alcanzar la proteccin que establece esta norma, es
necesario cumplir de manera conjunta los siguientes requisitos: i) ser
servidor pblico contratado para labores de naturaleza permanente; y, ii)
tener ms de un ao ininterrumpido de servicios. -------------------------------------

Dcimo Primero.- Asimismo, cabe precisar que dicha norma reconoce a


quienes se encuentren laborando para la administracin pblica en condicin
de contratados y realicen labores de naturaleza permanente por ms de un
ao de manera ininterrumpida, el derecho a no ser cesados sin el
procedimiento previo previsto en el captulo V del Decreto Legislativo N 276,
ms no le reconoce a dicho servidor el derecho de ingreso a la carrera
pblica; en tanto que, tal como se desprende del texto del artculo 12 del
citado Decreto Legislativo N 276 y de los artculo s 28 y 40 del Reglamento
de la Carrera Administrativa aprobado mediante Decreto Supremo N 005-
90-PCM, para adquirir dicha condicin debern concursar y ser evaluados
previamente de manera favorable.--------------------------------------------------------

Dcimo Segundo.- Siendo ello as, a fin de establecer si se ha producido la


infraccin normativa materia de denuncia, corresponde determinar
primeramente, si el demandante cumple con los requisitos para alcanzar la
proteccin que establece el artculo 1 de la Ley N 24041. -----------------------

Del anlisis de los actuados, se aprecia que el demandante quien prest


servicios a favor de la demandada bajo contrato de prestacin de servicios
de naturaleza temporal para obra o actividad determinada, fue cesado el da
16 de enero del ao 2014 (as se tiene del Memorndum N 19-2014-GR-
CUSCO/GGR-OSLTPI de fecha 16 de enero de 2014 que obra a fojas 3), al
no haberse ampliado bajo addenda la vigencia de su ltimo contrato

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temporal. Asimismo, es de verse que su record laboral, conforme a sus


contratos temporales, est especificado de la siguiente forma: -------------------

Contrato Cargo Tiempo


Contrato Liquidador Tcnico 18.08.2011 -
1082-2011 Oficina de Supervisin y Liquidacin 30.09.2011 Fs. 05
Contrato Evaluador 04.01.2012 -
1044-2012 Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de 31.12.2012
Proyectos de Inversin Fs. 08
Contrato Jefe de proyecto 07.01.2013 -
0821-2013 Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de 31.01.2013
Proyectos de Inversin Fs. 11
Contrato Coordinador de liquidacin tcnica 01.02.2013 -
2009-2013 Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de 30.09.2013
Proyectos de Inversin Fs. 14
Addenda Coordinador de rea 01-10-2013 -
Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de 31.12.2013
Proyectos de Inversin Fs. 17

Dcimo Tercero.- Conforme se observa de los actuados, el demandante si


bien realiz labores en un lapso que en conjunto es superior al ao, no
puede pasar desapercibido, que el actor desempe diferentes cargos y en
ninguno de ellos permaneci por un espacio mayor a un ao, ms aun
cuando, se aprecia de las boletas de pago -documentos obrantes a fojas 18
y siguientes- que cada cargo desempeado, adems de determinar una
labor distinta, implic una variacin salarial; por lo que se aprecia el rasgo de
temporalidad que imposibilita reputar las labores desempeadas por el
demandante, como permanentes, conforme lo exige el artculo 1 de la Ley
N 24041. ----------------------------------------- ----------------------------------------------

Dcimo Cuarto.- Asimismo, conforme al artculo 2 de la Ley N 240 41, no


estn comprendidos en los beneficios de dicha ley, los servidores pblicos
contratados para desempear: 1.- Trabajos para obra determinada1. 2.-
Labores en proyectos de inversin, proyectos especiales, en programas y

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El subrayado es nuestro.

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actividades tcnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando


sean de duracin determinada. 3.- Labores eventuales o accidentales de
corta duracin. 4.- Funciones polticas o de confianza. Por lo que conforme a
lo sealado en los considerandos precedentes, dada la modalidad
contractual bajo la cual prest servicios el demandante, este se encuentra
inmerso adems en la causal de exclusin del beneficio del artculo 1 de la
ley N 24041, tipificada en el numeral 1) del artc ulo 2 de dicho dispositivo
legal. ----------------------------------------------------------------------------------------------

Dcimo Quinto.- De lo expuesto, y tras verificarse en el caso de autos, la


ausencia de uno de los requisitos copulativos establecidos en el artculo 1
de la Ley N 24041, adems de una causal de exclusi n, se debe concluir
que la decisin de la Sala Superior en la sentencia materia del presente
recurso, infringe los artculos 1 y 2 de la Ley N 24041; por lo que se ha
configurado la causal casatoria denunciada. ------------------------------------------

DECISIN:

Por estas consideraciones, con lo expuesto en el dictamen del seor Fiscal


Supremo en lo contencioso administrativo y en aplicacin de lo establecido
en el artculo 396 del Cdigo Procesal Civil: Decl araron FUNDADO el
recurso de casacin de fecha 11 de agosto de 2015, interpuesto a fojas 165
por el Gobierno Regional de Cusco; en consecuencia, CASARON la
sentencia de vista que corre a fojas 147, su fecha 24 de julio de 2015; y
actuando en sede de instancia, REVOCARON la sentencia apelada de
fecha 17 de abril de 2015, que obra a fojas 109, que declara fundada la
demanda y REFORMNDOLA declararon INFUNDADA la misma;
DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial
El Peruano, conforme a ley; en los seguidos por don Freyre Herrera
Chillihua con el Gobierno Regional del Cusco, sobre reincorporacin en

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aplicacin del artculo 1 de la Ley N 24041; inte rviniendo como Juez


Supremo ponente el seor Chaves Zapater; y, los devolvieron.

S.S.

RODRGUEZ MENDOZA

CHUMPITAZ RIVERA

TORRES VEGA

MAC RAE THAYS

CHAVES ZAPATER

SMM/ac.