V FRUM BRASILEIRO DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

CAMINHOS DA DEMOCRACIA NO BRASIL

GRUPO DE TRABALHO 4 ESTADO E POLTICAS PBLICAS

O ESTADO DA ARTE NAS POLTCAS PBLICAS PARA MULHERES: UMA

REVISO DA LITERATURA NA PERSPECTIVA DE GNERO

GEOVANA AZEVEDO DA COSTA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU - UFPI

E- mail: admgeovanaazevedo@gmail.com

OLVIA CRISTINA PEREZ

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU - UFPI

E - mail: oliviacperez@yahoo.com.br

TERESINA, 4 A 7 DE JULHO DE 2017.

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O ESTADO DA ARTE NAS POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES:

UMA REVISO DA LITERATURA NA PERSPECTIVA DE GNERO

Resumo: A presente pesquisa aborda as polticas pblicas sob a perspectiva de gnero. O

objetivo foi entender como as polticas pblicas destinadas s mulheres tratam o combate ao
machismo e o empoderamento da mulher. Para tanto, realizou-se uma reviso bibliogrfica
sistematizada sobre o tema gnero nos estudos de polticas pblicas. Primeiramente foram
consultados todos os artigos cientficos reunidos na Plataforma de Peridicos CAPES, no
perodo de 2003 a 2016. Usou-se o descritor Polticas pblicas mulheres. Do total de 2005
artigos encontrados, foram selecionados trinta e seis que tratam o empoderamento e/ou
profissionalizao da mulher. Os resultados indicam que as polticas pblicas para as mulheres
esto incluindo de forma incipiente e simblica a perspectiva gnero, uma vez que as polticas
analisadas no proporcionaram de maneira efetiva o empoderamento e/ou profissionalizao das
mulheres e sua consequente incluso no mercado de trabalho.

Palavras- chave: Polticas Pblicas. Mulheres. Gnero.

1. INTRODUO

A mulher do sculo XXI tem imprimido mudanas significativas na sociedade,

pois tem deixado aos poucos de ser uma mera coadjuvante em determinados segmentos
sociais e profissionais, passando a contribuir para o avano e progresso social e para o
desenvolvimento das suas comunidades.
De acordo com a ferramenta Estatsticas de Gnero, do IBGE (2010), das 50
milhes de famlias que residiam em domiclios particulares entrevistadas em 2010,
37,3% tinham a mulher como responsvel. Essas mulheres assumem a chefia das suas
famlias tornando-se responsveis no s pelo sustento financeiro, mas tambm pelo
desenvolvimento cultural, social e educacional dos seus filhos e demais membros da
famlia.
No entanto, no Brasil as desigualdades de gnero so marcantes. Prova disso o
fato de que entre os 84 pases do mundo o Brasil ocupar a 7 colocao em nveis de
feminicdio (WAISELFISZ, 2012).
As mulheres brasileiras conquistaram diversas vitrias parciais no sculo XX:
obtiveram o direito de voto, em 1932, mas no conseguiram ultrapassar o teto de 10%
de deputadas federais; conquistaram graus crescentes de educao em todos os nveis de
ensino, mas ainda esto pouco representadas nas cincias exatas e na liderana dos
grupos de pesquisa; aumentaram as taxas de participao no mercado de trabalho, mas
ainda sofrem com a segregao ocupacional, a discriminao salarial, alm da dupla
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jornada de trabalho; conquistaram diversas vitrias na legislao nacional, mas, na

prtica, ainda so vtimas de discriminaes e preconceitos na vida pblica e privada.
Tais desigualdades de gnero tm relao com o sistema capitalista visto que ele
necessita, para a preservao do seu sistema de dominao, do trabalho feminino, tanto
no espao produtivo como no reprodutivo, preservando, em ambos os casos, os
mecanismos estruturais que geram a subordinao da mulher. A diviso sexual do
trabalho calcada em dois princpios organizadores: o princpio da separao, expresso
pela noo de que h trabalhos de homens e trabalhos de mulheres, e o princpio
hierrquico, que embasa o maior valor atribudo ao trabalho masculino fruto da
qualificao em oposio ao trabalho feminino, associado a qualidades do gnero
feminino. (HIRATA, 2002).
As assimetrias entre homens e mulheres tambm se expressam no mbito
domstico, dada a responsabilidade da mulher pela casa, independentemente do seu
papel no mercado produtivo. Para elas, o ingresso no mercado de trabalho no
representa uma reduo da jornada em afazeres domsticos, situao que contrasta com
a dos homens, em que mesmo o desemprego no significa maior tempo dispendido em
afazeres domsticos. (HIRATA, 2002).
Ao tratar de gnero necessrio estabelecer uma categoria analtica tendo como
base a literatura feminista que trabalha o termo em seus mltiplos aspectos. Esse artigo
fez uso do termo na perspectiva de Joan Scott:

Gnero a organizao social da diferena sexual. O que no significa

que gnero reflita ou implemente diferenas fsicas fixas e naturais
entre homens e mulheres, mas sim que gnero o saber que estabelece
significados para as diferenas corporais. Esses significados variam de
acordo com as culturas, os grupos sociais e no tempo, j que nada no
corpo [...] determina univocamente como a diviso social ser
estabelecida (SCOTT, 1994, p.13).

Destaca-se nessa definio o carter social atribudo ao gnero, na medida em que

o conceito no denota diferenas fsicas, mas sim diferenas construdas socialmente
que atribuem um significado e papel mulher.
Ao adotar o conceito de gnero como referncia para a anlise, procura-se chamar
a ateno para a construo social e histrica do feminino e do masculino e para as
relaes sociais entre os sexos, marcadas em nossa sociedade por uma forte assimetria.
Logo, gnero uma construo social de papeis que diferencia hierarquicamente o lugar e
as tarefas desempenhadas por homens e mulheres. s mulheres cabe o ambiente privado e
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cuidado do lar. Os homens cuidam dos assuntos pblicos apoiados por mulheres.
A desconstruo dos papeis sociais a tnica dos estudos sobre gnero. Conforme
Abramo (2007), a desvalorizao e secundarizao do papel da mulher no mundo do
trabalho e na sociedade contribuem para reforar os padres que sustentam a
desigualdade de gnero. Logo, h a necessidade de descontruir tais papeis e, portanto, a
assimetria contida neles.
Nesse sentido, Sarti (1996) traz uma explicao histrica da construo dos papeis
sociais, que perpetuam as desigualdades de gnero em que os homens se constituram
como provedores e chefes do lar (o que permitiu o resgate do poder patriarcal
enfraquecido), e as mulheres como responsveis pelas atividades domsticas e
educativas, inclusive a vigilncia do marido para que ele no se desviasse da sua funo
de chefe de famlia. No que se referia s crianas, tratava-se de evitar a sria questo do
abandono e da negligncia, que resultava frequentemente na vagabundagem e na
prostituio (SARTI, 1996, p. 26).
Reforando a argumentao de Sarti, Bruschini e Ricoldi (2009) salientam que a
universalidade e persistncia de uma diviso sexual do trabalho, que atribui aos homens,
principalmente, as atividades de carter produtivo, geradoras de renda e desenvolvidas
no espao pblico e s mulheres as tarefas de carter reprodutivo entendendo-se a elas
tanto os cuidados com o bem-estar fsico e emocional dos membros da famlia,
contribuem para que a cultura machista e patriarcal continue presente.
Ampliando o debate, assim como verdadeiro o fato de que todas as mulheres esto, de
algum modo, sujeitas ao peso da discriminao de gnero, tambm verdade que outros fatores
relacionados s suas identidades sociais, tais como classe, casta, raa, cor, etnia, religio, origem
nacional e orientao sexual, so diferenas que fazem diferena na forma como vrios grupos
de mulheres vivenciam a discriminao (CRENSHAW, 2002). A associao de sistemas
mltiplos de subordinao tem sido abordada como uma interseccionalidade dos marcadores
sociais.
Afora as relaes machistas, uma parcela considervel de mulheres encontra-se entre a
populao pobre. O termo feminizao da pobreza, utilizado por Sen (2010) vem chamando
ateno para as diferenas salariais entre homens e mulheres e a vulnerabilidade das mulheres
chefes de famlia.
Para diminuir e descontruir essas relaes patriarcais, h um esforo contnuo dos
movimentos feministas pressionando o Estado para que incorpore as questes de gnero na
agenda governamental de forma especfica e no universalisante.
No Brasil, a institucionalizao de direitos com a promulgao da Carta Magna de
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1988 redefiniu o desenho das polticas e incorporou no Artigo 5, I: Homens e

mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio e no
Artigo 226, Pargrafo 5: Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so
exercidos pelo homem e pela mulher.
A consequente ampliao da cidadania s mulheres resultou, dentre outras
conquistas, numa pauta que redimensiona a responsabilidade do poder pblico em
identificar as situaes reais de discriminao e desigualdade que atingem as mulheres e
na criao de condies de exerccio de cidadania em todos os espaos pblicos.
Logo, fundamental a discusso sobre a importncia da mulher na reduo da
pobreza, violncia e injustia social no pas (FREIRE, 2009). Leo e Marinho (2002)
ressaltam ainda a influncia de mulheres organizadas na gesto e no controle das
polticas sociais de sade, o que resulta em mais polticas pblicas para mulheres na
rea.
Farah (2009) destaca que relevante verificar em que medida as iniciativas do
Estado indicam um reconhecimento, por parte do poder pblico, das diferenas de
gnero. Tambm importante verificar se tais iniciativas incorporam a perspectiva de
gnero, entendida como uma orientao para a reduo das desigualdades de gnero,
isto , de desigualdades entre homens e mulheres (e entre meninos e meninas).
Segundo Farah (2009) importante analisar polticas pblicas e programas
governamentais a partir da perspectiva de gnero, pois torna-se possvel verificar em
que medida iniciativas do Estado tem contribudo, ainda que de forma embrionria, para
modificar esse padro historicamente assimtrico e profundamente arraigado na
sociedade brasileira.
Nesse sentido, a implementao de polticas pblicas que atendam s demandas da
populao feminina so indispensveis ferramentas na luta pelo rompimento das
assimetrias de gnero e, consequentemente, para a busca pelo empoderamento das
mulheres.
Entende-se empoderamento no sentido de seu crescimento, autonomia, melhora
gradual e progressiva de suas vidas (material e como seres humanos dotados de uma
viso crtica da realidade social) (GOHN, 2004, p. 23).
Para Sen (2010, p.246) as mulheres so agentes ativos de mudanas, pois so
promotoras dinmicas de transformaes sociais que podem alterar a vida das mulheres
e dos homens".
Ao elaborar polticas pblicas para mulheres deve-se levar em considerao, nas
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reflexes e debates, os mltiplos sujeitos envolvidos, como os gestores de polticas

pblicas, pesquisadores, ativistas sociais e o debate deve ir alm da questo de inserir
polticas pblicas de bem-estar para mulheres na agenda governamental, deve repensar
sobre as implicaes do desenho de polticas pblicas na contribuio para superar as
diferenas que marcam homens e mulheres na sociedade e na construo de livre
condio de agente da mulher (SEN, 2010).
Silva (2010) refora que toda poltica pblica uma ferramenta que possibilita a
realizao de uma mudana social, a partir da promoo do bem-estar de segmentos
sociais, principalmente os mais destitudos, devendo ser um mecanismo de distribuio
de renda e de equidade social. Segundo a autora, no processo de formulao de poltica
os governos traduzem seus propsitos em programas e aes, que produziro resultados
ou as mudanas desejadas no mundo real.
Uma das polticas pblicas que toca na questo de gnero o Programa Bolsa
Famlia (PBF). O programa Bolsa Famlia foi criado em 2003 como um programa
destinado a combater a pobreza e a desigualdade no Brasil a partir de trs eixos:
complemento da renda (benefcio em dinheiro), acesso a direitos (condicionalidades) e
articulao com outras aes (integrao de vrias polticas sociais). (MSD, 2016). Na
prtica, segundo informaes do Ministrio do Desenvolvimento Social (2016), em
2007 a mulher era a responsvel legal pelo recebimento do benefcio em 97% das
famlias atendidas.
Rego e Pinzani (2014) constataram que o programa o programa Bolsa Famlia
produz impactos sociais significativos nas vidas das beneficirias, incomparveis aos
proporcionados por outros tipos de auxlio, como cestas bsicas. As autoras atribuem a
isso o fato do benefcio ser em dinheiro, o que implica em liberdade e responsabilidade
quanto ao uso, aprendizado de planejamento de gastos e ganhos de dignidade, o que
gera um certoempoderamento da mulher responsvel por administrar o benefcio.
Embora perpasse a questo de gnero, o PBF no uma poltica pblica pensada
para as mulheres, considerando que suas necessidades e desafios so diferentes daqueles
que envolvem a realidade dos homens. E existem poucas polticas pblicas voltadas
para elas. Segundo dados do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para o
Plano Plurianual do Brasil de 2004-2007, no ano de 2006, dos 368 programas
governamentais aprovados pelo Poder Executivo, havia apenas 03 cujas temticas
envolviam as questes de gnero, so eles: I Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres (PNPM), o Projeto Pr - Equidade de Gnero e Projeto Trabalho e
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Empreendedorismo da Mulher. (BRASIL, 2007).

Esse objetivo desse trabalho: compreender por meio de uma reviso sistemtica
da literatura como tem sido trabalhada, ao longo da ltima dcada, a questo de gnero
nos estudos de polticas pblicas para mulheres e os impactos dessas para a gerao de
trabalho, emprego e renda.
O trabalho contribui para o campo das polticas pblicas ao refletir sobre a questo
das mulheres dentro das polticas pblicas. Tambm contribui com os estudos sobre
gnero ao sistematizar a produo de estudos sobre polticas pblicas voltadas para as
mulheres. Trata-se de um primeiro passo de um estudo que almeja se aprofundar nas
polticas pblicas com o enfoque de gnero.
Destaca-se que no se faz aqui uma anlise enviesada sobre os trabalhos
produzidos, na medida em que a reviso sistematizada abarca todos os trabalhos
produzidos na interseco entre o campo de polticas pblicas e gnero.

1.1 Procedimentos metodolgicos

A pesquisa analisou artigos que tratam de polticas pblicas para mulheres que
levam em conta a perspectiva gnero. Para identificar a insero de tal termo nas
polticas pblicas foi feita uma pesquisa documental.
Os resultados foram sistematizados utilizando a tcnica de reviso sistemtica da
literatura. A reviso sistemtica uma forma de pesquisa que parte de fonte de dados
disponveis na literatura, mediante a aplicao de critrios especficos. Tal tcnica
til para integrar as informaes de um conjunto de estudos realizados separadamente.
(SAMPAIO e MANCINI, 2007). Logo, trata-se de uma pesquisa bibliogrfica que
organiza os resultados derivados de outras pesquisas. Essa uma tcnica qualitativa na
medida em que analisa com profundidade os resultados alcanados, revelando seus
aspectos implcitos.
A presente reviso sistemtica visa estabelecer o estado da arte do tema, sob a
concepo de que a produo do conhecimento construo coletiva da comunidade
cientfica. Ou seja:

Analisando criticamente o estado atual do conhecimento em

sua rea de interesse, comparando e contrastando abordagens
terico-metodolgicas utilizadas e avaliando o peso e a
confiabilidade de resultados de pesquisa, de modo a identificar
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pontos de consenso, bem como controvrsias, regies de

sombra e lacunas que merecem ser esclarecidas (ALVES-
MAZZOTTI;GEWANDSZNAJDER, 2004, p.180).

Na prtica, foram identificados no ano de 2017 os artigos cientficos

disponibilizados na base de dados Portal de Peridicos CAPES, que continham no seu
ttulo o descritor polticas pblicas mulheres.
O Portal Peridicos CAPES oferece acesso aos artigos completos selecionados,
nacionais e estrangeiros, e bases de dados com resumos de documentos em todas as
reas do conhecimento com acesso gratuito na Internet. Segundo informaes obtidas na
pgina virtual da CAPES (CAPES, 2017) o Portal de Peridicos, da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), uma biblioteca virtual que
rene e disponibiliza a instituies de ensino e pesquisa no Brasil o melhor da produo
cientfica internacional.
A plataforma bastante utilizada por pesquisadores e estudantes e conta
atualmente com um acervo de mais de 38 mil peridicos com texto completo, 134 bases
referenciais, 11 bases dedicadas exclusivamente a patentes, alm de livros,
enciclopdias e obras de referncia, normas tcnicas, estatsticas e contedo
audiovisual. (CAPES, 2017). Os peridicos reunidos no Portal de Peridicos Capes so
selecionados rigorosamente por um comit editorial de vrias reas de conhecimento.
A partir do uso dessas ferramentas de busca foram localizados dois mil e cinco
resultados em diversas reas do conhecimento. Desses, foram considerados para anlise
apenas aqueles que tinham no ttulo as palavras polticas pblicas mulheres. Os
resultados repetidos foram desconsiderados.
A anlise foi possvel em trinta e seis deles. Embora no tenha sido estabelecido
um recorte temporal, pois a pesquisa buscou todos os artigos que obedeciam aos
critrios definidos, os artigos encontrados foram escritos entre os anos de 2003 e 2016.
Intencionalmente foram selecionados artigos com os marcadores polticas pblicas e
mulheres com a inteno de discutir como o termo gnero tem sido incorporado pelas
polticas pblicas, estabelecendo um estado da arte para o tema. Logo, cada artigo foi
lido com a inteno de identificar a presena do termo gnero associado s polticas
pblicas para mulheres.
Essa tarefa foi reveladora, pois 63,8% dos artigos no contm ou no inclui o
termo gnero nas referidas polticas, embora haja na atualidade um esforo do Estado
em implementar a perspectiva gnero em suas polticas pblicas. Como resultado, dos
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trinta e seis artigos analisados, oito tratam o termo gnero de forma aprofundada, o que
equivale a 22,2% dos artigos, e cinco de forma incipiente, o que equivale a 13,8% da
amostra analisada, como ser demonstrado na sesso de resultados da pesquisa.
Para a anlise sobre como as polticas pblicas combatem o machismo e
promovem empoderamento das mulheres foram criadas as seguintes categorias
analticas a partir dos estudos sobre gnero e polticas pblicas: objetivo da poltica
pblica, tipo de poltica pblica/movimento social, como o papel da mulher na
sociedade (Sarti 1996, Hirata, 2002 eBruschini e Ricoldi, 2009), como deve ser o papel da
mulher na sociedade (Abramo, 2007, Freire, 2009 e Sem, 2010), a incorporao de
gnero nas polticas pblicas (Scott 1994 e Farah 2009) e se a poltica proporcionou o
empoderamento e/ou profissionalizao da mulher (Rego e Pinzani, 2014).
Para uma melhor compreenso do estudo, optou-se pela apresentao dos dados
por meios de grficos. Depois da apresentao dos dados grficos, so retomados os
autores referencias nesse trabalho. Aps a relao entre os dados e o referencial terico,
so expostos reflexes dos artigos analisados que retratam os dados apresentados.

2 RESULTADOS DA PESQUISA

O grfico 1 traz a exposio dos objetivos dos trinta e seis artigos analisados. A
finalidade do levantamento foi compreender quais os temas mais trabalhados pelas
polticas pblicas para mulheres e suas respectivas finalidades.
Grfico 1- Objetivos dos artigos

Violncia contra mulher 2,8%

Violncia de gnero 2,8%
Migraes 2,8%
Percepes sobre gnero 5,6%
Desconstruo da opresso de gnero 5,6%
Movimentos sociais e participao em instituies 5,6%
Desenvolvimento sustentvel 8,3%
Resultados Bolsa Famlia 8,3%
Direitos das mulheres 11,1%
Construo de opresso de gnero 13,9%
33,3%
Polticas Pblicas

Fonte: elaborado pelas autoras (2017).

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O Grfico 1 revela que 33,3% (doze artigos) tem como objetivo principal a
discusso de polticas pblicas. J 13,9 % (cinco artigos) trabalham a construo da
opresso de gnero, 11,11% (quatro artigos) trabalham os direitos das mulheres, 8,3%
(trs artigos) os resultados do programa Bolsa Famlia e 8,3% (trs artigos) sobre o tema
desenvolvimento sustentvel. Os temas dos outros oito artigos foram: movimentos
sociais e participao em instituies com 5,6% (dois artigos); desconstruo da
opresso de gnero com 5,6% (dois artigos) e percepes sobre gnero com 5,6% (dois
artigos). Apenas um trabalho sobre migraes; violncia de gnero e violncia contra
mulher.
Logo, existem artigos que analisam polticas pblicas sob a perspectiva de
gnero, embora a maior parte deles tratem de outros temas que tangenciam a discusso.
O tema ainda incipiente na literatura e tratado de forma contingencial por outras
discusses, como a importncia de direitos para as mulheres ou resultados do programa
Bolsa Famlia (que no um programa destinado as mulheres ainda que trabalhe com a
questo de gnero ao destinar a renda para elas).
Dentre os artigos analisados destacam-se Santos (2012), que realiza um trabalho
de anlise das formas de absoro/traduo realizadas pelo Estado brasileiro em
resposta s demandas feministas para se combater a violncia domstica contra
mulheres.
Mas quais as polticas pblicas so mencionadas por esses trabalhos, ainda que
no sejam o objeto de investigao dos trabalhos?
Grfico 2 Polticas pblicas identificadas

Programa Bolsa Famlia e o Programa Bolsa 2,8%

Polticas educacionais 2,8%

Lei Maria da Penha 2,8%

Conselhos gestores de polticas pblicas 2,8%

Movimento social da Liga Brasileira de Lsbicas 2,8%

Programa de Capacitao de Multiplicadores/as 2,8%

Poltica de Assistncia Social 8,3%

Bolsa Famlia 8,3%

Poltica de Sade 13,9%

No se aplica 52,8%

Fonte: elaborado pelas autoras (2017).

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O Grfico 2 representa as polticas pblicas trabalhadas nos artigos. 52, 7% (19

artigos) no trabalharam polticas pblicas especficas, 13,9% dos artigos (cinco artigos)
trabalham polticas de sade da mulher e 8,3% (trs artigos) da amostra abordam o
programa Bolsa Famlia.
Esse resultado encontra reforo nos argumentos de Leo e Marinho (2002) quando
dizem que a influncia de mulheres organizadas na gesto e no controle das polticas
sociais de sade tem impresso algumas marcas na definio das prioridades das polticas
nesse sentido, o que ajuda a explicar a repetio de estudos sobre sade da mulher nos
artigos analisados.
Chama a ateno tambm os trabalhos que versam sobre o Bolsa Famlia (3).
Trata-se da poltica pblica mais analisada. Embora o programa se enquadre na
categoria Assistncia Social com outros dois trabalhos, optou-se pela separao no
sentido de destac-lo.
A maior parte dos resultados encontrados nas anlises dos artigos refora o que
disseram Rego e Pinzani (2014), ao analisarem os impactos do Programa Bolsa Famlia.
As autoras reconhecem que h um empoderamento financeiro das mulheres
beneficirias por conta do benefcio ser concedido diretamente a ele e em dinheiro. Ou
seja, as mulheres beneficirias passaram a ser mais respeitadas em seus lares pelos seus
companheiros por administrarem o benefcio.
Retomando os artigos analisados, Santos, Junior, Oliveira, Melo e Souza (2014)
analisam a eficcia do Programa Bolsa Famlia (PBF), pela perspectiva dos
beneficirios. Para os autores as mulheres so incorporadas de forma abrangente pelo
programa, pois so atribudas a elas as condicionalidades a serem cumpridas para fazer
jus ao programa.
Nos artigos analisados tambm encontramos Moreira, Ferreira, Lima e
Ckagnazaroff (2011) que fazem uma anlise similar aos autores citados acima, porm
na percepo dos agentes sociais dos Centros de Referncia de Assistncia Social
(Cras). Os autores destacam que o fato de as mulheres beneficirias no
trabalharem regularmente fora de casa, principalmente devido ao receio de perder
o benefcio financeiro que lhes concedido, o que induz a reflexes sobre as
oportunidades e as condies de emprego que lhes so ofertadas.
Em uma outra perspectiva, Oliveira e Mwewa (2013), autores de um artigo
includo na pesquisa, abordam as perspectivas de desenvolvimento local que poderiam
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ser potencializadas pelas mulheres pescadoras beneficirias do Programa Bolsa Famlia.

Destacam que as mulheres pescadoras necessitam de mais preparo tcnico para a
potencializao de gerao de renda por intermdio de estmulos ao cooperativismo e
desenvolvimento local das comunidades.

Grfico 3 Como o papel da mulher na sociedade

Mulher relegada a um papel menor por causa da

2,8%
cultura machista/patriarcal
Invisibilidade da diversidade. 2,8%

Vtimas de violncia domstica 2,8%

Excluda de direitos 2,8%

Central na construo de direitos para as
2,8%
mulheres
Direitos e papeis menos invisveis pela
2,8%
sociedade e estado
Privado e inferior, por conta da cultura
2,8%
machista/patriarcal
No se aplica 5,6%
Mulheres em situao de risco permanente em
5,6%
decorrncia da violncia domstica.
Mulheres tm papel importante para a
11,1%
economia
Privado e inferior, por conta da cultura
58,3%
machista/patriarcal

Fonte: elaborado pelas autoras (2017).

O Grfico 4 mostra que dos trinta e seis artigos analisados 58,3% (vinte e um
artigos) diz que o papel da mulher privado e inferior, por conta da cultura
machista/patriarcal, ao passo que 11,11% (quatro artigos) diz que as mulheres tm
papel importante para a economia, enquanto 5,6% (dois artigos) analisam que as
mulheres vivem em situao de risco permanente em decorrncia da violncia
domstica. As demais ocorrncias, com representatividade de 2,8% (um artigo para
cada uma das sete ocorrncias) revelam que as mulheres possuem um papel central para
a construo de direitos por um lado, porm continuam sendo excludas de direitos e
vtimas de violncia domstica por outro.
A anlise feita nos artigos confirmam o que Sarti (1996), Hirata (2002)
eBruschini&Ricoldi (2009) explicam sobre o papel da mulher na sociedade, pois a
participao da mulher no ambiente produtivo ainda guarda muitos desafios em uma
sociedade marcada por padres sociais masculinos.
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Dentre os artigos analisados, cabe destacar as explicaes de Carloto e Mariano

(2012) segundo as quais h um reforo dos papis tradicionais da mulher na esfera dos
cuidados no mbito privado na atualidade. Piason (2013) enfatiza em sua anlise que as
mulheres so controladas na atualidade pela cultura machista e patriarcal.
J Santos (2014) salienta que h uma naturalizao dos papis de gnero, em que
o homem deve ser o provedor e a mulher a cuidadora do lar. Para Snchez (2011) a
diviso sexual do trabalho que se refere mais s mulheres a nvel domstico e homens
para o mundo do trabalho remunerado, posiciona o ltimo como fornecer os recursos
necessrios para a manuteno da casa.
No mesmo sentido Santos (2012) entende, por fim, que a Dominao masculina
o fator estruturante da violncia praticada por homens contra mulheres. Em sua
anlise destaca a Lei Maria da Penha como reflexo de um processo de passagem de
indiferena do Estado absoro ampla das demandas feministas no mbito da
formulao de uma poltica nacional para o enfrentamento da violncia domstica.
Em contrapartida Moreira, Ferreira, Lima e Ckagnazaroff (2011) ao analisarem
outro programa, o Bolsa Famlia, afirmam que o programa tem obtido impactos
relevantes na condio social das mulheres beneficirias, especialmente na visibilidade
enquanto consumidoras, na afirmao da autoridade no espao domstico e na mudana
da percepo como cidads.
O grfico 4 retrata como deve ser o papel da mulher na sociedade.

Grfico 4 Como deve ser o papel da mulher na sociedade

Reconhecidas as diferenas entre as

2,8%
mulheres

No se aplica 2,8%

Mais visibilidade 5,6%

Mais direitos 19,4%

Mais polticas pblicas 30,6%

Desconstruo de papeis sociais 38,9%

Fonte: elaborado pelas autoras (2017).

Nessa categoria foram encontradas 03 explicaes principais sobre como deve

ser o papel da mulher na sociedade, so elas: deve haver a desconstruo dos papis
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sociais, com 38,9% (quatorze artigos) das incidncias; mais polticas pblicas, com
30,6% das ocorrncias (onze artigos) e as mulheres devem possuir mais direitos, com
19,4% das ocorrncias (seis artigos). Em menor percentual, 5,6% (dois artigo) destaca
que as mulheres precisam de maior visibilidade e 2,8% (um artigo) que devem ser
reconhecidas as diferenas entre as mulheres e em 2,8% (um artigo) no se aplica.
Infere-se desses dados que h uma necessidade pungente por conta da sociedade por
polticas pblicas que possam desconstruir os papeis sociais estabelecidos ao longo da
histria.
A anlise feita nesses artigos comprovam o que Abramo (2007), Freire (2009) e
Sen (2010) afirmam sobre a importncia da mulher na reduo da pobreza, violncia e
injustia social no pas.
Para ilustrar, um dos artigos analisados, escrito por Lisboa e Lusa (2008),
entende que as mulheres desempenham um papel fundamental no processo de
desenvolvimento porque so elas que produzem a maior parte dos alimentos
consumidos em todo o mundo. J segundo Jorge, Hiplito, Masson e Silva (2014) a
mulher contempornea, livre, independente e com plenos poderes de exercer suas
capacidades nos vrios contextos sociais, sob o amparo da Constituio, tem o direito
inalienvel de vivenciar sua sexualidade e optar pela no maternidade.
O grfico 5, por fim, faz uma anlise da incorporao de gnero nas polticas
pblicas analisadas nos artigos.

Grfico 5- Anlise da incorporao de gnero nas polticas pblicasanalisadas

nosartigos analisados

Incipiente 13,9%

Sim 22,2%

No se aplica 22,2%

No 41,7%

Fonte: elaborado pelas autoras (2017).

Ao analisar os trinta e seis artigos, inferiu-se que 13,8% das polticas analisadas
(cinco artigos) relatam que a incorporao de gnero nas polticas pblicas ainda
incipiente, 22,2% (08 artigos) destacam a insero de gnero nas polticas, 22,2% (08
 15

artigos) no consideram gnero nas polticas pblicas trabalhadas e 41,6% (15 artigos)
no faz meno a gnero.
Os dados indicam que 66,8% (vinte e trs artigos) no inserem a perspectiva
gnero em suas anlises. Os resultados dessa anlise comprovam o que Scott (1994) e
Farah (2009) destacam em suas anlises quanto ausncia e a importncia de se incluir
a problemtica gnero como categoria analtica.
Dentre os artigos analisados, Lchmann e Almeida (2009) ao debaterem a respeito
da participao e da representao poltica das mulheres nos Conselhos Gestores de
polticas pblicas, dispem que as mulheres so includas nos conselhos, mas
direcionadas a trabalhar temticas do universo feminino, restrito ao mbito privado e
a reproduo, o que demonstra que mesmo em espaos pblicos em que as mulheres
conseguiram um relativo espao, h uma limitao de sua atuao.
A anlise feita por Ferreira (2010) destaca a necessidade de incorporar as
especificaes socioculturais dos grupos de mulheres indgenas nos protocolos e
manuais de ateno a sade. As polticas de sade desenhadas para mulheres indgenas
no atendem, portanto, plenamente s suas necessidades especficas.
Snchez (2011) analisando a insero da mulher no mercado, aponta para a
necessidade de abordar a capacitao e o desenvolvimento das mulheres atravs da
aplicao adequada das polticas de gnero para uma incluso social e laboral mais justa
e equitativa. Coadunando com esse pensamento, Carrasco (2003, p.17) ratifica que
somente o mundo pblico desfruta de reconhecimento social; a atividade ou
participao denominada esfera privada, destinada socialmente s mulheres, fica
relegada ao limbo do invisvel, o que lhe nega toda possibilidade de valorizao
social..
Grfico 6 - Empoderamento e/ou profissionalizao da mulherproporcionada
pela poltica

Sim 22,2%

No 25,0%

No aborda 52,8%

Fonte: elaborado pelas autoras (2017).

O grfico 6 apresenta informaes referentes categoria analtica

 16

empoderamentoe/ou profissionalizao da mulher proporcionada pela poltica. Do total

de artigos analisados (36), 52,8% (dezenove artigos) no fizeram referncia ao tema
empoderamento e/ou profissionalizao da mulher, 25% (nove artigos) no trataram
sobre o tema nas polticas pblicas e apenas 22,2% (oito artigos) trabalham essa
temtica.
Esse trabalho teve como objetivo principal compreender como as polticas pblicas
para mulheres tem trabalhado a questo da profissionalizao e/ou empoderamento da
mulher. Desse modo, apenas oito dos trinta e seis artigos analisados trabalharam essa
temtica nos artigos, o que sinaliza que um tema ainda pouco explorado na ao
governamental.
A maior parte dos artigos analisados coadunam com a anlise de Rego e Pinzani
(2014), sobre o empoderamento proporcionado pelo Bolsa Famlia quanto aos impactos
produzidos nas vidas das mulheres beneficirias do programa.
Dentre os artigos analisados, destacam-se as interpretaes de Moreira, Ferreira,
Lima e Ckagnazaroff (2011) segundo as quais o programa Bolsa Famlia produz efeitos
no empoderamento e na autonomia feminina. As transferncias concedem mulher a
responsabilidade de garantir a melhor aplicao dos recursos e o controle no
atendimento s condicionalidades exigidas para a manuteno do benefcio. J para
Carloto e Mariano (2012) concluem que as mulheres tm autonomia para decidir sobre
o uso do benefcio e uma relativa independncia em relao a alguma figura de
autoridade (pai, marido/companheiro). A mulher passa a se sentir includa, mesmo
como consumidora, para si e para os outros membros da famlia.
Outra parte dos artigos analisados, porm, no veem a poltica pblica como
promotora do empoderamento das mulheres, pois reconhecem nas condicionalidades
impostas um reforo cultura machista e patriarcal que confere s mulheres o papel de
cuidadoras dos lares.
Dentre os artigos citados acima Santos (2014) ressalta que o sucesso dos
programas de transferncia de renda, como o Bolsa famlia, depende da atuao das
mulheres dentro da lgica conservadora da diviso sexual e social do trabalho. A
valorizao do papel da mulher nesse programa, segundo o autor, dar-se por conta de
serem atribudas a elas condicionalidades, que envolvem obrigaes com os filhos e que
devem ser cumpridas sob pena de se perder o benefcio. Refora-se o papel da mulher
como cuidadora exclusiva do lar e dos cuidados com os filhos, o que indica que o
programa no foi desenhado na perspectiva de gnero, visando a uma igualdade entre
 17

homens e mulheres. Coadunando com o entendimento de Santos (2014), Snchez

(2011) analisando o contexto mexicano, salienta que a diviso sexual do trabalho
dificulta o acesso das mulheres ao mercado de trabalho e no proporciona o
empoderamento das mulheres.

2. CONCLUSES

Esse trabalho buscou compreender por meio de uma reviso sistemtica da

literatura, no Portal de peridicos CAPES, como tem sido trabalhada ao longo da ltima
dcada, a questo de gnero nos estudos de polticas pblicas para mulheres. Buscou-se
compreender quais os reflexos das polticas pblicas para a gerao de trabalho,
emprego e renda para as mulheres.
Os resultados dessa pesquisa permitiram estabelecer o Estado da Arte dos estudos
sobre polticas pblicas para mulheres, ou seja, compreender o nvel de
desenvolvimento em que se encontram as discusses sobre o tema e permitir ampliar os
debates e contribuir para os estudos sobre anlise de polticas pblicas.
Ao analisar as categorias analticas estabelecidas para essa pesquisa, percebeu-se
uma linha lgica entre os artigos. Nas categorias iniciais como o papel da mulher,
quais os objetivos das polticas analisadas e como deveria ser o papel da mulher na
sociedade observou-se que a maioria dos artigos considera que o papel da mulher
privado e inferior por conta da cultura machista. Logo, analisam polticas pblicas que
podem e devem contribuir para desconstruo de papeis sociais.
Ao analisar a categoria incorporao de gnero nas polticas pblicas, percebeu-
se que h um hiato a ser solucionado nas polticas pblicas para mulheres. A discusso
de gnero nessa pesquisa perpassa as questes que auxiliem a erradicao das
desigualdades entre homens e mulheres e promovam a profissionalizao e/ou
empoderamento das mulheres.
Os resultados apontam que embora tenha havido uma ampliao de polticas
pblicas para mulheres, com novos temas que incluem desde a sade ao combate
violncia domstica, ainda incipiente as polticas pblicas, programas, projetos ou
atividades estatais com foco em gnero. As polticas analisadas permanecem imbricadas
de fortes ranos machistas e sexistas que estabelecem s mulheres um papel domstico,
reprodutivo e de pouca relevncia no mercado e aos homens um papel pblico, de
provedor, apesar de todo o esforo dos movimentos feministas em sentido contrrio.
 18

Nas polticas em que est presente o termo gnero percebeu-se uma presena
simblica do termo, pois na anlise do desenho das polticas mencionadas no se
percebe a aplicao prtica do seu significado.
A categoria que discute o empoderamento e/ou profissionalizao da
mulherproporcionada pela poltica tambm apontou resultados reveladores. Os estudos
apontam que as polticas pblicas analisadas que trabalham a gerao de trabalho
emprego e renda das mulheres so ainda em pequeno nmero e, portanto, precisam ser
intensificadas pela ao estatal. Para tanto, nota-se que a incluso dessas polticas
precisa ser acompanhada de polticas com outras temticas de igual importncia para as
mulheres, como moradia, sade, educao e combate ao machismo e a discriminao,
de forma especfica para as mulheres.
A anlise dos artigos revelou que nos estudos em que estava presente a temtica
gnero, a poltica analisada por si s, no foi capaz de dar respostas s diferenas que
marcam as relaes entre homens e mulheres quanto a gerao de trabalho, emprego e
renda, como no caso do Programa Bolsa Famlia. Esse programa impe
condicionalidades s mulheres o que implica, por um lado, em um relativo aumento de
sua responsabilidade no cuidado com os filhos e no mbito domstico, relegando a
segundo plano suas realizao profissional, pois por temerem perder o benefcio, as
mulheres no mantm vnculos empregatcios formais.
Por outro lado, conferem uma relativa autonomia financeira s mulheres,
administradores dos benefcios, que passaram a consumir mais e a alterarem
positivamente as relaes no mbito domstico com seus filhos e companheiros.
Inferiu-se atravs das anlises das cinco categorias analticas estabelecidas nesse
estudo, que h a presena marcante de esteretipos sexuais nas polticas pblicas para
mulheres, o que favorece a manuteno da viso maniquesta do homem e da mulher e
na concepo de que h papis determinados para cada gnero na sociedade como um
todo e no mercado especificamente.
Diante dos resultados percebe-se que h uma necessidade pungente por uma
reflexo e reformulao das polticas pblicas para mulheres. Para isso, necessrio que
exista um esforo governamental maior no sentido de promover uma verdadeira
incluso da perspectiva de gnero nas polticas para mulheres, no de forma simblica,
e na promoo da desconstruo dos papis sociais estabelecidos para homens e para
mulheres ao longo da histria. Esse esforo deve ser empreendido de forma contnua e
sistemtica contemplando as mulheres em suas mltiplas necessidades de forma a
 19

atender suas demandas sociais. Dessa forma a ao governamental estar atuando no

sentido de promover os meios necessrios para a gerao de trabalho, emprego e renda
para as mulheres, contribuindo, sobremaneira, para a superao da feminizao da
pobreza e consequentemente para a superao da cultura machista e patriarcal da
sociedade.

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