Espacio

GENERALIDADES
DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL
APLICABLE A LA EMPRESA
M. en C. Eduardo Ros Patrn
M.F. Flor de Mara Tavera Ramrez

a conservacin del ambiente obligaciones, instrumentos, mecanismos, procedimientos, competencias

L es un tema que debe ocu-

parnos a todos por igual. Las
empresas, debido a la naturaleza
de su giro, etapa de su operacin,
as como en relacin a su ubica-
cin geogrfica debern observar
las distintas regulaciones ambien-
tales en nuestro pas.
Hay una abundante legisla-
cin mexicana que determina las
y requisitos para que los sujetos obligados, en este caso la empresa, reali-
ce sus actividades incluyendo la prevencin de la contaminacin del aire,
agua, suelo, la proteccin de la biodiversidad en cada fase de la vida de
una empresa desde el inicio de operaciones (construccin de instalacio-
nes, infraestructura, aprovechamiento y uso de materias primas) hasta la
operacin (emisin de contaminantes por su operacin y uso de materias
primas en el ciclo de produccin), e incluso al cierre de la misma.
En forma jerrquica la legislacin ambiental en nuestro pas inicia con
el reconocimiento en el artculo 4o. constitucional, prrafo quinto, del de-
recho humano de toda persona a un medio ambiente sano para su

M. en C. Eduardo Ros Patrn

Licenciado en administracin de negocios y maestro en administracin de empresas por la Universi-

dad Anhuac del Sur. Curs la maestra en gestin integrada de cuencas en la Universidad Autno-
ma de Quertaro. Coordinador de la Red Mexicana de Cuencas. Especialista en temas ambientales.
eduardoriospatron@gmail.com

M.F. Flor de Mara Tavera Ramrez

Contador pblico. Maestra en fiscal. Doctorante en administracin. Asesora fiscal por ms de 18

aos en el mbito privado de diversas empresas. Autora de los libros: La liquidacin de una So-
ciedad Paso a Paso; Nminas e ISR, lo que Necesita Saber; Nminas y Seguridad Social, lo que
Necesita Saber; Impuestos para Empresarios y Entorno Legal de la Empresa en Mxico, de editorial
Gasca. flor.tavera@itesm.mx
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 desarrollo y bienestar, as como el reciente reconocimien-
to constitucional de que el Estado garantizar el respeto
a este derecho y que el dao y deterioro ambiental gene-
rar responsabilidad para quien lo provoque.
Tambin el desarrollo y consolidacin de la normativi-
dad ambiental mexicana se fortalece con el marco norma-
tivo internacional a travs de los tratados internacionales y
la participacin de nuestro pas en las Convenciones Marco
de las Naciones Unidas de Biodiversidad, Lucha con
la Desertificacin y la Sequa y de Cambio Climtico,
as como las relativas al manejo de residuos como el
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Org-
nicos Persistentes, el de Rotterdam (sobre plaguicidas
y productos qumicos), el de Basilea sobre el control
del movimiento transfronterizo de los desechos peli-
grosos y su eliminacin, entre otros.

La Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) es la principal ley en ma-
teria ambiental, se refiere a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin
al ambiente. Busca garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su de-
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sarrollo, salud y bienestar, define los principios de poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin,

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la preservacin restauracin y el mejoramiento del
ambiente, la preservacin y proteccin de la biodi-
versidad, as como el establecimiento y administra-
cin de las reas naturales protegidas, el aprovecha-
miento sustentable, preservacin, restauracin del
suelo, agua y dems recursos naturales, de manera
que sean compatibles la obtencin de beneficios
econmicos y las actividades de la sociedad con la
preservacin de los ecosistemas, la prevencin y el
control de la contaminacin del aire, agua y suelo.
La institucin que revisa que las disposiciones
contenidas en LGEEPA y sus reglamentos sean apli-
cadas es la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente (Profepa), quien adems puede orientar
a la empresa para el correcto cumplimiento de las
disposiciones ambientales.
Adems contamos con las siguientes leyes:
La Ley de Aguas Nacionales (LAN) establece
que la autoridad y administracin en esta ma-
teria corresponde al Ejecutivo Federal, quien la
ejerce a travs de la Comisin Nacional del Agua
(Conagua), quien vigila su cumplimiento, propo-
ne la creacin de Normas Oficiales Mexicanas
(NOM) y se encarga de vigilarlas, es la encargada
de otorgar permisos y licencias de uso y descarga de
agua y de aplicar la Ley Federal de Derechos en
Materia de Agua (LFDMA).
La Ley General de Salud (LGS) busca la preven-
cin y control de los efectos nocivos de los fac-
tores ambientales en la salud del hombre.
La Ley General de Vida Silvestre (LGVS) busca la
frenar la prdida de la biodiversidad, la conservacin y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su h-
bitat en Mxico, excepto aquellas que estn en riesgo.
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 En tanto que la Ley Federal
de Sanidad Vegetal (LFSV), su
objetivo es regular y promover
la sanidad vegetal, as como la
aplicacin, verificacin y cer-
tificacin de los sistemas de
reduccin de riesgos de conta-
minacin fsica, qumica y mi-
crobiolgica en la produccin
primaria de vegetales.
La Ley Federal de Sanidad
Animal (LFSA) se centra en
el diagnstico, prevencin,
control y erradicacin de las
enfermedades y plagas de los
animales, excepto los acuti-
cos.
La Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables
(LGPAS), su objeto es regu-
lar, fomentar y administrar el
aprovechamiento de recursos
pesqueros y acucolas en terri-
torio nacional y las zonas so-
bre las que la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin.
La Ley Federal del Mar (LFM)
rige en las zonas marinas que
forman parte del territorio na-
cional y donde la nacin ejer-
ce derechos de soberana, ju-
risdicciones y otros derechos;
esta ley deber ser observada
tambin por los estados ex-
tranjeros y sus nacionales al
realizar actividades en las zonas
marinas mexicanas, contiene
disposiciones sobre la explo-
racin, explotacin, beneficio,
aprovechamiento, refinacin,
transportacin, almacenamien-
to, distribucin y venta de
los hidrocarburos y minera-
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les submarinos en las zonas
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marinas mexicanas, as como medidas de conservacin y utiliza-
cin de los recursos vivos en estas zonas.
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) tiene
como objetivo regular y fomentar la conservacin, proteccin, restau-
racin, produccin, ordenacin, cultivo, manejo y aprovechamiento
de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos.
La Ley General de Cambio Climtico (LGCC) establece disposicio-
nes para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico, es
reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin en materia
de proteccin al ambiente, desarrollo sustentable, preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
El objeto de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos (LGPGIR) es garantizar el derecho de toda persona
al medio ambiente sano y propiciar el desarrollo sustentable a tra-
vs de la prevencin de la generacin, la valorizacin y la gestin
integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos urbanos
y de manejo especial; prevenir la contaminacin de sitios con estos resi-
duos y llevar a cabo su remediacin.
La Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) establece la
concurrencia de la Federacin, de las entidades y municipios para
la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en terri-
torio nacional, as como fija las normas bsicas para planear y re-
gular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos,
y la fundacin conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin.
Los criterios para evaluar la calidad del aire respecto de los conta-
minantes son establecidos por la Secretara de Salud (SSa) a travs de
distintas NOM que define los valores para las concentraciones de con-
taminantes en el medio ambiente como plomo, azufre, monxido de
carbono entre otras. Mientras que la Secretara del Medio Ambien-
te y Recursos Naturales (Semarnat) establece los mtodos de medi-
cin para determinar la concentracin de contaminantes, criterio en
el ambiente y los procedimientos de calibracin de los equipos de
medicin.
Derivado de estas leyes tenemos los reglamentos que especifican
una materia o un tema en particular detallando elementos y criterios
para su implementacin, y finalmente se cuantificarn parmetros,
requisitos y lmites permisibles a travs de las NOM (que son obliga-
torias) y las normas mexicanas (NMX) que son voluntarias.
Las NOM son el instrumento jurdico que obliga a cumplir las es-
pecificaciones que determina la autoridad federal, las NOM cuantifican
la regulacin obligatoria y le dan formato donde se establece de qu
manera la ley ambiental se debe aplicar, prcticamente la encargada
de instruir sobre la elaboracin de
estas normas cuando los pro-
ductos y procesos puedan cons-
tituir un riesgo para la seguridad
de las personas, daar la salud
humana, el medio ambiente ge-
neral y laboral, preservacin de
los recursos naturales as como los
animales o vegetales es la Ley
Federal de Metrologa y Norma-
lizacin (LFMN).
Hay instancias competen-
tes para evaluar, dictaminar y
resolver en materia ambiental
quienes publicarn los requisi-
tos, lugar de presentacin, pro-
cedimiento, pago de derecho, en
su caso, o gratuidad del trmite
y tiempos de resolucin a fin de
otorgar certidumbre procedimen-
tal y jurdica en las actividades
de los diferentes sectores con
el fin de que el sujeto obligado
cumpla con el marco normativo
ambiental en Mxico. Los trmi-
tes, requisitos, tiempos y lugares
para la presentacin de los tr-
mites ambientales en materia
federal se encuentran en: http://
w w w.gob.mx /tramites/medio -
ambiente
Es importante reconocer que hay
competencias para la resolucin de
asuntos ambientales, as como
para la inspeccin y vigilancia y
la posible sancin ambiental. De
esta forma, en Mxico las mate-
rias forestal, de vida silvestre y
la regulacin de la Zona Federal
Martima Terrestre, de residuos
peligrosos, de actividades altamen-
te contaminantes y en algunas
industrias que generan emisio-
nes a la atmsfera, as como lo
relativo a la evaluacin de impacto ambiental en los casos que de-
termine el artculo 28 de la LGEEPA son competencia federal a tra-
vs de la Semarnat para la resolucin de autorizaciones en materia
ambiental y para la emisin de NOM y NMX que no pertenezcan al
sector hidrocarburos y la Agencia de Seguridad, Energa y Ambiente
(ASEA), organismo desconcentrado de la Semarnat de reciente crea-
cin a partir de la reforma energtica que tiene mltiples funciones
para resolver trmites en materia de seguridad industrial, operativa y
proteccin al medio ambiente del sector hidrocarburos, inspeccionar
y vigilar, as como emitir NOM y NMX y lineamientos para el sec-
tor hidrocarburos, incluyendo los sistemas de administracin de este
tipo de industrias para vincular la calidad operativa y el manejo del
riesgo desde la prevencin, as como tambin la sancin administra-
tiva por incumplimiento de la normatividad vinculada a la seguridad
industrial, operativa y de proteccin al medio ambiente del sector
hidrocarburos, y la Profepa, que es el organismo desconcentrado de
la Semarnat que inspecciona, vigila y desarrolla instrumentos volun-
tarios como los certificados de industria limpia con el fin de vigilar
el cumplimiento de la normatividad ambiental, tambin sanciona
administrativamente, la Conagua, organismo desconcentrado de la
Semarnat que resuelve en materia de saneamiento y disponibilidad
del agua, as como tambin inspecciona, vigila y sanciona adminis-
trativamente en materia de agua. Para la aplicacin de las sancio-
nes penales federales es el ministerio pblico federal la instancia
encargada.
Por otro lado, los gobiernos de los estados a travs de sus ins-
tancias ambientales son las competentes para resolver trmites y
asuntos en materia de impacto ambiental que no entre dentro de
las obras reguladas en materia federal (artculo 28 de la LGEEPA),
residuos de manejo especial (que son los que se generan en cualquier
actividad relacionada con la extraccin, beneficio, transformacin,
procesamiento y/o utilizacin de materiales para producir bienes y
servicios, y que no renan caractersticas domiciliarias o no posean
alguna de las caractersticas de peligrosidad en los trminos de la
NOM-052-SEMARNAT-2005, que sea un residuo slido urbano ge-
nerado por un gran generador en una cantidad igual o mayor a 10
toneladas al ao y que requiera un manejo especfico para su valori-
zacin y aprovechamiento), principalmente. Tambin gran parte de
los gobiernos de los estados en Mxico ya cuentan con procuraduras
Ambientales de Proteccin Ambiental que se encargan de atender
los temas desde la inspeccin, vigilancia y sancin administrativa de los
asuntos competencia estatal.
Cada entidad federativa puede establecer regulaciones para los
residuos de manejo especial, as como existe tambin la regulacin
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 municipal y sus reglamentos,
enfocados bsicamente al con-
trol de rastros y residuos sli-
dos urbanos. Los municipios son
tambin encargados de expedir
licencias de funcionamiento, y
dependiendo el giro de la empre-
sa solicitan o no un dictamen de
medio ambiente. Los municipios
tambin a menudo a travs de
sus reas de desarrollo urbano
y/o medio ambiente son quie-
nes regulan en materia de uso de
suelo, en materia de residuos s-
lidos urbanos, entre otros.
El no cumplimiento de las
normas ambientales puede deri-
var a sanciones administrativas,
y dependiendo de la magnitud
del dao que puede incluso ser
penal.
Para saber ms puede ingresar
a la pgina: http://www.profepa.
gob.mx/innovaportal/v/33/1/mx/
delitos_ambientales.html
No todas las empresas tienen
el mismo impacto ambiental,
evidentemente las industrias de
trasformacin son las que deben
tener mayor cuidado de conocer
la legislacin ambiental, el ma-
nejo de los residuos peligrosos,
asunto de competencia federal,
est regido por la Ley General de
Gestin Especial de los Residuos
(LGGER), si su proceso produc-
tivo lo requiere deben conocer
la LAN para revisar que la des-
carga de sus aguas residuales se
ajuste a las normas establecidas,
situacin vigilada por la Cona-
gua en coordinacin con los go-
biernos estatales y municipales,
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ya que es necesario cumplir las
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condiciones particulares de descar-
ga establecidas en las NOM corres-
pondientes, o en las condiciones
particulares de descarga, tener per-
miso para descargar aguas resi-
duales en cuerpos receptores del
dominio pblico, as como pa-
gar los derechos correspondien-
tes fundamentados en la Ley de
Derechos en Materia de Agua
(LDMA). En caso de que sean
necesarias realizar obras si existe
riesgo de dao a la poblacin o
al ecosistema, la CNA podr rea-
lizarlas con cargo a quien resulte
responsable.
Las empresas relacionadas
con actividades fitosanitarias de-
bern observar la LFSV. Aquellas
empresas que derivado de su
proceso productivo generen
emisiones a la atmsfera, suelo
o agua, deben revisar el Registro
de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes, donde aparece
la informacin de las emisiones y
transferencia de sustancias con-
taminantes, ya sea emitidos al
agua, al aire o al suelo, que son
generadas durante el proceso de
produccin de los establecimien-
tos industriales o de las activi-
dades que realizan los estable-
cimientos de servicios, como las
industrias qumicas, metalrgi- en nuestro pas para acercar al lector
cas y cementeras.
Es necesario que el manejo de
productos inflamables o explosi-
vos, se realice de acuerdo con los
lineamientos establecidos en las
diversas leyes para evitar acciden-
tes ocasionados en su mal manejo.
Las empresas de construc-
cin al realizar los proyectos de
desarrollos inmobiliarios deben
contar con dictamen de uso de
suelo y revisar la LGAH, as como
las disposiciones aplicables a ni-
vel estatal y municipal.
Las empresas relacionadas
con el ecoturismo, as como las
que comercializan animales de-
bern revisar la Ley de Vida Sil-
vestre (LVS), as como contar con
los certificados zoosanitarios
para movilizacin de animales.
Las empresas dedicadas a la
explotacin de recursos natura-
les, silvicultura, pesca, ganade-
ra, etctera, son tambin de alto
impacto ambiental, por lo que
debern cuidar los reglamentos,
as como realizar su registro ante la
autoridad correspondiente como
es el caso de las empresas del
ramo forestal que requieren te-
ner registro ante la Semarnat.
La Semarnat realiza tareas de
carcter normativo, de fomento y
de gestin, sus objetivos estn orien-
tados a la conservacin de la biodi-
versidad, la proteccin del ambiente
y los recursos naturales, y la promo-
cin del desarrollo sustentable.
Esta lectura pretende nicamen-
te dar a conocer de manera general
las diversas disposiciones en materia
de legislacin ambiental aplicables
a su conocimiento, debiendo reali-
zarse un estudio profundo por un
especialista en el estudio ambiental
de las disposiciones que aplican a la
empresa de acuerdo con su activi-
dad, ya que su desconocimiento no
justifica su incumplimiento, pudien-
do acarrear sanciones para la em-
presa infractora.