Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
De una
Educacin de Castas
a una
Educacin de Masas
LA HABANA
1951
1
La Educacin en la Constitucin Venezolana
y en la Constitucin Cubana
BOLVAR
JOS MARTI
2
La Educacin en la Constitucin Venezolana
y en la Constitucin Cubana
educativo. Para nosotros tal estudio cobra sealada importancia si ligamos esas
disposiciones con las que en la Constitucin venezolana de 1947 regulan el derecho del
Por ello nos proponemos abordar el anlisis comparativo de los captulos respectivos
de formacin docente, quizs porque se considere que su ubicacin precisa estara mejor
dentro de los planes de estudio del Derecho Pblico. Pero por su naturaleza, se trata de
3
un anlisis ms minucioso, sino ahondar en las razones que determinaron su aparicin en
Antes de entrar en el tema concreto, sanos permitido explicar un poco la forma cmo
en el ltimo cuarto del siglo XVIII vio aparecer en los Estados Unidos la primera
luego con el prestigio que confiri a tal documento la Revolucin Francesa, pocos aos
sigui, no contena una Tabla de los Derechos del Hombre, an cuando stos estaban all
individuo.
Sin duda alguna fue la tabla de los Derechos del Hombre y del ciudadano inscrita en el
prtico de la Constitucin Francesa la que dio valor de norma legal a las que eran
4
libertad, no ya como prctica, sino como cristalizacin jurdica tomaba cuerpo en un
texto legal, con el prestigio de una autoridad que la impone y la hace respetar. Segn el
derecho natural, de los derechos subjetivos del miembro del estado frente al estado todo.
(1)
Si bien es cierto que en la Constitucin de los Estados Unidos, no aparece una Tabla
Nacional de Norte Amrica. Son notables la del Estado de Virginia, que segn algunos
del Estado de Maryland, pero tanto en estas constituciones estatales como en aquellas
Constitucin de 1791 se dej establecido que ser creada y organizada una Instruccin
Pblica, comn a todos los ciudadanos, gratuita respecto a las partes de las enseanzas
1
Jellinek, Jorge. De la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Estudios de Historia
Constitucional Moderna. Editorial Nueva Espaa, S. A., Mxico, 1945.
5
indispensables para todos los hombres y cuyos establecimientos sern distribuidos
gradualmente en una relacin combinada con la divisin del reino y en la redaccin que
dio a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 24 de Junio de 1793
poder los progresos de la razn pblica y poner la instruccin al alcance de todos. (Art.
22).
de la Unin Americana
los Estados Federados, por eso, de los trece Estados que fundaron la Confederacin, siete
educacin de la juventud, con maestros pagados con los fondos pblicos. Esta disposicin
por todo el estado, de tal manera que los pobres puedan ser enseados gratuitamente.
Massachussets que llegaba a considerar el saber y la cultura, junto con la virtud, como
oportunidades y ventajas de la educacin en las diversas partes del pas y entre las
diferentes clases del pueblo, fijando la obligacin de atender a las escuelas pblicas y
6
cvicas y de hbitos de trabajo y de todos los afectos sociales y sentimientos generosos
entre el pueblo.
una reaccin contra el estado absolutista, que Rabia convertido al individuo en simple
libertad, del hombre era suficiente con restringir en la ley la interferencia del Estado en la
mayor parte, a un no hacer del Estado para que el individuo pudiera manifestarse. Los
derechos del hombre fueron concebidos como potestades innatas del individuo y el
Estado apareca como una organizacin surgida para protegerlos. La Ley vendra a ser la
ciudadano aseguraba su derecho a la libertad negativa. Pero en los tiempos que corren,
primera mitad del siglo XX, los derechos del hombre no pueden ser considerados ya
como potestades absolutas de un valor universal para todos, sino como maneras de dar
limitado estadio que circunscribe el ejercicio del derecho y limita las posibilidades, de
7
Las libertades positivas en las Constituciones modernas
La vida democrtica moderna concibe una nueva forma para las libertades, que
bienestar del hombre no puede estar supeditado a la no ingerencia del estado en la vida
existencia del hombre perdiera su sentido. Por ello ha surgido ltimamente el concepto de
libertad positiva, con el cual se expresa que el estado debe intervenir en auxilio del
hombre. Al estado se le exige ahora, no que deje de interferir el ejercicio de los derechos,
sino que coloque al hombre, mediante intervencin en capacidad de alcanzar ventajas que
del estado para que se hagan realidad. Len Duguit, autor de la llamada teora del
de la sociedad moderna, debido a la creciente divisin del trabajo, una nueva clase de
derechos, los derechos sociales, haban aparecido, con base en la solidaridad fraternidad
de los miembros de esa sociedad. Para Duguit La libertad es un derecho, sin duda, pero
solidaridad por divisin del trabajo. Tiene por consiguiente el derecho de desenvolver
8
derechos democrticos que aseguran igualdad de oportunidades para todos y no para un
solo grupo o clase social privilegiada, razn por la cual el estado se obliga a intervenir en
forma dinmica, a fin de que las fuerzas espirituales que hacen, del hombre una persona
los menos favorecidos, para expresarse y lograr las finalidades que se proponen y las
Libertad y Seguridad
la libertad tiene sealada importancia la seguridad del individuo. Esta causa determina
Cubana de principios de este siglo, siguieron las normas legales ya trazadas al derecho
9
Los Constituyentes venezolanos de 1811, cuando formularon los principios de la
libertad pensaron en las libertades para una sola clase: la burguesa que ascenda y que
como fuerza poltica luchaba por la independencia para darle expresin a sus intereses.
Los derechos del hombre y del ciudadano all consagrados no alcanzaban a todos los
venezolanos porque una gran masa ocupaba la categora de parias sociales y no podan
legislaturas provinciales que as como han de aplicar sus fatigas y cuidados para
conseguir la ilustracin a todos los habitantes del estado, deben proporcionar a los indios
escuelas, academias y colegios en donde aprendan todos los que quieran, los principios
artes y oficios, sern gratuitas. Ambas estarn a cargo del Estado, mientras no puedan
Provincias.
2
Ver Luis B. Prieto F. Problemas de la Educacin Venezolana. Publicaciones de la Federacin Venezolana
de Maestros. Imprenta Nacional. Caracas, 1947.
10
La segunda enseanza y la superior estarn a cargo del Estado. No obstante, toda
persona podr aprender o ensear libremente cualquier ciencia, arte o profesin, y fundar
determinacin de las profesiones en que exija ttulos especiales, las de las condiciones
para su ejercicio, la de los requisitos necesarios para obtener los ttulos y la expedicin de
educacin que estuvieron ausentes en la Constitucin venezolana de 1811, tales como los
Venezolana con la primera Constitucin Cubana, pues si bien las dos arrancan del hecho
uno y otro caso. Valga esto slo como referencia histrica que para nuestro estudio tiene
Por las referencias histricas que hemos hecho aparece que en Constituciones de los
3
El pargrafo segundo del artculo 31 de la Constitucin Cubana de 1901, tom algunas de las ideas
contenidas en el articulo 12 de la Constitucin de la Monarqua Espaola de 1876, sobre todo en cuanto se
refiere a los requisitos para la obtencin de ttulos profesionales y a su validez. Dicho artculo 12 dice:
Cada cual es libre de elegir su profesin y de aprenderla como mejor le parezca. Todo espaol podr
fundar y sostener establecimientos de enseanza o de educacin con arreglo a las leyes.
Al Estado corresponde expedir los ttulos profesionales y establecer las condiciones de los que pretendan
obtenerlos y la forma en que han de probar su aptitud.
Una ley especial determinar los deberes de los profesores y las reglas a que ha de someterse la enseanza
en los establecimientos de instruccin pblica, costeados por el Estado, las provincias o los pueblos.
11
Estados que formaron la Confederacin de Estados Unidos de Norteamrica y en las
libertad, etc. No dejaba de ser preocupacin fomentada por los enciclopedistas, puesta de
Robespierre. La educacin no surga como derecho del pueblo sino como garanta
Condorcet la quera gratuita en todos sus ciclos y lleg a proponer becas para los ms
formula el concepto de una educacin igual para todos en escuelas sostenidas a costa del
Estado y destinadas a nios de seis a doce aos ( 4 ). Pero estas brillantes ideas no llegaron
intelectual, sino a que la pugna de intereses era menos pujante y a que las clases sociales
que fuesen elemento corrosivo para sus intereses de casta. Pudo haber en ello un poco de
4
Ver Lorenzo Luzuriaga. Historia de la Educacin Pblica. Editorial Losada. Buenos Aires, 1946
12
demagogia; acaso especulacin poltica de grupos que surgan a la vida despus de
removidos los prejuicios de casta, que en algunos pases, como Venezuela, quedaron
destruidos al borrar las fronteras y al destruir los intereses de las oligarquas que con la
aunque muchas veces traicionado y otras tantas engaado, pona fe en los principios y en
los hombres que con la libertad le prometan tierra, pan y escuela. Por eso cuando se
Negro Primero, que fue a buscar dos monturas y un brillante dormn que iluminara con
botones relucientes su pecho de esclavo recin fugado de las frulas del amo brutal que lo
oprima, o como despus los campesinos, expulsando a los dueos, recordando que
alguna vez aquellas tierras fueron promesa en el labio del caudillo o en el texto de una ley
que en la novela Pobre Negro, de Rmulo Gallegos encuentran una cabal expresin en
5
Cuando los hombres del liberalismo criollo rompieron los diques de la oposicin verbal para
reivindicar con las armas la direccin del pas, las masas campesinas desposedas respondieron con
delirante y heroica resolucin. No pensaban en si era o no demagogia lo que sus lderes decan en sus
proclamas y peridicos: Movales el instinto democrtico que los tribunos populares haban despertado con
increble fuerza, y creyeron que de verdad una vez triunfantes sus dirigentes la gran masa pobladora de la
nacin tendra participacin y beligerancia en las conquistas prometidas. Es claro que estas masas de 1859
y de la Federacin no iban detrs de sus caudillos slo por afecto y adhesin personal. Mucho ms lgico y
humano es suponer que la igualdad social y el mejoramiento econmico las empujaba al sacrificio con una
tenacidad que prueba el valor de las ideas y consignas sealadas por objetivos de lucha. (Dr. Ambrosio
Oropeza. Evolucin Constitucional de nuestra Repblica. Anlisis de las Constituciones que ha tenido el
pas. Impresores Unidos. Caracas, 1944).
Radicalizadas las masas se cumpla la tesis propugnada por el socialismo cientfico y que Franz Mehring,
glosando a Marx explica diciendo: La teora te convierte en fuerza efectiva en cuanto se aduea de las
masas y se aduea de las masas tan pronto como se hace radical. Sin embargo, una revolucin radical
necesita de un elemento pasivo y de una base material; en los pueblos la teora no se ha realizado nunca
ms que en la medida en que da realizacin a sus necesidades. 1 elemento material estaba en las
necesidades, en la tierra prometida por los caudillos venezolanos, que las masas fueron a conquistar. Ver
Franz Mehring. Carlos Marx, el fundador del Socialismo Cientfico. Pg. 66, Editorial Claridad. Buenos
Aires, 1943.
13
las palabras que pone en boca de los caudillos negros de Barlovento, que peleaban por la
tierra y se sacrificaban por un ideal apenas entrevisto. Es la voluntad social, que, segn
el decir de Snchez Viamonte, viene abrindose paso desde el mismo fondo de la historia
enlace que ha tomado en las Constituciones del siglo XX. De la Revolucin Francesa nos
pueden estar en contraposicin lo que se desea aprender, y lo que quiere ensear el titular
del pueblo a ser enseado, el derecho del nio a la educacin como derecho positivo
6
Carlos Snchez Viamonte. Democracia y Socialismo. Editorial Claridad. Buenos Aires, 1947
7
Ver Luis B. Prieto F. Ob. Cit.
14
esencial. El derecho negativo del que ensea vendra a ser apenas un medio de
realizacin de aqul, que exige intervencin del Estado para garantizar el libre
desenvolvimiento espiritual del hombre, mediante una educacin adecuada, que permita
los partidos socialistas en Europa haba hecho de la educacin una reivindicacin sentida
por todos, inscrita en los programas de los partidos progresistas, es la Revolucin surgida
aquellas aspiraciones. La primera constitucin que en una forma clara formula principios
de esa naturaleza entraaba para un rgimen de gobierno. Esto se explica porque en ese
captulo, como en otros muchos, los socialistas tuvieron que ceder ante las fuerzas de
derecha, que en la Convencin eran sus aliadas, para realizar la unidad del Estado
15
beneficio para el pueblo. Otras constituciones: las de Austria, Polonia, Checoeslovaquia,
Para explicar por qu motivo en las constituciones europeas de post guerra se dio
que recurrir al valor fermental de las ideas y al poder potencial d imponerlas que
ostentan los grupos que las sustentan, no obstante que muchas veces las ideas se abren
paso a pesar del escaso poder de quienes las propagan, porque acaso los grupos
dominantes sienten el deseo de acrecer sus filas con aportaciones de otros campos, o para
Proceso de racionalizacin
Los juristas explican las causas que determinan la introduccin en las constituciones
modernas de normas y principios que antes no tuvieron categora ni carcter que les
hicieran aspirar a ese honor, diciendo que tal hecho se debe a un proceso de
racionalizacin que sufren las Constituciones, proceso que consiste en una especie de
16
definirse con Mirkine Guetzevitch como la tendencia a someter al derecho todo el
pueblo, que ya ha sido considerada como el medio eficaz para formar la conciencia del
hombre libre, capaz para cumplir sus deberes y reclamar sus derechos, que es el
17
II
Derechos Sociales
sus constituciones, y por el otro lado la influencia que ejerci la Revolucin Rusa, ante la
que iba cobrando cuerpo en pro de reformas ms profundas. Por el lado de las masas y de
sus lderes ejerci influencia la creencia romntica en el valor de las leyes, y ms que en
stas en la Ley fundamental, que por serlo, est rodeada de una serie de garantas que la
hacen intangible a la reforma o por lo menos dificultan stas hasta hacerlas menos
su realizacin y cumplimiento.
tendran razn de figurar all. Pero la lucha confiri a tales principios una gran dosis de
18
poder y les asign un significado trascendente que los elev a la categora suprema de
Constitucin, pero, ms que todo, esa razn se encuentra en un cambio de actitud de los
pueblos y de los conceptos sobre los derechos del hombre y del ciudadano. La fe en la ley
no se ha perdido y no puede perderse, pues no obstante que Marx vea a sta solamente
como un instrumento de la lucha de clases, ahora son los mismos marxistas los que
reinvindican para la ley el carcter de efectiva garanta para crear una atmsfera de
seguridad. ( 8 )
Cubana de 1940
que se consideraba decisiva contra el absolutismo fascista, surgi impregnada de las ideas
agregados los derechos sociales y econmicos, concebidos con amplitud mayor que la
se les dedic a cada una captulo especial. La educacin, que en la Constitucin de 1901
8
Ver Sergius Hessen. Los derechos del hombre en el liberalismo, en el socialismo y en el comunismo, en
la obra Los Derechos del Hombre, Estudios y Comentarios en torno a la nueva declaracin universal.
19
en la Constitucin Mexicana de 1917 y en la Constitucin de la Repblica Espaola de
( 9 ). Algunos de los artculos de sta responden a las ponencias presentadas por los
revistas de ese pas, en los das inmediatos a la discusin de dicha Constitucin espaola,
especialmente los de Rodolfo Llpiz, Lorenzo Luzuriaga y otros, pero sin embargo,
pasado todo por el tamiz cubano para desbrozarlos de sus contenidos inadecuados a la
realidad nacional y para impregnarlos luego en sta con las preocupaciones de los
maestros y de los polticos de la isla. Sin duda estn presentes all las prdicas de Mart
sobre educacin popular, los alegatos de Saco, Valds Rodrguez, Varona y algunos ms
en pro de la escuela cubana para la democracia y la libertad. Por eso se hizo figurar el
se inscribieron otros principios de menor alcance, pero, que, como dijimos antes, estaban
cargados del sentimiento cubano de la justicia. Un pueblo que se haba visto preterido
pens que por el hecho de figurar en la Constitucin esos principios, sus males
20
desapareceran. Aqu, como en todos los pases, la fe en la ley tiene poder creador de
sentimiento de frustracin, que sin hacer perder la fe en la ley, provoca una actitud crtica
ley y hacerla cumplir, hombres y organizaciones que por ser transitorios son susceptibles
La Constitucin venezolana de 1947 contiene los mismos principios que con respecto
adiciones, acaso por considerarlas ms propias de la ley comn, o porque sta se haba
Constitucin elaborado por la comisin nombrada al efecto, sino que por gestiones
Esas conclusiones haban sido elaboradas con base de un memorndum o ponencia que
presentamos a dicha Convencin y que fue aprobado ntegramente, con algunas variantes
21
Constituyente, las proposiciones de la Federacin Venezolana de Maestros recibieron
11
Las circunstancias anotadas aqu constan en los Diarios de Debates de la Asamblea Nacional
Constituyente de Venezuela y en publicaciones hechas por la Federacin Venezolana de Maestros en
relacin con la materia, que no tenemos a la mano.
22
La fe popular en la ley y la lucha por imponerla
En Venezuela, como en Cuba, los maestros tienen fe en la ley, no obstante que una
larga y dolorosa experiencia ensea que la eficacia de una ley depende ms que de su
poltica imperante en el momento en que esa ley se aplica. Los maestros venezolanos
devolver la fe perdida de nuestro pueblo, que tras un largo esperar de siglos haba visto
maestros venezolanos, como los cubanos en 1940 que, protegidas en la Constitucin, sus
esa Constitucin caera hecha trizas, convertido el Capitolio Nacional en cuartel para una
el ideal que la sustent, la fe del pueblo en los hombres que la redactaron e hicieron
realidad sus postulados est viva y latente, por ello se explica que vengamos a hablar no
los individuos entre s y de stos con el Estado. Estas cobran el valor de normas sobre las
23
cuales reposa un determinado orden social. Afirma Snchez Viamonte que es pueril
su forma orgnica variable Y adaptable a todas las mutaciones. Por s mismo carece de
la influencia que podra ejercer aquel proyecto de Cmara de la Educacin que propona
se prevea la educacin obligatoria del nio desde su nacimiento hasta los doce aos, bajo
la direccin del Estado, representado en dicha Cmara de Educacin, y otras medidas que
12
Carlos Snchez Viamonte. Ob. cit. Pg. 43.
24
III
pas, sus finalidades y principios esenciales. Algunas de esas normas, concebidas como
principios tericos, son declaraciones de carcter filosfico que marcan una orientacin
para la accin del Estado y para la actividad de los ciudadanos. Son expresin de la
Adems de estos preceptos tericos figuran otros propiamente normativos, que fijan el
obligatoriedad se impone a todos, incluso al propio legislador, obligado como est ste a
poner la cultura al alcance de todos dndoles oportunidades iguales. Estos principios son:
25
derecho propio, en virtud de una funcin inherente a su naturaleza y finalidades. De este
llenar las funciones educativas; la vigilancia y conservacin del tesoro artstico y cultural
de la Nacin, que como bienes colectivos deben servir de instrumento para realizar
nacional;
individuo sino como una forma de la libertad de trabajo, sometido a las limitaciones de la
ley. Este, ms que como derecho figura a manera de llamado a la colaboracin con el
del hombre y del ciudadano vinculado a su medio y a su tiempo y con hondo sentido de
26
Anlisis y comparacin
La cultura y el Estado
que implica una formulacin terica y prctica de mayor amplitud en sta que en aqulla,
ya que el inters como la preocupacin puede no concretarse en una ocupacin real, sin
que en nada quede afectada la estructura poltica del Estado, mientras que despojar a ste
obligacin del Estado suministrar la educacin primaria, sin excluir la cooperacin de los
del pas, no slo en el nivel de primaria, sino en todos los niveles, desde el Kindergarten
a la Universidad.
en Cuba hasta la terminacin de la edad escolar, lo que da lugar a que la persona que por
27
negligencia propia o por ineficacia del sistema escolar se queda sin adquirir esos
conocimientos, cese de estar obligado. Esto podra llegar a considerarse como una
Pero la realidad es que el uso ha fijado la llamada edad escolar, como lmite de la
institucin educativa para esa edad, dejando para los que la sobrepasen sin los
todos de adquirir la educacin primaria, sin poner lmites de edades, lo que hace posible
una asistencia obligatoria a las escuelas para adultos, con las consiguientes implicaciones
idntica a la que tiene en la Constitucin Cubana, sin que en muchos lugares pudiesen ser
compelidos a asistir a la escuela muchachos que haban sobrepasado los 14 aos sin
Gratuidad de la enseanza.
28
tradicional en la organizacin educacional venezolana, no obstante que nunca ha existido
educacin. Pero es slo desde 1947 cuando figura en la Constitucin con tal amplitud.
estudiantes capaces y que carecen de recursos para proseguir estudios, sin distincin
alguna, pero en Cuba, segn la Constitucin, la ayuda slo se prestar a los estudiantes
que cursen enseanzas no gratuitas, mientras que en Venezuela no se hace tal distincin
ni podra hacerse, desde luego que toda la educacin es gratuita y la ayuda debe prestarse
armonicen la estructura de los diferentes ciclos de la educacin, a fin de evitar los saltos y
lagunas que se producen a lo largo del proceso de formacin del individuo en nuestras
escuelas. Esa legislacin lleg a formularse en Venezuela, sin que pudiera ponerse en
13
La gratuidad de la instruccin primaria fue establecida en Venezuela por el General Antonio Guzmn
Blanco el 27 de Junio de 1870. En el Decreto Orgnico de Instruccin Nacional, del Ministro de
Instruccin Pblica. F. Guevara Rojas. Diciembre de 1914, (artculo 6) la gratuidad fue sancionada para
todos los ciclos de la educacin, que con el agregado de la asistencia y proteccin a los capaces fue llevada
a la Constitucin de 947 Ver F. Guevara Rojas. El Nuevo Rgimen de la Instruccin Pblica en
Venezuela. Tip. del Comercio. Caracas, 1915
29
prctica, debido al movimiento de cuartel que aniquil la democracia en nuestro pas. De
ella nos ocuparemos extensamente en otro captulo para dar a conocer sus principios y
orientaciones.
magisterio y a los ttulos requeridos para intervenir en la educacin del pas son mucho
como funcin exclusiva suya la formacin del Magisterio, pero de manera optativa,
que da el ttulo docente para ocupar con preferencia las plazas vacantes o que se crearen
acuerdo con la Ley, lo que indica que se deja a sta la determinacin del valor y alcance
de los ttulos y la formacin del escalafn de mritos a que stos dan derecho. Esto se
30
personas sin ttulo alguno, y cuya idoneidad se determina mediante exmenes. Este
sistema estuvo vigente en Cuba durante mucho tiempo y por l se organizaron las
los profesionales de la enseanza con ttulo acreditado, tal como aconteci con el
cargos pblicos, lo que sin duda constituye una garanta para la eficiencia de los
servicios, pero ms que todo la norma tiene un carcter proteccionista de los graduados.
Artculo 90, se refiere al estatuto del funcionario en el cual debern establecerse las
se deja sentada ms bien una obligacin para stos, desde luego que reserva al Estado el
derecho de establecer la obligacin que tienen los profesionales de prestar sus servicios a
la Nacin, de conformidad con lo que establezca la ley. Este principio fue desarrollado en
obligatorio para los graduados, que habiendo recibido ayuda y proteccin del Estado para
su educacin, en cambio a nada se obligan para con ste. Se trata de una contrapartida a
31
la gratuidad total de la educacin y responde al propsito social, no slo de ayudar a los
relacin con la disposicin constitucional que considera el trabajo como derecho y como
deber. (Art. 61). Se trata de una obligacin eminentemente social frente a aquel derecho a
que tiene tambin un valor social, si se mira desde el punto de vista de la funcin pblica,
ineficientes.
apareci all por primera vez en una Constitucin Americana. Se justifica por la
necesidad de contar en todas partes con profesionales que atiendan a los servicios
pblicos, sin que nadie pueda negarse a ello alegando intereses de carcter individual,
pues se da el caso de que mientras en algunas poblaciones las personas mueren sin
asistencia mdica o las escuelas no pueden funcionar por falta de maestros, etc., en otras
dedican a otras profesiones con tal de no ir al campo a prestar sus servicios. Como
1924 establecan la obligacin para los maestros graduados en las escuelas normales, que
hubiesen recibido becas, de servir por dos aos a la Nacin en el lugar fijado por el
Ministerio de Educacin.
La ley de educacin de 1948, con base en el articulado constitucional que nos ocupa,
32
determin que los graduados en establecimientos oficiales estn obligados a prestar sus
servicios al Estado durante los dos primeros aos de ejercicio profesional, donde aqul lo
deber social confiere el derecho a ser preferido. Todo lo relativo al ejercicio profesional y
a las condiciones para ser utilizados por el Estado se deba reglamentar en una ley
especial.
Las disposiciones de la Constitucin Cubana que fijan una garanta econmica para el
ordinario de ningn otro Ministerio, salvo caso de emergencia declarado por la Ley, y la
fijacin del sueldo mnimo del maestro en una millonsima del Presupuesto de la Nacin
14
La idea de la millonsima fue ocurrencia del doctor Bernal del Riesgo que la someti a la Asociacin
Educacional de Cuba. As nos dice: La consigna de la millonsima naci de un afn de seguridad y del
amargo sentimiento de injusticia que en todos nosotros provocaba el incumplimiento de la llamada ley de
los 75 pesos. Esta injusticia haba cargado de recelos el ambiente magisterial. Todos anhelbamos una
garanta eficaz para el aumento de sueldo. La Constitucin que iba a elaborarse ofreca una oportunidad
excelente A propuesta del doctor Quintana se estudi primero la peticin del 25% y despus la del mayor
presupuesto para la educacin La millonsima fue aprobada por la A. E. C. y con Julio Quintana al
frente se dio comienzo a la lucha por su inclusin en un artculo de la carta fundamental. (Alfonso Bernal
del Riesgo: Cuestiones futuras de la enseanza cubana. Paginas 172 y siguientes. Editorial Selecta.
Habana, 1944.
Habra que decir que esta disposicin est lejos de cumplirse, porque los maestros partieron de la base de
un presupuesto nacional que no alcanzaba a los cien millones de pesos, pensando que ste se estacionara,
pero la tendencia de los presupuestos es a crecer y ya hoy el cubano est cerca de los 300 millones. Con un
presupuesto que alcance a esta cifra, la sola millonsima para los maestros existentes consumira ms del
33
en sta slo se hace referencia y la obligacin del Estado de garantizar al profesional de
(Art. 47).
que la fracasada Sociedad de las Naciones propona que el presupuesto para la educacin
en cada pas no deba ser menos de un 25% de los gastos generales de la Nacin,
recogi insinuaciones, que eran doctrinas del magisterio; del mundo entero y en
Pedagoga de Madrid en 1931 bajo el ttulo Ideas para una Reforma Constitucional de la
27 por 100 de los gastos de la Nacin, sin incluir los otros servicios, mobiliario y material y sin contar que
an no est completo el nmero de maestros. Tomando en cuenta esos gastos el presupuesto de educacin
consumira cerca del 50 por 100 del presupuesto.
34
Estado, quien incluir en su presupuesto las cantidades necesarias para ello, en una
obras pblicas, etc. Pero tambin han de contribuir al sostenimiento de aqullos los
rgimen de la enseanza.
en las cuales se peda la fijacin de un presupuesto para la educacin, acorde con las
necesidades y dentro de las normas establecidas por la Sociedad de las (Naciones, (la XII
principios que fueron llevados a laConstitucin de 1947, y a lo cual nos hemos referido
una atencin sin precedentes en la historia venezolana. Los maestros tenamos confianza
Laicidad de la educacin
esa una norma de nuestra legislacin educacional vigente ha mucho tiempo. En los
35
la Ley de Educacin de 1924 se dejaba establecido que la educacin religiosa se imparta
a los alumnos cuyos representantes lo solicitaren, pero fuera del horario escolar y sin
obligacin para los maestros de suministrar esa educacin. La Ley de Educacin de 1940
dispuso que la enseanza religiosa se dara a los nios cuyos padres o representantes lo
solicitaren y a tal efecto se consagraran dos horas semanales, dentro del horario escolar,
pero sin obligacin para el maestro de dictar la clase de religin. En el plan de estudio no
figura la religin y solamente son obligatorias las materias incluidas en ese plan. Se
establecido en 1915 y 1924 que son los de ms larga tradicin en Venezuela y que gozan
recoge el pensamiento de Vrela, que aun siendo sacerdote propugn la educacin laica
Autonoma universitaria
15
El padre Flix Vrela haba dicho: La educacin religiosa debe estar en manos de sacerdotes o de los
padres de los nios; nunca debe imponerse por los maestros.
En la discusin de laicidad de la Asamblea Constituyente de Cuba en 1940 se hizo valer estas palabras de
Mart: Ni religin catlica hay derecho a ensear en las escuelas, ni religin anticatlica; o no es el honor
virtud que cuenta entre las religiosos, o la educacin ser bastante religiosa con que sea honorable No es
lcito a un maestro ensear como nica cierta, an cuando la comparta, una religin por la mayora de su
pas puesta en duda, ni ofender una religin que desde que el educando la acata es libre. Ver Diario de
Sesiones de la Asamblea Constituyente de 1940 y Jos Mart. Obras Completas. Tomo II. Pg. 395,
Editorial Lex. La Habana, 1946.
Con anterioridad a Mart en el mensaje con que el Libertador Simn Bolvar present su proyecto de
Constitucin a la Asamblea Constituyente de Bolivia en 1826 dijo: En una Constitucin poltica no debe
prescribirse una profesin religiosa La religin es la ley de la conciencia. Toda ley sobre ella la anula,
porque imponiendo la necesidad al deber quita el mrito a la fe que es base de la religin. (Simn bolvar.
Obras Completas. Tomo II. Pgs. 1227-1228, Edit. Lex. La Habana, 1947).
36
que por leyes especiales podr disponerse que determinados institutos oficiales,
crear esos institutos por Decreto Ejecutivo en receso de las Cmaras, previa autorizacin
16
Ver Memoria del Ministerio de Educacin Nacional de Venezuela. Tip. Americana. Caracas, 1947.
37
Universidades privadas
iniciativa en nuestro medio. Acaso influye tambin otra razn de mayor peso y es el valor
que el pblico asigna a los ttulos profesionales por-la categora de la institucin que los
universidades privadas, pero siempre con una vida muy precaria y con escaso prestigio.
principios de la Nacin
historia, geografa, educacin cvica y literatura cubana para ser empleados en las
escuelas.
establecido que slo podrn ser servidas por venezolanos las ctedras en que se enseen
38
Venezolana. Este artculo ha venido figurando en las posteriores Leyes de Educacin,
que, ya formado el espritu del ciudadano, el estudiante tena edad suficiente para que no
pudieran influir en l los puntos de vista que sobre el pas sostuviera un profesor no
nacional y porque, adems, se consider que los grandes estudios sobre la Geografa y la
Geologa venezolanas han sido y son realizados por investigadores no nativos. Los
Cruxen y otros en nuestra realidad son aportes valiosos para nuestra geografa fsica y
humana. Nuestro mejor texto de Derecho Constitucional fue escrito hace cinco aos por
el profesor suizo Wolf. Consideramos que en la educacin Superior, no permitir que los
nacional.
control las enseanzas que por su ndole dependen de otros Ministerios. Adscrito al
con las anteriores. Pero la Ley de Educacin de 1948 confiere al Ministerio de Educacin
39
Nacional la direccin exclusiva de la funcin educativa, tcnica y administrativamente. Y
en el Artculo 110, Captulo XVII, Disposiciones Transitorias, para terminar de una vez
con la dispersin educacional, se ordena, que dentro del plazo de dos aos pasarn a
educativo que funcionan adscritos a otros Ministerios, con la sola excepcin de los
institutos destinados a la preparacin del personal de las fuerzas armadas. Pero an para
stas se fija la obligacin de adaptar sus planes y programas de cultura general a los
vigentes de la educacin civil, sin perjuicio del carcter especfico de la educacin que se
imparte en dichos institutos, a fin de que sus alumnos puedan incorporarse a los
establecimientos docentes respectivos, una vez hechas las equivalencias de estudios. Esta
quera Fichte, todos sus miembros estarn movidos por un mismo y nico inters,
alemana.
Tanto la Constitucin Cubana, (Art. 58) como la Venezolana (Art. 59), confieren al
40
Estado el control y vigilancia de la riqueza artstica e histrica del pas. Esas
Alemana de 1919 (Art. 150) y en la Constitucin Espaola de 1931 (Art. 45) de mayor
amplitud, sin embargo, esta ltima, donde se declara que: Toda la riqueza artstica, e
histrica del pas, sea quien fuere su dueo, constituye tesoro cultural de la Nacin. ( 17 )
importancia. Apenas si hay una referencia en el artculo 112 de sta a la competencia del
Constitucin Cubana, en los artculos 213 y 242 se sealan a las Provincias y a los
Nacional.
nica, y al considerarla esencial del Estado, la asign como competencia del Poder
17
El artculo 150 de la Constitucin alemana de 1919 establece: Los monumentos artsticos, histricos y
naturales, as como los paisajes, gozan de la proteccin del Estado. Corresponde al Reich (Estado) impedir
la exportacin del patrimonio artstico alemn al extranjero. (Ver el texto de la Constitucin alemana de
1919, en la obra de Mirkinc Guetzcvitch, Las nuevas Constituciones del Mundo. Madrid.
El artculo 45 de la Constitucin espaola de 1931 dice: Toda la riqueza artstica e histrica del pas, sea
quien fuere su dueo, constituye tesoro cultural de la Nacin y estar bajo la salvaguardia del Estado, que
podr prohibir su exportacin y enajenacin y decretar las expropiaciones legales que estime oportunas
para su defensa. El Estado organizar el registro de la riqueza artstica e histrica, asegurar su celosa
custodia y atender n su perfecta conservacin.
El Estado proteger tambin los lugares notables por su belleza natural o por su reconocido valor artstico
e histrico. (Ver Nicols Prez Serrano. La Constitucin Espaola, 9 de diciembre de 1931).
Antecedentes, texto y comentarios. Editorial Revista de Derecho Privado. Madrid.
41
Nacional en el inciso 18 del Artculo 138. Pero esto no quiere decir que los Estados y
son, incluso, hasta mayores que las realizadas con igual fin por la Nacin. Cerca de 60
con la Constitucin de 1947 deban hacerse a ttulo de colaboracin, causa por la cual en
planes nacionales respectivos y en la forma que acuerden con el Ejecutivo Nacional, por
rgano del Ministerio de Educacin Nacional, sin perjuicio de lo que disponga al respecto
la Ley prevista en el nico aparte del Artculo 238 de la Constitucional Nacional. Este
aparte nico se refiere a la Ley de Coordinacin de los Presupuestos de los Estados, del
materias que por su naturaleza deben obedecer a un plan uniforme, una de las cuales es la
educacin. Tal ley, cuyo proyecto, junto con otros destinados a la transformacin
deba ser presentado al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de abril de 1949,
pero como otras de igual naturaleza y contenido progresista, qued para la oportunidad en
libertad y de la democracia.
42
IV
normas constitucionales
nmero de escuelas y el pueblo tiene que hacer grandes sacrificios para alcanzar tan slo
principios, que segn esos espritus pesimistas, estn ms all de una realidad tangible.
Generalmente se arguye que las Constituciones por s no solucionan los problemas y que
muchas veces enuncian soluciones que sobrepasan toda posibilidad. A los americanos se
nos acusa, no sin razn algunas veces, de que copiamos instituciones de otros pueblos sin
43
segn l, al copiar las instituciones de los Estados Unidos, creyeron trasladar con ellas a
nuestra patria la felicidad y la democracia alcanzadas por la gran nacin del Norte ( 19 ).
Ha surgido toda una teora practicista de la ley, segn la cual sta debe ser expresin de
una realidad y la constitucin debe ceirse solamente a reflejar lo que los constituyentes
nacional en un momento histrico dado. Slo que tales ideales son encarnados por un
grupo de hombres que muchas veces no estn entre los que redactan las constituciones, y
por ello queda siempre fuera del derecho escrito una extensa zona de preocupaciones del
saltar rota en mil pedazos, ya que en ella no estaba el pueblo y la realidad que crey
constitucin de un pas existe tan slo en el poder material y real existente en ese pas.
opresin sobre las de la libertad. Por ello, la constitucin tena para dicho autor el sentido
18
Ver Jorge Jellinek. Ob. cit. Pg. 78 y siguientes.
19
Ver Simn Bolvar: A) Memoria dirigida a los ciudadanos de la Nueva_ Granada por un caraqueo.
Obras completas. Tomo I. Pgs. 41 y siguientes; B) Contestacin de un americano meridional a un
caballero de esta isla. Ob. cit. Tom. I. Pgs. 158 y siguientes; y C) Mensaje al Congreso de Angostura.
44
Las constituciones modernas, tanto como las de los siglos XVIII y XIX aparecieron en
fcil a los constituyentes captar o intuir la realidad de las aspiraciones populares, para
apremiantes de una clase social, la menos favorecida, eran negadas por la clase social que
la oprima y explotaba. Era acertado entonces decir que la realizacin del derecho estaba
aparejada a la fuerza capaz de imponerse y sta estuvo siempre en manos de las clases
dominantes para hacerla pesar sobro los oprimidos. Es cierto que el momento
revolucionario, al hacer aflorar las tendencias sociales, pone en evidencia lo que ha de ser
llevado a la Constitucin para que sta exprese la voluntad del pueblo, pero las
constituciones son siempre un conjunto de normas con base en una teora poltica que
busca realizarse, mediante la dinmica de los hechos polticos, del hacer poltico, y este
hacer se conforma a circunstancias que cambian con el balance de las fuerzas sociales.
excesivos los derechos y garantas concedidos al pueblo y escasos los deberes que se le
imponen. Entonces se dir que estn en ascensos las fuerzas reaccionarias que quieren
constitucional.
45
misma manera, sino que requiere una interpretacin que est siempre acorde con la
manera de pensar y de sentir, y ms que todo con los intereses del intrprete y con las
slo la concordancia de los puntos de vista confiere la categora de hecho real vlido para
est en que al hablar de nuestra realidad social se referan solamente a la que ellos
el gendarme, que l lleg a considerar necesario. De all que para criticar las
por encima de las cuales exista una Constitucin real no escrita, impuesta por el
Nosotros llegamos a sostener en 1942 que por encima de esa realidad sombra e
inconmovible est la otra, que es fuerza de ascenso dirigida al porvenir y que no puede
contenerse entre lo moldes estrechos de una ley o de un mandato de gendarme. Por eso he
sustentado que la Ley antes que recipiente es contenido, y antes que para impedir debe
estar hecha para permitir la expresin de la vida ciudadana y con ello el progreso cultural
actual es llevar a las constituciones lo que la poca, el progreso social y los intereses
46
polticos consideran como expresin de las aspiraciones y preocupaciones de la
colectividad. Contra esta tendencia, sin embargo, los enemigos de la democracia alegan
realizarse, porque pugnan con los intereses de la clase dominante, a pesar de que
del pueblo. Pero lo cierto es que, si quedan fuera de la Constitucin esos principios, la
pugna por cambiar sta se acentuar hasta lograr lo que se denominara una organizacin
adecuada para el ejercicio justo del derecho de todos. Y esta pugna generalmente no se
Que la constitucin amplia no llegara a cumplirse no sera indicacin de que sta fuera
por causas extraas a la propia Constitucin. A este respecto observa Mirkini Guetzevitch
que en cada pas donde la vida se desarrolla fuera de las constituciones, donde los
hechos dominan sobre el derecho, hubo y hay motivos profundos que no tienen nada de
antiguas tradiciones.
Sostiene este mismo autor que los textos constitucionales aun cuando llegaran a ser
sobrepasados por la realidad poltica existente si prevn la realizacin de una vida libre y
47
condiciones psicolgicas que conducen a una realizacin efectiva en el futuro. Aunque
aunque la regla de stos se saturen de un contenido social opuesto, los nuevos textos no
dejan por ello de ser, por s mismo, un elemento de progreso. En ellos se encierran las
el da en que la Constitucin abarque la totalidad de la vida poltica del pas. Los mtodos
por los cuales las constituciones han de llegar a reinar en todos los aspectos de la vida
dependen del porvenir, y el anlisis de las posibilidades que se presentan en ste o el otro
norma legal, creando condiciones para el ejercicio del derecho. Los derecho sociales,
colectividad una vigilancia permanente para hacerlas cumplir y para mantener el espritu
que las anim. Conocer esas normas, divulgarlas, llenarlas de un contenido emocional es
derechos y deberes es tan confuso que muchas veces se dificulta el reclamo de aqullos y
el cumplimiento de stos.
20
Convenza a los partidarios de las realidades circunstanciales que el pueblo al fin y al cabo impone
siempre sus ideas, y que mientras ms obstculos se le opongan ms largas y dolorosas sern las crisis.
48
postulados se encierra y el reclamo por su cumplimiento se ir abriendo camino lenta
pero seguramente.
Remover los obstculos que se oponen a la realizacin de los derechos del hombre es
realizacin, no por imposicin forzada, sino por carencia de medios, puede causar tanto
no obstante que se generaliz tras largas, luchas a todas las naciones del mundo, no
expresaba una concordancia entre la promesa que contena y los hechos polticos que
escndalo internacional las torturas inhumanas y son consideradas como brbaros los
regmenes que propician esos procedimientos. Aun perviven algunos de estos regmenes,
no slo en Amrica sino en Europa. Pero por mucho que desconfiemos del valor de esas
democrticas haba creado y que hicieron aparecer como una monstruosidad esa
aberracin poltica. ( 21 )
Los nuevos derechos sociales positivos, que implican deberes para el Estado y para el
(Doctor Gustavo Gutirrez. Proyecto de nueva Constitucin para la Repblica de Cuba. La Habana, 1940).
21
Ver Mirkine Guetzevitch, Ob. Cit
49
individuo, son una resultante de la evolucin histrica que se inici con la tabla de los
derechos del hombre y del ciudadano. Este indica, como afirma Sergius Hessen, que la
libertad, incluso la libertad contra la explotacin, no puede lograrse de una vez, sino que
Constitucin Venezolana de 1947, en una captulo especial de cada una, con amplitud
que garantiza igualdad de oportunidades para todos, mediante la intervencin del Estado
obligatorias para todos y de becas para los ms capaces, puede estar an lejos de ser una
realidad, pero como meta ya se est cumpliendo, slo que la aceleracin en la marcha se
obtendr por el juego de las presiones sociales que haga modificar los conceptos que
Es cierto que hacen falta muchas escuelas, que las existentes estn an distantes del
22
E1 doctor Ambrosio Oropeza, destacado jurista venezolano, que form parte de la Comisin que redact
el proyecto de Constitucin de 1947, y de la Asamblea Nacional Constituyente, para demostrar el valor
educativo de las normas constitucionales, an cuando no se hayan cumplido, dice lo siguiente: Hay
quienes imaginan que porque nunca presenciaron en Venezuela, salvo periodos ms recientes, una
organizacin del Estado sobre la base de respeto a las frmulas de la Constitucin escrita, ninguna
influencia ejercieron en la educacin poltica de nuestro pueblo los numerosos estatutos que se dictaron por
Asambleas dciles y complacientes a las sugestiones del Poder Ejecutivo, puesto que tales constituciones
nunca llegaron a cumplirse.
Si esta tesis es exacta, no se comprende o difcilmente se comprende la pervivencia del pensamiento
constitucional y legalista de los fundadores de la Repblica. Pues es la verdad que no ha bastado a
destruirlo, ni la ms elocuente desilusin que lgicamente deba seguir a cada nuevo fracaso de ideales
largamente sentidos y afirmados como la expresin de una fuerza que emerge poderosa y tenaz de la
Venezuela civil y democrtica. Y ms adelante: De tal modo haba trabajado la ideologa democrtica en
nuestro espritu nacional, que tuvo energas bastante para encabezar aquel gran movimiento que llev a la
presidencia de la Repblica al doctor Vargas en 1835, para sancionar en 1858 la Constitucin de Valencia
con su postulado de sufragio universal y para proclamar en 1860 las presidencias de Gual y de Tovar. (Dr.
Ambrosio Oropeza. Ob. cit. Pgs. 8, 9 y 10). Estas afirmaciones del doctor Oropeza aparecen ampliamente
confirmadas con los acontecimientos recientes de Venezuela. Elaborada la Constitucin de 1947 por
autnticos representantes de eleccin popular, elegido el gobierno democrtico que presida Rmulo
Gallegos, el hecho de fuerza, si fue capaz de derribar al gobierno, no lo es de acallar el sentimiento de
inconformidad nacional y la marea creciente de pueblo, que en una resistencia organizada pugna por
restaurar el orden constitucional interrumpido.
50
ideal de un sistema ptimo de establecimiento de educacin; que los maestros no son
demandan; pero sin duda, la comparacin con poca pretrita arroja un balance favorable,
no slo en lo material, sino en la preocupacin acentuada en Cuba por una escuela mejor,
que fue tambin meta del gobierno democrtico suplantado en nuestra patria por la
brutalidad castrense, que como en todas las latitudes donde imperan regmenes de esa
en el cual encuentran justificacin los movimientos sociales que desde la obscura sombra
definitivo. Si bien es cierto, como sostuvo Laski, que la posibilidad de realizar las
unos intereses que dicha clase est resuelta a mantener, no es menos cierto que en el
proceso de ascenso popular, conquista que se logra sirve de asiento y estmulo para
condensaba toda una tesis poltica, y como programa constitua la base de actuacin del
gobierno.
Cumplir los postulados all escritos era nuestra meta y los planes formulados por la
administracin los tomaban en cuenta. No era una mera declaracin aquella que establece
51
que la educacin es funcin esencial del Estado Venezolano, sino la expresin de una
teora que orientaba la poltica de la Nacin y por ello en tres aos el presupuesto de esa
rama creci por encima del triple; se duplic el nmero de maestros, se redujo
magisterio mejor atendido de nuestro Continente; creci el ansia de saber y en los planes
previstos hasta 1953 nuestro dficit cultural deba reducirse en grandes proporciones.
Pero ese proceso ha quedado detenido por obra de la barbarie. Derrocado el gobierno
democrtico los fondos de la educacin han sido reducidos, mientras crecieron los
escuelas parece ser consigna de los nuevos amos de Venezuela, porque para ellos la
cultura no tiene significado ni alcance. Sin libertad, la enseanza popular no tiene sentido
ni puede desarrollarse, porque sta crea el medio propicio para hacer cesar la opresin.
Ya lo dijo vuestro Valds Rodrguez, los pases que mejor resultado ofrecen a la
enseanza popular entindase bien, son aquellos cuya organizacin poltica y social
tanto, aquellos que no gozan de estas ventajas dejan mucho que desear en el resultado de
las escuelas populares ( 23 ). En mi pas bajo la dictadura no pueden existir esas garantas,
que son mdula de la democracia y hacen posible la educacin para la libertad. Hemos
retrocedido ms de medio siglo, pero aun sigue alentando en el espritu de nuestro pueblo
el ideal de su constitucin democrtica y para conquistar las garantas que ella le ofrece
rebelarse contra la tirana, implcito en todos los sistemas de derecho, cuando la norma es
23
TP Ver Sergius Hessen. Trabajo y obra citadas.
52
violada por el administrador, en perjuicio de todos y cuando faltan los organismos
posible su disfrute por el pueblo. Corresponde a los educadores divulgar las normas
constitucionales para que el pueblo, conociendo sus derechos, adquiera la actitud para
reclamarlos.
53
Comparacin entre las disposiciones
54
Comparacin entre las disposiciones sobre Educacin
constituye un inters primordial del Estado. Estado. (Art. 53, Pargrafo 1). Es de la
24
Cita de Emma Prez Tllez, en el folleto titulado: Actualidad de las ideas de don Manuel Valds
Rodrguez. Contribucin al estudio de la Historia de la Educacin en Cuba. La Habana, 1944.
55
la iniciativa municipal. (Art. 48). crear y sostener instituciones y servicios
y que la ley establezca. (Art. 47). Pueden inspeccin y vigilancia del Estado, con las
Los centros de enseanza privada estarn Estado, siempre que se acuerde con los
56
IV. Obligatoriedad de la educacin
V. Gratuidad de la educacin
gratuitas cuando las imparta el Estado o el todos los ciclos. (Art. 58).
57
alfabetizacin, las de artes y oficios, tcnica
ofrecer becas para el disfrute de las a los individuos que carezcan de recursos,
enseanzas oficiales no gratuitas a los los medios necesarios para que puedan
Pargrafo 4o).
forma orgnica, de modo que exista una como un proceso integral, correlacionado
58
adecuada articulacin y continuidad entre con sus diversos ciclos y orientada a lograr
51).
59
pblicas.
60
comercial, orientadas de modo que
especialidades.
y 3o).
61
XI. Ttulos no docentes
La ley determinar que profesiones, artes Las profesiones que requieran ttulos no
u oficios no docentes requieren ttulos para podrn ejercerse sin poseerlos y sin llenar
su ejercido y la forma en que deben las formalidades que la ley exige. La ley
pblicos a los ciudadanos preparados Estado, del respectivo ttulo. (Art. 60). El
educacin no ser inferior al ordinario de El Estado dictar un estatuto que rija sus
ningn otro Ministerio, salvo caso de relaciones con los funcionarios y empleados
62
El sueldo mensual del maestro de normas de ingresos a la administracin y las
ningn caso, inferior a la millonsima parte Los empleados pblicos estn al servicio
tales funcionarios.
52).
63
La educacin oficial ser laica. Los No hay referencia en la Constitucin. Se
con sus estatutos y con la ley a que los cientficos gocen de personalidad jurdica
ltimo fin en sus presupuestos nacionales, por medio de Decretos Orgnicos, previa
la cantidad que fije la ley. (Art. 53). autorizacin de la Comisin Permanente del
64
regularlos. (Art. 54). Congreso Nacional o a la autoridad
239).
65
crear un Consejo Nacional de Educacin y
artsticas de la Nacin.
66
XVII. Conservacin del tesoro cultural y artstico de la Nacin
El Estado regular por medio de la ley la La riqueza artstica e histrica del pas
Nacin, su riqueza artstica e histrica, as Estado, de acuerdo con la ley. (Art. 59).
c) Crear y administrar escuelas, museos y bibliotecas pblicas, campos (Artculo 112, Pargrafo 3o).
67
Corresponde al Consejo Provincial:
..
..
79).
68
BIBLIOGRAFA
Mxico, D. F.
Ley del Trabajo, con todas las reformas sufridas hasta la fecha. Editorial A. Almeida
Habana, 1947.
1932.
Caracas, 1943.
69
Memorias del Ministerio de Educacin Nacional. Aos 1945, 1947 y 1948.
70
La escuela unificada venezolana
TEWS
CONDORCET
71
La Escuela Unificada Venezolana
Caracterizacin
unificada, que no es otra cosa que la organizacin, armoniosa del sistema educativo, a
concepto tcnico est cargado adems de contenido social y poltico, que le viene de las
luchas sostenidas en Europa para borrar las diferencias clasistas con que estuvo signada
escuelas como expresin de cerrados conceptos clasistas, que fijaban una limitada
educacin primaria para la clase popular, educacin media o secundaria para la clase
media y educacin superior o universitaria para las clases llamadas altas de la sociedad.
permanente: los de abajo por romper el cerco y los de arriba por estrecharlo an ms,
para ensanchar o mantener sus privilegios. A este respecto el Comit Fleming, en informe
cargo hecho frecuentemente de que la Public School haya creado las diferencias
25
La escuela nica es un tipo escolar que rene a todos los unios y nias en una escuela bsica comn y
que est organizada de tal forma, que puede dar a cada uno de los educandos una instruccin ajustada a sus
aptitudes, inclinaciones y profesin futura, sin tener en consideracin sus creencias religiosas ni la posicin
econmica y social de sus padres. (E. Witte Escuela nica. Coleccin Labor. Tomo No 312. Editorial
72
sociales del siglo XIX. Aquellas se fundaron, en efecto, para satisfacer las demandas de
una sociedad ya profundamente dividida. Pero puede darse ciertamente por garantizado
que una vez que se han realizado las divisiones en el sistema educacional, se hizo ms
difcil la tarea de los que aspiran a romper la dura separacin de clases dentro de la
sociedad de la Nacin. Puede hasta decirse que nada podra haberse inventado mejor para
Antecedentes valiosos
Como producto de la revolucin de 1848 y de las ideas puestas en juego por sta, los
Las caractersticas fijadas para la escuela alemana a que se refiere el acuerdo antes
citado fueron sostenidos y ampliadas luego, tanto en la propaganda escrita como en las
de 1914, este ltimo celebrado con anterioridad a la primera guerra mundial. Luego, en
las discusiones suscitadas por los educadores, una vez terminada aquella guerra en 1918,
73
sus capacidades y deseo de educacin, sin referencia a la riqueza, clase social y creencia
de los padres. Gratuidad de la enseanza y del material escolar para todos, y cuidados
Estas ideas del magisterio fueron defendidas y formaron parte de los programas de los
Las ideas del magisterio alemn sobre escuela unificada se difundieron por Europa y
educacin. En Francia esas ideas fueron propagadas por maestros esclarecidos y por
por una escuela nica donde los hijos de todos los padres sin distincin, pudieran
fraternal. ( 28 )
Menos radicales que los maestros alemanes, los educadores franceses, en un pas
27
Ver Lorenzo Luzuriaga. Historia de la Educacin Pblica. (Pg. 162 y 163) Editorial Losada, S. A.
Buenos Aires, 1946).
28
Ver Luis B. Prieto F. Problemas de la Educacin Venezolana. (Pgina 128). Publicaciones de la
Federacin Venezolana de Maestros. Caracas, 1947
74
Alemania, no vieron cumplidos sino en partes sus aspiraciones de escuela unificada, que
comienza con la elevacin de la edad escolar hasta los 14 aos, en 1926, y la post-escolar
obligatoria desde los 13 hasta los 18 aos. Slo en 1930 se inicia la gratuidad de la
educacin secundaria, pero gradualmente, a partir del primer ao. Es en 1933 cuando se
alcanza la gratuidad total de la educacin secundaria en Francia, que fue el primer pas
europeo que la adopt, cuando ya en varios pases de Amrica tena fuertes races. En
Venezuela desde principios del siglo la educacin en todos sus grados fue declarada
organizativa y otra social y poltica. Por la primera se determina que la escuela es una
concepto psico-social de que la escuela ha de estar hecha para el alumno y no ste para la
escuela, y que la preparacin que suministra se encaminar a formar alumnos para vivir
La incoordinacin de los diferentes ciclos del sistema educacional y las trabas creadas
Los maestros alemanes en sus declaraciones de 1918, antes citadas, hacen una clara
75
que alude a la forma como se organiza el proceso integral e integrado de la educacin.
desde el Kindergarten hasta la Universidad, y los derechos de orden social, que dentro de
esa estructura han de tener realizacin. Estos constituyen la segunda idea contenida en el
trmino escuela unificada y que se refiere a los medios adecuados para que tal escuela
Escuela unificada implica una escuela igual para todos. Dentro de un concepto
familia acomodada para recibir una educacin diferente, con perjuicio de la armoniosa
cual nos hemos referido ya, reflejan esta posicin. Pero el concepto se ha ido ampliando
para dar paso a una concepcin menos radical, que admite la libertad de enseanza, bajo
la vigilancia y control del Estado, siempre que las instituciones educativas privadas
funcionen dentro de las normas fijadas por la ley y siguiendo los programas y
actividades, stas no pueden ser de aquellas que la ley prohibe expresamente por
29
La escuela nica tiene una doble significacin: puede expresar de un lado un punto de vista educativo,
un nuevo concepto de la organizacin escolar, y de otro, un movimiento social, promovido por los partidos
polticos ms avanzados. (Lorenzo Luzuriaga. La Escuela nica. Ediciones de la Revista de Pedagoga.
Madrid, 1931).
76
los pueblos americanos y por crecido nmero de las naciones de Europa.
ciclos de la enseanza, pero se llenan las dems condiciones polticas y sociales exigidas,
podra decirse que hay una escuela nica para todos, en el sentido que le dio la literatura
reputacin mundial no hacen distincin entre los dos trminos, que en realidad hay una
sutil diferencia entre ambos: nica expresa la nocin de cosa singular: unificada sugiere
la idea de cosas mltiples que mediante una labor de coordinacin llegan a unirse para
formar un todo. ( 30 )
Para evitar la confusin, y ms que todo por razones polticas, en 1936, al presentar el
buscbamos era conferir armona al sistema educacional, pues en Venezuela, desde haca
30
La expresin escuela nica1 es una versin de la defectuosa interpretacin francesa de la palabra
einheitsschule. La traduccin de sta debera ser, para responder a su verdadero sentido, escuela en
unidad o escuela unificada.
Aparte de su mayor precisin en la traduccin el trmino escuela unificada nos parece preferible al de
escuela nica, porque expresa mejor que ste la idea que quiere represntar, a sabr: la de una totalidad
unitaria de partes o elementos diversos; mientras que la expresin escuela nica tiene un carcter
sobradamente exclusivo. La escuela unificada no rechaza. en efecto, la existencia de varios tipos de
instituciones escolares o educativas, sino que ms bien las supone, slo que en intima relacin unas con
otras. La escuela nica, por el contrario, suscita la imagen de la universite imperiale napolenica,
inmenso mecanismo docente, uniforme y centralizador, imagen que es la ms opuesta a lo que representa
en flexibilidad y riqueza la idea de la escuela unificada. (Lorenzo Luzuriaga. La Escuela nica.
Publicaciones de la Revista de Pedagoga. Madrid, 1931).
77
largos aos, en la letra de la ley, estaban consignados con amplitud la mayora de los
derechos educativos solicitados por los maestros europeos. Pero la escuela careca de una
pudimos decir alguna vez: Entre nosotros, y sta es una ventaja enorme, la escuela
unificada existe tanto en la ley como en el pensamiento de las mayoras venezolanas, slo
que urge llevarla efectivamente a la prctica. Existe en la ley la escuela unificada, porque
todos los ciudadanos, sin excepcin de credos polticos ni religiosos, y sin consideracin
habitantes del territorio nacional tienen derecho a frecuentar la escuela pblica, sin que en
ciclo a otro de la escuela, para cambiar de estudios en una misma rama era preciso repetir
materias o hacer exmenes de ingreso, sin objeto. Por eso lo que precisaba era coordinar
esos ciclos y eludir toda discusin sobre aquellas cosas que ya estaban logradas. Pero el
proyecto de ley no pas en las Cmaras. Los maestros, sin embargo, continuamos
31
TP Vase Luis B. Prieto F. Problemas de la Educacin Venezolana antes citado.
78
cual figuraban esos principios. Algunos de stos pasaron a la Ley de Educacin de 1940,
todos sus ciclos, a la cual se mostraba opuesto el Ministro de Educacin doctor Arturo
No fue sino hasta 1948 cuando el pensamiento de los maestros venezolanos encontr
Asuncin, capital del Estado Nueva Esparta, la Ley de 1948 tuvo por base las
escuela unificada venezolana y que entr en vigencia el 18 de Octubre de 1948, junto con
79
y del concepto social y poltico.
postulados que no haban sido antes considerados como caractersticos de sta. En primer
extiende, sin solucin de continuidad, desde la educacin preescolar hasta los estudios
superiores.
Para los efectos de este artculo, los establecimientos existentes y los que se crearen
se integrarn, a medida que las circunstancias lo permitan, en unidades que abarquen los
Esta ltima aparece por primera vez con tanta amplitud en una Ley de Educacin en
Como principio fundamental o como ejes alrededor de los cuales gira la actividad
80
educativa figuran en la Ley: el educando y la realidad nacional, y por ello establece que
Como principios sociales y polticos que integran la escuela unificada la ley considera:
32
Aqu la ley rompe con el criterio de una edad escolar fijada entre dos lmites: 6 a 12 aos, 7 a 14, aos,
para conferir importancia a la obligacin en que estn todos los habitantes de la nacin de adquirir el nivel
mnimo de cultura fijado como indispensable, cualquiera que sea la edad. Esta idea vena siendo
propugnada por la Federacin Venezolana de Maestros desde su primera convencin, y fue recogida, por la
81
de las condiciones de orientacin y organizacin que fije la ley;
Fines de la educacin
Los fines que la ley asigna a la educacin venezolana son: a) lograr el desarrollo de la
de ciudadano con un amplio concepto de sus obligaciones sociales y apto para aprovechar
La estructura de la Ley
82
nicamente las normas esenciales para la orientacin, organizacin y administracin de la
con las necesidades y con el progreso del pas. Rompi con el modelo casustico de las
acondicionamiento del proceso educativo a las necesidades del medio y a las exigencias
del progreso. ( 34 ) Una ley de educacin ha de tener, dentro de una orientacin fija de
34
Para justificar su decreto orgnico de la Instruccin Nacional de 19 de diciembre de 1914, dictado a
espaldas del Congreso, el doctor Guevara Rojas, Ministro de Instruccin Pblica de Gmez, deca: Al
estudiar las modificaciones que urga introducir en la enseanza pblica, se encontraba que la legislacin
de la materia, encerrada dentro de inflexibles y duras disposiciones, si bien implantaba ciertas reformas
provechosas, se opona en cambio, como un muro infranqueable, a la realizacin de otras muy urgentes; y
la insuficiente adaptabilidad de la Ley a las necesidades vitales de la instruccin era para ste causa
permanente de estancamiento y atraso An un ministro de Gmez, que en realidad demostr preocupacin
por la educacin, encontr que la excesiva rigidez de la ley entorpeca el proceso educativo. (V. Dr. F.
Guevara Rojas. El Nuevo Rgimen de la Instruccin en Venezuela. Tip. del Comercio. Caracas, 1915). A
pesar de stos y de otros muchos antecedentes, el doctor Arturo Uslar Pietri, ex Ministro de Educacin del
general Lpez Contreras, en un artculo titulado Responso a la Educacin Venezolana, publicado en el
diario El Nacional, de Caracas, se pronunciaba contra la flexibilidad de la ley, considerando que el
sistema se prestaba a la arbitrariedad de los Ministros de Educacin, que para serlo, segn ese criterio,
deban estar encerrados dentro de estructuras rgidas en las cuales fuese imposible ninguna iniciativa
creadora, lo que en todo caso justificara que no las tomasen sino para facilitarlo. El articulista, con
palpable demostracin de miopa sobre el alcance de la ley llega a afirmar que sta podra ahorrarse, todos
sus artculos y decir que cada Ministro de Educacin est facultado para hacer lo que le d la gana. Dice,
adems, que esa ley, a la que califica de antivenezolana (es la nica ley de educacin a la cual precedi un
estudio minucioso de la realidad venezolana), podra convertirse en instrumento para una poltica
educacional derechista, izquierdista o de toda pinta, segn fuese de derecha, de izquierda o independiente el
Ministro de turno, ya que correspondera a ste fijar, en virtud de la potestad reglamentaria, los lmites que
a su leal saber y entender podran sealar los artculos de la ley. Pero los hechos han venido a demostrar lo
contrario, pues el Gobierno Militar no encontr instrumento adecuado para su poltica educativa
reaccionaria y destructoras en La Ley de Educacin de 1948 y por ello elabor otra, sin discusin, sin
Congreso, sin los largos estudios que precedieron a aqulla, evidencia innegable de que en esa ley no poda
tener asiento sino una poltica democrtica y progresista de educacin de las masas. En ella no poda
afirmarse una educacin de lites. No tenemos noticias de que el doctor Uslar Pietri haya formulado crtica
alguna a la ley de educacin de la dictadura, ignoramos si por cobarda o porque est ms de acuerdo con
su mentalidad reaccionaria el llamado Estatuto Provisional de Educacin.
Las crticas al Proyecto de Ley de Educacin formuladas por el doctor Uslar Pietri aparecieron
libremente en un peridico de Caracas, enviadas desde New York, mientras l ignoraba que en el pas los
maestros se manifestaban en total acuerdo con el proyecto, y no precisamente por miedo a ser destituidos,
como en los tiempos de Lpez y Medina, sino porque el proyecto responda a criterios sostenidos por el
magisterio en sus Convenciones Nacionales. Ignoraba tambin que autoridades mundiales en educacin,
como Lorenzo Luzuriaga, consideraban excelencias del proyecto, precisamente los principios impugnados
por el ex Ministro de Educacin.
Lo que a ste preocupaba no era precisamente la flexibilidad de la ley, pues la Orgnica de Guevara Rojas
era igualmente flexible o ms flexible an, ni que el Congreso la aprobara en ms o en menos tiempo, sino
el sentido y alcance de sus principios, su orientacin democrtica dirigida a fomentar una cultura de las
83
principios, la debida flexibilidad para la realizacin de esos principios en circunstancias
educacin, no obstante que espritus reaccionarios deseen trazar un molde estrecho para
educacin se escuden en las prohibiciones de la ley para no hacer nada. Tal acontenci en
Venezuela durante muchos aos, en que a toda sugestin de reforma se opona la rigidez
de la ley. As, y valga como un ejemplo entre muchos, se fren la organizacin del
masas y ms que esto, que con un instrumento de tal naturaleza, un gobierno progresista como el nuestro
iba a poner de manifiesto, lo estaba poniendo, la ineptitud de los gobernantes anteriores, su falta de visin,
el abandono en que haban mantenido la educacin. Por ello declaraba Uslar Pietri, angustiado frente a un
fenmeno inminente de ascenso cultural de las masas, que la educacin venezolana lo que precisaba no
eran principios, ni nueva organizacin, ni orientacin diferente, que para l son pamplinas, sino de
continuidad, respeto a la tradicin: es decir, respeto a la ineficacia, a la desorganizacin, a la desorientacin
a las cuales contribuy. Efectivamente, la tradicin que encontramos y contra la cual haba luchado
denodadamente el magisterio venezolano, tradicin que Uslar conoca muy bien, fue medio milln de nios
sin escuela y a los cuales se refiri en su ltima Memoria para decir que la nacin no estaba en capacidad
de resolver ese problema; esa tradicin comprenda escuelas sin asientos, nios depauperados, maestros con
sueldos de hambre y sin derechos de ninguna clase y un milln trescientos mil adultos analfabetos.
Nosotros tenamos que romper con esa tradicin y la rompimos. Esa continuidad de la incultura de las
masas deba destruirla un gobierno democrtico como el nuestro preocupado por el porvenir de Venezuela.
Nuestros criterios tanto en materia poltica como en materia de educacin estaban alejados de los de Uslar
Pietri. Este pensaba que una ley de educacin no poda aprobarse en un mes si el Congreso est de acuerdo
con ella, pero en cambio no se opona a que el Presidente de la Repblica fuese elegido por una camarilla
en un solo da siguiendo la orden dada por el jefe, sin tener en cuenta a la nacin. Ya habamos tenido
oportunidad de demostrar esa disparidad de criterios cuando le presentamos un memorndum
que contena un proyecto para la reforma y mejoramiento de las escuelas normales, y el celoso guardin de
la continuidad en la ineficacia de; esas escuelas, para rechazar las reformas propuestas nos arguy: Doctor.
Prieto, la solucin es buena, pero lamentablemente la mejor solucin tcnica no es siempre la mejor
polticamente. Y desde el punto de vista de una poltica reaccionaria tema razn. Pero para nosotros,
hombres con espritu revolucionario la tcnica debe facilitar los mejores medios de servir al pueblo y por
ello nuestra poltica educacional buscaba inspiracin en la tcnica pedaggica, en la experiencia
acumulada en el estudio detenido y desvelado de ms de veinticinco aos al servicio de la escuela pblica
venezolana, con la cual tuvo su primer contacto el doctor Uslar Pietri desde su asiento de Ministro de
Educacin. Para nosotros la mejor solucin tcnica s s la mejor solucin poltica, porque aqulla debe
estar al servicio de esta, si el pueblo es el beneficiario y la Ley Orgnica de Educacin era la mejor
solucin tcnica para una poltica revolucionaria de educacin popular excusndose en la ley. Esto indica
que el doctor Uslar Pietri desconoce el valor de proceso dinmico que tiene la educacin y a lo cual debe
84
Instituto Pedaggico Nacional y cuando el gobierno revolucionario lo puso a andar con
85
plenitud de sus atributos fsicos y morales, ubicado en su medio y en su tiempo, como
riqueza y el poder, la de los sabios que se prosternaban para recibir favores de _ esos poderosos. Puede
decirse que la fidelidad de los humanistas a los seores que les pagaban sus ocios, contribuy a mantener el
pueblo en la ignorancia, fomentando la sumisin de ste.
En su documentado libro La cultura del Renacimiento en Italia, el gran investigador alemn Jacobo
Burckhardt, seala cul era el sentido del humanismo renacentista cuando dice: El reproche ms grave que
cabe hacer a este nuevo elemento (el medio intelectual del Renacimiento) es el de su falta de arraigo
popular, ya que desde este momento se produce necesariamente en toda Europa una escisin entre el
hombre culto y el ignorante. Mas el reproche pierde toda su fuerza si reconocemos, como tenemos que
reconocer, que dicha escisin persiste hoy da sin que podamos suprimirla, a pesar de hallarnos firmemente
persuadidos de los males que implica. Por estos antecedentes podrn darse cuenta los lectores de que el
humanismo democrtico de la ley nada tena que ver con el humanismo clsico, tan caro al doctor Uslar
Pietri. Pues precisamente, para hacer desaparecer esa divisin injusta e irritante a que alude Burckhandt,
surgen en nuestra poca otras formas de humanismo, que tomando como base al hombre buscan su
perfeccin y mejoramiento a travs de la perfeccin y mejoramiento del conjunto. Ya no puede hablarse de
perfeccin humana del individuo si la sociedad donde se forma padece todas las imperfecciones,
provocadas por la miseria y el abandono, pues debido a la interaccin de los fenmenos sociales, individuo
y masa se forman y se conforman en una corriente permanente de reacciones.
El trmino humanismo democrtico fue empleado tambin por el escritor norteamericano Max Lerner en
su libro Ahora o nunca. (Uslar Pietri escriba desde New York y al parecer nada saba del autor, cuya
obra tena dos ediciones para 1943). All lo considera como un humanismo para las masas, en el cual
incluye dos corrientes posibles: una extensiva que denomina humanismo horizontal y otra intensiva que
denomina humanismo vertical. El primero supone la extensin del mismo nivel de experiencia cultural a
nuevos y adicionales incrementos de poblacin La mayora de las reformas sociales se proponen esta
clase de extensin horizontal de los mejores elementos de una cultura a las grandes masas que no los han
disfrutado todava. En el segundo, los valores no son cuantitativos sino cualitativos. No se ocupan tanto
de la accesibilidad como de la facultad creadora social. Para nosotros esta ltima forma no puede darse a
plenitud sino cuando el conjunto haya alcanzado un nivel de cultura que haga posible la seleccin y ms
que sta la apreciacin del valor social de los elegidos, que as surgirn como la flor de una sociedad, en la
cual tienen raz y toman savia que los alimenta y los exalta y no como productos de generacin espontnea,
sin vinculacin con las necesidad y aspiraciones del pueblo.
De todos modos, Max Lerner considera que para el florecimiento de una cultura humanista, en el sentido
que le damos a esta palabra, son ms favorables un rgimen democrtico planificado, con seguridad
econmica y libertad poltica, que en una economa individualista y en una poltica regida por la lite. Y
termina diciendo: Nuestra tarea como edificadores de una cultura consiste no en crear una atmsfera
enrarecida para la creacin individual, sino un humanismo para las masas.
En eso estriba la oposicin que sufri el concepto del humanismo democrtico en Venezuela. Sus
impugnadores son reaccionarios individualistas y por eso no buscan en el luminoso pensamiento de Erasmo
sino aquellas facetas obscuras y con l piensan a estas alturas, que las grandes cuestiones que interesan al
mundo no deben ser discutidas sino por las lites. No imaginan, ni comprenden una educacin para las
grandes mayoras, porque tienen conciencia de que un esclarecimiento del pensamiento de las masas
terminar con los privilegios y porque tienen precisa nocin de lo que la educacin representa como fuerza
creadora y como instrumento para sus tentar los derechos de los ms. Por ello retroceden a Pico de la
Mirndola para decirnos que la turba es indigna de llevar el peso de la sabidura.
86
trmino expresaba adems la necesidad de citar moralmente al hombre para la prctica de
dentro del concepto del humanismo democrtico, capacitacin para el trabajo productor.
De all que aparecieran confundidos principios que a veces marcharon separados y hasta
de acuerdo con las exigencias de nuestro tiempo, colocado bajo el signo de la tcnica, de
nacional. La ley organiza un sistema de educacin acorde con nuestro medio social y
intelectualizante, para dar importancia a las actividades creadoras de riqueza til, sin
despreciar por ello los valores del espritu. As expresbamos lo que llambamos el
Regionalizacin de la escuela
87
Adems de correlacin dinmica entre los ciclos diferentes en que se estructura el
proceso educativo, esa correlacin la establece la ley entre el medio y sus necesidades y
Variables para adaptar la escuela a las posibilidades y exigencias de las localidades donde
economa, de la vida toda de la Nacin, partiendo de las regiones, que unidas integran el
pas. No habr de creerse que pensbamos que corresponde a la escuela por s sola, la
realizada por los organismos fundamentales del Estado destinados a tal finalidad, ya que
la escuela no viene a ser ms que una agencia, mejor un rgano de Estado, pero de una
a educacin de castas
econmicas para sufragar los gastos de su enseanza, la ley rompe con esa tradicin al
88
educativos para todos; con ayuda a los capaces y faltos de recursos, mediante becas y
escolares. Pero adems prev una educacin proyectada sobre la totalidad del pueblo
venezolano, mediante los servicios de extensin cultural que forman los medios de la
llamada educacin extra escolar, de que ya hemos hablado: Cine, radio, teatro,
con las aptitudes y con las vocaciones, sino que al establecer la igualdad de
oportunidades para todos, se dejaba abierto el camino para que el pueblo. en escuelas
requerida para servir mejor y para vivir mejor, y siendo as, responda en forma cabal a
las tres caractersticas consideradas como esenciales por Luzuriaga a la escuela unificada:
que alentbamos los hombres del gobierno y el programa de accin para realizar una
permanecan ausentes de las escuelas, por carencia de stas o porque la miseria de los
89
Unidad funcional de la educacin
educacin funcionaban sin coordinacin alguna, hasta punto tal que poda decirse que la
que en esta rama de la educacin se enseaba. Con frecuencia oamos a los profesores
los bachilleres, y en lugar de buscar las causas de esas deficiencias para lograr una mejor
eran los mejores sino los ms audaces. Esta deficiencia tendi a corregirse y el alumno
que ingresara a cualquier instituto de enseanza media, una vez terminada la enseanza
de once aos o grados a partir de los siete aos, hasta los diez y ocho. Esta escuela est
dividida en dos ciclos, uno de seis aos o primer ciclo de primaria obligatorio, y uno de
cinco aos o ciclo de educacin media. Sobre este ciclo se organiz la educacin superior
con sus diferentes especializaciones profesionales o tcnicas. Pero entre todas existen
est organizada de manera tal que un alumno, en cualquiera etapa del proceso educativo
puede modificar el rumbo de su actividad escolar sin tener que repetir aos ni cursos. La
90
escuela se estructura no para impedir el progreso educativo sino para facilitarlo.
es tardo y que a menudo el estudiante, sin orientacin oportuna, sigue un camino distinto
estos tanteos hace estudios, adquiere experiencia que no deben considerarse desprovistas
de valor, sino que han de acumularse en su record para ser aprovechados en los nuevos
complementacin, para aquellos alumnos que no haban cumplido los 14 aos, edad
El sptimo y octavo aos, o sean los dos primeros del segundo ciclo, son comunes a
entre la Seccin de Humanidades y las Secciones Tcnicas, sin que ello signifique que en
haberlos de alcances prcticos. As, tanto los alumnos de bachillerato como los que sigan
91
especializaciones tcnicas tienen, adems de una amplia base comn de cultura, un
nmero de ramas equivalentes que en cualquier instancia y forma del proceso educativo
podran servirle para el trnsito de una seccin a otra del segundo ciclo.
que en nuestro pas sufri estancamiento. de modo tal que apenas un 20% de los alumnos
donde no fuera posible crear los institutos de educacin secundaria, esta aparecera como
De igual manera podan integrarse en dichas escuelas primarias completas algunos cursos
colectividad.
La educacin del segundo ciclo o media, segn la ley, tiene por funcin continuar el
proceso formativo de los alumnos, por medio de una cultura integral y por la capacidad
para funciones de orden tcnico, requeridos por los servicios de la sociedad y del Estado,
ingresar una vez terminado el ciclo fundamental de seis aos a que antes nos hemos
referido.
Los dos primeros aos del segundo ciclo, como expresamos, son comunes a toda la
acuerdo con la naturaleza de la especialidad, duracin que poda ser de dos a seis aos,
92
contados sobre los 2 aos del ciclo fundamental de educacin media.
sensibilidad artstica de los alumnos, se realiza educacin artstica, pero, adems, para la
educacin artstica especializada, dirigida a la formacin de los cultores del arte en sus
terminados los estudios del segundo ciclo, sin ningn otro requisito.
gratuitos al servicio del pueblo que tienen por finalidad completar la formacin integral
ciencia y formar los equipos profesionales y tcnicos que necesita la Nacin para su
progreso.
ley dispone que cada Universidad Nacional organizar su rgimen docente, sus planes de
estudio, sus programas y mtodos de trabajo, ajustndose a las correlaciones que exige la
unidad funcional del sistema educativo del Estado, atendiendo a las necesidades
nacionales. ( 36 )
36
En el discurso que pronunciamos en la Universidad de Mrida, el 24 de enero de 1948, con motivo de la
clausura de las sesiones del Consejo Nacional de Universidades, para sealar la vinculacin de la
universidad al proceso educativo nacional y a las necesidades del pas, dijimos: Una poltica universitaria
implica necesariamente en nuestros pases el deseo de que la Universidad salga de los claustros para
incorporarse al movimiento que viene de la calle; una poltica universitaria nueva ha de incorporar a
profesores y estudiantes a las transformaciones del campo venezolano, a la realizacin de las tareas que
estn pidiendo nuestras industrias nacientes, la agricultura y la cra, la defensa de los bosques, de la riqueza
93
Las Universidades son Institutos autnomos, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, que se rigen por un reglamento especial adaptado a las disposiciones de la Ley de
Educacin, y por las normas de funcionamiento interno emanadas del Consejo Nacional
Educacin ( 37 ) que tiene por objeto mantener h unidad pedaggica, cultural y cientfica
de las Universidades y asegurar su correlacin con los otros ciclos del sistema educativo.
Este organismo est presidido por el Ministro de Educacin y formado por profesores
profesores y uno de los estudiantes por cada Universidad, elegidos por los sectores
respectivos.
otros ciclos de la educacin. pero sin que con ello quede afectada su autonoma tcnica y
del subsuelo. No es posible que la Universidad permanezca sorda a las solicitudes que a diario surgen del
medio social venezolano. Por eso la universidad, incorporada al Estado como institucin de servicio,
incorpora tambin al pueblo al disfrute de la cultura, interpretada sta en la forma ms amplia de
mejoramiento intelectual, social y econmico.
37
El Consejo Nacional de Universidades tuvo su origen en el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin que
presentamos a la Cmara del Senado en 1936. Luego esta idea fue desarrollada en la tesis que presentamos
a la IV Convencin Nacional del Magisterio, reunida en Caracas en agosto de 1939. En el Decreto de la
Junta Revolucionaria de Gobierno, de septiembre de 1946, que estableca la autonoma universitaria, se
organiz el Consejo Nacional de Universidades, que reglamentamos en 1947. Pero la estructura que le
asigna la ley de 1948 tiene mayor amplitud, porque recoge las experiencias de su funcionamiento en casi
dos aos. (Ver Luis B. Prieto F. Tesis sobre la Universidad, en el libro Problemas de la Educacin
Venezolana En la Memoria del Ministerio de Educacin Nacional, 1947, el Estatuto Orgnico de las
Universidades y el Reglamento del Consejo Nacional de Universidades, en la Memoria del Ministerio de
Educacin Nacional, 1948).
94
depender directamente del Ministerio de Educacin Nacional y estaran regidos por
reglamentos especiales.
La formacin del profesorado, de acuerdo con la ley de 1948. deba realizarse dentro
de un sistema unificado que comprenda dos grados o categoras: los profesores del
primer ciclo o profesores de primaria y los profesores del segundo ciclo o de educacin
media.
Para el ingreso a los Institutos de formacin docente del primer ciclo se requera haber
Los profesores del segundo ciclo hacen su preparacin en tres aos. Para el ingreso a
los maestros para los liceos y colegios, para las escuelas normales, para las escuelas
tcnicas y politcnicas, para la escuela de formacin profesional del segundo ciclo y para
de elevada condicin moral, con capacidad cientfica, con espritu solidario y sensibilidad
95
En la ltima memoria que presentamos al Congreso Nacional en abril de 1948
sealbamos cual es el tipo de maestro que requiere una nacin como la nuestra para
deber tener base en una revisin y completo dominio de las materias que informan los
programas de enseanza de las ramas donde sirven y para los cuales reciben formacin, y
sus labores de extensin hacia una cultura superior deben tender ms que al suministro de
todas las que integran el programa de enseanza, deben ser consideradas por el egresado
como medios puestos a su alcance, entre otros muchos, para lograr la formacin integral
del educando; b) el egresado debe dominar la prctica docente, en forma tan amplia que
le permita libertarse de la rutina y conocer los objetivos especficos y las tcnicas de las
egresado dirigir su accin, dentro y fuera del aula al conocimiento de los problemas que
por los problemas de su pas y del mundo, que al afectar a sus alumnos y a la colectividad
entera, obligan al profesor a actuar en forma objetiva a fin de que todos encuentren en l
circunscrita al ambiente cerrado del aula y sus contornos, sino que deber proyectarla a
96
toda la comunidad, por la participacin activa y entusiasta en toda empresa de cultura que
sta promueva u organice. El egresado deber poseer espritu democrtico, que pondr de
Como se ve, para la realizacin de una escuela unificada se requiere tambin maestros
compenetrados con el espritu que anima a esa clase de instituciones y formados dentro
de creacin vinculado al medio y a las necesidades de la comunidad. La ley fija las bases
para la formacin de este tipo de maestro: eleva en un ao los estudios de cultura general
exigidos para el ingreso a las escuelas de formacin docente, y como previsin para el
regionales. As se persigue adaptar las escuelas en sus planes, programas y mtodos a las
38
De acuerdo con las exigencias tericas de la formacin del magisterio y su tratamiento, fueron tomadas en
cuenta las que se refieren al pase sin discriminacin a los diferentes grados de la escuela, si el ttulo
corresponde al grado y lo permite. La remuneracin es igual en cada grado. Pero consideramos que an est
distante en Amrica la unificacin de preparacin de todo el magisterio en las universidades, como se pide
97
caractersticas locales del trabajo y la produccin, a fin de vincular conscientemente a los
influir en su solucin.
que consiste en una adaptacin del proceso educativo a un ambiente local, pero
enseanza.
accin de la institucin que fue aprobado en la XII Convencin Nacional del Magisterio,
reunida en la ciudad de Mrida en el ao de 1947, y que como dijimos ya, sirvi de base,
Educacin.
Para lograr esa regionalizacin se requiere una constante actividad de los organismos
de inspeccin en las diferentes, localidades donde funcionan las escuelas, a fin de llevar
orientacin a los maestros. Esta coordinacin lograda en los servicios educativos debe
En cada Estado, de acuerdo con la Ley deba funcionar un Consejo de Inspeccin con
un Inspector General como Jefe, varios auxiliares, representacin de los padres y del
magisterio local, a fin de que concurran las opiniones de los diversos sectores,
en Europa.
39
Los Compagnos, al formular los principios de la escuela nica afirmaron que la enseanza nica no
excluye una adaptacin regional En el criterio de Maurice Weber, secretario general de la institucin. La
escuela nica es la unidad de los principios directrices ramificndose en la multiplicidad de los modos de
98
interesados en la educacin. ,
las distintas regiones del pas y para ello haba sido elaborado ya un amplio Reglamento,
que de manera cientfica y pormenorizada fijaba las normas de una eficiente inspeccin
De la colaboracin privada
obstante que la enseanza es gratuita, y de que el Estado est obligado a suministrarla, los
obra de todos, como una funcin de la colectividad a la cual pueden aportar los
ciudadanos, cualquiera que sea la rbita de sus actividades, una colaboracin positiva.
En la Ley existen disposiciones que establecen la obligacin en que estn las empresas
particulares de sostener escuelas para los hijos de sus trabajadores y empleados y para
estos mismos cuando sean analfabetos. El alcance de esta obligacin se mide por la
99
fondos suplementarios por un impuesto especial para el servicio de la educacin.
Educacin de 1948 y en la Ley del trabajo de 1936, tienen su origen en el proyecto de ley
aprobacin hicimos incluir en la ley del Trabajo aprobada ese mismo ao. Luego pas a
que al Estado est asignada en la Constitucin Nacional. A los efectos del control, para su
Educacin Nacional y con treinta das de anticipacin a la apertura de los cursos deben
forma como desarrollarn sus actividades, junto con la indicacin del material de que
Los establecimientos privados que aspiran a que sus estudios sean reconocidos por el
instituto no se adapta a las disposiciones legales o simplemente incurrir en falta, que sin
acarrear la clausura, puede dar lugar a una amonestacin pblica o privada o a multa,
pero necesariamente ser de clausura la pena impuesta a los institutos donde se atente
Consideraciones finales
100
Por la descripcin que hemos hecho de la Ley podrn ustedes darse cuenta de que se
Por ser una ley orgnica, precisaba para el cumplimiento de sus disposiciones de una
Educacin Nacional, que actuaba bajo la presidencia del Ministro. Estos reglamentos, a la
vez que normas de organizacin fijaban los planes de trabajo que deban ser llevados a la
prctica en las diferentes regiones del pas. Estaban terminados el Reglamento que
del Magisterio sin Ttulo y el Plan general de objetivos educacionales previstos para el
cuartel que dio al traste con el gobierno presidido por don Rmulo Gallegos.
una mezcla incoordinada de normas tomadas al azar de la misma Ley de 1948, de la Ley
de 1940 y de muchas otras leyes anteriores, normas muchas veces contrapuestas y que no
Educacin para rechazar las crticas formuladas contra el proyecto, porque no estableca
ninguna filosofa educativa, se excusaba diciendo que ese es el mayor elogio hecho al
101
coactivamente obligatoria, no debe sustentar ningn, principio filosfico porque stos no
que indique mayor desconocimiento de lo que es una ley y sobre todo de lo que debe ser
una ley de Educacin. Una ley cualquiera responde a una filosofa. Las leyes del trabajo a
la filosofa social que establece el derecho que tienen los obreros a participar
cosas sino como seres humanos. Una Ley de Educacin necesariamente debe responder a
un pas dado. Por eso se dice que la educacin est condicionada histrica y
filosofa. En los regmenes fascistas las leyes obedecan a la fisolofa fascista. En los
todo, en nuestro momento histrico, una ley de educacin no puede desentenderse de los
colectividad. El Ministro declara. que la ley no trata de imponer ninguna doctrina poltica
ni se pronuncia por ningn principio pedaggico, pero lo cierto es que dictaduras cerriles
brbaro y destructor que nada tiene que ver con la filosofa ni con la educacin. Esto la
como esa, sino por maliciosa complicidad con las fuerzas de la barbarie, que en
102
unificada venezolana tena mayor amplitud en la Ley de Educacin de 1948, cuyos
postulados hemos dado a conocer, que en ninguna otra Ley de la misma naturaleza. En
ella se expresa, a la vez que una estructura tcnica para la realizacin del derecho del
pueblo a la educacin, la voluntad poltica del rgimen democrtico para pervivir y para
difundirse.
instituciones coordinadas para hacer efectivas las garantas y ventajas que promete y las
crear la conciencia democrtica, la vocacin democrtica, buscando con ello defender por
Hoy se habla de una escuela parcializada, doctrinaria, frente a una escuela neutral.
Los totalitarismos tienen una escuela doctrinaria, beligerante en defensa del rgimen,
margen de todo credo poltico. Estamos de acuerdo, y hemos sostenido que la escuela
debe permanecer neutral frente a las pugnas de partidos, que dentro de la vida de la
nacin luchan para conquistarse la adhesin de los ciudadanos, Pero la escuela de los
pueblos democrticos no puede ser neutral frente a la doctrina democrtica misma, frente
a los postulados de organizacin del estado democrtico que forma su esencia, que le dan
validez y dentro de las cuales se desenvuelve. Estos postulados deben ser el eje de su
accin. Si la escuela educa para la libertad ha de ensear a los nios a ser libres, a
practicar la democracia. Pero a ser libres no se aprende sino en libertad. Y esta funcin
103
corresponde a la escuela de los pueblos democrticos. Por ello sta es la enemiga de las
tiranas, ella crea los valores espirituales que hacen imposible el sometimiento y la
democracia, culpa es del bajo nivel cultural de nuestros pueblos, ya que la escuela, por no
fervorosa hacia las instituciones democrticas. Por ello, maestros de Cuba, el porvenir de
que sirve para crear aquella conciencia esclarecida de la libertad, que forma el clima
104
BIBLIOGRAFA
Madrid, 1931.
Aires, 1946.
1948.
mimegrafo.
105
Constitucin Nacional.Publicaciones del Ministerio de Educacin Nacional. Imprenta
de Pedagoga. Madrid.
Madrid, 1941.
106
Planeamiento educativo para la democracia.
de la nacin.
de xito de la accin.
A. CARNEIRO LEO.
107
Planeamiento Educativo para la Democracia.
vida de la Nacin
Conceptos Previos
la humanidad no puede continuar bajo las mismas normas que han conducido a esta
situacin de desajuste.
pasado determinaron una competencia que estrangul entre sus mallas a los menos
Frente a los problemas de la economa estn tambin los del destino del hombre y los
que van aparejados a los sistemas polticos, que hoy se combaten el predominio en las
Pero una idea se abre paso por entre la cerrada maraa de intereses y sirve de centro a
todas las especulaciones que absorven la actividad poltica y social en el mundo entero.
Esta idea es la de que las fuentes de la economa deben estar regidas por normas que las
pongan al servicio de las grandes mayoras y no bajo el control de castas o de lites, que
108
Planificar es la palabra de orden. Buscar las fuentes de los males que conducen al
desajuste para encontrar una solucin que tienda a eliminar desde su raz todo motivo de
un marco en el cual cada sector de actividad tenga asignada una funcin y cada cosa est
destinada a una determinada necesidad colectiva. Proveer para el futuro en una forma
burgueses, no obstante que las experiencias surgidas de la ltima guerra, han sealado la
ello cifra el inters de las clases en el poder. De otra parte, cuando las clases poseedoras
produccin para servicio de una casta reducida, sino para el servicio de una comunidad
ms amplia: los trabajadores, en nombre de los cuales se dice ejercer el poder. Pero en el
Estado Sovitico, lo que en pura teora socialista vendra a ser planificar la distribucin
de los beneficios derivados del trabajo social y de una acertada utilizacin de los
109
estructura de opresin en donde la prdida de la libertad no se justifica por una mayor
felicidad, si pudiera! concebirse felicidad sin libertad, lo que negamos, y en lugar de una
segn expresa Mannheim, las democracias no han hallado una frmula para determinar
que aspectos del proceso social pueden ser regidos mediante reglamentacin, mientras
que las dictaduras, con carcter totalitario, en cambio intervienen en toda la vida social,
planificacin slo puede tener un valor positivo si est basada en las fuerzas sociales
en la cultura y ciertas limitaciones en las garantas tradicionales que forman el eje del
intervencin directa del Estado, a fin de que puedan tener plena y cabal realizacin en la
sociedad moderna.
necesariamente la duda sobre cules son los aspectos que en una democracia deben caer
110
democracia. porque planificar, necesariamente limita las libertades. Ahora bien no es
dudoso para nuestros regmenes el valor creador que tiene la libertad, y por ello su
libertad. Planificar con libertad o para la libertad es la tarea que nos corresponde realizar
la cultura y todas las formas de actividad de la vida social, si continan desarticuladas nos
conducirn al desastre. Podra objetarse que toda gestin planificadora tropezara entre
nosotros con obstculos insalvables. Acaso se argira con xito que nuestros pueblos,
por tener una economa intervenida desde fuera, no llenan las condiciones necesarias y
suficientes para que la planificacin social y econmica cumpla sus verdaderas funciones.
ya que estaran lejos del control de los planificadores factores esenciales de esa
todo plan. Estos factores son la falta de autonoma de las fuentes naturales de produccin,
la, limitacin de los mercados, la falta de capitales, etc. Pero a esta objecin
responderamos, sin negar la parte de verdad que hay en ella, que el plan puede realizarse,
incluso para aminorar las agresiones que el capitalismo extrao puede inferir a una
economa semicolonial y para aprovechar mejor los recursos que nos deja la voracidad de
ese capitalismo inversionista. Ordenar los gastos, discriminar las inversiones, sealar las
riqueza, incluso para aprovecharlas mejor y en beneficio de los ms. Por otra parte podra
influencias, sino que ellas tienen su origen en la interdependencia mundial que produce
repercusiones en las economas locales, que no son hoy estructuras insulares sino tupida
40
TP Ver Karl Mannheim. Libertad y Planificacin. Pg. 19. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1942.
111
red de relaciones que es necesario tomar en cuenta si no se quiere perecer entre sus
mallas. A este respecto Brbara Wootton explica que: Es un lugar comn que hoy las
diferentes partes del mundo dependen en tal grado las unas de las otras que el bienestar
diario de cualquier individuo no est slo a la merced del gobierno de su propio pas, sino
del planeta. ( 41 )
econmico social no implica aniquilamiento de la libertad, como algunos creen, sino que
sta podr aun sentirse reforzada en algunos aspectos, cuando, alcanzando a todos los
beneficios del plan, hace ms felices a los hombres y contribuye mejor a la seguridad de
stos. Por eso, Mannheim, a quien hemos citado ya, opina que la planificacin conduce
Entiende este autor que la sociedad puede ser planificada en forma de una jerarqua lo
slo son compatibles sino complementarias. Para l el antiguo ideal de la libertad slo
Planeamiento educativo
Pero no es nuestro propsito hablar aqu de planes en forma abstracta sino plantear los
problemas inherentes a la planificacin educativa, como una parte importante del plan
41
Brbara Wootton. Libertad con Planificacin. Pgs. 193-193. Fondo de Cultura Econmica. Mxico
1946.
112
del mal de la incoordinacin en su economa y en todas sus manifestaciones sociales. Una
casta voraz consuma en su propio beneficio y en el de sus satlites gran parte de los
recursos que deban estar destinados a la felicidad y bienestar del pueblo. De inmediato
nos dimos a la tarea de investigar cules eran las zonas de nuestra realidad que deban ser
sometidas a una planificacin adecuada para lograr mayor rendimiento y una cabal
todos los Despachos Ejecutivos dedicaron su accin a buscar y a seriar, por orden de
apremio, las necesidades del pas, y a estudiar las fuentes posibles de riquezas para
nosotros nos interesa de inmediato, ocup puesto de importancia en las gestiones del
Gobierno, desde luego que a nuestra llegada al Poder encontramos que de una poblacin
escolar de ms de 800,000 nios slo reciban educacin poco menos de la tercera parte.
locales escolares construidos aptos para 15,300 nios y en las escuelas, los nios oan
clases de pie o se sentaban en el suelo porque solamente haba asiento para cincuenta y
Por otra parte, los hombres de gobierno tenamos la firme conviccin de que en la obra
de planificacin social y econmica la educacin del pueblo debe ocupar lugar destacado
y preferente, porque es mediante esa actividad como se forma la conciencia del pueblo,
113
mediante las sugestiones que la escuela promueve y las nuevas aptitudes que crea.
la seguridad social, etc., que son aspectos educativos, que al ensanchar los medios de
Corresponda por tanto al gobierno, una amplia labor para dirigir su accin a fin de
cubrir las lagunas y fallas de nuestra educacin,. pero la tarea deba emprenderse con
ser recuperados.
114
La educacin en el Plan de Vida de la Nacin
La educacin no es un fenmeno aislado. Forma junto con las otras actividades del
Estado una totalidad y sus problemas son problemas de la comunidad. Para resolver esto
cuenta los recursos disponibles y las posibilidades que ofrece el medio social, porque
como afirma Brbara Wootton hay pocas libertades culturales, si es que hay algunas, de
las que puede disfrutarse en un vaco tal que su ejercicio no suponga un gasto de los
Por ello, planificar para la educacin es incluir la actividad que este sector requiere en
la actividad general del plan nacional, en el cual se conjugan y tienen realizacin esas
con los recursos de que se puede disponer. Por otra parte al cambiar el sentido de nuestra
educacin porque sus fines y objetos haban cambiado, porque ya no estara dirigida a la
planear los cambios, porque el sistema de educacin que era adecuado, advierte
minora, no puede aplicarse con xito sin algunas modificaciones en una educacin de
masas.
En el gobierno democrtico Venezuela elabora sus planes nacionales para cubrir todos
115
diversos organismos colaboraban con stos para suministrarles datos y contribuir al
Educacin Nacional, deba tener objetivos precisos y claros y en 1947 se constituy una
Comisin Tcnica que bajo la presidencia del Ministro del ramo, estaba encargada de
estimacin de los recursos no podra hacerse un plan que abarcara la totalidad de los
problemas y que se precisaba parcelarlos a fin de darle satisfaccin a una parte de stos
en el tiempo fijado.
El plan no deba ser un rgido esquema con excesivos detalles. porque ello no se
para encauzar la accin del Estado hacia objetivos definidos, evitando as que ella se
tal amplitud caben todas las formas de adaptacin a las situaciones concretas que
hubiera sido error que conducira a una planificacin inoperante por carecer de sentido
prctico y funcional, que no permitira una insercin fcil en las actividades del Estado.
116
Para la formulacin del plan se procedi a un anlisis exhaustivo de los variados aspectos
poca. El sistema educativo, segn el decir de Daniel Navea, no puede ir por un lado y
la vida nacional por otro. La esencia de la educacin es ser una funcin relacionadora
enlazada a todas las necesidades sociales. Ella crea cultura en la medida en que sirve tales
econmicos nacionales, no slo no colaborar con ello-sino que los perturba porque sigue
en Venezuela:
la Ley Orgnica respectiva, esto es, capacitarla material y tcnicamente para responder a
lo que de ella exija el proceso de acelerada transformacin que se opera en todos los
117
racional de estanque ponga fin a la actual dispersin y confusin de iniciativas y
economa de la Nacin.
necesidad de racionalizar los costos de cada uno de los ciclos, de acuerdo con su efectiva
cada servicio.
ciudadano venezolano educado para actuar en un medio transformado y dentro del cual l
mismo sera agente de la transformacin. Un hombre para el cual los intereses colectivos
tuviesen sentido y valor fundamentales, considerndolos como un todo dentro del cual el
inters personal es slo una parte, importante sin duda, pero que toma sentido nicamente
tiempo los servicios existentes; 2) reajustar y reubicar las escuelas y los maestros de toda
118
la Repblica mediante un plan especial; 3) luchar contra el ausentismo escolar; 4)
rural.
servicio, que es el equivalente de una aula para 50 alumnos atendida por un maestro y
Venezolano del Nio, como labor de asistencia social, bajo el control y vigilancia del
Experimental en cada ao del plan para un total de ocho en los cuatro aos y con una
Educacin primaria
dejamos dicho.
Para el ao escolar 1950-51 seran incorporados a las escudar 65,000 alumnos nuevos,
de los cuales 25,000 deban encontrar ubicacin en las aulas anteriormente creadas,
porque se supona que una cantidad igual a esta ltima egresara de la escuela primaria
por diversas causas, lo que significaba que para el segundo ao se requeriran solamente
Para el tercer ao del plan seran incorporados 85,000 alumnos, de los cuales 36,000
119
nios encontraban aulas en las anteriormente creadas y por consiguiente se precisaban
del plan implicaba un gasto adicional sobre el presupuesto existente de Bs. 39,047,200.
Finalizado el plan, por lo menos 800,000 nios deban concurrir a las escuelas
venezolanas, en comparacin con los 280,000 que estaban inscritos en 1945. E1 dficit de
nios sin escuela para 1953, calculado el crecimiento de la poblacin, debera ser para
marcha continuada del plan, Venezuela se hubiera colocado en 1953 a cabeza de las
naciones de nuestro Continente con escuelas para un 80% de la poblacin escolar, cuando
para 1945 atenda solamente a un 27% de esa poblacin. Pero a esta definida accin
que al cambiar el sistema feudal de economa y al producirse las aptitudes del hombre
formado para la democracia, la sociedad los expulsar como productos malsanos o crear
los anticuerpos que rodeen y ahoguen los brotes dictatoriales. Saben ellos que en la
educacin del pueblo se juegan su ltima carta, por eso impedirla o desfigurarla es una
42
TP Daniel Navea. Educacin y Vida Nacional. Revista de Educacin nmeros 50-52. Caracas, enero 1948.
120
reaccin de defensa de intereses inconfesables, pero que la Nacin entera tiene ubicados
con precisin en una casta que cumple sus designios directamente o valindose de
Magisterio de emergencia
Para la realizacin de la parte del plan de educacin, en vista de que se careca del
emergencia, que ocupara las plazas que no pudieran ser llenadas con maestros egresados
de los establecimientos de formacin docente. El total de maestros de esa clase que seran
121
Profesionalizacin de la docencia
finalidad que se persegua era que para el ao de 1954 1955 las escuelas venezolanas
estuvieran atendidas en su totalidad por maestros graduados, lo que sin duda contribuira
transitorio, por seis aos, poco ms o menos, porque una vez titulado todo el magisterio y
razn de ser.
Educacin media
desenvolvimiento democrtico del pas. Para 1945 asistan a los Liceos y Colegios
Venezolanos solamente 11,589 alumnos, cifra que se duplic para el ao escolar 1948-
49. No obstante, el porcentaje revelaba que, aun ms que los nios de las escuelas
Las estadsticas ponan de manifiesto en el curso escolar 1947-48, que de 18,339 alumnos
inequvoca de que apenas un pequeo grupo aprovechaba los servicios educativos, que
122
900,000 nios llegaban al 5o ao de la educacin secundaria un 2.14 por mil. De cada 400
escolar, uno logra hacerse bachiller. Precisaba borrar esa injusticia. Facilitar el trnsito de
educacin se persegua incorporar una cifra mnima de 12,000 alumnos en los cuatro
aos, a razn de 3.000 alumnos por ao. A este efecto deban crearse anualmente 60
Pero adems de esto, por crecimiento normal de la escuela primaria, en sta se iran
creando, en el sistema de la escuela unificada, los cursos que fueran sugiriendo las
necesidades de las distintas poblaciones. Por otra parte, el reajuste del rgimen
econmico social en el sentido de una mayor equidad, tal como la vena logrando el
gobierno democrtico provocara un mayor crecimiento de las escuelas privadas para este
grupo de la enseanza, que con cuotas mdicas contribuira a solucionar el problema que
para la fecha de terminacin del plan una cantidad no menor de 40,000 adolescentes
deban estar recibiendo enseanza secundaria sin contar con los adolescentes inscritos en
las escuelas normales y en las escuelas profesionales diversas, que deban sobrepasar la
mitad de esa cifra. As, ms del sesenta por ciento de la juventud estara recibiendo
educacin media, que en comparacin con aquel diez por ciento que en 1945 se educaba
123
Educacin comercial y administrativa
enseanza formalista, sin relacin con los problemas de la educacin, del comercio y de
la industria, se plane imprimirles una nueva orientacin, ligndolas con la vida nacional,
para que los alumnos recibieran una enseanza concreta fundamentada en problemas de
Cursos comerciales de esa clase se proyectaban para Ciudad Bolvar, Puerto Cabello,
solicitudes formuladas por los diversos organismos administrativos y con las perspectivas
tcnicas que estaran en plena actividad para el ao 51-52. Para el primer ao del plan los
124
gastos se elevaban en 2.000,000 de bolvares; para el segundo ao a 3.000,000 de
Este sector de la actividad educativa requera una mayor atencin, ya que el rpido
productiva, mediante capacitacin tcnica. Por ello adems de las escuelas creadas y de
Nacional, estara dotada para el primer ao del plan de una residencia para estudiantes,
donde podran ser alojados hasta 400 alumnos de las diversas regiones del pas. Adscritos
de Seccin de Produccin en los cuales deba fabricarse parte de los muebles y equipos
plenamente sino a partir del ao 1951- 52 ya que los dos aos anteriores a stos deban
125
seran igualmente atendidas y para ello se proyectaba la fundacin de escuelas, algunas
Pesca en Juangriego, Isla de Margarita, con residencia para 100 alumnos; Escuela de
Minas de Ciudad Bolvar, con residencia para 100 alumnos. La funcin de esas escuelas
se conceba ligada a las industrias locales, a las cuales deban suministrar obreros
deban funcionar en las escuelas tcnicas y dentro de stas o fuera de ellas cursos diurnos
forma apreciable, porque en realidad sus cursos estaban lejos de proporcionar profesin
de los planes de estudio las mantenan dentro de la rbita de simple preparacin para la
vida domstica. Por ello se contempl la necesidad de adaptar esas escuelas para que
de su situacin econmica.
largo de todo el plan, dotndolas de personal docente y material apropiado para capacitar
126
nuestras industrias, del comercio y de la administracin. Adems se posibilitaba el
compatibles con su sexo, abrindole los caminos que conducen al Politcnico y a las
Escuelas Universitarias.
para que mediante campaas intensivas, realizadas en las escuelas pudieran incorporarse
Escuelas agrcolas
secundario, por la superposicin de la economa petrolera, que por ser industria extractiva
Por esta razn urge que de nuevo el pas retorne a la fisonoma que por su naturaleza
el petrleo. Pero para el logro de tal finalidad precisa personal entrenado y formar en las
127
masas venezolanas una mentalidad acorde con esa clase de explotacin. Cambiar la
actitud del hombre derrochador de las zonas mineras, de salario fcil, por la del hombre
consagrado a una actividad que se caracteriza por la espera inevitable entre la siembra y
la cosecha.
enseanza rural. Se estableci que el inters de la Nacin reside en lograr que los
problemas del campo sean resueltos en una organizacin educacional vigorosa con
Ministerio de Educacin las instituciones educativas que estaban bajo su control, a fin de
para el pas, con el propsito de subsanar las graves dificultades que existen en las
granjeros, escuelas para peritos agrcolas, escuelas agrcolas para mujeres, escuelas
128
educacin primaria rural y escuelas granjas de enseanza media, con base en aqullas. En
ellas se persegua la orientacin agrcola, la formacin del artesano rural, de tcnicos para
mltiples. En las escuelas agrcolas, con residencias estudiantiles para los hijos de los
con los resultados y solicitudes de las Comunidades Agrarias, colonias agrcolas y dems
instituciones del campo, a fin de hacer cambiar la mentalidad del pen asalariado por la
del verdadero cultivador en tierra propia, del cooperador en la produccin nacional, con
En el ao 1951-52 deban entrar a funcionar cuatro nuevas escuelas agrarias con sus
respectivas residencias. Las escuelas granjas con internado, adems de esa funcin de
poblacin grandes zonas del pas no pueden tener el tipo de escuelas que requieren
porque seran demasiado costosas. Mediante las escuelas granjas se buscaba concentrar
129
regiones de poblacin dispersa. Por all podra hacerse pasar a los campesinos de la
aprovechando las fiestas tpicas o aquellas promovidas para tales fines por la propia
escuela.
Para el segundo ciclo de enseanza agraria se crearan dos escuelas agrarias: una en
1949-50, con un costo de Bs. 692,000, incluida la dotacin por valor de Bs. 300,000 y
residencia con un costo de Bs. 150,000; otra en 1950-51 con igual costo. Para este ao,
presupuesto para las dos unidades sera de Bs. 1.127,600, erogaciones que para los aos
sucesivos seran slo de Bs. 871,200. Dos hogares agrcolas para mujeres campesinas
deban funcionar en los dos ltimos aos del plan. Se consideraba que despus de algn
profesional. La peligrosa ignorancia con que los jvenes arriban a una profesin, sin
conocer sus propias posibilidades y capacidades, hace perder tiempo y dinero y produce
presentrseles una oportunidad para ganar dinero en otras actividades. Los adolescentes
escogen un oficio guiados por simples intuiciones o por sugestiones familiares, cuando
130
no por estmulos pasajeros. Por ello se precisa sealar las capacidades cientficamente y
orientar a los jvenes hacia las profesiones en que esas capacidades tienen posibilidades
de xito.
jvenes desorientados que no podan encontrar ubicacin precisa para darle cauce a sus
preocupaciones.
comprendidos entre 1949 y 1952 se procedera a formar el personal, becando a tal efecto
las exigencias econmicas, tcnicas y sociales del ambiente, en relacin con las
131
El crecimiento progresivo de la enseanza media se vio interferido por la carencia de
personal tcnico capacitado. Los egresados del Instituto Pedaggico Nacional, que
realizan una tarea de renovacin educacional, son escasos y slo alcanzan para atender
una parte mnima de las ctedras en Liceos y Colegios de la Repblica. Esta carencia de
aquel Instituto. Para medir el alcance del problema sera preciso decir que en 1946-47, de
698 maestros que trabajaban en educacin secundaria, el 77% careca del ttulo
bachilleres; el 6.17% careca de todo ttulo. Slo el 23.21% eran profesores titulares de
segunda enseanza. Esta razn determin que en el plan se tomara en cuenta la mayor
nmero considerable de becados, con los cuales se formara el personal de las escuelas
especialmente a las masas trabajadoras. La radio, el cine, el teatro, las bibliotecas fijas o
ambulantes, la msica sinfnica y coral, las artes plsticas, el folklore en sus diversas
manifestaciones, los museos, las conferencias y recitales deben contribuir en mayor grado
a mejorar la cultura popular. El plan prevea una ampliacin importante de esos servicios:
132
ampliacin de los servicios de teatro popular y de las presentaciones de festivales
tales actos, edicin en mayor escala de libros accesibles a las masas, etc. Para los cuatro
aos del plan, esos servicios veran aumentados sus presupuestos en Bs. 5.260,000.
133
Educacin fsica y deportes
como derivativo eficaz y medio higinico por excelencia, adems que como parte del
pblico, a fin de entrenar los equipos deportivos, dirigir las competencias y seleccionar
para la organizacin de clubs de diferentes deportes y por medio de las cuales se deba
utilizables, no slo por los alumnos de los establecimientos, sino por la colectividad
entera, bajo el control de entrenadores fijos. La primera escuela planeada dentro de esa
amplios terrenos de 74,000 mts. 2 tendran cabida todos los deportes. Campos de pareja
134
funcin, aunque no de igual extensin, se organizaran anexos al Liceo Pedro Gual de
Edificaciones escolares
creacin de planos tipos, de acuerdo con las diferentes regiones. A esta Oficina, adems
se le encomend prestar asesora tcnica a los gobiernos regionales para sus edificaciones
propona la edificacin de aulas para 10.000 nios en un ao. Las experiencias obtenidas
135
regiones donde existen edificios oficiales ms o menos satisfactorios, para dar preferencia
el Gobierno del Estado Zulia deba construir un gran internado rural para indgenas, con
capacidad para 300 internos. Los planos de esta edificacin, elaborados por la Oficina de
El plan tom en cuenta la dotacin de edificios para la enseanza media, para las
136
ampliacin del Museo de Bellas Artes, segn plano aprobado, construccin de la Escuela
Superior de Msica, Artes Plsticas y Artes Aplicadas, ampliacin del edificio del Museo
transmisores, etc.
Alfabetizacin
alfabetizar anualmente a 100,000 personas. Por ello era posible afirmar que en nuestro
pas podra ser extinguido el analfabetismo en una dcada, y an en menor tiempo, pero
para los efectos del plan se esperaba completar la cifra de 500,000 personas alfabetizadas,
dejando el dficit restante bajo la responsabilidad del gobierno siguiente. Pero, por
ms de Bs. 500,000 y por la prdida de contacto con las masas carecen ahora de aquel
valor emocional que para el pueblo le confera categora direccional de cruzada por la
liberacin.
Adems del plan nacional cuatrienal de realizaciones educacionales a que nos venimos
137
escuelas para la regin de El Cenizo en Trujillo y en la colonia agrcola de Las
readaptacin para menores que trabajan, con talleres de aplicacin, y con un mtodo
escalafn del magisterio, trazado dentro de pautas modernas y con amplio contenido
social. En este ltimo proyecto estn previstos junto con la estabilidad, los ascensos,
promociones, retiros del personal docente, los sueldos diferenciales por categora, las
primas por zonas, antigedad y cargas sociales y una serie de ventajas que condensan el
programa de aspiraciones del magisterio nacional en todas sus ramas. Esta ley junto con
la Caja de Seguro y Jubilaciones de empleados pblicos, entre los cuales est incluido el
138
magisterio, constitua la base de una proteccin a los maestros, ahora encarcelados y
quieren someter su manera de pensar a las que son pautas negadoras de la libertad,
Hemos hecho apenas un esbozo de los grandes lineamientos del plan educacional
trazado por el gobierno democrtico de Venezuela, para los cuatro aos comprendidos
entre 1949-53. No entramos en los detalles, pero del anlisis somero se desprende que
una obra as no podra ser puesta en ejecucin por una dictadura militar como la que hoy
padece Venezuela, porque el concepto del gobierno que sta posee no rebasa los
estrechos moldes fijados por Castro y Gmez para la direccin del Estado. Forjar una
democrtica, formar en la masa el concepto del derecho propio y el respeto del derecho
toda una empresa de gobierno, que por serlo, en la amplia acepcin de la palabra, es
tambin obra de educacin popular, porque dirige, estimula, alienta la labor creadora de
todos y posibilita la expresin responsable del pensamiento de cada uno. Tareas de esa
altura y calidad no pueden estar en manos entrenadas para la usurpacin, porque no son
patria nueva.
Por primera vez en nuestra historia el presupuesto de educacin era mayor que el
139
presupuesto de defensa. En ello ramos consecuentes con este pensamiento, consignado
de una Nacin la constituyen los valores humanos que en ella reciben atencin y cuidado
por un ideal que no ha podido conocer ni por unapatria que le ha negado el derecho a
educarse para servirla mejor. La Junta Militar elev los gastos de defensa nacional de
Defensa poda haberse financiado y aun sobraba dinero, el plan previsto por el gobierno
democrtico para la educacin, pero esto hubiera sido pensar como hombres civilizados.
De una educacin planificada con finalidades especificas, con nietas fijas, establecidas
propio gobierno carece de una orientacin precisa, a menos que no se considere como tal
fuerza como suprema razn de Estado. A la. deriva, sin derrotero seguro, destruyendo
renovacin, sin angustia creadora, nuestra escuela, la escuela venezolana est a punto de
y a los dems se les condena al silencio y la inaccin, porque slo de esa manera puede
los educadores y al pueblo todo de nuestro pas. Pero por encima de este turbio momento
140
la cabeza, para reconstruir lo que la barbarie est aniquilando, para forjar una nueva
escuela que insurja desde la infancia contra el morbo de la tirana y ensee a mantener en
alto la dignidad, erguido el pensamiento frente a los halagos de los dictadores y frente a
CUADRO No 20
ORDINARIO
Especificaciones Bs.
Educacin Pre-Escolar
Instituto de Profesionalizacin
del Magisterio
43
En este resumen numrico est contenido el monto global del plan cu sus cuatro aos. Este cuadro, que
es el nmero 20 y ltimo, con que se presentaba el plan, puede dar una visin cabal de la distribucin de los
presupuestos adicionales solicitados para cada ao o etapas de la realizacin. Los cuadros que preceden a
ste se ocupan detalladamente de todos y cada uno de los aspectos parciales del plan y de cuyo contenido
141
Humanidades
60 Unidades.Creacin .. 1.214,760
Administracin y Comercio
Tcnica Industrial
Reorganizacin de la Escuela
de Caracas .. 300,000
Educacin Agraria
jeres 3.641.835
142
Instituto de Orientacin
Profesional
Educacin Extra-Escolar
y Bellas Artes
Fbrica de Mobiliario
y Material Escolar
18.398.583
QUE SE INCORPORAR
AL PRESUPUESTO ORDINARIO
Educacin Pre-Escolar
143
Sostenimiento de lo creado . 6.738,608
Instituto de Profesionalizacin
del Magisterio
Humanidades.
60 Unidades.Creacin.. 1.214,760
Administracin y Comercio
Reorganizacin de la Escuela de
Educacin Tcnica-Industrial
Adquisiciones .. 2.000,000
Educacin Agraria
Escuelas Granjas
25.674.535.60
144
CUADRO No 20 A) (II)
Escuelas Agrarias
Creaciones..
Instituto de Orientacin
Profesional
Dotacin 1.310,000
Fbrica de Mobiliario
y Material Escolar
29.462,735.60
145
146
CUADRO No 20 B
ORDINARIO
Educacin Pre-Escolar
Instituto de Profesionalizacin
del Magisterio
Humanidades
60 Unidades.Creacin.. 1.214,760
Administracin y Comercio
147
Sostenimiento de lo creado 300,000 771.380
Educacin Tcnico-Industrial
Organizacin de 2 Escuelas.
Creacin.. 141,000
33.187,152.20
CUADRO No 20 B) (II)
33.187,152.20
Educacin Agraria
Escuelas Granjas
Escuelas Agrarias
148
Adquisiciones .. 500,000
Educacin Extra-Escolar
Y Bellas Artes
Dotacin. 1.300,000
Funcionamiento y dotacin
38.759.752.20
149
CUADRO No 20 C)
ORDINARIO
Educacin Pre-Escolar
Instituto de Profesionalizacin
del Magisterio
60 Unidades.Creacin.. 1.214,760
Administracin y Comercio
Comerciales . 471,380
150
Sostenimiento de lo creado 480,000 951,380
Educacin Tcnica-Industrial
Creacin 1.141,000
44.094,636.40
CUADRO No 20 C) (II)
Educacin Agraria
Escuelas Granjas
Escuelas Agrarias
Organizacin de un Nuevo
Hogar..:. 565,000
Instituto de Orientacin
151
Profesional
Dotacin 1.400,000
Fbrica de Mobiliario
y Material Escolar
Funcionamiento y dotacin
49.781,836.40
152
BIBLIOGRAFA
La principal bibliografa para este trabajo la constituye una copia del Plan Cuatrienal
Adems para las cuestiones de carcter general pueden usarse las siguientes obras:
1942.
Janeiro, 1942.
1946.
Mxico, 1945.
153
Max Lerner.Ahora o nunca. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1943.
154
Regionalizacin de la escuela. Ejemplo
de educacin
DAVID E. LILIENTHAL.
155
Regionalizacin de la Escuela Ejemplo
de educacin
escuela unificada, tiene, como elementos fundamentales de su accin: por una parte el
social que le suministra los elementos indispensables de su accin, y dentro del cual la
educacin acta para transformarlo o para aprovecharlo. Tambin expresamos que no son
actividad a los maestros. Esta regionalizacin se refiere tanto al medio fsico como a la
economa y al medio social donde la escuela acta, pues no podra hacerse educacin si la
escuela se encierra dentro de sus cuatro paredes, ignorando que hay una realidad que le
156
157
Desvinculacin de la escuela de su medio
rgidamente desde los Despachos del Ministerio de Educacin no estaban en relacin con
las preocupaciones de las diferentes regiones. Los perodos de vacaciones eran idnticos
para toda la Repblica y el ao escolar se iniciaba en una misma poca y comenzaban los
exmenes con ritmo igual en todas las localidades. Esta uniformidad, en lugar de
contribuir a dar unidad a la educacin nacional no haca otra cosa que fomentar la
urgencias y todo se confabulaba para que las leyes y programas fuesen letra muerta en la
vida de aqulla.
Regiones hay en Venezuela donde en las pocas de lluvia quedan inundados los
se ven desasistidos y tienen que poner fin a sus labores durante aquellos das de trabajo
constante de la naturaleza.
perodos de vacaciones. All los alumnos de las escuelas, empujados por las necesidades
de los padres y a veces por imperativos naturales de proteccin, se van a las haciendas y
la escuela queda sola. En las regiones de la selva, imperio de las fuerzas desatadas de la
naturaleza, donde Canaima tiene su reinado secular, el hombre que combate frente al
medio, cuando por casualidad tiene escuela sta es hecha para la ciudad, con maestro de
158
tropas innumerables de familias que recolectan la sarrapia, en las regiones del Caura,
abandonan los hogares llevando consigo a los alumnos de las escasas escuelas que por
all funcionan, por todo el tiempo que dura esta labor de conquista de la naturaleza, en un
medio inhspito, donde el peligro acecha y es la muerte una aventura que se juega cada
Una escuela as, lejos de ser nacional es una escuela desvinculada de la realidad y
cuya influencia llega a ser tan escasa, que en los hombres que pasan por ella apenas
siquiera lleg a constituir hbito perdurable, que promoviera la aficin a los libros en
adecuado y seguro para mejorar la cultura. Muchas veces quienes aprendieron en esa
escuela a leer y a escribir se convirtieron en analfabetos por desuso, que es una de las
pas, de manera que no hubiese solamente una escuela urbana y una escuela rural, sino
que cada colectividad tuviese una escuela adaptada a su medio y a sus necesidades.
Escuela marinera para fomentar la vocacin al trabajo marino en nuestras costas del mar
materiales que suministra el mar. Escuelas para el llano, de las tierras ilmites y de los
159
industria pecuaria es una primitiva labor que rinde poco y aprovecha menos, porque una
fue una de nuestras principales fuentes de produccin hace ya un medio siglo largo. La
rutina, el abandono han arruinado esa fuente de riqueza que suministraba el ganado que
exportbamos para Cuba, Santo Domingo, Puerto Rico y para las Antillas Menores:
Colombia, y a todo ello la escuela permanece indiferente. En las regiones altas y en las
tierras labrantas donde cacao y caf son riquezas de secular aprovechamiento desde los
das de la Colonia, la escoba bruja y otras plagas del cacao destruyen los sembrados y
consume las capas vegetales, porque los bosques protectores fueron entregados a la tala y
travs de siglos de trabajo constante. Repetimos que una escuela as no puede ser escuela
establecieron los principios que permitan una organizacin, que bajo el control de los
Consejos de Supervisin, en las diferentes zonas, pusiera en obra los ensayos que iran a
160
apropiados que permitieran aprovechar las condiciones del medio y que sin restar la
ayuda que los hijos pueden prestar en el trabajo hogareo, que tambin es educativo y
estructuras rgidas, sino como lneas generales dentro de las cuales podra insertarse con
provecho la tarea que reclama cada localidad, y que es posible realizar de acuerdo con los
ms productivo el suelo, cul abono contribuye a mejorar las siembras, cmo combatir
y qu tratamiento debe drsele para que rinda ms, las nociones de higiene para proteger
la salud, para mejorar los hogares y hacerlos ms confortables, en fin, toda clase de
44
) En los llanos y en los lugares de escasa densidad de poblacin, la escuela no poda funcionar por falta
de alumnos. Grandes regiones tenan las escuelas distantes y los nios situados en esos campos no podan
aprovechar la escuela. Para nosotros era imprescindible incorporar esos pequeos ncleos a la cultura.
Para ellos fuimos a la creacin de las escuelas granjas regionales, con internado y semi internado; escuelas
dedicadas al cultivo del campo a la cra, capaces de bastarse a s mismas, donde los alumnos pudieran
aprender con las nociones esenciales de la agricultura, alguna industria o actividad artesanal para
aprovechar los elementos que suministra el campo. As surgieron la escuela de Pesca de Margarita y la
escuela de Minas para Guayana, ahora detenidas. Se organiz en el Territorio Amazonas, en el Alto
Orinoco, cerca de los saltos, en San Fernando de Atabapo, una escuela que deba ampliarse con internado y
comedor, para que los padres que se marchan a trabajar el balat, pudieran dejarlos a cuidado de segura
proteccin y no llevarlos consigo, para exponerlos a peligros ciertos y a probable muerte, etc.
161
Esta diversidad de escuelas requerir, sin duda, multiplicidad de instituciones
medio, est en relacin con los planes de produccin y distribucin de la riqueza en toda
soberana. Esta es, sin duda, una obra que corresponde realizar al maestro y a la escuela.
pero sin desvincularla de la accin, del ideal y del programa que est implcito en toda
manera lenta pero segura en el pas, no tiene nada que hacer con la divisin federal de la
Repblica, desde luego que, en realidad, como tuve oportunidad de advertirlo en otro
45
David E. Lilienthal. La Democracia en marcha. Editorial Stylo Mxico, D. F
162
sostenimiento de la educacin. No se trata de una descentralizacin administrativa
en diversas regiones.
Frente a los planes regionales para cada zona, elaborados por la Oficina de
Adems, en los planes de reforma figuraban, adscritas al Despacho del Ministro, una
Comisin Tcnica, encargada de examinar los variados aspectos tcnicos del proceso
educativo y de fijar las normas generales que deban orientar la educacin en Venezuela.
Pero esta organizacin apareca coordinada con una direccin general de Educacin, que
en sus diversas secciones estara encargada de dirigir desde el Ministerio todo el proceso
educativo. Para garantizar la unidad del proceso educativo en su totalidad ste estaba
propona las investigaciones generales; por una Direccin General de Educacin que
163
por los Consejos Regionales de Inspeccin, a los cuales concurriran ( 46 ), como dijimos,
todos los elementos interesados en la educacin. Todos estos organismos, mediante una
educacin nacional, sin que la experiencia local pudiese hacer olvidar que la educacin es
una empresa de la Nacin. Sera verdaderamente desastroso para la formacin del espritu
regiones, sino en naciones, incluso continentes, que el educando adquiriese una recortada
visin de slo el medio que le rodea, sin relacin con los esfuerzos y necesidades de otros
hombres. Tal no puede ser la funcin de la escuela regional. De all que para evitar los
posibles aislamientos negadores, fueran previstos los organismos de control a que aqu
destacar un problema central que sera el eje y centro de toda la actividad escolar en esa
regin. As surgi el plan regional para la Isla de Margarita, tomando como base de la
Para la realizacin del primer plan regional fue escogida la Isla de Margarita por
46
Los organismos de direccin a que aqu se hace referencia eran los previstos en el Proyecto de
Reorganizacin del Ministerio de Educacin Nacional, prximo a entrar en vigencia cuando fue derribado
el gobierno constitucional. El Consejo Nacional de Inspeccin y los Consejos Regionales de Inspeccin
Educativa, formaban adems parte de la estructura orgnica prevista en el Proyecto de Reglamento de
164
tratarse de una regin tpica, de pequea extensin y de gran densidad de poblacin,
sugestiones de David E. Lilienthal, ex director del plan regional para el valle del
Tennessee quien recomienda que Las regiones no deberan ser tan grandes para que no
fundamental del Estado Nueva Esparta. Mide 67 kilmetros de largo (Este a Oeste), por
33 kilmetros de ancho (Norte a Sur). Tiene una extensin de cerca de 1,000 kilmetros
cuadrados y una poblacin que sobrepasa a los 60,000 habitantes. Es, despus del Distrito
La isla sufre actualmente, y desde hace varios aos, los rigores de la sequa, provocada-
desierto.
La isla, segn las referencias histricas que se tienen, debi ser regin fresca y a tal
considerarla como una especie de paraso terrenal. Sus escasos riachuelos hace no ms de
40 aos corran todo el ao, pero por la densidad de la poblacin, a fin de aprovechar la
165
mayor extensin de suelo para los cultivos, fueron destruidos los bosques protectores y en
necesarias para que el agua no arrastrarse las capas vegetales. No se conoce el uso de las
plantas destinadas a contener la erosin. Poco a poco las corrientes superficiales de agua
existentes para dar satisfaccin a las necesidades agrcolas y pecuarias de la isla. Esta
escasez de agua, junto con otras causas, provoca la migracin de los habitantes de la isla,
en forma tal que su poblacin, que era de 73,375 habitantes en 1936, para 1945 se haba
registrado era para la fecha del ceno de 19.4 por mil y sin embargo se produpo el dficit
sealado.
constituyen para Venezuela una riqueza que puede ser aprovechada en beneficio de toda
166
largo, de los cuales la mitad ira sumergida en el mar. Pero todos, remedios heroicos, que
tomaban otras medidas. Por eso el Ministerio d Educacin Nacional, bajo nuestra
regional de educacin para la isla de Margarita, que se propona, como idea central, la
fisonoma.
Cuando redactamos el plan tuvimos presente la idea de que la escuela debe estar
En pases como los nuestros, la escuela debe contribuir al fomento de una voluntad de
maestro deben ser agentes vivos de transformacin y contribuir al progreso, que desde las
nacional. Sin embargo, en el memorndum con que presentamos ese plan decamos, que
No ha de creerse que la accin escolar pueda afrontar y resolver por s misma problemas
afirma objetivamente que ella debe estar ligada, vinculada a tales problemas y que le
emociones y las actitudes de una colectividad cuando sta necesita resolver sus
167
actuar de otra manera que no fuera creando una conciencia en la poblacin, para
de que mientras no se acte en forma consciente y responsable para evitar la tala de los
El problema es de una amplitud tal que a nadie puede ocurrrsele que por la sola
accin de la escuela pudiera ser resuelto. De all que aparecieran combinados en el plan
varios organismos del Estado, a cada uno de los cuales corresponda una funcin
urgencia del problema, adoptar ciertas medidas fermntales que inviten a la accin
y una juventud que se formaran consustanciadas con tales empresas de vitalidad social,
seran la mejor promesa de ciudadanos de maana capacitados para crear con esfuerzo
El plan, desde luego que haba sido ideado en el Ministerio de Educacin, por su
del problema colectivo, que ao tras ao se haba ido agudizando en la regin sin que sus
pobladores adoptaran medida alguna de eficaz salvacin. Pensbamos que con planes de
necesidades.
168
El Plan y sus objetivos
carcter general, que era encomendar a las escuelas de la localidad una tarea central que
programas y horarios de las escuelas y en sui tareas especificas, porque un proyecto nico
2) El problema por resolver, seleccionado de manera preferente entre los muchos que
poblacin.
de la isla deban constituirse en agencias activas para la solucin del gran problema
objeto del plan. El Liceo, as escuelas artesanales y todas las escuelas primaras deban
suelos por la accin permanente de todos los pobladores de la isla. En esta forma
creamos poner en marcha nuestra idea de la escuela del hacer provechoso, que forma
el eje de una pedagoga social viva, y que hemos venido sosteniendo a travs de largos
aos de prdica educacional. Esta escuela del hacer provechoso convertida en agencia
169
de transformacin, por todo un ciclo histrico, dara a la juventud motivos permanentes
Organismos de planeamiento
Concebido el plan era necesario proceder a crear los organismos indispensables para el
antes nombrado, por el Director del Liceo del Estado, en agrnomo, un tcnico industrial,
Los horarios deban sealar el tiempo semanal que las escuelas dedicaran al trabajo de la
horario deban estar considerados los sbados y domingos y los das feriados. Los
170
programas deban desarrollarse para las diversas asignaturas en relacin con la idea y con
4) El cuerpo de supervisores estaba encargado de elaborar los textos auxiliares para los
actividades.
El contenido de este curso eminentemente prctico deba referirse a los planes de trabajo
planeamiento de excursiones.
cocinas de kerosen, que como parte del plan, deban ser distribuidas entre los habitantes
poblacin de la isla sobre los propsitos de la poltica educacional que iba a ponerse en
171
prctica.
Considerado como tarea experimental, el plan tena fijado un trmino de cinco aos,
labor deba ser cuidadosamente planeada hasta la terminacin del plan. Terminado el
primer lapso fijado el plan continuara en su desarrollo por un segundo perodo, pero
ligndolo a otros problemas vitales de la isla, como, por ejemplo, el desarrollo de las
Como dijimos ya, la magnitud del problema tomado como base del plan regional de
corresponde sino un aspecto especfico: formar una conciencia, una mentalidad, una
actitud en la juventud y en toda la poblacin. Los rboles plantados por los nios y por
sus padres, guiados por la accin educativa de la escuela, no seran suficiente para cubrir
La escuela sera tan solo una colaboradora, cumplira una funcin de estmulo,
sensibilizar a la poblacin.
172
Este plan, por consiguiente, contaba con el concurso de numerosas entidades pblicas
y privadas, que de manera coordinada daban sus aportes, para una tarea total de gobierno,
c) El Ministerio de Fomento.
del plan.
de los suelos, del fenmeno erosivo, de los sitios de mayor deforestacin y de los lugares
173
hdricas, etc.
pueden desarrollar con base de un crecimiento forestal y agrcola, tomando en cuenta las
pequeas cooperativas ligadas a las tareas de las escuelas, a fin de que pudieran adquirir
las cocinas de kerosn y los mecheros apropiados. que, por el cambio de combustible,
en capacidad de comprarlas de contado y las que deban adquirirlas a crdito, con plazos
combustible.
a las otras que se fomenten con base de plantas utilizadas para corregir los suelos o
174
adecuados el fomento industrial y la transformacin de las industrias existentes en forma
tal que den mayor rendimiento y aprovechen de manera menos primitiva los recursos.
empresas petroleras.
6o) El Gobierno del Estado Nueva Esparta tambin deba prestar una colaboracin de
En el momento de elaborar las bases generales del plan no era posible hacer un clculo
preciso de las inversiones requeridas para todo el lapso de duracin de las actividades
algunas cifras provisionales, a fin de que cada rgano colaborador conociese, an cuando
fuera aproximadamente, el monto de sus aportes. El reparto de los gastos durante los
viajes de maestros e inspectores, gastos de coordinacin del plan, en los cinco aos de su
175
construccin de terrazas, vigilancia forestal donde sea requerida, mediante un cuerpo
entrenamiento del magisterio requeridos por el plan. Los gastos de este Ministerio para
tales labores, en los cinco aos se consideraban que no podan ser menores de Bs.
500,000.
de salud pblica, ingeniera sanitaria, etc., prestara una valiosa colaboracin, que se
sueldos de ese personal que ya estaba cumpliendo tareas dentro del Ministerio.
labor en la cual deba ser ayudado por el Departamento de Cooperativas Escolares del
Pecuario no podan ser estimadas hasta tanto no se hiciera el estudio detallado de las
Venezolana de Fomento y del Banco Agrcola y Pecuario en los dos primeros aos del
apreciado en los cinco aos de realizacin del plan era de Bs. 3.500,000 de los cuales
176
poda recuperarse un gran porcentaje y el resto se convertira en mejoras permanentes de
Proceso de ejecucin
sesiones de 1948. En relacin con las ideas contenidas en dicho plan el Ministerio de
Ministerio de Agricultura y Cra iniciaron las tareas de investigacin. Este ltimo hizo
levantar un censo de las casas e industrias que consuman combustible vegetal para
determinar el volumen anual de bosques destruidos con tal finalidad. Hizo el estudio de
previos, que haban de tenerse en cuenta para la realizacin del plan, y en el cual se
177
pesqueras, industriales y de especializacin tcnica y de algunas dependencias
la fiesta del rbol, realizada en mayo de 1948. Y con motivo de las fiestas celebradas en
la isla al cumplirse los 450 aos del descubrimiento de sta, organiz un plan intensivo de
regin no saban leer ni escribir y para preparar la opinin pblica, a fin de que pudiera
unidades mviles trasladadas a la isla para los trabajos del plan intensivo de
Educacin.
178
combustible indispensable para las industrias locales y para el consumo hogareo.
planes de varias escuelas estadales para la ciudad de Juan Griego, Porlamar, Altagracia,
San Juan Bautista, Punta de Piedras y Pedregales y escuelas ms pequeas para otras
zonas. Haba sido decretado un hospital central para la isla y los planos ya estaban
isla, que deba realizarse dentro de los cinco aos de ejecucin del plan de reforestacin.
enseanza de todas las tcnicas requeridas por las labores del mar. Esta escuela deba
Por las informaciones que preceden es posible inferir que se trataba de una verdadera
Nacional y el Gobierno Regional, que deban compartir los gastos de esa gran obra, en la
de la escuela, en este caso, jugaba un papel de promocin, pero la ejecucin del plan y
179
sus grandes proyecciones estaba encomendado a organismos de fomento econmico. As
queda demostrado, que la planificacin para la educacin es apenas una parte del plan de
vida de la Nacin, del plan de vida de las regiones. Sera desvirtuar la funcin de la
escuela pretender que sta realizara por s misma y con sus propios recursos obras de la
magnitud de la contemplada en el plan regional a que aqu hemos hecho referencia. Pero
sin duda la gestin guiadora de la escuela tiene una importancia tal, que por ello se
explica que el Comit Coordinador del Plan estuviese influido notablemente por el
educacin.
Planes como el previsto para la isla de Margarita deban realizarse, aunque con otra
finalidad y con distintas actividades como eje de la accin escolar: en la regin fronteriza
industrias locales para desarrollarlas, de igual manera que las necesidades apremiantes
de las maderas y a la proteccin de las selvas que han quedado despus de la devastacin
inconsciente que all se ha producido. En realidad, en todas las regiones, de acuerdo con
que la escuela es una agencia activa de trabajo social y que su accin debe estar
180
coordinada con la vida toda de la colectividad. La escuela del hacer provechoso
comenzaba a tener una realizacin y con ella Venezuela estaba llamada a ocupar un
de educacin de Margarita
Repblica de Hait.
All, por tratarse de una regin de vida primitiva y de economa muy rudimentaria la
educacin debe cumplir una labor transformadora. No obstante, las finalidades del
tiene un ndice de cultura ms elevado, siendo despus del Distrito Federal una de las
entera tiene escuelas que pueden ser aprovechadas conveniente y tilmente. Con una
poblacin escolar de catorce mil nios, sus maestros estn en capacidad de atender hasta
181
sobrepasa los cuatro millones de kilogramos anuales, es vendida, en gran parte, para otras
regiones de la Repblica.
las endemias comunes en otras regiones de Venezuela all son desconocidas. Existen
algunas enfermedades de origen hdrico, por la mala calidad de las aguas en varias
requiere ser mejorado todava ms, mediante el acondicionamiento higinico de los pisos,
amplia.
Como plan regional estaba bajo la vigilancia, en cuanto a educacin se refiere, de los
organismos de control nacional de la educacin, que tenan la vigilancia total de sta para
de la economa del pas, ligados todos en un Comit de planificacin que dependa del M.
E. N.
ha sido abandonado por la Junta Militar y desorganizadas las comisiones creadas para
182
aquellas funciones especficas a que antes nos hemos referido. Labores como sta no
pueden ser cumplidas por dictaduras cerriles, que no entienden obra alguna que sobrepase
Nacin sin crear nuevas fuentes de riquezas para la felicidad y progreso de la Repblica.
183
BIBLIOGRAFA
para la Isla de Margarita, que redactamos personalmente para servir de base a las labores
Caracas. Adems:
Domingo Hurtado Medina y Pablo Escobar.El problema migratorio del Estado Nueva
Casto Fulgencio Lpez.La Margarita, isla venezolana de las perlas. Caracas, 1941. 4
184
De una educacin de castas a una educacin de masas.
abandona.
BOLVAR
CECILIO ACOSTA
185
De una educacin de castas a una educacin de masas
Nota Previa
drama de su cultura, que es expresin del alma colectiva en perenne trnsito de angustia.
Por eso en nuestra Amrica se conoce a Venezuela slo a medias o no se le conoce. Sus
figuras cimeras: Bolvar, Andrs Bello, Simn Rodrguez, el doctor Vargas, Cecilio
Acosta, Prez Bonalde, Rmulo Gallegos, Andrs Eloy Blanco y otros muchos, son tan
slo anuncio de un mundo que no se llega a penetrar totalmente, pero que corno hilo
conductor podran llevarnos a la raz de un pueblo, al dolor de una raza torturada sobre
una tierra buena, que est buscando el camino de su liberacin y que habr de encontrarlo
definitivo y suyo.
extraescolar se organiza en forma tal que puede observarse en ella ascensos y cadas, de
crculo cerrado para castas dominantes en la Colonia y bajo las oligarquas que le
parlisis bajo el despotismo militar de Castro y Gmez; exaltacin magnfica del alma
popular, duea de su destino en la hora de crear cultura para todos, bajo el gobierno
castrense que hoy aplasta toda elevada aspiracin de crecimiento espiritual, de ascenso
186
democrtico, de expresin autntica de cultura en la Venezuela tiranizada de los tres
comandantes.
cuando dijo que la nica crtica que poda hacrsele a ese gobierno era la de: realizar
democrtico un ritmo desconocido, porque los hombres que estbamos al frente del
Estado comprendimos, con angustia, la urgencia que tena Venezuela de superar el atraso
en que la haban sumido cien aos de dictaduras y semidictaduras, con escasos perodos
El objeto de este estudio es mostrar en forma somera las etapas de ese proceso
cultural, pero sobre todo poner de resalto la obra realizada en el perodo democrtico, en
el que para honra nuestra, nos cupo participar para promover la transformacin material y
espiritual de mayor envergadura que registra la historia de nuestro pas. Como todo
sugestivo a veces, bien puede silenciarse sin que el cuadro pierda su valor de obra total,
de expresin cabal de un momento histrico y sobre todo de los ideales que estuvieron
187
I . Una Educacin de Castas
Antecedentes Histricos
encontraron all ricos minerales de oro ni se afirm la dominacin hispana sobre una
La poca Colonial
desde 1536 y en Per desde 1584, no se establece en Venezuela sino hasta dos aos antes
del movimiento revolucionario de 1810. Dice Arstides Rojas: El pas que deba lanzar
el primer grito de revolucin, el pas que deba dar a la luz el genio de Amrica y las
legiones libertadoras del Continente, deba ser aquel que, sin imprenta, sin bibliotecas, sin
mandatarios de progreso, haba pasado para Espaa como tierra de ningn valor.
Las escuelas, que tenan un fuerte tinte de instituciones creadas para ncleos
188
reducidos, apenas funcionaban en escasas regiones del pas. En 1589 una Real cdula
orden la creacin de una escuela con maestro en cada pueblo donde se enseara a los
que deba hacerse bajo la direccin de los padres capuchinos. Estas escuelas en realidad
llegaron a funcionar en muy escasos lugares y para muy pequeos grupos. En 1591 Luis
Crdenas Saavedra solicita ayuda del Ayuntamiento de Caracas para fundar una escuela,
sin lograrlo y es en 1594 cuando Simn Bazauri funda una escuela en esta ciudad. Pero
anuales, que deban pagarse con cargo a los tributos de indios vacos o que primero
ctedra se abri bajo la direccin del profesor Pedro de Arteaga, de cuya actuacin no se
tienen noticias. Pero el pago se hizo con cargo a las cajas del Ayuntamiento por no haber
indios vacos.
En algunas otras regiones del pas se tienen noticias de una que otra escuela perdida en
la inmensidad de nuestro territorio. Se sabe de una fundada hacia 1568 en Trujillo, por el
Obispo de Coro Fray Pedro de Agreda, y dirigida a la formacin de, sacerdotes. En 1600,
Juan Ortiz Cabantes aparece enseando en Nuestra Seora de la Paz. En 1760 en Trujillo
Mrida, los conventos de Santo Domingo, San Agustn, San Francisco y los Jesutas
religin catlica.
189
primeras letras, y que funcionaba anexa al Seminario, se daba entrada a todos los nios
de la ciudad excepcin hecha de los mulatos y dems castas de gente inferior como que
los informes y las proposiciones del progresista gobernador don Miguel Marmin, que
propugnaba que en cada ao y en cada pueblo se deba hacer una sementera de maz,
tabaco y algodn para el pago del maestro de escuela, que habindolo en algunos deba
ponerse en todos.
En la autorizacin que se dio a Simn Bolvar, ascendiente del Libertador, para fundar
pobladores y personas que hubiesen servido al Rey. Estas preferencias indicaban, como
del mismo ao se deca que no debe franquearse a los pardos la instruccin de que hasta
190
ahora han carecido y deben carecer en lo adelante (subrayado nuestro) porque
cdula de Carlos IV, de fines del siglo XVIII, donde el. Monarca negaba autorizacin
para fundar en Caracas una Ctedra de Matemticas, bajo la direccin del Padre Andjar,
que fuera maestro del Libertador, alegando, para ello que no conviene que se ilustre a
fomentar la ignorancia. Por stas y otras razones el doctor Jos Gil Fortoul, en su notable
48
Trae Arstides Rojas cita de un prrafo de carta que dirigiera el pacificador General Pablo Morillo en
1817 al General Cerruti, Gobernador de Guayana. Deca el pacificador a su lugarteniente: haga usted en
esa lo que yo he hecho en Nueva Granada: cortar la cabeza a todo el que sepa leer y escribir y as se lograr
la pacificacin de Amrica, Este mismo pensamiento estuvo presente en la mente de los colonizadores del
Ro de la Plata, que sometieron a tortura y luego dieron muerte a un esclavo a quien descubrieron delito
atroz!, que sabia leer y escribir. Ciento y ms aos despus la propia Espaa ser la vctima del
pensamiento expuesto en la carta de Morillo. Bajo el yugo fascista oir resonar el grito de exterminio de la
mentalidad rezagada de un militar de casta: Muera la inteligencia, viva la muerte exclama Milln Astray
en la Universidad de Salamanca para ahogar aquella aspiracin de cultura que era ambiente vital de la
Repblica Espaola. Otros menos sanguinarios, para evitarse tener que cortar las cabezas se dedicarn
tenazmente a impedir por todos los medios que stas se nutran de cultura. La incultura es siempre
compaera inseparable de la opresin.
Para defender el rgimen colonial espaol Vicente D. Sierra, uno de esos cruzados, cuyos libros publica el
Consejo de la Hispanidad, organismo de propaganda la Falange franquista, dice que no fue aristocrtico
el rgimen colonial, pero s jerrquico, y tena que serlo, porque los blancos tenan un patriotismo que
cuidar. Por eso hubo escuelas para indios, escuelas para mestizos plebeyos, escuelas para blancos, lo que
no es sino una manera de encubrir los conceptos y falsear la verdad, pues ya antes el mismo autor haba
afirmado que la segregacin de las diversas castas obedeca en la Colonia a que el mestizo fue el primer
plebeyo de Amrica, entendiendo el concepto, no como definicin de casta, sino de gustos, de educacin y
de estilos. Es decir, que el espaol promovi el fenmeno del mestizaje y luego lo rechaz disgustado,
aislndose mediante reglamentaciones jerrquicas. Es muy fcil decir que el mestizo fue el primer plebeyo
de Amrica, por sus gustos y por su educacin y estilo, pero gustos, educacin y estilo eran la herencia que
reciban de Espaa, que segn el mismo autor nos dio todo lo que tena y nada ms. Si el autor fuera
sincero reconocera que los defectos sealados al mestizo derivaban todos de la falta de educacin que el
pueblo no reciba, porque estaba reservada ,a la casta dominante. Pero discutir estos temas y sobre todo las
contradicciones de este autor requerira ms tiempo y espacio del que podemos disponer en una nota. (Ver
191
opuesto al de todo el mundo civilizado. No fue de la Universidad de donde sali el
estaba ya preparando algunas de las leyes ms radicales que se han dictado en Amrica,
haba que ver que distintas eran las ideas del claustro Universitario. ( 49 )
Esta falta de oportunidad para las clases populares, no slo en el orden cultural, sino
en el orden social y poltico, y ms que todo, la falta de acceso a las fuentes de riqueza,
pero se encomienda su gestin a las provincias. En esta primera etapa de guerra cruenta
Simn Bolvar deca al Congreso: La educacin popular debe ser el cuidado primognito
del amor paternal del Congreso. Moral y luces son los pilares de una Repblica. Moral y
compuesto de dos cmaras: una que se ocupaba de la Moral y otra de la Educacin. Esta
192
ltima tena el encargo de vigilar la educacin de los nios desde el nacimiento hasta los
nios como de nias. Le estaba asignada tambin la tarea de hacer construir las escuelas
necesarias en toda la Repblica, porque se reconoca que los colegios existentes eran
El proyecto del Libertador, por ser demasiado hermoso no lleg a ponerse en prctica,
tanto porque prevalecan muchas de las ideas de la Colonia en los hombres del Congreso,
como porque las preocupaciones de la guerra no dejaban lugar para los menesteres de la
193
La Constitucin de Ccuta
y la educacin obligatoria
los 12 aos y dispona la creacin, por lo menos, de una escuela de primeras letras, en
todas las ciudades, villas, parroquias y pueblos de 100 vecinos o ms. Pero no fue ms
enseanza. ,
llama al sabio maestro ingls Lancaster para que ponga en prctica all su mtodo de
enseanza mutua. Pero ante la indiferencia general y falta de inters por la educacin
administradores pagar a favor de dicho seor Lancaster la cantidad de veinte mil pesos.
En 1827, con motivo de la llegada del Libertador a Caracas, donde haba ido para
arreglar las diferencias surgidas con Pez, debido a la administracin del Departamento
doctor Jos Mara Vargas, quien promovi toda una transformacin, especialmente en los
estudios de medicina.
Para esa poca se crea el colegio de nias de Caracas, abriendo centro de enseanza
para las mujeres, todava ms abandonada que la educacin de los hombres, desde luego
que a stas estaba cerrada por completo la enseanza superior. Data del mismo ao de
194
195
La Constitucin de la oligarqua conservadora
conservadora, que entr a regir los destinos de la Repblica, apoyada en la punta de los
sables de los generales libertadores, tenda a perpetuar las ideas coloniales, ganndose
por ello en el pueblo la denominacin de godos, con que haban sido designados durante
la guerra de Independencia los representantes de las ideas del Rey. En este perodo, la
educacin primaria no alcanza mayor desarrollo, pues delegada a las provincias llev
precario el crecimiento cultural, porque no haba una preocupacin en los hombres que
dirigan la cosa pblica por hacer crecer los conocimientos de las masas. En el abandono
en la ignorancia a los peones de las haciendas, a los esclavos, a las clases populares,
las lites dirigentes, y no obstante que de las filas del pueblo analfabeto surgieron en la
guerra caudillos como Pez, stos sern juguete inconsciente entre las manos de la
196
El General Jos. Antonio Pez comprendi tarde el valor de la educacin popular, y ya
las Universidades, olvidando que stas son instituciones que perpetan y establecen entre
nosotros la desigualdad social que hubo en los tiempos coloniales. Las escuelas por el
contrario, son los verdaderos arsenales de la democracia, donde a todos los ciudadanos se
provee de las mismas armas para conservar el tesoro de las libertades pblicas.
cultura superior, pero ms que todo, de seguro se le encuentre en la baja condicin a que
plumarios, que llenos de egosmos personales pusieron por encima de los intereses de la
Nacin sus propios intereses, egosmos que el hombre de ideas simples consider
Acaso fue sincero el caudillo llanero. Acaso la tupida malla de intereses dentro de la
libro pueden espigarse comprobaciones importantes, sin que por ninguna parte aparezca
la explicacin que ponga en claro la inhibicin que sufriera su gobierno para abordar un
problema que conoca tan bien. Prueba de ello es que nos dice: En 1831 la provincia de
Apure, con una poblacin de 20,000 almas, slo tena seis escuelas pblicas, mal dotadas,
sin buenos preceptores y a las cuales asistan doscientos quince nios. Si al nmero de la
poblacin s aade 3,940 indgenas que vivan en la mayor ignorancia, hasta del idioma
castellano, se formar idea del estado de atraso en que yaca una de las mejores
197
provincias. Menos del uno por ciento de la poblacin total asista a malas escuelas en la
regin que provey de soldados a los ejrcitos libertadores y fue el rico venero de
Tanto es as que en 1848 el doctor Jos Mara Vargas, Director de Instruccin Pblica,
en sus informes sobre el estado de la educacin deca que de 537 parroquias haba 416
sin escuelas primarias, que las existentes estaban mal regentadas y que los
establecimientos privados eran ms numerosos que los del gobierno. Esto quera decir
que apenas un 23% de las parroquias tenan escuelas y una organizacin tal ha de
Las ideas de Carlos IV parecan tener vigencia an, no obstante que haban
La Revolucin Federal
y la libertad de enseanza
La Revolucin Federal, que fue sin duda una revolucin social, se hizo en nombre de
los principios liberales de justicia y libertad y en nombre de las urgencias de tierra, pan y
educacin para las clases desposedas. Las masas venezolanas, que se haban ido
desangrando en mil combates, luchando por encontrar una organizacin social que les
el bienestar, guiadas por un obscuro instinto, haban entrevisto en las palabras fogosas de
los caudillos liberales el acto final de su liberacin. Pero el drama apenas se iniciaba y la
198
lucha dura todava.
Pareca que en realidad las masas haban ganado su derecho a la cultura. En efecto se
fecha en que pas a depender del Ministerio de Relaciones Interiores. Por el crecimiento
colegios de nias en los aos comprendidos entre 1874 y 1889. Entre 1876 y 1880 fueron
Pero este florecimiento de la educacin, que llev a las escuelas a ms de cien mil
nios, poco a poco fue decayendo. Varias escuelas normales fueron clausuradas,
quedando slo una para toda la Repblica. En 1892 se abre de nuevo la escuela normal de
199
misma ciudad.
La poca de la barbarie
Durante la revolucin llamada Restauradora, 1899, que llev al poder a los hombres
fueron abandonados y muchos de ellos cerrados. La Universidad de Zulia, que haba sido
creada en 1891, fue cerrada en 1903. Sin embargo, por un decreto ejecutivo fueron
creadas 600 escuelas, 100 para Caracas y 500 para el resto de la Repblica. Pero tales
primitivos desatados, que durante 27 aos mantuvo frrea dictadura en todo el territorio
Bajo la dictadura de Gmez se realiz la llamada reforma Guevara Rojas, que desde el
punto de vista tcnico representaba un adelanto, pero que sin embargo propici una
Sin embargo, mientras por el abuso las escuelas privadas degeneraban en centros de
comercio, que vendan ttulos y diplomas, las escasas escuelas pblicas pudieron
organizarse mejor.
del sistema, pero que tendieron a poner orden en la enseanza privada. La ms notable de
200
esas reformas fue la del doctor Rubn Gonzlez en 1924, que perdur hasta 1940. Bajo la
haciendo prosperar las llamadas escuelas libres superiores, que como no tenan
miseria de los sueldos y del tratamiento social que se les daba mantuvieron focos de
renovacin. La primera organizacin del magisterio surge en 1932. Esta public la nica
revista de educacin de la poca, a pesar de la ojeriza con que la miraron las autoridades
Muerto Gmez en 1935 le sucede uno de sus lugartenientes, el General Eleazar Lpez
Contreras, quien form parte de las tropas de la Revolucin Restauradora de 1899. Sin
duda menos primitivo v menos brbaro, pero sin un concepto cabal de lo que el gobierno
representa como actividad creadora, porque como todos los hombres de su generacin y
de su formacin intelectual, considera el ejercicio del mando como una oportunidad para
enriquecerse y para dar rienda suelta a los apetitos personales, para satisfacer las
personales ambiciones.
dictado pocos das despus de la muerte del dictador, en Diciembre de 1935, se dispona
201
la edificacin de 600 escuelas que no llegaron a construirse nunca, pues en, los 5 aos de
y de dos aulas, que por haber sido edificadas en lugares inadecuados quedaron
diferentes, por impropias para las funciones especficas a que estaban destinadas. De esas
En la llamada luna de miel del lopecismo, momento en que con ingenuidad se pens
Nacional, (que no pudo funcionar normalmente hasta 1941 por no adaptarse a las
cuenta gotas. Poco despus fueron construidos los edificios para, la escuela Experimental
300 escuelas de un solo maestro. De la poblacin escolar que reciba educacin slo un
50% lo haca en escuelas nacionales, el resto concurra a las escuelas de los estados, de
50
En la introduccin a la Memoria presentada al Congreso por el ltimo Ministro de Educacin del General
Lpez Contreras, falseando datos, se deca que el 50% de la poblacin escolar asista a establecimientos de
enseanza; que por la accin progresista del gobierno, Venezuela ocupaba uno de los primeros puestos en
Amrica. Sentimos no tener a mano esa Memoria, pero por anlisis realizados por nosotros desde la prensa
202
No era mejor la situacin de los establecimientos de educacin secundaria. En esta
rama de la enseanza, para fines del aludido perodo haba inscritos en colegios pblicos
Es ms, para el ao de 1942 la memoria del Ministro del ramo acusaba que la inscripcin
de las escuelas pblicas haba bajado en 1,000 alumnos y el nmero de maestros haba
disminuido en dos. La memoria de 1945 expresa que las escuelas pblicas federales han
maestros de una mayor creacin de escuelas, capaces para atender la poblacin escolar, el
de esa poca y en estudios publicados despus, pusimos en evidencia cual era la verdadera situacin y
demostramos palmariamente la simulacin. Dijimos: la poblacin escolar venezolana que arroja el ltimo
censo (1941) alcanza a 790.000 nios, de los cuales estn inscritos en las escuelas federales, estadales,
municipales y particulares solamente 399.555. nios, que representan apenas el 29% del total, pues de los
275.000 inscritos que acusa la Memoria presentada en el corriente ao al Congreso Nacional habra que
descontar cerca de 47.000 escolares con edades por encima de los 14 aos y por debajo de los 7 aos. Por
otra parte, no todos los inscritos en las escuelas asisten regularmente a los cursos y se aprovechan de las
enseanzas de los maestros. Nios hay que solamente asisten 30 y an menos das a la escuela. El
promedio anual de asistencia acusado por la estadstica oficial es de 195.000, poco ms del 70% de la
inscripcin y ms o menos el 24% de la poblacin escolar total, lo que nos est diciendo que de cada cien
nios menos de 24 asisten a la escuela y poco ms de 76 quedan fuera de sus alcances y control.
(Problemas de la Educacin Venezolana, Caracas, 1947.
203
pero tampoco se forman los maestros para no crear las escuelas, desde luego que las
Sin embargo, sera preciso, decir que a partir de 1943, se produjo cierto ascenso en la
Educacin Nacional, durante un perodo de escasos cien das, de don Rmulo Gallegos,
7.2% de los gastos generales, y primer presupuesto elaborado bajo el gobierno del
presupuesto de 1939, que fue de Bs. 26.000,000. Esta reduccin quiso justificarse por el
51
En el perodo Medina Angarita fueron construidos los liceos Andrs Bello y Fermn Toro de Caracas
y Antonio Jos de Sucre de Cuman. En los liceos se inici un riguroso sistema selectivo, especialmente
en los de Caracas, como dijimos entonces por la presensa, no con el propsito de escoger a los mejores,
sino de excluir al pueblo de los bienes de la cultura. Durante los perodos de gobiernos de Lpez Contreras
y Medina hubo en el Ministerio de Educacin Nacional algunos hombres preocupados, pero que a pesar de
su preocupacin y de sus buenas intenciones poca cosa podan hacer, porque era el rgimen en su conjunto
el que haca de la educacin una actividad sin sentido. Esto tuvimos oportunidad de decirlo desde la prensa
varias veces, especialmente en el artculo aparecido, si mal no recordamos, el 12 de octubre de 1944 en el
diario El Pas de Caracas. En 1942 el Ministro de Educacin, doctor Gustavo Herrera, para oponerse a la
educacin popular dijo: Si los negritos venezolanos son tan retrecheros sin saber leer ni escribir, si los
enseamos, adonde iremos a parar?
204
hecho de la guerra europea, pero lo cierto es que, por carecer de un plan de
transformacin social y econmico del pas, aquel gobierno no tena orientacin precisa
crecieron en cambio los gastos intiles y los numerosos captulos que en el Ministerio de
Medina Angarita, habindose duplicado casi las entradas de la Nacin, alcanzaba apenas
expresin los planes de un rgimen y la forma como ste de satisfaccin a las necesidades
generales. En efecto ya expresamos que los alumnos de las escuelas federales que eran
alumnos en las escuelas federales, estadales, municipales y particulares era para ese ao
nios
52
Como demostracin de esta afirmacin sera preciso recordar, que no obstante, haberse reducido el
presupuesto en cuatro millones, en ese ao fueron devueltos al Tesoro Nacional en crditos restante, por no
haber sido invertidos, ms de un milln de bolvares.
205
Inmediatamente de asumido el poder por el Gobierno Revolucionario la educacin
gobierno era poder subsistir, el nmero de alumnos subi por encima de 310,000. En el
ao escolar 1946-47 el presum puesto se elev a 65.694,000 bolvares (con los crditos
primara y normal ms de Bs. 32.000,000, lo que representaba para esa rama un aumento
escolares para completar 28 en todo el pas. A las 348 escuelas graduadas que: existan se
agregaron 174 y sobre las 1,248 escuelas de un solo maestro fueron creadas 140 ms. El
personal docente en las escuelas primarias nacionales fue aumentado en 1,325 plazas,
aumento equivalente a un 32% sobre la cifra de 4,088 maestros que se mantena casi sin
variacin desde el ao de 1939. A esta cifra habra que sumar ms de 1,000 plazas de
maestros creadas por los gobiernos Estadales y por los gobiernos Municipales.
millones, al cual se agregaban poco ms de tres millones durante el perodo del gobierno
VECES, sin contar 60.000,000 de bolvares que invertan los Estados en educacin
206
primara; Bs. 53.000,000 destinados a la edificacin de la Ciudad Universitaria y a
al medio milln. En ese ao fueron creadas sesenta escuelas primarias comunes con un
De estas creaciones del presupuesto de: 1948-49 el gobierno militar suprimi las cinco
escuelas granjas, que ya estaban debidamente dotadas; rest medio milln de bolvares al
Hasta aqu hemos hablado slo de la obra del Ministerio de Educacin Nacional, sin
contar con la labor desempeada por los gobiernos regionales en pro de la educacin ( 53 )
53
Para dar idea, siquiera sea incompleta de la labor educacional que bajo el rgimen de Accin
Democrtica realizaban los Estados de la Unin Venezolana, nos vamos a permitir sealar ciertos datos
tomados de los Mensajes presentados por algunos de los Gobernadores a las Asambleas Legislativas
Estadales, en enero de 1948. Lamentamos no tener todos esos mensajes, muchos de los cuales revisten
singular importancia. Veamos las cifras:
El Estado Tchira inverta en 1945 la cantidad de Bs. 98,531 mensuales para la educacin. Para 1947 el
presupuesto de educacin era de 183,123 bolvares mensuales, totalizando en el ao la cantidad de Bs.
2.197,470, o sea el 16.45% de su presupuesto total. Eso le permiti pasar de 150 escuelas estadales diurnas
a 330, lo que significa un aumento de 53%. Los maestros que eran 162 en 1945, para diciembre de 1947 se
elevaron a 247. Las escuelas nocturnas de 38 en 1945 se elevaron a 74 y los maestros nocturnos de 45
subieron a 84. Se crearon 10 escuelas de labores femeninas para completar un total de once. Se abrieron 8
universidades populares. Se alfabetizaron 2,000 personas adultas en escuelas estadales. El nmero de
becados pas de 120 a 347;
En el Estado Sucre el presupuesto subi de Bs. 66,470 mensuales en 1945 a Bs. 195,325 mensuales para
diciembre de 1947, sin incluir el presupuesto para la edificacin de 32 locales escolares con capacidad para
5,500 alumnos. Cre 24 escuelas graduadas y el nmero de escuelas de un aula que era de 154 se elev a
207
279. El Estado Sucre inverta en alfabetizacin de adultos y cultura popular la cantidad de Bs. 1,0,000 y en
roperos y comedores escolares ms de Bs. 25,000 mensuales;
En el Estado Bolvar las escuelas estadales de tipo diverso pasaron de 57 en 1945 a 120 en 1947 y el
presupuesto que era de Bs. 14,800 mensuales subi a Bs. 33,000 mensuales. Concluy varias escuelas para
casero y una para cuatrocientos alumnos en la ciudad de Upata;
En el Estado Anzotegui el presupuesto para la educacin era de Bs. 32,381 mensuales en 1945 y para fines
de 1947 subi a Bs. 109,640 mensuales. El presupuesto de educacin representaba el 19 por 100 de los
gastos generales del Estado. Se crearon 24 escuelas mixtas, la Oficina Estadal de Alfabetizacin, una
escuela granja para internado de adolescente analfabetos, cinco bibliotecas populares ambulantes. Se
construy, un edificio escolar para 400 alumnos en la ciudad de Barcelona, un gran edificio para biblioteca
infantil, cine y comedor escolares en la misma ciudad y vanas escuelas en diversas localidades del Estado;
En el Estado Monagas, el presupuesto para la educacin, que era en 1945 de Bs. 35,477 mensuales, para
octubre de 1947 se haba elevado a Bs. 99,270, ms una partida para becas de Bs. 17,000 mensuales. Las
escuelas graduadas estadales que eran slo dos en 1945 subieron a 15 para 1947. Las escuelas diurnas de un
aula que eran 78 se elevaron a 193, por la creacin de 115 en 1947. Las escuelas nocturnas que eran slo 15
en 1945 en 1947, con una creacin de 40 ma en 1947, totalizan 55. Se crearon 7 escuelas de labores
femeninas elevando a nueve el nmero de las existentes. Para diciembre de 1947 el gobierno del Estado
haba construido 26 edificios para escuelas de un solo maestro y tena cinco ms en construccin;
En el Estado Trujillo, el presupuesto de educacin, que era en 1945 de Bs. 55,000 mensuales subi a Bs.
140,858 en 1947. Es decir que de 9.65% de los gastos del Estado, subi a 23% de dichos gastos. Las
escuelas de un aula del Estado que eran 190, para diciembre de 1947 totalizaban 270, lo que permiti que
cinco mil nios ms ingresaran a esas escuelas. Se invertan en la campaa de alfabetizacin Bs. 20,400
mensuales. El Estado construy varios locales escolares, cuyo costo no estaba incluido en el presupuesto de
educacin;
En el Estado Miranda el presupuesto de Educacin que era de Bs. 53,948 mensuales en 1945 (el 10.18% de
los gastos generales) pas a Bs. 123,835 mensuales( el 20% de aquellos gastos). De 100 escuelas de un aula
en 1945 se lleg a 145 en 1947. Las escuelas comedores, en el mismo lapso pasaron de treinta a cincuenta.
Las escuelas nocturnas para obreros de 12 en 1945 subieron a 22 en 1947. Se organiz el servicio de
alfabetizacin estadal y fueron construidas tres escuelas para trescientos nios
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXX en 1947. El presupuesto de educacin haba crecido XXXXXXXXXXXX de becas era de Bs.
130.000. Cre el Estado una biblioteca pblica y seis escuelas nocturnas en seis poblaciones importantes.
En el Estado Yaracuy el presupuesto subi de Bs. 35,940 mensuales en 1945 a Bs. 72,835 en 1947. En este
Estado funcionaban en 1945, 63 escuelas estadales diurnas de un aula y nueve nocturna de igual categora.
Para diciembre de 1947 funcionaban 86 escuelas diurnas de un aula y veintisis nocturnas y tres escuelas
concentradas con dos maestros cada una. Se construyeron varios locales para escuelas de caseros.
En el Estado Nueva Esparta de una escuela graduada estadal que exista en 1945 el nmero se elev a
cinco. Fueron creadas numerosas escuelas de un aula. En colaboracin en el Patronato Nacional de
Comedores Escolares el Estado mantena 18 comedores escolares con capacidad para el 20% de la
poblacin escolar del Estado, que es de 14,000 nios. En 1945 funcionaba un solo comedor escolar. Se
haba iniciado la construccin de varios edificios escolares en diferentes localidades. El presupuesto de
educacin del Estado representaba el 20% de los gastos;
En el Estado Cojedes de 12 escuelas estadales de un aula, sin material en 1945 se pas a 40 bien dotadas.
En 1945 haba tres maestros promotores de alfabetizacin y ocho escuelas nocturnas para obreros. Para el
15 de diciembre de 1947 haba veinte escuelas de alfabetizacin y cinco maestros promotores. Adems
fueron creadas una escuela de orientacin artesanal campesina, una escuela de capacitacin para detenidos
y ocho escuelas comedores. Estaban en construccin diez escuelas estadales de una y de dos aulas;
En el Distrito Federal el presupuesto de educacin pas de Bs. 1.700,000 en 1945 a Bs. 3.600,000 en 1946
y a Bs. 3.000,000 en 1947 para recobrar su monto de 1946 en 1948. De 123 planteles municipales que
funcionaban en el Distrito Federal se pas a 204 en 1948. En comedores escolares inverta el Municipio en
1945 Bs. 20,000, suma que se elev a Bs. 360,000 para 1947. Al nmero de becados que era de 18 en 1945,
pas a 207 en 1947.
Estos datos se refieren slo a doce entidades de las veintitrs que forman la Unin Venezolana. En muchos
de los Estados que faltan la labor es verdaderamente notable, como en Aragua, Carabobo y Zulia, que
dedicaban ms del 20% de sus presupuestos a la educacin. En estos estados se haba realizado y se estaba
208
que mediante planes coordinados con el Ministerio, en reuniones de los gobernadores
estadales con los miembros del gabinete, llegaron a aumentar de 1945, al ao escolar 48-
49.ms de 1,500 maestros sobre los existentes y por ello puede decirse que el nmero de
realizando un ambicioso plan de edificaciones escolares, de igual modo que en Mrida, Gurico y Lara.
Lamentamos no tener a mano todos los datos de esos Estados y los que se refieren al ao de 1948, en el
cual la obra educacional de todos los Estados era en realidad de ms dilatados alcances.
209
Plan de reubicacin de escuelas
y de redistribucin de maestros
cantidad que estbamos seguros de sobrepasar si se, tomaban todas., las medidas
previstas en el plan. Pero el gobierno militar lo. ha desorganizado todo. Aquel plan ha
organismo sin sentido, sin orientacin y sin valor creador dentro de la Repblica, porque
puede hacerse educacin sin libertad, pues an cuando funcionen las escuelas stas no
lo tenernos, dicho 6,374 alumnos, cantidad que aos despus, montaba slo a 10,666 de
los cuales alrededor del 50% asista a institutos privados. En .el ao escolar 1946-47 la
para 1945 que era de 3.256,774 bolvares pas en el ao siguiente a 9.855,000 bolvares,
210
el ao escolar 48-49 se elevaba 11.620,000 bolvares.
por la Junta Militar para el ao econmico 49-50, las asignaciones para el pago de
El nmero de secciones (aulas) de los liceos, que eran 105 en el ao de 1945 se elevan a
1947-48 se creara el doble turno en los liceos ms grandes de Caracas: Andrs Bello y
Fermn Toro, que as duplicaron sus inscripciones llevndola hasta 4,000 alumnos.
Esta fue una medida dictada por la necesidad, ya que era imposible conseguir locales
adecuados para fundar nuevos liceos, y adems porque dotar a stos eficientemente no es
cosa que puede lograrse de la noche a la maana. Por otra parte, medidas como esa no
Amrica, incluso Estados Unidos, donde podra suponerse que la abundancia de medios
crecimiento de la educacin del pueblo, orden la supresin del segundo turno y cre en
211
sustitucin dos pequeos establecimientos con capacidad, en los dos para no ms de 400
alumnos, que estudian en las peores condiciones imaginables y realizan sus prcticas en
los laboratorios de los aludidos liceos, haciendo interferencia en las labores educativas de
stos. Pero lo ms grave es que por efectos de esa medida ms de 2,000 alumnos de
su educacin en los colegios privados, y otros tantos que deban ingresar al primer ao de
punto tal que para Ingresar a los colegios se ha tomado a los exmenes de ingreso y a
otros medios discriminatorios, que no tienden a escoger a los mejores sino a los que por
Ahora, el liceo nocturno Juan Vicente Gonzlez, que de 400 alumnos en 1945 elev
la persecucin de que son objeto los alumnos, hombres y mujeres del pueblo trabajador,
de ideas democrticas, por el slo hecho de no compartir las ideas de los militares
usurpadores. Para dar una idea, de este hecho bastara sealar que de ochenta alumnos
inscritos en el tercer semestre, slo presentaron exmenes catorce, es decir, menos del
20%.
212
media, en forma tal que por lo menos un 30% de los alumnos de las escuelas primarias
pudieran ser llevados siquiera sea hasta el segundo ao de esa enseanza, (la mayora de
los nios abandonan la escuela en el segundo grado de la escuela primaria), ya que por
tener esos dos aos carcter vocacional, segn las disposiciones de la ley de Educacin
para el cual se sintieran inclinados. Pero tal propsito parece estar en contraposicin con
la desorientada poltica de los militares, que Si reducen los efectivos del presupuesto para
pas.
secundaria no fue slo cuantitativo sino cualitativo. En efecto, durante ese perodo se
deportivos y los grupos corales y teatrales. Adems, para que los alumnos que asistan a
para los alumnos de seccin nica, que eran solamente la de los liceos Andrs Bello y
Fermn Toro.
213
Educacin tcnica
educacin colonial deca: Se cree que basta con saber redactar memorias, decir misas,
para la explotacin de la riqueza y para ganarse la vida con el trabajo de sus manos ni
gobierno democrtico inici una propaganda en pro de esta enseanza y ofreci becas
para los hijos de los obreros y para toda persona que tuviese inters en estudiar en
escuelas destinadas a tal finalidad. Adems de esto, en 1946 fueron decretadas 8 escuelas
una en Valencia, una en Trujillo y una en Ocumare del Tuy. Y estaban contratados los
artesanal minera en Ciudad Bolvar, a la orilla del ro Orinoco. Se. construy en 15 meses
el edificio de la Escuela Tcnica Industrial de Caracas con capacidad para 1,000 alumnos,
escuela que se consideraba como la institucin, adecuada para ser convertida en una gran
214
escuela politcnica. Adems, estaba muy adelantada la edificacin de la escuela Tcnica
Industrial de Cabimas, zona petrolera, a la orilla del lago de Maracaibo, que se encargara
de formar los tcnicos y artesanos de la industria del petrleo y sus conexas. La Escuela
Poliartesanal de Barquisimeto, que apenas tena unos 20 alumnos. En total los alumnos
de estas dos escuelas no llegaban a 300 en 1945. Para el ao escolar 1948-49 la Escuela
Tcnica Industrial de Caracas solamente tena cerca de 2,000 alumnos en sus cursos
nuevo edificio y montados sus grandes talleres. A la escuela d San Cristbal asistan
Nacional, tena ms de 100 alumnos y todas en total una matricula de cerca de 3,000
alumnos, incluidos los cursos de entrenamiento tcnico, de los cuales pasaremos a hablar.
Una de las grandes iniciativas del gobierno democrtico fue la de abrir las
nuestros obreros, por no estar dotados de una capacitacin adecuada corran el peligro de
ser desplazados por obreros europeos de eficiente preparacin, que estaban acudiendo a
nuestro pas. En los primeros cursos creados a tal efecto se inscribieron 1,026 obreros, y
215
entrenamiento terico y prctico en varias tcnicas, para el dominio cabal de oficios o
artes manuales, que ya conocan de manera emprica y rudimentaria. Estos obreros eran
conducidos desde la fbrica o desde la barriada donde tenan sus hogares hasta la Escuela
Educacin comercial
Industrial y Artesanal, fundada en 1948, y que entre sus funciones tena la de promover
criadores, y agricultores, a las clases trabajadoras en general, a fin de formar las legiones
de tcnicos que precisa el desarrollo de nuestra economa. Esta Comisin, formada por
Militar.
1947 funcionaban ocho escuelas con 1,245 alumnos. Para el ao escolar 1948-49 esta
216
Formacin del magisterio
hubo de recurrirse a maestros sin ttulo, estos mismos, una vez incorporados a la
docencia, no podan quedar abandonados, sino que era preciso contribuir a mejorar sus
conocimientos, a fin de que pudieran rendir ms eficientemente sus labores. Por esta
razn el presupuesto de educacin normal que para 1945 era de 1.555,750 bolvares, para
5.500,000 bolvares.
manera siguiente: en el ao de 1920 los cursantes eran 73, que se elevaron a 282 en 1936
y a 1,204 en el curso escolar de 1944-45, incluidos los alumnos de las normales privadas.
Hasta 1936 funcionaban solamente dos escuelas normales: una para hombres y otra
para seoritas, ambas en la ciudad de Caracas. En 1938 se crean las normales de Cuman
y San Cristbal y la normal Rural de El Mcaro, que agregadas a las dos existentes
Para el curso escolar 1947-48 funcionaban 10 escuelas normales, 8 de las cuales tenan
internado, con ms de 1,000 internos. (En 1945 los internos, colocados slo en la Normal
Rural de El Mcaro eran 80). La inscripcin total de alumnos en esas escuelas era de
3,221.
Para el curso escolar 1948-49 funcionaban dos escuelas normales ms, para completar un
total de 12, y la inscripcin sobrepas los 4,500 alumnos, de los cuales 1,350 eran
217
internos. ( 54 ).
acto solemne y pblico, como para dar significacin y trascendencia a la altsima funcin
del magisterio, entreg sus diplomas a 370 graduados. En el curso escolar siguiente
poltica y la hostilidad contra los maestros y los alumnos de las escuelas normales
prevea que para 1952 la graduacin de maestros seria de 1,500 al ao y que dentro de
Por su altsima funcin social y como obra de trascendencia cultural tiene significado
Gobierno Revolucionario dict en 1946 el decreto nmero 138, con el cual se abri la
ms aos de servicio.
54
Los alumnos de las escuelas normales privadas, en el curso 1947-48 eran 1,125, con los cuales la
matrcula general de las escuelas normales sobrepasaba los 5,600 alumnos.
218
obligatoriamente los maestros no graduados para seguir curso durante 6 aos. Los
maestro graduado. Este instituto, cuyo edificio se construy frente al Instituto Pedaggico
prevea un gasto de 780,000 bolvares, pero, a la Junta Militar ni le interesan los maestros
ni la preocupa la escuela. Que sea buena o mala la cultura de los educadores no tiene
el dficit de diez mil maestros y ampliar la cultura de los que por necesidades
apremiantes haban sido incorporados a la docencia sin ttulo alguno. Pero todos los
econmica y su profesin era vista con desconfianza por las castas oligrquicas, a tal
punto que lleg a considerrsele como un ser peligroso. Sus sueldos y emolumentos no le
alcanzaban para llenar sus ms apremiantes necesidades, lo que explica el escaso nmero
de maestros graduados que existan en el pas. No era posible pensar. que los jvenes
menosvala social. ( 55 )
55
Como un efecto saludable provocado por las medidas tomadas por el Gobierno Revolucionario se seala
219
La primera medida de la Revolucin de Octubre fue elevar el nivel de vida del
magisterio y transformar su condicin social, ya que los hombres del gobierno partamos
Por ello, a pocos das del movimiento revolucionario se procedi a nombrar una
das despus del movimiento revolucionario, se dictaba una resolucin que fijaba en 400
bolvares el sueldo base del maestro graduado y en 300 bolvares el sueldo bsico del
maestro no graduado, lmites que haban sido sealados por la Federacin Venezolana
de Maestros en 1936. Sobre este sueldo base se abonaban primas por hogar y por hijos y
Luego se hizo efectiva la norma que establece sueldo ntegro por tres meses a los
maestros enfermos y a la maestra prxima a ser madre, que los gobiernos anteriores se
sueldo base de Bs. 500 para los maestros graduados y Bs. 350 para el maestro sin ttulo al
cual se agregaban las siguientes bonificaciones: Bs. 50 por cada cinco aos de servicio,
20 bolvares por cada hijo (antes eran 10 bolvares), Bs. 60 como prima de hogar (antes
eran 40 bolvares); y por primera vez una bonificacin equivalente al 20% del sueldo
base para los maestros que trabajaban en zonas fronterizas o en lugares insalubres y una
el hecho de que numerossimos cursantes de educacin secundaria transfirieron su inscripcin para las
escuelas normales, porque consideraban profesin segura y socialmente garantizada la de maestro.
220
prima de 20% sobre el sueldo base de maestro graduado para zonas de vida cara, que
beneficios deban aadirse los fijados para estmulo de los maestros no graduados por
cada ao de estudios que aprobaran. A fin de que se pueda ver con claridad las ventajas
alcanzadas por el magisterio durante los tres aos de gobierno democrtico, sera preciso
Para ese ao, ltimo del perodo gomecista, los maestros del interior de la Repblica,
sin distincin de ttulos, devengaban Bs. 180 de sueldo y los directores Bs. 220. En
Caracas el sueldo era de Bs. 230 para el maestro y de Bs. 280 para el director. En el ao
econmico 1935-36 los sueldos fueron elevados a Bs. 230 para maestros del interior y Bs.
280 para director y Bs. 320 y Bs. 390 para maestro y director respectivamente, de la
ciudad de Caracas. Este pequeo aumento se alcanz gracias a los esfuerzos que
realizamos desde la Cmara del Senado. Pero el ao siguiente, cuando habamos logrado
un aumento de 20% sobre esos sueldos, despus de un acalorado debate en las Cmaras,
por una maniobra del Gobierno, que vea con disgusto estas mejoras al magisterio, el
aumento fue anulado. De esta misma poca data la creacin de un tipo de Maestro
Unitario Comn con un sueldo de Bs. 230, en el cual estaban incluidos el alquiler de
local y gastos de materiales y el tipo de Preceptor de Casero con Bs. 150 de sueldo,
En el ao econmico 1938-39 los sueldos se fijaron en Bs. 250 y Bs. 320 para
maestros y directores del interior, respectivamente y Bs. 360 y Bs. 420 para maestros y
a Bs. 200. Para lograr estos aumentos fue preciso que un gran movimiento de la F. V. M.,
221
el cual secundamos nosotros desde la Cmara del Senado, conmoviera el pas entero.
econmicos 41-42, lo que haca retroceder a la situacin de 1936, que se mantuvo luego
hasta 1944-45. En este ao se estableci una nueva escala de sueldos, fijndose como
sueldo base para maestros graduados Bs. 340 y Bs. 230 para maestros no graduados, con
nmero de sus maestros. Se fij tambin una prima de diez bolvares por cada hijo y de
Bs. 40 por hogar, Como se ve, la Revolucin alz en ms de un 75% los sueldos de los
maestros, sin contar los beneficios que representa el pago de sueldo ntegro para el
maestro enfermo y para la maestra prxima a ser madre y la ampliacin de los servicios
Ministerio del Trabajo haban concluido los estudios para el proyecto de Caja Nacional
servidores del Estado, comprendidos los maestros. El estudio fue hecho por tcnicos
ingleses que cooperaron en el plan de seguros adoptados por Inglaterra. Pero los militares
desecharon ese estudio para crear una Caja en el M. E. N., con desprecio de las
previsiones de la tcnica. En los pases como Chile y Cuba que tienen numerosas cajas
se podrn balancear los ingresos con las cargas de esas instituciones, cosa que no puede
darse en las pequeas Cajas, que marchan a la ruina por el desbalance acumulado. Las
222
ofrecer sino limitadas prestaciones, a menos que fijen cuotas muy altas a los imponentes
Pero por encima de la elevacin del nivel econmico de sus condiciones de vida, el
y muchos de stos actuaron en todos los partidos en lucha poltica, sin desmedro de la
asambleas legislativas de los estados y en los concejos municipales haba gran cantidad
que fueran sus ideas poltica comunicara a la lucha una mayor serenidad y un mayor
tono de altura. Por la primera vez en la historia de las luchas del magisterio venezolano el
Gobierno destin para su sede una casa especial, segn decreto de 15 de enero de 1946,
da del maestro, que hasta entonces se haba venido realizando como fiesta privada de los
56
Nosotros, que elaboramos la primera ley de seguros que se aprob en Venezuela, en 1938, con la
denominacin de Caja Nacional de Jubilaciones, Montepo y Seguro del Magisterio, que no lleg a
aplicarse nunca, despus de un estudio minucioso realizado en Chile y en otros pases de Sur Amrica,
tuvimos que acogernos a las indicaciones de los tcnicos en la materia, que aconsejan el sistema de la
caja nica, porque slo as pueden disminuirse los crecidos gastos de servicio y administracin implcito en
todo rgimen de previsin. Para el establecimiento y funcionamiento del servicio nacional de seguro y
previsin de empleados venezolanos, que deba iniciar su gestin en el ejercicio fiscal 1948-49, estaban
previstos en el presupuesto del Ministerio de Hacienda, Bs. 7.1200,000, asignaciones que se consumieron
para armamentos y el servicio no ha llegado a establecerse.
223
Ministro de Educacin y otras personalidades de importancia del Gobierno. La XII
Convencin Nacional del Magisterio celebrada en Mrida fue inaugurada por nosotros
espiritualmente al maestro de nuestro pas, para que yerga la cabeza y mire de frente, y
dictadura castrense que padece Venezuela en estos das, a pesar de las persecuciones,
crceles, exilios y vejmenes que sufren los maestros, que ni siquiera pueden reunirse
desde entonces vivi una vida precaria, ya que en sus primeros aos de funcionamiento
dificultades legales impedan su desarrollo. No fue sino a partir de 1941 cuando vino a
tan poca influencia. Dos aos despus de fundado, sus graduados eran slo 296, incluidos
los profesores que recibieron ttulos sin cursar en el Instituto, mediante la presentacin de
224
una tesis o un examen, que forman la mayora.
curso, que estaba funcionando con 28 maestros internos, fue suprimido por la Junta
pas no hay un solo profesor con ttulo acreditado para el desempeo de las ctedras de
alumnos, que al final de curso haba quedado reducida a la tercera parte. Para el curso de
1945 el Instituto tena una inscripcin inicial de 323 alumnos. Esta matricula se elev en
el curso de 1947-48 a 836 alumnos, incluyendo los cursantes de pedagoga y los inscritos
gobierno democrtico en una de las ms pujantes instituciones del pas, sobrepas los dos
El plantel fue ampliado en sus servicios sociales y de cultura. Por ser insuficiente para
225
Pabelln del Hipdromo, donde funcionan algunos cursos y dependencias del
una escuela primaria para dar acogida a los nios de las barriadas pobres situadas en los
lmites del Instituto, con el doble propsito de sensibilizar a los alumnos frente a los
enseanza. Con los alumnos del liceo de aplicacin y los de esta escuela primaria la
Entre las innovaciones del reglamento de 1947 merecen destacarse la creacin de los
diversos departamentos del Instituto, de acuerdo con las materias de estudio objeto de
Escuela Normal de Aplicacin del Instituto y que junto con un Kindergarten y una
escuela primaria formara la ms completa escuela unificada. Pero este plan ha quedado
de que en el primer ao de todas las especialidades que all se cursan, los inscritos no
llegan a 100, cuando en el ao escolar 47-48, los inscritos del primer ao fueron 507, es
226
decir ms del quntuplo de los que asisten bajo la dictadura militar. El Instituto vuelve a
ser una lnguida institucin sin proyecciones en la vida cultural del pas y dirigida por
creacin hasta octubre de 1945 la oficina slo haba alfabetizado a 600 personas, porque
con aquella dotacin no era posible que se pensase seriamente en una labor de educacin
y cultura popular que alcanzara a la gran masa analfabeta de nuestro pas, formada segn
el censo de 1941 de 1.194,868 personas, comprendidos entre los 14 y los 59 aos, que es
la que se pudiera llamar poblacin til o utilizable para los efectos de la educacin, masa
que quedara aumentada en 103,000 personas ms, si se le agregaran los que no saben
227
entrenar personal, hacindose venir de todos los estados de la Repblica un grupo de
Para dar una idea de la importancia que concedamos a estas labores de cultura
popular, bastara decir que el ciclo de conferencias organizado para los jvenes
la incorporacin de las masas a la cultura; don Rmulo Gallegos, Presidente entonces del
Ministerio de Educacin Nacional, doctor Humberto Garca Arocha y el que escribe, que
General de sta.
Con esos estmulos se iniciaron las tareas de alfabetizacin y cultura popular en dos
escribir, y los Centros de Cultura Popular, que son escuelas de continuacin, organizadas
esa meta 37,000 adultos ( 57 ). Con las personas que por otros medios y fuera de nuestro
control aprendieron a leer y escribir, ms de cien mil venezolanos haban sido ganados al
57
Para el segundo semestre de 1948, de acuerdo con los trabajos realizados, deba ser mayor el nmero de
alfabetizados, pero no se dan las cifras, porque para la fecha del golpe de cuartel, stas no haba sido
totalizadas. La totalizacin deba verificarse en enero, una vez terminada la campaa intensiva de
alfabetizacin iniciada en octubre en el Estado Yaracuy.
228
Adems de las campaas de alfabetizacin, misiones culturales, radio, teatros, cine se
encargaban de llevar elementos de cultura a los ncleos trabajadores del campo y de las
ciudades. Los centros de cultura popular fueron invadidos por una inmensa multitud de
hombres y mujeres con ansias de saber, y en ellos, para el curso 48-49 estaban inscritos
previstos en el presupuesto 48-49 y a ellos deban agregarse los creados por los estados y
por los municipios, generalmente ms numerosos, siguiendo las orientaciones fijadas por
cultura popular, dirigido a mejorar los sistemas de trabajo, las actividades cvicas, la
Obrera, que bajo el doble patrocinio del Ministerio del Trabajo y del Ministerio de
Educacin, estaba llamada a mejorar la cultura de los obreros. Esta Universidad estaba en
en 1948 para la alfabetizacin rest medio milln de bolvares, pero ms que esto su
hostilidad contra los trabajadores del campo y de la ciudad inhabilita toda accin
educativa. Esta no podr realizarse sin el apoyo y el calor popular y no podr progresar y
que nuestras dictaduras cerriles ni comprenden ni estimulan, porque est fuera del campo
229
de accin de sus intereses y de sus apetencias. ( 58 )
Cultura Universitaria
sealada atencin del gobierno revolucionario presidido por Rmulo Betancourt, y del
atencin de los servicios pblicos y para ver el progreso general de la. Nacin, hizo que
los hombres de gobierno volvisemos los ojos hacia la universidad, primero para exigirle
que se pusiese a tono con los apremios del momento, abriendo sus puertas a la masa de
estudiantes que desde las aulas de nuestros Liceos vean truncada su carrera, siendo
segundo lugar, para ofrecerle todos los recursos indispensables, a fin de que pudiese
58
En las pginas 30 y 31 del folleto Direccin del Presupuesto de la Dictadura Militar de Venezuela,
publicado por Accin Democrtica, ya citado, hay un alegato sobre lo que representa la accin
destructiva de la dictadura militar en la cultura de las masas. Pero para que pueda compararse la accin
enervante de la dictadura en el campo del a alfabetizacin bastara mostrar los datos de las tres campaas
intensivas de alfabetizacin realizadas en Venezuela: la primera en el Estado Aragua a fines de 1947; la
segunda en el Estado Nueva Esparta, entre abril y agosto de 1948 y la tercera, inaugurada el 30 de octubre
de 1948 en Yaracuy, un mes antes de la militarada. En Aragua, de 12,572 adultos inscritos en los centros de
alfabetizacin aprendieron a leer y escribir en cuatro meses 7.390, o sea el 58.78%. En la campaa de
Nueva Esparta se inscribieron 9,394 adultos analfabetos, de los cuales aprendieron en igual tiempo 8,000, o
sea el 86%. En la campaa de Yaracuy, la ltima iniciada bajo la responsabilidad del gobierno de Accin
Democrtica, y despus de un mes de entusiasta labor, continuada con tibieza bajo la dictadura militar, se
inscribieron 17,727 adultos analfabetos en los centros de alfabetizacin. Segn datos aportados en una
publicacin de la propia Junta Militar, al terminarse la campaa slo haban sido alfabetizados 5,649
adultos, o sea el 30.73%, sin contar conque la campaa careci de la eficacia educativa que haban
revestido las anteriores. En la campaa intensiva iniciada en Aragua se pona en experimentacin un
sistema de enseanza una organizacin nueva y el personal careca de experiencia, sin embargo se obtuvo
un rendimiento de cincuenta y nueve por ciento; en la de Nueva Esparta, superadas las fallas, se obtuvo el
rendimiento de 86%. Para Yaracuy, con mayores recursos y experiencia era dable esperar resultados ms
halagadores, pero sin embargo las estadsticas de la propia Junta Militar demuestran que ese rendimiento
230
cientfica y de difusin cultural que le estn encomendadas.
Revolucionario por las Universidades con estas palabras: Administrar pobreza ha sido el
dueas de una ilusoria autonoma. El fracaso del sistema de autogobierno de esos centros
deriv, en buena parte, del hecho de que el estado libertador fue cicatero y mezquino al
servicio del pueblo. La autonoma universitaria sin embargo no rompa la correlacin que
debe existir entre la universidad y los dems ciclos de la educacin, correlacin que era
231
cantidad que distribuira equitativamente el Consejo Nacional de Universidades, segn
social estudiantil. La matrcula universitaria, que haba sido de 2,940 alumnos en el curso
del 63%.
laboratorios y se termin una residencia estudiantil con capacidad para 250 alumnos y se
provisionalmente en la Casa del Obrero, termin algunas edificaciones para ampliar sus
cuyo planeamiento se haban hecho contratos con ingenieros especializados en esta clase
de edificaciones.
6,000 alumnos, que siendo pocos para satisfacer nuestras necesidades tcnicas y
secundaria. Esperbamos que, de acuerdo con los planes elaborados, al ir creciendo stos,
60
TP Ver Memoria del Ministerio de Educacin Nacional. Caracas, 1948.
232
aumentara progresivamente la matrcula de las Universidades.
La Junta Militar facciosa para halagar a los estudiantes universitarios, que son el
roperos escolares. Para elevar hasta esa cifra el presupuesto de las universidades fueron
en una mejor garanta para el desenvolvimiento de las funciones que a stas corresponde.
mejores estudiantes, que fueron expulsados del Estado Mrida por inslito decreto del
penetrar hasta los patios coloniales dispar contra la muchachada, hiriendo de gravedad a
a las disposiciones de un gobierno que es repudiado por la Nacin entera, que se expresa
Despensa y escuela
El gran civilizador espaol don Joaqun Costa presentaba como remedios para los
problemas de Espaa: Despensa y Escuela, medios con los cuales se satisfaceran las
61
Ver Diseccin del Presupuesto de la Dictadura Militar de Venezuela. Publicaciones del Comit
Ejecutivo Nacional de Accin Democrtica. Caracas, 1950
233
dos hambres que eternamente ha padecido el pueblo: pan y cultura. Los hombres del
Costa tena vigencia en nuestro pas, pero como la escuela puede ser pobre y la despensa
Un anlisis de la situacin de nuestros nios nos haba demostrado que una causa del
caudal de vitalidad que pudieran poseer. Por ello fuimos a la creacin del Patronato
una alimentacin, que era apenas un remedio inventado por la miseria para engaar a los
estmagos infantiles.
nios, que funcionaban con gran irregularidad y sin Henar, an para aquella
estados, cre en toda la Repblica una red de comedores escolares. Para la iniciacin del
234
curso escolar 1948-49 la organizacin atenda a ms de 50,000 nios y varios comedores
sus planes se han visto detenidos. Su presupuesto fue rebajado en cerca de medio milln
caso del comedor escolar de la barriada de El Conde, en Caracas, ocupado por un cuartel
de polica. ( 62 )
Patronato de Roperos Escolares, encargado de suministrar, ropa y calzado a los nios que
propios, provenientes del tesoro estatal y de los aportes de particulares. Este Patronato ha
visto disminuido su presupuesto, que era de 200,000 bolvares, a la mitad, o sean 100,000
sido aumentado en un 54%, que representa 62.700,000 bolvares, restados a las obras de
62
El presupuesto para el Patronato de Comedores Escolares era en el ejercicio fiscal de 1948-49 de ms de
cinco millones de bolvares, sin incluir los aportes de los gobiernos estadales, que se elevaban a una
cantidad igual o mayor que esa. En el Congreso Panamericano del nio celebrado en Caracas en enero de
1948, el Ministro de Sanidad y Asistencia Social, doctor Edmundo Fernndez, dijo que para esa fecha haba
funcionando 143 comedores escolares con capacidad para 24,000 nios. Para mayo de ese mismo ao el
nmero de comedores se elev a 227, con capacidad para 40,000 nios. Al iniciarse el ao escolar 48-49 la
cifra de comensales subi a 50,000. Haba 58 edificios construidos especialmente y 36 en construccin para
enero de 1948. En el ao de 1947 se sirvieron en los comedores escolares 4.138,611 almuerzos.
235
Mobiliario y dotacin escolar
alrededor de 55,000 asientos lo que significaba que ms del 60% de los nios que asistan
a las escuelas federales no tenan donde sentarse y oan clases de pie, o sentados en el
suelo. Otros traan desde la casa la silla incmoda y sin condiciones pedaggicas, donde
deban permanecer por todo el tiempo de la jornada escolar. Situacin era sta que
indicaba la escasa preocupacin que los gobiernos anteriores haban dado a la dotacin de
un corto lapso se adquiri ms material escolar que en los cincuenta aos transcurridos
desde el arribo de Castro al poder en 1899. Con estas cantidades fueron dotados de
adquiridos mapas, cuadros murales y filtros para las escuelas y colegios de toda la
mobiliario de las escuelas existentes, en forma tal que para almacenar todas esas
236
adquisiciones hubo necesidad de que el Ministerio de Educacin construyera, grandes
1948 estaban casi listos para ser utilizados, centralizando la distribucin. Por incapacidad
del gobierno militar no haban sido trasladados all los materiales adquiridos, y un ao
despus del golpe de cuartel, en una inundacin del ro Guaire, en Caracas la Nacin
slo un gasto de dinero, sino; esfuerzos continuados para vencer las dificultades
producidas por la escasez en los marcados donde esos materiales son fabricados y los
Nacin seria necesario agregar el adquirido y distribuido por los gobiernos regionales,
verdaderamente importantes.
Edificacin escolar
elaborar un plan de largo alcance para ir resolviendo las dificultades, en la medida de las
los Ministros del Gabinete Ejecutivo, se acord, que en combinacin con el Ministerio de
Obras Pblicas, los estados contribuyeran a la edificacin de las escuelas que el pas
requera con urgencia. Se fij una cuota de edificaciones equivalente a 1,000 aulas por
237
ao, para 50 alumnos cada aula. En el primer ao del plan las realizaciones marcharon
pudo llenarse una cuota menor de las 20,000 plazas previstas. En el segundo ao se logr
subir hasta 30,000 y ya para el tercer ao, mediante el auxilio tcnico prestado por la
estandardizacin de planos para escuelas tipo, el plan iba a ser rebasado. En muchos
estados como Carabobo, Aragua, Lara, Mrida y Sucre, la edificacin escolar de los
gobiernos regionales haba alcanzado grandes xitos y el plan trazado por el Ministerio
haba elaborado un nuevo plan, que ira resolviendo la angustiosa situacin de la falta de
slo puede medirse cuando se compara la existencia de aulas para 15,000 nios
Para la edificacin escolar se haba previsto un tipo de escuela acorde con las
exigencias de la higiene, de valor funcional en todas sus partes, con amplios talleres y
dotados de grandes campos para deportes y, recreo. Los edificios en aquellos lugares
donde fueran preciso tendran la capacidad para una escuela unificada completa, de los
cuales estaban planeados y en construccin la escuela de Los Rosales, con capacidad para
1,8oo alumnos, con once escuelas ms en Caracas, ciudad que necesita poco ms de
justo con las escuelas unificadas para Valera, Zaraza, La Victoria, Maturn, Carpano,
238
Ocumare del Tuy y otras poblaciones de importancia, suministraban locales dentro de esa
modificado sin justificacin alguna por el gobierno militar. Parece que ahora, con
incapacidad para cumplir con un plan que se propona la edificacin de mil aulas para
50,000 nios anualmente, se nos presenta proponiendo la edificacin de escuelas para una
cantidad de escolares cinco veces mayor. nicamente la falta de estudio, por decir lo
menos, puede dar cabida a semejantes manifestaciones, que por lo dems nadie cree, ni
edificaciones militares. ( 63 )
edificacin estaban determinadas por las necesidades, prefiriendo las localidades donde
63
Ver Disercin del Presupuesto de la Dictadura Militar de Venezuela, antes citado.
239
escuela rural va a desempear el papel de coordinadora de las labores de toda la
colectividad. Los edificios oficiales sern adaptados para que cumplan mejor su funcin y
las escuelas que ahora funcionan en locales alquilados. De preferencia se construirn las
escuelas unificadas urbanas y rurales, como las edificaciones requeridas para las escuelas
de formacin docente. ( 64 )
seleccionando los terrenos y elaborndose los planos para la Escuela Normal de Maestros
y San Cristbal por el sistema de la escuela unificada. El edificio para la Escuela Normal
transformar, de acuerdo con los planes elaborados por la Oficina de Arquitectura Escolar
del Ministerio de Educacin Nacional. A los numerosos edificios para escuelas primarias
construidos habra que agregar la edificacin de los liceos de Valencia, Mrida, Coro y
Barcelona, con capacidad para 1,000 alumnos cada uno, los dos primeros, y para 600
cada uno, los dos ltimos; la construccin ya adelantada del liceo de la Grita, que deba
del liceo Simn Bolvar, de San Cristbal, desde donde se haba iniciado, por primera
64
TP Ver Memoria del Ministerio de Educacin Nacional. Caracas, 1948.
240
La preocupacin por el deporte y la educacin fsica tuvo puesto sealado en la
deporte es un derivativo eficaz para evitar el alcoholismo y otros vicios sociales. En las
especializados, incluyendo las normales, los liceos y las escuelas tcnicas, lo que vena a
constituir un positivo avance, desde luego que hasta 1947 no pudieron realizarse en el
fsica previstos en el plan de estudios, por falta de profesores de la materia, que fue
institutos.
enseanza, que hasta entonces no haban existido en Venezuela. Estos profesores tendran
fsica y los deportes al recinto de escuelas y colegios, sino que quiso extenderla a la
deportivas, que eran las encargadas de propagar la accin bienhechora del deporte y
241
distribuir el material deportivo suministrado por el Ministerio de Educacin Nacional. Se
algunas escuelas y colegios y otros que estaban bajo el inmediato control del Ministerio
De manera eficaz, el transporte escolar, que contaba con gran nmero de vehculos,
era utilizado para excursiones promovidas por los sindicatos y asociaciones obreras o
funcionamiento del Instituto Nacional de Deportes, partida que fue rebajada por la Junta
asignada para educacin fsica y deportes era de Bs. 2.316,265. Esta suma fue reducida
Educacin extra-escolar
sistemtica y educacin extra-escolar. En esta ltima rama, cuya principal funcin estaba
considerarse como una de las mejores de la Amrica del Sur. Tena el conjunto como
242
funcin realizar una temporada anual de conciertos gratuitos, grabar y difundir, junto con
1.000,000, cantidad que ha sido rebajada a slo Bs. 300,000, incluidas otros gastos, que
catalogacin difusin del folklore en sus diferentes formas. Este servicio, en el corto
tiempo que llevaba funcionando haba logrado formar un valioso archivo y recoger,
Gallegos, festival que fue motivo de elogiosos comentarios de los escritores y artistas de
realizado por el pueblo venezolano. Tambin se debe a dicho servicio la introduccin del
cuyo tercer nmero estaba en prensa para noviembre de 1948 y que no lleg a aparecer.
243
explica porque a regmenes como ste poco puede interesarle el arte popular, que es
olvidado.
de gran potencia, tambin haba sido constituida en una gran agencia de la educacin
extra-escolar. Desde all el Ministerio de Educacin haca llegar a las masas las mejores
servicio de Radio Escolar, que durante gobiernos anteriores utilizaba la radio comercial,
como auxiliar del trabajo del aula, para mejorar la cultura general y profesional del
pelculas sobre regiones del pas y otras de igual ndole se estaban preparando, pero todo
imprimieron varios folletos con la msica popular y ya se estaban haciendo los arreglos
para publicar las partituras de nuestra msica sinfnica, desde la poca colonial.
liceos comenzaron a funcionar cursos de orientacin teatral. En julio de 1948 inici sus
labores el saln Libre de Arte, que reuni a artistas jvenes de diferentes tendencias y
daba acogida a las exposiciones y manifestaciones de arte que de otra manera no hubiera
244
podido expresarse.
figuraba una partida para crear dos sucursales de sta. Pero adems fueron fomentadas las
ejemplares fijada para cada volumen, result pequea para cubrir las solicitudes del
pblico lector, lo que determin que en 1947 se ordenara elevar hasta 20,000 ejemplares
el tiraje de cada libro. La serie de estas publicaciones haba llegado hasta el nmero 30;
Igualmente fueron publicadas en edicin de lujo las Obras Completas del Libertador
Simn Bolvar. De stas se preparaba una edicin popular, para lo cual fue adquirido todo
Miranda, cuya publicacin estaba paralizada desde 1949,o. En el contrato se estipul que
deba terminarse la obra para 1949Se orden la publicacin de las Obras Completas de
escritores y grandes hombres de Venezuela. Numerosas obras ms estaban listas para ser
245
cre los estmulos para escritores y artistas, con el establecimiento de los Premios
sino a travs de una conciencia de pueblo que perdura y que se hace presente en la obra
masas marcaba el ascenso de un pueblo al cual se le haba negado siempre, junto con el
derecho a ser libre y decidir sus propios destinos, la tierra, el pan, el trabajo y la cultura.
Pero, cuando desde campos y ciudades la voz de la Nacin se alzaba armoniosa para
posible consolidar los derechos, porque luchaba desde haca ms de un siglo, nuevamente
la punta de las bayonetas estrangula la voz orfenica recin estrenada. Pero an contina
como un murmullo sordo el eco que recorre los cuencos de los valles, los montes y
laderas, ese grito que viene del fondo de nuestra historia, que no habr de apagarse hasta
que nuevamente flameen en nuestra, tierra pendones de libertad, que anuncien la justicia
para el hombre que trabaja, en el armonioso disfrute de una patria que es dolor y es
esfuerzo, que es amorosa entrega para hacerle feliz, nuestra y de todos los venezolanos.
BIBLIOGRAFA
Adems de las obras citadas en el texto y de otras muchas consultados pueden leerse
las siguientes:
246
Dr. Jos Gil Fortoul.Historia Constitucional de Venezuela. Tres Tomos. Segunda
Arstides Rojas.Estudios Histricos, serie primera. Lit. y Tip. del Comercio. Caracas,
1926.
247
Apndice
1948
248
EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA
EDUCACIN NACIONAL
CAPITULO I
Disposiciones preliminares
Artculo 1oLa educacin es funcin esencial del Estado y todos los habitantes de la
utilidad para la educacin nacional deben prestar los alumnos, sus representantes legales
social, se orienta preferentemente hacia la valorizacin del trabajo como deber cvico
Repblica.
249
educativas directamente relacionadas con la produccin nacional, son tambin
obligatorias.
prestar sus servicios al Estado, durante los dos primeros aos de ejercicio profesional,
relacionados con sus ttulos profesionales. En ley especial se pautar todo lo referente al
formalidad para el libre ejercicio profesional, salvo las exenciones dictadas por el
Artculo 8oLa enseanza es libre, bajo la suprema inspeccin y vigilancia del Estado
y dentro de las condiciones de orientacin y organizacin que fijen esta ley y sus
Reglamentos.
privados, ni durante el curso de cualquier actividad extra-escolar que se cumpla con fines
250
Artculo 8oLa enseanza en todos los establecimientos del pas, cualquiera que sea
Quedan exceptuados a este respecto los Institutos de Formacin Docente del Segundo
Artculo 10.Para los efectos de esta Ley, se denominan oficiales o pblicos los
particulares.
oficiales, comunes y especiales, para fijar la validez legal de los estudios, velar por la
educativo oficial dentro del espritu de la presente Ley y atender a todos los dems
irregular.
251
acuerden con el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Educacin Nacional, sin
perjuicio de lo que disponga al respecto la Ley prevista en el nico aparte del artculo 238
de la Constitucin Nacional.
campos deportivos, de acuerdo con los principios y condiciones que fijen al respecto de
CAPITULO II
De la Organizacin Educativa
2) Con las condiciones econmicas y sociales, y las caractersticas geogrficas del pas
252
administrativas de la enseanza- sistemtica que se extiende, sin solucin de continuidad,
Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, los establecimientos existentes y los que
1) La Educacin Pre-Escolar.
5) La Educacin Extra-Escolar.
CAPITULO III
De la Educacin Pre-Escolar
Artculo 18.La Educacin Pre-Escolar est destinada guiar las primeras experiencias
formar buenos hbitos mentales y de la conducta. Se suministra a los nios entre los 4 y
sern creados preferentemente donde las condiciones de vida y de trabajo de las familias
CAPITULO IV
253
Artculo 20.La Educacin de Primer Ciclo tiene por objeto proporcionar a los nios
Artculo 21.La Educacin de Primer Ciclo atender a los nios entre los 7 y los 14
aos, y comprender por lo menos los 6 primeros grados de la Escuela Venezolana. Junto
con las prcticas educativas encaminadas a crear hbitos y conductas los alumnos
sociales, ciencias naturales y las dems materias consideradas fundamentales para la recta
Los mayores de 14 aos que no hayan cumplido la obligacin que establece el artculo
3ode esta Ley debern recibir educacin de Primer Ciclo en los servicios que el Estado
Artculo 22.Los representantes legales de los menores o las personas que los tengan
los primeros 15 das del ao escolar y hacerlos asistir regularmente. Las escuelas
mantendrn abierta la inscripcin para los nios que, por causas justificadas, no hubieren
escolar los representantes legales de los menores o, en su defecto, las personas a cuyo
cuidado estn.
254
obligacin escolar se cumplir en los establecimientos que el Estado destine o autorice a
tal fin.
a la escuela ser penado con multa de 10 a 20 bolvares o arresto proporcional por cada
infraccin.
la infancia.
Artculo 26.Las escuelas de Primer Ciclo, especialmente en las zonas rurales, en las
habitadas por indios y en las zonas industriales, realizarn actividades educativas para
localidad.
exijan, y a tal efecto se dedicarn dos horas semanales, fuera del horario escolar.
CAPITULO V
255
Artculo 28.La Educacin de Segundo Ciclo o Media contina el proceso formativo
orden tcnico que requieran los servicios de la sociedad y del Estado. Comprende los
estudios de humanidades y los de carcter profesional que se realizan sobre la base de los
Artculo 29.Los dos primeros aos del Segundo Ciclo son comunes en la enseanza
trmino de dichos dos aos los alumnos podrn seguir alguna de las especializaciones
El bachillerato se cursar durante un lapso no menor de cinco aos, incluidos los dos
aos comunes.
agropecuaria, artes y oficios femeninos y los dems de tipo similar. La duracin de los
estudios ser de dos a seis aos, conforme a la naturaleza de la especialidad. Las materias
de los dos primeros aos de Segundo Ciclo pueden cursarse dentro de los mismos
materias destinadas a la formacin cultural de los educandos junto a aqullas que tiendan
256
carcter meramente formativo, no profesional.
Artculo 31.Las correlaciones entre las distintas formas de Enseanza Media y las
equivalencias de materia de sus planes de estudio sern determinadas de manera que los
alumnos puedan, en cualquier etapa del Segundo Ciclo, escoger otro tipo de estudios sin
CAPITULO VI
De la Educacin Artstica
alumnos, los planes de estudio y los programas, las normas de su rgimen interno y sus
relaciones con las dems partes del sistema de educacin del Estado.
257
CAPITULO VII
Artculo 34.La formacin de los maestros para los distintos ciclos de la enseanza
se har en los institutos de formacin docente, los cuales estarn orientados a lograr un
segunda etapa con un mnimum de tres aos capacitar para el ejercicio de la docencia en
ttulo de maestro de Primer Ciclo o haber terminado los estudios de bachillerato, o tener
primera etapa de las escuelas tcnicas o en las escuelas de Primer Ciclo, de acuerdo con
258
su especialidad.
Pargrafo nico.Los egresados del Politcnico podrn obtener, despus de dos aos
pedaggica y todas aquellas materias que, a juicio del Ministerio de Educacin Nacional,
Artculo 39.A medida que las condiciones econmicas y educativas del pas lo
CAPITULO VIII
De la Educacin Superior
259
Artculo 41.Los alumnos que terminen los estudios del Segundo Ciclo, tienen
tcnicas.
de su personalidad.
pueblo que tienen por finalidad completar la formacin integral de la juventud iniciada en
los ciclos anteriores; crear, asimilar y difundir la cultura y la ciencia y formar los equipos
de estudio, sus programas y mtodos de trabajo, ajustndose a las correlaciones que exige
la unidad funcional del sistema educativo del Estado y atendiendo a las necesidades
nacionales.
Universidades y asegurar su correlacin con los otros ciclos del sistema educativo,
Educacin, quien lo preside; un representante del Segundo Ciclo y uno por las dems
ramas del Tercero, designados por el Ministro de Educacin Nacional; los Rectores de las
260
atribuciones del Consejo Nacional sern pautadas en el Reglamento.
Artculo 46.El Gobierno de las Universidades Nacionales estar formado por las
que elijan el profesorado, los estudiantes y los egresados, en la forma que establezca el
Reglamento.
patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional. Este patrimonio estar
integrado por los bienes o valores que adquieran por cualquier ttulo.
Pasan a formar parte del patrimonio exclusivo de cada Universidad, los bienes muebles o
los mismos se har de conformidad con las disposiciones del Reglamento de las
la Nacin.
respectivos.
261
Pargrafo nico.Para la elaboracin y reforma de los Reglamentos y dems
Artculo 51.Los Institutos Politcnicos tendrn por objeto preparar los tcnicos
cursos, sus relaciones con las dems ramas de la educacin y en general. todo lo relativo
a su organizacin y funcionamiento.
Universidades Nacionales.
262
inventario de stos al Ministerio de Educacin Nacional. La exportacin de obras de arte,
las obras de valor histrico, los incunables, las obras raras de bibliografa nacional o
extranjera y los documentos histricos, slo podr hacerse previa autorizacin del
CAPITULO IX
De la Educacin Extra-Escolar
cultural de la sociedad.
El Estado cuidar de que las actividades realizadas en el mismo sentido por personas e
263
Artculo 59.Las actividades de la Educacin Extra-Escolar oficial se organizarn
CAPITULO X
disposiciones pertinentes de la Ley del Trabajo, relativas a la obligacin que dicha Ley
imponga a los patronos de suministrar educacin a los trabajadores, a los hijos de stos y
a los dems menores que vivan con ellos, as como todo lo concerniente a la
administrativamente a los servicios oficiales de educacin. Los maestros que las atiendan
CAPITULO XI
privados que aspiran a la validez legal de sus estudios, se rige por los planes de estudio y
programas que dicte el Ministerio de Educacin Nacional. Las reformas de estos planes y
264
promulguen.
Artculo 63.El tiempo de trabajo del ao escolar, los periodos de vacaciones, las
Educacin Nacional; y habr de considerarse, para tal objeto, las peculiaridades de vida y
derecho a rendir las pruebas finales de cualquiera asignatura, en las fechas ordinarias,
cuando sus faltas de asistencia representen el 25% del nmero de clases habidas durante
Artculo 65.Los alumnos de Segundo y Tercer Ciclo que por causas de fuerza
presentar exmenes de incorporacin, de acuerdo con las normas y requisitos que paute el
Reglamento.
Artculo 66.Las faltas cometidas por los alumnos sern sancionadas segn su
Segundo Ciclos y hasta por tres aos en la educacin superior. El Reglamento indicar la
Artculo 67.La suspensin de las actividades escolares por parte de los alumnos
265
Slo tienen derecho a ensear en los establecimientos oficiales sus profesores y las
personas autorizadas para ello por el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de
Educacin Nacional.
docencia, con carcter interino, personas idneas que renan las condiciones fijadas en
los reglamentos.
Los que ejerzan la docencia en los institutos oficiales sin poseer el correspondiente
ttulo profesional, estn obligados a seguir los cursos de profesionalizacin que para el
Nacional.
Artculo 71.Las faltas del personal docente sern penadas, segn su gravedad, con
Artculo 72.Los miembros del personal docente de los servicios oficiales que
del cargo que desempean sin entregarlo a su sucesor o a la autoridad escolar respectiva,
con todas las formalidades debidas, no podrn desempear ninguna funcin docente en
los institutos del Estado o en los privados durante un perodo de uno a tres aos, segn la
266
maestro dieren lugar a la falta a que se refiere este artculo, el Ministerio de Educacin
primer caso este derecho comprende el de opcin entre la continuacin en servicio, para
Las jubilaciones a que se refiere este artculo sern acordadas preferentemente a los
maestros y profesores que llenen los requisitos del servicio y hayan cumplido 45 aos de
edad.
Los maestros que sirven en institutos privados gozarn de todas las medidas de
estas obligaciones corresponde a los establecimientos a los cuales prestan sus servicios,
respectivo.
las maestras en estado de gravidez, desde seis semanas antes del parto hasta seis semanas
despus del mismo, o por mayor tiempo a causa de trastornos de salud ocasionados por el
embarazo o el parto y que, segn certificado mdico oficial, les impida la asistencia a sus
labores. Tambin gozarn de licencia con sueldo ntegro hasta de tres meses los maestros
267
plazos sealados, las licencias podrn prorrogarse, reduciendo progresivamente la
concederse nueva licencia sin el goce de sueldo, salvo el caso en que se trate de
CAPITULO XII
Artculo 77.La evaluacin del trabajo escolar se har de acuerdo con las normas
tcnicas que seale el Reglamento, las cuales sern elaboradas tomando en cuenta todos
los factores tiles para una apreciacin de la personalidad del alumno y de su rendimiento
efectivo.
Artculo 78.Las pruebas finales de curso constituyen uno de los factores que sern
268
considerados en la evaluacin del trabajo escolar. Estas pruebas versarn sobre cuestiones
indispensables por parte del alumno, como su capacidad para aplicarlos en relacin con
Artculo 80.Para la evaluacin del trabajo escolar, as como para las calificaciones
informes sobre los alumnos y sus calificaciones y dictaminar de acuerdo con las
disposiciones reglamentarias quienes deben rendir las pruebas finales o ser eximidos de
ellas por haber obtenido, en el ltimo caso, calificacin sobresaliente en el curso del ao
escolar. Perdern el derecho a prueba final los alumnos que hayan obtenido una
Pargrafo nico.En los cinco primeros aos del Primer Ciclo las exenciones en
las escuelas unitarias las pruebas finales sern hechas por el maestro respectivo.
Artculo 82.La prueba final de evaluacin ser oral, escrita o prctica, segn la
naturaleza de la asignatura.
Artculo 83.La calificacin del alumno eximido ser igual al promedio que le vali
269
atribuyendo al promedio de sus notas peridicas el porcentaje que acuerde el
Reglamento.
institutos oficiales, ni los maestros por las de sus propios cursos. La Nacin sufragar los
gastos que ocasione el servido de evaluacin de las pruebas finales en los institutos
privados.
Artculo 87.El Ejecutivo Nacional dictar los reglamentos especiales de las pruebas
lo relativo al procedimiento de evaluacin del trabajo escolar que no haya sido previsto
en esta Ley.
CAPITULO XIII
privativa del Estado, se ejerce por medio de los organismos correspondientes del
asignan en esta Ley y de los que, de manera especfica, sean sealados en los
reglamentos.
270
Artculo 89.Los servicios de inspeccin se organizarn por zonas escolares, de
acuerdo con las caractersticas geogrfico-econmicas de las distintas regiones del pas.
reglamentos de educacin.
educativos, cualesquiera que sean sus caractersticas y velar porque en ellos se d estricto
CAPITULO XIV
Primer Ciclo, los de Segundo Ciclo, los de formacin docente y los de Institutos
est atribuido.
271
correspondientes al 6o ao del Primer Ciclo y a los dos primeros aos del Segundo Ciclo
Artculo 95.Los estudios para los cuales no se haya previsto en esta Ley el
CAPITULO XV
estudios y decidir sobre ellos, con excepcin de las referentes a la educacin superior
Artculo 97.La persona que haya cursado estudios regulares en una seccin del
Segundo o Tercer Grado, y que aspire a continuarlo en una seccin diferente, debe dirigir
una solicitud a la autoridad competente para que sta decida sobre la equivalencia de las
materias estudiadas y fije oportunidad y condiciones en que habr de rendir los exmenes
de las que le falten con respecto al plan de estudios que aspira a seguir. La misma
272
Artculo 98.Los venezolanos que obtengan en el extranjero ttulos oficiales o con
valor oficial equivalente a los que se otorgan en Venezuela, tienen derecho a que se les
los venezolanos tengan iguales prerrogativas. Sin embargo, podrn ejercer en Venezuela,
previa autorizacin por tiempo limitado, los extranjeros de pases en donde los
CAPITULO XVI
273
sus actividades, junto con la indicacin del material de que disponen y las condiciones de
su instalacin.
mientras los planteles privados que la hayan obtenido funcionen de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley y en sus reglamentos y con los planes de estudio y programas de la
enseanza oficial.
amonestacin pblica, multa de 200 a 500 bolvares, o clausura temporal o definitiva del
establecimiento.
Penal.
Artculo 108.La iniciativa privada en materia educacional que se acuerde con los
principios de la Constitucin y las leyes, gozar del estmulo por parte del Estado y de la
proteccin del mismo, siempre que la necesite, a juicio del Ministerio de Educacin
274
Nacional. Esta proteccin se acordar despus de la correspondiente comprobacin en los
institutos que la soliciten, siempre que estn satisfechas las necesidades de los
establecimientos oficiales.
mantener gratuitamente un determinado nmero de becas para nios que no puedan pagar
ao escolar.
CAPITULO XVII
Disposiciones Transitorias
institutos oficiales y privados derivados de la presente Ley, sern hechas de manera que
A este efecto, los planes y programas formulados por primera vez de acuerdo con la
presente Ley y sus reglamentos entrarn en vigencia en la fecha que en ellos se fije.
adscritos a otros despachos del Ejecutivo Nacional pasarn a depender del Ministerio de
presente Ley.
personal de las Fuerzas Armadas. Estos adaptarn sus planes y programas de cultura
general a los vigentes en la educacin civil, sin perjuicio del carcter especfico de la
educacin que se imparte en dichos institutos, a fin de que sus alumnos puedan
275
incorporarse a los establecimientos docentes respectivos, una vez hecha la equivalencia
de estudios.
inferiores a las sumas establecidas en los presupuestos educacionales que rijan en los
Ley.
Artculo 115.Las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos sobre duracin de los
Enseanza Media y las Escuelas de Trabajo Social y Enfermera dentro de los cinco
276
primeros aos, a partir de la promulgacin de la presente Ley, se regirn por un
Artculo 117.Los que posean ttulo de bachiller podrn proseguir los estudios que,
segn la ley derogada, permite la especialidad que seale el ttulo. Los actuales cursantes
presente Ley.
docentes.
Artculo 119.Los casos no previstos en la aplicacin de esta Ley, en relacin con los
en vigencia, en todo aquello que a ella no se opongan, los de las leyes y decretos
derogados.
277
CAPITULO XVIII
Disposiciones finales
de treinta de mayo de mil novecientos cuarenta y seis; el Decreto nmero 138 del quince
Dada, firmada y sellada en el Palacio Legislativo Federal, en Caracas, a los quince das
Independencia y 90 de la Federacin.
El Presidente
278
El Vicepresidente CESAR MORALES CARRERO
Encargado de la Presidencia de
la Cmara de Diputados.
Los Secretarios.
Presidencia de la Repblica
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los diez y ocho das del mes de octubre de mil
Independencia y 90 de la Federacin.
(L. S.)
ROMULO GALLEGOS
Refrendado.
Luis B. Prieto F.
279
ndice General
280
Presentacin, por Rmulo Betancourt.
Dedicatoria ..
y en la Constitucin Cubana
Modernas..
la Unin Americana ..
en las Constituciones
281
Proceso do racionalizacin
..
Venezolana de 1947 ..
Gratuidad de la enseanza _.
Laicidad de la educacin
Autonoma universitaria .
Universidades privadas
282
a los principios de la Nacin.
de la enseanza privada..
IV.Obligatoriedad de la educacin ..
V.Gratuidad de la educacin
recursos
XI.Ttulos no docentes
283
XII.Garantas de tratamiento para la educacin 7 para
el magisterio ..
XIII.Educacin religiosa
oficiales 7 privadas
nacin
educacin popular
Notas ..
Bibliografa .
Caracterizacin.
Antecedentes valiosos
284
Luchas por la Escuela unificada en Venezuela .
educacin .
La estructura de la Ley
Regionalizacin do la escuela ..
De la colaboracin privada ..
Consideraciones finales ..
Notas ..
Bibliografa..
nacin
285
Conceptos previos
Planeamiento educativo .
Magisterio de emergencia
Profesionalizacin de la docencia ..
Educacin media ..
Escuelas agrcolas
Educacin extraescolar
Edificaciones escolares ..
Alfabetizacin..
Notas .
Bibliografa ..
286
de un plan regional de educacin
Organismos de planeamiento .
Proceso de ejecucin ..
educacin de Margarita
Notas ..
Bibliografa ..
en Venezuela
Venezuela
287
Nota previa .
La poca de la barbarie .
de Maestros
Educacin tcnica .
Educacin comercial ..
Cultura Universitaria
Despensa y escuela .
288
Patronato de Roperos Escolares .
Edificacin escolar ..
Educacin extra-escolar..
Notas ..
Bibliografa
Apndice
Nacional
289
Captulo XI. Del Rgimen Educativo .
vicios Educativos ..
de Ttulos .
290