Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
En tal sentido podemos concluir en esta breve introduccin, que para determinar una
sancin se aplican diversos criterios como las circunstancias en que se comete la falta,
la concurrencia de varias de estas, la participacin de uno o ms servidores en la
comisin de la falta, la reincidencia en la comisin de este acto y el beneficio
ilcitamente obtenido, de ser el caso.
Capitulo I
Contexto nacional
Para el inicio del PAD existe una prescripcin de tres aos de cometida la falta
o un ao despus de conocida esta accin. Es menester aclarar que se aplican
los dos plazos y finalmente se administra la norma ms favorable. El plazo cierto
es desde que la Oficina de Recursos Humanos toma conocimiento de los
hechos, sentenci.
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACION
Se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada, con
excepcin del defensor del Pueblo, el Contralor General de la
Repblica, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Ocina
Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de
Identicacin y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco
Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
El funcionario pblico es aquel servidor que ejerce atribuciones polticas,
normativas y administrativas. Las atribuciones polticas y normativas
constituyen facultades de disear y aprobar polticas y normas o reglas de
carcter general, en el mbito y las materias de su competencia. La atribucin
administrativa es entendida como actos de direccin y de gestin interna.
2. Debido procedimiento
No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, respetando las garantas del debido
procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
sancionadora deben establecer la debida separacin entre la fase instructora
y la sancionadora, encomendndolas a autoridades distintas.
3. Razonabilidad
Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a
ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infraccin, observando los siguientes criterios que se sealan a efectos
de su graduacin:
a. El beneficio ilcito resultante por la comisin de la infraccin;
b. La probabilidad de deteccin de la infraccin;
c. La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
d. EI perjuicio econmico causado;
e. La reincidencia, por la comisin de la misma infraccin dentro del plazo
de un (1) ao desde que qued firme la resolucin que sancion la primera
infraccin.
f. Las circunstancias de la comisin de la infraccin; y
g. La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad
Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o
analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo
permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en
el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables. Las disposiciones sancionadoras producen
efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor,
tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin como a la sancin y
a sus plazos de prescripcin, incluso respecto de las sanciones en ejecucin
al entrar en vigor la nueva disposicin.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms
de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades
que establezcan las leyes.
7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta
(30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se
acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de
continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto
dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la
ltima sancin administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto
administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin
administrativa original haya perdido el carcter de infraccin administrativa
por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de
irretroactividad a que se refiere el inciso 5 107 .
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.
10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos
en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa
objetiva.
11. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente
una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
SECRETARA TCNICA
Las autoridades de los rganos instructores del procedimiento disciplinario
cuentan con el apoyo de una Secretara Tcnica que puede estar compuesta por
uno o ms servidores. Estos servidores, a su vez, pueden ser servidores
civiles de la entidad y ejercer la funcin en adicin a sus funciones regulares. De
preferencia sern abogados y son designados mediante resolucin del titular
de la entidad.
El Secretario Tcnico es designado mediante resolucin del titular de la entidad,
el cual para el caso de los gobiernos locales es el Gerente Municipal.
Reglamento General: Definiciones
Titular de la entidad: Para efectos del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, se entiende que el Titular de la entidad es la mxima
autoridad administrativa de una entidad pblica. En el caso de los Gobiernos
Regionales y Locales, la mxima autoridad administrativa es el Gerente General
del Gobierno Regional y el Gerente Municipal, respectivamente.
FUNCIONES DE LA SECRETARIA TECNICA
Recibir las denuncias e investigar, declararlas.
Conocer y documentar todas las etapas del procedimiento disciplinario (custodia
de expedientes).
Acompaar la etapa de la instruccin y apoyar durante todo el PAD.
Iniciar de oficio investigaciones por la comisin de una falta.
Proponer medidas cautelares.
Tramitar los informes de control
PRESCRIPCIN
En el derecho, la prescripcin consiste en la formalizacin de una situacin de
hecho por el paso del tiempo, lo que produce la adquisicin o la extincin de una
obligacin.
Esto quiere decir que el derecho a desarrollar una determinada accin puede
extinguirse cuando pasa una cierta cantidad de tiempo y se produce la
prescripcin. Una causa penal, por citar una posibilidad, puede prescribir si, por
diferentes motivos, el juez no emite el fallo en cuestin en el plazo mximo
establecido por la ley.
Plazos de prescripcion
- La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e
iniciar el procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el
artculo 94 de la Ley, a los tres (3) aos calendario de cometida la falta,
salvo que, durante ese perodo, la ocina de recursos humanos de la
entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de
la misma. En este ltimo supuesto, la prescripcin operar un (01) ao
calendario despus de esa toma de conocimiento por parte de dicha
ocina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo anterior.
Faltas graves
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad
es obligatorio conforme a las normas de la materia. No estn comprendidas las
licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artculo
51 del presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el
Reglamento.
d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo
de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la funcin con nes de lucro personal, constituyndose en agravante
el cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones
vulnerables.
g) No observar el deber de guardar con dencialidad en la informacin
conforme al Artculo 156 k) del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer
su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos
y tecnologa que impliquen la afectacin de los servicios que brinda la entidad.
j) Las dems que seale la ley.
CAPTULO III
SANCIONES
En primer lugar, se denomina sancin a la consecuencia o efecto de una
conducta que constituye a la infraccin de una norma jurdica. Dependiendo del
tipo de norma incumplida o violada, pueden haber sanciones penales o penas;
sanciones civiles y sanciones administrativas.
Clases de sanciones
La amonestacin
La amonestacin es verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe
inmediato en forma personal y reservada. Para el casode amonestacin escrita
la sancin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es impuesta por
el jefe inmediato. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos
humanos o quien hago sus veces. La apelacin es resuelta por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces.La resolucin de sancin es
noticada al servidor civil por el rgano sancionador y el cargo de la
noticacin es adjuntado al expediente administrativo, con copia al legajo.
La suspensin y la destitucin
La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de
trescientos sesenta y cinco (365) das calendario previo procedimiento
administrativo disciplinario. El nmero de das de suspensin es propuesto por
el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces, el cual puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por
resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelacin es
resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pblica,
el cual puede modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del
titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.