Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Para comenzar a tratar el tema de la Ley Penal del Ambiente ( LPA ) que ha tenido
dos promulgaciones, la primera el 3 de enero de 1992 y la segunda y vigente del 16 de
diciembre del 2012 debemos analizar su desarrollo dentro de lo que es su ley macro de
referencia, la Ley Orgnica del Ambiente ( LOA ).
Es interesante anotar que la LOA en 1976 fue la creadora del marco jurdico y la
del Derecho Ambiental en Venezuela a efectos de la proteccin del mismo y propici la
creacin del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables un ao
despus. Otro aspecto de esta Ley fue su carcter Orgnico a pesar de que no
derivase expresamente de la Constitucin pero si de un consenso nacional y mayora
presente entre los miembros de las Cmaras de Senadores y Diputados del antiguo
Congreso Nacional. En la Constitucin de 1961 el Artculo 106 mencionaba lo referente
al ambiente pero como mencionamos no de manera directa, lo que si hace la
Constitucin vigente de 1999. Igualmente, al ser de carcter orgnico tambin la Ley
adquiri la jerarqua y preferencia ante otras leyes existentes o por existir en materia
ambiental.
Volviendo a las fuentes de la primera Ley Orgnica del Ambiente en materia penal
podemos leer en el Artculo 36 Artculos de leyes suprimidas: Cdigo Penal ; la Ley de
Sanidad Nacional; la Ley Forestal de Suelos y de Aguas; el Reglamento de la Ley
Forestal de Suelos y Aguas; la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre; la Ley de Pesca;
la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Vigilancia para impedir la Contaminacin de las
Aguas por el Petrleo
La materia penal referido a daos al ambiente se complement con la LOA de 1976
y pasaron 14 aos antes que se pasaran a tipificar y agrupar por vez primera los delitos
contra el ambiente los cuales se recogieron e incluyeron en la Ley Penal del Ambiente
de 1992.
Podemos decir que la fuente para la creacin de la primera Ley Penal del Ambiente
de 1992 fue la Ley Orgnica del Ambiente de 1976 as como ciertos artculos de leyes
que fueron derogados al momento de su promulgacin.
Ahora bien el Artculo 36 dice tambin: Hasta tanto se promulgan las leyes que
se dicten en ejecucin de esta Ley, continuaran aplicndose las sanciones establecidas
en los siguientes Artculos
Aqu la LOA previ una ley especial en esta materia y el resultado fue la
promulgacin de la Ley Penal del Ambiente unos 14 aos ms tarde, en 1992.
Para determinar las fuentes de la Ley Penal del Ambiente ( LPA ) de 1992,
buscamos las ltimas disposiciones de la misma para observar las materias que esta
nueva ley va a asumir y hay tres artculos importantes que nos guan en este sentido
Por el Art. 65 vemos que ya no se aplicarn ciertos artculos del Cdigo Penal,
otros de la Ley Forestal de Suelos y Aguas y finaliza diciendo cualquiera otra
disposicin contraria a lo establecido en la presente Ley.
La Ley Penal del Ambiente de 1992 va a regir las tipificaciones penales del
ambiente por 20 aos, as en el 16 de diciembre del 2012 se promulga una nueva y
vigente Ley Penal del Ambiente.
La LPA vigente consta de 110 Artculos repartidos en tres Ttulos, Una Clusula
Derogatoria que incluye la Ley de 1992 y muchas otras leyes y cuatro Disposiciones
Finales.
En este sentido la LOA del 2006 dedica el Captulo III a los Delitos Ambientales ,
dice el Artculo 130: Las leyes penales que se dicten en ejecucin de esta Ley, y
ello soporta la creacin de esta Ley Penal del Ambiente.
Aunque no lo dice la LPA podemos tomar el Art. 131 de la LOA como otro
argumento y fuente y base fundamental que est incluida en la LPA y dice: La
determinacin de la responsabilidad penal en los delitos ambientales, es objetiva, para
lo cual slo basta la comprobacin de la violacin, no siendo necesario demostrar la
culpabilidad de manera que cualquier hecho fortuito podr acarrear penas tanto a
personas naturales como jurdicas.
La LPA a lo largo de sus artculos desarrolla y tipifica los hechos que se consideran
delitos.
Esta Ley Penal del Ambiente tiene como objetivo tipificar como delito los hechos
atentatorios contra los recursos naturales y el ambiente e imponer las sanciones
penales. ( Art. 1 )
Esta Ley se dirige y es aplicable a las personas naturales y jurdicas por los delitos
cometidos tanto en el espacio geogrfico de la Repblica como en pas extranjero, si
los daos o riesgos del hecho se producen en Venezuela ( Art. 2 )
Crea sanciones contra los que quiere reprimir: como ley de tipo penal, caracteriza y
en este caso tipifica los delitos contra el ambiente y en caso de que no est tipificado,
en su Disposicin Final Primera esta Ley indica Las disposiciones de los Cdigos
Penal, Civil, Orgnico Procesal Penal y de Procedimiento Civil, se aplicarn
supletoriamente en cuanto no colidan con la presente Ley.
No crea sin embargo prcticamente ningn equilibrio para administrar justicia, todo
es en contra del supuesto trasgresor as no tenga culpa por accin u omisin por lo que
incluiran hechos fortuitos de la naturaleza. Se habla de que para las experticias el
tribunal contratar expertos pero no se le da la oportunidad al trasgresor de proponer
los suyos, la Ley no contempla la posibilidad de que los delitos que se deseen imputar
no sean ciertos de manera que todo se resolvera en los tribunales penales.
Todo lo que no est tipificado, no sabiendo bajo cual criterio, podrn ser asumidas
por los Cdigos Penal, Civil, Orgnico Procesal Penal y de Procedimiento Civil a
ttulo de supletoriedad.
Segn la LPA del 2012 en su Artculo 41 dice: El capitn de barco pesquero que
ejecute actividades de pesca en zonas o lapsos prohibidos, ser sancionado con
arresto de cuatro (4) a ocho (8) meses y multa de cuatrocientos (400) a ochocientos
(800) das de salario mnimo.
Por su parte el Decreto, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley
de Pesca y Acuicultura No. 1.408 de fecha 13 de noviembre de 2014, dice en el Artculo
94. Quien realice actividades de pesca en reas o zonas reservadas o prohibidas, ser
sancionado de la siguiente manera Pero este Decreto con Fuerza de Ley no habla
de arresto , si de multas en funcin del tonelaje del buque.
Para finalizar ante la dinmica de los temas ambientales, creemos que hara falta
realizar una Ley Penal del Ambiente que pueda incluir nuevos delitos contra el
ambiente que al fin y al cabo representa la forma en que responde la naturaleza ante
provocaciones del hombre y que sea controlada por un Reglamento a cargo de una
sola institucin del Poder Ejecutivo o de una Comisin de la Asamblea Nacional para
que no sucedan casos como el del ejemplo anterior y evitar la dispersin legislativa en
materia ambiental.