Sunteți pe pagina 1din 272

LEVENTE SALAT

(editor)

POLITICI DE INTEGRARE
A MINORITILOR NAIONALE DIN ROMNIA

ASPECTE LEGALE I INSTITUIONALE


NTR-O PERSPECTIV COMPARAT
POLITICI DE INTEGRARE A MINORITILOR NAIONALE DIN
ROMNIA. ASPECTE LEGALE I INSTITUIONALE
NTR-O PERSPECTIV COMPARAT
Cluj-Napoca, Fundaia CRDE, 2008
272 p.; 16x23,5 cm
ISBN: 978-973-7670-09-0

I. Salat, Levente (editor)

323.1 (498)(063)

CENTRUL DE RESURSE PENTRU DIVERSITATE ETNOCULTURAL


Cluj-Napoca, 2008

Cartea a aprut cu sprijinul


ADMINISTRAIEI FONDULUI CULTURAL NAIONAL

Seria: Diversitate Etnocultural n Romnia


Coordonatori: Gbor dm i Levente Salat

Volumul 18: Politici de integrare a minoritilor naionale din Romnia.


Aspecte legale i instituionale ntr-o perspectiv comparat

Realizat n colaborare cu
Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale

Tehnoredactare: AMM Design SRL


Coperta i grafica seriei: Elemr Knczey
Lector: Iosif Marin Balog
POLITICI DE INTEGRARE
A MINORITILOR
NAIONALE
DIN ROMNIA
ASPECTE LEGALE I
INSTITUIONALE NTR-O
PERSPECTIV COMPARAT

LEVENTE SALAT
(editor)
Cuprins

Contributori ...................................................................................................... 7
LEVENTE SALAT, Regimul minoritilor naionale din Romnia
i contextul internaional al acestuia................................................................ 9

I. Cadrul general
MONICA CLUER, Regimul drepturilor minoritilor n
Europa Central i de Est ............................................................................... 31
RADU CHIRI, ANCA SNDESCU, Analiza actelor normative privind
drepturile minoritilor naionale n Romnia.............................................. 47
DALMA JNOSI, Cadrul instituional privind protecia minoritilor
naionale din Romnia ................................................................................. 127
MAGDOLNA MOHCSEK, Analiza finanrilor alocate organizaiilor
minoritilor naionale ................................................................................. 147

II. Politici sectoriale


MONICA CLUER, Reprezentarea minoritilor naionale pe locurile
rezervate n parlament ................................................................................. 167
ISTVN GERG SZKELY, Reprezentarea minoritilor naionale la nivel
local o evaluare a legislaiei electorale romneti pe baza rezultatelor
alegerilor locale din 2004 i 2008 ................................................................ 179
ISTVN HORVTH, Evaluarea politicilor lingvistice din Romnia ............. 203
MRIA KOVCS, Politici educaionale de promovare a educaiei
multiculturale n sistemul de nvmnt din Romnia i unele
aspecte ale implementrii acestora ............................................................. 214
FLORIN MOIS, Politici publice pentru romi .............................................. 235

III. Concluzii
ANDREA BOGDN, MONICA CLUER, OLIMPIA MOTEANU,
LEVENTE SALAT, Implementarea prevederilor privind drepturile
minoritilor naionale la nivelul instituiilor publice ............................... 250

Anex
Acte normative care includ prevederi privind drepturile i protecia
minoritilor naionale n Romnia ............................................................. 262
Contributori

Andrea BOGDN, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naio-


nale, Consilier juridic

Monica CLUER, Fundaia Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultu-


ral, Coordonator de proiecte

Radu CHIRI, Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de Drept, Lect. univ. dr.

Dalma JNOSI, Departamentul pentru Relaii Interetnice, Director Cabinet

Istvn HORVTH, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naio-


nale, Preedinte; Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de Sociologie, Conf.
univ. dr.

Mria KOVCS, Asociaia Lectura i Scrierea pentru Dezvoltarea Gndirii


Critice, Secretar

Magdolna MOHCSEK, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor


Naionale, Consilier juridic

Florin MOIS, Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Preedinte


Executiv

Olimpia MOTEANU, Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de tiine Politi-


ce, Administrative i ale Comunicrii, Masterand

Levente SALAT, Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de tiine Politice,


Administrative i ale Comunicrii, Conf. univ. dr.; Fundaia Centrul de Resurse
pentru Diversitate Etnocultural, Preedinte Executiv

Anca SNDESCU, Universitatea Amsterdam, Facultatea de Drept, Masterand

Istvn Gerg SZKELY, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor


Naionale, Cercettor; Universitatea Central European, Doctorand
LEVENTE SALAT

Regimul minoritilor naionale din Romnia i contextul


internaional al acestuia

Volumul de fa i propune s contribuie la studiul situaiei minoritilor


naionale din Romnia prin analiza evoluiei post-decembriste a politicilor de
stat relevante la problematica relaiilor etnice, precum i prin evaluarea
impactului pe care acestea le-au avut asupra comunitilor vizate.
ntr-o Europ n care cele 45 de state gzduiesc 337 de comuniti
minoritare recunoscute oficial de autoritile statelor respective, Romnia, cu
cele 20 de grupuri minoritare reprezentate n Parlament, respectiv cele 23 de
categorii identitare nregistrate de recensmnt ocup locul trei dup
Federaia Rus, cu 45 minoriti naionale recunoscute i Ucraina, cu 23 n
ierarhia rilor cu numr semnificativ de minoriti1. Pe parcursul celor
aproape dou decenii de tranziie ctre un regim democratic consolidat,
autoritile statului romn au ntreprins un numr impresionant de msuri
care au urmrit integrarea minoritilor naionale: au fost adoptate aproape
200 de acte normative care au inclus prevederi referitoare la diferite aspecte
ale relaiilor majoritate-minoritate, au fost nfiinate instituii de stat cu
competene n domenii de interes pentru comunitile minoritare i au fost
alocate fonduri nsemnate pentru sprijinirea organizaiilor care i-au asumat
rolul reprezentrii intereselor comunitilor respective. Aceast complexitate
a regimului minoritilor naionale situeaz Romnia n mod indiscutabil pe
un loc de frunte n context internaional. Nu este ns mai puin adevrat c
msurile adoptate i urmrite cu generozitate de autoritile statului nu conduc
ntotdeauna la rezultatele scontate i c rmn nc destule aspecte
controversate ale relaiilor dintre majoritate i diferitele minoriti care ateapt
s fie soluionate prin politici de stat adecvate. Aceste dou obiective punerea
n valoare a realizrilor de pn acum i semnalarea unor direcii posibile de
progres au constituit elementele de baz ale motivaiei care a fcut posibil
ntrunirea contribuiilor ce alctuiesc prezentul volum.

1 C. Pan B. S. Pfeil: National Minorities in Europe. Handbook. Wien: Braumller, 2003.


Cartea fiind publicat n 2003, datele nu includ Muntenegru i Kosovo ca stat inde-
pendent.

9
Levente Salat

n perspectiv academic, problema minoritilor naionale din Romnia a


constituit obiectivul unor preocupri cu precdere pentru istorici2, sociologi3,
specialiti ai dreptului internaional4, sau abordri normative5. Punctele de
vedere articulate s-au situat n contextele evalurii relaiilor interetnice din
Romnia, ale condiionalitilor legate de obiectivul aderrii la structurile
euro-atlantice, sau, cel mai adesea, ale disputelor politice privind relaiile
dintre majoritate i minoriti. Volumul de fa propune o abordare alternativ
fa de aceste perspective de explorare a consecinelor diversitii etnoculturale
din Romnia: cea a analizei care vizeaz politicile publice.
Plasarea problematicii minoritilor naionale n contextul politicilor
publice pare s ofere numeroase avantaje. Lrgirea perspectivei convenionale
de abordare cu ntrebri referitoare la aspecte precum semnificaia bunului
public, modul de definire a problemelor i de identificare a soluiilor viabile,
criteriile de luare a deciziilor, urmrirea implementrii i evaluarea impactului
asupra celor vizai permite, nainte de toate, dobndirea unei imagini mai
nuanate asupra complexitii problemelor aflate n discuie. Distribuirea
responsabilitii deciziilor i a implementrii ntre mai muli actori, importana
echilibrului ntre factorii politici i cei cu caracter tehnic, analiza cost-beneficii,
identificarea celor care pltesc (who pays?) i a celor care beneficiaz (who
benefits?) sunt doar cteva dintre aspectele acestei complexiti.
Abordrile ce utilizeaz limbajul politicilor publice permit totodat
evitarea unei capcane care se instaleaz frecvent n calea negocierilor dintre
majoriti i minoriti privind aranjamentele instituionale de acomodare a
diversitii: disputele purtate n termenii dreptului cu referiri la prevederile
dreptului internaional sau la dreptul minoritilor naionale tind s se
nfunde ntr-un joc de sum zero, n care orice ctig nregistrat de una dintre
pri pare s fie condiionat de o pierdere de partea cealalt. Spre deosebire,
problemele definite ca provocri pentru ansamblul de politici publice al unei
societi permit, cu anse mai bune, perceperea problemelor respective prin
prisma unui joc de sum pozitiv, prin plasarea aspectelor vizate n contextul
bunului public, prin contientizarea distribuiei responsabilitilor, respectiv

2 De exemplu: I. Scurtu L. Boar (ed.): Minoritile naionale din Romnia 1918-1925.


Documente. Bucureti: Arhivele Statului din Romnia, 1995;: I. Scurtu I. Dordea (ed.):
Minoritile naionale din Romnia 1925-1931. Documente. Bucureti: Arhivele Statului
din Romnia, 1996; L. Nastas A. Varga (ed.): iganii din Romnia (1919-1944), Cluj-
Napoca: CRDE , 2001; A. Andreescu L. Nastas A. Varga (ed.): Maghiarii din
Romnia (1945-1955). Cluj-Napoca: CRDE, 2002; A. Andreescu L. Nastas A. Varga
(ed.): Maghiarii din Romnia (1956-1968). Cluj-Napoca: CRDE, 2003; A. Andreescu L.
Nastas A. Varga (ed.): Evreii din Romnia (1945-1965), Cluj-Napoca: CRDE, 2003; L.
Nastas (ed.): Armenii din Nord-Vestul Transilvaniei n anii instaurrii comunismului
(1945-1953). Cluj-Napoca: EDRC, 2008.
3 I. Culic I. Horvth C. Stan (eds.): Reflecii asupra diferenei. Cluj: Editura Limes,
1999 sau G. Bdescu M. Kivu M. Robotin (eds.): Barometrul Relaiilor Etnice 1994-
2002. O perspectiv asupra climatului interetnic din Romnia. Cluj: CRDE, 2005
4 A. Nstase et al: Protecting Minorities in the Future Europe. Between Political Interest
and International Law. Bucharest: Monitorul Oficial, 2002 sau A. M. Dobre: The
Europeanization of the Romanian Minority Rights Policy. In: Studia Politica. Romanian
Political Science Review, Vol. IV, No. 3, 2004, pp. 631-666.
5 G. Andreescu: Naiuni i minoriti. Iai: Polirom, 2004.

10
Regimul minoritilor naionale din Romnia

prin mobilizarea tuturor actorilor interesai n calitatea actului de luare a


deciziilor de interes public, sau, altfel spus, n buna guvernare a comunitii,
n sensul n care John Stuart Mill a folosit acest termen6.
ncercnd valorificarea acestui potenial al abordrii n contextul regimului
minoritilor naionale din Romnia, volumul de fa intenioneaz s scoat
n eviden meritele mai puin contientizate i ca atare insuficient
exploatate ale regimului. A fost n intenia autorilor totodat s identifice acele
mprejurri care produc blocaje n calea implementrii reglementrilor n
vigoare i s semnaleze unele direcii n care mbuntirea performanelor
regimului pare posibil pe termen scurt i mediu.
n pofida acestei predilecii declarate pentru analiza politicilor publice,
studiile incluse n volum nu i pot asuma n totalitate sarcina unei analize
exhaustive i aprofundate a politicilor care urmresc integrarea minoritilor
naionale din Romnia: un astfel de demers ar presupune cercetri, accesul la
date i analize de o amploare care depete cu mult posibilitile iniiativei de
fa. Sarcina mai modest pe care studiile adunate ntre coperile volumului
i-o pot asuma este aceea de a lrgi cadrul abordrilor care vizeaz problematica
minoritilor naionale n discursul public din Romnia.
nainte s trecem la prezentarea n cteva detalii a structurii volumului, pare
oportun trecerea n revist a modului n care problema consecinelor diversitii
n context internaional a fost tematizat n ultimii aproape 20 de ani.

Contextul internaional al regimului minoritilor naionale


din Romnia
Schimbrile intervenite pe harta politic a lumii la sfritul Rzboiului
Rece, conflictele, adesea sngeroase, care le-au precedat sau care s-au declanat
n urma acestor schimbri, mpreun cu contientizarea la scar larg a conse-
cinelor fenomenului de migraie au readus n atenia opiniei publice interna-
ionale problema discrepanei dintre tendina de omogenitate a comunitilor
politice i gradul pronunat de diversitate ce caracterizeaz o parte nsemnat
a statelor lumii contemporane.
Dezideratul omogenitii, dealtfel cu rdcini adnci n istoria gndirii
politice7, a dezmembrat state multinaionale, a justificat tentative de purificare
etnic n mai multe state devenite independente i a fundamentat micri
autonomiste n cazul minoritilor concentrate din punct de vedere teritorial.
Provocrile cu care comunitile politice s-au confruntat n acest context au
readus pe agenda dezbaterilor dileme mai vechi legate de instrumentele care
stau la dispoziia statelor vechi i noi deopotriv n ceea ce privete
interesul acestora legat de centralizarea administrativ-teritorial i integrarea

6 J. S. Mill: Considerations on Representative Government. In: J. S. Mill: On Liberty and


Other Essays. OxfordNew York: Oxford University Press, 1998, pp. 217-237.
7 Vezi L. Salat: Are Members of the Hungarian Minority in Romania Part of the Romanian
Political Community? In: Studia Politica, Vol. VIII, No. 2, 2008, pp. 337-366.

11
Levente Salat

economic8, standardizarea cultural-lingvistic9, crearea i susinerea unui


spaiu comun de identificare i participare politic10.
Evoluiile de pe scena lumii au readus n discuie pn i problema esenei
comunitilor politice: studii dedicate unor situaii dintre cele mai diverse11 au
scos n eviden faptul c o comunitate politic este de regul rezultatul unui
proces la captul cruia membrii comunitii ajung s se identifice cu un set
de instituii politice pe care le accept ca legitime n organizarea vieii
comunitii, respectiv n asigurarea supravieuirii pe termen lung a acesteia12.
Pe parcursul unei evoluii de acest fel, este indispensabil de regul existena
unui centru din care eman mesajele referitoare la originea i temeiul existenei
comunitii respective, mpreun cu regulile de joc care fac posibil
coexistena i cooperarea ntre membri. Cum mesajele de acest fel reflect de
obicei interesul celor care le formuleaz, studiile recente dedicate comunitilor
politice au scos n eviden i ele faptul c stabilitatea i coerena comunitilor
politice pot fi asigurate cu anse mai mari dac membrii comunitii vorbesc
aceeai limb, mprtesc aceeai cultur i religie n condiiile omogenitii
deci , iar acolo unde aceast mprejurare lipsete, apar n mod inevitabil
categorii marginale ale cror interese nu sunt reflectate n mod adecvat n
constructele justificatoare i de organizare intern ale comunitii.
n paralel cu aceste evoluii, specialitii fceau descoperiri oferind detalii
din ce n ce mai fascinante privind diversitatea cultural profund a lumii n
care trim. n anul 1996, un raport al UNESCO fcea precizarea c trim ntr-o
lume n care n aproximativ 200 de state gzduiesc peste 10.000 de culturi13.
Ulterior, alte rapoarte i studii au pomenit de existena pe glob a 5.000 de

8 Ch. Tilly: Coercion, Capital and European States, AD 990-1992. Cambridge, MA


Oxford, UK: Blackwell, 1992; M. Mann: The Sources of Social Power. Vol. I. A history of
power from the beginning to A.D. 1760. Cambridge: Cambridge University Press, 1986,
respectiv M. Mann: The Sources of Social Power, Vol. II. The rise of classes and nation-
states, 1760-1914. Cambridge: Cambridge University Press, 1993.
9 K. Deutsch: Nationalism and Social Communication. Cambridge, MA: MIT Press, 1966;
E. Gellner: Nations and Nationalism. Oxford: Blackwell, 1983.
10 S. Rokkan D. Urwin (ed.): Politics of Territorial Identity. London: Sage, 1982; C.
Calhoun: Nationalism. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1997.
11 D. Moreno: National Political Community and Ethnicity. Evidence from two Latin
American Countries. In: Nationalism and Ethnic Politics, Vol. 14, No. 1, 2008; M.
Collyer: The reinvention of political community in a transnational setting: framing the
Kabyle citizens movement. In: Ethnic and Racial Studies, Vol. 31, No. 4, 2008; H.
Lohm: Javakheti after the Rose Revolution: Progress and Regress in the Pursuit of
National Unity in Georgia. In: ECMI Working Paper nr. 38, Flensburg, April 2007; I.
Liikanen J. Virkkunen: Reflections on the Political Construction of Identity in Estonia.
http://www.indepsocres.spb.ru/virkun_e.htm (25 octombrie 2008); Y. Shahibzadeh K.
Selvik: Irans Political Community. In: Gulf Studies, no. 7, 2007, University of Oslo,
Department of Culture Studies and Oriental Languages. http://www.hf.uio.no/ikos/
forskning/forskningsprosjekter/utvik/gulf/7.pdf (25 octombrie 2008).
12 E. Frazer: The Problems of Communitarian Politics. Unity and Conflict. Oxford: Oxford
University Press, 1999.
13 Our Creative Diversity. Report of the World Comission on Culture and Development,
Paris: UNESCO, 1996

12
Regimul minoritilor naionale din Romnia

grupuri etnice14, respectiv de faptul c n lume se vorbesc azi ntre 4.000-6.000


de limbi15. Rezult de aici c n pofida raionalitii politice conform creia o
comunitate politic matur trebuie s fie omogen din punct de vedere
etnocultural, majoritatea statelor existente azi sunt caracterizate printr-un grad
considerabil de diversitate etnic, lingvistic i religioas.
ntr-adevr, ntr-un studiu publicat n 2003, James D. Fearon a identificat
n 160 de state 820 de comuniti, semnificative ca i dimensiuni, caracterizate
prin identificatori culturali distinci, precum i prin determinarea colectiv de
a-i pstra tradiiile. Fearon a calculat totodat valoarea indexului de fraciona-
lizare etnic probabilitatea ca dou persoane alese aleator din populaia unei
ri s aparin unor grupuri etnice diferite i a constatat c valoare medie a
acestui index calculat n raport cu populaia celor 160 de state este aproape
de 0.5, existnd regiuni, precum Africa, unde valoarea indexului ajunge la
0.7616. Membrii unei echipe de cercetare condus de Alberto Alesina de la
Universitatea Harvard au reluat calculele, pornind de la date de recensmnt
mai recente i nuannd imaginea de ansamblu prin calcularea indexului de
fracionalizare lingvistic i religioas, n completare la cea etnic. Rezultatele
la care au ajuns au confirmat, pe de o parte, concluziile lui Fearon i au
semnalat, pe de alt parte, corelaii interesante ntre valori mari ale indexului
de fracionalizare i indicatori ce reflect cretere economic sczut,
performane slabe ale instituiilor i politici publice ineficiente.17 Un aspect
interesant al fenomenului a fost evideniat de un raport UNDP din 2004 care
arat c o persoan din apte, raportat la populaia total a globului, suport
consecine negative ale faptului c aparine unei comuniti etnice, culturale,
lingvistice sau religioase care nu este dominant n statul pe teritoriul cruia
triete18.
Reacia comunitilor nondominante a devenit i ea obiect de studiu i de
analiz. Proiectul intitulat Minorities at Risk, iniiat i coordonat pn nu de
mult de Ted Robert Gurr la Universitatea din Maryland, a identificat 286 de
comuniti etnoculturale mobilizate din punct de vedere etnopolitic, motivul
principal al mobilizrii acestora fiind de cele mai multe ori acelai deziderat al
omogenitii instituionalizate: n majoritatea cazurilor membrii comunitilor
nondominante urmresc obinerea autonomiei, considernd c aceasta este

14 Human Development Report 2004. Cultural LIBERTY in todays diverse world. New York:
UNDP, 2004, respectiv P. M. Parker: Ethnic Cultures of the World: A Statistical Refence.
Cross-Cultural Statistical Encyclopaedia of the World, Vol. 3. Westport, Conecticut:
Greenwood Press, 1997.
15 Crystal, respectiv P. M. Parker: Linguistic Cultures of the World: A Statistical Refence.
Cross-Cultural Statistical Encyclopaedia of the World, Vol. 2. Westport, Conecticut:
Greenwood Press, 1997.
16 J. D. Fearon: Ethnic Structure and Cultural Diversity around the World: A Cross-
National Data Set on Ethnic Groups. Presentation at the 2002 Annual Meeting of the
American Political Science Association, Boston, August 29 September 1, 2002,
publicat ulterior: .J. D. Fearon: Ethnic and Cultural Diversity by Country. In: Journal
of Economic Growth, Vol. 8, 2003, pp. 195-222.
17 A. Alesina.A. Devleeschauwer W. Easterly S. Kurlat. R. Wacziarg: Fractionalization.
In: Journal of Economic Growth, 2003, vol. 8, pp. 155-194
18 Human Development Report 2004. Cultural LIBERTY in todays diverse world. New York:
UNDP, 2004, pp. 30-35.

13
Levente Salat

singura garanie de supravieuire a culturii lor. Valul de democratizare care a


urmat dup sfritul Rzboiului Rece a permis i el mobilizarea segmentelor
marginalizate ale comunitilor politice, acestea devenind peste noapte actori
ai procesului politic.
Acestor consecine ale diversitii cu rdcini mai adnci n istorie la care
ne-am referit mai nainte, li se adaug ntr-un ritm alert provocri reprezentate
de imigrani: cu ct numrul acestora ntr-un stat este mai mare, cu att devine
obiectivul integrrii lor n societatea gazd o povar politic mai mare pentru
instituiile statului, n pofida avantajelor economice care decurg din prezena
lor. Dac numrul de imigrani, membri ai unei comuniti culturale sporete
spectaculos, obiectivele acestora devin asemntoare cu cele ale minoritilor
naionale i integrarea lor cu succes presupune eforturi de adaptare i de
partea instituiilor fundamentale ale statelor.
Reacia lumii academice la aceast multitudine de provocri a venit din
dou direcii. Exist, pe de o parte, consideraii normative care formuleaz re-
comandri referitoare la modalitile n care comunitile politice pot ncerca
gestionarea consecinelor ce decurg din discrepana dintre dezideratul omoge-
nitii i realitatea diversitii. Au fost iniiate, pe de alt parte, cercetri care
au urmrit identificarea, clasificarea i studierea acelor cazuri concrete, respec-
tiv soluii practice prin care diverse state ale lumii i adapteaz instituiile
politice la condiiile diversitii. Prima orientare se nscrie n domeniul multi-
culturalismului, cea de a doua aparine sferei de preocupri ale etnopoliticii.

Recomandrile i implicaiile multiculturalismului


Contientizarea la scar larg a consecinelor diversitii a avut drept
rezultat apariia, pe parcursul ultimului deceniu al secolului 20, a unui numr
impresionant de lucrri dedicate multiculturalismului. Nathan Glazer, cercet-
tor veteran al relaiilor etnice constata n 1997 c n momentul de fa am
ajuns s fim toi multiculturaliti19. n pofida popularitii fr precedent a
termenului, semnificaia acestuia a constituit mult vreme obiect de disput.
Mai mult, se poate vorbi despre o adevrat inflaie a sensului noiunii de multi-
culticulturalism, conceptul fiind utilizat n mod frecvent nu numai n contexte
incomparabile, dar i cu referire la idealuri i obiective contradictorii.
Din punct de vedere formal, o cale de ieire din acest impas terminologic
a fost sugerat de Bhikhu Parekh care a evideniat importana distinciei ntre
conceptele de multicultural, respectiv multiculturalism: n timp ce primul
se refer la faptul sociologic al diversitii etnoculturale n sens larg, termenul
de multiculturalism precizeaz rspunsul normativ la consecinele care decurg
din diversitate.20
Unul din motivele pentru care consensul privind semnificaia conceptului
de multiculturalism este greu de realizat se leag de complexitatea bazei factuale
a termenului: diversitatea. Parekh, de exemplu, distinge trei paliere ale

19 N. Glazer: We are all multiculturalists now. Cambridge, MA: Harvard University Press,
1997.
20 The term multicultural refers to the fact of cultural diversity, the term multiculturalism
to a normative response to that fact. B. Parekh: Rethinking Multiculturalism. Cultural
Diversity and Political Theory. New York: Palgrave, 2000, p. 6.

14
Regimul minoritilor naionale din Romnia

fenomenului. n viziunea lui, diversitatea subcultural rezult din amalgamarea


mai multor stiluri, obiceiuri, practici i forme de via care se regsesc ntr-un
spaiu cultural comun. Componenta de mobilizare a multiculturalismului afe-
rent nu vizeaz schimbri eseniale, doar deschiderea i diversificarea spaiului
cultural comun. Diversitatea de perspective apare n societile sau comunitile
divizate de-a lungul unor sisteme de valori sau religii care se afl n competiie
privind (re)definirea culturii dominante n spaiul public. Diversitatea comunal
reflect interesul unor comuniti, constituite de-a lungul istoriei i concentrate
teritorial, n susinerea culturii proprii i a modului particular de via prin
soluii politice potrivite.21 Alii, precum Will Kymlicka de exemplu22, accentueaz
importana distinciei ntre diversitatea cu rdcini istorice, reprezentat de
existena unor minoriti naionale concentrate teritorial pe teritoriul unui
stat, respectiv diversitatea ce apare n urma fenomenului migraional, care
produce grupuri etnice n terminologia teoreticianului canadian. Cele dou
tipuri de diversitate se cuvin tratate distinct n opinia lui Kymlicka deoarece ele
presupun rspunsuri normative diferite. Dac rspunsul normativ i metodele
de acomodare aferente sunt relativ simplu de convenit n cazul diversitii
subculturale, respectiv a celei ce rezult din migraie, acestea sunt complicate i
mai greu de realizat n cazul tipurilor de diversitate de perspective, comunal i
n cazul minoritilor naionale concentrate teritorial.
Dei ar fi nc prematur s propunem un bilan al multitudinii de puncte
de vedere exprimate, opiniile lui Charles Taylor, Jrgen Habermas, Joseph Raz,
Will Kymlicka i Bikhu Parekh vor rmne cu siguran de referin n istoria
multiculturalismului.
Pentru Charles Taylor miza adevrat a multiculturalismului este asigu-
rarea supravieuirii culturale (cultural survival sau survivance) a comunitilor
minoritare23. Folosind ca exemplu situaia comunitii francofone din Canada,
Taylor precizeaz c politicile multiculturale nu se pot opri la garantarea
dreptului de folosi limba francez: msura eficienei acestor politici nu poate
fi dect faptul c vor exista persoane care se vor folosi de acest drept. Altfel
spus, politicile multiculturale (din Canada) sunt menite s creeze vorbitorii
de francez, asigurnd n acest fel supravieuirea comunitii francofone24.
Pentru Taylor nu constituie un secret c o asemenea performan a politicilor
multiculturale presupune amendarea unor principii ce se regsesc tocmai la

21 Op. Cit., p. 4.
22 W. Kymlicka: Multicultural Citizenship. Oxford: Clarendon Press, 1995.
23 C. Taylor: The Politics of Recognition. In: A. Guttman (ed.): Multiculturalism and
The Politics of Recognition. An Essay by Charles Taylor. Princeton, NJ.: Princeton
University Press, 1992.
24 One could consider the French language, for instance, as a collective resource that
individuals might want to make use of, and act for its preservation, just as one does for
clean air or green places. But this cant capture the full thrust of policies designed for
cultural survival. It is not just a matter of having the French language available for those
who might choose it. This might be seen to be the goal of some of the measures of federal
bilingualism over the last twenty years. But it also involves making sure that that there is
a community of people here in the future that will want to avail itself of the opportunity
to use the French language. Policies aimed at survival actively seek to create members of
the community, for instance, in their assuring that future generations continue to identify
as French-speakers. Op. Cit., p. 58-59. (Sublinieri n original L.S.)

15
Levente Salat

bazele societilor moderne, guvernate cu ajutorul instituiilor democraiei


liberale. n opinia lui, principiile liberale ce ignor diferenele nu pot oferi soluii
viabile la problema supravieuirii culturale, iar respectul pentru interesul unor
comuniti de a susine pe ci instituionale diferenele ce le deosebesc de cultu-
ra dominant pot cere uneori sacrificii ce sunt cu greu reconciliabile cu princi-
piile democraiei liberale: forme de auto-guvernare, competene legislative pri-
vind aspectele critice ale supravieuirii culturale,25 dreptul de a-i exclude pe
membri majoritii din teritoriile locuite n mod tradiional de comunitile mi-
noritare26. Dei cer un efort considerabil i produc n mod inevitabil i tensiuni,
astfel de politici nu sunt imposibile n opinia lui Taylor, ele reprezentnd provo-
cri comparabile cu reconcilierea dintre libertate i egalitate, prosperitate i echi-
tate, sarcini de care s-au achitat cu succes societile moderne occidentale. ntr-
o lume n care din ce n ce mai multe societi devin multiculturale, adoptarea
unor politici de acest fel pare inevitabil, conchide Taylor.27
Dei pleac de la premise similare i admite n cea mai mare parte ipotezele
lui Taylor, Jrgen Habermas ajunge la o concluzie diametral opus, mai ales n
ceea ce privete rolul i importana proceduralismului.28
Habermas se intereseaz nainte de toate de capacitatea statului democratic
the constitutional state, cum spune el de acomodare a acelor comuniti
care doresc s pstreze o identitate ce le deosebete de mediul n care triesc. n
acest context Habermas polemizeaz cu teza lui Taylor referitoare la survivance,
preciznd c statul democratic poate face posibil reproducerea comunitilor
culturale, dar nu o poate garanta. Asumarea sarcinii de a garanta supravieuirea
acestora ar echivala n opinia lui Habermas cu decderea n totalitarism.29
Dincolo de obiectivul recunoaterii pentru care militeaz Taylor, Habermas
este preocupat n acelai timp de formele de incluziune ale grupurilor ce se
autodefinesc n termeni culturali n contextul unor societi plurale, democra-
tice. n cazul minoritilor care triesc n mod tradiional pe teritoriul unui
stat born minorities n termenii lui Habermas gama instrumentelor politi-
ce menite s compenseze minoritile ce sufer de discriminare sistemic din

25 ...the desire of these peoples for survival, and their consequent demand for ceratin
forms of autonomy in their self-government, as well as the ability to adopt certain
kinds of legislation deemed necessary for survival. Op. Cit., p. 52.
26 ...certain minorities will get the right to exclude others in order to preserve their
cultural integrity... Op. Cit., p. 39-40.
27 There will undoubtedly be tensions and difficulties in pursuing these objectives
together, but such a pursuit is not impossible, and the problems are not in principle
greater than those encountered by any liberal society that has to combine, for example,
liberty and equality, or prosperity and justice. (...) Indisputably..., more and more
societies today are turning out to be multicultural, in the sense of including more than
one cultural community that wants to survive. The rigidities of procedural liberalism
may rapidly become impractical in tomorrows world. Op. Cit., p. 60-61.
28 J. Habermas: Struggles for Recognition in the Democratic State. In: Habermas: The
Inclusion of the Other. Studies in Political Theory. Cambridge, Mass.: The MIT Press, 1998.
29 The constitutional state can make this hermeneutic achievement of the cultural
reproduction of worlds possible, but it cannot guarantee it. For to guarantee survival
would necessarily rob the members of the freedom to say yes or no, which nowdays is
crucial if they are to remain able to appropriate and preserve their cultural heritage.
Op. Cit., p. 222. (Subliniere n original L.S.)

16
Regimul minoritilor naionale din Romnia

cauza situaiei marginalizate a culturii lor este, n interpretarea teoreticianului


german, extrem de larg. Excluznd opiunea secesiunii30, Habermas pomenete
soluiile federale de delegare a competenelor de stat, transferul funcional al
acestor competene prin descentralizare, garanii oferite prin instituia autono-
miei culturale, drepturi specifice de grup i politici compensatorii ca instru-
mente ale incluziunii care ine cont de diferenele culturale.31 Se grbete
ns s adauge c aceste instrumente nu pot fi utilizate n detrimentul integri-
tii comunitii politice: egalitatea n drepturi a comunitilor lingvistice, reli-
gioase sau cele caracterizate prin forme particulare de via nu poate fi dobn-
dit cu costul fragmentrii societii.32
Habermas vede dou condiii care pot preveni aceast fragmentare: (1)
redefinirea comunitii politice n aa fel nct aceasta s reflecte interesele i
particularitile tuturor componentelor culturale care o alctuiesc33, i (2)
dezvoltarea i consolidarea unei culturi politice comune patriotismul
constituional care este suficient de abstract s poat constitui baza identi-
ficrii cu comunitatea politic pentru toi cetenii, indiferent de apartenena
cultural a acestora. n viziunea lui Habermas, ipoteza patriotismului constitu-
ional este singura care poate salva proceduralismul democratic: din moment
ce n condiiile diversitii cetenii nu pot fi unii n jurul consensului privind
valorile fundamentale ale vieii, consensul care poate preveni dezintegrarea
societilor moderne trebuie s vizeze procedurile prin care puterea politic
este exercitat i respectarea legilor este asigurat. Ipoteza habermas-ian a

30 ...discrimination can be eliminated not through national independence but only


through a process of inclusion that is sufficiently sensitive to the cultural background
of individual and group-specific differences. Op. Cit., p. 145.
31 The problem of born minorities, endemic to all pluralistic societies, become more
acute in multicultural societies. But when the latter are organized as democratic
constitutional states, several different routes to the elusive goal of a difference sensitive
inclusion are at any rate available: federalist delegation of powers, a functionally
specific transfer or decentralization of state competences, above all guarantees of
cultural autonomy, group-specific rights, compensatory policies, and other
arrangements for effectively protecting minorities. Cf.: J. Habermas: The Nation, the
Rule of Law, and Democracy. In: Habermas: Op. Cit., p. 145-146.
32 ...the coexistence with equal rights of different ethnic communities, language groups,
religious faiths, and forms of life should not be purchased at the cost of the fragmentation
of society. The painful process of uncoupling must not rend the society asunder into a
multiplicity of subcultures closed off from one another. Idem.
33 ... the majority culture must detach itself from its fusion with the general political
culture in which all citizens share equally; otherwise it dictates the parameters of
political discourses from the outset. As just one part, it may no longer form the faade
of the whole without prejudicing the democratic procedure in specific questions of
existential relevance to the minorities. Idem. Este interesant de menionat aici c
aceast caracteristic a comunitilor politice n condiiile diversitii de a avea o
parte a societii care se pretinde a fi identic cu ntreaga comunitate politic este
sesizat i de Donald L. Horowitz: This desire [to reap a disproportionate share of
rewards in a given environment] would also comport with observed political behavior
in ethnically devided societies, where part of the society claims to be the whole, places
the status of ethnic strangers at sufferance, demands a variety of priviledges, dominates
the environment, and, if possible, establishes a status hiererchy. Cf.: D. L. Horowitz:
Structure and Strategy in Ethnic Conflict. Paper presented at the Annual World Bank
Conference on Development Economics, Washington, D.C., April 20-21, 1998.

17
Levente Salat

patriotismului constituional admite deci dreptul comunitilor culturale la o


integrare subpolitic i insist asupra nevoii de a distinge ntre cele dou
nivele de integrare, asigurnd neutralitatea sistemului juridic fa de diferitele
comuniti culturale ce se regsesc n interiorul comunitii politice.34
Habermas pare convins totodat c loialitatea cetenilor este mai degrab
rezultatul, dect condiia integrrii lor cu succes.
n opinia lui Joseph Raz, multiculturalitatea este o caracteristic profund
a lumii noastre contemporane, iar importana acesteia tinde s creasc n
viitor.35 Consecinele pe care Raz le ntrevede impun reconsiderarea din temelii
a unor concepte cu rdcini adnci n istoria ideilor. Imaginea de sine a
societilor moderne trebuie modificat36, iar individualismul tradiional al
liberalismului trebuie depit, cednd locul unor preocupri care vizeaz
condiionarea colectiv a bunstrii culturale a individului37, susine Raz.
n cadrul unor pasaje citate chiar i de Habermas38, Raz abordeaz proble-
matica solidaritii n societile divizate din punct de vedere cultural, comb-
tnd teza conform creia multiculturalismul submineaz solidaritatea social
bazat pe apartenena la aceeai cultur. n opinia sa, ar fi greit s ne refugiem
n concluzia pripit c multiculturalismul este incompatibil cu existena unei
culturi comune. Referitor la modul n care multiculturalismul poate contribui
la facilitarea dezvoltrii unei culturi comune, Raz subliniaz importana
sistemului educaional care n condiiile diversitii ar trebui s permit att
socializarea n cultura proprie, ct i familiarizarea cu tradiiile culturilor

34 ...the ethical substance of constitutional patriotism cannot detract from the legal
systems neutrality vis--vis communities that are ethically integrated at a subpolitical
level. Rather, it has to sharpen sensitivity to the diversity and integrity of different
forms of life coexisting within a multicultural society. It is crucial to maintain the
distinction between the two levels of integration. If they are collapsed into one level,
the majority culture will usurp state prerogatives at the expense of the equal rights of
other cultural forms of life and violate their claim to mutual recognition. The neutrality
of the law vis--vis internal ethical differentiations stems from the fact that in complex
societies the citizenry as a whole can no longer be held together by a substantive
consensus on values but only by a consensus on the procedures for the legitimate
enactment of laws and the legitimate exercise of powers. Cf.: J. Habermas: Struggles
for Recognition in the Democratic State, p. 225.
35 Multiculturalism, in the sense of the existence within the same political society of a
number of sizable cultural groups wishing and able to maintain their distinct identity,
is with us to stay. It is likely to grow in size and importance. J. Raz: Multiculturalism:
A Liberal Perspective. In: Dissent, Winter 1994, p. 78.
36 [Multiculturalism] has far-reaching ramifications. It calls on us to reconceive society,
changing its self-image. Idem.
37 While incorporating policies of nondiscrimination, liberal multiculturalism transcends
the individualistic approach and recognizes the importance of unimpeded membership
in a respected and flourishing cultural group for individual well-being. Idem.
38 J. Habermas: The Nation, the Rule of Law, and Democracy, p. 146.

18
Regimul minoritilor naionale din Romnia

coexistente, n paralel cu promovarea toleranei i a respectului reciproc ntre


majoritate i minoriti.39
n viziunea lui Will Kymlicka, pentru a fi capabili s formulm un rspuns
normativ adecvat la provocrile diversitii trebuie s admitem c n condiiile
modernitii viaa politic are n mod inevitabil o dimensiune naional care
vizeaz, printre altele, protejarea granielor, alocarea puterii politice, luarea unor
decizii privind limba utilizat n coli, tribunale i alte instituii ale statului, sau
alegerea zilelor de srbtoare naional. Aceste decizii rezult de regul n
avantaje semnificative pentru membrii culturilor dominante i dezavantaje
pentru comunitile nondominante.40 Pentru a contracara aceste dezechilibre,
este nevoie, susine Kymlicka, de amendarea liberalismului clasic n dou
puncte eseniale: reconsiderarea dogmatismului individualist i includerea
apartenenei culturale a individului n categoria bunurilor primordiale protejate
de liberali. Prin aceste amendamente liberalismul nu mai este nevoit s opereze
cu ipoteza tacit a omogenitii, nici s susin n mod implicit distincia ntre
culturi dominante, formatoare de stat, care beneficiaz de protecia instituional
a culturii proprii, i culturi minoritare care nu beneficiaz de astfel de protecie.
Dac dreptul la apartenena cultural este asigurat nu doar membrilor culturilor
dominante, n mod implicit, ci i cu referire explicit la membrii comunitilor
minoritare, drepturile universale ale omului vor asigura o protecie identic n
privina fiecrui individ, indiferent dac acesta face parte dintr-o cultur
dominant sau nondominant ntr-unul din statele lumii. Finalitatea multicultu-
ralismului liberal pe care Kymlicka l propune vizeaz n consecin instituio-
nalizarea relaiilor inter- i intra-comunitare n aa fel nct acestea s nu permit
dominarea unei comuniti n dezavantajul altor grupuri, i nici un grup s nu
aib dreptul de a limita libertatea propriilor membri.41
Dac din programul trasat de Joseph Raz Will, Kymlicka a finalizat obiecti-
vul referitor la reconsiderarea liberalismului clasic, a fost rndul lui Bhikhu
Parekh s vin cu o propunere privind reconsiderarea imaginii de sine a
societilor moderne.
Spre deosebire de abordrile anterioare, pentru Parekh tema multicultu-
ralismului nceteaz s fie o problem de emancipare. Ea devine o chemare

39 The truth is that multiculturalism, while endorsing the perpetuation of several cultural
groups in a single political society, also requires the existence of a common culture.
First, coexistence calls for the cultivation of mutual toleration and respect. This affects
the education of the young in all the constituent groups in the society. All of them will
enjoy education in the cultural tradition of their own communities, but all of them will
also be educated to understand and respect the raditions of the other groups in the
society. This will apply to the majority group, where such a group exists, as well. (...)
Cultivation of mutual respect and tolerance, knowledge of the history and traditions of
ones country with all its communities, will provide one element of a common culture.
Raz: Op. Cit., p. 77.
40 ...political life has an inescapably national dimension, wether it is in the drawing of
boundaries and distributing of powers, or in decision about the language of scooling,
courts, and bureaucracies, or in thre choice public holidays. Moreover, these
inescapable aspects of political life give a profound advantage to the members of
majority nations. W. Kymlicka: Op. Cit., p. 194.
41 ...liberals should seek to ensure that there is equality between groups, and freedom
and equality within groups. Idem. (Sublinieri n original L.S.)

19
Levente Salat

istoric la reaezarea pe noi temelii a concepiei despre societate, la inovaie n


ceea ce privete instituiile de baz ale societii, innd cont de faptul c
diversitatea este o realitate pervaziv a lumii contemporane.42 Parekh consider
c provocarea diversitii contemporane este fr precedent n istorie, iar
gestionarea eficient a consecinelor sale presupune structurarea vieii politice
n aa fel nct aceasta s reflecte n mod adecvat diversitatea. nsi viziunea de
ansamblu a societii trebuie revizuit, spune Parekh, astfel nct aceasta s
reflecte principii, instituii i politici acceptate i susinute n mod egal de toate
componentele culturale ale societii. Una din temele majore ce necesit
reconsiderare n condiiile diversitii este tocmai concepia despre bunul public,
ideea unei societi bune, ce nu poate fi conceput altfel, n opinia lui Parekh,
dect pe calea dialogului.43 Dei opereaz cu ali termeni dect cei ntlnii la
Taylor, Raz sau Kymlicka, delimitarea lui Parekh de soluiile tradiionale implic
i o critic a proceduralismului liberal.44 Referitor la problema stabilitii
societilor multiculturale conceptualizate n acest fel, Parekh precizeaz c
instituionalizarea respectului reciproc ntre culturi permite n acelai timp
nregimentarea unui sens puternic de apartenen la comunitate.45
Pe baza acestor precizri pare mai ntemeiat opinia exprimat de Parekh
conform creia dezideratul unei societi multiculturale este o provocare fr
precedent pentru lumea contemporan, un obiectiv care nu a fost atins
deocamdat de nicio societate. Miza unei astfel de societi este s asigure
unitatea politic fr uniformitate cultural, s fie incluziv fr s asimileze,

42 Almost all societies today are multicultural and likely to remain so for the foreseeable
future; this is our historical predicament, and we obviously need to come to terms with
it. Since cultural diversity has much to be said for it, our predicament, if approached in
the spirit of multiculturalism, can also become a source of great creative oportunities.
B. Parekh: Op. Cit., p. 336.
43 From a multicultural perspective the good society does not commit itself to a particular
political doctrine or vision of the good life and ask how much diversity to tolerate
within the limits set by it, both because such a doctrine or vision might not be
acceptable to some of its communities and because it forecloses its future development.
Instead, it begins by accepting the reality and desirability of cultural diversity and
structures its political life accordingly. It is dialogically constituted, and its constant
concern is to keep the dialogue going and nurture a climate in which it can proceed
effectively, strech the boundaries of the prevailing forms of thought, and generate a
body of collectively acceptable principles, institutions and policies. Op. Cit., p. 340.
44 The dialogically constituted multicultural society both retains the truth of liberalism
and goes beyond it. (...) Unlike the standard liberal approach of the proceduralist, civic
assimilationist or comprehensively assimilationist variety, which abstracts away
citizens cultural and other differences and unites them in terms of their uniformly
shared economic, political and other interests, it insists that this is neither possible nor
desirable and finds ways of publicly recognizing and respecting their cultural and
other differences. Op. Cit., p. 340-341.
45 A multicultural society cannot be stable and last long without developing a common
sense of belonging among its citizens. (...) The common good and the colective will that
are vital to any political society are generated not by transcending cultural and other
particularities, but through their interplay in the cut and thrust of a dialogue. The
dialogically constituted multicultural society has a strong notion of comon good,
consisting in respect for a consensually grounded civil authority and basic rights,
maintenance of justice, institutional and moral preconditions of deliberative democracy,
a vibrant and plural composite culture and an expansive sense of community. Op. Cit.,
p. 341.

20
Regimul minoritilor naionale din Romnia

s fundamenteze sentimentul comun de apartenen n paralel cu recunoaterea


dreptului legitim la difereniere, s ncurajeze cultivarea unor identiti
colective distincte fr subminarea identitii ce decurge din apartenena la
aceeai comunitate politic.46
Nu este greu de sesizat c dintre autorii amintii Bhikhu Parekh merge cel
mai departe n asumarea i conceptualizarea consecinelor politice ale diversit-
ii. Pentru el miza multiculturalismului nu mai este doar recunoaterea oficial
a diferenelor i survivance n sens cultural (ca n cazul lui Taylor), rezolvarea
diferendelor ntre culturi dominante i culturi minoritare n cadrul aceleiai
uniti politice (ca la Habermas i Raz), sau acomodarea instituional a
diversitii n condiiile echitii ct mai ample (n sensul propus de Kymlicka),
ci constituirea unui nou concept al societii umane bazat pe o cultur
comun, amalgamat, n care se regsesc toate componentele culturale consti-
tuente, reflectnd n viziunea lui Parekh cel puin structuri i instituii
politice fundamentale ale viitorului. Privind ansele de realizabilitate ale unui
astfel de proiect, Parekh afieaz un optimism moderat: dei administrarea lor
implic probleme speciale, n opinia sa, societile multiculturale nu sunt n
mod necesar mai greu de realizat dect comunitile politice omogene.47
Dincolo de probabilitatea sczut a anselor ca umanitatea s renune, cel
puin pe termen scurt i mediu, la avantajele omogenitii culturale, chiar i
relative, n cadrul comunitilor politice, aspectele utopice ale viziunii lui
Parekh devin evidente dac realizm c discursul su ignor n totalitate rolul
limbii n constituirea, pe calea dialogului, a culturii comune.
Dei este evident c abordarea sa nu ofer soluii implementabile pe
termen scurt, ideile lui Parekh sunt edificatoare totui privind acele implicaii
de care orice politic multicultural trebuie s in cont. Viziunea lui Parekh
este util totodat n descifrarea acelor opinii care articuleaz puncte de vedere
mpotriva multiculturalismului.

Constatrile etnopoliticii
n timp ce multiculturalitii erau preocupai de recomandrile lor privind
felul n care consecinele diversitii se cuvin gestionate, o nou disciplin de
ramur a tiinelor politice a nceput s prind contur. Preocuprile dedicate
politicilor bazate pe etnicitate, respectiv cele care au vizat bazele etnice ale
politicii au fcut un salt spectaculos de la periferia tiinelor politice n centrul
ateniei internaionale, etnopolitica, o nou i viguroas disciplin de ramur
ncepnd s atrag un numr apreciabil de studeni i cercettori. Preocuprile

46 Multicultural societies throw up problems that have no parallel in history. They need to
find ways of reconciling the legitimate demands of unity and diversity, achieving political
unity without cultural uniformity, being inclusive without being assimilationist,
cultivating among their citizens a common sense of belonging while respecting their
legitimate cultural differences, and cherishing plural cultural identities without weakening
the shared and precious identity of shared citizenship. This is a formidable political task
and no multicultural society so far has succeeded in tackling it. Op. Cit., p. 343.
47 Although multicultural societies are different to manage, they need not to become a
political nightmare and might even become exciting if we exuviate our long traditional
preoccupation with a culturally homogeneous and tightly structured polity and allow
them instead to intimate their own appropriate institutional forms, modes of
governance, and moral and political virtues. Op. Cit., p. 344.

21
Levente Salat

acestora vizeaz n esen studiul conflictului etnopolitic, pe de o parte, i


explorarea formelor de cooperare interetnic ce rezult n aranjamente institu-
ionale cu caracter etnopolitic, pe de alt parte.48
Fiind o disciplin exploratorie i empiric nainte de toate, etnopolitica,
pe parcursul celor aproape dou decenii de existen, a fcut cteva constatri
interesante, extrem de relevante pentru subiectul nostru. O prim categorie de
constatri se refer la faptul c instrumente ale incluziunii ce in cont de
diferenele culturale despre care vorbete Habermas, Taylor sau Kymlicka,
sunt mult mai rspndite ntre formele de cooperare cu caracter etnopolitic
dect am crede. A doua categorie de constatri privete condiiile care favori-
zeaz declanarea conflictului etnopolitic, pe de o parte, i modalitile de
prevenire, gestionare i soluionare a conflictelor etnopolitice, pe de alt parte.
n ceea ce privete condiiile care favorizeaz declanarea conflictului etnopo-
litic, printre acestea se regsete frecvent ignorarea unora dintre recomandrile
formulate de multiculturaliti, iar metodele folosite pentru prevenirea, gestio-
narea i soluionarea conflictelor recurg adesea la instrumente ale incluziunii
ce in cont de diferenele culturale. Vom exemplifica n cele ce urmeaz cteva
dintre acestea.
Cele mai rspndite forme ale cooperrii cu caracter etnopolitic includ
forme difereniate ale ceteniei; protejarea instituional a limbilor minoritare;
asigurarea participrii politice prin sisteme electorale, locuri rezervate sau alte
msuri speciale; birocraia reprezentativ; instituionalizarea pluralismului
juridic i mprirea puterii n cele dou forme ale acesteia: varianta bazat pe
principiul teritorialitii (sisteme federale i autonomii teritoriale), respectiv
varianta fr relevan teritorial (autonomii culturale i aranjamente
consociaionale). O categorie aparte a formelor de cooperare etnopolitic
vizeaz comunitile de imigrani, urmrind integrarea cu succes a acestora.
Teoria ceteniei a fost dominat pn nu de mult de viziunea autoritar a
lui T. H. Marshall care n cadrul unei conferine susinut n anul 1949 i-a
expus teoria conform creia cetenia modern are trei componente: drepturi
civile (egalitatea n faa legii i protecie asigurat mpotriva abuzului statului),
drepturi politice (dreptul de a participa n procesul de luare a deciziilor) i
drepturi sociale (dreptul la un standard minim de via).49 n viziunea unui alt
mare teoretician, William Galston, cetenia responsabil presupune patru
tipuri de virtui: virtui generale (curaj, respect fa de lege, loialitate), virtui
sociale (independen, deschidere pentru nelegere i colaborare), virtui
economice (etica muncii, disponibilitate pentru sacrificii, adaptabilitate la
schimbri economice i tehnologice) i virtui politice (respect fa de
drepturile altora, capacitate de evaluare a performanei celor care ocup funcii
publice, disponibilitate pentru angajarea n discursul public).50 Este interesant

48 Vezi n acest sens K. Kordell S. Wolff: Introduction: Ethnopolitics in Contemporary


Europe. In: K. Kordell S. Wolff (ed.): The Ethnopolitical Encyclopaedia of Europe.
HampshireNew York: Palgrave Macmillan, 2004, p. 1, respectiv J. Rothschild:
Ethnopolitics. A Conceptual Framework. New York: Columbia University Press, 1981.
49 T. H. Marshall: Citizenship and Social Class. In: B. S. Turner P. Hamilton (ed.):
Citizenship. Critical Concepts. Vol. II. LondonNew York: Routledge, 1994, pp. 5-44.
50 W. Galston: Liberal Purposes: Goods, Virtues and Duties in the Liberal State. Cambridge:
Cambridge University Press, 1991, pp. 221-224.

22
Regimul minoritilor naionale din Romnia

de remarcat c ambele viziuni ignor dimensiunea cultural a ceteniei,


considernd, n mod implicit, c toi cetenii unei ri aparin aceleiai culturi
oferind astfel exemple elocvente privind ipoteza tacit a omogenitii
comunitilor politice. Contientizarea la scar larg a gradului de diversitate
ce caracterizeaz majoritatea statelor lumii a avut, printre altele, i efectul
recunoaterii c implicaiile de politici publice ale teoriei ceteniei obligaia
statelor s asigure solidaritatea ntre ceteni i identificarea acestora cu
comunitatea politic cer abordri alternative ale relaiei juridice dintre stat i
ceteni. i ntr-adevr, ncepnd cu sfritul anilor 1990 a aprut un numr
impresionant de lucrri care propun viziuni alternative ale teoriei privind
cetenia i descriu o multitudine de cazuri n care statele opteaz pentru
forme difereniate ale ceteniei, reflectnd particularitile culturale ale
diferitelor categorii de ceteni.51
Protejarea limbilor minoritare se realizeaz de obicei prin aranjamente
care compenseaz limbile minoritilor, de regul cu relevan teritorial,
pentru dezavantajele pe care le au de suferit fa de limba oficial n stat.
Compensarea se traduce cel mai adesea prin conferirea statutului de limb
oficial limbilor minoritare, cu valabilitate pe teritoriul ntregii ri, ori n
anumite regiuni numai, locuite preponderent de minoriti. Astfel, n India
exist 18 limbi literare recunoscute de constituie, n Africa de Sud noua
constituie din 1994, adoptat dup abolirea sistemului apartheid, recunoate
14 limbi oficiale, n Elveia exist patru limbi naionale i trei limbi oficiale
la nivel federal, n Belgia exist trei limbi protejate cu ajutorul principiului de
dominare teritorial exclusiv, numai capitala, Bruxelles fiind unitate teritorial-
administrativ bilingv, iar n Finlanda exist dou limbi oficiale, fiecare
localitate fiind clasificat n una din urmtoarele trei categorii: localitate
monolingv finlandez, localitate monolingv suedez, localitate bilingv.
Statele Unite ofer un exemplu interesant: n timp ce la nivel federal nu exist
limb oficial, n unele dintre state limba oficial este engleza, iar n Hawaii
exist dou limbi oficiale, engleza i hawaii.52
n ceea ce privete reprezentarea politic, n 33 state ale lumii 62 de minori-
ti sunt reprezentate n Parlament, graie particularitilor sistemului electoral
care permite participarea candidailor minoritari n alegeri i faciliteaz
accesul acestora la mandate, n majoritatea cazurilor prin proceduri electorale
proporionale. n plus, n 20 state minoritile beneficiaz de locuri rezervate
n Parlament, n 17 cazuri n camerele inferioare ale parlamentelor, n 3 cazuri
n camera superioar. n 6 state minoritile sunt favorizate prin excepii

51 De exemplu F. Gross: Citizenship and Ethnicity. The Growth and Development of a


Democratic Multiethnic Institution. Westport, ConnecticutLondon: Greenwood Press,
1999; W. Kymlicka W. Norman (ed.): Citizenship in Diverse Societies. Oxford: Oxford
University Press, 2000; J. H. Carens: Culture, Citizenship, and Community. Oxford:
Oxford University Press, 2000; N. Stevenson: Cultural Citizenship. Berkshire: Open
University Press, 2003; N. Brown L. Cardinal (ed.): Managing Diversity. Practices of
Citizenship. Ottawa: The University of Ottawa Press, 2004.
52 Cf.: Gy. Andrssy: Nyelvek s nyelvi jogok az ezredforduln. In: Jogtudomnyi
Kzlny, Vol. LVI, Nr. 7-8, iulie-august 2001. Privind alte aspecte ale problemei vezi T.
Skutnabb-Kangas R. Phillipson (ed,.): Linguistic Human Rights. Overcoming Linguistic
Discrimination. BerlinNew York: Mouton de Gruyter, 1995 sau J. Crawford (ed.):
Language Loyalties. ChicagoLondon: The University of Chicago Press, 1992.

23
Levente Salat

privind pragul electoral, iar n 6 state se aplic principiul supra-reprezentrii a


minoritilor.53
Aranjamentele bazate pe principiul birocraiei reprezentative urmresc
asigurarea prezenei minoritilor n guvern i n instituiile publice ntr-o pro-
porie corespunztoare procentajului pe care acestea l reprezint din populaia
rii. Conform rezultatelor mai multor cercetri, birocraiile care rezult din
aplicarea acestui principiu sunt mai receptive la interesul public, iar procesul
de elaborare i implementare a politicilor publice devine mai echitabil,
reflectnd interesele, nevoile i valorile specifice ale grupurilor minoritare.54
Un aspect interesant al fenomenului diversitii este acela cnd n sistemul
juridic al unui stat se regsesc n paralel mai multe obiceiuri de organizare a
vieii sociale, politice sau economice care provin din tradiii juridice distincte.
Mult vreme s-a considerat c pluralismul juridic care a rezultat n astfel de
situaii este dovada subdezvoltrii. Mai nou, unele state accept i
instituionalizeaz oficial pluralismul juridic, n urma unor negocieri cu
succes ntre reprezentanii comunitilor care ader la tradiii juridice distincte
(populaii btinae, de exemplu), ori recurg la practica unei jurisprudene
multiculturale, sub presiunea fenomenului migraional.55
n ceea ce privete aranjamentele de mprire a puterii, principiul
teritorialitii este prezent n 33 de state ale lumii, acestea fiind state naionale
unitare descentralizate, cu forme variate ale autonomiei teritoriale, sau organi-
zate pe baza principiului federal. Sistemele consociaionale se caracterizeaz
prin patru elemente distinctive: marea coaliie a elitelor care reprezint diferi-
tele segmente ale societii, proporionalitatea reprezentrii acestora n institu-
iile statului, veto-ul reciproc i autonomia segmental. Din cele 20 de state
guvernate cu ajutorul acestui sistem, n 8 cazuri autonomia segmental are i
o baz teritorial.56
Complexitatea problemelor ce decurg din fenomenul migraional i
preocup din ce n ce mai mult pe specialiti, subiectul fiind cercetat att n
cadrul unor analize care vizeaz politicile publice din rile cu numr mare de
imigrani, ct i n contextul unor analize comparative a situaiei din mai
multe state. Dei semnificaia termenului de integrare este nc departe de un
consens, studiile evideniaz o impresionant varietate a politicilor care

53 A. Reynolds: Electoral systems and the protection and participation of minorities. Report
of the Minority Rights Group International, 2006.
54 Vezi S. C. Selden: The Promise of Representative Bureaucracy: Diversity and
Responsiveness in a Government Agency. Armonk, New York: M. E. Sharpe, 1997 sau S.
C. Selden F. Selden: Rethinking Diversity in Public Organizations for the 21st Century.
Moving Toward a Multicultural Model. In: Administration and Society, Vol. 33, No. 3,
iulie 2001, pp. 303-329.
55 P. Shah: Legal Pluralism in Conflict. Coping with Cultural Diversity in Law. London
SydneyPortland, Oregon: Glasshouse Press, 2005; O. A. Payrow Shabani (ed.):
Multiculturalism and Law: A Critical Debate. Cardiff: University of Wales Press, 2007.
56 D. MacIver (ed.): The Politics of Multinational States. London: MacMillan Press LTD,
1999; A. Gagnon J.Tully (ed.): Multinational Democracies. Cambridge: Cambridge
University Press, 2001; A. Lijphart: Arend: Democraia n societi plurale. Iai: Poirom,
2002; P. Norris: Stable Democracy and Good Governance in Divided Societies: Do
Powersharing Institutions Work? In: Harvard University, JFK School of Government,
Faculty Research Working Paper Series, RWP05-014, 2005.

24
Regimul minoritilor naionale din Romnia

vizeaz dimensiunile politice-legale, socio-economice sau culturale ale inte-


grrii. Msurile care urmresc eliminarea discriminrii pe criterii etnice i
rasiale, respectiv cele care sunt menite s previn manifestrile intoleranei
xenofobe constituie o component important a acestor politici.57
Este evident pe baza celor de mai sus c regimul minoritilor naionale
din Romnia nu reprezint un caz izolat. Multe din elementele regimului
drepturile lingvistice, reprezentarea minoritilor naionale n Parlament i n
administraia local, cooptarea reprezentanilor minoritari la guvernare,
politici educaionale multiculturale, msuri care urmresc eliminarea
discriminrii pe criterii etnice i rasiale se regsesc i n cazuistica interna-
ional, precum multe din dilemele i constatrile teoriei internaionale a
multiculturalismului, respectiv ale etnopoliticii sunt relevante i la situaia
din Romnia.

Despre volum
n nelegerea autorilor care au contribuit la volumul de fa, regimul
minoritilor naionale din Romnia ntrunete totalitatea politicilor publice
relevante la situaia minoritilor. Politicile publice, la rndul lor, includ acte
normative, instituii cu competene n domeniu i mecanisme speciale de
finanare a organizaiilor ce reprezint interesele minoritilor naionale. Finali-
tatea regimului se materializeaz n politici sectoriale precum cele referitoare
la reprezentarea politic la nivel central i local, politici lingvistice, politici
educaionale, politici care urmresc mbuntirea comunitilor de romi. Un
indicator relevant al impactului pe care regimul n ansamblu l are este expe-
riena implementatorilor. Structura volumului a rezultat din aceast viziune
asupra regimului minoritilor naionale, n general, i al politicilor publice, n
particular.
Scopul urmrit de cele patru studii ce alctuiesc prima parte a volumului
a fost schiarea cadrului general privind cele trei componente eseniale ale
regimului legislaie, instituii, finanri i aezarea acestuia n contextul
regimurilor minoritilor naionale din Europa de Est.
Primul capitol, semnat de Monica Cluer, urmrete obiectivul dimen-
siunii comparative a volumului, oferind o sintez sumar despre particularitile
regimurilor minoritilor naionale din Europa Central i de Est. Lucrarea defi-
nete termenii cheie pentru volum (regim, minoritate naional) i trece n re-
vist principalele surse de drept internaional ale regimurilor minoritare. Sunt
prezentate apoi particularitile regimurilor minoritare din Europa Central i
de Est, cu ajutorul unei tipologii a politicilor de stat care utilizeaz ca variabile
ale comparaiei modul de definire a minoritilor naionale, sistemele electorale
i formele de reprezentare politic, gradul de descentralizare, politicile
lingvistice, politici educaionale i politici privind cetenia.
Studiul elaborat de Radu Chiri i Anca Sndescu ofer o imagine
cuprinztoare asupra legislaiei n vigoare privind drepturile minoritilor

57 R. Koopmans P. Statham (ed.): Challenging Immigration and Ethnic Relations Politics.


Comparative European Perspectives. Oxford: Oxford University Press, 2003; R. Baubck
(ed.): Migration and Citizenship. Legal Status, Rights and Political Participation.
Amsterdam: Amsterdam University Press, 2006.

25
Levente Salat

naionale din Romnia. Lucrarea ofer o viziune de ansamblu asupra istoriei


legislaiei din 1918 pn la adoptarea Constituiei din 1991, analiznd etapele
istorice care s-au succedat i prezentnd felul n care situaia special a etnicilor
germani, a evreilor, a maghiarilor respectiv a romilor s-a reflectat n evoluia
legislaiei din Romnia. Subcapitolul dedicat analizei actelor normative existente58
trece n revist i comenteaz prevederile referitoare la interdicia discriminrii,
dreptul la folosirea limbii materne n sistemul educaional, n justiie i n
raporturile cu administraia, dreptul la liber asociere politic i la reprezentare
n Parlament. Subcapitolul analizeaz totodat baza legal a existenei instituiilor
cu responsabiliti n gestionarea problemelor minoritilor naionale, instrumen-
tele legale menite s contribuie la mbuntirea situaiei romilor, reglementrile
privind folosirea simbolurilor naionale, respectiv principalele prevederi din
legislaia reparatorie. Dup descrierea actelor i tratatelor internaionale la care
Romnia a aderat, respectiv a actelor internaionale adoptate de organisme inter-
naionale din care Romnia face parte, studiul propune o posibil taxonomie a
drepturilor minoritare, comparnd prevederile Conveniei Cadru privind Protecia
Minoritilor Naionale a Consiliului Europei, cele ale Constituiei, respectiv ale
actelor normative interne n vigoare. Ultimul subcapitol al lucrrii formuleaz re-
comandri cu privire la iniiative posibile de mbuntire a legislaiei, accentund
oportunitatea adoptrii unui Cod al Minoritilor.
Capitolul realizat de Dalma Jnosi aduce n discuie componenta institu-
ional a politicilor publice privitoare la minoriti. Lucrarea prezint evoluia
de dup 1989 a cadrului instituional cu competene n protecia minoritilor
naionale, trecnd n revist competenele, caracteristicile organizatorice i
realizrile unor instituii precum Departamentul pentru Relaii Interetnice,
Consiliul Minoritilor Naionale, Agenia Naional pentru Romi, Institutul
pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, Consiliul pentru Comba-
terea Discriminrii, Avocatul Poporului, respectiv structuri ministeriale pre-
cum Direcia General nvmnt n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parla-
mentul din cadrul Ministerului Educaiei, Serviciul Cultura Minoritilor din
cadrul Ministerului Culturii i Cultelor, sau Agenia Naional pentru Restitui-
rea Proprietilor. Studiul semnaleaz i unele probleme deficiene i lipsuri
care influeneaz negativ impactul activitilor desfurate de instituiile
analizate.
Studiul semnat de Magdolna Mohcsek ofer o interesant imagine de
ansamblu privind evoluia finanrilor din bugetul de stat alocate n mod direct
organizaiilor centrale ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, n
perioada 1994-2008, respectiv finanarea unor aciuni, programe i proiecte
interetnice i de combatere a intoleranei, n perioada 2005-2008. Lucrarea
prezint temeiul legal al finanrilor, modul de acordare, organizaiile destinatare
i evoluia sumelor alocate n perioadele menionate. Lund n calcul rata
inflaiei din perioada 1995-2008, studiul analizeaz dinamica efectiv a finan-
rilor, oferind o imagine asupra evoluiei sumelor alocate pentru minoriti, expri-
mate n valoarea leului din anul 2008. Cu ajutorul rezultatelor recensmntului
din 2002 este analizat totodat distribuia finanrilor ntre diferite minoriti,
pe baza calcului efectuat pe cap de locuitor.

58 Vezi Anexa.

26
Regimul minoritilor naionale din Romnia

Partea a dou a volumului include cinci studii dedicate politicilor secto-


riale, primele dou viznd aspecte diferite ale participrii n viaa politic a
minoritilor naionale din Romnia, urmtoarele abordnd problematica poli-
ticilor lingvistice, educaionale i cele care privesc situaia comunitilor de
romi.
Studiul semnat de Monica Cluer analizeaz sistemul reprezentrii mino-
ritilor naionale prin locuri rezervate n Parlament. Lucrarea trece n revist
evoluia legislaiei aferente, dup care prezint constatrile unei evaluri de
impact care a urmrit analiza comportamentului legislativ al deputailor alei
pe locurile rezervate. Evaluarea realizat pe trei dimensiuni lurile de cuvnt,
ntrebrile i interpelrile, respectiv propunerile legislative scoate n eviden
o performan modest a sistemului, att n ceea ce privete activitatea parla-
mentar n ansamblu, ct i aspectele de interes pentru minoriti.
Istvn Gerg Szkely abordeaz un aspect mai puin cunoscut i studiat al
regimului minoritilor naionale din Romnia, cel al reglementrilor electorale
speciale care faciliteaz reprezentarea minoritilor naionale le nivelul
consiliilor locale. Studiul prezint istoria i particularitile acestor reglemen-
tri speciale, dup care trece la evaluarea eficienei a ceea ce autorul numete
aciune afirmativ electoral pentru minoritile mici, cu ajutorul unei ana-
lize a rezultatelor obinute de formaiunile minoritilor la alegerile locale din
2004 i 2008. Evideniind meritele i deficiene sistemului, lucrarea analizeaz
cteva alternative posibile de mbuntire a acestuia.
Studiul elaborat de Istvn Horvth trece n revist gradul de realizare a
obiectivelor asumate de politicile lingvistice din Romnia, concentrndu-se
asupra a dou aspecte ale unei problematici complexe: evaluarea dintr-o
perspectiv normativ, formal-legal a politicilor lingvistice din Romnia i
analiza gradului de implementare la nivelul instituiilor. Componenta de
evaluare care a vizat implementarea instituional a drepturilor lingvistice se
bazeaz pe dou cercetri iniiate n cadrul Centrului de Cercetare a Relaiilor
Interetnice: o anchet realizat cu ajutorul unor chestionare trimise prin
coresponden la 522 de uniti administrative care, n conformitate cu
prevederile legii administraiei publice locale ar fi trebuit s aplice normele
legale referitoare la drepturile lingvistice ale minoritilor, respectiv o serie de
40 de interviuri semistructurate, nregistrate n perioada 2000-2006, cu func-
ionari ai administraiei locale. Concluziile evalurii ofer o interesant i
nuanat imagine despre complexitatea condiiilor care sunt necesare pentru
implementarea efectiv a politicilor lingvistice. Caracterul difuz al responsa-
bilitilor i distribuirea pe mai multe nivele, printre mai muli actori a
acestora, sunt dimensiuni importante ale respectivei complexiti.
Capitolul semnat de Mria Kovcs aduce n discuie un aspect al politicilor
educaionale crucial pentru volumul de fa: promovarea educaiei multi-
culturale n sistemul de nvmnt din Romnia. Prima parte a studiului
prezint i analizeaz sumar principalele acte normative care stau la baza
politicilor guvernamentale de promovare a educaiei multiculturale, partea a
doua evalueaz modul n care obiectivele acestor politici se reflect n unele
programe n vigoare, respectiv n manuale colare utilizate n prezent n ciclul
primar de nvmnt. Att n privina programelor, ct i a manualelor colare,
analiza vizeaz materiile limba i literatura romn, clasa a III-a, geografie, clasa

27
Levente Salat

a IV-a i istorie, clasa a IV-a. Dei n ultimii doi ani s-a acordat o atenie sporit
promovrii i valorificrii diversitii etnoculturale n educaie, reforma pentru
integrarea coninutului referitor la diversitate n curriculumul nvmntului
primar se afl nc ntr-un stagiu incipient concluzioneaz autoarea studiului.
Lucrarea lui Florin Mois ofer a nuanat imagine de ansamblu privind
eforturile autoritilor statului romn care urmresc ameliorarea situaiei co-
munitilor de romi, identificnd cteva dintre blocajele care submineaz
eficiena acestora. Lucrarea prezint principalele etape n dezvoltarea politi-
cilor pentru romi, analizeaz documente guvernamentale fundamentale care
definesc cadrul interveniilor proiectate Strategia Guvernului Romniei de
mbuntire a Situaiei Romilor, varianta iniial adoptat n 2001, i cea
modificat n 2006, respectiv Deceniul Incluziunii Romilor i prezint o
sintez a principalelor programe de finanare destinate mbuntirii situaiei
romilor. n opinia autorului, motivul principal al blocajelor care se instaleaz
n calea implementrii prevederilor generoase din Strategie este faptul c
documentele programatice ale guvernului nu ndeplinesc ntotdeauna criteriile
de metodologie a politicilor publice adevrate. Lucrarea face cteva propuneri
privind direcii posibile de eliminare a acestor deficiene.
Partea a treia, de concluzii a volumului include un material amplu despre
experiena implementatorilor.
Problemele de care implementatorii se lovesc n activitatea lor de zi cu zi
au fost identificate n cadrul unor ntlniri cu reprezentanii instituiilor cen-
trale i regionale cu competene n domeniul drepturilor minoritilor. Rezul-
tatele acestor mese rotunde au fost completate cu date obinute din chestionare
trimise reprezentanilor administraiei publice locale i deconcentrate n ase
judee din Transilvania, respectiv cu ajutorul unor interviuri realizate cu spe-
cialiti familiarizai cu situaia romilor i a minoritilor mici. Materialul ce
sintetizeaz constatrile acestor explorri este structurat n subcapitole care
reflect experiena actorilor din administraia public, sntate, poliia i siste-
mul judiciar, educaia, Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situa-
iei Romilor i activiti specifice ale minoritilor cu numr redus de membri.
Lucrarea se ncheie cu o sintez a concluziilor i recomandrilor formulate
de autorii capitolelor anterioare.
Imaginea de ansamblu care se desprinde din capitolele volumului pare s
confirme opinia unor specialiti conform creia regimul minoritilor naionale
din Romnia avantajeaz minoritile mici i este mai puin eficient n ceea ce
privete situaia specific a minoritilor cu numr mare de membri, maghiarii
i romii. O lectur atent a analizelor din paginile ce urmeaz nuaneaz
aceast imagine n cteva puncte eseniale: orict de generos pare la prima
vedere, sistemul de reprezentare a minoritilor mici n Parlament i la nivel
local nu i atinge ntotdeauna obiectivele, iar politicile lingvistice i edu-
caionale menite s protejeze diversitatea lingvistic eueaz i ele n prevenirea
a ceea ce reprezentanii unor minoriti cu numr redus de membri sesizeaz
ca procese de deznaionalizare. Nu este mai puin adevrat c i n privina
minoritilor mari sunt nc destule de fcut: este nevoie de identificarea solu-
iilor care permit sporirea eficienei interveniilor ce urmresc cu generozitate
mbuntirea situaiei comunitilor de romi, iar n ceea ce privete disputele
legate de integrarea minoritii maghiare, att cazuistica internaional, ct i

28
Regimul minoritilor naionale din Romnia

exemplele din regiunea Europei Centrale i Est ofer numeroase repere privind
felul n care aceste dispute pot fi soluionate.
Concluziile mai multor analize converg n a constata c fascinanta comple-
xitate a regimului este uneori n detrimentul eficienei. Din cauza numrului
mare i caracterul disparat al prevederilor, beneficiarii nu i cunosc ntot-
deauna drepturile, ceea ce are drept consecin faptul c multe dintre drepturi
rmn neexercitate. Responsabilitatea implementrii fiind difuz i mprit
pe mai multe nivele, cazurile frecvente de nerespectare a prevederilor rmn
adesea nesancionate. Lipsa unui larg consens privind oportunitatea i temeiul
moral i politic al prevederilor regimului creeaz i ea blocaje, oferind imple-
mentatorilor motive de eschivare sau de boicotare chiar tacit sau asumat
a msurilor de protecie a minoritilor naionale. Din aceast lips a
consensului naional privind caracterul ntemeiat al prevederilor rezult i a
pronunat vulnerabilitate a regimului fa de schimbrile politice ce pot apare
n urma alternanei la putere.
Pare cert c depirea acestor blocaje, punerea n valoare a potenialului
existent i continuarea eforturilor n vederea mbuntirii performanelor re-
gimului vor deveni posibile doar n msura n care autoritile statului, mpre-
un cu actorii interesai vor iniia demersuri care urmresc aezarea pe temelii
mai solide, consensuale ale regimului minoritilor naionale din Romnia.
Volumul de fa sper s aduc o modest contribuie la facilitarea acestor de-
mersuri.
Dincolo de expertiza, priceperea i experiena instituional a autorilor care
au acceptat cu amabilitate s trimit contribuii la volum, lucrarea de fa a
devenit posibil i datorit unei sinergii ntre mai multe proiecte care s-au
desfurat n paralel, abordnd diferite aspecte ale problematicii. Astfel, studiul
elaborat de Radu Chiri i Anca Sndescu, mpreun cu materialul de sintez
privind experiena implementatorilor au fost realizate cu sprijinul financiar al
Ambasadei rilor de Jos de la Bucureti, n cadrul proiectelor MATRA KAP.
Studiul semnat de Monica Cluer despre regimurile minoritare din Europa
Central i de Est a beneficiat, printre altele, de experienele mprtite n
cadrul unei conferine internaionale organizate la Cluj, n octombrie 2007, sub
egida Fundaiei King Baudouin din Belgia. Analiza politicilor educaionale
realizat de Mria Kovcs este rezultatul unui proiect finanat de Departamentul
pentru Relaii Interetnice. Studiile referitoare la mecanismele de finanare, re-
prezentarea minoritilor naionale la nivel local, evaluarea politicilor lingvistice
i materialul de sintez privind experiena implementatorilor au rezultat n
urma unei colaborri fructuoase cu Institutul pentru Studierea Problemelor
Minoritilor Naionale. ntlnirea cu implementatorii din judeul Covasna a
fost organizat n colaborare cu extensia din Sfntu Gheorghe a Facultii de
tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai.
Editorul i colaboratorii si i exprim gratitudinea pentru efortul i
disponibilitatea partenerilor n aceast vast i complex reea de colaborare.
Se cuvin mulumiri totodat pentru prerile exprimate privind unele aspecte
ale manuscrisului i pentru alte forme de ajutor acordate cu generozitate de
Gbor dm, Corina Nicoleta Coma, Lrnd Cziprin, Gyula Fbin, Cristian
Hetea, Clin Hinea, Attila Mark, Lucian Nastas, gnes Veres, Emd Veress.

29
I. CADRUL GENERAL

MONICA CLUER

Regimul drepturilor minoritilor n Europa Central


i de Est

Conceptul de regim este cunoscut i utilizat n principal n relaiile inter-


naionale, arie care definete termenul dup cum urmeaz: principii impli-
cite sau explicite, norme, reguli i proceduri pentru luarea deciziilor n jurul
crora converg aciunile actorilor dintr-un domeniu al relaiilor internaionale1.
Astfel, regimul drepturilor minoritilor include principiile, regulile, normele,
instituiile i procedurile existente n domeniul drepturilor minoritilor la
nivel internaional, recunoscute i acceptate de ctre state i care se transpun
la nivel naional n politici.
Capitolul de fa va prezenta regimul drepturilor minoritare i modul de
transpunere al acestuia n practic n contextul realitilor Europei Centrale i
de Est. Prima parte a capitolului descrie principalele instrumente ale regimu-
lui drepturilor minoritare, relevante n contextul Europei Centrale i de Est.
Cea de-a doua parte a capitolului i propune s exploreze paleta politicilor
naionale de management al diversitii dezvoltate n perioada post-comunist
n aceast regiune.

Regimul drepturilor minoritilor


O serie de instrumente internaionale i regionale au fost dezvoltate n pe-
rioada de dup finalul rzboiului rece. Chiar dac pn atunci au existat in-
strumente care s prezinte relevan din perspectiva drepturilor minoritilor,
acestea nu se refer n mod explicit la ele, ci mai degrab le include implicit ca
parte a drepturilor omului. Un astfel de instrument este Carta Drepturilor Uni-
versale ale Omului a Naiunilor Unite care vorbete de aplicarea drepturilor
omului fr distincie n baza rasei, sexului, limbii sau religiei (art. 1). Artico-
lul amintit este concludent pentru accentul pus la nivel internaional pe pre-
venirea discriminrii n perioada dintre sfritul celui de-al doilea rzboi mon-
dial i cderea comunismului.
Cderea comunismului surprinde o tendin de dezvoltare a unui regim
internaional al proteciei minoritilor, distinct de cel care punea accentul pe
non-discriminare, tendin care se dezvolt pe de o parte din frmntrile i
tensiunile etnice din fostele ri comuniste, i, pe de alt parte, din activitatea
desfurat n cadrul ONU, n special n cadrul Subcomisiei pentru Prevenirea

1 Hasenclever, Andreas, Peter Mazer and Volker Rittberger: Theories of International


Regimes, Cambridge, Cambridge University Press, 1999, p. 9.

31
Monica Cluer

Discriminrii i Protecia Minoritilor pentru diferenierea celor dou. n


acest context apare nevoia definirii subiectului drepturilor, altfel spus, cine
sunt minoritile naionale, definitorii pentru aceste dezbateri fiind tocmai
abordrile elaborate n cadrul Subcomisiei.
Dou opiuni sunt luate n considerare pentru clarificarea punctului de ve-
dere asupra definirii minoritii n cadrul legal internaional contemporan:
1. o prim posibilitate este descrierea caracteristicilor distincte ale
minoritii, precum relaia cu statul n care triete, alturi de prezen-
tarea clar sau general a cadrului drepturilor i obligaiilor acesteia.
2. cea de-a doua posibilitate presupune o abordare dinamic i larg a
proteciei unui grup n societile moderne, acomodnd nevoile unor
grupuri distincte care prezint legturi diferite cu statul.2
Prima abordare este una tradiional care se bazeaz pe identificarea elemen-
telor definitorii ale minoritilor naionale. Chiar dac exist o serie de astfel de
ncercri de definire, un acord formal nu a fost niciodat obinut. O prim inter-
pretare a conceptului este dat n anii 1970 de ctre raportorul special al Sub-
comisiei pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor, din cadrul
ONU, Francesco Capotorti. Conform acestuia, minoritatea naional reprezint:
Un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, n poziie nedomi-
nant, ai crui membrii ceteni ai statului posed, din punct de vedere
etnic, religios sau lingvistic, caracteristici diferite de cele ale restului populaiei
i care manifest chiar i n mod implicit un sentiment de solidaritate, cu
scopul de a prezerva cultura, tradiiile, religia sau limba lor.3
O alt definiie dat de un alt membru al aceleiai Subcomisii pentru Pre-
venirea Discriminrii i Protecia Minoritilor, din cadrul ONU, J. Deschnes:
Un grup de ceteni, constituind o minoritate numeric i ntr-o poziie
nedominant n statul respectiv, avnd caracteristici etnice, religioase sau
lingvistice care difer de cele ale majoritii populaiei, avnd o solidaritate de
grup motivat n principal de o dorin colectiv de a supravieui, i ale crui
obiective principale se constituie n dorina de egalitate cu majoritatea att n
drepturi, ct i n practic.4
Astfel de iniiative sunt importante tocmai n ncercarea de definire a ele-
mentelor de baz ale unei definiii n legislaia internaional. Chiar dac ele
nu s-au concretizat ntr-o singur versiune, definiiile explicite sau implicite
din documentele europene sau din practic sugereaz continuitatea acestei
practici. Astfel de exemple includ definiia dat de OSCE naltul Comisar
pentru Minoriti Naionale: n primul rnd o minoritate este un grup de per-
soane avnd caracteristici lingvistice, culturale sau etnice distincte de majori-
tate; n al doilea rnd, minoritatea caut nu doar s i pstreze identitatea, dar
i s o ntreasc.
Sau cea din Recomandarea 1201 a Consiliului Europei: Un grup de per-
soane constituie minoritate naional dac locuiesc pe teritoriul unui stat i
sunt cetenii lui, menin legturi de durat, trainice i permanente cu acel

2 Gaetano Pentassuglia: Minorities in International Law, Strasbourg Cedex, Council of


Europe Publishing House, 2002, p. 57.
3 Gaetano Pentassuglia, op. cit, p. 57.
4 Ibidem, p. 58.

32
Regimul drepturilor minoritilor

stat, manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice dis-


tincte, sunt suficient de reprezentative, chiar dac sunt n numr mai mic
dect restul populaiei unui stat sau regiuni a unui stat, sunt motivate de preo-
cuparea comun de pstrare a identitii, inclusiv cultura, tradiiile, religia,
limba matern.5
Cea de-a doua abordare difer de cea tradiional prin dou aspecte defin-
itorii: nu se bazeaz pe cetenie i nici pe o legtur permanent cu statul de
reziden ca elemente care definesc minoritile naionale. Astfel, definiia ar
fi extins la categorii care nu sunt incluse n abordarea de mai sus, i anume la
strinii i muncitorii imigrani sezonieri. Chiar dac o parte din instrumentele
internaionale par s susin o definire mai larg a minoritilor, atunci cnd
se consider modul de aplicare i interpretrile date, rmn doar abordri care
susin varianta tradiional6.
Lipsa unei definiii a minoritii naionale care s defineasc domeniul de
aplicabilitate al regimului drepturilor minoritilor naionale nu face ns
imposibil protecia minoritilor naionale, aa cum se credea7.
La nivel internaional cele mai importante acte referitoare la drepturile
minoritilor sunt Convenia internaional cu privire la drepturile civile i
politice i Declaraia Naiunilor Unite cu privire la drepturile persoanelor
aparinnd minoritilor etnice, lingvistice i religioase. Dac Convenia pune
drepturile minoritilor n cadrul drepturilor omului, Declaraia vorbete de-
spre dreptul minoritilor de a participa n luarea deciziilor, despre dreptul la
educaie n limba matern i de participarea la viaa economic.
La nivel european, principalii promotori de politici n domeniul
minoritilor naionale sunt CSCE /OSCE i Consiliul Europei. La fel ca i n
cazul altor organizaii internaionale, evenimentele din Europa Central i de
Est dup cderea comunismului au reprezentat principalul catalizator.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost stabilit n
primul rnd ca un instrument pentru identificarea i prevenirea conflictelor, ma-
nagementul crizelor i reconcilierea post-conflict. n baza acestei misiuni, OSCE
a elaborat acte relevante pentru protecia persoanelor aparinnd minoritilor
naionale i a creat instituia naltului Comisar pentru Minoriti Naionale.
Cele mai relevante documente pentru protecia minoritilor naionale sunt:
Actul Final de la Helsinki (1975) i Documentul ntlnirii de la Copenhaga a
conferinei asupra dimensiunii umane a CSCE. Prin primul document, dreptur-
ile omului devin un subiect legitim de dialog i o tem de interes, o preocupare
pentru toate statele membre ale CSCE. Cel de-al doilea act cuprinde un set de
norme privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, abor-
dnd probleme precum non-discriminarea, utilizarea limbilor minoritilor,
educaia minoritilor. Dei nu este un tratat, documentul are importan legal
i politic, datorit adoptrii de comun acord de ctre statele OSCE.

5 Ibidem, p. 63.
6 Ibidem, p. 59-66.
7 F. Ermacora: The protection of minorities before the United Nations, in Collected
couses of the Hague Academy of International Law, IV, 1983, citat n Gaetano
Pentassuglia: Minorities in international law, Strasbourg Cedex: Council of Europe
Publishing House, 2002, p. 57.

33
Monica Cluer

Stabilit n 1992, instituia naltului Comisariat pentru Minoriti Naio-


nale a fost creat ca rspuns la conflictul din fosta Iugoslavie, existnd temeri
c situaia s-ar putea repeta i n alte state foste comuniste. Mandatul su
reprezint un instrument de prevenire a conflictelor n cel mai incipient sta-
diu, prevznd astfel identificarea strilor de tensiune care ar putea pune n
pericol pacea, stabilitatea sau relaia dintre state, promovarea dialogului i coo-
perrii ntre pri.
Consiliul Europei are ca principale instrumente Convenia European asu-
pra Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Convenia Cadru pentru
Protecia Minoritilor Naionale8. Activitatea Consiliului Europei const n
dezvoltarea de standarde legale pentru protecia minoritilor naionale i
monitorizarea respectrii acestora.
n 1922 a fost adoptat Carta European pentru Limbile Minoritilor i
Regionale, la care n 1993 s-a adugat recomandarea 1201 cu un protocol
adiional. Principalul obiectiv al acesteia este oferirea de protecie pentru lim-
bile regionale i ale minoritilor naionale, i promovarea dreptului de a le
utiliza n sfera public i privat.
Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale a fost adoptat n
1994 i a intrat n vigoare din 1998. Nu include drepturi colective, ci se bazeaz
pe ideea c minoritile pot fi protejate prin garantarea drepturilor indivizilor
aparinnd acestor minoriti. Convenia reprezint de fapt o serie de principii
generale, chiar vagi, referitoare la drepturile indivizilor aparinnd minoritilor
naionale, incluznd: non-discriminarea, promovarea egalitii, promovarea
condiiilor necesare pentru pstrarea i dezvoltarea culturii, a religiei, limbii i
a tradiiilor, libertatea de asociere, exprimare, libertatea de gndire, a contiinei
i a religiei, utilizarea limbii materne n spaiul public i privat, oral i n scris,
precum i n relaiile cu autoritile, instrucie n limba minoritii, libertatea
de a crea instituii educaionale, participare la viaa economic, cultural i
social, participare la viaa public, interzicerea asimilrii forate.
Protecia minoritilor n Uniunea European face mai mult obiectul polit-
icii la nivelul statelor membre, fiecare avnd practici, instrumente, organe i
legislaie proprie privind minoritile. Minoritile reprezint o preocupare
recent a Uniunii, determinat n primul rnd de extinderea spre spaiul fost
comunist, i n al doilea rnd de problema imigranilor pe teritoriul Uniunii.
n spaiul post-comunist este recunoscut progresul realizat n dezvoltarea
legislaiei privind minoritile naionale sub influena standardelor internaio-
nale, n special a presiunii exercitate n contextul extinderii Uniunii Europene.
Pe de alt parte, tocmai lipsa unei politici europene comune n domeniu deter-
min limitele acestor influene.

O tipologie a politicilor de stat privind minoritile


Tipologia politicilor de stat se poate baza pe mai multe criterii de clasifi-
care. n funcie de relaia dintre stat i naiune, se pot identifica mai multe
tipuri de democraie, dintre care vor fi amintite: democraia etnic, democraia

8 O prezentare mai ampl a acestor instrumente se gsete n capitolul: Analiza actelor


normative privind drepturile minoritilor naionale n Romnia din prezentul volum.

34
Regimul drepturilor minoritilor

multinaional, democraia multietnic, democraia liberal i democraia con-


sociativ.
Conform lui Sammy Smooha9, democraiile etnice sunt caracterizate prin
existena unei naiuni etnice nucleu care este proprietara statului i l conduce
n propriul beneficiu. Apartenena la naiune i cetenia sunt separate, gru-
purile ce nu aparin naiunii-dominante avnd drepturi individuale i colec-
tive incomplete. Grupurile non-nucleu sunt percepute ca o ameninare la su-
pravieuirea i integritatea naiunii-nucleu, membrii acesteia fiind meninui
ntr-o permanent mobilizare de instituiile statului. Particularitatea acestui
tip de democraie este identificarea n termeni etnici i nu civici, naiunea
etnic i nu cetenia fiind elementul definitoriu pentru stat10.
Democraia multinaional reprezint o asociaie constituional care in-
clude dou sau mai multe naiuni recunoscute ca popoare ce se autoguverneaz,
egale n ceea ce privete statutul pe care l au n cadrul statului, cu drept la
autodeterminare, aa cum aceasta este neleas n dreptul internaional i n
teoria democraiei11.
Statul-naiune este modelul dominant n rile occidentale. Statul-naiune
este considerat a fi neutru fa de identitatea etnic a grupurilor care alctuiesc
statul. n centrul societii se afl ceteanul. Cetenii statului i definesc
apartenena naional ca ataament fa de principiile democratice, fa de
egalitatea n drepturi a indivizilor care compun societatea, libera competiie i
privatizarea religiei i a etnicitii. Din acest punct de vedere, statul-naiune
este un stat imparial, tratnd toi cetenii ca egali n drepturi indiferent de
apartenena etnic, religioas, lingvistic, cultural sau originea naional.
Acest model al statului-naiune corespunde democraiei liberale individuale,
vzut ca o societate alctuit din indivizi care mprtesc doar cetenia
comun, dar nu constituie o comunitate12. Smooha consider c acest tip de
stat este doar un ideal, iar forma pe care cele mai multe dintre statele occiden-
tale au luat-o este cea a democraiei liberale republicane. Diferena principal
ntre cele dou tipuri de democraii liberale const n impunerea unei singure
culturi i limbi de ctre stat n cadrul democraiei liberale republicane, re-
fuzndu-se grupurilor etnice mecanismele instituionale pentru o existen
separat. Membrii societii nu se definesc doar ca ceteni individuali ai stat-
ului, ci i ca membri ai unei comuniti, mprtind o identitate comun13.
Presiunile la care acest tip de democraie este supus sunt multiple, in-
cluznd regionalizarea, globalizarea, procesul de imigrare i apariia naiona-
lismului minoritilor indigene, rezultnd ntr-o tot mai puternic difereniere
a statului naional i promovarea multiculturalismului ca ideologie14. De-

9 Sammy Smooha: The model of ethnic democracy: Israel as a Jewish and democratic
state, n Nations and Nationalism, Vol. 8, no. 4, 2002, 475-503
10 Sammy Smooha: Types of democracy and models of conflict management in ethnically
divided societies n Nations and Nationalism, vol. 8, no. 4, 2002, p. 425.
11 James Tully: Introduction n Alain-G. Gagnon i James Tully: Multinational
Democracies, Cambridge: Cambridge University Press, 2001, pp. 2-3.
12 Sammy Smooha: op. cit., p. 423.
13 Ibidem, p. 424.
14 Ibidem, p. 424-425.

35
Monica Cluer

mocraia multicultural, n accepiunea lui Smooha, presupune recunoaterea


diferenelor etnice, fr ns a se instituionaliza diferite mecanisme politice
de promovare a lor.
n statele profund divizate etnic, a fost dezvoltat democraia consociativ,
form de democraie care se bazeaz pe un set de instituii clar definite care
permit mprirea puterii ntre principalele grupuri care compun statul. In-
strumentele pe care se bazeaz includ autonomie de grup, reprezentare propor-
ional, coaliie de guvernare care include principalele grupuri etnice, drept
de veto asupra deciziilor cu efecte asupra intereselor majore ale grupului15.
Datorit lipsei omogenitii etnoculturale a statelor din Europa Central i
de Est, modelul statului-naiune nu este compatibil cu procesul de democrati-
zare i consolidare democratic, deoarece presupune un proces de omogeni-
zare care se opune principiilor democratizrii16.
Tipurile de democraie prezentate au fost dezvoltate pornind de la un caz
sau un numr mic de cazuri, identificnd pe baza acestora elementele consid-
erate ca fiind definitorii pentru model. Astfel, n alte cazuri s-ar putea ca doar
o parte din elemente s se regseasc, ceea ce duce la o serie de cazuri inter-
mediare, fcnd dificil utilizarea unei astfel de tipologii.
O tipologie diferit se poate baza pe efectele pe care politicile de stat le au
asupra pstrrii identitii grupurilor minoritare i pe baza gradului de control
asupra propriei viei. Astfel, statele pot lua msuri care s faciliteze pstrarea
culturii minoritilor naionale. Atunci cnd nu fac acest lucru sau nu l per-
mit, efectul rezultat este eliminarea identitilor diferite ale comunitilor mi-
noritare, absorbirea lor n identitatea majoritar. n literatura de specialitate,
acest efect poart numele de asimilare17. O alt situaie este cea n care statul
permite pstrarea identitii distincte prin politici adecvate, situaie definit
ca integrare18. n final, o alt opiune este numit coabitare, conceptualizat n
literatura privind democraia consociativ19. Coabitarea presupune pstrarea
identitilor distincte i acordarea controlului asupra propriei viei politice,
economice, sociale i culturale fiecrui grup.
Clasificarea politicilor de stat privind minoritile poate fi un exerciiu
dificil n general, cu att mai mult ntr-o regiune unde acestea sunt nc ntr-
un proces de schimbare. O alt limitare a clasificrilor de acest tip in de fap-
tul c efectele politicilor asupra unui grup pot fi complet diferite de cele asu-
pra unui alt grup n cadrul aceluiai stat. Politicile statului fa de acelai grup
nu trebuie neaprat s se ncadreze ntr-una sau alt categorie, indiferent de
tipologia utilizat. De aceea generalizrile asupra politicilor de stat privind

15 Lijphart Arend: Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration, New Haven:


Yale University Press, 1977.
16 Juan J. Linz i Alfred Stephan: Problems of Democratic Transition and Consolidation.
Southern Europe, South Africa and Post-Communist Europe, BaltimoreLondon: The
Johns Hopkins University Press, 1996, pp. 30-31.
17 Tom Hadden: Integration and Separation, Legal and Political Choices in Implementing
the Minority Rights, n Nazia Ghanea, Alexandra Xanthaki (eds.), Minorities, Peoples
and Self-Determination, Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2005, p. 176.
18 Ibidem, p. 176
19 Lijphart Arend: op. cit.

36
Regimul drepturilor minoritilor

minoritile nu sunt ntotdeauna de ajutor, n special atunci cnd nu reuesc


s surprind suficient de bine diferenele ntre state.
O abordare diferit, cea care va fi folosit n continuare n acest capitol, se
bazeaz pe diferenierea politicilor de stat fa de minoriti diferite i pe do-
menii sectoriale diferite, caz n care generalizarea nu mai este posibil, diferen-
ierea fiind fcut pe fiecare domeniu n parte.
Sprijinul statului fa de minoriti poate fi indirect, prin configurarea
instituiilor statului i direct, prin politici speciale. n primul caz un rol impor-
tant l au sistemul electoral, sistemul de partide i gradul de descentralizare; n
cel de-al doilea caz, relevante sunt politicile privind utilizarea limbilor minori-
tare n spaiul public, educaie i cetenie. Dac politicile lingvistice i cele
educaionale sunt relevante n ntreg spaiul fost-comunist, aspectele legate de
cetenie prezint o importan deosebit n principal n spaiul ex-sovietic.

Sistemele electorale i reprezentarea politic n administraia


public central i local
Literatura de specialitate consider c sistemele electorale majoritare sunt
mai puin favorabile reprezentrii diversitii, pentru c impun praguri nalte
de reprezentare. De asemenea, sistemele majoritare nu sunt favorabile formrii
de noi partide politice i, mai degrab, promoveaz persoana dect grupul20.
Acest efect al sistemelor majoritare poate fi corectat prin cote de reprezentare
pentru minoriti.
Sistemele proporionale au praguri cu mult mai joase dect cele majori-
tare, ns acolo unde pragul e mai mare dect numrul de alegtori cu drept de
vot al unui grup, avantajele sistemului proporional sunt diminuate sensibil.
Sistemele electorale mixte prezint o cale de mijloc ntre cele dou, i
anume o reprezentare a minoritilor mai sczut fa de sistemele proporio-
nale, ns mai mare dect n cele majoritare 21.
Legislaia privind partidele politice poate s interzic crearea de partide
pe baze etnice i s limiteze formarea de partide regionale. Prin cerine privind
distribuia teritorial a membrilor partidului, legislaia interzice n mod clar
formarea de partide regionale, ceea ce dezavantajeaz minoritile concentrate
teritorial.

Gradul de descentralizare
Diferitele forme de descentralizare a puterii de stat favorizeaz minoritile
etnice acolo unde ele sunt concentrate teritorial. De asemenea diferitele forme
de organizare teritorial sunt importante pentru minoriti, indiferent dac
acestea au la baz principiul etnic sau nu. Federalismul i autonomiile nu doar
ncurajeaz pstrarea identitii minoritilor, reprezentarea acestora, dar
susin i participarea activ a acestora n procesul de luare a deciziilor.

20 Andr Blais, Louis Massicotte: Electoral Systems, n Lawrence LeDuc, Richard Niemi,
Pippa Norris (eds.) Comparing Democracies. Elections and Voting in a Global Perspective,
London: Sage Publications, 1996, pp. 4981
21 Tatiana Kostadinova: Do Mixed Systems Matter?: A Cross-National Analysis of their
Effects in the Eastern Europe, n Electoral Studies 21, 2002, pp. 23-34

37
Monica Cluer

Politici lingvistice
Politicile lingvistice reprezint acele politici publice care reglementeaz
utilizarea i statutul limbilor (majoritare i minoritare) ntr-un stat. Importana
politicilor lingvistice este dat de recunoaterea funciilor limbii: limba nu
este doar un mediu de comunicare, limba este/poate fi un demarcator al identi-
tii, prin urmare utilizarea limbii materne devine important ca modalitate de
pstrare i dezvoltare a identitii etnice. n funcie de obiectivele urmrite,
exist trei categorii de politici lingvistice: asimilaioniste, politici care ncura-
jeaz pluralismul lingvistic, politici care ncurajeaz separarea22. n cazul po-
liticilor asimilaioniste tendina este de nlocuire a limbii materne cu limba
dominant; pluralismul se bazeaz pe pstrarea att a limbii materne, ct i a
limbii dominante, n timp ce separarea presupune c fiecare comunitate i
pstreaz limba, fr s nvee i limba celeilalte comuniti.

Politici educaionale
Educaia reprezint un domeniu important pentru pstrarea i dezvoltarea
identitii proprii. n ceea ce privete limba n care se desfoar educaia,
aceasta se poate desfura n limba minoritii sau a majoritii integral
monolingv, sau poate fi bilingv i n limba matern a minoritii.
Din perspectiv instituional, colile pot fi mixte sau separate, pentru fie-
care limb de instrucie.

Politici privind cetenia


Cetenia reprezint calitatea de membru al unei comuniti politice, al
unui stat, recunoscut de comunitatea internaional.
Obinerea ceteniei se bazeaz pe dou principii fundamentale: jus san-
guinis, care condiioneaz acordarea ceteniei de legturi etnoculturale cu
naiunea; jus solis, care leag acordarea ceteniei de teritoriu i nu de legturile
de snge.
Cetenia are trei dimensiuni: politic, social i civil. Drepturile civile
sunt drepturile individuale care protejeaz libertatea individului, proprietatea
privat i dreptul la justiie de orice nclcri din partea statului (libertatea i
securitatea persoanei, libertatea de expresie, libertatea religioas, egalitatea n
faa legii, protecie fa de abuzuri ale statului, precum munc forat sau n-
carcerare, protecie fa de discriminarea de gen, n baza rasei, originii etnice,
limbii sau convingerilor). Drepturile politice includ acele drepturi care ofer
posibilitatea de participare activ n formarea opiniei politice i luare deci-
ziilor politice (dreptul de a vota i de a candida pentru diferite funcii publice,
dreptul la asociere, dreptul la informaie). Drepturile sociale se refer la drep-
tul la un standard de via i la bunstare social (dreptul la munc, egalitatea
anselor (pe piaa muncii, n educaie, etc.), dreptul la servicii de sntate i
de asisten social, dreptul la educaie de calitate). Drepturile sociale sunt
eseniale n asigurarea participrii depline n viaa public.

22 Rasma Karklins: Ethnic Integration and School Policies in Latvia, n Nationalities


Papers, vol. 26/2, 1998, p. 285

38
Regimul drepturilor minoritilor

Acordarea ceteniei odat cu prbuirea fostei Uniuni Sovietice a urmat


dou modele. Unul dintre modele presupune acordarea ceteniei tuturor
rezidenilor pe teritoriul statului n momentul ctigrii independenei. Cel
de-al doilea model presupune continuitatea statului i implic restaurarea
ceteniei originale, la momentul de dinaintea constituirii Uniunii Sovietice.
Aceast situaie poate duce la refuzarea ceteniei pentru cei care nu au fost
ei sau strmoii lor ceteni ai statului din perioada presovietic. O combi-
nare a celor dou este de asemenea posibil, punnd condiii noi pentru
acordarea ceteniei noului stat celor care nu erau ceteni ai statului pre-
sovietic, precum rezidena, cunoaterea limbii oficiale23.

Politici privind drepturile minoritilor n Europa Central i de Est


Diversitatea i managementul acesteia este un subiect care prezint un
interes deosebit n Europa Central i de Est. Cu toate astea, cele mai multe
ri din regiune au majoriti care depesc 80% din totalul populaiei24.
Astfel, din punctul de vedere al procentajului pe care populaiile minori-
tare l ocup din totalul populaiei, putem identifica mai multe categorii:
state cu minoriti reprezentnd sub 10% din populaie: Albania, Re-
publica Ceh, Kosovo, Polonia, Slovenia.
state cu minoriti reprezentnd ntre 10-20% din populaie: Bulgaria,
Croaia, Ungaria, Romnia, Serbia, Slovacia.
state cu minoriti reprezentnd ntre 30-40% din populaie: Macedo-
nia, Muntenegru.
state multinaionale: Bosnia-Heregovina.

n ciuda numrului relativ mic de ri care prezint minoriti de dimen-


siuni mari, conflictele interetnice de la nceputul anilor 90 au contribuit la
sporirea ateniei acordate modului n care politicile de stat rspund la cerinele
minoritilor. Astfel, n cele mai multe state acordurile i conveniile inter-
naionale i europene relevante au fost semnate i ratificate, ducnd la apariia
de politici naionale privind drepturile minoritilor. innd seama de preve-
derile Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Convenie
semnat i ratificat de toate statele din regiune, n toate statele au fost luate
msuri de protejare a identitii minoritilor naionale, concretizate n politici
anti-discriminare, privind pstrarea identitii etnice, utilizarea limbilor mi-
noritare n spaiul public (acces la media n limba minoritilor, msuri pri-
vind educaia n limba matern etc). Cu toate acestea, exist diferene semnifi-
cative ntre statele de regiune, diferene explicate de mrimea i concentrarea
teritorial a minoritilor principale, istoricul relaiilor interetnice ntre
majoriti i minoriti, tradiia statului n acordarea de drepturi minoritare i
agenda statului n regiune. Diferenele relevante vor fi prezentate n continu-
are, urmrind domeniile de politici discutate anterior.

23 Carmen Thiele: The Criterion of Citizenship for Minorities: the Example of Estonia, ECMI
working paper 5, 1999, p. 19, la http://www.ecmi.de/download/working_paper_5.pdf
24 Nu sunt incluse n analiz rile din fosta Uniune Sovietic.

39
Monica Cluer

Definirea minoritilor naionale n Europa Central i de Est


O serie de state din regiune au ales s nu includ n legislaie o definiie a
minoritilor naionale, ceea ce nu presupune c au optat pentru o definire larg
a minoritii, incluznd n aceast categorie orice grup care se consider ca
atare. n special acolo unde exist dispute legate de identitatea majoritar, apar
grupuri care sunt n mod evident excluse de la recunoaterea statutului minori-
tar. Astfel, macedonenii din Bulgaria nu beneficiaz de recunoatere, chiar dac
Bulgaria a ales s nu limiteze printr-o definiie sau enumerare minoritile25. n
cazurile unde exist definiii ale minoritilor, se remarc prezena nu doar a
criteriilor de difereniere, dar i condiii legate de cetenie, legtura istoric cu
statul pe teritoriul crora rezid. Ungaria definete minoritile naionale ca
naionalitile stabilite pe teritoriul rii cu cel puin 100 de ani n urm, ceteni
care sunt n minoritate n ceea ce privete numrul locuitorilor, diferii de ma-
joritate prin limb, cultur i tradiii, i exist un spirit de comunitate care indic
dorina de a-i pstra aceste caracteristici, pe cnd Croaia consider minoriti
naionale grupurile de ceteni croai, stabilii tradiional pe teritoriul Republicii
Croaia, i care au caracteristici religioase, etnice, lingvistice i/sau culturale
care i difereniaz de ceilali, motivai de dorina de a-i pstra aceste caracte-
ristici diferite26. Bosnia-Heregovina este un stat multinaional alctuit din trei
grupuri constituente de stat, bosniacii, croaii i srbii, n timp ce Macedonia
evit utilizarea termenului de minoritate i l folosete pe cel de comunitate.

Sistemele electorale i reprezentarea politic n administraia


public central i local
Sistemele electorale prezint importan pentru c reprezint mecanismul
prin care reprezentarea politic a minoritilor poate fi realizat la nivelul
instituiilor centrale i locale ale statului.
Albania, Ungaria, Croaia, Macedonia au sisteme electorale mixte, mbi-
nnd principiul majoritar cu cel proporional, fr politici speciale pentru mi-
noriti n primele dou situaii.
Bulgaria, Slovacia, Slovenia, Republica Ceh, Muntenegru, Polonia, Ser-
bia i Romnia au optat pentru reprezentare proporional, cu prag electoral
de 5% n ultimele trei ri i de 4% n Bulgaria.
O politic electoral care se bucur de relativ succes n zon este acorda-
rea de locuri rezervate n parlament pentru minoriti. Astfel, Romnia,
Croaia, Muntenegru, Slovenia au adoptat aceast msur ca o form de com-
pensare a nereprezentrii prin alegeri. Sistemul variaz de la stat la stat, dac
Romnia ofer un loc pentru fiecare minoritate naional care nu reuete s
depeasc pragul electoral, n cazul Sloveniei de sistem beneficiaz doar
maghiarii i italienii, pentru ca n Croaia s fie vorba de 3 mandate rezervate
pentru srbi, cte unul pentru italieni i maghiari, unul comun pentru cehi i
slovaci, unul pentru celelalte minoriti foste iugoslave (cu excepia srbilor,

25 Katerina Velichkova i Magdalena Kouneva: National Minorities in Bulgaria: Status of


National Minorities, Legal Instruments, Institutions An Overview, manuscris nepublicat.
26 Ljubomir Miki: National Minorities in Croatia: Status of National Minorities, Legal Instru-
ments and Institutions, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status
of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

40
Regimul drepturilor minoritilor

fiind pentru albanezi, bosniaci, muntenegreni, macedoneni, sloveni) i unul


pentru restul minoritilor (austriecii, bulgarii, germanii, polonezii, romii,
romnii, rutenii, ruii, turcii, ucrainenii, vlahii i evreii)27.
O serie de critici privesc modul de aplicare a locurilor speciale pentru
minoriti, de la numrul mare de minoriti reprezentate n comun de un
singur reprezentant n cazul puin probabil al intereselor comune pentru at-
tea minoriti (Croaia), pn la aspecte legate de lipsa pluralismului n cadrul
sistemului, n cazul reprezentrii printr-un singur mandat.
De asemenea, Serbia i Polonia au optat pentru neaplicarea pragului elec-
toral n cazul minoritilor, stimulnd astfel reprezentarea la nivel central.
n ceea ce privete posibilitile de nfiinare a partidelor politice, Albania
i Bulgaria reprezint cazuri aparte prin legislaia care interzice nfiinarea
partidelor politice pe linie etnic, rasial sau religioas. n nici unul din cele
dou cazuri, legislaia nu a reuit s mpiedice efectiv reprezentarea minorit-
ilor naionale n Parlament (grecii n Albania i turcii n Bulgaria).
Bosnia-Heregovina prezint o structur a puterii centrale complexe, menit
s rspund att compoziiei multietnice, ct i nevoii de acomodare post-con-
flict. Formula de guvernare transpus n constituie i legile statului reprezint o
form de mprire a puterii. Astfel, executivul are o structur multietnic, necesi-
tnd participarea fiecrui grup etnic, cu drept de reprezentare i drept de veto.
Preedinia este constituit de trei reprezentani, fiecare aparinnd unei etnii, i
alei i teritorial (aadar, preedinia este o instituie att naional, ct i teri-
torial). Dei preedinia este menit s reprezinte etnii, i nu entitile teritoriale
(Federaia Croato-Musulman i Republika Srpska), formaiunea electoare nu
este monoetnic (parial datorit i rentoarcerii refugiailor). Ceea ce nseamn
c exist un strat de populaie nereprezentat de preedintele fiecrei naii (bos-
niacii i croaii din Republika Srpska sau srbii din Federaie). De facto, puterea
executiv este deinut de Oficiul naltului Reprezentant (the Office of the High
Representative), o form de protectorat internaional care practic nu face altceva
dect corijeaz disfuncionalitatea constituiei Bosniei-Heregovina28.
Includerea la guvernare a minoritilor reprezint o alt modalitate de
asigurare a reprezentrii intereselor minoritilor n procesul de luare a decizii-
lor politice. Dac n Bosnia-Heregovina i Kosovo sistemul presupune rep-
rezentarea principalelor grupuri etnice, iar n Macedonia, chiar dac nu este
formal cerut a devenit o tradiie, n celelalte ri din regiune nu exist nici un
fel de cerine pentru a include n guvernmnt la nivel central sau local
reprezentani ai minoritilor. Cu toate acestea, includerea partidelor minori-
tare la guvernare reprezint o practic destul de larg rspndit. Astfel, n Al-
bania, Bulgaria, Croaia, Muntenegru, Romnia, Serbia i Slovacia partide ale
minoritilor au fost incluse n coaliia de guvernare pentru cel puin un man-
dat. Aceast form de participare politic a fost sprijinit i ncurajat de foru-

27 Idem.
28 Florian Bieber: Governing Post-War Bosnia- Herzegovina n Kinga Gl (ed.): Minority
Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003.

41
Monica Cluer

rile Uniunii Europene, ceea ce justific larga rspndire a sistemului29. Efect-


ele benefice ale acestei politici sunt mai degrab presupuse dect documentate,
n foarte puine cazuri existnd o evaluare a participrii partidelor minoritare
la guvernare.30

Gradul de descentralizare
Serbia a acordat autonomie provinciei Voivodina, care se bucur de o
form limitat de autonomie teritorial ncepnd cu 1991. Provincia se bucur
de competene bugetare, legislative, executive i altele; mai mult, exist organe
proprii de luare a deciziilor: o Adunare, Consiliul executiv i organele admi-
nistrative. Art. 112 al Constituiei stipuleaz n schimb c organele centrale
pot interveni cnd doresc n viaa administrativ-politic a provinciei31.
Bosnia-Herzegovina este un stat federal, avnd Federaia Musulmano-
Croat i Republika Srpska ca principalele uniti politico-administrative ale
statului, divizate la rndul lor n cantoane. Dei iniial create ca uniti mono-
sau binaionale, decizia Curii Supreme din aprilie 2002 a transformat insti-
tuiile entitilor n structuri trinaionale. Ele sunt responsabile pentru majori-
tatea covritoare a atribuiilor politico-administrative, excepie fcnd politica
extern, vmile i politica monetar. Entitile sunt definite n primul rnd
prin compoziia etnic i cu tendine de omogenizare intern i tind astfel s
creeze o percepie asupra necesitii meninerii separaiei i izolrii etno-po-
litice32. n aceste condiii, reconstruciei i ncrederii reciproce nu le este
acordat nici o ans.
O serie de state din regiune au dezvoltat auto-guvernri minoritare,
permind astfel minoritilor nu doar participarea la luarea deciziilor, ci posi-
bilitate de control asupra vieii proprii.
Sistemul auto-guvernrilor minoritilor din Ungaria prevede posibilitatea
nfiinrii acestora la dou nivele ale administraiei locale: fie n cadrul organelor
administraiei locale, fie n organizaii independente pe lng autoritile locale.
Aceste structuri sunt responsabile pentru viaa cultural a comunitii i pot
influena legislaia relevant doar prin participare direct n mecanisme de luare
a deciziilor. O prevedere special stipuleaz formarea de auto-guvernri n mod
automat (n locul autoritilor locale), n cazul n care mai mult de jumtate din
membrii consiliilor locale aparin unei minoriti naionale (situaie rar ntlnit,
avnd n vedere c majoritatea minoritilor sunt dispersate geografic). Rolul
auto-guvernrilor este de reprezentare a minoritilor i de promovare a intere-

29 James Hughes, Gwendolyn Sasse: Monitoring the Monitors: EU Enlargement


Conditionality and Minority Protection in the CEECs, n Journal on Ethnopolitics and
Minority Issues in Europe, 2003.
30 Vezi de exemplu: Monica Robotin, Levent Salat, (eds.): A New Balance: Democracy and
Minorities in Post-Communist Europe, Budapest: LGI, 2003; Zoltn Kntor, Nndor
Brdi: The Democratic Alliance of Hungarians in Romania (DAHR) in the Government
of Romania from 1996 to 2000, n Regio, 2003.
31 Aleksandra Sanjevic: National Minorities in Serbia and National Councils as Institutions
of Minority Autonomy, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status
of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.
32 Florian Bieber: Governing Post-War Bosnia- Herzegovina n Kinga Gl (ed.): Minority
Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003.

42
Regimul drepturilor minoritilor

selor propriei comuniti n relaie cu autoritile publice. Auto-governrile pot


lua unele decizii la nivel local, cum ar fi nfiinarea de instituii de nvmnt
sau mass media, afiarea de nsemne i denumiri specifice comunitii. De ase-
menea, pot interveni n elaborarea materialelor pentru nvmnt destinate
minoritilor. Au un cuvnt de spus n formularea legislaiei privind protecia
monumentelor istorice, deci au drept de veto n probleme de nvmnt la nivel
local, mass media, utilizarea colectiv a limbii, etc.33
Una dintre problemele semnalate n ceea ce privete implementarea aces-
tei politici este faptul c, datorit sistemului de votare, formarea auto-
guvernrilor poate deveni o ni pentru o form pervertit a procesului rep-
rezentativ: cea de etno-business.
O alt categorie de probleme se leag de probleme logistice: finanare i
acomodare. Pe de o parte, auto-guvernrile se bucur de un buget alocat direct
de la guvern pentru desfurarea activitilor proprii. n schimb, pentru c
autoritile locale pot delega responsabiliti din sarcinile proprii, exist dis-
pute n ceea ce privete alocarea de fonduri odat cu transferul sarcinilor. Nu
n ultimul rnd, modul n care auto-guvernrile sunt menite s i exercite
funcia consultativ este abuzat: propunerile legislative sunt trimise de
autoriti prea trziu pentru ca instituiile minoritilor s poat formula o
poziie n privina lor, astfel fiind exclui de la procesul de luare a deciziilor.
n Croaia, legislaia prevede formarea de consilii ale minoritilor, att la ni-
vel naional, ct i local, municipal. La nivel local, aceste consilii pot forma gu-
vernminte autonome, cu rol consultativ, acolo unde populaia depete 15%.

Politici lingvistice
Politicile lingvistice din regiune se bazeaz n principal pe existena unei
limbi oficiale la nivel naional (excepie fcnd Bosnia-Heregovina) i n mai
multe cazuri (cu excepia Albaniei, Bulgariei), posibilitatea utilizrii limbilor
minoritare la nivel local, acolo unde minoritatea ntrunete un procent semni-
ficativ (20%). Astfel, posibilitile de utilizare a limbilor minoritare includ
semne i inscripii publice bilingve (Slovacia), la utilizarea limbii n relaie cu
administraia local (Croaia, Muntenegru) sau chiar acordarea statutului de
limb oficial local (Macedonia).

Politici educaionale
n Bosnia-Heregovina educaia ine de jurisdicia fiecrei entiti n parte,
ceea ce nseamn c n Federaie educaia este descentralizat (decis la nivel
de canton), pe cnd n Republika Srpska este ct se poate de centralizat. n
Federaie, sistemele croate i bosniace sunt n mare msur individualizate i
paralele, existnd interaciune redus ntre cele dou. Mai mult, minoritile
nedominante: cehii, ungurii, macedonenii, romii etc. nu sunt inclui n preve-
derile legislaiei existente pn acum. Se estimeaz c 23% din copiii prove-
nind din familii rome sunt analfabete n Federaie, iar n Republika Srpska
acest procentaj este chiar mai ridicat. n Federaie, colile sunt n principal
mono-etnice, croate sau bosniace, avnd curricula diferit.

33 Ferenc Eiler and Nra Kovcs: Minority Self-Governments in Hungary n Kinga Gl


(ed.): Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003.

43
Monica Cluer

n cele mai multe state din regiune posibilitile de studiere n limbile


minoritare sunt att parte din legislaie, ct i puse n practic, n diferite
forme, de la clase cu studiere parial n limba matern, pn la posibiliti de
educaie complet de la grdini la universitate n limba matern. Cu toate
acestea, exist o serie de limitri ale acestor drepturi sau probleme care pun
sub semnul ntrebrii calitatea educaiei i accesul egal la educaie.
n cazul minoritii rome segregarea n coli, rata mic de colarizare i
abandonul colar rmn probleme majore rspndite n ntreaga regiune.
Nerecunoaterea unor minoriti duce la refuzul statului de a acorda posibiliti
de a studia n limba matern (de exemplu, situaia macedonenilor din Bulga-
ria), n timp ce posibilitile de studiere n limba matern sunt limitate n mare
parte la ciclul primar n Kosovo datorit lipsei de resurse i de cadre didactice.

Politici privind cetenia


Chiar dac nu face parte din spaiul ex-sovietic, problema criteriilor de
acordare a ceteniei dup ctigarea independenei a atras numeroase critici
pe plan internaional n cazul Macedoniei. Legea pare s aib un impact nega-
tiv mai ales asupra minoritii rome, itinerant, fr loc de munc, i de multe
ori nevorbitoare de macedonean. Legea prevede dobndirea ceteniei prin
naturalizarea persoanelor peste 18 ani, cu reziden permanent pe teritoriul
rii i cu dovada unui venit permanent ceea ce face ca multe persoane, foti
ceteni ai Iugoslaviei, s fie ntr-o situaie ambigu. De asemenea, legea
prevede deportarea persoanelor care nu satisfac aceste condiii34.

Concluzii
Capitolul de fa i-a propus o prezentare a regimului drepturilor mino-
ritilor naionale i o trecere n revist a formelor de transpunere n practic a
acestuia n rile Europei Centrale i de Est.
Prima parte a prezentat elementele constitutive ale regimului drepturilor
minoritilor, principalele documente internaionale i europene, precum i evo-
luia i conceptualizrile diferite ale termenului de minoritate naional regsite
n acestea. Cea de-a doua parte a lucrrii ofer o perspectiv practic privind
varietatea politicilor privind drepturile minoritilor n rile foste-comuniste,
urmrind att cadrul instituional dezvoltat, ct i politicile specifice.
Implementarea regimului drepturilor minoritilor n regiune ia forme di-
ferite, n funcie de tipurile de minoriti, mrimea acestora, concentrarea
teritorial, precum i istoricul relaiilor interetnice i a politicilor de acomo-
dare a diversitii. Astfel, urmrind formele de participare i reprezentare
politic a minoritilor, alctuirea teritorial a statului, politicile lingvistice,
educaionale i cele privind cetenia se contureaz un peisaj divers de opiuni
instituionale de transpunere a drepturilor minoritilor n practic, dar i o
serie de deficiene care fac ca acomodarea diversitii s rmn un subiect de
interes n regiune.

34 Tatjana Petrusevska: Legal Instruments on the Status of National Minorities in the Re-
public of Macedonia, lucrare prezentat la Conferina Legal Instruments on the Status
of National Minorities in South East Europe, Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.

44
Regimul drepturilor minoritilor

Bibliografie

Bieber, Florian: Governing Post-War Bosnia-Herzegovina n Kinga Gl (ed.):


Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003
Bieber, Florian: Minority Rights in SEE, Policy paper, King Baudouin Founda-
tion, 2004.
Br, Anna-Mria, Petra Kovcs (eds.): Diversity in action: local public manage-
ment of multi-ethnic communities in Central and Eastern Europe , LGI/OSI,
Budapest, 2001.
Blais, Andr, Louis Massicotte: Electoral Systems, n Lawrence LeDuc, Rich-
ard Niemi, Pippa Norris (eds.), Comparing Democracies. Elections and Vot-
ing in a Global Perspective London: Sage Publications, 1996.
Bugajski, Janusz: Political Parties of Eastern Europe. A Guide to Politics in the
Post-Communist Era, Armonk, NYLondon, England: M.E. Sharpe, 2002.
Eiler, Ferenc and Nra Kovcs: Minority Self-Governments in Hungary n
Kinga Gl (ed.): Minority Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003
Hadden, Tom: Integration and Separation: Legal and Political Choices in Im-
plementing the Minority Rights, n Nazia Ghanea, Alexandra Xanthaki
(eds.) Minorities, Peoples and Self-Determination, Boston, Martinus Nijhoff
Publishers, 2005.
Hasenclever, Andreas, Peter Mazer and Volker Rittberger: Theories of Interna-
tional Regimes. Cambridge: Cambridge University Press. 1999
Hughes, James, Gwendolyn Sasse: Monitoring the Monitors: EU Enlargement
Conditionality and Minority Protection in the CEECs, n Journal of Ethno-
politics and Minority Issues in Europe, No. 1 (2003), pp. 1-36.
Kntor, Zoltn, Nndor, Brdi: The Democratic Alliance of Hungarians in Ro-
mania (DAHR) in the Government of Romania from 1996 to 2000, n Re-
gio, 2003.
Kostadinova, Tatiana: Do Mixed Systems Matter?: A Cross-National Analysis
of their Effects in the Eastern Europe, n Electoral Studies, 21, 2002.
Lijphart, Arend: Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration,
New Haven: Yale University Press, 1977.
Linz, Juan J, Stepan, Alfred: Problems of Democratic Transition and Consolida-
tion. Southern Europe, South Africa and Post-Communist Europe, Balti-
moreLondon: The Johns Hopkins University Press. 1996.
Miki, Ljubomir: National Minorities in Croatia: Status of National Minorities,
Legal Instruments and Institutions, lucrare prezentat la Conferina Legal
Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe,
Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.
Opalski, Magda (ed.): Managing diversity in plural societies: minorities, migra-
tion and nation- building in post-communist Europe, Ottawa: Forum East-
ern Europe, 1998.
Pan, Christoph, Beate, Sibylle Pfeil: National Minorities in Europe. Handbook,
Braumller, Wien, 2003.
Petrusevska, Tatjana: Legal Instruments on the Status of National Minorities in
the Republic of Macedonia, lucrare prezentat la Conferina Legal Instru-

45
Monica Cluer

ments on the Status of National Minorities in South East Europe, Cluj-Na-


poca, 17-19 Octombrie 2007.
Robotin, Monica, Salat, Levente eds: A New Balance: Democracy and Minori-
ties in Post-Communist Europe, Budapest: LGI, 2003.
Sanjevic, Aleksandra: National Minorities in Serbia and National Councils as
Institutions of Minority Autonomy, lucrare prezentat la Conferina Legal
Instruments on the Status of National Minorities in South East Europe,
Cluj-Napoca, 17-19 Octombrie 2007.
Smooha, Sammy: The model of ethnic democracy: Israel as a Jewish and
democratic state, n Nations and Nationalism, Vol. 8, 2002.
Smooha, Sammy: Types of democracy and models of conflict management in
ethnically divided societies, n Nations and Nationalism, vol. 8, no. 4,
2002.
Stein, Jonathan P.: (ed.), The politics of national minority participation in post-
communist Europe: state-building, democracy, and ethnic mobilization. Ar-
monk: M.E. Sharpe, 2002.
Szkely, Istvn Gerg: Soluii instituionale speciale pentru reprezentarea
parlamentar a minoritilor naionale, Studii de Atelier: Cercetarea
Minoritilor Naionale din Romnia - Working Papers in Romanian Minor-
ity Studies, Cluj-Napoca: ISPMN. 2008.
Thiele, Carmen: The Criterion of Citizenship for Minorities: the Example of
Estonia, ECMI working paper 5, 1999, p. 19. http://www.ecmi.de/down-
load/working_paper_5.pdf
Tully, James: Introduction n Alain-G. Gagnon i James Tully. Multinational
Democracies, Cambridge: Cambridge University Press, 2001.
Young, Crawford: Ethnic Diversity and Public Policy: An Overview, in Craw-
ford Young, Ethnic Diversity and Public Policy: A Comparative Enquiry,
Basingstoke: Palgrave, 1998.

46
RADU CHIRI, ANCA SNDESCU

Analiza actelor normative privind drepturile minoritilor


naionale n Romnia

1 Introducere
Minoritile naionale au fost ntotdeauna un subiect de interes n cadrul
statelor europene, nu numai datorit complexitii problemelor asociate aces-
tora, ct i importanei economice, politice i sociale a acestora n dezvoltarea
per ansamblu a statelor pe teritoriul crora rezid. Termenul de minoritate,
dei nu are o definiie legal universal acceptat, cuprinde o serie de elemente
comune. Lucrarea de fa va opera cu definiia oferit de profesorul Francesco
Capotorti1 n raportul su ctre Naiunile Unite, referitoare la minoritile
naionale din lume i care este acceptat de ctre majoritatea statelor euro-
pene, precum i de o serie de instrumente internaionale. n viziunea acestuia,
minoritatea este un grup de persoane, numeric inferior restului populaiei
unui stat, ntr-o poziie nedominant, al crui membri ceteni ai statului
posed caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de ale majoritii
i care arat, fie i implicit, un anumit sens de solidaritate, direcionat nspre
pstrarea culturii, tradiiilor, religiei i/sau limbii grupului.
Studiul va analiza actele normative adoptate dup 1989, care se gsesc n
baza de date Acte normative privind drepturile i protecia minoritilor na-
ionale n Romnia2. Pentru a se atinge scopul acestui studiu, au fost analizate
toate actele normative relevante, excluznd toate deciziile referitoare la
excepia de neconstituionalitate date de ctre Curtea Constituional, precum
i toate acele legi, hotrri de guvern, ordine ale minitrilor care nu conineau
informaii importante pentru o analiz concret a legislaiei privind minoritile
din Romnia.
Dup cderea regimului comunist, drepturile minoritilor au nceput s
devin vizibile, att pe scena politic, ct i pe cea legislativ din Romnia.
Identitatea diferitelor grupuri etnice de pe teritoriul Romniei a nceput s fie
recunoscut formal i protejat, dezvoltndu-se o serie de mecanisme, mai
mult sau mai puin eficiente de implementare a unor legi ce au ca scop, printre
altele, i protecia minoritilor. Dealtfel, Romnia a devenit ar membr a
mai multor tratate internaionale privind drepturile omului i drepturile
minoritilor3 n procesul de transformare ntr-un stat cu regim democratic.

1 Study on the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minori-
ties, UN Document E/CN.4/Sub.2/384/Add.1-7 (1977).
2 http://www.edrc.ro/projects.jsp?program_id=3&project_id=53
3 Instrumentele internaionale la care Romnia este stat membru vor fi ilustrate pe larg
in capitolul 3 al prezentului raport.

47
Radu Chiri, Anca Sndescu

Introducerea unor msuri legislative privind protecia minoritilor a fost i


una dintre precondiiile aderrii la Uniunea European.
Pe plan intern, Romnia a fcut pai importani n a menine i a dezvolta
un climat de toleran i nelegere multicultural, precum i n a crea un
cadru legislativ i instituional care s rspund nevoilor de protecie i dez-
voltare a drepturilor minoritilor naionale existente aici. Persoanele apar-
innd minoritilor naionale se bucur, pe lng drepturile universale ale
omului, protejate i de Constituia Romniei i de drepturi speciale, cu scopul
de a menine identitatea grupului minoritar, cel puin la nivel cultural, lingvis-
tic i religios. Normele care asigur egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i
interzic discriminarea la orice nivel nu sunt suficiente pentru a asigura egali-
tatea de facto a acestor grupuri. Noua legislaie s-a axat n principal pe dez-
voltarea criteriilor n domeniul nediscriminrii, a folosirii limbii materne n
sfera public i n educaie, reprezentare politic a minoritilor att la nivel
central ct i local. Msurile de implementare a legislaiei au fost deseori insu-
ficiente (resursele financiare jucnd un rol important n neatingerea scopului
adresat de diversele acte normative), iar stereotipurile existente la nivelul
societii sunt n continuare o provocare pentru societatea romneasc.
Legislaia romneasc prevede garanii importante pentru participarea mi-
noritilor naionale n sfera politic. Ilustrativ este cazul minoritii maghiare
care joac un rol activ n viaa public din Romnia, participnd n prezent la
guvernare i influennd considerabil politica statului de protecie a minoritilor.
Constituia Romniei garanteaz un loc n Parlament cte unui reprezentant al
fiecrei minoriti naionale, n cazul n care nu au reuit s ating pragul elec-
toral n alegeri. Dreptul la educaie n limba matern este i el garantat prin legea
nvmntului. n conformitate cu Constituia revizuit, persoanele aparinnd
minoritilor naionale au dreptul de a utiliza limba matern n instane, iar
aceast posibilitate nu mai este restrns doar la instanele penale.
n 1997 a fost nfiinat Departamentul pentru protecia minoritilor, sub-
ordonat direct primului ministru care alege preedintele Departamentului.
Scopul departamentului este acela de a monitoriza problemele legate de drep-
turile minoritilor, de a propune iniiative legislative i de a investiga diverse-
le plngeri primite, referitoare la situaia din teritoriu a persoanelor aparinnd
minoritilor naionale.
Cele mai importante provocri cu care se confrunt statul romn n legis-
laia privind drepturile minoritilor sunt legate de accesul la mecanismele de
participare existente i la susinere din partea statului care nu se extind ctre
toate organizaiile i comunitile interesate. Astfel, sunt necesare o serie de
msuri suplimentare pentru a asigura o aplicare mai eficient a legislaiei an-
tidiscriminare, pentru creterea toleranei i a contientizrii publicului, n
special n ce privete egalitatea deplin i efectiv a romilor (menionm difi-
culti n domeniile dreptului muncii, situaiei locative, sntii i educaiei).
De asemenea, ne-adoptarea proiectului de lege privind statutul minoritilor
naionale, lege care ar garanta respectarea drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale din Romnia, dovedete nc sensibilitatea subiectului
la nivel decizional i de voin politic.
Lucrarea de fa este structurat astfel nct s ofere o viziune de ansam-
blu a problematicii drepturilor minoritilor naionale n Romnia, descriind

48
Analiza actelor normative

din punct de vedere istoric nceputurile legislative de includere a minoritilor


ntre subiectele de drept protejate. Va continua cu analiza legislaiei actuale
privind protecia minoritilor, oferind ca punct de reper standardele inter-
naionale privind protecia minoritilor, pentru ca, n final, s ofere o list de
recomandri pentru a mbunti situaia legislativ a grupurilor minoritare
din Romnia.

2 Istoricul legislaiei privind minoritile naionale din 1918 pn


la Constituia din 1991
2.1 Legislaia privind minoritile n perioada imediat ulterioar
anului 1918, pn la Constituia din 1923
Odat cu unirea Romniei cu Transilvania, Banat, Bucovina i Basarabia
la finele primului rzboiului mondial, statul romn s-a vzut pentru prima
oar n scurta sa istorie suveran pus n faa situaiei de a trata, pe lng
populaia majoritar romn, o populaie foarte important numeric i social
format din persoane aparinnd altor naionaliti dect cea romn. Noile
provincii alipite aveau importante populaii de origine etnic maghiar,
german, evreiasc, ucrainean, care se adugau populaiei de origine rom,
ttar sau turc deja existent.
nc de la rezoluia adoptat la Alba Iulia, prin care s-a decis unirea Tran-
silvaniei cu Romnia, problema reglementrii legislative a drepturilor i a
situaiei generale a minoritilor a aprut ca una stringent pentru noul stat
romn, ct vreme al treilea articol al rezoluiei afirma c unul dintre principi-
ile fundamentale ale noului stat trebuie s fie deplina libertate naional pen-
tru toate popoarele conlocuitoare. Fiecare popor se va instrui, administra i ju-
deca n limba sa proprie, prin indivizii din snul su, i fiecare popor va primi
drept de reprezentare n Corpurile legiuitoare i la guvernarea rii n proporie
cu numrul indivizilor ce-l alctuiesc4.
Problema minoritilor naionale a format obiectul dezbaterilor la Conferina
de Pace de la Paris, cu prilejul elaborrii Tratatului de pace cu Austria, n con-
diiile n care s-a luat decizia ca statele succesorale monarhiei habsburgice, pre-
cum i Grecia, s semneze un tratat special privind minoritile naionale. Aces-
ta a fost semnat de Romnia la 10 decembrie 1919. n preambulul tratatului se
preciza c Romnia, din propria voin, dorete a da garanii sigure de libertate
i de dreptate, att locuitorilor din vechiul Regat al Romniei, ct i celor din teri-
toriile de curnd transferate, fr deosebire de ras, limb sau religie.
Constituia noului stat, intrat n vigoare n 1923, a preluat ntr-o oarecare
msur aceste principii. Astfel, legea suprem stabilea n art. 5 o clauz de
nediscriminare, afirmnd c romnii, fr deosebire de origine etnic, de
limb sau de religie se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmn-
tului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i
de toate libertile i drepturile stabilite prin legi. Aceast dispoziie este
reluat n alte dou cazuri, n formulri diferite, n cuprinsul articolelor 7 i 8
din aceeai Constituie, i afirmau c deosebirea de credine religioase i con-

4 Principii asemntoare s-au regsit n toate declaraii i proclamaiile prin care s-a re-
alizat unirea celorlalte teritorii la statul romn.

49
Radu Chiri, Anca Sndescu

fesiuni, de origine etnic i de limb, nu constituie n Romnia o piedic spre a


dobndi drepturile civile i politice i a le exercita i, respectiv, c toi rom-
nii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, sunt egali naintea
legii i datori a contribui fr deosebire la drile i sarcinile publice.
n privina reprezentrii minoritilor naionale n camerele legislative,
art. 72 al noii Constituii prevedea c sunt senatori de drept liderii confesiu-
nilor recunoscute de stat5, cte unul de fiecare confesiune, ntruct sunt alei
sau numii conform legilor rii i reprezint un numr de peste 200.000 de
credincioi, precum i reprezentantul superior religios al musulmanilor din Re-
gat, aceast din urm precizare fiind fcut deoarece musulmanii erau mai
puin de 200.000, astfel nct aceast prevedere legislativ a oferit posibilitatea
comunitilor musulmane i evreieti de a fi reprezentate n cadrul camerei
superioare a Parlamentului.
De asemenea, n urma adoptrii Constituiei, n baza art. 5 al acesteia, mi-
noritile naionale i-au putut constitui organizaii i asociaii care s le pro-
tejeze drepturile devenite fundamentale.

2.2 Legislaia privind minoritile n perioada ulterioar anului 1923


pn la reinstaurarea regimului regalist n 1944
Ulterior adoptrii noii Constituii, n 1924 se adopt o nou lege a nv-
mntului6. n ciuda prevederilor ce par destul de liberale ale legii supreme,
legea privind nvmntul conine destule prevederi ce vin s ngrdeasc po-
sibilitatea de a nva n limba matern, i oferea posibilitatea autoritilor ad-
ministrative de a abuza de prerogativele lor n organizarea sistemului educa-
ional. Este adevrat c legea obliga, prin dispoziiile art. 7 autoritile din
domeniul educaiei ca, n comunele cu populaie de alt limb dect limba
romn, s nfiineze coli primare cu limba de predare a populaiei respec-
tive, n aceeai proporie ca i n comunele romneti, ns alte dispoziii limi-
tau mult aceast posibilitate, n special n cazul minoritii maghiare.
n principal, aici este vorba despre art. 7 din lege care dispunea c cetenii
de origine romn, care i-au pierdut limba matern, sunt datori s-i instru-
iasc copiii numai la colile publice sau particulare cu limba romn de pre-
dare. Aceast dispoziie legal, considerat ca fiind o msur de rsturnare a
efectelor maghiarizrii populaiei romne din Transilvania, a condus la nenu-
mrate abuzuri n aplicarea sa7, fiind denunate mai multe situaii n care nu-
meroase persoane de origine maghiar au fost socotite a fi victime ale ma-
ghiarizrii i obligate s i realizeze instrucia colar ntr-o limb pe care nu
o cunoteau deloc la acel moment. La aceste prevederi legale se adaug cele
cuprinse n art. 228 din lege care obliga nvtorii ce predau n limba mi-
noritilor s treac un examen de limb romn, reducnd astfel drastic
numrul persoanelor calificate pentru a susine educaia colar n limbile

5 Potrivit Legii pentru regimul general al cultelor din 1928, publicat n Monitorul Ofi-
cial, nr. 89, din 22 aprilie 1928, cultele recunoscute de ctre statul romn erau: orto-
dox, greco-catolic, catolic (de rit latin, greco-rutean i armean), reformat (calvin),
evanghelic-luteran, unitarian, armeano-gregorian, mozaic, mahomedan.
6 Adoptat la 24 iulie 1924 i publicat n Monitorul Oficial, nr. 161, din 26 iulie 1924.
7 Gh. Iancu, Problema minoritilor etnice din Romnia n documente ale Societii
Naiunilor (1923-1932), Editura Napoca, Cluj-Napoca, 2002

50
Analiza actelor normative

minoritilor, ct timp sistemul educaional romn a cuprins, odat cu unirea


din 1918, un numr imens de instituii colare cu predare n limbile maghiar
i german.
Astfel de dispoziii legale s-au regsit i n prevederile legii privind
nvmntul privat adoptat la 22 decembrie 19258. n plus, aceast lege im-
punea un examen de limb i pentru directorul unei instituii de nvmnt
particulare i coninea o dispoziie extrem de disputat n cazul colilor
evreieti, stabilind c n aceste coli limba de predare poate fi romna, sau
idi. Astfel, a fost puternic afectat comunitatea evreilor maghiari, care erau
de origine evreiasc, ns aveau ca limb matern maghiara, fiind astfel forai
s i satisfac educaia colar ntr-o limb pe care nu o cunoteau9.
Astfel de dispoziii au condus la un numr ridicat de petiii i plngeri ale
comunitii maghiare adresate Societii Naiunilor ce au vizat, n principal,
nchideri de coli cu predare n limba maghiar, preluarea de ctre statul romn,
ca succesor al statului maghiar a unor imobile care au aparinut minoritilor,
chestiunea bacalaureatului, a numrului de ore de limba romn n colile de
stat sau particulare minoritare, insuficiena suportului financiar oferit de statul
romn acelorai coli i nchiderea unor publicaii n limba maghiar10.
La 27 februarie 1938 a fost promulgat o nou Constituie, care, n ceea ce
privete situaia minoritilor naionale, meninea cele mai multe dintre preve-
derile legii fundamentale din 1923. Astfel, art. 5 al Constituiei stabilea, la
nivel de principiu, c toi cetenii romni, fr deosebire de origine etnic i
credin religioas, sunt egali naintea legii, datorndu-i respect i supunere.
Clauza de nediscriminare aprea n noua Constituie i cu referire la ndatori-
rile cetenilor, art. 4 al textului constituional dispunnd c toi romnii, fr
deosebire de origine etnic i credin religioas, sunt datori: a socoti Patria
drept cel mai de seam temei al rostului lor n via, a se jertfi pentru aprarea
integritii, independenei i demnitii ei; a contribui prin munca lor la
nlarea ei moral i propirea ei economic; a ndeplini cu credin sarcinile
obteti ce li se impun prin legi i a contribui de bun voie la ndeplinirea sar-
cinilor publice, fr de care fiina statului nu poate vieui. Totui, n ciuda
acestor prevederi care par s creeze condiii de tratament egal ntre populaia
de origine romn i cea avnd alte origini etnice, imediat dup noua constituie
se modific modul de organizare al Comisariatului General pentru Minoriti
printr-un decret lege emis la 4 mai 193811, prin care aceast instituie capt
puteri sporite n cadrul Executivului, ntre altele, avnd dreptul de a obine de
la organele specializate orice informaii solicite12.

8 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 282, din 22 decembrie 1925.


9 Gh. Iancu, op. cit..
10 Ibidem.
11 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 101, din 4 mai 1938.
12 Anterior, guvernul romn ncercase n 1937 s introduc o lege pentru protejarea
muncii naionale potrivit creia orice societate i instituie public trebuia s angajeze
n proporie de minim 75 de procente doar romni de snge. Dup discutarea legii,
s-a renunat ns la aplicarea acesteia.

51
Radu Chiri, Anca Sndescu

2.3 Legislaia privind minoritile n perioada ulterioar rzboiului


pn la instaurarea regimului comunist n Romnia
Cel mai important act normativ relativ la minoritile naionale, adoptat
imediat dup reinstaurarea puterii regale a fost Legea nr. 86 din 6 februarie
1945 privind statutul naionalitilor minoritare13. Aceast lege, adoptat cu
scopul restabilirii drepturilor minoritilor naionale, profund afectate de dic-
taturile care s-au succedat n Romnia, coninea cteva prevederi eseniale n
lupta mpotriva discriminrii pe baza originii etnice. Astfel, dup ce afirma
clauza general de nediscriminare n primul su articol, legea stabilea n art. 2
c se interzice cercetarea originii etnice a cetenilor romni, n vederea stabi-
lirii situaiei lor juridice, iar prin art. 4 c cetenii romni, aparinnd unor
naionaliti de alt limb, ras sau religie, dect cea romn, se vor bucura de
acelai tratament i de aceleai garanii n drept i n fapt, ca i ceilali ceteni
romni. Orice ngrdire, direct sau indirect a drepturilor cetenilor, sau in-
vers stabilirea de privilegii, directe sau indirecte, pentru ceteni, pe temeiul ra-
sei, religiei sau naionalitii lor, precum i orice propovduire a exclusivismului
sau a urii i dispreului de ras, religie sau naionalitate, se pedepsesc de lege.
De asemenea, prin art. 5, legea lsa libertatea oricrei persoane de a stabili
singur limba matern sau naionalitate, stabilind c orice amestec din partea
oricrei autoriti n aceast privin, este interzis, autoritile de stat fiind
obligate a accepta indicaia persoanei respective.
n raport de utilizarea limbii materne a persoanelor de o alt naionalitate
dect cea romn, dei legea stabilea drept unic limb oficial limba romn,
ea coninea o serie de prevederi care permiteau utilizarea limbilor minoritilor
n raporturile oficiale cu statul sau care facilitau desfurarea vieii cotidiene
ale persoanelor cu alt naionalitate dect cea romn.
Astfel, potrivit art. 8 din lege, tribunalele i judectoriile din circumscripiile
n care potrivit ultimului recensmnt cel puin 30% din locuitori erau de
limba matern comun a populaiei respective, dar alta dect cea romn, sunt
obligate: s accepte orice script prezentat de locuitorii circumscripiilor res-
pective care formeaz cota de 30%, n limba lor fr a se pretinde i o traducere
n limba romn; s se pronune asupra acestor scripte n aceeai limb; s
asculte partea n limba sa matern. Drepturi asemntoare erau recunoscute
locuitorilor din localitile n care ultimul recensmnt stabilise o proporie a
populaiei de alt origine etnic dect cea romn n raporturile lor cu
administraia public local, care era obligat prin prevederile art. 10 din lege
s accepte orice fel de scripte n limba lor matern, fr a pretinde ca acetia s
prezinte i o traducere n limba oficial; s se pronune asupra scriptelor
naintate, n aceeai limb; s asculte partea n limba sa matern; s permit
membrilor alei sau de drept ai consiliilor locale s ia cuvntul la edinele de
consiliu n limba matern. De asemenea, art. 15 din lege prevedea obligativi-
tatea ca, n aceste localiti, numele de strzi s fie indicate i n limba
populaiei de alt origine etnic dect cea romn.
Pentru a facilita exercitarea acestor obligaii ale statului i ale funcionarilor
si, legea mai prevedea, n art. 11, c magistraii i funcionarii instanelor i
autoritilor administrative din aceste zone trebuiau s cunoasc i limba

13 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 30, din 7 februarie 1945.

52
Analiza actelor normative

naionalitilor respective. n plus, n baza art. 15, legile intervenite dup 23


August 1944, precum i regulamentele lor de aplicare, trebuiau traduse n
colecie oficial, n limbile acelor naionaliti conlocuitoare, care reprezint
cel puin 5% din populaia total a rii, conform ultimului recensmnt, iar
regulamentele, ordonanele i comunicatele autoritilor locale trebuiau publi-
cate n limba naionalitii care constituia cel puin 30% din populaia jude-
ului sau localitii respective.
n ceea ce privete nvmntul n limba matern, statul se obliga, prin
dispoziiile legii menionate mai sus, s acorde acelai statut juridic precum
colilor cu predare n limba romn, colilor confesionale, particulare sau pub-
lice care desfurau cursuri i n alt limb dect cea oficial. Legea stabilea, n
art. 20 c la toate examenele, inclusiv bacalaureatul, susinute de persoane de
alt naionalitate, elevii trebuiau s fie examinai n limba n care li s-au predat
materiile, n afar de cazul n care acetia cereau ca examenele s se desfoare
n limba romn. n fine, actul normativ adoptat la nceputul anului 1945 dis-
punea c la Facultatea de Drept i cea de Litere i Filozofie de la Universitatea
din Cluj, se vor nfiina catedre cu limba de predare maghiar i german, dup
necesiti, avndu-se n vedere numrul studenilor respectivi.

2.4 Legislaia privind minoritile n perioada regimului comunist


Ulterior, dup instalarea guvernului Groza n primvara lui 1945, actul
normativ prezentat mai sus a suferit unele modificri prin legea nr. 629 din 28
iulie 194514. Modificrile aduse au fost unele de detaliu, ce nu au afectat preve-
derile cele mai importante ale legii. Cele mai importante modificri au fost
suprimarea noiunii de minoriti din titlul i cuprinsul legii i, respectiv, sta-
bilirea unei proceduri de determinare concret a naionalitii unei persoane,
pe baza declaraiei acesteia.
Prin Legea nr. 630 din 3 august 194515, s-au stabilit i pedepse penale pentru
acte prin care o persoan ar aduce atingere drepturilor stabilite prin Legea nr. 86
privind statutul naionalitilor. Cu titlu de exemplu, se poate arta c legea sta-
bilea pedepse de pn la 1 an nchisoare pentru fapta de a cerceta originea etnic
a unei persoane, fr vreun motiv legitim. Cu aceeai pedeaps se sanciona i
fapta de a stabili un tratament preferenial sau discriminatoriu pe baza originii
etnice. De asemenea, legea impunea pedepse cu nchisoarea de pn la 6 luni
pentru fapta de a mpiedica o persoan s vorbeasc limba sa matern, indife-
rent de circumstane. Legea mai prevedea c pentru astfel de infraciuni nu se
poate dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei.
n 1948, se adopt o nou lege fundamental16, creat pentru a consfini la
nivel juridic realitatea de fapt, incident odat cu instaurarea regimului comunist
i abdicarea regelui. n ceea ce privete problema minoritilor, noua Constituie
nu face altceva dect s reia principiile expuse n Constituia din 1923 i n legea
nr. 86/1945. Astfel, i noua constituie consacra egalitatea n faa legii, fr deose-
bire de ras, religie sau origine etnic (art. 16), impunea sancionarea penal a urii
rasiale sau naionale (art. 17), garanta dreptul oricrei persoane, indiferent de origi-

14 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 176, din 6 august 1945.


15 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 176,din 6 august 1945.
16 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 87 bis, din 13 aprilie 1948.

53
Radu Chiri, Anca Sndescu

nea etnic, de a participa la alegerile organizate (art. 18). Cel mai semnificativ text
al noii legi supreme a fost art. 24 care, relund unele dispoziii ale Legii nr. 86/1945,
prevedea c n Republica Popular Romn se asigur naionalitilor conlocui-
toare dreptul de folosire a limbii materne i organizarea nvmntului de toate
gradele n limba matern. Administraia i justiia, n circumscripiile locuite i de
populaii de alt naionalitate dect cea romn, vor folosi oral i scris i limba
naionalitii respective si vor face numiri de funcionari din snul naionalitii
respective sau din alt naionalitate, care cunosc limba populaiei locale.
n acest context, n 1950, a avut loc prima reform administrativ dup pre-
luarea puterii de ctre comuniti, cnd sistemul administrativ bazat pe judee i
pli a fost schimbat, dup modelul sovietic, n raioane i regiuni. n aceast
etap, crearea noilor structuri administrative nu a fost influenat de problema
naional. Crearea Regiunii Autonome Maghiare n 1952, prin prevederile noii
Constituii a RPR, a fost primul moment n care factorul etnic-naional a jucat
un rol decisiv. Decizia de nfiinare a fost luat sub presiunea Uniunii Sovietice,
fr vreo iniiativ venit din partea populaiei maghiare. n septembrie 1951,
doi consilieri sovietici pe probleme administrative, Arhipov i Tumanov au
naintat prim-secretarului PMR, Gheorghiu-Dej o propunere referitoare la crea-
rea unei regiunii autonome maghiare n Ardealul de Nord. Potrivit versiunii
iniiale, teritoriul Regiunii Autonome Maghiare (RAM) nu s-ar fi limitat doar la
fostele judee secuieti, ci ar fi cuprins i zonele Transilvaniei centrale, avnd
centrul administrativ la Cluj17. Articolele 19-21 din Constituia publicat la data
de 27 septembrie 1952 definesc noua unitate administrativ ca teritoriul locuit
de o populaie compact maghiar secuieasc i precizeaz c regiunea are o
conducere administrativ autonom, aleas de populaia Regiunii Autonome.
Dei legile RPR, hotrrile i dispoziiile organelor centrale ale statului romn
rmneau obligatorii pe teritoriul RAM, potrivit articolului 21, RAM ar fi avut
dreptul la un statut elaborat de Sfatul Popular Regional i supus spre aprobare
Marii Adunri Naionale. Cu toate c statutul a fost elaborat de un colectiv de
experi ai Consiliului Popular Regional, acesta nu a mai fost aprobat niciodat.
n rest, n general, a doua Constituie comunist, adoptat n 195218
rmnea la principiile i dispoziiile privind situaia minoritilor naionale
existente i legea fundamental anterioar pe care o nlocuia. Unica dispoziie
constituional suplimentar stabilea c n raioanele locuite i de populaii de
alt naionalitate dect cea romn, toate organele i instituiile vor folosi oral
i scris i limba naionalitilor respective i vor face numiri de funcionari din
rndul naionalitii respective sau al altor localnici care cunosc limba i felul
de trai al populaiei locale.
Constituia adoptat n 196519 nu produce, n fapt, nicio schimbare
semnificativ din punct de vedere al reglementrii constituionale a problemei
minoritilor naionale. Unica modificare important n materie se refer la
dispariia ca entitate administrat a RAM, n contextul reorganizrii teritoriale
din 1968 n judee.

17 V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile (ed.), Raport Final al Comisiei prezideniale pentru


analiza dictaturii comuniste din Romnia, Editura Humanitas, Bucureti, 2007, p. 349.
18 Publicat n Buletinul Oficial, nr. 1, din 27 septembrie 1952.
19 Publicat n Buletinul Oficial, nr. 1, din 21 august 1965.

54
Analiza actelor normative

n 1978, s-a adoptat o nou lege privind nvmntul i educaia, care a


stabilit la nivel legislativ posibilitatea limitrii educaiei n limba matern.
Astfel, dei Legea nr. 28/197820 afirm n art. 4 c naionalitilor conlocuitoare
li se asigur folosirea liber n nvmntul de toate gradele a limbii materne,
studierea i cunoaterea temeinic a limbii materne a fiecrei naionaliti, art.
69 lsa la latitudinea guvernului nfiinarea unor instituii de nvmnt,
faculti sau secii cu predare n limba minoritilor naionale. n rest, legea
stabilea necesitatea nfiinrii unor clase cu predare n limba minoritilor,
precum i posibilitatea elevilor de susine anumite examene n limba matern,
dac materiile le-au fost predate n aceast limb.

2.5 Situaia special a unor minoriti naionale n legislaia


romn ntre 1918 i 1991
n paragrafele anterioare au fost prezentate succint principalele instru-
mente juridice care au venit s reglementeze situaia minoritilor naionale n
cea mai mare parte a secolului trecut. Astfel de reglementri au avut un cara-
cter general, ns marea lor parte au avut ca i principali destinatari populaia
de origine maghiar, care a reprezentat n permanen principala minoritate
etnic de pe teritoriul romn.
Pe lng aceste prevederi cu caracter general, care au afectat i vizat toate
minoritile din Romnia, istoria legislativ a statului romn n perioada ana-
lizat a cunoscut i anumite prevederi care s-au referit, n mod expres i ex-
plicit, doar la anumite minoriti, fa de care a existat, pe perioade scurte, o
politic oficializat cu caracter vdit discriminatoriu. De aceea, n seciunile
ce urmeaz, nainte de concluziile finale ale acestui capitol, este necesar
trecerea n revist a reglementrilor speciale ce au vizat nainte i dup al doi-
lea rzboi mondial comunitatea evreiasc i, respectiv, pe cea german.

2.5.1 Situaia special a etnicilor germani n istoria legislaiei


privind minoritile naionale
Tratamentul punitiv aplicat ntregii populaii de etnie german dup 23
august 1944 avea ca argument legea pentru nfiinarea Grupului Etnic Ger-
man din noiembrie 1940. Aceasta conferea organizaiei germanilor statutul
de persoan juridic romn de drept public. n perioada imediat urmtoare,
cea mai mare parte a etnicilor germani din Romnia a fcut parte din aceast
organizaie. Dup semnarea Conveniei de Armistiiu din 12 septembrie 1944,
articolele 2 i 3 din legea sus-menionat aveau s ofere temeiul juridic pentru
a-i ncadra pe toi etnicii germani n categoria celor care au colaborat cu Ger-
mania hitlerist21. Decretul-lege nr. 178/1945 pentru nfptuirea reformei
agrare 31 a fost singura lege emis de guvernele comuniste, care a avut cara-
cter discriminatoriu n ceea ce i privete pe etnicii germani. Capitolul II sti-
pula la Art. 3: n scopul nfptuirii reformei agrare, trec asupra statului pentru
a fi mprite plugarilor (...) urmtoarele bunuri agricole cu inventarul viu i
mort afectat lor: pmnturile i proprietile agrare de orice fel aparinnd
cetenilor germani i cetenilor romni, persoane fizice sau juridice, de

20 Publicat n Buletinul Oficial, nr. 113, din 26 decembrie 1978.


21 V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile, op. cit., p. 355.

55
Radu Chiri, Anca Sndescu

naionalitate (origine etnic) german, care au colaborat cu Germania


hitlerist.
n conformitate cu Regulamentul Legii pentru nfptuirea reformei agrare
nr. 187 din 1945 32, ct i cu Instruciunile Comisiei centrale de reform
agrar privind modul de aplicare a legii de reform agrar din 28 februarie
1946 33, erau considerai colaboraioniti nu doar cei care fcuser parte din
trupele SS sau care au avut funcii n cadrul structurilor Grupului Etnic Ger-
man (GEG), ci i cei care s-au refugiat sau au fost evacuai peste grani i au
fost retrimii n ar, precum i simplii membri cotizani ai GEG.

2.5.2 Situaia special a evreilor n istoria legislaiei privind


minoritile naionale
La momentul unirii din 1918, n timp ce evreii din Basarabia, Bucovina i
Transilvania erau de drept ceteni romni, Constituia Romniei, prin arti-
colul 7, coninea unele restricii n privina evreilor din vechiul Regat. Un pas
spre nlturarea acestei discriminri s-a fcut prin decretul-lege din 30 decem-
brie 1918, care stabilea c locuitorii Regatului, majori, fr deosebire de religie
i care nu s-au bucurat de plenitudinea drepturilor de cetenie, vor putea do-
bndi exerciiul acestor drepturi cnd vor dovedi, dup formele legii de fa, c
sunt nscui n ar i c nu au fost supui unui stat strin. Decretul prevedea
modalitile de obinere a ceteniei, printr-o hotrre judectoreasc, dar
meninea o form greoaie de acordare a calitii de cetean romn. De aceea,
la 28 mai 1919 s-a publicat un alt decret-lege, care prevedea c locuitorii evrei
ai vechiului Regat, majori, nscui n ar, care n-au fost supui unui stat strin,
sunt ceteni romni i se vor bucura de toate drepturile ceteneti, dac
manifest aceast voin, fcnd declaraia c ei sunt nscui n Romnia i c
nu s-au bucurat de o protecie strin. De aceast dat nu mai era nevoie de
procurarea unor acte i de o hotrre judectoreasc, decretul preciznd c
simpla declaraie c voiesc s dobndeasc drepturile de cetenie este ndes-
tultoare. n fond, prin acest decret-lege se acorda cetenie romn tuturor
evreilor din vechiul Regat, astfel nct, din mai 1919, evreii de pe ntreg cuprin-
sul rii erau ceteni romni. Aceast situaie a fost confirmat prin prevede-
rile art. 133 din Constituia adoptat n 1923 care ratifica efectele decretelor
menionate anterior printr-o declaraie expres n acest sens.
Dup o perioad n care asociaiile evreieti i-au putut desfura netulbu-
rate activitatea, iar numeroi bancheri i industriai de origine evreiasc au
participat extrem de activ la viaa economic i social a rii, finele deceniului
al patrulea aduce o schimbare radical n legislaia privind comunitatea
evreiasc, odat cu numirea n funcie n 1937 a guvernului condus de Octavi-
an Goga. Acest guvern a promovat primele msuri vdit discriminatorii fa de
comunitatea evreiasc, cele mai importante fiind suspendarea ziarelor consi-
derate a fi evreieti Dimineaa, Adevrul i Lupta , precum i adoptarea de-
cretului-lege din 22 ianuarie 1938 pentru revizuirea ceteniei romne, al crui
art. 5 prevedea c primarii comunelor trebuie s ntocmeasc un tabel al evreilor
nscrii n registrele de naionalitate ale comunei. Articolul 6 al decretului i
obliga pe toi cei nscrii n acele tabele ca, n termen de 20 de zile de la afiare,
s depun actele doveditoare pe baza crora au obinut cetenia romn. n
condiiile unui termen extrem de scurt, legea preciza c nedepunerea actelor n

56
Analiza actelor normative

termenul precizat era socotit ca o recunoatere a nendeplinirii condiiilor le-


gale pentru dobndirea de plin drept a naionalitii romne. Articolul 12 sta-
bilea c, n cazul nedepunerii actelor sau a constatrii c cel nscris nu ntrunea
condiiile cerute de lege, judectoria ordona tergerea acestuia din registre, so-
cotindu-se c nscrierea s-a fcut prin fraud. Ca urmare a acestei legi, un nu-
mr semnificativ de persoane au fost deposedate de cetenia romn, pierzn-
du-i astfel drepturile ce le erau recunoscute doar cetenilor romni.
Dup orientarea politic a statului romn ctre puterile Axei, numrul i
incidena reglementrilor legale privitoare la situaia evreilor a crescut progre-
siv. Unul dintre cele mai importante acte n acest sens a fost decretul-lege din 8
august 1940 privitor la starea juridic a locuitorilor evrei din Romnia. Potrivit
acestuia, persoanele de origine evreic erau mprite n trei categorii:
1. evreii venii n Romnia dup 30 decembrie 1918;
2. evreii care au primit naturalizarea (cetenia) pn la 30 decembrie 1918;
3. evreii care nu fceau parte din categoriile I i II.
Evreii din primele dou categorii nu puteau fi funcionari publici, integrai
n profesiunile care aveau legtur direct cu autoritile publice; membrii n
consiliile de administraie ale ntreprinderilor; comerciani n comunele ru-
rale; comerciani de buturi alcoolice; tutori sau curatori ai incapabililor de
religie cretin; militari; exploatatori sau nchirietori de cinematografe, edituri
de cri, ziare i reviste romneti, conductori; membri i juctori n asociaiile
sportive naionale, oameni de serviciu n instituiile publice. De asemenea, se
preciza c evreii din categoria a II-a i menineau toate drepturile legalmente
dobndite, cu dou excepii: nu puteau dobndi proprieti rurale n Rom-
nia i nu puteau dobndi n viitor ntreprinderi industriale rurale; se putea
ridica atributul puterii printeti asupra copilului su cretin tatlui evreu,
dac se constata, pe cale judectoreasc, c acesta ddea copilului su cretin
o educaie potrivnic principiilor religioase sau naionale.
Un alt decret, tot din 8 august 1940, interzicea cstoriile ntre evrei i
romnii de snge. Dup instaurarea guvernului condus de Ion Antonescu, la 6
septembrie 1940, politica antisemit a devenit o coordonat esenial a activi-
tii guvernamentale. Au fost adoptate mai multe decrete-lege prin care evreii
erau ndeprtai din teatru i oper, din nvmntul de stat, din avocatur,
de la serviciul militar etc. De asemenea, guvernul a decis romnizarea perso-
nalului din ntreprinderile economice; trecerea proprietilor rurale i a celor
urbane aparinnd evreilor n patrimoniul statului; n schimbul serviciului pre-
militar i militar evreii erau obligai s plteasc taxe militare i s presteze
munci de interes obtesc etc.
Odat cu lovitura de stat din 23 august 1944 i reluarea puterii de ctre
Casa Regal, toate aceste decrete au fost abrogate, iar populaia evreiasc i-a
redobndit drepturile ce i fuseser anterior afectate, fr ca, pn n prezent,
legislaia romn s mai conin dispoziii speciale ori discriminatorii cu pri-
vire la situaia lor juridic. n plus, pentru a preveni i descuraja orice form
de antisemitism, n martie 2002 a fost adoptat legea prin care sunt interzise
organizaiile i simbolurile fasciste, rasiste i xenofobe. De asemenea, prin le-
gea respectiv se interzice negarea Holocaustului, iar prin hotrre de guvern
ziua de 9 octombrie a fost declarat Ziua Holocaustului n Romnia. Pentru
prima dat aceast zi a fost marcat n 2004.

57
Radu Chiri, Anca Sndescu

2.5.3 Situaia special a maghiarilor n istoria legislaiei privind


minoritile naionale
Problema legat de statutul juridic al maghiarilor din Romnia a nceput
n 1918. Prin declaraia de la Alba Iulia se prevedea c trebuie s existe liber-
tate naional total pentru toate popoarele conlocuitoare i se meniona
dreptul minoritii de a-i folosi propria limb n nvmntul de stat, admi-
nistraia public, precum i n instanele judectoreti, precum i dreptul de a
avea reprezentare proporional n forul legislativ i n cel executiv. Cu toate
acestea n 1923, cnd a fost proclamat Constituia noului stat romn, ara a
fost declarat stat unitar naional, iar problema naional era abia menionat,
contrazicnd inteniile declarate iniial.
n domeniul administraiei publice, exista tradiia de a garanta minoritilor
libertatea de a folosi limba matern n instanele judectoreti i n raport cu
funcionarii publici. Articolul 8 al Statutului Minoritilor (Legea 86 din 1945)
permitea utilizarea limbilor minoritilor n tribunale i instanele inferioare
cu jurisdicie n zone n care peste 30% din populaie vorbea o limb minoritar.
Articolul 10 al documentului ddea aceleai drepturi minoritilor din acele
zone n raport cu autoritile locale i regionale. Articolul 12 prevedea c
funcionarii publici din astfel de zone trebuie s stpneasc bine limba respec-
tivei minoriti. Chiar i Constituiile din 1948 i 1952 garantau minoritilor
naionale drepturile fundamentale ale omului, dei naionalismul puterii
comuniste ncepuse s devin evident. Chiar dac Regiunea Autonom Ma-
ghiar fusese creat din raiuni n principal propagandistice, aceast regiune a
fost i singura n care limba matern era folosit n viaa public; folosirea ei
era restrns n celelalte teritorii locuite de maghiari.
Lund n considerare tratatul de pace ce se profila, i avnd la baz o ideo-
logie de stnga, guvernul Petru Groza a luat o serie de msuri n favoarea mino-
ritilor care, astfel au devenit aliatele sale. Din 1945 pn n 1946 sistemul de
nvmnt s-a extins pn la a include instruirea n limba maghiar. La Cluj
s-a nfiinat Universitatea maghiar Bolyai. Mai trziu universitatea maghiar a
fost obligat s se unifice cu Universitatea romn Babe n 1959.
n perioada instalrii i consolidrii comunismului n Romnia situaia
economic a minoritii maghiare a fost afectat de legea CASBI (Casa de Ad-
ministrare i Supraveghere a Bunurilor Inamice), de reforma agrar din 1945,
de procesul de naionalizare din 1948 i de trecerea cooperativelor sub ad-
ministraia de stat. Dei aceste msuri nu vizau n mod direct minoritile, prin
formularea criteriilor i a regulilor de aplicare i prin punerea n practic a aces-
tora, membrii comunitilor minoritare au avut pierderi economice cu conse-
cine mai grave dect cele care s-au rsfrnt asupra populaiei majoritare.
Msuri restrictive au existat i dup al doilea rzboi mondial. n 1945, cnd
s-a aplicat reforma agrar, maghiarii au fost din nou dezavantajai. Ei erau n
continuare tratai ca inamici i erau deferii aa-numitei Case pentru Adminis-
trarea i Supravegherea Bunurilor Inamice, nfiinat prin Legea nr. 91 din 9 fe-
bruarie 1945. Cunoscut i sub numele de Legea CASBI, aceasta avea ca atribuii:
administrarea bunurilor mobile i imobile, aparinnd persoanelor prevzute de
art. 8 din Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944, i anume: statele ger-
man si ungar, persoanele fizice si juridice de naionalitate german sau ungar,
ori persoanele cu reedina sau sediul n teritoriul Germaniei sau Ungariei, ori

58
Analiza actelor normative

n teritoriile ocupate. Ordinul Ministerului Silviculturii nr. 141.402 din 11 oc-


tombrie 1948, prevedea confiscarea acestor terenuri, n cadrul procesului de
naionalizare desfurat la vremea aceea. Majoritatea averilor deinute de mino-
riti au fost confiscate de ctre CASBI, n pofida armistiiului semnat ntre Un-
garia i Romnia n februarie 1945. Convenia de Armistiiu din 12 septembrie
1944 prevedea att blocarea averilor statelor inamice, ct i a bunurilor cet-
enilor acestora aflate pe teritoriul Romniei. n termenul de inamici prezumai
intrau cetenii romni care nainte sau dup data semnrii conveniei s-au refu-
giat n Germania i Ungaria. Identificarea inamicilor prezumai cdea n sarci-
na organelor locale ale CASBI, care interpretau aceast categorie dup bunul lor
plac. n practic, marea majoritate a persoanelor identificate erau fie maghiari,
fie germani, bunurile acestora (case, pmnturi, ntreprinderi etc) intrnd sub
jurisdicia CASBI.
n domeniul nvmntului, legea de dinainte de 1989 era de fapt, n anu-
mite privine, mai puin restrictiv dect cea adoptat ulterior. Teoretic, era
posibil studiul unei mari varieti de materii n limba matern, dar n fapt, in-
stituirea de ctre comuniti a cotelor, a determinat scderea treptat numrului
unor astfel de clase. Totui, Statutul Naionalitilor i Legea nvmntului
nr. 28/1978 garantau minoritilor o oarecare libertate n perioada comunist.
Totui, Decretul nr. 278 din 13 mai 1973 deschide o nou etap n politica par-
tidului fa de educaia minoritar. Legea a impus un numr minim de elevi
25 pentru nvmntul general i 36 pentru cel liceal necesar pentru
nfiinarea unei clase cu limb de predare maghiar. Potrivit unor statistici ale
Ministerului Educaiei, n urma acestui decret a crescut considerabil numrul
elevilor maghiari nevoii s nvee n coli n limba romn. Legea organizrii
nvmntului superior cunoate dou feluri de instituii: universiti i insti-
tute de nvmnt superior. Cele patru universiti (Bucureti, Iai, 2 la Cluj)
aveau aceeai structur, cu cte opt faculti (matematic i fizic, tiinele
naturii, chimie, istorie i geografie, filosofie, pedagogie i psihologie, filologie,
drept-administraie public), cu excepia Universitii Bolyai, care n lipsa
unui institut maghiar independent de studii economice includea catedrele de
studii economice n facultatea de drept-administraie public. Legea mai
prevedea trei institute tehnice (politehnic), ase institute agricole (la Cluj cu
o facultate n limba maghiar), dou institute de zootehnie i medicin
veterinar, dou forestiere, dou de studii economice i de economie plani-
ficat, dou pedagogice, unul de educaie fizic, cinci institute de art (patru
romneti, cu patru faculti, i unul n limba maghiar, cu o facultate de
muzic i una de teatrologie), precum i mai multe institute de importan mai
mic pentru diferitele sectoare ale vieii economice.

2.5.4 Situaia special a romilor n istoria legislaiei privind


minoritile naionale
n urma primului rzboi mondial, Romnia a intrat n posesia unor regiuni
semnificative populate de romi. Datorit faptului c aveau o tradiie oral, din
punct de vedere oficial, aceast minoritate era considerat ca neavnd un
trecut, o cultur sau o civilizaie, neexistnd nimic n scris (documente) care
s dovedeasc faptul c ei au pretins a li se recunoate drepturile ca minoritate

59
Radu Chiri, Anca Sndescu

etnic. Statutul lor n Romnia interbelic era similar celui al evreilor ceteni
de rang secund, evitai de populaie, ale cror drepturi erau ignorate22.
Rzboiul n sine s-a dovedit ca fiind devastator pentru romii din ntreaga
Europ. Se estimeaz c au murit ntre un sfert i o jumtate de milion, situaie
care, exprimat n procente, este comparabil cu cea a comunitii evreieti. A
nceput deportarea n mas a acestora din urm, mai ales a romilor nomazi
despre care se credea n primul rnd c sunt criminali. n acest context, n
1942, 25.000 de romi au fost trimii n Transnistria, teritoriu capturat de la
Uniunea Sovietic; aici au murit aproximativ 19.000 de romi23. Pentru a evalua
consecinele rzboiului, Tribunalul Poporului a stabilit o Comisie a Crimelor
de Rzboi. Conform rezultatelor publicate de aceasta, n Romnia, n timpul
rzboiului au murit 36.000 de romi, fiind cel mai mare numr nregistrat ntr-
un stat european. Guvernul Romniei a expulzat zeci de mii de etnici romi n
lagre din Transnistria unde muli au murit din cauza foametei, a frigului i a
bolilor precum tifosul24. Romii prezeni n Romnia dup rzboi, datorit dif-
eritelor politicii comuniste, au fost supui unor procese de asimilare interca-
late de perioade n care s-a ncercat ignorarea acestei minoriti. Regimul nu
i-a considerat ca fiind o minoritate etnic sau naional i de aceea politicile
adoptate n interesul minoritilor nu s-au aplicat i n cazul romilor. La n-
ceputul anilor 60, regimul comunist, pentru a asimila populaia rom, a abor-
dat o serie de politici i msuri cu privire la acetia cum ar fi stabilirea forat,
urmat de ignorarea existenei lor. Spre deosebire de maghiari i de germani,
ei nu aveau dreptul de a fi reprezentai ca i minoritate etnic, nu erau liberi
s-i promoveze tradiiile culturale.
Primele semne doctrinare ale acestei politici sunt evidente deja n 1949,
ntr-un document nesemnat, redactat n cadrul CC al PCR, intitulat Problema
iganilor din Republica Popular Romn, care urmrete preluarea modelu-
lui sovietic n privina problemei romilor. Dup ce trece pe scurt n revist
ceea ce reiese din studiul sovietic n legtur cu rezolvarea problemei iganilor
i precizeaz c o cercetare sistematic n problemele iganilor n-am putut n-
treprinde pn n prezent, documentul se ncheie cu unele recomandri. Cea
mai important dintre acestea pleca de la premisa c problema principal o
constituie problema iganilor nomazi, cortari, seminomazi, eliberarea lor de
sub influena despotic a bulibailor, a vtafilor, astfel nct va necesita aplica-
rea msurilor pe care le indic exemplul sovietic25. Se cuvine precizat n acest
sens c unele activiti tradiionale ale romilor cdeau sub incidena Decretu-
lui-Lege nr. 153/1970, care pedepsea cu nchisoare i munc forat parazitis-
mul social, anarhismul i orice alt comportament deviant.
Eforturile prin care regimul comunist a urmrit integrarea romilor au avut
efecte contradictorii. Msurile de sedentarizare au urmrit practic asimilarea,
iar de integrare, ca noiune operaional, se putea vorbi doar la nivelul docu-

22 D. Crowe, A History of Gypsies of Eastern Europe and Russia, St. Martins Griffin, New
York, 1999, p. 69.
23 D. Kenrik, G. Puxon, The Destiny of Europes Gypsies, Chatto and Heinemann, London,
1972, p. 140.
24 A. Fraser, The Gyspsies, Blackwell, Oxford, 1995, p. 268.
25 V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile, op. cit., p. 391.

60
Analiza actelor normative

mentelor oficiale. Cile prin care s-a minimizat autonomia de grup au avut
drept consecin slbirea prestigiului comunitilor de romi. Aceasta s-a fcut
prin prohibiia privind deinerea aurului i interzicerea ntlnirilor tradiionale.
Confiscarea, pe baza Decretelor-Lege nr. 210/1960 i nr. 244/1978, a aurului
deinut de particulari i-a afectat n mod deosebit pe romi n special pe cor-
turari, pentru care aurul era obiect de tezaurizare msura avnd efecte iden-
tice cu naionalizarea i colectivizarea pentru restul populaiei. Conform dis-
cursului oficial, ncepnd din anii 1980 romii nu mai existau n Romnia.

2.6 Concluzii
Paragrafele i seciunile anterioare ncearc s ofere o viziune de ansamblu
asupra istoriei legislaiei din Romnia din punct de vedere al problemei mino-
ritilor naionale. n analiza acestor prevederi legale nu trebuie ns pierdut din
vedere un aspect absolut fundamental: n cea mai mare parte a acestei perioade
de timp, Romnia a fost supus unor regimuri politice dictatoriale. O caracteristic
a oricrui astfel de regim este ignorarea, n fapt, a legislaiei existente, n condiiile
absenei unor mecanisme specifice statului de drept care s ofere garaniile ne-
cesare respectrii legilor i reglementrilor statului.
n aceste condiii, dei o bun parte dintre dispoziiile legale amintite par
s creioneze un sistem de protejare a drepturilor minoritilor destul de idilic,
n special n perioada de dup 1945, realitatea cunoscut nu susine o astfel de
idee. Am vzut mai sus c mai toate legile fundamentale adoptate de la 1918
ncoace stabilesc, n diverse forme, clauze de nediscriminare generale, precum
i prevederi speciale cu privire la drepturile minoritilor care in de pstrarea
identitii acestora. Cu toate acestea, niciuna dintre Constituiile i legile prin
care s-au concretizat prevederile lor nu conin niciun mecanism juridic efi-
cace care s asigure punerea n practic a acestor dispoziii. n aceste condiii,
n ciuda unui cadru legislativ destul de permisiv, situaia real a exercitrii
drepturilor minoritilor n Romnia n perioada scurs de la 1918 devine
incert de stabilit prin mijloace de ordin juridic.

3 Analiza actelor normative existente, respectarea criteriilor


internaionale i analiza mecanismelor de implementare
3.1 Descrierea actelor normative de drept intern privind drepturile
minoritilor naionale
Legislaia naional consacrat drepturilor minoritilor naionale a fost
construit n principal plecnd de la prevederile n materie ale Constituiei. n
raport cu drepturile i libertile fundamentale prevzute n legea noastr
constituional, trebuie precizat c unele dintre acestea precum interdicia
torturii, dreptul la via, libertatea de circulaie, prezumia de nevinovie etc.
le sunt incidente tuturor cetenilor, fr ca acestea s ridice probleme spe-
ciale n ceea ce privete persoanele ce aparin uneia dintre minoritile
naionale. n realitate, doar cteva dintre prevederile legii fundamentale
prezint relevan special n acest domeniu: interdicia discriminrii; dreptul
la folosirea limbii materne n sistemul educaional, n justiie i n raporturile
cu administraia; dreptul la liber asociere politic i la reprezentare n Parla-
ment.

61
Radu Chiri, Anca Sndescu

3.1.1 Interdicia discriminrii


3.1.1.1 Precizri preliminare
Cadrul legal specific n materie de protecie mpotriva discriminrii a evo-
luat n Romnia progresiv pe parcursul ultimilor cinci ani. Pn n anul 2000,
interzicerea discriminrii a fost reglementat prin diferite acte legislative, in-
clusiv prin legea fundamental. Tot n acest sens, pot fi menionate pactele i
tratatele internaionale ratificate de statul romn, avnd drept obiect respecta-
rea drepturilor omului i, n mod particular, respectarea egalitii de anse26.
n perioada 2000-2006, a fost adoptat un cadru legislativ diversificat. La
sfritul lunii august 2000, fost adoptat Ordonana de Guvern nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, (ulterior
modificat i completat prin Legea 48/2002, OG 77/2003, legea 27/2004, legea
324/2006, fiind republicat n februarie 2007)27, lucru care a constituit un de-
mers important n sensul combaterii discriminrii prin mijloace juridice.
Iniiative similare, n materie penal, s-au materializat prin adoptarea
Ordonanei de Urgen nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i sim-
bolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului per-
soanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii (ulte-
rior modificat prin Legea 107/2006) i prin revizuirea Codului penal28.
Strategia Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor, adoptat
prin Hotrrea de Guvern nr. 430/2001, a fost modificat i completat prin
adoptarea H.G. 522/2006.

3.1.1.2 n materie constituional


Principalul text de lege ce reglementeaz principiul egalitii de tratament
este articolul 16, alin. 1, avnd n vedere c acesta constituie o clauz general
de nediscriminare n fa legii i a autoritilor publice.29 Legea fundamental
nu definete noiuni precum discriminare ori privilegiu i limiteaz inter-
zicerea discriminrii la sfera juridic i la relaia cu autoritile publice.

26 Pentru detalii, M. Mandache, M. Matache, C. Mihalache i M. Morteanu, Protecia


legal mpotriva discriminrii i politicile publice fa de romi, Editura ECA, Bucureti,
2007.
27 Ordonana de Guvern nr. 137 din 31 august 2000, publicat n Monitorul Oficial Partea
I, nr. 431 din 2 septembrie 2000 a fost adoptat cu modificri prin Legea nr. 48 din 16
ianuarie 2002 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002, ulte-
rior modificat prin Ordonana de Guvern nr. 77 din 28 august 2003 publicat n Moni-
torul Oficial, Partea I, nr. 619, din 30 august 2003, i prin Legea nr. 27 din 5 martie 2004
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 216, din 11 martie 2004, modificat la rn-
dul sau conform legii 324/2006 i care a fost publicat n Monitorul Oficial Partea I nr.
626, din 20/07/2006, care dispune i republicarea.
28 n mod specific, se au n vedere modificrile aduse prin Legea 278/2006.
29 Art. 16 alin. 1 prevede: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri.

62
Analiza actelor normative

Articolul 16 alin. 1 este des utilizat att n cererile formulate ctre Curtea
Constituional cat i n deciziile acesteia30. Un alt aspect important l consti-
tuie faptul c, spre deosebire alte texte constituionale, art. 16 alin. 1 este invo-
cat att n mod singular ct i n coroborare cu alte articole, cum ar fi art. 4
referitor la unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni ori art. 6 privind
dreptul la identitate31.
Constituia Romniei32, n consonan cu prevederile Recomandrii nr. 7 a
ECRI, aduce unele limitri dreptului la libera exprimare, interzicnd ndem-
nul la ... ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discrimi-
nare. Cu toate acestea, limitrile aduse de Constituie vizeaz numai ndem-
nul sau incitarea la discriminare sau ura, i, n consecin, asigur o protecie
mai redus dect propune Recomandarea nr. 7 a ECRI (partea 3), care face
referire la combaterea rasismului, ceea ce include i simplele exprimri dis-
criminatorii sau rasiste, nu doar ndemnul sau incitarea.

3.1.1.3 n materie penal


n ceea ce privete dreptul penal, textele de lege relevante n domeniul
antidiscriminrii sunt Codul penal art. 75, lit.c, art. 166, art. 247, art. 317,
art. 318 i art. 357 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 31/2002 privind
interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xeno-
fob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii cu modificrile i completrile ulterioare33.
Legea penal joac un rol important n prevenirea i sancionarea
discriminrii, avnd n vedere, pe de-o parte, faptul c reglementeaz faptele de

30 n acest sens, S. E. Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura All


Beck, Bucureti 1999, p. 46-47 arat c aproximativ 41% din deciziile fundamentate pe
principiul egalitii sunt bazate pe art. 16 alineatul 1 din Constituie i mai mult de 60%
din constatrile de neconstituionalitate efectuate de ctre Curtea Constituional au ca
norm de referin acelai izvor .
31 n acest sens, vezi S. E. Tnsescu, op. cit., p. 47 i Comisia European mpotriva Ra-
sismului i a Intoleranei (ECRI) Analiza legislativ privind Romnia, 2004.
32 Articolul 30 din Constituie prevede:
(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor
de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public, sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzis.
(3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
(4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa
finanrii.
(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a
persoanei i nici dreptul la propria imagine.
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la
ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism
teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor
moravuri.
(8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public
revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice,
proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n
condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
33 OUG 31/2002 a fost aprobat cu modificri prin Legea 107/2007.

63
Radu Chiri, Anca Sndescu

discriminare cu pericol social ridicat, iar pe de alt parte, c impune sanciunile


cele mai grave i mai descurajante, ajungnd la privarea de libertate.34
Astfel, n plan internaional, exist diferite mecanisme de prevenire i
sancionare a manifestrilor rasiste, ntre care incriminarea unor comporta-
mente determinate35 i agravarea rspunderii penale n cazul svririi unei
infraciuni, avnd la baza o motivaie rasist. n ceea ce privete legislaia
romn, se poate spune c sunt adoptate ambele sisteme de sancionare avnd
n vedere faptul c, pe de o parte, sunt incriminate o serie de comportamente
rasiste determinate (cu titlu de exemplu, art. 247 din Codul penal, n relaie
cu art. 246), iar pe de alt parte, a fost introdus motivaia discriminatorie ca i
circumstan agravant (art. 75, lit. c, Cod penal).
n plan concret, ne aflm n prezena unui comportament determinat (cu-
noscut n literatura de specialitate cu precdere anglo-saxon drept stand
alone hate crime law) atunci cnd o infraciune care este svrit cu o motivaie
rasist devine o nou infraciune. Se poate argumenta c, fapta unui funcionar
public care aduce prejudicii intereselor legitime ale unei persoane (art. 246), i
care ns n plus are i o motivaie discriminatorie, cum ar fi apartenena la etnia
romilor, duce la ngrdirea unui drept pe temei de apartenen etnic, intrnd
astfel n cmpul de aplicare al art. 247 din Codul penal. n sens contrar, se poate
arata c, diferenele dintre noiunile de interes legitim i ngrdirea folosinei
sau exerciiului drepturilor, cerina specific de nendeplinire a unui act sau
ndeplinirea defectuoas a acestuia, precum i imposibilitatea aplicabilitii am-
belor texte de lege pentru aceiai fapt, conduc la teza c art. 247, raportat la art.
246 nu poate fi considerat un comportament determinat.
Legea 278/2006 a reglementat motivaia discriminatorie ca i circumstan
agravant, ns fr a incrimina n mod explicit i motivaia total i cea
parial, fapt ce diminueaz protecia legal mpotriva discriminrii, avnd n
vedere faptul c n practic, motivaia deseori nu este singular i este mai di-
ficil de dovedit, iar c motivaia discriminatorie a jucat un rol mai important
sau preponderent fa de alte motivaii. Acelai act normativ a produs modifi-
carea art. 247 i 317 din Codul penal, ns nu a prevzut ca fapt penal mo-
dificarea forat a compoziiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone sau
localiti, aceasta rmnnd n continuare o abatere contravenional,
sancionat prin Ordonana de Guvern nr. 137/2000 cu modificrile i
completrile ulterioare.
n ceea ce privete Codul penal, pn la adoptarea legii 278/2006, acesta
sanciona propaganda n favoarea statului totalitar (art. 166), conduita dis-
criminatorie a funcionarului public, pe motiv de ras, naionalitate, sex i re-
ligie (art. 247), propaganda naionalist-ovin (art. 317). Necesitatea constitu-
irii motivaiei discriminatorii ca i circumstana agravant, a fost subliniat i
de Comisia European mpotriva Rasismului i Intolerantei (ECRI), n Reco-

34 M. Mandache, M. Matache, C. Mihalache i M. Morteanu, op. cit.


35 Vezi n acest sens, Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa Biroul pentru
Instituii Democratice i Drepturile Omului (OSCE/ODIHR), Infraciunile cu motivaie
discriminatorie n spaiul OSCE incidente i rspunsuri Raport anual pentru 2006, p.
80, precum i Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa Biroul pentru
Instituii Democratice i Drepturile Omului (OSCE/ODIHR), Prevenire i rspunsuri la
infraciunile motivate discriminatoriu, p. 10-11.

64
Analiza actelor normative

mandarea sa de politic general nr. 7, capitolul IV pct. 2136. Art. 75, lit. c
prevede ca circumstan agravant svrirea infraciunii pe temei de ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen
politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA.
Rolul important al circumstanelor (agravante sau atenuante) rezid n
faptul c acestea constituie criterii de individualizare a pedepsei (art. 72 din
Codul penal). Motivaia discriminatorie n svrirea unei infraciuni consti-
tuie circumstan agravant legal i personal. Caracterul de circumstan
legal presupune faptul c atunci cnd se constat prezena circumstanei,
judectorul este obligat s retin acest fapt, spre deosebire de circumstanele
judiciare (cnd judectorul poate decide cu privire la reinerea circumstanei).
De asemenea, rezult i faptul c prin svrirea unei infraciuni pe temei dis-
criminatoriu, se modific n mod substanial gradul de pericol social al faptei
i periculozitatea fptuitorului37.
Adoptarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 31/2002 a avut drept
scop prevenirea i combaterea incitrii la ura naional, rasial sau religioas,
la discriminare i la svrirea de infraciuni contra pcii i omenirii. n acest
sens, ordonana de Urgen a reglementat interzicerea organizaiilor i sim-
bolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului per-
soanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii38.
n ceea ce privete organizaia cu caracter fascist rasist sau xenofob, aceasta
este definit drept grup format din trei sau mai multe persoane, care i desfoar
activitatea temporar sau permanent, n scopul promovrii ideilor, concepiilor sau
doctrinelor fasciste, rasiste sau xenofobe. Un aspect important este faptul c nu
doar structurile cu personalitate juridic, ci i cele fr personalitate juridic,
grupuri sau structuri de facto intr sub incidena OUG 31/2002.
Simbolurile fasciste, rasiste sau xenofobe sunt, (conform art. 2, lit. b)
drapelele, emblemele, insignele, uniformele, sloganurile, formulele de salut,
precum i orice alte asemenea nsemne, care promoveaz ideile, concepiile
sau doctrinele fasciste, rasiste sau xenofobe. Este important de observat faptul
c legiuitorul nu a realizat o enumerare exhaustiv, lucru de altfel imposibil,
ci a utilizat o list deschis cu privire la simbolurile incriminate, fcnd
referin la orice alte asemenea nsemne.
Persoana vinovat de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii este
persoana condamnat definitiv de ctre o instan judectoreasc romn sau
strin, printr-o hotrre recunoscut potrivit legii, pentru una sau mai multe
infraciuni contra pcii i omenirii, ori persoana condamnat de ctre o instan
penal internaional pentru crime de rzboi sau crime contra umanitii.
Holocaustul este definit drept persecuia sistematic sprijinit de stat i
anihilarea evreilor europeni de ctre Germania nazist, precum i de aliaii i
colaboratorii si din perioada 1933-1945. De asemenea, n perioada celui de-al

36 n mod specific, Recomandarea nr. 7 prevede: Legea trebuie s prevad c pentru toate
infraciunile neprecizate n paragrafele 18 i 19, motivaia rasist constituie o
circumstan agravant (cap. IV, pct. 21).
37 t. Dane, Drept penal Partea general, Editura Sylvi, Bucureti 2001, p. 408.
38 Conform art. 1 din OUG 31/2002.

65
Radu Chiri, Anca Sndescu

doilea Rzboi Mondial, o parte din populaia rom a fost supus deportrii i
anihilrii (art. 2, lit. d). De notat c, n definirea Holocaustului, i romii au
fost inclui ca victime, chiar dac formularea textului de lege este una
moderat, n sensul n care se face referire la faptul c o parte din populaia
rom a fost supus deportrii i anihilrii.
Articolul 3 din ordonana de Urgen prin care se reglementeaz formarea,
aderarea sau susinerea unei organizaii fasciste, rasiste sau xenofobe prevede:
(1) Constituirea unei organizaii cu caracter fascist, rasist sau xenofob se
pedepsete cu nchisoare de 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i aderarea la o organizaie cu
caracter fascist, rasist sau xenofob, precum i sprijinirea sub orice form a
unei organizaii avnd acest caracter.
(3) Tentativa se pedepsete.
Infraciunea poate fi comis prin constituirea, aderarea sau sprijinirea sub
orice form a unei organizaii cu caracter rasist, fascist sau xenofob. Observm
c legea, n scopul prevenirii eficiente att a formarii cat i a funcionrii i
mai ales a dezvoltrii unor asemenea structuri sancioneaz ntr-un mod simi-
lar, att constituenii cat i aderenii sau susintorii.
Astfel, o prim conduit ilicit const n nfiinarea unei organizaii, cu
sau fr personalitate juridic, de ctre trei sau mai multe persoane, n scopul
promovrii unor idei, concepii sau doctrine fasciste, rasiste sau xenofobe.
Conduita ilicit poate consta n asocierea a unui numr de trei sau mai multe
persoane, organizarea ierarhic sau colegial. Nu prezint relevan cine a fost
iniiatorul constituirii sau principalul promotor, ntruct legea nu distinge n
acest sens.
n aceeai msur, este incriminat i aderarea la o organizaie preconstituit
de tipul celei artate anterior, aderare ce presupune exprimarea tacit sau
expres a voinei persoanei aderente de a deveni parte a organizaiei. Nu este
necesar ca persoana s fi devenit parte integrant a organizaiei, fiind suficient
exprimarea dorinei sale n acest sens.
Sprijinirea sub orice form cuprinde toate formele de suport acordate unei
organizaii cu caracter fascist, rasist sau xenofob, indiferent c este vorba des-
pre suport logistic, financiar, material, uman sau de alt natur. Putem ca cu
titlu de exemplu, o persoan care pune la dispoziie un mijloc de transport cu
ofer, n vederea facilitrii unei reuniuni a unei atare organizaii.
Articolul 4 din Ordonana de Urgen nr. 31/2002 cu modificrile i
completrile ulterioare prevede:
(1) Confecionarea, vnzarea, rspndirea, precum i deinerea n vederea
rspndirii de simboluri fasciste, rasiste ori xenofobe se pedepsesc cu nchisoare
de la 3 luni la 3 ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i utilizarea n public a sim-
bolurilor fasciste, rasiste sau xenofobe.
(3) Nu constituie infraciune fapta prevzut la alin. (1) sau (2), dac este
svrit n interesul artei sau tiinei, cercetrii ori educaiei.
Legea sancioneaz un numr de cinci conduite ilicite, i anume:
confecionarea, vnzarea, rspndirea, deinerea n vederea rspndirii i uti-
lizarea n public a simbolurilor fasciste, rasiste sau naziste. Aadar, legiuitorul
a avut n vedere att crearea, multiplicarea, ct i utilizarea i circulaia aces-

66
Analiza actelor normative

tor simboluri. Cu titlu de exemplu, este sancionabil fapta unei persoane care
creeaz sau poart o uniform nazist sau care nfiineaz sau deine un site pe
Internet pe care expune diferite simboluri rasiste.
Ordonana de Urgen prevede faptul c: Promovarea cultului persoanelor
vinovate de svrirea unei infraciuni contra pcii i omenirii sau promovarea
ideologiei fasciste, rasiste ori xenofobe, prin propagand, svrit prin orice
mijloace, n public, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani i interzice-
rea unor drepturi (art. 5).
Infraciunea are loc prin promovarea cultului unei persoane vinovate de
comiterea unei infraciuni contra pcii i omenirii sau promovarea unei ideologii
fasciste, xenofobe sau rasiste. n plus este necesar ca aceste conduite ilicite:
s fie realizate prin propagand;
s fie realizate n public;
Nu prezint relevan prin ce mijloace se realizeaz propaganda, n scris
sau oral, n pres ori n cadrul unor ntlniri, atta timp ct prin conduitele
ilicite se promoveaz fie cultul unei persoane vinovate de crime contra pcii i
omenirii, fie o ideologie fascist, rasist sau xenofob.
Conform art. 6 din OUG 31/2002 Negarea n public a holocaustului ori a
efectelor acestuia constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6
luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi.
Ordonana de Urgen 31/2002 prevede i abateri contravenionale, i
anume:
a) rspndirea, vnzarea sau confecionarea de simboluri fasciste, ra-
siste ori xenofobe, precum i deinerea, n vederea rspndirii, a unor
astfel de simboluri, de ctre o persoana juridic;
a) utilizarea n public a simbolurilor fasciste, rasiste sau xenofobe de ctre
o persoan juridic;
b) promovarea cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori
xenofobe, prin propaganda, svrit prin orice mijloace, n public, de
ctre o persoana juridic (art. 8), toate fiind sancionate cu amend
contravenional.
Un aspect foarte important l reprezint posibilitatea dizolvrii persoanei
juridice, lucru recomandat, de altfel, i de Comisia European mpotriva Ra-
sismului i Intolerantei, n cazul svririi urmtoarelor activiti:
a) activiti specifice organizaiei cu caracter fascist, rasist sau xenofob n
sensul art. 2 lit. a);
b) rspndirea, vnzarea sau confecionarea de simboluri fasciste, rasiste
ori xenofobe sau deinerea, n vederea rspndirii, a unor astfel de sim-
boluri ori utilizarea lor n public;
c) promovarea cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori
xenofobe, prin propagand svrit prin orice mijloace, n public.
Aceast prevedere este important, ntruct se asigur posibilitatea des-
fiinrii unor structuri, grupuri, organizaii ilegale, contribuind astfel la com-
baterea extremismului, rasismului i xenofobiei, sub controlul instanei de ju-
decat, numai aceasta fiind abilitat s dizolve organizaia.
Ordonana aduce o serie de interdicii pentru autoritile publice, i anume:

67
Radu Chiri, Anca Sndescu

ridicarea sau meninerea n locuri publice, cu excepia muzeelor, a unor


statui, grupuri statuare, plci comemorative referitoare la persoanele
vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii;
acordarea numelor persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii unor strzi, bulevarde, scuaruri, piee, parcuri
sau altor locuri publice;
acordarea numelor persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii unor organizaii, cu sau fr personalitate juridic.
Sub aspect sancionator, este ngrijortor faptul c, prin adoptarea legii
107/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 31/2002
au fost aduse modificri substaniale regimului sancionator. Astfel, pentru
infraciunile prevzute la articolele 3, 4, 5 i 6, doar n cazul ultimului articol
nu a fost redus cuantumul pedepsei.

3.1.1.4 n materie civil i administrativ


Negocierile pentru aderarea la Uniunea European i obligativitatea armo-
nizrii cadrului legislativ au constituit premise favorabile pentru mbuntirea
cadrului legal referitor la protecia juridic mpotriva discriminrii. Procesul a
fost iniiat prin adoptarea ordonanei guvernamentale nr.137 din 31 august
2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 431 din 2 septembrie 2000,
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Ordonana
a fost ulterior modificat prin Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul Oficial
nr. 69 din 31 ianuarie 2002. Dei a reprezentat un progres cert n armonizarea
cadrului legislativ n materie de discriminare cu Directiva EC 43/2000, parte a
acquis-ului comunitar, fapt subliniat i de instituiile europene39, Ordonana
137/2000 modificat prin Legea 48/2002 a ridicat i cteva probleme majore,
printre care transpunerea parial a principiilor nscrise n Directiv, dificultile
de aplicare de ctre instanele de judecat ori nfiinarea trzie, mult dup ter-
menul de 60 de zile prevzut de lege, a instituiei specializate, respectiv Consi-
liul Naional pentru Combaterea Discriminrii.40
Ordonana 137/2000 mpreun cu Legea 48/2002 au adus, pe de o parte,
mbuntiri importante cadrului legislativ existent la momentul adoptrii,
prin interzicerea discriminrii de ctre autoritile publice, persoane juridice
de drept privat, i persoane fizice pe motive de ras, naionalitate, origine
etnic, religie, limb, sex sau orientare sexual. Pe de alt parte ns, pachetul
legislativ menionat mai sus s-a conformat, n ceea ce privete cteva aspecte
importante, cu standardele impuse de Directiva Consiliului Uniunii Europene
43/2000/EC. Astfel, Ordonana nu prevedea interzicerea explicit a discriminrii
indirecte, i nici rsturnarea sarcinii probei n cauzele civile n momentul n

39 n acest sens, vezi Raportul periodic al Comisiei Europene cu privire la Progresele Romniei
n procesul de aderare, 2004, p. 22: Noile modificri legislative adoptate n 2004 au rep-
rezentat progrese n ceea ce privete transpunerea Aquisului n materia antidiscriminrii.
Totui, n pofida unor mbuntiri legislative, unele elemente eseniale ale unui mecanism
eficient n combaterea discriminrii, cum ar fi inversarea sarcinii probei ori acceptarea
datelor statistice ca mijloc de prob a discriminrii indirecte, nc lipsesc.
40 Problemele n implementarea prevederilor ordonanei, precum i alte obstacole i
evoluii n dezvoltarea cadrului legislativ sunt prezentate pe larg n Raportul anual
Romani CRISS, 2003-2004.

68
Analiza actelor normative

care a fost stabilit existena unui caz de discriminare n prim instan (prima
facie). De asemenea, nu existau definiii i sancionri ale hruirii i victimi-
zrii, aa cum sunt ele conceptualizate de ctre Directiv.41
n anul 2003, la un an dup ce autoritatea public administrativ nsrci-
nat cu implementarea prevederilor Ordonanei 137/2000 modificat, n spe
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), a fost iniiat un
proces de modificare a cadrului legislativ existent. CNCD-ul a iniiat acest
proces i a invitat organizaiile neguvernamentale active n domeniul anti-
discriminrii s propun modificri. Un document de poziie a fost remis
CNCD de ctre grupul informal. Acest document nu a fost ns luat n consid-
erare i Guvernul a adoptat Ordonana 77/2003 de modificare a Legii 48/2002,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 619 din 30 august 2003.42
Ordonana guvernamental nr. 77/2003 a adus modificri care ncearc armo-
nizarea prevederilor legale n materie de anti-discriminare cu standardele
minime impuse de Directivele Uniunii Europene, dar care au constituit un
progres limitat. Astfel, au fost prevzute definiia discriminrii indirecte, in-
troducerea circumstanelor agravante n cazul discriminrii bazate pe mai
multe criterii, includerea dar numai implicit a conceptului de victimizare,
medierea prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma s-
vririi unor acte sau fapte de discriminare, acordarea de asisten de speciali-
tate victimelor discriminrii, mrirea cuantumului amenzilor i obligaia per-
soanelor fizice sau juridice de a depune toate diligenele necesare i cerute de
CNCD n controlul efectuat. Ordonana prezenta ns o serie de neclariti i
omisiuni care au fost interpretate ca abateri de la standardele minime pre-
vzute de Directivele Uniunii Europene.43
n condiiile n care textul ordonanei a fost considerat nesatisfctor de
ctre grupul de experi ai organizaiilor neguvernamentale active n domeniul
anti-discriminrii, acestea au naintat un nou document Senatului Romniei, n
particular Comisiei pentru Drepturile omului i minoriti, n octombrie 2003.
La acel moment, documentul trecuse prin Camera Deputailor i se afla la Senat
pentru aprobare. Experii grupului au participat la edina Comisiei pentru
Drepturile omului i minoriti a Senatului Romniei n data de 11 noiembrie
2003, pentru a susine modificarea prevederilor ordonanei, prin acceptarea
recomandrilor fcute de grupul organizaiilor neguvernamentale n documen-
tul de poziie.44 Dup ce a trecut prin Comisia de mediere, deoarece textele
adoptate de cele dou camere ale Parlamentului Romniei erau diferite, n 27
martie 2004 a fost adoptat Legea 27/2004, de aprobare a Ordonanei 77/2003.
Dei forma iniial n care autoritile romne au transpus principiile cu-
prinse n Directivele Uniunii Europene relevante n domeniul anti-discriminrii
a fost substanial mbuntit, prin modificrile succesive aduse, totui legis-

41 Pentru detalii referitoare la aceste neajunsuri ale pachetului legislativ anti-discrimin-


are iniial, vezi Raportul anual Romani CRISS, 2003-2004, p. 27-29.
42 Pentru o prezentare mai pe larg a evoluiilor care au precedat adoptarea Ordonanei
77/2003, vezi Raportul anual Romani CRISS, 2003-2004, p. 29-31.
43 Pentru o trecere n revist detaliat a acestor neclariti i omisiuni, vezi Raportul anu-
al Romani CRISS , 2003-2004, p. 31-33.
44 Vezi pentru un sumar al recomandrilor legislative fcute prin documentul de poziie.
Raportul anual Romani CRISS, 2003-2004, p. 35-37.

69
Radu Chiri, Anca Sndescu

laia antidiscriminare nu corespundea n totalitate exigenelor standardelor


minimale comunitare n domeniu. n acest sens, CNCD, n cooperare cu un
grup de experi ai organizaiilor neguvernamentale active n domeniul anti-dis-
criminrii, printre care i Romani CRISS, a finalizat o nou propunere legislativ
de modificare a legislaiei anti-discriminare45. Propunerea a fost naintat Minis-
terului Justiiei, i a dus la formularea de propuneri legislative pentru o lege de
ratificare a Protocolului 12 la Convenia European pentru Drepturile Omului,
i pentru modificarea Ordonanei guvernamentale 137/2000 pentru prevenirea
i sancionarea tuturor formelor de discriminare ce a fost naintat Parlamentu-
lui Romniei46. Ulterior, proiectul a fost utilizat n procesul de adoptare a legii
324/2006, lege prin care s-a dispus i republicarea, avnd n vedere numrul
mare de modificri aduse textului de lege iniial.
Legea 324/2006 a adus modificri semnificative, n principal sub aspect
instituional-procedural. Modificarea substanial adus legislaiei antidiscri-
minare se refer la deschiderea listei de criterii. Legiuitorul a pstrat cele 14
criterii prevzute anterior, ns a adoptat o list de criterii deschis prin utili-
zarea formulrii precum i orice alt criteriu (vezi art. 2, alin.1). Modificrile
de natur instituional-procedural privesc cu precdere structura organizatoric
i atribuiile de funcionare ale Consiliul Naional pentru Combaterea Discrimi-
nrii, majorarea cuantumului amenzilor contravenionale, soluionarea petiii-
lor n faa CNCD i a instanei de judecat47.
n prezent, Ordonana de Guvern nr. 137/2000 republicat reglementeaz
urmtoarele noiuni:
discriminare direct i indirect (art. 2, alin. 1 i respectiv 3);
dispoziia de a discrimina (art. 2, alin. 2);
comportamentul favorizant, defavorizant sau injust (art. 2, alin. 4);
hruirea (art. 2, alin. 5);
victimizarea (art. 2, alin. 7);
msurile afirmative (art. 2, alin. 9);
categorie defavorizat (art. 4);
demnitatea personal (art. 15).
Domeniul de aplicare al ordonanei include drepturile civile, politice, eco-
nomice, sociale i culturale, iar conform art. 3, prevederile sale se aplic ori-
crei persoane, fie ea fizic ori juridic, incluznd instituiile publice cu
atribuii n urmtoarele aspecte: condiiile de ncadrare n munc, criteriile i
condiiile de recrutare, selectare i promovare, accesul la toate formele i nive-
lurile de orientare, formare i perfecionare profesional; protecia i securi-
tatea social; serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri i faciliti,
sistemul educaional, asigurarea libertii de circulaie, asigurarea linitii i
ordinii publice, alte domenii ale vieii sociale.
Sub aspect procedural prezint relevan faptul c ordonana mai arat i
care este cadrul legal de organizare i funcionare al Consiliului Naional pen-
tru Combaterea Discriminrii, instituie principiul inversrii sarcinii probei, i

45 Documentul este disponibil pe site-ul de Internet al instituiei, www.cncd.org.ro.


46 Propunerea este disponibil pe Internet la: www.just.ro.
47 Acestea sunt tratate detaliat n capitolul privind Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii.

70
Analiza actelor normative

stabilete sanciuni contravenionale cu amend de la 400 la 4.000 RON dac


discriminarea vizeaz o persoan fizic i, respectiv, de la 600 la 8.000 RON,
dac discriminarea vizeaz un grup sau o comunitate de persoane.
Discriminarea este definit, conform art. 2, alin. 1 din ordonan, drept
orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naiona-
litate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual,
vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o
categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect
restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de
egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor
recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n
orice alte domenii ale vieii publice. De observat faptul c definiia include n
mod explicit un numr de 14 criterii, la care se adaug faptul c lista de cri-
terii este una deschis, legea fcnd referire la orice alt criteriu. Prin acest
demers, legiuitorul a garantat protecie legal mpotriva discriminrii unui
numr semnificativ de grupuri din societate, i mai mult dect att, s-a asigu-
rat c i alte grupuri, chiar dac nu sunt prevzute n mod expres n lege, pot
beneficia de protecia acesteia.
Discriminarea indirect survine atunci cnd Prevederile, criteriile sau
practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza cri-
teriilor prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care
aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim,
iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare (art. 2, alin.
3). Prin reglementarea discriminrii indirecte, se asigur protecia mpotriva
unor forme mai subtile, mai puin vizibile n prim instan. Observm i fap-
tul c n cazul discriminrii indirecte nu este necesar, (dup cum nu este nici
n cazul discriminrii directe), ca persoana care discrimineaz s aib aceast
intenie. Este suficient ca anumite practici, criterii sau prevederi s aib drept
efect crearea unei stri de dezavantaj pentru persoane ce aparin unui anumit
grup, cu excepiile prevzute de lege.
Dispoziia de a discrimina constituie o form de discriminare i const n
instruirea unei persoane de a discrimina o persoan pe unul din criteriile pre-
vzute de lege. Ordonana (art. 2, alin. 2) nu distinge dac dispoziia de a dis-
crimina a fost sau nu urmat de fapta de discriminare n sine, astfel nct n
ambele ipoteze, este sancionabil.
Art. 2, alin. 4 prevede c Orice comportament activ ori pasiv care, prin
efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori su-
pune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau
o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti con-
stituie contravenie. Notm i faptul c aceast contravenie, nu este prevzut
de art. 26, alin. 1, astfel nct nu poate fi sancionat cu amenda contravenional.
Singura form de sancionare disponibil conform legii este sanciunea cu
avertisment, n baza art. 7, alin. 3 din O.G. 2/2001 care prevede: Avertismentul
se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a
contraveniei nu prevede aceasta sanciune.
Hruirea desemneaz un comportament pe criteriu de ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual,
apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat ori

71
Radu Chiri, Anca Sndescu

azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil,
degradant ori ofensiv (art. 2, alin. 5).
Tratamentul advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu
privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii consti-
tuie victimizare, conform art. 2, alin. 7. Prin victimizare se asigur o garanie
legal cert, mpotriva unor posibile msuri punitive sau vtmtoare la adresa
persoanei care depune o plngere. innd cont de vulnerabilitatea victimelor
discriminrii, legiuitorul a identificat soluia sancionrii comportamentului
de natur s intimideze, s pedepseasc sau s duneze n orice fel victimei
discriminrii care a depus o plngere n acest sens.
Ordonana definete msurile afirmative drept Msurile luate de auto-
ritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei per-
soane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvol-
trii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu
celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile
pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare
n sensul prezentei ordonane (art. 2, alin 9).
Conform art. 15 din Ordonan, dac fapta nu intr sub incidena legii pe-
nale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand
naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel comporta-
ment care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori crearea unei atmos-
fere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat m-
potriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de
apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie
social sau la o categorie defavorizat ori legat de convingerile, sexul sau orien-
tarea sexual a acestuia constituie contravenie. Putem observa c, n cmpul
de aplicare al articolului 15 se poate situa i discursul public discriminatoriu.
Cu privire la regimul probatoriu, subliniem faptul c, pe de-o parte, a fost
adoptat principiul sarcinii probei, iar pe de alt parte, se arat c pot fi utili-
zate orice fel de probe, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice
(art. 20, alin 6). Regimul probatoriu este aplicabil att n faa Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii ct i n faa instanei de judecat.
n mod specific, Ordonana prevede faptul c Persoana interesat are
obligaia de a dovedi prezena unor fapte care permit a se presupune existena
unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a for-
mulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discrimi-
nare. n faa Colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv
nregistrri audio i video sau date statistice. De unde rezult c ne aflm mai
curnd n prezena unei partajri a sarcinii probei, reclamantul fiind n situaia
de arta, de a crea prezumia svririi faptei, iar prtul, ntr-o atare situaie
fiind practic obligat s demonstreze nevinovia sa, eecul acestei demonstraii
atrgnd n mod natural constatarea svririi faptei de discriminare. Necesi-
tatea adoptrii unui asemenea mecanism rezid n dificultatea, uneori chiar
imposibilitatea realizrii probei n cazurile de discriminare. Prin relaxarea
regimului probator (inversarea sarcinii probei i utilizarea oricrui tip de
probe) legiuitorul vine n ntmpinarea unor realiti, a unei situaii de deza-
vantaj n care victima unei fapte de discriminare se situeaz a priori. n plus,
artam c inversarea sarcinii probei nu este complet strin dreptului roma-

72
Analiza actelor normative

nesc, putnd fi interpretat drept o prezumie simpl (care, conform art. 1203
din Codul civil este la aprecierea judectorului) i care devine aplicabil prin
reglementarea expres dat de legiuitor n domeniul combaterii discriminrii.
Tot n sensul facilitrii implementrii principiului egalitii de tratament,
legea prevede faptul c cererile depuse n faa instanei de judecat sunt scu-
tite de taxa judiciar de timbru (art. 27, alin. 1 din Ordonan).

3.1.2 Dreptul la utilizarea limbii materne


Dreptul recunoscut n legislaia romn persoanelor ce aparin unor
minoriti naionale de a folosi limba matern se circumscrie mai multor as-
pecte ale vieii sociale, n condiiile n care dreptul la utilizarea limbii minori-
tare n raporturile private nu poate fi limitat, cenzurat sau reglementat n
vreun fel. Acest drept decurge din prevederile art. 6 din Constituie viznd
protecia dreptului la identitate, care dispune c statul recunoate i garanteaz
persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, dezvolta-
rea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.

3.1.2.1 Dreptul la folosirea limbii materne n sistemul de nvmnt


Potrivit art. 32 din Constituie nvmntul de toate gradele se desfoar
n limba romn. n condiiile legii speciale, nvmntul se poate desfura
i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul persoanelor aparinnd
minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi
instruite n aceast limb sunt garantate, iar modalitile de exercitare a aces-
tor drepturi se stabilesc prin lege.
Dezvoltarea acestor prevederi s-a realizat, n principal, prin legea nv-
mntului nr. 85 din 24 iunie 199548. Aceasta cuprinde un ntreg capitol dedi-
cat problemei educaiei n limbile materne. Potrivit acestor dispoziii legale se
prevede c:
ART. 118
Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul s studieze i s
se instruiasc n limba matern la toate nivelurile i formele de nvmnt,
precum i la tipurile de nvmnt pentru care exist o cerere suficient, n
condiiile legii.
ART. 119
(1) n funcie de necesitile locale se pot organiza, la cerere i n condiiile
legii, grupe, clase, secii sau coli cu predare n limbile minoritilor naionale.
(2) Prevederile alin. (1) se vor aplica fr a se aduce atingere nvrii lim-
bii oficiale i predrii n aceast limb.

48 Republicat n temeiul art. II din Legea nr. 151/1999 privind aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 36/1997 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului
nr. 84/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 370, din 3 august
1999, dndu-se articolelor i alineatelor o nou numerotare i actualizndu-se unele
denumiri. Legea nr. 84/1995 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 1 din 5 ianuarie 1996 i a mai fost modificat prin Ordonana de urgen a Guver-
nului nr. 36/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 152, din 14
iulie 1997, i prin Legea nr. 151/1999.

73
Radu Chiri, Anca Sndescu

ART. 120
(1) Disciplina Limba romn se pred n nvmntul primar dup pro-
grame colare i manuale elaborate n mod special pentru minoritatea
respectiv. n nvmntul gimnazial disciplina Limba i literatura romn se
pred dup programe colare identice cu cele pentru clasele cu predare n lim-
ba romn i manuale specifice. n nvmntul liceal disciplina Limba i lite-
ratura romn se pred dup programe colare i manuale identice cu cele
pentru clasele cu predare n limba romn.
(2) n nvmntul primar cu predare n limbile minoritilor naionale
Istoria romnilor i Geografia Romniei se predau n aceste limbi dup pro-
grame colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predare n limba
romn, cu obligaia transcrierii i nsuirii toponomiei i a numelor proprii
romneti n limba romn. n nvmntul gimnazial i liceal Istoria
romnilor i Geografia Romniei se predau n limba romn, dup programe
colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn.
Examinarea la Istoria romnilor i Geografia Romniei se face n limba de pre-
dare a acestora.
(3) n programele i manualele de istorie universal i de istorie a romnilor
se vor reflecta istoria i tradiiile minoritilor naionale din Romnia.
(4) n nvmntul gimnazial se introduce, la cerere, ca disciplin de stu-
diu, Istoria i tradiiile minoritilor naionale, cu predare n limba matern.
Programele analitice i manualele la aceast disciplin sunt aprobate de Minis-
terul Educaiei Naionale.
ART. 121
Elevilor aparinnd minoritilor naionale, care frecventeaz uniti de
nvmnt cu predare n limba romn, li se asigur, la cerere i n condiiile
legii, ca disciplin de studiu, limba i literatura matern, precum i istoria i
tradiiile minoritii naionale respective.
ART. 122
n nvmntul de stat profesional, liceal i postliceal de specialitate, n
care, la cerere i n condiiile legii, predarea se face n limba matern la disci-
plinele de specialitate, este obligatorie nsuirea terminologiei de specialitate i
n limba romn.
ART. 123
(1) n cadrul instituiilor de nvmnt universitar de stat se pot organiza,
n condiiile legii, la cerere, grupe, secii, colegii i faculti cu predare n lim-
bile minoritilor naionale. n acest caz se va asigura nsuirea terminologiei
de specialitate n limba romn. La cerere i prin lege se pot nfiina instituii de
nvmnt superior multiculturale. Limbile de predare n aceste instituii de
nvmnt superior se stabilesc n cadrul legii de nfiinare.
(2) Se recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale
de a nfiina i de a administra propriile instituii de nvmnt superior par-
ticulare, conform legii.
(3) Se ncurajeaz instituiile de nvmnt superior cu structuri i activiti
multiculturale pentru promovarea convieuirii interetnice armonioase i a integ-
rrii la nivel naional i european.

74
Analiza actelor normative

(4) La toate formele de nvmnt n limba romn sau n limbile minori-


tilor naionale se poate nscrie i pregti orice cetean romn, indiferent de
limba sa matern i de limba n care a urmat studiile anterioare.
ART. 124
n nvmntul de toate gradele i nivelurile probele de admitere i probele
examenelor de absolvire pot fi susinute n limba n care au fost studiate disci-
plinele respective, n condiiile legii.
ART. 125
Ministerul Educaiei Naionale asigur, n limba de predare, pregtirea i
perfecionarea personalului didactic, precum i manuale colare i alte materi-
ale didactice.
ART. 126
n conducerea unitilor i a instituiilor de nvmnt n care exist grupe,
clase sau secii cu predare n limbile minoritilor naionale se asigur o rep-
rezentare proporional a cadrelor didactice din rndul minoritilor, cu respec-
tarea competenei profesionale.
Urmare a acestor prevederi prin art. 2, alin. 3 din Ordinul privind aproba-
rea Metodologiei de organizare i desfurare a concursului pentru ocuparea
funciilor de director i director adjunct din unitile de nvmnt preuni-
versitar de stat nr. 3142 din 2 ianuarie 2006, n unitile de nvmnt cu
secii de predare n limba unei minoriti naionale se recomand ca unul din-
tre directori s fie cunosctor al limbii respective.

3.1.2.2 Dreptul la folosirea limbii materne n justiie


Potrivit art. 128, alin. 2 din Constituie, cetenii romni aparinnd mino-
ritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor
de judecat, n condiiile legii, iar potrivit alin. 3, exercitarea acestui drept se
realizeaz prin folosirea interpreilor.
Legea special care a reglementat acest drept este Legea privind organizarea
judiciar nr. 304/200449 care a stabilit, prin art. 14, principiile ce guverneaz
aceste aspecte. Astfel, alin. 2 al art. 14 din Lege dispune c cetenii romni apar-
innd minoritilor naionale au dreptul de a se exprima oral n faa instanei de
judecat n limba matern, caz n care, potrivit alin. 3 din art. 14, instana trebuie
s asigure gratuit serviciile unui interpret sau traductor autorizat. Atunci cnd
toate prile sunt de acord sau solicit utilizarea limbii materne, instana de
judecat are obligaia, potrivit alin. 4, s asigure desfurarea procedurii orale n
limba respectiv. n schimb, potrivit alin. 5, cererile i alte acte procedurale scri-
se se ntocmesc, n mod obligatoriu, doar n limba romn.

3.1.2.3 Dreptul la folosirea limbii materne n raporturile cu autoritile


publice
Potrivit art. 120 alin. 2 din Constituie n unitile administrativ teritoriale
n care cetenii aparinnd unor minoriti naionale au o pondere semnifica-
tiv, se asigur folosirea limbii minoritii respective n scris i oral n relaiile
cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcen-
trate, n condiiile unei legi speciale.

49 Republicat n Monitorul Oficial, nr. 827 din 13 septembrie 2005.

75
Radu Chiri, Anca Sndescu

Acest drept este reglementat n principal, prin prevederile Legii admi-


nistraiei publice locale nr. 215/200150. n art. 17 din Lege se prevede dreptul
minoritilor naionale de a folosi limba matern n raporturile cu administraia,
n acele servicii publice aparinnd unor uniti teritorial-administrative n
care procentul populaiei minoritare depete 20 de procente din totalul
populaiei. n dezvoltarea acestui drept, art. 40, alin. 7 din lege stabilete c, n
acele zone, ordinea de zi a edinelor de consiliu local se anun i n limba
matern a minoritilor naionale respective. Lucrrile n edinele de consiliu
local se desfoar, ca regul, n limba romn. Totui, n baza art. 43, alin. 3,
atunci cnd numrul de consilieri aparinnd unei minoriti naionale
depete o treime din numrul total al consilierilor, edinele se pot desfura
i n limba minoritii respective, cu obligaia asigurrii de ctre primar, a tra-
ducerii n limba oficial a statului. De asemenea, potrivit art. 51, n aceste re-
giuni, hotrrile normative adoptate de ctre consiliile locale se public i n
limba minoritii respective, iar hotrrile individuale se comunic n acea
limb, la cerere. n acelai sens, art. 90 alin. 2 din lege stabilete c, n acele lo-
caliti n care procentul populaiei vorbitoare unei limbi minoritare depete
20 de procente din totalul populaiei, cetenii aparinnd acestei comuniti se
pot adresa organelor administrative locale, n scris sau oral, i n limba matern,
avnd dreptul de a primi un rspuns n aceeai limb.
Alin. 4 al aceluiai text dispune c, n aceste localiti, se va asigura publi-
carea denumirii instituiilor publice, a numelui localitii i a informaiilor de
interes public n limba minoritii n cauz. n aplicarea acestei dispoziii,
prin Hotrrea de Guvern nr. 1415/200251, s-a aprobat lista cu denumirile
localitilor n limba unor minoriti naionale.
Dezvoltarea acestor dispoziii se regsete n Normele de aplicare a dispo-
ziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale
de a folosi limba matern n administraia public local, cuprinse n Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001, adoptate prin Hotrrea de Guvern
nr. 1206 din 27 noiembrie 2001. Potrivit art. 1 din aceste nome, cetenii
aparinnd unei minoriti naionale, care au o pondere de peste 20% din lo-
cuitorii unei uniti administrativ teritoriale, au dreptul de a folosi limba
matern n raporturile lor cu autoritile publice locale. Aceasta presupune, n
primul rnd, dreptul acestor ceteni de a li se aduce la cunotin n limba
matern ordinea de zi a edinelor consiliului local i judeean, precum i a
hotrrilor adoptate de acestea (art. 2). De asemenea, potrivit alin. 2 al art. 2,
acest drept implic i prerogativa minoritilor de a se adresa autoritilor pub-
lice locale, oral sau n scris, n limba matern i de a primi rspuns n aceeai
limb. Totodat, n caz de ntrunire a pragului de 20% menionat, potrivit art.
3 i art. 4, autoritile locale sunt obligate s inscripioneze numele localitii
(a unitii administrativ-teritoriale), precum i a denumirii instituiilor pub-
lice pe care le conduc i s afieze anunurile de interes public i n limba
matern a cetenilor minoritari. Potrivit art. 3 i art. 6, n cazurile n care con-
silierii n funcie reprezentnd cetenii minoritari reprezint cel puin o trei-
me din numrul total al consilierilor n funcie, n cadrul edinelor, att or-

50 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 204 din 23 aprilie 2001.


51 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 936 din 20 decembrie 2002.

76
Analiza actelor normative

dinare ct i extraordinare, se va putea folosi i limba matern a minoritilor.


Spre deosebire ns de sarcinile prevzute la art. 3 i 4, dreptul consilierilor
minoritari prevzut la art. 3 i 6 rmne la latitudinea autoritilor locale, fiind
aadar unul facultativ. Tot facultative sunt i drepturile cetenilor aparinnd
unei minoriti ce reprezint minim 20% din locuitorii unei uniti adminis-
trativ teritoriale prevzute la art. 9, n cuprinsul cruia se stipuleaz c rmne
la latitudinea autoritilor locale ca n cazul ntrunirii pragului menionat s
oficieze ceremoniile oficiale, precum i cstoriile, att n limba romn, ct i
n cea matern.
n acelai domeniu, Legea privind statutul funcionarilor publici nr.
188/199952, prin art. 91 vine s faciliteze utilizarea limbii minoritilor naio-
nale n raporturile cu autoritile administrative, dispunnd c n unitile ad-
ministrativ-teritoriale n care persoanele aparinnd unei minoriti naionale
dein o pondere de minim 20 de procente din totalul populaiei, o parte din
funcionarii publici ce au contacte directe, de relaii cu publicul, cu aceste
persoane trebuie s cunoasc i limba minoritar respectiv. n mod identic,
se prevede i n Legea privind statutul poliistului nr. 360/200253 care stabilete
n art. 79 obligaia de a angaja, n aceste localiti, i poliiti care cunosc limba
minoritii respective.
De asemenea, potrivit art. 24 din Ordonana de Urgen nr. 195/2002 pri-
vind circulaia pe drumurile publice, aprobat cu modificri prin Legea nr.
46/200654, examenul pentru obinerea permisului de conducere se poate
desfura, la cererea candidatului i n limba minoritii naionale din care
acesta face parte.

3.1.2.4 Dreptul la folosirea limbii materne n spaiul public


n principiu, acest drept nu este limitat n vreun fel. n consecin, el nu
beneficiaz de vreo reglementare legislativ, unicele prevederi n materie
putnd fi deduse din aplicarea dispoziiilor cuprinse n Legea privind folosi-
rea limbii romne n locuri, relaii i instituii publice nr. 500 din 12 noiem-
brie 2004. Singura conexiune ntre aceast lege i drepturile, sau mai bine
spus ndatoririle minoritilor poate fi dedus din cuprinsul art. 1, alin 2, pre-
cum i din art. 3. Astfel, din coninutul acestor articole poate fi dedus obligaia
impus n sarcina minoritilor de a traduce orice text, scris sau vorbit, n
limba matern, n cazul n care acesta este de interes public, n limba romn.
Totodat, potrivit art. 3, emisiunile strine (deci inclusiv cele n limba matern
a minoritilor) transmise de ctre posturile romneti vor fi obligatoriu subti-
trate n limba romn.
De asemenea, art. 82 alin. 4 din Legea audiovizualului nr. 504/200255 pre-
vede c n acele localitii n care procentul populaiei aparinnd unei
minoriti lingvistice depete 20 de procente, distribuitorii de servicii de te-
leviziune prin cablu au obligaia de a asigura preluarea canalelor de televizi-
une gratuite la redistribuire ce exist n limba minoritii n cauz.

52 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 251 din 22 martie 1999.


53 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 440, din 24 iunie 2002.
54 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 246, din 20 martie 2006.
55 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 534, din 22 iulie 2002.

77
Radu Chiri, Anca Sndescu

Tot astfel, pe aceeai linie, n Legea privind protecia i promovarea drep-


turilor copilului nr. 272/200456 se prevede c minorul aparinnd unei
minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via
cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la practica-
rea propriei religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu
ali membrii ai comunitii din care face parte.
n fine, pentru facilitarea utilizrii limbii materne n raporturile de drept
privat, prin art. 7 din Ordinul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei nr.
414/200657 cu privire la utilizarea codrii standardizate a seturilor de caractere
n documentele n form electronic, s-a stabilit c sistemele electronice ce
folosesc tastatur romneasc trebuie s asigure posibilitatea de a asigura
semnele grafice necesare scrierii n limba matern a minoritilor naionale
din Romnia.

3.1.3 Dreptul la reprezentare n Parlament


Potrivit art. 62, alin. 2, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor na-
ionale care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate
n Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale.
Astfel, n art. 4 alin. 1 din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului nr. 68/99258 organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naio-
nale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de depu-
tat sau de senator, au dreptul, mpreun, potrivit art. 62 din Constituie, la un
mandat de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu
cel puin 5% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru ale-
gerea unui deputat. Alin. 3 al aceluiai articol prevede c beneficiaz de preve-
derile alin. 1 i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care
au participat la alegeri pe lista comun a acestor organizaii; n acest caz, dac
nici un candidat de pe lista comun nu a fost ales, se va atribui pentru toate
organizaiile care au propus lista un mandat de deputat, cu respectarea preve-
derilor alin. 1. n fine, alin. 4 al art. 4 din Lege stabilete c prevederile alin. 3 nu
se aplic organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale care a par-
ticipat la alegeri pe lista comun cu un partid sau alt formaiune politic, ori
att pe liste comune potrivit alin. (3), ct i pe liste exclusiv proprii. Prevederi
asemntoare, care se aplic altor minoriti dect cea maghiar, exist i n art.
92 din Legea privind desfurarea alegerilor locale nr. 67/2004.

3.1.4 Instituii cu responsabiliti n gestionarea problemei minoritilor


Pe lng Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, ale crui
atribuii au fost prezentate mai sus, legislaia romn a condus la nfiinarea a
numeroase instituii publice cu activiti legate de problema minoritilor
naionale. Creterea cantitativ a numrului de instituii guvernamentale ce
au ntre atribuii problemele minoritilor nu a condus nc la o cretere sem-
nificativ a consecinelor politicii guvernamentale n domeniu, n condiiile n
care acestor instituii le lipsete de multe ori stabilirea clar a atribuiilor i a

56 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 557, din 13 iunie 2004.


57 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 842, din 12 octombrie 2006.
58 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 146, din 16 iulie 1992.

78
Analiza actelor normative

domeniilor de activitate, preferndu-se recursul la stabilirea unor atribuii cu


un caracter mai degrab generalist, care poate ascunde n spate i o lips de
activitate.
Principala instituie din acest domeniu este Departamentul pentru Relaii
Interetnice, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 111/200559, aflat n subor-
dinea Guvernului i desfurndu-i activitatea i la nivelul prefecturilor, n
cadrul unor birouri locale. Potrivit actului constitutiv, aceast instituie are ca
principale atribuii:
a) pune n aplicare politica stabilit prin Programul de guvernare n dome-
niul relaiilor interetnice;
b) elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare strategii i politici
pentru pstrarea, afirmarea i dezvoltarea identitii etnice a persoane-
lor aparinnd minoritilor naionale;
c) elaboreaz proiecte de legi i alte acte normative din domeniul su de
activitate;
d) avizeaz proiecte de legi i alte acte normative, care au inciden asu-
pra drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale;
e) monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale,
referitoare la protecia minoritilor naionale;
f) particip la elaborarea Raportului cu privire la aplicarea de ctre
Romnia a Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale a
Consiliului Europei, precum i la elaborarea capitolelor referitoare la
minoritile naionale din rapoartele Romniei ctre alte instituii i
organisme internaionale;
g) stimuleaz dialogul majoritate-minoriti naionale, n vederea
mbuntirii actului decizional i a msurilor de implementare;
h) cultiv valorile comune, combaterea discriminrii i a prejudecilor,
prin promovarea diversitii culturale, lingvistice i confesionale prin
activiti pe baz de proiecte;
i) promoveaz i organizeaz programe privind garantarea, pstrarea, ex-
primarea, promovarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, ling-
vistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
j) sprijin realizarea unor programe sau activiti interetnice iniiate de
organizaii, asociaii, fundaii sau instituii publice, pe baz de proiec-
te;
k) colaboreaz cu autoriti ale administraiei publice centrale i locale
n ndeplinirea atribuiilor proprii, n condiiile legii;
l) stabilete i menine relaii cu organizaii neguvernamentale din ar
i din strintate, precum i cu organisme i instituii internaionale
cu activitate n domeniul minoritilor naionale i al combaterii discri-
minrii pe criterii etnice;
m) menine legturi permanente i colaboreaz cu autoritile administraiei
publice locale, prin reprezentani cu competene teritoriale, n vederea
identificrii problemelor specifice i soluionrii acestora;

59 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 184, din 3 martie 2005.

79
Radu Chiri, Anca Sndescu

n) sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor interetnice, prin


meninerea de contacte i colaborarea cu organizaii, instituii i perso-
naliti din domeniu.
Anterior, fusese deja nfiinat Agenia Naional pentru Romi, prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/200460, aprobat prin Legea nr. 7 din
28 februarie 200561. Atribuiile sale au fost reglementate prin Hotrrea Guver-
nului nr. 1703/200462, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1124/200563.
Potrivit acestor acte legale, Agenia a preluat atribuiile Oficiului pentru prob-
lemele romilor din structura Departamentului pentru Relaii Interetnice, in-
clusiv ale Unitii de implementare a Programului PHARE nr. RO/2002/000-
586.01.02 Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a situaiei
romilor. n exercitarea acestor atribuii, Agenia are urmtoarele atribuii:
a) asigur elaborarea politicii i strategiei Guvernului n domeniul pro-
teciei drepturilor minoritii romilor i a altor atribuii stabilite prin
acte normative pentru domeniul su de activitate;
b) particip mpreun cu alte organe ale administraiei publice, cu organi-
zaiile neguvernamentale ale romilor i cu reprezentani ai acestei mi-
noriti la evaluarea principalelor nevoi ale comunitilor de romi i
coordoneaz aplicarea programelor de sprijinire a acestora;
c) iniiaz i desfoar aciuni de formare privind combaterea discriminrii
la nivelul romilor n cadrul administraiei publice centrale i locale;
d) promoveaz dezvoltarea colaborrii dintre structurile administraiei
publice i organizaiile neguvernamentale ale romilor, pe baz de
parteneriat; promoveaz includerea liderilor comunitilor de romi n
procesul de luare a deciziilor administrative locale care afecteaz co-
munitatea de romi;
e) avizeaz proiecte de legi i alte acte normative care au inciden asu-
pra drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritii ro-
milor;
f) monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale
referitoare la protecia minoritii romilor;
g) solicit date i informaii de la autoritile publice, necesare ndeplini-
rii atribuiilor proprii;
h) primete i examineaz cererile i sesizrile adresate de ctre instituii,
organizaii sau persoane fizice i comunic punctul de vedere de spe-
cialitate al Ageniei;
i) promoveaz i organizeaz programe privind pstrarea, exprimarea i
dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a per-
soanelor aparinnd minoritii romilor;
j) sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor interetnice prin
meninerea de contacte cu personaliti din domeniu;
k) elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului, cu avizul Secretaria-
tului General al Guvernului, strategii i programe naionale i interna-

60 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 969, din 21 octombrie 2004.


61 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 183, din 3 martie 2005.
62 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 984, din 26 octombrie 2004.
63 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 887, din 4 octombrie 2005.

80
Analiza actelor normative

ionale n domeniul incluziunii romilor, n conformitate cu principiile


i normele interne i internaionale;
l) iniiaz, cu avizul Secretariatului General al Guvernului, implemen-
teaz, monitorizeaz i evalueaz proiectele cu finanare extern n
domeniul incluziunii romilor;
m) finaneaz i cofinaneaz programe i proiecte n domeniul incluziu-
nii romilor;
n) iniiaz, negociaz i ncheie, prin mputernicirea Guvernului, docu-
mente de cooperare internaional din domeniul incluziunii romilor;
o) dezvolt un sistem de informare, formare i consultan accesibil mino-
ritii romilor;
p) elaboreaz, coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i ntocmete rapor-
tri privind stadiul implementrii strategiilor n domeniul mbuntirii
situaiei romilor;
q) particip la crearea i dezvoltarea unei baze de date referitoare la mino-
ritatea romilor;
r) analizeaz i evalueaz posibilele efecte discriminatorii ale reglement-
rilor actuale i acioneaz pentru perfecionarea cadrului juridic existent;
s) promoveaz, n colaborare cu organizaiile de romi, programe locale
pentru procurarea documentelor de identitate;
t) coordoneaz activitatea birourilor regionale, n vederea ndeplinirii
atribuiilor prevzute n prezenta hotrre.
Chiar anterior nfiinrii acestei instituii, exista deja Centrul naional de
Cultur pentru Romi, nfiinat prin Hotrrea Guvernului 834/200364, modificat
prin Hotrrea Guvernului nr. 1486/200365. Prin actul de nfiinare, acestei
instituii i s-a trecut n patrimoniu un imobil, i s-au stabilit sursele de finanare
i structura personalului, ns s-a omis s se prevad atribuiile organizaiei i
rolul acestuia n dezvoltarea culturii comunitii rome. Nici hotrrea de modi-
ficare a actului constitutiv nu a fost mai explicit, mulumindu-se s stabileasc
numrul de autoturisme ce i este acordat centrului.
n fine, fr a epuiza lista tuturor instituiilor existente n acest domeniu,
trebuie menionat Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naio-
nale, nfiinat prin Ordonana Guvernului nr. 121/200066, aprobat prin Legea
nr. 396/200167, ale crui principale atribuii sunt:
a) elaborarea unor studii i efectuarea unor cercetri privind diferitele
aspecte ale pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, cultu-
rale, lingvistice i religioase n rndul minoritilor naionale;
b) organizarea de programe de formare destinate ndeosebi acelor cate-
gorii de persoane care au rspunderi speciale pentru protecia mino-
ritilor naionale sau pentru cunoaterea problematicii minoritilor
naionale;

64 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 526, din 22 iulie 2003.


65 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 920, din 22 decembrie 2004.
66 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 437, din 3 septembrie 2000.
67 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 400, din 20 iulie 2001.

81
Radu Chiri, Anca Sndescu

c) organizarea i realizarea unui program permanent de relaii cu instituii


guvernamentale i neguvernamentale din strintate, care au n obiec-
tivele lor problematica minoritilor naionale;
d) furnizarea, la cerere sau periodic, de informaii privind eforturile gu-
vernamentale i neguvernamentale din Romnia pentru a promova i
proteja drepturile minoritilor naionale i eforturile similare din alte
ri, precum i angajamentele internaionale asumate de Romnia i
modul n care ele sunt ndeplinite;
e) organizarea de sondaje de opinie public pe diferite aspecte, privind
protecia minoritilor naionale n Romnia.

3.1.5 Instrumente legale menite s contribuie la mbuntirea


situaiei romilor
Comunitatea rom este, potrivit tuturor rapoartelor realizate, minoritatea
naional care este supus, cel mai frecvent i de o manier grav, unor acte de
discriminare. Pare firesc n consecin faptul c s-au adoptat mai multe pro-
grame i strategii naionale ce au avut drept scop mbuntirea situaiei mem-
brilor comunitii i reducerea incidenei cazurilor de discriminare a romilor.
Primul act important n materie a fost Strategia Guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.
430/200168. Aceasta cuprindea, n general, angajamentul Guvernului de a ela-
bora diverse programe i proiecte, precum i mai multe instituii care s super-
vizeze aplicarea lor. Strategia, al crei punct final de implementare a fost anul
2004, cuprindea i un calendar de executare a obligaiilor asumate, fr a fi
prevzute i sanciuni n cazul nerespectrii termenelor limit. n consecin,
adoptarea acestei strategii nu produs nicio o consecin semnificativ n scopul
atingerii obiectivelor pentru care a fost elaborat. Mai recent, s-a adoptat o
nou strategie ce vizeaz n principal comunitatea rom, Strategia naional
pentru romi, adoptat prin Hotrrea Guvernului 522/200669, care conine, n
realitate, o prelungire a termenului de executare a angajamentelor asumate
prin strategia adoptat anterior, al crui punct final ar fi trebuit s fie anul
2004.
De asemenea, n 2004, a fost adoptat de ctre Guvern Planul naional pen-
tru combaterea discriminrii prin Hotrrea nr. 1258/200470. Executarea aces-
tuia a fost trecut, n principal, n sarcina Comitetului Naional pentru Com-
baterea Discriminrii. Principalele obiective stabilite au fost:
Asigurarea respectrii prevederilor legislaiei antidiscriminare, prin
aciuni specifice de investigare, constatare i sancionare a actelor de
discriminare;
Instituirea, conform legii, de msuri i aciuni speciale de protecie a
persoanelor discriminate sau a categoriilor de persoane defavorizate;
Monitorizarea respectrii i promovrii drepturilor omului;
Creterea capacitii instituiei pentru a asigura cetenilor accesul la
aciunile i serviciile sale;

68 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 252, din 16 mai 2001.


69 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 371, din 28 aprilie 2006.
70 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 775, din 24 august 2004.

82
Analiza actelor normative

Formarea de specialiti n promovarea principiilor egalitii de anse i


nediscriminrii;
Asigurarea cadrului legal adecvat pentru respectarea deplin a drepturi-
lor omului i implementarea normelor europene n materie de nediscri-
minare;
mbuntirea educaiei n ceea ce privete promovarea drepturilor
omului, prevenirea i combaterea discriminrii;
Informarea cetenilor cu privire la producerea de acte/fapte de dis-
criminare, precum i la efectele negative ale acestora asupra climatu-
lui social;
Informarea cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile ce deriv
din implementarea principiilor egalitii de anse i nediscriminrii;
Facilitarea comunicrii ntre ceteni i diferite organizaii care le
reprezint interesele, ntre ceteni i instituii de stat sau private, pre-
cum i ntre sectorul neguvernamental i guvernamental;
Cooperarea cu societatea civil n implementarea Planului naional de
aciune pentru combaterea discriminrii;
Analiza tiinific a nivelului actual de discriminare i a tratamentului
egal, studiul fenomenului discriminrii n contextul cultural i istoric
romnesc;
Raportarea anual a situaiei problematicii discriminrii n Romnia;
Coordonarea aciunilor de promovare i respectare a drepturilor omu-
lui, a egalitii de anse i a nediscriminrii;
Participarea n problemele din domeniul combaterii i prevenirii
discriminrii a altor instituii naionale i internaionale.

3.1.6 Reglementri privind folosirea simbolurilor naionale


Pe aceast linie, s-au adoptat i reglementri privind instituirea unei zile
naionale pentru anumite minoriti, n principal pentru acelea n cazul crora
nu exist un stat naional format din ceteni cu aceeai origine etnic. Regle-
mentrile respective oblig autoritile locale din localitile n care locuiesc
persoane aparinnd minoritii respective s sprijine desfurarea unor
activiti culturale, iar televiziunea public este obligat s dedice anumite
emisiuni acestor evenimente. n acest sens, s-a stabilit prin Legea nr. 453 din 13
decembrie 200671, ca 13 decembrie s fie srbtorit drept zi a minoritii ttare
din Romnia. Tot astfel, prin Legea nr. 66 din 22 martie 2006, a fost stabilit
data de 8 aprilie ca fiind ziua minoritii rome din Romnia. De asemenea, prin
Hotrrea de Guvern nr. 672/200472, data de 9 octombrie a fost declarat ziua
Holocaustului, presupunndu-se c, la acea dat, se vor comemora victimele
Holocaustului. n fine, prin Hotrrea Guvernului nr. 881/199873, data de 18 de-
cembrie a fost consacrat ca ziua minoritilor naionale din Romnia.

71 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 995, din 13 decembrie 2006.


72 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 436, din 17 mai 2004.
73 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 478, din 14 decembrie 1998.

83
Radu Chiri, Anca Sndescu

3.1.7 Legislaia reparatorie


Alturi de toi ceilali ceteni romni, persoanele aparinnd unor mino-
riti naionale au fost supuse vreme de 45 de ani unui regim ntre ale crui
prime caracteristici s-a situat negarea drepturilor fundamentale ale omului.
Mai mult, o parte dintre aceste minoriti au fost supuse unor discriminri
grave i negri ale drepturilor lor i n perioada anterioar anului 1945, n spe-
cial dup apariia unor forme de dictatur la conducerea statului romn. Noul
stat creat prin Constituia din 1991, ce i afirm calitatea de stat de drept i de
protector al drepturilor fundamentale ale cetenilor, a considerat necesar ca,
mcar la nivel declarativ, s depun eforturile necesare pentru a repara nedrep-
tile trecutului. Din aceast dorin s-a nscut o ntreag legislaie avnd un
caracter reparator, iar o parte dintre aceste prevederi legislative au avut ca i
destinatar persoanele ce aparin unor minoriti naionale.
Principalele acte n materie sunt cele care se refer la restituirea unor
proprieti trecute abuziv n patrimoniul statului. Acest domeniu cunoate o
reglementare general, ce vizeaz toate persoanele fizice i juridice, cuprins
n principal n Legea nr. 10/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.
247/2005. Sarcina punerii n exercitare a dispoziiilor legale privind retroceda-
rea bunurilor aparine, n principal, comisiilor de fond funciar constituite la
nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, iar sarcina monitorizrii i
coordonrii acestui proces revine Autoritii Naionale privind Restituirea
Proprietilor, ce funcioneaz n baza Hotrrii Guvernului nr. 361/200574,
modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 240/200675.
Toate celelalte reglementri privind restituirea unor bunuri imobile se sub-
sumeaz, la ora actual, prevederilor Legii nr. 10/2001, astfel cum a fost modificat
prin Legea nr. 247/2005, care le include. Potrivit acestei din urm reglementri,
orice persoan fizic sau juridic, inclusiv persoanele juridice sau asociaiile rep-
rezentative pentru comuniti religioase sau de alt natur regrupnd persoane
aparinnd minoritilor etnice, are dreptul de a i se restitui, n natur sau prin
echivalent, orice bun imobil trecut abuziv n patrimoniul statului dup data de 6
martie 1945, indiferent de modalitatea prin care s-a realizat scoaterea bunului din
patrimoniul statului. Procesul de punere n aplicare a acestei legislaii este extrem
de lent din cauza unei sume de factori, att de natur obiectiv, ct i de natur
subiectiv. Pot fi astfel menionate ca principale cauze ale ntrzierii excesive n
punerea n aplicare a dispoziiilor legale incidente:
Faptul c o bun parte din bunurile imobile care fac obiectul acestei
legi au fost vndute de ctre stat ctre fotii chiriai, n temeiul Legii
nr. 112/1995. La acest moment multe dintre cererile de retrocedare au
fost suspendate pn la judecarea definitiv a unor litigii prin care se
solicit anularea contractelor de vnzare-cumprare.
Faptul c Fondul Proprietatea, pilon esenial al procedurii de desp-
gubiri prin echivalent n situaia acelor bunuri care nu mai pot face
obiectul retrocedrii n natur, nu este nc funcional, din cauza unui
dezinteres la nivel guvernamental.

74 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 173, din 29 aprilie 2005.


75 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 174, din 27 februarie 2006.

84
Analiza actelor normative

Dificultatea obinerii documentelor necesare probrii unui drept de


proprietate anterior trecerii n patrimoniul statului.
Modificrile permanente ale legislaiei aplicabile, n special prin rapor-
tare la retrocedarea terenurilor forestiere i agricole.
Dificultile legate de stabilirea continuatorilor legali ai unor persoane
juridice, n special de natur cooperatist sau sindical, desfiinate n
perioada comunist.
n aceste condiii, pn n momentul de fa, mare parte dintre cererile de
retrocedare, inclusiv cele formulate de ctre comunitile aparinnd mino-
ritilor naionale, au rmas fr o rezolvare definitiv.
Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 247/2005, care a avut drept scop, ntre
altele, i unificarea procedurilor de retrocedare, legislaia reparatorie cu priv-
ire la naionalizarea unor imobile ce au aparinut comunitilor minoritilor
naionale a fost dens din punct de vedere cantitativ, ns nu a produs niciun
rezultat notabil, exceptnd retrocedarea unor imobile ce au aparinut comu-
nitii evreieti, acte realizate anterior anului 2001. n categoria acestor legi se
regsesc Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/199876, aprobat prin Legea
nr. 458 din 12 noiembrie 200377; Ordonana de urgen a Guvernului nr.
21/1997, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/199878;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/1999 privind restituirea unor bunu-
ri imobile care au aparinut comunitilor cetenilor aparinnd minoritilor
naionale din Romnia79; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 112/1998
privind restituirea unor bunuri ce au aparinut comunitilor minoritilor
naionale din Romnia80, aprobat prin Legea nr. 176 din 11 aprilie 200281;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/1997 privind restituirea unor bu-
nuri imobile ce au aparinut comunitilor evreieti din Romnia82, aprobat
prin Legea nr. 179 din 9 aprilie 200283.
Un alt act cu o natur vdit reparatorie a fost Ordonana Guvernului nr.
105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre
regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la
6 martie 1945 din motive etnice. Ordonana a fost adoptat prin Legea 189/2000
i modificat, sub aspecte strict procedurale, prin Legea nr. 319/200284 i Legea
nr. 148 din 17 mai 200585. Aceasta a venit s completeze o omisiune a Decretu-
lui Lege nr. 118/199086, n temeiul cruia persoanele ce au suferit persecuii n
perioada dictaturii comuniste erau ndreptite la obinerea unor foloase de

76 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 255, din 8 iulie 1998.


77 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 817, din 19 noiembrie 2003.
78 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 324, din 29 august 1998.
79 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 266, din 10 iunie 1999.
80 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 324, din 29 august 1998.
81 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 258, din 17 aprilie 2002.
82 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 97, din 21 mai 1997.
83 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 258, din 17 aprilie 2002.
84 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 380 ,din 5 iunie 2002.
85 Publicat n Monitorul Oficial, nr. 430, din 20 mai 2005.
86 Republicat n Monitorul Oficial, nr. 118, din 18 martie 1998.

85
Radu Chiri, Anca Sndescu

natur patrimonial. Prin Ordonana nr. 105/1999, posibilitatea obinerii unor


astfel de avantaje a fost extins i asupra persoanelor care au fost victime ale
unor discriminri pe temeiuri etnice n perioada celui de-al doilea rzboi
mondial, fiind vizate, n principal, persoanele aparinnd comunitilor rome
i evreieti.

3.2 Descrierea actelor i tratatelor internaionale la care Romnia


a aderat, ori a actelor internaionale adoptate de organisme
internaionale din care Romnia face parte
Principalele acte internaionale ratificate de ctre Romnia care reglemen-
teaz situaia minoritilor naionale sunt: Convenia cadru privind protecia
minoritilor naionale i Carta european a limbilor regionale sau minoritare.
Acestora li se adaug acele tratate internaionale al cror obiect principal de
reglementare nu este neaprat protejarea drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, dar care conin i reglementri aplicabile acestora. n
fine, acestor acte li se adaug actele adoptate de ctre organisme internaionale,
precum Uniunea European, Consiliul Europei sau Organizaia Naiunilor
Unite, i care privesc problema protejrii minoritilor naionale. Dei unele
tratate bilaterale la care Romnia este parte semnatar au i ele relevan n
ceea ce privete situaia unor minoriti din Romnia precum saii, ucraineni
sau maghiarii, prezentarea acestor tratate bilaterale depete cadrul de abor-
dare al lucrrii de fa.

3.2.1 Tratatele i conveniile internaionale privind drepturile


minoritilor adoptate de Romnia
Cel mai importante acte internaionale legate de protejarea minoritilor
sunt cele adoptate la nivel regional, n cadrul Consiliului Europei, fiind vorba
n principal de Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale i de
Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Romnia a ratificat am-
bele documente internaionale, astfel nct acestea, potrivit art. 11 alin. 2 din
Constituie, fac parte din dreptul intern romn.

3.2.1.1 Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale


Convenia a fost adoptat la Strasbourg, n cadrul Consiliului Europei, la 1
februarie 1995 i a intrat n vigoare la 8 februarie 1998, dup depunerea num-
rului necesar de instrumente de ratificare. Romnia a ratificat Convenia nc
de la adoptarea sa, prin Legea nr. 33 din 29 aprilie 199587.
a) Istoricul i obiectivele Conveniei
Consiliul Europei a examinat situaia minoritilor naionale, n mai multe
rnduri, ntr-o perioad ntins pe mai mult de 40 de ani. nc din primul su an
de existen, Adunarea Parlamentar a recunoscut, ntr-un raport al Comitetului
pentru Probleme Juridice i Administrative, importana problemei unei mai largi
protecii a drepturilor minoritilor naionale. De altfel, n 1961, Adunarea Parla-
mentar a recomandat includerea, n al doilea protocol adiional al Conveniei
europene a drepturilor omului, a unui text care s garanteze minoritilor naionale
dreptului de a beneficia de propria cultur, de a folosi propria limb, de a-i nfiin-

87 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 82, din 4 mai 1995.

86
Analiza actelor normative

a coli i de a li se preda n limba pentru care opteaz, ori de a profesa sau de a


practica propria religie. Dup ce, aa cum vom vedea mai jos, Curtea european a
drepturilor omului, a stabilit anumite principii asemntoare n hotrrea sa din
afacerea lingvistic belgian, s-a renunat la un asemenea proiect.
Problema a fost repus n discuie cu o mai mare for, la nceputul anilor
1990, cnd, dup cderea regimurilor politice comuniste din estul continentu-
lui european i aderarea statelor foste comuniste la Consiliul Europei, situaia
drepturilor minoritilor din aceste state a devenit un obiect de preocupare
important, mai ales prin prisma evenimentelor care au condus la dezintegrarea
Iugoslaviei, precum i a tensiunilor ce au aprut n Romnia i Slovacia fa de
minoritatea maghiar. Astfel, dup mai multe runde de discuii asupra proble-
mei, textul tratatului a ajuns s fie adoptat n 1995.
Convenia-cadru reprezint primul instrument juridic multilateral obliga-
toriu consacrat proteciei minoritilor naionale n general. Obiectivul su
este acela de a specifica principiile juridice pe care statele se angajeaz s le
respecte n vederea asigurrii proteciei minoritilor naionale.
b) Concepte i principii generale ale Conveniei
Datorit gamei de situaii i probleme diferite care se cer soluionate, s-a
optat pentru o Convenie-cadru, coninnd mai ales prevederi de tip programa-
tic, fixnd obiective pe care prile se angajeaz s le urmreasc. Aceste
prevederi, care nu sunt direct aplicabile, transformnd o bun parte a conven-
iei ntr-un tratat internaional indirect88, las statelor semnatare o anumit
marj de apreciere discreionar n alegerea msurilor ce vor fi luate la nivel
naional pentru atingerea obiectivelor Conveniei. Astfel, implementarea dis-
poziiilor Conveniei trebuie realizat de ctre fiecare stat prin adoptarea unei
legislaii interne i a unor politici guvernamentale corespunztoare.
Convenia nu cuprinde nicio definiie a noiunii de minoritate naional,
adoptndu-se astfel o abordare pragmatic, marcat de imposibilitatea, la acest
moment, de a realiza o unanimitate a punctelor de vedere a statelor asupra
coninutului acestei noiuni. n consecin, s-a lsat deplin la dispoziia state-
lor puterea de a stabili cum se determin existena unei minoriti naionale i
care sunt minoritile de pe teritoriul unui stat creia i sunt incidente prevede-
rile Conveniei89.
Convenia nu implic recunoaterea unor drepturi colective90, accentul fi-
ind pus pe protejarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale, care i

88 Tratatele internaionale indirecte sunt acele tratate care, de la momentul ratificrii, nu


creeaz n mod direct drepturi i obligaii n sarcina tuturor persoanelor aflate sub
jurisdicia unui stat, ci creeaz doar o obligaie n sarcina statului parte de a transpune
dispoziiile tratatului n dreptul intern, aceste din urm prevederi urmnd s dea
natere unor drepturi i obligaii n favoarea i n sarcina persoanelor de drept privat.
Spre deosebire de aceste convenii, tratatele directe sunt acelea care, de la momentul
ratificrii, creeaz direct drepturi i obligaii pentru toate persoanele, putnd fi aplicate
de ctre autoriti, fr ca dispoziiile lor s fie necesar a fi transpuse n ordinea juridic
intern pe calea altor acte normative. Din aceast din urm categorie face parte, ntre
altele, Convenia european a drepturilor omului, n timp ce n categoria tratatelor in-
directe se regsesc marea majoritate a conveniilor internaionale.
89 Rapport explicatif sur la Convention cadre sur la protection des minorits, Editura Con-
seil de lEurope, Strasbourg, 1995, 12.
90 Rapport explicatif sur la Convention cadre sur la protection des minorits, precit, 13.

87
Radu Chiri, Anca Sndescu

pot exercita drepturile n mod individual sau mpreun cu alte persoane, aa


cum dispune art. 3 2 din Convenie.
c) Analiza prevederilor Conveniei pe articole
Art. 1 prevede c Protecia minoritilor naionale i a drepturilor i liber-
tilor persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia inter-
naional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniul de cooperare
internaional.
Scopul principal al acestui text este acela de a sublinia c protecia mino-
ritilor naionale, care formeaz o parte integrant a proteciei drepturilor
omului, nu intr n domeniul rezervat al statelor. Precizarea faptului c prote-
jarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale face parte integrant din
protecia internaional a drepturilor omului este menit s exclud posibili-
tatea ca dispoziiile acestei Convenii s fie socotite ca intrnd n sfera de com-
peten material a Curii europene a drepturilor omului.
La rndul su, art. 2 enun un set de principii ce trebuie s guverneze, n
viziunea autorilor tratatului european, aplicarea i interpretarea Conveniei.
Potrivit prevederilor acestui articol Dispoziiile prezentei convenii-cadru vor fi
aplicate cu bun-credin, ntr-un spirit de nelegere, toleran i cu respectarea
principiilor bunei vecinti, relaiilor prieteneti i cooperrii ntre state. Tex-
tul se inspir, n principal din dispoziiile Rezoluiei Adunrii Generale a ONU
nr. 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970 care se refer la principiile de drept
internaional privind relaiile amicale i cooperarea dintre state.
Al treilea articol al Conveniei stabilete c 1. Orice persoan aparinnd
unei minoriti naionale are dreptul s aleag liber dac s fie tratat sau nu
ca atare i nici un dezavantaj nu poate rezulta dintr-o asemenea alegere, ori
din exerciiul drepturilor legate de aceasta. 2. Persoanele aparinnd minori-
tilor naionale pot exercita drepturile i libertile ce decurg din principiile
enunate n prezena convenie-cadru, individual sau n comun cu alii. Astfel,
art. 3 creeaz, prin primul su paragraf, dreptul oricrei persoane aparinnd
unei minoriti naionale de a alege, liber, dac s fie tratat ca o persoan
aparinnd acelei minoriti sau nu. Acest paragraf nu implic ns dreptul
unei persoane de a alege n mod absolut arbitrar, pe criterii pur subiective, ci
alegerea sa trebuie s fie determinat, n principal, de existena unor criterii
obiective legate de identitatea sa, textul viznd mai ales persoanele care au o
origine etnic complex, provenind din familii mixte. Tot art. 3 1 dispune c
nicio o persoan nu poate fi dezavantajat n vreun fel n urma exercitrii
dreptului su de a opta pentru a primi un tratament legal incident n cazul
unui minoritar sau nu. Al doilea paragraf al art. 3 din Convenie, prevede fap-
tul c drepturile recunoscute n cuprinsul Conveniei pot fi exercitate n mod
individual sau mpreun cu alii.
Art. 4 dispune c 1. Prile se angajeaz s garanteze fiecrei persoane
aparinnd unei minoriti naionale dreptul la egalitate n faa legii i la egal
protecie a legii. n aceast privin, orice discriminare bazat pe apartenena
la o minoritate naional este interzis. 2. Prile se angajeaz s adopte, dac
este cazul, msuri adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii eco-
nomice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv ntre per-
soanele aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd majoritii. Ele
vor tine seama n mod corespunztor, n aceasta privin, de condiiile specifice

88
Analiza actelor normative

n care se afl persoanele aparinnd minoritilor naionale. 3. Msurile adop-


tate n conformitate cu paragraful 2 nu vor fi considerate acte de discriminare.
Scopul acestei dispoziii este, n consecin, acela de a asigura aplicabilitatea
principiilor generale ale egalitii i nediscriminrii pentru persoanele
aparinnd minoritilor naionale. Primele dou paragrafe exprim ntr-o
manier clasic cele dou principii. Paragraful 2 subliniaz c promovarea
egalitii depline i efective ntre persoanele aparinnd unei minoriti
naionale i cele aparinnd majoritii poate impune adoptarea de ctre statele
pri a unor msuri speciale, care in seama de condiiile specifice ale per-
soanelor respective. Astfel de msuri trebuie s fie adecvate, adic s fie luate
i dispuse n conformitate cu principiul general al proporionalitii, pentru a
evita nclcarea drepturilor altuia i discriminarea altor persoane. Aceste prin-
cipiu impune, ntre altele, ca astfel de msuri s nu fie extinse, n timp i sfer
de aplicabilitate, dincolo de ceea ce este necesar n vederea realizrii obiecti-
vului egalitii depline i efective.
Art. 5, ce vizeaz, n esen, s asigure persoanelor aparinnd minoritilor
naionale dreptul de a-i putea menine i dezvolta identitatea i cultura
prevede c 1. Prile se angajeaz s promoveze condiiile de natur s
permit persoanelor aparinnd minoritilor naionale s-i menin i s-i
dezvolte cultura, precum i s-i pstreze elementele eseniale ale identitii lor,
respectiv religia, limba, tradiiile i patrimoniul lor cultural. 2. Fr a se aduce
atingere msurilor luate n cadrul politicii lor generale de integrare, prile se
vor abine de la orice politic ori practic avnd drept scop asimilarea per-
soanelor aparinnd minoritilor naionale mpotriva voinei acestora i vor
proteja aceste persoane mpotriva oricrei aciuni viznd o astfel de asimilare.
Primul paragraf al acestui articol conine o obligaie de a promova condiiile
necesare pentru a prezerva dreptul minoritilor la identitate cultural. Textul
enumer elementele eseniale pentru identitatea unei minoriti naionale,
subliniind indirect ideea dup care nu orice diferen de natur lingvistic,
religioas sau cultural conduce la crearea unei minoriti naionale91. De ase-
menea, trebuie subliniat faptul c referirea la tradiii nu implic aprobarea sau
acceptarea unor practici contrare dreptului naional sau standardelor
internaionale. Al doilea paragraf al art. 5 interzice orice politic de asimilare
forat n cadrul majoritii a unor persoane aparinnd minoritilor naionale.
Pe cale de consecin, textul Conveniei nu interzice asimilarea voluntar a
persoanelor de orice etnie minoritar92.
Art. 6 este expresia preocuprilor afirmate n planul de aciune al Consil-
iului Europei asupra combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului i
intoleranei. Prevederea Conveniei afirm c 1. Prile vor ncuraja spiritul
de toleran i dialogul intercultural i vor lua msuri efective pentru promova-
rea respectului reciproc, nelegerii i cooperrii dintre toate persoanele care
triesc pe teritoriul lor, indiferent de identitatea etnic, cultural, lingvistic ori
religioas a acestora, ndeosebi n domeniile educaiei, culturii i al mijloacelor
de informare. 2. Prile se angajeaz s ia msuri corespunztoare pentru a

91 Raportul ntlnirii la nivel de experi de la Geneva (1991), Conseil de lEurope, Stras-


bourg, 4.
92 Rapport explicatif sur la Convention cadre sur la protection des minorits, precit, 46.

89
Radu Chiri, Anca Sndescu

proteja persoanele care ar putea fi victime ale ameninrilor sau actelor de dis-
criminare, ostilitate sau violen, datorit identitii lor etnice, culturale, lingvis-
tice sau religioase. Art. 6 1 impune statelor obligaia de a promova tolerana
i dialogul inter-cultural i cea de a ncuraja organizaiile i micrile inter-
culturale, care caut s promoveze respectul i nelegerea reciproc i s inte-
greze aceste persoane n societate, n condiiile pstrrii identitii lor. Dup
afirmarea principiilor generale n primul paragraf, art. 6 2, inspirat din Docu-
mentului CSCE de la Copenhaga, instituie obligaia statelor semnatare de a
proteja orice persoane care pot fi victime ale unor acte de discriminare, ale
ostilitii sau violenei, indiferent de sursa unor astfel de ameninri sau acte.
Art. 7 al Conveniei dispune c Prile vor asigura respectarea drepturilor
fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale la libertatea de ntru-
nire panic i la libertatea de asociere, la libertatea de expresie i la libertatea
de gndire, contiin i religie. Scopul acestui articol este s garanteze res-
pectul pentru dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale
la libertile fundamentale acolo menionate. Aceste liberti fundamentale
sunt general recunoscute, n profitul oricrei persoane, ns s-a dorit menio-
narea lor expres i prin prevederile Conveniei, n condiiile n care ele pre-
zint o importan special n raport de exercitarea lor de ctre persoane
aparinnd unor minoriti naionale. De aceea, prin acest text, s-a decis impu-
nerea ctre state a unor angajamente pe care acestea i le asumaser oricum
anterior, odat cu ratificarea Conveniei europene a drepturilor omului.
Art. 8 conine reguli mai detaliate pentru protecia libertii religioase dect
art. 7, autorilor taratului prndu-li-se oportun s sublinieze astfel importana
respectrii drepturilor religioase ale persoanelor aparinnd minoritilor, ct
vreme apartenena religioas este unui dintre elemente eseniale ale definirii
identitii propriii ale unei persoane din cadrul unei minoriti. Textul art. 8
prevede c Prile se angajeaz s recunoasc fiecrei persoane aparinnd
unei minoriti naionale dreptul de a-i manifesta religia sau credina sa i
dreptul de a nfiina instituii, organizaii i asociaii religioase.
n mod identic, art. 9 conine cteva prevederi speciale ce in de protejarea
libertii de exprimare a membrilor unor grupuri minoritare din punct de vedere
etnic, ntrind dispoziiile generale cuprinse n art. 7 din Convenie. Textul art. 9
prevede c 1. Prile se angajeaz s recunoasc faptul ca dreptul la libertatea de
expresie a fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale include liber-
tatea de opinie i libertatea de a primi i a comunica informaii sau idei n limba
minoritar, fr ingerine ale autoritilor publice i independent de frontiere.
Prile vor veghea ca, n cadrul sistemelor lor lingvistice, persoanele aparinnd
unei minoriti naionale s nu fie discriminate n accesul la mijloacele de infor-
mare. 2. Paragraful 1 nu mpiedic prile s utilizeze un regim de autorizare,
nediscriminatoriu i fondat pe criterii obiective, pentru societile de radio sonor,
televiziune i cinema. 3. Prile nu vor crea obstacole n calea nfiinrii i utilizrii
mijloacelor de informare scris de ctre persoanele aparinnd minoritilor
naionale. n cadrul legal organizat pentru radioul sonor i televiziune, ele vor
veghea ca, n msura posibilului i innd seama de prevederile paragrafului 1,
persoanelor aparinnd minoritilor naionale s le fie acordat posibilitatea de
a-i crea i utiliza propriile mijloace de informare. 4. n cadrul sistemului legislaiei
lor, prile vor adopta msuri adecvate pentru facilitarea accesului persoanelor

90
Analiza actelor normative

aparinnd minoritilor naionale la mijloacele de informare, pentru promovarea


toleranei i pentru a permite pluralismul cultural.
Art. 10 vine s garanteze una dintre libertile specifice domeniului
protejrii identitii culturale a unor minoriti etnice, prin recunoaterea
dreptului acestor persoane de a-i folosi limba minoritar. Astfel, art. 10 dis-
pune c 1. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd
unei minoriti naionale dreptul de a folosi liber i fr ingerine limba sa
minoritar, n domeniul privat i n public, oral i n scris. 2. n ariile locuite
tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor
naionale, dac solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere corespunde
unei nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii
care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane
i autoritile administrative. 3. Prile se angajeaz s garanteze dreptul
oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a fi informat cu
promptitudine, ntr-o limb pe care o nelege, cu privire la motivele arestrii
sale, la natura i la cauza acuzaiei aduse mpotriva sa, i s se apere n aceas-
ta limb, dac este necesar cu asistena gratuita a unui interpret. Aceast
prevedere nu vizeaz toate relaiile dintre indivizii aparinnd unei minoriti
naionale i autoritile de stat, ntruct prin aceste dispoziii nu sunt vizate
dect organele administrative93. n plus, prevederea a fost formulat ntr-o o
manier foarte flexibil, lsndu-se statelor o marj de apreciere extrem de
important, n reglementarea naional a utilizrii limbii minoritare n rapor-
turile cu administraia. Fa de utilizarea limbii minoritare n raporturile cu
justiia, Convenia se mulumete s reia prevederile incidente ale Conveniei
europene a drepturilor omului.
Art. 11 al Conveniei garanteaz un alt drept esenial legat de identitatea
cultural a persoanelor aparinnd unei minoriti naionale. Textul dispune
c 1. Prile se angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei
minoriti naionale dreptul de a folosi numele (patronimul) i prenumele su
n limba minoritar, precum i dreptul la recunoaterea oficial a acestora, n
conformitate cu modalitile prevzute n sistemul lor legal. 2. Prile se
angajeaz s recunoasc oricrei persoane aparinnd unei minoriti
naionale dreptul de a expune n limba sa minoritar nsemne, inscripii i alte
informaii cu caracter privat, vizibile pentru public. 3. n ariile locuite n mod
tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei minoriti
naionale, prile vor depune eforturi, n cadrul sistemului lor legal, inclusiv,
atunci cnd este cazul, n cadrul acordurilor ncheiate cu alte state, i innd
seama de condiiile lor specifice, pentru expunerea denumirilor locale tradi-
ionale, a denumirilor strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicu-
lui, deopotriv n limba minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru
astfel de indicaii. innd seama de implicaiile practice ale acestei obligaii,
prevederea este formulat astfel nct s permit prilor s o aplice n lumina
propriilor circumstane particulare. Astfel, se permite statelor s utilizeze alfa-
betul lor pentru a permite transcrierea numelui persoanelor aparinnd unei
minoriti naionale. De asemenea, textul permite persoanelor care au fost
forate s renune la numele lor pe calea unui proces de asimilare forat s

93 Op. cit., 64.

91
Radu Chiri, Anca Sndescu

revin la utilizarea acestuia, sub rezerva mpiedicrii abuzului de drept i a


modificrilor realizate n scopuri frauduloase. Prevederea din al doilea para-
graf care permite utilizarea de ctre persoane aparinnd unor minoriti a
limbii materne n diverse afie i alte informaii cu caracter privat adresate
publicului nu exclude faptul c statele pot s impun obligaia ca, mcar o
parte dintre acestea, s fie prezentate i n limba oficial94. n raport de utiliza-
rea limbii minoritilor pentru transcrierea numelor unor localiti sau a unor
strzi, prevederea din art. 11 3 se va face innd cont de condiiile locale din
statele membre i de sistemul lor juridic, inclusiv prin raportare la existena
unor eventuale acorduri bilaterale care se refer la utilizarea unor limbi alta
dect cea oficial pentru transcrierea unor denumiri.
Art. 12 prevede c 1. Prile, dac este necesar, vor lua msuri n do-
meniul educaiei i al cercetrii, pentru a ncuraja cunoaterea culturii, istoriei,
limbii i religiei, att ale minoritilor lor naionale, cit i ale majoritii. 2. n
acest context, prile vor asigura, ntre altele, posibiliti corespunztoare pen-
tru pregtirea profesorilor, accesul la manuale i vor facilita contactele dintre
elevi i profesori ai diferitelor comuniti. 3. Prile se angajeaz s promoveze
anse egale de acces la educaia de toate nivelurile pentru persoanele aparinnd
minoritilor naionale. Aceste angajamente vizeaz s promoveze, ntr-o
perspectiv inter-cultural aa cum este menionat de art. 6 din Convenie,
cunoaterea culturii, a istoriei, a limbii i a religiei, deopotriv ale minoritii
i ale majoritii. Obiectivul este acela de a crea un climat de toleran i de
dialog, aa cum se menioneaz nc din preambulul Conveniei.
Art. 13 dispune c 1. n cadrul sistemului lor educaional, prile vor
recunoate dreptul persoanelor aparinnd unei minoriti naionale de a nfiin-
a i administra propriile instituii private de educaie i formare. 2. Exerciiul
acestui drept nu implic nici o obligaie financiar pentru pri. Angajamentul
prilor de a recunoate persoane aparinnd minoritilor naionale, dreptul
de a crea i de a administra propriile instituii private de nvmnt i de for-
mare este formulat sub rezerva sistemului lor educativ, n special a reglemen-
trilor din domeniul nvmntului obligatoriu. Instituiile vizate n acest pa-
ragraf vor putea fi supuse acelorai condiii i forme de supraveghere ca i
celelalte instituii educative, n special n ceea ce privete calitatea instruirii
colare realizat95.
Art. 14 al Conveniei stabilete c 1. Prile se angajeaz s recunoasc
dreptul oricrei persoane aparinnd unei minoriti naionale de a nva lim-
ba sa minoritar. 2. n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de
persoane aparinnd minoritilor naionale, dac exist o cerere suficient,
prile vor depune eforturi pentru a asigura, n msura posibilului i n cadrul
sistemului lor educaional, ca persoanele aparinnd acestor minoriti s ben-
eficieze de posibiliti corespunztoare de nvare a limbii lor minoritare ori de
a primi o educaie n aceast limb. 3. Paragraful 2 al acestui articol se va apli-
ca fr a se aduce atingere nvrii limbii oficiale ori predrii n acesta limb.
Angajamentul prilor de a recunoate oricrei persoane aparinnd unei mi-
noriti naionale dreptul de a nva limba sa minoritar privete unul dintre

94 Op. cit., 69.


95 Op. cit., 72.

92
Analiza actelor normative

principalele mijloace prin care aceste persoane i pot afirma i pstra identi-
tatea. Acest drept nu import niciun fel de excepie96. Fr a se aduce atingere
principiilor menionate n paragraful 2, acest text nu implic nicio obligaie
pozitiv, n special de natur financiar, pentru stat. Al doilea paragraf al art.
14 a fost formulat ntru-un mod foarte flexibil, lsnd statelor o marj de apre-
ciere destul de extins, prin recunoaterea posibilelor dificulti financiare,
administrative i tehnice pe care acestea ar putea s le ntimpine n punerea n
practic a acestui drept. Textul evit n mod deliberat s defineasc termenul
de cerere suficient, ceea ce reprezint formularea flexibil, permind prilor
s in seama de condiiile particulare ale rilor lor. Prile au latitudinea de a
alege mijloacele i aranjamentele pentru asigurarea unei astfel de educaii,
innd seama de particularitile sistemului lor educaional. Educaia bilingv
poate reprezenta unul dintre mijloacele de realizare a obiectivului urmrit
prin aceasta prevedere. Obligaia decurgnd din aceasta dispoziie ar putea fi
extins la educaia precolar97.
Textul art. 15 afirm c Prile vor crea condiiile necesare pentru partici-
parea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa
cultural, social i economic i la treburile publice, n special acelea care le
privesc direct. n vederea crerii condiiilor necesare unei astfel de participri
a persoanelor aparinnd minoritilor naionale, prile ar putea promova
urmtoarele msuri: consultarea cu aceste persoane, prin intermediul unor
proceduri corespunztoare, i, n special, prin intermediul instituiilor rep-
rezentative ale acestora, atunci cnd prile au n vedere adoptarea de msuri
legislative ori administrative care le-ar putea afecta direct; implicarea acestor
persoane n pregtirea, aplicarea i evaluarea planurilor i a programelor de
dezvoltare naionale i regionale, care le-ar putea afecta direct; elaborarea de
studii, n cooperare cu aceste persoane, pentru evaluarea posibilului impact al
activitilor de dezvoltare proiectate asupra lor; participarea efectiv a per-
soanelor aparinnd minoritilor naionale la procesele de luare a deciziilor i
la organele alese, la nivel naional i local; forme descentralizate i locale de
administraie98.
Art. 16 dispune c Prile se vor abine s ia msuri care, modificnd
proporiile populaiei din arii locuite de persoane aparinnd minoritilor
naionale, sunt ndreptate mpotriva drepturilor i libertilor decurgnd din
principiile nscrise n prezenta convenie-cadru. Scopul acestui articol este
acela de a oferi o protecie mpotriva msurilor care modific proporiile
populaiei din ariile locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale i
care vizeaz restrngerea drepturilor i libertilor decurgnd din prezena
Convenie-cadru. Exemple de astfel de msuri ar putea fi exproprierea, evacu-
area i expulzrile, ori redesenarea delimitrilor administrative n vederea re-
strngerii unor astfel de drepturi i liberti.
Potrivit art. 17 1. Prile se angajeaz s nu aduc atingere dreptului per-
soanelor aparinnd minoritilor naionale de a stabili i a menine contacte
libere i panice peste frontiere cu persoane care se afl n mod legal n alte

96 Op. cit., 75.


97 Op. cit., 77.
98 Op. cit., 80.

93
Radu Chiri, Anca Sndescu

state, ndeosebi cu acelea cu care au n comun identitatea etnic, cultural,


lingvistic sau religioas, ori patrimoniul cultural. 2. Prile se angajeaz s nu
aduc atingere dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a
participa la activitile organizaiilor neguvernamentale, att la nivel naional,
ct i internaional, n timp ce art. 18 din Convenie ncurajeaz prile s
ncheie, n afar de instrumentele internaionale deja existente, acolo unde
condiiile specifice o justific, acorduri bilaterale i multilaterale pentru pro-
tecia minoritilor naionale, dispunnd c 1. Prile vor depune eforturi pen-
tru a ncheia, dac este necesar, acorduri bilaterale i multilaterale cu alte state,
ndeosebi cu statele vecine, pentru a asigura protecia persoanelor aparinnd
minoritilor naionale respective. 2. Dac este cazul, prile vor lua msuri
pentru ncurajarea cooperrii transfrontaliere.
Celelalte prevederi ale Conveniei sunt mai puin importante pentru deter-
minarea drepturilor ce trebuie asigurate de ctre statele ratificante ale acesteia.
Dintre dispoziiile art. 19-29 ale tratatului european mai rein atenia doar
prevederile care impun persoanelor aparinnd unor minoriti naionale de a
respecta legislaia naional a statelor membre, precum i drepturile aparinnd
persoanelor de etnie majoritar (art. 20); cele care stabilesc c prevederile
tratatului european nu pot afecta drepturi mai generoase acordate prin legis-
laia naional persoanelor aparinnd unor minoriti naionale (art. 22);
dispoziia care afirm necesitatea interpretrii prevederilor Conveniei-cadru
prin raportare la cele ale Conveniei europene a drepturilor omului.99

3.2.1.2 Carta European a limbilor regionale sau minoritare


Al doilea act european de importan major n problema drepturilor
minoritilor naionale este Carta European a limbilor regionale sau minori-
tare. Carta a fost adoptat de ctre Consiliul Europei la 5 noiembrie 1992.
Romnia a semnat Carta n 1995, dar a ratificat-o de abia la 29 ianuarie 2008,
urmnd s ntre n vigoare pentru Romnia la 1 mai 2008.
a) Obiectivele Cartei
Aa cum reiese din preambulul sau, obiectivul dominant al cartei este de
ordin cultural. Ea este destinat s protejeze i s promoveze limbile regionale
sau minoritare, considerate ca fiind aspecte ale patrimoniului cultural euro-
pean puse n pericol de evoluiile din ultima perioad. De aceea, carta nu
conine doar o clauz de nediscriminare n ceea ce privete utilizarea limbii, ci
prevede n acelai timp obligativitatea lurii unor msuri cu scopul de a asigu-
ra utilizarea limbilor regionale sau minoritare n nvmnt i mass-media i
de a permite utilizarea lor n viaa juridic i administrativ, economic i
social, precum i n cea cultural a unui stat.
Carta vizeaz protejarea i promovarea limbilor regionale sau minoritare,
nu a minoritilor lingvistice. Din aceast cauz, accentul este pus pe dimensi-
unea cultural a utilizrii unei limbi minoritare n toate aspectele vieii unei
persoane. Carta nu creeaz drepturi individuale sau colective pentru per-

99 Prezentarea detaliat a mecanismelor de monitorizare a Conveniei-cadru depete


cadrul de abordare al prezentei lucrri.

94
Analiza actelor normative

soanele care utilizeaz aceste limbi, ns obligaiile impuse prilor au un efect


consecutiv i asupra situaiei acestor comuniti100.
Chiar dac textul european nu vizeaz n vreun fel problema naionalitilor
care aspir la independen sau la modificri ale frontierelor, ea a fost creat
pentru a nlesni, ntr-o manier msurat i realist, atenuarea problemelor
minoritilor a cror limb constituie un element distinctiv, permindu-le s
se simt binevenite pe teritoriul statelor unde le-au plasat istoria. Departe de a
ntri tendinele de dezintegrare, punerea n practic a celor mai eficace me-
tode pentru a asigura utilizarea limbii minoritare n toate domeniile vieii nu
poate dect ncuraja grupurile care o vorbesc s-i accepte locul n structura
statului n care triesc, lsnd la o parte resentimentele trecutului101.
n acest context, trebuie subliniat c textul cartei nu privete stabilirea
unui raport ntre limbile oficiale i cele regionale sau minoritare n termeni de
concuren sau de antagonisme. Din contr, carta adopt n mod intenionat o
perspectiv inter-cultural i plurilingvistic n cadrul creia fiecare categorie
de limbi are un loc determinat. Aceast viziune corespunde n ntregime valo-
rilor protejate n mod tradiional de ctre Consiliul Europei, eforturilor sale de
promova relaii mai strnse ntre persoane i o mai bun nelegere ntre difer-
itele grupuri de populaii din Europa.
Mai trebuie subliniat faptul c prevederile cartei nu trateaz situaia noilor
limbi, de regul non-europene, care pot s apar n statele semnatare ca ur-
mare a recentelor fluxuri migratorii motivate de raiuni economice. Consiliul
Europei a considerat c integrarea acestor persoane necesit adoptarea, n vii-
tor, a unui tratat special, crend un instrument specific.
b) Principiile generale de aplicare
Noiunea de limb astfel cum este utilizat n cadrul cartei se raporteaz
n mod esenial la funcia cultural a limbii. Acesta este motivul pentru care
aceasta nu este definit ntr-o manier subiectiv, astfel nct s consacre un
drept individual de a vorbi propria limb. Carta nu recurge nici la o definiie
politico-social sau etnic prin caracterizarea limbii ca vehiculul unui grup
social sau etnic determinat. n consecin, textul european se poate dispensa
de la definirea conceptului de minoritate lingvistic, ntruct obiectivul su
nu este acela de a stabili drepturi pentru grupurile minoritare, ci acela de a
proteja i promova limbile regionale sau minoritare ca atare102.
Prin limb regional se nelege limba, alta dect cea oficial, vorbit pe o
parte limitat a teritoriului unui stat, n care aceasta este vorbit de majori-
tatea cetenilor. Prin limb minoritar se nelege situaia n care o limb este
vorbit de persoane care fie nu sunt concentrate pe o parte limitat a teritoriu-
lui unui stat, fie dei sunt concentrate pe un teritoriu dintr-o anume zon a
unui stat sunt, numeric, inferioare grupului de persoane care vorbesc limba
oficial. De pild, n Romnia, limba maghiar este o limb regional n re-
giunea din estul Transilvaniei, n care populaia maghiar este numeric
superioar celei de origine romn, i limb minoritar n restul Transilvaniei.

100 Rapport explicatif sur la Charte europenne sur les langues rgionaux or minoritaires,
Ed. du Conseil de lEurope, Strasbourg, 1993, 11.
101 Op. cit., 13.
102 Op. cit., 17.

95
Radu Chiri, Anca Sndescu

Dei autorii Cartei au trebuit s vizeze situaii extrem de diferite din statele
europene, mai ales n raport, de numrul persoanelor care utilizeaz o limb
minoritar, s-a decis s nu se ncerce definirea diferitelor categorii de situaii
obiective, permind statelor s se adapteze la toate situaiile particulare care
exist pe teritoriul lor. De asemenea, Carta nu specific care limbi europene
pot fi socotite ca fiind limbi regionale sau minoritare, ct vreme lucrrile pre-
liminare au ajuns la concluzia c orice list s-ar fi realizat ea ar fi fost supus
unor puternice contestaii. n consecin, Carta a lsat fiecrui stat puterea
discreionar de a decide lista limbilor minoritare sau regionale de pe terito-
riul su.
c) Principalele prevederi ale Cartei, n ordinea articolelor sale
Articolul 2 al Cartei stabilete c 1. Fiecare parte se angajeaz s aplice
prevederile Prii a II-a la ansamblul limbilor regionale sau minoritare folosite pe
teritoriul su, care corespund definiiilor din articolul. 2. n ceea ce privete orice
limb indicat n momentul ratificrii, al acceptrii sau al aprobrii, n conformi-
tate cu articolul 3, fiecare parte se angajeaz s aplice un minimum de treizeci i
cinci de paragrafe sau alineate selecionate dintre prevederile Prii a III-a a
prezentei Carte, dintre care cel puin trei selecionate din fiecare din articolele 8 i
12 i unul din fiecare din articolele 9, 10, 11 i 13. Articolul 2 distinge astfel ntre
cele dou pri eseniale ale Cartei. Aa cum vom vedea, partea a II a Cartei vizeaz
obiective generale i se aplic n integralitatea sa tuturor limbilor regionale sau
minoritare vorbite pe teritoriul unui stat. Totui, prin lsarea la discreia statelor a
posibilitii de a se adapta la situaia fiecrei limbi, Carta le las acestora o marj
de apreciere destul de ridicat. n acelai timp, aa cum vom vedea, obiectivul
prii a III-a a Cartei este acela de traduce n reguli precise principiile generale
stabilite n partea a II-a a sa. n consecin, impunnd obligaii mult mai bine de-
terminate din punct de vedere obiectiv, Carta las la dispoziia statelor puterea de
a decide care dintre limbile regionale sau minoritare sunt acoperite de fiecare
dintre prevederile prii a III-a a Cartei, cu scopul de permite adaptarea acesteia la
fiecare situaie particular existent pe teritoriul unui stat. Astfel, art. 2 din Cart
permite unui stat care admite existena unei limbi minoritare pe teritoriul su s
aleag s nu aplice prevederile prii a III-a a Cartei n raport de aceast limb.
Atunci ns cnd un stat decide s aplice acele prevederi unei limbi determinate,
statul are obligaia de a alege dintre obligaiile impuse minim 35 de dispoziii
menite s protejeze limba n cauz, alegerea trebuind s fie realizat astfel nct
protecia oferit s se potriveasc ct mai bine cu situaia particular a fiecrei
limbi pe teritoriul unui stat. Autorii cartei au redactat aceste prevederi pentru a se
putea adapta att la situaia unei limbi regionale vorbite de un numr important
de persoane, ct i la ipoteza unei limbi minoritare vorbite de un numr redus de
oameni. Potrivit instrumentului de ratificare depus de Romnia, statul romn a
decis s recunoasc calitatea de limbi regionale sau minoritare urmtoarelor: lim-
ba albanez; limba armean; limba bulgar; limba ceh; limba croat; limba
german; limba greac; limba italian; limba idi; limba macedonean; limba
maghiar; limba polonez; limba romani; limba rus; limba rutean; limba srb;
limba slovac; limba ttar; limba turc; limba ucrainean. Cu toate acestea,
autoritile romne au decis s aplice doar prevederile prii a II-a a Cartei pentru
limbile albanez, armean, greac, italian, idi, macedonean, polonez, romani,

96
Analiza actelor normative

rutean, ttar. n schimb de aplicarea prii a III-a a cartei vor beneficia i limbile
bulgar, ceh, croat, german, maghiar, rus, srb, slovac, turc, ucrainean.
n continuarea acestor idei, art. 3 prevede c 1. Fiecare stat contractant
trebuie s specifice n instrumentul su de ratificare, de acceptare sau de apro-
bare fiecare limb regional sau minoritar, sau fiecare limb oficial mai
puin rspndit pe ansamblul sau pe o parte a teritoriului su, la care se
aplic paragrafele selecionate n conformitate cu paragraful 2 al articolului 2.
2. Orice parte poate, n orice moment ulterior, s notifice Secretarului general
c accept obligaiile decurgnd din prevederile oricrui alt paragraf al Cartei
care nu fusese specificat n instrumentul de ratificare, de acceptare sau de apro-
bare, sau c va aplica paragraful 1 al prezentului articol altor limbi regionale
sau minoritare sau altor limbi oficiale mai puin rspndite pe ansamblul sau
pe o parte a teritoriului su. 3. Angajamentele prevzute n paragraful prece-
dent vor fi considerate parte integrant a ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii
i vor avea aceleai efecte cu ncepere de la data notificrii lor. Articolul 3
descrie modalitile de punere n aplicare a principiilor expuse n art. 2. astfel,
fiecare stat trebuie s specifice n cuprinsul instrumentului su de ratificare
limbile la care se refer art. 2 din Cart. Este de la sine neles, n acest context,
c orice stat poate, n orice moment, s accepte obligaii noi dintre cele expuse
n partea a III-a a Cartei sau s extind dispoziiile acesteia pentru noi limbi
regionale sau minoritare.
n continuarea expunerii principiilor generale, art. 4 din Cart stabilete
c prevederile acesteia nu pot afecta drepturile de care se bucur utilizarea
unei limbi n teritoriul unui stat, dac la momentul adoptrii Cartei exist n
anumite state legi interne care s stabileasc un regim privilegiat al limbilor
prin raportare la prevederile actului european. De asemenea, din raiuni simi-
lare, primul paragraf al art. 4 stabilete c dispoziiile prezentei Carte nu pot fi
interpretate astfel nct s afecteze drepturi garantate prin prevederile
Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Aa cum spuneam i mai sus, Partea a II-a a Cartei, care cuprinde art. 7 al
acesteia stabilete principiile generale care sunt incidente n cazul tuturor lim-
bilor regionale i minoritare pe care le recunoate un stat. Astfel, art. 7 al Cartei
dispune, la nivel de principiu c:
1. n ceea ce privete limbile regionale sau minoritare, n zonele n care
aceste limbi sunt folosite i n funcie de situaia fiecrei limbi, prile i
ntemeiaz politica, legislaia i practica pe urmtoarele obiective i principii:
a. recunoaterea limbilor regionale sau minoritare ca o expresie a bogiei
culturale;
b. respectarea ariei geografice a fiecrei limbi regionale sau minoritare, n
aa fel nct diviziunile administrative existente sau noi s nu consti-
tuie un obstacol pentru promovarea respectivei limbi regionale sau
minoritare;
c. necesitatea unei aciuni hotrte pentru promovarea limbilor regionale
sau minoritare n vederea salvgardrii lor;
d. facilitarea i/sau ncurajarea folosirii oral sau n scris, a limbilor re-
gionale sau minoritare, n viaa public sau n viaa privat;
e. meninerea i dezvoltarea relaiilor, n domeniile prevzute n prezen-
ta Cart, ntre grupurile folosind o limb regional sau minoritar i

97
Radu Chiri, Anca Sndescu

alte grupuri ale aceluiai stat ce vorbesc o limb practicat ntr-o form
identic sau apropiat, ca i stabilirea de relaii culturale cu alte gru-
puri din respectivul stat folosind limbi diferite;
f. stabilirea de forme i mijloace adecvate de predare i studiere a lim-
bilor regionale sau minoritare, la toate nivelurile corespunztoare;
g. stabilirea de mijloace care s permit celor ce nu vorbesc o limb regio-
nal sau minoritar i care locuiesc ntr-o arie unde aceast limb este
folosit s o nvee, dac doresc acest lucru;
h. promovarea studiilor i a cercetrilor n domeniul limbilor regionale
sau minoritare n universiti sau instituii echivalente;
i. promovarea unor forme corespunztoare de schimburi transnaionale,
n domeniile prevzute de prezenta Cart, pentru limbile regionale sau
minoritare folosite ntr-o form identic sau apropiat n dou sau mai
multe state.
2. Prile se angajeaz s elimine, dac nu au fcut-o deja, orice distincie,
excludere, restricie sau preferin nejustificat relativ la folosirea unei limbi
regionale sau minoritare i avnd drept scop descurajarea sau punerea n peri-
col a meninerii sau dezvoltrii acesteia. Adoptarea de msuri speciale n fa-
voarea limbilor regionale sau minoritare, destinate s promoveze egalitatea n-
tre vorbitorii acestor limbi i restul populaiei, sau urmrind s in seama de
situaiile lor specifice, nu este considerat ca un act de discriminare fa de
vorbitorii limbilor mai rspndite.
3. Prile se angajeaz s promoveze, prin msuri corespunztoare, ne-
legerea reciproc ntre toate grupurile lingvistice ale rii, ndeosebi acionnd
n aa fel nct respectul, nelegerea i tolerana fa de limbile regionale sau
minoritare s figureze printre obiectivele educaiei i instruirii desfurate n
ar, i s ncurajeze mijloacele de comunicare n mas s urmreasc acelai
obiectiv.
4. n determinarea politicii fa de limbile regionale sau minoritare, prile
se angajeaz s ia n considerare necesitile i dorinele exprimate de grupu-
rile ce folosesc aceste limbi. Ele sunt ncurajate s creeze, dac este necesar,
organe cu rol constitutiv asupra tuturor chestiunilor legate de limbile regionale
sau minoritare.
5. Prile se angajeaz s aplice, mutatis mutandis, principiile enumerate
n paragrafele 1 4 de mai sus, la limbile non-teritoriale. Totui, n cazul aces-
tor limbi, natura i cuprinderea msurilor ce urmeaz a fi luate pentru a da
efect prezentei Carte, vor fi determinate ntr-o manier flexibil, innd seama
de necesiti i dorine, i respectnd tradiiile i caracteristicile grupurilor care
folosesc limbile respective.
Aceste dispoziii privesc n mod esenial obiective i principii, i nu reguli
speciale de punere n practic, crend astfel cadrul necesar protejrii limbilor
regionale sau minoritare. Aceste principii se pot regrupa, n linii generale, pe
planul a ase idei principale103:
Recunoaterea limbilor minoritare regionale sau minoritare (art. 7 1
lit. a), idee care semnific recunoaterea legitimitii utilizrii lor, chi-

103 Op. cit., 57.

98
Analiza actelor normative

ar dac acest lucru nu implic i recunoaterea unei astfel de limbi ca


i limb oficial.
Respectarea arealului geografic al fiecrei limbi regionale sau minori-
tare (art. 7 1 lit. b). Chiar dac Carta nu impune i nu recomand
existena unei forme administrative care s corespund zonei geogra-
fice n care se vorbete o limb regional sau minoritar, ea condamn
orice practic care tinde s organizeze teritoriul astfel nct s fac mai
dificil utilizarea unei limbi vorbite de o comunitate divizat n mai
multe circumscripii administrative.
Necesitatea unor aciuni pozitive n favoarea limbilor regionale sau
minoritare (art. 7 1 lit. c) i d). Carta a plecat de la ideea dup care, n
condiiile actuale, simpla interdicie a discriminrii nu este suficient
pentru a asigura protejarea unei limbi, care are nevoie de o susinere
activ. n consecin, statele se oblig s ia msurile necesare pentru a
asigura utilizarea limbilor regionale sau minoritare nu doar n spaiul
privat, ci n cel public i oficial.
Garantarea nvrii i studiului limbilor regionale sau minoritare (art.
7 1 lit. f) i h). Aceste texte, care vizeaz sistemul general al educaiei
unei persoane, permit ca anumite forme de educaie s fie realizate n
limba minoritar sau regional, n timp ce alte stadii ale educaiei s
vizeze studiul asupra limbii minoritare sau regionale.
Crearea unor mijloace pentru persoanele care vorbesc limba oficial
de sprijin n nvarea limbii minoritare sau regionale (art. 7 1 lit. g).
n spiritul nlesnirii bunei convieuirii, Carta oblig statele s sprijine
studierea limbilor minoritare sau regionale i de ctre persoane care
locuiesc n zonele n care aceste limbi sunt utilizate, n scopul
nelegerii ntre grupurile lingvistice.
Definirea raporturilor ntre grupurile ce vorbesc limbi regionale sau mi-
noritare (art. 7 1, lit. e) i i). Carta stabilete necesitatea ca grupurile
care utilizeaz aceeai limb s aib posibilitatea de a realiza schimburi
culturale i de a-i dezvolta raporturile, cu scopul de a proteja n mbogi
limba pe care o vorbesc. Aceast obligaie este impus statelor dincolo
de frontierele trasate la nivel politic i administrativ, n special n raport
de limbile vorbite de un numr redus de persoane pe teritoriul unui stat,
care pot, prin raporturi cu grupuri din statele n care limba n cauz este
cea oficial sau este vorbit de un numr mai mare de persoane.
Al doilea paragraf al art. 7 vizeaz eliminarea discriminrii n utilizarea
limbilor minoritare sau regionale. Scopul acestui text nu este ns acela de a
crea o egalitate complet ntre limbi, ct vreme Carta permite realizarea unor
distincii ntre limbi, n raport de condiiile specifice din fiecare stat i fiecare
domeniu. De asemenea, acest text nu interzice acordarea unui rol prioritar
limbii oficiale a unui stat i crerii unor tratamente distincte ntre utilizarea
acestei limbi i limbile regionale sau minoritare.
Partea a III-a a Cartei vine s delimiteze obligaii concrete ale statelor n
aplicarea principiilor de mai sus, n funcie de toate domeniile vieii unei
comuniti. Astfel, n primul rnd, art. 8 al Cartei vizeaz stabilirea unor
obligaii n domeniul utilizrii limbilor regionale sau minoritare n sistemul de
nvmnt. Acest text dispune c:

99
Radu Chiri, Anca Sndescu

1. n materie de nvmnt, prile se angajeaz, n ceea ce privete


zonele n care sunt folosite astfel de limbi, n funcie de situaia fiecreia din-
tre aceste limbi i fr a aduce atingere limbii (-ilor) oficiale a (ale) statului:
a.
i. s prevad desfurarea unei educaii precolare n limbile regio-
nale sau minoritare respective; sau
ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a educaiei
precolare n limbile regionale sau minoritare respective; sau
iii. s aplice una din msurile vizate la punctele i i ii de mai sus, cel
puin elevilor ale cror familii o solicit i al cror numr este con-
siderat suficient; sau
iv. dac autoritile publice nu au competene directe n domeniul
educaiei precolare, s favorizeze i/sau ncurajeze aplicarea
msurilor vizate la punctele i iii de mai sus;
b.
i. s prevad desfurarea unui nvmnt primar n limbile regio-
nale sau minoritare respective; sau
ii. s prevad desfurarea unei pri substaniale a nvmntului
primar n limbile regionale sau minoritare respective; sau
iii. s prevad, n cadrul nvmntului primar, ca predarea limbilor
regionale sau minoritare respective s fac parte integrant din
programa de nvmnt; sau
iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i iii de mai sus, cel
puin elevilor ale cror familii o solicit i al cror numr este con-
siderat suficient;
c.
i. s prevad desfurarea unui nvmnt secundar n limbile re-
gionale sau minoritare respective; sau
ii. s prevad desfurarea unui pri substaniale a nvmntului
secundar n limbile regionale sau minoritare respective; sau
iii. s prevad, n cadrul nvmntului secundar, predarea limbilor
regionale sau minoritare ca parte integrant a programei de
nvmnt; sau
iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i iii de mai sus, cel
puin elevilor care o solicit sau, dac este cazul, ai cror familii
o solicit n numr considerat suficient;
d.
i. s prevad desfurarea unui nvmnt tehnic i vocaional n
limbile regionale sau minoritare respective; sau
ii. s prevad desfurarea unui pri substaniale a nvmntului teh-
nic i vocaional n limbile regionale sau minoritare respective; sau
iii. s prevad, n cadrul educaiei tehnice i vocaionale, predarea
limbilor regionale sau minoritare respective, ca parte integrant a
programei de nvmnt; sau
iv. s aplice una din msurile vizate la punctele i iii de mai sus cel
puin elevilor care o solicit sau, dac este cazul, ale cror familii
o solicit n numr considerat suficient;

100
Analiza actelor normative

e.
i. s prevad desfurarea unui nvmnt universitar i a altor forme
de nvmnt superior n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s prevad studiul acestor limbi, ca disciplin a nvmntului
universitar i superior; sau
iii. dac, n temeiul rolului statului n raport cu instituiile de nv-
mnt superior, alineatele i i ii nu pot fi aplicate, s ncurajeze i/
sau s autorizeze crearea unui nvmnt superior n limbile re-
gionale sau minoritare sau a unor modaliti care s permit studi-
erea acestor limbi n universitate sau n alte instituii de nvmnt
superior;
f.
i. s ia msuri pentru organizarea de cursuri de educaie pentru
aduli sau de educaie permanent desfurate n principal sau in-
tegral n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s propun aceste limbi ca discipline de educaie pentru aduli i
de educaie permanent; sau
iii. dac autoritile publice nu au competene directe n domeniul
educaiei adulilor, s favorizeze i/sau s ncurajeze predarea aces-
tor limbi n cadrul educaiei pentru aduli sau al educaiei perma-
nente;
g. s ia msuri pentru asigurarea predrii istoriei i a culturii pe care lim-
ba regional sau minoritar le exprim;
h. s asigure pregtirea de baz i permanent a cadrelor didactice nece-
sare punerii n aplicare a acelora dintre paragrafele de la a. la g. accep-
tate de pri;
i. s creeze unul sau mai multe organe de control nsrcinate s urm-
reasc msurile adoptate i progresele realizate n direcia instituirii
sau a dezvoltrii predrii limbilor regionale sau minoritare i s rea-
lizeze asupra acestor chestiuni rapoarte periodice care vor fi fcute
publice.
2. n materie de nvmnt i n ceea ce privete zonele altele dect cele n
care sunt folosite n mod tradiional limbile regionale sau minoritare, prile se
angajeaz s autorizeze, s ncurajeze i s creeze, dac numrul vorbitorilor unei
limbi regionale sau minoritare o justific, predarea n limba regional sau mino-
ritar, sau predarea acestei limbi la nivelurile de nvmnt corespunztoare.
Fa de aceste prevederi ce impun obligaii din care statele trebuie s
aleag dup regulile instituite n art. 2 i 3 din Cart, se impun cteva observaii.
n primul trebuie subliniat c dispoziiile Cartei nu permit statelor s elimine
din sistemul educaional studiul limbii oficiale a statului. O posibil tendin
de creare a unor ghetouri lingvistice este contrar principiilor plurilingvismu-
lui i inter-culturalitii pe care le promoveaz Consiliul Europei i apar
menionate expres n preambulul Cartei104. Art. 8 trateaz mai multe niveluri
ale educaiei colare, pentru fiecare dintre acestea fiind prevzute anumite
opiuni ale statelor.

104 Op. cit., 80.

101
Radu Chiri, Anca Sndescu

Unele dispoziii se refer la existena unui numr suficient de persoane


care doresc s urmeze cursurile respective, evitnd astfel s instituie n sarci-
na autoritilor naionale sarcini foarte dificil de rezolvat, atunci cnd se afl
n faa unui numr foarte mic de vorbitori ai unei limbi minoritare, insuficient
pentru a se putea crea o clas. Pe de alt parte ns, innd cont de situaia
particular a limbilor minoritare, s-a estimat c numrul ce trebuie considerat
ca fiind suficient n sensul acestor dispoziii trebuie apreciat cu o anumit
suplee, astfel nct s includ i ipoteze n care exist totui un numr oare-
cum semnificativ de persoane vorbitoare ale unei limbi minoritare, chiar dac
nu sunt suficiente pentru a se crea o clas. Aceleai prevederi se regsesc i n
domeniul educaiei universitare, caz n care Carta recomand ca, atunci cnd
numrul de studeni vorbitori ai unei limbi minoritare este prea mic, statele s
depun eforturi pentru recunoaterea studiilor realizate n state n care limba
minoritar este limba oficial.
Dispoziii similare n coninut se regsesc i n raport cu folosirea limbii n
justiie, situaie reglementat prin art. 9 din Cart care dispune:
1. Prile se angajeaz, n ceea ce privete circumscripiile autoritilor judi-
ciare n care numrul persoanelor folosind limbile regionale sau minoritare
justific msurile specificate mai jos, n funcie de situaia fiecreia din aceste
limbi, i cu condiia ca utilizarea posibilitilor oferite de prezentul paragraf s nu
fie considerat de ctre judector ca mpiedicnd buna administrare a justiiei:
a. n cadrul procedurilor penale:
i. s prevad ca, la cererea uneia din pri, tribunalele s i desfoare
procedurile n limbile regionale sau minoritare; i/sau
ii. s garanteze acuzatului dreptul de a se exprima n limba regional
sau minoritar; i/sau
iii. s prevad c cererile i probele, scrise sau orale, s nu fie consi-
derate ca inadmisibile numai pe motivul c sunt formulate ntr-o
limb regional sau minoritar; i/sau
iv. s administreze n aceste limbi regionale sau minoritare, la cerere,
actele n legtur cu procedurile judiciare, dac este necesar prin
recurgerea la interprei i traduceri care s nu implice cheltuieli
suplimentare pentru cei interesai;
b. n cadrul procedurilor civile:
i. s prevad ca, la cererea unei pri, tribunalele s i desfoare
procedurile n limbile regionale sau minoritare; i/sau
ii. s permit, ca atunci cnd o parte la un litigiu trebuie s compar
personal n faa unui tribunal, aceasta s se exprime n limba sa
regional sau minoritar, fr ca prin aceasta s se expun la chel-
tuieli suplimentare; i/sau
iii. s permit administrarea de documente i probe n limbile regionale
sau minoritare, dac este necesar prin recurgerea la interprei i tra-
duceri;
c. n procedurile n faa jurisdiciilor competente n materie administrativ;
i. s prevad ca jurisdiciile la cererea unei pri, s conduc proce-
dura ntr-una din limbile regionale sau minoritare;
ii. s permit, n cazul n care o parte aflat n litigiu trebuie s
compar n persoan n faa unui tribunal, s se exprime n limba

102
Analiza actelor normative

sa regional sau minoritar fr ca pentru aceasta s se expun la


cheltuieli suplimentare;
iii. s permit producerea de documente i de probe n limbile regio-
nale sau minoritare; dac este necesar se va recurge la interprei i
traduceri.
d. s ia msuri pentru a asigura aplicarea alineatelor i iii ale paragrafelor
b i c de mai sus i utilizarea eventual de interprei i traduceri, fr
ca aceasta s atrag cheltuieli suplimentare pentru cei interesai.
2. prile se angajeaz:
a. s nu conteste validitatea actelor juridice ntocmite n ar numai pe mo-
tivul c acestea sunt redactate ntr-o limb regional sau minoritar; sau
b. s nu conteste validitatea ntre pri, a actelor juridice ntocmite n
ar numai pe motivul c acestea sunt redactate ntr-o limb regional
sau minoritar, i s prevad c acestea pot fi invocate mpotriva unor
pri tere interesate care nu folosesc respectivele limbi, cu condiia ca
coninutul actului (-elor) s fie adus la cunotina acestora de ctre
persoanele care l (le) invoc; sau
c. s nu conteste validitatea, ntre pri, a actelor juridice ntocmite n ar
numai pe motivul c sunt redactate ntr-o limb regional sau minoritar.
3. Prile se angajeaz s fac accesibile, n limbile regionale sau minori-
tare, textele legislative naionale cele mai importante i pe acelea care
intereseaz n mod special pe cei ce utilizeaz aceste limbi, dac aceste texte
nu sunt deja disponibile n alt fel.
Primul paragraf al acestui articol se aplic doar acelor circumscripii teri-
toriale n care numrul rezidenilor ce utilizeaz limbi regionale sau minori-
tare justific msurile prevzute n textul european. n ceea ce privete situaia
procedurilor ce se desfoar n faa unor instane superioare, aflate dincolo
de raza teritorial n care limba n cauz este vorbit de un numr semnificativ
de persoane, aparine statelor n cauz s ia msurile necesare care s in
seama de natura special a sistemului judiciar i a ierarhiei instanelor de
judecat105. Domeniul utilizrii limbii minoritare sau regionale n procedurile
judiciare este unicul n care autorii Cartei au depit zona n care se dispunea
utilizarea limbii n situaii n care exist o necesitate practic, ct vreme art.
9 din Carta nu condiioneaz utilizarea limbii neoficiale n faa instanelor de
judecat de faptul c una dintre pri nu cunoate limba oficial. Cu alte cu-
vinte, art. 9 impune dreptul de a folosi limba minoritar sau regional n cadrul
procedurilor judiciare i atunci cnd prile cunosc suficient limba oficial a
statului n cauz.
Utilizarea limbii minoritare sau regionale n raporturile cu administraia
este reglementat prin art. 10 din Cart care prevede c:
1. n circumscripiile administrative ale statului locuite de un numr de
vorbitori de limbi regionale sau minoritare, care justific msurile specificate
mai jos, i n funcie de situaia fiecrei limbi, prile se angajeaz, n msura
n care este posibil:

105 Op. cit., 90.

103
Radu Chiri, Anca Sndescu

a.
i. s vegheze ca funcionarii autoritilor administrative care asigur
relaia cu publicul s foloseasc limbile regionale sau minoritare n
raporturile lor cu persoanele care li se adreseaz n aceste limbi; sau
ii. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s poat
prezenta cereri orale sau scrise i s primeasc rspunsuri n aceste
limbi; sau
iii. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s poat
prezenta cereri orale sau scrise n aceste limbi;
iv. s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare s poat
prezenta ca valabil un document ntocmit n aceste limbi;
b. s pun la dispoziie formulare i texte administrative de uz curent
pentru populaie n limbile regionale sau minoritare, sau n versiuni
bilingve;
c. s permit autoritilor administrative s ntocmeasc documente n-
tr-o limb regional sau minoritar.
2. n ceea ce privete autoritile locale i regionale din zonele locuite de
un numr de vorbitori de limbi regionale sau minoritare n care se justific
msurile specificate mai jos, prile se angajeaz s permit i/sau s ncura-
jeze:
a. folosirea limbilor regionale sau minoritare n cadrul administraiei re-
gionale sau locale;
b. posibilitatea pentru vorbitorii de limbi regionale sau minoritare de a
prezenta cereri orale sau scrise n aceste limbi;
c. publicarea de ctre autoritile regionale a textelor oficiale i n limbile
regionale sau minoritare;
d. publicarea de ctre autoritile locale a textelor oficiale i n limbile
regionale sau minoritare;
e. folosirea de ctre autoritile locale a limbilor regionale sau minoritare
n dezbaterile din Consiliile lor, fr a exclude, totui, folosirea limbii
(-ilor) oficiale a (ale) statului;
f. folosirea de ctre autoritile locale a limbilor regionale sau minoritare
n dezbaterile din Consiliile lor, fr a exclude, totui, folosirea limbii
(-ilor) oficiale a (ale) statului;
g. folosirea sau adoptarea, dac este cazul, alturi de denumirea n limba
(-ile) oficial (-ale), a formelor tradiionale i corecte a toponimiei n
limbile regionale sau minoritare.
3. n ceea ce privete serviciile publice asigurate de ctre autoritile ad-
ministrative sau de ctre alte persoane care acioneaz n cadrul competenei
acestora, prile contractante se angajeaz, n zonele n care limbile regionale
sau minoritare sunt folosite, n funcie de situaia fiecrei limbi i n msura n
care acest lucru este posibil:
a. s vegheze ca limbile regionale sau minoritare s fie folosite n cadrul
serviciilor publice; sau
b. s permit vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare s formuleze
cereri i s primeasc rspunsul n aceste limbi; sau
c. s permit vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare s formuleze
cereri n aceste limbi.

104
Analiza actelor normative

4. n vederea aplicrii dispoziiilor paragrafelor 1, 2 i 3 pe care le-au ac-


ceptat, prile se angajeaz s ia una sau mai multe dintre msurile ce ur-
meaz:
a. traducerea sau interpretarea eventual solicitat;
b. alegerea i, dac este cazul, formarea unui numr suficient de
funcionari i ali ageni publici;
c. satisfacerea, n msura n care este posibil, a cererilor agenilor publici
care cunosc o limb regional sau minoritar de a fi repartizai n zona
n care aceast limb este folosit.
5. Prile se angajeaz s permit, la cererea celor interesai, folosirea sau
adoptarea de patronime n limbile regionale sau minoritare.
Aceast dispoziie are ca i obiectiv principal acela de a ameliora comunica-
rea ntre autoritile publice i locuitorii vorbitori de limb regional sau
minoritar. E adevrat c marea majoritate a locuitorilor ce au ca limb matern
alt limb dect cea oficial o cunosc suficient de bine pe aceast din urm pen-
tru a putea interaciona cu autoritile. Totui, s-a considerat c permisiunea
utilizrii limbii materne n raporturile cu administraia este o problem
fundamental n eforturile de a dezvolta i proteja utilizarea limbilor minoritare
i regionale, ntruct recunoaterea acestor limbi nu poate reduce dreptul de a le
utiliza doar n raporturile private. n plus, astfel se evit posibilitatea ca limbile
minoritare sau regionale s devin limbi handicapate, incapabile s formuleze
noiuni pentru toate aspectele vieii sociale. Cu toate acestea, dei Carta permite
formularea unor cereri orale sau scrise n alt limb dect cea oficial, ea nu
oblig autoritile s formuleze rspunsuri n limba regional sau minoritar
utilizat n formularea cererii. Angajamentele statelor pri sunt limitate la
situaiile n care utilizarea acestor limbi este rezonabil posibil, innd cont de
consecinele financiare, de personal sau de forma n care pot s apar, ct vreme
aplicarea general a unor astfel de garanii ale utilizrii limbilor minoritare este
nerealist106.
Autorii Cartei au considerat necesar s trateze ntr-un text distinct i prob-
lema folosirii limbilor minoritare i regionale n mass-media. Astfel, art. 11
stabilete c:
1. Prile se angajeaz, pentru vorbitorii limbilor regionale sau minoritare,
n zonele n care aceste limbi sunt folosite, n funcie de situaia fiecrei limbi,
n msura n care autoritile publice au, n mod direct sau indirect, competene,
atribuii sau un rol n acest domeniu, cu respectarea principiilor de
independen i autonomie a mijloacelor de comunicare:
a. n msura n care radioul i televiziunea au caracterul de servicii pub-
lice:
i. s asigure crearea cel puin a unei staii de radio i a unui canal de
televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unei staii de
radio i a unui canal de televiziune n limbile regionale sau mi-
noritare; sau
iii. s ia msuri corespunztoare pentru ca difuzorii s programeze
emisiuni n limbile regionale sau minoritare;

106 Op. cit., 103.

105
Radu Chiri, Anca Sndescu

b.
i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unei staii de
radio n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze emiterea de programe de radio n
limbile regionale sau minoritare, n mod periodic;
c.
i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea cel puin a unui canal de
televiziune n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze difuzarea de programe de televi-
ziune n limbile regionale sau minoritare, n mod periodic;
d. s ncurajeze i/sau s faciliteze realizarea i difuzarea de producii
audio i audiovizuale n limbile regionale sau minoritare;
e.
i. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea i/sau meninerea cel puin
a unui organ de pres n limbile regionale sau minoritare; sau
ii. s ncurajeze i/sau s faciliteze publicarea de articole de pres n
limbile regionale sau minoritare, n mod periodic;
f.
i. s accepte costurile suplimentare ale mijloacelor de comunicare ce
utilizeaz limbile regionale sau minoritare, atunci cnd legea preve-
de o asisten financiar, n general, pentru mijloacele de comuni-
care; sau
ii. s extind msurile existente de asisten financiar la produciile
audiovizuale n limbile regionale sau minoritare;
g. s sprijine formarea jurnalitilor i a personalului pentru mijloacele de
comunicare ce utilizeaz limbile regionale sau minoritare.
2. Prile se angajeaz s garanteze libertatea de recepie direct a emisiu-
nilor de radio i televiziune ale rilor vecine realizate ntr-o limb folosit
ntr-o form identic sau apropiat de o limb regional sau minoritar i s
nu se opun retransmiterii de emisiuni de radio i televiziune din rile ve-
cine, realizate ntr-o astfel de limb. Ele se angajeaz n plus s vegheze ca nici
o restricie a libertii de expresie i a liberei circulaii a informaiei ntr-o
limb folosit ntr-o form identic sau apropiat de o limb regional sau
minoritar, s nu fie impus presei scrise. Exercitarea libertilor menionate
mai sus, atrgnd cu sine obligaii i responsabiliti, poate fi supus anumitor
formaliti, condiii, restricii sau sanciuni prevzute de lege, care constituie
msuri necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale,
al integritii teritoriale sau al siguranei publice, al aprrii ordinii i al preve-
nirii criminalitii, al proteciei sntii sau al moralei, al proteciei reputaiei
sau al drepturilor altora, pentru mpiedicarea divulgrii informaiilor
confideniale, sau pentru garantarea autoritii i al imparialitii puterii
judectoreti.
3. Prile se angajeaz s vegheze ca interesele vorbitorilor limbilor regio-
nale sau minoritare s fie reprezentate sau luate n considerare n cadrul struc-
turilor eventual create, n conformitate cu legea, avnd ca sarcin garantarea
libertii i a pluralitii mijloacelor de comunicare.
Locul, timpul i modalitatea n care limbile regionale sau minoritare sunt
utilizate n mass-media este crucial pentru protejarea acestora, ct vreme n

106
Analiza actelor normative

condiiile de astzi, nicio limb nu poate supravieui fr a putea s aib acces


la noile forme de comunicare n mas. n aceste context, dei zonele media au
fost lrgite semnificativ de evoluia tehnicii, locul televiziunii este fundamen-
tal, iar un sprijin public pentru asigurarea folosirii limbilor minoritare i re-
gionale n programe de televiziune este esenial, n condiiile n care segmen-
tul acoperit de persoanele vorbitoare de alte limbi dect cea oficial este redus.
n acelai timp, un astfel de sprijin public depinde n msur esenial de pu-
terea care este recunoscut zonei publice i guvernamentale n funcionarea
posturilor de televiziune, cea mai facil modalitate de asigurare a respectrii
acestei garanii fiind impunerea difuzrii unor programe i n limbile minori-
tare sau regionale la licenierea societilor de televiziune107.
Carta conine i prevederi menite s ncurajeze folosirea limbilor minori-
tare sau regionale n activitatea cultural. Astfel, art. 12 prevede c:
1. n ceea ce privete activitile i facilitile culturale n special biblio-
teci, videoteci, centre culturale, muzee, arhive, academii, teatre i cinematogra-
fe, precum i operele literare i producia cinematografic, folclorul, festi-
valurile, industria cultural, incluznd n special utilizarea de noi tehnologii
prile se angajeaz, n zonele n care aceste limbi sunt folosite i n msura n
care autoritile publice au competene, puteri sau un rol n acest domeniu:
a. s ncurajeze formele de exprimare i iniiativele specifice limbilor re-
gionale sau minoritare i s favorizeze diferite mijloace de acces la ope-
rele produse n aceste limbi;
b. s favorizeze diferitele modaliti de acces n alte limbi la operele pro-
duse n limbile regionale sau minoritare, sprijinind i dezvoltnd
activitile de traducere, dublare, post-sincronizare i subtitrare;
c. s favorizeze accesul n limbile regionale sau minoritare la operele
produse n alte limbi, sprijinind i dezvoltnd activitile de traducere,
dublare, post-sincronizare i subtitrare;
d. s vegheze ca organismele nsrcinate s ntreprind i s susin dife-
rite forme de activiti culturale, s integreze ntr-o msur adecvat,
cunoaterea i folosirea limbilor i culturilor regionale sau minoritare
n aciune a cror iniiativ o au, sau pe care le sprijin;
e. s favorizeze punerea la dispoziia organismelor nsrcinate s ntre-
prind sau s susin activiti culturale, a unui personal cunosctor al
limbii regionale sau minoritare, ca i al limbii (-lor) restului popula-
iei;
f. s ncurajeze participarea direct a reprezentanilor limbilor regionale
sau minoritare la demersurile de organizare a facilitilor i de planifi-
care a activitilor culturale;
g. s ncurajeze i/sau s faciliteze crearea unuia sau mai multor organis-
me nsrcinate s colecteze, depoziteze i s prezinte sau s publice
operele realizate n limbile regionale sau minoritare;
h. dac este necesar, s creeze i/sau s promoveze i s finaneze servicii
de traducere i de cercetare terminologic, n vederea, n special, a
meninerii i dezvoltrii n fiecare limb regional sau minoritar a

107 Op. cit., 110.

107
Radu Chiri, Anca Sndescu

unei terminologii administrative, comerciale, economice, sociale, teh-


nologice sau juridice adecvate.
2. n ceea ce privete alte zone dect cele n care limbile regionale sau
minoritare sunt, n mod tradiional, folosite, prile se angajeaz s autorizeze,
s ncurajeze i/sau s prevad, dac numrul vorbitorilor unei limbi regionale
sau minoritare justific aceasta, activiti sau faciliti culturale adecvate, n
conformitate cu paragraful precedent.
3. Prile se angajeaz ca n politica lor cultural pe plan extern s acorde
un loc corespunztor limbilor regionale sau minoritare i culturii pe care ele o
exprim.
Este evident c aceste obligaii impuse statelor sunt incidente doar n
msura n care acestea dispun de mijloacele juridice i practice de a interveni
n viaa cultural. Totui, lor li se cere n principal s se asigure c viaa
cultural acoper i zona minoritilor lingvistice, s ncurajeze dezvoltarea
unei viei culturale n limbi regionale sau minoritare, precum i s asimileze
n cultura naional creaiile n alte limbi dect cea oficial.
n fine, ultimul aspect al vieii cotidiene, cel al vieii economice, a condus
la adoptarea art. 13 din Cart care stipuleaz c:
1. n ceea ce privete activitile economice i sociale, prile se angajeaz,
pentru ansamblul rii:
a. s exclud din propria legislaie, orice dispoziie care interzice sau
limiteaz n mod nejustificat, folosirea limbilor regionale sau minori-
tare n documentele referitoare la viaa economic sau social, i, mai
ales, n contractele de munc i n documentele tehnice, cum ar fi
instruciunile de utilizare a produselor sau a echipamentelor tehnice;
b. s interzic introducerea n regulamentele interne ale ntreprinderilor
i n actele private a oricror clauze ce exclud sau limiteaz folosirea
limbilor regionale sau minoritare, cel puin ntre vorbitorii aceleiai
limbi;
c. s se opun practicilor ce tind s descurajeze folosirea limbilor regio-
nale sau minoritare n cadrul activitilor economice i sociale;
d. s faciliteze i/sau s ncurajeze prin alte mijloace dect cele vizate n
alineatul precedent, folosirea limbilor regionale sau minoritare.
2. n domeniul activitilor economice i sociale, prile se angajeaz, n
msura n care autoritile publice sunt competente n zona n care limbile
regionale sau minoritare sunt folosite, i dac acest lucru este posibil:
a. s defineasc, prin reglementrile financiare i bancare, modalitile
ce permit, n condiii compatibile cu uzanele comerciale, folosirea
limbilor regionale sau minoritare la redactarea ordinelor de plat (cec,
cambie etc.) sau a altor documente financiare sau, dac este cazul, s
vegheze la iniierea unui astfel de proces;
b. n sectoarele economice i sociale aflate direct sub controlul lor (sec-
torul public) s realizeze aciuni destinate s ncurajeze folosirea lim-
bilor regionale sau minoritare;
c. s vegheze ca instituiile sociale cum ar fi spitalele, cminele de
btrni, azilurile s ofere posibilitatea de a primi i de a ngriji, n pro-
pria lor limb, pe vorbitorii unei limbi regionale sau minoritare, care
necesit ngrijiri din motive de sntate, vrst sau altele;

108
Analiza actelor normative

d. s supravegheze, prin mijloace corespunztoare, ca instruciunile de


siguran s fie nscrise i n limbile regionale sau minoritare;
e. s fac accesibile n limbile regionale sau minoritare informaiile furni-
zate de autoritile competente, n ceea ce privete drepturile consu-
matorilor.
n sistemele economice i sociale care caracterizeaz rile Consiliului Euro-
pei, interferena puterii publice n viaa economic i social este limitat n prin-
cipal la funcia legislativ i de supraveghere. n aceste condiii, posibilitile auto-
ritilor publice de a interveni pentru a asigura locul cuvenit limbilor minoritare
sau regionale sunt inevitabil limitate. De aceea, art. 13 privete mai degrab obliga-
ia de a adopta anumite msuri care s ncurajeze folosirea limbilor neoficiale i s
limiteze puterea de interdicie a utilizrii limbilor regionale sau minoritare.
Pe lng aceste dispoziii, unica prevedere a Cartei care merit o atenie
sporit este cea din art. 14 care privete schimburile transfrontaliere. Potrivit
acestui text prile se angajeaz: s aplice acordurile bilaterale i multilate-
rale existente care le angajeaz fa de statele n care aceeai limb este folosit
ntr-o form identic sau apropiat sau, dac este necesar, s depun toate
eforturile pentru a ncheia astfel de acorduri, de natur s favorizeze contactele
ntre vorbitorii aceleiai limbi din statele respective, n domeniile culturii,
nvmntului, informaiei, formrii profesionale i educaiei permanente; s
faciliteze i/sau s promoveze cooperarea transfrontalier, n interesul limbilor
regionale sau minoritare mai ales ntre autoritile regionale sau locale din
zonele n care aceeai limb este folosit ntr-o form identic sau apropiat.
Cooperarea la care se refer acest text poate s se extind n domenii precum
ridicarea de coli, schimburi de elevi i studeni, recunoaterea reciproc a
diplomelor i calificrilor, organizarea n comun de activiti culturale. Astfel,
aceast dispoziie vine s indice statelor o modalitate destul de eficace i mai
puin costisitoare pentru ndeplinirea unora dintre obligaii instituite n partea
a III-a a Cartei, n special n raport de cele prevzute de art. 8 i 13.
d) Opiunile statului romn privind aplicarea obligaiilor prezentate mai sus
Prin legea de ratificare a Cartei108, Romnia i-a exprimat opiunile legate
de aplicarea prii a III-a a Cartei ctre limbile crora statul romn a decis s le
fac incidente aceste prevederi. Astfel, n raport de fiecare limb n parte, s-a
decis care dintre dispoziii sunt aplicabile.

3.2.2 Tratatele i conveniile internaionale privind protejarea


general a drepturilor fundamentale. Dispoziii aplicabile n raport
de drepturile minoritilor naionale

3.2.2.1 Convenia European a Drepturilor Omului. Minoritile naionale


n faa Curii Europene a Drepturilor Omului
Adoptat la Roma n 1950 i ratificat de Romnia n 1994, Convenia
european a drepturilor omului a devenit, n mod incontestabil, tratatul
internaional privind protejarea drepturilor fundamentale ale persoanei care a
reuit s se apropie cel mai mult de obiectivele propuse odat cu adoptarea sa.

108 Este vorba despre Legea nr. 282 din 24 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial,
nr. 752, din 6 noiembrie 2007.

109
Radu Chiri, Anca Sndescu

Graie sistemului jurisprudenial creat prin activitatea prodigioas a Curii Eu-


ropene a Drepturilor Omului109, Convenia european a devenit, cel puin n
ultima perioad, cel mai util instrument invocat att n faa instanelor i or-
ganelor interne, ct i a CEDO de orice persoan care se consider victim a
unei violri a drepturilor sale fundamentale.
Convenia nu are nicio dispoziie expres care s vizeze situaia drepturilor
minoritilor naionale de pe teritoriul statelor europene, ns conine drepturi,
recunoscute oricrei persoane, dar care au inciden i n raport de situaia
minoritilor naionale, cele mai importante din acest punct de vedere fiind
dreptul la nediscriminare (art. 14 din Convenie), dreptul la un interpret n pro-
cedurile judiciare (art. 5 2, art. 6 1, art. 6 3 lit. a i e din Convenie), dreptul
la libertatea de asociere (art. 11 din Convenie), dreptul la instrucie colar (art.
2 din Protocolul nr. 1 la Convenie) i drepturile cu caracter electoral (art. 3 din
Protocolul nr. 1 la Convenie). Ct vreme Convenia este, de departe, cel mai
util instrument de lupt mpotriva abuzurilor statelor, vom prezena mai jos
principalele linii trasate n jurisprudena Curii n raport cu interpretarea aces-
tor prevederi n contextul protejrii drepturilor minoritilor naionale.
a) Interdicia discriminrii potrivit art. 14 din Convenia European a Drep-
turilor Omului
Curtea european a precizat, ferindu-se s ofere o definiie foarte formal,
c noiunea de discriminare cuprinde n mod obinuit cazurile n care un in-
divid sau un grup este, fr nici o justificare obiectiv i rezonabil, mai puin
bine tratat dect altul110. Cu alte cuvinte, ntr-o viziune modern n care egali-
tatea persoanelor nu este neaprat antonimul discriminrii, Curtea european
a considerat c a face diferene nu nseamn a discrimina, iar art. 14 din
Convenie nu interzice orice diferen de tratament n exercitarea drepturilor
recunoscute111. n consecin, pentru a se putea discuta despre discriminare,
trebuie ndeplinite dou condiii cumulative: existena unei diferene de trata-
ment i lipsa unei justificri obiective i rezonabile care s explice aceste
diferene de tratament. Tot instana european a mai precizat, n raport de pri-
ma condiie, c pentru a determina existena unei diferene de tratament,
trebuie realizat o comparaie ntre dou persoane aflate n situaii similare: o
persoan real aflat ntr-o anumit situaie i o persoan ipotetic, ce face
parte din alt grup, aflat n aceeai situaie112.
n general, o astfel de diferen de tratament constituie discriminare doar
dac este lipsit de o justificare obiectiv i rezonabil, adic doar n msura
n care diferena de tratament instituit vizeaz un scop legitim i este
proporional cu scopul vizat113. Cu alte cuvinte, atunci cnd statul este n

109 Numit, n cele ce urmeaz, CEDO.


110 CEDO, hotrrea din afacerea lingvistic belgian din 23 iulie 1968 la www.echr.coe.
int.
111 F. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Iai, Polirom, 2006, p.
208; J.-F. Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Editura L.G.D.J, Paris, 2001, p.
90-91.
112 CEDO, hotrrea Koua Poirrez c. Frana din 20 septembrie 2003, n R. Chiri, Curtea
European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2003, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2007, p. 232.
113 CEDO, hotrrea din afacerea lingvistic belgian din 23 iulie 1968, precit.

110
Analiza actelor normative

msur s ofere o justificare obiectiv, rezonabil i proporional cu scopul


propus, el este n drept s creeze diferene de tratament ntre diverse grupuri
de persoane. n acelai timp, ns, pn la acest moment, instana european
nu pare s fi dorit s includ n domeniul de aplicabilitate al art. 14 i discri-
minarea pozitiv i s instituie o astfel de sarcin suplimentar n sarcina
statelor114, cu att mai mult cu ct, n urm cu ceva vreme, instana european
a afirmat n mod explicit c art. 14 nu implic discriminarea pozitiv115. n
acelai timp ns, trebuie subliniat faptul c art. 14 nici nu interzice discri-
minarea pozitiv, pentru c, dei o astfel de msur creeaz o diferen de
tratament n contra intereselor unui grup care, prin raportare la grupul ce
beneficiaz de discriminarea pozitiv se afl ntr-o poziie dezavantajoas, o
astfel de diferen de tratament poate fi justificat rezonabil i obiectiv tocmai
de ideea ce a stat la baza apariiei discriminrii pozitive116.
Dac acestea sunt criteriile generale dup care se determin existena unei
discriminri117, rmne s vedem modul special n care aceste criterii se aplic
n raport de discriminarea fondat pe ras sau pe originea etnic. n acest do-
meniu, trebuie subliniat ntreit faptul c unica condiie de existena unei
discriminri este doar existena unei diferene de tratament pe baza originii
etnice sau rasiale, Curtea european admind faptul c diferenele de trata-
ment bazate pe criterii de ras sau de etnie nu pot fi justificate vreodat, con-
siderndu-se c discriminarea rasial este cea mai odioas form de discrimi-
nare118.
Astfel, pot fi considerate drept acte contrare prevederilor art. 14 din Con-
venie dou categorii generale de acte ale unor persoane ori autoriti119: actele
de discriminare direct, care constau n punerea unei persoane ntr-o poziie
de inferioritate fa de alte persoane aflate n situaia sa, aparinnd altui grup
etnic120; actele de discriminare indirect care, la rndul lor sunt de trei feluri:
acte care, fr s creeze o discriminare direct, fiind n aparen neutre, duc la

114 n acelai sens, a se vedea F. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omu-
lui, precit., p. 209.
115 CEDO, hotrrea Chapman c. Marea Britanie din 18 ianuarie 2001 la www.echr.coe.
int.
116 O. De Schutter, The Prohibition of Disability-Based Discrimination under the Instru-
ments of the Council of Europe, course outline, Naional University of Ireland, Faculty
of Law, p. 9.
117 Pentru mai multe detalii asupra condiiilor generale, a se vedea C. Brsan, Convenia
european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, Editura CH Beck, Bucureti,
2006., vol. I; R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i
explicaii, Editura CH Beck, Bucureti, 2007., vol. II, p. 229-239.
118 CEDO, hotrrea Timichev c. Rusia din 13 decembrie 2005 n R. Chiri, Curtea
European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2005, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2007, p. 365-366.
119 O. De Schutter, The Prohibition of Discrimination under European Human Rights Law,
European Commission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal
Opportunities, raport din 2005, p. 16.
120 Spre exemplu, refuzul unui comerciant de vinde un produs unui rom, din cauza orig-
inii sale etnice ori rasiale sau refuzul unui primar de a discuta posibilitatea
concesionrii unui teren ctre o societate n vederea realizrii unor investiii din cau-
za originii etnice maghiare a acionarilor societii.

111
Radu Chiri, Anca Sndescu

constatarea unei practici generale care conduce la punerea, n concret, a unui


grup etnic ori rasial ntr-o poziie dezavantajoas121; acte care nu vizeaz un
grup anume, dar care produc efecte n principal asupra unui grup anume de
persoane122; acte prin care un grup de persoane este exceptat de la aplicarea
unei reguli generale i de care profit ceilali123.
Precum toate celelalte dispoziii ale Conveniei europene, i art. 14 im-
pune dou tipuri de obligaii n sarcina statelor membre ale Consiliului Euro-
pei: obligaii negative, constnd n obligaia de a se abine de la anumite acte,
i obligaii pozitive, constnd n obligaia de a adopta anumite msuri.
Obligaia negativ a statului impus prin prevederile art. 14 este cea de a nu
supune nicio persoan aflat sub jurisdicia sa unei discriminri. n consecin,
statul are obligaia ca, prin toate autoritile sale, s nu adopte nicio o norm
juridic, s nu pronune nicio hotrre judectoreasc i s nu emit niciun act
administrativ n cuprinsul cruia originea etnic a unei persoane s produc
consecine defavorabile pentru aceasta. Obligaiile pozitive ale statului sunt
acelea de a adopta toate reglementrile necesare protejrii tuturor persoanelor
contra unor msuri discriminatorii, sancionrii penale a faptelor grave de dis-
criminare, msuri legislative ce trebuie nsoite de o activitate concertat a or-
ganelor de justiie pentru asigurarea aplicrii la situaii reale a acestor norme
juridice.
Cu privire la acest din urm aspect, precizam faptul c Romnia a ratificat
Protocolul nr. 12 la Convenia European a Drepturilor Omului124 i a recunos-
cut competenta Comitetului pentru Eliminarea tuturor formelor de Discrimi-
nare Rasial de a primi i examina plngeri (comunicri) provenind de la per-
soane care se afl n jurisdicia statului romn i care susin c sunt victime ale
nclcrii de ctre Romnia a vreunuia dintre drepturile prevzute n Convenia
Internaional privind Eliminarea tuturor formelor de Discriminare Rasial125.
b) Dreptul la un interpret n procedurile judiciare, potrivit art. 5 i 6 din Con-
venia European a Drepturilor Omului

121 Spre exemplu, o astfel de situaie a fost constatat de ctre Curtea european ntr-o
spe recent legat de discriminarea rasial a romilor cu privire la educaia colar.
Marea Camer a Curii a constatat c, n Republica ceh, peste jumtate dintre copiii
care nva n coli speciale, n care gradul de educaie realizat este minim, sunt de
origine rom, dei populaia rom nu depete 5 procente din totalul populaiei. n
aceste condiii, dei, n raport cu situaia reclamantului care a introdus plngerea, nu
prea s existe vreun act fi de discriminare, decizia de plasare a acestuia n coala
special prnd a fi justificat neutru, instana european a constatat existena unei
discriminri, ntruct statul ceh nu a putut s explice procentul imens de copii romi
care ajuns s frecventeze astfel de forme de nvmnt (Marea camer a CEDO,
hotrrea D.H. i alii c. Republica Ceh din 13 noiembrie 2007, la www.echr.coe.int).
122 De pild, ntr-o astfel de categorie s-ar putea situa o decizie de a impune impozite mai
ridicate n sarcina persoanelor cu peste 5 copii, cunoscut fiind c mare parte a famili-
ilor att de numeroase sunt de origine rom.
123 Spre exemplu, prin excluderea maghiarilor de la posibilitatea de a promova n cadrul
armatei, n urma unui ordin care creeaz o astfel de excepie.
124 Protocolul 12 la Convenia European a Drepturilor Omului a fost ratificat prin legea
nr. 103/2006, publicat n Monitorul Oficial, nr. 376 din 2 mai 2006.
125 Legea 612/2002, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 851/2002, pentru formula-
rea unei declaraii privind recunoaterea de ctre Romnia a Comitetului pentru Elim-
inarea Discriminrii Rasiale, conform art. 14 din ICERD.

112
Analiza actelor normative

Art. 6 al Conveniei, care garanteaz dreptul la un proces echitabil, pre-


cum i art. 5 2 din Convenie, care vizeaz drepturile procedurale ale unei
persoane private de libertate, nu cuprinde nicio o prevedere special relativ
la situaia utilizrii limbii unei minoriti naionale n faa justiiei. Totui,
aceste texte cuprind dispoziii relative la situaiile n care este obligatorie uti-
lizarea altei limbi dect cea oficial pentru diferite acte procedurale atunci
cnd una dintre persoanele implicate n cadrul procedurii nu cunoate ntr-o
msur suficient limba oficial a statului. n consecin, aceste prevederi ale
Conveniei pot viza o persoan aparinnd uneia dintre minoritile naionale,
ns doar n msura n care persoana n cauz nu cunoate n mod suficient
limba oficial a statului n care se desfoar procedura judiciar. Aprecierea
acestui fapt rmne de competena instanei naionale, care beneficiaz de o
anumit marj de apreciere controlat de organele de jurisdicie instituite de
ctre Convenie126. n aprecierea gradului de cunoatere a limbii procedurii de
ctre cel acuzat, instanele pot ine cont de mai multe elemente, ntre care cele
mai relevante sunt naionalitatea, cetenia i locul de reziden al persoanei
n cauz, pentru a se evita cereri de acordare a unui interpret cu rol dilatatoriu
ori icanator.
Coninutul concret al acestui drept al persoanei care nu cunoate limba
oficial a statului, indiferent de cetenia sa, difer dup cum procesul n care
apare ca parte este unul penal sau unul civil.
n materie penal, dreptul la un interpret este cuprins n prevederile art. 5
2, aplicabil cu ocazia oricror proceduri de privare de libertate a unei per-
soane, precum i ntre prevederile art. 6 3 lit. a) i e) care sunt incidente n
cadrul procedurilor penale pe fond. Art. 5 2 oblig autoritile s comunice
oricrei persoane private de libertate, indiferent de motivul privrii de liber-
tate, ntr-o limb pe care aceasta o nelege motivele pentru care este privat de
libertate. La rndul su, art. 6 3 lit. a) oblig autoritile s comunice oricrei
persoane acuzat oficial de comiterea unei infraciuni, ntr-o limb pe care
aceasta o nelege, natura i motivele de drept i de fapt pe care se bazeaz
acuzaia ndreptat mpotriva sa. n ambele situaii, stabilirea limbii pe care o
nelege persoana vizat se realizeaz la nivel real i nu teoretic, fiind
indiferent cetenia persoanei n cauz, care ns nu are recunoscut dreptul
de a alege limba n care se face informarea atunci cnd cunoate mai multe
limbi127. n fine, art. 6 3 lit. e) recunoate oricrei persoane care nu cunoate
suficient limba oficial a statului, dreptul de a beneficia, n mod gratuit, de
serviciile unui interpret. Acest drept trebuie recunoscut nu doar pentru faza
de judecat a procesului penal, ci pe tot parcursul procedurii penale, incluznd
i faza de urmrire penal128.
Handicapul lingvistic de care sufer persoana creia i este recunoscut
acest drept se poate referi att la dificultile acesteia de a nelege limba

126 Comisia European a Drepturilor Omului, decizia din 7 decembrie 1978, plngerea nr.
8124/77, n Digest on the Strasbourg Case-Law relating to the European Convetion on
Human Rights nr. II, p. 916.
127 M. Macovei, Un guide sur la mise en oevre de larticle 5 de la Convention europenne
des Droits de lHomme, Editura Conseil de lEurope, Strasbourg, 2003, p. 52.
128 CEDO, hotrrea Luedicke, Belkacem i Ko c. Germania din 28 noiembrie 1978;
hotrrea zturk c. Germania din 21 februarie 1984.

113
Radu Chiri, Anca Sndescu

oficial, ct i la dificultile ei de a vorbi sau de a scrie n limba oficial, caz


n care se impune asigurarea dreptului la un interpret pentru acele faze ale
procedurii n care persoanei acuzate i se cere ori are dreptul de a se exprima129.
Aceast obligaie implic traducerea att a actelor existente la dosarul cauzei,
ct i celor discutate cu ocazia audierilor orale desfurate n cauz. Astfel, n
raport de partea oral a procedurii, inculpatului trebuie s i se traduc integral
dezbaterile care au loc n faa judectorului, precum i declaraiile martorilor
i a celorlalte persoane audiate, mai puin n situaia n care inculpatul nu se
prezint la audieri130. Obligaia de a traduce exist inclusiv pentru faza
pronunrii hotrrii judectoreti, ntruct lipsirea, chiar dac temporar, a
inculpatului de posibilitatea de a cunoate decizia care s-a luat cu privire la el
nu poate fi nicicum socotit drept un element care s caracterizeze o bun
administrare a justiiei131. n privina fazei scrise a procedurii, s-a precizat fap-
tul c nu este necesar traducerea tuturor actelor procedurale ntocmite, ci
doar a celor necesare pentru ca inculpatul s neleag exact acuzarea care i se
aduce i cele necesare pregtirii aprrii sale132. De asemenea, mai trebuie pre-
cizat c, dac cel acuzat nu cunoate suficient limba procedurii, dreptul su la
un interpret nu poate fi negat de faptul c avocatul acestuia cunoate i vorbe-
te limba n cauz133.
n materie civil, multe din regulile impuse n privina dreptului la un
interpret n penal, nu primesc aceeai recunoatere. Astfel, pentru a da cteva
exemple, s-a decis c dreptul la un proces echitabil nu este violat atunci cnd
o persoan este citat n cadrul unei proceduri desfurat ntr-o limb pe care
nu o cunoate, ns dispune de timpul i facilitile necesare pentru a asigura
traducerea documentelor134. De asemenea, s-a constatat lipsa nclcrii dreptu-
lui la un proces echitabil i atunci cnd partea este nsoit de o persoan,
soia sa, care cunoate limba procedurii i i-a fost permis s i traduc135 sau
atunci cnd avocatul prii cunoate limba n care se desfoar judecata136.
Aceasta nu nseamn ns inexistena unui drept la un interpret n materie
civil, chiar dac determinrile sale sunt mult reduse fa de materia penal,

129 R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, precit.,


vol. I.
130 Cass. fr., s. pen., decizia Barbie din 3 iunie 1988, n M. Fabre; A. Gouron-Mazel, Con-
vention europenne des droits de lhomme. Application par le juge franais, Editura
Litec, Paris, 2000, p. 132.
131 CEDO, hotrrea Cuscani c. Marea Britanie din 24 septembrie 2002.
132 CEDO, hotrrea Kamasinski c. Austria din 19 decembrie 1989.
133 J. Velu, R. Ergec, La Convention europenne des droits de lhomme, Editura Bruylant,
Bruxelles, 1999, p. 507.
134 Comisia European a Drepturilor Omului, decizia din 9 decembrie 1981, plngerea nr.
9099/80, n Dcisions et Rapports de la Commision europenne des droits de lhomme,
nr. 27, p. 212.
135 Comisia European a Drepturilor Omului, decizia din 10 decembrie 1979, plngerea
nr. 7952/77, n Digest on the Strasbourg Case-Law relating to the European Convetion
on Human Rights, nr. II, p. 412.
136 Comisia European a Drepturilor Omului, decizia din 23 mai 1966, plngerea nr.
1794/63, n Annuarie de la Convention europenne des droits de lhomme, nr. IX, p.
179.

114
Analiza actelor normative

ns jurisprudena instanei europene este nc destul de puin dezvoltat n


aceast materie.
c) Libera asociere a minoritilor naionale potrivit art. 11 din Convenia
European a Drepturilor Omului
Din punct de vedere al domeniului de inciden, libertatea de asociere
presupune dreptul de a crea o asociaie137, dreptul acesteia de a-i desfura
activitatea138 i dreptul persoanelor fizice de a fi membri ai asociaiei, prin ad-
erarea la aceasta i desfurarea activitii n cadrul acesteia139. n raport cu
asociaiile de protejare a intereselor minoritilor naionale, Curtea european
a afirmat constant c, simplul fapt al situaiei cnd aceste asociaii au obiec-
tive contrare celor oficiale ale statului, precum solicitrile de autonomie sau
independen a unor teritorii ale statului, nu este suficient pentru ca autoritile
s poat interzice activitatea lor, n msura n care asociaia vizeaz atingerea
acestor scopuri ntr-o manier perfect compatibil cu democraia. Doar n
msura n care exist probe ale faptului c asociaia ncearc s-i ating obiec-
tive prin mijloace violente ori nedemocratice, se pot dispune msuri care s
afecteze activitatea asociaiei140.
n privina crerii de partide politice, Curtea european a stabilit c, n
principiu, astfel de partide nu pot fi interzise prin prevederile Conveniei, cu
excepia situaiei n care partidul este constituit numai pe baze etnice, criteriul
de admitere n rndurile partidului fiind unul exclusiv etnic, iar obiectivele
partidului fiind exclusiv etnice141. Pe de alt parte, art. 11 permite, n situaii
excepionale, ca activitatea unui partid s fie interzis, dac aceasta contra-
vine principiilor de funcionare a unei democraii. Considerarea unui partid
ca fiind contrar ordinii democratice nu trebuie confundat cu interdicia par-
tidelor de a avea ca i obiective modificarea sistemului constituional, n
msura n care aceasta se realizeaz prin mijloace panice i democratice.

137 Spre exemplu, constituie o ingerin n exercitarea dreptului de a crea o asociaie nu


numai refuzul de a o nregistra, ci i ntrzierea repetat i nejustificat de autorizare
a funcionrii acesteia (CEDO, hotrrea Ramazanova i alii c. Azerbaidjan, hotrrea
din 1 februarie 2007, la www.echr.coe.int).
138 n consecin, refuzul reautorizrii unei asociaii constituie o ingerin n dreptul
acesteia garantat prin prevederile art. 11 (CEDO, hotrrea Biserica Scientologic din
Moscova c. Rusia din 5 aprilie 2007, la www.echr.coe.int)
139 De aceea, o interdicie cu privire la exercitarea dreptului de vot, aplicat unei per-
soane din cauza apartenenei sale la o asociaie politic, este o ingerin n dreptul
garantat prin art. 11 (CEDO, hotrrea Zdanoka c. Letonia din 17 iunie 2004, n R.
Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2004, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 279).
140 CEDO, hotrrea zmir Sava Karitlari Dernei i alii c. Turcia din 2 martie 2006, n
R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2006, Ed-
itura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 434.
141 CEDO, decizia Artyomov c. Rusia din 7 decembrie 2006, n R. Chiri, Curtea
European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2006, precit., 2007, p. 442.
Aceast decizie nu trebuie ns interpretat n sens contrar, ntruct Curtea nu a afir-
mat vreodat c o legislaie ce permite existena unor partide etnice ar fi contrar vre-
unei prevederi din Convenie. Pe de alt parte, decizia citat a Curii nici mcar nu ar
trebui interpretat prea general, ntruct se referea la o situaie special din acest
punct de vedere, cea din Rusia, iar partidul n discuie viza protejarea intereselor
ruilor, nu cele ale vreunei minoriti.

115
Radu Chiri, Anca Sndescu

Curtea consider c art. 11 permite constituirea de asociaii i partide politice


care s urmreasc i modificarea Constituiei, cu condiia ca acest lucru s se
petreac prin aciuni democratice142. Astfel, n raport de dizolvarea unui partid
pe motiv c avea drept scop separarea teritorial a Bulgariei, Curtea a afirmat
c nu este nerezonabil ca autoritile s fi suspectat faptul c o parte dintre
membrii partidului susin teze separatiste i un calendar politic care s includ
autonomia sau secesiunea regiunii locuite de macedoneni. Totui, Curtea a
amintit c un partid politic poate promova schimbarea legislaiei sau a struc-
turii legale ori constituionale a unui stat, dac sunt respectate dou condiii:
mijloacele utilizate s fie cele legale i democratice, iar schimbrile s se poat
concilia cu principiile democratice fundamentale. Chiar presupunnd c par-
tidul dorete o secesiune a teritoriului bulgar, Curtea a considerat c, ntr-o
societate democratic, astfel de idei pot fi susinute pe scena politic, ct timp
mijloacele utilizate sunt panice i legale, chiar dac ideea poate s par
ocant pentru o bun parte a populaiei. Faptul c programul partidului recla-
mant poate fi contrar principiilor constituionale bulgare nu nseamn c aces-
ta este contrar i principiilor democratice143.
d) Dreptul la instrucie colar n limba minoritilor potrivit art. 2 din Pro-
tocolul nr. 1 la Convenie
Art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenie garanteaz dreptul la instrucie
colar tuturor persoanelor. Acest text nu face ns niciun fel de referire la
limba n care se desfoar instruirea persoanei i la problemele legate de acest
aspect. n jurispruden, Curtea a adoptat deocamdat o interpretare restrictiv
a acestor prevederi, deciznd c, atta vreme ct dreptul la instrucie colar
este formulat n termeni negativi nimnui nu i se poate refuza dreptul de in-
struire aceast dispoziie nu implic obligaia statelor de a organiza sau
finana instituii de nvmnt pentru un anumit grup determinat de per-
soane144. n consecin, s-a hotrt c prima fraz a art. 2 din Protocolul nr. 1
garanteaz n primul rnd dreptul de acces la instituiile de nvmnt exis-
tente la un moment dat, fr niciun fel de restricie nejustificat145, i de a
obine recunoaterea oficial a studiilor efectuate146.
e) Drepturile electorale ale minoritilor naionale n lumina art. 3 din Pro-
tocolul nr. 1
Articolul 3 al Primului protocol adiional la Convenie impune prilor
contractante s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere prin scrutin
secret, n condiii care s asigure libera expresie a voinei cetenilor asupra
alegerii corpului legislativ. n raport de situaia minoritilor naionale n cur-
sul unor alegeri legislative, Curtea a precizat c art. 3 din Protocolul nr. 1 nu

142 CEDO, hotrrea Partidul Democraiei i Evoluiei i alii c. Turcia 26 aprilie 2005, n
R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2005, pre-
cit, p. 279.
143 CEDO, hotrrea Uniunea organizaiilor macedonene Ilinden Pirin i altele c. Bul-
garia din 20 octombrie 2005.
144 CEDO, hotrrea afacerea lingvistic belgian din 23 iulie 1968, la www.echr.coe.int.
145 CEDO, hotrrea Timichev c. Rusia din 13 decembrie 2005, n R. Chiri, Curtea
European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2005, precit, p. 365.
146 CEDO, hotrrea Kjeldsen i alii alii c. Danemarca, hotrrea din 7 decembrie 1976,
la www.echr.coe.int.

116
Analiza actelor normative

impune statelor s instituie sisteme prin care orice minoritate lingvistic s


poat obine reprezentani electorali care s vorbeasc n organul legislativ
limba minoritar147.
ntruct art. 3 din Protocolul nr. 1 nu garanteaz doar dreptul de a vota n
cadrul scrutinelor legislative, ci i dreptul de a candida la astfel de alegeri,
Curtea a admis faptul c acest drept poate fi supus unor limitri. Un exemplu
de astfel de limitri implicite este cel al limitrii dreptului de a candida de
cunoaterea limbii oficiale a statului n cauz. Curtea a considerat c obligaia
impus de legea intern viza un scop legitim, dat fiind c orice stat are un in-
teres legitim ca funcionarea sistemului su instituional, care presupune uti-
lizarea limbii oficiale, s fie ct mai bun. Totui, dreptul oricrei persoane de
a-i depune candidatura pe listele electorale nu trebuie s poat fi afectat n
mod arbitrar. n consecin, decizia care constat nerespectarea unor condiii
de eligibilitate trebuie luat de un organ care s prezinte un minim de garanii
contra arbitrariului, fiind necesar ca acest organ s poat fi considerat im-
parial148.

3.2.2.2 Tratatul de constituire a Uniunii Europene


n art. II-82 al acestuia se prevede c Uniunea trebuie s respecte diversi-
tatea cultural, religioas i lingvistic a cetenilor si. Cu toate c acest text
recunoate existena unor minoriti pe teritoriul statelor membre ale Uniunii,
nu rezult cu claritate din exprimarea textului n ce msur acesta impune i
anumite obligaii n sarcina statelor membre, neclaritatea acestui aspect fiind
determinat i de lipsa vreunei soluii a Curii de Justiie a Comunitilor Euro-
pene pronunat sub acest aspect pn n momentul de fa149.

3.2.2.3 Convenia Naiunilor Unite pentru reprimarea tuturor formelor de


discriminare rasial
Aceasta cuprinde mai multe clauze de nediscriminare raportate la exer-
citarea tuturor drepturilor prevzute n Carta universal a drepturilor omului.
n lipsa unor prevederi speciale fa de cele existente n art. 14 din Convenia
european a drepturilor omului, acest text are o inciden redus pentru
situaia din Romnia.

3.2.3 Acte adoptate n cadrul organismelor internaionale la care


Romnia este parte
Pe lng tratatele internaionale menionate mai sus i ratificate de ctre
Romnia dreptul internaional n materia drepturilor fundamentale mai cu-
prinde i o sum de acte adoptate n cadrul unor organisme internaionale la
care statul romn este parte. Cu excepia directivelor Uniunii Europene, restul
documentelor au valoare de recomandare pentru autoritile naionale ale

147 CEDO, hotrrea Mathieu-Mohin i Clerfayt c. Belgia din 2 martie 1987, la www.echr.
coe.int.
148 CEDO, hotrrea Podkolzina c. Letonia din 9 aprilie 2002, n R. Chiri, Curtea
European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe 2002, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2007, p. 228.
149 I. Pogany, Minority Rights and the Roma of Central and Eastern Europe, n Human
Rights Law Review, 2006, p. 7.

117
Radu Chiri, Anca Sndescu

statelor membre, ns sunt importante pentru analiza stadiului dreptului


internaional n materie prin faptul c acestea tind s creeze un numitor comun
n domeniu. Numrul acestor documente adoptate de ctre organisme precum
ONU sau Consiliul Europei este de ordinul sutelor, fiind astfel imposibil s
fac toate obiectul unei analize cu caracter exhaustiv. Cele mai importante din
aceste, prezentate n ordine cronologic, sunt urmtoarele:
a) Recomandarea nr. 1203 (1993) a Adunrii parlamentare a Consiliului
Europei privind situaia romilor n Europa. ntre alte recomandri, Adunarea
parlamentar sugereaz statelor europene s asigure, n cadrul instituiilor de
studiu al muzicii, studierea muzicii rome.
b) Recomandarea nr. 1275 (1995) a Adunrii parlamentare a Consiliului
Europei privind lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i
intoleranei. Textul adoptat impune statelor membre ale Consiliului Europei s
creeze organe centrale destinate luptei mpotriva rasismului, xenofobiei, an-
tisemitismului i intoleranei, care s aib capacitatea de a examina plngeri
individuale i a aplica sanciuni. De asemenea, se recomand adoptarea unor
msuri de acordare a sprijin judiciar eficient oricrei persoane care se consider
victim a unor astfel de manifestri pentru ca aceasta s poat urma cile le-
gale de redresare a situaiei sale.
c) Recomandarea nr. 1277 (1995) a Adunrii parlamentare a Consiliului
Europei privind emigranii, minoritile etnice i mass-media. Aceasta reco-
mand, ntre altele, statelor membre ale Consiliului Europei s pun n practic
cu o mai mare for legislaia ce sancioneaz rasismul i xenofobia prin mass-
media i, acolo unde este cazul, s adopte astfel de legislaii i s analizeze, pe
calea unor studii realizate, calitatea modului de tratare a situaiei minoritilor
n mass-media.
d) Recomandarea nr. 1353 (1998) a Adunrii parlamentare a Consiliului
Europei privind accesul minoritilor la educaie colar. Aceasta impune, cu
titlul de recomandare, statelor s se asigure de faptul c persoanele aparinnd
unei minoriti lingvistice au acces eficace la instituii de nvmnt cu pre-
dare n limba matern, n vederea pregtirii pentru admiterea la instituiile
universitare i post-universitare. De asemenea, se recomand statelor membre
ca tuturor cetenilor s le fie recunoscut posibilitatea de studia limba pro-
prie i cultura lor la nivel universitar, iar persoanele aparinnd unor minoriti
lingvistice trebuie ncurajate prin politici de stat s urmeze cursuri universi-
tare att n statul lor, ct i peste granie, prin promovarea recunoaterii mutu-
ale a studiilor, n special n cazul statelor vecine. n fine, se mai recomand
statelor s asigure posibilitatea persoanelor aparinnd unor minoriti
naionale de a susine n limba matern examenele de admitere la universi-
tate.
e) Recomandarea nr. 1773 (2006) a Adunrii parlamentare a Consiliului
Europei privind utilizarea limbilor minoritilor n emisiunile de televiziune.
Printre altele, actul european recomand statelor membre s se asigure de fap-
tul c persoanele aparinnd unei minoriti naionale sau care utilizeaz o
limb minoritar au acces la emisiunile posturilor de televiziune public.
f) Rezoluia nr. 1563 (2007) a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei
privind combaterea antisemitismului n Europa. Prin aceasta se recomand
statelor membre ale Consiliului Europei s aplice cu vigoare legislaia penal

118
Analiza actelor normative

care sancioneaz faptele de violen fizic sau verbal mpotriva populaiei


de origine evreiasc, n special n raport de violenele fizice i de cele verbale
prilejuite de manifestri sportive. De asemenea, se recomand, ntre altele,
urmrirea penal i sancionarea partidelor care promoveaz un discurs anti-
semitic.
g) Recomandarea CM/Rec(2008)5 a Consiliului de Minitri a statelor mem-
bre ale Consiliului Europei privind politicile publice legate de situaia romilor. Pe
linia politicii generale a organismelor europene, Consiliul recomand tuturor
statelor s adopte o legislaie specific mpotriva discriminrii, s creeze organe
publice de lupt mpotriva discriminrii care s promoveze tratamentul egal al
cetenilor i s asiste victimele actelor de discriminare, precum i s se asigure
c o astfel de legislaie este pus n practic. Consiliul recomand, de aseme-
nea, ca, mcar n materie civil i administrativ, sarcina probei cu privire la
existena unui act de discriminare s fie mprit ntre persoana care se
pretinde victim a unui act de discriminare i cel acuzat de comiterea acestuia.
n plus, statele trebuie s se asigure c legislaia intern nu permite impuni-
tatea pentru infraciunile determinate de mobiluri rasiale sau etnice, iar vic-
timele unor astfel de infraciuni trebuie ncurajate s se adreseze poliiei sau
autoritilor competente.

5. Lista drepturilor recunoscute membrilor minoritilor naionale


Ca i concluzie a capitolului precedent, n raport de enumerarea unei
sume a drepturilor de care beneficiaz persoanele ce aparin unor minoriti
naionale, subliniem o dat n plus c aceste persoane se bucur, n aceleai
condiii ca toi ceteni romni, de o sum de drepturi i liberti constituionale
de la dreptul la via la dreptul la un proces echitabil, de la libertatea de
circulaie la dreptul la munc.
Drepturile specifice minoritilor naionale, care le sunt recunoscute doar
persoanelor ce fac parte din aceste comuniti sunt, n raport de conveniile i
tratatele internaionale la care Romnia este parte i n raport cu legislaia
romn aplicabil, urmtoarele:
dreptul la nediscriminare n exercitarea unui drept legitim
dreptul la utilizarea limbii materne, ce include:
dreptul la utilizarea limbii materne n raporturile cu administraia
dreptul de a studia limba matern
dreptul la utilizarea limbii materne n justiie
dreptul la utilizarea limbii materne n raporturile publice
dreptul la utilizarea limbii materne n raporturile private
dreptul la identitate
dreptul la reprezentare n organele legiuitoare

Mai special privit problema, prin raportare la drepturile prevzute n Con-


venia cadru privind protecia minoritilor naionale, exprimarea acestor drep-
turi n legislaia romn se poate sintetiza n urmtorul tabel, care are ca punct
central drepturile recunoscute prin Convenia Cadru referitoare la protecia
minoritilor naionale.

119
Radu Chiri, Anca Sndescu

Convenia Cadru referitoare la Constituia Principalele acte normative


Protecia Minoritilor Romn interne
Naionale
Art. 3.1. Dreptul persoanei de a nu exist nu exist prevederi
alege s fie tratat ca o prevedere
persoan aparinnd minoritii
naionale
Art. 4.1.Garantarea egalitii n art. 16 Ordonana de Guvern nr.
fata legii a persoanelor art. 30 137/2000 privind prevenirea i
aparinnd minoritilor sancionarea tuturor formelor de
naionale discriminare, ulterior modificat
Art. 4.2. Adoptarea de msuri i completat prin Legea
n vederea promovrii, n toate 48/2002, OG 77/2003, Legea
domeniile vieii economice, 27/2004, Legea 324/2006
sociale, politice i culturale, Ordonana de Urgen nr.
egalitatea deplina dintre 31/2002 privind interzicerea
persoanele aparinnd organizaiilor i simbolurilor cu
minoritilor i majoritatea caracter fascist, rasist sau
xenofob i a promovrii cultului
persoanelor vinovate de
svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii,
modificat prin Legea 107/2006
i prin revizuirea Codului penal
Art. 5. Pstrarea culturii i a nu exist Hotrrea Guvernului nr.
elementelor eseniale ale prevedere 111/2005
identitii: religia, limba,
tradiiile i patrimonial
cultural.
5.2. Abinerea de la politici sau
practici de asimilare
Art. 6.1. ncurajarea spiritului art. 75 din Codul penal
de toleran i multiculturalis- nu exist art. 317, 318 din Codul penal
mului. prevedere
6.2. Msuri pentru protejarea
persoanelor care ar putea fi
victime ale violenei din cauza
identitii lor etnice, culturale,
etc.
Art. 7. Libertatea de asociere art. 40 art. 4, alin. 1 din Legea pentru
art. 62 alegerea Camerei Deputailor i a
alin. 2 Senatului nr. 68/992
art. 92 din Legea privind
desfurarea alegerilor locale nr.
67/2004
Art. 8. Libertatea religioas art. 29 Legea nr. 289/2006 privind
libertatea religioas i regimul
general al cultelor
Art. 9. Libertatea de exprimare art. 30 Nu exist prevederi specifice
minoritilor

120
Analiza actelor normative

Art. 10. Dreptul la folosirea art. 120 Legea administraiei publice


limbii minoritare n viaa alin. 2 locale nr. 215/2001
public i privat Hotrrea de Guvern nr. 1206
din 27 noiembrie 2001
art. 82, alin. 4 din Legea audiovi-
zualului nr. 504/2002
Art. 11. Dreptul la folosirea nu exist Legea privind folosirea limbii
numelui i prenumelui n prevedere romne n locuri, relaii i
limba minoritar. instituii publice nr. 500/2004
11.2. Dreptul de a expune n art. 91 din Legea privind
limba minoritar nsemne, statutul funcionarilor publici nr.
inscripii i alte informaii cu 188/1999
caracter privat.
11.3. Dreptul de expunere a
denumirilor strzilor,
indicaiilor topografice
deopotriv n limba minoritar
Art.12. Eforturi n domeniul nu exist Hotrrea Guvernului nr.
educaiei i cercetrii pentru prevedere 111/2005
ncurajarea cunoaterii culturii,
istoriei, religiei i limbii
minoritilor i majoritii.
Art. 13. Dreptul la instituii de art. 32 art. 123 din Legea nr. 85/1995
educaie n limba minoritar privind nvmntul
Art. 14. Dreptul la nvtur n art. 32 art. 118 din Legea nr. 85/1995
limba minoritar privind nvmntul
Art.15. Participarea nu exist Hotrrea Guvernului nr.
minoritilor la viaa cultural, prevedere 111/2005
social i economic i la
treburile publice.

6. Recomandri cu privire la msuri legislative de adaptare a


legislaiei privind minoritile. Ctre un Cod al minoritilor
Fa de cele expuse mai sus, considerm c sistemul de protejare al dreptu-
rilor minoritilor naionale realizat n cadrul sistemului de drept romn pre-
zint o serie de deficiene. Chiar dac, spre deosebire de alte materii, cadrul
legal intern nu cunoate contradicii ntre mai multe prevederi legislative, iar
actele juridice internaionale au fost transpuse n dreptul intern cu destul de
mult fidelitate, sistemul juridic creat nu reuete s creeze toate instrumen-
tele juridice necesare asigurrii unei respectri depline a drepturilor de care se
bucur membrii comunitilor minoritilor naionale.
n consecin, considerm oportun formularea urmtoarelor recomandri,
innd cont i de recomandrile fcute de instituiile internaionale de control
a respectrii prevederilor actelor internaionale ratificate150:

150 Avem n vedere n special Rezoluia CM/ResCMN(2007)8 a Comitetului de Minitrii al


Consiliului Europei privind implementarea de ctre Romnia a Conveniei cadru priv-
ind minoritile naionale, adoptat la 23 mai 2007.

121
Radu Chiri, Anca Sndescu

Adoptarea unei legi a minoritilor naionale sau a unui cod al mino-


ritilor naionale, care s regrupeze toate prevederile legale n mate-
rie, astzi extrem de disparate n diverse acte normative care reglemen-
teaz aspecte generale ale vieii sociale
Unificarea instituiilor cu competene n domeniul protejrii i pro-
movrii drepturilor persoanelor aparinnd comunitilor minoritilor
naionale ntr-o singur instituie ale crei atribuii i competene s
asigure o politic de protecie real n acest domeniu, innd cont de
faptul c:
o bun parte dintre instituiile existente la acest moment au
atribuii care se suprapun peste cele ale altor organe ale adminis-
traiei centrale;
atribuiile acestora fie nu sunt specificate n actele constitutive,
fie sunt privite la un nivel extrem de general, fr asigurarea
unei posibiliti reale de intervenie, care s conduc la adop-
tarea unor msuri cu rezultate concrete i vizibile;
lipsa unor obiective ale acestor instituii ce pot face obiectul
unui control;
lipsa unor sanciuni pentru neatingerea obiectivelor propuse,
acolo unde acestea sunt descrise;
lipsa oricrui sistem de monitorizare, la nivel guvernamental, al
aplicrii de ctre Romnia, prin organele sale administrative, a
legislaiei internaionale n materie, n special a Conveniei Eu-
ropene a Drepturilor Omului i a Conveniei cadru pentru prote-
jarea minoritilor naionale, care s poat conduce la impune-
rea unor sanciuni n sarcina funcionarilor publici sau a
organelor de stat cu o activitate defectuoas n materie.
Adoptarea unor strategii naionale de protejare a drepturilor minori-
tilor, ale crei obiective s fie realiste, determinate obiectiv i care s
conin sanciuni n cazul neatingerii obiectivelor la momentul antici-
pat.
Modificarea legislaiei actuale cu privire la interdicia discriminrii,
innd cont urmtoarele aspecte:
Legislaia romn n vigoare nu reglementeaz n mod explicit
noiuni precum segregarea, discriminarea prin asociere, ordinul
de a discrimina, incitarea la discriminare, complicitatea la dis-
criminare, n condiiile n care acte internaionale la care Rom-
nia este parte impun o astfel de obligaie;151
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii nu se poate
auto-sesiza cu fapte de discriminare, astfel nct multe dintre
acestea, fcute publice pe diverse ci, rmn nesancionate.152

151 n interpretarea reprezentanilor CNCD reglementrile oficiale care expliciteaz aceste


noiuni sunt urmtoarele: Ordonana Guvernului 137/2000 (art. 2 alin. 1; art. 2 alin. 3;
art. 2 alin. 4) i Constituia Romniei, art. 20 alin. 1. Cf.: Raportul CNCD 2007, p. 6.
152 Conform raportului amintit, dat publicitii ulterior elaborrii prezentului material, n
anul 2007, membrii CNCD s-au autosesizat n 19 cazuri. Cele mai multe dintre aceste
cazuri au vizat criteriul etniei (9), categoria social i apartenena la o naionalitate (3),
gen (2), limb i orientare sexual (1). Cf.: Raportul CNCD 2007, p. 51.

122
Analiza actelor normative

Punerea n aplicare real a legislaiei interne existente, n special n


urmtoarele domenii:
Exercitarea dreptului la identitate i a dreptului de a folosi lim-
ba matern a minoritilor naionale reduse ca numr i a mino-
ritii rome
Restituirea bunurilor ce au aparinut comunitilor religioase
ale minoritilor naionale, prin aplicarea legislaiei existente
Respectarea obligaiei de utilizare a limbilor minoritare n activi-
tatea organelor administrative locale;
Sancionarea penal a formaiunilor politice i a liderilor poli-
tici ce promoveaz un discurs bazat pe ur etnic i rasial;
Sancionarea penal sau contravenional a oricrei manifestri
rasiste, xenofobe sau incitatoare la ur rasial ori etnic realizat
n public, mai ales n cazul n care impactul asupra publicului
este ridicat, precum n cazul unor astfel de discursuri promo-
vate prin pres sau n activitatea suporterilor echipelor de fot-
bal;

6 Concluzii
n urma analizei legislaiei internaionale i naionale cu privire la drep-
turile minoritilor aa cum acestea sunt prevzute pot fi uor trase trei con-
cluzii.
Prima dintre acestea vizeaz modul n care reglementrile legale interne
sunt repartizate. Astfel, trebuie menionat a priori, dup cum reiese i din
structura lucrrii, c dreptul romn nu duce deloc lips de norme legale care
s regleze situaia minoritilor naionale. n aceste condiii, cu greutate s-ar
putea afirma c dreptul minoritilor ar fi unul lacunar. Cu toate acestea,
reglementrile legale existente sunt extrem de disparate, ele fiind cuprinse n
textul a numeroase acte ale legiuitorului. Fr a pleca de la premisa c acesta
reprezint un aspect negativ n materie, considerm c sistemul disparat de
organizare poate avea repercusiuni la nivelul receptrii efective a coninutului
normelor juridice. Avem n primul rnd n vedere principalul scop al acestor
reglementri i anume crearea unui cadru legislativ clar i coerent care s
permit o protecie efectiv i eficace a drepturilor cetenilor aparinnd
minoritilor naionale. Or, o protecie eficient presupune, cu necesitate, asi-
gurarea exercitrii efective a acestor drepturi. Suntem de prere c, pentru a
putea fi exercitate efectiv de destinatarii lor, drepturile trebuie s fie cunoscute
de ctre acetia. Aceasta implic n primul rnd ca legile care garanteaz aceste
drepturi s fie accesibile publicului vizat. n aceste condiii, suntem de prere
c o structurare unitar a reglementrilor legale n materie ar fi de preferat.
Coninutul prevederilor legale ar fi mult mai uor de receptat dac acestea ar fi
grupate ntr-un tot unitar. De aceea, propunem de lege ferenda crearea unui
Cod al Minoritilor care s cuprind toate normele legale existente n prezent
cu privire la drepturile minoritilor. Totodat, credem c n cazul n care
normele juridice ar fi organizate n aa fel, aceasta ar facilita procesul lor de
actualizare. Altfel spus, alinierea progresiv a normelor juridice interne la

123
Radu Chiri, Anca Sndescu

cele internaionale, precum i coroborarea normelor de drept intern ntre ele,


ar mbunti simitor n cazul crerii unui unic Cod.
O a doua concluzie se raporteaz la principalii destinatari ai coninutului
reglementrilor legale interne n materia dreptului minoritilor. Astfel, n ciu-
da faptului c Constituia legea fundamental a statului garanteaz, fr
nici un fel de distincie bazat pe naionalitate, drepturile cetenilor apari-
nnd tuturor minoritilor naionale, numeroasele legi speciale n materie se
refer cu precdere la minoritile maghiar i rom. Fr a pierde din vedere
faptul c n Romnia aceste dou minoriti sunt cele care predomin, consi-
derm c prin referirea strict la ele se pericliteaz dreptul la identitate al celor-
lalte minoriti. Fcnd din nou apel la prevederile constituionale, pare s se
fi pierdut din vedere faptul c potrivit art. 6 din legea fundamental, este
garantat protecia dreptului la identitate al cetenilor aparinnd minoritilor,
indiferent de naionalitate. Avnd astfel n vedere acest articol, coroborat cu
principiile nediscriminrii i a egalitii n drepturi ntre ceteni, credem c
referirea punctual la o minoritate sau alta este lipsit de sens. Mai mult dect
att, considerm c aceasta constituie o diferen de tratament juridic nejusti-
ficat care poate avea consecine nefaste, n sensul negrii dreptului la identi-
tate a cetenilor aparinnd celorlalte minoriti. Propunem de lege ferenda
corelarea reglementrilor legale speciale cu cele constituionale i organice, n
sensul eliminrii referirilor punctuale la o naionalitate minoritar.
Ultima observaie pe care o avem de fcut dup studiul efectuat n paralel
asupra reglementrilor legale naionale i internaionale n paralel, vizeaz
modul de receptare al acestora din urm n dreptul intern. Astfel, considerm
c dispoziiile legislative privind drepturile minoritilor din dreptul interna-
ional au fost transpuse n dreptul romn n general prin intermediul legilor
speciale. Deci, din punct de vedere teoretic, nu credem c se ridic nici un fel
de probleme.
Cu toate acestea, lucrurile stau cu totul altfel la nivelul implementrii
practice. n primul rnd dorim s reiterm n acest context ideea afirmat cu
prilejul primei concluzii, potrivit creia o protecie eficient i efectiv a drep-
turilor minoritilor presupune crearea unui cadru n care acestea s poat fi
exercitate. Considerm c n prezent, n Romnia, existena unui astfel de
cadru ridic mari semne de ntrebare. n acest sens, ne referim pentru nceput
la organismul care, dei a fost special creat n acest scop Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii acesta a fost pn n prezent sesizat de
aproximativ 20 de ori n 2007 pentru atingeri aduse drepturilor minoritilor153.
Mai mult dect att, marea majoritate a sesizrilor provin din partea unor
organizaii non-guvernamentale, nu de la persoanele ale cror drepturi au fost
efectiv lezate. n opinia noastr, acest aspect se datoreaz n principal faptului
c cetenii aparinnd minoritilor naionale nu i cunosc drepturile. n
acest context reiterm propunerea de lege ferenda fcut cu prilejul primei
concluzii. Totodat, considerm c ar fi absolut necesar i firesc, avnd n ve-
dere scopul pentru care a fost creat combaterea discriminrii ca CNCD-ul

153 Conform raportului CNCD, dat publicitii ulterior elaborrii prezentului material, n
cursul anului 2007 plngerile pe criteriul de etnie au fost n numr de 82, de
naionalitate n numr de 39 i pe criteriul de limb 7. Vezi Raportul CNCD 2007,
p.34

124
Analiza actelor normative

s aib clar stipulat de lege prerogativa de a se autosesiza vis-a-vis de diverse


fapte de discriminare. Practic vorbind, n lipsa unei asemenea prerogative i
avnd n vedere situaia actual de necunoatere a publicului la care am fcut
referire, este absolut imposibil garantarea efectiv i eficace a dreptului la
nediscriminare al minoritilor.
Aceasta este i poziia Curii Europene a Drepturilor Omului, care n repe-
tate rnduri, a condamnat statul romn pentru nesancionarea numeroaselor
fapte de discriminare a cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
n opinia noastr este inacceptabil ca i dup aceste condamnri, autori-
tile romne s nu efectueze nici un fel de demers concret n sensul garantrii
efective a drepturilor minoritilor. Cu alte cuvinte, dreptul intern a absorbit
formele impuse de dreptul internaional, lsndu-le fr fond. De lege ferenda
propunem deci crearea fondului ca substan a formei, n primul rnd prin lr-
girea prerogativelor organismelor competente. De asemenea, credem c un ase-
menea demers ar impune o informare mai bun a titularilor drepturilor ocro-
tite i totodat, sancionarea celor care nu se conformeaz prevederilor legale
n materie.
Ca i concluzie global, credem c este de maxim urgen i trebuie situat
pe primul loc n ierarhia propunerilor noastre crearea unui mecanism de
protecie efectiv a drepturilor minoritilor fondul, grefat pe formele deja
existente. n caz contrar, aceste prevederi legale ce reprezint nucleul proteciei
datorate de stat, risc s fie vide de substan.

Bibliografia

C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole,


Editura CH Beck, Bucureti, 2006
R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe
2002, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe
2003, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe
2004, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe
2005, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
R. Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului. Culegere de hotrri pe
2006, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii,
Editura CH Beck, Bucureti, 2007
D. Crowe, A History of Gypsies of Eastern Europe and Russia, St. Martins Grif-
fin, New York, 1999
t. Dane, Drept penal Partea general, Editura Sylvi, Bucureti 2001
M. Fabre; A. Gouron-Mazel, Convention europenne des droits de lhomme. Ap-
plication par le juge franais, Editura Litec, Paris, 2000
A. Fraser, The Gyspsies, Blackwell, Oxford, 1995

125
Radu Chiri, Anca Sndescu

Gh. Iancu, Problema minoritilor etnice din Romnia n documente ale


Societii Naiunilor (1923-1932), Editura Napoca, Cluj-Napoca, 2002
D. Kenrik, G. Puxon, The Destiny of Europes Gypsies, Chatto and Heinemann,
London, 1972
M. Macovei, Un guide sur la mise en oevre de larticle 5 de la Convention eu-
ropenne des Droits de lHomme, Editura Conseil de lEurope, Strasbourg,
2003
M. Mandache, M. Matache, C. Mihalache i M. Morteanu, Protecia legal m-
potriva discriminrii i politicile publice fa de romi, Editura ECA, Bucu-
reti, 2007
I. Pogany, Minority Rights and the Roma of Central and Eastern Europe, n
Human Rights Law Review, 2006
J.-F. Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Editura L.G.D.J, Paris,
2001
O. De Schutter, The Prohibition of Discrimination under European Human
Rights Law, European Commission, Directorate-General for Employment,
Social Affairs and Equal Opportunities, 2005
F. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Iai, Polirom,
2006
S. E. Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura All Beck,
Bucureti 1999
V. Tismneanu, D. Dobrincu, C. Vasile (ed.), Rapor Final al Comisiei prezi-
deniale pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Editura Human-
itas, Bucureti, 2007
J. Velu, R. Ergec, La Convention europenne des droits de lhomme, Editura
Bruylant, Bruxelles, 1999

Buletinul Oficial
Monitorul Oficial

Raportul anual Romani CRISS, 2003-2004


Raportul CNCD 2007
Rapport explicatif sur la Convention cadre sur la protection des minorits,
Editura Conseil de lEurope, Strasbourg, 1995
Rapport explicatif sur la Charte europenne sur les langues rgionaux or mi-
noritaires, Ed. du Conseil de lEurope, Strasbourg, 1993
Raportul periodic al Comisiei Europene cu privire la Progresele Romniei n
procesul de aderare, 2004

126
DALMA JNOSI

Cadrul instituional privind protecia minoritilor


naionale din Romnia

Introducere
Obiectivul acestui studiu este de a prezenta instituiile existente n Rom-
nia, care au ca obiect de activitate drepturile minoritilor naionale, promova-
rea bunelor relaii interetnice ori combaterea discriminrii. Pe lng prezenta-
rea instituiilor, materialul evideniaz att rezultatele ct i unele probleme
cu care aceste instituii se confrunt.
Dup cderea comunismului, problematica minoritilor a devenit un su-
biect important, dar i controversat, att pe planul dezbaterii publice, ct i pe
cel al agendei politice. Rezultatele la care s-a ajuns au fost obinute prin multe
eforturi, ele fiind nc departe de a fi finale. n primul rnd, n decembrie 1989
se nfiina Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) care i
propunea aprarea i reprezentarea intereselor comunitilor maghiare1. Prin
prezena sa, UDMR a iniiat sau a contribuit la realizarea unor proiecte de lege,
acte normative, i chiar strategii guvernamentale, care au condus la mbun-
tirea situaiei comunitii maghiare, dar i a celorlalte grupuri etnice. n al
doilea rnd, pe parcursul anilor 1990, presiunea internaional a avut un efect
benefic asupra statutului minoritilor naionale, Romnia fiind monitorizat
continuu n aceast perioad. Aadar, aspirnd la aderarea la Consiliul Euro-
pei, Romnia, a adoptat o nou lege electoral care permite prezena cte unui
reprezentant n Camera Deputailor al fiecrei minoriti naionale care nu
reuete s obin acest obiectiv prin alegeri.
nc din 1991, ntr-o declaraie, Guvernul Romniei i-a exprimat dorina
de a respecta egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, incluse fiind i per-
soanele aparinnd minoritilor naionale, favorizndu-se pstrarea identitii
lor etnice, lingvistice, culturale i religioase. Totui, abia n 1993 se nfiina
(prin HG 137/1993) Consiliul pentru Minoritile Naionale, avnd statut de
organism consultativ al Guvernului Romniei i fiind compus din acele orga-
nizaii care aveau reprezentare parlamentar, ct i un reprezentant cu rang de
secretar de stat sau director general n ministerele de specialitate. n cadrul
acestui Consiliu funciona Secretariatul Tehnic, condus de un secretar, numit
prin ordin de ctre Secretariatul General al Guvernului. Acest consiliu era fo-
losit de ctre autoriti ca un bun element de imagine, gndit ca o tentativ de
izolare al UDMR din punct de vedere politic i propagandistic2. La scurt timp

1 www.rmdsz.ro.
2 Raport privind politicile publice n domeniul minoritilor naionale i etnice din Rom-
nia, 2005.

127
Dalma Jnosi

dup nfiinarea acestuia, Uniunea Democrat a Maghiarilor se auto-suspenda


din Consiliu, dup care i reprezentanii romilor renunau la participare, Con-
siliul pierznd astfel din credibilitate.
n 1997 HG 137/1993 este abrogat prin Legea 17/1997 care prevede nfiin-
area tot n cadrul Guvernului Romniei, a Departamentului pentru Protecia
Minoritilor Naionale (DPMN). Acesta este condus de un ministru delegat pe
lng Primul Ministru, iar n structura sa cuprinde i un Oficiu Naional pen-
tru Integrarea Social a Romilor. Se nfiineaz i 5 birouri teritoriale ale DPMN
n Constana, Cluj Napoca, Drobeta Turnu Severin, Suceava i Arad, ultimul
fiind neoperaional. Se reorganizeaz i Consiliul pentru Minoritile Naionale
ca alian a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, sub
denumirea de Consiliul Minoritilor Naionale (organism consultativ al
DPMN, de data aceasta fr participarea reprezentanilor ministerelor3.) Cele
mai importante atribuii al Consiliului Minoritilor Naionale (CMN) sunt
urmtoarele: propune spre aprobare ministrului delegat pe lng Primul Min-
istru pentru minoritile naionale, repartizarea fondurilor alocate n bugetul
de stat pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale;
nainteaz departamentului propuneri n scopul soluionrii mai eficiente a
problemelor ce intr n competena sa.
n 1997 se nfiineaz Instituia Avocatul Poporului, prin Legea nr. 35/1997,
ca autoritate independent de orice autoritate public. Dei stipulat prin pre-
vederile constituionale nc din 1991, Avocatul Poporului ntr n atribuii
doar n toamna anului 1997. Principalul scop este aprarea drepturilor i
libertilor cetenilor mpotriva abuzului sau ingerinelor autoritilor pub-
lice. Institutul cuprinde n structura sa un Departament privind problemele
minoritilor, cultele i mass-media.
n 1998 Direcia pentru Minoriti din cadrul Ministerului Educaiei
Naionale se transform n Direcie General, condus de un secretar de stat.
n 2000, DPMN este reorganizat ca structur din cadrul Ministerului Infor-
maiilor Publice, cu denumirea de Departamentul pentru Relaii Interetnice.
Constituia Romniei prevede egalitatea tuturor cetenilor indiferent de
ras, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. De asemenea,
legislaia n domeniul nediscriminrii prevede nfiinarea unui organism inde-
pendent, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii(CNCD), fapt re-
alizat n 2002, n baza Ordonanei 137/2000 privind prevenirea i combaterea
tuturor formelor de discriminare.
n 2003 este reorganizat Departamentul pentru Relaii Interetnice, subor-
donat Primului Ministru, aflat n coordonarea Secretariatului General al Gu-
vernului. De asemenea, n toamna anului 2007 ncepe s funcioneze Institu-
tul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, legea privind
nfiinarea ei fiind adoptat nc din 2001.
Existena acestor structuri este dovada eforturilor pe care Romnia le-a
depus mpreun cu reprezentanii minoritilor i ai societii civile pentru a
oferi condiii mai adecvate i drepturi egale minoritilor naionale. mbunt-

3 Attila Mark, Evoluia sistemului de promovare a relaiilor interetnice de la crearea


Consiliului Minoritilor Naionale n 1993, n: Sistemul complementar de protecie a
drepturilor omului i combaterea discriminrii n Romnia, Editura Universitii Tran-
silvania, Braov, 2004.

128
Cadrul instituional

irea cadrului instituional este un proces care nu se ncheie, activitile de


consolidare a cadrului de protecie trebuind s continue, pentru cinstituiile
reprezint una dintre prghiile eseniale prin care putem preveni i combate
actele de intoleran care persist n fiecare societate.

Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI)


Departamentul pentru Relaii Interetnice este o instituie guvernamental,
fr autoritate juridic, n subordinea Primului Ministru, i sub coordonarea
Secretariatului General al Guvernului. Departamentul are misiunea de a pro-
mova diversitatea etnic din Romnia prin consolidarea si lrgirea cadrului de
protecie oferit societii multiculturale. n acest scop are urmtoarele atribuii
principale (conform HG 111/2005):
elaboreaz si supune Guvernului spre aprobare strategii i politici
pentru pstrarea, afirmarea i dezvoltarea identitii etnice a persoa-
nelor aparinnd minoritilor naionale;
elaboreaz proiecte de legi i alte acte normative din domeniul su de
activitate;
avizeaz proiecte de lege si alte acte normative, care au inciden asu-
pra drepturilor si ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale;
monitorizeaz aplicarea actelor normative interne si internaionale re-
feritoare la protecia minoritilor naionale;
stimuleaz dialogul majoritate minoriti naionale n vederea
mbuntirii actului decizional i a msurilor de implementare;
promoveaz i organizeaz programe privind garantarea, pstrarea, ex-
primarea, promovarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale,
lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naio-
nale;
sprijin realizarea unor programe sau activiti interetnice iniiate de
organizaii, asociaii, fundaii sau instituii publice, pe baz de pro-
iecte;
stabilete i menine relaii cu organizaii neguvernamentale din ar
i din strintate, precum i cu organisme i instituii internaionale
cu activitate n domeniul minoritilor naionale i al combaterii discri-
minrii pe criterii etnice;
menine legturi permanente i colaboreaz cu autoritile administra-
iei publice locale, prin reprezentani cu competene teritoriale, n ve-
derea identificrii problemelor specifice i soluionrii acestora;
sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor interetnice, prin
meninerea de contacte i colaborarea cu organizaii, instituii i per-
sonaliti din domeniu.
Departamentul pentru Relaii Interetnice este condus de un secretar de
stat, ajutat de doi subsecretari de stat, numii prin decizie a Primului Ministru.
n cadrul Departamentului i desfoar activitatea i reprezentanii teritori-
ali. Reprezentanele se afl la Cluj Napoca, Constana, Drobeta Turnu Severin,
Suceava, la care se mai adaug dup 2005 nc dou, cele din Timioara i
Miercurea Ciuc.

129
Dalma Jnosi

Una dintre atribuiile Departamentului este colaborarea cu Consiliul Mi-


noritilor Naionale, un organism consultativ al Guvernului care funcioneaz
n baza HG 589/2001, cu completrile ulterioare, i este format din cte trei
reprezentani ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
reprezentate n Parlamentul Romniei. Organizaiile membre ale CMN sunt:
Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
Forumul Democrat al Germanilor din Romnia
Partida Romilor Social-Democrat
Uniunea Srbilor din Romnia
Uniunea Armenilor din Romnia
Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani din Romnia
Uniunea Democrat Turc din Romnia
Uniunea Ucrainenilor din Romnia
Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia
Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski
Uniunea Democrat a Slovacilor i Cehilor din Romnia
Uniunea Bulgar din Banat-Romnia
Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia
Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia
Uniunea Croailor din Romnia
Asociaia Macedonenilor din Romnia
Asociaia Liga Albanezilor din Romnia
Uniunea Elen din Romnia
Comunitatea Italian din Romnia.
Prin intermediul Departamentului, organizaiilor CMN le sunt repartizate
fonduri ce au ca destinaie sprijinirea activitilor lor, de la administrarea sedi-
ilor pn la editarea crilor, proiectelor educaionale i culturale intracomu-
nitare. Bugetul alocat de DRI n anul 2005 a inclus suma de 26.443.400 lei noi
pentru sprijinirea celor 19 organizaii membre ale Consiliului Minoritilor
Naionale, sum care a crescut n ultimii ani, ajungnd n 2008 la 65.700.000
lei noi. De asemenea, DRI ca structur guvernamental, are la dispoziie fon-
duri alocate anual de la bugetul de stat pentru a sprijini proiecte interetnice.
Bugetul alocat pentru finanarea unor proiecte a crescut de la an la an. (Fig. 1)
Dac n anul 2004 DRI a gestionat un buget de 1.500.000 de lei noi n 2007 i
2008 bugetul alocat a ajuns la 4.000.000 de lei.

130
Cadrul instituional

Fig 1: Creterea bugetului alocat pe an Direciei de Relaii Interetnice

Din acest buget Departamentul a finanat mai mult de 70 de proiecte anu-


al. (Tabel 1).

Anul 2005 2006 2007 2008


Numrul total de programe i proiecte 75 106 107 87
Tabel 1. Numrul total al proiectelor finanate i a programelor desfurate n
parteneriate

Proiectele realizate n aceti ani se axeaz pe domeniile culturii i educaiei,


editarea sau traducerea unor cri pentru minoritate/majoritate, prezentarea
culturii i a tradiiei prin teatre, expoziii, festivaluri etc. Departamentul pune
accent pe implicarea generaiei tinere, finannd programe comune cu tineri
aparinnd majoritii i minoritii, pentru ncurajarea dialogului intercul-
tural, dialogul ntre majoritate i minoritate. De asemenea, se preocup i de
implicarea minoritilor n probleme actuale importante ale vieii publice, mo-
tiv pentru care au existat i aciuni care aveau ca tem cunoaterea legislaiei
europene, informarea asupra fondurilor existente n Uniunea European, ori
informarea asupra politicilor publice existente pentru minoriti n Romnia.
Colaborarea ntre DRI i societatea civil are o mare importan prin
legtura pe care o menine cu societatea civil activ n domeniul drepturilor
omului n general i al minoritilor naionale, prin consultrile i realizarea
programelor i proiectelor comune. Astfel, Departamentul devine punctul de
legtur ntre autoriti i societatea civil.
n afara elaborrii de proiecte i stabilirea de parteneriate, Departamentul
mai are o alt funcie important elaborarea de acte normative, de exemplu
propunerea spre ratificare a Cartei Europeane a Limbilor regionale i minori-

131
Dalma Jnosi

tare, instrument juridic al Consiliului Europei, semnat de Romnia n 1995 i


ratificat n mai 2008. DRI a iniiat proiectul de Hotrre a Guvernului pentru
organizarea i funcionarea Institutului pentru Studierea Problemelor
Minoritilor Naionale (nfiinat n toamna anului 2007); proiectul de lege al
statutului minoritilor naionale care ar crea un cadru al legilor existente n
domeniu, demers iniiat de asemenea de DRI n anul 2005, i care a ntmpi-
nat mari dificulti, fiind nc n prelucrare la comisiile speciale ale Camerei
Deputailor. De asemenea, a semnat un protocol cu Ungaria, pentru efectuarea
unor studii comune, n curs de realizare prin Institutul pentru Studierea Prob-
lemelor Minoritilor Naionale i instituiile omoloage maghiare.
Exemplele menionate anterior indic att efortul depus de ctre DRI pen-
tru mbuntirea situaiei minoritilor naionale n Romnia, ct i rezulta-
tele obinute n urma ncercrilor de mbuntire a cadrului legislativ i insti-
tuional.

Agenia Naional pentru Romi (ANR)


Pe baza tipologiei lui Horvth i Sacco4, minoritile naionale existente n
Romnia pot fi grupate n trei categorii distincte, care sunt foarte diferite din
punct de vedere al integrrii sociale, politice i economice. De asemenea,
aceste grupuri sunt foarte diferite i n nevoile lor, numrul, gradul mobilizrii
politice i obiectivele politice. Aceste trei categorii sunt: romii, grupurile mi-
noritare reduse numeric, i minoritatea maghiar. Pn n anul 2003 n Rom-
nia modul de abordare era unitar fa de minoritile naionale. n cadrul
reorganizrii Guvernului din anul 2003 prin OUG 64/2003, Oficiul pentru
Problemele Romilor este preluat de Secretariatul General al Guvernului. n
2004 Oficiul pentru Problemele Romilor este preluat de la Secretariatul Gene-
ral al Guvernului de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice. Totodat
este preluat i Unitatea de Implemetare a programului PHARE Sprijin pen-
tru strategia de mbuntire a situaiei romilor, pentru ca n anul 2005 s se
nfiineze Agenia Naional pentru Romi (ANR). ANR este o structur guver-
namental care preia activitatea Oficiului pentru Problemele Romilor inclusiv
responsabilitile i angajamentele privind minoritatea romilor. Din 2003, cu
nfiinarea ANR, putem vorbi de o abordare mai sensibil, o abordare pluralist
fa de nevoile i cerinele minoritii rome.
Principala atribuie a instituiei este elaborarea politicii i strategiei Guver-
nului n privina proteciei drepturilor minoritii romilor. Conform HG 78/2004
privind organizarea si funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, aceasta
lucreaz pe diferite domenii cum ar fi evaluarea nevoilor comunitilor de romi,
reabilitarea locuinelor i mediului nconjurtor n zonele locuite de romi, pro-
grame de formare i reconversie profesional, programe cu finanare guverna-
mental sau n parteneriat pentru asigurarea condiiilor minime de locuit. ANR
sprijin tinerii romi n vederea angajrii i monitorizeaz evoluia profesional
a tinerilor romi cu studii superioare, identific soluii pentru includerea romi-

4 Istvn Horvth, Alexandra Sacco, De la o abordare unitar la o abordare pluralist.


mbuntirea politicilor publice destinate minoritilor, n Br, Anna-Mria i Petra
Kovcs (Edit.), Diversitatea n aciune: Managmentul local public al comunitilor mul-
tietnice din Europa Central i de Est, Budapesta, 2001, p. 243271.

132
Cadrul instituional

lor n sistemul asigurrilor de sntate, sau desfoar campanii de depistare


TBC, infeciilor HIV/SIDA, afeciunilor dermatologice, bolilor cu transmitere
sexual. De asemenea, lucreaz la elaborarea programelor n domeniul reduce-
rii ratei omajului n rndul cetenilor de etnie rom, programe de combatere a
discriminrii n mass-media, acioneaz pentru respectarea drepturilor funda-
mentale ale omului, a drepturilor civile, politice i sociale n rndul minoritii
romilor. Analizeaz fenomenul copiii strzii, posibilitile de organizare a
unor instituii de nvmnt primar, secundar i profesional pentru romi,
iniiaz proiecte culturale de reconstrucie a identitii romilor, precum i pro-
movarea participrii liderilor romi la procesul de luare a deciziilor politice cu
impact asupra vieii economice i sociale a comunitilor.
Din punct de vedere al structurii Agenia este condus de un preedinte
cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a Primului Ministru, la propu-
nerea ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului.
(conform completrii HG. 1124/2005).
Agenia lucreaz pe patru nivele:
1. Comitetul mixt de implementare i monitorizare, a crui atribuie este
s rspund de organizarea, planificarea, coordonarea i controlul acti-
vitilor pentru aplicarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor.
Comitetul este format din preedintele ANR cu rang de secretar de
stat, secretarii de stat din ministerele responsabile pentru aplicarea
acestei strategii.
2. Comisiile ministeriale pentru romi se subordoneaz Comitetului mixt
de implementare i monitorizare.
3. Birourile judeene pentru romi sunt structuri organizate la nivel judeean,
se subordoneaz Comitetului mixt de implementare i monitorizare. Bi-
rourile judeene sunt numite i Regiuni de Dezvoltare, i sunt cte 8: Re-
giunea 1 Nord Est cu sediul la Iai; Regiunea 2 Sud Est cu sediul la
Brila; Regiunea 3 Sud Muntenia cu sediul la Clrai; Regiunea 4 Sud
Vest Oltenia cu sediul la Craiova; Regiunea 5 Vest cu sediul la Timioara;
Regiunea 6 Nord-Vest cu sediul la Cluj-Napoca; Regiunea 7 Centru cu
sediul la Alba Iulia; i Regiunea 8 Bucureti-Ilfov cu sediul la Bucureti.
4. Experii locali pentru problemele romilor funcioneaz la nivelul pri-
mriilor i sunt responsabili pentru desfurarea pe plan local a aciu-
nilor de mbuntire a situaiei romilor. Ei se subordineaz att birou-
rilor judeene, ct i primarului.
(Politici publice pentru romi n Romnia 2002-2005)
De la nfiinare, Agenia a reuit s ncheie parteneriate cu structurile care
implementeaz politici publice n domeniu, cu ministerele de resort, cu insti-
tuii guvernamentale i neguvernamentale, naionale i internaionale, a nche-
iat protocoale i memorandumuri de colaborare cu Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii,
Banca Mondial, Secretariatul General al Guvernului, ca s amintim doar cte-
va. A reuit s implementeze programe precum PHARE, Fondul de Dezvoltare
Instituional (IDF Grant), acord ncheiat pe o perioad de 3 ani, cu Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare al crui scop este de a ntri
capacitatea instituional a ANR i a autoritilor centrale i locale, care dezvolt
i implementeaz programe de incluziune social, dar nu pot fi uitate nici efor-

133
Dalma Jnosi

turile depuse pentru a micora distana dintre majoritate i romi, prin campa-
nia de mediatizare iniiat n 2008 n parteneriat cu DRI.
Deceniul de incluziune a romilor 2005-2015 este un program interguver-
namental, conceput pentru combaterea srciei, mrirea nivelului public de
contientizare asupra situaiei romilor i coordonarea aciunilor guvernelor i
organizaiilor internaionale n parteneriat cu societatea civil rom. Este o
ncercare de a sparge cercul vicios al srciei, prin oferirea de posibiliti reale
pentru populaia de etnie rom de a se implica ea nsi n aspectele economice
i sociale ale vieii publice5. n perioada 1 iulie 2005 1 iulie 2006 ANR a
deinut preedinia Deceniului. Obiectivul acestui program este tocmai spriji-
nirea romilor n aceste probleme ale incluziunii sociale.
Soluii la problemele cu care se confrunt romii zi de zi nu sunt uor de
identificat. Cele mai mari probleme apar n domeniile educaiei, respectiv pla-
samentul pe piaa muncii, probleme care au nevoie de mai muli ani pentru a
putea vorbi despre soluionri eficiente. Aceste soluii, mai presus de orice,
trebuie s fie acceptabile pentru ambele pri, soluii pe care i romii le pot
considera ale lor, nefiind impuse unilateral.
n concluzie, ca rezultat al negocierilor politice, nfiinarea Ageniei Naio-
nale pentru Romi reprezint o important realizare n ceea ce privete vizibili-
tatea i creterea interesului pentru ndeplinirea angajamentelor Guvernului
Romniei, referitoare la procesul de mbuntire a situaiei romilor i reduce-
rea decalajelor dintre populaia rom i societate n ansamblu6.

Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale


(ISPMN)
Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale s-a nfiinat
prin Ordonana Guvernului 121/2000, aprobat prin Legea 396/2001, i funcio-
neaz conform prevederilor Hotrrii Guvernului 893/2007. Institutul pentru
Studierea Problemelor Minoritilor Naionale funcioneaz ca instituie public,
cu personalitate juridic n subordinea Guvernului i sub coordonarea Departa-
mentului pentru Relaii Interetnice.
Scopul Institutului este studierea i cercetarea inter i pluridisciplinar a
pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, aspectelor sociologice, istori-
ce, culturale, lingvistice, religioase sau de alt natur ale minoritilor naionale i
ale altor comuniti etnice din Romnia7. Institutul este condus de un preedinte,
ajutat de un vicepreedinte, numii pe o perioad de 5 ani pe baz de concurs or-
ganizat n cadrul Departamentului pentru Relaii Interetnice, de ctre Secretaria-
tul General al Guvernului i cu avizul Consiliului Minoritilor Naionale. n ac-
tivitatea sa, Preedintele este ajutat de un Consiliu tiinific Consultativ format
din cinci cercettori din cadrul Institutului, numii prin ordin al acestuia care se
ntlnesc n edin cel puin o dat pe lun. Finanarea cheltuielilor curente i de

5 Raport un an de preedinie Deceniul de incluziune a romilor, 2006, la http://www.anr.


gov.ro/site/Rapoarte.html accesat n data de 9 septembrie 2008.
6 Raport de activitate al Ageniei Naionale pentru Romi, 2006, la http://www.anr.gov.ro/
site/Rapoarte.html accesat n data de 9 septembrie 2008.
7 www.ispmn.gov.ro.

134
Cadrul instituional

capital ale Institutului se asigur din venituri proprii i subvenii acordate de la


bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului. Veniturile
proprii ale Institutului provin din editare i vnzare de cri, publicaii, lucrri i
studii de specialitate, din realizarea i valorificarea de studii i proiecte, precum
i din efectuarea de prestri servicii, pe orice suport, din exploatarea bunurilor pe
care le are n administrare, din sponsorizri i donaii, ale persoanelor fizice i
juridice din ar i din strintate, din valorificarea drepturilor de autor, precum
i alte activiti specifice realizate de ctre Institut, inclusiv din ncheierea de
contracte de cercetare cu persoane fizice sau juridice. (conform HG 893/2007).
Direciile principale de cercetare stabilite de Institut sunt: dinamica etno-
demografic a minoritilor din Romnia, tipuri ale segregrii etnice, patrimo-
niul cultural-instituional al minoritilor din Romnia, analiza transformrilor
identitare la minoritile etnice din Romnia, analiza rolului jucat de etnici-
tate n dinamica stratificrii sociale din Romnia, bilingvismul, analiza politi-
co-instituional a istoriei recente, noii imigrani.
Obiectivele propuse pentru creterea impactului socio-politic al cercetrilor
derulate au o importan semnificativ, pentru c vizeaz elaborarea unei hri
a zonelor n care comunitile locale, diverse etnic, se confrunt cu probleme
cumulate (marginalizare, acces limitat la munc, intensificarea prejudecilor);
elaborarea unei prognoze a populaiei colare n cazul minoritilor naionale ce
dispun de o reea mai ampl de coli, astfel devenind posibil planificarea
nvmntului public pentru perioade mai ndelungate; inventarierea patrimo-
niului cultural i instituional al minoritilor naionale din Romnia. Posibilele
utilizri ar fi: brandingul diversitii culturale, utilizarea datelor n politicile
culturale, educaionale, etc., transfer de experien n domeniul politicilor pub-
lice pentru romi prin organizarea unor ateliere internaionale pe aceast tematic.
De asemenea, se elaboreaz dosare tematice pe diferite teme de actualitate, men-
ite s sprijine dezbaterea legislativ sau s fundamenteze decizia profesional,
n cazul procesului de administrare, fie ea central sau local8.

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD)


Prin discriminare nelegem orice deosebire, excluziune, restricie sau prefe-
rin pe baza unor criterii de ras, etnie, limb, religie, naionalitate, sex sau ori-
entare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, con-
vingeri, categorie social, sau orice alt criteriu care are ca interes sau efect
subminarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor
recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau alte
domenii ale vieii publice (OG 137/2000). Adeseori este ntlnit discriminarea
indirect, mai ales n domeniul muncii sau al angajrii, iar pornind de la criteriile
protejate, constatm c cel mai frecvent apare discriminarea pe baz de sex,
handicap, precum i pe baza apartenenei etnice. Este necesar ca o instituie care
are drept obiectiv combaterea discriminrii s nu fie n subordinea altei autoriti
de stat, pentru a nu exista organisme care s poat influena instituia n lupta
mpotriva discriminrii i intoleranei. Aceste obiective sunt realizate prin
nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii.

8 Ibidem.

135
Dalma Jnosi

ntre 1999-2000 ministrul delegat pe lng Primul Ministru pentru minoriti


naionale a fost Pter Eckstein-Kovcs. ntre timp, Attila Mark, director al Depar-
tamentului pentru Minoritile Naionale, mpreun cu publicistul Gabriel An-
dreescu au pregtit proiectul de lege pentru combaterea discriminrii. Rezultatul
acestor eforturi a fost Ordonana Guvernului nr. 137/2000, care prevedea sancio-
narea tuturor formelor de discriminare. Actele de discriminare sunt sancionate
contravenional de CNCD, care i ncepe activitatea abia n august 2002.
Conform Hotrrii de Guvern 1197/2001 (modificat), prin care s-a constituit
CNCD, principalele atribuii sunt: prevenirea, medierea, investigarea, constatarea
i sancionarea faptelor de discriminare, monitorizarea cazurilor de discriminare
i acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii. Ultima modifi-
care important prin Legea nr. 324/2006 definete Consiliul ca instituie autonom
cu personalitate juridic, sub control parlamentar, garant al interesului public i
al persoanelor n domeniul respectrii principiului nediscriminrii.
Din punct de vedere al structurii i al organizrii, Consiliul este format
dintr-un Colegiu director care dispune msurile specifice constatrii existenei
discriminrii, cu citarea obligatorie a prilor. Este compus din nou membri
cu rang de secretar de stat, numii prin cele dou Camere ale Parlamentului.
Colegiul director este un organ colegial, deliberativ i decizional. CNCD este
condus de un preedinte avnd i el rang de secretar de stat ales pe un mandat
de 5 ani de membrii Colegiului director, din rndul acestora. Colegiul director
poate sanciona cu o amend ntre 400 lei i 8.000 lei, dup caz. Aceste sanci-
uni pot fi aplicate i persoanelor juridice.
Este important de remarcat c Consiliul poate s-i exercite competenele,
att la sesizarea unei persoane fizice sau juridice, ct i din oficiu.

Fig. 2 Numrul petiiilor primite de CNCD n perioada 2002-2007

136
Cadrul instituional

n 2002, dup jumtate de an de la nfiinare, CNCD a primit 120 de petiii.


(Fig. 2) n urma analizelor documentelor trimise de ctre persoane fizice i juridi-
ce reiese c cele mai numeroase solicitri au ca obiect probleme de natur etnic,
n special referitor la romi, urmate de nemulumiri privind aplicarea ori votarea
unor legi, i de divergenele aprute ntre solicitani i unele instituii9. Din rapor-
tul Consiliului reiese i faptul c doar 41 dintre cele 120 de solicitri fac obiectul
de activitate al CNCD n acest an. Dei n 2003 au fost mai multe cereri fa de
2004, trebuie precizat c din cele 467, doar 50 au fcut obiectul de activitate al
CNCD, care dovedete c populaia nu era bine informat n acel moment. n
2005 numrul cazurilor de petiii i autosesizri depete 460, fiind soluionate
360 din ele. Doar la nceputul anului 2007 numrul cazurilor a crescut fa de anii
anteriori. Doar n primele cinci luni se nregistraser deja 270 de petiii. Din
numrul total primit n acel an, 82 erau petiii avnd ca obiect probleme legate de
discriminare etnic, mai ales nclcarea dreptului la demnitatea personal a romi-
lor. Cele mai multe sesizri n 2007 au venit din regiunea capitalei, 399 n numr,
ceea ce dovedete necesitatea descentralizrii. ntr-o autosesizare (Raport de ac-
tivitate, 2007), CNCD explic evoluia ascendent a numrului de petiii primite
cu creterea vizibilitii, o atenie mai mare din partea cetenilor fa de faptele
de discriminare, dar i o implicare mai activ a persoanelor supuse unui act de
discriminare i o denunare a acestuia. Cele mai multe petiii n fiecare an au fost
pe criterii de categorie social (90 n 2005, 132 n 2006 i 514 n 2007), criterii et-
nice (85 n 2005, 69 n 2006 i 82 n 2007) i naionalitate (39 n 2005 i 2007 i 20
n 2006). Numrul petiiilor dovedete, pe de o parte, existena actelor de discrimi-
nare n societatea romneasc, iar faptul c exist un numr aproximativ egal de
petiii n ultimii trei ani, pe baza mai multor criterii de discriminare demonstreaz
i persistena unor prejudeci. Pe de alt parte, numrul crescut al petiiilor
dovedete i faptul c modificrile survenite n structura CNCD, precum i cam-
paniile i programele de informare au dat rezultate.
Eficiena instituiei nu se poate ns limita la analiza i prelucrarea unor
sesizri. Discriminarea este att de frecvent n viaa de zi cu zi, nct adeseori
victimele nici mcar nu se consider discriminate sau nici nu observ fapta n
sine. Chiar dac o persoan nu se consider victim, discriminarea este un fapt
greit care are consecine grave. Aadar, populaia trebuie contientizat,
nvat s nu ignore discriminarea n nici o situaie. Mai mult, este necesar o
schimbare de mentalitate, fapt ce presupune un proces lent i deloc facil. Sunt
fcui totui pai n acest sens de ctre instituie, prin programe de mediatizare
i contientizare. i descentralizarea poate fi un atu n procesul de contientizare,
deoarece prin nfiinarea instituiilor locale ajungem mai aproape de oameni.
Pentru a se putea adapta soluionrii problemelor locale i pentru a contientiza
populaia despre existena problemei discriminrii, CNCD planific nfiinarea
mai multor birouri teritoriale. n februarie 2008 s-a constituit primul birou teri-
torial n judeul Mure la Trgu Mure. Acest birou are trei atribuii: informare,
sesizarea petiiilor care provin din judeul Mure i judeele vecine, i reprezen-
tarea acelor cazuri n care decizia Consiliului este atacat la Tribunal. n viitor
se vor mai nfiina alte birouri teritoriale unde exist Tribunal, ns pe moment
nu exist o decizie asupra locaiei exacte a acestora.

9 Raport de activitate CNCD 2002.

137
Dalma Jnosi

Beneficiile restructurrii din 2006 sunt observate cnd CNCD devine un


organism independent, cu un buget mai mare, i vizibilitate mai crescut. De
la an la an cresc petiiile adresate spre soluionare, iar prin ctigarea acestei
independene crete i credibilitatea instituiei. ncrederea oamenilor n
instituie crete i mai mult cnd sunt soluionate cazuri care vizeaz politicul.
Chiar dac vorbim despre o instituie autonom, nu putem ignora faptul c
Consiliul are nevoie de autoritile politice, n sensul c acestea decid alocarea
bugetului, care permite funcionarea. Totui, n cursul anului trecut discrimi-
narea a fost sesizat n mai multe cazuri unde fptuitorul era un om politic,
sau o instituie de stat. Cele mai sus menionate reprezint un pas foarte im-
portant n mrirea credibilitii i reputaiei instituiei.
Aadar, necesitatea unei astfel de instituii nu poate fi pus la ndoial,
aceasta avnd rolul de a sesiza i de a autosesiza discriminarea, dar are i posi-
bilitatea de a da avertismente sau amenzi contravenionale. Chiar dac victime-
le nu primesc nici o despgubire, ei pot avea satisfacia c s-a dovedit c fapta
comis mpotriva lor este greit i nu poate fi tolerat. Dac ne gndim la
reputaia fptuitorului (de exemplu un angajator) putem nelege ce consecine
(stigmat) poate avea un avertisment sau o amend asupra lui sau a carierei.
Romnia s-a angajat n lupta mpotriva discriminrii pe o cale fr com-
promisuri n construirea unei societi democratice, dar nu trebuie s uitm,
c punerea la punct a unui sistem legislativ i instituional corespunztor nu
este de ajuns, ci este doar primul pas. Discriminarea are rdcini adnci n
mentalitatea persoanei, iar schimbarea acesteia este o adevrat provocare.
Avnd n vedere datele prezentate, putem trage concluzia c CNCD reuete
s-i consolideze poziia n sistemul administrativ, ca unic instituie cu
competene n sancionarea actelor de discriminare.

Avocatul Poporului
Avocatului Poporului este o instituie de tip ombudsman i are drept scop
protejarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile lor cu autoritile
administraiei publice. Instituia a fost creat prin Constituia din 1991, dar s-a n-
fiinat de abia n 1997, dup adoptarea legii sale organice, Legea nr. 35/1997. Avo-
catul Poporului contribuie la soluionarea conflictelor dintre persoanele fizice i
autoritile administraiei publice, pe cale amiabil, prin mediere i prin dialog10.
Se nfiineaz ca instituie autonom i independent fa de orice alt
autoritate public. Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani de Ca-
mera Deputailor i de Senat, n edin comun.
Avocatul Poporului este asistat de adjunci, numii de ctre birourile per-
manente ale Camerei Deputailor i Senatului, fiind specializai pe urmtoarele
domenii de activitate:
a) drepturile omului, egalitatea de anse ntre brbai i femei, culte reli-
gioase i minoriti naionale;
b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor
cu handicap;
c) armat, justiie, poliie, penitenciare;

10 www.avp.ro.

138
Cadrul instituional

d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.


Instituia pregtete i prezint rapoarte anuale la cererea Parlamentului,
care sunt prezentate n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului.
Avocatul Poporului are 15 birouri teritoriale, spaiile fiind asigurate aces-
tora de ctre Prefecturi.
Birourile teritoriale sunt definite prin lege, astfel:
1. Alba Iulia, cuprinznd judeele Alba, Sibiu i Hunedoara
2. Piteti, cuprinznd judeele Arge i Vlcea
3. Bacu, cuprinznd judeele Bacu i Neam
4. Oradea, cuprinznd judeele Bihor i Satu Mare
5. Suceava, cuprinznd judeele Suceava i Botoani
6. Braov, cuprinznd judeele Braov i Covasna
7. Bucureti, cuprinznd judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia, Ilfov i
Teleorman
8. Cluj-Napoca, cuprinznd judeele Cluj, Bistria-Nsud, Maramure i
Slaj
9. Constana, cuprinznd judeele Constana i Tulcea
10. Craiova, cuprinznd judeele Dolj, Gorj, Mehedini i Olt
11. Galai, cuprinznd judeele Galai, Brila i Vrancea
12. Iai, cuprinznd judeele Iai i Vaslui
13. Trgu Mure, aflate n competen judeele Mure i Harghita
14. Ploieti, aflate n competen judeele Prahova, Buzu i Dmbovia
15. Timioara, aflate n competen judeele Timi, Arad i Cara-Severin
Oricare cetean poate s se adreseze instituiei cu o plngere sau poate s
cear ndrumare ntr-o problem survenit n relaia cu autoritile publice,
prin audien, apel telefonic, email dar i prin pot sau fax. Totui, princi-
palul mijloc de dialog pare a fi audiena, utilizat n majoritatea cazurilor, fiind
o modalitate rapid de identificare a problemelor petiionarilor. O parte a
audienelor se finalizeaz cu lmurirea ceteanului asupra faptului c prob-
lema nu ine de competena Avocatului Poporului. Totui, i n acest caz per-
soana primete o indicaie autorizat privind instituia creia poate s i se
adreseze, primind i informaii despre cile de atac pe care le poate urma. Avo-
catul Poporului poate s efectueze anchete, s formuleze recomandri sau
puncte de vedere. Dac se ajunge la concluzia c problema ine de competena
instituiei, atunci se depune o cerere scris.
De asemenea, Avocatul Poporului are dreptul de a efectua anchete proprii,
de a cere autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente
necesare anchetei, de a audia i de a lua declaraii de la conductorii auto-
ritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informa-
iile necesare soluionrii petiiei. De asemenea, n exercitarea atribuiilor sale,
Avocatul Poporului emite recomandri, care nu pot fi supuse nici controlului
parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin recomandrile emise, Avo-
catul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii
actelor sau faptelor administrative.
Nu sunt de competena Avocatului Poporului urmtoarele: actele Camerei
Deputailor; actele Senatului; actele Parlamentului; actele i faptele deputailor
i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, ale Curii
Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii

139
Dalma Jnosi

judectoreti. Nu sunt luate n considerare nici plngerile anonime, plngerile


ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un
an de la data la care persoana n cauz a luat cunotin despre faptele care fac
obiectul plngerii, precum i plngerile vdit nefondate11.
Numrul petiiilor nregistrate n ultimii ani este n continu cretere,
ajungnd n 2007 la aproape 7000 de petiii (Fig. 3). Audienele prezint o
cretere i mai mare fa de anii anteriori. Fa de anul 2000, cnd Avocatul
Poporului a avut 3995 de audiene, n 2007 are o cretere de aproape patru ori
mai mare n privina numrului audienelor, n 2007 un numr de 15517 de
persoane prezentndu-se la sediul Avocatului Poporului cu acest scop. Spori-
rea solicitrilor de la an la an dovedete deschiderea instituiei spre ceteni,
care au din ce n ce mai mare ncredere n ea.

Fig. 3 Numrul petiiilor nregistrate la Avocatul Poporului

n 2007, la zece ani de la nfiinare, numrul total al petiiilor n care a fost


sesizat nclcarea unor drepturi sau liberti a fost de 6919. Defalcat pe dome-
nii de specializare un procent de 21,3% din numrul total de petiii se refer la
proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. n domeniul referitor la
drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu hand-
icap, s-au nregistrat 17,2% din petiii. n domeniul cu privire la armat,
justiie, poliie i penitenciare s-au nregistrat 11,9% dintre petiii, n timp ce
n domeniul drepturilor omului, egalitii de anse ntre brbai i femei, culte-
lor religioase i minoritilor naionale s-au nregistrat 12,9 % din petiii. Pro-
centul de 36,3% din petiii s-a nregistrat la birourile teritoriale12.

11 Avocatul Poporului, Raport de activitate, 2000 la http://www.avp.ro/


12 Avocatul Poporului, Raport de activitate, 2007 la http://www.avp.ro/

140
Cadrul instituional

Fr a deine o eviden numeric a petenilor pe minoriti naionale, ci


doar pe drepturi nclcate, dintre persoanele fizice care s-au adresat instituiei
Avocatul Poporului, pe primul loc se situeaz cele de etnie rom. Obiectul
petiiilor formulate de ctre acetia nu acoper o problematic social foarte
larg, ci se refer la cazuri de discriminare n angajare i profesie, neacordarea
sau suspendarea ajutorului social, interpretarea abuziv a criteriilor de acorda-
re a ajutorului social, nclcarea dreptului de petiionare, indiferena, tcerea
sau ostilitatea autoritilor fa de problemele lor, rele tratamente n penitenci-
are, despgubiri pentru deportarea n Transnistria13. Dei numrul exact al
persoanelor aparinnd unei minoriti care se adreseaz instituiei nu este
cunoscut, totui, observm c n domeniul drepturilor omului, egalitii de
anse ntre brbai i femei, cultelor religioase i minoritilor naionale s-au
nregistrat un total de 893 de petiii (Fig. 4), un numr mai mare fa de anul
2006, dar mai mic, dect n anii 2004, 2005.

Fig 4 Numrul petiiilor n domeniul de activitate din domeniul drepturilor omului,


egalitii de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale
Crearea unei astfel de instituii creia cetenii (indiferent de naionalitate,
religie sau convingeri) se pot adresa n situaia n care doresc s se plng m-
potriva administraiei este important prin faptul c acetia primesc sprijin n
soluionarea problemelor ntlnite. Implicarea n viaa social a instituiei Avo-
catul Poporului presupune, n plus, efortul de mbuntire a activitii admi-
nistraiei publice centrale i locale, de schimbare a mentalitilor funcionatului
public, de umanizare a relaiilor dintre cetean i administraie. Prin interven-

13 Ibidem.

141
Dalma Jnosi

iile pe care le face, Avocatul Poporului are o contribuie important la schim-


barea atitudinii funcionarului public fa de cetean14.

Structurile ministerelor care au direcii pentru problematica


minoritilor
n cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, precum i n
Ministerul Culturii i Cultelor i desfoar activitatea direcii specifice care
se ocup de problemele minoritilor naionale.

Ministerul Educaiei Direcia General nvmnt n Limbile


Minoritilor i Relaia cu Parlamentul
Direcia General nvmnt n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parla-
mentul are n subordine dou direcii: Direcia Politici pentru Minoriti i
Direcia Relaia cu Parlamentul.
Direcia General se ocup de organizarea i coninutul nvmntului cu
predare n limbile minoritilor: maghiar, german ceh, srb, slovac, ucrainea-
n; de predarea Limbii i literaturii materne n coli cu limba de predare romn
sau alta dect romn: bulgar, ceh, croat, ucrainean, romani, rus, srb t-
tar, turc, maghiar, german, slovac; de predarea parial n limba matern
(predarea, dup caz, a altor discipline n limba matern, pe lng Limba i litera-
tura matern i Istoria i tradiiile minoritilor naionale): croat, turc; de pro-
tecia i susinerea educaional a elevilor romi. n contextul opiunilor strategice
ale Guvernului Romniei, pentru domeniul educaiei, Direcia General pentru
nvmnt n Limbile Minoritilor i Relaia cu Parlamentul va urmri realizarea
obiectivelor actuale ale nvmntului n limbile minoritilor naionale15.
Principalele atribuii ale direciei sunt alinierea permanent a calitii
nvmntului pentru minoriti la standardele rilor din Uniunea European,
asigurarea accesului real al copiilor i tinerilor din rndul minoritilor naio-
nale la diferite forme de nvmnt, asigurarea anselor egale la educaie pen-
tru copii minoritari. Direcia funcioneaz ca un cadru pentru inspectorii care
se ocup cu minoriti n toat ara, ntrunindu-le.
Principalele atribuii ale Direciei Politici pentru Minoriti sunt legate de
aplicarea legislaiei referitoare la drepturile minoritilor naionale de a se in-
strui i de a studia n limba matern, elaborarea politicilor pentru susinerea
nvmntului destinat minoritilor.

Ministerul Culturii i Cultelor


n cadrul Ministerului Culturii i Cultelor funcioneaz o direcie care are n
atribuii domeniul culturii minoritilor. n cadrul cultelor exist Agenia Naiona-
l pentru Restituirea Proprietilor. Agenia nu are o direcie specializat pe mino-
riti, ns se ocup cu restituirea proprietilor aparinnd cultelor minoritilor
naionale din Romnia, precum i al comunitilor minoritilor naionale.
Serviciul Cultura Minoritilor este organizat i funcioneaz conform HG
nr. 78/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii i Culte-

14 Ibidem.
15 http://www.edu.ro/index.php/articles/c23

142
Cadrul instituional

lor. Serviciul funcioneaz n cadrul Direciei Generale Creaie Contemporan,


Diversitate Cultural, coordonat de ctre un secretar de stat. Serviciul este
compus de un ef de serviciu, din specialiti, experi n domeniu, i lucreaz
n cadrul urmtoarelor domenii culturale:
cercetare, istoric, etnologic, etnocultural
memorialistic, aniversri, comemorri
conservarea, dezvoltarea i punerea n valoare a identitii culturale i
lingvistice
protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural naional mo-
bil i imobil
cooperare intercultural extern
Principalele atribuii al Serviciului sunt: iniierea, sprijinirea metodologic
i finanarea parial, n cooperare cu alte instituii guvernamentale centrale,
locale sau cu ONG-urile din ar sau strintate, studii, cercetri i sinteze
privind istoria, viaa spiritual i cultura minoritilor naionale, precum i
interferenele culturale ntre minoriti i majoritate16.

Agenia Naional pentru Restituirea Proprietilor


Restituirea proprietilor n Romnia este un proces reparatoriu din punct
de vedere moral i material fa de cei crora li s-au confiscat bunurile mobile
i/sau imobile n regimul comunist, un act de dreptate fa de persoane care au
avut de suferit n urma abuzurilor comise. Legea nr. 247/2005 privind reforma
n domeniile proprietii i justiiei, precum i msuri adiacente, intrat n
vigoare n 25 iulie 2005 s-a constituit principiul restituirii n natur a imo-
bilelor preluate n mod abuziv de ctre regimul comunist.
Pn n luna septembrie 2008 au fost 744 de decizii favorabile n privina
restituirii sau acordrii de despgubire cultelor maghiare, din cele 2522 de cereri
totale, 30% fiind soluionate favorabil. Un numr de 129 de cereri au fost
soluionate favorabil n prealabil. Biserica evanghelic C. A. a depus 1133 de
cereri n total, din care pn n septembrie 2008, au fost soluionate favorabil 354
de cereri17.). n privina comunitilor numrul total de dosare soluionate pn
n luna mai 2008 au fost 396, cele mai multe aparinnd comunitii evreieti.
Decizia restituirii bunurilor sau decizia de despgubire (n cazurile nte-
meiate, conform legii) este hotrt n Comisia Special de Retrocedare, care
se ntrunete lunar.

Concluzii
Avnd n vedere analiza anterioar, putem afirma c prin cadrul instituional
existent pentru protecia minoritilor naionale, pentru combaterea intoleranei
i discriminare, Romnia acord atenie drepturilor, intereselor, nevoilor, dar i
problemelor minoritilor naionale. Totui, existena acestui cadru nu poate s
creeze imaginea idealist ca i cum protecia minoritilor ar fi un domeniu static,
un subiect despre care s-a spus tot ce se putea spune i s-a fcut tot ce era posibil
de fcut. S nu uitm c datele i rezultatele niruite sunt consecina eforturilor

16 www.cultura.ro.
17 Raport de activitate, 2008.

143
Dalma Jnosi

de aproape dou decenii. Aadar, imaginea noastr trebuie s fie una dinamic,
contientiznd faptul c sunt nc multe de rezolvat n acest domeniu.
Dificultile cu care instituiile adeseori se confrunt provin din complexi-
tatea problemelor care constituie domeniul lor de activitate, din cauza prob-
lemelor tehnice sau din lipsa infrastructurii i a resurselor umane. n cazul
problemelor cu dificultate ridicat, trebuie s existe o colaborare mai eficient
ntre instituiile relevante n domeniu. Este necesar ca tinerii s fie implicai n
mai multe proiecte i programe, pentru a ajunge la o adevrat schimbare de
mentalitate. De asemenea, este important ca tinerii aparinnd minoritilor
mpreun cu tinerii majoritari s participe n programe comune, pentru a se
cunoate unii pe alii.
O alt problem care conduce la nenelegere este lipsa educaiei intercultu-
rale. Ca subiect opional, aceasta deja exist n curriculum-ul colar, dar ar fi
necesar introducerea sa ca i materie obligatorie, la care elevii nu sunt notai,
pentru ca urmtoarele generaii s fie educate n ideea toleranei fa de minoriti.
De asemenea, lipsesc publicaiile traduse n limbile fiecruia, care ar ajuta la
nelegerea literaturii, culturii i valorilor celuilalt. O ntrebare nc fr rspuns
rmne situaia noilor minoriti pe teritoriul Romniei (arabi, chinezi, etc.).
n multe cazuri nici mcar instituiile nu sunt cunoscute de ctre ceteni,
fapt ce poate fi depit doar prin campanii de informare, prin mbuntirea
site-urilor pe Internet ale instituiilor, dar i prin dezvoltarea unor colaborri
active cu societatea civil relevant.
n concluzie, existena instituiilor anterior prezentate este un pas foarte
important n protecia minoritilor, i este de asemenea un nceput ctre mbu-
ntirea drepturilor acestora, n combaterea intoleranei i a discriminrii.

Bibliografie

Publicaii:
DINC, Ilie (coord.), Politici publice pentru romi n Romnia 2000-2005. Cadrul
legislativ, instituii, programe, realizri i perspective, Lucrare editat cu
sprijinul financiar al Comisiei Europene, prin programul comunitar de
aciune pentru combaterea discriminrii (2001-2006), Bucureti, 2005.
HORVTH, Istvn i SCACCO, Alexandra, De la o abordare unitar la o abor-
dare pluralist. mbuntirea politicilor publice destinate minoritilor, n
Br, Anna-Mria i Kovcs, Petra (Edit.), Diversitatea n aciune: Manag-
mentul local public al comunitilor multietnice din Europa Central i de
Est, Budapesta, 2001, p.243271; (n englez: From the unitary to the plu-
ralistic: Fine-tuning minority policy in Romania. n Br, Anna-Mria i Ko-
vcs, Petra (Edit.). Diversity in action: Local public management of multi-
ethnic communities in Central and Eastern Europe).
JURA, Cristian, (coord.), Minoritile naionale din Romnia. Aspecte legisla-
tive i instituionale, departamentul pentru Relaii Interenice, Bucureti,
2004.
MARK, Attila, Evoluia sistemului de promovare a relaiilor interetnice de la
crearea Consiliului Minoritilor Naionale n 1993, n Sistemul comple-

144
Cadrul instituional

mentar de protecie a drepturilor omului i combaterea discriminrii n


Romnia, Editura Universitii Transilvania, Braov, 2004.

Acte normative:
Hotrrea de Guvern nr. 137 din 6 aprilie 1993 privind organizarea i
funcionarea Consiliului pentru Minoritile Naionale, publicat n Moni-
torul Oficial, nr. 74, din 12 aprilie 1993.
Hotrrea de Guvern nr. 220 din 18 mai 1993 pentru modificarea Hotrrii
Guvernului nr. 137/1993 privind organizarea i funcionarea Consiliului
pentru Minoritile Naionale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 142, din
30 iunie 1993.
Hotrrea de Guvern nr. 17 din 31 ianuarie 1997, privind nfiinarea, or-
ganizarea i funcionarea Departamentului pentru Protecia Minoritilor
Naionale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 17, din 5 februarie 1997.
Hotrrea de Guvern nr. 1175 din 21 noiembrie 2001 pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 589/2001 privind nfiinarea Consil-
iului Minoritilor Naionale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 789, din
12 decembrie 2001.
Hotrrea de Guvern nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 privind organizarea si
funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, publi-
cat n Monitorul Oficial nr. 792 ,din 12 decembrie 2001.
Hotrrea de Guvern nr. 749 din 3 iulie 2003 privind organizarea i funcio-
narea Departamentului pentru Relaii Interetnice, publicat n Monitorul
Oficial, nr. 488, din 7 iulie 2003.
Hotrrea de Guvern nr. 1.703 din 14 octombrie 2004 privind organizarea
i funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, publicat n Monitorul
Oficial, nr. 984, din 26 octombrie 2004.
Hotrrea de Guvern nr. 589 din 21 iunie 2001 privind nfiinarea Consiliu-
lui Minoritilor Naionale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 365, din 6
iulie 2001.
Hotrrea de Guvern nr. 111 din 24 februarie 2005 privind organizarea i
funcionarea Departamentului pentru Relaii Interetnice, publicat n:
Monitorul Oficial, nr. 184, din 3 martie 2005.
Hotrrea de Guvern nr. 1.124 din 22 septembrie 2005 pentru modificarea
i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1.703/2004 privind organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, publicat n Monitorul Ofi-
cial, nr. 887, din 4 octombrie 2005.
Hotrrea de Guvern Nr. 522 din 19 aprilie 2006 pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 430/2001 privind aprobarea Strate-
giei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, publicat n
Monitorul Oficial, nr. 371, din 28 aprilie 2006.
Legea nr. 35 din 13 martie 1997, republicat, privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n Monitorul Ofi-
cial, nr. 844, din 20 septembrie 2004.
Legea nr. 324 din 14 iulie 2006 pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tu-
turor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial, nr. 626,
din 20 iulie 2006.

145
Dalma Jnosi

Rapoarte:
Raport privind politicile publice n domeniul minoritilor naionale i et-
nice din Romnia Minoriti n tranziie Proiect finanat de Ambasada
Regatului rilor de Jos n cadrul programului Matra-KAP, Centrul de
Resurse pentru Diversitatea Etnocultural, Cluj Napoca, 2005
Raport de activitate al Ageniei Naionale pentru Romi 2005, 2006 http://
www.anr.gov.ro/site/Rapoarte.html accesat n data de 9 septembrie 2008
Raport un an de preedinie Deceniul de incluziune a romilor, 2006,
http://www.anr.gov.ro/site/Rapoarte.html accesat n data de 9 septembrie
2008
Raporturi de activitate CNCD 2003, 2004, 2005 http://www.cncd.org.ro/
biblioteca/Rapoarte-5/ accesat n data de 9 septembrie 2008
Raport de activitate CNCD 2007, (n curs de apariie)
Rapoarte anuale ale Avocatului Poporului ntre 1997-2007, http://www.
avp.ro/
Rapoarte anuale ale DRI 2004-2008 (nepublicate)

Site-uri web:
http://www.edu.ro/index.php/articles/c23, accesat pe 9 septembrie 2008
www.cultura.ro, accesat pe 9 septembrie 2008
www.ispmn.gov.ro, accesat pe 9 septembrie 2008
www.rmdsz.ro, accesat pe 9 septembrie 2008
www.edrc.ro, accesat pe 9 septembrie 2008

146
MAGDOLNA MOHCSEK

Analiza finanrilor alocate organizaiilor minoritilor


naionale

Prezentul studiu i propune, pe de o parte, analiza evoluiei finanrilor


de la bugetul central alocate n mod direct organizaiilor centrale ale cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, respectiv sprijinirea organizaiilor mino-
ritilor naionale prin finanarea unor aciuni, programe i proiecte interet-
nice i de combatere a intoleranei, atribuite, pe baz de proiecte, de ctre De-
partamentul pentru Relaii Interetnice (DRI), n calitate de autoritate
finanatoare care acioneaz la nivel central, pe de alt parte.
Sumele pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, precum i pentru finanarea de proiecte i programe interetnice i
de combatere a intoleranei sunt prevzute n anexele Legilor bugetului de stat
pe fiecare an, iar modul de repartizare i utilizare a acestora se aprob prin
hotrre de Guvern.

1. Finanarea direct a organizaiilor cetenilor aparinnd


minoritilor naionale
Examinarea sprijinirii financiare a minoritilor naionale s-a fcut pe baza
Hotrrilor de Guvern privind aprobarea modului de repartizare a sumelor pre-
vzute pentru organizaiile minoritilor naionale n Legile bugetului de stat
din perioada 1994-2008.
Astfel actele normative luate n considerare sunt urmtoarele:
Hotrrea nr. 477 din 01/08/1994 pentru aprobarea repartizrii buge-
tului Consiliului pentru Minoritile Naionale pe anul 1994, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 235 din 25/08/1994.
Hotrrea nr. 961 din 29/12/1994 pentru modificarea Hotrrii Guver-
nului nr. 477/1994 privind aprobarea repartizrii bugetului Consiliu-
lui pentru Minoritile Naionale pe anul 1994, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 374 din 31/12/1994.
Hotrrea nr. 252 din 25/04/1995 pentru aprobarea repartizrii buge-
tului Consiliului pentru Minoritile Naionale pe anul 1995, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 85 din 05/05/1995.
Hotrrea nr. 1046 din 22/12/1995 privind modificarea Hotrrii Gu-
vernului nr. 252/1995 pentru aprobarea repartizrii bugetului Consili-
ului pentru Minoritile Naionale pe anul 1995, publicat n Moni-
torul Oficial, Partea I, nr. 299 din 28/12/1995.
Hotrrea nr. 448 din 11/06/1996 pentru aprobarea repartizrii buge-
tului Consiliului pentru Minoritile Naionale pe anul 1996, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 128 din 20/06/1996.

147
Magdolna Mohcsek

Hotrrea nr. 1462 din 23/12/1996 privind modificarea Hotrrii Gu-


vernului nr. 448/1996 pentru aprobarea repartizrii bugetului Consili-
ului pentru Minoritile Naionale pe anul 1996, publicat n Moni-
torul Oficial, Partea I, nr. 350 din 27/12/1996.
Hotrrea nr. 306 din 20/06/1997 privind modul de repartizare a sume-
lor aprobate prin Legea bugetului de stat pe anul 1997 nr. 72/1997, n
vederea sprijinirii activitilor desfurate de organizaiile nepolitice
ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale i finanrii unor
programe i proiecte n cadrul Campaniei europene pentru combate-
rea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 129 din 24/06/1997.
Hotrrea nr. 783 din 28/11/1997 pentru modificarea Hotrrii Guver-
nului nr. 306/1997 privind modul de repartizare a sumelor aprobate
prin Legea bugetului de stat pe anul 1997 nr. 72/1997, n vederea spri-
jinirii activitilor desfurate de organizaiile nepolitice ale cetenilor
aparinnd minoritilor naionale i finanrii unor programe i pro-
iecte n cadrul Campaniei europene pentru combaterea rasismului,
xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 338 din 02/12/1997.
Hotrrea nr. 400 din 14/07/1998 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor destinate aciunilor prevzute la art.
11 alin. (17) din Legea bugetului de stat pe anul 1998 nr. 109/1998,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 277 din 24/07/1998.
Hotrrea nr. 324 din 23/04/1999 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor destinate aciunilor prevzute la art.
16 alin. (8) din Legea bugetului de stat pe anul 1999 nr. 36/1999,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 191 din 03/05/1999.
Hotrrea nr. 614 din 13/07/2000 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor destinate aciunilor prevzute la lit.
a)-d) i f)-h) din anexa nr. 3/11 la Legea bugetului de stat pe anul 2000
nr. 76/2000, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 348 din
26/07/2000.
Hotrrea nr. 546 din 07/06/2001 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a)-c) i e)-g) din anexa
nr. 3/33 la Legea bugetului de stat pe anul 2001 nr. 216/2001, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 331 din 20/06/2001.
Hotrrea nr. 160 din 20/02/2002 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a)-d), f) i g) din anexa
nr. 3/33/07 la Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001, pub-
licat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 157 din 05/03/2002.
Hotrrea nr. 56 din 23/01/2003 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a)-d), f) i g) din anexa
nr. 3/33/07 la Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631/2002,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 75 din 05/02/2003.
Hotrrea nr. 141 din 12/02/2004 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a)-e) din anexa nr.
3/12/06 la Legea bugetului de stat pe anul 2004 nr. 507/2003, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 137 din 16/02/2004.

148
Analiza finanrilor

Hotrrea nr. 80 din 03/02/2005 pentru aprobarea modului de repar-


tizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a) i b) din anexa nr.
3/13/07a la Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511/2004,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 119 din 07/02/2005.
Hotrrea nr. 122 din 26/01/2006 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a) i b) din anexa nr.
3/13/07a la Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr. 379/2005,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 96 din 01/02/2006.
Hotrrea nr. 99 din 31/01/2007 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a) i b) din anexa nr.
3/13/02a la Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr. 486/2006,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 95 din 07/02/2007.
Hotrrea nr. 103 din 30/01/2008 pentru aprobarea modului de repar-
tizare i de utilizare a sumelor prevzute la lit. a) i b) din anexa nr.
3/13/02a la Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr. 388/2007,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 97 din 07/02/2008.
Minoritate naional, conform legii, sunt considerate persoanele de alte
naionaliti dect cea romn, ale cror organizaii, constituite legal, sunt
membre ale Consiliului Minoritilor Naionale, iar reprezentanii lor, n urma
alegerilor parlamentare, au obinut mandatul de deputat n Camera Deputailor.
Criteriul pentru declararea unui grup ca minoritate naional a fost consfinit
n practic mai nti de Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor
si a Senatului (art. 4. alin. 1.), abrogat de Legea nr. 35/2008 pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii
nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statu-
tul aleilor locali, n care prin minoritate naional se nelege acea etnie care
este reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale (art. 2. punctul 29.).
n componena Consiliului sunt n prezent 19 organizaii: Asociaia Liga Al-
banezilor din Romnia, Uniunea Bulgarilor din Banat-Romnia, Uniunea Croailor
din Romnia, Uniunea Democrat a Slovacilor i Cehilor din Romnia, Uniunea
Elen din Romnia, Asociaia Macedonenilor din Romnia, Forumul Democrat al
Germanilor din Romnia, Uniunea Armenilor din Romnia, Uniunea Polonezilor
din Romnia, Asociaia Partida Romilor Pro-Europa, Comunitatea Ruilor
Lipoveni din Romnia, Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia, Uniunea
Srbilor din Romnia, Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani din
Romnia, Uniunea Democrat Turc din Romnia, Uniunea Ucrainenilor din
Romnia, Uniunea Democrat Maghiar din Romnia, Asociaia Italienilor din
Romnia RO.AS.IT., Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia.
De-a lungul perioadei analizate, unele minoriti naionale din Romnia
au fost reprezentate n Consiliul Minoritilor Naionale de diferite organizaii.
Astfel albanezii au fost reprezentai mai nti de Uniunea Cultural a Albane-
zilor din Romnia (1994-2000), iar dup aceea de Asociaia Liga Albanezilor
din Romnia (2001-2008), la fel bulgarii de Uniunea Bulgar din Banat-Rom-
nia (1994-1997, 2001-2008) i de Comunitatea Bulgarilor din Romnia Brat-
stvo (1994 2000), italienii de Comunitatea Italian din Romnia (1994-2004)
i Asociaia Italienilor din Romnia RO.AS.IT. (2005-2008), iar maghiarii de
Uniunea Democrat Maghiar din Romnia (1994-30.VI.1997), Societatea

149
Magdolna Mohcsek

Maghiar de Cultur din Transilvania (1.VII.1997- 31.V.2001) i de Fundaia


Communitas (1.VI.2001-2008).
Celelalte minoriti naionale au fost reprezentate de aceeai organizaie n
toat perioada de referin. Astfel armenii au fost reprezentai de Uniunea Ar-
menilor din Romnia, cehii i slovacii de Uniunea Democratic a Slovacilor i
Cehilor din Romnia, croaii de Uniunea Croailor din Romnia, elenii de Un-
iunea Elen din Romnia, evreii de Federaia Comunitilor Evreieti din
Romnia, germanii de Forumul Democrat al Germanilor din Romnia, mace-
donenii de Asociaia Macedonenilor din Romnia (doar din anul 2001), polon-
ezii de Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski, romii de Asociaia
Partida Romilor Pro-Europa (numit iniial Partida Romilor n anii 1994-
2002, iar apoi Partida Romilor Social-Democrat n anii 2003-2005), ruii
lipoveni de Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia, rutenii de Uniunea
Cultural a Rutenilor din Romnia (doar din anul 2001), srbii de Uniunea
Srbilor din Romnia (numit iniial Uniunea Democrat a Srbilor i
Caraovenilor din Romnia pn n anul 1999), ttarii de Uniunea Democratic
a Ttarilor Turco-Musulmani din Romnia, turcii de Uniunea Democrat Turc
din Romnia, iar ucrainenii de Uniunea Ucrainenilor din Romnia.
n timp ce n hotrrile de guvern din perioada 1994-1999 nu specific
destinaia fondurilor, ncepnd cu anul 2000 se prevede c sumele sunt aloca-
te pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naiona-
le la acoperirea parial a urmtoarelor categorii de cheltuieli:
cheltuielilor materiale pentru funcionarea sediilor organizaiilor i
filialelor acestora, lucrrilor de ntreinere i reparaii ale acestora;
cheltuielilor de personal;
cheltuielilor pentru pres, carte, manuale colare i publicaii;
cheltuielilor pentru organizarea de aciuni culturale, tiinifice, sim-
pozioane, ntruniri ale membrilor, conform statutului, i alte aseme-
nea manifestri organizate n ar i n strintate;
cheltuielilor pentru investiii n bunuri mobile i imobile necesare
desfurrii activitii organizaiilor.
Rspunderea privind utilizarea i justificarea sumelor prevzute de hot-
rrile de guvern i privind repartizarea acestora revine, potrivit legii, organiza-
iilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, iar monitorizarea utilizrii
acestor sume potrivit destinaiilor legale se exercit de ctre Departamentul
pentru Relaii Interetnice.
n cele ce urmeaz vom analiza, la modul concret, evoluia fondurilor alo-
cate organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale n perioada
1994-2008.
Tabelul 1 prezint datele brute ale alocrilor de fonduri, la valorile efec-
tive din fiecare an al perioadei de referin, iar Tabelul 2 prezint aceleai va-
lori, calculate n RON (fr a lua n considerare fenomenul inflaiei).
n afara sumelor alocate fiecrei organizaii specifice, hotrrile de guvern
au prevzut i alocarea de fonduri pentru urmtoarele:
Rezerv la dispoziia Consiliului pentru Minoritile Naionale.
Programe i proiecte comune / Aciuni comune realizate de organi-
zaiile ce aparin minoritilor naionale sau iniiate de ctre Depar-
tamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale, pe baz de pro-

150
Analiza finanrilor

grame i proiecte / Proiecte i programe interetnice / Proiecte i


programe interetnice i de combatere a intoleranei1.
Proiecte si programe in cadrul Campaniei europene pentru comba-
terea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei.
Contribuii la programele realizate cu finanare internaional pen-
tru proiecte de mbuntire a situaiei socio-medico-educative a
romilor cheltuieli de capital.
Deoarece trebuie s lum n considerare fenomenul inflaiei, care a cunos-
cut valori semnificative n aceast perioad (Tabelul 3.), am efectuat un calcul
matematic actualiznd sumele alocate pentru organizaii la valoarea leului din
anul 2008, pentru a face posibil compararea sumelor din diferiii ani. Consi-
dernd ca i valori fixe sumele din acest ultim an, i lund n considerare rata
inflaiei din perioada 1995-2008, am recalculat sumele iniiale pentru a ajunge
la acele sume care ar fi fost alocate dac nu ar fi existat inflaie deloc (Tabelul
4.). Tabelul astfel creat arat evoluia efectiv a finanrilor organizaiilor mino-
ritilor naionale.
n perioada 1994-2008 organizaiilor menionate li s-a alocat n total
345.088 mii RON2, suma crescnd treptat de-a lungul anilor, n 2008 ajungn-
du-se la o valoare de zece ori mai mare fa de primul an.
n ceea ce privete distribuia fondurilor pe procente (tabelul 5), minori-
tatea maghiar care constituie 63% din numrul cetenilor aparinnd unei
minoriti naionale din Romnia este cea creia i s-a alocat cea mai mare
parte a finanrilor, aproximativ 19%, dac lum n considerare totalitatea
sumelor din anii 1994-2008. Aceasta este urmat de minoritatea rom cu aproa-
pe 14%, i cea german cu 8%.
ncepnd cu anul 1994 i pn n anul 2008, organizaiile etnicilor ma-
ghiari i romi au fost cele n cazul crora s-a observat o cretere semnificativ
a procentajului alocrilor. Astfel n timp ce la nceputul perioadei fondurile
alocate minoritii maghiare constituiau n jur de 12-13% din totalitatea fon-
durilor alocate tuturor organizaiilor, procentul a crescut treptat cu unele
fluctuaii la 21-22%. O cretere i mai semnificativ se relev n cazul organi-
zaiei cetenilor de etnie romi, procentajul alocrilor crescnd de la 6-8% la
14-15% pn la sfritul perioadei.
Analiznd distribuia procentual, se poate constata c majoritatea celorlal-
te minoriti au primit, procentual, mai puine fonduri spre sfritul perioadei,
acest lucru fiind influenat pe lng faptul c organizaiile etnicilor maghiari
i romi au primit procentual din ce n ce mai multe fonduri ntr-o mic msur
i de faptul c organizaiile a dou minoriti (macedoneni slavi i ruteni) au
devenit membri CMN i au nceput s primeasc fonduri din anul 2001. Cea
mai mare scdere a procentului alocrilor se observ n cazul etnicilor germani,
n aceast privin acetia fiind urmai de armeni, bulgari, evrei i eleni.
n ceea ce privete sumele alocate pentru sprijinirea organizaiilor cete-
nilor aparinnd minoritilor naionale, calculate pe cap de locuitor (Tabelul
6.), exist o diferen semnificativ ntre sumele primite de minoritile naio-

1 Denumiri diferite n diferii ani.


2 Suma este cea rezultat din calculul pe baza logicii de mai sus, cu care vom lucra i n
continuare.

151
Magdolna Mohcsek

nale mai importante ca numr i cele mai mici, n sensul c ultimele primesc
fonduri semnificativ mai mari, pe cap de locuitor.
Aceast discriminare pozitiv a minoritilor mici este ilustrat cel mai
bine de Tabelul 7. care prezint ordinea cresctoare a minoritilor naionale
n funcie de suma alocat pe cap de locuitor pentru media anilor 1994-2008.
Astfel, n aceast perioad, n medie, un etnic maghiar a primit 3 RON pe an,
un rom 6 RON, un german 31 RON. Pe polul opus sunt minoritile mici, unde
unui rutean i s-a alocat 1794 RON, unui macedonean slav 947 RON, iar unui
albanez 906 RON.
Lund n considerare numrul cetenilor aparinnd la o anumit minoritate,
conform recensmntului din anul 2002, respectiv suma alocat pe cap de locui-
tor pentru media anilor 1994-2008, minoritile turc, ceh i slovac, croat,
evreiasc, italian i albanez sunt acelea crora li s-au alocat fonduri mai puine.

2. Finanarea pe baz de proiecte a unor aciuni, programe i


proiecte interetnice i de combatere a intoleranei iniiate de ctre
organizaii, fundaii i asociaii fondate de ctre minoritile
naionale
Analiza sprijinirii organizaiilor minoritilor naionale prin finanarea
unor aciuni, programe i proiecte interetnice i de combatere a intoleranei se
va realiza pe baza listei contractelor de finanare atribuite de ctre Departa-
mentul pentru Relaii Interetnice n perioada 2005-20083.
Fondurile din care se finaneaz programele i proiectele interetnice i de
combatere a intoleranei sunt prevzute n hotrrile de Guvern privind apro-
barea modului de repartizare a sumelor prevzute pentru organizaiile
minoritilor naionale n Legile bugetului de stat.
Aceste programe pot fi iniiate de Departamentul pentru Relaii Interet-
nice, de instituii publice, de organizaii, asociaii i fundaii din ar i din
strintate, care desfoar activiti n sfera de competen a Departamentu-
lui pentru Relaii Interetnice, aflate n evidena acestuia, precum i de orga-
nisme internaionale4.
Departamentul pentru Relaii Interetnice, n calitate de autoritate finan-
atoare care acioneaz la nivel central, atribuie contractele de finanare pe
baza evalurii proiectelor predate n mai multe sesiuni n fiecare an.
Pentru finanrile nerambursabile alocate pentru programele i proiectele
interetnice i de combatere a intolerantei sunt aplicabile prevederile Legii nr.
350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alo-
cate pentru activiti nonprofit de interes general.
Alocarea fondurilor ctre destinatarul acestor programe, proiecte sau aciuni
se face de ctre Secretariatul General al Guvernului, pe baza fundamentrilor pri-
vind legalitatea, oportunitatea, necesitatea si economicitatea acestora i a devizelor
de cheltuieli ntocmite i certificate de Departamentul pentru Relaii Interetnice.
Astfel, rspunderea privind utilizarea i justificarea sumelor pe destinaiile

3 Baza de date care cuprinde proiectele ctigtoare ne-a fost pus la dispoziie de ctre DRI.
4 Prezenta lucrare are ca scop doar analiza proiectelor iniiate de instituii, organizaii,
asociaii i fundaii fondate de ctre minoritile naionale din Romnia.

152
Analiza finanrilor

prevzute n hotrrile de Guvern privind aprobarea modului de repartizare a


sumelor prevzute pentru organizaiile minoritilor naionale n Legile bugetului
de stat revine Departamentului pentru Relaii Interetnice. Acesta justific sumele
prin prezentarea de documente legale aprobate de secretarul de stat, din care s
rezulte utilizarea sumelor pe destinaiile prevzute n notele de fundamentare.

Destinaia finanrii este prevzut de hotrrile de Guvern, iar domeniile


finanabile sunt urmtoarele:
a) promovarea diversitii etnice, lingvistice, culturale i religioase;
b) cultivarea bunei cunoateri i nelegeri ntre minoritile naionale,
precum i ntre majoritate i minoritile naionale;
c) perfecionarea cadrului legislativ i instituional privind minoritile
naionale;
d) promovarea de politici de combatere a intoleranei;
e) continuarea parteneriatului cu societatea civil, instituiile publice i
autoritile locale;
f) ntrirea capacitii de monitorizare i de lucru a Departamentului pen-
tru Relaii Interetnice n parteneriat cu instituii publice/organizaii, asociaii
i fundaii din ar i din strintate, precum i cu organisme internaionale;
g) participarea la diferite programe europene i internaionale.

Proiectele i programele cuprinse se pot realiza prin:


1. organizarea i participarea la seminarii, colocvii, simpozioane, confe-
rine, congrese, mese rotunde, reuniuni, ntlniri de lucru, edine, plenare,
ateliere, workshopuri desfurate n ar i n strintate;
2. organizarea i participarea la manifestri culturale i interculturale de
interes naional i internaional (festivaluri, spectacole, concursuri, expoziii,
lansri de carte, trguri etc.);
3. organizarea i participarea la activiti educaionale desfurate n ar
i n strintate (tabere, cltorii, vizite de studiu, concursuri, traininguri etc.);
4. organizarea i participarea la aciuni n cooperare cu organisme negu-
vernamentale i instituii publice, din ar i din strintate;
5. organizarea i participarea la schimburi de experien, vizite de docu-
mentare i de studiu, cursuri, traininguri, programe de pregtire, formare i
perfecionare n ar i n strintate, n domenii utile promovrii i dezvoltrii
diversitii culturale i a relaiilor interetnice;
6. realizarea (doar n 2008), editarea, tiprirea, achiziionarea, traduce-
rea i difuzarea de materiale documentare (brouri, buletine informative, pli-
ante, albume, publicaii periodice, cri, manuale colare, antologii, postere,
bannere, calendare, agende, enciclopedii, afie, casete audio i video, CD-uri,
DVD-uri, multimedia etc.);
7. realizarea (doar n 2007), comandarea (doar n 2008) de filme docu-
mentare i filme artistice de scurt metraj;
8. achiziionarea de rechizite i materiale promoionale;
9. vizite ale unor invitai strini, cu acoperirea cheltuielilor de transport
internaional i de sejur pe teritoriul Romniei;
10. achiziionarea de spoturi publicitare, nchirierea i achiziionarea de
spaii de emisie i de comunicare n mass-media i Internet;

153
Magdolna Mohcsek

11. ntreinerea i actualizarea, reconfigurarea (doar n 2008) designului


paginii web a Departamentului pentru Relaii Interetnice;
12. finanarea de servicii de internet i multimedia (audio-video);
13. comandarea de sondaje de opinie, studii i cercetri n domeniul rela-
iilor interetnice;
14. achiziionarea unor servicii de publicitate, de consultan n publici-
tate, consultan n gestionarea proiectelor i consultan n relaii cu publi-
cul; (doar n anii 2007, 2008);
15. realizarea de campanii de informare public i imagine; (doar n anii
2007, 2008);
16. abonamente la publicaii n domeniu;
17. alte activiti necesare i oportune pentru pstrarea, exprimarea i dez-
voltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor apar-
innd minoritilor naionale.
Pentru proiectele i programele menionate mai sus se pot acoperi urm-
toarele cheltuieli: cazare, transport, diurn pentru deplasri n ar i n stri-
ntate ale persoanelor salariate n cadrul Departamentului, cazare, transport,
mas sau mas zilnic pentru participanii la programele ori proiectele iniiate
sau finanate de Departament, trataii, reprezentare, mese oficiale, taxe de par-
ticipare i vizitare, taxe potale, taxe de viz, polie de asigurare pentru cltorii
n strintate i asigurri medicale, comunicaii telefonice i internet, premii,
onorarii, achiziii de bunuri i servicii, inclusiv servicii de organizare a expozi-
iilor, trgurilor, seminariilor, spectacolelor, conferinelor, congreselor i ame-
najarea spaiilor unde acestea se desfoar, editare, tiprire, multiplicare, di-
fuzare, traducere, realizarea de obiecte promoionale, filme documentare i
filme artistice de scurt metraj, servicii de publicitate, consultan n publici-
tate, consultan n gestionarea proiectelor, consultan n relaii cu publicul,
realizarea de sondaje de opinie, studii i cercetri, realizarea de campanii de
informare public i imagine, nchiriere de bunuri mobile i imobile.
Criteriile de evaluare a propunerilor de programe i proiecte interetnice i
de combatere a intoleranei i atribuirea contractului de finanare nerambur-
sabil n anul 2008 au fost urmtoarele5:
Criterii generale:
1. Obiective clar definite, strict legate de domeniul relaiilor interetnice,
msurabile, abordabile, realiste i ncadrabile n timp;
2. Concordan ntre scopul general, obiective, activitile propuse, rezul-
tatele ateptate, resursele umane i financiare disponibile;
3. Justificarea necesitii aciunii;
4. Definirea clar a grupului int, a participanilor/ beneficiarilor;
5. Calitatea propunerii de proiect.
Criterii specifice:
a. Coninutul proiectului-maximum 50 puncte (maximum 10 puncte/criteriu):
1. Complexitatea proiectului (de la structur simpl la structur complex
a activitilor);

5 Criteriile de atribuire a evalurii propunerilor, precum i documentaia pentru elabora-


rea i prezentarea acestora pot fi accesate pe site-ul Departamentului pentru Relaii
Interetnice: www.dri.gov.ro.

154
Analiza finanrilor

2. Claritatea obiectivelor, etapelor/ activitilor i a rezultatelor ateptate ale


proiectului, relevana acestora n raport cu condiionalitile proiectului;
3. Gradul de stimulare a dialogului intercultural, capacitatea de promo-
vare a unei atitudini pozitive fa de diversitatea etno-cultural;
4. Originalitatea proiectului, capacitatea acestuia de a rspunde unor
obiective de durat i de a fi continuat;
5. Potenialul de mediatizare/ vizibilitate al proiectului.
b. Calitatea proiectului-maximum 20 puncte (maximum 10 puncte/criteriu):
1. Claritatea, logica i corectitudinea formulrii i argumentrii proiectu-
lui, inclusiv din punct de vedere al exprimrii;
2. Coerena dintre obiective, activitile propuse, rezultatele ateptate i
resursele umane i financiare estimate.
c. Capacitatea de implementare a iniiatorului-maximum 30 puncte (maxi-
mum 10 puncte/criteriu)
1. Experiena organizaiei iniiatoare, activiti derulate, parteneriate
ncheiate;
2. Capacitatea financiar a organizaiei, inclusiv capacitatea de gestiona-
re a fondurilor provenite de la bugetul de stat;
3. Experiena managerului de proiect.

n perioada de referin s-au alocat n total 8.894 mii RON pentru finanarea
unor aciuni, programe i proiecte interetnice i de combatere a intoleranei, apro-
ximativ 70% din aceast sum fiind contractate cu organizaii care aparin de o
minoritate anume6, restul de 30% alocndu-se centrelor de resurse i de cercetare
n domeniul diversitii i interculturalitii, respectiv altor organizaii, asociaii i
fundaii cu caracter multietnic7. Desigur, indiferent de faptul c o organizaie a
fost fondat de o minoritate anume, foarte multe dintre proiectele ctigtoare se
refer la aciuni interculturale i interetnice, adresndu-se mai multor minoriti.
Procentajul este puin diferit la numrul proiectelor depuse, astfel aproxima-
tiv 80% din totalitatea proiectelor ctigtoare au fost iniiate de organizaii care
aparin de o minoritate anume, celelalte organizaii nsumnd 20%.
n ceea ce privete distribuia organizaiilor minoritilor naionale n func-
ie de numrul proiectelor ctigtoare8, pe media anilor 2005-2008 aproape
60% din proiectele ctigate au fost iniiate de organizaiile minoritii ma-
ghiare, acestea fiind urmate de cele germane (14%), ruse lipovene (6%) i turce
(4%) (Tabelul 8.).
O imagine puin diferit ne relev distribuia sumelor ctigate de diferitele
minoriti naionale pe media anilor 2005-2008 (Tabelul 9.). Aproximativ dou

6 n identificarea organizaiilor, asociaiilor, fundaiilor fondate de ctre minoritatea


maghiar ne-a fost de mare ajutor baza de date a instituiilor culturale maghiare de pe
portalul Transindex (http://kulturalis.adatbank.transindex.ro/). De asemenea, identificarea
entitilor s-a fcut i pe baza statutului acestora, predate la DRI cu ocazia predrii proiecte-
lor. Cu aceast ocazie dorim s mulumim ajutorul oferit din partea DRI n acest sens.
7 n situaiile n care solicitanii unui proiect ctigtor au fost dou sau mai multe
organizaii, fondate de ctre mai multe minoriti, suma contractat s-a mprit la
numrul solicitanilor.
8 n continuare ne referim doar la proiectele iniiate de organizaii fondate de o minori-
tate anume, i nu la totalitatea proiectelor ctigtoare.

155
Magdolna Mohcsek

treimi din suma disponibil a fost ctigat de proiecte iniiate de organizaiile


minoritilor maghiare. Acest procent a fost mai mare n primii doi ani, de
aproape trei ptrimi din suma total, n urmtorii doi ani constatndu-se o
scdere de 10%. Organizaiile fondate de minoritatea german au primit aproxi-
mativ 8% din sumele contractate pentru acest tip de proiecte; n timp ce acest
procent nu a variat de-a lungul celor patru ani, numrul proiectelor a sczut. n
aceast privin germanii sunt urmai, n ordine descresctoare, de organizaiile
ruilor lipoveni (6%), ale cror alocri au crescut de la un procentaj de 2-3% n
anii 2005-2006 la 9-10% n urmtorii doi ani. O alt minoritate a crei procentaj
a crescut semnificativ este cea turc, cu o medie de 4% din suma total, procen-
tajul crescnd de la 2% la 7% de-a lungul celor patru ani.
n cazul celor mai multe minoriti naionale, procentajul alocrilor ctre
organizaiile aparintoare de acestea este destul de apropiat ponderii minoritii
respective din cadrul minoritilor naionale din ar, conform datelor recens-
mntului din anul 2002 (Tabelul 10.). Excepia cea mai notabil este cea a minori-
tii rome, care reprezint 24% din totalul minoritilor naionale, i a crei sume
contractate reprezint doar 1,3% din fonduri. De asemenea, organizaiile minori-
tilor albaneze, armene i bulgare nu au avut nici un proiect ctigtor.
Ttarii, croaii, elenii, ucrainenii, cehii i slovacii au obinut procentual
sume mai mici fa de procentajul etniei lor, iar maghiarii, srbii, turcii, ger-
manii, ruii lipoveni, polonezii, macedonenii slavi, evreii, italienii i rutenii
au ctigat proiecte n procent mai mare dect reprezentarea lor numeric, n
detrimentul celorlalte minoriti.
Calculul referitor la suma primit pe cap de locuitor arat c rutenii au
obinut n medie 23 RON pe an, acetia fiind urmai de italieni cu 13 RON i
de evrei cu 7 RON pe an, pe polul opus fiind romii cu 0,04 RON pe an i ttarii
cu 0,1 RON pe an.

Concluzii
Prezentul studiu a ncercat s ofere o imagine ct mai clar a volumului
finanrii organizaiilor minoritilor naionale, lund n discuie fondurile
alocate n mod direct organizaiilor centrale, respectiv fondurile atribuite pe
baz de proiecte organizaiilor mai mici sau mai mari ale minoritilor.
n ceea ce privete repartiia fondurilor pentru organizaiile centrale ale
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, pe lng faptul c, n numere
absolute, minoritilor mai mari li s-au alocat cele mai multe fonduri, exist i
tendina fireasc de a avantaja minoritile mai mici ca numr fa de cele mai
mari, n sensul c suma acordat pe cap de locuitor este invers proporional
cu numrul cetenilor aparinnd unei anumite minoriti.
n schimb, n cazul fondurilor atribuite pe baz de proiecte de ctre Depar-
tamentul pentru Relaii Interetnice, procentul sumei obinute de o anumit
minoritate naional este, cu unele excepii, proporional cu reprezentarea
acelei minoriti n rndul tuturor minoritilor naionale.
Astfel, n acest caz discriminarea pozitiv mai sus amintit nu se mai im-
pune, distribuia fondurilor fiind determinat de viabilitatea proiectelor de-
puse, condiionat, cel mai probabil, i de puterea organizaiilor i de resursele
umane de care dispun acetia.

156
Anexe:
Tabelul 1.9101112
Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008 (la valoare efectiv)
Minoritate mii ROL mii RON
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Albanezi 40.892 72.593 98.000 173.000 285.000 700.000 1.290.000 1.817.000 2.622.750 4.000.000 4.700.000 5.092.000 700 1.020 1.150
Armeni 108.240 157.950 226.430 474.000 855.000 2.000.000 3.800.000 5.280.000 7.371.220 9.100.000 10.600.000 11.485.000 1.578 2.150 2.800
Bulgari 100.845 131.837 195.900 372.900 607.000 1.500.000 3.040.000 4.283.000 5.959.935 7.200.000 8.600.000 9.320.000 1.282 1.749 2.310
Cehi, slovaci 56.643 115.150 160.273 305.000 598.500 1.100.000 2.090.000 2.944.000 4.121.600 7.200.000 8.600.000 9.320.000 1.277 1.740 2.280
Croai 26.756 46.870 73.615 140.000 278.400 700.000 1.335.000 1.881.000 2.642.925 5.000.000 6.000.000 6.500.000 893 1.218 1.610
Eleni 97.350 184.000 180.250 361.000 427.500 1.250.000 3.550.000 5.003.000 7.000.000 8.000.000 9.300.000 10.080.000 1.386 1.890 2.500
Evrei 87.799 112.000 170.000 364.000 570.000 1.500.000 2.880.000 4.030.000 5.584.330 6.800.000 8.000.000 8.670.000 1.190 1.620 2.140
Germani 202.225 291.600 394.112 710.000 1.282.500 2.350.000 3.900.000 5.495.000 7.893.395 16.600.000 19.500.000 21.135.000 2.900 3.898 5.157
Italieni 52.760 74.000 63.000 105.000 427.500 900.000 1.710.000 2.409.000 3.350.025 4.000.000 4.700.000 5.092.000 700 1.040 1.378
Macedoneni slavi 900.000 1.350.175 4.000.000 4.700.000 5.092.000 700 1.026 1.568
Maghiari 180.100 268.000 362.100 697.320 1.140.000 5.100.000 9.500.000 13.385.000 18.612.795 37.300.000 50.000.000 58.520.000 8.020 10.770 14.250
Polonezi 38.020 70.000 99.907 190.000 285.000 890.000 1.710.000 2.409.000 3.380.025 4.800.000 5.550.000 6.015.000 857 1.260 1.679
Romi 78.085 184.280 240.255 550.000 1.489.000 4.600.000 8.900.000 12.500.000 17.568.925 24.000.000 35.850.000 38.860.000 5.300 7.000 9.261
Rui lipoveni 60.797 116.000 155.027 310.000 828.400 1.500.000 3.040.000 4.425.000 6.469.515 11.300.000 13.450.000 14.580.000 2.005 2.730 3.600
Ruteni 900.000 1.350.175 2.500.000 3.000.000 3.250.000 479 735 972
Srbi 73.340 124.600 184.400 374.000 747.600 1.700.000 2.920.000 4.114.000 5.757.405 7.000.000 9.600.000 10.405.000 1.429 1.940 2.560
Ttari 55.527 101.100 111.960 214.000 647.500 1.000.000 3.400.000 4.790.000 6.680.000 8.300.000 9.950.000 10.785.000 1.496 2.042 2.700
Turci 8.783 95.615 118.350 230.000 570.000 1.200.000 2.435.000 3.431.000 4.772.445 5.900.000 7.900.000 8.563.000 1.208 1.771 2.425
Ucraineni 123.953 216.100 270.191 567.000 1.081.100 3.610.000 7.100.000 10.004.000 14.010.795 17.000.000 20.000.000 21.670.000 2.980 4.060 5.360
Total organizaii 1.392.115 2.361.695 3.103.770 6.137.220 12.120.000 31.600.000 62.600.000 90.000.000 126.498.435 190.000.000 240.000.000 264.434.000 36.380 49.659 65.700
Rezerv CMN9 107.885 158.305 90.230 102.780
Proiecte i programe 880.000 2.885.300 3.900.000 4.000.000 4.400.000 6.052.808 15.000.000 25.000.000 2.500 4.000 4.000
10
interetnice
Programe pentru 300.000 306.000 274.000 700.000 835.000 900.000 800.000 2.666.000 3.170.000
combaterea rasismului11
Programe pentru romi12 1.221.000 1.221.000
Total General 1.500.000 2.820.000 3.500.000 6.514.000 13.700.000 35.320.300 68.621.000 96.021.000 133.564.435 199.222.808 255.000.000 289.434.000 38.880 53.659 69.700

9 Rezerv la dispoziia Consiliului pentru Minoritile Naionale


10 Programe i proiecte comune / Aciuni comune realizate de organizaiile ce aparin minoritilor naionale sau iniiate de ctre Departamentul pentru Protecia Minoritilor

157
Naionale, pe baz de programe i proiecte / Proiecte i programe interetnice / Proiecte i programe interetnice i de combatere a intoleranei (Denumiri diferite n diferii ani)
11 Proiecte si programe in cadrul Campaniei europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei
Analiza finanrilor

12 Contribuii la programele realizate cu finanare internaional pentru proiecte de mbuntire a situaiei socio-medico-educative a romilor cheltuieli de capital
Tabelul 2.
Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008 (n RON, valori rotunjite)

158
Minoritate mii RON
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Albanezi 4 7 10 17 29 70 129 182 262 400 470 509 700 1.020 1.150
Armeni 11 16 23 47 86 200 380 528 737 910 1.060 1.149 1.578 2.150 2.800
Bulgari 10 13 20 37 61 150 304 428 596 720 860 932 1.282 1.749 2.310
Magdolna Mohcsek

Cehi, slovaci 6 12 16 31 60 110 209 294 412 720 860 932 1.277 1.740 2.280
Croai 3 5 7 14 28 70 134 188 264 500 600 650 893 1.218 1.610
Eleni 10 18 18 36 43 125 355 500 700 800 930 1.008 1.386 1.890 2.500
Evrei 9 11 17 36 57 150 288 403 558 680 800 867 1.190 1.620 2.140
Germani 20 29 39 71 128 235 390 550 789 1.660 1.950 2.114 2.900 3.898 5.157
Italieni 5 7 6 11 43 90 171 241 335 400 470 509 700 1.040 1.378
Macedoneni slavi 0 0 0 0 0 0 0 90 135 400 470 509 700 1.026 1.568
Maghiari 18 27 36 70 114 510 950 1.339 1.861 3.730 5.000 5.852 8.020 10.770 14.250
Polonezi 4 7 10 19 29 89 171 241 338 480 555 602 857 1.260 1.679
Romi 8 18 24 55 149 460 890 1.250 1.757 2.400 3.585 3.886 5.300 7.000 9.261
Rui lipoveni 6 12 16 31 83 150 304 443 647 1.130 1.345 1.458 2.005 2.730 3.600
Ruteni 0 0 0 0 0 0 0 90 135 250 300 325 479 735 972
Srbi 7 12 18 37 75 170 292 411 576 700 960 1.041 1.429 1.940 2.560
Ttari 6 10 11 21 65 100 340 479 668 830 995 1.079 1.496 2.042 2.700
Turci 1 10 12 23 57 120 244 343 477 590 790 856 1.208 1.771 2.425
Ucraineni 12 22 27 57 108 361 710 1.000 1.401 1.700 2.000 2.167 2.980 4.060 5.360
Total organizaii 140 236 310 613 1.215 3.160 6.261 9.000 12.648 19.000 24.000 26.445 36.380 49.659 65.700
Rezerv CMN 11 16 9 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Proiecte i programe interetnice 0 0 0 0 88 289 390 400 440 605 1.500 2.500 2.500 4.000 4.000
Programe pentru combaterea rasismului 0 30 31 27 70 84 90 80 267 317 0 0 0 0 0
Programe pentru romi 0 0 0 0 0 0 122 122 0 0 0 0 0 0 0
Total General 151 282 350 650 1.373 3.533 6.863 9.602 13.355 19.922 25.500 28.945 38.880 53.659 69.700
Analiza finanrilor

Tabelul 3.
Rata inflaiei, 1995-20081314

An Rata inflaiei (%)13


1995 32,30
1996 38,80
1997 154,80
1998 59,10
1999 45,80
2000 45,70
2001 34,50
2002 22,50
2003 15,30
2004 11,90
2005 9,00
2006 6,56
2007 4,84
200814 3,57

Sursa: Institutul Naional de Statistic15

13 Valori raportate la anul anterior.


14 Valoare calculat pn la luna iunie.
15 http://www.insse.ro/cms/rw/pages/ipc.ro.do

159
Tabelul 4.
Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008 (calculate conform ratei
inflaiei din fiecare an, la valoarea leului din anul 2008)

160
Minoritate mii RON
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Albanezi 170 224 231 154 165 273 346 363 426 565 593 589 760 1.056 1.150 7.065
Armeni 466 513 531 426 490 781 1.019 1.052 1.199 1.284 1.337 1.329 1.713 2.227 2.800 17.167
Bulgari 424 417 462 335 347 586 815 853 970 1.016 1.085 1.078 1.392 1.811 2.310 13.901
Magdolna Mohcsek

Cehi, slovaci 254 385 369 281 342 430 560 586 670 1.016 1.085 1.078 1.387 1.802 2.280 12.525
Croai 127 160 162 127 159 273 359 375 430 706 757 752 970 1.261 1.610 8.228
Eleni 424 577 416 326 245 488 952 997 1.139 1.129 1.173 1.166 1.505 1.957 2.500 14.994
Evrei 382 353 392 326 325 586 772 803 908 960 1.009 1.003 1.292 1.678 2.140 12.929
Germani 848 929 900 643 729 918 1.046 1.096 1.284 2.343 2.459 2.446 3.149 4.037 5.157 27.984
Italieni 212 224 139 100 245 352 458 480 545 565 593 589 760 1.077 1.378 7.717
Macedoneni slavi 0 0 0 0 0 0 0 179 220 565 593 589 760 1.063 1.568 5.537
Maghiari 763 865 831 634 649 1.992 2.547 2.669 3.028 5.264 6.306 6.771 8.708 11.154 14.250 66.431
Polonezi 170 224 231 172 165 348 458 480 550 677 700 697 931 1.305 1.679 8.787
Romi 339 577 554 498 849 1.797 2.386 2.492 2.859 3.387 4.521 4.496 5.755 7.250 9.261 47.021
Rui lipoveni 254 385 369 281 473 586 815 883 1.053 1.595 1.696 1.687 2.177 2.827 3.600 18.681
Ruteni 0 0 0 0 0 0 0 179 220 353 378 376 520 761 972 3.759
Srbi 297 385 416 335 427 664 783 819 937 988 1.211 1.204 1.552 2.009 2.560 14.587
Ttari 254 320 254 190 370 391 912 955 1.087 1.171 1.255 1.248 1.624 2.115 2.700 14.846
Turci 42 320 277 208 325 469 654 684 776 833 996 990 1.312 1.834 2.425 12.145
Ucraineni 509 705 623 516 615 1.410 1.904 1.993 2.280 2.399 2.522 2.507 3.236 4.205 5.360 30.784
Total organizaii 5.935 7.563 7.157 5.552 6.920 12.344 16.786 17.938 20.581 26.816 30.269 30.595 39.503 51.429 65.700 345.088
Rezerv CMN 466 513 208 91 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.278
Proiecte i programe interetnice 0 0 0 0 501 1.129 1.046 797 716 854 1.892 2.893 2.715 4.143 4.000 20.686
Programe pentru combaterea rasismului 0 961 716 245 399 328 241 159 434 447 0 0 0 0 0 3.930
Programe pentru romi 0 0 0 0 0 0 327 243 0 0 0 0 0 0 0 570
Total General 6.401 9.037 8.081 5.888 7.820 13.801 18.400 19.137 21.731 28.117 32.161 33.488 42.218 55.572 69.700 371.552
Tabelul 5.
Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008, n procente (calculate
conform ratei inflaiei din fiecare an, la valoarea leului din anul 2008)1617
%
Minoritate 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Albanezi 2,9 3,0 3,2 2,8 2,4 2,2 2,1 2,0 2,1 2,1 2,0 1,9 1,9 2,1 1,8 2,0
Armeni 7,9 6,8 7,4 7,7 7,1 6,3 6,1 5,9 5,8 4,8 4,4 4,3 4,3 4,3 4,3 5,0
Bulgari 7,1 5,5 6,5 6,0 5,0 4,7 4,9 4,8 4,7 3,8 3,6 3,5 3,5 3,5 3,5 4,0
Cehi, slovaci 4,3 5,1 5,2 5,1 4,9 3,5 3,3 3,3 3,3 3,8 3,6 3,5 3,5 3,5 3,5 3,6
Croai 2,1 2,1 2,3 2,3 2,3 2,2 2,1 2,1 2,1 2,6 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,4
Eleni 7,1 7,6 5,8 5,9 3,5 4,0 5,7 5,6 5,5 4,2 3,9 3,8 3,8 3,8 3,8 4,3
Evrei 6,4 4,7 5,5 5,9 4,7 4,7 4,6 4,5 4,4 3,6 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,7
Germani 14,3 12,3 12,6 11,6 10,5 7,4 6,2 6,1 6,2 8,7 8,1 8,0 8,0 7,8 7,8 8,1
Italieni 3,6 3,0 1,9 1,8 3,5 2,9 2,7 2,7 2,6 2,1 2,0 1,9 1,9 2,1 2,1 2,2
Macedoneni slavi16 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,1 2,1 2,0 1,9 1,9 2,1 2,4 1,6
Maghiari 12,9 11,4 11,6 11,4 9,4 16,1 15,2 14,9 14,7 19,6 20,8 22,1 22,0 21,7 21,7 19,3
Polonezi 2,9 3,0 3,2 3,1 2,4 2,8 2,7 2,7 2,7 2,5 2,3 2,3 2,4 2,5 2,6 2,5
Romi 5,7 7,6 7,7 9,0 12,3 14,6 14,2 13,9 13,9 12,6 14,9 14,7 14,6 14,1 14,1 13,6
Rui lipoveni 4,3 5,1 5,2 5,1 6,8 4,7 4,9 4,9 5,1 5,9 5,6 5,5 5,5 5,5 5,5 5,4
Ruteni17 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,1 1,3 1,2 1,2 1,3 1,5 1,5 1,1
Srbi 5,0 5,1 5,8 6,0 6,2 5,4 4,7 4,6 4,6 3,7 4,0 3,9 3,9 3,9 3,9 4,2
Ttari 4,3 4,2 3,5 3,4 5,3 3,2 5,4 5,3 5,3 4,4 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,3
Turci 0,7 4,2 3,9 3,7 4,7 3,8 3,9 3,8 3,8 3,1 3,3 3,2 3,3 3,6 3,7 3,5
Ucraineni 8,6 9,3 8,7 9,3 8,9 11,4 11,3 11,1 11,1 8,9 8,3 8,2 8,2 8,2 8,2 8,9
Total minoriti 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

161
16 Macedonenilor slavi i-au fost alocate fonduri doar din anul 2001.
Analiza finanrilor

17 Rutenilor i-au fost alocate fonduri doar din anul 2001.


Tabelul 6.
Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008, calculate pe cap
de locuitor (calculate conform ratei inflaiei din fiecare an, la valoarea leului din anul 2008)

162
RON
Numr. Medie
Total
Minoritate recensmnt 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 pe an
1994-2008
2002 1994-2008
Albanezi 520 327 431 444 296 317 525 665 698 819 1.087 1.140 1.133 1.462 2.031 2.212 13.587 906
Magdolna Mohcsek

Armeni 1.780 262 288 298 239 275 439 572 591 674 721 751 747 962 1.251 1.573 9.643 643
Bulgari 8.092 52 52 57 41 43 72 101 105 120 126 134 133 172 224 285 1.717 114
Cehi, slovaci 21.137 12 18 17 13 16 20 26 28 32 48 51 51 66 85 108 591 39
Croai 6.786 19 24 24 19 23 40 53 55 63 104 112 111 143 186 237 1.213 81
Eleni 6.513 65 89 64 50 38 75 146 153 175 173 180 179 231 300 384 2.302 153
Evrei 5.870 65 60 67 56 55 100 132 137 155 164 172 171 220 286 365 2.205 147
Germani 60.088 14 15 15 11 12 15 17 18 21 39 41 41 52 67 86 464 31
Italieni 3.331 64 67 42 30 74 106 137 144 164 170 178 177 228 323 414 2.318 155
Macedoneni slavi 731 0 0 0 0 0 0 0 245 301 773 811 806 1.040 1.454 2.145 7.575 947
Maghiari 1.434.377 1 1 1 0 0 1 2 2 2 4 4 5 6 8 10 47 3
Polonezi 3.671 46 61 63 47 45 95 125 131 150 184 191 190 254 355 457 2.394 160
Romi 535.250 1 1 1 1 2 3 4 5 5 6 8 8 11 14 17 87 6
Rui lipoveni 36.397 7 11 10 8 13 16 22 24 29 44 47 46 60 78 99 514 34
Ruteni 262 0 0 0 0 0 0 0 683 840 1.347 1.443 1.435 1.985 2.905 3.710 14.348 1.794
Srbi 22.518 13 17 18 15 19 29 35 36 42 44 54 53 69 89 114 647 43
Ttari 24.137 11 13 11 8 15 16 38 40 45 49 52 52 67 88 112 617 41
Turci 32.596 1 10 8 6 10 14 20 21 24 26 31 30 40 56 74 371 25
Ucraineni 61.091 8 12 10 8 10 23 31 33 37 39 41 41 53 69 88 503 34
Total minoriti/
2.265.147 51 62 61 45 51 84 112 166 195 271 286 285 375 519 657
Medie ani
Tabelul 7.
Sume alocate pentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 1994-2008, calculate n procente i
pe cap de locuitor (n ordine cresctoare n funcie de suma alocat pe cap de locuitor pentru media anilor 1994-2008)

Numr Total 1994-2008


% din
Minoritate recensmnt % din fonduri / Total 1994-2008 Medie RON pe an /
minoriti % din fonduri
2002 % din minoriti RON / persoan persoan
Maghiari 1.434.377 63,32 19,3 0,30 47 3
Romi 535.250 23,63 13,6 0,58 87 6
Turci 32.596 1,44 3,5 2,45 371 25
Germani 60.088 2,65 8,1 3,06 464 31
Ucraineni 61.091 2,70 8,9 3,31 503 34
Rui lipoveni 36.397 1,61 5,4 3,37 514 34
Cehi, slovaci 21.137 0,93 3,6 3,89 591 39
Ttari 24.137 1,07 4,3 4,04 617 41
Srbi 22.518 0,99 4,2 4,25 647 43
Croai 6.786 0,30 2,4 7,96 1.213 81
Bulgari 8.092 0,36 4,0 11,28 1.717 114
Evrei 5.870 0,26 3,7 14,46 2.205 147
Eleni 6.513 0,29 4,3 15,11 2.302 153
Italieni 3.331 0,15 2,2 15,21 2.318 155
Polonezi 3.671 0,16 2,5 15,71 2.394 160
Armeni 1.780 0,08 5,0 63,31 9.643 643
Albanezi 520 0,02 2,0 89,18 13.587 906
Macedoneni slavi 731 0,03 1,6 49,72 7.575 947
Ruteni 262 0,01 1,1 94,18 14.348 1.794
Total 2.265.147

163
Analiza finanrilor
Tabelul 8.
Numrul proiectelor ctigtoare18 depuse de ctre organizaiile, fundaiile i asociaiile fondate de minoritile naionale,
atribuite de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice, 2005-2008, n numr absolut i n procente

164
% % % % % % % % Total % %
2005 2006 2007 2008
Total Minoriti Total Minoriti Total Minoriti Total Minoriti 2005-2008 Total Minoriti
Albanezi 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00
Armeni 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00
Bulgari 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00
Magdolna Mohcsek

Cehi, slovaci 2 2,53 3,13 1 0,84 1,06 0 0,00 0,00 2 2,25 2,90 5 1,39 1,74
Croai 0 0,00 0,00 1 0,84 1,06 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 1 0,28 0,35
Eleni 0 0,00 0,00 1 0,84 1,06 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 1 0,28 0,35
Evrei 2 2,53 3,13 1 0,84 1,06 2 2,78 3,28 1 1,12 1,45 6 1,67 2,08
Germani 14 17,72 21,88 12 10,08 12,77 7 9,72 11,48 7 7,87 10,14 40 11,14 13,89
Italieni 1 1,27 1,56 3 2,52 3,19 2 2,78 3,28 1 1,12 1,45 7 1,95 2,43
Macedoneni slavi 0 0,00 0,00 2 1,68 2,13 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 2 0,56 0,69
Maghiari 34 43,04 53,13 56 47,06 59,57 37 51,39 60,66 42 47,19 60,87 169 47,08 58,68
Polonezi 1 1,27 1,56 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 2 2,25 2,90 3 0,84 1,04
Romi 2 2,53 3,13 0 0,00 0,00 1 1,39 1,64 0 0,00 0,00 3 0,84 1,04
Rui lipoveni 2 2,53 3,13 5 4,20 5,32 5 6,94 8,20 5 5,62 7,25 17 4,74 5,90
Ruteni 0 0,00 0,00 1 0,84 1,06 1 1,39 1,64 0 0,00 0,00 2 0,56 0,69
Srbi 1 1,27 1,56 3 2,52 3,19 3 4,17 4,92 3 3,37 4,35 10 2,79 3,47
Ttari 0 0,00 0,00 1 0,84 1,06 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 1 0,28 0,35
Turci 3 3,80 4,69 3 2,52 3,19 2 2,78 3,28 4 4,49 5,80 12 3,34 4,17
Ucraineni 2 2,53 3,13 4 3,36 4,26 1 1,39 1,64 2 2,25 2,90 9 2,51 3,13
Total minoriti 64 81,01 100,00 94 78,99 100,00 61 84,72 100,00 69 77,53 100,00 288 80,22 100,00
Centre de resurse i de cercetare
n domeniul diversitii i 11 13,92 19 15,97 7 9,72 13 14,61 50 13,93
interculturalitii
Alte organizaii. Asociaii si
4 5,06 6 5,04 4 5,56 7 7,87 21 5,85
fundaii cu caracter multietnic
Total General 79 100,00 119 100,00 72 100,00 89 100,00 359 100,00

18 Numrul total real al proiectelor este puin mai mic, diferena constnd n numrul proiectelor iniiate mpreun de organizaii aparinnd mai multor minoriti.
Tabelul 9.
Fonduri alocate pentru organizaii, fundaii i asociaii fondate de minoritile naionale, atribuite pe baz de proiecte de ctre
Departamentul pentru Relaii Interetnice, 2005-2008, n numr absolut i n procente
% % % % %
% % % % Total %
2005 Minori- 2006 Minori- 2007 Minori- 2008 Minori- Minori-
Total Total Total Total 2005-2008 Total
ti ti ti ti ti
Albanezi 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00
Armeni 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00
Bulgari 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00
Cehi, slovaci 30.414,13 1,78 2,44 2.333,33 0,09 0,14 0 0,00 0,00 24.037,50 0,96 1,31 56.784,96 0,64 0,88
Croai 0 0,00 0,00 9.731,00 0,36 0,58 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 9.731,00 0,11 0,15
Eleni 0 0,00 0,00 10.416,67 0,39 0,62 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 10.416,67 0,12 0,16
Evrei 30.347,72 1,78 2,44 50.087,00 1,87 2,97 54.996,00 2,75 3,33 30.000,00 1,20 1,63 165.430,72 1,86 2,58
Germani 104.437,76 6,13 8,39 135.333,97 5,05 8,03 125.354,58 6,27 7,59 156.840,50 6,25 8,53 521.966,81 5,87 8,13
Italieni 12.465,28 0,73 1,00 46.132,53 1,72 2,74 78.000,00 3,90 4,72 40.000,00 1,59 2,18 176.597,81 1,99 2,75
Macedoneni slavi 0 0,00 0,00 12.750,00 0,48 0,76 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 12.750,00 0,14 0,20
Maghiari 908.888,68 53,33 73,03 1.238.458,47 46,19 73,46 1.034.765,73 51,72 62,66 1.147.237,71 45,75 62,43 4.329.350,59 48,68 67,44
Polonezi 20.798,88 1,22 1,67 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 24.037,50 0,96 1,31 44.836,38 0,50 0,70
Romi 41.950,87 2,46 3,37 0 0,00 0,00 39.489,64 1,97 2,39 0 0,00 0,00 81.440,51 0,92 1,27
Rui lipoveni 22.649,49 1,33 1,82 43.710,07 1,63 2,59 171.851,24 8,59 10,41 169.440,00 6,76 9,22 407.650,80 4,58 6,35
Ruteni 0 0,00 0,00 10.000,00 0,37 0,59 13.656,24 0,68 0,83 0 0,00 0,00 23.656,24 0,27 0,37
Srbi 26.796,00 1,57 2,15 26.514,00 0,99 1,57 63.440,00 3,17 3,84 65.000,00 2,59 3,54 181.750,00 2,04 2,83
Ttari 0 0,00 0,00 10.416,67 0,39 0,62 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 10.416,67 0,12 0,16
Turci 23.109,18 1,36 1,86 45.816,67 1,71 2,72 62.503,20 3,12 3,78 137.368,00 5,48 7,47 268.797,05 3,02 4,19
Ucraineni 22.649,49 1,33 1,82 44.147,67 1,65 2,62 7.428,00 0,37 0,45 43.800,00 1,75 2,38 118.025,16 1,33 1,84
Total minoriti 1.244.507,47 73,02 100,00 1.685.848,05 62,88 100,00 1.651.484,63 82,54 100,00 1.837.761,21 73,28 100,00 6.419.601,36 72,18 100,00
Centre de resurse i de
cercetare n domeniul
379.716,12 22,28 525.457,98 19,60 273.101,10 13,65 505.855,25 20,17 1.684.130,45 18,93
diversitii i
interculturalitii
Alte organizaii.
Asociaii si fundaii cu 80.196,10 4,71 469.909,15 17,53 76.267,67 3,81 164.240,00 6,55 790.612,92 8,89
caracter multietnic

165
Total General 1.704.419,69 100,00 2.681.215,18 100,00 2.000.853,40 100,00 2.507.856,46 100,00 8.894.344,73 100,00
Analiza finanrilor
Tabelul 10.
Fonduri alocate pentru organizaii, fundaii i asociaii fondate de minoritile naionale, atribuite pe baz de proiecte de ctre
Departamentul pentru Relaii Interetnice, calculate n procente i pe cap de locuitor (n ordine cresctoare n funcie de suma

166
obinut pe cap de locuitor pentru media anilor 2005-2008)

Numr. Total
% din Total % fonduri / Medie RON pe
Minoritate recensmnt % fonduri 2005 2008
minoriti 2005 2008 % din minoriti an / persoan
2002 RON/ persoan
Magdolna Mohcsek

Albanezi 520 0,02 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0


Armeni 1.780 0,08 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0
Bulgari 8.092 0,36 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0
Romi 535.250 23,63 81.440,51 1,27 0,05 0,2 0,04
Ttari 24.137 1,07 10.416,67 0,16 0,15 0,4 0,1
Croai 6.786 0,30 9.731,00 0,15 0,51 1,4 0,4
Eleni 6.513 0,29 10.416,67 0,16 0,56 1,6 0,4
Ucraineni 61.091 2,70 118.025,16 1,84 0,68 1,9 0,5
Cehi, slovaci 21.137 0,93 56.784,96 0,88 0,95 2,7 0,7
Maghiari 1.434.377 63,32 4.329.350,59 67,44 1,06 3,0 0,8
Srbi 22.518 0,99 181.750,00 2,83 2,85 8,1 2,0
Turci 32.596 1,44 268.797,05 4,19 2,91 8,2 2,1
Germani 60.088 2,65 521.966,81 8,13 3,07 8,7 2,2
Rui lipoveni 36.397 1,61 407.650,80 6,35 3,95 11,2 2,8
Polonezi 3.671 0,16 44.836,38 0,70 4,31 12,2 3,1
Macedoneni slavi 731 0,03 12.750,00 0,20 6,15 17,4 4,4
Evrei 5.870 0,26 165.430,72 2,58 9,94 28,2 7,0
Italieni 3.331 0,15 176.597,81 2,75 18,71 53,0 13,3
Ruteni 262 0,01 23.656,24 0,37 31,86 90,3 22,6
Total 2.265.147 6.419.601,36 100,00
II. POLITICI SECTORIALE

MONICA CLUER

Reprezentarea minoritilor naionale pe locurile


rezervate n Parlament

Reprezentarea minoritilor etnice este un important mecanism de acomo-


dare a diversiii de la nivel naional. Cu cteva excepii1, literatura de speciali-
tate se concentreaz n principal pe modul n care se poate produce translata-
rea preferinelor electoratului n mandate, pe modalitile n care diferitele
sisteme electorale i mecanismele speciale asigur reprezentarea minoritilor
i mai puin asupra efectelor acestor mecanisme2.
n contextul creterii utilizrii acestor mecanisme este nevoie de cercetri
care s ncerce s determine efectele acestor instrumente de cretere a repre-
zentrii, precum i consecinelor asupra mecanismelor speciale n sine. Rom-
nia a fost una din primele ri foste comuniste care au adoptat sistemul de
reprezentare special prin rezervarea unor locuri n Parlament pentru minori-
tile naionale care nu reueau s obin altfel reprezentare. Acest mecanism
a fost introdus imediat dup schimbarea regimului politic i a fost implemen-
tat ncepnd cu alegerile din mai 1990.
Capitolul de fa va discuta problema reprezentrii minoritilor la nivelul
legislativ, din perspectiva efectelor pe care aceasta o are asupra locurilor spe-
ciale din Parlamentul Romniei. Analiza efectelor pe care le are alocarea de
locuri speciale va urmri att deciziile legislative, ct i comportamentul legis-
lativ. Importana simbolic a sistemului, creterea vizibilitii minoritilor
naionale n viaa public i valoarea sa intrinsec nu pot fi negate, dar n-
trebarea este ce alte funcii mai ndeplinete sistemul alocrii de locuri spe-
ciale. Prin compararea comportamentului legislativ al deputailor de pe lo-
curile rezervate cu ceilali deputai vom ncerca s descriem modul n care
parlamentarii de pe locurile speciale se comport, elaboreaz legi i ale cui
interese le reprezint ei.
n prima parte a acestui capitol vor fi descrise prevederile acestui mecan-
ism de reprezentare i funciile pe care el le-a ndeplinit de la nfiinare. Ulte-
rior, aceast analiz va examina deciziile legislative ale deputailor de pe lo-
curile speciale comparativ cu ceilali deputai. Ultima parte va descrie

1 Anne Marie Goetz, No shortcuts to power: constraints on womens political


effectiveness in Uganda, in Journal of African Modern Studies, vol. 40, no. 4, 2002.
2 Andrew Reynolds, Electoral systems and the protection and participation of minorities.
London: Minority Right Group International, 2006. Andrew Reynolds et al., Electoral
system design: the international IDEA Handbook. Stockholm: International IDEA, 2005.

167
Monica Cluer

comportamentul legislativ al deputailor de pe locurile speciale, cu referire


att la problematica general, ct i la cea specific minoritilor naionale.

Importana locurilor rezervate pentru reprezentarea minoritilor


Participarea minoritilor etnoculturale la luarea deciziei politice reprezin-
t un aspect important al drepturilor minoritilor. Sistemele electorale ns,
nu permit ntotdeauna acest lucru prin alegeri, fie c este vorba de reprezen-
tare la nivel naional sau local. Astfel au aprut diferite proceduri prin care
aceast reprezentare politic s fie facilitat n cazul minoritilor naionale.
Romnia asigur participarea minoritilor naionale la procesul de luare a de-
ciziilor prin reprezentarea acestora n Parlament, asigurnd un loc din oficiu
n Camera Deputailor pentru fiecare minoritate naional care nu obine altfel
reprezentare. Din cele 20 de minoriti naionale ale Romniei, 19 sunt rep-
rezentate n baza acestui articol din Constituie n legislatura 2004-2008. Doar
maghiarii cu Uniunea Democrat Maghiar din Romnia, au obinut mai multe
voturi dect pragul electoral la alegerile parlamentare din 2004, neintrnd sub
incidena acestui articol.
Alegerea acestui tip de mecanism de reprezentare a minoritilor n defa-
voarea altor opiuni posibile nu a rmas fr consecine asupra modului n
care minoritile reprezentate n baza acestei politici particip la viaa public.
Acest mecanism a fost considerat ca avnd n principal o valoare simbolic,
deoarece el ofer posibilitatea de reprezentare n Parlament a minoritilor na-
ionale. Lund n considerare faptul c se aloc un singur loc fiecrei minori-
ti, din totalul de locuri existente, sunt anse reduse ca acestea s influeneze
semnificativ activitatea legislativului. Dei mecanismul de alocare a locurilor
speciale funcioneaz de 18 ani, au fost realizate puine analize asupra modu-
lui n care alocarea de locuri speciale a influenat activitatea legislativului, n
cele cteva analize existente accentul a fost plasat asupra prezentrii i moni-
torizrii activitii3.
Posibilitatea de susinere a candidailor n alegeri de ctre organizaii i
partide ale minoritilor a avut consecine att asupra modului de reprezen-
tare a intereselor minoritilor, ct i asupra compoziiei i agendei partidelor
de pe scena politic romneasc. nfiinarea a cel puin unei organizaii care s
reprezinte interesele fiecrei minoriti naionale, ncurajat de mandatul alo-
cat n Camera Deputailor i de resursele alocate prin Consiliul Minoritilor
Naionale au dus la concluzia c reprezentarea minoritilor este responsabili-
tatea exclusiv a organizaiilor acestora. n consecin, pe agenda principalelor
partide politice din ar nu se regsesc interesele minoritilor, organizaiile
minoritilor fiind percepute ca avnd monopolul asupra problemelor de in-
teres pentru acestea. Aceast situaie este accentuat de lipsa de vizibilitate a
organizaiilor minoritilor n dezbateri asupra problemelor care depesc
cadrul etnic. Aceast separare clar a problemelor de interes general fa de
problemele minoritilor se pstreaz i n cazul alianelor politice sau a altor

3 Vezi, de exemplu Monitorizarea activitii parlamentare a reprezentanilor minoritilor


naionale, 2004-2007, CRDE, Septembrie 2007, Activitatea parlamentarilor n sesiunea
februarie-iunie 2007, IPP, 2007.

168
Reprezentarea minoritilor naionale

forme de cooperare la nivel naional i local. n aceste condiii, analiza modu-


lui n care problemele de interes pentru minoriti sunt transpuse pe agenda
Parlamentului prin intermediul deputailor de pe locurile rezervate este cu
att mai mult de interes, fiind principala form de reprezentare a acestor inte-
rese pe agenda parlamentar.

Mecanismele de reprezentare a minoritilor la nivel parlamentar


Sistemul electoral din Romnia este unul proporional, de la primele ale-
geri dup schimbarea regimului politic n 1989, pn n 2008. Pragul electoral
a fost de 3% pn n 2000 i 5 % din 2000 ncoace. Pragul electoral este aplicat
la nivel naional, distribuia mandatelor fiind fcut la nivel de jude doar ace-
lor partide care au obinut suficiente voturi pentru a depi pragul electoral.
Astfel, reprezentarea celor mai multe dintre minoriti era imposibil fr lo-
curile rezervate. Constituia i Legea Electoral garanteaz reprezentarea mino-
ritilor naionale n Camera Deputailor. Conform art. 62, alin. 2 al Constituiei
Romniei: Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care
nu ntrunesc n urma alegerilor numrul de voturi necesare pentru a fi repre-
zentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii
electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai de o singur
organizaie.
n cazul n care mai multe organizaii reprezint n alegeri aceeai minori-
tate i nici una nu reuete s obin reprezentare prin competiia electoral
normal, organizaia care a obinut cel mai mare numr de voturi este cea care
obine mandatul rezervat.
Acest articol din Constituie a fost precedat de art. 4 din Decretul Lege nr.
92/1990 pentru organizarea alegerilor, n baza cruia 13 minoriti au benefi-
ciat de locuri rezervate n primul parlament post-comunist. n afar de aceste
12 locuri4, Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia a fost reprezentat
cu 41 senatori i deputai, alei prin procedura normal, i nu pe locurile re-
zervate.
Cu intrarea n vigoare a Constituiei din 1991 toate minoritile naionale,
cu excepia maghiarilor au fost reprezentate n parlament n baza acestei
prevederi privind locurile rezervate.
UDMR-ul a fost reprezentat n mod constat, avnd 39 de deputai i sena-
tori alei n 1992, 39 n 2000 i din nou 39 n 20045. Cele 12 minoriti6 rep-
rezentate n primul parlament au fost: germanii, romii, ruii-lipoveni, armenii,
bulgarii, cehii i slovacii, srbii, grecii, polonezii, ttarii, turcii i ucrainienii.
n 1992 erau 13 minoriti reprezentate, cele din 1990 la care s-au mai adugat

4 Cehii i slovacii au fost reprezentai din primul Parlament de o singur organizaie,


Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia.
5 Ciprian-Clin Alionescu, Parliamentary Representation of Minorities in Romania, in
Southeast European Politics, Vol. V, No. 1, June 2004. Marian Chiriac, Provocrile
diversitii. Politici publice privind minoritile naionale i religioase n Romnia. Cluj:
CRDE, 2005.
6 Dei n urma alegerilor au fost alocate 11 locuri rezervate, ruperea n dou a organizaiei
care reprezenta turcii i ttarii a dus la alocarea unui nou loc rezervat la doar cteva
sptmni de la alegerea primului Parlament.

169
Monica Cluer

italienii, n 1996 numrul a crescut la 15, incluznd i albanezii i evreii, pen-


tru ca din 2000 s fie 18, ultimele minoriti incluse n parlament fiind croaii,
macedonenii slavi i rutenii (Chiriac 2005).
Creterea constant a minoritilor naionale reprezentate pe locurile re-
zervate pn n 2000 este explicat de prevederile legislaiei. Astfel, legea
electoral nr. 68/ 1992 preciza c organizaiile neguvernamentale constituite ca
organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot participa n
alegeri cu candidai, iar n baza articolului 59 din Constituie erau ndreptite
la locul rezervat dac nu reueau s depeasc pragul de 3%, dac obineau la
nivel naional cel puin 5% din numrul de voturi necesare pentru alegerea
unui deputat (art. 4: 1). Numrul de voturi necesare a fost ridicat ncepnd cu
2004 la 10% din voturile pentru alegerea unui deputat. Aceast cerin este mai
degrab formal, numrul de voturi necesar pentru obinerea unui loc rezervat
fiind foarte mic. Astfel, n 1992 numrul de voturi necesar era de 1336 voturi,
n 1996 1494 voturi, n 2000 1273 voturi, iar n 2004 de 2841 voturi.
Legislaia a fost modificat n 2004 pentru a limita creterea competiiei
pentru locurile rezervate, precum i numrul acestora. Astfel, legea electoral
din 2004 difereniaz ntre organizaiile care erau reprezentate n Camera
Deputailor n momentul nregistrrii candidailor pe listele electorale pentru
noile alegeri i cele care nu erau n Parlament, condiiile dure pentru acestea
din urm ducnd la scderea competiiei pentru o parte din minoriti.
Pentru minoritile naionale legislaia nu pretinde formarea de partide po-
litice pentru a prezenta candidai n alegeri, permind i organizaiilor negu-
vernamentale ale minoritilor reprezentarea n alegeri. Astfel, un numr tot
mai mare de organizaii au fost nfiinate, ducnd nu doar la creterea numrului
de minoriti, ci i la creterea numrului de organizaii care prezint candidai
n alegeri n numele unei minoriti, aa cum arat anexa 1. Avnd n vedere c
nu exist o definiie a minoritii naionale n legislaie, minoritile sunt defi-
nite ca fiind cele reprezentate n Parlament i n Consiliul Minoritilor Naio-
nale. Aceast definiie permite practic oricrui grup s revendice statului de
minoritate naional, i oricrei organizaii s obin un loc n Parlament. Legis-
laia permisiv, numrul mic de voturi necesar pentru obinerea locului rezer-
vat, precum i stimulentele financiare au dus la o cretere constant a numrului
minoritilor reprezentate n parlament, de la 13 la 19.
ansele de a obine un loc n Camera Deputailor cresc n condiiile n care
votul pentru organizaiile minoritilor naionale nu este separat de cel pentru
partidele majoritare. Astfel, voturile organizaiilor pot sa vin nu doar de la pro-
prii membrii, ci de la oricare votant. Din acest motiv, exist diferene, n unele
cazuri nsemnate ntre numrul de voturi obinute de organizaie i numrul de
membrii ai minoritii, aa cum reiese din anexa 1. De fapt, doar astfel minoriti
care numr mai puini membrii dect numrul de voturi necesare pentru
obinerea locului rezervat reuesc s obin reprezentare parlamentar.
Toate aceste aspecte ridic ntrebri care depesc ns obiectivele aces-
tui capitol legate de caracteristicile reprezentanilor minoritilor naionale
de pe locurile rezervate, profilul electoratului acestora, care sunt factorii care
explic succesul electoral al unora dintre organizaii i realegerea acolo unde
exist competiie, i mai ales: cum i ce interese promoveaz reprezentanii
minoritilor n Parlament.

170
Reprezentarea minoritilor naionale

Urmtoarele seciuni ale capitolului se vor concentra asupra acestei din


urm ntrebri.

Activitatea deputailor de pe locurile rezervate


Datele pe care se bazeaz concluziile acestui studiu au fost publicate de
Camera Deputailor n legtur cu activitatea deputailor din Parlamentul
Romniei, ntre 1996-2007. Activitatea legislativ a deputailor minoritilor
naionale este analizat n comparaie cu activitatea celorlali deputai, per
ansamblu, artnd modul n care acetia i neleg rolul de parlamentar. Un
alt aspect inclus n analiz se refer n mod specific la aspecte de reprezentare
a minoritilor, i anume interesul n promovarea agendei minoritilor. Ana-
liza activitii deputailor urmrete instrumentele specifice activitii parla-
mentare, i anume lurile de cuvnt, ntrebrile, interpelrile i propunerile
legislative.

Discursuri
Discursurile reprezint cel mai general dintre instrumentele de mai sus,
incluznd de la declaraii politice la luri de poziie n cadrul dezbaterilor le-
gate de propuneri legislative. Datele pe care se bazeaz analiza includ toate
categoriile de discursuri i se refer la perioada 1996-2008.
Spre deosebire de celelalte tipuri de activiti legislative, numrul total al
discursurilor nu a crescut semnificativ de la un mandat la altul. Astfel, n tim-
pul mandatului 1996-2000 numrul discursurilor pentru toi deputaii se
ntinde de la nici unul pn la 352 de luri de poziii, pentru ca ntre 2000-
2004 maxima s creasc doar la 357. Punctul median este la 15 n primul caz
i la 13.5, n al doilea. Deputaii care reprezint minoritile au o activitate
mult redus, maximele fiind 74 n primul mandat cu un punct median la 3 i
57 pentru al doilea cu punctul median la 7. Astfel, chiar dac activitatea
deputailor minoritari este n cretere de la un mandat la altul, ea este cu mult
sub media colegilor care au obinut locurile de deputat prin procedura nor-
mal.
O privire mai atent la coninutul discursurilor arat c n multe cazuri
acestea nici mcar nu se refer la probleme interes pentru minoritile
naionale. Astfel, dintr-un total de 289 de luri de cuvnt ale reprezentanilor
minoritilor n perioada 1 ianuarie 2005 1 februarie 2007 89 dintre ele se
refer cel puin parial la aspecte de interes pentru grupul reprezentant sau o
alt minoritate de pe locurile rezervate. Astfel, doar 30% din intervenii includ
referine la problematica minoritilor.

ntrebri i interpelri
Cel de-al doilea instrument al activitii deputailor este reprezentat de
posibilitatea de a adresa ntrebri i interpelri membrilor guvernului, agenii-
lor guvernamentale sau reprezentanilor administraiei centrale.
Regulamentul Camerei Deputailor definete ntrebarea i interpelarea astfel:
Art. 165. (1) Fiecare deputat poate formula ntrebri scrise sau poate adre-
sa ntrebri orale Guvernului, minitrilor ori altor conductori ai organelor ad-

171
Monica Cluer

ministraiei publice, la care solicit rspuns oral, rspuns scris sau rspuns
scris i oral.
(2) ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este
adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale
administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele
cerute de Camera Deputailor sau de comisiile permanente ori dac Guvernul
are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat.
Art. 173. (1) Interpelrile se fac n scris, artndu-se obiectul acestora,
fr nici o dezvoltare.
(2) Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului de un grup parla-
mentar, de unul sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra
politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau ex-
terne. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la inter-
pelri n cel mult dou sptmni. Pentru motive temeinice Camera poate acor-
da un nou termen.
ntrebrile i interpelrile presupun un grad mai mare de specificitate, o
cunoatere mai precis a domeniului ntrebrii fa de lurile de cuvnt care
pot fi foarte generale, prin urmare un efort mai mare.
Datele analizate includ ntrebrile i interpelrile tuturor deputailor din
perioada 1996-2004. Activitatea deputailor pe aceast dimensiune a fost anali-
zat i din perspectiva relevanei ntrebrilor i interpelrilor pentru probleme
de interes pentru minoriti. ntrebrile relevante pentru problema minoritilor
au fost definite larg, incluznd mai multe categorii: ntrebri explicit relevante
pentru minoritate, ntrebri legate de aspecte anti-discriminare i de egalitatea
de anse, ntrebri legate de instituii i organizaii de interes pentru minoriti.
Datele arat c numrul total de ntrebri i interpelri a crescut de la un
mandat la altul, de la o maxim de 263 ntre 1996-2000, la 611 ntre 2000-
2004. Punctul median crete i el de la 0 la 1, ceea ce nsemn c dac n
primul mandat jumtate dintre deputai nu nregistrau nici un fel de activitate
pe aceast dimensiune, n cel de-al doilea mandat mai muli deputai au cel
puin o ntrebare sau interpelare. Intervalul mare se explic prin existena unu-
ia sau unui mic numr de deputai care au o activitate foarte bogat, compara-
tiv cu cei mai muli colegi. Tendina cresctoare de la un mandat la altul se
pstreaz i n cazul locurilor rezervate, intervalul fiind mult mai mic, de la 0
la 11 n primul mandat i la 129 n cel de-al doilea. Chiar dac punctele medi-
ene sunt similare cu cele ale deputailor alei prin procedur normal, activi-
tatea deputailor de pe locurile rezervate este mai mic, n special n primul
din mandatele analizate. Astfel, ntre 1996-2000 doar patru dintre deputaii de
pe locurile rezervate au pus o ntrebare sau interpelare. Numrul este mai ma-
re pentru mandatul urmtor, fiind vorba de 10 dintre deputaii de pe locurile
rezervate dintr-un total de 18.
Dac analiza asupra numrului de ntrebri i interpelri adresate de
deputaii de pe locurile rezervate indic o activitate redus, cu att mai impor-
tant este n ce msur aceast activitate este relevant pentru problemele
minoritilor. Activitatea deputailor de pe locurile rezervate nu crete com-
parativ cu cea a majoritii deputailor, atunci cnd sunt analizate doar
ntrebrile relevante pentru problematica minoritar. Astfel, majoritatea ntre-
brilor relevante pentru problematica minoritilor provin de la deputaii alei

172
Reprezentarea minoritilor naionale

prin procedur normal, 99 comparativ cu 14 ntrebri de la deputaii de pe


locurile rezervate. Spre deosebire de iniiativa legislativ care necesit sprijin
politic, ntrebrile i interpelrile sunt preocupri legate de efectele legislaiei
i instituiilor existente. Prin urmare, activitatea deputailor de pe locurile re-
zervate pe aceast dimensiune este relevant pentru modul n care interesele
comunitilor minoritare sunt reprezentate.

Propuneri legislative
Deputaii, senatorii, guvernul, preedintele i cetenii, toi au dreptul la
iniiativ legislativ. Pe de o parte, propunerile legislative reprezint o activi-
tate mai complex fa de lurile de cuvnt sau interpelrile i ntrebrile. Pe
de alt parte, propunerile legislative au nevoie de susinere politic pentru a fi
transformate n legislaie, ns ele pot fi semnate de deputai dintr-unul sau
mai multe grupuri parlamentare. n cele mai multe cazuri propunerile legisla-
tive nu sunt un efort individual, ci de grup, spre deosebire de luri de cuvnt,
ntrebri i interpelri. Analiza include att activitatea general pe acest indi-
cator, ct i activitatea legat n mod specific de problemele de interes pentru
minoriti.
Activitatea legislativ a deputailor a crescut de la un mandat la altul. n
perioada 1996-2000 punctul median este de 3 legi iniiate, punct median simi-
lar cu cel pentru deputaii de pe locurile rezervate. ns, intervalul acoperit
este de la 1 la 14 pentru deputaii reprezentnd minoritile, i de la 0 la 43
pentru ceilali deputai. Faptul c fiecare deputat de pe locurile rezervate are o
iniiativ legislativ se datoreaz iniierii n comun a unui astfel de proiect de
lege. Pe perioada mandatului urmtor, punctul median este mult mai mare,
pentru ambele categorii, n cazul deputailor de pe locurile rezervate - 6 mai
mic dect cel pentru deputaii de pe locurile obinute prin procedur normal
8. De asemenea, fa de mandatul anterior, nu toi deputaii de pe locurile
rezervate au iniiat un proiect legislativ.
Pentru a identifica legislaia de interes pentru minoriti a fost luat ca i
criteriu de filtrare lista propunerilor legislative dezbtute de Comisia pentru
drepturile omului, culte i problemele minoritilor, att propunerile n cazul
crora Comisia este comisia sesizat n fond, ct i cele n care Comisia
ntocmete doar aviz. Astfel, orice propunere legislativ care se refer direct
sau parial la problematica minoritar, a cultelor sau a drepturilor omului va fi
analizat de Comisie.
Pentru legislatura 2000-2004 au fost discutate 287 propuneri legislative n
Comisie. Dintre acestea, 138 au fost iniiate de deputai i senatori, iar 149 de
guvern. Datorit subiectelor acoperite de Comisie, propunerile legislative au
fost mprite n 6 categorii relevante pentru scopul prezentei analize:
1. propunere legislativ explicit legat de problematica minoritar
2. propunere legislativ legat de culte
3. propunere legislativ referitoare la sistemul politic: sistemul electoral,
partide politice, administraie public, educaie,
4. propunere legislativ referitoare la protecia datelor
5. propunere legislativ referitoare la restituirea proprietii
6. propunere legislativ referitoare la probleme de ordin social.

173
Monica Cluer

Din cele 138 de propuneri legislative iniiate de deputai i senatori n


perioada amintit, 53 sunt relevante pentru problema minoritilor, fiind inc-
luse ntr-una din cele 6 categorii. Considernd activitatea deputailor pe aceste
6 categorii, activitatea deputailor de pe locurile rezervate relativ la numrul
lor este mai mare (1,37 fa de 0,45). Dac analiza este limitat doar la proiec-
tele care sunt n mod explicit legate de problematica minoritilor, i nu i la
alte aspecte care au consecine asupra vieii minoritilor naionale, numrul
iniiativelor se restrnge la 10, din care doar dou sunt iniiate i de deputai ai
minoritilor naionale, restul de 8 fiind doar iniiativa deputailor de pe lo-
curile normale. Astfel, se poate observa c, cu ct este mai specific difereniat
activitatea, cu att ea arat un interes mai mic al deputailor de pe locurile
rezervate n a promova problemele de pe agenda de interes ale minoritii.
Un exerciiu similar a fost fcut i pentru mandatul 2004-2008, pentru pri-
ma jumtate a mandatului. Comparnd activitatea parlamentarilor reprezentnd
minoritile naionale cu cea a altor grupuri parlamentare de mrime apropiat
sau similar, diferenele sunt evidente. Per ansamblu, activitatea parlamentar-
ilor reprezentnd minoritile naionale este, per ansamblu, sczut, cu mult
sub activitatea celorlalte grupuri parlamentare (Anexa 2). Se poate observa c
Grupul parlamentar al minoritilor naionale este mult mai puin activ n pro-
movarea proiectelor de legi ce vizeaz minoritile dect alte grupuri parlamen-
tare, precum PRM. n aceste condiii sunt votate mai multe legi cu valoare
simbolic pentru minoriti, dect legi eseniale. Unele proiecte iniiate de
reprezentanii minoritilor nu primesc votul necesar n Camera Deputailor,
dei au un coninut aproximativ similar cu alte proiecte, care, provenind de la
alte grupuri parlamentare, ulterior sunt votate cu o mare majoritate.
O serie de proiecte dezbtute n prima jumtate a legislaturii 2004-2008
sunt de interes pentru comunitile minoritilor naionale, ele viznd prob-
leme comune ale acestora. La iniierea unora dintre aceste proiecte au con-
tribuit o parte din membrii Grupului Parlamentar al Minoritilor Naionale,
cum ar fi: Propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.
48 din 16 ianuarie 2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (iniiativ
a deputatului Amet Aledin), Propunerea legislativ privind nfiinarea Centru-
lui Cultural al Minoritilor Naionale din Romnia (iniiativ a deputatului
Amet Aledin), Propunerea legislativ pentru declararea zilei de 8 aprilie
Ziua Naional a Romilor (iniiativ a deputatului Nicolae Pun), Propune-
rea legislativ pentru alegerea reprezentanilor Romniei n Parlamentul Euro-
pean (iniiativ a deputatului Varujan Pambuccian mpreun cu ali 16 deputai
i senatori din alte grupuri parlamentare), Propunerea legislativ privind Sta-
tutul deputailor i al senatorilor (iniiativa a 12 deputai i senatori, cte unul
pentru fiecare grup parlamentar din cele dou camere, din partea minoritilor
Liana Dumitrescu), Propunerea legislativ pentru completarea art. 44 i 49 din
Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic (iniiat de 17 deputai
(8 UDMR, 7 Grupul parlamentar al minoritilor), Propunerea legislativ pen-
tru completarea articolelor 8 (alin. 1 i 2) i 119 (alin. 1) ale Legii nvmntului
nr. 84/1995 (iniiat de deputatul Mihai Radan).
Dincolo de aceste iniiative legislative, susinerea artat de deputaii de
pe locurile rezervate pentru proiecte iniiate de ali colegi sau de guvern i

174
Reprezentarea minoritilor naionale

care sunt de interes pentru comunitile reprezentate indic, de asemenea pro-


movarea intereselor minoritilor.
Un astfel de exemplu este Proiectul de Lege privind statutul minoritilor
naionale din Romnia. Acesta a fost a fost cel mai important proiect de lege
pentru minoriti n perioada analizat. Proiectul definete minoritile naio-
nale din Romnia, prevede drepturile persoanelor aparinnd acestor comu-
niti, inclusiv i dreptul comunitilor la autonomie cultural. Iniiat de Gu-
vernul Romniei n mai 2005, proiectul a fost respins de Senat n octombrie
2005, i a fost n dezbatere n Camera Deputailor n iunie 2006, cnd s-a pro-
pus retrimiterea pentru raport suplimentar la Comisia pentru drepturile omu-
lui, culte i problemele minoritilor naionale, Comisia pentru nvmnt,
tiin, tineret i sport, Comisia juridic, de disciplin i imuniti. La dezbat-
ere au luat cuvntul (n ordinea nscrierii la cuvnt): Varujan Pambuccian (lide-
rul Grupului parlamentar al minoritilor naionale - de dou ori), Lia Olgua
Vasilescu (PRM), Florin Iordache (PSD), Nicolae Popa (PC), Cristian Rdulescu
(PD), Mrton rpd-Francisc (UDMR), Lucian Augustin Bolca (PRM - de trei
ori), Anghel Stanciu (PRM devenit PSD - de dou ori), Pantelimon Manta (PC),
Sergiu Andon (PC), Ioan Bivolaru (PSD), Vasile Puca (PSD), Marcu Tudor
(PRM), Graiela Denisa Iordache (PC devenit PD), Drago Ujeniuc (PNL devenit
independent), Florina Ruxandra Jipa (PRM), Mircea Valer Puc (PNL), Ioan
Ghie (PNL), Ecaterina Andronescu (PSD). Se poate observa activitatea sub-
stanial a deputailor PRM fa de cea a reprezentanii minoritilor.

Concluzii
Capitolul de fa a analizat comportamentul legislativ al deputailor alei
pe locurile rezervate. Analiza a identificat o serie de probleme cu referire la
modul n care acetia neleg s reprezinte interesele comunitile minoritilor
naionale i s le promoveze pe agenda parlamentar. Au fost identificate o
serie de aspecte legate de activitatea parlamentar a deputailor minoritilor
naionale urmrind lurile de cuvnt, ntrebrile i interpelrile i propunerile
legislative ale acestora.
Analiza arat c activitatea deputailor de pe locurile rezervate este mai
sczut pe cele trei dimensiuni analizate, att urmrind activitatea per ansam-
blu, ct i doar aspectele de interes pentru minoriti.
O serie de elemente contribuie la situaia existent. n primul rnd modul
n care a fost conceput sistemul electoral nu genereaz o legtur foarte strns
ntre minoriti i deputaii alei, care s se transforme n susinerea i promo-
varea agendei minoritilor la nivelul instituiilor politice prin intermediul
aleilor de pe locurile rezervate. Apoi, lipsa de susinere politic pentru pro-
iecte de interes pentru minoriti descurajeaz reprezentanii acestora s duc
o politic mai agresiv de promovare ntr-un mediu n care nc existe sufi-
ciente controverse legate de problemele minoritilor.
Modelul romnesc de reprezentare n Parlament ndeplinete un rol foarte
important, i anume acela de a da o voce n legislativ fiecrei minoriti. Toc-
mai de aceea sunt necesare analize asupra consecinelor pe care locurile re-
zervate le au asupra modului de reprezentare a minoritilor n viaa public,
precum i identificarea unor modaliti de mbuntire a carenelor sistemu-

175
Monica Cluer

lui. n lipsa unor mecanisme instituionale mai adecvate care s impun o res-
ponsabilitate mai mare a acestora fa de alegtori, locurile rezervate rmn o
politic de cretere a vizibilitii minoritilor la nivelul Parlamentului, fr
ns ca aceast reprezentare s se transforme n promovarea de proiecte de
interes pentru minoriti.

Bibliografie

Alionescu, Ciprian-Clin, Parliamentary Representation of Minorities in Roma-


nia, n Southeast European Politics, vol. V, no. 1, June 2004.
Recensmntul populaiei 2002, la www.recensamant.ro.
Biroul Electoral Central, la www.bec2004.ro.
Camera Deputailor, Parlamentul Romniei, la www.cdep.ro.
Chiriac, Marian, Provocrile diversitii. Politici publice privind minoritile
naionale i religioase n Romnia. Cluj, CRDE, 2005.
Goetz, Anne Marie, No shortcuts to power: constraints on womens political ef-
fectiveness in Uganda, in Journal of African Modern Studies, vol. 40, no.
4, 2002.
Institul pentru Politici Publice. 2007. Activitatea parlamentarilor n sesiunea
februarie-iunie 2007, la www.ipp.ro
Norris, Pippa, Stable Democracy and Good Governance in Divided Societies.
Do Powersharing Institutions Work? in Faculty Research Working Paper
Series, Harvard University, JFK School of Government, February 2005.
Oprescu, Dan, Politici publice privind minoritile naionale din Romnia
(1996-1998), in Lucian Nstas and Levente Salat. Relaii interetnice n
Romnia postcomunist. Cluj-Napoca: CRDE, 2000.
Reynolds, Andrew, Electoral systems and the protection and participation of
minorities. London: Minority Right Group International, 2006
Reynolds, A., Reilly, B., & Ellis, A., Electoral system design: the international
IDEA Handbook. Stockholm: International IDEA, 2005
Monitorizarea activitii parlamentare a reprezentanilor minoritilor naio-
nale, 2004-2007, CRDE, Septembrie 2007, la www.edrc.ro.

176
Reprezentarea minoritilor naionale

Anexa 1

Numrul de voturi obinute de organizaiile minoritilor n alegeri


Recens- Procent din
Minoritatea mnt populaie 2004 2000 1996 1992 1990
2002 (%)
56,076 71,786 82,195 52,704 29,162
Rom 535,250 2,46%
(2) (2) (4) (4) (5)
10,888 9,404 7,165 7,717 16,179
Ucrainean 61,353 0,28%
(1) (2) (2) (1) (1)
36,166 40,844 23,888 34,685 38,768
German 60,088 0,27%
(1) (1) (1) (1) (1)
10,562 11,558 11,902 14,975 17,974
Rus-Lipovean 36,397 0,16%
(1) (1) (1) (1) (1)
7,715 6,675 4,326 2,572 8,600
Turc 32,596 0,14%
(3) (2) (1) (1) (1)
6 452 10,380 6,319 7,699 0
Ttar 24,137 0,11%
(1) (1) (1) (1) (0)
6,643 8,748 6,851 5,328 9,095
Srb 22,518 0,10%
(1) (1) (1) (1) (1)
5,950 5,686 6,531 4,708 4,584
Slovac i ceh 21,137 0,09%
(1) (2) (1) (1) (1)
15,283 20,085 5,359 1,906 3,451
Bulgar 8,025 0,03%
(3) (4) (2) (1) (1)
10,331 11,084 486 219 0
Croat 6,786 0,03%
(2) (3) (1) (1) (0)
7,161 15,007 8,463 9,134 4,932
Greceasc 6,513 0,02%
(1) (4) (2) (1) (1)
8,449 12,629 12,746 0 0
Evreiasc 5,870 0,02%
(1) (1) (1) (0) (0)
5,473 5,055 1,842 3,031 2,372
Polonez 3,671 0,01%
(2) (2) (1) (1) (1)
6,168 21,263 11,454 4,188 0
Italian 3,331 0,01%
(2) (2) (7) (1) (0)
9,810 21,302 11,543 7,145 399
Armean 1,780 0,008%
(1) (1) (1) (1) (1)
9,750 8,809 0 0 0
Macedonean slav 731 0,003%
(3) (1) (0) (0) (0)
5,011 10,543 8,722 0 0
Albanez 520 0,002%
(1) (2) (1) (0) (0)
2,871 6,942 0 0 0
Rutean 262 0,001%
(1) (1) (0) (0) (0)

Numerele pe coloane reprezint numrul de voturi obinute de organizaiile reprezentate n


Parlament, sau cel mai mare numr de voturi obinute de o organizaie a minoritii. n
parantez sunt trecute numrul organizaiilor care au prezentat candidai pentru minoritatea
respectiv.
Surse: Recensmntul populaiei 2002, Datele Biroului Electoral Central 1990, 1992, 1996,
2000, 2004.

177
Monica Cluer

Anexa 2

Nr. edine cu luri Nr. Nr. iniiativelor


Grupul Nr.
de cuvnt i iniiative care au devenit
parlamentar membri
durata lor legislative lege

Partidul Romnia 1.186


30 153 11
Mare 100 h 02 min. 53 sec.

Uniunea
Democrat 513
22 117 27
Maghiar din 27 h 06 min. 37 sec.
Romnia

Partidul Conser- 809


19 153 21
vator 30 h 28 min. 29 sec.

289
Minoriti 18 42 12
8 h 53 min. 48 sec.

Sursa: Camera Deputailor, www.cdep.ro

178
ISTVN GERG SZKELY

Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local


o evaluare a legislaiei electorale romneti pe baza
rezultatelor alegerilor locale din 2004 i 2008

1. Introducere
Participarea efectiv la deciziile politice, n special n domeniile care le
privesc direct, este unul dintre drepturile eseniale ale persoanelor aparinnd
minoritilor naionale. Acest principiu este enunat i n cel mai important
tratat internaional referitor la minoriti, Convenia-Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale.1 Tratatul, ratificat i de Romnia, ncurajeaz statele
s adopte msuri pentru a crea condiiile participrii efective pentru minoriti,
ceea ce poate necesita uneori adoptarea unor soluii speciale, care s faciliteze
reprezentarea acestora n diferitele structuri decizionale.
Importana participrii efective a minoritilor la deciziile politice a fost
subliniat i de naltul Comisar pentru Minoritile Naionale al Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). La solicitarea acestuia au
fost elaborate n 1999 Recomandrile de la Lund cu Privire la Participarea
Efectiv a Minoritilor Naionale la Viaa Public2, n care statelor li s-a reco-
mandat adoptarea unui sistem electoral care s faciliteze reprezentarea
minoritilor, att la nivel central ct i la nivelele regionale i locale.3
n literatura de specialitate sintagma participarea minoritilor naionale n
deciziile politice se refer la activitatea politic a membrilor comunitii care se
realizeaz prin drepturile speciale ale minoritilor, i nu la exercitarea individual
a drepturilor electorale universale de ctre cetenii minoritari.4 Aadar, nu sis-
temul electoral general este de interes, ci existena i impactul unor prevederi
create n special pentru a facilita reprezentarea minoritilor naionale.5 O larg

1 Textul Conveniei-Cadru n limba romn se gsete la http://www.coe.int/t/e/human_


rights/minorities/2._framework_convention_(monitoring)/1._texts/PDF_Text_FCNM_
Romanian.pdf, accesat pe 17 septembrie 2008.
2 Textul recomandrilor n limba romn se gsete la http://www.osce.org/documents/
hcnm/1999/09/2698_ro.pdf, accesat pe 17 septembrie 2008.
3 Recomandrile 9-11.
4 Komac, Miran, The Protection of Ethnic Minorities in the Republic of Slovenia, n
Polzer, Miroslav Kalina, Liana agar, Mitja (eds.): Slovenia & The European
Standards for the Protection of National Minorities, Information and Documentation
Centre on the Council of Europe Institute for Ethnic Studies Austrian Institute of
East and Southeast European Studies, Ljubljana, 2002, p. 21.
5 Desigur, participarea politic a minoritilor este influenat i de regulile electorale
generale, care se aplic tuturor competitorilor electorali, indiferent dac reprezint
minoriti sau nu, iar n cazul n care nu exist msuri speciale, reprezentarea
minoritilor depinde n primul rnd de sistemul electoral. Acest lucru este subliniat i

179
Istvn Gerg Szkely

varietate de reglementri electorale introduse cu scopul de a acorda aciune


afirmativ (affirmative action) minoritilor6 pot fi ntlnite n multe ri. Cele
mai importante dintre acestea sunt rezervarea unor mandate speciale pentru
minoriti, renunarea la pragul electoral sau aplicarea unor praguri mai sczute,
delimitarea favorabil a circumscripiilor electorale, sau ncurajarea prezentrii
unor liste de candidai mixte din punct de vedere etnic.7
Nici Romnia nu reprezint o excepie. Este bine cunoscut faptul c Rom-
nia este ara cu cele mai multe minoriti naionale reprezentate n parlament,
n Camera Deputailor fiind prezeni reprezentanii a nu mai puin de 19 de
minoriti. Sistemul n vigoare la nivelul parlamentului a constituit obiectul a
numeroase analize i comentarii,8studiulReprezentarea minoritilor naionale
pe locurile rezervate n parlament de, cu mult mai puin s-a vorbit ns despre
ceea ce se ntmpl la nivelul administraiilor locale.
Este mult mai puin cunoscut faptul c legislaia electoral din Romnia
conine i prevederi care, cel puin le prima vedere, faciliteaz participarea
minoritilor naionale n consiliile locale.9 Acest capitol este deci menit s
aduc o contribuie despre acest aspect destul de neglijat al regimului
minoritilor din Romnia. Obiectivul este de a evalua eficiena acestor regle-

de unele studii realizate de Comisia de la Veneia, care conclud c participarea politic


a minoritilor naionale se realizeaz n primul rnd prin efectul regulilor generale ale
sistemului electoral, ajustate dac este nevoie pentru a facilita succesul candidailor
minoritari, i numai n al doilea rnd prin aplicarea unor msuri electorale speciale
pentru minoriti. Vezi documentele CDL-INF(2000)4, Electoral Law and National
Minorities, la http://www.venice.coe.int/docs/2000/CDL-INF(2000)004-e.asp, i CDL-
AD(2005)009, Report On Electoral Rules And Affirmative Action For National Minorities
Participation in Decision-Making Process in European Countries, la http://www.venice.
coe.int/docs/2005/CDL-AD(2005)009-e.asp, accesate pe 17 septembrie 2008.
6 n continuare ne vom referi la aceste reglementri electorale speciale menite s ajute
minoritile ca i la msuri de aciune afirmativ electoral.
7 Vezi documentele Comisiei de la Veneia citate anterior, precum i Reynolds, Andrew,
Reserved Seats in National Legislatures: A Research Note, Legislative Studies
Quarterly, 30, (2), 2005, p. 301310.; Meier, Petra, Who Is Who? Defining Groups
Entitled to Reserved Seats in National Legislatures, 2007. Working paper.; Szkely,
Istvn Gerg, Soluii instituionale speciale pentru reprezentarea parlamentar a
minoritilor naionale. Studii de Atelier. Cercetarea Minoritilor Naionale din
Romnia - Working Papers in Romanian Minority Studies, Institutul pentru Studierea
Problemelor Minoritilor Naionale, Cluj-Napoca, 2008.
8 Vezi de exemplu Oprescu, Dan, Politici publice pentru minoritile naionale din Romnia,
Sfera Politicii, 6, (66), 1999, p. 1318.; Oprescu, Dan, Un pas greit n direcia cea bun,
Sfera Politicii, 9, (87-88), 2001, p. 4656.; Horvth, Istvn, Facilitating Conflict Transforma-
tion: Implementation of the Recommendations of the OSCE High Commissioner on National
Minorities to Romania, 1993-2001. Centre for OSCE Research, Hamburg, 2002.; Alionescu,
Ciprian-Clin, Parliamentary Representation of Minorities in Romania, Southeast European
Politics, V, (1), 2004, p. 6075., precum i studiul Monici Cluer din acest volum.
9 Termenul oficial, utilizat n documentele legislative este: organizaii ale cetenilor
aparinnd minoritilor naionale. Deoarece folosirea cuvnt cu cuvnt a acestei
formulri ar fi greoaie n text, ne vom referi la aceste organizaii ca i la organizaii ale
minoritilor sau organizaii minoritare. Suntem contieni c formularea oficial
reflect o anumit concepie despre drepturile minoritilor, iar termenii mai simpli din
punct de vedere gramatical pot aminti de alte concepii, dar inem s subliniem c
simplificarea s-a fcut fr asemenea obiective, am avut n vedere doar fluena textului.

180
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local

mentri electorale speciale, printr-o analiz a rezultatelor produse de acestea


la cele dou alegeri locale care s-au organizat de cnd au intrat n vigoare.
Vom proceda n felul urmtor: n prima parte a capitolului vom prezenta
evoluia legislaiei romneti referitoare la reprezentarea minoritilor naio-
nale la nivelul consiliilor locale, ncepnd de la primele alegeri locale pn n
prezent. Pentru nelegerea mecanismului special referitor la minoriti trebuie
prezentat sistemul electoral general folosit n Romnia, prin urmare vom oferi
i o caracterizare succint a acestuia. n seciunea a doua vom trece n revist
rezultatele obinute de formaiunile minoritilor la alegerile locale din 2004 i
2008, i vom identifica contribuia prevederii speciale la aceste rezultate. n
continuare, vom dedica cteva paragrafe i iniiativei legislative depuse de
minoriti, ncercnd o evaluare a posibilelor consecine, iar la sfrit vom
trage concluziile referitoare la eficacitatea legislaiei.

2. Evoluia legislaiei romneti privind reprezentarea


minoritilor la nivel local

2.1. Legislaia ntre 1990-2004


Primele alegeri locale din Romnia postcomunist s-au organizat n 1992,
procedura fiind reglementat de Legea 70/1991.10 n lege singura referire la
minoritile naionale se regsea n articolul 105, potrivit cruia organizaiile
legal constituite aparinnd minoritilor naionale erau asimilate partidelor i
formaiunilor politice. Articolul era menit s permit participarea organizaiilor
minoritilor la alegeri, n pofida faptului c aceste formaiuni nu s-au constituit
ca i partide politice, ci ca asociaii sau uniuni, iar articolul 6 al aceleiai legi
permitea candidaturi numai din partea partidelor politice sau a alianelor aces-
tora, sau a candidailor independeni, participarea organizaiilor societii civile
fiind exclus. Lipsa altor reglementri care ar fi vizat organizaiile minoritilor
a nsemnat c aceste formaiuni puteau ctiga mandate de consilieri n aceleai
condiii ca i partidele politice, fr a beneficia de aciune afirmativ electoral.
Ulterior, Legea 70 a suferit o serie de modificri, ns fr a aduce nouti
semnificative n ceea ce privete minoritile naionale. Singura modificare
care a avut efect asupra organizaiilor minoritilor a survenit n 199611, cnd
s-a reglementat accesul competitorilor electorali la serviciile publice de radi-
odifuziune i televiziune n timpul campaniei electorale, organizaiilor minor-
itare stabilindu-se condiii ceva mai favorabile pentru a beneficia de acces la
mass media public.12

10 Legea nr. 70 din 26 noiembrie 1991 privind alegerile locale, publicat n Monitorul
Oficial, nr. 239, din 28 noiembrie 1991.
11 Legea nr. 25 din 12 aprilie 1996 pentru modificarea i completarea Legii nr. 70/1991 privind
alegerile locale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 77, din 13 aprilie 1996.
12 Potrivit legii, accesul la serviciile mass media este gratuit doar pentru partidele parlamentare
i pentru candidaii independeni. Partidele nereprezentate n parlament dobndesc acces gratuit la
mass media public teritorial doar dac depun liste de candidai n cel puin 50% din circumscripiile
electorale de pe cuprinsul unui jude ce intr in raza de acoperire a studiourilor teritoriale respective.
Pentru a beneficia de timpi de anten n mass media naional, partidele neparlamentare trebuie s
depun liste complete de candidai in cel puin 50% din circumscripiile electorale din 15 judee. n

181
Istvn Gerg Szkely

2.2. Legislaia din 2004


Schimbrile cu adevrat importante n ceea ce privete participarea
organizaiilor minoritare la alegerile locale au survenit odat cu adoptarea noii
legi electorale 67/2004. Legea a adus dou nouti foarte importante, prima
dintre acestea referindu-se la depunerea candidaturilor, iar cea de-a doua la
introducerea unei proceduri care aparent nlesnete obinerea unor mandate
de consilier pentru organizaiile minoritilor naionale. Deoarece scopul aces-
tui capitol este evaluarea procedurii speciale, modificarea referitoare la par-
ticipare, la fel de important dac nu chiar mai important, nu va fi abordat
n detaliu, ci prezentat doar succint.

2.2.1. Condiiile candidaturii


n ceea ce privete depunerea candidaturilor, Legea 67/2004 a introdus o
difereniere ntre organizaiile minoritilor reprezentate n parlament (n Con-
siliul Minoritilor Naionale), i cele fr reprezentani n parlament, acestora
din urm stabilindu-se condiii mult mai dificile pentru a participa la alegeri.
Astfel, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, nereprezen-
tate n parlament, pot participa la alegeri dac prezint la Biroul Electoral Cen-
tral o list de membri, numrul acestora trebuind s fie mai mare dect 15%
din numrul total al cetenilor care la ultimul recensmnt s-au declarat ca
aparinnd minoritii respective.13 Mai mult, dac numrul membrilor nece-
sari pentru ndeplinirea acestor condiii este mai mare de 25.000 de persoane,
lista membrilor trebuie s cuprind cel puin 25.000 de persoane domiciliate
n cel puin 15 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de
300 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti.14
Acest articol a devenit foarte controversat, fiind criticat nu numai de orga-
nizaiile defavorizate. Cea mai mediatizat parte a ei a devenit cerina celor
25.000 de semnturi pentru minoritile mari, care i-a mpiedicat pe adver-
sarii UDMR-ului s participe la alegeri. Dar nu numai maghiarii au avut de
suferit datorit acestui articol, de fapt n 2004 au putut depune candidaturi
doar organizaiile reprezentate n Parlament. ntr-un studiu despre alegerile

schimb, pentru organizaiile minoritare este suficient s participe la alegeri cu liste de


candidai n circumscripiile electorale din judee n mod proporional cu ponderea lor
n totalul populaiei judeului, respectiv al Romniei (Legea nr. 70/1991, modificat i
republicat n Monitorul Oficial, nr. 79/18 aprilie 1996., art. 57). Reglementarea a
rmas practic neschimbat n Legea nr. 67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 271, din 29 martie
2004 (art. 61.). Dei prevederea pare s favorizeze minoritile, Comisia de la Veneia a
formulat o critic n opinia sa despre legea 67/2004, subliniind faptul c ponderea unor
minoriti n populaia Romniei este att de mic, nct accesul la serviciile de
televiziune i radiodifuziune publice va fi unul iluzoriu, dat fiind faptul c timpii de
anten acordai sunt proporionali cu numrul listelor complete de candidai depuse.
Comisia a recomandat, prin urmare, adoptarea unor msuri de discriminare pozitiv n
lege, prin precizarea unui timp minim de anten pentru organizaiile minoritilor
naionale. Vezi documentul CDL-AD(2004)040, paragraful 55, la http://www.venice.coe.
int/docs/2004/CDL-AD(2004)040-e.asp, accesat pe 14 septembrie 2008.
13 Legea nr. 67/2004, art. 7, alineat (3).
14 Legea nr. 67/2004, art. 7, alineat (4.)

182
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local

locale din 2004, Institutul Pentru Politici Publice15 a subliniat c articolul


adoptat la iniiativa liderului grupului parlamentar al minoritilor, Varujan
Pambuccian, a reprezentat de fapt ncununarea eforturilor depuse de organi-
zaiile minoritare reprezentate n parlament pentru a obine un monopol poli-
tic asupra comunitilor pe care le reprezint. Concluzia analitilor IPP a fost
c prevederea este discriminatorie i neconstituional.16
La rndul ei, i Comisia de la Veneia a formulat o critic dur la adresa le-
giuitorului,17 subliniind c aceste restricii constituie o nclcare a principiului
tratamentului egal al cetenilor aparinnd minoritilor naionale, drept garan-
tat, ntre altele, de articolul 4 al Conveniei-Cadru Pentru Protecia Minoritilor
Naionale, ratificat i de Romnia. n continuare, Comisia a avertizat c restriciile
legii blocheaz competiia politic n rndul minoritilor, prin urmare ncalc
principiul democraiei plurale, constituind o tentativ impus de sus pentru a
mpiedica dezvoltarea alternativelor politice. Specialitii Comisiei au atras
atenia c fragmentarea excesiv a alternativelor politice trebuie contracarat
prin mecanismul de conversie a voturilor n mandate (adic prin sistemul elec-
toral), nu prin ngrdirea dreptului la candidatur. n continuare, Comisia a mai
avertizat c unele minoriti nu pot satisface condiiile stabilite la nivel naional
pentru a dobndi reprezentare n Parlament, dei la nivel local prezena lor poate
fi semnificativ. Aadar, participarea politic la nivel local care poate fi
considerat chiar mai important dect cea la nivel naional nu ar trebui s fie
condiionat de reprezentarea la nivel naional. n fine, Comisia a precizat c
cerina de a prezenta o list cu semnturi provenind de la cel puin 15% din
membrii comunitii minoritare nseamn c un numr mare de persoane sunt
nevoite s i declare preferinele politice, iar acest lucru poate conduce la pre-
siuni n aceast direcie, ceea ce este de nedorit. Pe scurt, Comisia a considerat
c aceste prevederi ale legii sunt att de severe, nct ele pot fi considerate
aproape prohibitive i exclusiviste la adresa unor organizaii minoritare.

2.2.2. Aciune afirmativ electoral pentru minoritile mici


Cealalt noutate a legii 67/2004 referitoare la minoriti const n modifi-
carea procedurii de alocare a mandatelor de consilier, i nu a fost abordat de
Comisia de la Veneia n raportul su. Prin urmare, n acest capitol m voi con-
centra asupra acestui aspect al legislaiei romneti referitoare la participarea
politic a minoritilor naionale.
Mecanismul de alocare a mandatelor de consilier este reglementat prin
articolul 96 al legii 67/2004.18 nainte de a trece la prezentarea prevederii spe-
ciale referitoare la minoriti, trebuie explicat n general funcionarea sis-

15 Stan, Valentin i col. Alegerile locale 2004. O lecie politic. Institutul pentru Politici
Publice, Bucureti, 2004. http://www.ipp.ro/altemateriale/alegeri%20locale%202004.
pdf (accesat: 17 septembrie 2008).
16 Ibid., pp. 59-61.
17 Vezi Venice Commission, Opinion On The Law For The Election Of Local Public
Administration Authorities In Romania (CDL-AD(2004)040), 2004,, n special paragrafele
42-45, 48, i 54. la http://www.venice.coe.int/docs/2004/CDL-AD(2004)040-e.asp, acce-
sat pe 14 septembrie 2008.
18 n numerotarea original numrul articolului era 92, a devenit art. 96 doar n versiunea
republicat a legii 67/2004, n Monitorul Oficial, nr. 333, din 17 mai. 2007.

183
Istvn Gerg Szkely

temului electoral folosit la alegerile locale, reglementarea special nefiind


interpretabil n lipsa acestor cunotine. Pentru o interpretare mai uoar a
aspectelor tehnice ale sistemului electoral, am ncercat s redm grafic algorit-
mii de alocare a mandatelor pentru partide (i aliane), respectiv organizaii
ale minoritilor naionale n Figurile 1 i 2.

Figura 1. Algoritmul de alocare a mandatelor pentru partide politice, aliane elector-


ale sau politice:

Figura 2. Algoritmul de alocare a mandatelor pentru organizaiile cetenilor


aparinnd minoritilor naionale

184
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local

Potrivit legii, repartizarea mandatelor de consilier se face numai ntre com-


petitorii care au ntrunit pragul electoral. Acest prag este de 5% pentru par-
tidele politice, organizaiile minoritilor i candidaii independeni, la care se
adaug nc 2% pentru alianele electorale sau politice formate din dou
formaiuni, i nc 1% pentru alianele compuse din cel puin trei membri.
Dup ce s-a stabilit care dintre competitori au trecut pragul (determinat
pentru fiecare n parte n funcie de tipul competitorului), se calculeaz coefi-
cientul electoral, prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate
pentru toate listele i candidaii independeni care au ntrunit pragul electoral
la numrul total al mandatelor de consilier din circumscripia respectiv.19
n prima etap de alocare a mandatelor se repartizeaz fiecrei liste attea
mandate, de cte ori coeficientul electoral a fost atins, iar candidaii inde-
pendeni primesc un mandat dac au atins coeficientul. Voturile care au rmas
dup atribuirea mandatelor, precum i cele inferioare coeficientului electoral
se consider voturi neutilizate, cu excepia candidailor independeni, a cror
voturi nefolosite se pierd.
n etapa a doua partidele i alianele electorale sunt nscrise pe o list n
ordinea descresctoare a voturilor neutilizate, iar mandatele nc neatribuite
se repartizeaz n ordinea de pe aceast list.
Prevederea special referitoare la organizaiile minoritilor intervine n
acest moment. Legea prevede ca

n cazul n care nici una dintre organizaiile cetenilor apari-


nnd minoritilor naionale, alta dect cea maghiar, nu a
obinut cel puin un mandat, se atribuie un mandat de consilier,
din cele rmase din prima etap, organizaiei care a ntrunit
pragul electoral i a obinut cel mai mare numr de voturi valabil
exprimate dintre toate aceste organizaii.20

Aciunea afirmativ garantat de legea electoral se refer deci doar la


situaiile n care nici o organizaie minoritar nu a ntrunit coeficientul elec-
toral. Dac o organizaie a reuit acest lucru, ea va fi tratat n mod identic cu
partidele sau alianele: va primi attea mandate de cte ori a ntrunit coeficien-
tul, i va participa n etapa a doua pe baza voturilor sale neutilizate.21 Aa cum
se poate observa n Figurile 1 i 2, partea superioar a algoritmilor pentru par-
tide i pentru minoriti este identic, prevederea special poate fi aplicat
doar dac nici o organizaie minoritar nu a ctigat mandate n prima etap.

19 Sistemul electoral romnesc este de fapt un sistem de reprezentare proporional care


aplic principiul celor mai mari resturi (largest remainders method). Coeficientul
electoral romnesc este foarte asemntor cu cota Hare, care este cea mai simpl cot
n folosin, i totodat cea mai proporional, ea neavantajnd n mod explicit partidele
mari. Diferena este c n cazul cotei Hare numrtorul conine toate voturile valabil
exprimate, nu numai cele ale competitorilor care au trecut pragul electoral. Vezi
Reynolds-Reilly-Ellis, Electoral System Design: The New International IDEA Handbook,
IDEA, Stockholm, 2005, p. 177-178.
20 Legea nr. 67/2004, art. 96, alineat (4).
21 Vezi i normele tehnice de repartizare a mandatelor de consilier stabilite prin Hotrrea
nr. 74. din 15 mai 2008 a Biroului Electoral Central, publicat n Monitorul Oficial, nr.
384, din 21 mai 2008.

185
Istvn Gerg Szkely

Dac nici o organizaie minoritar nu a obinut mandate n prima etap, dar


exist organizaii care au trecut pragul de 5%, prevederea special propulseaz
n mod automat prima dintre acestea pe primul loc al listei pe care competitorii
sunt nscrii n ordinea descresctoare a voturilor neutilizate. n cea mai simpl
formulare, prevederea special acord prioritate organizaiei minoritare cu cele
mai multe voturi n faa partidelor politice n etapa a doua a alocrii mandate-
lor. Partidele sau alianele vor primi mandate n etapa a doua numai dup ce
unei organizaii minoritare i s-a alocat un mandat.
Putem constata deci c buna intenie fa de minoriti nu lipsete din
lege. Utilitatea acestei forme de aciune afirmativ electoral este ns o
problem de ordin empiric. Din pcate, chiar i fr analize amnunite se
poate observa c domeniul de aplicabilitate a prevederii speciale este destul
de limitat, deoarece poate beneficia de ea:
doar o singur formaiune (cea cu cele mai multe voturi)
dac nu reprezint minoritatea maghiar,
dac nici o alt formaiune minoritar (iari excluznd maghiarii) nu
a obinut mandate n prima etap.
ns ceea ce este cel mai important, i constituie obiectul analizei care
urmeaz, prevederea ar reprezenta un ajutor real pentru minoriti doar n ca-
zul n care organizaia minoritar respectiv nu ar fi fost capabil s obin
mandatul prin fore proprii, adic dac nu ar fi avut suficiente voturi neutili-
zate pentru a prinde ultimul mandat repartizat n etapa a doua. Adic, preve-
derea poate ajuta doar acele organizaii care trec prin punctul marcat cu aster-
isc (*) al algoritmului din Figura 2. Pentru organizaiile care trec prin punctul
marcat cu plus (+) le este indiferent dac sar pe primul loc al listei sau rmn
pe un loc inferior, dar care nc furnizeaz un mandat.
Faptul c prevederea se aplic doar dac o alt formaiune minoritar nu a
obinut mandate ne oblig s marcm nc un punct sensibil n algoritmul din
Figura 2. Acesta este semnalat prin semnul exclamrii (!), i indic faptul c
datorit existenei prevederii speciale nici mcar o formaiune care ar fi avut
suficiente voturi neutilizate pentru un mandat n cazul n care ar fi fost tratat
la fel ca i partidele nu poate fi sigur de reprezentare, deoarece soarta ei de-
pinde i de performana celorlalte organizaii minoritare.
ntrebarea este deci: ct de frecvente sunt aceste situaii din punctele mar-
cate cu asterisc, respectiv semnul exclamrii, n care o organizaie minoritar
obine mandatul ntr-adevr mulumit prevederii speciale, respectiv n care
nu o obine datorit aplicrii ei, dei ar fi obinut-o, dac ar fi fost tratat n
mod identic cu partidele politice.
ns nainte de a trece la identificarea acestor situaii, mai trebuie abordat
un alt aspect la fel de important al prevederii, i anume faptul c ea nu se
refer la minoritatea maghiar. Acest lucru are un aspect negativ, ns exist i
o veste bun n cadrul celei rele.
Partea rea este c avem de-a face cu un caz evident de discriminare. O ast-
fel de difereniere ntre minoriti nu poate fi justificat prin faptul c minori-
tatea maghiar este cea mai numeroas din Romnia i c dispune de un partid
politic (UDMR) care este capabil s intre n parlament prin ntrunirea pragului
de 5%, fr a recurge la mandatele speciale pentru minoriti. Aa cum s-a

186
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local

subliniat i n raportul Comisiei de la Veneia22, reprezentarea la nivel local nu


trebuie s depind de reprezentarea la nivel naional. O parte semnificativ a
maghiarilor triesc n localiti unde ponderea lor este sczut,23 n aceast
privin ei nu se deosebesc de celelalte minoriti. Vestea bun n cadrul celei
rele const n faptul c prevederea special poate fi aplicat pentru celelalte
minoriti n cazurile n care o formaiune maghiar a obinut mandate n pri-
ma etap, altfel minoritile mici ar pierde orice ans de a deveni reprezentai
n localitile unde exist o populaie semnificativ de maghiari.

3. Rezultatele minoritilor la alegerile locale din 2004 i 2008


Pentru a stabili utilitatea tratamentului special de care beneficiaz
minoritile, trebuie s comparm rezultatele obinute de organizaiile acesto-
ra cu rezultatele ipotetice care s-ar fi obinut n lipsa acestui alineat al legii,
adic dac organizaiile minoritare ar fi fost tratate la fel ca i partidele politice
(aa cum s-a ntmplat nainte de 2004). Prin urmare am analizat rezultatele
ultimelor dou alegeri locale organizate n Romnia, aceste dou scrutinuri fi-
ind singurele la care Legea 67/2004 a fost aplicat.
n cele ce urmeaz, vom trece n revist pe scurt rezultatele obinute de
organizaiile minoritilor naionale (altele dect cea maghiar) la ultimele
dou alegeri, dup care vom identifica acele cazuri n care rezultatul a fost
ntr-adevr influenat de aplicarea prevederii speciale de aciune afirmativ
electoral pentru organizaiile minoritare.

3.1. Minoritile naionale la alegerile locale din 2004 i 2008


n acest capitol suntem interesai doar de reprezentarea care se realizeaz
prin intermediul organizaiilor proprii ale minoritilor24, obiectivul principal
nefiind evaluarea gradului de reprezentare a minoritilor, ci a legislaiei refer-
itoare la aceste organizaii. Prin urmare, nu am luat n seam mandatele
obinute de persoane aparinnd unei minoriti care au fost alese n culorile
unor partide politice25, nici rezultatele organizaiilor minoritare care au par-

22 Venice Commission, Opinion On The Law For The Election Of Local Public Administration
Authorities In Romania (CDL-AD(2004)040), 2004.
23 Potrivit recensmntului din 2002, 3,5% dintre maghiari triesc n localiti unde ponderea
lor este sub 5%, 10,89% n localiti cu sub 10% maghiari, i 17,02% n localiti unde pon-
derea lor nu atinge 15%. Chiar i cei din prima categorie sunt mai numeroi dect unele
dintre minoritile mici. Calcul propriu pe baza datelor publicate de rpd Varga E., acce-
sibil la http://www.kia.hu/konyvtar/erdely/erd2002.htm, accesat pe 14 septembrie 2008.
24 O analiz profund despre participarea minoritilor naionale n politica local ar trebui
s treac n revist i reprezentarea care se realizeaz prin intermediul partidelor politice
ale majoritii. Persoane aparinnd minoritilor pot fi alese n culorile unor partide fie
ca urmare a unor decizii individuale a partidului de a nominaliza asemenea persoane, fie
datorit unui protocol ncheiat ntre un partid politic i o organizaie minoritar.
25 De exemplu, n 2008 n cteva localiti din judeul Timi, ntre altele i la Timioara,
precum i pe lista pentru consiliul judeean, pe listele UDMR-ului au figurat i
reprezentani ai minoritii bulgare, italiene, srbe i ucrainene. Dei UDMR-ul nu este
partid politic din punct de vedere juridic, legea electoral l trateaz n acest fel.

187
Istvn Gerg Szkely

ticipat la alegeri n cadrul unor aliane electorale cu partide politice.26 Aadar,


rezultatele obinute de fiecare minoritate (n afar de cea maghiar), prezen-
tate n mod sintetic n Tabelul 1 din anex, reprezint rezultatele obinute de
organizaiile minoritare care au participat la alegeri.
Dup cum se vede n Tabelul 1, performanele organizaiilor minoritare la
alegerile locale pot fi considerate n general destul de slabe. Primul lucru care
se vede este c nu toate minoritile reprezentate n Consiliul Minoritilor
Naionale au prezentat liste de candidai la alegerile locale. Organizaiile
evreilor i turcilor nu au depus candidaturi la nici una dintre cele dou alegeri
analizate, iar albanezii au lipsit de la alegerile din 2008.
Mult mai important este ns c minoritile sunt subreprezentate n con-
siliile locale. La nivel naional, organizaiile minoritilor au ntrunit 1,93%
din voturile valabil exprimate n 2004, iar n 2008 1,39%, ambele rezultate fi-
ind mult sub ponderea lor total din populaie, care a fost de 3,93% conform
recensmntului din 2002. n ceea ce privete numrul de mandate obinute,
subreprezentarea devine i mai evident: organizaiile minoritilor au obinut
382 de mandate de consilier local n 2004 (0,95% din cele 40035 de mandate
din toat ara) i 351 n 2008 (0,87% din cele 40297 de mandate disponibile).
Dei reprezentani ai minoritilor pot fi alei n consilii i prin intermediul
partidelor politice (fenomen despre care nu avem informaii precise), este greu
de crezut c prin aceast cale alternativ devin consilieri att de multe per-
soane aparinnd minoritii, nct deficienele reprezentrii prin organizaiile
proprii s fie compensate.27
Desigur, o simpl constatare a rezultatelor la nivel naional nu este de
ajuns, trebuie s descompunem rezultatele pentru fiecare minoritate n parte.
Dar nici dac ne uitm separat la rezultatele fiecrei minoriti nu prea gsim
excepii de la regula general. O singur organizaie se poate luda cu o
performan foarte bun, i anume Forumul Democrat al Germanilor din
Romnia, dar i aceasta doar n unele localiti din judeele Sibiu i Satu Mare.
n mod evident ns succesul acestei organizaii (cel puin n Sibiu) se datoreaz
voturilor provenite de la alegtori de etnie romn.
n ceea ce privete tendinele n timp, o comparaie a rezultatelor de la
cele dou alegeri, prezentat n Tabelul 2, dezvluie c n general, n 2008
minoritile au pierdut fa de ceea ce au avut n 2004. Totui, au fost i unele
excepii, unele comuniti reuind s sporeasc numrul consilierilor alei.
Doar trei formaiuni au obinut un rezultat net superior celui nregistrat cu
patru ani n urm. Uniunea Bulgar din Banat a obinut n loc de cinci con-
silieri n dou localiti, opt mandate n trei localiti, reuind s obin i
majoritate relativ n comuna Dudetii Vechi (TM). Uniunea Polonezilor din
Romnia i-a pstrat reprezentanii n ambele consilii n care a fost prezent n
2004, n unul dintre ele reuind chiar cu un mandat mai mult. A treia

26 De exemplu, n 2008 n judeul Timi Forumul Democrat al Germanilor din Romnia a


ncheiat o alian electoral cu Partidul Naional Liberal i cu Partidul Naional
rnesc Cretin-Democrat.
27 Desigur, n localitile n care ponderea minoritilor este foarte ridicat, i proporia
consilierilor care aparin etniei va fi mare, deci rezultatul slab al organizaiei minoritare
nu nseamn automat subreprezentarea minoritii respective n consiliul local. Din
pcate, nu avem la dispoziie date pentru a putea analiza mai profund acest fenomen.

188
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local

formaiune care i-a mbuntit rezultatul este Uniunea Elen din Romnia,
care a obinut un singur mandat n 2008 fa de nici unul n 2004.
n ceea ce privete numrul de mandate, o cretere semnificativ s-a produs
n snul comunitii rome, Partida Romilor mbuntindu-i rezultatul cu 13
mandate fa de 2004 (o cretere de 6,88%), iar o formaiune concurent care nu
a participat n 200428, Aliana pentru Unitatea Romilor a reuit i ea s adune
patru locuri n consilii. Mai mult, n 2008 Partida Romilor a obinut majoritate
absolut n dou consilii locale (Brheti, jud. Galai i Brbuleti, jud. Ialomia),
n 2004 nereuind s obin nici mcar majoritate relativ niciunde. Cu toate
acestea, numrul localitilor unde romii au consilieri a sczut de la 154 la 150
(vezi tabelele 3 i 4), aadar progresul romilor nu este chiar fr echivoc.
i croaii au nregistrat performane mixte: Uniunea Croailor are din 2008
consilieri n trei localiti, cu una mai mult dect n 2004, ns numrul con-
silierilor a rmas neschimbat, ceea ce a nsemnat pierderea a 2 mandate i
totodat a majoritii relative n Caraova (CS).
Restul minoritilor au consemnat pierderi att n privina numrului de
mandate, ct i a numrului localitilor n care au consilieri. Scderea a fost
cea mai uoar n cazul ttarilor, care au pierdut un consilier i o localitate din
cele trei n care au fost reprezentai. Celelalte minoriti au suferit ns pierderi
mult mai grele. Srbii au pierdut 5 din cele 11 de mandate ctigate n 2004, i
sunt prezeni n doar ase consilii, fa de cele nou n care au fost anterior.29
Comunitatea Ruilor Lipoveni a pierdut la rndul ei o treime din cele 21 de
mandate pe care le-a deinut n ciclul anterior, rmnnd cu 14. ntr-o localitate au
disprut din consiliul local, iar n Slava Cercheza (TL) au pierdut majoritatea abso-
lut din consiliu. Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor a nregistrat pierderi
similare: vor avea doar 14 de consilieri, adic cu ase mai puin dect anterior, i
nu vor mai fi prezeni n unul dintre cele 11 de consilii n care erau reprezentai.
Germanii au pierdut 16 de mandate i sunt prezeni n cu nou mai puine
consilii locale (ntre altele din cele din municipiile Media i Sighioara, unde
au avut 4, respectiv 3 mandate, i din comuna Cmin, jud. SM, unde a avut 4
mandate). Cu toate acestea, FDGR-ul a reuit s i ctige n alte locuri, de ex-
emplu n Avrig (SB), unde are majoritate relativ din 2008 i nici mcar nu a
fost reprezentat n ciclul anterior, i n Brebu Nou (CS), unde a obinut majori-
tatea absolut. De asemenea, formaiunea a reuit s pstreze majoritatea
absolut n municipiul Sibiu, i n comunele Ciumeti i Petreti din judeul
Satu Mare, i rmne singura organizaie minoritar care a obinut un procent
mai bun de voturi dect ponderea etniei n populaia rii.30

28 Datorit incapacitii de a ntruni numrul de semnturi stabilit prin articolul 7 al Legii


67/2004. Vezi Stan i col., op.cit, p. 61.
29 Srbii se pot consola cu succesul listei multietnice din Timioara, ei fiind ndreptii
la un sfert din al doilea mandat ctigat de UDMR. Lista UDMR-ului a obinut dou
mandate n consiliul local al Timioarei. Dintre acestea, primul i-a revenit repre-
zentantului UDMR pentru durata ntregului mandat, iar srbii, italienii, ucrainenii i
bulgarii vor mpri cel de al doilea mandat prin rotaie, fiecare minoritate urmnd s
aib un reprezentant n consiliu pentru o perioad de un an de zile.
30 FDGR-ul este i singura organizaie minoritar pe lng cele maghiare care a reuit s
obin mandate de consilieri judeeni, mai mult, au ctigat i preedenia Consiliului
Judeean Sibiu.

189
Istvn Gerg Szkely

Cele mai mari pierderi le-au nregistrat ns ucrainenii. Pe cnd n 2004


Uniunea Ucrainenilor din Romnia avea 29 de reprezentani n 20 de localiti,
n 2008 au rmas cu 11 consilieri n 9 localiti. n parte, performana mai
slab se datoreaz participrii la alegeri a unei organizaii rivale, Uniunea
Democratic a Ucrainenilor din Romnia, dar nici aceast formaiune nu a
reuit s ctige dect un singur mandat.
Concluzia este deci c minoritile (cu o singur excepie) au fost subrepre-
zentate la ambele alegeri locale, iar tendina arat c situaia nu se mbunte-
te, dimpotriv, cu puine excepii, subreprezentarea minoritilor s-a agravat.

3.2. Efectul prevederii speciale referitoare la minoriti


Dup ce am prezentat performanele organizaiilor minoritare la alegerile lo-
cale, este momentul s trecem la ntrebarea principal a capitolului: n ce msur
a contribuit prevederea special prezent n legea electoral la mbuntirea
reprezentrii minoritilor naionale? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, am
procedat dup metoda urmtoare: am recalculat repartizarea mandatelor n fie-
care localitate n care o organizaie a minoritilor a obinut un mandat n cea
de-a doua etap de alocare, i am comparat rezultatul cu ceea ce s-ar fi ntmplat
dac organizaiile minoritare ar fi fost tratate la fel ca i partidele politice.
Precum am evideniat n seciunea precedent, aplicarea prevederii spe-
ciale nseamn c organizaia minoritar se bucur de prioritate n etapa a doua
de repartizare a mandatelor. ns acest lucru reprezint un ajutor doar n cazul
n care organizaia nu ar avea suficiente voturi pentru a ocupa un loc ctigtor
pe lista ntocmit n etapa a doua (adic se afl la * i nu la + n algoritmul din
Figura 2). De exemplu, ntr-o localitate n care consiliul este format din 11 de
membri, iar n prima etap s-au repartizat 8 mandate, organizaia minoritar va
fi ajutat cu adevrat de prevederea special doar dac are mai puine voturi
neutilizate dect trei partide politice, altfel ar obine mandatul i n lipsa
aciunii afirmative electorale. Prin urmare minoritile sunt avantajate doar n
cazurile cnd obin un mandat n detrimentul unui partid politic, adic exist
un partid care dispune de mai multe voturi neutilizate dect organizaia
minoritar, i totui nu i se aloc un mandat pentru acestea.31
Am efectuat analiza pentru ambele alegeri locale la care prevederea special
a fost deja n vigoare32. Dei n procesele verbale ntocmite de birourile electorale
i prin urmare i n bazele de date publicate de Biroul Electoral Central man-
datele alocate fiecrui competitor electoral sunt clasificate dup etapa n care s-
au alocat, n Tabelele 5 i 6 am grupat mandatele organizaiilor minoritare dup o
logic diferit. n prima categorie (coloana 3) intr mandatele care au fost obinute
prin ntrunirea coeficientului electoral (adic prima etap de alocare), dar i cele
care sunt repartizate pe baza voturilor neutilizate care au rmas peste coeficien-
tul electoral. A doua categorie (coloana 4) o reprezint mandatele obinute fr
atingerea coeficientului electoral, dar prin fore proprii, adic acele mandate care

31 O alt ntrebare interesant ar fi contribuia acestei prevederi la buna convieuire a


grupurilor etnice la nivelul localitilor, avnd n vedere c un partid al majoritii
pierde un mandat n favoarea unei minoriti.
32 Datele pe care le-am folosit au provenit din bazele de date publicate de Biroul Electoral
Central pe CD-Rom i DVD, respectiv pe pagina de web a Biroului (http://www.
beclocale2008.ro/).

190
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local

ar fi fost obinute de organizaiile minoritare i dac ar fi fost tratate n mod iden-


tic cu partidele politice (aflate la semnul + n algoritm). A treia categorie (coloana
5) cuprinde acele mandate care au fost obinute mulumit aplicrii prevederii
speciale, adic cele care nu le-ar fi revenit minoritilor dac ar fi fost tratai ca i
partidele (locul marcat prin * n algoritm). Finalmente, n coloana a asea a tabe-
lului sunt nsumate pierderile organizaiilor minoritare, adic acele mandate pe
care acetia le-ar fi obinut n lipsa prevederii speciale, dar care au revenit altor
competitori electorali datorit faptului c o alt organizaie minoritar a obinut
deja mandate n consiliu (locaiile marcate prin ! n Figura 2 sau situaiile n care
mai multe organizaii minoritare se afl n locaia * n acelai timp). Utilitatea
prevederii speciale pentru minoriti poate fi deci evaluat pe baza ultimelor trei
coloane ale Tabelelor 5 i 6 din anex.
Dup cum se vede, mandatele care au fost obinute de minoriti doar
datorit aplicrii prevederii speciale a legii reprezint doar o proporie foarte
sczut a totalului de mandate ctigate de acetia.
La alegerile din 2004 minoritile naionale au profitat de prevederea
special a legii doar n opt cazuri. Dintre acestea, cinci au fost situaii clare, n
care organizaia minoritar nu ar fi obinut mandatul n lipsa aciunii afirmative
electorale. Partida Romilor Social Democrat din Romnia a fost avantajat n
comunele Copcel (BH), Plieii de Jos (HR), Dragu (SJ), i Hodoa (MS), iar Uni-
unea Ucrainenilor din Romnia a dobndit reprezantare la Cndeti (BT). n
celelate trei cazuri organizaia minoritar s-a situat la egalitate n ceea ce privete
voturile neutilizate cu un partid politic: PRSDR cu PUNR n Brbteti (GJ) i cu
PRM n Merghindeal (SB), iar Comunitatea Ruilor Lipoveni cu Partidul De-
mocrat n C.A. Rosetti (TL). n cazul n care dou sau mai multe formaiuni au
un numr egal de voturi neutilizate deoarece au obinut acelai numr de voturi
valabil exprimate i nu sunt suficiente mandate de distribuit, legea impune
tragerea la sori.33 Astfel, n lipsa prevederii speciale, organizaiile minoritilor
ar fi fost lsate n voia sorii n privina a trei mandate de consilier local.34
ns tot drept consecin a aplicrii prevederii speciale, organizaiile mino-
ritilor au pierdut n 2004 ase mandate pe care le-ar fi ctigat dac ar fi fost
tratate n mod identic cu partidele politice, deoarece o alt organizaie minoritar
a obinut deja reprezentare n consiliu. n patru dintre aceste cazuri Buneti
(BV), Beltiug (SM), Laslea i ura Mic (SB) Partida Romilor nu a intrat n con-
siliu deoarece Forumul Democrat al Germanilor a ctigat mandate din prima
etap a alocrii. Similar, Uniunea Srbilor din Romnia ar fi avut suficiente voturi
neutilizate pentru a primi un mandat la Caraova (CS), ns Uniunea Croailor era
deja reprezantat din prima etap. Finalmente, la Socol (CS) nici Uniunea Slovac-
ilor i Cehilor, nici Uniunea Srbilor nu au atins coeficientul electoral, ns srbii
au avut mai multe voturi neutilizate, aadar UDSCR-ul a rmas nereprezentat.

33 Vezi, Legea nr. 67/2004, republicat, art. 96, alin. (5) i art 9. al Hotrrii 74/2008 a
Biroului Electoral Central.
34 i la Hodoa (MS) a survenit egalitatea de voturi neutilizate ntre PRSDR i UDMR,
ns UDMR-ul a obinut mai multe voturi valabil exprimate, aadar n lipsa prevederii
speciale, ar fi avut prioritate pentru mandatul rmas nealocat. Prin urmare, formaiunea
rom a fost avantajat de prevederea special a legii n mod evident. Vezi referinele
din nota de subsol anterioar.

191
Istvn Gerg Szkely

n 2008 s-au acordat doar patru mandate datorit prevederii speciale, trei
Partidei Romilor Pro Europa, n localitile Silivau de Cmpie (BN), Palatca
(CJ) i Agrij (SJ), i unul Uniunii Democrate a Slovacilor i Cehilor din Rom-
nia, la Derna (BH).
ns tot drept consecin a acestui alineat organizaiile minoritilor naionale
au pierdut cinci mandate pe care le-ar fi obinut dac prevederea nu ar fi fost apli-
cat. Partida Romilor Pro Europa a ntrunit pragul de 5% n Beltiug (SM) i Las-
lea (SB) i ar fi avut suficiente voturi neutilizate pentru a primi cte un mandat,
ns a rmas fr reprezentare deoarece Forumul Democrat al Germanilor din Ro-
mnia a obinut deja mandate.35 n localitatea Valea Viilor (SB) rolurile au fost
schimbate: aici FDGR-ul a rmas fr mandat deoarece Partida Romilor a obinut
deja unul. Celelalte dou cazuri s-au consemnat n rndul comunitii ucrainene,
n localitile maramureene Remei i Repedea. n ambele comune, pragul de 5%
a fost atins att de Uniunea Ucrainenilor din Romnia, ct i de Uniunea Democrat
a Ucrainenilor din Romnia. n Remei UUR a ntrunit mai multe voturi dect coe-
ficientul electoral, aadar a obinut mandatul din prima etap de alocare, iar astfel
UDUR a pierdut posibilitatea de a fi reprezentat n consiliu, dei avea mai multe
voturi neutilizate dect UDMR sau PC, partide care au primit mandate. n Repe-
dea nici UUR nici UDUR nu a ntrunit coeficientul electoral, ns UUR a primit cu
trei voturi mai mult, prin urmare a obinut mandatul, iar UDUR degeaba fost al
doilea n ceea ce privete voturile neutilizate, mandatul a fost alocat pentru PD-L.

4. Adoptarea unui sistem asemntor celui n vigoare la nivel


naional ar fi o soluie?
Dup experiena alegerilor din 2004, minoritile au realizat c aciunea
afirmativ electoral garantat de legislaie n forma ei actual nu reprezint
un ajutor real pentru a mbunti calitatea reprezentrii. Drept consecin, pe
21 iunie 2006 unsprezece deputai din grupul parlamentar al minoritilor
naionale au naintat un proiect de lege pentru modificarea legii 67/2004.36
n expunerea de motive a iniiativei, deputaii au constatat c

[t]extul acum n vigoare este deficitar, ntruct nu asigur o par-


ticipare real i reprezentativ a minoritilor naionale la viaa
public a colectivitilor locale, numrul consilierilor locali ai
organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale fiind
mult inferior ponderii acestor minoriti n configuraia etnic a
localitilor respective.37

35 n mod ironic, n Beltiug mandatul care s-ar fi dus la romi a fost primit chiar de FDGR,
aceast formaiune fiind urmtoarea pe list n ceea ce privete voturile neutilizate
(peste coeficientul electoral).
36 PL-x nr. 275/2008. Proiect de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale. Documentele se regsesc la http://www.
cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?idp=7543, accesat pe 15 septembrie 2008.
37 Expunere de motive, la http://www.cdep.ro/proiecte/2008/200/70/5/em275.pdf, accesat
pe 15 septembrie 2008.

192
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local

Minoritile au propus abrogarea sistemului n vigoare, i nlocuirea aces-


tuia cu o prevedere similar celei care se regsea n Legea nr. 373/2004 pentru
alegerea Camerei Deputailor si a Senatului.38 Conform iniiativei legislative,

[o]rganizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale [],


legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat
de consilier local, au dreptul, mpreun, la un mandat de consilier
local, dac au obinut, pe ntreaga circumscripie electoral
comunal, oreneasc sau municipal., dup caz, un numr de
voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil
exprimate pe circumscripie pentru alegerea unui consilier local.39

Dei minoritile ar fi dorit ca la alegerile din 2008 s se aplice deja sistemul


propus prin amendament, iniiativa nu a fost votat pn la alegeri, neajungnd
s fie supus votului n Camera Deputailor, dei a fost aprobat de Senat la 29
aprilie 2008. Caracteristic legiferrii din Romnia, Senatul a adoptat modificarea
prin aprobare tacit, prin mplinirea termenului, la data de 24 aprilie 2008.40
Dup acesta, proiectul a fost trimis la Camera Deputailor, unde a primit avizul
Comisiei juridice de disciplin i imuniti, i a Comisiei pentru drepturile omu-
lui, culte i problemele minoritilor naionale pe 17, respectiv 18 iunie 2008, cu
ceva mai mult de dou sptmni dup primul tur al alegerilor locale.
Dincolo de greutatea cu care legislaia poate fi amendat, ntrebarea este
dac acest sistem propus de minoriti ar rezolva cu adevrat problema
reprezentrii acestora la nivel local. Proiectul ar acorda un mandat minoritilor
peste numrul total de consilieri locali, rezultat din norma de reprezentare
reglementat prin legea administraiei publice.41 ns ar fi vorba de un singur
mandat, iar n multe cazuri ntr-o localitate triesc mai multe minoriti.
Aadar, mandatul s-ar acorda mpreun pentru minoriti, nu s-a reglementat
ns crei formaiuni minoritare i-a reveni acest singur mandat i sub ce
condiii, aceste lucruri trebuind s fie rezolvate de minoriti ntre ele.
Cu certitudine, printr-o astfel de aciune afirmativ electoral reprezentarea
minoritilor n consiliile locale s-ar mbunti, cel puin prin prisma numerelor.
Nu s-ar rezolva ns cealalt problem care caracterizeaz reglementarea n vig-
oare, i anume, favorizarea unei singure organizaii minoritare, deseori n detri-
mentul celorlalte. Mai mult, prin acest proiect se propune instituionalizarea aces-
tei practici. O soluie n care un singur consilier ar trebui s reprezinte mai multe
grupuri etnice nu d motive pentru prea mult optimism. Diferitele minoriti pot
avea interese total diferite, uneori chiar conflictuale. Este destul s ne gndim c
n cele mai multe localiti una dintre aceste minoriti este cea rom.

38 i noua lege electoral (Legea 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor si a


Senatului) duce mai departe aceeai principiu, numai o adapteaz la detaliile tehnice
ale noului sistem electoral, cunoscut sub denumirea de vot uninominal.
39 Forma adoptat de Senat a proiectului de lege, la http://www.cdep.ro/
proiecte/2008/200/70/5/se275.pdf, accesat pe 15 septembrie 2008.
40 n conformitate cu art. 75 alin. (2) din Constituia Romniei, coroborat cu prevederile
art. 141 alin. (2) din Regulamentul Senatului.
41 Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001, Legea administraiei publice, republicat n Monitorul
Oficial, nr. 123, din 20 februarie 2007, art 29.

193
Istvn Gerg Szkely

O alt problem care s-ar ivi ine de numrul consilierilor. Dac s-ar acor-
da un singur mandat, aceste consilii, n prezent alctuite dintr-un numr im-
par de membri, ar deveni compuse dintr-un numr par de persoane, ceea ce ar
putea conduce la o imposibilitate de decizie.
Pe de alt parte, dac s-ar acorda mai multe mandate, acest lucru ar n-
curaja apariia unor minoriti artificiale i etno-business-ul i ar rezulta n
consilii locale umflate excesiv, aadar nici aceasta nu ar fi o soluie. Teoretic,
oportunismul electoral ar putea fi prevenit prin crearea unor registre speciale
n care membri minoritii s-ar putea nscrie, iar votul ar fi condiionat de
prezena pe list, ns o astfel de soluie ar fi incompatibil cu filozofia
legislaiei n vigoare referitoare la parlament.
Concluzia este deci c alternativa propus de minoriti ar ameliora ntr-o
oarecare msur reprezentarea acestora, ns nu ar fi o soluie foarte fericit,
deoarece nu ar rezolva problema pluralismului, ci mai degrab ar avea un efect
advers asupra lui, iar ntr-o form modificat care s faciliteze pluralismul ea
ar deveni deficitar din alte motive.

5. Concluzii
Chiar i o rapid trecere n revist a rezultatelor ultimelor dou alegeri lo-
cale a dezvluit c minoritile (poate cu excepia germanilor) sunt subrep-
rezentate n consiliile locale din Romnia, iar schimbrile survenite n 2008
fa de ciclul anterior arat c situaia nu se mbuntete. Dimpotriv, cu
puine excepii, situaia minoritilor a devenit mai rea.
Prin urmare, ar fi mare nevoie de msuri de aciune afirmativ electoral
pentru a contracara aceste tendine negative. Legislaia electoral n vigoare
conine o astfel de prevedere special, menit s faciliteze obinerea mandate-
lor pentru organizaiile minoritilor naionale prin faptul c le acord priori-
tate n cea de a doua etap a repartizrii mandatelor, n cazul n care nici o
organizaie nu a devenit reprezentat n prima etap.
Din pcate ns aceast prevedere a legii nu ajut prea mult minoritile.
Domeniul ei de aplicabilitate este foarte redus, deoarece de cele mai multe ori
organizaiile minoritilor ar fi capabile s obin mandatele n cea de a doua
etap a alocrii mandatelor i fr a beneficia de prioritate n aceast faz. n
2004, doar opt mandate din cele 382 obinute de minoriti nu ar fi revenit
acestora n lipsa prevederii speciale, iar n 2008 doar patru din cele 351.
Dincolo de aplicabilitatea limitat (care nu este ns evident fr o bun
nelegere a funcionrii sistemului electoral), o problem i mai serioas o
constituie faptul c prevederea poate fi aplicat doar dac nici o alt organizaie
a minoritilor nu a obinut nc mandate, iar acest lucru poate deposeda
minoritile de mandate pe care le-ar fi obinut pe baza voturilor neutilizate
dac ar fi fost tratai n mod identic cu partidele politice. n 2004 s-au nregis-
trat ase astfel de cazuri, iar n 2008 cinci. Astfel, ctigul net al minoritilor
a fost de dou mandate n 2004, iar n 2008 bilanul a fost negativ.
Un alt aspect problematic al prevederii speciale const n faptul c ea se
refer doar la minoritile naionale, altele dect cea maghiar, ceea ce este
discriminativ fa de maghiari. Tratamentul difereniat nu poate fi justificat
prin faptul c maghiarii sunt cea mai mare minoritate, i c UDMR-ul intr n

194
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local

parlament prin atingerea pragului electoral de 5%, deoarece reprezentarea la


nivel local nu ar trebui s depind de reprezentarea la nivelul parlamentului.
n realitate, o parte semnificativ a maghiarilor triete n localiti n care pon-
derea etniei n populaie este sczut, prin urmare ar avea nevoie de aciune
afirmativ electoral pentru a-i spori ansele de reprezentare politic.
Avnd n vedere toate acestea, concluzia este c nu are prea mult rost ca
prevederea special s fie meninut n continuare n forma ei actual. Ea nu
ajut minoritile, n schimb complic i mai mult procesul de repartizare a
mandatelor. Iar aceast procedur ar fi destul de complicat i n lipsa preve-
derii speciale pentru minoriti, procesele verbale mrturisesc c ea creez
destule bti de cap membrilor birourilor electorale de circumscripie, n spe-
cial n localitile rurale.

Desigur, i minoritile sunt contiente c sistemul n vigoare nu este unul


satisfctor, fapt demonstrat i de iniiativa legislativ prin care acetia urmresc
nlocuirea prevederii inutile cu un sistem asemntor celui practicat la nivelul
Camerei Deputailor. Conform propunerii, s-ar putea obine un singur mandat
(peste norma de reprezentare) n cazul n care s-a ntrunit un numr de voturi
egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi necesare pentru alegerea
unui consilier local n circumscripia respectiv. n timp ce aceast modificare
ar conduce n mod cert la mbuntirea reprezentrii minoritilor, ea nu ar
rezolva problema pluralismului, mai mult, ar instituionaliza principiul unui
singur consilier minoritar ntr-o localitate. Din pcate, aceast soluie ar n-
curaja oportunismul politic i etno-business-ul dac ar fi aplicat fr restricia
la un singur mandat, iar impunerea unor condiii pentru candidatur sau vot
cum ar fi crearea unor liste electoral speciale pentru membrii minoritilor este
incompatibil cu filozofia sistemului n vigoare la nivelul parlamentului.
Aadar, avem o reglementare nesatisfctoare i o propunere de soluie la
fel de nefericit, ambele ngrdite de logica sistemului folosit la nivelul parla-
mentului. Ce ar fi de dorit? Pe termen scurt minimul ar fi abrogarea prevederii
speciale folosite n prezent, i revenirea la starea precedent, n care
organizaiile minoritare s fie tratate n mod identic cu partidele politice. Acest
lucru cel puin ar simplifica procedura, fr a aduce prea mari prejudicii
minoritilor, ar rezolva problema discriminrii maghiarilor, i ar elimina i o
surs potenial de conflict ntre minoritile care convieuiesc n aceeai lo-
calitate. Pe termen lung ns, sistemul romnesc de reprezentare a minoritilor
trebuie regndit temeinic, att la nivel local ct i la cel naional.

Bibliografie

Alionescu, Ciprian-Clin, Parliamentary Representation of Minorities in Roma-


nia, n Southeast European Politics, V, 2004, (1), p. 6075.
Convenia-Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale. Versiunea Romn.
Consiliul Europei, Strasbourg, 1995.
Horvth, Istvn, Facilitating Conflict Transformation: Implementation of the
Recommendations of the OSCE High Commissioner on National Minorities
to Romania, 1993-2001. Centre for OSCE Research, Hamburg, 2002.

195
Istvn Gerg Szkely

Komac, Miran, The Protection of Ethnic Minorities in the Republic of Slovenia,


n Polzer, Miroslav Kalina, Liana agar, Mitja (eds.): Slovenia & The
European Standards for the Protection of National Minorities, Information
and Documentation Centre on the Council of Europe Institute for Ethnic
Studies Austrian Institute of East and Southeast European Studies,
Ljubljana, 2002, p. 1366.
Meier, Petra, Who Is Who? Defining Groups Entitled to Reserved Seats in Na-
tional Legislatures, 2007. Working paper. http://www.paviagroup.be/docu-
ments/Meier.07.WhoIsWho.doc. (Accesat: 12 iunie 2008).
Oprescu, Dan, Politici publice pentru minoritile naionale din Romnia, n
Sfera Politicii, 6, (66), 1999, p. 1318.
Oprescu, Dan, Un pas greit n direcia cea bun, n Sfera Politicii, 9, (87-88),
2001, p. 4656.
Recomandrile de la Lund cu Privire la Participarea Efectiv a Minoritilor
Naionale la Viaa Public. Office of the High Commissionar on National
Minorities, The Hague, 1999. http://www.osce.org/documents/
hcnm/1999/09/2698_ro.pdf (Accesat: 17 septembrie 2008)
Reynolds, Andrew, Reserved Seats in National Legislatures: A Research Note,
n Legislative Studies Quarterly, 30, (2), 2005, p. 301310.
Reynolds, Andrew Reilly, Ben Ellis, Andrew, Electoral System Design: The New
International IDEA Handbook, IDEA, Stockholm, 2005.
Stan, Valentin, Moraru, Adrian, Iorga, Elena, Teianu, Radu, Alegerile locale
2004. O lecie politic. Institutul pentru Politici Publice, Bucureti, 2004.
http://www.ipp.ro/altemateriale/alegeri%20locale%202004.pdf, (accesat:
17 septembrie 2008)
Szkely, Istvn Gerg. Soluii instituionale speciale pentru reprezentarea
parlamentar a minoritilor naionale. Studii de Atelier. Cercetarea
Minoritilor Naionale din Romnia Working Papers in Romanian
Minority Studies, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor
Naionale, Cluj-Napoca, 2008
Venice Commission (European Commission For Democracy Through Law),
Electoral Law and National Minorities (CDL-INF (2000) 4), 2000. http://www.
venice.coe.int/docs/2000/CDLINF(2000)004-e.asp (Accesat: 12 iunie 2008)
Venice Commission (European Commission For Democracy Through Law),
Report on Electoral Rules and Affi rmative Action for National Minorities
Participation in Decision-Making Process in European Countries. (CDL-AD
(2005) 009), 2005 http://www.venice.coe.int/docs/2005/CDL-AD(2005)009-
e.asp (Accesat: 12 iunie 2008)
Venice Commission (European Commission For Democracy Through Law),
Opinion On The Law For The Election Of Local Public Administration Authorities
In Romania (CDL-AD(2004)040), 2004, http://www.venice.coe.int/docs/2004/
CDL-AD(2004)040-e.asp (Accesat: 14 septembrie 2008)

196
ANEXE
Tabelul 1
Rezultatele organizaiilor minoritilor naionale la alegerile din 2004 i 2008
# persoane la Pondere n Voturi % %
Mandate Voturi Mandate
Minoritate recensmntul populaie Denumirea organizaiei CL voturi voturi
2004 CL 2008 2008
din 2002 n 2002 2004 CL 2004 CL 2008
PRSDR / Partida Romilor Pro Europa 69 293 0,75% 189 55 743 0,65% 202
Romi 535.250 2,47%
Aliana pentru Unitatea Rromilor 3 810 0,04% 4
Uniunea Ucrainenilor din Romnia 5 448 0,06% 29 2 049 0,02% 11
Ucraineni 61.091 0,28%
Uniunea Democrat a Ucrainenilor din Romnia n.p. n.p. n.p. 872 0,01% 1
Germani 60.088 0,28% Forumul Democrat al Germanilor din Romnia 77 573 0,84% 96 44 626 0,52% 79
Rui lipoveni 36.397 0,17% Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia 4 309 0,05% 21 2 219 0,02% 14
Turci 32.596 0,15% n.p. n.p. n.p. n.p. n.p. n.p.
Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-
Ttari 24.137 0,11% 5 589 0,06% 3 2 810 0,03% 2
Musulmani din Romnia
Srbi 22.518 0,10% Uniunea Srbilor din Romnia 2 120 0,02% 11 1 020 1,00% 6
Slovaci i 17.199 + 3.938 Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor
0,10% 3 048 0,03% 20 2 219 0,02% 14
cehi = 21.137 din Romnia
Bulgari 8.092 0,04% Uniunea Bulgar din Banat Romnia 1 645 0,02% 5 1 152 1,00% 8
Croai 6.786 0,03% Uniunea Croailor din Romnia 760 0,01% 6 395 0,00% 6
Greci 6.513 0,03% Uniunea Elen din Romnia 4 036 0,04% 0 318 0,00% 1
Evrei 5.870 0,03% n.p. n.p. n.p. n.p. n.p. n.p. n.p.
Polonezi 3.671 0,02% Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski 533 0,01% 2 335 0,00% 3
Comunitatea Italian din Romnia 41 0,00% 0 n.p. n.p. n.p.
Italieni 3.331 0,02%
Asociaia Italienilor din Romnia Ro.As.It n.p. n.p. n.p. 392 0,00% 0
Armeni 1.780 0,01% Uniunea Armenilor din Romnia 1 118 0,01% 0 213 0,00% 0
Macedoneni
731 0,00% Asociaia Macedonenilor din Romnia 923 0,01% 0 300 0,00% 0
slavi
albanezi 520 0,00% Asociaia Liga Albanezilor din Romnia 1 098 0,01% 0 n.p. n.p. n.p.
ruteni 262 0,00% Uniunea Cultural a Rutenilor Din Romnia 1 369 0,01% 0 137 0,00% 0

197
Total 830770 3,83% 178903 1,93% 382 118610 1,39% 351
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local
Tabelul 2.
Comparaie 2004-2008

198
Voturi Mandate Voturi Mandate Dif Dif Dif %
CL 2004 CL 2004 CL 2008 CL 2008 voturi mandate mandate
Forumul Democrat al Germanilor din Romnia 77.573 96 44.626 79 32.947 17 17,71%
Partida Romilor Social Democrat din Romnia / Partida Romilor
69.293 189 55.743 202 13.550 +13 + 6,88%
Pro Europa
Istvn Gerg Szkely

Aliana pentru Unitatea Rromilor 3.810 4


Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani din Romnia 5.589 3 2.810 2 2.779 1 33,33%
Uniunea Ucrainenilor din Romnia 5.448 29 2.049 11 3.399 18 62,07%
Uniunea Democrat a Ucrainenilor din Romnia 872 1
Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia 4.309 21 2.219 14 1.817 7 33,33%
Uniunea Elen din Romnia 4.036 0 318 1 3.718 +1
Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia 3.048 20 2.219 14 829 6 30%
Uniunea Srbilor din Romnia 2.120 11 1.020 6 1.100 5 45,45%
Uniunea Bulgar din Banat Romnia 1.645 5 1.152 8 493 +3 + 60%
Uniunea Cultural a Rutenilor din Romnia 1.369 0 137 0 1.232 0 0
Uniunea Armenilor din Romnia 1.118 0 213 0 905 0 0
Asociaia Liga Albanezilor din Romnia 1.098 0
Asociaia Macedonenilor din Romnia 923 0 300 0 623 0 0
Uniunea Croailor din Romnia 760 6 395 6 365 0 0
Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski 533 2 335 3 198 +1 + 50%
Comunitatea Italian din Romnia 41 0
Asociaia Italienilor din Romnia Ro.As.It. 392 0
Total 178.903 382 118.610 351 60.293 31 8,12%
Tabelul 3.
Prezena organizaiilor minoritare n consiliile locale dup alegerile din 2004

nr.
Nr. total Numrul localitilor n care organizaia a obinut ... mandate localiti
Numele organizaiei
mandate
1 2 3 4 5 6 7 16
Partida Romilor Social Democrat din Romnia 189 125 24 4 1a 154
b c d e
Forumul Democrat al Germanilor din Romnia 96 9 7 5 5 2 2 1 31
Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor
20 5 3 3 11
din Romnia
Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia 21 5 3 1 1f 10
g
Uniunea Ucrainenilor din Romnia 29 14 4 1 1 20
h
Uniunea Bulgar din Banat Romnia 5 1 1 2
Uniunea Srbilor din Romnia 11 7 2 9
Uniunea Croailor din Romnia 6 1 1i 2
Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski 2 2 2
Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musul-
3 3 3
mani din Romnia

a Cuza Vod (CT)


b Media, Cisndie, Laslea (SB), Cmin, Beltiug (SM)
c Foieni,Tiream (SM), n ambele majoritate relativ
d Petreti, Ciumeti (SM), n ambele majoritate absolut
e Municipiul Sibiu
f Slava Cercheza (TL) majoritate absolut
g Ruscova (MM)

199
h Dudetii Vechi (TM)
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local

i Caraova (CS), majoritate relativ


Tabelul 4.
Prezena organizaiilor minoritare n consiliile locale dup alegerile din 2008

200
nr. total numrul localitilor n care organizaia a obinut ... mandate nr.
Numele organizaiei
mandate 1 2 3 4 5 6 7 8 9 14 localiti
Partida Romilor Pro Europa 202 113 27 2 3 1a 1b 147
Aliana pentru Unitatea Rromilor 4 2 1 3
Forumul Democrat al Germanilor din Romnia 79 7 3 2 4 3c 1d 1e 1f 22
Istvn Gerg Szkely

Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor


14 7 2 1 10
din Romnia
Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia 14 6 2 1 9
Uniunea Ucrainenilor din Romnia 11 7 2 9
Uniunea Democrat a Ucrainenilor din
1 1 1
Romnia
Uniunea Bulgar din Banat Romnia 8 2 1g 3
Uniunea Srbilor din Romnia 6 6 6
Uniunea Croailor din Romnia 6 1 1 1 3
Uniunea Polonezilor din Romnia Dom
3 1 1 2
Polski
Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-
2 2 2
Musulmani din Romnia
Uniunea Elen din Romnia 1 1 1
a Brheti (GL)
b Brbuleti (IL)
c Brebu Nou (CS) majoritate absolut, Tiream (SM), Avrig (SB) majoritate relativ
d Petreti (SM)
e Ciumeti (SM)
f Municipiul Sibiu
g Dudetii Vechi (TM), majoritate relativ
Tabelul 5.
Modalitile de alocare a mandatelor obinute de organizaiile minoritilor la alegerile locale din 2004

Mandate din prima etap Mandate pe baza Mandate


Mandate pe
Nr. total sau cu voturi neutilizate voturilor neutilizate pierdute din
baza prevederii
mandate rmase dup atribuirea inferioare coeficien- cauza prevederii
speciale
primului mandat tului electoral speciale
Partida Romilor Social Democrat
189 98 85 6 4
din Romnia
Forumul Democrat al Germanilor
96 77 19
din Romnia
Uniunea Ucrainenilor din
29 18 10 1
Romnia
Comunitatea Ruilor Lipoveni
21 15 5 1
din Romnia
Uniunea Democratic a Slovac-
20 11 9 1
ilor i Cehilor din Romnia
Uniunea Srbilor din Romnia 11 4 7 1
Uniunea Croailor din Romnia 6 6
Uniunea Bulgar din Banat
5 5
Romnia
Uniunea Democrat a Ttarilor
3 1 2
Turco-Musulmani din Romnia
Uniunea Polonezilor din Romnia
2 2
Dom Polski

201
Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local
Tabelul 6.
Modalitile de alocare a mandatelor obinute de organizaiile minoritilor la alegerile locale din 2008

202
Mandate
Mandate din prima Mandate pe baza Mandate
pierdute
etap sau cu voturi voturilor neutilizate pe baza
Nr. total din cauza
neutilizate rmase inferioare preve-
mandate preve-
dup atribuirea coeficientului derii
derii
primului mandat electoral speciale
speciale
Istvn Gerg Szkely

Partida Romilor Pro Europa 202 127 72 3 2


Aliana pentru Unitatea Rromilor 4 2 2
Forumul Democrat al Germanilor din Romnia 79 74 5 1
Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia 14 11 2 1
Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia 14 10 4
Uniunea Ucrainenilor din Romnia 11 5 6
Uniunea Democrat a Ucrainenilor din Romnia 1 1 2
Uniunea Bulgar din Banat Romnia 8 7 1
Uniunea Srbilor din Romnia 6 2 4
Uniunea Croailor din Romnia 6 5 1
Uniunea Polonezilor din Romnia Dom Polski 3 2 1
Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani din
2 1 1
Romnia
Uniunea Elen din Romnia 1 1
ISTVN HORVTH

Evaluarea politicilor lingvistice din Romnia

Conceptul de democraie lingvistic este unul relativ recent. Sociolingvi-


tii, activitii n domeniul drepturilor lingvistice folosesc acest concept pentru a
se referi la calitatea gestionrii diversitii lingvistice, la capacitatea de a pstra
i integra diversitatea lingvistic din cadrul unor state naionale1. Ideea care st
la baza acestui concept este c exist o relaie intrinsec ntre calitatea unui re-
gim democratic i modalitile prin care statele sunt capabile s acomodeze va-
riatele segmente ale unor societi diversificate din punct de vedere lingvistic.
Analiza calitii democraiei lingvistice se poate face fie din perspective unei
raionaliti valorice, fie din pe baza unui demers mai instrumental (raional le-
gal). Prima, raionalitatea valoric, pornete de la normele derivate din filosofiile
politice normative ce speculeaz asupra ordinii lingvistice juste ce ar trebui s
prevaleze n societile multilingve2. Demersul raional instrumental analizeaz
gradul i formele n care obiectivele politicilor lingvistice sunt puse n practic3.
Studiul nostru este, n definitiv, unul mai analitic, care pornete de la
obiectivele politicilor lingvistice referitoare la multilingvism, aa cum ele au
fost asumate explicit sau implicit de clasa politic romneasc i urmrete (n
mod critic) modalitile prin care acestea au fost puse n practic. Mai pe scurt,
analizeaz gradul de realizare al obiectivelor politicilor n materie lingvistic.
Aceste demers analitic are mai multe nivele distincte, dup cum urmeaz:
form legal
implementare instituional transformare n practici instituionale

1 Mikls Kontra, Nyelvi emberi jogi polmik. Korunk 11, 2004. Stephen May, Language
and Minority Rights: Ethnicity, Nationalism and the Politics of Language. London:
Longman, 2001. Stephen May, Language rights: Moving the debate forward. Journal
of Sociolinguistics 9, 2005, pp. 319-347. Christina Bratt Paulston, Language Policies
and Language Rights. Annual Review of Anthropology 26, 1997, pp. 73-85. Tove
Skutnabb-Kangas, Marvellous human rights rhetoric and grim realities: Language
rights in education. Journal of Language, Identity and Education 1, 2002, pp. 179-206.
2 Vezi Will Kymlicka, Politics in the Vernacular. Oxford: Oxford University Press, 2001; i
Will Kymlicka and Alan Patten, Language Rights and Political Theory. Oxford: Oxford
University Press, 2003.
3 Robert B. Kaplan and Richard B. Baldauf, Language Planning from Practice to Theory.
Clevedon: Multilingual Matters LTD, 1997. Robert B. Kaplan and Richard B. Baldauf,
Language planning and policy in Europe, Language planning and policy. Clevedon;
Buffalo: Multilingual Matters, 2005. Robert B. Kaplan and Richard B. Baldauf, Language
planning and policy in Europe Vol 1, Hungary, Finland and Sweden. vol. 1. Clevedon;
Buffalo, NY: Multilingual Matters Ltd, 2005. Robert B. Kaplan and Richard B. Baldauf,
Language planning and policy in Europe. Vol. 2, The Czech Republic, the European
Union, and Northern Ireland. Clevedon; Buffalo: Multilingual Matters, 2006. Robert B.
Kaplan and Richard B. Baldauf, Language planning and policy in Europe. Vol. 3, The
Baltic States, Ireland and Italy. Clevedon, UK; Buffalo, NY: Multilingual Matters, 2008.

203
Istvn Horvth

impact sociolingvistic schimbarea comportamentului lingvistic al


grupului int
influene asupra ideologiilor lingvistice dominante.
n analiza de fa ne vom ocupa mai ales de primele dou aspecte.

Evaluarea formal legal


n cadrul acestui articol intenionm s evalum n context internaional
i n termeni generali standardele drepturilor lingvistice minoritare din Rom-
nia (la nivelul anului 20064), fr ca s trecem n revist n mod analitic legis-
laia naional (enumernd tratatele i paragrafele relevante) de referin.
Drepturile lingvistice pot fi analizate pe dou axe. Pe de o parte trebuie s
considerm axa extensiei exercitrii acestor drepturi, pe de alta funciile alo-
cate limbilor minoritare n diferite situaii de comunicare n care statul promo-
veaz reglementri referitoare la utilizarea unui anumit cod lingvistic.
n ceea ce privete extensia exercitrii unor drepturi lingvistice minori-
tare, putem distinge ntre dou principii majore pe baza crora anumite drep-
turi lingvistice pot fi exercitate: principiul dreptului exercitat teritorial i cel al
dreptului exercitat personal5. Principiul teritorialitii stipuleaz acordarea
i promovarea drepturilor lingvistice n funcie de criteriul volumului, mai
precis al concentrrii la nivelul anumitor uniti administrative a vorbitorilor
unei limbi. Principul personalitii confer drepturi lingvistice anumitor in-
divizi pe tot teritoriul statului, indiferent de locaia lor administrativ. Princi-
piul personalitii implic conferirea unui status lingvistic fiecrui vorbitor al
unei limbi, cel al teritorialitii implic conferirea unui status lingvistic par-
ticular unei uniti administrative delimitate teritorial, implicnd o uzan
lingvistic particular la nivelul acestei uniti administrative.
n Romnia drepturile lingvistice ale minoritilor au fost conferite att pe
principiul personalitii ct i pe principiul teritorialitii. Astfel c n ceea ce
privete drepturile lingvistice referitoare la utilizarea numelor proprii, sau
dreptul de opiune pentru o anumit limb de predare este rezervat prinilor
(sau tutorelui) elevilor i acesta poate fi exercitat pe tot teritoriul Romniei,
indiferent de numrul sau volumul vorbitorilor la nivelul unitii administra-
tive unde se solicit acest lucru.

Se impune o precizare: faptul c exercitarea dreptului la nv-


mnt n limba minoritii respective este condiionat de existena
unui anumit numr de elevi nu reprezint o lezare sau o promo-
vare imperfect a principiului personalitii, ci o condiie impus
din raiuni de gestionare ct mai eficient a unor resurse limitate
(bugetul nvmntului). De exemplu n Bucureti, cu toate c
volumul etnicilor maghiari (sau a celor care declar c au limba

4 nainte, deci, de intrarea n vigoare a Cartei Europene a Limbilor Minoritare sau Regionale.
5 Stephen May, Language rights: Moving the debate forward. Journal of Sociolinguistics
9, 2005, pp. 319-347. KD McRae, The principle of territoriality and the principle of
personality in multilingual states International Journal of the Sociology of Language 4,
1975, pp. 33-54. Christina Bratt Paulston, Language Policies and Language Rights.
Annual Review of Anthropology 26, 1997, pp. 73-85.

204
Evaluarea politicilor lingvistice din Romnia

matern maghiara) e departe de a ajunge la mcar 1% din total


locuitorilor, exist clase cu predare n aceast limb. Acesta de-
oarece precondiia organizrii nvmntului n aceast limb
este ca numrul solicitanilor (indiferent de originea sau afinitile
lor lingvistice) s ajung la un numr minim stabilit de cei care
administreaz sistemul de nvmnt.

Pe de alt parte, exercitarea drepturilor lingvistice n contactul cu instituiile


administraiei (locale sau a unitilor deconcentrate ale a administraiei centrale)
s-a soluionat pe baza principiului teritorialitii. Adic n unitile administra-
tive (sate, comune, orae, municipii, judee) n care procentul unei minoriti
lingvistice atinge sau depete 20% s-au conferit (difereniat, n funcie de uni-
tatea administrativ) anumite funcii limbii vorbite de minoritatea respectiv.
Referitor la aspectul funciilor alocate limbilor minoritare, trebuie s por-
nim de la aspectele mai generale ale planificrii lingvistice, mai restrns de la
dimensiunea planificrii statutului lingvistic6. Planificarea lingvistic implic
nainte de toate selectarea unui cod lingvistic ce devine mediu al comunicrii
oficiale, publice. Sau cum formuleaz Bourdieu, codul lingvistic selectat i pro-
movat n mod preferenial de stat devine mediul dominant al comunicrii,
tinznd s aib o poziie hegemonic n comunicarea n instituiile administra-
tive n general n viaa public7. Cert este c o asemenea limb devine mediul
de comunicare al administraiei i a justiiei respectiv a nvmntului public
i tinde s domine comunicarea la nivelul serviciilor publice i n mass-media.
Deci acest cod lingvistic nu se restrnge stricto senso la funciile unei limbi
oficiale8, nu rmne doar mediu de comunicare al treburilor administrative n
general, ci tinde s se impun ca mediu de comunicare al sferei publice n gen-
eral9. Astfel c n termeni de funcii, limbile minoritare tind s fie mpinse n
medii n care puterea de reglementare a statului nu a putut ptrunde (viaa
privat, eventual viaa religioas, etc.). Statele pot avea mai multe opiuni n
acest context, aceste politici lingvistice conturnd o scal de evaluare n ter-
meni formali a democraiei lingvistice. Ele pot ncerca s accelereze procesul
de restrngere a limbii/limbilor minoritare n sfera privat. Putem meniona ex-
emplul politicilor lingvistice ale statului francez n legtur cu dialectul ger-
manic vorbit n Alsacia, dup cel de al doilea rzboi mondial10. Aceste politici

6 Robert Cooper, Language Planning and Social Change. New York: Cambridge University
Press, 1989. Robert B. Kaplan and Richard B. Baldauf, Language Planning from Practice
to Theory. Clevedon: Multilingual Matters LTD, 1997. Planificarea lingvistic are mai
multe dimensiuni: palnificarea statusului, planificarea corpusului (a vocabularului) i
planificarea achiziiei lingvistice.
7 Bourdieu, Pierre, The Economics of Linguistic Exchanges. Social Sciences Information,
1977, pp. 645 668. Bourdieu, Pierre, Language and Symbolic Power. Cambridge: Polity
Press, 1991.
8 Vezi analiza funciilor subsecvente unei limbi oficiale la W. Fasold, The Sociolinguistics
of Society. Oxford U.K., Cambridge USA: Blackwell, 1990.
9 Kathryn A. Woolard, Language Variation and Cultural Hegemony: Toward an Integration
of Sociolinguistic and Social Theory, American Ethnologist 12, 1985, pp. 738-748.
10 Helga Bister-Broosen and Roland Willemyns, French-German Bilingual Education in
Alsace, International Journal of Bilingual Education and Bilingualism 1, 1998, pp. 3-17.

205
Istvn Horvth

le putem numi drept politici prohibitive. Statele pot aloca anumite funcii unei
(unor) limbi vorbite de minoriti, pstrnd n esen o asimetrie pronunat de
funcii ntre limba oficial i limba minoritar. Aceste politici le vom numi po-
litici de acomodare lingvistic. n al treilea rnd, statele pot promova o simetrie
n termen de funcii ntre diferitele limbi vorbite pe teritoriul statului respectiv.
Pot face acest lucru n termenii principiului personalitii (vezi trilingvismul
din Elveia) sau o pot face pe principul teritorialitii, cum ar fi statutul special
al limbii germane n provincia Bolzano, n nordul Italiei. Politicile aparintoare
acestui tip de politici lingvistice le vom numi politici proactive.
Politicile denumite proactive i cele de acomodare lingvistic reprezint
procese de planificare lingvistic, ca tendine ce se opun dominanei hegemo-
nice a limbii (limbilor) oficiale, i implic un proces de alocare de funcii pen-
tru limbile minoritare (sau, dup caz, codificarea sau ntrirea utilizrii lor n
anumite situaii de comunicare dac ele sunt deja utilizate).

Sub aspectul politicilor lingvistice fa de minoriti n istoria postcomu-


nist a Romniei putem distinge dou perioade distincte. Pe de o parte avem
tendina de restrngere a unor funcii pe care limbile minoritare le-au avut fie
alocate n mod formal, fie ncetenite prin uzan11. Pe de alt parte, ncepnd
din 1996 avem o tendin, constant pn la ora actual de a extinde sfera drep-
turilor lingvistice, deci a funciilor alocate prin lege unor limbi vorbite de
minoriti. Desigur, trebuie menionat c, n pofida unor tendine clare i pro-
nunate de reglementri ce permit extinderea sferei de utilizare a limbilor mi-
noritare, rmne i se reitereaz primatul limbii oficiale ca limb de stat, utiliza-
rea limbilor minoritare fiind considerat ca o excepie de la aceast regul, deci
meninndu-se o asimetrie formal dintre limba romn i celelalte limbi12.
Cum n partea de implementare instituional ne vom concentra pe aplica-
rea legislaiei referitoare la utilizarea limbilor minoritare n contactul cu admi-
nistraia, vom prezenta pe scurt cteva aspecte legate de legislaia din domeniu,
mai concret la drepturile lingvistice ale minoritilor aa cum ele sunt cuprinse
n Legea administraiei publice locale (Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001).
Exercitarea drepturilor lingvistice n contactul cu instituiile administraiei
s-a fcut pe baza principiului teritorialitii. Adic n unitile administrative

11 Istvn Horvth, Facilitating Conflict Transformation: Implementation of the


Recommendations of the OSCE High Commissioner on National Minorities to Romania,
1993-2001. Hamburg: CORE, 2002.
12 Mikls Kontra and N. Sndor Szilgyi, A kisebbsgeknek van anyanyelvk, de a
tbbsgnek nincs. Pp. 3-10 in Magyarok s nyelvtrvnyek, edited by M. Kontra and H.
Hattyr. Budapest: Teleki Lszl Alaptvny, 2002.

206
Evaluarea politicilor lingvistice din Romnia

n care procentul unei minoriti lingvistice atinge sau depete 20% s-a con-
ferit o oficialitate limitat. Oficialitatea limitat nseamn alocarea pentru
anumite limbi a unor funcii ce de obicei se confer limbilor oficiale. Limita-
rea, n sensul prezentului articol, are dou sensuri: (1) este limitat la instituiile
administraiilor locale (comun, ora, municipiu) i judeene n care procenta-
jul unei minoriti lingvistice depete pragul de 20%; (2) este limitat n ter-
meni de funcii, deoarece acestor limbi sunt alocate numai o parte din funciile
ndeobte alocate unei limbi oficiale, adic:
a. poate fi mediu al comunicrii formale ntre ceteni i reprezentanii
administraiei cetenii se pot adresa i pot primi rspuns (att oral
ct i n scris) n limba respectiv;
b. poate fi utilizat ca mediu al dezbaterii treburilor oficiale se poate fo-
losi aceast limb n timpul edinelor, audienelor altor dezbateri, etc.),
fr ca limba minoritii s devin i mediul de stocare al acestor infor-
maii sau codul lingvistic n care se emit hotrrile cu caracter oficial;
c. poate funciona ca mediu al informrii publice cu toate c hotrrile cu
caracter oficial, actele normative se codific n continuare n limba oficia-
l (limba romn); administraiile informeaz despre coninutul acestora
i n limba minoritilor, respectiv se formuleaz alte informaii de in-
teres public (sediul unor instituii, respectiv denumirea localitii, etc.);
d. poate fi limba n care anumite manifestri publice sau private cu carac-
ter ceremonial se desfoar (de exemplu la ofierul strii civile n ca-
drul ceremonialelor de cstorie);
Deci n unitile administrativ teritoriale n care ponderea unei minoriti
depete 20%, n mod teoretic ar trebui s existe o interfa complet de
comunicare cu administraia n limba acestor populaii. Mai mult, n aceste
situaii limba ar trebui s funcioneze, n paralel cu limba oficial, ca i limb
a comunicrii publice oficiale, a afiajelor oficiale, i ar trebui s rezulte un
peisaj lingvistic bilingv (cel puin startul oficial al acestuia).

Implementare instituional
Ar fi o naivitate s se cread c politicile lingvistice sunt determinate n
mod absolut de foruri legislative i entiti guvernamentale. Klaus Bochmann
consider c orice analiz a politicilor lingvistice trebuie s ia n considerare
mai muli actori i, n mod analog cu principiul subsidiaritii, cu ct aceti
actori cu putere de decizie sunt mai aproape de situaia de comunicare asupra
creia au putere s acioneze, cu att mai mare este influena efectiv a acesto-
ra13. Deci analiza politicilor lingvistice nu se poate opri la nivelul normelor care
ncearc s modifice comportamentul lingvistic i ar trebui s se concentreze
att asupra transformrii n practici instituionale, ct i la gradul i modalitile
efective de modificare a comportamentelor lingvistice. Mai simplu: n ce
msur exist posibilitatea instituional pentru a exercita drepturile lingvis-
tice prevzute de legi, i n ce msur cetenii uzeaz de aceste drepturi.

13 Klaus Bochmann, Sprachpolitik in der Romania. Zur Geschichte sprachpolitischen


Denkens und Handelns von der Franzsischen Revolution bis zur Gegenwart. Berlin and
New York: de Gruyter, 1993.

207
Istvn Horvth

n ceea ce privete implementarea instituional a drepturilor lingvistice la


nivelul administraiei locale am condus dou serii de cercetri, concentrndu-ne
asupra primriilor ca instituii (normele fiind interpretate i implementate de
Consiliul local i Primrie), respectiv asupra funcionarilor publici (ca actori care
n mod efectiv implementeaz aceste norme). Au fost aplicate chestionare (tri-
mise prin coresponden) la nivelul tuturor primriilor care, conform legii
administraiei publice locale (Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001) ar fi trebuit s
aplice normele legale referitoare la drepturile lingvistice ale minoritilor. Au fost
contactate n total 522 de administraii locale (uniti administrative) nregistrn-
du-se date referitoare la 1249 localiti. Ancheta a cuprins urmtoarele comuniti
lingvistice minoritare: bulgar, ceh, croat, greac, polonez, rus, srb, slovac,
ttar, turc, ucrainean, maghiar i german. Cu toate c obiectivul nostru era
acoperirea complet (obinerea de rspunsuri pentru fiecare localitate inclus n
anchet) nu am reuit s obinem dect o rat de rspuns de 95,67%.14
O alt surs de date o reprezint seria de interviuri cu funcionarii care
lucreaz n asemenea primrii. Seriile de interviuri au nceput n 2000 i au
continuat pn n 2006. Au fost nregistrate peste 40 de interviuri semistructu-
rate care se concentrau pe de o parte pe atitudinea funcionarilor (att vorbi-
tori numai de romn ct i bilingvi) n legtur cu paragrafele legii care pro-
movau bilingvismul n administraie, respectiv asupra modalitilor efective
n care se implementeaz aceste paragrafe. Ambele studii au fost efectuate n
cadrul Centrului de Cercetare a Relaiilor Interetnice.
Rentorcndu-ne la ancheta cu primriile, schim cteva rezultate elocvente
pentru a putea concluziona asupra gradului de implementare instituional. O
parte a chestionarului s-a referit la inscripionarea oficial (indicatoare rutiere
bilingve i inscripionri bilingve ale instituiilor administrative locale, sau ale
celor aflate n subordinea sau coordonarea acestora), care conform legii ar fi
trebuit s fie aplicat i n limba minoritilor lingvistice locale15. Aceste inscrip-
ionri ce fac parte din peisajul lingvistic oficial, nu au doar un caracter pur in-
formativ, ci marcheaz prezena unei anumite comuniti, confirm n mod sim-
bolic statutul acelei limbi i implicit al vorbitorilor acestei limbi16. O asemenea
confirmare poate fi uor interpretat ca o oportunitate de reaezare a relaiilor
intercomunitare, mai ales acolo unde relaiile interetnice au anumite valene com-
petitive. Acesta a fost situaia n multe localiti mai ales n Transilvania, unde
odat cu implementarea paragrafelor referitoare la inscripionare s-a nceput n
adevrat rzboi al plcuelor, vopsite, distruse, remprosptate i iari distruse.
Dup patru-cinci ani de la acest proces situaia indicatoarelor, respectiv indi-
catoarele rutiere cu denumirea localitii n limba minoritii(lor) arta astfel:
acestea ar fi trebuit s fie aezate n 1253 de cazuri (ce nu reprezint tot attea lo-
caliti, n unele localiti fiind dou minoriti lingvistice care au dobndit acest

14 Studiul Aplicarea legislaiei cu privire la drepturile minoritilor naionale n Romnia,


cu prezentarea detaliat a anchetei i a rezultatelor poate fi descrcat de la adresa
http://www.dri.gov.ro/index.html?page=integrare (accesat 21 X. 2008).
15 Indicatoare rutiere la fiecare localitate n care ponderea unei minoriti depete 20%.
Inscripionarea instituiilor locale (mai ales Consiliul Local, Primrie) n unitile
administrative n care ponderea unei minoriti depete 20%.
16 Rodrigue Landry and Richard Y. Bourhis, Linguistic Landscape and Ethnolinguistic Vita-
lity: An Empirical Study. Journal of Language and Social Psychology 16, 1997, pp. 23-49.

208
Evaluarea politicilor lingvistice din Romnia

drept). n 79,4% din aceste cazuri s-a raportat conformarea la aceast obligaie
legal. n cazul a 7% din localiti nu am primit rspuns (deloc sau doar la aceast
ntrebare) din partea administraiei locale, pentru 81 de localiti (6,5% din total
s-a confirmat inexistena acestor inscripii, iar n 90 de localiti (aproximativ
7%) se invoc alte situaii. n ceea ce privete inscripionarea bilingv a cldirii
primriei, acesta s-a confirmat n ceva mai puin de trei sferturi (74,7%) din
unitile administrative unde acesta ar fi trebuit s se ntmple, conform legii.
Situaiile n care administraia local nu aplic aceast hotrre sunt:
se consider c minoritatea respectiv nu (sau la data respectiv nu mai)
atinge pragul de 20%, deci nu este obligat s afieze n limba minoritii
aceste indicatoare (am ntlnit situaii de cunoatere eronat a prevederi-
lor legii, unii funcionari netiind c indicatoarele rutiere bilingve se
plaseaz doar la nivel de localitate i nu la nivel de comun, acolo unde
doar la nivel de localitate o minoritate trece de pragul de 20%);
nu exist deloc indicatoare pentru anumite localiti (nici n limba
romn), pentru c nu au fost puse, s-au deteriorat, etc., sau nici nu
trebuie s existe, pentru c localitatea nu mai exist n sens adminis-
trativ (a fost comasat cu o alt localitate).

Situaia inscripionrii instituiilor la nivel local, altele dect indicatoa-


rele rutiere cu denumirea localitii (numai pentru situaiile n care exist
instituiile respective la nivelul localitii)
Poliia Pot Cmin Grdini coal coal
cultural Elementar general
Exist inscripie
15,7 22,2 63,1 63,2 66,3 64,2
(% din nr.)
Nu exist inscripie
72,8 67,1 29,3 29,5 26,6 27,4
(% din nr.)
Nu e cazul (% din nr.) 11,0 9,4 7,0 6,6 6,8 8,1
Nu tiu (% din nr.) 0,4 1,2 0,7 0,7 0,2 0,3
Nr. total de localiti
n care exist 445 562 875 859 864 665
instituia

Dup cum se poate observa, instituiile educaionale locale, respectiv cmi-


nul cultural (acolo unde exist acestea) sunt acele instituii a cror inscrip-
ionare reflect cel mai adesea caracterul multilingv al localitii. n aproxima-
tiv dou treimi din localitile n care exist asemenea instituii exist i
inscripionare bilingv, respectiv la ceva mai mult de un sfert inscripionarea
nu indic prezena unei minoriti lingvistice n localitate.
n cazul potei i al poliiei17, comparativ cu instituiile subordonate sau
gestionate de consiliile locale, avem mult mai puine situaii de inscripionare
n limba minoritilor. Analiznd situaia inscripionrii la aceste dou insti-
tuii publice se pare mai degrab c se negociaz o inscripionare, i nu asistm
la o aplicare a unor principii i norme prestabilite, bazate pe o logic univoc.

17 Nu cunoatem dac exist o reglementare unitar de inscripionare n cazul acestor


dou instituii.

209
Istvn Horvth

n ceea ce privete posibilitatea folosirii limbii materne la nivelul diferite-


lor instituii, pe baza declaraiilor funcionarilor de la primrie avem urmtoa-
rea situaie:

Situaia asigurrii folosirii limbii minoritilor n comunicarea la nivelul


diferitelor instituii. Numrul i procentajul din totalul unitilor adminis-
trative cu peste 20% minoritari unde a fost confirmat c se asigur posibi-
litatea folosirii limbii materne de ctre minoriti, respectiv primria utili-
zeaz aceast limb pentru comunicarea public.
Nr. uniti % uniti
administrative administrative
1. Poliia 154 45,7
2. VPota 258 76,6
3. La nivelul primriei sunt vorbitorii limbii
293 86,9
respective
4. Stare civil 257 76,3
5. Se public ordinea de zi a consiliului local 189 56,1
6. Se public hotrri cu caracter normativ 171 50,7
7. Se transmit rezoluii cu caracter individual
166 49,3
n limba respectiv
8. Diferite anunuri cu interes public 271 80,4
Practic n 13% din unitile administrative care intr sub incidena legii
nu se asigur deloc comunicarea oral n limba minoritilor, i doar n ceva
mai puin de jumtate din unitile administrative se asigura (la vremea
respectiv) tot spectrul drepturilor lingvistice minoritare aa cum acesta a fost
prevzut de legea administraiei publice (vezi punctele 3-7).
Deci gradul de implementare instituional a prevederilor referitoare la
utilizarea limbii minoritilor la sfritul anului 2006, nceputul anului urm-
tor (perioada de desfurare a anchetei) arta astfel:
a) n ceea ce privete simbolistica local oficial (Primrie, indicatoare
cu numele localitii) aproximativ trei sferturi din unitile adminis-
trative locale se conformeaz legii.
b) n ceea ce privete inscripionarea altor instituii subordonate Consil-
iului Local sau parial gestionate administrate de aceasta (Cminele
culturale, cldirile unitilor de nvmnt etc.) acestea marcheaz n
mod simbolic prezena unei minoriti n dou treimi din unitile ad-
ministrative care au intrat n anchet.
c) n 13% din uniti administrative nu s-a confirmat posibilitatea utili-
zrii (orale sau n scris) a limbii minoritii lingvistice
d) n aproximativ jumtate din unitile administrative ce intrau sub
incidena legii se confirm aplicarea complet a legii, sunt asigurate i
se practic n comunicarea (oral i scris, n anunuri cu caracter
public, ec.) cu cetenii minoritari n limba lor matern.
e) n aproximativ o treime din cazuri avem situaii intermediare de comu-
nicare, deci nu n toate situaiile prevzute de lege, se realiza comuni-
carea n limba minoritii respective.

210
Evaluarea politicilor lingvistice din Romnia

f) Exist o diferen de implementare semnificativ ntre situaiile de comu-


nicare verbal i situaii ce implic scrisul (situaiile de comunicare la
linia 5-7 a tabelului de mai sus). Astfel, mai degrab, se folosete comu-
nicarea oral n limba minoritilor, dect mesajul scris, mai ales mesajul
scris cu caracter rezolutoriu (cel mai redus este numrul administrailor
locale care transmit rezoluii cu caracter individual n limba respectiv).
Am analizat care sunt tendinele, unde i n ce situaii se constat lipsurile
n aplicarea legii. Prima tendin care s-a articulat n mod univoc a fost urm-
toarea: cu ct proporia minoriti la nivelul administraiei este mai redus18
cu att este mai puin probabil ca s existe inscripionare bilingv sau posi-
bilitatea de a utiliza limba matern. Mai mult, n situaiile de prag demografic
(pondere apropiat de 20%) se negociaz numrul minoritii, i nu au fost
puine primriile care au transmis c legea nu mai este aplicabil, deoarece ei
aveau informaii c minoritatea respectiv nu mai are ponderea de 20%.
Pe de alt parte (dar strns corelat cu aspectul mai sus menionat), cu ct o
minoritate este mai mic dar mai ales dac este mai puin concentrat terito-
rial, cu att mai reduse sunt ansele de a se promova prevederile referitoare la
utilizarea limbii materne la nivelul administraiei locale.
Deci situaia pare ntructva paradoxal. n localitile i unitile cu un
volum semnificativ de minoritari (peste 40%), unde limba lor matern oricum
este utilizat cu multiple funcii, i unde probabil c i la nivelul administraiei
locale limba respectiv se putea utiliza (cel puin n comunicarea verbal), le-
gea este implementat, aducnd relativ puine modificri. n cazul n care
situaia de minoritate implic i o restrngere considerabil a situaiilor pub-
lice de comunicare n care se utilizeaz limba minoritar respectiv, i unde
implementarea instituional ar putea nsemna o valoare adugat considerabi-
l, acolo exist reticene n aplicare.
Un alt aspect demn de analiz l reprezint diferena de implementare din-
tre situaiile de comunicare oral i scriptic. Administraiile locale gsesc mai
uor personal care s comunice verbal dect s produc documente sau anun-
uri cu caracter oficial, n scris. Pe parcursul interviurilor cu funcionarii pub-
lici s-au conturat cteva rspunsuri ce pot explica acest particularism.
Un prim rspuns ine de o regularitate mai general a competenei n cele
patru abiliti lingvistice de baz19. Tendina general este c abilitile receptive
att la nivelul comunicrii orale (nelegerea unui text vorbit) ct i n scris (citi-
rea) se dezvolt mai repede i tind s fie mai dezvoltate dect cele productive
(vorbirea i scrierea). Acest lucru se confirm i n cazul funcionarilor care aveau
ca limb matern o limb minoritar utilizat la nivel local, i este pronunat
valabil la funcionarii bilingvi, cu limba romn ca limb matern. Mai concret,
aceti funcionari acuz o incertitudine lingvistic pronunat n limba n care au
avut mai puin experien comunicativ (prin natura lucrurilor aceasta fiind
limba minoritar), nu gsesc cuvintele, nu sunt siguri dac termenul utilizat este
adecvat, etc. Lucru ce apare n mod evident n cazul scrisului. Pe lng faptul c
unele competene productive se dezvolt mai greu, comunicarea n scris nseamn

18 Totui peste 20% n fiecare situaie, cci numai aceste localiti au intrat n ancheta noastr.
19 Colin Baker, Foundations of Bilingual Education and Bilingualism. Clevedon:
Multilingual Matters LTD, 2006, pp. 7-9.

211
Istvn Horvth

transmiterea unui mesaj mai peren (verba volant, scripta manet), i grija pentru
acurateea formulrii mesajului este mult mai pronunat.
Aici apare i o fric a funcionarului, care tie c produce un text care are
autoritate (o rezoluie, traducerea unui normativ) etc. i prefer s se refugieze n
limba i limbajul pe care-l stpnete mai bine. Acest lucru este valabil i n ca-
zul acelor funcionari a cror limb matern a fost maghiara, mai toi declarnd
c au impresia c stpnesc mai bine registrul de comunicare administrativ.
Al treilea aspect ine de percepia unei diferene de status ntre limba
romn i limba minoritar. Cu toate c n comunicarea cu administraiile lo-
cale legea creeaz o egalitate formal ntre statusul limbii oficiale i cel al lim-
bii minoritare, certificnd legalitatea, acceptabilitatea i procesabilitatea nscri-
surilor depuse n limba minoritilor (dac n localitatea respectiv ei au acest
drept) funcionarii (i ei percep c i cetenii) consider mai sigure docu-
mentele care sunt depuse n limba romn.
Pe baza celor artate mai sus se pot formula urmtoarele concluzii. Imple-
mentarea parial (accentum, datele sunt pentru sfritul anului 2006, ncepu-
tul anului urmtor) a paragrafelor legii administraiei referitoare la drepturile
lingvistice ale minoritilor ine att de o rezisten i/sau nepsare instituional
a autoritilor locale (primari, consilieri), dar i de anumite lipsuri cu care se
confrunt actorii care ar fi trebuit s pun n practic aceste prevederi. n lipsa
unei presiuni locale semnificative primarii i consilierii tind s ignore aceste
prevederi legale, iar dac se iniiaz punerea lor n practic, impactul poate lsa
de dorit pentru c degeaba se aloc funcii unei limbi dac limbajul de speci-
alitate nu este suficient de rspndit ntre funcionari.
Acest ultim aspect readuce n discuie problema coerenei procesului de
planificare lingvistic. i anume faptul c diferitele dimensiuni i faze ale plani-
ficrii, respectiv planificarea statusului (a funciilor alocate), planificarea corpu-
sului (a vocabularului specific) i planificarea achiziiei (nsuirea limbii, a lim-
bajului respectiv) trebuie s fie luate n considerare n mod egal n procesul de
mbuntire a situaiei lingvistice a minoritilor, asumat de Romnia. Legea
administraiei aloc funcii acestor limbi, dar n sine funciile alocate nu sunt
suficiente, trebuie asistat i crearea unui vocabular relativ unic i unitar, adap-
tat specificului legislativ i tradiiilor aparte ale sistemului administrativ rom-
nesc pe baza crora funcionarii s-i poat nsui limbajul de specialitate.

Bibliografie selectiv
Baker, Colin. 2006. Foundations of Bilingual Education and Bilingualism.
Clevedon: Multilingual Matters LTD.
Bister-Broosen, Helga and Roland Willemyns. 1998. French-German Bilingual
Education in Alsace. International Journal of Bilingual Education and Bi-
lingualism 1: 3-17.
Bochmann, Klaus. 1993. Sprachpolitik in der Romania. Zur Geschichte
sprachpolitischen Denkens und Handelns von der Franzsischen Revolu-
tion bis zur Gegenwart. Berlin and New York: de Gruyter.
Bourdieu, Pierre. 1977. The Economics of Linguistic Exchanges. Social Sci-
ences Information: 645-668.

212
Evaluarea politicilor lingvistice din Romnia

. 1991. Language and Symbolic Power. Cambridge: Polity Press.


Cooper, Robert. 1989. Language Planning and Social Change. New York: Cam-
bridge University Press.
Fasold, Ralph W. 1990. The Sociolinguistics of Society. Oxford U.K., Cambridge
USA: Blackwell.
Horvth, Istvn. 2002. Facilitating Conflict Transformation: Implementation of
the Recommendations of the OSCE High Commissioner on National Mi-
norities to Romania, 1993-2001. Hamburg: CORE.
Kaplan, Robert B. and Richard B. Baldauf. 1997. Language Planniing from
Practice to Theory. Clevedon: Multilingual Matters LTD.
. 2005. Language planning and policy in Europe., in Language planning
and policy. Clevedon; Buffalo: Multilingual Matters.
. 2005. Language planning and policy in Europe Vol 1, Hungary, Finland
and Sweden. vol. 1. Clevedon; Buffalo, NY: Multilingual Matters Ltd.
. 2006. Language planning and policy in Europe. Vol. 2, The Czech Repub-
lic, the European Union, and Northern Ireland. Clevedon; Buffalo: Multi-
lingual Matters.
. 2008. Language planning and policy in Europe. Vol. 3, The Baltic States,
Ireland and Italy. Clevedon, UK; Buffalo, NY: Multilingual Matters.
Kontra, Mikls. 2004. Nyelvi emberi jogi polmik. Korunk 2004/11.
Kontra, Mikls and N. Sndor Szilgyi. 2002. A kisebbsgeknek van anyan-
yelvk, de a tbbsgnek nincs. Pp. 3-10 in Magyarok s nyelvtrvnyek,
edited by M. Kontra and H. Hattyr. Budapest: Teleki Lszl Alaptvny.
Kymlicka, Will. 2001. Politics in the Vernacular. Oxford: Oxford University Press.
Kymlicka, Will and Alan Patten. 2003. Language Rights and Political Theory.
Oxford: Oxford University Press.
Landry, Rodrigue and Richard Y. Bourhis. 1997. Linguistic Landscape and
Ethnolinguistic Vitality: An Empirical Study. Journal of Language and So-
cial Psychology 16: 23-49.
May, Stephen. 2001. Language and Minority Rights: Ethnicity, Nationalism and
the Politics of Language. London: Longman.
. 2005. Language rights: Moving the debate forward. Journal of Sociolin-
guistics 9: 319-347.
McRae, KD. 1975. The principle of territoriality and the principle of personal-
ity in multilingual states. International Journal of the Sociology of Lan-
guage 4:33-54.
Paulston, Christina Bratt. 1997. Language Policies and Language Rights. An-
nual Review of Anthropology 26: 73-85.
Skutnabb-Kangas, Tove. 2002. Marvellous human rights rhetoric and grim re-
alities:
Language rights in education. Journal of Language, Identity and Education 1:
179-206.
Woolard, Kathryn A. 1985. Language Variation and Cultural Hegemony: To-
ward an Integration of Sociolinguistic and Social Theory. American Eth-
nologist 12: 738-748.

213
MRIA KOVCS

Politici educaionale de promovare a educaiei


multiculturale n sistemul de nvmnt din Romnia
i unele aspecte ale implementrii acestora
Studiul de fa urmrete dou scopuri: pe de o parte, s analizeze politi-
cile educaionale de promovare a educaiei multiculturale n sistemul de nv-
mnt i, pe de alt parte, s prezinte unele aspecte ale implementrii acestor
politici. n prima parte a articolului voi prezenta i analiza pe scurt princi-
palele acte normative care reflect politicile guvernamentale de promovare a
educaiei multiculturale, iar n a doua parte voi insista asupra modului n care
aceste politici se reflect n unele programe i manuale colare pentru ciclul
primar de nvmnt, aflate n vigoare.

I. Scurt analiz a politicilor educaionale de promovare a


educaiei multiculturale n sistemul de nvmnt din Romnia
n documentul intitulat Strategia post-aderare a Romniei1, Capitolul Dez-
voltarea capitalului uman (reforma sistemului de nvmnt, formarea profe-
sional, educaia permanent / continu), Guvernul Romniei a recunoscut
importana promovrii diversitii culturale i etnice n educaie: Perspectiva
dezvoltrii durabile a nvmntului incumb asumarea principiilor transpa-
renei, rspunderii publice, diversitii culturale i etnice, egalitii de anse,
compatibilizarea nvmntului cu standardele europene []. n plus, strate-
gia evideniaz importana centrrii procesului educaional pe formarea celor
opt competene cheie, identificate i de Comisia European (Directoratul Gen-
eral pentru Educaie i Cultur)2, competene care favorizeaz dezvoltarea
personal, incluziunea social i inseria pe piaa muncii, printre care regsim
i formarea competenelor inter- i intra-culturale.3
Din Capitolul I al Raportului asupra strii sistemului naional de nvmnt
20084, n care Ministrul Educaiei, Cercetrii i Tineretului analizeaz gradul
de realizare a obiectivelor Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului
(MECT) n anul colar 2007-8, reiese c n perioada de raportare s-au emis o
serie de acte normative care vizeaz promovarea i valorificarea diversitii
culturale n educaie:

1 http://x.gov.ro/obiective/200701/strategie_post_aderare2a.pdf (accesat la 03.11.2008).


2 http://bookshop.eu.int/eubookshop/FileCache/PUBPDF/NC7807312ENC/NC7807312
ENC_002.pdf (accesat la 03.11.2008).
3 http://x.gov.ro/obiective/200701/strategie_post_aderare2a.pdf p. 90. (accesat la 03.11.2008).
4 http://www.edu.ro/index.php/articles/10913 (accesat la 03.11.2008).

214
Politici educaionale

a. OMECT nr. 1529 / 2007 privind dezvoltarea problematicii diversitii n


curriculumul naional care prevede urmtoarele:
promovarea, n politicile curriculare, a aspectelor referitoare la diversi-
tatea cultural (etnic, lingvistic, religioas etc.);
includerea, n documentele curriculare, a aspectelor referitoare la di-
versitatea cultural;
includerea, n programele colare, a obiectivelor-cadru, obiectivelor de
referin, competenelor generale, competenelor specifice, coninutu-
rilor nvrii, activitilor de nvare, a valorilor i atitudinilor referi-
toare la diversitatea cultural;
abordarea problematicii istoriei tuturor minoritilor din Romnia, n
nvmntul gimnazial si n cel liceal;
elaborarea unor oferte centrale de cursuri opionale pentru gimnaziu
i pentru liceu, cum ar fi Istoria i tradiiile minoritilor din Romnia,
Educaie intercultural etc.
prevederea unor criterii specifice pentru evaluarea aspectelor referi-
toare la diversitate/ alteritate n manualele colare i auxiliarele cur-
riculare;
elaborarea unor materiale-suport cu rol de orientare a cadrelor didac-
tice n aplicarea n procesul didactic a problematicii diversitii cultu-
rale;
introducerea, n cadrul cursurilor de abilitare curricular i a altor cursuri
de formare, a unor teme specifice referitoare la diversitatea cultural;
identificarea resurselor si partenerilor necesari pentru a asigura forma-
rea cadrelor didactice n vederea promovrii, cunoaterii si acceptrii
diversitii / alteritii.
Ordinul 1529 / 18 iulie 2007 nu este nsoit de o metodologie de implemen-
tare. Aadar, este neclar cum anume se vor simi obligate s acioneze forurile
menite s duc la ndeplinire prevederile ordinului i pn cnd se va realiza
acest lucru. Un ordin de ministru mai recent (OMECT nr. 4316 / 03.06.2008) prin
care se aprob programul de studii psihopedagogice n vederea certificrii pentru
profesia didactic prin Departamentul pentru Pregtirea Personalului Didactic
(DPPD) completeaz ntr-o anumit msur prevederile OMECT 1529, incluznd
n lista disciplinelor opionale (Pachetul 2)5 disciplina Educaie intercultural.

b. OMECT nr. 1540 / 2007 privind interzicerea segregrii colare a copiilor


romi i aprobarea Metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii
colare a copiilor romi.
Ordinul, care s-a elaborat cu implicarea larg a societii civile rome, a n-
locuit Notificarea Ministerului Educaiei i Cercetrii nr. 29323 din 20.04.2004,
care s-a emis ca urmare a constatrii, n cursul implementrii proiectului
Phare Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate, cu focalizare pe romi, c
fenomenul segregrii colare a elevilor romi este unul frecvent ntlnit n co-
lile din Romnia. Ca urmare a lipsei unei definiii precise a ceea ce constituie
segregare colar, Notificarea 29323 nu s-a dovedit eficient n ce privete eli-
minarea segregrii, fapt ce a condus la necesitatea emiterii unui Ordin de Mi-

5 Anexele 1, 2, 3a, 3b i 4 la OMECT 4316 / 03.06.2008.

215
Mria Kovcs

nistru. OMECT 1540 vizeaz asigurarea echitii n educaie, accesul egal la


toate formele de nvmnt i educaie de calitate pentru toi copiii, fr dis-
criminare generat de originea etnic sau de limba matern. Raportul minis-
trului educaiei menioneaz faptul c inspectoratele colare judeene au obli-
gaia de a prezenta ntr-o seciune separat a rapoartelor anuale ntocmite
rezultatele obinute n implementarea planurilor de eliminare a segregrii. Me-
todologia6 care nsoete OMECT 1540 include i definiia segregrii colare:
Constituie segregare colar a elevilor romi separarea fizic a elevilor apari-
nnd etniei rome n grupe / clase / cldiri / coli / alte faciliti, astfel nct
procentul elevilor aparinnd etniei rome din totalul de elevi din coal/clas/
grup este disproporionat n raport cu procentul pe care copiii romi de vrst
colar l reprezint n totalul populaiei de vrst colar n respectiva unitate
administrativ-teritorial. Pentru claritate sporit, documentul specific
urmtoarele: Nu constituie segregare situaia n care se constituie grupe /clase
/coli formate preponderent sau doar cu elevi romi, n scopul predrii n limba
romani sau n sistem bilingv (ex.: romn-romani / maghiar-romani). Un as-
pect remarcabil al OMECT 1540 este c Anexa 3 la acest ordin include o serie
de indicatori de incluziune colar, care conform ordinului se vor avea n
vedere pentru analiza fenomenului de segregare colar. De fapt, exist dou
liste de ntrebri: Capitolul 1 Indicatori pentru identificarea i analiza iniial
a cazurilor de segregare colar i Capitolul 2 Indicatori de incluziune colar.
Dei unele rspunsuri la aceste ntrebri contribuie clar la identificarea fenom-
enului de segregare colar (de exemplu, rspunsurile la ntrebrile: Care este
numrul de elevi romi nscrii n coal? Ce procent reprezint acetia din to-
talul celor nscrii?7; Elevii din grupurile dezavantajate (inclusiv romi) sunt
repartizai n toate clasele i anii de studiu n mod aleatoriu i nu n funcie de
abilitile lor sau de rezultatele colare?8), alte rspunsuri nu este clar cum
pot semnala situaia de segregare n lipsa unor indicatori de referin (de ex-
emplu, rspunsurile la ntrebrile: De ct timp coala are cadre didactice nec-
alificate?9; Personalul calificat din coal face naveta?10), acestea fcnd
referire la starea general a nvmntului, la aspecte care nu se refer la etnia
elevilor sau a membrilor comunitii colii.

c. OMECT. nr. 3774 / 22.04.2008 privind aprobarea programei colare pen-


tru disciplina opional Educaie intercultural (curriculum la decizia colii
pentru nvmntul gimnazial) i a programei colare revizuite pentru disci-
plina opional Drepturile omului (curriculum la decizia colii).
Articolul 3 al OMECT 3774 prevede: ncepnd cu anul colar 2008-2009,
programele colare cuprinse n Anexele 1 i 2 ale prezentului ordin, pot fi utili-
zate n sistemul de nvmnt ca ofert central de curriculum la decizia colii

6 Anexa 1 la OMECT 1540 / 19.07.2007.


7 Anexa 3 la OMECT 1540 / 19.07.2007, p. 1
8 Anexa 3 la OMECT 1540 / 19.07.2007, p.1.
9 Ibidem.
10 Ibidem.

216
Politici educaionale

(CDS11). Prezentul ordin, prin Anexa 1 (Program colar pentru disciplina


opional Educaie intercultural [curriculum la decizia colii pentru gimnaziu],
dei mult aclamat de societatea civil interesat de promovarea multi- i inter-
culturalitii, practic vine n sprijinul acelor coli care aleg s ofere elevilor posi-
bilitatea de a opta pentru studiul disciplinei respective punndu-le la dispoziie
o program deja elaborat (ceea ce i scutete de conceperea unei programe ori-
ginale). Cu alte cuvinte, prin emiterea acestui ordin, Ministerul Educaiei nu
oblig colile s includ n oferta lor disciplina Educaie intercultural i nici nu
limiteaz colile care doresc s ofere opiunea de a studia Educaie intercultural
elevilor lor la programa propus. Modalitatea de transpunere n aciune a preve-
derilor OMECT 1529 / 18 iulie 2007 este deci n continuare neclar.

d. Un alt Ordin de Ministru nespecificat n Raportul asupra strii sistemu-


lui de nvmnt 2008 este OMECT 1539 / 19.07.2007 privind normele de n-
cadrare i de activitate ale mediatorului colar. Anexa 1 la OMECT 1539
prezint trei seturi de criterii (de tip educaional, socio-economic i cultural)
care vin n sprijinul identificrii unitilor de nvmnt preuniversitar n
care se impune furnizarea serviciilor de mediere colar. Dei pe baza aplicrii
criteriilor mai sus menionate numeroase comuniti ar putea beneficia de
servicii de mediere colar, pregtirea mediatorilor colari i fondurile nece-
sare pentru angajarea lor sunt limitate.
Raportul asupra strii sistemului de nvmnt face numeroase referiri i
la transpunerea n practic a politicilor educaionale care vizeaz minoritile
naionale i etnice, mai ales n raportarea despre realizarea Obiectivului 8:
Promovarea i valorificarea diversitii culturale n educaie. Astfel, n privina
tipririi manualelor pentru anul colar 2008-2009 se menioneaz c suma
iniial alocat de 24.500.000 lei a fost suplimentat cu 850.000 lei pentru
judeele care au completat stocuri de manuale colare traduse n limbile
minoritilor. n privina asigurrii echitii n educaie, grupurile vizate au
inclus i elevii provenii din rndurile minoritilor naionale. n acest sens,
s-a realizat revizuirea si descongestionarea programelor pentru examenele
naionale la toate limbile materne, s-a elaborat un set de programe pentru
ocuparea posturilor didactice declarate vacante n nvmntul preuniversi-
tar la disciplina Istoria si tradiiile minoritii maghiare, pentru examenul de
definitivare n nvmnt si obinerea gradului didactic II la disciplinele lim-
ba i literatura slovac, rus, turc, programa pentru olimpiada de limb i
literatur maghiar, s-a completat setul de programe colare pentru limba rom-
ani i istoria romilor (n prezent existnd toate programele colare pentru
clasele I-XII).12 n plus, n cadrul programul multianual Phare Acces la educaie

11 Curriculum la decizia colii. Prin dreptul de a lua decizii conferit colii, curriculumul
la decizia colii (CDS) este de fapt emblema puterii reale a acesteia. Derivat din
libertatea - oferit de planul-cadru de nvmnt - de a decide asupra unui segment al
Curriculumului naional, aceast putere d posibilitatea definirii unor trasee particulare
de nvare ale elevilor. http://cnc.ise.ro (accesat la 03.11.2008).
12 n articolul de fa nu vom insista asupra unor msuri afirmative implementate n fa-
voarea membrilor etniei rome. Pentru informaii despre aceste msuri, a se vedea Rapor-
tul asupra strii sistemului naional de nvmnt 2008, p. 18.

217
Mria Kovcs

pentru grupuri dezavantajate13, aflat n prezent n a patra etap de implemen-


tare, au fost pregtii circa 400 formatori de cadre didactice, care la rndul lor
organizeaz i desfoar programe de formare pentru cadrele didactice din
toate judeele rii, programe care, printre altele, urmresc i realizarea unei
educaii inter/ multiculturale. De asemenea, n cadrul programului s-au elabo-
rat numeroase ghiduri pentru cadre didactice care i propun s realizeze
educaia incluziv i s asigure accesul egal la educaie pentru toi elevii. Se
menioneaz n continuare o serie de alte proiecte (cu referire la predarea isto-
riei, educaia pentru cetenie democratic, introducerea temelor de prevenire
i combatere a discriminrii n trunchiul comun al programei colare14, prob-
lematica Holocaustului, impactul Islamului n societatea european, aspecte
controversate n imaginea celuilalt etc.).

II. Analiza unor programe i manuale colare din perspectiva


transpunerii n practic a politicilor educaionale de promovare
a diversitii
Potrivit Ordinului 1529/18.07.2007 al Ministrului Educaiei, Cercetrii i
Tineretului, documentele curriculare (planurile-cadru, programele colare,
manuale colare, auxiliare curriculare) ar trebui s includ aspecte referitoare
la diversitatea cultural. n continuare vom analiza programele colare la lim-
ba i literatura romn, clasa a III-a, precum i la istorie i geografie, clasa a
IV-a, pentru a constata msura n care acestea sunt conforme cerinelor Or-
dinului 1529, respectiv n ce msur ele pot folosi pentru realizarea unei
educaii multiculturale. Menionm c programele analizate au fost aprobate
n anul 2004 sau 2005, deci naintea emiterii Ordinului 1529, fiind n uz i n
anul colar 2008-9.

II. 1. Analiza unor programe colare pentru ciclul primar


II.1.1. Programa de limba i literatura romn, clasa a III-a
Disciplina Limba i Literatura romn face parte din Aria curricular
Limb i comunicare i n clasa a III-a i sunt alocate ntre 5-7 ore sptmnal
la nvmntul n limba romn, respectiv 4 ore sptmnal la nvmntul
n limbile minoritilor naionale.15 Programele de limba i literatura romn,
clasa a III-a (cea pentru colile cu predare n limba romn, respectiv cea pen-
tru colile i seciile cu predare n limba minoritilor naionale) au fost apro-
bate prin Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198 / 01.11.2004 i
sunt prezentate n Anexa 3 la Ordin. Notele de prezentare ale celor dou pro-
grame ne ofer imaginea a ceea ce se urmrete prin studiul limbii i litera-
turii romne la nivelul clasei a III.

13 www.acces-la-educatie.edu.ro (accesat la 03.11.2007).


14 Raportul este vag n aceast privin, evitnd s numeasc acele programe n care s-au
operat astfel de adugiri.
15 Anexa 1.1 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198/01.11.2004, Plan-cadru
de nvmnt pentru clasele a III-a i a IV-a.

218
Politici educaionale

Not de prezentare a programei Not de prezentare a programei


pentru colile cu predare n limba pentru colile cu predare n limbile
romn16 minoritilor naionale17
[...] formarea i dezvoltarea progresiv [...] formarea i dezvoltarea progresiv
la elevi a competenelor eseniale ale la elevi a competenelor eseniale ale
comunicrii orale i scrise, precum i comunicrii orale i scrise n limba
familiarizarea acestora cu texte literare romn, permite cunoaterea, de ctre
i nonliterare, semnificative din copiii aparinnd minoritilor naionale,
punctul de vedere al vrstei cuprinse a limbii i a valorilor spirituale rom-
ntre 8-9 ani. Se urmrete, totodat, neti, oferind n acelai timp o punte
structurarea la elevi a unui ansamblu spre interculturalitate, spre o bun
de atitudini i de motivaii care vor cunoatere reciproc ntre populaia
ncuraja i sprijini ulterior studiul majoritar i minoritile naionale din
limbii i al literaturii romne. spaiul geografic romnesc.
Scopul studierii disciplinei Limba i
literatura romn n perioada colarit-
ii obligatorii este acela de a forma
progresiv un tnr cu o cultur
comunicaional i literar de baz,
capabil s neleag lumea din jurul
su, s comunice i s interacioneze
cu semenii, exprimndu-i gnduri,
stri, sentimente, opinii etc., s fie
sensibil la frumosul din natur i la cel
creat de om, s-i utilizeze n mod
eficient i creativ capacitile proprii
pentru rezolvarea unor probleme
concrete n viaa de zi cu zi, s poat
continua n orice faz a existenei sale
procesul de nvare.
[...] curriculum-ul colar al disciplinei
Limba i literatura romn pentru
ciclul primar creeaz, prin ansamblul
obiectivelor de referin, o hart
echilibrat a ceea ce nseamn compe-
ten de comunicare la aceast vrst,18
accentund asupra elementelor de
interaciune n grup, de cooperare etc.
Tabelul 2. Comparaie ntre Notele de prezentare ale programelor de limba i
literatura romn pentru clasa a III-a, pentru elevii care nva n limba romn i
cei care nva n limbile minoritilor naionale.161718

Observm c, dac programa pentru elevii care nva n limbile minorit-


ilor ncurajeaz crearea unei puni spre interculturalitate i spre o mai bun
cunoatere ntre majoritate i minoritile naionale, programa pentru elevii
care nva n limba romn nu menioneaz acest lucru, rezumndu-se la a
ncuraja explicit, pe lng competenele de comunicare, pe cele de interaciune

16 Anexa 3 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198 / 01.11.2004, Programe


colare pentru clasa a III-a, Limba i literatura romn, p. 2.
17 Ibidem.
18 Este vorba de vrsta de 8/9 ani.

219
Mria Kovcs

n grup i abilitile de cooperare. Aceast distincie se menine i la nivelul


obiectivelor cadru formulate pentru elevii de clasa a III-a:

Obiective cadru ale programei de Obiective cadru ale programei de


limba i literatura romn clasa a limba i literatura romn clasa a
III-a, pentru elevii care nva n III-a, pentru elevii care nva n
limba romn19 limbile minoritilor20
1. Dezvoltarea capacitii de receptare 1. Dezvoltarea capacitii de receptare
a mesajului oral a mesajului oral
2. Dezvoltarea capacitii de exprimare 2. Dezvoltarea capacitii de exprimare
oral oral
3. Dezvoltarea capacitii de receptare 3. Dezvoltarea capacitii de receptare
a mesajului scris (citire/ lectur) a mesajului scris (citire/ lectur)
4. Dezvoltarea capacitii de exprimare 4. Dezvoltarea capacitii de exprimare
scris scris
5. Dezvoltarea atitudinilor de empatie
cultural i intercultural
Tabelul 3. Comparaie ntre obiectivele cadru la limba i literatura romn, clasa a
III-a, pentru elevi care nva n limba romn i pentru elevi care nva n limbile
minoritilor1920
Pentru atingerea obiectivului cadru Dezvoltarea atitudinilor de empatie cul-
tural i intercultural, exist un singur obiectiv de referin: La sfritul clasei
a III-a elevul va fi capabil s manifeste interes fa de creaia popular romneasc
i a altor minoriti (muzic, literatur), iar exemplele de activiti de nvare
includ: realizarea de proiecte, eztori literar-muzicale, serbri etc.21
n programa de limba romn pentru elevii care nva n limba romn nu
exist nici o meniune a cuvntului intercultural sau a sintagmei empatie cultu-
ral. Cuvntul cooperare este evideniat n Nota de prezentare a programei pen-
tru elevii care nva n limba romn, iar n detalierea programei apare n ambele
cazuri cte o dat, la nivelul obiectivului de referin: S manifeste cooperare n
diferite situaii de comunicare. Nici una dintre programe nu urmrete promova-
rea diversitii sau respectul pentru diversitate cultural/alteritate n mod explicit,
iar una dintre competenele necesare pentru o persoan care are abiliti bune de
comunicare intercultural ascultare activ este menionat o singur dat n
programa pentru minoritile naionale, la obiectivul de referin: s manifeste
atenie fa de interlocutor prin jocuri de rol de tipul vorbitor-asculttor, viznd
formarea comportamentului de asculttor activ.22 Pentru atingerea aceluiai obiec-
tiv de referin la copiii care nva n limba romn, ntre propunerile de activiti
de nvare apar: exerciii de dialog: elevi-elevi, elev-nvtor; jocuri de rol, de
tipul vorbitor-asculttor, viznd formarea comportamentului de asculttor.

19 Anexa 3 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198 / 01.11.2004, Programe


colare pentru clasa a III-a, Limba i literatura romn, p. 3.
20 Anexa 3 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198 / 01.11.2004, Programe
colare pentru clasa a III-a, Limba i literatura pentru colile i seciile cu predare n
limba minoritilor naionale, p.3
21 Ibidem, p. 7.
22 Ibidem, p. 4.

220
Politici educaionale

II. 1. 2. Programa de geografie, clasa a IV-a


Geografia face parte din Aria curricular Om i societate, se studiaz n Ro-
mnia ncepnd cu clasa a IV-a i i sunt alocate sptmnal 1-2 ore.23 Progra-
ma de geografie pentru clasa a IV-a a fost aprobat prin Ordinul Ministrului
Educaiei i Cercetrii nr. 3191 / 20.04.2005.24 Aceasta i propune s contribu-
ie la construirea orizontului de existen cotidian a elevului (ncepnd de la
localitatea natal, pn la nivelul planetei). Programa concretizeaz viziunea
asupra existenei individuale i sociale n lumea contemporan, bazat pe per-
ceperea corect a unor evenimente care au loc simultan, att n orizontul local
i apropiat, ct i la nivelul rii natale, al continentului i al lumii contempo-
rane. Acest spaiu, de la localitate la planet, reprezint orizontul-surs al
informaiilor referitoare la viaa cotidian, la comunitate i la societatea zilelor
noastre.25 n continuare, n Nota de prezentare se specific: prezentul curric-
ulum ofer aparatul conceptual i metodologic pentru descoperirea i explora-
rea, de ctre elev, a mediului geografic, asigurnd trecerea gradat de la abor-
darea unor elemente, fenomene i procese specifice orizontului local, la cele ale
rii, ale continentului i ale planetei ca ntreg []. Noul curriculum de ge-
ografie dezvolt sensibil dimensiunea social a acestei discipline i apeleaz la
elemente, fenomene i informaii relevante pentru viaa cotidian a elevului.26
Se recomand realizarea unei corelaii mai strnse cu obiectivele i coninutu-
rile disciplinelor care fac parte din aceeai arie curricular Istorie, Educaie
civic , dar i cu alte discipline ca, de exemplu, Limba i literatura romn,
tiine ale naturii, Matematica.27
Obiectivele cadru urmrite n disciplina Geografie n clasa a IV-a sunt:
1. Reprezentarea spaiului geografic (de la localitate la planet);
2. Relaionarea elementelor geografice, pe baza unor surse diferite;
3. Utilizarea adecvat a limbajului specific geografiei;
4. Manifestarea unui comportament favorabil ameliorrii relaiilor dintre
om i mediul nconjurtor.
Dintre obiectivele de referin, doar unul (care se subsumeaz ultimului
obiectiv cadru) poate prezenta interes din punctul de vedere al promovrii
diversitii: s colaboreze cu cei din jur, n spiritul iniiativei fa de protecia
mediului de via.28 Activitile de nvare propuse pentru atingerea acestui
obiectiv de referin sunt jocul de rol i realizarea unor proiecte de grup.
Coninuturile includ:
Elemente de geografie a orizontului apropiat (sala de clas, coala,
cartierul, localitatea; orientarea n orizontul apropiat: planul clasei, al colii,

23 Anexa 1.1 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198/01.11.2004, Plan-cadru


de nvmnt pentru clasele a III-a i a IV-a.
24 Anexa nr. 2 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 3919 / 20.04.2005, Programe
colare pentru clasa a IV-a, Geografie (introducere n geografie: de la localitatea natal
la planet).
25 Anexa nr. 2 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 3919 / 20.04.2005, Programe
colare pentru clasa a IV-a, Geografie, p. 2.
26 Ibidem.
27 Ibidem, p. 3.
28 Ibidem, p. 6.

221
Mria Kovcs

planul locuinei, al cartierului i al localitii) i local (linia orizontului; punctele


cardinale; harta simpl a orizontului local i orientarea pe aceasta; hri diferite
ale orizontului local); caracteristici geografice ale orizontului local (elemente
generale despre relieful, hidrografia, vegetaia, populaia i aezrile omeneti ale
orizontului local); repere de timp (ora, ziua, sptmna, luna, anotimpul, anul)
n explicarea unor modificri ale realitii observate (acest coninut este opional);
de la orizontul local la ar (treceri succesive de scar, ilustrate prin hri).
Elemente de geografia Romniei. Caracteristici geografice generale (limi-
tele i vecinii, relieful, clima, apele, vegetaia, animalele i solurile aspecte
generale, locuitorii i aezrile omeneti, principalele activiti economice);
marile uniti geografice ale rii (prezentare general: Munii Carpai, dealurile
i podiurile, cmpiile; Studiu de caz: caracterizarea general a unei uniti
geografice); organizarea administrativ (Prezentarea localitii natale, a ree-
dinei de jude i a judeului, harta administrativ opional; Bucureti capi-
tala Romniei)
Romnia n Europa i pe Glob. Romnia n Europa (rile vecine.
*Scurt prezentare geografic a rilor vecine opional), Europa un conti-
nent la nivelul planetei (Caracteristici geografice generale. Uniunea European);
Terra - planeta oamenilor
(Momente importante n descoperirea planetei opional; Terra o planet
a sistemului solar).
Se remarc o bogie deosebit n coninuturi a programei de geografie
pentru clasa a IV-a. Din punctul de vedere al potenialului de promovare a
diversitii etnoculturale prezint interes teme precum orizontul apropiat i
local, mai ales sub aspectul aezrilor i al populaiei.
Pentru comparaie, prezentm scopurile predrii geografiei n nvmntul
primar n Irlanda29. Geografia face parte din aria curricular Social, environ-
mental and scientific education SESE (Educaie social, de mediu i
tiinific). Nota de prezentare a curriculumului include: Geografia permite
copiilor s neleag mediul lor i lumea mai extins prin faptul c mijlocete
nvarea despre elementele naturale i umane ale orizontului local i al celui
mai extins. Prin faptul c nva despre mediul lor, copiii i nsuesc o serie
de abiliti i concepte geografice. Geografia ncurajeaz copiii s aprecieze
interdependena indivizilor, a grupurilor i a comunitilor. Ea promoveaz
nelegerea diferitelor culturi, a felurilor n care oamenii triesc i respectul
pentru aceste culturi. Curriculum-ul de geografie promoveaz de asemenea
simul responsabilitii individuale i colective n grija fa de mediu.30
Printre contribuiile la educaia copilului aduse de disciplina Geografie i
care sunt suplimentare celor menionate n curriculum-ul romnesc de ge-
ografie pentru clasa a IV-a, menionm:
ajut copilul s-i dezvolte un sim al propriului loc, contribuind astfel
la formarea identitii de sine a copilului;
ncurajeaz formarea sentimentului de cetean local, regional, naio-
nal, european i global;

29 nvmntul primar n Irlanda se ntinde pn n clasa a asea.


30 http://82.195.132.34/index.asp?locID=2&docID=-1 (accesat la 5.11.2007).

222
Politici educaionale

dezvolt empatia i aprecierea persoanelor provenind dintr-o diversi-


tate de culturi, etnii, religii i clase sociale;
dezvolt simul responsabilitii individuale i colective fa de mediu.
Concluzionnd, din comparaia celor dou programe de geografie se
observ o mult mai bun adecvare a programei din Irlanda la dezideratul pro-
movrii diversitii etnoculturale i a respectului fa de diferitele culturi. Pe
cnd geografia pe care o nva copiii din Romnia, judecnd dup program,
pare greu de ncadrat n aria curricular Om i societate, cea din Irlanda este
evident orientat spre oameni, grupuri i comuniti.

II. 1. 3. Programa de istorie, clasa a IV-a


Recomandarea nr. 15 din 2001 privind Predarea istoriei n Europa n seco-
lul 2131 adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 31 Octom-
brie 2001 se adreseaz guvernelor statelor membre ndemnndu-le, ntre alte-
le, s urmeze principiile expuse n Anexa la Recomandare, avndu-se n vedere
reformele n curs sau viitoare n ceea ce privete att predarea istoriei, ct i
pregtirea profesorilor de istorie. Anexa la Recomandarea 15 (2001) explicitea-
z, printre altele:
Scopul predrii istoriei n secolul al XXI-lea este s includ educaia
unor ceteni responsabili i implicai activ n viaa politic i n culti-
varea respectului pentru diferenele ntre popoare, fiind bazat pe afir-
marea identitii naionale i a principiilor toleranei; promovarea valo-
rilor fundamentale, precum: tolerana, nelegerea reciproc, drepturile
omului i democraia; formarea i afirmarea propriei identiti indi-
viduale i colective prin cunoaterea motenirii istorice comune n as-
pectele sale locale, regionale, naionale, europene i globale etc.
Predarea istoriei nu trebuie s fie un instrument de manipulare n scop
ideologic, de propagand sau s fie utilizat pentru promovarea ideilor
intoleranei, a celor ultranaionaliste, xenofobe sau antisemite; istoria
ca obiect de nvmnt nu trebuie s manipuleze prin negarea sau
prin omiterea unor fapte istorice.
Coninutul programelor de istorie urmrete cultivarea la elevi a senti-
mentului de cunoatere a dimensiunii europene, deschis ctre restul
lumii; dezvoltarea capacitilor critice ale elevilor, a abilitii de a gndi
pentru ei nii, de a manifesta obiectivitate i rezisten la manipulare;
evenimentele i momentele care au marcat istoria Europei prin anu-
mite perioade i fapte, studiate la nivel local, naional, european, glo-
bal; dezvoltarea curiozitii i a spiritului de cercetare, n special prin
utilizarea metodelor de investigaie n ceea ce privete motenirea isto-
ric, o zon care poate stimula influenele interculturale; eliminarea
prejudecilor i stereotipurilor, prin punerea n eviden n cadrul pro-
gramelor de istorie a influenelor reciproce ntre diferite ri, regiuni i
coli de gndire ntr-o perioad de dezvoltare istoric determinat; stu-
diul critic al formelor de manipulare a istoriei, indiferent dac acesta

31 http://www.coe.int/t/e/cultural_cooperation/education/history_teaching/history_in_
the_20th_century/recommendation/RecommandationRo.asp, traducere n limba rom-
n de Mihai Manea (accesat la 5.11.2007).

223
Mria Kovcs

pornete de la negarea faptelor istorice, falsificarea, omisiunea, ignora-


rea sau redefinirea scopurilor ideologice; studiul evenimentelor contro-
versate i sensibile prin luarea n discuie a diferitelor fapte, opinii i
puncte de vedere ca i a cercetrii cu privire la adevrul istoric;
Metode de nvare ce presupun utilizarea surselor, cercetarea indivi-
dual, de grup, abordarea inter- i multidisciplinar, ntr-o viziune
internaional i transfrontalier;
nvarea i aducerea aminte are scopul de a se preveni repetarea sau
negarea unor evenimente nspimnttoare ale secolului trecut, pre-
cum Holocaustul, genocidele i alte crime contra umanitii, purifica-
rea etnic i masivele violri ale drepturilor omului i ale valorilor
fundamentale pe care le susine Consiliul Europei.
n curriculumul romnesc, disciplina Istorie face parte din Aria curricular
Om i societate, se nva ncepnd din clasa a IV-a, cnd i se aloc 1-2 ore
sptmnal.32 Din Nota de prezentare a programei de istorie pentru clasa a IV-a33
reiese c la elaborarea programei a fost luat n considerare Recomandarea 15
(2001) a Consiliului Europei. Astfel, Programa propune ca scop al studierii isto-
riei n clasa a IV-a, familiarizarea elevilor cu teme referitoare la trecutul mai ap-
ropiat sau mai ndeprtat al localitii natale, al Romniei i al Europei, utiliznd
mijloace adecvate vrstei acestora. De asemenea, nota de prezentare precizeaz
faptul c experienele de nvare propuse reprezint, deopotriv, etape ale unui
tip specific de antrenament intelectual i ocazii pentru valorificarea experienelor
afectiv-atitudinale. Programa cuprinde urmtoarele obiective cadru34:
1. Reprezentarea timpului i a spaiului n istorie;
2. Cunoaterea i utilizarea surselor istorice;
3. Cunoaterea i utilizarea termenilor istorici;
4. Cunoaterea i interpretarea faptelor istorice;
5. Dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de sine i fa de ceilali.
Din perspectiva analizei felului n care programele colare promoveaz di-
versitatea, ne preocup cu precdere ultimul obiectiv cadru, care se materiali-
zeaz ntr-un singur obiectiv de referin: s exprime opinii personale n apre-
cierea faptelor din trecut i prezent, iar activitile de nvare recomandate
pentru atingerea acestui obiectiv sunt: discuiile n grupuri despre fapte petre-
cute n trecut sau n prezent i realizarea unor postere cu teme diverse.35
Coninuturile nvrii prevzute de programa de istorie pentru clasa a IV-
a includ36:
Istoria local (familia: istoria familiei, srbtori de familie; vecinii i
comunitatea, teritoriu, monumente, castele i ceti; locuina; ocupaii
i viaa cotidian; copilria de ieri i de azi);
Popoare de ieri (dacii, romanii, grecii, galii, slavii, turcii: mod de via,
ocupaii, locuine, mbrcminte, obiceiuri; cultur; conductorii aces-

32 Anexa 1.1 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198/01.11.2004, Plan-cadru


de nvmnt pentru clasele a III-a i a IV-a.
33 Anexa nr. 2 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 3919 / 20.04.2005, Istorie, p. 2.
34 Ibidem, p. 4-5.
35 Anexa nr. 2 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 3919 / 20.04.2005, Istorie, p. 5.
36 Ibidem, p. 6.

224
Politici educaionale

tor popoare) i de azi (romnii, francezii, ungurii, germanii, ruii, sr-


bii, bulgarii: localizare pe hart, influene reciproce, tradiii, obiceiuri,
srbtori; comuniti ale minoritilor pe teritoriul actual al Romniei);
Momente ale istoriei (conductori, eroi i evenimente; cltori i cl-
torii; castele ceti i orae)37;
Europa unit (Simbolurile Uniunii Europene: drapel, imn, ziua Europei).
Spre comparaie, prezentm scopurile predrii istoriei n nvmntul
primar n Irlanda38. Istoria face parte din aria curricular Social, environmental
and scientific education SESE (Educaie social, de mediu i tiinific).39
Nota de prezentare a curriculumului include: Istoria permite copiilor s-i dez-
volte cunotinele i nelegerea oamenilor, evenimentelor i dezvoltrilor din
trecut la nivel local, naional i internaional. Istoria are un rol valoros prin
faptul c permite elevilor s nvee despre trecut i s valorizeze contribuiile
aduse n trecut de persoane din diferite grupuri etnice i culturale, mai ales cele
din rndul minoritilor etnice, sociale i religioase. Istoria, aa cum este prezen-
tat n SESE: Curriculum de istorie, este o disciplin de investigaie. Ea sublini-
az dezvoltarea cunotinelor i conceptelor copilului i a atitudinilor deschise
i responsabile prin angajarea n cunoatere asemenea unui istoric.
Dintre scopurile care se urmresc prin programa de istorie reinem cele
care apar n plus fa de programa de istorie pentru clasa a IV-a din Romnia:
S sensibilizeze copilul n legtur cu vieile femeilor, brbailor i
copiilor din trecut i a felului n care oamenii i evenimentele s-au in-
fluenat reciproc;
S promoveze deschiderea fa de explorarea atitudinilor i valorilor
personale i deschiderea spre a-i schimba punctul de vedere;
S ncurajeze copilul s recunoasc felul n care aciunile, evenimentele
i materialele, din trecut i din prezent pot ctiga semnificaie istoric.
Dintre obiectivele de referin reinem cele care apar n plus fa de pro-
grama de istorie pentru clasa a IV-a din Romnia:
S demonstreze o nelegere de baz a schimbrii i continuitii, in-
clusiv contientizarea factorilor care au cauzat sau au prevenit schim-
barea;
S examineze i s utilizeze sistematic i critic o gam de dovezi is-
torice i s contientizeze faptul c dovezile pot fi interpretate n moda-
liti diferite;
S aprecieze perspectivele i motivele aciunilor oamenilor din trecut
i s accepte c indivizii i evenimentele trebuie nelese n contextul
istoric n care s-au manifestat;
S contientizeze faptul c atitudinile i comportamentul oamenilor
pot fi influenate de nelegerea pe care o au asupra trecutului i a
experienelor din trecut;

37 La aceast tem programa prevede o list la fiecare sub-tem, din care se menioneaz
c nvtorii au libertatea de a alege un numr minim (5 sau 4), respectnd o proporie
de 3:2 (personaliti), 2:2 (cltori, cltorii) i 2:2 (ceti, orae) ntre aspectele
naionale i cele universale.
38 nvmntul primar n Irlanda se ntinde pn n clasa a asea.
39 http://82.195.132.34/index.asp?locID=2&docID=-1 (accesat la 5.11.2007)

225
Mria Kovcs

S respecte i s valorizeze opiniile i s manifeste o atitudine deschis,


investigativ a credinelor, valorilor i motivaiilor altor persoane;
S manifeste toleran fa de minoritile din societate i s aprecieze
contribuia diferitelor grupuri etnice, culturale, religioase i sociale la
evoluia Irlandei moderne;
S dezvolte un sim al identitii personale, locale, naionale, europe-
ne i mai largi prin studiul istoriei i al motenirii culturale a comuni-
tilor locale i a altor comuniti;
S dezvolte un sim al responsabilitii fa de pstrarea motenirii i o
dorin de a participa la pstrarea acestei moteniri.
Din comparaia celor dou programe, reinem o suprapunere semnificativ
sporit a obiectivelor programei de istorie din Irlanda cu cele ale educaiei mul-
ticulturale, fa de programa de istorie din Romnia. Astfel, dac n programa
din Romnia obiectivul cadru care vizeaz dezvoltarea unei atitudini pozitive
fa de sine i fa de ceilali se traduce ntr-un singur obiectiv de referin (s
exprime opinii personale n aprecierea faptelor din trecut i prezent), care nu
se mai regsete n standardele curriculare de performan40, curriculumul ir-
landez include explicit manifestarea toleranei fa de minoritile din soci-
etate i aprecierea contribuiei diferitelor grupuri etnice, culturale, religioase
i sociale la evoluia Irlandei moderne.

II.2. Analiza unor manuale colare pentru ciclul primar


Cunoscnd faptul c manualele colare trebuie s respecte ntocmai pro-
grama colar (conformitatea cu programa fiind un criteriu eliminator n eval-
uarea manualelor colare), analiza manualelor n uz curent din perspectiva
abordrii problematicii diversitii trebuie realizat raportndu-ne la obiec-
tivele-cadru i la obiectivele de referin incluse n programele aferente disci-
plinelor analizate. Cu alte cuvinte, msura n care programa colar prevede
abordarea problematicii diversitii va trebui s se regseasc i n manuale.
n analiza de mai jos voi urmri sub ce form (coninuturi, activiti de
nvare) se urmrete atingerea acelor obiective ale programei care conduc,
chiar i indirect, la formarea competenelor pe care considerm c trebuie s le
dezvolte o educaie multicultural.

II. 2. 1. Limba i literatura romn, clasa a III-a


ntr-un studiu asupra manualelor de citire pentru elevi de clasele a doua i
a treia din Statele Unite ale Americii, C. A.Grant41 a urmrit trei aspecte ale
includerii minoritilor: diversitatea (cte grupuri, care) personajelor; plasarea
personajelor (n timp i spaiu, clas socio-economic) i rolurile n care apar
acestea. Aceste trei aspecte vor fi urmrite i n manualele de limba i literatu-
ra romn. S-au analizat urmtoarele manuale de limba i literatura romn
(pentru nvmntul n limba romn), aflate n uz n anul colar 2007-2008:
(1) Tudor Piil, Cleopatra Mihilescu, Editura Aramis Print, 2005;

40 Anexa nr. 2 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 3919 / 20.04.2005, Istorie, p. 7.
41 Grant, C.A., Grant, G., The Multicultural Evaluation of Some Second and Third Grade
Textbook Readers A Survey Analysis, n The Journal of Negro Education, vol. 50,
1981, nr. 1, p. 63-74.

226
Politici educaionale

(2) Mihaela Bucinski, Gabriela Dumitru, Editura ES Print 98 SRL, 2005;


(3) Mirela Mihescu, Ania Dulman, Minodora Platcu, Editura Radical, 2005.

Crui grup aparine Plasarea Rolul personajului


personajului
(1) Hanul ttarilor n trecutul istoric Negativ, ucide copii,
inamicul
Negustorul din Florena n trecutul istoric Pozitiv, cinstit (pus la
ncercare de Vod epe)
Indieni (Col alb) n slbticie Neutru (menionai ca
fiind grupul care a botezat
lupul)
Tom Sawyer i prietenii n trecut Personaj principal
(americani) ntr-o localitate Neutru
(2) Crossi i Garonne (italieni) ntr-o coal Pozitiv
Franti (italian) n sala de clas Negativ
Un negustor care se afla n trecutul istoric Negativ (mincinos)
pe la noi
Dorothea (americanc) Imaginar Personaj principal
Neutru
(3) Armata german 1 decembrie 1918 Negativ (se retrgea
izgonit din Romnia)
Mikey Mouse i Minnie n prezent Principal
Mouse (americani) Neutru
Vasile Porojan (rom) n trecut Secundar, prieten din
La ar copilrie al naratorului,
Lingurar / pitar personaj pozitiv
Greta (negres) n prezent Secundar, prietena
Aniversarea Gretei naratoarei, personaj
pozitiv
Tabelul 4. Analiza personajelor din textele incluse n manualele de limba
i literatura romn pentru clasa a III-a.
Din analiza de mai sus reiese faptul c manualele de limba i literatura
romn analizate includ cte 3-4 texte cu referiri la alte grupuri dect grupul
majoritar. n trei povestiri personajele de alt etnie sunt negative (ttar, german,
etnia nefiind menionat n cazul negustorului care se afla la noi), n trei poves-
tiri personajele de alt etnie sau ras sunt pozitive (din Florena, rom fr ex-
plicitarea etniei, negres), iar n cinci povestiri (fragmente din literatura uni-
versal) personajele le-am considerat neutre (de fapt, acestea nefiind n relaie
cu romni, nu se poate stabili o atitudine pozitiv sau negativ fa de ei).
Am identificat n programa de limba romn pentru elevii care nva n
limba romn urmtorul obiectiv de referin care poate contribui la dezvolta-
rea unor competene multiculturale: s manifeste cooperare n diferite situaii
de comunicare. Exemplele de activiti de nvare oferite de program sunt:
exerciii de dezvoltare a iniiativei n comunicare i a curajului de a
interveni n actul comunicrii;
exerciii de exprimare a propriilor opinii i gnduri, n legtur cu fap-
te i ntmplri cunoscute;

227
Mria Kovcs

jocuri de rol pentru exersarea unor acte de vorbire, de construire a


unor dialoguri imaginare;
exerciii de rezolvare a unor sarcini n grupe mici de lucru (perechi
sau 4-5 elevi).
Trebuie s menionm c activitile de nvare sunt propuneri, ca urma-
re modalitile de atingere a obiectivului de referin pot fi diversificate.
Observm n toate manualele analizate o diversitate de activiti de nvare
prin care se ncurajeaz comunicarea ntre elevi. De exemplu, n manualul (1)
ntlnim cu regularitate activitatea de tip atelier (42 activiti tip atelier n cele
opt uniti de nvare), n care elevii sunt solicitai s lucreze n perechi sau n
grupuri mici, cerina de a se grupa n perechi fiind menionat i n afara activi-
tilor de tip atelier. Activitile care solicit realizarea sarcinii de nvare n pe-
rechi sau n grupuri mici apar i n manualul (2), de peste 20 ori n cele 10 uniti
tematice. n manualul (3) apar peste 50 de activiti, mprite n 13 uniti de
nvare n cadrul crora se solicit formarea grupurilor (de diferite dimensiuni).
Analiza tipurilor de sarcini de efectuat prin cooperare ne relev urmtoarele:
rezolvarea sarcinilor presupune comunicare oral (cerine coninnd
urmtoarele verbe: citii, povestii, exprimai, explicai, formulai ntre-
bri i rspunsuri etc.), iar produsele activitii pot fi texte scrise (com-
pletarea unor enunuri, formularea unor enunuri n scris, plan de
idei, redactarea unor compuneri etc.), texte orale (cerine de tipul: pre-
zentai n faa clasei etc.), mesaje non-verbale (mimate) sau reprezentri
grafice (de exemplu, la studierea semnelor convenionale elevii sunt
solicitai s reprezinte prin desene orarul lor sptmnal).
sunt menionate rareori rolurile pe care trebuie s le aib membrii grupu-
lui cooperant. De aceea, de multe ori nu este clar de ce e nevoie s se
grupeze un anumit numr de elevi. De exemplu, ntr-unul din manuale,
elevii sunt solicitai s se grupeze cte patru, s explice sensul unei ex-
presii, s ordoneze un set de enunuri potrivit succesiunii evenimentelor
din textul citit mai devreme i s i imagineze (i probabil s scrie, dei
cerina nu este explicit) un alt coninut al scrisorii. Aceast suit de
sarcini se poate rezolva i individual, i n perechi sau n grupuri alctuite
dintr-un numr de membri mai mic sau mare dect patru. ntr-un alt
manual, cerina const n gruparea elevilor n cte trei sau patru, avnd
de citit un text de circa 5 rnduri i de formulat pe rnd ntrebri i
rspunsuri n legtur cu coninutul textului. Din nou, nu este evident
de ce e nevoie de trei sau patru elevi. Dac sarcina ar presupune mai
multe rezolvri posibile sau posibilitatea ca trei sau patru elevi s con-
tribuie cu mai multe idei valoroase dect un numr mai redus de elevi,
atunci gruparea elevilor ar fi justificat i ar ncuraja formarea interde-
pendenei pozitive, o caracteristic esenial a nvrii prin cooperare.
O alt perspectiv din care am analizat manualele este cea a modului n
care sunt exploatate sensurile textelor de citit, de obicei prin ntrebrile de
comprehensiune i de interpretare adresate elevilor la sfritul textului de ci-
tit. Din acest punct de vedere, am observat urmtoarele:
tipurile de ntrebri sunt predominant literale sau care vizeaz memo-
rarea (adic acele ntrebri la care copiii pot rspunde citnd din text
de exemplu: Ce obiecte luau bieii cnd mergeau la urat?), urmate

228
Politici educaionale

(ca frecven) de ntrebri care solicit deducie sau interpretare (de


exemplu: Cum credea biatul c i vor plti piigoii datoria?, Ce
nelegi prin versul Florile stau suprate? etc.). Foarte rar apar ntrebri
aplicative (de exemplu: Ce sfaturi i-ai da lui Costel?) i de evaluare
(Ce prere ai despre faptul c Decebal i-a luat singur viaa?).
Pentru a ncuraja respectul pentru diversitatea de opinii i abilitile de
comunicare eficient, de rezolvare de probleme, elevii au nevoie de ocazii n
care s poat exprima preri, opinii diverse, acceptabile, justificabile; de aseme-
nea, ei au nevoie s fie pui n situaii problematice n care s exerseze rezolva-
rea unor probleme. De aceea, ntrebrile adresate elevilor, sarcinile de nvare
pe care le au de efectuat trebuie formulate cu grij i cunoscnd tipul de gndire
pe care l ncurajeaz diferitele tipuri de ntrebri. O ntrebare de tipul Cum se
numea locul n care triau dacii? solicit doar memoria i are un singur rspuns
corect. Pe de alt parte, ntrebarea Ce prere ai despre faptul c Decebal i-a
luat singur viaa? solicit emiterea unei judeci, care ar trebui justificat. De
exemplu, elevii ar putea rspunde: Consider c a procedat bine, pentru c astfel
a evitat s fie umilit de biruitori sau Sunt de prere c a procedat greit pentru
c, fiind conductor, a dat exemplu i celorlali daci. Dac Decebal nu s-ar fi si-
nucis, probabil c nici ai si n-ar fi fcut-o i ar fi putut s-i continue viaa la fel
ca ceilali supravieuitori ai rzboiului sau Consider c este o fapt pe care
trebuie s-o condamn, ca i cretin. Este un pcat s te sinucizi etc.
Un aspect de remarcat este c n ceea ce privete temele care antreneaz dis-
cuiile despre diversitate, doar un manual abordeaz diversitatea rasial (textul
intitulat Aniversarea Gretei) i diversitatea etnic (textul intitulat Vasile Poro-
jan). n celelalte dou manuale apare cte un text cu un personaj cu dizabilitate
motorie (textele intitulate O fapt generoas i Heidi, fetia munilor).
Este important de menionat i faptul c n textele care abordeaz rzboiul,
nu este exploatat oportunitatea de a condamna conflictul. De exemplu, n cazul
textului Stejarul din Borzeti, ntrebrile care urmeaz dup fragment nu con-
duc la discutarea din mai multe perspective a faptei copiilor, respectiv a condu-
ctorilor de oti (hanul ttar care este inferior i prin faptul c nu are nume i
tefan cel Mare). Astfel, pentru o mai bun exploatare a sensurilor din perspec-
tiva ncurajrii respectului pentru diversitate, ntrebrile ar putea include:
Oare de ce l-au abandonat copiii pe Mitru? Tu ce ai fi fcut dac erai
de fa?;
Oare de ce a ales hanul ttresc s-l omoare pe puiul de moldovean?
Tu ce ai fi fcut n locul su?;
Tu l-ai fi rzbunat pe Mitru omorndu-l pe hanul ttresc dac ai fi
fost n locul lui tefan cel Mare? De ce? De ce nu?;
Oare de ce au venit ttarii n Moldova? De ce uneori oamenii sunt
nevoii s cltoreasc departe? Oare de ce muli oameni pleac n
ziua de azi s munceasc n alte ri?;
Care sunt consecinele rzboiului? Cum s-ar putea evita rzboiul? etc.
n concluzie, manualele analizate pot fi exploatate mai bine pentru a dez-
volta problematica diversitii. n acest sens, este nevoie de o revizuire a pro-
gramei pentru includerea unor obiective-cadru care s conduc explicit la
abordarea diversitii. ns nainte de aceasta, textele incluse n manuale per-
mit destul de bine dezvoltarea unor competene multiculturale, cu condiia

229
Mria Kovcs

adugrii sau schimbrii unor sarcini de nvare n favoarea unei ponderi mai
mari a activitilor care solicit colaborare autentic i a formulrii unor ntre-
bri care s antreneze gndirea mai complex a elevilor asupra unor aspecte
precum conflictul, respectul pentru diversitatea de opinii, responsabilitatea.

II. 2. 2. Geografie, clasa a IV-a


S-au analizat urmtoarele manuale de geografie pentru clasa a IV-a, aflate
n uz n anul colar 2007-2008:
(1) Manuela Popescu, tefan Pacearc, Editura Aramis, 2006;
(2) Viorela Anastasia, Celina Iordache, Dan Dumitru, Editura Didactic i
Pedagogic, 2006.

n analiza manualelor de geografie din perspectiva abordrii problematicii


diversitii, am urmrit felul n care cele dou manuale exploateaz dimensi-
unea social a disciplinei i apeleaz la elemente, fenomene i informaii rele-
vante pentru viaa cotidian a elevului. De asemenea, deoarece n programa de
geografie am identificat un obiectiv de referin care poate contribui la dez-
voltarea unor competene multiculturale: s colaboreze cu cei din jur, n spir-
itul iniiativei fa de protecia mediului de via, am urmrit felul n care man-
ualele contribuie la realizarea acestui obiectiv. Exemplele de activiti de
nvare oferite de program sunt jocul de rol i proiectele de grup.
Din punctul de vedere al exploatrii dimensiunii sociale a disciplinei i al
apelului la elemente, fenomene i informaii relevante pentru viaa cotidian a
elevului, am identificat o serie de exemple ilustrative. n manualul (1) apar
aplicaii practice precum:
[...] Observai planul localitii voastre i spunei n care parte a loca-
litii se afl primria, spitalul, pota, gara etc.;
D exemple de activiti omeneti pentru care este important cunoa-
terea vremii. Pe tine personal te intereseaz s tii cum va fi vremea n
urmtoarele zile? De ce?;
Care este cea mai mare ap curgtoare din regiunea n care trieti?
Cum folosesc localnicii apele sale?;
Descrie localitatea n care trieti, referindu-te la numrul locuitorilor,
poziie (unitate de relief), ocupaiile locuitorilor, cldirile i instituiile
mai importante. Informeaz-te despre trecutul istoric al localitii tale.;
Realizeaz un interviu cu primarul localitii tale sau cu unul dintre
consilierii locali. Adreseaz-i ntrebri despre curenia localitii, spa-
iile verzi i locurile de joac, protejarea mediului nconjurtor, cali-
tatea apei i a aerului. etc.
n manualul (2) apar sarcini precum:
Informeaz-te din ziare i reviste i noteaz pe o fi cteva msuri de
protejare a mediului;
Transcrie un articol pentru copii, dintr-o revist de specialitate, pe
tema fotografiilor realizate din satelit;
Imagineaz-i c te afli n situaia de a prezenta coala unui vizitator
din alt localitate. Care sunt informaiile pe care i le vei oferi?;
Pentru perioada de iarn, construiete adposturi pentru psri i, n
zilele friguroase de iarn, presar firimituri de pine i boabe de gru.;

230
Politici educaionale

Urmrete i noteaz nereguli pe care le-ai observat n localitatea ta


cu privire la protecia mediului. Explic ce urmri au aceste fapte dac
nu se iau msuri urgente.
n scopul ncurajrii colaborrii cu cei din jur pentru a proteja mediul, ma-
nualele includ activiti de tipul proiectelor care ncurajeaz identificarea
surselor de poluare, protejarea pdurilor, a plantelor i animalelor ocrotite de
lege, a Deltei Dunrii, a planelor din colul viu al colii, prezentarea aspect-
elor pozitive i negative ale aciunilor oamenilor asupra mediului din mpre-
jurimile localitii etc.
n concluzie, dup cum se prevede n program, manualele de geografie
ofer ocazii destule i potrivite pentru atingerea obiectivelor pe care le-am
analizat. Totui, cu eforturi mici i probabil prin renunarea la unele coninuturi
din capitolul Elemente de geografia Romniei, programa s-ar putea concen-
tra mai mult pe abordarea problematicii diversitii etnoculturale, de exemplu
prin includerea unor coninuturi referitoare la rspndirea geografic a grupu-
rilor etnice minoritare, pe felul n care etajele de relief influeneaz modul de
via al oamenilor din regiunile respective, pe tipul de cultur care se dezvolt
n funcie de etajele de relief etc.

II. 2. 3. Istorie, clasa a IV-a


S-au analizat urmtoarele manuale de istorie pentru clasa a IV-a, aflate n
uz n anul colar 2007-2008:
(1) Cleopatra Mihilescu, Tudor Piil, Stelua Vlad, Editura Aramis, 2006;
(2) Magda Stan, Cristian Vornicu, Editura Niculescu, 2006.
n analiza manualelor de istorie din perspectiva abordrii problematicii
diversitii, am urmrit felul n care ele dezvolt o atitudine pozitiv fa de
sine i fa de ceilali, cum ncurajeaz exprimarea unor opinii personale n
aprecierea faptelor din trecut i prezent, prin intermediul unor discuii n gru-
puri despre fapte petrecute n trecut sau n prezent, prin realizarea unor afie
cu teme diverse sau prin alte activiti.
Exemplele de sarcini de nvare care vizeaz atingerea obiectivului de
referin mai sus-menionat includ:
Manualul (1)
ntocmii un jurnal al clasei n care s notai, n ordine cronologic,
cele mai importante evenimente din viaa colectivului vostru. Adunai
diplome i fotografii care s completeze informaiile;
Organizai o expoziie de obiecte vechi aparinnd familiilor voastre.
Prezentai obiectele, preciznd vechimea i proveniena;
ntocmete pe o fi arborele familiei tale, folosind fotografii ale mem-
brilor acestora. Adun ntr-o map cele mai importante acte ale tale;
Imagineaz-i c realizezi un reportaj despre un eveniment la care ai
participat mpreun cu familia. Relateaz ntmplrile. Formuleaz o
prere personal despre nsemntatea acestui eveniment pentru famil-
ia i comunitatea din care faci parte;
Numete documentul pe care l consideri cel mai important pentru
familia ta. Motiveaz alegerea fcut;
D exemple de dovezi care demonstreaz realizri din activitatea ta
colar, care pot deveni, n timp, documente;

231
Mria Kovcs

Informeaz-te de la cel mai vrstnic membru al familiei tale despre


naintaii acestuia. Noteaz apoi numele lor, locul i data naterii, pro-
fesia i un eveniment istoric la care au participat;
Alctuii o fi de tradiii i obiceiuri practicate cu ocazia unor srb-
tori de ctre comuniti ale minoritilor din localitatea sau regiunea
unde trieti;
Selecteaz fragmente din lecturi citite n timpul liber, care ilustreaz
viaa romnilor i a altor comuniti ale minoritilor;
Precizeaz numele unor comuniti ale minoritilor din zona n care
trieti. Cum are loc convieuirea cu aceste comuniti? Ce influene
reciproce ai sesizat? n ce mod se desfoar anumite srbtori reli-
gioase la aceste minoriti? etc.
Manualul (2)
Povestete n scris o srbtoare din viaa familiei tale;
mprii pe grupuri de cte 4-5 elevi, alctuii cte o fi de prezen-
tare a unor tradiii specifice srbtorilor din localitatea n care trii;
Prezint n scris obiecte ale familiei tale care pot constitui izvoare ale
istoriei acesteia;
Adun ntr-un dosar povestiri ale prinilor sau bunicilor despre
copilria lor;
Prezint un eveniment mai deosebit desfurat n localitatea n care
trieti;
Imagineaz-i c ar trebui s prezini unor prieteni din alt ora locali-
tatea n care trieti. Scrie un scurt text de circa 10 rnduri n care s
ari: unde este aezat localitatea ta (judeul, forme de relief), cteva
informaii despre istoria ei, despre tradiii sau obiceiuri. Precizeaz
care sunt locurile pe care ar trebui s le viziteze i de ce;
Caut informaii despre cea mai veche sau cea mai apropiat biseric
din localitatea n care trieti i prezint n scris, pe scurt, istoria aces-
teia. Poi cere sprijinul prinilor, al bunicilor sau al preotului bisericii;
Organizai pe grupuri de cte 4-5 elevi, alctuii cte o machet sau
cte o hart a localitii n care trii. Machetele i hrile trebuie s
scoat n eviden cldirile, monumentele, locurile demne de vizitat.
Expunei apoi lucrrile ntr-o mini-expoziie n clas sau n coal;
Pe grupe de cte 4-5 elevi, realizai cte un afi care s cuprind im-
agini i informaii despre istoria germanilor;
Indic dou asemnri i dou deosebiri ntre istoria srbilor i bul-
garilor i, respectiv, istoria romnilor;
Descrie instalarea ungurilor n Europa i formarea regatului lor;
Prezint n scris importana sultanilor Mahomed al II-lea i Soliman
Magnificul n istoria turcilor etc.
n concluzie, cele dou manuale analizate includ un numr semnificativ
de activiti de nvare care contribuie la dezvoltarea atitudinii pozitive fa
de sine; atitudinea pozitiv fa de alte grupuri este ncurajat n cadrul
abordrii coninutului referitor la popoarele din trecut i din prezent.
Situaiile de nvare multicultural din manualele analizate pot fi ex-
ploatate foarte bine dac se acord timp suficient prezentrii proiectelor indi-

232
Politici educaionale

viduale sau de grup realizate de copii, unde un criteriu de reuit a leciei s


fie diversitatea de situaii, evenimente, obiecte etc. prezentate.

III. Concluzii
Analiza principalelor documente de politici educaionale ne permite s
concluzionm c n ultimii doi ani s-a acordat atenie sporit promovrii i
valorificrii diversitii culturale, etnice, religioase etc. n educaie. Cu toate
acestea, n majoritatea cazurilor, ordinele de ministru analizate nu sunt nsoite
de metodologii clare de transpunere n practic a prevederilor, ceea e poate
conduce la confuzie n monitorizarea implementrii acestor politici.
Din analiza unor programe colare i a unor manuale aflate n uz n anul
colar curent se poate concluziona c reforma pentru integrarea coninutului
referitor la diversitate (rasial, etnic etc.) n curriculumul nvmntului pri-
mar se afl ntr-un stagiu incipient (centrare pe eroi, srbtori i elemente cul-
turale singulare), aspect vizibil mai ales din coninuturile abordate de progra-
ma de istorie (popoare de ieri i de azi; momente ale istoriei) i mai puin de
programele de limba i literatura romn i geografie.
n viitorul apropiat, este de ateptat ca actele normative analizate s
conduc la o revizuire a programelor colare. n prezent, dei programele anal-
izate nu i propun n mod explicit dezvoltarea unor competene inter- i mul-
ticulturale, manualele analizate includ o serie de tipuri de activiti i teme
care permit o abordare diversificat.
Manualele analizate pot fi valorificate pentru a aborda i dezvolta prob-
lematica diversitii, cu condiia adugrii sau schimbrii unor sarcini de
nvare n favoarea unei ponderi mai mari a activitilor care solicit colabo-
rare autentic i a formulrii unor ntrebri care s antreneze gndirea mai
complex a elevilor asupra unor aspecte precum conflictul, respectul pentru
diversitatea de opinii, responsabilitatea. Alegerea manualelor colare este o
decizie important pe care o iau cadrele didactice. n general, alegerea
chibzuit reflect i gradul de pregtire a cadrului didactic de a preda folosind
manualul respectiv.
Numrul mare de cadre didactice care beneficiaz de programe de formare
continu pe teme precum Educaie multicultural / intercultural / incluziv,
aa cum reiese din raportul ministrului educaiei asupra strii sistemului de
nvmnt n 2008, respectiv intrarea n vigoare din anul universitar 2008-
2009 a noului program de studii psihopedagogice privind certificarea pentru
profesia didactic pot constitui garanii ale faptului c n ciuda ntrzierii
revizuirii programelor i manualelor colare educaia pentru diversitate va fi
prezent n coli. Orict de adecvate ar fi programele i manualele din per-
spectiva promovrii diversitii etnoculturale, ele nu sunt suficiente pentru
realizarea unei educaii multiculturale de calitate. Cadrele didactice dein un
rol cheie n transpunerea n practic a educaiei multiculturale, prin proiecta-
rea i predarea unor lecii care s fie marcate de respectul pentru diversitate i
prin evaluarea atent a progresului fiecrui elev n aceast direcie. Etosul
colii, care i propune n mod contient s promoveze multiculturalismul i
interculturalitatea, trebuie s fie marcat de dorina continu de progres n sen-
sul acomodrii diversitii etnoculturale.

233
Mria Kovcs

Bibliografie

1. Anastasia, V., Iordache, C., Dumitru, D., Geografie, Editura Didactic i


Pedagogic, Bucureti, 2006.
2. Anexa 1.1 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198/01.11.2004,
Plan-cadru de nvmnt pentru clasele a III-a i a IV-a.
3. Anexa 3 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198 / 01.11.2004,
Programe colare pentru clasa a III-a, Limba i literatura pentru colile i
seciile cu predare n limba minoritilor naionale.
4. Anexa 3 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 5198 / 01.11.2004,
Programe colare pentru clasa a III-a, Limba i literatura romn.
5. Anexa nr. 2 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 3919 /
20.04.2005, Istorie
6. Anexa nr. 2 la Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 3919 /
20.04.2005, Programe colare pentru clasa a IV-a, Geografie.
7. Banks, J.A. i Banks, C.A.M. (ed.), A Handbook of Research on Multicul-
tural Education, Ediia a II-a, Jossey-Bass.
8. Brzea, Cezar, Interculturalitate, multiculturalitate i educaie intercultural,
n Revista de Pedagogie, Educaia intercultural prioriti i tendine,
Institutul de tiine ale Educaiei, Bucureti, 2004, p. 5-12.
9. Bucinski, M., Dumitru, G., Limba i literatura romn, Editura ES Print 98
SRL, Bucureti, 2005.
10. Grant, C. A., Grant, G., The Multicultural Evaluation of Some Second and
Third Grade Textbook Readers A Survey Analysis, n The Journal of Negro
Education, vol. 50, 1981 nr. 1., p. 63-74.
11. http://www.coe.int/t/e/cultural_cooperation/education/history_teaching/
history_in_the_20th_century/recommendation/RecommandationRo.asp
12. Intercultural Education in the Primary School. Guidelines for Schools, la
http://www.ncca.ie/uploadedfiles/Publications/Intercultural.pdf , accesat
la 3.11.2007.
13. Mihescu, M., Dulman, A., Platcu, M. Limba i literatura romn, Editura
Radical, Bucureti, 2005.
14. Mihilescu, C., Piil, T., Vlad, S., Istorie, Editura Aramis, Bucureti, 2006.
15. Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 851 / 04.04.2007, Fi pentru
evaluare calitativ.
16. Piil, T., Mihilescu, C., Limba i literatura romn, Editura Aramis Print,
Bucureti, 2005.
17. Popescu, M., Pacearc, ., Geografie, Editura Aramis, Bucureti, 2006.
18. Stan, M., Vornicu, C., Istorie, Editura Niculescu, Bucureti, 2006.
19. *** Anexa 1 la OMECT 3774 Program colar pentru disciplina opional
Educaie intercultural [curriculum la decizia colii pentru gimnaziu].
20. *** Anexele 1,2,3a,3b,4 la OMECT nr.4316/03.06.2008.
21. *** Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, 2008
22. *** Strategia post-aderare a Romniei, 2007.

234
FLORIN MOIS

Politici publice pentru romi


Situaia comunitii romilor din Romnia a preocupat, n ultimii ani, un
numr mare i divers de actori instituionali. Majoritatea studiilor i rapoarte-
lor de cercetare descriu deteriorarea statutului socio-economic i scderea
nivelului de trai al romilor, indicnd faptul c numrul persoanelor i famili-
ilor rome confruntate cu riscul de excludere social este substanial.
n condiiile n care Romnia i urma cursul n tranziia spre o societate
democratic i cu o economie de pia, politicile care au facilitat procesele de
transformare nu au fost totdeauna coerente i au presupus costuri sociale i
economice ridicate, afectnd mai ales categoriile sociale cele mai vulnerabile,
inclusiv romii.
Odat cu procesul de aderare la Uniunea European, Romnia a trecut la
adoptarea unor strategii, programe i msuri care s asigure ndeplinirea i
meninerea criteriilor politice (Copenhaga), inclusiv acela al respectrii drep-
turilor i proteciei minoritilor naionale.
Evenimente recente petrecute n Italia sau alte ri europene au adus romii
din Romnia n faa tirurilor mass-media, a politicienilor i al publicului larg
i a fcut din problematica politicilor publice destinate comunitii romilor o
tem arztoare, n contextul n care Uniunea European analizeaz oportuni-
tatea unei strategii europene pentru incluziunea social a romilor.
n lucrarea de fa vom ncerca sa abordm problematica politicilor pub-
lice pentru romi n contextul mai larg al elaborrii, implementrii i monito-
rizrii politicilor publice n Romnia, un domeniu oarecum nou pentru multe
dintre structurile guvernamentale responsabile. Vom aborda, de asemenea, i
problematica nivelului de finanare al programelor dezvoltate i implementate
n ultimii ani pentru mbuntirea situaiei romilor.
Vom pleca n analiza noastr de la dou ipoteze:
Documentele guvernamentale elaborate pn n acest moment i care
sunt considerate a fi politici publice, nu in seama de diversitatea larg
a comunitilor de romi.
n acest moment, documentele programatice guvernamentale referi-
toare la romi nu sunt structurate nct s fie compatibile cu ceea ce
guvernul Romniei definete ca politici publice.

Romii o comunitate caracterizat de diversitate


Recensmntul Populaiei i al Locuinelor din anul 2002 indic 535.140 de
persoane care s-au declarat ca fiind de etnie rom1, ceea ce nseamn 2,45 la sut
din populaia rii (total 21.680.974 persoane). Acest procent indic o cretere

1 Vezi, www.insse.ro/cms/files/rpl2002rezgen1/14.pdf

235
Florin Mois

semnificativ a numrului de romi autodeclarai astfel, recensmntul din 1992


nregistrnd 401.087 persoane, adic 1,75 la sut din totalul populaiei.
Exist un acord general al cercettorilor din domeniu c numrul real de
romi din Romnia l depete cu mult pe cel nregistrat oficial. Un studiu so-
ciologic recent2 estimeaz n varianta minim 730.174 romi, iar n varianta
maxim 968.275. Alte documente vorbesc de peste un milion de romi i ajung
chiar pn la peste dou milioane de romi.
Din punct de vedere al distribuiei geografice, se constat un relativ echili-
bru ntre cele 8 regiuni de dezvoltare. Datele statistice ne arat c populaia
rom este tnr, procentul populaiei sub 19 ani fiind de aproximativ dou
ori mai mare dect procentul populaiei Romniei la aceeai categorie de
vrst3.
Problemele cu care se confrunt astzi comunitile de romi din Romnia
sunt nrdcinate n discriminarea i excluderea social istoric, n sistemul
de via tradiional i anumite valori ale comunitii care nu corespund
tendinelor i standardelor actuale ale societii.
Statisticile arat c srcia n rndul romilor este un fenomen curent, dou
treimi dintre romi trind n stare de srcie iar jumtate n stare de srcie
sever, conform unui studiu din anul 2003 al CASPIS pe baza datelor furni-
zate de Institutul Naional de Statistic la nivelui anului 2001. Ciclul vicios al
srciei i menine pe romi n situaii de excludere social, de la sistemul legal/
democratic, la angajare n munc i asigurri sociale, pn la sistemul familial
i comunitar4. Consecinele sunt dintre cele mai diverse, de la neparticiparea
la procesul alegerilor, accesul dificil la servicii de sntate i alte servicii so-
ciale, neangajarea n munc n condiii legale, locuire n condiii precare, ac-
ces dificil la educaie de calitate, scderea solidaritii comunitare etc.
Abordarea problematicii comunitilor de romi se face mai degrab la ni-
vel global, neinndu-se seama de elementul de diversitate existent n aceast
comunitate unii autori vorbind chiar de peste 40 de grupuri/neamuri de
romi. Criteriul profesional este probabil cel mai uor de folosit n clasificarea
diferitelor neamuri de romi. Astfel, cele mai cunoscute neamuri de romi sunt
cldrarii, lingurarii, ursarii, spoitorii, lutarii, vtraii, crmidarii, rudari,
florari, argintari etc. Cercettorii au remarcat dificultile n studierea romilor
din punctul de vedere al neamurilor, plecnd de la faptul c n prezent neamul
tradiional nu pare s mai constituie un fapt foarte viu de contiin pentru o
mare parte a populaiei de romi5. Diversitatea comunitilor de romi este pus
n discuie de cercetrile sociologice, care au structurat diferite nivele6 etnice:

2 Dumitru Sandu, Comunitile de romi din Romnia. O hart a srciei comunitare prin
sondajul PROROMI, Banca Mondial, Bucureti, 2005, p. 6.
3 EUMAP, Roma Participation Program, Centrul de Resurse pentru Comunitile de
Romi, acces egal la educaie de calitate pentru romi n Romnia, Open Society Institute,
Budapest, 2007, p. 31.
4 Ctlin Zamfir, Marian Preda, Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2002, p.
283-301.
5 Vasile Burtea, Rromii n sincronia i diacronia populaiilor de contact, Editura Lumina
Lex, Bucureti 2002, p. 52.
6 Ctlin Zamfir, Elena Zamfir (coord.), iganii ntre ignorare i ngrijorare, Bucureti,
1993, p. 57.

236
Politici publice pentru romi

a) Romi care au toate caracteristicile tradiionale i care se autoidentific


n toate circumstanele (oficiale, administrative i informale);
b) Romi care arat toate caracteristicile etnice tradiionale i care sunt, de
asemenea, identificai ca romi de ctre ceilali care le vd stilul de via,
dar care nu se autoidentific n circumstane oficiale-administrative;
c) Romi modernizai care i-au schimbat stilul de via n sensul
modernizrii i care nu mai prezint indicii vizibile ale modului
tradiional de via, care se autoidentific ei nii ca romi, att n con-
texte formale, ct i informale i care sunt identificai de ceilali ca
romi n virtutea propriei identificri (activitii romi, oameni de cultur,
oameni de afaceri romi etc.);
d) Romi modernizai care tind s nu se mai autoidentifice ca romi, sau
o fac n mod fluctuant i pe care ceilali i pot sau nu identifica, drept
romi;
e) Foti Romi care s-au integrat n populaia majoritar pn la dispariia
trsturilor distinctive, care au renunat chiar pentru ei nii la auto-
identificarea ca romi.
Apare evident din aceast clasificare faptul c romii modernizai (catego-
ria d care tind s nu se mai identifice ca romi) i cei integrai n populaia
majoritar (categoria e) nu mai pot fi cu adevrat considerai ca membri ai
comunitii romilor, problemele specifice comunitilor de romi nefiindu-le
neaprat familiare. Ca atare, am putea concluziona c doar romii din categori-
ile a, b i c de mai sus ar putea fi subiectul unor programe guvernamentale.

Etapele n dezvoltarea politicilor pentru romi


O lucrare recent7 descrie trei etape principale n dezvoltarea politicilor
pentru romi, fiecare dintre acestea aducnd att micrii romilor ct i
autoritilor publice un plus de experien, focalizare i aciune:
1. etapa cutrilor nestructurate;
2. etapa de nelegere a responsabilitilor de ctre actorii relevani;
3. etapa de asumare a responsabilitilor.
Etapa cutrilor nestructurate ar fi cuprins ntre anii 1990-1995 iar politi-
cile i programele au vizat mai degrab un demers exploratoriu, pentru a nelege
mecanismele care s duc la o intervenie social coerent8. Este i perioada n
care au fost constituite principalele organizaii neguvernamentale i politice ale
romilor i au fost iniiate demersuri de recunoatere politic i de promovare a
intereselor comunitilor de romi. Este perioada n care rolul guvernului sau al
instituiilor internaionale pare a fi redus, iar organizaiile finanatoare interna-
ionale, n special cele private, au demarat programe i proiecte care s rspun-
d, punctual, la problemele diferitelor comuniti de romi.
Tot acum putem vorbi i de evenimente cu urmri dintre cele mai nefaste, n
care conflictele dintre comunitile locale de romi i ne-romi s-au soldat cu vic-
time omeneti, case incendiate, alungarea fizic a romilor din anumite localiti.

7 Mariea Ionescu, Sorin Cace, Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective , Editura
Expert, Bucureti, 2006, p. 21.
8 Ibidem.

237
Florin Mois

n perioada 1990-1993, cel puin opt romi au fost omori n Romnia n timpul
episoadelor de violen colectiv i muli alii au suferit rniri grave.9
ntre anii 1995-2001, se poate vorbi de o mai bun nelegere a responsa-
bilitilor de ctre actorii relevani, respectiv instituiile publice i societatea
civil, ceea ce a dus i la adoptarea Strategiei de mbuntire a situaiei romi-
lor din Romnia 10. Semnificativ n aceast perioad este interesul crescut al
instituiilor internaionale, n special al Uniunii Europene, care, prin interme-
diul rapoartelor regulate de progres elaborate de Comisia European, semnala
faptul c romii continu s reprezinte subiectul unei discriminri larg rspn-
dite n societatea romneasc. Cu toate acestea, implicarea guvernului n rezol-
varea acestei situaii rmne redus i nu s-a realizat un progres substanial n
acest domeniu.11
Organizaiile neguvernamentale ale romilor au crescut ca numr i au de-
venit active n diferite domenii, de la aprarea drepturilor romilor (Romani
CRISS), cultur (SATRA ASTRA, Fundaia Phoenix), politic (Partida Romilor,
Aliana pentru Unitatea Romilor), educaie (Asociaia Femeilor ignci Pentru
copii notri) etc. Multe dintre organizaiile neguvernamentale au fost sprijinite
financiar de ctre Fundaia pentru o Societate Deschis Romnia, singura
organizaie care a demarat un program coerent, multianual, pentru sprijinirea
societii civile rome. Este i perioada n care msurile afirmative ale Guvernu-
lui au produs primii absolveni de nvmnt superior de etnie rom, n spe-
cial n domeniul asistenei sociale i care au devenit activi n special n cadrul
acestor organizaii. n cadrul Guvernului funcioneaz, n aceast perioad,
Oficiul Naional pentru Romi, structur specializat a Departamentului pentru
Protecia Minoritilor Naionale (nfiinat n 1997), i care a avut un rol impor-
tant n demararea procesului de realizare a Strategiei de mbuntire a
situaiei romilor din Romnia. Grupul de Lucru al Asociaiilor Romilor format
din 16 dintre cele mai active ONG-uri ale romilor din ar12, a devenit partener
activ al structurilor guvernamentale n pregtirea elaborrii Strategiei.
Cea de a treia perioad, a asumrii responsabilitilor, ncepe o dat cu
adoptarea, n aprilie 2001, a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor, ca
rspuns al Guvernului la situaia dificil a comunitilor de romi i a necesitii
ndeplinirii criteriilor politice de aderare la Uniunea European. Aceast etap
o considerm a fi ncheiat odat cu finalul mandatului guvernului n anul
2004 i putem vorbi, din acest moment de o a patra etap n dezvoltarea po-
liticilor publice pentru romi. n aceast etap, pe care o vom numi a politi-
cilor de incluziune, ncepe lansarea iniiativei internaionale Deceniul In-
cluziunii Romilor (Deceniul), care este un efort internaional fr precedent
de combatere a discriminrii romilor i asigurarea accesului egal la educaie,
sntate, locuire, locuri de munc n 11 ri europene. Deceniul Incluziunii

9 European Roma Rights Center, Stare de impunitate. nclcarea drepturilor omului


cazul romilor din Romnia, Budapesta, 2001, p. 20.
10 Mariea Ionescu, Sorin Cace, op. cit., p. 22.
11 Comisia European, Romnia: Regular Report from the Commission on the Progress
towards Accession, November 8, 2000, vezi http://europa.eu.int/comm/enlargement/
dwn/report_11_00/pdf/en/ro_en.pdf .
12 Vezi Open Society Institute: Monitorizarea procesului de aderare la Uniunea European:
Protecia minoritilor n Romnia, Budapesta, 2001 p. 245; vezi la www.eumap.org.

238
Politici publice pentru romi

romilor a fost lansat n februarie 2005 i are susinerea Bncii Mondiale, Insti-
tutului pentru o Societate Deschis, Comisiei Europene, Consiliului Europei,
Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare etc.
Incluziunea social este un proces care asigur acces la oportuniti i
resurse necesare, acelora care se afl n situaia de srcie i excludere social,
pentru a putea participa pe deplin la viaa economic, social i cultural i a
se bucura de un standard de via i bunstare care este considerat a fi normal
n societatea n care triesc.
Aceast etap se subscrie, n fapt, conceptului de incluziune social pro-
movat la nivelul Uniunii Europene, i care a condus la elaborarea Memoran-
dumului Comun n domeniul Incluziunii Sociale (Joint Inclusion Memoran-
dum, JIM), document strategic i de referin al Guvernului Romniei, care
identific problemele i provocrile cheie cu care se confrunt Romnia i
traseaz direciile de aciune n domeniu. n acest document13, romii (persoane
aparinnd populaiei de etnie rom aflate n situaii de risc ridicat) sunt
menionai ntre grupurile sociale vulnerabile, alturi de copii n situaii de
risc ridicat, tinerii peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de
protecie a copilului, persoanele cu handicap, vrstnicii n situaii de risc ridi-
cat i persoanele fr adpost.
Msurile n domeniul incluziunii sociale nu sunt o competen comunitar,
ci revin guvernelor naionale din statele membre ale Uniunii Europene. Fie-
care stat membru are propria strategie i program de aciune pentru prevenirea
i combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale. La nivelul Comunitii
Europene se folosete Metoda Deschis de Coordonare, care implic acordul
asupra obiectivelor comune, translatarea lor n cadrul strategiilor naionale i
monitorizarea periodic a progreselor pe baza unor indicatori general agreai.
n acest moment, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei are
rolul de coordonator al politicilor de incluziune social, iar coordonarea la
nivel central a procesului strategic privind incluziunea social n Romnia
este realizat de o Comisie Naional privind Incluziunea Social14, care reu-
nete persoane la nivel de secretari de stat sau preedini din cadrul ministere-
lor, autoritilor, ageniilor cu responsabiliti n domeniul incluziunii sociale.
Agenia Naional pentru Romi este reprezentat n cadrul Comisiei Naionale
privind Incluziunea Social i are n structura proprie o Unitate de Incluziune
Social.
Rezultatul acestor iniiative a fost modificarea de ctre Guvern, n aprilie
2006, a Strategiei15, i statuarea conceptului de incluziune social ca baz a
noii abordri. Scopul definit al noului document era mbuntirea semnifi-
cativ a situaiei romilor din Romnia, prin promovarea unor msuri de inclu-
ziune social.

13 Memorandumul Comun n domeniul Incluziunii Sociale, Romnia, 2005, p. 23, vezi


http://www.caspis.ro/downloads/JIM.pdf.
14 HG nr. 1217/ 2006, privind constituirea mecanismului naional pentru promovarea
incluziunii sociale n Romnia
15 HG nr. 522/2006 pentru modificarea i completarea HG 430/2001 pentru aprobarea
Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor.

239
Florin Mois

Vom prezenta, n cele ce urmeaz, principalele documente guvernamen-


tale care stabilesc un cadru al interveniilor destinate comunitilor de romi:
Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor
(2001 i 2006) principalele documente guvernamentale.
Deceniul Incluziunii Romilor iniiativ de politic public la nivel in-
ternaional, la care Guvernul s-a raliat.

Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor


Guvernul Romniei a abordat problematica extrem de complex a situaiei
romilor n Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor
(Strategia), printr-o Hotrre de Guvern adoptat n aprilie 200116. Premergtor
acestui document, nainte de schimbarea de putere rezultat din alegerile gene-
rale din anul 2000, Guvernul a adoptat Cadrul Strategic al Guvernului Rom-
niei pentru mbuntirea Situaiei Romilor.
Strategia este, n fapt, rezultatul muncii n comun a structurilor guverna-
mentale, a celor ale societii civile a romilor i a susinerii din partea institu-
iilor internaionale, n special cele europene17. La acel moment a fost semnifi-
cativ activitatea Grupului de Lucru al Asociailor Romilor (GLAR) care a
reuit formularea unui document numit Recomandare de politic general
asupra implementrii programului guvernamental de mbuntire a situaiei
romilor. Ulterior, activitatea GLAR a fost preluat de Federaia Convenia Ca-
dru a Romilor (FCCR), o asociere a cinci ONG-uri ale romilor18, care, la scurt
timp dup nfiinare, a naintat biroului Primului-ministru o recomandare de
orientare politic general.19 Multe dintre principiile enunate de ctre GLAR
i FCCR n documentele menionate au fost integrate n Strategie i se concen-
trau pe problematica eliminrii discriminrii, stabilirea unei relaii de partene-
riat cu asociaiile romilor, recomandau nfiinarea de comisii ministeriale pen-
tru romi i constituirea unor mecanisme de alocare de fonduri pentru
implementarea programelor.
Strategia enun un numr de principii directoare precum: principiul con-
sensualitii, principiul utilitii sociale, principiul distribuiei sectoriale,
principiul descentralizrii, principiul diferenierii identitare, i principiul ega-
litii.20
Strategia prevede zece direcii principale de aciune21:
1. Dezvoltarea comunitii i administraie public;
2. Locuine;

16 HG nr. 430/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a


Situaiei Romilor.
17 Programul Phare RO 9803.01: mbuntirea situaiei romilor din Romnia, cu un
buget total de 2 milioane de euro a fost destinat susinerii elaborrii Strategiei.
18 FCCR a fost alctuit din Partida Romilor Social Democrat (Ulterior Partida Romilor
Pro Europa), Romani CRISS, Aven Amentza, Agenia de Dezvoltare Comunitar
mpreun i Asociaia SATRA/ASTRA a Studenilor Romi Antirasiti.
19 Recomandare nepublicat, naintat Biroului Primului-ministru la 8 februarie, 2001.
20 HG nr. 430/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a
Situaiei Romilor, seciunea II. Principii directoare.
21 Idem, Seciunea V. Domenii sectoriale.

240
Politici publice pentru romi

3. Securitate social;
4. Sntate;
5. Economic;
6. Justiie i ordine public;
7. Protecia copilului;
8. Educaie;
9. Cultur i Culte;
10. Comunicare i participare civic.22
Aceasta conine i un plan general de msuri pentru fiecare dintre cele zece
direcii de aciune, cu obiective, responsabili i termene pentru fiecare msur
specificat. Un element esenial al Strategiei erau prevederile cu privire la struc-
tura instituional i mecanismele de implementare, la nivel guvernamental,
ministerial i judeean. La acel moment structura guvernamental desemnat
pentru gestionarea Strategiei a fost Ministerul Informaiilor Publice (n 2003,
transformat n Agenia pentru Strategii Guvernamentale) i structura sa subordo-
nat, Departamentul pentru Relaii Interetnice, principalul organism responsa-
bil pentru problemele minoritilor n general, inclusiv pentru cele ale romilor.
La acest nivel funciona i Oficiul Naional pentru Romi (n anul 2003, denumi-
rea a fost schimbat n Oficiul pentru Problemele Romilor), desemnat ca organ
executiv al Comitetului Mixt de Implementare i Monitorizare23, forul decizio-
nal cel mai nalt pentru implementarea Strategiei, nfiinat n iulie 2001.24 Comi-
tetul era alctuit din secretari de stat, reprezentani ai ministerelor responsabile
i lideri ai ONG-urilor romilor i avea ca responsabilitate organizarea, planifica-
rea, coordonarea i urmrirea implementrii Strategiei Guvernului.
Principalele structuri de implementare a Strategiei la nivel judeean erau
Birourile Judeene pentru Romi (pn la 4 membri, din care cel puin unul de
etnie rom, ca expert pe problemele romilor), constituite n cadrul Prefectur-
ilor judeene, i care aveau ca scop evaluarea situaiei romilor i coordonarea
ndeplinirii programelor de dezvoltare local n cadrul procesului de implemen-
tare a Strategiei. Potrivit regulamentului cadru de organizare i funcionare25,
birourile au urmtoarele responsabiliti:
evaluarea situaiei romilor aflai n zona lor de rspundere;
identificarea de soluii pentru nevoile comunitilor locale;
mobilizarea resurselor comunitare pentru atingerea obiectivelor Stra-
tegiei;
asigurarea comunicrii continue cu autoritile administrative locale;
scoaterea n eviden a problemelor care sunt responsabilitatea autori-
tilor cu scopul de a li se gsi o rezolvare;
iniierea de parteneriate ntre membrii comunitilor rome i autorit-
ile locale;

22 Idem, Seciunea II. Principii directoare.


23 Idem, Seciunea VIII. Structuri.
24 Ordinul Ministerului Informaiilor Publice nr. 259/2002; vezi i Strategia Guvernului,
Seciunea VIII, pct 1.
25 Ordinul Ministerului Administraiei Publice nr. 548/27.11.2001, privitor la aprobarea
regulilor pentru organizarea i funcionarea Birourilor Judeene pentru Romi
(Regulamentul cadru de organizare i funcionare).

241
Florin Mois

colaborarea cu instituii descentralizate;


medierea oricror conflicte interetnice sau intercomunitare;
raportarea regulat la Direcia General pentru Relaiile cu Prefecturile
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.
Birourile Judeene pentru Romi au responsabilitatea de a organiza Grupuri
de Lucru Mixte la nivel judeean sau local, constituite att din instituii pub-
lice ct i din organizaii neguvernamentale ale romilor.26 Gradul de partici-
pare al diferitelor instituii publice, structuri deconcentrate i descentralizate,
la activitile Grupurilor de Lucru Mixte este mai degrab sczut, aceste struc-
turi nefiind n situaia de a putea lua decizii cu impact semnificativ pentru
alocarea de bugete pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt comuni-
tile locale.
La nivelul localitilor cu populaie semnificativ de romi, conform Strate-
giei, primriile ar trebui s angajeze experi locali pe problemele romilor i care
au responsabiliti specifice pentru desfurarea de activiti pentru mbunt-
irea situaiei romilor la nivel local, fiind principalii mediatori ntre autoritile
publice i comunitile de romi.27 Nu exist nici o detaliere a responsabilitilor
sau a competenei lor n Strategie, fapt care las Primriilor un spaiu larg de
apreciere n determinarea gradului activitilor experilor locali. Multe dintre
primrii nu au reuit angajarea unor astfel de experi, fiind invocate, cel mai ade-
sea, motive legate de lipsa resurselor financiare suficiente.
Exist o opinie foarte rspndit cu privire la Strategia lansat n 2001 con-
form creia aceasta nu a fost materializat n rezultate pozitive pentru populaia
rom.28 Multe dintre organizaiile neguvernamentale ale romilor au semnalat
nencrederea lor n politicile publice guvernamentale, care nu au dus la efecte
vizibile n situaia economic i social a comunitilor dezavantajate de romi.
n anul 2004, Oficiul pentru Problemele Romilor a fost transformat n
Agenia Naional pentru Romi (ANR) nfiinat n baza HG nr. 1703/2004 i
care a preluat coordonarea, monitorizarea i evaluarea msurilor Strategiei.
Noutatea structurii este conducerea de ctre un Preedinte cu rang de Secretar
de Stat i constituirea unui numr de opt birouri regionale ale Ageniei Naio-
nale pentru Romi.

Noua Strategie pentru mbuntirea situaiei romilor


Aa cum am artat anterior, procesul de pregtire a aderrii Romniei la
Uniunea European a adus conceptul de incluziune social n centrul ateniei
i astfel, Guvernul a luat decizia modificrii i completrii actului normativ
din anul 2001. Astfel, n aprilie 2006, prin HG nr. 522, Strategia29 a fost

26 HG nr. 430/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a


Situaiei Romilor, Seciunea IX. Planul General de Msuri, msura nr. 10.
27 Idem, Seciunea VIII. Structuri.
28 Open Society Institute/EUMAP/Roma Participation Program i Centrul de Resurse
pentru Comunitile de Romi, Monitorizarea implementrii la nivel local a Strategiei
Guvernamentale de mbuntire a Situaiei Romilor, Bucureti, 2004, p. 20.
29 HG nr. 522/2006 pentru modificarea i completarea HG nr. 430/2001 pentru aprobarea
Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor.

242
Politici publice pentru romi

modificat i au fost incluse cteva elemente noi, inclusiv un nou plan de m-


suri pentru perioada 2006-2008.
Direciile de aciune sunt reorganizate i comasate, astfel c noul docu-
ment definete doar ase astfel de direcii:
1. Administraie public i dezvoltare comunitar, comunicare i partici-
pare civic.
2. Locuine.
3. Sntate.
4. Justiie i ordine public.
5. Economie, securitate social.
6. Protecia copilului, educaie, cultur i culte.
Dac n HG nr. 430/2001 nu erau prevzute explicit sursele de finanare
pentru msurile Strategiei, de aceast dat, se menioneaz c finanarea m-
surilor prevzute n Planul General de Msuri pentru perioada 2006-2008 se
asigur prin fonduri de la bugetul de stat, din fondurile de preaderare, din alte
fonduri provenite de la Uniunea European, precum i din atragerea altor resur-
se interne i externe30.
Date fiind anumite modificri normative recente31, noul document de Strate-
gie definete ca structur de coordonare a acesteia Grupul de lucru pentru politi-
cile publice pentru romi (GLPPR), constituit din secretarii de stat din ministerele
responsabile cu implementarea strategiei. GLPPR funcioneaz n cadrul Consil-
iului Interministerial pentru educaie, cultur, cercetare, sport i minoriti.
Strategia modificat definete i rolul nou al Ageniei Naionale pentru
Romi, care rspune de coordonarea i controlul executrii activitilor prev-
zute n Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei. Dac, pn acum,
n cadrul Comitetului Mixt de Monitorizare i Implementare, era asigurat
participarea reprezentanilor organizaiilor romilor, Strategia prevede doar
rolul ANR de a prezenta punctul de vedere al reprezentanilor organizaiilor
romilor, reunii ntr-un subcomitet pe lng aceast instituie. Celelalte struc-
turi de implementare, respectiv Comisiile Ministeriale pentru Romi, Birourile
Judeene pentru Romi, Grupurile de Lucru mixte la nivel Judeean i Experii
Locali pe problemele romilor nu i-au schimbat n mod semnificativ rolul.

Deceniul Incluziunii Romilor


Deceniul Incluziunii Romilor este o iniiativ internaional important a
Institutului pentru o Societate Deschis (OSI), a Bncii Mondiale i a Uniunii
Europene, la care Guvernul Romniei s-a raliat nc de la momentul pregtirii
sale, n anul 2003, la conferina internaional Romii ntr-o Europ n expan-
siune. Ruperea cercului srciei.
Domeniile prioritare ale Deceniului sunt: educaie, ocuparea forei de
munc, sntate i locuire. De asemenea, au fost definite trei teme ce se reg-
sesc n toate ariile prioritare: srcia, discriminarea i egalitatea de anse ntre
femei i brbai.

30 Idem, Capitolul VII, Finanarea Strategiei.


31 HG nr. 750/2005 privind constituirea comisiilor ministeriale permanente.

243
Florin Mois

Planificarea activitilor Deceniului a fost n sarcina Comitetului Interna-


ional de Coordonare, structur format din reprezentani ai guvernelor, ai
unor organizaii internaionale i din tineri lideri romi.
Deceniul Incluziunii Romilor este cu siguran un punct de cotitur n
abordarea situaiei romilor32:
este prima iniiativ internaional de o asemenea amploare i la o ase-
menea scar care vizeaz cea mai srac i mai nsemnat minoritate
trans-naional din Europa;
este un program conceput pentru o perioad medie i lung de timp
(2005-2015);
este un proiect ce implic att actori publici, (guverne naionale i
instituii financiare), ct i privai (organizaii neguvernamentale
internaionale i ONG-uri ale romilor) cu interese mai degrab dife-
rite;
se bazeaz pe deplina participare a reprezentanilor romilor la proce-
sul de luare a deciziilor i la implementarea de aciuni concrete este
una obligatorie.
Romnia a avut mandatul pentru prima Preedenie a Deceniului, ntre 1
iulie 2005 i 30 iunie 2006. n anul 2005, la Sofia, reprezentanii guvernelor
din cele 11 ri participante n cadrul Deceniului33, au semnat o declaraie co-
mun n care se afirm c: ne angajm c guvernele rilor noastre vor aciona
n vederea eliminrii discriminrii i a diferenelor inacceptabile care exist
ntre romi i restul societii, aa cum am subliniat n Planurile de Aciune ale
Deceniului. Declarm perioada 20052015 ca Deceniul Incluziunii Romilor i
ne angajm s sprijinim participarea deplin i implicarea comunitilor
naionale de romi n realizarea obiectivelor Deceniului i s dovedim progresele
nregistrate n eforturile noastre prin msurarea rezultatelor obinute i evalu-
area experienelor n implementarea Planurilor de Aciune ale Deceniului.
Invitm i alte state s se alture eforturilor noastre.34
Din pcate, Romnia, chiar dac a deinut prima preedinie i a elaborat
un set iniial de Planuri de Aciune pentru domeniile prioritare ale Deceniu-
lui, a euat n a le adopta i a le pune n practic. Odat cu adoptarea, n 2006,
a noii Strategii35, importana Deceniului a sczut i implicit i utilizarea aces-
tuia ca instrument pentru promovarea politicilor pentru incluziunea Romilor,
aa cum arat un raport realizat de un grup de activiti romi Decade Watch.
Activitii pentru drepturile romilor evalueaz progresele realizate n cadrul
Deceniului de Incluziune a Romilor.36 Acelai raport subliniaz c exist o

32 Guvernul Romniei, Agenia Naional pentru Romi, Deceniul Incluziunii Romilor


2005-2015. Un an de preedenie romneasc, p. 10-11, vezi http://www.anr.gov.ro/
docs/rapoarte/Raport_un_an_de_Presedentie-deceniu%20_(ro).pdf .
33 Albania, Bosnia Herzegovina, Bulgaria, Croaia, Cehia, Ungaria, Macedonia,
Muntenegru, Romnia, Serbia i Slovacia.
34 Vezi http://www.romadecade.org/index.php?content=77
35 HG nr. 522/2006.
36 Institutul pentru o Societate Deschis, Banca Mondial, Decade Watch. Activitii pentru
drepturile romilor evalueaz progresele realizate n cadrul Deceniului de Incluziune a
Romilor, p. 42, vezi http://demo.itent.hu/roma/portal/downloads/DecadeWatch/Decade
Watch%20Romania%20(Romanian%20-%20Final).pdf

244
Politici publice pentru romi

anumit concuren ntre planurile de aciune din cadrul Deceniului, pe de o


parte, i Strategia Naional de mbuntire a Situaiei Romilor, pe de alt par-
te, ceea ce sugereaz faptul c Deceniul nc nu este privit ca un instrument
necesar pentru a consolida implementarea Strategiei.37

Programe de finanare destinate mbuntirii situaiei romilor


Problematica rom a fost abordat de o larg diversitate de finanatori n-
cepnd cu anul 1990, n contextul transformrilor petrecute n Romnia i a
dezvoltrii societii civile. Cu toate acestea, puini sunt finanatorii care au
dezvoltat programe coerente, consistente i de durat pentru dezvoltarea
comunitilor de romi.
Dat fiind faptul c am analizat principalele documente guvernamentale de
politici publice destinate comunitilor de romi, nu vom face o analiz exhaus-
tiv a finanrilor care au fost disponibile. Vom meniona doar c printre cei
mai importani finanatori se numr:
Uniunea European;
Fundaia pentru o Societate Deschis Romnia;
Consiliul Europei;
Programul MATRA i fundaiile olandeze;
Misiunea Permanent a Bncii Mondiale n Romnia;
Ageniile ONU in Romnia (PNUD, UNICEF, UNHCR, ILO);
Fundaia Charles Stewart Mott;
Organizaia Internaional pentru Migraii etc.
Ne vom opri doar la finanrile provenind de la Uniunea European, care
s-au remarcat, ncepnd cu anul 1998 prin alocri consistente i sistematice,
generate de procesul de preaderare i de necesitatea ndeplinirii criteriilor po-
litice de aderare de ctre Romnia. Aceste finanri sunt indisolubil legate de
elaborarea i implementarea Strategiei.
Dup cum se poate observa din tabelul de mai jos, au fost identificate un
numr de apte programe de dimensiuni relativ mari, care corespund memo-
randumurilor de finanare ncheiate ntre Comisia European i Guvernul
Romniei, cu o valoare total de 68.364.772 Euro, din care 52.504.772 Euro
contribuie a Uniunii Europene i 15.860.000 Euro contribuie a Guvernului.

Uniunea Guvernul
Anul alocrii
Programul European Romniei
bugetare
(EURO) (EURO)
Proiectul Phare
1 Imbuntirea situaiei romilor 2.000.000 0
RO.9803.01
Dezvoltarea Societii Civile, Fondul
Phare RO
2 pentru mbuntirera situaiei 1.334.772 0
0004.02.02
romilor
mbuntirea accesului grupurilor
Phare
3 dezavantajate la educaie, cu focali- 7.000.000 1.330.000
RO0104.02
zare pe romi

37 Ibidem, p. 37.

245
Florin Mois

Phare RO
Sprijin pentru strategia naional
4 2002/000- 6.000.000 1.600.000
pentru mbuntirea situaiei romilor
586.01.02
Phare
Accesul la educaie pentru grupurile
5 RO2003/005- 9.000.000 2.300.000
dezavantajate
551.01.02
Accelerarea implementrii strategiei
naionale pentru mbuntirea
situaiei romilor
Prioritatea 1 Consolidarea 20.500.000 6.830.000
capacitii instituionale i ncheierea
de parteneriate pentru mbuntirea
condiiei si percepiei romilor
PHARE 2004- Accelerarea implementrii strategiei
6
2006 naionale pentru mbuntirea
situaiei romilor
Prioritatea 2 mbuntirea
accesului la educaie al comunitilor 6.670.000 3.800.000
dezavantajate. Instituia responsabil
pentru implementarea acestei
prioriti este Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului.
Total 52.504.772 15.860.000

Un calcul simplu ne arat c exist un raport de aproximativ 3,31 Euro


contribuie european la 1 Euro contribuie guvernamental. Chiar dac sume-
le destinate contribuiei guvernamentale nu au fost alocate n bugetul de stat
n mod direct pentru implementarea Strategiei, putem spune c aceste sume
au fost totui indirect folosite pentru implementarea unor msuri din Planul
General de Msuri din Strategie.

Analiza din perspectiva ciclului de politici publice


Romnia a statuat, prin intermediul unor acte normative relativ recente38 o
nou abordare a reformei administraiei publice, viznd mbuntirea calitii
actului guvernamental i a managementului politicilor publice. n Romnia,
sistemul politicilor publice este definit ca ansamblul instrumentelor, proce-
durilor i arhitecturii instituionale, dezvoltat n scopul de a mbunti n
ansamblu calitatea i eficiena procesului de luare a deciziei39.
Conform documentelor guvernamentale, politicile publice urmeaz un ciclu
complet, format din patru etape principale: stabilirea agendei, formularea polit-
icii, procesul decizional i implementarea politicii, (conform figurii de mai jos).

38 Vezi la, www.sgg.ro, seciunea Politic Publice, unde se regsete lista complet a docu-
mentelor normative.
39 Anexa la HG nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului
de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei
publice centrale.

246
Politici publice pentru romi

Sursa: Manual de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea


impactului, Bucureti 2006, la, http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_docu-
mente)

Am enunat anterior ca ipotez a acestui document faptul c documentele


programatice referitoare la romi nu sunt structurate astfel nct s fie compati-
bile cu ceea ce guvernul Romniei definete ca politici publice.
n mod expres, nu am denumit aceste documente ca politici publice, de-
oarece, n opinia noastr, niciunul nu respect elementele fundamentale ale
elaborrii, implementrii i evalurii politicilor publice. Astfel, agenda public
a guvernelor care s-au succedat nu a reuit s abordeze dect la nivel marginal
problemele comunitilor de romi. Drept urmare, i la nivelul rezultatelor aces-
tor iniiative, putem vorbi de ineficien i lipsa impactului sustenabil.
n ceea ce privete Strategia iniial, adoptat n anul 2001, nu putem vor-
bi de urmrirea de ctre Guvern a realizrii unui document de politic public
propriu-zis, ci mai degrab de un document programatic plin de bune intenii,
cruia i-au lipsit majoritatea ingredientelor. Astfel, n stabilirea agendei pub-
lice, au contat foarte mult factorii externi, n special presiunea ndeplinirii
criteriilor politice de aderare i solicitarea Uniunii Europene de realizare a
unei Strategii de mbuntire a situaiei romilor.
Problemele au fost identificate la un nivel de generalitate, negociate astfel
nct s rspund dorinelor organizaiilor tema discriminrii, precum i
dorinelor i abordrii guvernamentale tema srciei. Nu putem vorbi de o
evaluare ex-ante, datele existente fiind datate cel mai devreme 1998, odat cu
raportul ICCV, Romii din Romnia, publicat n 2002. Decizia privind adoptarea
acestui document a venit n condiiile tocmai expuse, iar alocrile financiare
directe pentru implementarea Strategiei au lipsit, fiind direcionate drept
contribuie la implementarea programelor convenite cu Uniunea European.
Lipsa unor responsabiliti clare n implementare i lipsa unor sanciuni
pentru nendeplinirea obiectivelor, a dus la un eec al implementrii Strate-
giei. Evaluarea rezultatelor implementrii a fost sancionat de rapoarte reali-
zate de societatea civil, n timp ce rapoartele de evaluare ale Guvernului vor-

247
Florin Mois

beau de ndeplinirea multora dintre msurile prevzute de Planul General de


Msuri. Practic, Strategia adoptat n 2001 nu ndeplinete criteriile principale
pentru a o putea considera document fundamentat de politic public.
Nici n cazul Deceniului Incluziunii Romilor nu putem vorbi de o politic
public, documentele guvernamentale fiind nc n stadiul de proiect, Planuri-
le de Aciune nefiind finalizate i adoptate.
Modificrile aduse Strategiei n anul 2006, au fost premergtoare adoptrii
de ctre Guvern a actelor normative privind fundamentarea politicilor pub-
lice. Ca urmare, nici acest nou document guvernamental nu are consistena
unei politici publice coerente.

Concluzii
Este foarte dificil s se msoare progresul realizat n implementarea Strate-
giei, din cauza orientrii insuficiente a acesteia asupra unor rezultate i obiec-
tive msurabile; de asemenea, este dificil s se cuantifice resursele alocate
efectiv pentru implementarea unor msuri i care a fost impactul real asupra
populaiei rome.
Conform HG nr. 870/200640, Strategia este un document de politici publi-
ce pe termen mediu i lung care definete, n principiu, politica Guvernului cu
privire la un anumit domeniu de politici publice n care se impune luarea
unor decizii privind o gam larg de aspecte. Strategia este elaborat n vede-
rea formulrii unei noi politici publice n domeniul respectiv, precum i n
cazul n care politicile publice actuale necesit o mbuntire semnificativ.
Strategia de mbuntire a situaiei romilor ar trebui, astfel, s fie un
document umbrel care stabilete cadrul general s defineasc problemele,
grupul int, obiectivele generale, prioritile principale, structurile de imple-
mentare, indicatori de atins, implicaii bugetare, implicaii juridice, elemente
de monitorizare i evaluare etc.
Trebuie s adugm faptul c mediul n care funcioneaz Strategia s-a
schimbat, acum existnd noi actori i instrumente care au de-a face direct cu
problemele romilor (de ex. mecanismul de Incluziune Social, mecanismul
Fondurilor Structurale ale Uniunii Europene, Planurile de Aciune din cadrul
Deceniului Incluziunii Romilor etc.) i care trebuie s fie cuprinse n cadrul
Strategiei i n implementarea viitoare a acesteia.
n cazul problematicii abordate aici, Strategia ar putea deveni un astfel de
document umbrel, care s traseze cadrele generale pentru politici publice sec-
toriale n domeniile Deceniului Incluziunii Romilor, respectiv educaie, sntate,
angajare n munc, locuire, asigurndu-se un raport corespunztor ntre pro-
gramele de tip mainstreaming specifice mai ales ministerelor responsabile i
cele de tip targeting specifice interveniilor Ageniei Naionale pentru Romi.
Rolul Ageniei Naionale pentru Romi ar trebui adaptat, astfel nct s devin,
pe de-o parte, o resurs pentru diferitele ministere implicate i, pe de alt parte,
s asigure monitorizarea implementrii diferitelor politici publice sectoriale.

40 HG nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de


elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei
publice centrale, Anex, seciunea II Direcii de Aciune, 1.1. Tipuri de documente de
politici publice.

248
Politici publice pentru romi

Fondurile Structurale sunt menite s reduc disparitile sociale, econo-


mice, de infrastructur fa de celelalte ri membre ale Uniunii Europene i
reprezint o oportunitate consistent de sprijin financiar pentru multe dintre
obiectivele Strategiei.
n acest sens, Agenia Naional pentru Romi ar trebui s continue s se
implice la nivel central, avnd n vedere rolul su consultativ n ceea ce prive-
te propunerile de proiecte desfurate de ctre ministere. De asemenea, Agenia
Naional pentru Romi ar putea iniia ea nsi o multitudine de proiecte n
parteneriat cu diferite structuri guvernamentale i neguvernamentale, naiona-
le i internaionale.
Guvernul are la dispoziie n acest moment o evaluare a situaiei comunit-
ilor de romi, realizat n cadrul programului Phare 2004 Consolidarea
capacitii instituionale i ncheierea de parteneriate pentru mbuntirea
condiiei si percepiei romilor i un raport de cercetare disponibil diferitelor
structuri interesate.41
Baza de date a cercetrii de teren desfurat la nivel naional, pe eantion
reprezentativ de romi i un eantion comparativ de ne-romi care locuiesc n
acelai localiti i vecintatea comunitilor de romi, este de asemenea dispo-
nibil pentru evaluri de profunzime. Aceste date pot constitui oricnd baz
pentru evalurile ex-ante, necesare fundamentrii de politici publice de mbu-
ntire a situaiei romilor.

41 Gbor Gleck, Cosima Ruginis, (coord.), Vino mai aproape. Incluziunea i excluziunea
romilor n societatea romneasc de azi, Bucureti, Human Dynamics, 2008; vezi la,
www.sper.org.ro, seciunea Cercetare.

249
III. CONCLUZII

Implementarea prevederilor privind drepturile


minoritilor naionale la nivelul instituiilor publice

Introducere
Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural a derulat n perioada
octombrie 2007 septembrie 2008, proiectul Fostering Dialog on Minority Legis-
lation in Romania n cadrul proiectelor MATRA KAP al Ambasadei rilor de
Jos de la Bucureti. Proiectul a vizat analiza relaiilor dintre diferitele organis-
me implicate n adoptarea i implementarea legislaiei din domeniul drepturi-
lor minoritilor i prin aceasta i-a propus s promoveze cooperarea dintre
aceste organisme. Astfel, printre obiectivele principale s-au numrat: analiza
situaiei actuale a legislaiei romneti n domeniul drepturilor minoritilor
naionale i compararea evoluiei acesteia cu situaia legal a drepturilor mino-
ritilor din rile din sud estul Europei; facilitarea schimbului de bune prac-
tici, metodologii i experiene privind legislaia din domeniul drepturilor mino-
ritilor n sud-estul Europei; creterea vizibilitii i importanei legislaiei
romneti privind drepturile minoritilor la nivel decizional.
Proiectul a presupus att analiza legislaiei, dar i discuii publice care au
reunit actori din diferite instituii i organisme cu putere decizional la nivel
central i regional din domeniul drepturilor minoritilor. Astfel, au fost organi-
zate dou ntlniri una la Cluj-Napoca n 10 iunie i una la Sfntu Gheorghe n
22 iulie, ntlniri la care au fost dezbtute problemele referitoare la implementa-
rea legislaiei din domeniul drepturilor minoritilor, i s-a ncercat gsirea de
rspunsuri pentru aceste provocri prin analiza politicilor publice i a mecanis-
melor de implementare. Rezultatele acestor mese rotunde au fost completate cu
date obinute din chestionare distribuite administraiei publice locale i decon-
centrate n ase judee din Transilvania. Pentru a descrie ntr-o manier ct mai
adecvat rezultatele discuiilor publice realizate n cadrul proiectului, capitolul
de fa va cuprinde mai multe seciuni: administraia public, poliia, justiia,
educaia, sntatea, problematica rom i o ultim seciune referitoare la cteva
aspecte specifice grupurilor minoritilor cu numr redus de membri.

Administraia public
Identificarea problemelor legate de implementarea prevederilor legale n
vigoare privind administraia public are la baz, pe de o parte, un proces de
analiz i sintez a textelor legale, iar pe de alt parte analiza experienei acu-
mulate de mai multe instituii publice cu atribuii i/sau obligaii n aplicarea
legislaiei privind minoritile naionale. Aceast seciune va descrie cele mai
importante prevederi legale referitoare la utilizarea limbii minoritilor

250
Implementarea prevederilor

naionale n raporturile cu autoritile publice. Punctul de pornire al acestor


reglementri l constituie art. 120 alin. 2 din Constituia, republicat, care nu
numai c ridic la rang de drepturi constituionale drepturile lingvistice ale
minoritilor naionale, ci i extinde, fa de reglementrile anterioare modifi-
crii Constituiei din anul 2003, domeniul drepturilor lingvistice de la adminis-
traia public local la administraia public deconcentrat1.
Astfel, n temeiul acestei prevederi, instituiile precum serviciile publice de-
concentrate ale ministerelor i ale autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate sau societile comerciale de interes naional (cum ar fi de ex. S.C.
Electrica S.A. sau C.N. Pota Romn) se afl sub influena legislaiei privind utili-
zarea limbii minoritilor. n aplicarea prevederilor constituionale de mai sus
s-au adus, de exemplu, unele modificri Legii nr. 340/2004 privind instituia pre-
fectului, unde la art. 19 alin. (1) lit. m) printre atribuiile prefectului s-a inclus i
aceea de a asigura folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile din-
tre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate
n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. n
acest sens, a fost completat i O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fis-
cal, prevzndu-se n art. 8 alin. 3 c n administraia fiscal dispoziiile legale cu
privire la folosirea limbii minoritilor naionale se aplic n mod corespunztor.
n ce privete administraia public local, Legea administraiei publice locale
nr. 215/2001, respectiv Normele de aplicare a Legii nr. 215/2001 adoptate prin
H.G. nr. 1206 din 27 noiembrie 2001, reprezint reglementarea principal referi-
toare la drepturile lingvistice ale cetenilor aparinnd unei minoriti naionale
din unitile teritorial-administrative n care procentul acestora depete pragul
de 20%. Aceste norme legale cuprind prevederi referitoare la folosirea limbii
minoritilor n cadrul edinelor consiliului local i judeean (art. 42 alin. 2 din
Legea nr. 215/2001, art. 3, art. 6 din H.G. nr. 1206/2001), la aducerea la cunotin
a ordinii de zi a edinelor consiliului local i judeean (art. 39 alin. 7, art. 94 alin.
8 din Legea nr. 215/2001, art. 2 alin.1, art. 5 din H.G. nr. 1206/2001), la publicarea
hotrrilor cu caracter normativ ale consiliului local i judeean, respectiv la
comunicarea hotrrilor cu caracter individual n limba minoritilor (art. 50 din
Legea nr. 215/2001, art. 2 alin. 1, art. 7 din H.G. nr. 1206/2001), la comunicarea
(adresare n scris sau oral) cu organele administraiei publice locale i serviciile
publice deconcentrate n limba minoritilor (art. 50, art. 76 alin. 2, art. 19 din
Legea nr. 215/2001, art. 2 alin. 2, art. 7, art. 8 din H.G. nr. 1206/2001), la oficierea
n limba minoritilor a ceremoniilor oficiale i cstoriilor (art. 9 din H.G. nr.
1206/2001), la inscripionarea bilingv (art. 76 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, art.
3, art. 10, art. 11, art. 12, art. 13 din H.G. nr. 1206/2001), respectiv la angajarea n
cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau judeene a unor persoane, care
cunosc limba minoritii, pe posturile care au atribuii privind relaiile cu pub-
licul (art. 76 alin. 3 din Legea nr. 215/2001, art. 15 din H.G. nr. 1206/2001).
Prevederile legale anterior menionate se completeaz cu prevederile Legii
nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, care n art. 91 prevede c
n raporturile cu autoritile administrative, n unitile teritoriale n care pon-

1 Veress Emd, Nyelvhasznlati jogok a romn kzigazgatsban (Drepturi lingvistice n


administraia public din Romnia, n Romniai Magyar Jogtudomnyi Kzlny,
2006/2, p. 36. Disponibil la: http://rmjk.adatbank.transindex.ro/pdf/06.Veress.pdf

251
Andrea Bogdn, Monica Cluer, Olimpia Moteanu, Levente Salat

derea unei minoriti atinge pragul de 20%, o parte din funcionarii publici ce
au contacte directe cu publicul, vor trebui s cunoasc i limba minoritii re-
spective. n ceea ce privete aplicarea prevederilor n cauz, problemele care
apar vizeaz cu precdere urmtoarele aspecte:

1. Utilizarea oral a limbii minoritilor n i/sau n relaiile cu autoritile


administraiei publice.
n cazul unitilor administrativ-teritoriale n care numrul consilierilor
aparinnd unei minoriti naionale depete o cincime din numrul total al
consilierilor, edinele consiliului local sau judeean, dup caz, se pot desfura
i n limba minoritii respective2. Aplicarea acestor prevederi privind utilizarea
limbii materne n cadrul edinelor consiliului local i judeean este facultativ.
n practic, acest lucru se traduce prin aceea c n unele cazuri cei vizai bene-
ficiaz de acest drept conferit de lege, ns n alte cazuri chiar cei vizai renun
la acest drept. Unul dintre motivele invocate fiind acela c documentele oficiale
trebuie ntocmite oricum n limba romn, drept pentru care este inutil ngre-
unarea i prelungirea edinelor. n alte cazuri, aplicarea acestor prevederi este
ngreunat sau chiar mpiedicat de motive de ordin financiar i pragmatic.
ndeosebi administraiile publice locale mai mici nu dispun de resursele fi-
nanciare necesare pentru angajarea sau plata unor persoane competente din punct
de vedere profesional sau pentru achiziionarea de aparatur tehnic modern n
vederea asigurrii traducerilor. n administraiile publice locale unde se utilizeaz
limba matern n cadrul edinelor consiliului local i judeean, deseori traduce-
rea lurilor de cuvnt din limba minoritii n limba romn se efectuez fie de
ctre ceilali participani la dezbateri, fie de ctre personalul propriu angajat pe
posturi de relaii cu publicul care cunosc limba minoritii respective, ceea ce este
n detrimentul calitii traducerilor asigurate n acest fel. Totodat, i durata
edinelor tinde s se prelungeasc nerezonabil din cauza acestor metode neadec-
vate i a insuficienei resurselor financiare pentru achiziionarea unor dotri teh-
nice moderne n vederea asigurrii traducerilor simultane.
Cu privire la comunicarea oral cu administraia public s-au nregistrat
progrese semnificative, mai ales din momentul n care s-au introdus preveder-
ile legale (art. 76 alin. 3 din Legea nr. 215/2001, art. 15 din H.G. nr. 1206/2001,
art. 91 din Legea 188/1999) care impun obligativitatea angajrii n posturile
care au atribuii privind relaiile cu publicul i a unor persoane care cunosc
limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, acolo unde pro-
centul unei minoriti ntrunete pragul de 20%. Astfel, n cele mai multe ca-
zuri cetenii aparinnd unei minoriti naionale pot solicita i primi
informaii i clarificri, pot comunica direct n limba lor matern, prin apelare
la aceti angajai ai autoritilor publice la care se adreseaz.

2 Dei exist o contradicie aparent ntre pragul de o treime prevzut de H.G. 1206/2001
i pragul de o cincime prevzut de Legea nr. 215/2001 pentru posibilitatea utilizrii
limbii minoritilor naionale n cadrul edinelor consiliului local i judeean,
considerm c aceasta se datoreaz doar faptului c prevederile Normelor de aplicare
aprobate prin H.G. nr. 1206/2001 nu au fost actualizate pentru a fi n concordan cu
modificrile aduse Legii nr. 215/2001.

252
Implementarea prevederilor

2. Utilizarea n scris a limbii minoritilor naionale n i/sau n raportur-


ile cu autoritile administraiei publice:
Aceeai problem a ngreunrii muncii autoritilor administrative, re-
spectiv a lipsei fondurilor necesare pentru asigurarea traducerilor se pune i
n cazul comunicrii n form scris ntre cetenii aparinnd unei minoriti
naionale, cu o pondere de peste 20% din cadrul unei uniti administrativ-
teritoriale, i autoritile administraiei publice locale. n timp ce, aa cum am
precizat anterior, comunicarea oral nu prezint de regul probleme majore n
majoritatea cazurilor n care este prevzut obligativitatea angajrii i a unor
persoane care cunosc limba minoritii respective, comunicarea n scris impli-
c eforturi suplimentare semnificative din partea autoritilor administrative
n cauz. Legea prevede c cetenii aparinnd unei minoriti naionale cu o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor dintr-o unitate se pot adresa i
n scris autoritilor administrative n limba lor matern, rspunsul urmnd s
le fie comunicat att n limba romn, ct i n limba matern. Pentru a aduce
la ndeplinire aceast prevedere, este nevoie fie de angajai proprii suficieni la
numr i competeni din punct de vedere profesional pentru a redacta sau a
traduce astfel de rspunsuri n limba matern, fie de resurse financiare pentru
contractarea serviciilor unor traductori de specialitate. n practic, deseori
persoanele angajate pentru relaiile cu publicul n limba minoritilor naionale
sunt nsrcinate i cu traducerea materialelor scrise. Aceasta implic de multe
ori, pe de o parte, un volum foarte mare de munc, imposibil de realizat de
ctre acele persoane, de regul puine la numr, iar pe de alt parte, traduceri
neprofesionale, de calitate necorespunztoare.
Totodat, n problematica solicitrilor scrise se nscrie i dificultatea pe
care o ntmpin autoritile administrative pentru a dispune de formulare
tipizate. Lund n considerare faptul c cetenilor aparinnd unei minoriti
naionale cu o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor legea le ofer
posibilitatea s se adreseze i n scris autoritilor administrative, ar trebui s
se redacteze i s se pun la dispoziie formulare tipizate (cel puin cele mai
des utilizate) n limba matern, la fel ca n cazul cetenilor majoritari care au
la dispoziie formulare tip pentru o varietate de solicitri.
Traducerea ordinii de zi a edinelor consiliului local i judeean i publica-
rea hotrrilor cu caracter normativ ale consiliului local i judeean, respectiv
comunicarea hotrrilor cu caracter individual n limba minoritilor se confrunt
cu aceleai dificulti de ordin financiar i de resurse umane descrise anterior.
3. O alt problem care vizeaz n general folosirea limbilor minoritilor na-
ionale, i n special utilizarea n scris a acestor limbi, este cea a calitii traduce-
rilor n toate cazurile n care legea prevede sau permite folosirea limbii minori-
tilor naionale n relaiile cu autoritile administraiei publice i cu serviciile
publice deconcentrate. Pe lng aspectele de ordin financiar i de resurs uman,
aceast situaie reprezint de fapt i o problem a utilizrii limbajului de speci-
alitate, respectiv a diferitelor registre ale limbii. Faptul c vreme ndelungat lim-
bile minoritilor naionale nu au putut fi folosite n sfera public, mai cu seam
n administraia public, a condus att la utilizarea redus a acestor limbi, ct i
la slaba dezvoltare a anumitor registre ale acestor limbi (n principal cele privind
limbajul de specialitate administrativ, juridic, economic sau tehnic).

253
Andrea Bogdn, Monica Cluer, Olimpia Moteanu, Levente Salat

Dac la ora actual folosirea limbii minoritilor n administraia public


local nu mai reprezint o problem din punct de vedere al legislaiei, conferin-
du-se o anumit oficialitate limitat limbilor minoritilor care depesc pragul
de 20% din populaia unei uniti administrativ-teritoriale, cei implicai n
procesul de utilizare a acestor limbi att cetenii aparinnd unor minoriti
naionale, ct i instituiile cu atribuii i/sau obligaii n ce privete utilizarea
limbilor minoritilor naionale se confrunt cu lipsa unui limbaj de speciali-
tate bine conturat i unitar, de o calitate corespunztoare n limba minoritilor.
Autoritile administrative, respectiv prestatorii de servicii de traducere la
care se apeleaz n anumite cazuri recurg la metode variate pentru a remedia
aceast deficien lingvistic: se recurge la termenii de specialitate uzuali
din ara n care limba unei minoriti naionale date este limba majoritii
(cum este de exemplu cazul limbii maghiare), se ncearc o traducere proprie,
deseori cuvnt cu cuvnt, a termenilor de specialitate ntlnii, se recurge la
termenii de specialitate din trecut, etc. Toate acestea au ns ca rezultat folosi-
rea n paralel i aleatoriu a mai multor termeni pentru a desemna acelai con-
cept, a unor traduceri improprii, a utilizrii unor termeni neadecvai realitilor
i organizrii instituionale din Romnia sau a unor termeni perimai. Astfel,
traducerile rezultate au n ansamblu un limbaj greoi, greu de urmrit i neles,
pentru faptul c sunt mai degrab traduceri literare dect de specialitate.
Pentru a se ncerca rezolvarea dificultilor prezentate anterior, n urma
consultrilor i discuiilor purtate cu reprezentanii instituiilor publice cu
atribuii n aplicarea legislaiei privind utilizarea limbii minoritilor, s-au con-
turat urmtoarele recomandri generale:
nevoia identificrii i alocrii de resurse financiare i umane pentru ca
prevederile legale existente n domeniu s poat fi aplicate n ntre-
gime i n mod eficient, astfel nct s produc ntr-adevr impactul pe
care asemenea prevederi sunt menite s l aib. A reieit destul de clar
c autoritile publice locale n cele mai multe cazuri nu dispun de
fondurile necesare pentru a asigura implementarea integral a preve-
derilor privind utilizarea limbii minoritilor, drept pentru care se
renun la anumite prerogative conferite prin lege, n special la cele
facultative, sau calitatea serviciilor oferite este neadecvat.
Printre soluiile posibile s-ar putea enumera de exemplu modificarea stat-
ului de funcii a autoritilor administrative vizate, n sensul nfiinrii n
cadrul acestora a unor posturi de traductori i interprei specializai sau de-
mararea i finanarea de proiecte de start-up, mai ales la nivel naional, pentru
suplimentarea resurselor necesare utilizrii limbii minoritilor.
nevoia nfiinrii unei instituii lingvistice de nivel regional sau naional
(de exemplu cu departamente pentru limba fiecrei minoriti care ntru-
nete pragul de 20% n mai multe uniti administrativ-teritoriale din
ar) care s vin n ajutorul autoritilor administrative n implementarea
prevederilor legale privind utilizarea limbii minoritilor naionale mai
ales prin: uniformizarea limbajului de specialitate i standardizarea ter-
minologiei, supervizarea lingvistic i de specialitate a traducerilor texte-
lor legislative realizate de Monitorul Oficial al Romniei n limbile mino-
ritilor, supervizarea la cerere i chiar i contra cost a traducerilor
efectuate de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale;

254
Implementarea prevederilor

derularea unor campanii publicitare de ncurajare a utilizrii limbilor mino-


ritilor n cadrul autoritilor administrative i n raporturile cu acestea.

Sntate
n domeniul sntii exist n prezent cteva reglementri referitoare la
drepturi ale minoritilor. Legea 46/2003 cu privire la drepturile pacientului
cuprinde cteva prevederi antidiscriminare (Art. 1, lit b si Art. 3) pe baza ra-
sei, sexului, vrstei, apartenenei etnice, originii naionale sau sociale, religiei,
opiunilor politice sau antipatiei personale. O alt reglementare inclus n lege
se refer la drepturile lingvistice ale pacientului:
Informaiile se aduc la cunotin pacientului ntr-un limbaj respectuos,
clar, cu minimalizarea terminologiei de specialitate; n cazul n care pacientul
nu cunoate limba romn, informaiile i se aduc la cunotin n limba mater-
n ori n limba pe care o cunoate sau, dup caz, se va cuta o alt form de
comunicare. (Art. 8)
Astfel legea prevede dreptul pacientului de a fi informat n limba matern,
ns acest lucru nu este suficient. Chiar dac dreptul pacientului este stipulat,
nu se stabilete c medicul ar avea obligaia de a cunoate limba. Mecanismele
concrete prin care dreptul pacientului la informare n limba matern s fie pus
n practic lipsesc din normele de aplicare ale legii nr. 46/2003, fcnd astfel
dificil transpunerea n practic a acestuia.
Cele mai importante domenii unde aplicarea acestui drept este necesar
sunt cele care se bazeaz pe ncredere i comunicare foarte bun i care nu per-
mit subnelegeri i nuane: medicina de familie, pediatria i psihiatria.
Astfel, prevederile existente nu acoper nevoile identificate, existnd pro-
puneri de legiferare a dreptului pacienilor de a comunica cu furnizorul de
servicii medicale fr nici o ngrdire, condiionare sau limitare, cel puin n
urmtoarele trei situaii concrete: la medicul de familie, la medicul pediatru,
n relaia cu psihologul.
Aceste modificri ale legii pacientului ar putea fi efectuate prin amendarea
Ordinului nr. 386 din 7 aprilie 2004 privind aprobarea Normelor de aplicare a
Legii nr. 46/2003, care ar trebui s prevad i msurile pentru a asigura imple-
mentarea acestui drept lingvistic, inclusiv n domeniile mai sus amintite.

Sistemul judiciar i funcionarea poliiei


Legislaia din domeniul sistemului judiciar i funcionrii poliiei cu-
prinde o serie de reglementri privind n principal drepturile lingvistice ale
minoritilor. Astfel, conform Codului de procedur penal:
(1) n procesul penal procedura judiciar se desfoar n limba rom-
n.(art. 7),
(2) n faa organelor judiciare se asigur prilor i altor persoane chemate
n proces folosirea limbii materne, actele procedurale ntocmindu-se n limba
romn. (art. 8),
prilor care nu vorbesc sau nu neleg limba romn ori nu se pot exprima
li se asigur, n mod gratuit, posibilitatea de a lua cunotin de piesele dosa-
rului, dreptul de a vorbi, precum i dreptul de a pune concluzii n instan,
prin interpret.

255
Andrea Bogdn, Monica Cluer, Olimpia Moteanu, Levente Salat

Prevederi similare sunt cuprinse i n Codul de procedura civil (art. 142).


Aceste prevederi sunt meninute i n Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind
organizarea judiciar, specificndu-se obligaia instanelor de judecat s asig-
ure n mod gratuit folosirea unui interpret sau traductor autorizat, n cazul n
care una sau mai multe pri solicit s se exprime n limba matern. Preve-
deri privind drepturile lingvistice sunt cuprinse i n Statutul Poliistului, Le-
gea nr. 360 din 6 iunie 2002:
n unitile administrativ-teritoriale n care persoanele aparinnd unor
minoriti naionale dein o pondere de peste 20% vor fi angajai i poliiti care
cunosc i limba respectiv.(art. 79)
O serie de probleme legate de implementarea acestor prevederi au fost
identificate. Cele mai multe din acestea se refer la aplicarea drepturilor
lingvistice n Poliie, dat fiind complexitatea crescut a consecinelor preve-
derii din Statutul Poliistului comparativ cu claritatea prevederilor referitoare
la utilizarea limbii materne n justiie.
La fel ca i n cazul administraiei publice locale, o problem major este
ridicat de calitatea traducerilor utilizate, datorit multiplelor traduceri neofi-
ciale care creeaz confuzii la nivelul terminologiei de specialitate (de exemplu
Poliia de proximitate, gradele de poliie etc). Una din ncercrile de rezolvare
a acestei probleme pentru comunitatea maghiar a fost preluarea terminolo-
giei aferente din Ungaria, ns acest lucru nu este ntotdeauna posibil, struc-
tura poliiei maghiare fiind alta, unele structuri romneti nu au echivalent. n
plus, varianta aleas pentru traducere trebuie s reflecte limba utilizat n
viaa de zi cu zi. Mai mult, n acest caz apar diferene ntre formele folosite n
aceeai limb n diferite zone din ar. Diferenele de limb creeaz probleme
i n ceea ce privete evaluarea poliitilor, acesta realizndu-se pe baz de
sondaje n limba romn, dac oamenii nu neleg, poliia nu primete
informaii adecvate din comunitate. Calitatea traducerilor las de dorit acolo
unde nu se lucreaz cu traductori specializai, efectele obinute n final nefi-
ind cele dorite. Astfel la Sfntu Gheorghe s-a ncercat informarea populaiei
prin pliante bilingve, ns n aceast situaie agentul de poliie a fost i
traductorul. Rezultatul obinut ns a fost feedback negativ n presa local.
n etapa cercetrii, poliistul nu mai poate avea rolul de traductor, audierile
se pot efectua numai n faa unui traductor autorizat. Astfel, poliia trebuie s co-
laboreze n acest proces cu traductori autorizai, lista de traductori autorizai fi-
ind stabilit de Curtea de Apel Braov (Conform prevederilor noului Cod Penal).
Termenul folosit n legislaie, persoane care cunosc limba minoritii naio-
nale este vag i interpretabil. Pe de o parte ntrebarea care se pune este ce nseamn
a cunoate limba i cum se verific acest lucru, pe de alt parte nu este clar dac
cunoaterea trebuie s cuprind i limbajul uzual i termenii tehnici specifici.
Problema legat de angajarea de poliiti cunosctori ai limbilor minoritare re-
prezint o serioas provocare datorit prezenei sczute a reprezentanilor minori-
tilor n cadrul poliiei i a celor care opteaz pentru o carier n poliie. O moda-
litate de a rezolva aceast problem presupune dou direcii: pe de o parte
atragerea n colile de poliie de candidai care provin din rndul minoritilor na-
ionale, cunosctori ai limbilor minoritilor naionale prin campanii de informa-
re, prin identificarea unor modaliti de valorizare a cunotinelor de limb mater-
n a candidailor la examenele de admitere; precum i prin ncadrarea direct a

256
Implementarea prevederilor

persoanelor care vorbesc una din limbile minoritilor pe de alt parte. O alt su-
gestie a fost legat de lrgirea msurilor afirmative n procesul de admitere la co-
lile de poliie i la alte minoriti, nu doar n cazul romilor. Aceast ultim suges-
tie se leag de o larg lips de nelegere a scopului msurilor afirmative. Astfel,
pentru muli acest tip de msuri reprezint n sine o form de a-i dezavantaja pe
ceilali. O parte a populaiei nelege utilitatea acestei politici, ns consider c ea
ar trebui aplicat mai larg, tuturor minoritilor. Aceasta dovedete absena n spa-
iul public a informrilor i a dezbaterilor legate de msurile afirmative i a scopu-
lui urmrit prin ele.
De asemenea, angajarea romilor este problematic deoarece puini au edu-
caia necesar. Legea privind protecia datelor personale nu permite evidene
privind naionalitatea, sunt date doar cu privire la vorbitorii unor limbi ale
minoritilor. Astfel, n judeul Covasna nici un poliist nu se declar a fi rom.
Aproximativ 30% din personal este cunosctor de limba maghiar, att n vor-
bit, ct i n scris.
Pentru o mai bun coordonare a tuturor elementelor ce in de aplicarea
legislaiei relevante i de coordonarea activitii diferitelor compartimente n
relaia cu minoritile naionale se recomand nfiinarea unui serviciu central
la IGPR responsabil de relaia poliiei cu comunitile locale multiculturale,
serviciu care ar trebui s asigure i s monitorizeze implementarea preveder-
ilor legale specifice (Art. 79 din Statutul Poliistului, Strategia Guvernului
Romniei de mbuntire a situaiei romilor etc).

Educaia
n domeniul educaiei, legislaia referitoare la minoriti vizeaz n primul
rnd Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat, dar i alte cteva regle-
mentri care fac referire la unitile unde studiaz elevi provenind din grupu-
rile minoritilor, precum: ordinul privind dezvoltarea problematicii diversitii
n curriculumul naional sau legea privind statutul personalului didactic.
Principalele probleme care au fost identificate de ctre diverii actori
instituionali, cu expertiz n implementarea legislaiei privitoare la educaie,
se refer n special la lipsa traducerilor adecvate din limba romn n limbile
minoritilor. Problema traducerilor acoper un registru larg, de la traducerile
manualelor necesare n instituiile educaionale i pn la lipsa traducerilor
hotrrilor consiliilor judeene i consiliilor locale.
n acest sens, n discuiile avute s-a conturat faptul c terminologia care
este utilizat uneori este dificil, nu respect spiritul legii i conduce adesea la
apariia unor traduceri locale. Astfel, lipsa traducerilor adecvate contribuie la
slaba folosire a limbii minoritii n contextele n care legea o prevede. Una
dintre situaiile de acest tip la care s-a fcut referire este traducerea Codului
Rutier, care n varianta n maghiar este dificil de neles i de aceea muli din-
tre etnicii maghiari care ar fi interesai s susin examenul pentru carnetul de
conducere ajung s dea examenul n limba romn. Ca un corolar al acestor
discuii, s-a propus nfiinarea unei instituii care s se ocupe de uniformizarea
limbajului de specialitate i de standardizarea terminologiei. Astfel, s-a sugerat
ca echipa care traduce n prezent Monitorul Oficial n maghiar ar trebui s fie
parte a acestei instituii pentru ca legislaia naional i hotrrile administraiei
locale s fie armonizate din punct de vedere al terminologiei. De asemenea, s-a

257
Andrea Bogdn, Monica Cluer, Olimpia Moteanu, Levente Salat

considerat c aceast instituie trebuie s cuprind pe lng filologi, i juriti i


economiti pentru rezolvarea problemei privind terminologia specific.
Cu referire la modul n care sunt respectate prevederile cuprinse n Legea
nvmntului au fost fcute multe referiri la modul de utilizare al manu-
alelor colare n unitile educaionale n care sunt nscrii elevi care provin
din grupurile minoritilor. n articolul 120 se precizeaz:
(1) Disciplina Limba romn se pred n nvmntul primar dup pro-
grame colare i manuale elaborate n mod special pentru minoritatea
respectiv. n nvmntul gimnazial disciplina Limba si literatura romn se
preda dup programe colare identice cu cele pentru clasele cu predare n lim-
ba romn i manuale specifice. n nvmntul liceal disciplina Limba i lit-
eratura romn se preda dup programe colare i manuale identice cu cele
pentru clasele cu predare n limba romn.
(2) n nvmntul primar cu predare n limbile minoritilor naionale Isto-
ria romnilor i Geografia Romniei se predau n aceste limbi dup programe
colare i manuale identice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn,
cu obligaia transcrierii i nsuirii toponimiei i a numelor proprii romneti n
limba romn. n nvmntul gimnazial i liceal Istoria romnilor i Geografia
Romniei se predau n limba romn, dup programe colare i manuale iden-
tice cu cele pentru clasele cu predare n limba romn. Examinarea la Istoria
romnilor i Geografia Romniei se face n limba de predare a acestora.
n cadrul discuiilor asupra modului n care se reuete implementarea
propriu-zis a acestor prevederi s-a analizat lipsa de adecvare a unora dintre
acestea la situaia existent, de exemplu, problema curriculumului pentru
clasele I-IV care nu este n concordan cu programa pentru clasa a-V-a. O alt
situaie asupra creia s-a atras atenia a fost cea a manualelor pentru nv-
mntul vocaional. n legislaia n vigoare sunt stipulate urmtoarele:
n nvmntul de stat din colile de arte i meserii i anul de completare,
precum i n nvmntul liceal i postliceal de specialitate, n care, la cerere
i n condiiile legii, predarea se face n limba matern la disciplinele de speci-
alitate, este obligatorie nsuirea terminologiei de specialitate i n limba
romn. (Articolul 122 din Legea nvmntului).
Cu toate acestea, a fost adus n discuie lipsa de manuale pentru mod-
ulele de specialitate n limbile minoritilor i, de asemenea, faptul c unele
dintre manualele de specialitate existente nu mai sunt de actualitate i ar
trebui nlocuite dac se dorete respectarea prevederilor legale. Totodat, a fost
menionat existena unor dificulti cu privire la predarea n limbile
minoritilor la colile vocaionale, cu referire la personalul didactic care n
unele cazuri nu deine un limbaj tehnic corespunztor.
Cu referire la ordinul privind dezvoltarea problematicii diversitii n cur-
riculumul naional, care urmrete formularea de politici curriculare care s
promoveze valorificarea i dezvoltarea, n cadrul curriculumului naional, a
aspectelor referitoare la diversitatea cultural (etnic, lingvistic, religioas
etc.)3, s-a constatat c metodologia de implementare lipsete i de aceea n
discuiile publice desfurate s-a concluzionat c este nevoie s se includ aces-

3 Ordinul nr. 1529/2007 privind dezvoltarea problematicii diversitii n curriculumul


naional, art. 1.

258
Implementarea prevederilor

te prevederi ntr-un cadru legislativ mai larg precum este Legea nvmntului
spernd ca prin aceasta s se rezolve problema normelor de implementare.

Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor


Guvernul Romniei a abordat problematica extrem de complex a situaiei
romilor n Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor,
printr-o Hotrre de Guvern adoptat n aprilie 2001. Anterior elaborrii acestui
document, i nainte de schimbarea de putere rezultat din alegerile generale din
anul 2000, Guvernul adoptase Cadrul Strategic al Guvernului Romniei pentru
mbuntirea Situaiei Romilor. Strategia a fost de fapt, rezultatul muncii n co-
mun a structurilor guvernamentale, a celor societii civile a romilor i a susinerii
din partea instituiilor internaionale, n special cele europene. Este semnificativ
activitatea Grupului de Lucru al Asociailor Romilor (GLAR) care a reuit formu-
larea unui document numit Recomandare de politic general asupra
implementrii programului guvernamental de mbuntire a situaiei romilor.
Ulterior, activitatea GLAR a fost preluat de Federaia Convenia Cadru a Romilor
(FCCR), o asociere a cinci ONG-uri ale romilor, care, la scurt timp dup nfiinare
a naintat biroului Primului-ministru o recomandare pentru o politic general.
Multe dintre recomandrile elaborate de ctre GLAR i FCCR n documen-
tele anterior menionate au fost integrate n Strategia Guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor. Acestea se concentrau pe problematica elimin-
rii discriminrii, stabilirea unei relaii de parteneriat cu asociaiile romilor, reco-
mandau nfiinarea de comisii ministeriale pentru romi constituirea unor mecan-
isme de alocare de fonduri pentru implementarea programelor. Strategia a trasat
cteva principii generale care s direcioneze recomandrile cuprinse: principiul
consensualitii, principiul utilitii sociale, principiul distribuiei sectoriale,
principiul descentralizrii, principiul diferenierii identitare, i principiul egali-
tii. Referitor la direciile principale de aciune pe care Strategia le-a conturat,
acestea sunt n numr de zece: dezvoltarea comunitii i administraie public;
locuine; securitate social; sntate; economic; justiie i ordine public; pro-
tecia copilului; educaie; cultur i culte; comunicare i participare civic.
Strategia conine i un plan general pentru fiecare dintre cele zece direcii
de aciune, cu obiective, responsabili i termene pentru fiecare msur
specificat. Un alt element esenial al Strategiei erau prevederile cu privire la
structura instituional i mecanismele de implementare, la nivel guvernamen-
tal, ministerial i judeean. La acel moment structura guvernamental desemnat
pentru gestionarea Strategiei a fost Ministerul Informaiilor Publice4 i structu-
ra sa subordonat, Departamentul pentru Relaii Interetnice principalul orga-
nism responsabil pentru problemele minoritilor n general. Tot la acest nivel
a funcionat i Oficiul Naional pentru Romi5, desemnat ca organul executiv al
Comitetului Mixt de Implementare i Monitorizare, forul decizional cel mai
nalt pentru implementarea Strategiei, nfiinat n iulie 2001. Comitetul era
alctuit din secretari de stat, reprezentani ai ministerelor responsabile i lideri

4 Din 2003 Ministerul Informaiilor Publice s-a transformat n Agenia pentru Strategii
Guvernamentale.
5 Din anul 2003 denumirea Oficiului Naional pentru Romi a fost schimbat n Oficiul
pentru Problemele Romilor.

259
Andrea Bogdn, Monica Cluer, Olimpia Moteanu, Levente Salat

ai ONG-urilor romilor i avea ca responsabilitate organizarea, planificarea, co-


ordonarea i urmrirea implementrii Strategiei Guvernului.
Procesul de preaderare a Romniei la Uniunea European a plasat conceptul
de incluziune social n centrul ateniei instituiilor publice, iar Guvernul a luat
decizia modificrii i completrii actului normativ din anul 2001. Astfel, n
aprilie 2006, prin HG 522, Strategia a fost modificat i au fost incluse cteva el-
emente noi, inclusiv un nou plan de msuri pentru perioada 2006-2008. Direciile
de aciune au fost reorganizate i, ca urmare, au rmas doar ase astfel de direcii:
administraia public i dezvoltarea comunitar, comunicarea i participarea
civic, locuinele, sntatea, justiia i ordinea public, economia, securitatea
social i ultima direcie -protecia copilului, educaia, cultura i cultele. Fa de
HG 430/2001, unde nu erau explicitate sursele de finanare pentru msurile
Strategiei, n HG 522 se menioneaz c finanarea msurilor prevzute n Planul
General de Msuri pentru perioada 2006-2008 se asigur prin fonduri de la
bugetul de stat, din fondurile de preaderare, din alte fonduri provenite de la Un-
iunea European, precum i din atragerea altor resurse interne i externe.

Minoriti mici
Problemele de implementare a legislaiei privind drepturile minoritilor cu
referire la grupurile minoritare cu un numr relativ redus de membri6 sunt ntr-o
anumit msur diferite de cele ale minoritilor maghiare ori rom. Aceste prob-
leme se fundamenteaz n majoritatea cazurilor pe nevoia de promovare a culturii
i identitii specifice grupurilor etnice, att n interiorul propriei comuniti, ct
i n afara acesteia. Astfel, n discuiile organizate cu membri ai acestor grupuri au
vizat subiecte precum perfecionarea cadrului legislativ n domeniul nvmn-
tului i culturii n limba minoritilor, adoptarea legii minoritilor, diminuarea
procesului de deznaionalizare, creterea fondurilor acordate de guvern minori-
tilor, diversificarea formelor de aciune i unificarea organizaiilor minoritilor.
Incoerena legislaiei care vizeaz protecia diversitii etnice i a mijloacelor
de perpetuare i meninere a acesteia, precum i inconsistenele legislaiei din
domeniul nvmntului au fost adesea invocate de ctre membrii acestor gru-
puri minoritare. n ceea ce privete legislaia din domeniul nvmntului, civa
membri ai comunitii slovace au vorbit despre problema desfiinrii unitilor
colare din cauza numrului redus de elevi, despre refuzul ncadrrii cadrelor
didactice care cunosc i limba matern a elevilor la uniti n care se pred n
limba matern, fluctuaii n respectarea limbii de predare n unitile precolare
(limba schimbndu-se dup interese de la an la an). De asemenea i etnicii srbi
participani la dezbateri au accentuat importana meninerii colilor cu predare
n limba matern (nvmntul n limba srb n Romnia avnd o tradiie de
300 de ani). Acetia au precizat c neclaritile sau respectarea parial a preve-
derilor legislaiei romneti din domeniul nvmntului, mai ales cnd este
vorba de nvmntul n limba matern, influeneaz negativ comunitatea lor.
Avnd n vedere mbtrnirea demografic a grupului etnic german, acetia
au menionat o problem diferit de cele anterior precizate cea a finanrilor in-

6 Aceast seciune face referire la situaia minoritilor albanezilor, armenilor, bulgarilor,


croailor, grecilor, germanilor, evreilor, italienilor, macedonenilor slavi, polonezilor,
ruilor lipoveni, rutenilor, srbilor, slovacilor, cehilor, ttarilor, turcilor i ucrainenilor.

260
Implementarea prevederilor

suficiente din partea statului romn pentru cminele de btrni. O alt situaie
problematic a fost descris de ctre secretarul Filialei Cluj a Uniunii Armenilor
din Romnia i viza impactul negativ pe care lipsa unui spaiu pentru organizaie
l are asupra ntlnirilor dintre membrii grupului etnic, i prin aceasta asupra sen-
timentului de apartenen la comunitate. n ncheiere, procesul de implementare
a legislaiei privind drepturile minoritilor naionale din perspectiva comunitilor
italiene, ttare, armene, rutene sau macedonene accentueaz procesul lent de pier-
dere a sentimentului de apartenen la comunitatea etnic. De aceea implementa-
rea legislaiei minoritilor naionale n cadrul acestor comuniti se fundamenteaz
pe proiectele de revitalizare a culturii i de afirmare a identitii lor n Romnia.

Concluzii
Aa cum reiese din recomandrile formulate de autorii capitolelor anterioa-
re, problemele semnalate de implementatori pot fi gestionate prin trei categorii
de msuri.
Ar fi necesare nainte de toate iniiative de popularizare a prevederilor de
protecie a minoritilor naionale, respectiv a instituiilor de stat care urmresc
acomodarea acestora. O mai bun cunoatere att de ctre cei vizai, ct i de
majoritate a obiectivelor pe care acestea le urmresc, a mecanismelor pe care
le utilizeaz i a realizrilor la care s-a ajuns, ar contribui cu siguran la spor-
irea eficienei msurilor care urmresc integrarea minoritilor naionale.
Ar fi nevoie, n al doilea rnd, de unele intervenii la nivelul politicilor pub-
lice existente care ar permite valorificarea ntregului potenial pe care regimul
minoritilor naionale din Romnia l are n momentul de fa. Evaluarea realist
a nevoilor de resurse umane i financiare, completarea cadrului instituional cu
noi componente, necesare pentru punerea n practic a prevederilor legislaiei,
elaborarea unor metodologii de aplicare a prevederilor, lund n considerare
experiena implementatorilor, valorificarea rezultatelor unor cercetri care
semnaleaz deficiene sau blocaje n aplicare ar fi cteva astfel de msuri.
n fine, ar fi oportun completarea cadrului legislativ existent prin adoptarea
unei legi a minoritilor naionale care s cuprind toate normele legale existente
n prezent, precum i acele completri i mbuntiri care rezult din analizele
de impact ale prevederilor n vigoare. Ar fi necesar totodat regndirea cadrului
de instituii existente, cu competene n domeniul protejrii i promovrii drep-
turilor minoritilor naionale, n vederea eliminrii suprapunerii de competene
i a sporirii eficienei cu care prevederile legii pot fi puse n practic.
Dialogul ntre toi actorii vizai de care ar fi nevoie pentru realizarea aces-
tor obiective ar asigura aezarea regimului minoritilor naionale din Rom-
nia pe temelia solid a consensului i acceptrii sociale, prevenind riscurile
unei vulnerabiliti care ar putea demola nc, n eventualitatea unor schimbri
politice, a unei pri importante a realizrilor de pn acum. Msurile
evideniate presupun efort, rbdare i costuri, dar ar contribui cu siguran la
consolidarea unui climat interetnic tolerant, bazat pe acceptare, respect recip-
roc si cooperare interetnic n Romnia.

261
ANEX

Acte normative care includ prevederi privind drepturile i protecia mino-


ritilor naionale n Romnia

Titlu Numr / Dat


2008
Hotrre pentru aprobarea Protocolului dintre Guvernul Rom-
niei i Guvernul Republicii Ungare n vederea sprijinirii cercetrii
137/2008.02.06
n domeniul minoritilor naionale, semnat la Sibiu la 14 noiem-
brie 2007
Ordonan de urgen privind unele msuri pentru organizarea
i desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei pub- 20/2008.02.27
lice locale
Ordonan de urgen privind organizarea i funcionarea Siste-
34/2008.03.19
mului naional unic pentru apeluri de urgen
Lege pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei 35/2008.03.13
publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statu-
tul aleilor locali
Lege privind protejarea patrimoniului cultural imaterial 26/2008.02.29
2007
Ordonan privind efectuarea recensmntului populaiei i al
36/2007.08.07
locuinelor
Ordin privind aprobarea Metodologiei i criteriilor de acordare a
gradaiei de merit i a salariului de merit n nvmntul pre- 2575/2007.11.9
universitar
Hotrre privind nfiinarea Comisiei pentru studierea robiei ro-
546/2007.06.06
milor
Hotrre privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 523/2006 pentru aprobarea Programului de dezvoltare comu-
734/2007.07.11
nitar n localitatea Hdreni, judeul Mure, pentru perioada
2006 - 2008
Ordonan de urgen privind unele msuri pentru organizarea
1/2007.02.07
i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European
Ordonan de urgen pentru modificarea art. IV din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 1/2007 privind unele msuri pentru
organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul Euro- 8/2007.02.20
pean i a art. 9^2 alin. (1) din Legea nr. 33/2007 privind organi-
zarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European
Ordonan privind instituiile i companiile de spectacole sau con-
21/2007.01.31
certe, precum i desfurarea activitii de impresariat artistic
Ordonan de urgen privind stabilirea unor msuri pentru reor-
25/2007.04.18
ganizarea aparatului de lucru al Guvernului

262
Anex

Ordin pentru aprobarea Procedurii de implementare a Programu-


lui naional multianual pe perioada 2005 - 2008 pentru dezvol-
50/2007.03.21
tarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor manager din
sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii
Hotrre pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare
a sumelor prevzute la lit. a) i b) din anexa nr. 3/13/02a la Legea 99/2007.01.31
bugetului de stat pe anul 2007 nr. 486/2006
Ordin pentru aprobarea Metodologiei n baza creia se realizeaz
colaborarea dintre spitale i instituiile de nvmnt superior 140/2007.01.26
medical, respectiv unitile de nvmnt medical
Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 128/1997 pri-
148/2007.06.01
vind Statutul personalului didactic
Hotrre privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Centru-
lui Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Pre- 231/2007.03.07
universitar
Lege pentru ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau
282/2007.10.24
minoritare, adoptat la Strasbourg la 5 noiembrie 1992
Hotrre privind organizarea i funcionarea Institutului pentru
893/2007.08.01
Studierea Problemelor Minoritilor Naionale
Hotrre privind aprobarea Standardelor naionale specifice pen-
tru serviciile specializate de asisten i protecie a victimelor 1238/2007.10.10
traficului de persoane
Ordin privind aprobarea Calendarului i a Metodologiei de orga-
1869/2007.08.31
nizare i desfurare a examenului de bacalaureat - 2008
Ordin privind aplicarea Programului A doua ans 2268/2007.09.28
Ordin privind aprobarea programelor pentru ocuparea posturilor di-
dactice vacante n nvmntul preuniversitar la Limba i literatura
slovac educatoare, nvtori, profesori, Limba i literatura turc 2530/2007.10.31
institutori, profesori, Limba i literatura rus matern profesori,
Limba i literatura german educatoare, nvtori, profesori
Ordin privind aprobarea Programei pentru ocuparea posturilor
didactice vacante n nvmntul preuniversitar la Istoria i tra- 2600/2007.11.14
diiile minoritii maghiare
Ordin privind repartizarea cifrei de colarizare pe instituii de
nvmnt superior, n vederea admiterii la studii n anul uni- 1007/2007.05.23
versitar 2007 - 2008
Ordin privind aprobarea procedurilor de organizare i desfurare
i a Calendarului admiterii n nvmntul liceal i profesional 1868/2007. 08.31
de stat pentru anul colar 2008 - 2009
Ordin privind dezvoltarea problematicii diversitii n curriculu-
1529/2007.07.18
mul naional
2006
Ordin privind procedura de examinare pentru obinerea permi-
1497/2006.11.09
sului de conducere
Ordin privind aprobarea Metodologiei de organizare i desfu-
rare a concursului pentru ocuparea funciilor de director i di- 3142/2006.01.25
rector adjunct din unitile de nvmnt preuniversitar de stat
Decizie privind constituirea Comitetului de coordonare pentru
accelerarea implementrii Strategiei Guvernului Romniei de 27/2006.03.15
mbuntire a situaiei romilor

263
Anex

Decizie privind constituirea Comitetului de coordonare pentru


Programul multianual PHARE 2004-2006, denumit Accelerarea
41/2006.04.13
implementrii Strategiei naionale de mbuntire a situaiei
romilor
Lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
49/2006.03.08
195/2002 privind circulaia pe drumurile publice
Lege pentru consacrarea zilei de 8 aprilie ca Srbtoarea etniei
66/2006.03.22
romilor din Romnia
Decizie privind modificarea anexei la Decizia primului-ministru
nr. 400/2005 pentru aprobarea statului de funcii al Departamen- 140/2006.08.28
tului pentru Relaii Interetnice
Ordin privind aprobarea Metodologiei de gestionare a Programu-
lui de dezvoltare comunitar n localitatea Hdreni, comuna 172/2006.06.19
Cheani, judeul Mure, pentru perioada 2006-2008
Lege privind utilizarea codificrii standardizate a setului de ca-
183/2006.05.16
ractere n documentele n form electronic
Lege pentru ratificarea Acordului de administrare a Fondului fi-
duciar dintre Guvernul Romniei, Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare i Asociaia Internaional de Dez-
216/2006.05.31
voltare privind Fondul fiduciar susinut de mai muli finanatori
pentru sprijinirea Deceniului de incluziune a romilor 2005 -
2015, semnat la Bucureti la 17 noiembrie 2005
Hotrre pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 361/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea 240/2006.02.12
Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor
Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului
nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor 324/2006.07.14
de discriminare
Ordin cu privire la utilizarea codrii standardizate a seturilor de
414/2006.09.25
caractere n documentele n form electronic
Lege privind consacrarea zilei de 13 decembrie ca srbtoare a
453/2006.12.06
etniei ttare din Romnia
Hotrre pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei 522/2006.04.19
de mbuntire a situaiei romilor
Hotrre pentru aprobarea Programului de dezvoltare comunitar
n localitatea Hdreni, judeul Mure, pentru perioada 2006 - 523/2006.04.19
2008
Hotrre pentru aprobarea cheltuielilor ocazionate de organizarea
celei de-a XXI-a ntlniri internaionale a Grupului de specialiti pe 612/2006.05.10
problemele romilor, iganilor i travellers n Europa, MG-S-ROM
Hotrre privind suplimentarea bugetului Secretariatului General
al Guvernului din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
1536/2006.11.01
Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2006, pentru
Agenia Naional pentru Romi
Hotrre privind plata contribuiei Guvernului Romniei potrivit
Acordului de administrare a Fondului fiduciar dintre Guvernul
Romniei, Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare i Agenia Internaional de Dezvoltare privind 1789/2006.12.13
Fondul fiduciar susinut de mai muli finanatori pentru
sprijinirea Deceniului de incluziune a romilor 2005 - 2015,
semnat la Bucureti la 17 noiembrie 2005 (TF nr. 070367)

264
Anex

2005
Hotrre privind organizarea i funcionarea Departamentului
111/2005.02.24
pentru Relaii Interetnice
Lege privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum
247/2005.07.19
i unele msuri adiacente*)
Hotrre pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 83/1999 privind restitui-
269/2005.03.31
rea unor bunuri imobile care au aparinut comunitilor cete-
nilor aparinnd minoritilor naionale din Romnia
Hotrre privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autorit-
361/2005.04.28
ii Naionale pentru Restituirea Proprietilor
Decizie privind eliberarea domnului Ilie Dinc din funcia de
391/2005.07.15
preedinte al Ageniei Naionale pentru Romi
Hotrre n cauza Moldovan i alii mpotriva Romniei 1/2005.07.05
Hotrre n Cauza Moldovan i alii mpotriva Romniei 2/2005.07.12
Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
7/2005.02.28
78/2004 pentru nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romi
Decizie privind numirea doamnei Mariea Ionescu n funcia de
392/2005.07.15
preedinte al Ageniei Naionale pentru Romi
Decizie pentru aprobarea statului de funcii al Departamentului
400/2005.08.01
pentru Relaii Interetnice
Hotrre pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 83/1999 privind restitui-
1093/2005.09.15
rea unor bunuri imobile care au aparinut comunitilor ceteni-
lor aparinnd minoritilor naionale din Romnia, republict
Hotrre pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 1.703/2004 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naio- 1124/2005.09.22
nale pentru Romi
Hotrre pentru aprobarea Protocolului adiional, semnat la Bu-
cureti la 11 octombrie 2005, la Memorandumul de nelegere
dintre Secretariatul General al Guvernului, Agenia Naional
pentru Romi i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare,
1285/2005.10.27
referitor la cofinanarea i administrarea Programului Activiti
de implementare i monitorizare a Strategiei pentru mbuntirea
situaiei romilor Parteneriat pentru sprijinul romilor 2005,
semnat la Bucureti la 21 septembrie 2005
Lege privind nfiinarea, organizarea i funcionarea institutelor
179/2005.06.09
de teorie politic i educaie democratic
Hotrre privind Regulamentul Senatului 28/2005.10.24
Hotrre privind modificarea i completarea Regulamentului Ca-
34/2005.10.25
merei Deputailor
Hotrre privind organizarea i funcionarea Ministerului Cultu-
78/2005.01.27
rii i Cultelor
Hotrrea privind aprobarea Programului de implementare a
Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale 1827/2005.12.22
(PNAinc) pentru perioada 2006 - 2008
Hotrre privind nfiinarea Institutului Naional pentru
902/2005.08.04
Studierea Holocaustului din Romnia Elie Wiesel
Hotrre pentru aprobarea Codului de etic i deontologie al poli-
991/2005.08.25
istului

265
Anex

Hotrre privind constituirea consiliilor interministeriale perma-


750/2005.07.14
nente
2004
Lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
83/1999 privind restituirea unor bunuri imobile care au aparinut
66/2004.03.24
comunitilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale din
Romnia
Lege privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 77/2003 pen-
tru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.
27/2004.03.05
137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare
Lege pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale 67/2004.03.25
Hotrre pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 749/2003 privind organizarea i funcionarea Departamentului 407/2004.03.23
pentru Relaii Interetnice
Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind
233/2004.06.07
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului
Hotrre privind declararea zilei de 9 octombrie Ziua Holo-
672/2004.05.05
caustului
Ordonan de urgen pentru nfiinarea Ageniei Naionale pen-
78/2004.10.07
tru Romi
Lege privind protecia i promovarea drepturilor copilului 272/2004.06.21
Hotrre pentru aprobarea Memorandumului de nelegere referi-
tor la cofinanarea i administrarea Programului Activiti de
implementare i monitorizare a strategiei pentru mbuntirea
situaiei romilor 2004 dintre Secretariatul General al Guvernu- 1514/2004.09.16
lui (S.G.G.) Departamentul pentru Relaii Interetnice (D.R.I.) i
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.), semnat
la Bucureti la 2 septembrie 2004
Hotrre privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
1703/2004.10.14
pentru Romi
Ordin privind intrarea n vigoare a unor tratate 2068/2004.11.01
Hotrre privind aprobarea Planului naional de aciune pentru
1258/2004.08.13
combaterea discriminrii
Lege privind folosirea limbii romne n locuri, relaii i instituii
500/2004.11.12
publice
Lege privind organizarea judiciar 304/2004.06.28
Lege pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului 373/2004.09.24
Decret privind promulgarea Legii pentru modificarea i comple-
tarea Ordonanei Guvernului nr. 105/1999 privind acordarea
unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instau- 552/2004.07.05
rate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6
martie 1945 din motive etnice
Lege privind prefectul i instituia prefectului 340/2004.07.12
Ordin privind aprobarea Normelor de aplicare a Legii drepturilor
386/2004.04.07
pacientului nr. 46/2003
2003
Legea drepturilor pacientului 46/2003.01.21

266
Anex

Ordonan privind Codul de procedur fiscal 92/2003.12.24


Lege de revizuire a Constituiei Romniei 429/2003.10.23
Ordonan pentru modificarea i completarea Ordonanei Guver-
nului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor 77/2003.08.28
formelor de discriminare
Hotrre pentru completarea Hotrrii Guvernului nr. 749/2003
privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Re- 1095/2003.09.18
laii Interetnice
Hotrre privind nfiinarea Centrului Naional de Cultur al Ro-
834/2003.07.10
milor
Hotrre pentru completarea Hotrrii Guvernului nr. 834/2003
1486/2003.12.11
privind nfiinarea Centrului Naional de Cultur al Romilor
Hotrre privind condiiile de admitere n nvmntul superior a
candidailor ceteni romni, pentru seriile cu limba de predare ma- 1432/2003.12.04
ghiar, la Universitatea de Medicin i Farmacie din Trgu Mure
Hotrre privind organizarea i funcionarea Agentului guverna-
868/2003.07.17
mental pentru Curtea European a Drepturilor Omului
Lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
13/1998 privind restituirea unor bunuri imobile care au aparinut
458/2003.11.12
comunitilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale din
Romnia
Lege privind finanarea activitii partidelor politice i a campa-
43/2003.01.21
niilor electorale
Legea partidelor politice 14/2003.01.09
Lege pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr.
268/2003.06.13
84/1995
Lege privind modificarea i completarea Legii nr. 68/1992 pentru
286/2003.06.27
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului
Lege privind tratatele 590/2003.12.22
Lege pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i
Guvernul Federal al Republicii Federale Iugoslavia privind coope-
419/2003.10.20
rarea n domeniul proteciei minoritilor naionale, semnat la
Belgrad la 4 noiembrie 2002
Hotrre privind organizarea i funcionarea Departamentului
749/2003.07.03
pentru Relaii Interetnice
Ordin pentru aprobarea Listei localitilor prioritare i a num-
rului de locuri aprobate pe localitate pentru funcionarea media- 607/2003.06.17
torilor sanitari n anul 2003
Hotrre pentru aprobarea Programului privind elaborarea acte-
lor normative necesare atribuirii n proprietate a unor terenuri 256/2003.03.04
agricole pentru romi
Hotrre pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 1.194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului 1279/2003.11.04
Naional pentru Combaterea Discriminrii
Hotrre privind aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei
i Guvernul Republicii Ungare, semnat la Bucureti la 23 septem- 1310/2003.11.13
brie 2003

267
Anex

2002
Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 112/1998 privind
restituirea unor bunuri imobile care au aparinut comunitilor 176/2002.04.11
(organizaii, culte religioase) minoritilor naionale din Romnia
Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 pri-
48/2002.01.16
vind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului
nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor
persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu ncepere 319/2002.05.27
de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 din motive etnice,
aprobat prin Legea nr. 189/2000
Legea audiovizualului 504/2002.07.11
Lege pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de
ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea
Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din Convenia
612/2002.11.13
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discrimina-
re rasial, adoptat de Adunarea general a Organizaiei Naiuni-
lor Unite la New York la 21 decembrie 1965
Lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
36/2002 privind reglementarea dreptului de proprietate al Federaiei
598/2002.11.04
Comunitilor Evreieti din Romnia asupra lcaurilor de cult,
cimitirelor i altor bunuri destinate activitilor cultului mozaic
Lege pentru modificarea lit. a) din alin. (1) al art. 5 din Legea nr.
163/2002.04.10
117/1999 privind taxele extrajudiciare de timbru
Lege privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 111/1998
pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
179/2002.04.11
21/1997 privind restituirea unor bunuri imobile care au aparinut
comunitilor evreieti din Romnia
Lege privind Statutul poliistului 360/2002.06.06
Hotrre pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 1.194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului 1514/2002.12.18
Naional pentru Combaterea Discriminrii
Ordonan de urgen privind reglementarea dreptului de pro-
prietate al Federaiei Comunitilor Evreieti din Romnia asupra
36/2002.03.21
lcaurilor de cult, cimitirelor i altor bunuri destinate activi-
tilor cultului mozaic
Hotrre privind aprobarea Normelor pentru aplicarea prevede-
rilor Ordonanei Guvernului nr. 105/1999 privind acordarea
unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instau- 127/2002.02.14
rate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6
martie 1945 din motive etnice
Hotrre privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
nr. 1.157/2001 pentru aprobarea Normelor privind arborarea dra-
223/2002.03.07
pelului Romniei, intonarea imnului naional i folosirea sigilii-
lor cu stema Romniei
Ordin pentru aprobarea funcionrii ocupaiei de mediator
sanitar i a Normelor tehnice privind organizarea, funcionarea 619/2002.08.14
i finanarea activitii mediatorilor sanitari n anul 2002

268
Anex

Ordin pentru modificarea i completarea anexei nr. 2 la Ordinul


ministrului sntii i familiei nr. 619/2002 pentru aprobarea
funcionrii ocupaiei de mediator sanitar i a Normelor tehnice 837/2002.10.30
privind organizarea, funcionarea i finanarea activitii media-
torilor sanitari n anul 2002
Hotrre privind actualizarea prin indexare a tarifelor pentru
plata interpreilor i traductorilor folosii de organele de
1291/2002.11.13
urmrire penal, de instanele judectoreti, de birourile notarilor
publici, de avocai i de Ministerul Justiiei
Lege pentru modificarea art. 1 lit. c) din Ordonana Guvernului
nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor