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CLASES DE ZUCCERINO
Aclaraciones terminolgicas:
Autonoma cientfica:
Todas las disciplinas de conocimiento humano requieren para ser autnomas dos
elementos insustituibles, el objeto y el mtodo, solo la ciencia historiogrfica o
historiografa tiene 3 elementos, objeto, sujeto y mtodo, se agrega el sujeto
porque sin seres humanos no hay historiografa.
El objeto de nuestra disciplina: una idea filosfica del objeto nos la da un filsofo
Alemn llamado Carlos Jaspers, cuando dej escrito que el objeto era el conjunto
de elementos que una ciencia estudiaba para encontrar la verdad cientfica,
traducido a nuestra asignatura la idea dice: se trata de investigar los estamentos,
las instituciones y las relaciones susceptibles de darse en un sistema federal.
Caracterizacin diferente a definicin.
El mtodo de nuestra asignatura tiene tambin un enorme referente filosfico,
Ren Descartes en su libro discurso sobre el mtodo y otros tratados, dice que el
mtodo es un conjunto de ideas que deriva en un procedimiento para la bsqueda
y el hallazgo de la verdad.
Nosotros pensamos que el mtodo es una herramienta mental vlida para
encontrar la verdad cientfica, aqu encontramos varios mtodos propuestos para
la asignatura,
El primero se llama histrico poltico y fue desarrollado en 1854 por el primer autor
latinoamericano Juan Bautista Alberdi con su libro derecho pblico provincial
argentino
Propuesta: el doctor Alberdi deca: que haba que investigar el pasado de todos
los sistemas federales buscando las instituciones polticas que crearon,
desarrollaron y sostuvieron al federalismo.
Crticas:
1- de orden ontolgico: (referida al objeto) el sistema federal no solo se compone y
se nutre de instituciones poltica, tambin de las de carcter econmico, social,
cultural, educativo y de idiosincrasia (personalidad propia de un lugar)
2- de orden gnoseolgico: de conocimiento, porque Alberdi no advierte que es
necesario un elemento jurdico para ver que es propio de nuestra ciencia o es
ajeno y perteneciente a la historiografa, a la sociologa, a la estadstica y dems.
El segundo mtodo es el mtodo histrico jurdico creado por Jos Miguel Estrada
y Zavala.
Propuesta: recorrer todo el pasado de un pas de organizacin federal para
descubrir sus instituciones polticas que le dieron formacin y desarrollo. Al limitar
el concepto a las instituciones de impronta poltica estos autores caen en el mismo
error conceptual que los anteriores, sin embargo levantan la crtica gnoseolgica
porque hacen intervenir al factor jurdico determinante en cada institucin si es
propio o ajeno a esta asignatura.
La tercera idea es la peor y propone hacer la glosa (el comentario) de los textos
constitucionales y legales de nuestra disciplina.
Nuestra opinin: hay que estudiar todo el pasado de un pas federal, buscando las
instituciones polticas, econmicas, sociales, educativas y culturales, junto a las de
idiosincrasia que le dieron formacin, desarrollo, luego hay que utilizar un
ordenador jurdico para saber si lo encontrado es propio o ajeno a nuestra materia.
- los autores europeos dicen que el nuevo tratado europeo debe contener una
renuncia expresa de los estados integrantes a todo lo que hubieren perdido
constitucional o inconstitucionalmente frente a los estados centrales.
Crtica: si fuera as solo quedarn en pie como federalismo suiza, estados unidos y
Alemania.
2- teora americana: tesis del comportamiento federal, sus bases son la nica
coincidencia con su contradictora europea en que el federalismo est en crisis y.
un tratado refundacional.
Separndose de los europeos dice que el tratado debe ser integrado con clusulas
cientficas, jurdicas e internacionales que hagan al federalismo.
La regla de oro del sistema, la llaman the golden ruller, impone que debe tratarse
que un estamento superior en poder poltico no intervenga en problemas de un
estamento de menor graduacin. Argentina desde 1853 registra 212
intervenciones federales, suiza desde 1846 solo ha tenido 17 intervenciones.
Otra regla nos expresa que la intervencin federal debe . En lo jurdico
institucional nunca en lo poltico.
Otra regla en un sistema federal, el municipio no puede ser calificado de otra
manera que como autnomo porque es un autentico poder poltico del estado
federal, en argentina todava tenemos 4 constituciones estaduales que no
advierten la autonoma municipal y reducen al municipio a la condicin de
autrquico propio de los sistemas unitarios son:
- Mendoza carta de 1916.
- Entre Ros constitucin de 1933.
- Santa Fe carta de 1962.
- Buenos Aires constitucin de 1994, se dict despus que la constitucin federal
de ese ao consagrara la autonoma municipal en su art. 123.
Ciudad autnoma de Buenos Aires y derecho estatuyente.
1 porque ello significa elegir un factor de poder poltico que rpidamente entrar
en colisin con el gobierno central. Se recomienda tener este gobierno central y un
municipio que se ocupe de las cuestiones propias de la ciudad, de menor cuanta
y naturalmente de orden local.
2 cuando se federaliza un territorio para que all residan las autoridades federales
ese lugar pasa a ser propiedad de todos los ciudadanos del pas y no solo de los
que residan en ese sitio.
3) la experiencia argentina sobre esta cuestin:
- como se denomina la estructura principal del sistema jurdico porteo: sobre esto
ha habido una gran polmica, nosotros desde que se sancion el estatuto
organizativo de la ciudad portea en 1995 empezamos a hablar en nuestras
clases y luego desde el libro de derecho estatuyente, porque proviene de un
estatuto ( el estatuto de la provincia de Buenos Aires) en 2007, la presidenta de la
convencin constituyente portea Graciela Fernndez Meijide en su libro la
ilusin afirma que este es el trmino exacto y si lo dice quien presidi la
convencin creemos que no hay mas nada que discutir.
a) si pretendemos lograr una caracterizacin completa para todos los pases del
mundo no importando que su organizacin interna sea unitaria o federal diremos
que el municipio es el ente gubernamental destinado a gerenciar el gobierno local.
b) Si pretendemos una caracterizacin que solo alcance a los sistemas federales
expresaremos que la institucin municipal debe ser autnoma, porque se ocupa
del gobierno local, con el carcter en el mundo federal, salvo la argentina de 3
grado de descentralizacin poltica.
c) Si observamos el municipio desde la ptica de nuestro pas es una persona
jurdica pblica de carcter necesario segn la norma 33 del cdigo civil argentino
contexto de la ley de reformas 17.711 posee el carcter de autnomo disposicin
123 in fine de la constitucin federal de 1994 y es el 3 de descentralizacin
poltica del estado federal argentino.
El estado federal central art. 1 no se descentraliza a si mismo porque entonces
padecera de anomia o imposibilidad de gobierno, razn por la cual el primer grado
de descentralizacin poltica son los estados miembros art. 5 primera parte de la
constitucin federal que data de 1853.
El segundo grado de descentralizacin es la ciudad autnoma de buenos aires
norma incorporada con el art. 129 por la constitucin de 1994 y finalmente el 3
grado de descentralizacin poltica son los municipios, conforme las disposiciones
5 y 123 ultima parte de la constitucin de 1994.
3 origen del municipio:
b) Teora romanistica:
Propuesta: sus seguidores dicen que el municipio naci en roma y se fundament
en la existencia de pequeas localidades denominadas muni-cipia.
Crtica: estas municipia eran poblados diminutos que una vez tomados por las
legiones romanas pasaban a depender en absoluto de roma, o sea de la capital
imperial, este sometimiento se parece mucho mas en lo moderno a un municipio
autrquico propio de los sistemas unitarios y no a un municipio autnomo como
necesita el sistema federal, razn por la cual no aceptamos este criterio. Los
juristas que lo siguen en argentina Lisandro de La Torre y Adolfo Korn Villafae.
c) teora de la escuela de Cuba: es el criterio concebido por su fundador el doctor
Francisco Carrera. Por su principal representante el doctor Adriano Carmona
Romay y el licenciado Jos Ral Capablanca, la propuesta dice que el municipio
naci en la parte norte de Grecia llamada la helade donde existan Atenas y otras
ciudades estados que estaban unidas por dos tratados, el de Olinto y el de Lato.
Crtica: las ciudades estados del norte de Grecia en la antigedad, las ciudades
estados en el norte de Italia en el renacimiento y la actual ciudad del Vaticano
desde el tratado de San Juan de Letran de 1929 son soberanas y el concepto de
soberana exede notoriamente las posibilidades de un municipio que a lo mas que
puede aspirar es a ser autnomo, en definitiva si la teora romana es rechazable
por defecto, la teora griega no es aceptable por exceso.
e) teora del origen ibrico del precedente ms remoto del municipio: con el criterio
de nuestro compatriota el doctor Francisco. Quien se propuso una investigacin
general en varios tomos sobre el federalismo argentino, solo public un tomo
sobre el origen, como por su parte vinculaba el origen con el cabildo encontr
investigacin que en tiempos de antes de su divisin jurdico poltica en Espaa
y Portugal,. Pequeos poblados a los que por su aislamiento el
gobernador..les dio incipientes facultades de autogobierno. Esta investigacin
muy valorada por espaoles como Jos Hinojosa y nos parece la mas
compatible como presupuesto de la autonoma municipal de nuestros tiempos.
4 el derecho municipal:
a) caracterizacin: el derecho municipal es la expresin tcnico jurdica de la que
se vale el gobierno municipal para gerenciar la cuestin local.
b) Debate en la Argentina sobre la existencia o no de autonoma cientfica,
pedaggica y didctica del derecho municipal.
1- teoras dependientes:
a) introduccin: las teoras dependientes son aquellas que piensan que el derecho
municipal no tiene autonoma cientfica y que debe ser incorporado
necesariamente a otra asignatura de la carrera de abogaca.
b) Teora administrativista: es la mas antigua y fue creada por el profesor Rafael
Bielsa y dice que lo que el denomina ciencia de la administracin municipal debe
estudiarse en el final del programa de derecho administrativo.
Critica: la propia realidad de los contenidos de cada asignatura prueba que la idea
del doctor Bielsa es errnea porque el derecho administrativo se ocupa del nivel
federal de las instituciones, el derecho estadual que algunos llaman provincial se
ocupa del plano estadual o provincial de las instituciones y el derecho municipal de
las instituciones locales.
2- teoras autnomas:
a) son aquellas que le otorgan autonoma cientfica y unidad de tratamiento al
derecho municipal.
b) criterio del profesor Adolfo Korn Villafae. En su libro derecho pblico poltico,
como este nombramiento al derecho pblico en general, dice que este derecho se
manifiesta a travs de 3 estructuras, de accin pblica, que son el derecho
constitucional, el derecho estadual al que el llama provincial y el derecho
municipal, todos ellos con autonoma cientfica propia.
c) La tesis totalizadora que es la que nos pertenece, expresa, que por una razn
pedaggica y didctica para que el estudiante, el estudioso o el interesado vean
funcionar a pleno el sistema federal con sus virtudes y defectos se unen en una
sola materia sin perder su autonoma cientfica el derecho federal, el derecho
estadual, el derecho estatuyente y el derecho municipal.
-la escuela sociolgica ius naturalista fue creada por el filsofo Alemn Carlos
Krause y la siguen los espaoles Francisco Py y Margal, Francisco Ginner de los
Ros y Adolfo Posada, en Amrica el Boricua Eugenio Mara de Hostos y en
argentina Nicols Lisandro de la Torre.
Propuesta: existe un derecho natural que dios le ha otorgado a los seres
humanos, previo a todo derecho positivo y que le otorga a las personas vecinas la
posibilidad de crear y mantener un municipio.
Crtica: si bien desde el punto de vista terico la idea es inatacable, en el quehacer
prctico puede surgir que un estado se declare ateo o agnstico, como
consecuencia de ello niegue la existencia del derecho natural y con ello caiga la
atribucin de los vecinos de organizar un municipio.
-tesis social totlica: creada por Santo Toms de Aquino en su suma teolgica y
luego desarrollada por autores tan importantes como Jactes Maritain en Francia,
Miguel Federico Sciacca en Italia y en nuestro pas el doctor Adolfo Korn Villafae.
La propuesta aqu es que la persona como expresin similar a la imagen de dios
posee un conjunto de derechos entre los cueles esta el derecho de crear
municipios.
Crtica: nuevamente aqu tropezamos con el inconveniente de un estado o de un
gobierno que se declare ateo o agnstico y entonces todas estas facultades
caern porque se negar que el ser humano fue creado a imagen y semejanza de
dios.
teora personal del doctor Juan Kelsen: es sabido que a partir de su famosa teora
pura del derecho el doctor Kelsen consider a toda persona de existencia real o
ideal como un centro de imputacin normativa, porque entenda que el derecho
era tan solo norma, y que bastaba para su validez o eficacia que hubiera sido
dictada por el rgano u organismo legislativo pertinente, ya en 1948 residente en
California el doctor Kelsen se manifest dubitativo sobre su idea original en su
teora del estado. Al ao siguiente al venir a la Argentina se encontr con Carlos
Cosio y sus discpulos creadores de la teora egolgica del derecho, quienes le
recordaron las novelas 176 y 179 del parlamento Alemn nazi y con ello le hicieron
ver que el derecho no era norma, sino norma mas conducta y que las personas
eran tales y no centro de imputacin normativa, en suma el municipio es la
persona jurdica pblica de condicin necesaria que debe gerenciar el gobierno
local.
06/10
b) consign el doctor Marshall que para resolver estos conflictos entre un poder
individual y un poder comunitario haba que crear un nuevo instituto al que
denomin police power o poder de polica.
b) as la norma 14 luego de reconocer los derechos dice conforme las leyes que
reglamenten su ejercicio en esta expresin esta el poder de polica y tambin la
relatividad de los derechos reconocidos, salvo el derecho al libre pensamiento
mientras no se exteriorice.
b) la tesis europea fue creada por los fallos de la corte de casacin francesa y
perfeccionada por autores como Mauricio Hauriou, Jos Renard, Gastn Jeze y
fuera de Francia en Austria por Adolfo Merkl, en Alemania por Otto Mayer y en
Italia por Guido Zanobini. Este criterio que es compartido en Argentina por Rafael
Bielsa cree que solo hay tres conjuntos de derechos limitables por el poder de
polica que son la seguridad, la salubridad y la higiene y el orden pblico, la corte
federal Argentina sigui este criterio hasta 1922, siendo sus casos lderes
empresa plaza de toros contra municipio de la ciudad de Buenos Aires y
Saladeristas de Barracas contra provincia de Buenos Aires.
b) desde siempre tuvimos grandes reservas con esta teora puesta en manos de
intendentes municipales que en muchos casos no entendan demasiado el sentido
aplicatorio de la institucin, encima la ley bonaerense 11.092 art. 1 le concede a
los municipios el poder de polica amplia, sin ningn resguardo a las libertades
individuales.
7 el caso Cotton Pablo Antonio contra municipio de general Alvarado (estudiar del
libro, destroza la teora amplia)
a) el seor Cotton era un empresario porteo que quera instalar una pista de
karting en la cabecera del municipio, la ciudad de Miramar.
h) Todas las instancias de nuestra justicia fallaron a favor del seor Cotton y
entonces aparecieron los rubros dao emergente, donde haba que reembolsarle
lo gastado en la construccin de las pistas, instalaciones, karting, torres de luz,
maquinarias, todo lo gastado en el expediente municipal de habilitacin con los
honorarios del gestor incluidos, todos los viajes de Buenos Aires a Miramar y
viceversa, todas las comidas en los viajes y todas las indemnizaciones por cierre a
contadores, empleados, mecnicos y obreros, luego aparece el lucro cesante,
todo lo que dej de ganar por las clausuras, haba sido en verano que es cuando
mas se trabaja, tambin el dao moral, que se puede reclamar hasta un 40% de
todos los dems gastos. Ms costos honorarios, etc.
i) El total sum 1.700.000 dlares y ello significo una suma superior en 7 veces a
la planta permanente y a los contratados del municipio en sueldos de un mes.
CLASES DE TOTO
Unidad Nmero 1
Soberano es el pueblo.
Art. 123 autonoma municipal: en buenos aires no es as porque hay una ley
provincial que regula a los municipios.
Mecanismos para reformar la constitucin: art. 206 a 209.
- declarar sobre la necesidad de la reforma, lo hace el congreso con 2/3 partes del
total de los miembros.
- El acto del congreso no es legislativo sino poltico.
- De ser un trmite legislativo podra ser vetado por el ejecutivo.
a) trmite legislativo:
b) convencin reformadora:
- someterlo a referndum.
- Los integrantes se eligen igual que en diputados.
- La comisin no esta obligada a reformar todos los puntos que le dictamine la
legislatura.
- En el referndum los ciudadanos votan por si o por no al paquete de artculos, la
convencin discute artculo por artculo.
- Cuando se llama a convencin reformadora tiene un plazo.
Unidad nmero 4:
Etapas de la intervencin:
a) declarativa:
b) ejecutiva: no es revisable judicialmente.
El rgano que dispone la intervencin es el congreso.
El interventor lo designa el poder ejecutivo con las limitaciones que les da el
ministerio del interior, es soberano en las competencias designadas.
La intervencin de una provincia no significa que se intervienen los municipios (por
ser autnomos).
Clase 3 de Toto.
Los gobernadores son agentes federales art. 128 para hacer cumplir la
constitucin y las leyes de la nacin.
Tratados provinciales: aprobados por los estados miembros segn la mejora que
disponga cada provincia
Regiones: art. 124 senado cmara de origen.
Convenios internacionales de las provincias: art. 124: siempre y cuando no sean
incompatibles con las polticas internacionales de la nacin y que no afecte el
crdito de la nacin y las facultades delegadas al gobierno federal.
Conflictos nter estaduales: provincia de la Pampa contra Mendoza, fallo.
Art. 60: cada provincia puede tener su propio sistema electoral (a veces votan los
extranjeros)
Art. 61: se pueden crear ms secciones electorales, y hay una divisin poltica de
la provincia en secciones electorales.
Art. 62: junta electoral: es el mximo tribunal en materia electoral- 156 y 176
inamovilidad.
Artculo 67.-
3. Todo proyecto de ley podr ser sometido a consulta popular, para su ratificacin
o rechazo, por el voto de la mayora absoluta del total de los miembros de cada
Cmara. Ratificado el proyecto se promulgara como ley en forma automtica.
5. La Legislatura por dos tercios de votos del total de los miembros de cada
Cmara, podr establecer otras formas de participacin popular.
Art. 50: La Legislatura no podr disponer de suma alguna del capital del Banco de
la Provincia.
Art. 52: Los empleados pblicos a cuya eleccin o nombramiento no provea esta
Constitucin, sern nombrados por el Poder Ejecutivo.
Art. 53: No podr acumularse dos o ms empleos a sueldo en una misma persona,
aunque sea el uno provincial y el otro nacional, con excepcin de los del
magisterio en ejercicio. En cuanto a los empleos gratuitos y comisiones
eventuales, la ley determinara los que sean incompatibles.
Art. 55: El Defensor del Pueblo tiene a su cargo la defensa de los derechos
individuales y colectivos de los habitantes. Ejerce su misin frente a los hechos u
omisiones de la administracin pblica, fuerzas de seguridad, entes
descentralizados o empresas del Estado que impliquen el ejercicio ilegitimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. Supervisa
la eficacia de los servicios pblicos que tenga a su cargo la Provincia o sus
empresas concesionarias.