Mdulo 1

La Comunidad
y los Proyectos
de Agua y
Saneamiento
CRDITOS
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL
MDULO 1
LA COMUNIDAD Y LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Publicado mediante Resolucin Directoral Nro. 030 2013/VIVIENDA/VMCS/PNSR

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 0000 00000

IMPRESO EN EL PER

Programa Nacional de Saneamiento Rural

Primera Edicin, Lima, 2013
Av. Benavides 395, Miraflores
Lima 18, Per
(51-1) 418 3800

Imprenta xxxx
Foto cartula: PNSR

Todos los derechos reservados

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

Ren Cornejo Daz Ministro

VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

Hilda Sandoval Cornejo Viceministra

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL

Aldo Ernesto Ortiz Anderson Director Ejecutivo.

ELABORACIN DE CONTENIDOS
Rosa Olinda Meza Moyano

REVISIN DE ESTILO
Gabriel Prado Limaco

EQUIPO DE SUPERVISIN TCNICA PNSR

Freddy Injoque Ronceros
Yesenia Puga Ramirez
Ivn Amezquita Ganoza
Giovanna Nuez Molleapasa

La impresin de este mdulo ha sido posible con el apoyo fi nanciero de la Agencia Es-
paola de Cooperacin Internacional (AECID) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) a travs del Programa de Mejoramiento y Ampliacin de los Servicios de Agua y
Saneamiento en el Per PROCOES.

Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin sin fines comerciales, bajo
la condicin que se cite la fuente.
NDICE
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL

Presentacin 4
Introduccin 9

Mdulo 1
La Comunidad y los Proyectos de Agua y Saneamiento

1. Qu es el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR)? 11

2. Cmo trabaja el PNSR en las comunidades rurales? 12

3. Cul es el compromiso del PNSR con las comunidades rurales del Per? 19

4. Cmo se implementa el ciclo de proyecto del PNSR? 20

5. Cul es la situacin de las zonas rurales respecto a los servicios de agua

y saneamiento? 24

6. Cules son los riesgos principales al no contar con servicios adecuados

de agua y saneamiento? 26

7. Cules son los beneficios de contar con servicios adecuados de agua y

saneamiento? 30

8. Cmo se seleccionan las opciones tcnicas de agua y saneamiento? 32

9. Qu son las organizaciones de gestin de los servicios de agua

y saneamiento? 35

10. Cules son los compromisos de las comunidades para aprovechar

adecuadamente los servicios de agua y saneamiento? 36

Bibliografa 39
PRESENTACIN
El acceso a los servicios de agua potable y saneamiento digno es un derecho fundamental
de toda persona. Sin embargo aproximadamente una de cada tres personas sufre las con-
secuencias de no contar con un acceso adecuado a estos servicios. Parte de la poblacin
que habita en zonas rurales del Per se encuentra an en esta condicin, constituyendo un
problema sustantivo de desigualdad e inclusin social.

El acceso limitado y deficiente al agua potable y a servicios de saneamiento adecuados

influye directamente en la prevalencia de enfermedades que ponen en riesgo la salud in-
tegral y la vida de la poblacin rural, en especial de los nios y las nias menores de cinco
aos de edad. As mismo, las consecuencias negativas de la falta de estos servicios bsicos
mantienen las condiciones de pobreza, incrementan su vulnerabilidad econmica, limitan
las capacidades de las personas y comunidades, y desafan los esfuerzos del Estado y la
cooperacin internacional para alcanzar el desarrollo humano sostenible.

En el marco de las polticas de inclusin social del Gobierno del Per y del Ministerio de Vi-
vienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), mejorar la actual situacin de la cobertura de
los servicios de agua y saneamiento en las zonas rurales es una prioridad y un compromiso
con el desarrollo nacional y la proteccin de la infancia rural. Con la creacin del Programa
Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) en enero de 2012, la planificacin e implementa-
cin de las acciones de poltica sectorial en el mbito rural buscan abordar y superar los
actuales desafos que limitan el acceso a servicios sostenibles de agua y saneamiento en
un contexto cultural, social y geogrficamente diverso y complejo.

El PNSR plantea un modelo de atencin integral que prioriza una gestin local eficiente
de los servicios de agua y saneamiento, as como opciones tcnicas adecuadas a las ca-
ractersticas geogrficas del mbito rural. La participacin y liderazgo de las comunidades,
el desarrollo de capacidades y la apropiacin de prcticas saludables y de higiene antes,
durante y despus de la implementacin de las obras, son factores indispensables para
lograr la sostenibilidad de los servicios.

Con el fin de apoyar los procesos de capacitacin con las comunidades rurales participan-
tes en los proyectos de agua y saneamiento, el PNSR elabora los Mdulos para Capacita-
cin Comunitaria en Agua y Saneamiento. Esta herramienta educativa para adultos est
diseada para facilitar la labor de equipos sociales y agentes comunitarios vinculados a los
proyectos financiados por el programa. Los contenidos compilados de experiencias pre-
vias buscan generar el dilogo, la reflexin y la comprensin necesarios para una participa-
cin activa y comprometida de las comunidades en la gestin sostenible de los servicios
de agua y saneamiento.
Estos mdulos son:

Mdulo 1
La Comunidad y los Proyectos de Agua y Saneamiento. Presenta el modelo de intervencin
del PNSR, explica los beneficios que llevan los servicios de agua y saneamiento a las comu-
nidades y las opciones tcnicas diseadas por el PNSR para el abastecimiento de agua y
un bao digno para cada familia.

Mdulo 2
La Comunidad y los Servicios de Agua y Saneamiento. Brinda informacin, argumentos
y recomendaciones prcticas para orientar acciones educativo comunicacionales para la
promocin del uso de los servicios de agua y saneamiento y la higiene.

Mdulo 3
Administracin, Operacin y Mantenimiento de Servicios de Agua y Saneamiento. Es una
gua informativa y compendio de herramientas dirigido a las organizaciones comunales
operadoras de los servicios de agua y saneamiento como las JASS.

Mdulo 4
Promocin Comunitaria en Agua y Saneamiento. Introduce equipos sociales y promotores
comunitarios al tema de la promocin de los servicios de agua y saneamiento, brindando
recomendaciones prcticas y actividades con la comunidad.

Los Mdulos para Capacitacin Comunitaria en Agua y Saneamiento del PNSR estn a dis-
posicin de las organizaciones comunitarias vinculadas a la gestin local de los servicios de
agua y saneamiento en el Per.
INTRODUCCIN
Desde su formacin en enero del 2012, el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR)
tiene como meta mejorar el acceso de la poblacin del mbito rural a servicios de agua y
saneamiento de calidad y sostenibles.

Consciente de que la ausencia de agua y saneamiento acenta sus condiciones de pobreza

y vulnerabilidad, el PNSR propone un modelo de intervencin integral, que no solamente se
enfoque en la construccin de baos dignos, sino que en paralelo contribuya al desarrollo
de las capacidades sociales de las comunidades. La organizacin y participacin comunal es
reforzada con estrategias y acciones de comunicacin y educacin que promueven prcticas
saludables y de higiene, tanto como la valoracin de estos servicios.

Es por ello que este primer mdulo parte de precisar las principales caractersticas del PNSR
y los proyectos a impulsar en las comunidades rurales focalizadas. Comienza por definir sus
objetivos especficos, adems de los conceptos asociados a su desempeo, centrndose
en el carcter integral de los servicios promovidos, adems de aspectos de prevencin,
desafos y compromisos.

Posteriormente se detallan las caractersticas del Ciclo del Proyecto de Inversin, el cual se
divide en tres fases claramente diferenciadas: 1) Preinversin, 2) Ejecucin de Obras y 3)
Operacin y Mantenimiento. De cada una de ellas se explicitan las actividades y los resul-
tados esperados.

A continuacin desarrolla un panorama de la situacin en que se encuentran las comuni-

dades rurales en relacin al agua y saneamiento, identificando los principales riesgos para
su salud y calidad de vida, as como los beneficios de un acceso a servicios adecuados y
sostenibles.

Luego se presentan las opciones tcnicas para los sistemas de agua y saneamiento que
el PNSR considera adecuadas, y sus principales caractersticas respecto a las condiciones
identificadas en cada comunidad.

Finalmente, se explican las caractersticas de las organizaciones de gestin local recomenda-

das por el Programa para administrar, operar y mantener los servicios de agua y saneamiento,
tanto en la comunidad como en los gobiernos locales. Su conformacin y capacitacin son un
aspecto clave para garantizar el cumplimiento los compromisos comunitarios, relacionados al
aprovechamiento adecuado y sostenible de estos servicios.

Por sus caractersticas, el mdulo La Comunidad y los Proyectos de Agua y Saneamiento

presenta un primer acercamiento a la naturaleza de la intervencin que propone el PNSR.
Por lo tanto, constituye el marco sobre la base del cual se desarrollarn, con mayor detalle,
los temas abordados en los siguientes tres mdulos.
10
SABA
1. qu es EL PROGRAMA NACIONAL DE
SANEaMIENTO RURAL (pnsr)

Las poblaciones que habitan en comunidades rurales del Per tienen un limitado acceso a
los servicios bsicos de agua y saneamiento, situacin que acenta condiciones de pobreza
y vulnerabilidad. La falta de acceso a agua potable1 y saneamiento es uno de los principales
factores que desencadenan o perpetan la situacin de la desnutricin crnica infantil; esta
realidad es ms grave y se presenta con mayor incidencia en las poblaciones rurales del pas.

Por ello, en el marco de las Polticas de Inclusin Social del Gobierno y del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), es una prioridad la atencin de las poblacio-
nes ms pobres y excluidas, con el objeto de mejorar su salud y, en particular, combatir las
Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y contribuir de esta manera con la reduccin de la
desnutricin infantil.

Una de las acciones emprendidas por el Gobierno para dar cuenta de este compromiso
es la creacin del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) en enero de 2012. El
programa busca mejorar el acceso de la poblacin del mbito rural a servicios de agua y
saneamiento de calidad y sostenibles. De esta manera, el PNSR tiene como propsito con-
tribuir con la mejora de la salud, la calidad de vida y las oportunidades de desarrollo de las
comunidades rurales del Per.

El Programa Nacional de Saneamiento Rural ofrece a la poblacin del mbito rural oportu-
nidades de mejora de su salud y condiciones de vida, mediante la provisin de un servicio
integral de agua continua y de calidad de saneamiento que les permita contar con un bao
y educacin sanitaria antes, durante y despus de cada intervencin.

PNSR Comunidad
mvcs Municipio

Acceso al agua potable

y a un bao digno

1 Se entiende que agua potable es aquella que cuenta con una adecuada dosificacin de cloro al menos al 0.5 mg / L
11
 2. Cmo trabaja el PNSR en las
comunidades rurales?
Para lograr sus objetivos, el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) concentra sus
esfuerzos y recursos en el disminuir la brecha de provisin de servicios bsicos de agua y
saneamiento en las zonas rurales del pas, en comparacin con las zonas urbanas. Con ese
propsito el PNSR trabaja con el 60% de las comunidades rurales con mayores necesidades.

El PNSR trabaja conjuntamente con las autoridades locales y las comunidades para enfrentar
importantes desafos como el acceso a los servicios de agua y saneamiento, la prevencin de
Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA), la satisfaccin de los usuarios, la sostenibilidad de los
servicios, los costos de mantenimiento, las cuotas familiares y la gestin local.

Para enfrentar estos desafos, el PNSR propone un conjunto de estrategias que guiarn la im-
plementacin de los proyectos de agua y saneamiento rural. Dichas estrategias son:

La atencin integral en agua y saneamiento.

La atencin focalizada.
La sostenibilidad de los servicios.
Las opciones tcnicas apropiadas.
Los estndares de calidad para la prestacin de los servicios en los tres niveles de gobierno.
La articulacin gubernamental, intersectorial e interinstitucional.

servicio
Integrado
de agua y
saneamiento
sostenibilidad
atencin
de los
focalizada
servicios

Estrategias
PNSR
opciones
estndares tcnicas
de calidad apropiadas

articulacin y
coordinacin

12
Atencin integral en Agua y Saneamiento

La infraestructura y sistemas adecuados precisan de una gestin local eficiente para admi-
nistrar, operar y mantener el servicio. Los servicios precisan del compromiso de los usuarios
para un aprovechamiento adecuado, la vigilancia de la calidad y el cumplimiento de las
cuotas familiares.

La provisin de un servicio integral de agua y saneamiento para el PNSR implica:

i) La construccin, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura para que la po-

blacin rural pueda contar con instalaciones intradomiciliarias y un bao digno, el cual
incorpora un lavadero, un inodoro y una ducha, para as tener acceso a agua potable y
saneamiento bsico de calidad y sostenible.2

MANOS UNIDAS SER

ii) El fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales y los operadores de los ser-
vicios de agua y saneamiento, para asegurar la operacin y mantenimiento eficiente
de los mismos.

2 Con fecha 27 de septiembre de 2012 se aprob la R.M. N 201-2012-VIVIENDA, que modifica la R.M. N 108-2011-VIVIENDA y define
lo que es un programa o proyecto de saneamiento, lo que es una instalacin intradomiciliaria y la obligatoriedad de incluir este tipo
de instalaciones en cualquier programa o proyecto de obras nuevas o de ampliacin y mejora en el mbito rural.
13
 MANOS UNIDAS SER
iii) Comunicacin y educacin sanitaria antes, durante, y despus de cada intervencin,
para que las familias puedan desarrollar prcticas saludables y de higiene que mejoren
sus condiciones de vida y salud.
CARE PRONASAR

14
Desafos para la provisin de servicios de agua y saneamiento rural

60 de cada 100 hogares del mbito rural tiene acceso a agua en-
tubada; 1 de cada 100 hogares tiene acceso a agua potable; slo
Acceso a los servicios 16 de cada 100 hogares cuenta con servicios de saneamiento.
Esta situacin se ha mantenido, sin ninguna variacin, durante
el perodo 2008 a 2011.3

La ausencia de servicios de agua y saneamiento est directa-

mente relacionada al incremento de la prevalencia de enfer-
Prevalencia de Enfermedades
medades diarreicas agudas, especialmente entre nios y nias
Diarreicas Agudas (EDA)
menores de cinco aos de edad, lo que vulnera al mismo tiem-
po su estado nutricional.4

La expectativa del poblador rural frente a los servicios de agua

y saneamiento casi inexistentes y deficientes es muy baja, es
Satisfaccin de usuarios
decir, cualquier mejora, por mnima que sea, es percibida como
buena.5

La concentracin en la construccin de infraestructura fsica con

modelos tecnolgicos no necesariamente apropiados local-
mente, ha generado comunidades poco involucradas y capaci-
tadas para administrar, operar y mantener los servicios.

Sostenibilidad del servicio El mantenimiento de prcticas poco saludables por parte de la

poblacin rural es tambin un factor que no contribuye con la
sostenibilidad del servicio ni el aprovechamiento pleno de sus
beneficios. El 90% no se lava las manos, 98% manipula el agua
de manera inadecuada; 54% mantiene sus viviendas y letrinas
sucias. 6

La mitad de los hogares rurales no efectan ningn pago por

Cuotas familiares y costos los servicios de agua potable, lo que pone en peligro la soste-
nibilidad de los servicios. 7

Las Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento

(JASS) representan el 85.5% del total de organizaciones a cargo
de la provisin de agua potable en zonas rurales. Por desgracia,
Gestin de los servicios
son instancias an dbiles tcnica e institucionalmente, porque
no cuentan con las capacidades para resolver problemas coti-
dianos en la operacin de los sistemas de agua y saneamiento.

3 ENDES 2011, ENAHO 2008-2011

4 Estudio CEPAL, 2010
5, 6 Estudio del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2011
7 ENAHO 2011
15
 Atencin focalizada a las poblaciones ms necesitadas

Las comunidades rurales son mltiples y se distribuyen de manera dispersa en territorios

con caractersticas distintas. El PNSR tiene el mandato de focalizar sus acciones en la pobla-
cin con mayores necesidades bsicas insatisfechas y con mayor exposicin a los riesgos
de salud.

Por esta razn, el PNSR prioriza a la poblacin rural ms excluida y vulnerable, segn crite-
rios de seleccin programticos, sociales, fsicos, y tcnicos. Para ello, aplica una metodolo-
ga de focalizacin, para hacer ms eficaz y eficiente la inversin en dotacin de servicios
integrales de agua y saneamiento.

Mediante R.M. N 161-2012-VIVIENDA, de agosto de 2012, se aprob los criterios y meto-

dologa de focalizacin de las intervenciones que el PNSR realice en los centros poblados
rurales.

En pleno ejercicio de su rol, y considerando las condiciones de desigualdad y exclusin

social, el PNSR da prioridad en la atencin a localidades del mbito rural que presentan los
siguientes criterios de seleccin:

CRITERIOS DE SELECCIN DE CENTROS POBLADOS RURALES

Se considera prioritario atender a centros poblados rurales con
menos de 2,000 y ms de 200 habitantes, en tanto se diseen op-
ciones tcnicas sostenibles para intervenir en zonas dispersas con
menos de 200 habitantes
Se considera prioritario atender a las comunidades rurales con ma-
yores necesidades bsicas insatisfechas.
Se considera prioritario atender a las comunidades rurales con ma-
yor prevalencia de Enfermedades Diarreicas Aguas (EDA) en meno-
res de 5 aos.

Sostenibilidad de los servicios

El PNSR promueve la sostenibilidad de los servicios fortaleciendo las capacidades de admi-

nistracin, operacin y mantenimiento de los operadores locales, promoviendo la mejora
de las cuotas familiares y la valoracin del recurso agua y las instalaciones sanitarias. La par-
ticipacin de las comunidades es fundamental para la vigilancia de la gestin de calidad, el
uso y mantenimiento adecuado de estos servicios.
16
 LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS IMPLICA:
Fortalecer capacidades de los gobiernos locales que provean asis-
tencia tcnica y supervisin.
Fortalecer capacidades de organizaciones operadoras de servicios
para una eficiente administracin, operacin y mantenimiento.
Determinar cuotas familiares a un nivel que permita cubrir costos
de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios.
Proveer la adopcin de prcticas saludables y de higiene, as como
la valoracin de los servicios para su cuidado y mantenimiento.

Opciones tcnicas apropiadas

Atendiendo las particularidades de las zonas rurales, el PNSR investiga las opciones tcnicas
ms apropiadas para las diferentes caractersticas geogrficas y culturales del mbito rural, a
fin de contar con una oferta de servicios sostenible y de calidad. Identificar nuevas opciones
tcnicas permite atender las necesidades de las poblaciones ms dispersas, para las cuales
actualmente no se cuenta con una opcin tcnica sostenible.

Actualmente se cuenta con una Gua de Opciones Tcnicas para Abastecimiento de Agua
Potable y Saneamiento para Centros Poblados del mbito Rural, aprobada mediante R.M.
N 184-2012-VIVIENDA, el 01 de septiembre de 2012.

Estas opciones sern informadas a la comunidad, y su decisin se realizar de manera parti-

cipativa y consultiva. Se busca que la construccin de instalaciones sanitarias comunitarias
y domiciliarias conjugue la tecnologa, la cultura local y los criterios de sostenibilidad.

Estndares de calidad

El PNSR tiene como reto articular los esfuerzos de los tres niveles de gobierno para que las
intervenciones compartan una visin integral para la provisin de servicios sostenibles y de
calidad. Para ello, el programa contribuye con la definicin de estndares de calidad para la
prestacin de servicios de agua y saneamiento a nivel nacional, regional y local.

A travs de normatividad, guas tcnicas y fortalecimiento de capacidades locales, se busca

mejorar los estndares de calidad en la provisin de servicios agua y saneamiento, tanto en
sus aspectos tcnicos como operativos.

Articulacin gubernamental, intersectorial e interinstitucional

El PNSR tiene el mandato de establecer vnculos de colaboracin y coordinacin con el 17

 amplio conjunto de agentes que participan de la cadena de servicios que conlleva a la pro-
visin de agua y saneamiento en el mbito rural.

Los retos de articulacin son de orden:

Intergubernamental, involucrando a los tres niveles de gobierno: nacional, regional y
local.
Intersectorial, promoviendo estrechas coordinaciones y alianzas con los Ministerios de
Economa y Finanzas, Salud, Desarrollo e Inclusin Social, Educacin, Ambiente, Cultura,
Agricultura entre otros. En unos casos, para lograr los permisos y licencias para el desarrollo
de las obras de infraestructura, y en otros para articular acciones conjuntas para la reduc-
cin de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y la Desnutricin Crnica Infantil (DCI).
Interinstitucional, comprometiendo la participacin de la sociedad civil y la empresa.

Instalaciones sanitarias intradomiciliarias

NOTA. PNSR: Programa Nacional de Saneamiento Rural; SR: Soporte Regional; ATM: rea Tcnica Municipal; JASS: Juntas Administra-
doras de Servicios de Saneamiento; OEs: Operadores Especializados.
18
3. Cul es el compromiso del PNSR con las
comunidades rurales del Per?
El compromiso del PNSR con las comunidades rurales es garantizar el acceso al agua pota-
ble y a un bao digno. El PNSR provee la infraestructura necesaria para la prestacin de los
servicios de agua y saneamiento en el mbito rural. As mismo, busca mejorar las capacida-
des de administracin, operacin y mantenimiento de estos sistemas a nivel local, promo-
viendo prcticas de higiene y de valoracin de los servicios.

El PNSR trabaja conjuntamente con los sectores correspondientes, los Gobiernos Regiona-
les, los Municipios y las comunidades rurales, para coordinar y aunar esfuerzos en la tarea
conjunta de atender las necesidades de las comunidades con mayores necesidades.

El PNSR est comprometido a reducir las condiciones de insalubridad que generan los prin-
cipales problemas de salud de las comunidades rurales, facilitando el acceso a servicios ade-
cuados y apoyando el desarrollo de capacidades locales para su gestin y uso apropiado.
El Programa est comprometido especialmente con la niez, contribuyendo a reducir las
Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y la Desnutricin Crnica Infantil (DCI).

De esta manera, el programa promueve que las familias refuercen sus conocimientos sobre
prcticas de higiene, y tambin sobre el uso adecuado de los servicios de agua y sanea-
miento. A travs de estas acciones se trabaja para que las familias protejan a la niez en sus
comunidades e inviertan en su presente y su futuro. Se trabaja con las mujeres para ser un
agente de cambio dentro de cada hogar, y as, incrementen considerablemente sus opor-
tunidades de desarrollo.

El compromiso del PNSR

Adems de ampliar la cobertura de servicios, promover mejo-
ras en la salud de las personas facilitando el acceso a servicios
de agua y saneamiento de calidad y sostenibles.
Atender primero a quienes ms lo necesitan.
Contribuir a la reduccin de la desnutricin crnica infantil,
dotando a la poblacin de servicios de agua y saneamiento
dignos y sostenibles.
Usar tecnologas adecuadas y sostenibles.
Generar estndares y normas que ayuden a atender con opor-
tunidad y calidad a quienes ms lo necesitan.
Articular esfuerzos promoviendo el trabajo intergubernamen-
tal, intersectorial, e interinstitucional para la aplicacin de la
poltica pblica de agua y saneamiento.
Fortalecer capacidad local para la AOM.

19
 4. Cmo se implementa el ciclo
de proyecto del PNSR?
El Programa Nacional de Saneamiento Rural opera a travs de organizaciones contratadas para
elaborar los estudios, ejecutar las obras y desarrollar las capacidades locales de gestin de los ser-
vicios y promocin de prcticas de higiene. El equipo tcnico del PNSR supervisa las operaciones
y evala la efectividad de las acciones realizadas en comunidades rurales de manera simultnea.

Las actividades necesarias para instalar los servicios de agua y saneamiento en las comunidades
rurales se ejecutan en un proceso operativo aproximado de 36 meses, llamado Ciclo de Proyecto.

El ciclo de proyecto se puede comparar con los pasos que las comunidades rurales realizan
entre la preparacin, siembra y cosecha de sus campos. En la agricultura es necesario realizar
una serie de tareas como preparar el terreno, elegir las semillas, solicitar asistencia tcnica, vigi-
lar y cuidar los cultivos para posteriormente poder cosechar. La provisin de servicios de agua
y saneamiento a travs del PNSR sigue un proceso similar.

Provisin Comunicacin y educacin

del servicio sanitaria. Fortalecimiento
de capacidades
fase 1
Conformacin de
Preinversin ATM y JASS. Valoracin de
los servicios. Conocimiento
de las opciones tcnicas.

fase 2
Educacin sanitaria
Ejecucin para las familias.
de obras Fortalecimiento de la
JASS y de la ATM.

fase 3
Familias desarrollan
Operacin y prcticas saludables y
de higiene, y dan buen
mantenimiento
uso a los servicios. JASS
capacitadas en AOM.
ATM supervisa y asiste a
las JASS.
20
Los proyectos de agua y saneamiento se organizan en tres grandes fases:

En la primera fase la comunidad recibe al equipo tcnico contratado por el programa y parti-
cipa en la realizacin de los primeros estudios. En esta etapa se verifica que las condiciones de
elegibilidad de la comunidad estn conformes, as como la viabilidad tcnica y social del pro-
yecto. La comunidad se organiza para participar en las actividades de informacin y capacita-
cin. Los agentes comunitarios trabajan conjuntamente con el equipo tcnico y social contra-
tado por el PNSR, especialmente en las funciones de movilizacin comunitaria, capacitacin
y comunicaciones. Se conforma la organizacin comunitaria encargada de la administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios, como la Junta Administradora de los Servicios de
Saneamiento (JASS), as como el rea Tcnica Municipal (ATM).

MANOS UNIDAS SER

El equipo contratado por el PNSR elabora los estudios necesarios, el perfil de proyecto y final-
mente el expediente tcnico de cada proyecto. Los expedientes tcnicos elaborados pasan
por aprobacin del PNSR para la ejecucin de obras.

En la segunda fase se construyen las obras de agua y saneamiento aprobadas en los

expedientes tcnicos. En esta etapa la JASS y la ATM se capacitan y preparan para ejecutar
sus funciones administrativas, operativas y de mantenimiento, adems apoyan el trabajo
de educacin sanitaria y valorizacin de los servicios. Por su parte, las familias refuerzan
sus conocimientos sobre prcticas saludables de higiene, y promueven una actitud posi-
tiva sobre el uso adecuado del agua, as como el de las Unidades Bsicas de Saneamiento
(UBS) en sus viviendas.

La idea es que la comunidad y las autoridades comprendan el valor de los servicios de agua
y saneamiento para su desarrollo, comprometindose en el mantenimiento y el pago de la
cuota familiar acordada en Asamblea Comunal. 21
 MANOS UNIDAS SER
La tercera fase implica la culminacin de las obras, cuando los servicios de agua y saneamien-
to estn listos para funcionar. En esta etapa, la JASS inicia sus funciones de administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios, con la asistencia del ATM y del equipo del PNSR.
Las familias hacen un uso responsable de instalaciones de agua y las UBS. La comunidad orga-
nizada apoya la promocin de prcticas saludables, la vigilancia de la calidad de los servicios y
el cumplimiento del pago de las cuotas familiares que permitan su sostenibilidad.

MANOS UNIDAS SER

22
 Es importante que la comunidad participante est informada sobre los objetivos de cada fase,
as como las maneras de participar y apoyar el proyecto.

Cada fase del proyecto tiene resultados clave a lograr tanto en los estudios y obras de infraes-
tructura, como en el mbito legal y social.

ResultadoS clave durante el ciclo de proyectO

Fase 1 Fase 2 Fase 3

Preinversin Ejecucin de obras Operacin y Mantenimiento

La comunidad y las autoridades
dan facilidades al PNSR para la
realizacin de estudios.
Se confirma la viabilidad tcnica y
social del proyecto de agua y sa-
neamiento en la comunidad.
Se informa sobre el proyecto de
agua y saneamiento a realizar en
la comunidad.
La comunidad es sensibilizada sobre
su situacin de agua y saneamiento
y sobre las mejoras a realizar.
Se apoya la formacin de la JAAS
y el ATM.
Se apoya la seleccin asistida de
la opcin tcnica .
Se realizan estudios de prepara-
cin y se elabora un perfil de pro-
yecto.
Se elabora el expediente tcnico
del proyecto.
Se presenta el expediente tcnico
para que sea aprobado.
La comunidad y las autoridades
son informadas sobre la aproba-
cin del expediente tcnico.
El equipo tcnico contratado por
el PNSR inicia las obras de infraes-
tructura.
La JASS y la ATM se capacitan y
preparan para ejecutar sus fun-
ciones administrativas, tcnicas y
sociales.
La comunidad participa en talle-
res de educacin sanitaria.
Las familias refuerzan sus conoci-
mientos sobre prcticas saluda-
bles de higiene
La comunidad adopta una actitud
positiva sobre el uso adecuado
del agua, as como el de las Unida-
des Bsicas de Saneamiento (UBS)
en sus viviendas.
La comunidad y las autoridades va-
lorizan los servicios, renovando los
compromisos de mantenimiento y
de pago de la cuota familiar.
Las familias hacen uso responsa-
ble de los servicios de agua y sa-
neamiento en su comunidad y sus
hogares.
La JASS capacitada realiza los ro-
les de administracin, operacin y
mantenimiento.
La ATM cumple roles de supervi-
sin y asistencia tcnica a la ges-
tin comunitaria de servicios.
Se realiza la vigilancia de la calidad
del servicio y del cumplimiento del
pago de las cuotas familiares.
Los agentes comunitarios conti-
nan reforzando educacin sani-
taria, promueven valorizacin de
los servicios y ayudan a vigilar los
compromisos comunitarios de uso
sostenible del recurso.

23
 5. Cul es la situacin de las zonas rurales
respecto a los servicios de agua y
saneamiento?
Primero, es importante conocer la brecha en la provisin de servicios de agua y saneamiento en las
zonas rurales. El PNSR estima las proporciones de poblacin rural en el Per que recibe servicios de
agua y saneamiento adecuados. Segn los datos disponibles, aproximadamente el 60% de la pobla-
cin contara con el servicio de agua, mientras que solo el 1% tendra acceso al agua potable. Adems,
solo el 20% contara con servicios de saneamiento bsico. Los indicadores de pobreza extrema en el
Per estn concentrados en las comunidades rurales, siendo el acceso a servicios bsicos una de las
prioridades ms importantes para la inclusin social y econmica de la poblacin rural.

Segundo, las comunidades rurales cuentan con un acceso limitado a la educacin sanitaria,
dificultando el ejercicio de prcticas saludables de higiene desde temprana edad. En caso
de no existir servicios adecuados, las comunidades pueden aprender prcticas de higiene y
saneamiento para limitar los riesgos de salud (por ejemplo: hervir el agua, utilizar leja u otros
mtodos de tratamiento de agua, enterrar excremento, etc.) Se espera de esta manera que
al contar con instalaciones de agua y saneamiento adecuadas, las familias puedan tambin
utilizar estos servicios de manera ptima para mejorar su salud y su calidad de vida.

Tercero, algunas comunidades rurales cuentan con servicios de agua pero no de saneamien-
to adecuados. La carencia de alguno de estos servicios puede generar condiciones de riesgo
para la salud, el ambiente y el desarrollo de las comunidades. Por ejemplo, la contaminacin
de fuentes de agua por falta de mtodos de disposicin de aguas servidas es un caso comn.
Los servicios de agua y saneamiento deben ser necesariamente complementarios, y deben
ser entendidos como una necesidad conjunta para las familias.

Cuarto, al contar con servicios de agua y saneamiento, es necesario que las familias usen ade-
cuadamente el agua evitando desperdiciarla, as como que cuiden sus instalaciones. El agua que
se desperdicia y/o los servicios sanitarios que se malogran, comprometen recursos econmicos
importantes para la comunidad. Por esa razn, las costumbres, percepciones y conocimientos
de las comunidades rurales sobre el uso del agua y la manera como se disponen las aguas servi-
das y las excretas deben tenerse en cuenta para proponer cambios de comportamientos y valo-
res al utilizar los servicios. Del mismo modo, la participacin comunitaria en la seleccin asistida
de opciones tcnicas adecuadas es un paso importante para su sostenibilidad.

24
 IDOM PROCOES

25
 6. Cules son los riesgos principales al no
contar con servicios adecuados de agua
y saneamiento?
Riesgos para la salud

Las comunidades que no cuentan con servicios de agua potable y saneamiento adecua-
dos viven en constante riesgo de salud. Los nios, nias, mujeres, ancianos y personas
con condiciones previas de salud (enfermedades que disminuyen sus defensas), son los
grupos ms vulnerables. Las familias que utilizan agua que no es apta para el consumo
humano se exponen constantemente las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA), la para-
sitosis, el clera, la hepatitis A, la tifoidea, entre otras.

La falta de servicios de saneamiento refuerza conductas insalubres como el no practicar

la higiene personal o el defecar en espacios abiertos. La falta de higiene (lavado de cuer-
po) y la disposicin inadecuada de excretas y aguas servidas, genera o agrava diversas
enfermedades a la piel, la vista y otros rganos del cuerpo. Las aguas contaminadas con
excremento humano y animal pueden ser ingeridas por las personas, ocasionando tam-
bin las enfermedades que se relacionan con el ciclo oral-fecal explicado en el Mdulo
2: La Comunidad y los Servicios de Agua y Saneamiento, y contaminando el suelo y el
entorno de la vivienda.

PNRS

26
Riesgos para la infancia

El riesgo es an mayor en los nios y las nias menores de 5 aos, pues en los primeros aos
el cuerpo todava no ha formado las defensas necesarias contra las enfermedades. Al nacer y
crecer en una vivienda sin facilidades de agua potable, sin saneamiento adecuado, y donde
no se practica la higiene apropiada, la salud y la vida de nios y nias est en constante riesgo.

En la infancia, el riesgo de no tener agua apta para el consumo humano se traduce en la pre-
valencia de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA). Cuando un nio o una nia presentan
constantemente estos sntomas, corren el riesgo de verse afectados por Desnutricin Cr-
nica Infantil (DCI), comprometiendo su desarrollo neuronal y sus capacidades de desarrollo
integral. Las consecuencias de la desnutricin infantil pueden ser irreversibles.

Para nios y nias en edad escolar, las enfermedades relacionadas con la falta de servicios
de agua y saneamiento, como las infecciones y parasitosis, suelen ser un constante obst-
culo para su asistencia a las escuelas.

Riesgos para las mujeres

Las mujeres tambin pueden verse afectadas a lo largo de su ciclo de vida. Actividades co-
tidianas como el acarreo de agua, la preparacin de alimentos, el limpiar a los bebes cuan- 27
 do hacen sus necesidades, o simplemente defecar en lugares inseguros, son ejemplos de
situaciones relacionadas al agua y saneamiento que pueden poner en riesgo a las mujeres
desde edades tempranas.

Adems, las particularidades fisiolgicas del cuerpo de las mujeres las exponen a mayores
riesgos de salud debido a la falta de higiene. Los rganos sexuales y reproductivos de las
mujeres son ms susceptibles a infecciones. A partir de la pubertad, la menstruacin requie-
re mayor atencin en la higiene, y la privacidad de las instalaciones sanitarias.

Durante el embarazo, parto y post-parto es importante el consumo y uso de agua apotable

para evitar la transmisin de bacterias y otras causas de enfermedades. Las madres realizan
prcticas de higiene durante la lactancia, el cuidado de los nios y las nias, as como du-
rante la preparacin de alimentos, funciones donde la calidad del agua afecta directamente
a las familias.

Adems de los riesgos de salud, las mujeres tambin ponen en riesgo su integridad cuando
no se cuenta con agua y saneamiento que considere sus necesidades particulares. El hacer
sus necesidades en cualquier lugar y a cualquier hora del da y de la noche no solo contamina,
tambin puede convertirse en un peligro para su seguridad personal. Las nias y adolescentes
en edad escolar precisan de baos que les permitan cuidar su higiene con privacidad.

Las mujeres cumplen un rol vital relacionado a la salud, higiene e integridad de la familia.
Al ver afectada su calidad de vida, sta se reproduce en sus familias, limitando el desarrollo
integral de toda la comunidad.

PNRS

28
Riesgos para el desarrollo local

Pero sin buenos servicios de agua y saneamiento no slo se deteriora la salud de las familias,
tambin se deteriora la economa y el entorno de las comunidades. Por ejemplo: cuando fal-
ta agua, las familias tienen que comprarla muy cara o acarrearla de fuentes poco confiables.
Los efectos inmediatos implican gastar dinero, perder tiempo y realizar almacenamiento,
situacin que puede deteriorar la calidad del agua, adems de ocasionar situaciones que
permiten la proliferacin de insectos trasmisores de enfermedades (como en el caso del
dengue o la malaria).

PNRS

Las actividades econmicas de la comunidad estn relacionadas directa o indirectamente

al agua y saneamiento. La agricultura, la ganadera, el comercio, el turismo, el transporte,
entre otras actividades tpicas en las comunidades rurales, dependen de fuentes de agua o
impactan el entorno con la disposicin de residuos.

Al no contar con los servicios de agua y saneamiento adecuados, los riesgos se multiplican
al relacionarse con las actividades cotidianas de las familias y comunidades. El valor de los
servicios de agua y saneamiento cobran su importancia al comprender el efecto en las fuen-
tes de sustento y la economa local.

Finalmente, los sistemas de provisin de agua potable en las comunidades y las instalacio-
nes sanitarias (baos dignos) en los hogares pueden tener un efecto directo en la economa
familiar y el desarrollo local. 29
 7. Cules son los beneficios de contar con
servicios adecuados de agua y saneamiento?
Desde las actividades cotidianas hasta los temas de salud y desarrollo sostenible de las co-
munidades es posible percibir los mltiples beneficios del agua y saneamiento.

Los servicios de agua y saneamiento pueden mejorar la salud integral de las familias y co-
munidades rurales. Los servicios bien utilizados y mantenidos hacen posible prevenir las
principales enfermedades que afectan a nios, nias y mujeres. De esta manera se busca
prevenir la mortalidad infantil y mortalidad materna, dos de los principales indicadores de
pobreza en el pas.

Los servicios de agua y saneamiento contribuyen con el cuidado y desarrollo integral de

la infancia. Desde los primeros aos de vida, beber agua potable forma parte de una dieta
saludable, evitando que nios y nias contraigan enfermedades y pierdan nutrientes con
cada episodio de diarrea. Pues si bien la desnutricin muchas veces se comprende solo
como un problema alimenticio, el tener acceso a agua potable brinda la seguridad de con-
sumir alimentos sanos, de contar con la hidratacin adecuada, y de prevenir enfermedades
infecciosas. Una infancia sana es apta para la educacin y desarrollo integral del nio.

Las mujeres pueden contar con los servicios de agua potable y saneamiento necesarios
para su higiene y cuidado personal. Los cuidados de higiene durante el embarazo, parto
y post - parto, la lactancia materna, el cuidado de los nios y nias menores de 5 aos, la
preparacin de alimentos, son momentos clave donde las mujeres pueden cuidar de ellas
y sus familias.

Adems, el tener instalaciones sanitarias en casa permite la privacidad y la seguridad para

toda la familia, sobre todo para las nias y adolescentes. Con estos beneficios de los servi-
cios de agua y saneamiento, las mujeres pueden mejorar sus oportunidades de desarrollo
integral, educativas y laborales.

Las comunidades con sistemas apropiados de agua y saneamiento, que adems valoran
y saben cmo hacer un uso conveniente de estos recursos, estn en el camino adecuado
para el desarrollo local y la mejora de la calidad de vida de sus miembros. Por ejemplo: al
no ser necesario acarrear el agua, las familias ahorran tiempo, esfuerzo y dinero diariamente.
Los mltiples beneficios de contar con instalaciones de agua potable y baos dignos en los
hogares reducen los costos directos de las familias. Es decir, al comparar costos y beneficios,
las familias pueden pagar menos y tener mejores servicios de agua y saneamiento.

30
BENEFICIOS DE CONTAR CON SERVICIOS ADECUADOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO
Asegura consumo directo de agua potable.
Facilita la adquisicin de comportamientos de higiene.
Reduce el riesgo de adquirir y transmitir enfermedades.
Protege la salud y la vida de nios y nias menores de 5 aos.
Protege a las mujeres durante el embarazo, parto y post-parto.
Contribuye a la seguridad de las mujeres y familias al contar con
baos en su hogar.
Reduce el ausentismo escolar por causas de salud o higiene.
Contribuye con espacios saludables para el juego y la vida cotidiana.
Reduce indicadores de pobreza como la morbilidad y mortalidad
infantil, desnutricin y mortalidad materna.
Facilita el ahorro familiar, la educacin y las actividades productivas.
Promueve equidad e inclusin social.

MANOS UNIDAS SER

31
 8. Cmo se seleccionan las opciones tcnicas
de agua y saneamiento?
Las opciones tcnicas de agua y saneamiento son los distintos sistemas para la provisin
de agua potable y la disposicin de excretas. Las comunidades seleccionarn una opcin
tcnica con la asistencia de especialistas que recomendarn las ms eficientes de acuerdo
a las caractersticas fsicas, ambientales, econmicas, sociales y culturales de la comunidad.

El programa es consciente de que muchos proyectos dejan de funcionar al poco tiempo de

haberse ejecutado las obras, porque la tecnologa no fue apropiada a las condiciones de la
comunidad. Por eso es importante que las comunidades entiendan las ventajas y desventa-
jas de cada opcin tcnica a fin de tomar una decisin informada.

MANOS UNIDAS SER

Desde su creacin, el PNSR ha evaluado las opciones tcnicas ms apropiadas disponibles

en el pas, de acuerdo a las caractersticas de las comunidades rurales costeas, andinas y
amaznicas. En total, se han considerado cuatro (4) opciones tcnicas para el sistema del
agua y cuatro (4) opciones tcnicas para el sistema de saneamiento. Estas ltimas se cono-
cen como Unidades Bsicas de Saneamiento (UBS).

OPCIONES TCNICAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Sistemas de Agua Sistemas de saneamiento (UBS)

Sistema por gravedad con tratamiento. UBS con arrastre hidrulico.

Sistema por gravedad sin tratamiento. UBS ecolgica o compostera.
Sistema por bombeo con tratamiento. UBS de compostaje continuo.
Sistema por bombeo sin tratamiento. UBS de hoyo seco ventilado.
32
Para seleccionar la opcin tcnica del sistema de agua, se toman en cuenta las siguientes
condiciones del lugar:

1. Qu tipo de fuente de agua local est disponible para el proyecto de ingenie-

ra de la comunidad? El agua proviene de una fuente superficial o subterrnea?
2. La fuente tiene suficiente agua durante todo el ao para ser utilizada para
el proyecto de ingeniera?
3. La calidad del agua de la fuente es segura para el consumo humano, o ser
necesario desinfectarla despus de captarla en la fuente?
4. En relacin a la ubicacin de la comunidad, dnde est ubicada la fuente de agua que se
utilizar para el proyecto de ingeniera? Est en un lugar alto y el agua ser llevada a la
comunidad por gravedad? Est en un lugar bajo y ser necesario llevarla a la comunidad
mediante bombeo?

Para seleccionar la opcin tcnica del sistema de saneamiento, se toman en cuenta las si-
guientes condiciones del lugar:

1. Existe suficiente agua para realizar las descargas que necesita la Unidad
Bsica de Saneamiento (UBS)?
2. Dnde est ubicada la fuente de agua? Podra ser contaminada por la
evacuacin de los excrementos humanos?
3. Qu tipo de suelos tiene la comunidad? El suelo se inunda en algunas
pocas del ao? El suelo es poco estable? El suelo tiene fisuras y pueden filtrarse los
desechos de los excrementos humanos y volverse un peligro de contaminacin para el
agua? Existe suficiente terreno en las viviendas para que las familias construyan una UBS?
4. La comunidad desea convertir los excrementos humanos en abono y utilizarlos ecol-
gicamente en las labores agrcolas? La comunidad prefiere algn tipo de material local
de construccin para su bao?Quines harn el mantenimiento de los sanitarios? Qu
tipo de capacitacin ser necesaria?

Luego de confirmar las condiciones tcnicas, las necesidades de la comunidad y la com-

prensin de los costos y tareas de mantenimiento, el proyecto de ingeniera propone la
opcin tcnica ms apropiada para las familias de la comunidad.

La eleccin de la opcin tcnica no es solamente un asunto de ingeniera, tambin se tiene

que considerar la capacidad de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios
y el costo de mantenerlos. Por ello es importante que la comunidad comprenda las ventajas
y desventajas de cada opcin tcnica.

33
 OPCIONES TCNICAS DE SISTEMAS DE AGUA
Por gravedad Por gravedad sin Superficial por bom- Por bombeo sin trata-
con tratamiento tratamiento beo con tratamiento miento
Con qu tipo de agua
cuenta la comunidad?
Superficial Subterrnea Superficial Subterrnea

La ubicacin de la fuente
de agua presenta una S S No No
pendiente adecuada?

Ms agua disponible. Agua de mejor calidad. Ms agua disponible. Agua de mejor calidad.
Una sola fuente No necesita operado- Una sola fuente Agua potable
Ventajas abastece a toda la res especializados. abastece a toda la solamente previa
comunidad. comunidad. desinfeccin.
Bajo costo de operacin
y mantenimiento.

Necesita personal tc- Menos rendimiento de Necesita personal Necesita personal

nico capacitado. la fuente, podra ge- tcnico capacitado. tcnico capacitado.
nerar discontinuidad
Desventajas Mayor costo de Mayor costo de Mayor costo de
en el servicio.
operacin y manteni- operacin y operacin y
miento. mantenimiento. mantenimiento.

OPCIONES TCNICAS DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO

Con arrastre Ecolgica o De compostaje De hoyo seco
hidrulico compostera continuo ventilado
La fuente cuenta con sufi-
ciente cantidad de agua?
Requiere agua No requiere agua No requiere agua No requiere agua

Qu nivel alcanzan las Profundo (4 metros) Cercano a la superficie Zona inundable Profundo (mayor de 4
aguas subterrneas?
metros)

Qu grado de absorcin Permeable (de fcil No permeable (no per- No permeable Permeable
tiene el suelo? infiltracin) mite infiltracin)

Genera pocos olores. Genera pocos olores. El tanque de compos- Bajo costo.
Es de larga duracin. La cmara compostera taje ayuda a mejorar
Ventajas ayuda a mejorar los los suelos.
suelos. Es de larga duracin.
Es de larga duracin.

Necesita operador Necesita asistencia Necesita asistencia Necesita manteni-

tcnico capacitado. tcnica para la comu- tcnica para la comu- miento permanente
Desventajas Necesita manejo sani- nidad. nidad. de la letrina.
tario de lodos. Necesita manejo sani- Genera malos olores y
tario de lodos. presencia de moscas.
34
9. Qu son las organizaciones de gestin de
los servicios de agua y saneamiento?
Cada comunidad que participa en la etapa inicial del proyecto debe conformar una Orga-
nizacin Comunitaria Administradora y Operadora de Servicios de agua y saneamiento. La
conformacin de esta organizacin est regulada y normada en la Resolucin Ministerial N
205-2010-VIVIENDA, y debe ser constituida o reactivada formalmente con la aprobacin de las
autoridades locales pertinentes. La forma de organizacin comunal de Agua y Saneamiento
ms utilizada en el pas ha sido la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS).

La Organizacin Comunal se constituye con cinco (5) miembros de la comunidad; dos de

los cuales deben ser mujeres, quienes cumplirn labores especficas y se comprometern a
la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento. Para
ello instancias como la Asamblea General, el Fiscal y el Consejo Directivo tienen reglamen-
tos operativos, que van a ser detallados con sus integrantes, y sern parte de un programa
de capacitacin y asistencia tcnica.

ORGANIZACIN COMUNAL PARA LA GESTIN DE LOS

SERVICIOS DE SANEAMIENTO

ASAMBLEA GENERAL Presidente / a

Secretario / a
Tesorero / a
CONSEJO Vocal 1
FISCAL
DIRECTIVO Vocal 2

En caso de que la comunidad ya cuente con una JASS o que haya existido anteriormente, es
posible realizar la adecuacin y reactivacin segn modelos facilitados por el Programa. La
organizacin comunal contar con herramientas de gestin, guas tcnicas y modelos que
faciliten su operacin.

La organizacin comunal operadora de servicios de agua y saneamiento permite a la comuni-

dad relacionarse mejor con la Municipalidad, y otras organizaciones gubernamentales y no gu-
bernamentales, que puedan apoyar la gestin sostenible de los servicios de agua y saneamiento.

Asimismo, la comunidad organizada contar con el rea Tcnica Municipal (ATM) como una
instancia de acompaamiento, supervisin y asistencia a nivel del gobierno local corres-
pondiente. En coordinacin con el Gobierno Municipal, el PNSR apoyar la conformacin,
capacitacin y operaciones del ATM, para as fortalecer la funcin de asistencia tcnica y
sostenibilidad de los mecanismos de gestin.
35
 10. Cules son los compromisos de las
comunidades para aprovechar adecuadamente
los servicios de agua y saneamiento?
En las ltimas dcadas se han realizado diversos esfuerzos del gobierno, de las organizacio-
nes de desarrollo social y la sociedad civil para dotar de servicios de agua y saneamiento a
las comunidades rurales del Per. Estos esfuerzos han enfrentado desafos importantes para
su funcionamiento adecuado y sostenibilidad. Hoy en da, muchos recursos invertidos en
aos pasados ya no aportan beneficios a las familias y comunidades. La experiencia sugiere
que el involucramiento y participacin de las comunidades es vital.

La comunidad est unida por mltiples lazos como su historia, su cultura, y sus relaciones
familiares. Cuando las comunidades rurales valoran actividades que son un beneficio para
todos, unen sus esfuerzos y recursos (por ejemplo al arar los campos, al construir las casas,
al realizar fiestas patronales, etc.).

El PNSR respeta y promueve principios de participacin social. Las familias usuarias, la co-
munidad y las autoridades podrn participar activamente durante todo el ciclo del pro-
yecto, contribuyendo al proceso con su confianza, tiempo y dedicacin para informarse,
capacitarse y tomar decisiones.

Para implementar adecuadamente programas de desarrollo con las comunidades rurales,

es fundamental el apoyo de las autoridades locales y la participacin activa de todas las fa-
milias. Su contribucin y su compromiso harn posible una gestin eficiente de los servicios
de agua y saneamiento, as como la mejora de las condiciones de salud.

Compromisos de la comunidad con sus servicios de

agua y saneamiento:
Conocer y participar activamente en los proyectos de agua y sa-
neamiento.
Organizarse como comunidad para desarrollar capacidades de
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios.
Facilitar los estudios y labores necesarias para instalar servicios
adecuados.
Mejorar y promover prcticas saludables y de higiene.
Hacer un uso adecuado de los servicios de agua y saneamiento.
Conocer sus organizaciones operarias y vigilar la calidad de los
servicios.
Promover la valorizacin de los servicios de agua y saneamiento.
Contribuir a la sostenibilidad econmica de sus sistemas de agua.
36
En una gestin eficiente de los servicios de agua y saneamiento, se promueve que el uso
apropiado y el mantenimiento de instalaciones y sistemas es una responsabilidad com-
partida. La necesidad de la participacin social en los procesos, y la apropiacin del conoci-
miento y los sistemas, son asuntos clave para la sostenibilidad de los servicios.

Los procesos de aprendizaje y prctica de comportamientos saludables y de higiene, depen-

den en gran parte de la disposicin, inters y compromiso de las familias y organizacio-
nes comunitarias. Esto se logra facilitando y promoviendo el cambio de comportamientos y
normas sociales da a da, de generacin en generacin. As mismo, el uso adecuado de los
servicios, implica no solo cuidar y mantener las instalaciones, sino tambin un proceso de
aprendizaje de formas de manipular el agua, los alimentos, mantener la higiene integral y la
limpieza de la vivienda, entre otras prcticas.

Prcticas Comportamientos Beneficios

Comunidad apoya el proyecto y las obras. Facilita implementacin.

Comunidad se organiza para la gestin
local de los servicios (JASS).
Organizacin comunitaria administra,
opera y mantiene servicios.
Comunidad adquiere comportamien-
Personas, familias y tos saludables, facilita y promueve
comunidad valoran prcticas de higiene y usa adecuada-
los servicios de mente los servicios.
agua y saneamiento
Comunidad vigila la calidad y la gestin
adecuada de los servicios.
Comunidad acuerda y paga oportu-
namente una cuota familiar adecuada
para el mantenimiento de instalacio-
nes, sistemas y servicios de agua y sa-
neamiento.
Promueve la valorizacin de los servi-
cios de agua y saneamiento.
Desarrolla capacidades de ges-
tin local.
Promueve gestin transparente
y de calidad.
Refuerza aprendizajes y normas
sociales.
Promueve ciudadana respon-
sable.
Permite mantenimiento y soste-
nibilidad de servicios.
Contribuye a la sostenibilidad de
los aprendizajes, comportamien-
tos y habilidades de gestin local.

Las familias deben conocer y relacionarse positivamente con la organizacin operadora de

los servicios. De esta manera, se podr establecer una relacin de confianza, que se puede
expresar en el cumplimiento de los acuerdos de mantenimiento, en el pago oportuno de
cuotas familiares y la vigilancia de la calidad de los servicios.

La comunidad que entiende el valor de los servicios de agua y saneamiento comprende el

costo de los mismos. Llevar el agua potable a las viviendas de una comunidad rural, al mis-
mo tiempo que instalar servicios sanitarios o baos implica una importante inversin pbli-
ca. La administracin, operacin y mantenimiento de los servicios es clave para asegurar su 37
 sostenibilidad, y por ello implican tambin un compromiso econmico local. Para ello, las
familias y comunidades acuerdan el pago de cuotas familiares en un nivel adecuado, que
permitan mantener las instalaciones y costos de la operacin.

La cuota familiar es la cantidad de dinero que debe aportar mensualmente cada asocia-
do que est formando parte de la organizacin Comunal (JASS). El dinero se queda en la
comunidad y es destinado a cubrir los gastos que requieren la Administracin, Operacin y
Mantenimiento (AOM) de los servicios. En dicha cuota est incluida la compra de cloro para
la desinfeccin y el pago del gasfitero que todos los das suelta el agua y cuida del buen
funcionamiento de las instalaciones.

La cuota familiar es decidida en Asamblea Comunal por todos los que participan de los be-
neficios de los servicios de agua y saneamiento instalados por el PNSR. El monto monetario
de la cuota se calcula en base a la estructura de costos, el nmero de asociados al sistema
en un lugar determinado y los gastos de funcionamiento.

Los compromisos de la comunidad reflejan la valoracin de los servicios y deben traducirse

en acciones que se sostienen en el tiempo. Solo as se podr asegurar el aprovechamiento
de sus beneficios para las generaciones futuras, haciendo posible un desarrollo humano y
sostenible.

PNSR

38
BIBLIOGRAFA
Plan de mediano plazo: 2013-2016. Programa Nacional de Saneamiento Rural. Lima 2013.

Encuesta Demogrfica de Salud Familiar 2011, Nacional y Regional. Instituto Nacional de

Estadstica e Informtica (INEI). Lima, Per. 2012.

Encuesta Demogrfica de Salud Familiar 2008, Nacional y Regional. Instituto Nacional de

Estadstica e Informtica (INEI). Lima, Per. 2009.

Lnea de Base de Indicadores Sociales y de Gestin de los Servicios de Agua y Saneamiento

en el mbito Rural. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) .
Lima, Per. 2011.

39