Histria da Administrao Pblica II

ESBOO DE UMA PERIODIZAO DA HISTRIA DA ADMINISTRAO PBLICA EM

PORTUGAL

Perodo da Formao e Consolidao da Administrao do Reino

Perodo da Expanso e de Aperfeioamento da Administrao Pblica

Perodo da Administrao de Polcia

Administrao Pblica no perodo da Administrao de Polcia:

Em Portugal:

Relaes entre a administrao pblica e o cidado:

A nvel institucional:

Perodo da Administrao Liberal

Perodo da Administrao Social

ADMINISTRAO PBLICA NA IDADE MDIA

Caractersticas gerais da administrao central na poca medieval:

O Estado Patrimonial e a Administrao

Atenuao da ndole Patrimonial no Estado Portugus Nascente

O Engrandecimento do Poder Rgio, o Direito Romano e a Administrao

Teorias Acerca do Poder Real

Antecipaes do Conceito de Soberania no Perodo Medievo

PERODO DA INDIVIDUALIZAO DO DIREITO PORTUGUS

FONTES DO DIREITO PORTUGUS ANTERIORES SEGUNDA METADE DO SC XIII (IDADE MDIA)

Fontes de direito do Reino Leo que se mantiveram em vigor

 Cdigo Visigtico

Leis dimanadas de Crias ou Conclios reunidos em Leo, Coiana e Oviedo

Forais de terras portuguesas anteriores independncia

Como se identifica um foral?

Costume

Fontes de direito posteriores fundao da nacionalidade

Leis gerais dos primeiros monarcas

Forais

Concrdias e concordatas

POCA DA RECEPO DO DIREITO ROMANO RENASCIDO E DO DIREITO CANNICO

RENOVADO (DIREITO COMUM)

RENASCIMENTO PROPRIAMENTE DITO DO DIREITO ROMANO COM A ESCOLA DE BOLONHA

(GLOSADORES)

Origens da Escola e seus principais representantes

Sistematizao do Corpus Iuris Civilis adoptada pelos Glosadores

Mtodo de trabalho

A glosa e outros tipos de obra

Os Glosadores perante o texto do Corpus Iuris Civilis

Apogeu e declnio da Escola dos Glosadores. A Magna Glosa. O ciclo ps-acursiano

DIFUSO DO DIREITO ROMANO JUSTINIANEU E DA OBRA DOS GLOSADORES

Na Europa em geral. Causas dessa difuso

Estudantes estrangeiros em Bolonha

Fundao de Universidades
 Na pennsula Ibrica e especialmente em Portugal

Em que poca se inicia

Quando se verifica em escala relevante

FACTORES DE PENETREO DO DIREITO ROMANO RENASCIDO NA ESFERA JURDICA HISPNICA E

PORTUGUESA

Estudantes peninsulares em escolas jurdicas italianas e francesas. Jurisconsultos

estrangeiros na Pennsula.

Difuso do Corpus Iuris civilis e da Glosa

Ensino do direito romano nas Universidades

Legislao e prtica jurdica de inspirao romanstica

Obras doutrinais e legislativas de contedo romano

ESCOLA DO COMENTADORES

Origem da Escola dos Comentadores e importncia da escolstica

Evoluo da Escola dos Comentadores. Principais representantes

Significado da obra dos comentadores. A opinio comum

O DIREITO COMUM

FONTES DO DIREITO PORTUGUS DESDE OS MEADOS DO SCULO XIII AT S ORDENAES

AFONSINAS

A legislao geral transformada em expresso da vontade do monarca. Publicao e

entrada em vigor da lei

Resolues rgias

Decadncia do costume como fonte de direito

Forais e foros ou costumes

Concrdias e concordatas

Direito subsidirio
PERIODO DA FORMAO E CONSOLIDAO DA ADMINISTRAO DO REINO

Consideraes em Torno de uma Administrao Justicialista

A Administrao Central e a Sua Pequena Constelao de Funcionrios

Da Cria Rgia ao Conselho Real

O Rex Sive Iudex e a Cria como rgo Judicial

O Aperfeioamento das Cortes e a Vida Administrativa nos Primrdios do Reino

A Casa Real e os Servidores Particulares do Monarca. Os Ovenais Del-Rei

A Administrao Local Anterior s Ordenaes Afonsinas

A Administrao local nos primrdios sculos da monarquia

Os forais e a administrao

O rosto da administrao local no incio do sculo XV

Reparties Administrativas no Portugal Medievo

A Administrao Fiscal

Os mosaicos fiscais e o seu conspecto evolutivo

Um breve retrato do sistema fiscal e do seu funcionalismo

Tributos de teor feudal
A tributao directa
Sisas e siseiros
Tributos concelhios

PERIODO DA EXPANSO E DE APERFEIOAMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA

NA POCA DAS ORDENAES

Enquadramento das Matrias Poltico-Administrativas nas Ordenaes do Reino

POCA DAS ORDENAES

ORDENAES AFONSINAS

Elaborao e incio da vigncia

 Fontes utilizadas. Tcnica legislativa

Sistematizao e contedo

Importncia da obra

Edio

ORDENAES MANUELINAS

Elaborao

Sistematizao e contedo. Tcnica legislativa

Edio

ORDENAES FILIPINAS

Elaborao

Sistematizao e contedo. Legislao revogada

Confirmao por D. Joo IV

Os filipismos

Edio

LEGISLAO EXTRAVAGANTE. PUBLICAO E INCIO DA VIGNCIA DA LEI.

Consideraes introdutrias

Espcies de diplomas

Publicao e incio da vigncia da lei

DIREITO SUBSIDIRIO

O problema do direito subsidirio

Fontes de direito subsidirio segundo as Ordenaes Afonsinas

Direito romano e direito cannico

Glosa de Acrsio e opinio de Brtolo

Resoluo do monarca
 Alteraes introduzidas pelas Ordenaes Manuelinas e pelas Ordenaes Filipinas

Utilizao das fontes subsidirias

REFORMA DOS FORAIS

PERDO DA FORMAO DO DIREITO PORTUGUS MODERNO

POCA DO JUSNATURALISMO RACIONALISTA

CORRENTES DO PENSAMENTO JURDICO EUROPEU

Escola Racionalista de Direito Natural

Jurisprudncia Elegante

O Iluminismo

Humanitarismo

REFORMAS POMBALINAS RESPEITANTES AO DIREITO E CINCIA JURDICA

Consideraes gerais

Lei da Boa Razo

Antecedentes

Solues consagradas

Os Novos Estatutos da Universidade

Compndio Histrico

Reestruturao dos cursos jurdicos

Currculo
Mtodos cientficos
Mtodos pedaggicos
Avaliao

Compndios Jurdicos

Orientaes Doutrinais

Resultados
O CHAMADO NOVO CDIGO. TENTATIVA DE REFORMA DAS ORDENAES

Projecto de Cdigo de Direito Pblico

POCA DO INDIVIDUALISMO

ASPECTOS GERAIS DO INDIVIDUALISMO POLTICO E DO LIBERALISMO ECONMICO

TRANDFORMAES NO MBITO DO DIREITO PBLICO

Direito administrativo

EXTINO OS FORAIS

POCA DO DIREITO SOCIAL

CONSIDERAES GERAIS

HISTRIA DAS LTIMAS FASES DO DIREITO PORTUGUS

ESBOO DE UMA PERIODIZAO DA HISTRIA DA ADMINISTRAO PBLICA EM
PORTUGAL
A diviso da histria da administrao em perodos pode fazer-se a partir de critrios diversos. Cada
um deles se comover em funo de aspectos que sejam considerados com suficiente relevncia
periodizadora.
A escolha dever captar o sentido da mudana na evoluo administrativa. Evidentemente que no
se recusaro as coordenadas vindas do sistema jurdico-poltico portugus, nem dos grandes
marcos situados ao longo da histria do direito ptrio.

Em alguns momentos, representar tambm um auxlio separador de cada perodo, o recurso

histria da civilizao ocidental pelas Idades Mdia, Moderna e Contempornea.
Por outro lado, no convir nunca perder de vista factos situados na histria de Portugal.
De acordo com Ruy de Albuquerque e Martim de Albuquerque, os Descobrimentos impulsionaram
o aparecimento de um aparelho poltico-administrativo prprio, baseado em conceitos de
centralizao; conduziram ao estabelecimento de rgos legislativos prprios, com competncia
formal para a publicao de diplomas solenes; provocaram o estabelecimento de um aparelho
judicirio especfico.

O trajecto secular da administrao pblica portuguesa no pode ser considerado como um todo
complexo e unitrio. Ainda assim, sem esquecer a tentativa artificial de periodizao, somos
levados a distinguir, no processo evolutivo da administrao pblica nacional, seis perodos
fundamentais bem diferentes entre si, tanto na perspectiva adoptada como nos objectivos que
pretendiam cumprir.

Perodo da Formao e Consolidao da Administrao do Reino

Este perodo decorre do ano em que D. Afonso Henriques passou a intitular-se rei at s
Ordenaes Afonsinas (de 1140 a 1446/1447).
Verificou-se que no existia uma ntida separao de funes, correspondentes a uma realizao de
tarefas pblicas. Um desenho administrativo de uma mquina administrativa lgica s conheceu a
luz do dia com as Ordenaes Afonsinas.

Perodo da Expanso e de Aperfeioamento da Administrao Pblica

Inicia-se em meados do sculo XV mas apenas se acentua na segunda metade do sculo XVIII.
Corresponde chamada poca das Ordenaes.
Na verdade as Ordenaes Afonsinas vieram estabelecer as amarras organizacionais e institucionais
do Estado. Mas quer as reformas Manuelinas (D. Manuel I foi um notvel reformador
administrativo-financeiro) que tiveram lugar na rea do direito pblico, quer as reformas Filipinas
no campo administrativo justificam que se fale num perodo da administrao pblica das
Ordenaes.
Perodo da Administrao de Polcia
Em meados do sculo XVIII inicia-se este perodo que tende a coincidir com o consulado do
Marqus de Pombal (1750-1777).
A derrocada do modelo de Estado justicialista consumou-se a pouco e pouco, ao longo da segunda
metade do sculo XVIII em Portugal. Cortaram-se as amarras com o pensamento poltico tradicional
e lanaram-se outros fundamentos para o exerccio do poder rgio.
O limite deste perodo foi no ano 1832 aquando Mouzinho da Silveira introduz no nosso pas um
novo sistema administrativo.

Administrao Pblica no perodo da Administrao de Polcia:

A modernidade setecentista foi o perodo onde a administrao pblica teve maior importncia.

Uma viragem no sentido racionalista fora a administrao pblica a alterar-se e a perder

alguma tradio para se racionalizar
Estado administrativo (a justia passa para um plano secundrio e passamos a ter um rei
administrador, diferente da idade mdia em que o rei no podia reinar se no fosse justo)
No havia limites ao poder administrativo (do rei) porque provinha directamente de Deus
(diferente da teoria da Idade Mdia onde o poder provinha de Deus para o povo e depois
este que o atribua ao rei)
A administrao Pblica julgava-se a ela prpria (julgar era ainda administrar). As
instituies administrativas tinham subjugadas a si as instituies judiciais
Modelo de funcionrios profissional, hierarquizado e ilustrado (ter um mnimo de formao
na rea em que trabalha)
Preocupava-se com todos os aspectos da vida do cidado, at os mais insignificantes

Em Portugal:
Marqus de Pombal no permitia que a Igreja enquanto instituio interviesse nos negcios
(as ordens religiosas no se podiam intrometer na rbita da administrao)

Relaes entre a administrao pblica e o cidado:

O monarca zelava pela felicidade e interesses fundamentais dos cidados (desde os grandes
problemas aos assuntos mais insignificantes) = Paternalismo rgio (ideia do Estado-Providncia)
Os sbditos tinham de ser felizes fora e pelas medidas impostas pelo rei.

Inspirada na doutrina Camaralista Alem e na Cincia de Polcia Francesa que desenvolvem o

paternalismo rgio, tinha como objectivo proporcionar ( fora) bem-estar e felicidade:
-Bens de alma (Religio: cidado religioso era sinnimo de bom cidado - se cumpria os preceitos
religiosos, certamente pagaria os impostos)
-Bens de cultura (Respiro dos bens de alma. Exemplos destes bens so os Estatutos de 1722 -
cultura iluminista imposta fora)
-Bens de corpo (Sade: hospitais; Comunidade pblica: direito de urbanismo; Segurana:
intendncia geral da polcia)
-Bens de fortuna (favorecer a indstria e o comrcio para proporcionar riqueza e trabalho. Esta
administrao no tolerava a vadiagem, preguia e ociosidade)
A nvel institucional:
- Ilustrao da administrao pblica
- Centralizao da actividade administrativa em instituies concretas
- Formao adequada dos funcionrios

Perodo da Administrao Liberal

Sob a inspirao da Revoluo Liberal, este perodo surgiu em 1820.
Com a obra de Mouzinho da Silveira, quer a nvel financeiro como a nvel administrativo, h ento
uma separao de poderes. Separam-se, finalmente, as funes administrativas das funes
judiciais. Este instituiu ainda a assistncia social e reformou os direitos sociais. Cria-se assim a ideia
de proteco dos mais desfavorecidos quer pela administrao pblica quer pelo direito.
Reconhece-se o fecho deste perodo considerada a I Grande Guerra (1914-1918).

Com a Revoluo Francesa instituram-se os princpios de liberdade, igualdade e fraternidade. Mais

tarde ou mais cedo o Estado teve que comear a respeitar os direitos de cada um, terminando
assim as medidas invasivas da administrao pblica. Houve ento uma limitao do poder do rei
referente actividade administrativa pela lei.

A Constituio de 1822 e depois a Carta Constitucional de 1826 inauguraram uma fase com novos
princpios para a administrao pblica:
- Princpio da soberania popular
- Princpio da separao de poderes

Para a administrao pblica os princpios fundamentais so o da legalidade da administrao e

dos direitos dos cidados perante a administrao.

Perodo da Administrao Social

A partir da segunda dcada do sculo XX, delineou-se uma estratgia estadual de sistemtico
intervencionismo no sentido de promover a democratizao econmica e realizar a justia material.
Preocupaes de solidariedade povoaram o pensamento poltico e edificou-se uma administrao
pblica com propsitos sociais (para os Estados que experimentaram a devastao da guerra, uma
administrao social preocupada e reconstrutiva tornou-se um imperativo histrico).

Perodo da Administrao Reguladora

Remonta a meados da dcada de oitenta do sculo XX.
O Estado deixa de efectuar prestaes, deixa de ser uma administrao de garantia. Porm como
subsiste um interesse pblico, reveste-se de um cariz regulador.
No raro regista-se ainda uma fuga para o direito privado.
Este um trajecto que se encontra longe de estar concludo.
ADMINISTRAO PBLICA NA IDADE MDIA

Esfacelamento do poder rgio pelo poder papal: conflito entre o poder rgio (poder
temporal) e o poder papal (poder espiritual, superior ao poder do monarca)
Importncia do poder espiritual: as pessoas viviam a sua vida com a nica esperana de
alcanar uma vida extra terrena boa (Idade Mdia foi o perodo de maior influncia
espiritual)
O poder rgio era visto como um ofcio, ideia de poder/dever
O rei era um supervisor do reino: consequncia para a administrao pblica era o dever
que o rei tinha em ser justo e proteger o bem comum
Os monarcas engrandeceram o poder rgio, atravs de leis, influenciados pelas ideias do
direito romano (lex animata: o rei era a vida da lei; lex rogata: era aprovada pelo povo.
Como lgico ao rei interessava-lhe mais a primeira)
Administrao pluralista.
F pblica (notrio era a certeza de que os documentos no eram falsos)
O sistema tinha uma base consuetudinria foraleira
O dto. De propriedade dividia-se em domnio directo e domnio pblico
Os juros sobre emprstimos eram proibidos o tempo no pertence ao Homem, pertence a
Deus logo, os Homens no se podiam aproveitar do tempo que emprestavam o dinheiro
para receber juros sobre isso
Ligao da administrao central com a administrao local era o corregedor

Caractersticas gerais da administrao central na poca medieval:

- A administrao pblica era itinerante, a corte era itinerante, logo as instituies deslocam-se a
par com esta (esta caracterstica s desaparece quando se estabelece a capital)
- Funcionalismo: rgos ligados administrao judicial (Tribunal; Superiudex; Ovenais del rei;
Conjunto de funcionrios pblicos que serviam os interesses privados do monarca).
- Instituies superiores da administrao pblica (Cria; Coretes; Conselho Rgio)
- Pluralismo administrativo das jurisdies e de direitos

- Administrao Central
- Administrao eclesistica
- Administrao concelhia (AP local)
(Forais do lugar aos estatutos regionais -> pergaminho autonomista)
(Em Portugal h tradio municipalista e no regionalista -> AP local impe barreiras a AP
central)
- Administrao corporativa
- Administrao metropolitana e colonial
- Administrao fiscal

Sistema fiscal:
- Pagamento de impostos
- Tributos concelhios
- Princpio da igualdade fiscal: distino entre contribuintes
A Idade Mdia mostrou-se avessa ideia de Estado. Ainda assim no se pode recusar a existncia
de um aparelho de poder e de uma organizao administrativa e burocrtica que o suportava.
S neste sentido imprprio a histria utilizar o termo Estado.

O Estado Patrimonial e a Administrao

As proclamaes do Cristianismo levaram ao tremor da tradio do mundo antigo, a uma fractura
entre o cidado e o crente onde cada qual reivindicava para si um poder originrio e independente.
Em resultado foi-se construindo, a pouco e pouco, um Estado de cariz patrimonial.

A soberania concentrava-se na pessoa fsica do monarca, considerado senhor de todos os seus

elementos. O rei usava as regalias enquanto titular de um direito de propriedade. O poder na
concepo do Estado patrimonial torna-se alvo dos vrios contratos que versavam o direito de
propriedade.

A actuao do Estado patrimonial despia-se de uma racionalizada institucionalizao e curava,

unicamente, dos assuntos do prncipe.
A tutela dos interesses colectivos no passava de um mero reflexo das particulares relaes e
acordos decorrentes de uma inteno protectora.
O direito pblico no tinha, em rigor, individualidade.
Neste quadro limitava-se a administrao aos limites estreitos do patrimnio do rei.

No h vestgio de uma diferenciao de funes inerentes corte e aos bens privados do monarca
contrapostos s exigncias que a coisa pblica podia reclamar.
Comungavam os funcionrios no elo originrio de dependncia pessoal e de confiana rgia.

A sociedade feudal assentava em poderosos nexos de pessoalidade.

O prprio exerccio do poder, nas mltiplas tarefas que impunha, assumia um carcter pessoal

Administrao, num crculo medievo, estava condenada a significar apenas a administrao do

patrimnio do monarca, da sua casa, ou da corte.
Por outro lado, muito menos se notava o aparecimento de necessidades comuns cuja satisfao
fosse regularmente exigida ao poder rgio.
Tudo isto impediu que se fizesse uma verdadeira administrao enquanto modo racionalizado de
prosseguir os interesses da colectividade como um todo.

Atenuao da ndole Patrimonial no Estado Portugus Nascente

Enlaado nas tradies leonesas, o Reino de Portugal configurava, no terreno poltico, uma
monarquia do tipo medievo. imagem de outros Estados medievais, o carcter patrimonial
detectava-se na forma como ento se exercia o poder por parte dos monarcas.
Havia como que um proprietrio do poder.

Ainda assim, porm, Portugal no assistiu ao despontar da concepo patrimonialista em todas as

suas consequncias. Pelo contrrio, ocorreu mesmo de um certo esbatimento.
altamente expressivo, o facto de no ter existido qualquer partilha do Reino entre os filhos do
soberano portugus, certo que a reduzida dimenso do territrio ptrio constituiu um dado
inibidor a essa diviso. Mas sobrepunha-se a este aspecto uma razo bem mais fundada e que se
prende com o voto rgio na tutela da unidade nacional.
A sucesso de um rei nunca suscitou, entre ns, o tema do desmembramento do Reino. Ao invs, a
radicao do princpio hereditrio em harmonia com a ideia do interesse nacional resultou num
constrangimento da coroa segundo determinadas regras que o costume fez consolidar.

A verdade que alguns monarcas no deixaram de dispor, em testamento, sobre a sucesso da

coroa.
No entanto todos eles observam o princpio da designao do filho mais velho. Ora, o que se visava
com as disposies testamentrias era antecipar a resoluo de dificuldades que o futuro incerto
poderia colocar.

A unidade nacional prevaleceu no pensamento dos nossos primeiros monarcas.

Uma ideia de misso repassava o poder de governar que se moldava em sintonia com os interesses
permanentes do Reino. Tal no significava que a actuao prtica do monarca se subordinasse
sempre escolha das normas mais justas e oportunas de administrao.
No entanto, isto em nada ofuscava a progressiva concepo que se implantou de o poder do rei ser
considerado um ofcio e o monarca, cada vez mais um representante dos interesses gerais.

Foi este envolvimento do poder rgio numa dimenso institucional que levou noo abstracta de
coroa.
De acordo com a lio de Ruy de Albuquerque e de Martim de Albuquerque, o termo coroa utilizou-
se em Portugal, no apenas para designar um smbolo da dignidade rgia, mas tambm
extensivamente, no intuito de aludir a essa realidade jurdico-poltica distinta da pessoa do rei e
representada pela sucesso dos monarcas.

Nesta ptica, a noo de coroa assume o estatuto de antecedente do conceito de Estado.

O Engrandecimento do Poder Rgio, o Direito Romano e a Administrao

As monarquias peninsulares no tomaram rumo coincidente com as monarquias feudais.
Entre ns, a monarquia experimentou uma evoluo diferente, mantendo-se nos cnones de uma
monarquia limitada.

Em Portugal, a aco poltica dos reis trilhou o caminho da centralizao.

Do direito romano imperial os juristas retiraram a lio, depois acolhida pelas monarquias, de que o
rei no reconhecia nenhum superior humano e de que nele residia a fonte de todo o direito
positivo.

Reconstruiu-se o edifcio soberano dos imperadores romanos em favor do monarca.

Apenas ao imperador fora concedido o poder de criar leis. Significara assim o triunfo do
absolutismo da lei, ou melhor, da vontade absoluta do imperador j que ele era aclamado com lex
animata (lei viva). Tambm as nossas Ordenaes Afonsinas designavam o monarca por lei animada
(o monarca era fonte de vida das leis).

A prpria origem do poder recebeu um lance harmonizador com as razes romanistas. Os legistas
sustentaram que a nao transferia para o prncipe todo o poder.
O direito romano imperial e o robustecimento do poder rgio associaram-se ainda mais medida
que os principais cargos do governo e da administrao iam sendo confiados a legistas de formao
romanista.
Alis, o engrandecimento do poder real traduziu-se em mltiplos aspectos na esfera administrativa.
Debilitou os poderes senhoriais e impulsionou o desenvolvimento de organismos da administrao
central. Esteve na origem de interferncia rgia na rea da administrao local e promoveu o
estabelecimento das bases de uma administrao fiscal.

Teorias Acerca do Poder Real

No Portugal medievo, vingou, de forma quase indisputada, uma teoria coerente acerca da origem
do poder.
Desde o sculo XIII, forjou-se uma valiosa literatura de um intenso moralismo poltico.
O Tratado da Virtuosa Bemfeitoria do Infante D. Pedro, filho de D. Joo, aconselha os governantes
na esperana de os moldar a uma educao ntegra, mas onde tambm se deixavam perceber os
conceitos fundamentais do direito poltico da poca.
Quanto provenincia do poder, a Idade Mdia acatou o ensinamento de S. Paulo expresso na sua
Epstola aos Romanos: todo o poder vem de Deus, no h poder que no venha de Deus.

Sustentaram alguns que se todo o poder, em abstracto, procedia de Deus na sua essncia e origem,
isso no significava que, em concreto, o mesmo poder tivesse transitado directamente de Deus
para os prncipes. Carecia pois de um medianeiro privilegiado.
Era a sociedade civil que tinha recebido directamente o poder de Deus e que, atravs de um
contrato firmado com o monarca, o alienava na pessoa real.

alma deste pacto pertencia a obrigao de que o rei governaria em prol do bem comum e nunca
em seu prprio benefcio (da que os tericos associassem a condio de prncipe do pai, tutor,
cujos poderes deveriam ser exercidos em permanente tutela dos seus filhos).
Perante o quadro em foco, se o rei se comportasse como um tirano, o pacto saa violado a ao povo
reservava-se o direito de se reintegrar no poder inicial, com as inerentes consequncias de resistir
opresso e de depor o soberano, elegendo novo rei que o governasse directamente.

O Infante D. Pedro concedeu larga guarida s ideias do pacto entre o rei e o povo e de soberania
inicial da nao. Se o poder em abstracto deriva de Deus, s chegava ao rei intervindo o
consentimento do povo.
O monarca assumiu um ofcio vinculado ao bem comum, de cujo exerccio teria de prestar contas a
Deus.
Ao realizar a justia, desempenhava o rei uma misso essencial, devendo governar luz do direito e
sem ofender os cnones da nao.

Antecipaes do Conceito de Soberania no Perodo Medievo

A soberania implanta-se amparada numa peregrina ideia de auto-sustentao. Ou melhor, cria o
princpio de um poder, referindo-se exclusivamente a si mesmo. Uma auto-referncia que a
dignitas medieval (conjunto de privilgios e de regalias inerentes ao princpio da realeza) soube
antecipar.
No sculo XIII, Acrsio, o clebre autor da Magna Coroa, que se contou entre as fontes de direito
subsidirio, deixava perceber que a identidade da coroa se revelava do mesmo tipo da identidade
do eu. Insistia na ideia de permanncia ligada identidade.

A questo no escapou ao olhar da poderosa Escola dos Comentadores, dominante no pensamento

jurdico europeu a partir do sculo XIV.

Calculando igualmente, em golpe de antecipao, a doutrina da soberania, cumpre mencionar a

lgica que se instalou entre a vontade pessoal do rei e a identidade abstracta da dignidade.

Dignidade, sucesso temporal e corpo poltico achavam-se imersos na soberania.

Mesmo no assumindo deveres para com os homens, o monarca mantinha devotadas obrigaes
em relao a Deus e sua dignidade que se afirmava perpetuamente.

PERODO DA INDIVIDUALIZAO DO DIREITO PORTUGUS

FONTES DO DIREITO PORTUGUS ANTERIORES SEGUNDA METADE DO SC XIII (IDADE MDIA)

As fontes do nosso direito respeitantes ao perodo que se inicia com a fundao da nacionalidade e
termina nos meados do sec. XIII. Apenas desde o reinado de Afonso III, inclusive se verifica uma
acentuada tendncia para a personalizao do direito Portugus. Trata-se de uma fase que
representa a continuao bsica do quadro jurdico tradicionalmente estabelecido. Visto que o
nosso pas surgiu de um desmembramento do Reino Leo, nada admira que as fontes do direito
leons tenham vigorado tambm em Portugal nos primrdios da sua independncia.

Fontes de direito do Reino Leo que se mantiveram em vigor

Cdigo Visigtico
Este permanece como fonte de direito no territrio portugus ainda durante todo o sec. XII. As
aluses ao Cdigo Visigtico, tanto podem significar meras reminiscncias eruditas ou frmulas
rotineiras dos juzes e dos tabelies, que no traduziam uma verdadeira aplicao prtica daquela
fonte. Constitua, em todo o caso, o nico corpo de legislao geral capaz de, ao tempo, servir de
lastro jurdico comum ao ponto de referncia dos povos peninsulares, inclusive para efeitos
supletivos. Desde o inicio do sec. XIII, comeam a escassear as referncias a este cdigo nos
documentos portugueses, como reflexo de uma progressiva perda da sua autoridade, medida que
a legislao geral e a eficcia do direito romano-cannico se foram incrementando. Em Leo e
Castela o cdigo Visigtico teve uma vigncia mais prolongada.

Leis dimanadas de Crias ou Conclios reunidos em Leo, Coiana e Oviedo

Outras fontes de direito que se mantiveram vigentes no territrio portugus foram as leis gerais
sadas de algumas Crias ou Conclios que se realizaram antes da fundao da nacionalidade.
Referimo-nos s assembleias realizadas em Leo (1017), Coiana (1055) e Oviedo (1115). Discute-se
sobre se tais assembleias solenes constituam Crias extraordinrias ou Conclios.
A Cria, filiao da Aula Rgia Visigtica, eram um rgo auxiliar do rei que tinham, portanto, um
carcter eminentemente poltico. Das reunies extraordinrias ou plenrias da Cria resultou, mais
tarde, a instituio das Cortes.
Os conclios caracterizaram-se pela sua natureza eclesistica. Toda a via, como os altos dignitrios
da igreja participavam nas reunies da Cria e tambm os conclios, merc das circunstncias da
poca, no raro eram convocados pelo rei e neles colaboravam leigos, as duas instituies tendiam
a confundir-se. Para a diferenciao a estabelecer, em cada caso, deve atender-se entidade
convocante, s matrias versadas e sano cannica ou rgia das decises que se tomam. Talvez
possamos falar, com algum rigor da Cria de Leo e de Conclios de Coiana e de Oviedo. De
qualquer modo, presume-se que as normas gerais resultantes dessas assembleias tiveram aplicao
do nosso pas.

Cria (rgo consultivo do rei que emitia pareceres que davam origem a leis com grande
abrangncia para a AP)
Cortes (s nas Cortes existia o chamado Direito de agravamento, isto , o dto. de se queixar ao rei
e de levar agenda das Cortes os assuntos que se consideravam importantes. Os agravamentos
mais importantes eram os do povo e no os do clero ou da burguesia)
Conslios (tinham mais relevncia em matria de administrao eclesistica, ou seja, o clero)

Forais de terras portuguesas anteriores independncia

Tambm continuaram a ter plena eficcia, depois da fundao da nacionalidade, forais do sec. XI e
do comeo do sec. XII. Os monarcas leoneses, na verdade, outorgaram um nmero aprecivel desse
tipo de fontes de direito local cuja fora vinculativa se conservou aps as respectivas localidades se
transformarem em territrio portugus.
O foral ou carta de foral era o diploma concedido pelo rei, ou por senhor Laico ou eclesistico, a
determinada terra, contendo normas que disciplinam as relaes dos povoadores ou visitantes
entre si e estes com a entidade outorgante. Representa o foral a espcie mais significativa das
chamadas cartas de privilgio. Observam-se primeiro, documentos muito rudimentares, que se
estruturam fundamentalmente como contratos agrrios colectivos onde avulta o intuito de povoar
o que est ermo ou apenas atrair nova mo-de-obra a locais j habitados.
Passamos do simples contrato de aforamento carta de povoao. E do memo modo no existe
verdadeira quebra de continuidade entre esta e o foral.

Alexandre Herculano adopta, a respeito do tema, uma posio demasiado estreita: apenas qualifica
de forais os diplomas que conferem existncia jurdica a um municpio, indiciada que seja por uma
qualquer magistratura prpria e privativa.
No se trata de um critrio exacto. No resta dvida de que a ideia municipal podia existir antes
que existissem aquelas magistraturas, enquanto por outro lado e observa que pequenas povoaes
com juiz de sua eleio no eram havidas como conselhos.
Logo se conclui que as dimenses e o contedo dos forais so variveis incluindo essencialmente
normas de direito pblico. Os preceitos de direito privado ocupam nos forais um plano muito
secundrio.

Existia nos Forais a chamada paz de feira que indicava que enquanto durasse a feira, os credores
no podiam cobrar as suas dividas aos feirantes, s o poderiam fazer quando a feira terminasse)

Como se identifica um foral? S h Foral se houver um juiz electivo local, isto , um documento
com a previso de que o povo podia eleger um juiz. Contudo, o facto de muitas vezes estar prevista
uma magistratura electiva podia ser uma Carta de Povoao, logo tinha de ter um texto mais rico
para ser considerado Foral.
Costume
O direito privado, designadamente, tinha como fonte principal ou quase exclusiva o costume, que
prosseguia a linha das normas consuetudinrias leonesas. O costume um modo de formao e
revelao de normas jurdicas que se traduz na prtica constante e reiterada de uma certa conduta
(elemento material), acompanhada da convico da sua obrigatoriedade (elemento psicolgico).
Nesta poca, utilizava-se o conceito de costume no sentido amplo ou residual: abrange todas as
fontes de direito tradicionais que no tenham carcter legislativo.

Fontes de direito posteriores fundao da nacionalidade

s fontes tipicamente portuguesas se deve a progressiva individualizao ou autonomizao do
sistema jurdico do nosso pas.

Leis gerais dos primeiros monarcas

Compreende-se que, nos primrdios da nacionalidade, no tenha sobrado tempo aos monarcas
para um reforo legislativo que incutisse personalidade relevante ao direito portugus.
Encontravam-se absorvidos com problemas de consolidao da independncia, definio dos
limites territoriais e aces de fomento, embora pouco, alguma coisa se legislou. Com Afonso II a
legislao principia a tomar incremento. Este soberano, logo aps a subida ao trono, convocou uma
reunio extraordinria da Cria por vezes qualificada impropriamente como Cortes, que se realizou
em Coimbra no ano 1211. Dela saram vrias leis, onde j parece vislumbrar-se influncia do direito
romano das compilaes justinianeias. Cabe assinalar que nesse conjunto de preceitos legislativos,
ao lado da proteco da fazenda da Coroa e do combate aos abusos dos funcionrios rgios,
assume relevo a garantia das liberdades individuais e a condenao expressa da vindicta privadas,
substituindo-a por decises forenses. Pode dizer-se que desde Afonso II comea a desenhar-se a
tendncia de um monarca sobrepor a lei aos preceitos consuetudinrios que se considerem
inconvenientes. Todavia esta legislao ainda no o produto directo da vontade do rei, que a
promulga depois de ouvida a Cria. Segue-se, entretanto, um hiato referente ao governo de Sancho
II. Nenhum indcio existe de qualquer texto legislativo originrio do seu tempo.

Forais
Compensando a escassez das leis gerais, so abundantes nesta poca as fontes de direito local. As
preocupaes de conquista e de povoamento das terras, determinaram a necessidade de conceder
cartas de povoao e forais. Estes constituem, sem dvida, at Afonso III uma das mais importantes
fontes de direito portugus.

Concrdias e concordatas
Acordos efectuados entre o rei e as autoridades eclesisticas, comprometendo-se, reciprocamente,
a reconhecer direitos e obrigaes relativas ao Estado e Igreja. No raro esses acordos resultavam
de respostas aos agravamentos proferidos em Cortes pelos representantes do clero. Outras vezes,
derivavam de negociaes do rei com as autoridades eclesisticas, apenas nacionais ou intervindo o
Papa (concordatas).
PERODO DO DIREITO PORTUGUS DE INSPIRAO ROMANO-CANNICA

POCA DA RECEPO DO DIREITO ROMANO RENASCIDO E DO DIREITO CANNICO

RENOVADO (DIREITO COMUM)

RENASCIMENTO PROPRIAMENTE DITO DO DIREITO ROMANO COM A ESCOLA DE BOLONHA

(GLOSADORES)

Origens da Escola e seus principais representantes

O verdadeiro renascimento do direito romano inicia-se apenas no sculo XII, com a Escola de
Bolonha (fins do sculo XI e comeos do sculo XII).
A Escola de Bolonha no nasceu logo como uma Universidade. Limitou-se a construir, ao estilo do
tempo, um pequeno centro de ensino baseado nas preleces de Irnrio. Este ia formando
discpulos e o seu prestgio transpondo os limites da cidade de Itlia. De toda a parte vinham
estudantes em nmero elevado e a pequena escola transformou-se numa autntica Universidade,
que era o plo europeu de irradiao da cincia jurdica.
A Escola de Bolonha recebe, tambm as designaes de Escola Irneriana (atendendo ao seu
fundador) e de Escola dos Glosadores (atendendo ao mtodo cientfico ou gnero literrio
fundamental, a glosa).

Sistematizao do Corpus Iuris Civilis adoptada pelos Glosadores

Os Glosadores estabeleceram uma diviso das vrias partes do Corpus Iuris Civilis diferente da
originria.
Por um lado, as colectneas justinianeias no foram conhecidas, no seu conjunto, ao mesmo
tempo. E por outro lado, uma vez que tais colectneas tinham caractersticas e amplitude diversas,
tornava-se necessrio dividi-las de modo a facilitar o seu ensino em cadeiras autnomas.
A sistematizao que os Glosadores adoptaram e que se generalizou nas escolas de direito, entre
ns seguida at reforma pombalina dos estudos jurdicos.

Mtodo de trabalho

A glosa e outros tipos de obra

Cifrava-se, de incio, num pequeno esclarecimento imediato, via de regra, numa simples palavra ou
expresso, com o objectivo de tornar inteligvel algum passo considerado obscuro ou de
interpretao duvidosa. Eram ntulas ou apostilas to breves que se inseriam entre as linhas dos
manuscritos que continham as normas analisadas (Glosas interlineares).
Com o tempo, as interpretaes, tornaram-se mais completas e extensas. Passaram a referir-se,
tambm, no apenas um preceito, mas a todo um ttulo. Escreviam-se, por isso, na margem do
texto.
Pode considerar-se que as glosas constituram apenas um ponto de partida. Ao lado destas, os
Glosadores, consoante a sua preferncia e o seu flego, dedicaram-se aos diferentes tipos de obras
que acabamos de referir.
Os Glosadores perante o texto do Corpus Iuris Civilis
Os Glosadores encararam o Corpus Iuris Civilis como uma espcie de texto revelado e, portanto,
intangvel. Deslumbrava-os a perfeio tcnica dos preceitos, que consideravam a ltima palavra
em matria legislativa. O papel do jurista, nesta perspectiva, deveria reduzir-se ao esclarecimento
de tais preceitos com vista soluo das hipteses concretas da vida. No se procurava elaborar
doutrina que superasse e muito menos contrariasse as estatuies a contidas.
tradicional caracterizarem os Glosadores como simples exegetas dos textos legais.
Atribui-se-lhes, tambm, uma profunda ignorncia nos domnios filolgico e histrico.
Desconheceram as circunstncias em que as normas do direito romano haviam surgido; e isso
levou-os, no raro, a interpretaes inexactas ou manuteno de princpios obsoletos perante as
realidades do tempo, de resto, os juristas desta escola utilizaram o silogismo e outros processos
lgicos para da letra chegar ao esprito da lei, A se reconhece j alguma influncia escolstica. A
obra dos Glosadores foi significativa ao procurarem transformar o conjunto justinianeu das normas,
consabidamente inorgnico e diversificado, num odo unitrio e sistemtico.

Apogeu e declnio da Escola dos Glosadores. A Magna Glosa. O ciclo ps-acursiano

A Escola dos Glosadores teve o perodo ureo no sculo XII. Durante as primeiras dcadas da
centria imediata tornaram-se manifestos os sinais de decadncia da sua metodologia. J no se
estudava directamente o texto da lei justinianeia, mas a glosa respectiva. Faziam-se glosas de
glosas. Isto , cada mestre acrescentava a sua prpria glosa s anteriores, identificando-a, em regra,
com uma sigla.
Acrsio, procedeu a uma seleco das glosas anteriores relativas a todas as partes do Corpus Iuris
Civilis, conciliando ou apresentando criticamente as opinies discordantes mais credenciadas.
Nisto, surge a chamada Magna Glosa.
Acrsio, deve ser considerado um dos maiores expoentes da Escola dos Glosadores. Justifica-se a
difuso enorme que a sua obra alcanou. Da em diante, as cpias do Corpus Iuris Civilis
apresentam-se acompanhadas da glosa acursiana, contornando as folhas ou pginas.
A importncia que a Glosa de Acrsio alcanou, reflecte-se no facto de ser aplicada nos tribunais
dos pases do Ocidente europeu ao lado das disposies do Corpus Iuris Civilis. Entre ns, constituiu
fonte subsidiria de direito, atravs de disposio expressa das Ordenaes.
Com a Magna Glosa terminou, por assim dizer, um ciclo da cincia do direito, a segunda metade do
sec XIII como que um perodo de transio para a nova metodologia que se inicia
verdadeiramente, no sc XIV. Os juristas desse ciclo intermdio recebem, no raro, a designao de
ps-acursianos ou ps-glosadores.

DIFUSO DO DIREITO ROMANO JUSTINIANEU E DA OBRA DOS GLOSADORES

Na Europa em geral. Causas dessa difuso

Fez-se referncia Escola dos Glosadores e ao papel que desempenhou no quadro do
renascimento do direito romano, que se tratou de um movimento generalizado dos pases
ocidentais e que muito se reflectiu entre ns.

Estudantes estrangeiros em Bolonha

Sabe-se que Escola de Bolonha, bem como s que se lhe surgiram, acorreram estudantes de
mltiplas provenincias. Bolonha tornou-se, em poucas dcadas o centro para onde convergia um
nmero avultado de estudantes, que viriam a agrupar-se em naes (cada uma reunia os escolares
do mesmo pas).
No raro, esses estudantes eram pessoas j com alguma formao jurdica que procuravam junto
dos mestres famosos uma especializao que lhes assegurava, quando de volta s terras de origem,
mantinham posies destacadas no campo do ensino ou da vida pblica. A introduo do direito
romano nascido verificou-se, sobretudo atravs da actuao concreta dos juristas de formao
universitria.

Fundao de Universidades
Um outro factor concorreu para a difuso romanstica. Se a princpio era necessrio ir a Itlia fazer
essa aprendizagem jurdica, pouco a pouco, ela tornou-se possvel nos diversos pases Europeus.
Assiste-se, durante os sc XII e XIII, criao progressiva de universidades, onde se cultivavam os
ramos do saber que ento constituam o ensino superior. Entre estes, figuravam ao lado do direito
cannico, o direito romano, deve salientar-se que o primeiro designativo utilizado foi o de Estudo
Geral. Caber entender por Estudo Geral, no s a instituio aberta a escolares das mais diversas
provenincias, mas tambm o local onde um conjunto de professores ensinava todas ou algumas
das disciplinas cientficas mais importantes e que podia beneficiar do privilgio de conferir aos
respectivos diplomados o direito de ensinar em qualquer parte do mundo cristo. O nome de
Universidade surgiu depois e foi usado, durante certo tempo, paralelamente com o de Estudo
Geral. Acabaria por transformar-se em designao exclusiva.
As Universidades tiveram origem diversificada. Justifica-se uma classificao tripartida.
As primeiras Universidades surgiram espontaneamente, a partir da evoluo e corporatizao de
pequenas escolas pr-existentes, monsticas, diocesanas ou municipais. Algumas vezes a instituio
universitria resultou do desmembramento ou separao de uma outra. Este processo encontrava-
se facilitado pela grande mobilidade que possuam as Universidades medievais, em consequncia
dos reduzidos meios de que dispunham.
Resta apontar uma terceira linha, posterior na ordem cronolgica. Trata-se das universidades
criadas por iniciativa de um soberano, normalmente sem terem atrs de si o prestigio de uma
tradio firmada.

Na pennsula Ibrica e especialmente em Portugal

A pennsula Ibrica no constitui excepo ao que acabamos de referir. Participou, de modo muito
concreto, nesse movimento europeu de recepo do direito romano renascido.

Em que poca se inicia

Existem indicadores da penetrao do direito romano renascido, j nos finais do sc XII, em regies
hispnicas que tinham maior contacto com o resto da Europa. Verifica-se o renascimento do direito
romano justinianeu pelo simples facto de haver pessoas que, melhor ou pior, conhecessem esses
textos dos Glosadores, importar recuar a data da sua introduo, pois tornava-se quase
impossvel, dadas as relaes com a Itlia e a Frana, uma completa ignorncia, em Portugal, at ao
sc XIII, do novo surto jurdico. Alis, a histria dos nossos primeiros reis mostra que eles tiveram
colaboradores a quem, de certeza, no eram estranhas as colectneas justinianeias, acompanhadas
dos estudos correspondentes. Por outro lado, restam mltiplos vestgios de cdices que, desde o
sc XII, atestam a presena de livros de direito da romanstica e da canonstica medievais.

Quando se verifica em escala relevante

Para que possa falar-se de efectiva recepo do direito romano renascido, torna-se necessria a
prova de que este tinha entrado na prtica dos tribunais e do tabelionato, que exercia influncia
concreta na vida jurdica do Pas.
Isto aconteceu a partir dos meados do sc XIII.
Recorde-se que constituiu essencialmente, num fenmeno de difuso da nova cincia jurdica que
se cultivava nas Universidades. Da que os seus veculos decisivos fossem os juristas de formao
universitria, atravs de uma actuao prtica.
Tambm influenciaram a recepo romanstica outros factores.
No deve esquecer-se, todavia, que as determinaes do rei e das Cortes, ou os textos legislativos,
possuam sempre uma eficcia relativa, em consequncia da impreparao dos juzes, tabelies e
advogados, incapazes de interpretar e aplicar os preceitos legais, ou at de saber l-los. Ainda
durante o sc. XIII e, inclusive no decurso do imediato, a justia das comarcas continuou entregue,
fundamentalmente, a juzes de eleio popular. S com passos muito lentos se procedeu sua
substituio por juzes de fora, que exerciam a justia em nome do monarca e, no raro, eram j
letrados.
A recepo do direito romano renascido constituiu, portanto, um movimento progressivo e
moroso, Sem dvida, mais rpido e eficaz nos meios prximos da Corte e dos centros de cultura
eclesistica do que nos pequenos ncleos populacionais desses distanciados.

FACTORES DE PENETREO DO DIREITO ROMANO RENASCIDO NA ESFERA JURDICA HISPNICA E

PORTUGUESA
Pode dizer-se que os Estados peninsulares sofreram, quanto recepo do direito romano
renascido, a influncia de factores essencialmente comuns.

Estudantes peninsulares em escolas jurdicas italianas e francesas. Jurisconsultos estrangeiros na

Pennsula.
J ao longo da segunda metade do sculo XII se detectam na Pennsula Ibrica jurisconsultos de
formao estrangeira.
Contudo, s desde os comeos do sculo XIII existem testemunhos de uma presena significativa de
estudantes peninsulares, com predomnio eclesisticos, em centros italianos e franceses de ensino
do direito.
Esses legistas e canonistas, procedentes de vrias regies da Pennsula, aparecem, via de regra,
apenas qualificados como Hispanos.
Alguns dos juristas peninsulares atingiram grande notoriedade, ocupando ctedras de direito
romano e de direito cannico.
Estes juristas de formao bolonhesa regressavam normalmente ao Pas, logo aps, a concluso
dos seus estudos. Tais letrados, como ento se lhe chamava, ascendiam a postos cimeiros, na
carreira eclesistica, poltica ou do ensino, e tornavam-se, sem dvida, meios difusores importantes
do direito novo.
Resultado anlogo decorria do movimento paralelo da vinda de jurisconsultos estrangeiros para a
Pennsula desempenharam funes importantes junto dos monarcas.

Difuso do Corpus Iuris civilis e da Glosa

Era natural que os juristas trouxessem do estrangeiro, alm da especializao, textos relativos
disciplina que cultivavam, Assim existncia espordica de cdices jurdicos no sc XII, segue-se a
sua difuso do sc XIII em diante.
Multiplicam-se os textos do Corpus Iuris Civilis com a respectiva Glosa. A divulgao e a citao
destes, num ritmo crescente, assumiram relevo histrico inquestionvel para o incremento do
direito comum.
Ensino do direito romano nas Universidades
O surto universitrio no tardou a comunicar-se Pennsula, servindo de paradigma a estrutura
bolonhesa. Em princpios do sc XIII, criada a universidade de Palncia, que, todavia desapareceu a
breve trecho. Primeira metade do sc XIII j a Universidade de Salamanca se encontra
perfeitamente consolidada. Outras se lhe surgiram nos Estados hispnicos.
Quanto ao nosso pas, sabe-se que foi no tempo de D. Dinis que surgiu o Estudo Geral. A bula
confirmatria do Papa Nicolau IV, de 9 de Agosto de 1290, representa o momento decisivo que
oficializa o Estudo Geral. Ora, esse texto faz referncia expressa obteno dos graus de licenciado
em direito cannico e direito civil, podendo tais diplomados. Como sabemos, ensinar por toda a
Cristandade, sem exigncia de novo exame. A sede da Universidade foi transferida, ainda no tempo
de D. Dinis, de Lisboa para Coimbra. Interessa salientar que, desde o comeo, os cursos jurdicos
ocuparam uma posio destacada no nosso Estudo Geral.

Legislao e prtica jurdica de inspirao romanstica

A influncia do direito comum tambm se revelou nas leis e noutras fontes jurdicas nacionais
foram notrios os reflexos romansticos na disciplina consagrada por esses novos preceitos. O
mesmo se observa quanto prtica jurdica.

Obras doutrinais e legislativas de contedo romano

Refira-se, por ltimo, a elaborao, nessa poca, de algumas obras jurdicas, escritas
originariamente em castelhano. Tais obras, de ndole doutrinal e legislativa, mostram forte
influncia do direito comum, quando no constituem mesmo resumos ou snteses dos seus
princpios, Enquadram-se, pois no movimento de difuso romanstica peninsular. A sua traduo
para portugus indica a grande voga que alcanaram no nosso pas, inclusive como fontes
subsidirias. Trata-se de compndios relativos ao processo civil de inspirao romano-cannica, que
tendia a subsistir o sistema foraleiro e consuetudinrio vigente, as obras legislativas decorreram da
poltica seguida em tal domnio por Afonso X, o sbio. Procurou este soberano, no s reivindicar
para o monarca a criao jurdica, mas tambm a uniformizao e a renovao do direito dos seus
Reinos.

ESCOLA DO COMENTADORES
Durante o sc. XIV desenvolveu-se uma nova metodologia jurdica. Correspondente Escola dos
Comentadores, assim chamada porque os seus representantes utilizavam o comentrio como
instrumento de trabalho caracterstico, semelhana do que ocorreu com os Glosadores a respeito
da glosa.
essa a denominao para que continuamos a propender, embora tambm outras se justifiquem:
as de Escola Escolstica e Escola Bartolista, tendo em ateno, respectivamente, a sua matriz
cientfica, com precedentes nas esferas teolgico-fisiolgicas, e o jurista mais representativo,
Brtolo ou, ainda a Escola dos Prticos ou dos Consultores, que evidencia a aco significativa
destes juristas no plano do direito aplicado, atravs de consilia. Escola dos Ps-Glosadores,
enquanto tal qualificativo, do mesmo modo, aparece, no raro, atribudo aos Glosadores que
escreveram depois da Magna Glosa.

Origem da Escola dos Comentadores e importncia da escolstica

Dois aspectos bsicos explicam, de acordo com a perspectiva tradicional, que tenha surgido uma
mudana ou, mais rigorosamente, uma evoluo do pensamento jurdico.
Desde logo, a decadncia da Escola dos Flosadores. O seu mtodo tpico revelou-se insatisfatrio
para transformar o sistema romano num direito actualizado, capaz de corresponder s exigncias
da pica.
Aponta-se alm disso, o prestgio e a generalizao do mtodo dialctico ou escolstico.
Etimologicamente, escolstica deriva de schola (escola). Corresponde a um saber que se ensinava
numa escola sob os auspcios de um mestre.
De feio literria e textual, a educao medieva, construda na base da devoo aos autores,
sustentava que aprender consistia essencialmente em ler, quer adoptassem os processos de leitura
da Bblia, quer se visasse a leitura dos antigos autores clssicos. O perodo de apogeu da escolstica
situa-se no sc XIII. Os seus traos mais marcantes encontraram-se na recepo integral da obra de
Aristteles e na tendncia sistemtica do pensamento. A influncia no universo jurdico e a
pedagogia escolstica, centrava-se em textos de autores que eram tomados como auctoritates e
sobre os quais incidia a lectio. Desta emergia a quaestio. Tratava-se de uma interrogao ou de um
problema para que se buscava resposta. Enunciado o tema em discusso, seguia-se a apresentao
dos argumentos pelos quais a resposta se inclinava para um lado e depois o elenco das razes que
depunham em sentido contrrio. Concluia-se com a solutio ou responsio, refutando as opinies
adversas.
Na idade Mdia, a disputa transformou-se numa forma de ensino universitrio, onde triunfavam as
regras da lgica e do silogismo. Assentava num raciocnio desperto pela variedade de pareceres. O
modo de pensar a filosofia transmitiu-se reflexo jurdica. As cincias do provvel careciam de
prova argumentativa. A dialctica e a retrica foram elevadas a vias de excelncia do raciocnio
prudencial aplicado ao direito. A arte da discusso tinha a sua sede na dialctica. Retrica
configurava uma arte de persuaso, qual no eram alheios elementos psicolgicos, estticos ou,
provenientes da chamada inteligncia emocional, ambas se encontravam sob o julgo da lgica. Um
imprio que tambm servilizou a Escola dos Comentadores.

Evoluo da Escola dos Comentadores. Principais representantes

O mtodo dos comentadores apresenta contornos prprios. Caracteriza-se, antes de mais, por uma
aberta utilizao da dialctica aristotlica no estudo do direito.
Pode encarar-se a passagem dos Glosadores aos Comentadores sem verdadeira soluo de
continuidade. Aqueles j se prevaleceram da tcnica escolstica. S que a sua utilizao acentuou-
se com os comentadores. Da resultaram diferenas substanciais de tipo didctico e relativas ao
enfoque das fontes justinianeias. Os novos esquemas de crtica dos textos legais so agora
acompanhados de um esforo de sistematizao das normas e dos institutos jurdicos muito mais
perfeito do que o dos Glosadores. A atitude dos Comentadores foi de grande pragmatismo.
Voltaram-se para uma dogmtica dirigida soluo dos problemas concretos. Em vez de estudarem
os prprios textos romanos, aplicaram-se, de preferncia, s glosas, depois aos comentrios
sucessivos que sobre elas iam sendo elaborados. Ao lado de tais elementos, socorreram-se de
outras fontes, designadamente dos costumes locais, dos direitos estaturios e do direito cannico.
Chegaram, assim, criao de novos institutos e de novos ramos do direito.
O perodo mais criativo dos comentadores decorre dos comeos do sc. XIV aos meados do sc. XV.
Embora tenha surgido em Frana, foi na Itlia que a nova metodologia encontrou pleno
desenvolvimento. No que toca a Comentadores mais famosos, frente de todos, situou-se Brtolo,
quer pela sua extensa produtividade, quer pela influncia que exerceu. Os comentrios de Brtolo
adquiriram prestgio generalizado. Inclusive, tornaram-se fonte subsidiria no ordenamento jurdico
de vrios pases europeus. Em Portugal, por exemplo, as Ordenaes determinaram a sua
aplicalo supletiva ao lado da Glosa de Acrsio.
Significado da obra dos comentadores. A opinio comum
Os aspectos bsicos da metodologia dos Comentadores foram a utilizao dos esquemas mentais
dialcticos ou escolsticos, o afastamento crescente da escrita letra dos textos, utilizao de um
sistema heterogneo de fontes de direito e o acentuado pragmatismo das solues.
Da resultaram os alicerces de instituies e disciplinas que no tinham raiz em categorias do direito
romano ou que este apenas encarava casuisticamente. Atravs dos seus comentrios, pareceres e
monografias, os juristas desta escola criaram uma literatura jurdica cujo prestgio se difundiu pela
Europa adiante. Ao longo da segunda metade do sc. XV, inicia-se o declnio dos Comentadores. O
mtodo escolstico, utilizado por juristas talentosos, tinha sido criativo e permitira descobrir o
verdadeiro esprito (ratio) dos preceitos legais. No entanto, logo que passou a um emprego
rotineiro, conduziu estagnao, mera repetio de argumentos e de autores.
Esgotaram-se, desde certa altura, as possibilidades potenciais da Escola. Seguiu-se o uso abusivo do
princpio da autoridade e o excesso de casusmo. Os juristas desta fase de decadncia perderam as
preocupaes de criao original. Limitaram-se, via de regra, a enumerar e citar, a propsito de
cada problema, os argumentos favorveis e desfavorveis a determinada soluo, a lista dos
autores num e noutro sentido.
A opinio comum, assim obtida, era considerada a exacta. Observe-se que as Ordenaes
Manuelinas atriburam o alcance de fonte subsidiria comum opinio dos doutores, que se
sobrepe glosa de Acrsio e aos Comentrios de Brtolo. A expresso communis opinio
comeou por designar o sentimento ou parecer generalizado das pessoas, abrangendo, desde a
segunda metade do sc. XIII, tambm o parecer dos doutores. Todavia, na primeira metade do sc.
XV, passou a referir-se apenas aos ltimos. Assumiu, portanto, o sentido de doutrina.

O DIREITO COMUM
Designa-se direito comum, o sistema normativo de fundo romano que se consolidou com os
Comentadores e constituiu, embora no uniformemente, a base da experincia jurdica europeia
at finais do sc. XVIII. Alude-se, ainda, a direito comum romano-cannico, ou, em paralelo, a
direitos comuns.
Ao direito comum contrapunham-se os direitos prprios, quer dizer, os ordenamentos jurdicos
particulares assumem relevncia, devido s circunstncias polticas e econmicas, os direitos locais
ou dos vrios Estados, formados por normas legislativas e consuetudinrias.
Os Comentadores ocuparam-se, no s das relaes entre o direito romano e o direito cannico,
mas tambm das que intercediam entre o ius commune e o ius proprium. Parece de sustentar,
de um modo geral, que, durante os sculos XII e XIII, o direito comum, pelo menos num plano
terico, se sobreps s fontes com ele concorrentes. Seguiu-se, nas duas centrias imediatas, um
perodo de relativo equilbrio, pois os direitos prprios foram-se afirmando como fontes primaciais
dos respectivos ordenamentos e o direito comum tendeu a passar ao simples posto de fonte
jurdica subsidiria. Em comeos do sc. XVI, d-se com a independncia plena do ius proprium,
que se torna a exclusiva fonte de normativa imediata, assumindo o ius commune o papel de
fonte subsidiria apenas merc da autoridade ou legitimidade conferida pelo soberano, que
personificava o estado. Deste modo se procurava exprimir a ideia do que o sistema romanstico s
vigorava, no nosso pas, a ttulo subsidirio, pela sua autoridade intrnseca e no extrnseca.
FONTES DO DIREITO PORTUGUS DESDE OS MEADOS DO SCULO XIII AT S ORDENAES
AFONSINAS

A legislao geral transformada em expresso da vontade do monarca. Publicao e entrada em

vigor da lei
Uma anlise do quadro das fontes de direito a partir de Afonso III, patenteia a supremacia das leis
gerais. O que no significa que estas constitussem, de imediato, o principal repositrio do direito
vigente. Era ainda o costume que configurava o grande lastro jurdico da poca.
Mas a lei passou a ter o predomnio entre os modos de criao de preceitos novos. A recepo do
direito romano justinianeu veio favorecer a actividade legislativa do monarca: e vice-versa, o
desenvolvimento da legislao geral fomentou a divulgao dos preceitos do direito romano e do
direito cannico. Sem dvida, o surto legislativo resultou do reforo de autoridade rgia.
Inicia-se o caminho da centralizao poltica e da relacionada unificao do sistema jurdico. Cada
vez mais se iria polarizando no rei a criao do direito, embora decerto, conhecendo algumas
atenuaes de ordem prtica, designadamente as que decorriam da colaborao das Cortes ou das
prerrogativas dos municpios. A lei assa a considerar-se, no s um produto da vontade do
soberano, mas ainda uma sua actividade normal. Na monarquia leonesa, a promulgao de
diplomas gerais era um facto raro, que exigia a convocao da Cria para a sua discusso e
subsequente aprovao. O mesmo se verificou com os nossos primeiros reis.
Desde Afonso III, a situao modifica-se. A lei deixa de constituir uma fonte espordica e
transforma-se no modo corrente de criao do direito. Alm disso, elaborada sem necessidade do
suporte poltico das Cortes. Em contra partida, patenteia-se o progressivo recurso do monarca ao
apoio tcnico de juristas de formao romanistica e canonstica.
Apreciemos como tais diplomas chegavam ao conhecimento pblico e o prazo da sua entrada em
vigor, Faltava, a este respeito, um regime fixo.
Visto que no existia a imprensa, as leis eram manuscritas e reproduzidas atravs de cpias. Devia
comear-se pelo registo dos diplomas na chancelaria rgia. Assumia mais o sentido de mecanismo
de fiscalizao da autenticidade das leis e de elemento de prova do direito em vigor. Tornou-se
frequente a utilizao dos tabelies para dar publicidade aos preceitos legais. Existem inmeros
exemplos em que o monarca, nos prprios diplomas, lhes impunha o encargo de regist-los nos
seus livros e a obrigao da respectiva leitura pblica. Via de regra, estabelecia-se um ano, ao ritmo
de uma leitura em cada semana, mas, no raro, se determinava uma leitura mensal ou inclusive,
uma vez por ano. Tambm o incio da vigncia da lei no obedecia a um regime uniforme. Prtica
corrente ter sido a da aplicao imediata. Conhecem-se todavia diplomas em que se fixa uma
vacatio legis mais ou menos extensa.

Resolues rgias
Ao lado das providncias legislativas de iniciativa do monarca, havia outras por ele tomadas em
Cortes, perante solicitaes ou queixas que lhe apresentavam. Estas traduziam-se, de facto, nas
respostas do soberano aos agravamentos feitos pelos representantes das trs classes sociais.
Sempre que as resolues rgias continham normas a observar para futuro, estava-se em face de
autnticas leis do ponto de vista substancial. Apenas diferiam dos diplomas que o rei elaborava
motu prprio pelo processo de formao. A sua publicidade verificava-se normalmente, atravs dos
traslados ou cpias que os procuradores dos concelhos ou outros interessados pediam.
Decadncia do costume como fonte de direito
Sabemos que o costume continuou a ser um vasto repositrio do sistema jurdico vigente. Contudo,
diminuiu de significado como fonte de criao de direito novo, plano em que cedeu a primazia lei.
Assim decorria das concepes romansticas, se o rei no publica leis contrrias ao costume,
revogando-o, porque tacitamente o aceita.

Forais e foros ou costumes

A importncia dos forais manteve-se em todo o caso, a partir de D. Afonso IV, praticamente
deixaram de outorgar-se novos forais. Assume, nesta poca, grande relevo uma outra fonte de
direito local: os foros ou costumes.
Foros ou costumes: So certas compilaes medievais concedidas aos municpios ou simplesmente
organizadas por iniciativa destes. Alguns autores preferem a designao de estatutos municipais.
Trata-se de codificaes que estiveram na base da vida jurdica do concelho, abrangendo normas
de direito poltico e administrativo, normas de direito privado, como as relativas a contratos
direitos reais, direito da famlia e sucesses, normas de direito penal e de processo. So na
verdade, fontes com amplitude e alcance muito mais vastos do que os forais. Os elementos
utilizados na elaborao destas colectneas tinham provenincia diversa: ao lado de efectivos
preceitos consuetudinrios, encontram-se sentenas de juzes arbitrais ou de juzes concelhios,
opinies de juristas, normas criadas pelos prprios municpios a respeito da poltica, higiene ou
economia, e at mesmo normas jurdicas inovadoras de natureza legislativa. No raro se poder
descobrir influncia ntida do direito romano renascido. Com os foros ou costumes, inicia-se uma
nova era na codificao do direito peninsular, no obstante as deficincias de tcnica prprias da
poca, j se procuram expor neles duma maneira completa e ordenada as normas de direito
consuetudinrio, fixando-as com preciso e dispondo-as num sistema.
Quanto ao nosso pas, os que restam teriam sido elaborados durante a segunda metade do sc. XIII
e o sc. XIV. Depois de reduzido a escrito, o direito de uma localidade era frequentemente
comunicado a outra, no todo ou em parte, mas recebendo, via de regra, adaptaes maiores ou
menores.

Concrdias e concordatas
J se esclareceu em que consistiam estas fontes de direito. Resta salientar que sempre persistiram
mltiplos diferendos, entre o clero e a realeza, aps a subida ao trono de D. Afonso III. Da que
aumentassem os acordos que lhes punham termo, quer celebrados com as autoridades
eclesisticas do Reino, quer directamente com o Papado.

Direito subsidirio
Apesar da variedade de fontes de direito que referimos, existiam muitos e frequentes casos
omissos, isto , situaes para que no se encontrava disciplina no sistema jurdico nacional. S
mais tarde com as Ordenaes Afonsinas, o legislador estabeleceu uma regulamentao completa
sobre o preenchimento das lacunas. At ento, o problema foi deixado, basicamente, ao critrio
dos juristas e dos tribunais.
Quando as fontes jurdicas portuguesas no forneciam soluo para as hipteses concretas,
recorria-se em larga escala ao direito romano e ao direito cannico, assim como ao direito
castelhano.
Na generalidade, os juzes, sobretudo a nvel das comarcas, apresentavam-se manifestamente
impreparados para um acesso directo s fontes romano-cannicas. Da que, numa fase inicial, se
hajam utilizado textos de segunda mo, quer dizer, influenciados por essas fontes ou que ofereciam
mesmo snteses dos ses preceitos.
Assim se explica que circulassem, no nosso pas, desde o sc XIII, com o caracter de fontes
subsidirias, certas obras de provenincia castelhana (Fuero Real e das Siete Partidas). A aplicao
supletiva das referidas obras de origem castelhana apenas derivava da autoridade intrnseca do
contedo romano-cannico que lhes servia de alicerce. Tanto assim, que a sua utilizao abusiva
em detrimento de preceitos genunos de direito romano e de direito cannico foi objecto, nos
meados do sc XIV, de protestos levados ao rei e por este acolhidos.
Entendia-se, em sntese, que as fontes subsidirias se circunscreviam ao direito romano e ao direito
cannico, onde quer que se contivessem. Pela mesma poca, comearam a traduzir-se os
correspondentes textos legislativos e alguns importantes textos de doutrina que os esclareciam
(Cdigo de Justiniano, acompanhado da Glosa de Acrsio e dos Comentrios de Brtolo). O
monarca determinou, inclusive, que se fizessem resumos interpretativos dos vrios preceitos,
sempre que se tornassem necessrios, com o objectivo de evitar discrepncias jurisprudenciais.
No houve o intuito de promover o direito romano categoria de fonte imediata, mas to-s o de
assegurar uma sua correcta aplicao a mero ttulo subsidirio.

PERIODO DA FORMAO E CONSOLIDAO DA ADMINISTRAO DO REINO

Consideraes em Torno de uma Administrao Justicialista

Aps a magna tarefa da reconquista, os monarcas lanaram-se na no menor misso de consolidar
o seu poder. Avistaram-no o auxlio de princpios oriundos do direito romano.
Acodem lembrana a pretenso crescente de que o rei era livre da lei ou o que agradava o
monarca tinha valor legal.

No entanto, se a actividade legislativa do rei se acelerou nutrida pelo direito romano, o monarca
foi, acima de tudo, um juiz. O valor superior que tinha de realizar era o da justia, da que se possa
falar de uma administrao justicialista.

Alis, em termos sociais, sempre vingou a velha mxima proclamada pelo pensamento clssico
antigo de que a paz resultaria sempre de um feito da justia.

Mas tambm no bastava assinalar, em abstracto, a correspondncia do rei com a justia.

Na sua concretizao prtica, cabia-lhe dotar-se a si prprio de um rgo e de um conjunto de
magistrados que administrassem a justia.

Ainda actualmente, o princpio da justia reflecte a ideia de que a actividade administrativa pblica
est condicionada por critrios de justia material. No entanto, como hoje em dia, a administrao
pblica se liga a outros princpios que incluem as ideias de racionalidade, proporo, igualdade,
imparcialidade e boa f, importa reconhecer que o espao que resta no assim to vasto.

A Administrao Central e a Sua Pequena Constelao de Funcionrios

O Reino portugus imagem de outros do seu tempo, contemplava a administrao pblica em
torno da figura do rei e dos seus acompanhantes.
O governo central no tinha sede permanente. O centro da administrao correspondia cidade,
vila ou lugar onde o soberano estivesse (a partir de D. Afonso III a cidade de Lisboa afirmou-se
perante as outras).

De incio, os rgos da administrao central andaram confundidos e s a partir da segunda metade

do sculo XIII, no reinado de D. Dinis, que a administrao se torna mais complexa e se
aperfeioa.
Nos primrdios, os servios pblicos no se diferenciavam dos serviais particulares do rei e da casa
real.

Com um leque de competncias distante de se julgar ntido, os oficiais mais destacados eram:
- Signifer ou alferes-mor (detinha o mais alto cargo da milcia)
- Mordomo ou chefe da administrao civil
- Chanceler (tinha a custdia do selo real. Este era por norma um letrado e as suas funes
traduziam-se em preparar os diplomas legais e autentic-los)

Apesar destas linhas de fora qualquer dos cargos bem podia receber misses que o rei resolvesse
delegar.
No reinado de D. Dinis, o mordomo-mor vacilou e perdeu o carcter de primeiro cargo da
administrao pblica, mantendo ainda a prevalncia entre os oficiais do servio particular da casa
real.

Pela sua ndole marcadamente tcnica, o funcionrio que mais se elevou foi o de chanceler. Senhor
do domnio autenticativo dos diplomas que assumiu relevncia tremenda. Superintendia diversos
funcionrios e era tambm o chefe da magistratura.

O chanceler viu o seu mbito de actuao circunscrito medida que se foram criando outros
cargos, nomeadamente o de escrivo da puridade.
De incio, no significava mais do que um notrio privilegiado que gozava da confiana particular do
rei. Assumia-se como um ministro do despacho.
O escrivo da puridade ou do segredo foi estabelecido a partir de D. Pedro, com carcter de
permanncia.

Da Cria Rgia ao Conselho Real

A cria rgia experimentou diversas transformaes ao longo do tempo. Esta radica na cria dos
monarcas leoneses.
No admira, pois que diante daquele modelo, a nossa cria se apresentasse, ora como cria
ordinria, ora como cria extraordinria (plena e convocada solenemente para tratar de algum
assunto de especial melindre).

Os funcionrios palatinos e membros da famlia real compunham a cria. No se exclua que nela
tambm tivessem lugar nobres investidos em altos cargos da administrao local.
Bem diferente era o rosto das crias extraordinrias. De um modo geral, nelas tinham assento
todos os grandes do Reino, obedecendo a um chamamento solene para o efeito.
Na condio de rgo auxiliar da realeza ptria, a cria participava em todos os assuntos do Estado.
Mas, nem as suas deliberaes se impunham ao monarca, nem a aprovao da cria era
indispensvel para que as decises do rei assumissem carcter obrigatrio.

Registaram-se modificaes no sculo XIII.

Da cria ordinria extraiu-se o conselho real, organismo que dirigia a vida do Estado nos seus
mltiplos aspectos.
Logo com D. Afonso III se verificou a incluso dos privados do monarca na composio daquele
rgo. O rei passou a poder chamar quem bem entendesse para o aconselhar, quase a ttulo
privado.

O Rex Sive Iudex e a Cria como rgo Judicial

Foi tambm do conselho real que se extraram os tribunais superiores. Dado que a cria surgia
omnipresente na vida do Estado, natural que viesse a erguer um tribunal superior do Reino.
Funcionando na qualidade de tribunal de primeira instncia, quer como tribunal de recurso.

Nos primrdios, o rei delegaria um dos seus membros a elaborar as sentenas. Mas com a
crescente complexidade da vida judicial, estabeleceu-se o cargo de juiz da corte, significando que
passaram a existir juzes especiais dedicados ao julgamento das questes do tribunal rgio.

Na Idade Mdia, o rei assumia como funo primordial a realizao da justia. Se, em abstracto, a
justia tendeu a identificar-se com o monarca, no resta dvida que com o soberano tinha de existir
um aparelho especfico que o auxiliasse nessa tarefa. Da a interveno em matria judicial da cria.

O Aperfeioamento das Cortes e a Vida Administrativa nos Primrdios do Reino

Das reunies plenrias da cria rgia, que a partir de D. Afonso II se registaram com alguma
frequncia, saram as chamadas Cortes. A cria rgia funcionou na rea administrativa como rgo
consultivo e como mais alto tribunal do Pas.

Foi atravs de uma lenta evoluo que as crias plenas assumiram um conjunto de caracteres que
acabou por lhes conferir uma moldura jurdica prpria:
- O primeiro desses traos evolutivos residiu na presena dos procuradores dos concelhos.
- Outro facto relevante consistiu na intromisso das cortes em matria financeira e tributria.
- Fabricou-se ainda a ideia de representao de classes, visto que, ao dever de assistir aos conselhos
do rei, se foi associado o direito atribudo s diversa classes sociais se serem convocadas e ouvidas.
- Como lgica natural do sentido crescente, as cortes, em vez de solicitarem apenas um direito de
consulta, adoptaram um verdadeiro direito de petio, formulando artigos ou agravamentos que o
soberano ora aplaudia, ora recusava.

A mudana das antigas crias em verdadeiras Cortes aconteceu de forma suave.

- As Cortes passaram a intervir em matria legislativa importante, em problemas gerais de ordem
econmica e em questes polticas graves;
- Conseguiram que no fossem votados tributos extraordinrios, nem se desvalorizasse a moeda
sem o seu consentimento;
- Vrias vezes passaram a ser escutadas em assuntos de guerra e de paz e em diversas questes
internacionais.
A partir de 1254, passam a ser representadas em Cortes as trs classes sociais.
Como bem acentuou Marcelo Caetano a principal funo das Cortes, segundo os procuradores dos
concelhos, era permitir aos povos formular as suas queixas para os reis repararem agravos e
prevenirem a sua prtica por meio de leis convenientes.

O dever geral de conselho associa-se a uma misso de vigilncia do cumprimento da lei. Por outro
lado, representantes do clero, nobreza e povo podiam tomar a iniciativa de propor assuntos
apreciao e deciso, os chamados agravamentos. a nota jurdica distintiva em relao s
reunies extraordinrias ou plenrias da antiga cria.

Apesar da misso legislativa das cortes, o monarca nunca abdicou da regalia de legislar sem
audincia e as resolues tomadas em cortes em nada se superiorizavam s demais.

A Casa Real e os Servidores Particulares do Monarca. Os Ovenais Del-Rei

Os ovenais del-rei actuavam no seio da administrao da casa do rei e encontravam-se de algum
modo ao servio particular do monarca.

Correspondiam a indivduos de estatuto e de posio hierrquica diferentes, mas todos

contribuam para o esplendor e dignidade rgias.

- Reposteiro (guarda da pessoa do rei e do seu tesouro). Por meados do sculo XIII, diferencia-se o
reposteiro do tesoureiro.
- Porteiro (funo de sacador das rendas e dos direito da coroa)
- Escano (responsvel pelos servios do vinho)
- Hicho (encarregava-se da ucharia)
- Saquiteiro (competia velar pelos mantimentos na mesa do rei)
- Alfaiate (zelava pela apresentao e elegncia rgias)
- Estrabeiro ou estribeiro (cumpria o importante papel de intendente das coudelarias)

Ovenais del-rei havia-os mais ou menos graduados, embora mantivessem o pano de fundo comum
da administrao directa da casa e da fazenda real.
Apenas uma apreciao caso a caso poder determinar o exacto estatuto de cada um desses
funcionrios, cujo exerccio prtico se situaria, mais perto ou mais longe, de um verdadeiro ofcio.

A casa real conheceu um regimento a 11 de Abril de 1258, tirado com o aparente intuito de abater
despesas. Limitavam-se o nmero de monteiros e falcoeiros, regulando inclusivamente a comida.
O certo que em Janeiro de 1261, silenciado esse regimento, a estrebaria cresceu em nmero de
elementos e aumentou tambm o corpo de serviais que se ocupavam da casa real.

Quando D. Joo I contraiu matrimnio, dotou a rainha de um conjunto de servidores particulares,

uma autntica casa da rainha.

A composio tanto da casa do rei como da casa da rainha mostrou-se oscilante ao longo do tempo.
Derivou sobretudo, ao sabor de excessos ou limitao de gastos. Uma vez que os salrios das
pessoas que constituam a casa real representavam um encargo para os contribuintes, o povo
requereu a D. Afonso V, nas Cortes de Coimbra de 1472, que limitasse ao estritamente necessrio a
gente na corte.
A Administrao Local Anterior s Ordenaes Afonsinas

A Administrao local nos primrdios sculos da monarquia

As diversas magistraturas eram marcadas pelo predomnio e no exclusividade de certas funes. A
principal ocupao do juiz era julgar, mas no se arredava a hiptese de intervir nos campos militar
ou fiscal.

Havia uma diferena natural entre o regime administrativo das provncias que constituam o bero
da nacionalidade (que receberam, sem grandes sobressaltos, os quadros da administrao leonesa)
e as provncias que foram sucessivamente ganhas aos mouros (as terras recm-conquistadas
tinham estado afastadas do contacto cristo e as tradies visigticas no haviam pontificado. Alm
disso, eram vastos os territrios com pouca densidade populacional).
O Reino partilhava-se, sob o prisma da administrao civil e militar, em vastas circunscries que
receberam a denominao de terras.
Tenens era o homem que tinha obtido do rei certa terra ou comarca.
Dadas as oscilaes dos ventos da guerra, as fronteiras destas divises, embora tendessem a
estabilizar-se, sofriam mudanas sensveis.

Pertencia ao monarca a faculdade de nomear o tenens e o seu cargo apresentava uma natureza
amovvel.

O tenente reuniu importantes competncias. No s tinha a seu cargo a direco dos negcios de
administrao e fazenda, como, no raro, aparecia investido na conduo do concilium do distrito.
Mas a condio mais relevante que este detinha era a de chefe militar do distrito. Cabia-lhe assim,
comparecer no terreno da luta, com um determinado nmero de homens armados.

Do lugar tenes avistava-se, de forma ameaadora, o lugar de governador de um castelo. O cargo de

alcaide foi exercido, em perodos de luta acesa com os mouros, na imediata dependncia do
monarca, pelo que acabava por traduzir a existncia de uma autntica tenncia de ndole militar.

No era fcil que os nossos primeiros reis abdicassem do governo dos castelos.

Fora da nossa mira permanecero os territrios mergulhados no regime senhorial. Tambm sem
esquecer aqueles que foram constitudos em concelhos. Mesmo continuando na cerca dos
territrios presos autoridade rgia, aspectos h que no podem ser esquecidos.

Um deles foi a repartio do Reino em julgados, posto, no raro, que estes aparecessem
catalogados como terras.

Um julgado pressupunha a existncia de um juiz. Nele se avistavam fundamentais funes de

natureza judiciria.
Tambm interferiam da administrao das propriedades reais, tutelavam os interesses do monarca
e vigiavam a conduta abusiva dos mordomos.
Estes mordomos lutavam pela boa administrao da fazenda real e zelavam pela efectiva cobrana
dos direitos do rei.
Relembre-se o extraordinrio relevo que, tambm na veste de funcionrios finais, os almoxarifes
assumiam. No sculo XIII reconhece-se uma rede de almoxarifados pelo Pas.

A administrao a nvel local no pretenderia o sucesso se no possusse alguns serventurios

menores. Os actos executivos em geral necessitavam de mo firme que os fizesse cumprir.

Os forais e a administrao
Os forais assumiram uma influncia destacada na vida administrativa local. Alongam as suas razes
histricas ao perodo anterior fundao da nacionalidade portuguesa, na medida em que forais
houveram concedidos por monarcas, cuja vigncia se prolongou depois das respectivas localidades
ficarem inseridas no territrio portugus.

O foral ou carta de foral numa primeira aproximao impe que se assinale os contratos agrrios
colectivos atravs dos quais se procuravam cativar colonos para zonas que se pretendiam ver
povoadas e cultivadas.

Com um grau de sofisticao acrescido, surgiram as cartas de povoao, em que o rei, o senhor ou
uma entidade eclesistica convidava genericamente os povos, no sentido de ocuparem uma zona
erma, ou de reforarem, com nova mo-de-obra, locais j habitados.
Em todo o caso, os convites rodeavam-se de aspectos atractivos a fim de resultarem em sucesso.

Da carta de povoamento passou-se sem sobressalto para o foral. Este constitua um diploma,
outorgado pelo rei ou por um senhor laico ou eclesistico, a determinada terra, o qual encerrava os
preceitos que regulamentavam as relaes dos povoadores ou habitantes, entre si, e destes com a
entidade concedente.

Alexandre Herculano considerava apenas forais os diplomas que conferiam existncia jurdica a um
municpio, denunciada que fosse por uma qualquer magistratura prpria e privativa.

No insusceptvel de crtica esta posio adoptada por Alexandre Herculano.

No resta dvida de que a ideia municipal podia irromper antes de existirem aquelas magistraturas,
enquanto, por outro lado se observa em pequenas povoaes, com juiz da sua eleio no eram
havidas como concelhos.

Na ptica da administrao, a moderna historiografia tende a encarar o foral como um documento

que criava ou disciplinava um concelho, atribuindo a uma comunidade de homens livres regras de
existncia prprias e a possibilidade de exercitarem o poder local.
certo que se encontrava tipos diferentes de forais que, ora se mostravam moderados nas suas
concesses, ora dilatavam as liberdades concelhias e aperfeioavam os seus rgos prprios de
governo. Tudo se jogava na circunstncia histrica concreta.

Predominantemente, os forais encerram preceitos de direito pblico, sem que a deixasse de

constar as disposies de direito privado. O alvo principal dos forais consistia em disciplinar, alm
dos impostos, as garantias, liberdades ou privilgios de cidados.
Do contedo dos forais, ressaltavam, por via de regra, as imunidades do concelho como corpo
moral, as garantias e os deveres pblicos de todos os vizinhos, os privilgios e encargos dos
cavaleiros vilos, as frmulas judiciais, os crimes e as multas, e os impostos directos e indirectos.
Quando o objectivo estratgico-militar correspondia vontade do rei, os forais esbanjavam os seus
benefcios em relao cavalaria vil, nos planos, econmico, social e jurdico.

Com a crescente pacificao do territrio portugus, reponderaram-se os forais. Estes serviriam

agora como instrumento jurdico de coeso social.
Na verdade, senhorios e concelhos representavam os dois grandes plos irradiadores do poder
local, sendo certo que, no raro, coutos e horas viravam concelhos, sempre que os senhores, no
intuito de agricultarem as terras, concediam aos seus homens algumas regalias jurdicas que
norteariam a vida em comum.

O rosto da administrao local no incio do sculo XV

A presena do rei na administrao local foi-se tornando cada vez mais visvel. A assiduidade dos
seus funcionrios passou a ser uma constante. De umas visitas administrativas espordicas do
prprio rei, irromperam pelo seu carcter repetido, certos agentes do rei dotados de uma indita
estabilidade. Os funcionrios que, de vez em quando, apareciam expedidos pelo soberano para
fazerem correio, tomavam o comando de vastas parcelas administrativas.

Pelos fins do sculo XIII, de admitir que se operou uma reforma sensvel no governo dos distritos.
As preferncias a tenentes e as tenncias comearam a escassear ao longo do reinado de D. Dinis.
Em seu lugar despontou a figura do meirinho do distrito que mais tarde, um deles, adoptou o nome
de corregedor de forma a designar os governadores das comarcas.

Converteu-se o corregedor no rgo da administrao local por excelncia. Era o imediato

representante do rei na comarca.

O corregedor tinha a destacada misso de observar a administrao da justia e de zelar pelo bom
funcionamento dos servios da administrao e da fazenda.
Mas a sua tarefa mais nobre residia no voto do corregedor, ou seja, o poder de corrigir ou de
emendar os abusos praticados no seio da administrao.
Pertencia-lhe ainda reprimir as violentas usurpaes dos direito reais.

Ao menos, uma vez em cada ano, os corregedores eram compelidos a visitar todos os lugares da
comarca. Dirigiam um convite generalidade das populaes, para que apresentassem quaisquer
reclamaes ou queixas, cujo fundamento se encontrasse em actuaes ilcitas dos poderosos e de
abusos cometidos pelos detentores de cargos pblicos.

Alargavam-se as visitaes s praas e castelos, quer do rei, quer das ordens militares. Tambm a
vigilncia da conservao das edificaes militares e o bom estado das prises lhes estavam
cometidas.

No mbito das vastas competncias de polcia e de ordem administrativa de que os corregedores

gozavam, podiam fazer uso de variadas medidas executivas.

Da larga esfera da actuao dos corregedores faiscava um risco. que, mais do que uma vez, os
corregedores tomaram atitudes exorbitantes. Da o aparecimento de queixas que contra eles se
apresentaram em cortes.
Ao expirar o sculo XIV, o mapa administrativo do Pas exibia um recorte em concelhos, usualmente
denominados vilas ou julgados. Certas parcelas estavam submetidas a um regime administrativo
especial e inseriam-se no termo dos concelhos, os quais j usufruram de personalidade jurdica a
vrios ttulos.

A organizao municipal experimentou um notvel aperfeioamento no perodo das Ordenaes

Afonsinas.
Os vereadores surgiram a partir do reinado de D. Afonso IV. Na companhia dos juzes, assumiam-se
como servidores administrativos.

Os vereadores constituam uma extenso do ncleo de homens bons. Deviam reunir-se todos os
Domingos, para tomar decises sobre os assuntos que tocassem ao bom vereamento da respectiva
vila ou julgado.

Os vereadores eram, por vezes, tentados a decidir sozinhos. Elaboravam posturas sem consulta ao
concelho.
Nas cortes de Lisboa de 1352, os povos agravaram esta prtica. Em resposta, o monarca advertiu os
vereadores para que, em assuntos graves, convocassem os homens bons no sentido de executarem
o seu prudente parecer e caso este se mostrasse necessrio, deviam reunir em concelho.

Tendencialmente, os juzes, ante a criao do cargo de vereador julgavam em primeira instncia, as

causas cveis ou crimes que no coubessem a uma jurisdio especial. Mas por este tempo, as
tarefas dos juzes no se confinavam a funes de carcter judicial. Pertencia-lhes ainda, em parte,
o vereamento da vila e assumiam a veste de vereadores nos julgados em que tal cargo no existisse

Na estrutura municipal, integrava-se um outro funcionrio a quem cabia requerer tudo o que a
utilidade pblica reclamasse. Tambm no era invulgar que desempenhasse funes de tesoureiro.

Por via de regra, os oficiais do municpio extraam-se de uma elite local.

O peso excessivo destes corpos locais constituiu um poderoso argumento a favor do rei.

Reparties Administrativas no Portugal Medievo

Os mapas das divises internas do territrio portugus no disfaravam, o propsito de organizar
melhor a administrao. O Estado tinha a pretenso, tantas vezes v, de controlar as mais nfimas
parcelas do seu territrio.

Em Portugal, o panorama permaneceu longe de obedecer a uma nica racionalidade. Amontoaram-

se os mapas organizacionais do territrio em resposta a leituras distintas das necessidades e das
tradies.

Do ponto de vista religioso, o territrio portugus surge cindido em dioceses, arcediagados e

parquias. A diocese representava a diviso mais antiga do territrio e sempre se julgou dotada de
uma forte estabilidade ao nvel do seu desenho administrativo.
Nos sculos XIV e XV, as sedes episcopais eram as cidades.
No raro, no se desligava o prestgio da diocese do facto da cidade constituir um dos poisos
predilectos por parte do monarca e da sua corte. No intuito de facilitar a respectiva administrao,
as dioceses passaram a ser divididas em arcediagados.

Na esfera judicial e administrativa, pontificava os julgados e as comarcas.

As comarcas no tinham sede. Do Regimento dos Corregedores saia at o soberano conselho de
ordenar aos magistrados que no estanciassem em demasia nas maiores povoaes.

No era nada conveniente que, por um lado, os magistrados castigassem com pesadas
aposentadorias certas povoaes e, por outro lado, ao prolongarem artificialmente algumas
estadias, no curavam da sua visita as pequenas terras da comarca.
O fulcro da comarca acabava por perseguir o prprio corregedor.

A delimitao entre comarcas no se apresentava, muitas vezes, isenta de dvidas. A extenso das
comarcas no constitua uma preocupao para os corregedores, nem para as populaes. A estas,
se inseridas em zonas fronteirias, pouco importava que viesse um ou outro corregedor.
Aos magistrados, a indiferena decorria da pretenso de escapar a deslocaes fatigantes e a
trabalhos acrescidos.

A ptica administrativa tambm no podia prescindir de considerar a diviso do territrio em

concelhos, fixando, com a preciso possvel, os respectivos termos. Alm disso, importava no
esquecer os enclaves das terras isentas. Pretende-se aludir agora aos coutos e s honras.

O soar da administrao militar ecoava de uma maneira diferente. A necessidade de reparties de

ordem militar resvalava, em primeira linha, do recrutamento em tempo de guerra. Nos territrios
colocados sobre a alada das ordens militares e nas terras senhoriais a mobilizao dos futuros
soldados constitua um encargo, tanto dos senhores nobres como dos comendadores das ordens
militares. As convocatrias funcionavam trs vezes por ano.

Pelo prisma militar, o Pas surgiu espartilhado em coudelarias. Correspondia uma coudelaria a um
concelho ou a vrios, devendo obviamente conjugar-se com as terras isentas.
Quando a nao entrava em armas, desenhavam-se as chamadas frontarias, territrios fronteirios
que, dado o risco acrescido que suportavam, se colocavam sob o comando de um fronteiro.

A Administrao Fiscal
Os mosaicos fiscais e o seu conspecto evolutivo
Convm salientar que o binmio administrao fiscal ou tributria, medida pelos olhos da
terminologia actual, encerra alguma inadequao para espelhar com inteira fidelidade o quadro
medievo. Esta advertncia vale tambm para o prprio conceito de tributo ou de imposto.
No se pode ignorar que a administrao fiscal no se cinge esfera da coroa. A seu lado,
floresciam outras estruturas fiscais, como a senhorial, a eclesistica e a concelhia, cada qual
apoiada em diferentes teias administrativas.

Comeamos pela organizao do territrio vista pela lenta da fiscalidade rgia. No fundo, estava em
jogo a cobrana de impostos. No admira, que o importante cargo de almoxarife aparea j
referido pelos finais do sculo XII.
Nem causar o mnimo espanto assinalar a diviso do territrio portugus em almoxarifados, como
sendo um dos mapas administrativos mais precocemente delineados e com um ambicionado
critrio de eficcia e de operacionalidade.

No sabemos, ao certo, o momento em que se estabeleceu a repartio do Reino em

almoxarifados. Mas j no se desconhece que os almoxarifados correspondiam a extensos distritos
cuja sede se implantava, por via de regra, numa cidade ou vila importante.
Quanto aos limites geogrficos de cada um dos almoxarifados, ter havido com certeza um enorme
cuidado, de modo a evitar que no ficasse nenhum contribuinte efectivo por elencar.

- Numa fase inicial, dos negcios da fazenda, no se afastavam o chanceler e o mordomo-mor na

condio de titulares da suprema hierarquia da administrao.
- Com algum grau de especializao j podemos balbuciar o nome dos portarius maior que se
definiu como sacador dos direitos e rendas da coroa.
- O reposteiro, de que j falmos, surge substitudo, por meados de sculo XIII, pelo tesoureiro.

Mas , na verdade com os almoxarifados que desponta uma rede de funcionrios fiscais espalhados
pelo pas ao longo do sculo XIII.
Zelavam por tudo quanto coubesse no patrimnio rgio e nos direito fiscais da coroa.
As suas funes apresentavam-se de uma amplitude imensa, sendo por vezes, de difcil
identificao.
Velavam pelo interesse da fazenda rgia, quer no captulo das receitas, quer no domnio das
despesas, sem esquecer a vigilncia das portagens nas alfndegas, a par do arrendamento da
cobrana das rendas e a jurisdio superior nos reguengos.

Com alguma interseco de competncias relativamente aos almoxarifados, mas colocados em

posio inferior, apareceram os mordomos dos distritos. Tambm lhes incumbia superintender na
cobrana dos direitos do rei. Viam-se envoltos ainda em tarefas de ordem judicial. Procediam a
actos de citao e de execuo, chamando a juzo os devedores, cobrando coimas e fazendo
penhoras.

Para colaborarem com os almoxarifados, eram designados escrives. Sobre estes impendia o dever
de reduzirem a escrito tudo o que se suscitasse a respeito dos bens e rditos da coroa. Muitos
outros oficiais, com um conjunto de funes diversificado, trabalhavam na rbita dos almoxarifes.
Chegou ainda a pertencer aos almoxarifes a funo de juiz de recurso no tocante s decises dos
juzes e vigrios dos reguengos.

Do mosaico fiscal no se podem desprender aqueles que tivessem a seu cargo despachar e julgar
tudo o que tocasse fazenda real, s propriedades da coroa e s receitas rgias. Nesta linha, se
descobre o ouvidor dos feitos do rei ou da portaria.

Em 1370, eclipsaram-se os ouvidores de feitos del-rei. Tero passado a designar-se, segundo

Marcelo Caetano, vedores da fazenda. A esfera de aco destes suplantou a dos ouvidores. Tratava-
se dos funcionrios supremos em matria de administrao do patrimnio real e da fazenda
pblica. Aos vedores estava ainda adstrita a tarefa de superintenderem em sede alfandegria e no
domnio das portagens.
Uma mudana da contabilidade pblica ocorrida no sculo XIV repercutiu efeitos na competncia
dos vedores. Os almoxarifes prestavam contas perante vedores, os quais deviam elaborar uma
carta de quitao. S que tal funo deslocou-se para os chamados contadores.

Mas as menes relativamente a contadores rapidamente se disseminaram ao longo do sculo XIV.

Em todo o caso julga-se plausvel sustentar a edificao de uma contabilidade pblica, j em 1375,
com o prstimo de vrios serventurios, como oficiais contadores, escrives e porteiro.

Um breve retrato do sistema fiscal e do seu funcionalismo

O lanamento do primeiro imposto directo escala nacional remonta ao reinado de D. Afonso III.
Quando o rei lanava um pedido, carecia de uma autorizao expressa em Cortes. Em
circunstncias histricas controversas, o consentimento do povo era muito difcil de extrair.
Desde meados do sculo XIII at ao expirar do sculo XV, registaram-se cerca de cinquenta pedidos.
A esmagadora maioria destinava-se a pagar as despesas da guerra. Uma outra importante fatia
visava garantir o matrimnio, com esplendor rgio, a prncipes e a monarcas, sem esquecer o
preenchimento dos dotes.
L no fundo, tudo se resumia ao pagamento de dvidas da coroa, pelo que esta se socorria, junto
das Cortes, da mais poderosa retrica argumentativa afeioada a cada pedido de modo a conseguir
a aprovao da assembleia.

Alis, as Cortes no deixaram de beneficiar com este estatuto de instncia de aprovao do

lanamento de impostos. Era uma das suas competncias mais nobres, onde o seu manto tutelar
cobria o Reino dos contribuintes.

Tributos de teor feudal

Tributos houve a benefcio da condio rgia. Na Idade Mdia, o monarca vivia dos seus
vastos domnios patrimoniais. Sobre os homens que habitavam as suas terras, o monarca
gozava de vrios direitos que incluam a arrecadao de algumas receitas.
Um desses exemplos clssicos respeita fossadeira. Um tributo pago por aqueles que se
eximiam ao dever de acompanhar o rei aos fossados. No fundo, a fossadeira representava a
remisso do servio militar do fossado. A sua incidncia pessoal abrangia, nos concelhos, as
categorias mais elevadas da populao. Significava isto que o exerccio da guerra constitua
uma funo que se entendia privativa de homens livres.

O rei, na veste de chefe militar supremo, assumia a responsabilidade pela deciso de entrar
em guerra e pela sua boa conduo. Para tanto, necessitava de meios avultados. O soberano
recorria-se, em primeira linha, dos rendimentos prprios, contando tambm com a ajuda
obrigatria dos senhores nobres. Depois, haveria que os recompensar. Enquanto durou o
processo de reconquista crist contra os mouros, uma parte dos saques revertia a favor do
rei. Mas, nas receitas rgias, a percepo da fossadeira no se julgava isenta de relevo.

Um outro tributo marcadamente feudal era o jantar. Consistia num conjunto de prestaes
que visavam proporcionar comitiva real alimentao e aposentadoria, de acordo com uma
tradio que o tempo consolidou.

A obrigao fiscal do jantar foi-se padronizando com o tempo. Com o rodar dos anos o
jantar converteu-se numa prestao pecuniria.
A tributao directa
Chegaram tambm at ns ecos longnquos da existncia de impostos directos concelhios.
bem de ver que a criao desses impostos carecia sempre de autorizao rgia e no custa
admitir que os mais importantes concelhos portugueses se tenham socorrido deles em
momentos de gritante necessidade.

A tributao directa, por via de regra, ficava aqum do previsto pelo que tocava cobrana
efectiva. Os gastos com os funcionrios no cessavam de aumentar. Assim se gerou uma
fiscalidade indirecta que as circunstncias polticas ajudaram a estabelecer.

Como no se ignora, as fronteiras terrestres de Portugal cedo foram fixadas e os seus

naturais limites martimos proporcionavam linhas de trnsito fiscal claras. Abundavam os
portos secos e os portos de mar. Importaes e exportaes consistiam excelentes actos
tributrios, de tal forma que, a ttulo de portagem, pagavam dzima todas a mercadorias
importadas ou exportadas.

Sisas e siseiros
A fonte de receitas obtidas coercivamente que colheu uma ateno rgia mais prolongada
foram as sisas.

A coroa, ciente da fora contributiva que as sisas representavam, chamou a si o imposto,

retirando-lhe o carcter municipal. O ponto que o monarca comeou a pedir as sisas
directamente aos povos, com uma justificao vaga e geral, que ia das aplicaes passadas
s urgncias futuras.

No admira, pois, o alarido que os procuradores dos concelhos fizeram s Cortes de Lisboa
de 1459 em torno da questo das sisas.
A palavra de D. Afonso V afigura-se eloquente quanto a qualquer manifestao de vontade
abdicativa no que toca s sisas.

No subsiste rstia de dvida que, de acordo com as queixas do povo, os monarcas

transformaram as sisas em direito real, pelo que se deviam sentir culpados perante Deus, as
suas conscincias e a nao. Alm disso, pela mesma lente popular, a apropriao das sisas
incentivou os gastos pblicos.

Nascidas no sculo XIV, como um imposto indirecto que incide sobre as transaces de
algumas mercadorias, comeou por assumir um carcter provisrio e dentro de uma esfera
municipal.
Concebe-se que a transformao do imposto das sisas de extraordinrias em permanentes
tenha resultado das insaciveis necessidades da guerra. A sua aplicao passou ento a ser
geral.

As sisas dotadas de uma tal incidncia, reclamavam o apoio de um funcionalismo dedicado

resoluo dos seus problemas especficos.
Deste modo surgiram os siseiros para a recolha dos pagamentos.
 Havia ainda os chamados juzes das sisas. A aco destes significou a amputao das
competncias atribudas aos juzes dos concelhos, da os sucessivos ataques em Cortes, de
que siseiros e juzes das sisas se tornaram alvo.

No captulo dos impostos extraordinrios, a coroa tendia a fixar um montante global.

Os representantes dos concelhos no ignoravam que, se permitissem a evaso fiscal, tal
implicaria uma sobrecarga para outros contribuintes, da a meticulosa operao da cobrana
de impostos.

Tributos concelhios
Da exposio em curso no pode ficar ausente a administrao fiscal de ndole concelhia. Os
concelhos desfrutavam, em pocas sucessivas, de receitas fiscais prprias.
Um dos actos que suscitava a incidncia da tributao concelhia era a entrada dos vinhos
nas cidades.
Um procedimento no invulgar residia na concesso da cobrana de um imposto, ou o seu
arrendamento, quer a particulares, quer a sociedades para efeito constitudas.

Os livros de receita e de despesa dos municpios espelham bem o arrendamento de alguns

impostos.

categoria de impostos municipais pertenciam as denominadas fintas ou talhas.

Um dos casos em que a finta ocorre na Rua Nova do Porto em 1438. Onde o produto do
imposto destinava-se a suportar os custos das expropriaes e sobretudo da construo de
uma grande via urbana que rasgaria a parte baixa do Porto.

De relevo para o estudo da fiscalidade da poca o chamado Livro de Abertura da Rua Nova
onde se registaram as listas de fogo dos contribuintes. Media-se assim a capacidade
contributiva de cada um, distribuindo-se os contribuintes em trs classes: os que pagavam
por inteiro (inteiros), os que pagavam metade e os isentos (cabaneiros).

As listas no se apresentavam naturalmente imutveis aos olhos dos avaliadores da

capacidade contributiva.
Contribuintes havia que cresciam por um lance de fortuna e ao invs, outros decaam em
termos fiscais, pela simples razo de que empobreciam.
No admira pois que alguns habitantes passassem a pagar menos ou ficassem mesmo
isentos.
Bem vistas as coisas a administrao fiscal concelhia ou municipal, que se encontrava
prxima dos contribuintes, residiu no propsito de conseguir uma tributao justa de
acordo com a real capacidade contributiva de cada um.

PERIODO DA EXPANSO E DE APERFEIOAMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA

NA POCA DAS ORDENAES

Enquadramento das Matrias Poltico-Administrativas nas Ordenaes do Reino

A poca das Ordenaes deixou um rasto indestrutvel na histria do direito pblico. Pretendeu que
se esclarecesse e se aperfeioasse a administrao.
As fases de elaborao das grandes colectneas que iam condensando o direito vigente no Pas
ofereciam excelentes oportunidades para se darem novos passos nesse sentido.
Diversos cargos pblicos viam a sua esfera de competncias melhor definida, ao passo que outros
se criavam dentro de um panorama de crescimento contnuo das tarefas administrativas.

O robustecimento do poder rgio que as Ordenaes consagraram implicou a expanso e a

coordenao das diferentes malhas administrativas escala do Reino.

POCA DAS ORDENAES

ORDENAES AFONSINAS
Atentemos na sistematizao das Ordenaes Afonsinas pelo ngulo da histria da administrao
pblica. Isto conduz naturalmente a que no se atribua importncia igual aos cincos livros em que e
encontram divididas as Ordenaes. A repartio em cinco livros porventura ser inspirada nas
Decretais de Gregrio IX.

Dos trs ltimos livros, no iremos alm de um brevssimo apontamento tendo em conta que no
se focalizam em critrios que versassem, em primeira linha, a administrao pblica.
O livro III regulava o processo civil incluindo o executivo.
O livro IV tratava de direito civil substantivo, nas vrias reas de direito das obrigaes, direitos
reais, direito da famlia, e direito das sucesses.
O livro V ocupava-se com grande severidade do direito e processo criminal.

Os dois primeiros livros da Ordenaes Afonsinas so aqueles que condensavam o regramento da

administrao pblica.

O livro I obedecia ao propsito de disciplinar os servidores da coisa pblica com especial destaque
para aqueles que haviam recebido o encargo de reger e ministrar a justia.
O texto afonsino visava que as virtudes das leis estavam na boa prtica e na execuo delas. Assim
os reis escolhiam para oficiais de justia homens letrados para que bem praticassem e executassem
as leis.
No cmputo global, se consagrava aos regimentos dos diversos cargos pblicos, tanto rgios como
municipais. Os cargos pblicos objecto da ateno normativa compreendiam o governo, a justia, a
fazenda e o exrcito.
Este livro tem patente um ostensivo contedo jurdico-admsinistrativo.
O livro II apareceu dedicado s relaes entre a Igreja e a coroa, cuja reciprocidade de direitos e
obrigaes se estabelecera em concordatas, sem esquecer os privilgios e deveres dos clrigos
regulares e seculares.
Alm de proporcionar um quadro corrector dos direitos reais enquanto direitos do rei e de regular
a administrao fiscal, com um privilgio de tributos e de prestaes, incluiu disposies relativas
jurisdio dos donatrios rgios e ao estatuto jurdico dos fidalgos. Continham tambm a legislao
especial que se aplicava a mouros e a judeus.
Este livro mostra, luz dos seus textos, um certo desenho do regime senhorial acompanhado por
um voto da realeza no abatimento do poder dos grandes.
Apesar de tudo, o livro II das Ordenaes Afonsinas no deixou de patentear algum desvalor na
forma como descreveu certas administraes especiais.
Elaborao e incio da vigncia
Os elementos essenciais relativos histria das Ordenaes Afonsinas constam do seu livro. A se
referem os pedidos insistentes do povo, formulados em Cortes, no sentido de ser elaborada uma
colectnea do direito vigente que evitasse as incertezas derivadas da grande disperso e confuso
das normas, com graves prejuzos para a vida jurdica e a administrao da justia. Cada vez se
tornava mais rdua a sua coordenao, a fim de se apurar o direito aplicvel aos diversos casos
concretos.

D. Joo I, naturalmente sensvel ao problema, atendeu a essas representaes. Encarregou Joo

Mendes, corregedor da Corte, de preparar a obra pretendida.
Entretanto ocorreu a morte de D. Joo I e, pouco depois, a de Joo Mendes.
Por determinao de D. Duarte, a continuao dos trabalhos preparatrios foi confiada ao Doutor
Rui Fernandes.
Porm a obra ainda no estava concluda no fim do breve governo de D. Duarte.
Entretanto, o Infante D. Pedro, regente na menoridade de D. Afonso V, incitou o compilador a
aplicar-se tarefa.
O projecto foi seguidamente submetido a uma comisso composta pelo mesmo Rui Fernandes e
por outros trs juristas. Aps ter recebido alguns retoques, procedeu-se sua publicao com o
ttulo de Ordenaes , em nome de D. Afonso V.

Desconhece-se a durao exacta dos trabalhos de reviso, todavia a aprovao das Ordenaes se
tenha verificado pelos fins de 1446 ou, mais provavelmente, em 1447.
Afigura-se sintetizando, que os anos de 1446 e de 1447 foram o da entrega do projecto concludo e
o da publicao das Ordenaes.
Mais difcil se mostra a determinao da data da sua entrada em vigor.
Salientemos, a este propsito, que no havia na poca uma regra prtica definida sobre a forma de
dar publicidade aos diplomas legais e o incio da correspondente vigncia.
A sua entrada em vigor deve ter-se deparado ento com dificuldades tremendas. Por um lado, a
reproduo manuscrita (uma vez que ainda no havia imprensa) das Ordenaes no representava
uma tarefa fcil e estava longe de se concluir de uma forma imaculada de erros. Por outro lado, a
preparao desigual entre os magistrados e juristas que laboravam na capital e aqueles que
lidavam com o direito nos meios rsticos no jogava a favor da rpida propagao das Ordenaes.
A ampla expanso que alcanaram encontra-se indicada pelos exemplares que se conhecem.

Fontes utilizadas. Tcnica legislativa

Utilizaram-se na sua elaborao as vrias espcies de fontes anteriores: leis gerais, resolues
rgias, subsequentes a peties ou dvidas apresentadas em Cortes ou mesmo fora destas,
concrdias, concordatas e bulas, inquiries, costumes gerais e locais, estilos da Corte e dos
tribunais superiores, bem como normas extradas das Siete Partidas e preceitos de direito romano e
de direito cannico, designados, respectivamente, por leis imperiais ou direito imperial e
santos cnones ou decretal, encontrando-se tambm aluses ao direito comum.
As ordenaes Afonsinas visaram sistematizar e actualizar o direito vigente. Na ptica da histria da
administrao pblica, a tcnica legislativa utilizada no se apresenta isenta de relevo.
Quanto tcnica legislativa, empregou-se via de regra, o chamado estilo compilatrio, transcreve-
se, na ntegra, as fontes anteriores, declarando-se depois os termos em que esses preceitos eram
confirmados, alterados ou afastados, contudo, nem sempre se adoptou esse sistema.
Designadamente, em quase todo o livro I, utilizou-se o estilo decretrio ou legislativo, que consiste
na formulao directa das normas sem referncia s suas eventuais fontes precedentes.
Essa diferena de estilo tem sido explicada com atribuio da autoria do livro I a Joo Mendes e a
dos restantes a Rui Fernandes.

Sistematizao e contedo
Talvez por influncia dos Decretais de Gregrio IX, as Ordenaes Afonsinas encontraram-se
divididas em cinco livros. Cada um dos livros compreende certo nmero de ttulos, com rubricas
inactivas do seu objecto, e estes, frequentemente, acham-se subdivididos em pargrafos.
-O livro I ocupa-se dos regimentos dos diversos cargos pblicos, tanto rgios como municipais,
compreende o governo, a justia, a fazenda e o exrcito. Apresenta, portanto, um contedo
jurdico-administrativo.
-No livro II, disciplinam-se os bens e privilgios da Igreja, os direitos reais, isto , os direitos do rei, e
a sua cobrana, a jurisdio dos donatrios e as prerrogativas da nobreza, o estatuto dos Judeus e
dos Mouros. Consagram-se providncias de natureza poltica ou constitucional.
-O livro III, trata do processo civil, incluindo o executivo, e nele se regulam extensamente os
recursos.
-O livro IV, se ocupa do direito civil substantivo, designadamente de temas de direito das
obrigaes, direito das coisas, direito da famlia e direito das sucesses.
-O livro V, retrata o direito e processo criminal.

Importncia da obra
As Ordenaes afonsinas assumem uma posio destacada na histria do direito Portugus.
Constituem a sntese do trajecto que a partir de Afonso III, afirmou e consolidou a autonomia do
sistema jurdico nacional no conjunto peninsular. Alm disso, representam o suporte da evoluo
subsequente do direito portugus. Como se apreciar, as Ordenaes ulteriores, a bem dizer,
pouco mais fizeram do que, em momentos sucessivos, actualizar a colectnea afonsina.
Embora no apresente uma estrutura orgnica comparvel dos cdigos modernos e se encontre
longe de oferecer uma disciplina jurdica tendencialmente completa, trata-se de uma obra muito
meritria quando vista na sua poca.
A publicao das Ordenaes Afonsinas liga-se ao fenmeno geral da luta pela centralizao.
Traduz essa colectnea jurdica uma espcie de equilbrio das vrias tendncias ao tempo no
perfeitamente definidas. De um outro ngulo, acentua-se a independncia do direito prprio do
Reino em face do direito comum, subalternizado no posto de fonte subsidiria por mera
legitimao da vontade do monarca.
Sem esse texto, tornar-se-ia difcil conhecer certas instituies, pelo menos de uma maneira to
completa e em aspectos que escapam, frequentemente, nos documentos avulsos da prtica.

Edio
A codificao afonsina no chegou a ser dada estampa durante a respectiva vigncia. S nos fins
do sc. XVIII a Universidade de Coimbra promoveu a sua edio impressa. Vivia-se um ciclo de
exaltao dos estudos histricos e tinha surgido o ensino universitrio da histria do direito ptrio.
No se encontrou um nico exemplar que reproduzisse os cinco livros. Nem entre os manuscritos
conhecidos se achava o original autntico. Alm disso, as vrias cpias apresentavam omisses e
erros considerveis. Houve, todavia, a possibilidade de reconstituir com grande segurana o texto
integral das Ordenaes Afonsinas. Assim surgiu a edio crtica de 1792.
ORDENAES MANUELINAS

Elaborao
Relativamente pouco tempo durou a vigncia das Ordenaes Afonsinas, sobretudo considerando
as dificuldades que sempre rodeiam a preparao de uma obra deste gnero.
Concludas e aprovadas pelos meados do sc. XV, logo em 1505 se tratava da sua reforma. Com
efeito nesse ano, D. Manuel encarregou trs destacados juristas da poca das Ordenaes do
Reino, alterando, suprimindo e acrescentando o que entendessem necessrio.
Tem-se conjecturado os motivos que levariam o monarca a determinar tal forma:
- Encontra-se uma primeira condicionante na introduo da imprensa, pelos finais do sc. XV. Uma
vez que se impunha levar topografia a colectnea jurdica bsica do Pas, para facilidade da sua
difuso, convinha que a mesma constitusse objecto de um trabalho prvio de reviso e
actualizao.
- Ainda se menciona outro aspecto, o de que no seria indiferente a D. Manuel, que assistiu a
pontos altos da gesta dos descobrimentos, ligar o seu nome a uma reforma legislativa de volume.

Certo que a iniciativa se concretizou, mas discute-se a data em que a obra ficou completa.
Certos autores afirmam que apenas nesse ano existiu uma edio completa, enquanto outros
admitem que se tenha j realizado, antes de 1514, uma impresso dos cinco livros das Ordenaes.
Dentro desta orientao, levanta-se a dvida sobre se houve um nico ou textos diferentes
cometidos a dois impressores. Afigura-se, porventura, mais provvel que se tenha impresso um
mesmo texto.

De qualquer modo, considerou-se o projecto legislativo insatisfatrio, talvez por demasiado preso
colectnea afonsina, e os trabalhos prosseguiram. S em 1521, ano da morte do rei, se verificou a
edio definitiva das Ordenaes Manuelinas.
este ltimo texto, mais elaborado, que representa a verso definitiva das Ordenaes
Manuelinas. A fim de evitar confuses possveis, em Carta Rgia de 15 de Maro de 1521, imps-se
que, dentro de trs meses, os possuidores de exemplares da impresso anterior os destrussem,
sob pena de multa e degredo. A isso se deve hoje a grande raridade da obra. No mesmo prazo de
trs meses, deveriam os concelhos adquirir as novas Ordenaes.

Sistematizao e contedo. Tcnica legislativa

Mantm-se a estrutura bsica de cinco livros, integrados por ttulos e pargrafos. Conserva-se
paralelamente a distribuio das matrias, embora as Ordenaes Manuelinas ofeream
considerveis diferenas de contedo, quando comparadas com as Ordenaes Afonsinas: por um
lado, a supresso dos preceitos aplicveis a Judeus e Mouros que, entretanto, tinham sido expulsos
do Pas, assim como das normas autonomizadas nas Ordenaes da Fazenda; por outro lado, a
incluso da disciplina da interpretao vinculativa da lei, atravs dos assentos da Casa da
Suplicao. Tambm foram relevantes as alteraes em matria de direito subsidirio.
Apura-se, em resumo, que no houve uma transformao radical ou profunda do direito portugus.
Do ponto de vista formal, a obra marca um progresso de tcnica legislativa, que se traduz,
sobretudo, no facto de os preceitos se apresentarem sistematicamente redigidos em estilo
decretrio ou seja como se de normas novas sempre se tratasse.
Edio
Enquanto estiveram em vigor, as Ordenaes Manuelinas foram objecto de vrias edies;
A primeira, acabada de imprimir a 11 de Maro de 1521.
Aps a substituio pelas Ordenaes Filipinas, em 1603, as Ordenaes Manuelinas ainda
conheceram a edio universitria de 1797, destinada a facilitar a investigao histrica. Nela se
inclui, a seguir ao valioso prefcio j referido, uma tabela de correspondncia, em quatro colunas,
entre os preceitos dessas Ordenaes, das Ordenaes Manuelinas de 1514, das Ordenaes
Afonsinas e de leis extravagantes, com indicao do lugar de consulta.

ORDENAES FILIPINAS

Elaborao
A coleco das Leis Extravagantes no passou de simples obra intercalar. Impunha-se uma reforma
profunda das Ordenaes Manuelinas, cada vez mais urgente.
Portanto, a elaborao de novas Ordenaes constituiu um facto natural de Filipe, em cujo reinado,
alis, se tomaram outras providncias relevantes na esfera do direito. Recordemos a substituio
da Casa do Cvel, que funcionava em Lisboa, pela Relao do Porto e a entrada em vigor de uma lei
de reformao da justia.
O ensejo permitiria a Filipe I demonstrar pleno respeito pelas instituies portuguesas e empenho
em actualiza-las dentro da tradio jurdica do Pas.
Os trabalhos preparatrios da compilao filipina foram iniciados, segundo pode conjecturar-se,
entre 1583 e 1585. Tambm existem dvidas sobre os juristas intervenientes.
As novas Ordenaes ficaram concludas em 1595 e receberam aprovao por Lei a 5 de Junho
desse mesmo ano, mas que no chegou a produzir efeito. S no reinado de Filipe II, atravs da Lei
de 1 de Janeiro de 1603, iniciaram a sua vigncia a mais duradoura que um monumento
legislativo conseguiu em Portugal.

Sistematizao e contedo. Legislao revogada

As Ordenaes Filipinas continuam o sistema tradicional de cinco livros, subdivididos em ttulos e
pargrafos. Do mesmo modo, no se verificaram diferenas fundamentais quanto ao contedo dos
vrios livros.
patente que se procurou realizar uma pura reviso actualizada das Ordenaes Manuelinas. A
existncia de normas de inspirao castelhana, no retira o tpico carcter portugus das
Ordenaes Filipinas. Introduziram-se, contedo, certas alteraes. Merece destaque um aspecto
respeitante ao direito subsidirio. Nenhuma modificao intrnseca se produziu nos critrios de
preenchimento das lacunas da lei consagradas pelas Ordenaes Manuelinas. Todavia, a matria
que, tanto nessas como nas Ordenaes Afonsinas, se encontrava regulada no livro III, relativo ao
processo. Tal mudana revela uma perspectivao bem diversa do problema do preenchimento das
lacunas.
Ao lado de algumas modificaes sistemticas, detectam-se outras de contedo, muito relevantes.
nas Ordenaes Filipinas que, pela primeira vez, se incluiu um conjunto de preceitos sobre o
direito da nacionalidade. Os naturais do Reino determinam mediante a aplicao de um s dos
critrios o princpio do sangue (ius sanguinis) e o principio do territrio (ius soli), mas atravs da
conjugao de ambos, porventura, com predomnio do segundo.
O diploma de aprovao das Ordenaes Filipinas declarou revogadas todas as normas legais no
includas na compilao, apenas com ressalva das transcritas em livro conservado na Casa da
Suplicao. Porm muitos outros continuaram a receber aplicao prtica.

Confirmao por D. Joo IV

Sobreviveram as Ordenaes Filipinas Revoluo de 1640. Nesse prprio ano, D. Joo IV
sancionou genericamente toda a legislao promulgada durante o governo castelhano.
Em lei de 1643, procedeu-se expressa confirmao e revalidao das Ordenaes. Nesse mesmo
diploma, o monarca manifestou o desgnio de determinar a sua reforma, como era vontade das
Cortes. O que, porm no se concretizaria.

Os filipismos
Observou-se que os compiladores filipinos tiveram, sobretudo, a preocupao de rever e coordenar
o direito vigente, reduzindo-se ao mnimo as inovaes.
Intentou-se uma simples actualizao das Ordenaes Manuelinas. S que o trabalho no foi
realizado mediante uma reformulao adequada dos vrios preceitos, mas apenas aditando o novo
ao antigo. Da substiturem normas revogadas ou cadas em desuso, verificarem-se frequentes
faltas de clareza e, at, contradies resultantes da incluso de disposies opostas a outras que
no se eliminaram.
A ausncia de originalidade e os restantes defeitos mencionados receberam, pelos fins do sc. XVIII,
a designao de filipismos. Essas imperfeies revelam-se de difcil explicao fora da ideia de um
respeito propositado pelo texto manuelino.

Edio
As Ordenaes Filipinas tiveram mltiplas edies. A primeira edio das Ordenaes Filipinas foi
na data de 1603. Houve ainda outras, antes de o privilgio da impresso das Ordenaes passar
Universidade de Coimbra, nos finais de 1773. Seguiram-se diversas impresses conimbricenses, de
1789 a 1865. Destaca-se a edio dada estampa no Brasil, em 1870.
No conjunto, trata-se da dcima quarta tiragem das Ordenaes filipinas, mas foi a primeira
impressa no Brasil, numa data em que se encontravam, entre ns, completamente revogadas.
Esta edio, que assegura a fidedignidade do texto, oferece a vantagem de os vrios preceitos
serem acompanhados de anotaes. Transcreve-se a legislao respeitante aos temas disciplinados
nos diversos ttulos. , sem dvida, a edio mais til investigao.

LEGISLAO EXTRAVAGANTE. PUBLICAO E INCIO DA VIGNCIA DA LEI.

Consideraes introdutrias
Aos diplomas que as Ordenaes Filipinas no revogaram ou quem abusivamente, continuaram a
aplicar-se, outros se foram acrescentando, a colectnea filipina ver-se-ia, sem demora, alterada ou
complementada por um ncleo importante e extenso de diploma legais avulsos. a chamada
legislao extravagante.
Salientemos, antes de tudo, que se utiliza aqui o conceito de lei num sentido muito mais amplo do
que aquele que lhe corresponde no direito moderno. Ainda se ignorava o princpio da separao de
poderes, de que decorria a diferenciao das esferas legislativa, administrativa e judicial. Ao tempo,
qualificava-se como lei, de um modo geral, toda e qualquer manifestao da vontade soberana
destinada a introduzir alteraes na ordem jurdica estabelecida.
Posto que se reconhecesse, em princpio, que a lei propriamente dita devia ser de aplicao geral e
abstracta, no repugnava dar-se a mesma designao a diplomas sem tais caractersticas.
Poder considerar-se que esta legislao extravagante se dirigia, sobretudo, manuteno da
ordem pblica administrao da justia e cobrana dos impostos.
O direito privado situa-se, neste quadro fragmentrio em plano subalterno. Acreditava-se no
suporte das fontes subsidirias.

Espcies de diplomas
Continuava a centralizar-se no monarca a criao do direito. Todavia, a sua vontade legislativa
manifestava-se de formas diversas. Da que, paralelamente, se distinguissem vrios tipos de
diplomas.

Os mais importantes eram as cartas da lei e os alvars:

- Apresentavam o trao comum de passar pela chancelaria rgia embora existissem diferenas
formais e de durao.
- Quanto ao formulrio, as cartas de lei comeavam pelo nome prprio do monarca, ao passo que
os alvars continham a simples expresso Eu EIRei; alm disso criou-se a prtica de, na
assinatura, aparecer, respectivamente, ElRei ou apenas Rei.
- Pelo que tocava durao, deviam promulgar-se em carta de lei as disposies destinadas a
vigorar mais do que um ano e atravs de alvar as que tivessem vigncia inferior.

Contudo, desde cedo, tanto as diferenas formais como as relativas durao sofreram frequentes
desrespeitos, passando a confundir-se os dois tipos de diplomas. Apareceram, assim, os chamados
alvars da lei, alvars com fora de lei ou em forma de lei.

Num plano menos relevante situavam-se os decretos.

No principiavam pelo nome do monarca e, visto que, normalmente, se dirigiam a um ministro ou
tribunal, terminavam, via da regra, com uma expresso endereada ao destinatrio. O mbito
prprio dos decretos cingia-se introduo de determinaes respeitantes a casos particulares.
Entretanto, com o decurso do tempo, tambm acabariam por conter, algumas vezes, preceitos
gerais inovadores.

Outros diplomas abrangidos na designao genrica de leis eram as cartas rgias que constituam
verdadeiras cartas, quer dizer, apstolas dirigidas a pessoas determinadas, que comeavam pela
indicao do destinatrio, mas cujo formulrio variava consoante a sua categoria social.
O soberano, como nos alvars, assinava-as to s com a palavra Rei.

Denominavam-se resolues os diplomas que o monarca respondia s consultas que os tribunais

lhe apresentavam, normalmente acompanhadas dos pareceres dos juzes respectivos.

Provises, nome dado aos diplomas que os tribunais expeliam em nome e por determinao do
monarca. Cabiam, pois, no conceito amplo da lei.
No raro, surgiam na sequncia de um decreto ou resoluo rgia e destinavam-se a difundir o seu
contedo.
As provises, em regra, apenas levavam a assinatura dos secretrios de Estado de que dimanavam,
As que eram subscritas pelo soberano, maneira dos alvars, confundiam-se com estes, quanto ao
valor legislativo. Dava-se-lhes, ento, o nome de provises reais ou provises em forma de lei.
As portarias e os avisos, tratavam-se de ordens expedidas pelos secretrios de Estado em nome do
monarca. Distinguiam-se, entre si, pelo facto de as portarias serem diplomas de aplicao geral, ao
passo que os avisos se destinavam a um tribunal, a um magistrado, a uma corporao ou at a um
simples particular.

Publicao e incio da vigncia da lei

Ainda no se encontra, nas Ordenaes afonsinas, uma norma expressa sobre o sistema de
publicao das leis, nem mesmo ao disciplinar-se o cargo de chanceler-mor, no s ocupava a
posio de medianeiro entre o soberano e os sbditos, mas tambm lhe pertencia o expediente das
cartas do rei.

As Ordenaes Manuelinas abordaram directamente a matria. Atriburam ao chanceler-mor, tanto

a publicao das leis na chancelaria da Corte, como o envio dos traslados respectivos aos
corregedores das comarcas.
As Ordenaes Filipinas limitaram-se a repetir o preceito.

Manteve-se, durante largo tempo, a prtica de as cmaras promoverem a transcrio, em livros

para o efeito destinados, os diplomas gerais e os de interesse local.
Do mesmo modo, os tribunais superiores possuam livros prprios de registo das leis.

A introduo da imprensa, que levou difuso de muitos dispositivos legais atravs desse meio,
no retirou interesse s referidas colectneas privadas.

Pelos finais de 1518, providenciou-se acerca do incio da vigncia das leis: estas teriam eficcia, em
todo o Pas, decorridos trs meses sobre a sua publicao na chancelaria e independentemente de
serem publicadas nas comarcas.
O preceito transitou para as Ordenaes Manuelinas, mas reduzindo-se o prazo de vacatio a oito
dias quanto Corte.
Entendia-se que a vigncia dos diplomas no submetidos chancelaria, comeava na data da
publicao.
As Ordenaes filipinas conservaram os prazos indicativos.

Recorde-se que passavam obrigatoriamente pela chancelaria as cartas de lei e os alvars.

O conhecimento efectivo das leis variava, como bvio, em funo das distncias que separavam
as comarcas da Corte.
As maiores dificuldades verificavam-se a respeito do Ultramar. Da que se estabelecesse, em 1749,
que as leis apenas se tornassem obrigatrias para os territrios ultramarinos depois de publicadas
nas cabeas das comarcas.

DIREITO SUBSIDIRIO
Quando se considerou a importncia das Ordenaes Afonsinas, houve oportunidade de salientar
que estas se apresentavam incompletas em muitos pontos. A mesma observao procede a
respeito das Ordenaes Manuelinas e das Ordenaes Filipinas.
Da lacunas da lei, ou seja, direito a aplicar subsidiariamente. Antes de analisarmos o que as
Ordenaes determinaram sobre a matria, convir desenvolver algumas consideraes relativas a
esse problema encarado em si mesmo.
O problema do direito subsidirio
Entende-se por direito subsidirio um sistema de normas jurdicas chamado a colmatar as lacunas
de outro sistema. Tratar-se- respectivamente, de direito subsidirio geral ou especial, quando, por
essa via, se preencham as lacunas de uma ordem jurdica na sua totalidade, ou to-s de um ramo
do direito ou simples instituio.

O problema do direito subsidirio mostra-se ligado de um modo particular ao das lacunas e mesmo
ao das fontes do direito.
O contexto dessa problemtica geral encontra-se sobretudo, dependente de dois pressupostos:
- Por um lado, a ausncia, tanto de um sentido de verdadeira autonomia dos diversos
ordenamentos jurdicos, como da pretenso de uma auto-suficiente totalidade unitria de
regulamentao jurdica;
- Por outro lado, a possibilidade de remeter o julgador para quaisquer ordenamentos jurdicos
disponveis (o que tinha como resultado, quer a ocultao do exacto problema das lacunas, uma
vez que era fcil pensar que se poderia sempre recorrer a um direito formalmente constitudo).

A imperfeio ou insuficincia dos sistemas jurdicos nacionais ou dos ordenamentos jurdicos

positivos em geral era reconhecida simultaneamente com a ideia de que o juiz, mediante recurso
ao direito subsidirio, a um qualquer direito pressuposto ou a uma outra fonte formal de direito,
sempre disporia de um direito dado a que pudesse atender-se, no se lhe exigindo, portanto, em
princpio, a seu contributo para a constituio do direito por via integrativa.
Esta fase ultrapassou-se a partir do movimento da legislao nacional, autnoma e unitria, com a
sua inteno de uma plenitude normativa.
Querendo considerar to-s os resultados dessa vasta discusso problemtica: sempre o julgador
ter uma relativa liberdade integradora, j que haver que dar resposta jurdica aos casos de
verdadeira lacuna mediante uma deciso normativamente a constituir para alm dos dados
normais do direito.
Pelo que o autntico problema das lacunas s surge, hoje em dia, nos limites do direito constitudo.
Quer dizer, esgotadas que sejam as probabilidades directas ou indirectas (remissivas) de aplicao
imediata de um prvio direito constitudo, de uma fonte formal de direito.
Daqui se infere que a questo do direito subsidirio cresce de interesse, sob determinado ngulo,
medida que se recua no tempo, conhecendo as pocas em que a escassez e a imperfeio das
fontes nacionais impunham um amplo recurso a ordenamentos jurdicos estrangeiros.
Este facto desempenhou um enorme papel como elemento de aproximao jurdica e cultural dos
povos.

Fontes de direito subsidirio segundo as Ordenaes Afonsinas

Somente com as Ordenaes Afonsinas se estabeleceu, entre ns, um quadro sistemtico das
fontes de direito. A matria consta do livro II. A se mencionam, em primeiro lugar, as fontes do
direito nacional. Colocam-se no mesmo plano as leis do Reino, os estilos da Corte e os costumes
antigamente usados.
Eram estas as fontes imediatas. O legislador Afonsino salienta expressamente a sua imperatividade
e prevalncia. Apenas quando no se pudesse decidir o caso, com base nelas se tornava lcito o
recurso ao direito subsidirio.
Direito romano e direito cannico
Na falta de direito nacional, caberia utilizar, antes de mais, o direito romano e o direito cannico,
que se designavam leis imperiais e santos cnones. Em questes jurdicas de natureza
temporal, a prioridade pertencia ao direito romano, excepto se da sua publicao resultasse
pecado. Portanto, o direito cannico prevalecia sobre o direito romano nas matrias de ordem
espiritual e nas temporais em que a observncia deste ltimo conduzisse o pecado, quer dizer, se
mostrasse contrria moral crist.
A supremacia do direito cannico sobre o direito romano, quando a sua aplicao levasse a pecado,
representava doutrina corrente.

Glosa de Acrsio e opinio de Brtolo

Se o caso omisso no fosse decidido directamente pelos textos de direito romano ou de direito
cannico, nos temos referidos, devia atender-se glosa de Acrsio e, em seguida, opinio de
Brtolo ainda que outros doutores se pronunciassem de modo diverso.

Resoluo do monarca
Sempre que, atravs dos sucessivos elementos indicados, no se conseguisse disciplina para o caso
omisso, impunha-se a consulta do rei, cuja estatuio valeria, de futuro, para todos os feitos
semelhantes. Determinava-se o mesmo procedimento quando a hiptese considerada, no
envolvendo matria de pecado, nem sendo disciplinada pelos textos de direito romano, tivesse
solues diversas no direito cannico e nas Glosas e doutores das leis.

Alteraes introduzidas pelas Ordenaes Manuelinas e pelas Ordenaes Filipinas

Os preceitos Afonsinos sobre direito subsidirio passaram fundamentalmente s Ordenaes
Manuelinas e destas s Ordenaes Filipinas. Contudo, sofreram ampla remodelao. Das
Ordenaes Manuelinas para as Ordenaes Filipinas, verificaram-se meros retoques formais, alm
de se incluir a matria no livro dedicado ao direito processual. Na verdade, a referida transposio
significa que o problema do direito subsidirio deixou de ser disciplinado a propsito das relaes
entre a igreja e o estado, deslocando-se para o mbito do processo. Todavia, as mudanas
substanciais apareceram logo nas Ordenaes Manuelinas. Importa salientar, por outro lado, que
se encontrava justificada, diversamente do que sucedia nas Ordenaes Afonsinas, a vigncia
subsidiria do direito Romano.

Cifram-se em duas as diferenas essenciais de contedo que separam no mbito do direito

subsidirio, as Ordenaes Manuelinas e as Ordenaes Filipinas do precedente texto Afonsino:
- Quanto aplicao dos textos de direito Romano e de direito cannico, deixa-se de referir a
distino entre problemas jurdicos temporais e espirituais. Apenas se consagra o critrio do
pecado, que fornecia o nico limite prevalncia subsidiria do direito romano sobre o direito
cannico, qualquer que fosse a natureza do caso omisso;
- A respeito da Glosa de Acrsio e da opinio de Brtolo estabelece-se o requisito de a comum
opinio dos doutores no contrariar essas fontes. Por outras palavras, na falta de direito nacional,
de direito romano e de direito cannico, caberia recorrer opinio comum, antes da Glosa de
Acrsio e da opinio de Brtolo.
Utilizao das fontes subsidirias
Sobretudo, assumiam relevo as confuses e os atropelos frequentes letra e ao esprito do
sistema. No raro, o direito ptrio era rejeitado pelo direito romano. Abusava-se da opinio
comum, especialmente cristalizada nas decises dos tribunais superiores. Chegou-se, inclusive
aplicao do direito castelhano, que se encontrava fora do quadro das fontes subsidirias, reporta-
se naturalmente, as magistraturas ordinrias mais elevadas e a certas magistraturas
extraordinrias, confiadas a operadores do direito com formao universitria. Apenas no contexto
das reformas pombalinas, pelos fins de setecentos, o quadro das fontes de direito sofria alteraes
multifacetadas com importncia.

REFORMA DOS FORAIS

Estes tinham constitudo uma importante fonte de direito local, mas entretanto, com o decurso do
tempo, foram-se desactualizando.
Uma parte do seu contedo encontrava-se revogada pela legislao geral, designadamente os
preceitos respeitantes administrao, ao direito e ao processo civil e ao direito penal. Mesmo
quanto as normas ainda vigentes, relativas aos encargos e isenes tributrias era manifesto o seu
carcter obsoleto: por um lado, referiam-se a pesos, medidas e moedas em desuso; por outro lado,
as providncias estabelecidas com vista actualizao das prestaes, merc da sucessiva
desvalorizao monetria, a cada passo originavam incertezas e arbitrariedades.

Em resumo, o progressivo robustecimento do puder do rei e a uniformizao jurdica, alcanada

atravs da legislao geral, iam determinando o declnio das instituies concelhias bem ntido ao
longo do sc. XV. Da que os forais perdessem o seu alcance anterior e se transformassem em
meros registos dos tributos dos municpios.
Nas Cortes de 1472/1473, os procuradores dos concelhos alegaram as deficincias dos forais,
solicitando a D. Afonso V a sua reforma, para se por cobro as opresses de que os povos eram
vitimas.
D. Joo II por Carta Rgia de 1488, determinou o envio corte de todos os forais, afim de se
proceder respectiva reforma, sob pena de perderem a validade.
Dado que a obra se encontrava efectuada quando D. Manuel I subiu ao trono, voltaram os
muncipes a solicitar essa reviso.
De qualquer modo, a reforma ficou concluda em 1520. Surgem assim, os forais novos ou
Manuelinos, por contraposio aos forais velhos. Quanto ao contedo, recorde-se que os novos
forais se limitaram a regular os encargos e tributos devidos pelos concelhos ao rei e aos donatrios
das terras. Havia-se encerrado a sua carreira como estatutos poltico-concelhios.

PERDO DA FORMAO DO DIREITO PORTUGUS MODERNO

POCA DO JUSNATURALISMO RACIONALISTA

CORRENTES DO PENSAMENTO JURDICO EUROPEU

Escola Racionalista de Direito Natural
Durante os sculos XVI e XVII, a Europa conheceu duas linhas de pensamento, que se afirmaram,
no s nas reas da filosofia jurdica e poltica, mas tambm a respeito do direito internacional
pblico.
Uma delas desenvolveu-se predominantemente atravs da Segunda Escolstica, e corresponde
chamada Escola Espanhola de Direito Natural.
A outra teve o seu assento privilegiado na Holanda, Inglaterra e Alemanha, costumando designar-se
como Escola do Direito Natural ou Escola Racionalista de Direito Natural.
Autores modernos vm sustentando que o jusracionalismo laico do sculo XVIII se filia no direito
natural de raiz religiosa da Escolstica medieval, ainda que as suas diferenas se apresentem
manifestas. A corrente mediadora ter sido a Segunda Escolstica.

Hugo Grcio geralmente considerado fundador do jusnaturalismo moderno, duas das suas
publicaes mais valiosas so: Mare liberum (respeitante ao direito internacional pblico e de
combate s posies portuguesas e espanholas em matria de monoplio da navegao e do
comrcio relacionados com os territrios descobertos) e De iure belli ac pacis (construo do
direito internacional pblico alicerada num direito vinculativo para todos os homens
racionalmente necessrio).
Grcio, ainda manifestamente influenciado pela Segunda Escolstica, representou como que a
ponte de passagem das correspondentes concepes teolgicas e filosficas para o subsequente
jusnaturalismo racionalista.

O novo sistema de direito natural seria verdadeiramente construdo pelos autores que
desenvolveram postulados fixados na obra de Grcio.
Com os aludidos autores, embora oferecendo contributos diferenciados, a compreenso do direito
natural desvincula-se de pressupostos religiosos. Chega-se ao direito natural racionalista, isto ,
produto ou exigncia, em ltima anlise da razo humana.
O direito natural racionalista teve uma larga influncia directa sobre a cincia jurdica positiva.
No apenas quanto fundamentao do direito natural, os jusracionalistas se distinguiram dos
autores da escolstica renovada. Os ltimos preocupavam-se, sobretudo, com a enunciao de
simples princpios gerais.

Jurisprudncia Elegante
O sculo XVI correspondeu poca urea do humanismo jurdico francs. Porm no sculo
imediato o fulcral da escola descola-se para a Holanda.
Despontou assim com sede holandesa a Escola dos Jurisconsultos Elegantes apesar da difuso
crescente dos usus modernus. O nome adveio da preocupao de rigor das formulaes jurdicas
e dos cuidados da expresso escrita dos seus adeptos.
Esta jurisprudncia elegante dos Pases Baixos no deixou contudo, pelo menos na posio de
alguns dos seus autores, de assumir uma orientao prtica que combinava as finalidades dos usus
modernus com as puras tendncias do humanismo jurdico.

O Iluminismo
Uma linha de pensamento que muito influenciou as reforma efectuadas no ciclo pombalino foi o
Iluminismo. Utilizaram-se paralelamente outras expresses que se prendiam ideia de os seus
cultores serem iluminados, como tendo recebido as luzes da razo.
Quanto generalidade da Europa, trata-se de um perodo que abrange todo o sculo XVIII. Do
ponto de vista poltico, o Iluminismo desenvolveu-se sob a gide das monarquias absolutas que
configuraram o Despotismo Esclarecido. Como era de esperar, esta corrente afectou tardiamente
Portugal. Entre ns corresponde apenas segunda metade de setecentos, ou seja, limita-se aos
reinados de D. Jos e de D. Maria I.
O Iluminismo foi um perodo voltado para a evoluo do pensamento filosfico e da compreenso
do munda e da vida. No centro de tudo situa-se o Homem.
Assiste-se a uma hipertrofia da razo e do racionalismo. Assim aconteceu, quer acerca das reas
cientfico-naturais, quer relativamente filosofia e cultura, quer nos domnios tico, social,
econmico, poltico e jurdico.
Tudo se alicera na natureza e tem a sua validade revista pela razo do indivduo humano.
A respeito dos problemas da filosofia jurdica e poltica, o Iluminismo definiu novas posies
tericas. Uma vincada na concepo individualista-liberal fundamente a sua compreenso do
Direito do Estado. Na base colocam-se os direitos originrios e naturais do indivduo.
Deve acrescentar-se que o Iluminismo no foi um movimento heterogneo. Tendo surgido na
Holanda e na Inglaterra, no viria a desenvolver a mesma forma ou todos os seus traos
caractersticos em outros pases a que se alargou.
Em Frana, as ideias iluministas geraram o movimento cultural conhecido por Enciclopedismo.
Acresceu todo um quadro a que se seguiria a Revoluo de 1789.
Na Alemanha, relacionam-se com o Iluminismo a importante corrente literria do Classicismo e a
fundao das Universidades. Do ponto de vista da filosofia jurdica e poltica, manifesta a
influncia do jusracionalismo.
Sinais peculiares apresentou o Iluminismo nos pases marcadamente catlicos como Espanha e
Portugal, mas tendo como centro de irradiao a Itlia. Tambm se registaram as influncias do
racionalismo e da filosofia moderna. Assim este no era um Iluminismo revolucionrio mas sim
reformista, no rompe com a tradio apenas a reformula.
Foi este Iluminismo italiano que Verney transmitiu mentalidade portuguesa, conhecendo-se a
sua ntima ligao com Muratori e a forte influncia que exercia ao lado de Marqus de Pombal.

Humanitarismo
A respeito do mbito especfico do direito penal e do tratamento penitencirio, h que mencionar
as correntes humanitaristas derivadas do Iluminismo.
Dentro de uma linha racionalista desdobram-se essas orientaes em dois aspectos bsicos.
Antes de mais, quanto ao contedo do prprio direito penal, que deveria desvincular-se de todos
os pressupostos religiosos, reduzindo-se funo exterior de tutela dos valores ou interesses gerais
necessrios vida colectiva. Em ltima anlise, afirmava-se a ideia de necessidade ou utilidade
comum como critrio delimitador do direito penal, por oposio a uma axiologia tico-religiosa.
As sanes criminais passam a ter como fundamento predominante, no j um imperativo tico,
mas sim uma pura ideia de preveno e defesa da sociedade. Ou seja: a pena justificava-se no
como castigo pelo facto passado, antes como um meio de evitar futuras violaes da lei criminal,
quer intimidando a generalidade das pessoas, quer agindo sobre o prprio delinquente
intimidando-o para que no haja reincidncias.
Acrescente-se todavia, que se considerava que a aco preventiva do direito penal teria de fazer-se
dentro dos limites da justia e respeito pela dignidade da pessoa humana. Neste contexto se
inscrevem, por um lado, a exigncia de proporcionalidade entre a pena e a gravidade do delito, e,
por outro lado, abolio das antigas penas corporais ou infames e a substituio pela pena de
priso. Partia-se do princpio da liberdade humana como primeiro de todos os bens sociais,
devendo pois a sano criminal traduzir-se numa limitao desse mesmo valor.
Relativamente ao processo penal, cabe assinalar, em paralelo novas posies. Verifica-se o
seguinte: do sculo XIII ao sculo XVIII, ocorre uma prevalncia sempre mais acentuada do processo
oficioso em confronto com o processo baseado na inicitica das partes; depois da anlise iluminista
dos problemas da justia criminal, comea uma poca que se reveste de enorme significado para o
processo penal, no s no aspecto do pensamento jurdico-filosfico e poltico, mas Aida do ponto
de vista da formao dos sistemas legislativos e jurisprudenciais modernos.
REFORMAS POMBALINAS RESPEITANTES AO DIREITO E CINCIA JURDICA

Consideraes gerais
A polarizao das doutrinas anteriormente faladas adquiriu maior clareza no meio portugus
atravs dos estrangeirados.
Destaca-se Lus Antnio Verney, que foi, nos meados do sculo XVIII, uma personalidade
expressiva.
As sugestes de Verney no encontraram eco imediato. Contudo, pode dizer-se que, passados
alguns anos, elas estiveram presentes nas grandes transformaes relativas ao direito e cincia
jurdica efectuadas sob o governo de Marqus de Pombal.

Lei da Boa Razo

Antecedentes
A lei de 18 de Agosto de 1769 surgiu na poca de Marqus de Pombal e ficou inicialmente
identificada pela data, tal como os outros diplomas da poca se identificavam. S no sculo XX
recebeu de Correia Telles o nome de Lei da Boa Razo exactamente pelo apelo constante que esta
fazia recta ratio jusnaturalista.

Representava ela o dogma supremo da actividade interpretativa e integrativa, estivesse cristalizada

nos textos romanos, no direito das gentes ou nas obras jurdicas e leis positivas das naes
estrangeiras.

Com o surgimento da Lei da Boa Razo tudo mudou. Esta tinha como objectivos verificar os
elementos a que o intrprete poderia recorrer para preencher as lacunas principalmente surgidas
em questes jurdicas; acabar com os abusos que se faziam notar em matria de assentos das
Relaes e tambm abusos que se verificavam a nvel do direito subsidirio; Interpretar e integrar
os bons costumes, fixando normas para a sua validade.

Solues consagradas
Lei da boa razo de 1769 consagrou as seguintes solues:

1. Os diferendos submetidos apreciao dos tribunais, passaram a ser julgados pelas leis
ptrias e pelos estilos da corte. Estes ltimos constituam jurisprudncia uniforme e s
valeriam quando fossem aprovados atravs de assentos da Casa da Suplicao, perdendo
assim a eficcia autnoma que antes tinham.

2. A Casa da Suplicao, que era o tribunal supremo do Reino, passou a ter autoridade
exclusiva sobre os assentos. Assim, os assentos das Relaes s alcanariam valor normativo
quando aceites por este tribunal superior. Ficou resolvido o problema da certeza da
aplicao do direito, que resultava da possibilidade de existirem assentos contraditrios.

3. Esta lei veio tambm estatuir sobre o costume. Para que este valesse como fonte de direito
tinha de obedecer a trs requisitos, que eram:
- Conformidade com a boa razo;
- No contrariar a lei;
- Ter mais de cem anos de existncia.
Na falta dos trs requisitos os costumes passariam a ser considerados como abusos.
 4. Quando existissem casos (faltando o direito ptrio representado pelas fontes imediatas)
omissos iria recorrer-se ao direito subsidirio e o direito romano seria aplicvel se estivesse
de acordo com a boa razo que correspondia recta ratio jusnaturalista.

Com efeito, a expresso boa razo, embora j ocasionalmente utilizada pelas Ordenaes
no sentido corrente de razo natural ou justa razo, assumia agora um sentido novo.
As normas de direito romano apenas se aplicariam quando, caso a caso, se mostrassem
conformes a boa razo.
Numa palavra: apresentar-se conforme boa razo equivalia a corresponder aos princpios
do direito natural ou do direito das gentes. Deste modo, era fonte subsidiria, ao lado do
direito romano seleccionado pelo jusracionalismo, o sistema de direito internacional
resultante da mesma orientao.
O critrio mostrava-se um tanto vago. Mas, logo em 1722, os Estatutos da Universidade
fixaram um conjunto de regras destinadas a aferir a boa razo dos textos romanos. Alm
dessas regras, aponta-se que o direito romano aplicvel subsidiariamente, por fora da Lei
da Boa Razo, se reconduzisse ao aceito nas obras doutrinais dos grandes autores da escola
do usus modernus pandectarum adquirindo assim valor normativo indirecto como fonte
supletiva.

5. O direito cannico foi relegado para os tribunais eclesisticos, deixando de ser considerado
como fonte subsidiria de direito. O legislador alegou que era um direito demasiado virado
para o lado privado e espiritualidade da Igreja.

6. Se existisse uma lacuna relativa a matrias polticas, econmicas, mercantis ou martimas

recorria-se s leis das Naes Christs, illuminadas e polidas(6) e o direito romano era
posto de lado devido sua antiguidade, pois era considerado inadequado para estas
matrias.

7. Por ltimo, foi proibido usar as glosas de Acrsio e as opinies de Brtolo em juzo. O
legislador justificou esta deciso com as imperfeies jurdicas que estas continham e a falta
de conhecimentos histricos e lingusticos dos autores bem como a sua ignorncia em
termos de direito natural e divino.

Os Novos Estatutos da Universidade

A Reforma Pombalina dos estudos universitrios reflecte a influncia das correntes doutrinais
europeias dos sculos XVII e XVIII.
Em 1770 foi nomeada uma comisso com o nome de Junta de Providncia Literria encarregue
de emitir pareceres acerca das causas da decadncia do ensino universitrio, entre outras funes.
Em 1771 esta comisso emitiu um relatrio circunstanciado Compndio Histrico da Universidade
de Coimbra no qual se faz uma crtica implacvel da organizao existente.
No ano seguinte, aprovados por Carta de Lei foram os novos Estatutos da Universidade de Coimbra,
tambm conhecidos como Estatutos Pombalinos de autoria daquela. Estes tinham como principal
objectivo evitar contacto com uma formao jurdica deformada, que at ento se registara.
Compndio Histrico
Este compndio tinha apontado como graves defeitos dos nossos estudos jurdicos a preferncia
absoluta dada ao ensino do direito romano e do direito cannico, desconhecendo-se praticamente
o direito ptrio, o abuso que se fazia do mtodo bartolista, o completo desprezo pelo direito
natural e pela histria do direito.
Acolhendo essas crticas, os Estatutos Novos consagraram uma srie de relevantes disposies.

Neste campo, atribuem-se todas as causas de decadncia da Universidade Coimbrense aos jesutas
e apontam-se os caminhos necessrios sua restaurao. Assim, os Estatutos Novos conseguiram
fazer operar uma verdadeira revoluo no ensino do direito, tanto na Faculdade de Leis como na
Faculdade de Cnones.
No tocante ao Direito, recomendava-se o estudo da histria jurdica e da histria geral, para assim
se poder compreender o esprito da lei. Ainda se insistia no estudo do latim e do grego, da retrica
e da lgica e da metafsica, pois s assim se conseguiria que os estudantes, futuros juristas,
interpretassem correctamente a lei.
O Direito natural tambm seria indispensvel pois este constitui o alicerce de todo o direito
positivo.
O Compndio Histrico reafirmava a aliana que cumpria estabelecer de modo ntimo entre o
direito e a histria, devendo esta preceder e acompanhar perpetuamente os estudos jurdicos.
Este encontrara algumas deficincias nos estudos jurdicos, a nomear, o conhecimento imperfeito
da lngua latina, o que embaraava o domnio do direito civil e do direito cannico e a ignorncia do
grego, que tendia a avolumar a incapacidade dos juristas para alcanarem o verdadeiro sentido de
muitas normas.
Estas deficincias tinham como consequncia prejuzos insanveis na formao jurdica.

Reestruturao dos cursos jurdicos

Currculo
Logo se verifica a incluso de matrias novas: alm da cadeira de direito natural estabelece-se o
ensino da histria do direito e das instituies de direito ptrio.

Mtodos cientficos
Foram proibidas as referncias Escola dos Glosadores e Escola dos Comentadores, passanda a
integrar os estudos a Escola dos usus modernus pandectarum.

Mtodos pedaggicos
Os professores, na exposio da matria, deviam seguir o mtodo sinttico-analtico-compendirio.
Na parte sinttica do mtodo, os professores tinham de expor a matria de uma forma
substanciada atravs de definies e da sistematizao da matria seguindo uma linha de
progressiva complexidade. No tocante ao mtodo analtico, os professores propunham a anlise
aprofundada de textos de Direito de vrios autores aos alunos. O mtodo compendirio pretendia a
elaborao de compndios pelos professores, breves, claros e bem ordenados com a substancia das
doutrinas, para assim os alunos ficarem com a matria na memria.
De acordo com o mtodo analtico, anteriormente utilizado, o lente no raro ocupava o ano inteiro
no comentrio de uma lei ou de um ttulo do direito romano ou do direito cannico. Atribua-se-
lhe, agora, a misso de organizar a sua docncia de modo a que abrangesse toda a matria do
programa com o objectivo dos estudantes alcanarem uma viso de conjunto e cientificamente
ordenada de cada disciplina.
Os cursos jurdicos iniciavam-se juntos.

Ao longo do primeiro ano, a cadeira de direito natural era comum s duas faculdades, ou seja,
Faculdade de Leis e Faculdade de Cnones (Direito Natural em sentido estrito, Direito Pblico
Universal e Direito das Gentes), assim como a cadeira de Histria do Direito Romano e do Direito
Ptrio, chamada de Instituta (Histria Civil dos Povos, e Direitos, Romano e Portugus). Estas
completavam o conjunto das quatro disciplinas que compunham o primeiro ano.

No segundo ano tinham Cadeira de histria da igreja e do direito cannico e uma aproximao
elementar ao direito cannico (Instituies de Direito Cannico).

A partir do terceiro ano, os estudantes de Leis e os estudantes de cnones seguiam caminhos

completamente diferentes.

Os estudantes de Leis tinham cadeiras de Direito Civil Romano com aprofundamento do digesto(7),
nesse ano e no 4. Enquanto os Estudantes de Cnones tinham preparao de uma cadeira de
Decreto e duas de Decretais.

No quinto ano os estudantes de Leis seguiam o ensino analtico do direito romano e do direito
cannico. Tinham obrigatoriedade de frequncia de duas cadeiras analticas na Faculdade de Leis, e
ainda tinham lies de jurisprudncia ligadas s artes da interpretao e da aplicao das normas.

Em relao aos estudantes de Cnones a instruo encerrava com uma slida abordagem
jurisprudncia cannica exegtica (ensino das artes da interpretao e da aplicao dos cnones e
exposio analtica de alguns textos de direito cannico).
O legislador pombalino imps ainda a frequncia de uma cadeira de direito ptrio para ambas as
Faculdades no seu ltimo ano universitrio.

Avaliao
Os Estatutos Pombalinos esculpiram um modelo do aluno aplicado que se submetia a um severo
regime de comparncia s aulas e a um esquema de prestao de provas de aproveitamento.

O ano lectivo jurdico iniciava-se no princpio de Outubro at fim de Maio onde via o seu trmino.
Havia apenas cinco horas de lies por dia, trs de manh e duas tarde, pois achava-se imperante
que os alunos tivessem algum tempo livre para assim poderem praticar actividades saudveis para
ganharem novo folgo para o estudo rduo que os esperava.

Instaurao de um regime de avaliao contnua.

Em relao ao esquema de prestao de provas de aproveitamento, admitiam-se exerccios orais
quotidianos (matria da lio precedente), semanais (matria preleccionada durante a semana) e
mensais (recapitulao e discusso do contedo das lies desse mesmo ms).
Em resultado da aprovao nos actos do quarto ano, obtinha-se o grau de bacharel e os exames do
quinto ano correspondiam a um apuro global.
A formatura era uma recapitulao sob a forma de exame de todo o curso jurdico.
Os bacharis formados em direito que aspirassem aos graus superiores de licenciado e de doutor
tinham ainda pela frente mais um ano que encerraria com os actos grandes, as concluses magnas
e o exame privado.
Fiscalizao
O reitor, ou algum no seu lugar, fiscalizava o professor a dar a aula sem este saber.

Compndios Jurdicos
Impunha-se que se promovesse a adopo de manuais e compndios, cuja fidelidade s correntes
doutrinais recm-implantadas se reputasse inquestionavelmente.
Mello Freire assume aqui um importantssimo papel, pois este revelou-se como o fundador da
histria do direito portugus e uma das primeiras pessoas a escrever um compndio bem
estruturado e aprovado pelo rei.
Ineficiente se tornou este mtodo compendirio uma vez que algo custoso e duradouro a fazer,
sendo que os alunos da Universidade de Coimbra continuaram a utilizar os apontamentos que
circulavam entre eles ou sebentas dadas pelos professores. Este objectivo de Marqus de Pombal
fracassou no momento, contudo, mais tarde comearam a ser aprovados mais compndios pelo rei.

Orientaes Doutrinais
A doutrina adoptada com estas reformas foi um dos maiores reflexos das influncias iluministas em
Portugal pretendo-se a codificao do Direito e proliferao do mesmo, caracterizando-se, assim,
por ser bastante severa, e tendo sempre em vista a predominncia do direito ptrio dentro da Lei
da Boa Razo e dos "pontos de vista dos naturalistas ao considerar-se o fundamento do direito
primitivo: "A razo ser, pois, a sua primeira meta".

Esta reforma rejeitou os textos de Brtolo e Acrsio, juristas medievais, pois considerava-se que as
suas ideias no se adaptavam escola jusracionalista pretendida, especialmente depois de as suas
opinies terem sido reduzidas a nada aps as crticas feitas aos mesmos. A escola dos
Comentadores e a dos Glosadores foram, ento, derrotadas.

Em termos prticos, deu-se uma forte alterao nos mtodos de ensino, sempre orientados pela
Junta de Providncia Literria, at no mbito de professores, considerados "lentes" pelo seu
mtodo de leccionar (lendo e relendo), sendo este um mtodo retrgrado e fora do contexto de
debate de ideias. Deu-se uma renovao brutal no corpo da docncia e alterou-se a forma de
orientar a matria para os alunos, passando a seguir-se o mtodo Sinttico-Demonstrativo-
Compendirio, que conferia aos alunos uma maior capacidade de comentrio nas aulas, assim
como uma mais facilitada forma de aprendizagem e suscitadora de interesse. Caminhava-se, ento,
com a corrente do "usus modernus pandectarum" que se pretendia.

Resultados
Num balano global, tem de reconhecer-se que as modificaes pombalinas testemunham um
esforo consistente destinado a introduzir no ensino portugus certas modernidades que faziam
carreira alm-fronteiras.
Contudo, apesar da substituio do corpo docente a que se procedeu e dos cuidados que o prprio
Marqus de Pombal e o reitor Francisco de Lemos dispensaram nos primeiros passos da execuo
dos Estatutos, deve concluir-se que os progressos do ensino jurdico estiveram longe de
corresponder aos desejos dos reformadores.

No entanto, ainda hoje se reflecte esta grande mudana pedaggica e cientfica, tendo esta
corrente de pensamentos sido devidamente divulgada e analisada.
Importa no esquecer o sentido modernizador e disciplinador destes Estatutos que se encontravam
de acordo com a Administrao de Polcia (modernizao fora; no havia limites para esta
administrao, podia invadir qualquer aspecto da vida dos cidados).

O CHAMADO NOVO CDIGO. TENTATIVA DE REFORMA DAS ORDENAES

Encerramos a poca jusracionalista com uma aluso rpida ao projecto de reforma da Ordenaes
Filipinas que ficou conhecido por Novo Cdigo (reinado de D. Maria I)
Era manifesta, cada vez mais, a necessidade de actualizao das Ordenaes Filipinas. D. Joo IV
chegou mesmo a vincular-se nesse sentido. Contudo as vrias tentativas nunca foram por diante.
Atinge-se assim, o tempo de D. Maria I, que atravs do Decreto de 1778 criou uma Junta de
Ministros com a obrigao de se juntarem pelo menos uma vez em cada semana tendo por
objectivo proceder reforma geral do direito vigente.
Ainda se esteve em vias de elaborao de um autntico Cdigo apesar de serem diversas as
matrias abrangidas. Mas no chegou a referida comisso a concluir as suas propostas. Entretanto
no ano de 1783, Mello Freire foi encarregado da reviso do livro II das Ordenaes e em seguida do
livro V, relativos respectivamente ao direito poltico-administrativo e ao direito criminal.

Projecto de Cdigo de Direito Pblico

Resultaram dos esforos de Mello Freire os projectos de Cdigo de Direito Pblico e de Cdigo
Criminal. Para avalia-los nomeou-se uma Junta de Censura e Reviso em 1789 onde e integrava
Antnio Ribeiro dos Santos.
Este projecto de cdigo levantaria uma grande polmica entre Mello Freire e Antnio Ribeiro dos
Santos. O primeiro mostrava-se partidrio das ideias absolutistas, ao passo que o segundo militava
no campo dos princpios liberais.
Tal polmica bem classificada como formidvel sebatina fornece um contributo expressivo para o
estudo do pensamento poltico portugus nos finais do sculo XVIII.
O projecto de Cdigo de Direito Pblico acabaria por no vingar. A mesma sorte teve o projecto de
Cdigo Criminal, que nem sequer chegou a ser discutido.

POCA DO INDIVIDUALISMO

ASPECTOS GERAIS DO INDIVIDUALISMO POLTICO E DO LIBERALISMO ECONMICO

No domnio do pensamento Europeu, a propsito do trnsito do sc. XVIII para o sc. XIX,
costumam-se assinalar duas fases bem distintas: uma primeira, caracterizada por atitude de crtica
ao iluminismo (movimentos da contra revoluo do romantismo e do idealismo alemo); uma
segunda fase, cujo ponto de partida foi no ano 1831 (morte de Hegel) em que se assiste reentrada
dos princpios da revoluo e iluminsticos, favorecidos pelo condicionalismo histrico. Cabe
recordar a evoluo econmica, o triunfo da burguesia e os progressos das cincias naturais.
Como no se desconhece, na base de toda a construo ideolgica e filosfica do sc. XIX est o
princpio de que o homem nasce dotado de certos direitos naturais e inalienveis, e que a exclusiva
misso do estado era a promoo e salvaguarda desses direitos individuais e originrios.
Ora, visto que tais direitos se reconduzem s diferentes formas que pode revestir o direito de
liberdade (religiosa, politica, jurdica), logo resulta a ideia de igualdade.
No captulo da origem do poder, alcanasse directamente o outro princpio lgico daquele ponto de
partida: o da soberania popular e nacional.
Dando um passo adiante, encontramo-nos em face das ideias do governo representativo, da
monarquia constitucional e parlamentar, da separao de poderes e das constituies escritas.
Os referidos princpios (com a excepo separao de poderes e de certo modo ao
parlamentarismo) no eram inteiramente novos.
De facto, poderemos assinalar-lhes padres nas doutrinas dos filsofos catlicos de S. Toms ou
nas construes dos filsofos e juristas da Escola de Direito Natural.
Dir-se- que o que se apresenta agora efectivamente original no eram as ideias em si, mas o
carcter universalista e humano que elas assumiam, organizadas num sistema completo, divergindo
nas consequncias a que se deixaram arrastar.

Considermos o aspecto do individualismo poltico. Todavia, a seu lado, proclamou-se o liberalismo

econmico, que interessa igualmente advertido.
do conhecimento geral que, desde a segunda metade do sc. XVIII, o mercantilismo do estado de
polcia comeou a perder terreno, com o seu forte intervencionismo e com a sua compreenso dos
Estados como unidades que se impunha conservar isoladas ao mximo atravs de uma rgida
fiscalizao do comrcio externo e de elevadas pautas alfandegrias.

Os primeiros a pensar de modo diverso foram os adeptos da Escola Fisiocrtica, fundada em Frana.
Afirma-se a existncia de uma ordem econmica natural onde reina a perfeita harmonia entre o
interesse de cada indivduo e o interesse colectivo, desde que se garanta inteira liberdade de
trabalho, de indstria e de comrcio.
Por consequncia, a interveno do estado deve limitar-se ao mnimo indispensvel salvaguarda
deste livre jogo econmico.

Na realidade, se os fisiocratas negavam o dirigismo mercantilista, conservavam-se ainda tributrios

de uma compreenso estreita da vida econmica enquanto apenas ligada agricultura.
No admira pois, que a verdadeira definio das coordenadas econmicas dos novos tempos
pertencesse a Adam Smith.
Alargava-se, decididamente, a viso do mundo econmico: por um lado, superando a perspectiva
acanhada que os fisiocratas tiveram do fenmeno da produo; por outro lado, preconizando o
livre-cmbio internacional.

TRANDFORMAES NO MBITO DO DIREITO PBLICO

O complexo de formulaes polticas e econmico-sociais antes referido no tardou a penetrar na
vida portuguesa.
Igualmente tomaram a dianteira, entre ns, as ideias econmicas.
Enquanto elas no pareciam capazes de afectar os alicerces da monarquia absoluta de 1789 a 1815,
a Academia Real das Cincias de Lisboa trouxe a pblico as suas memrias econmicas, onde
notria a influncia dos fisiocratas.
Estes, ilustres divulgadores da doutrina Smithiana, que se tratava de adaptar ao nosso pas,
essencialmente agrcola e de fraca industrializao.

Quanto s ideias polticas, por essa mesma poca, o liberalismo temperado de Ribeiro dos Santos
representava ainda simples guarda avanada da infiltrao dos princpios que as letras e as
inovaes francesas viriam a favorecer.

Em todo o caso, o primeiro sistema liberal portugus inaugurou-se, apenas, com a Revoluo de
Agosto de 1820. Em Janeiro desse mesmo ano, restabeleceu-se a Constituio de Cdiz.
O paralelismo dos dois movimentos peninsulares evidencia-se at na circunstncia de Portugal ter
pretendido aceitar provisoriamente a Constituio Espanhola.
Chegou a haver para o Brasil, onde se encontrava a Corte, uma deciso do rei nesse sentido,
embora revogada no dia imediato.
E os deputados nas Constituintes de Lisboa foram eleitos segundo o sistema dessa Constituio de
Cdiz, que, de facto, muito influenciou a sua irm portuguesa de 1822.
Ficam consagrados, desde logo, o princpio da soberania nacional e, como direitos individuais do
cidado, a liberdade, a segurana e a propriedade.
O princpio da igualdade levou supresso de certos privilgios judiciais e do privilgio das
coutadas.

Na esfera econmica, porm, que o Vintismo esteve longe de produzir uma autntica
transformao, limitando-se a pouco mais do que esboar o sentido das reformas futuras.

A palavra seguinte pertenceu Contra-Revoluo. Em 1823, como consequncia da Vilafrancada,

abolia-se o regime constitucional. Quando este foi reposto, ao cabo de trs anos, trouxe uma nova
fisionomia: Constituio de 1822, expresso de um liberalismo radical e revolucionrio,
substituiu-se a Carta Constitucional de 1826, outorgada por D. Pedro e que reflecte um liberalismo
de tendncia conservadora.
Entretanto, os dois anos imediatos redundaram num autntico perodo estacionrio.

O equilbrio rompeu, primeiro, a favor dos contra-revolucionrios, que detiveram o poder de 1828 a
1834, depois, em 1834, a conveno de vora-Monte restabelece a Carta Constitucional e com ela a
Revoluo continua a marcha interrompida.
agora sem dvida que, se adoptaram pela primeira vez medidas radicais dirigidas a alterar a
estrutura tradicional da sociedade portuguesa: uma nova organizao administrativa, uma reforma
judiciria e, ao lado destas, uma poderosa viragem fiscal no sentido da liberdade econmica.

Pode concluir-se que, nesta altura, ficaram verdadeiramente lanadas as bases da mudana, no s
poltica, mas tambm econmico-social do Pas.
Compreende-se, por isso, que as crises que se seguiram at ao fim do sc. tenham ocorrido,
sobretudo a propsito da exacta configurao da monarquia constitucional, enfrentando-se as duas
grandes linhas assinaladas.
De um lado, a corrente radical, como que continuadora do Vintismo.
Do outro lado, a tendncia mais moderada, que tem a seu favor a restaurao da Carta em 1842.
Mas s em 1851, pelo afastamento de Costa Cabral, que os cartistas puros ficam de novo
senhores do poder, entrando-se no longo perodo da chamada Regenerao.
O Pas experimentaria doravante uma acentuada tranquilidade poltica. Ao passo que, do ponto de
vista econmico-social, assistimos a uma intensa penetrao e desenvolvimento do capitalismo e
das tcnicas modernas, bem como aos notveis progressos materiais.

Direito administrativo
Toda a histria deste ramo do direito apresenta como problemas fulcrais o critrio de diviso do
territrio em circunscries administrativas. No admira, portanto, que a respectiva codificao
tenha sido muito sensvel s mutaes polticas.
Aps a instaurao do regime liberal, adoptaram-se, naturalmente, providncias relevantes em
matria de direito administrativo.
Sobressaem as que derivaram do decreto n 26, de 16 de Maio de 1832, enquadrado na actividade
legislativa de Mouzinho da Silveira. Mas s com a revoluo setembrista surgiria, em 1836, o nosso
primeiro cdigo Administrativo, referendado por Manuel da silva Passos.
Entregando, as vicissitudes da controvrsia poltica levaram a introduzir vrias alteraes
organizao estabelecida nesse diploma. Da sua coordenao resultou o Cdigo Administrativo de
1842, referendado por Costa Cabral, onde se detecta uma feio centralizadora. Tanto a lei de 26
de Junho de 1867, sobre a administrao civil, bem como o Cdigo Administrativo de 1870,
praticamente no vigoraram. Seguiram-se: O Cdigo Administrativo de 1878, cuja estrutura
fundamental obra de Rodrigues Sampaio, o Cdigo administrativo de 1886, publicado por Jos
Luciano de Castro, que sofreria modificaes profundas atravs de Legislao de Dias Ferreira; e o
cdigo Administrativo de 1869.
Uma vez instaurado o regime republicano, pensou-se em alertar a legislao administrativa vigente,
que se caracterizava pelo seu esprito centralizador. Na verdade, algumas tentativas de codificao
se fizeram. Apenas em 1936 surgiria um novo Cdigo Administrativo, que se baseou num projecto
de Marcello Caetano.

EXTINO OS FORAIS
Apurou-se como os forais vieram perdendo a sua importncia enquanto fontes do direito local. De
estatutos politico-concelhios transformaram-se em meros registos dos encargos e isenes
municipais. Entretanto, tais contribuies no raro comearam a ser consideradas um peso
demasiado gravoso para os povos. J Mello Freire, nas Provas do seu projecto de Cdigo de Direito
Pblico reconhecia a urgncia da substituio dos forais Manuelinos.
Em Carta Rgia de 7 de Maro de 1810, enviada do Rio de Janeiro, d-se conta de que fora
ordenado aos governadores do Reino que se ocupassem dos meioscom que podero minorar-se
ou suprimir-se os forais, que so em algumas partes do Reino de um peso intolervel.
Em 1811, a Regncia, pela mesa do Desembargo do Pao, manda expedir ordens para que os
corregedores das comarcas averigem esses gravames dos forais. Segue-se um diploma de 17 de
Outubro de 1812, em que os governadores do reino criam uma Comisso para o Exame dos Forais e
Melhoramento da Agricultura. Atravs do Alvar com fora de Lei de 11 de Abril de 1815, o Prncipe
Regente renova o propsito.
Porm, s depois da Revoluo de 1820 o problema efectivamente resolvido. Como providncia
das Cortes Constituintes, o Decreto de 3 de Junho de 1822, promulgado a 5 desse ms, determina a
chamada reduo dos forais. O alvar com fora da Lei de 5 de Junho de 1824 resistiu
provisoriamente os forais ao estado anterior s modificaes introduzidas pelas Cortes dissolvidas,
at reforma dos mesmos que fora prometida pela Carta Rgia de 7 de Maro de 1810. Um
Decreto de 5 de Junho de 1824, portanto da mesma data do referido alvar, criou uma Junta para
Reforma dos Forais.
Mas logo outro Decreto de 1 de Fevereiro de 1825 a substitura pela Junta das Confirmaes Gerais.
O Decreto de 13 de Agosto de 1832, de Mouzinho da silveira, traduz o programa liberal a respeito
da propriedade. Nele se eliminam os foros, censos e toda a qualidade de prestaes, sobre bens
nacionais ou provenientes da Coroa, impostos por foral. A aplicao deste diploma, que acabava
radicalmente com os forais, levantou dvidas e suscitou crticas.
No entanto, a marcha legislativa continuaria, merecendo destaque a Carta de Lei de 22 de unho de
1846, onde foram confirmadas, declaradas, ampliadas ou revogadas as disposies da reforma de
Mouzinho da Silveira. Operava-se a abolio definitiva dos direitos foraleiros.
POCA DO DIREITO SOCIAL

CONSIDERAES GERAIS
Chegamos ao limiar do direito portugus contemporneo, querendo-se indicar um marco
cronolgico que sirva de ponto de referncia para o comeo do ciclo que se designa como sendo a
poca do direito social, ocorre a I Grande Guerra (1914/1918). Um alargamento sensvel das
actividades humanas trouxe consigo novas relaes sociais, ps ao direito imprevistas exigncias de
tutela, suscitou conflitos at ento desconhecidos ou agudizou outros, chamando a ordem jurdica
a desempenhar uma tarefa cada vez mais extensa, variada e melindrosa.
As tendncias, por exemplo, do moderno direito privado enrazam, antes de tudo, na mudana de
estruturas econmicas e sociais que resultaram da crise do liberalismo clssico.
Importantes factores culturais, progressos da cincia, sucessivas revolues industriais e
tecnolgicas, que acompanharam a formao de sociedades massificadas, constituram aspectos a
que os problemas do direito e da realizao da justia no poderiam ficar alheios. Cada poca lhes
deu ou procurou dar a sua prpria resposta.
Um sentido de democratizao econmica e o intervencionismo da legislao do Estado, a limitar
autonomia da vontade e da liberdade contratual, determinaram, por toda a parte, uma tendncia
social do direito, e o desenvolvimento da sua publicao. Verificam-se neoformaes jurdicas, que
se formam produzindo em mltiplos sectores, ao lado das instituies e dos ramos tradicionais do
direito.
Sobre a inspirao ltima do fenmeno, alis, comum generalidade dos povos da nossa
civilizao, pode dizer-se, esquematicamente, que ele partiu das vrias tendncias solidaristas
modernas, que se subordinam os interesses individuais aos colectivos. Entre estas, a que mais toca
ao esprito do direito portugus a doutrina social crist, ao mesmo tempo que o prprio Estado
procura, tambm por si, aumentar os poderes e impor-se ao individualismo. Em todo o caso, no
comeo deste terceiro milnio acentua-se linhas de fora inversas.
No raro, tem-se procurado harmonizar a ideia de uma ligao menos directa e imediata do Estado
economia, estabelecendo partida, condies do exerccio de certas actividades e, em paralelo, a
correspondente superviso.
Numa viso no coincidente, apregoa-se o Estado garantidor e incentivador, no sentido de
assegurar ou promover o interesse pblico atravs dos agentes privados. As profundas mudanas
registadas no campo do direito. Produziram-se em todas as suas reas, publicistas e privatsticas.
Enormes resultaram as paralelas transformaes metodolgicas e a evoluo da cincia jurdica.
Sustenta a metodologia moderna que os cultores do direito no devem propor-se a mera
explicao terica das solues consagradas na lei, segundo postulava a jurisprudncia dos
conceitos. Considera-se que incumbe ao jurista, como tarefa principal, a indagao dos motivos
prticos das solues, dos interesses materiais ou ideais e finalidades que as determinaram, como
sugere a jurisprudncia dos interesses; ou melhor, de acordo com a subsequente orientao da
jurisprudncia das valoraes, e necessrio que ao aplicar-se o direito se atenda, essencialmente,
aos princpios ou critrios valorativos em que as formulaes legislativas se baseiam e imanentes ao
ordenamento jurdico.
As prprias correntes analticas destacam o facto de uma adequada resoluo dos problema
jurdicos concretos apenas se tornar possvel mediante a ponderao das especificidades, em
referncia a uma certa prtica, e nunca por mera via dedutiva.
HISTRIA DAS LTIMAS FASES DO DIREITO PORTUGUS
Inventariam-se, na verdade, mltiplos factores, que aliceram, em oposio ao individualismo, uma
tendncia para conferir relevo essencial s preocupaes sociais e traduzi-las no campo do direito.
Fixou-se o seu comeo pelos fins da segunda dcada do sc. passado. Pelo indito alcance
planetrio da I Grande guerra, patente um certo convencionalismo na aceitao deste marco
periodizador.
A respectiva anlise at ao termo do milnio, impe ou sugere uma rota periodizadora prpria.
Haver que apreciar diversas vertentes: a das ideias polticas dominantes, a da criatividade do
legislador e a do pensamento jurdico. Somos conduzidos a identificar uma antecmara da poca do
direito social no nosso pas. Ocupou-a o direito sado da implantao da repblica em 5 de Outubro
de 1910.
O regime republicano, logo a partir de 1910, mergulhou na tutela do mundo do trabalho, A durao
da jornada de trabalho, o trabalho dos menores, os direitos das mulheres trabalhadoras, o
descanso semanal, e feriados. Merece uma especial referncia a promulgao da primeira lei da
greve. Em matria de proteco social, cumpre destacar a novidade que representou o seguro
obrigatrio de invalidez, velhice e sobrevivncia. certo porm, que algumas destas providncias
experimentaram uma escassa traduo efectiva. A explicao residir no seu carcter arrojado,
para o tempo, e na conhecida instabilidade poltica da poca.