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Deceniode las Personascon Discapacidaden e! Per"

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau" (A-TOH:Di-\ N/\CIONAL. DEL;
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INFORME TCNICON\1'51-2016-SERVIR/GPGSC
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A JUAN CARLOSCORTSCARCELN
Presidente Ejecutivo Itt:Ctt:>1.00 1
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De CYNTHIAS LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Sobre adelanto de vacaciones para personal sujeto a los regmenes de los
Decretos Legislativos N 728, N 276 y N 1057

Referencia Oficio N 541-2016/SENAHMI-PREJ-OAJ

Fecha Urna, 3 1 AGO.

2016

J. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de

Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHIconsulta sobre el adelanto de vacaciones para el
personal sujeto a regmenes del Decreto Legislativo N 728, N 276 y N' 1057.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIRpara emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso
al Servicio Civil,entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIRun rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a .la adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIRson aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Del adelanto de vacaciones al personal sujeto el rgimen de la actividad privada del sector pblico

2.4 Al respecto, debemos sealar que el Decreto Legislativo N' 713, que regula los descansos
remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, ha
dispuesto en su artculo 10' que el trabajador tiene derecho a treinta (30) das cafendario de
descanso vacacional por cada ao completo de servicios, siempre que se cumpla con lo

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 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

establecido en la referida disposicin Jegal1; la cual no solo alcanza a los trabajadores, sino
tambin resulta aplicable al personal de confianza o de direccin.

2.5 Asimismo, de acuerdo al artculo 172 Decreto Legislativo N 713, el trabajador debe
disfrutar del descanso vacacional en forma ininterrumpida, o en periodos no inferiores a
siete das naturales, previa autorizacin de la entidad empleadora.

2.6 En las dems disposiciones del Decreto Legislativo N 713 y de las normas del rgimen laboral
de la actividad privada no se ha regulado sobre la posibilidad de adelantar el descanso
vacacional. Sin embargo, cuando este rgimen es aplicado al personal de entidades pblicas
debe considerarse que la Ley Ne 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
en el inciso d)3 de su Tercera Disposicin Transitoria, prohbe el pago de remuneraciones por
das no laborados (salvo norma expresa que lo permita), y, de otro lado, impide efectuar
adelantos con cargo a remuneraciones.

2.7 Otorgar vacaciones a un trabajador sin que se hayan configurado las dos condiciones
establecidas en el Decreto Legislativo Ne 713 para alcanzar el derecho a ellas, claramente,
implicara pagar por das no laborados y, a la vez, supondra adelantar la remuneracin, ya
que el goce fsico ira acompaado del pago de la remunracin vacacional, infringiendo las
prohibiciones anotadas. En esa medida, en este mbito dicho anticipo no est permitido.

2.8 Cabe indicar que en el rgimen del Decreto Legislativo N2 276 la situacin es diferente. En
ste, el otorgamiento del adelanto de vacaciones no contraviene la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto porque se ampara en los artculos 11oe y 1132 del Reglamento del
Decreto Legislativo N2 276, aprobado mediante Decreto Supremo N2 005-90-PCM, que
prevn la licencia a cuenta del periodo vacacional como uno de los derechos de los
servidores y funcionarios 4

2.9 No obstante, en este rgimen el referido adelanto (que se materializa a travs de la

mencionada licencia) no es irrestricto, pues procede siempre que dicha licencia se d por

1 Artculo 10Q.-El trabajador tiene derecho a treinta (30} das calendario de descanso vacacional por cada ao completo de servicias.

Dicho derecho est condicionado, adems, al cumplimiento del rcord que se seala a continuacin:
a) Tratndose de trabajadores cuya jornada ordinaria es de seis das a la semana, deben. haber realizado labor efectiva por lo menos
doscientos sesenta das en dicho perodo.
b) Tratndose de trabajadores cuya jornada ordinaria sea de cinco das a la semana, deben haber realizado labor efectiva por lo
menos doscientos diez das en dicho perodo.
c) En los casos en que el plan de trabajo se desarrolle en slo cuatro o tres dfas a la semana o sufra paralizaciones temporales
autorizadas por la Autoridad Administrativa de Trabajo, los trabajadores tienen derecho al goce vacacional, siempre que sus faltas
injustificadas no excedan de diez en dicho perlado.

2
e,II Ni\/. 0~ "Articulo 1r.- El trabajador debe disfrutar del descanso vacacional en forma ininterrumpida; sin embargo, o solicitud escrito del
~ <'~trabajador, el empleador podr autorizar el goce vacacional en perodos que no podrn ser inferiores a siete das naturales".
B 1i;
SU B3TERCERA.-En la Administracin Pblica, en materia de gestin de persona!, se tomar en cuenta lo siguiente: ,.
k-.f!) El pago de remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido,
GSC. salvo disposicin de Ley expresa en contrario o por aplicacin de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente,
..... el pago de remuneraciones por das no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a
remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensacin por tiempo de servidos.

4 Estas disposiciones reglamentarias son un desarrollo del literal e) de! artculo 242 del Decreto Legislativo N2 276,

que establece que es derecho de los servidores: "Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos
personales, en la forma que determine el reglamento" {subrayado agregado). En ese sentido, forman parte de! bloque
normativo que sustenta en este rgimen el descanso vacacional adelantado.
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 "Deceniode las Personascon Discapacidaden el Per"
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

una de los dos motivos especficos siguientes: el matrimonio y la enfermedad grave del
cnyuge, padres o hijos (Ver Informe Legal N 044-2010-SERVIR/GG-OAJ, disponible en
www.servir.gob.pe).

2.10 Adicionalmente a lo expuesto, su otorgamiento se condiciona a que el servidor cuente con

ms de un ao se servicios efectivos y remunerados en condicin de nombrado o contratado,
para cumplir labores de naturaleza permanentes.

2.11 Siendo as, el otorgamiento de cada licencia (matrimonio y enfermedad) a cuenta del
periodo vacacional se conceden por un perodo no mayor a treinta (30) das. Asimismo, para
efecto del cmputo de dichas licencias, se acumularn por cada cinco (05) das consecutivos
o no, los das sbado y domingo, as como los feriados no laborables, de ser el caso6 .

Del adelanto de vacaciones al personal sujeto el rgimen de Contratacin Administrativo de

Servicios- CAS

2.12 De conformidad con el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento, si bien se ha regulado

lo referente al derecho al descanso vacacional (30 das)' para el personal sujeto al rgimen
de Contratacin Administrativo de Servicios (en adelante CAS), no se ha establecido en
dichas normativas la posibilidad de adelantar las vacaciones.

2.13 No. obstante, la Ley N 29849, Ley que establece la eliminacin progresiva del Rgimen
Especial del Decreto Legislativo N 1057 y otorga derechos laborales, seala que los
trabajadores sujetos al rgimen CAS tienen derecho a las "Licencias con goce de haber por
maternidad, paternidad y otras licencias a las que tienen derechos los trabajadores de los
regmenes laborales generales." De este modo, se extiende a los servidores CAS las licencias
reconocidas en los regmenes laborales generales: Decretos Legislativos N 276 o 728.

2.14 En efecto, en el rgimen del Decreto Legislativo N 276, el artculo 110 de su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N 005-90-PCM, establece que los funcionarios y
servidores tienen derecho a las licencias a cuenta del perodo vacacional.

2.15 Esto implicara, en aplicacin de la Ley N 29849, que a los trabajadores sujetos al rgimen
CAStambin se les puede adelantar vacaciones. No obstante, debe sealarse que la referida
licencia est circunscritaa dos situaciones:

a) Matrimonio.
b) Enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos .

. 16 De otro lado, se debe tener en cuenta que el Manual N.ormatvo de Personal N 003-93-DNP
sobre "Licencias y Permisos", aprobado mediante Resolucin Drectoral N 001-93-

5Numera!3.4.7 del Manual Normativode PersonalN" 001-92*DNP "Controlde Asistenclay Permanencia",aprobado por Resolucin
Directora!N"010-92-INAP/DNP.

6 Numeral 1.1.8 del Manual Normativode PersonalN" 001-92-DNP "Controlde Asistenciay Permanencia",aprobado por Resolucin

Directora!N" 010-92-INAP/DNP.

7
Numera!3 del artculo 6 del Decreto LegislativoN" 1057, modificadopor el artculo2" de !a Ley N" 29849.
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 "Deceniode las Personascon Discapacidaden el Per"
"Ao de la consolidacinde! Mar de Grau11

INAP/DNP, dispone que la licencia a cuenta del perodo vacacional puede ser denegada,
diferida o reducida por razones del servicio."

2.17 En tal sentido, si bien existe la licencias a cuenta del periodo vacacional para los
trabajadores sujetos al rgimen CAS, la misma se sujeta siempre a la evaluacin y
conformidad institucional; y debe ser evaluada considerando, particularmente, el carcter
temporal del contrato administrativo de servicios (Ver Informe Legal N 125-2013-
SERVIR/GPGSC, disponible en www.servir.gob.pe).

Del adelanto de vacaciones de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 30012

2.18 De acuerdo a la Ley N 30012, Ley que concede el derecho de licencia a trabajadores con
familiares directos que se encuentran con enfermedad en estado grave o terminal o sufran
accidente grave, se podr otorgar licencia a cuenta del periodo vacacional.

2.19 La Ley N 30012 tiene por objeto establecer el derecho del trabajador de la actividad
pblica y privada a gozar de licencia en los casos de tener un hijo, padre o madre, cnyuge
o conviviente enfermo diagnosticado en estado grave o terminal, o que sufra accidente que
ponga en serio riesgo su vida, con el objeto de asistirlo. Con dicha finalidad, el artculo 2 de
la Ley dispone:

"Artculo2. licencia por enfermedad grave o terminal o por accidente grave

La licencia a que se refiere el artculo 1 es otorgada por el plazo mximo de siete das
calendario, con goce de haber. De ser necesario ms das de licencia, estas son
concedidos por un lapso adicional no mayor de treinta das, a cuenta del derecho
vacacional.

De existir una situacin excepcional que haga ineludible la asistencia al familiar

directo, fuera del plazo previsto en el prrafo precedente, se pueden compensar las
horas utilizadas para dicho fin con horas extraordinarias de labores, previo acuerdo
con el empleador."

2.20 En tal sentido, de acuerdo a los previsto en el artculo 1 y 2 de la Ley N 30012, la licencia por
enfermedad grave o terminal o por accidente grave a cuenta del periodo vacacional es de
aplicacin a los servidores de los regmenes 728, 276 y 1057 (CAS),y se concede segn el
orden de prelacin indicado en el artculo 2.

111. Conclusiones

La posibilidad de anticipar las vacaciones difiere segn el rgimen de que se trate. As,
mientras que en el rgimen del Decreto Legislativo NS 276 es posible hacerlo, al contarse
con sustento normativo, a travs de una licencia a cuenta del periodo vacacional (por las
causas expresamente sealadas); en el de la actividad privada no es viable, por no existir
norma habilitante y, en consecuencia, contravenir la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.

3.2 Si bien en la normativa del CASno existe regulacin propia sobre la posibilidad de adelantar
vacaciones, de acuerdo a la Ley N' 29849 se extiende a los servidores CAS las licencias
reconocidas en los regmenes laborales generales, una de ellas la licencia a cuenta del

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"Ao de la consolidacindel Mar de Grau"

periodo vacacional regulada en el rgimen del Decreto Legislativo NQ 276, cuyo

otorgamiento se sujeta al cumplimiento de requisitos y a la evaluacin y conformidad
institucional; asimismo, debe ser evaluada considerando, particularmente, el carcter
temporal del contrato administrativo de servicios.

3.3 En caso de corresponder otorgar licencias a cuenta por periodo vacacional, estas se
conceden por un periodo no mayor a treinta (30) das. Asimismo, para efecto del cmputo
de dichas licencias,se acumularn por cada cinco (05) das consecutivos o no, los das sbado
y domingo, as como los feriados no laborables, de ser el caso.

3.4 Respecto a la licencia por enfermedad grave o terminal o por accidente grave a cuenta del
periodo vacacional de la Ley N 30012, de aplicacin a los servidores de los regmenes de los
Decretos Legislativo N 276, 728 y 1057 (CAS),se deber proceder de acuerdo a lo previsto
en la norma.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

S.:::._.~::::::,_'.._
CYNTHIAS
tle Gestiri Servicio
Get~ht\e) d Pl!HOU CMt
Altl'OR!bA,,Q..NAP!ONA!DELSERVICIO CIVIL

CSL/dsv/ccp
K:\8.Consultasy OpininTcnica\02Informestcnicos\2016