INFORME DE INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL

Como parte de la auditora de gestin proyectos, en el Municipio de Suca (Gobierno

Municipal del Cantn Suca), por el perodo comprendido entre el 1 de abril de 2007 y
el 31 de diciembre de 2010, se analiz la Readecuacin y Remodelacin del Parque
Central Ecuador Amaznico de la ciudad de Suca.

AUDITORA DE PROYECTOS Y AMBIENTAL

DIRECCION REGIONAL 2

Proceso para la contratacin para la Readecuacin y Remodelacin del Parque Central

Ecuador Amaznico de la ciudad de Suca.

Conclusin

Para: Dr. Wilson Vallejo Basante, Subcontrolador General del Estado

De: DIRECTOR REGIONAL 2

Asunto: Informe con indicios de responsabilidad penal.

Como parte de la auditora de gestin en la planificacin, contratacin y ejecucin de

proyectos sanitarios, hidrulicos y de equipamiento comunitario, en el Municipio de
Suca (Gobierno Municipal del Cantn Suca), por el perodo comprendido entre el 23
de noviembre de 2009 y el 31 de diciembre de 2010, se analiz la Remodelacin del
Parque Central Ecuador Amaznico de la ciudad de Suca.

Como resultado del anlisis se desprende indicios de responsabilidad penal, por lo que en
cumplimiento del artculo 65 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado,
remite el siguiente informe:

Como parte de la auditora de gestin, por el perodo comprendido entre el 1 de abril de

2007 y el 31 de diciembre de 2010, del Municipio de Suca (Gobierno Municipal del
Cantn Suca), con cargo al Plan Operativo de Control de la Direccin Regional 2 de la
Contralora General del Estado para el ao 2011 y en cumplimiento de la orden de trabajo
No. 002-DR2UAPA-2011, de 16 de marzo de 2011, se analiz el procedimiento de
contratacin y ejecucin de varias obras:

a) Determinar el grado de cumplimiento de los planes, metas y objetivos previstos

para la ejecucin de los proyectos de obras pblicas programadas por la entidad;
 b) Evaluar las actividades realizadas por la fiscalizacin en la ejecucin, supervisin,
control
de calidad y liquidacin de las obras, durante el perodo examinado; y.
c) Determinar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y dems
normas aplicables a los procesos de contratacin y ejecucin de obras.

El doctor Gilberto Sal Crdenas Riera, Alcalde, nombr la Comisin Tcnica que se
encarg del seguimiento y control del mismo, integrado por funcionarios del Municipio:
Ingeniero Ral Rubn Calle Hoyos, Director de Obras Pblicas; y, arquitecta Vernica
Isabel Intriago Morales, tcnica de la Direccin de Planificacin.

En una primera fase, luego de la revisin hecha por la Comisin Tcnica, de las 12 ofertas
presentadas, 8 fueron rechazadas por no cumplir con los requisitos mnimos exigidos.

Con estos resultados, la Comisin Tcnica procedi a aplicar la calificacin y concluy

el proceso, recomendando al doctor Gilberto Sal Crdenas Riera, Alcalde, la
contratacin de la obra con el consorcio Carrin Andresol, por un monto de 638 969.09
USD. y un lpazo de 240 das.

En los pliegos de la licitacin, el valor de las ofertas se condicionaron a un margen

superior e inferior al 5% del presupuesto referencial, segn como se anota el numeral 4.3
Precio de la Oferta, es decir que debieron ajustarse a valores entre los 638 968,89 USD.
y los 706 228,77 USD.

Comisin Tcnica

Por no cumplir las especificaciones tcnicas, el rechazo de la oferta; y, la declaratoria de

desierto, aspecto que no se cumpli, por lo que, los miembros de la Comisin Tcnica no
observaron los artculos 6 numeral 18 y 33 numeral 2 de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica.

No se aplic el mismo criterio de valoracin para todos los oferentes, pues existen ofertas
que recibieron sensaciones por inconsistencias en ciertos rubros.
MEMORANDO 0193

Para: DIRECTOR REGIONAL 2 03 FEB. 2012

De conformidad con el artculo 17 numeral 3 del Acuerdo N 13-CG-2011, este

pronunciamiento tiene por objeto analizar la suficiencia, competencia y pertinencia de la
evidencia de auditora y su coherencia con el relato de hechos y la conclusin del proyecto
de informe.

1. El 23 de noviembre de 2009 se publica la convocatoria a la licitacin en la que se

seala que el presuepuesto referencial alcanza los 672 598,83 USD, cuya asignacin
consta en la partida 36.75.01.04.0.103 del presupuesto del ao 2009, sin embargo en
la certificacin de disponibilidad emitida el 16 de noviembre de 2009 solo se otorga
un valor de 104991,52 USD.
2. La subcomisin de Apoyo a analizar las ofertas de los 4 oferentes habilitados, realiz
un total de 100 observaciones (Anexo 1.1) 14 al Consorcio Mara del Carmen
Zambrano- Ing Diego Monsalve, 31 al Consorcio Carrion-Andresol, 30 al Ing. Ivn
Palacios y 25 al Ing. Fernando Garca.
Los pliegos no establecieron una metodologa para valorar la oferta econmica y
asignarle el puntaje de 45 puntos, por lo que los Miembros de la Comisin Tcnica
acordaron restar 5 puntos por cada rubro que presente inconsistencias tcnica, en
contravencin a lo establecido en el artculo 6 nmero 18 de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica y 54 de su reglamento.
3. Entre los materiales que se requiri en los pliegos consta piso de porcelanato con una
dimensin de 32.3 cm X 32.3 cm.
Ante el requerimiento del equipo de auditora, Kermicos manifest que no otorgo
dicho documento y que ellos no producen esta clase de cermica. Puesto este hecho en
conocimiento del contratista, este seal que el documento NO fue proporcionado
por la fbrica de KERAMICOS, la carga fue proporcionada a peticin verbal nuestra,
por la Sra. Andrea Casabono, Funcionaria del distribuidor autorizado de
KERAMICOS en la ciudad de Machala.
Por lo expuesto, esta Direccin estima que en base a los hechos narrados en el proyecto
de informe, por cuanto en el procedimiento contractual no se ha observado disposiciones
normativas (Arts. 4.6 nmero 18, 23, 24, 31, 74, y 85 de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y 51 y 54 de su reglamento) y porque existira un
perjuicio en contra del Municipio de Suca en el pago del rubro de pisos de porcelanato,
existen elementos que permiten concluir la existencia de indicios de responsabilidad
penal, por lo que una vez aprobado el informe este remitido a la Fiscala, a fin de que esta
entidad, en base a sus atribuciones, establezca la existencia o no de una infraccin dolosa.
3.1.La documentacin para iniciar el proceso de contratacin fue incompleta no cont
con la certificacin de disponibilidad presupuestaria.
3.2.En los pliegos, las ofertas se condicionaron a un margen superior e inferior al 5%
del presupuesto referencial.
3.3.No se aplic el mtodo de evaluacin de las ofertas de la manera prevista en los
pliegos.
3.4.Los miembros de la Comisin Tcnica no se cieron a lo establecido por el
Reglamento a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
(Art.19); los miembros de la Subcomisin de Apoyo no aplicaron el mismo
criterio de valoracin para todos los oferentes.
4. En la ejecucin de la obra el rubro Pisos de Porcelanato se cambin sin
autorizacin el porcelanato KERAMICOS al de GRAIMAN, el primero const en
la oferta mediante catlogo y compromiso de la empresa Kermicos como
requisito para aprobacin de oferta; carta compromiso que segn la Fbrica, sera
falsificada.

ANLISIS

Una de las consideraciones que se establecen en la expedicin de la actual Ley Orgnica

del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP) es: Que, la ausencia de
planificacin y de polticas de compras pblicas he derivado en discrecionalidad y
desperdicio de recursos pblicos por parte de las instituciones del Estado

El tratadista ecuatoriano Luis Hidalgo Lpez, en su obra La responsabilidad Civil de los

empleados pblicos. Las glosas de la Contralora refirindose a la esencia del rden
jurdico a la cual el Estado debe sujetarse, dice: La falta de la esencia del orden no
solo que debilita la obtencin de la paz institucional y social sino que, a causa de las
interpretaciones subjetivas de una normativa carente de orden clara o contradictoria,
propende de manera inexorable en una fenomenologa de conflictos

Las situaciones a las que se refiere Hidalgo Lpez, ocurrirn cuando se tena un
enamaraamiento jurdico y se aprovecha para su arbitraria utilizacin. Actualmente, la
LOSNCP y su Reglamento General, estn ntimamente ligadas a las otras leyes que rigen
para el sector pblico, sobre todo al Cdigo Orgnico de planificacin y Finanzas
Pblicas.
Oficio N 473 OO.PP 2011

Suca 27 de junio del 2011

Ing.

Gustavo Cordero Ortiz.

JEFE DE EQUIPO DE LA CONTRALORA

El nico responsable de la oferta es el oferente y los posibles desajustes o errores son

imputables a su conducta que genera responsabilidad de este frente a la entidad
contratante y eximen a esto de posibles reajustes por desequilibrio en la ecuacin
financiera u otros ya que los descuidos, errores o negligencias en que alla podido incurrir
el proponente y despus el contratista en la elaboracin de su oferta por lo tanto es el
nico y exclusivo responsable de la presentacin de la CARTA DE COMPROMISO.

Durante el desarrollo de los trabajos, la entidad decidi efectuar el cambio en el diseo

en la forma en cmo se colocara el porcelanato y la indicacin del color de la misma, en
base a un catlogo de colores que en este caso era de la fbrica GRAIMAN, asunto que
le fue comunicado a travs del administrador del contrato. Con esta disposicin,
comunico al contratista y ste a su vez, le ofici acatando la disposicin e indicando que
adquiri la cermica, de la fbrica GRAIMAN, para la cancelacin.

1. La documentacin para iniciar el proceso de contratacin fue incompleta no cont

con la certificacin de disponibilidad presupuestaria.