(Identidad del firmante desconocida) Firmado por CERRON BANDINI Rosmary Felicita

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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CASACION N 12195-2015
DEL SANTA

La sentencia de vista no contraviene el debido proceso al

evidenciarse que no lesiona el contenido esencial de la
garanta constitucional de la debida motivacin y con ello
el debido proceso legal; es menester considerar lo
establecido en el precedente judicial vinculante recado
en la Casacin N.8125-2009-Del Santa.

Lima, diecisis de marzo de dos mil diecisiete.

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPBLICA.

VISTOS: La causa nmero doce mil ciento noventa y cinco dos mil quince

Del Santa; en audiencia pblica de la fecha; y, luego de verificada la

votacin con arreglo a Ley, se emite la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casacin, interpuesto por la parte demandada

Municipalidad Provincial Del Santa, de fecha de veintitrs de junio de dos
mil quince, de fojas 213 a 216, contra la sentencia de vista, de fecha
veintiocho de mayo de dos mil quince, de fojas 200 a 202, expedida por la
Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia Del Santa que confirma la
sentencia de primera instancia, de fecha ocho de agosto de dos mil catorce,
que declara fundada en parte la demanda.

CAUSALES DEL RECURSO:

Mediante resolucin de fecha diecisis de junio de dos mil diecisis, de fojas

36 a 39 del cuaderno de casacin, la Primera Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria declar procedente el recurso de casacin
interpuesto por la entidad recurrente por las causales establecidas en el
artculo 386 del Cdigo Procesal Civil, referida a la: Infraccin normativa

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del artculo 139incisos 3) y 5) de la Constituci n Poltica del Estado.

CONSIDERANDO:
Primero.-Conforme a lo preceptuado por el artculo 1de la Ley N.27584,
norma que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, la accin
contenciosa administrativa prevista en el artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Estado, constituye una expresin singular del Estado de justicia
administrativa; es decir, del sometimiento del poder al Derecho puesto que
tiene por finalidad el control jurdico por parte del Poder Judicial, de las
actuaciones de la administracin pblica sujetas al Derecho Administrativo y
la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados en su
relacin con la
administracin.-------------------------------------------------------------

Segundo.-El debido proceso es un principio y derecho de la funcin

jurisdiccional, consagrado en el inciso 3) del artculo 139de la Constitucin
Poltica del Estado, cuya funcin es velar por el respeto irrestricto de los
derechos fundamentales y las garantas constitucionales que lo integran,
dando a toda persona la posibilidad de recurrir a la justicia para obtener la
tutela jurisdiccional de sus derechos, a travs de un procedimiento regular
en el que se d oportunidad razonable y suficiente de ser odo, ejercer el
derecho de defensa, de producir prueba y obtener una sentencia
debidamente
motivada.----------------------------------------------------------------------

Tercero.-Asimismo, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es

el derecho de obtener de los rganos judiciales una respuesta razonada,
motivada y congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por
las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia primordial es que las
decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los trminos del inciso
5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica de l Estado, la cual garantiza
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que los Jueces cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan expresen el

proceso lgico que los ha llevado a decidir la controversia, asegurando que
el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con sujecin a la
Constitucin Poltica del Estado y a la Ley, as tambin, con la finalidad de
facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables.----

Cuarto.-El derecho a la debida motivacin de las resoluciones judiciales,

bajo el marco del contenido constitucional garantiza la delimitacin de otros
supuestos que han sido desarrollados por el Tribunal Constitucional: a)
Inexistencia de motivacin o motivacin aparente, b) Falta de motivacin
interna del razonamiento, c) Deficiencias en la motivacin externa:
justificacin de las premisas, d) Motivacin insuficiente, e) Motivacin
sustancialmente incongruente y f) Motivaciones cualificadas; recogidos en la
sentencia del Expediente N. 00728-2008-HC.----------------------------------------

Quinto.-Hoy, es derecho fundamental del ciudadano el obtener de la

administracin pblica decisiones congruentes; y, es obligacin del Poder
Judicial efectuar el respectivo control jurdico conforme a lo sealado
anteriormente, es posible afirmar que la existencia de una vulneracin de los
principios del debido proceso en detrimento de los derechos del
demandante, merece un pronunciamiento de fondo por parte de esta Sala
Suprema, dirigido a
tutelarlos.-------------------------------------------------------------

ANTECEDENTES:
Sexto.-Conforme se advierte del escrito de demanda a fojas 7 a 10, el
demandante Max Rony Aguilar Valverde emplaza a la Municipalidad
Provincial del Santa y otro, solicitando que se declare la nulidad total de la
resolucin de Alcalda N. 0920-2012-MPS, recada e n el expediente N.
020901-2011, la cual declara nula de oficio la Resolucin Jefatural N. 188
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2012-ORH-MPS de fecha seis de febrero de dos mil doce, que declara

procedente el reintegro de remuneraciones, gratificacin de julio y diciembre,
bonificacin vacacional y escolaridad de los aos dos mil cinco al dos mil
siete.-----------------------------------------------------------------------------
-----------------

Sptimo.-En el caso de autos, la sentencia de vista confirma la sentencia

apelada que declara fundada en parte la demanda, tras considerar en su
considerando: Quinto: Que, la parte demandada tambin sustenta su
agravio sealando que el actor no ostenta la condicin de personal de
carrera y por lo tanto no se encuentra habilitado para que le corresponda los
beneficios reclamados; a ello, atendiendo a que en el proceso de amparo se
determin que la relacin habida entre las partes fue de carcter laboral y
que la condicin del actor era de contratado permanente; es de indicar que,
los beneficios sociales son percibidos por todos los trabajadores,
contratados y permanente sin distincin;
().----------------------------------------

DELIMITACIN DE LA CONTROVERSIA:
Octavo.-Estando a lo sealado, se aprecia que la controversia en el
presente caso gira alrededor de determinar si la sentencia de vista se
encuentra debidamente motivada; asimismo, si se ha observado la garanta
procesal del debido proceso, para concertar el deber de los rganos
jurisdiccionales de impartir justicia dentro de los estndares mnimos que
garanticen al justiciable su pedido de tutela
efectiva.--------------------------------

Noveno.-Como quiera que el control de logicidad es el examen que efecta

la Corte de Casacin o Tribunal Superior para conocer si el razonamiento
que realizaron los jueces de menor jerarqua es formalmente correcto y
completo desde el punto de vista lgico, esto es, se quiere verificar el
cumplimiento de las reglas que rigen el pensar, es decir, los errores in
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cogitando, estando a ello, si existen: a) la falta de motivacin; y, b) la

defectuosa motivacin, dentro de esta ltima la motivacin aparente, la
insuficiente y la defectuosa en sentido
estricto.---------------------------------------

ANALISIS DE LA CONTROVERSIA:
Dcimo.-Estando a lo sealado, se advierte que la instancia superior de
mrito no ha efectuado un mayor anlisis respecto de la declaracin de
nulidad de oficio de la Resolucin Jefatural N. 18 8-12-ORH-MPS, de fecha
seis de febrero de dos mil doce que resuelve declarar procedente lo
solicitado por el actor, en consecuencia aprueban a favor del solicitante la
liquidacin de reintegro de remuneraciones: gratificacin y escolaridad 05
07, determinndose un total bruto de S/.22,290.00 Nuevos Soles Monto
Neto a percibir.-S/.16,182.54 Nuevos
Soles.------------------------------------------

Dcimo Primero.-Es necesario desarrollar que el numeral 1) del artculo

202 de la Ley del Procedimiento Administrativo Gen eral, establece la
facultad de la administracin para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos, dentro del procedimiento ya iniciado y no en uno distinto,
ello de ninguna manera autoriza a que la administracin sobre todo cuando
se trate de procedimientos en los que se encuentran en conflicto derechos
fundamentales, soslaye garantas procesales o los principios del
procedimiento administrativo los cuales son de obligatorio cumplimiento
tanto para el administrado como para la administracin, dado que el
cumplimiento cabal de tales exigencias constituye garanta de respecto del
principio del debido procedimiento administrativo establecido en el inciso 1.2)
del artculo IV del Ttulo Preliminar de la precitada Ley; lo contrario implicara
admitir un ejercicio abusivo de la facultad de la administracin de declarar la
nulidad de oficio de los actos administrativos, argumentando que stos se
encuentran viciados con alguna de las causales contempladas en el artculo
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10 antes referido, abuso que se encuentra proscrit o en nuestro

ordenamiento
jurdico.------------------------------------------------------------------------

Dcimo Segundo.-En base a lo precisado en el considerando precedente,

se aprecia que la fundamentacin de la Sala Superior se centra en el hecho
que los beneficios sociales son percibidos por todos los trabajadores,
contratados y permanentes, sin distincin; asimismo siendo que los
beneficios solicitados tienen sustento en convenios colectivos, los mismos
que son de aplicacin general sin distincin entre servidores pblicos de
carrera y servidores pblicos contratados, igualmente no resulta atendible lo
alegado por la demandada en su recurso de apelacin; sin embargo, de tal
conclusin, no se aprecia un anlisis respecto a lo establecido en el
precedente vinculante judicial de la Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica recado en la
Casacin N. 037-2006-Lambayeque, o eventualmente l o sealado por la
misma Sala en la Casacin N.8125-2009 -Del Santa de fecha diecisiete de
abril de dos mil
doce.-------------------------------------------------------------------------

Dcimo Tercero.-Por consiguiente, resulta imprescindible que, previamente

a ejercer la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos, la autoridad administrativa cumpla con notificar al
administrado cuyos derechos puedan ser afectados, cuando stos
conciernen a materia previsional o de derecho pblico vinculado a derechos
fundamentales; poniendo en su conocimiento la pretensin de invalidar dicho
acto por presuntamente encontrarse inmerso en una de las causales
detalladas en el artculo 10 de la norma precitada , indicndole cuales son
los presuntos vicios en lo que se incurre, as como el inters pblico que
est siendo afectado. Debindose sealar en tal notificacin, la informacin
sobre sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin, y de ser
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previsible, el plazo de su duracin; a fin de darle la oportunidad al

administrado de ejercer su derecho de defensa, () (Sentencia del Tribunal
Constitucional recada en el Expediente N.08605-2 005-PA/TC, fundamento
Dcimo cuarto). Sin embargo, es menester precisar que la referida
notificacin no constituye el inicio de un nuevo procedimiento de nulidad de
oficio, sino la continuacin del procedimiento existente, al tratarse del
cuestionamiento de un acto administrativo producto de ste; ()
(Fundamento8 de la CasacinN.8125-2009-DelSanta).------------------------

Dcimo Cuarto.-La Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de

la Corte Suprema de Justicia, fija precedente vinculante a travs de la
Casacin N. 8125-2009-Del Santa de fecha diecisie te de abril de dos mil
doce, estableciendo que resulta imprescindible que, previamente a ejercer la
facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos, la
autoridad administrativa cumpla con notificar al administrado cuyos derechos
puedan ser afectados cuando estos conciernen a materia previsional o de
derecho pblico vinculado a derechos fundamentales, poniendo en su
conocimiento la pretensin de invalidar dicho acto por presuntamente
encontrarse inmerso en una de las causales detalladas en el artculo 10de
la Ley N.27444; asimismo, precisa que la referida notificacin no constituye
el inicio de una nuevo procedimiento de nulidad de oficio, sino la
continuacin del procedimiento existente al tratarse del cuestionamiento de
un acto administrativo producto de
este.------------------------------------------------

Dcimo Quinto.-Asimismo, cabe agregar a lo antes expuesto, que el

precepto constitucional del debido proceso, concordado con el artculo IV del
numeral 1.2 del ttulo Preliminar de la Ley N.274 44 Ley del Procedimiento
Administrativo General, prescribe que los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo que
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comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir

pruebas, as como a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
Por lo tanto, en el contexto de la nulidad de oficio en sede administrativa, el
artculo 202 de la Ley N. 27444, no establece pro cedimiento alguno sobre
la posibilidad del demandado de exponer sus argumentos respecto al acto
que cuestiona su legalidad, tal aspecto constituye un derecho reconocido por
la Ley fundamental y en especfico del artculo IV numeral 1.2 del ttulo
Preliminar, en cuanto al derecho al debido procedimiento administrativo.-----

Dcimo Sexto.-El artculo 104de la citada Ley, determina que el inicio de

todo procedimiento administrativo de oficio requiere de una disposicin
expedida por la autoridad superior que fundamente la necesidad de la
actuacin de oficio motivndola bien en el cumplimiento de una obligacin
legal o en el mrito de una denuncia, decisin que debe ser notificada a los
administrados cuyos derechos e intereses pueden verse afectados por los
actos a ejecutar, cumpliendo adems con informar sobre la naturaleza,
alcance y de ser previsible, el plazo estimado de la duracin del
procedimiento, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuacin.-------------------------------------------------------------------------
---------------

Dcimo Sptimo.-El artculo 104.3 de la Ley N. 27444 prev que la

notificacin es realizada inmediatamente luego de emitida la decisin no
hace referencia a la resolucin que declara la nulidad de oficio de un acto
administrativo, como lo sostiene la sentencia de vista, sino a la decisin de
iniciar el procedimiento de oficio, a fin que el administrado pueda ejercer su
derecho de defensa y presentar las pruebas que estime convenientes, para
que finalmente la administracin pueda resolver si declara o no la nulidad del
aquel acto que beneficia al
recurrente.--------------------------------------------------
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Dcimo Octavo.-Contrariamente al criterio fijado por el precedente

vinculante precitado y a lo ordenado en las disposiciones normativas sobre
la nulidad de oficio de los actos administrativos, la sentencia de mrito no ha
desarrollado lo referente a la nulidad de oficio si esta ha sido ordenada
conforme a ley, pese a que la Administracin no ha demostrado que antes
de declara la nulidad de la resolucin que reconoca derechos laborales al
actor, este haya sido debidamente comunicado.--------------------------------------

Dcimo Noveno.-En base a lo expuesto, este Colegiado Supremo

considera que la Municipalidad Provincial del Santa Chimbote en un acto
administrativo abusivo pretende desconocer los beneficios sociales
correspondientes al actor conforme a Ley, y reconocida por la Resolucin
Jefatural N. 188-12-ORH-MPS de fecha seis de febre ro de dos mil doce,
que resultara vlida conforme a los parmetros establecidos en la Casacin
N.8125-2009 -Del Santa de fecha diecisiete de ab ril de dos mil doce, pues,
la demandada ha preferido la declaracin de nulidad de oficio ocasionando
la indefensin de la parte demandante, por sobre la garanta de respeto del
principio del debido procedimiento
administrativo.------------------------------------

Vigsimo.-Por lo expuesto, se concluye que el Colegiado Superior al emitir

la sentencia recurrida y a criterio de sta Sala Suprema, desarrolla una
debida motivacin de la resolucin impugnada y por la que su resultado es
claro y preciso, existiendo fundamentacin jurdica, verificndose la
congruencia entre lo pedido y resuelto; evidencindose que ms all de lo
desarrollado por este Colegiado Supremo, la sentencia de vista no lesiona el
contenido esencial de la garanta constitucional de la debida motivacin y
con ello el debido proceso legal, considrese que la nulidad de oficio no ha
sido emitida conforme a las normas que regulan el procedimiento
administrativo, deviniendo en INFUNDADA la causal procesal denunciada.--
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DECISIN:
Por estas consideraciones; y, con lo expuesto en el Dictamen Fiscal del
seor Fiscal Adjunto Supremo; la Primera Sala de Derecho Constitucional
y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica; y en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 397 del Cdigo Procesal Civil,
modificado por la Ley N 29364; HA RESUELTO Declarar: INFUNDADO el
recurso de casacin interpuesto por la parte demandada Municipalidad
Provincial del Santa, de fecha veintitrs de junio de dos mil quince, de fojas
213 a 216; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista de fecha
veintiocho de mayo de dos mil quince, de fojas 200 a 202, expedida por la
Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia del Santa; DISPUSIERON
publicar la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a
ley; en el proceso contencioso administrativo seguido por el demandante
Max Rony Aguilar Valverde sobre Nulidad de Resolucin Administrativa y
otros cargos; y, los devolvieron; interviniendo como ponente la seora Jueza
Suprema Chumpitaz Rivera.

S.S.
RODRIGUEZ MENDOZA

CHUMPITAZ RIVERA

TORRES VEGA

MAC RAE THAYS

CHAVES ZAPATER

Jiee/vrm