Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
respectivamente.
PRESENTACIN 9
INTRODUCCIN 13
Antecedentes 13
Competencias de la Defensora del Pueblo 20
Objetivos 23
Estructura del Informe Defensorial 23
Intervenciones de la Defensora del Pueblo 24
CAPTULO I
CAPTULO II
materia forestal 82
2.4. Transparencia y participacin ciudadana en la
poltica forestal 87
5
CAPTULO III
CONCLUSIONES 257
RECOMENDACIONES 268
ANEXO 272
6
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
SIGLAS Y ABREVIATURAS
8
PRESENTACIN
de los peruanos.
9
Defensora del Pueblo
10
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
peruana.
11
Defensora del Pueblo
12
INTRODUCCIN
1. Antecedentes
1
La Declaracin de Shiga se ha convertido en una referencia primordial para la
elaboracin de una nueva generacin de polticas forestales e hidrolgicas. La
2
La exuberancia de los bosques tropicales puede llevar a la conclusin de que
los suelos son ricos en nutrientes. Sin embargo esto no es del todo cierto; los
Es por 8
personas.
9
Christopher Elliott. Paradigmas de conservacin forestal. En Unasylva,
Alimentacin, 1996.
10
Segn Gifford Pinchot (1865-1946), pionero de la Conservacin de los
Recursos Naturales de la poca moderna.
15
Defensora del Pueblo
15
La Ordenacin Forestal Sostenible es tambien entendida como Manejo
Forestal Sostenible.
17
Defensora del Pueblo
Objetivo general 1
Invertir la prdida de cubierta forestal en todo el mundo
mediante la ordenacin sostenible de los bosques, lo cual
entraa actividades de proteccin, restauracin, forestacin
Objetivo general 2
Objetivo general 3
Objetivo general 4
18
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
19
Defensora del Pueblo
16
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo, Flegt. La lucha
contra la tala ilegal de madera, una contribucin al desarrollo sostenible.
Bonn: BMZ, 2007.
20
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
21
Defensora del Pueblo
17
Artculo 9 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.
22
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
23
Defensora del Pueblo
de ellos.
18
En el Informe de Adjunta 030-2009-AMASPPI.MA, sobre el Estado Peruano
y el aprovechamiento sostenible de los Bosques Naturales, se present un
anlisis similar sobre los casos vinculados con la gestin y conservacin de
los recursos forestales durante el perodo transcurrido entre enero de 1999
Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Pasco, San Martn y los Mdulos de Atencin
Defensorial de Jan, La Merced, Satipo, Tingo Mara y Tarapoto, en 12 de
24
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
25
Defensora del Pueblo
GRFICO N 01
19
19
27
28
5.3 Principales derechos vulnerados en los casos presentados a la Defensora del Pueblo
GRFICO N 02
Defensora del Pueblo
29
Defensora del Pueblo
Ucayali (113), Loreto (91), Lima (69)20 y Cusco (54) son las que han
presentado un mayor nmero de casos. Es importante considerar
que los departamentos de Madre de Dios (8 102 917 hectreas),
Ucayali (9 160 726 hectreas) y Loreto (34 896 163 hectreas)
territorio nacional.
20
31
Fuente: Sistema de Informacin Defensorial (SID).
Elaboracin: Defensora del Pueblo/Amasppi.
Defensora del Pueblo
21
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Per, Anuario de
Estadstica Ambientales, 2009. Lima: Direccin Tcnica de Demografa e
Indicadores Sociales, 2009
32
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 05
33
34
Defensora del Pueblo relacionados con reas Naturales Protegidas
GRFICO N 06
Defensora del Pueblo
GRFICO N 07
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
35
Defensora del Pueblo
36
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
CAPTULO I
22
23
1. Bosques de produccin:
Bosques de produccin permanente
Bosques de produccin en reserva
2. Bosques para aprovechamiento futuro:
Plantaciones forestales
Bosques secundarios
reas de recuperacin forestal
3. Bosques en tierras de proteccin
23
Bajo este rgimen, los madereros pagaban un canon de reforestacin, adems
del derecho que deban cubrir por el nmero de metros cbicos extrados de
cada especie.
24
territorio nacional.
38
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
privado.
26
De todos los instrumentos mencionados, solo el Plan Nacional de
Reforestacion fue elaborado y posteriormente aprobado mediante Resolucin
Suprema N 002-2006-AG, en enero del 2006.
39
Defensora del Pueblo
27
forestal.
40
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
28
Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR). Con motivo de la instalacin
de la Comisin Multisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal Boletin N 23,
Lima, abril 2005.
41
Defensora del Pueblo
29
La norma design a Miguel Rosas, actual Director General Forestal y de
43
Defensora del Pueblo
44
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
inclusin social.
Por otro lado, se debe recordar que la Ley N 27308 se dise con
un marcado sesgo hacia las concesiones forestales. Las dems
modalidades de acceso al bosque, dirigidas a las comunidades
45
Defensora del Pueblo
30
31
Decreto Supremo N
Funciones del Ministerio de Agricultura, y Decreto Legislativo N 997, Ley
46
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
normativa ambiental.32
continuacin:
a. El Ministerio de Agricultura
32
Artculo 57
de Agricultura, aprobado mediante Decreto Supremo N 031-2008-AG.
33
ROF del Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo N 065-2009-PCM.
47
Defensora del Pueblo
del Minag.
asociados.
g. Desarrollar y promover la investigacin sobre conservacin
y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, y difundir sus resultados.
silvestre.
i. Ejercer la Autoridad Administrativa de la Convencin sobre el
34
Artculo 58 del ROF del Minag, aprobado mediante Decreto Supremo N
031-2008-AG.
48
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Sedes
35
Inciso b) del artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2009-AG.
36
El literal e) del artculo 51 seala como funcin, en materia agraria,
Puestos de Control
Los Puestos de Control se encargan del control del transporte
de productos forestales y de fauna silvestre dentro de su
mbito, intervenciones y traslado de cargas de madera, previa
maderables.
esta funcin.
d. Transferir productos forestales y de fauna silvestre de acuerdo
a la normatividad vigente.
e. Imponer sanciones a quienes infrinjan la legislacin forestal y
de fauna silvestre en primera instancia.
f. Actuar como primera instancia en gestin y administracin de
los recursos forestales y de fauna silvestre, dentro del mbito
de su jurisdiccin y acorde a las atribuciones conferidas.
g. Ejercer el control del aprovechamiento, transformacin y
comercio de los recursos forestales y de fauna silvestre.
38
Artculo 4 del D.S. 010-2009-AG.
50
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
51
Defensora del Pueblo
b. Gobiernos Regionales
40
b.el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas,
pecuarias, forestales y de proteccin;
43
El Ministerio del Ambiente cuenta con dos Viceministerios: el de Gestin
Ambiental y el de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
44
Artculo 35 del ROF del Ministerio del Ambiente.
54
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
as como supervisar la
45
45
El Decreto Supremo N 001-2008-MINAM establece que la Autoridad
46
Ambiental (OEFA).
47
Por medio de la Ley N 29325 se aprueba la Ley del Sistema Nacional
vigente.
c. Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental
que puedan dar lugar a la accin penal por la comisin de los
del Ambiente.
56
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
potestad sancionadora.
Las ANP son las unidades bsicas de gestin de las reas Naturales
Protegidas de administracin nacional. Algunas de sus funciones son
gestionar las reas Naturales Protegidas de administracin nacional,
48
Ambiental.
Finalmente, el ROF precisa que se debe considerar como servicios
ambientales provenientes del bosque a aquellos que proveen los
recursos forestales y de fauna silvestre otorgados bajo modalidades
de aprovechamiento.
58
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
afroperuano.
59
Defensora del Pueblo
e. Ministerio Pblico
60
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
49
Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 054-2008-MP-FN-JFS,
g. Ministerio de Defensa
63
Defensora del Pueblo
52
Artculo 7 del ROF del Cofopri, aprobado mediante el Decreto Supremo N
025-2007-Vivienda.
64
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Uniforme (CIIU).
65
Defensora del Pueblo
66
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
67
Defensora del Pueblo
componentes.
68
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
53
Remitido el 2 de julio del 2010
54
esta Comisin.
69
Defensora del Pueblo
70
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Convenios Internacionales
55
Por medio del Decreto Legislativo N 26181, el Congreso Constituyente
30 de diciembre de 1974.
71
Defensora del Pueblo
su supervivencia.
72
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
CAPTULO II
Congreso norteamericano.
otras.
74
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
predios rurales.
58
El 4 de junio del 2009, la Defensora del Pueblo present ante el Tribunal
Constitucional una demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto
Legislativo N 1064, fundamentando su posicin entre otros aspectos en
que el referido dispositivo vulnera el derecho de propiedad de los pueblos
por el Mincetur.
59
60
Mediante la Ley N 29157, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder
77
Defensora del Pueblo
nacional.
78
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
62
el 15
62
79
Defensora del Pueblo
63
81
Defensora del Pueblo
acuerdo a ley.
82
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
de la poblacin.
83
Defensora del Pueblo
CUADRO N 01
Ciclo de Acreditacin
1.Aprobacin del Plan Anual
2. Presentacin de solicitudes de transferencia de los Gobiernos
Regionales
3. Capacitacin y asistencia tcnica de los Sectores a los Gobiernos
Regionales y suscripcin de convenios de cooperacin
5. Acreditacin
6. Resolucin de controversias
65
Mediante la Resolucin Presidencial N 033-CND-P-2005 y la Directiva N
85
Defensora del Pueblo
86
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
87
Defensora del Pueblo
66
89
Defensora del Pueblo
en esta materia.
68
CAPTULO III
comercio forestal.
e. Fortalecimiento y proteccin de las capacidades que tienen
los pueblos indgenas para manejar sus tierras para el
92
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
70
71
El texto completo del informe se puede encontrar en: http://www.Defensora.
gob.pe/modules/Downloads/informes/varios/2009/Informe-030-2009-DP-
AMASPPI-MA.pdf
93
Defensora del Pueblo
supervisin.
94
Puestos de Control debido a que el Gobierno Regional de Ucayali
materia forestal.
95
Defensora del Pueblo
CUADRO N 02
los Anexos.
96
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
de recursos forestales.
forestal.
el Estado.
97
Defensora del Pueblo
comunidades nativas.
98
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
CUADRO N 03
OD Lima Lima
OD Madre De Dios Tambotapa
Tahuamanu
OD Ucayali Pucallpa
MA La Merced Selva Central
MA Satipo Atalaya
MA Tingo Mara Tingo Mara
Elaboracin: Defensora del Pueblo / Amasppi
Atencin Defensorial.
99
Defensora del Pueblo
CUADRO N 04
Sedes de la Administracin Tcnica
Atencin Defensorial Forestal y de Fauna Silvestre
Bagua
OD Pasco Oxapampa
Villa Rica
OD Ucayali Padre Abad
Puerto Inca
MA La Merced Chanchamayo
Pichanaki
MA Satipo Satipo
MA Tingo Mara Aucayacu
MA Jaen Jan
San Ignacio
Elaboracin: Defensora del Pueblo / Amasppi
CUADRO N 05
Puesto de Control de las
AdministracinTcnica Forestal y de
Atencin Defensorial
Fauna Silvestre
Corral Quemado
OD Lima Terminal Portuario
OD Madre De Dios Alerta
El Triunfo
Iapari
La Pastora
Mavila
OD Ucayali Control Forestal km 10.5
Control Forestal km 34
Honoria
Puerto Inca
MA Satipo
MA Tingo Mara Pedregal
Elaboracin: Defensora del Pueblo / Amasppi
100
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
CUADRO N 06
Administracin
Nmero de
Tcnica Nmero de Nmero de
Puestos de
Forestal y de Personal Sedes activas
Control activos
Fauna Silvestre
12 2 2
Atalaya 7 3 3
Lima 45 5 4
Pucallpa 76 2 4
Selva Central 29 7 2
Tingo Mara 7 3 0
Tambotapa 24 4 2
Tahuamanu 20 0 3
Total 220 26 20
Elaboracin: Defensora del Pueblo / Amasppi
101
Defensora del Pueblo
Puestos de Control.
103
Defensora del Pueblo
y el Ministerio Pblico.
104
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
75
La Ley N 26620, Ley de control y vigilancia de las actividades martimas,
GRFICO N 09
78
Ibd.
79
50% a 70%.
otras instituciones.
107
Defensora del Pueblo
108
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
80
Otorgamiento de Permisos de exportacin Cites para especies forestales
109
Defensora del Pueblo
Oxapampa.
110
CUADRO N 07
Nmero de carga de madera promedio al mes que transita por las Sedes
y meses de mayor frecuencia durante el ao
Sedes En Fb Mr Ab My Jn Jl Ag Sp Oc Nv Dc Total
Bagua 30 43 54 29 24 23 60 55 60 55 47 55 535
Laberinto 20 25 26 26 28 28 27 30 27 30 28 30 325
225 220 225 250 300 300 300 350 350 275 225 200 3220
Oxapampa 6 4 5 4 4 3 6 10 10 9 6 6 73
Villa Rica 75 75 70 73 75 50 70 65 75 60 55 55 798
Padre Abad 1101 1295 1503 1527 1532 1347 1560 1748 1226 1441 1618 1601 17499
Chanchamayo 30 30 20 50 50 60 60 55 80 125 110 80 750
Pichanaki 5 6 5 3 19
Satipo 125 143 258 355 276 337 290 293 324 365 311 291 3368
Tingo Mara 64 62 46 53 32 60 10 28 78 50 41 46 570
Total 1676 1897 2207 2367 2321 2208 2383 2634 2235 2416 2446 2367 27157
111
Defensora del Pueblo
112
CUADRO N 08
113
Defensora del Pueblo
114
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
CUADRO N 09
Puesto de
En Fb Mr Ab My Jn Jl Ag Sp Oc Nv Dc Total
Control
Terminal
85 124 146 194 208 186 248 277 273 347 309 256 2653
Portuario
115
Defensora del Pueblo
los agresores.
116
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 10
a los funcionarios 81
ilegales de madera.
118
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
119
Defensora del Pueblo
GRFICO N 11
120
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
eventualidades.
121
Defensora del Pueblo
GRFICO N 12
122
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
82
La Comisin de la Unin Europea propuso en el 2003 un Plan de Accin
GRFICO N 13
124
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
en un Puesto de Control.
125
Defensora del Pueblo
Del mismo modo, el artculo 310 sobre delitos contra los bosques
y formaciones boscosas, as como sus formas agravadas en el
ilegal de la madera.
126
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 14
127
Defensora del Pueblo
Fiscala.
128
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 15
129
Defensora del Pueblo
Tcnicas
83
En el Captulo II sobre los delitos contra los Recursos Naturales del Ttulo
XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, la autoridad ambiental competente
es el Ministerio de Agricultura a travs de las Administraciones Tcnicas de
la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
130
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
disposicin correspondiente.
132
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 16
133
Defensora del Pueblo
temas:
mbito de su competencia.
134
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
al momento de la intervencion.
Tcnicas.
85
Artculo 2 de la Resolucin de Intendencia N 254-2007-Inrena-IFFS.
86
Resolucin Jefatural N 166-2008-Inrena
87
En las concesiones o permisos de castaa se considera obligatoria la
inspeccin ocular previa para el aprovechamiento de recursos forestales
aprovechamiento de la castaa.
88
En concesiones de forestacin o reforestacin, la inspeccin previa a la
oculares previas.
si lo considera pertinente.
89
Artculo 86 de la seguridad, de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
136
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 17
137
Defensora del Pueblo
GRFICO N 18
138
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Tecnicas.
90
140
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 19
UTM91
91
UTM (por sus siglas en ingls Universal Transverse Mercator). Sistema de
Coordenadas Univeral Transversal de Mercator. A travs del Sistema de
141
Defensora del Pueblo
cargas de madera.
aserrada),
2. Gua de remisin del producto.
3. Boleta de venta y/o factura del producto (titular del permiso,
93
Las concesiones forestales se dieron mediante concurso pblico por lo que la
oferta econmica para cada caso vara y a diferencia de los permisos, donde
el Derecho de Aprovechamiento es al estado natural, para las concesiones el
pago del Derecho de Aprovechamiento es por hectrea.
94
Presentacin en Power Point: Complementos para el Control Forestal del
Ing. Tueros Zevallos Inrena Administraciones Tcnicas - Selva Central.
Junio 2008.
143
Defensora del Pueblo
informacin en el CIF.
144
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 20
145
Defensora del Pueblo
146
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
147
GRFICO N 21
148
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
seguimiento.
149
Defensora del Pueblo
GRFICO N 22
150
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
bosques comunales.
151
Defensora del Pueblo
GRFICO N 23
97
96
En Ucayali la comunidad nativa Cashuera en la provincia de Purs, distrito
de Purs, tiene un permiso vigente por 39 aos. Tambin se encuentran
permisos por 35 aos en las comunidades nativas de Santa Margarita, en
la provincia de Purs, distrito de Purs y Sinchi Roca, provincia Padre
Abad, distrito de Padre Abad. Los tres permisos son de nivel 3. En Loreto,
la mayor vigencia es de 20 aos en las comunidades nativas de Sinchi Roca
Administracin Contrato
Nivel de adecuacin Organizaciones Organizacin
Tcnica / Permisos de Organizaciones
nacionales de base de la
Gobierno vigentes cesin de apoyo
indgenas cuenca
Regional en uso
N1 N2 N3 Total
13 3 6 9
Tambopata 4
Tahuamanu 2
Tingo Mara 1
Total 145 8 21 38 37 96
Fuente: Administraciones Tcnicas / Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre y Gobierno Regional de Loreto.
Elaboracin: Defensora del Pueblo/Amasppi.
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
CUADRO N 11
Gobiernos
Defensoriales Regionales
Junn Junn
Hunuco Hunuco
Loreto Loreto
Madre de Dios Madre de Dios
Pasco Pasco
San Martn San Martn
Ucayali Ucayali
Elaboracin: Defensora del Pueblo / Amasppi.
156
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
el mbito de su competencia.
documentos presentados.
comunidades nativas.
CUADRO N 12
Defensoriales
Gobiernos de asumir las
y Mdulos
Regionales competencias en
de Atencin
materia forestal
Defensorial
Direccin de Recursos
Gobierno Regional de
OD San Martn Naturales y Asuntos
San Martn
Ambientales Agrarios
Programa Regional de
Gobierno Regional de Manejo de Recursos
OD Loreto
Loreto Forestales y Fauna
Silvestre
Elaboracin: Defensora del Pueblo / Amasppi
157
Defensora del Pueblo
158
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
CUADRO N 13
159
Defensora del Pueblo
departamento de Loreto.
160
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
102
De acuerdo al ROF de la Direccin Regional Agraria de San Martn, la
Direccin de Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Agrarios est
conformada por cinco reas: 1. rea Forestal y Fauna Silvestre, 2. rea de
Recursos Hdricos, 3. rea de Evaluacin de Recursos Naturales, 4. rea de
Gestin Ambiental Agraria, y 5. rea de Saneamiento de la propiedad rural.
161
Defensora del Pueblo
162
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 24
163
Defensora del Pueblo
campesinas.
103
Resolucin Directoral N183-2010-DIRGEN/EMG, del 22 de febrero del
2010, cambi la denominacin a la Direccin de Turismo y Ecologa (Dirture)
por Direccin de Turismo y Proteccin del Ambiente (Dirtupramb-PNP) de la
PNP.
164
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
de sus funciones.
165
Defensora del Pueblo
GRFICO N 25
166
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
supervisin.
167
Defensora del Pueblo
104
El artculo 78 sobre la defensa judicial de los intereses del Estado de la Ley
N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales., precisa que la defensa de
los derechos e intereses del Estado en el mbito del Gobierno Regional, se
ejerce judicialmente por un Procurador Pblico Regional, nombrado por el
Presidente Regional.
168
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 26
169
Defensora del Pueblo
o auditora ().
170
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 27
de sus funciones.
171
Defensora del Pueblo
172
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
173
Defensora del Pueblo
GRFICO N 28
forestales maderables.
y concesiones forestales.
174
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
105
(a, b y c).
176
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 29
factible denunciar.
177
Defensora del Pueblo
de acuerdo a ley.
de la emisin de GTF.
178
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Tingo Mara.
179
Defensora del Pueblo
madera.
180
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
181
Defensora del Pueblo
182
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
183
Defensora del Pueblo
184
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
185
Defensora del Pueblo
CUADRO N 14
186
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
187
Defensora del Pueblo
188
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 30
189
Defensora del Pueblo
190
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 31
Puesto de Control.
191
Defensora del Pueblo
192
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 32
193
Defensora del Pueblo
logstico.
194
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 33
no precis detalles.
195
Defensora del Pueblo
carcter administrativo.
196
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 34
197
Defensora del Pueblo
198
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
106
GRFICO N 35
200
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
201
CUADRO N 15
202
Guas de Transporte emitidas por las Sub Direccines Provinciales
203
Defensora del Pueblo
CUADRO N 16
204
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
205
Defensora del Pueblo
Osinfor.
206
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
presupuesto y personal.
207
Defensora del Pueblo
informacin en el CIF.
208
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Del mismo modo, las Sub Direccines y las Sedes de las Sub
Direcciones solicitan informacin a las Administraciones
con el CIF.
y la cubicacin de madera.
Del mismo modo, las Sub Direccines y las Sedes de las Sub
209
Defensora del Pueblo
210
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
107
Ucayali.
211
Defensora del Pueblo
108
Posteriormente, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N
0202-2010-GRU-P, se design al Ingeniero Miguel Dvila Henderson en el
campo de Director Ejecutivo de la Direccin Ejecutiva Forestal y de Fauna
Silvestre de la Gerencia de Desarrollo Econmico.
212
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
rgano de Direccin
La Deffs es la ms alta autoridad en el mbito regional, encargada
de ejecutar, evaluar y orientar las acciones de Poltica Regional
en concordancia con la Poltica del Estado y con los Planes de
los rganos desconcentrados de Coronel Portillo, Atalaya, Padre
Abad y Purs en materia forestal y de fauna silvestre; constituye
una instancia administrativa en los casos que le corresponde
resolver, de acuerdo con la normatividad vigente.
rgano de Asesoramiento
rgano de Apoyo
rganos de Lnea
Son los responsables de coordinar, ejecutar, supervisar, evaluar
y difundir las acciones de polticas y planes relacionados con el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna
213
Defensora del Pueblo
rganos Desconcentrados
El ROF de la Deffs no precisa las funciones de los rganos
desconcentrados en materia forestal y de fauna silvestre, pero s
menciona su existencia.
capacidad operativa.
214
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
aprob el TUPA.
215
Defensora del Pueblo
naturales nacionales.
vii. Desarrollar y promover la investigacin sobre conservacin
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
difundir los resultados.
viii. Establecer los lineamientos para el ordenamiento del
216
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
217
Defensora del Pueblo
218
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
219
Defensora del Pueblo
109
La Resolucin Ejecutiva Regional N 315-2004-GRJ/PR reconoce al Comit
221
Defensora del Pueblo
Tcnica.
222
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
del pas.
223
Defensora del Pueblo
CUADRO N 17
224
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Personal y Guardaparques
respondieron que s.
110
De acuerdo con el artculo 26 del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas aprobado mediante el Decreto Supremo N 038-2001-AG, el 26
de junio del 2001, el guardaparque forma parte del personal tcnico del
rea Natural Protegida que se encarga de ejecutar las diversas actividades
que implica el manejo y proteccin del rea. Es responsable principalmente
de las actividades de extensin, difusin, control y monitoreo. Depende
jerrquicamente del Jefe del rea Natural Protegida. Las funciones de
los Guardaparques son: cumplir y hacer cumplir los dispositivos legales
vigentes y polticas institucionales aplicables a las reas Protegidas,
225
Defensora del Pueblo
CUADRO N 18
la documentacin, con previa delegacin del Jefe del rea Natural Protegida
al Jefe del rea Natural Protegida en el mbito del rea; y velar por el
cumplimiento de las normas de conducta establecidas para las personas que
visitan el rea Natural Protegida.
226
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
227
Defensora del Pueblo
111
228
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
229
Defensora del Pueblo
GRFICO N 36
230
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
solos.
231
Defensora del Pueblo
GRFICO N 37
232
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Si bien las causas pueden ser diversas, las provocadas por terceros
tienen consecuencias penales, tal como se precisa en el artculo
310-B del Cdigo Penal, sobre la obstruccin de procedimiento. En
el primer prrafo se seala que la pena privativa de libertad ser
no menor de dos aos ni mayor de cuatro para el que obstruye,
auditora ().
233
Defensora del Pueblo
GRFICO N 38
234
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
235
Defensora del Pueblo
GRFICO N 39
236
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
y PNP.
madereros.
decomisos y denuncias.
112
Resolucin Presidencial N 177-2009-SERNANP que aprueba la Directiva
para la aplicacin del Decreto Legislativo N 1079 y su Reglamento sobre
237
Defensora del Pueblo
238
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
113
GRFICO N 40
240
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
siguiente:
114
Aprobada mediante la Resolucin Presidencial N 177-2009-SERNANP, el
30 de septiembre del 2009.
115
Reglamento del Decreto Legislativo N 1079 que establece medidas que
garanticen el patrimonio de las reas Naturales Protegidas, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 008-2008-MINAM.
241
Defensora del Pueblo
dichas reas.
242
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
CUADRO N 19
243
Defensora del Pueblo
244
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
investigacin en la Fiscala.
al Ministerio Pblico.
116
Durante la visita al almacn del Parque Nacional Ro Abiseo se comprob
la existencia de madera aserrada en nmero y medidas no determinadas,
que no est bajo la disposicin del Sernanp, est bajo custodia. Existen
petitorios de empresas mineras en la Zona de Amortiguamiento. Se ha
comunicado a los alcaldes provinciales, distritales y Gobierno Regional de
las competencias del Sernanp P.N. Ro Abiseo, dndoles a conocer que es
competencia del Sernanp emitir los informes tcnicos favorables para la
245
Defensora del Pueblo
Zona Reservada.
el mbito de su competencia.
de la Sede Central.
de su competencia.
ii. Apoyar en la supervisin de las inspecciones fsicas que
realice la autoridad competente para aprobar el POA, en
246
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Central lo solicite.
temas:
247
Defensora del Pueblo
Atencin Defensorial.
CUADRO N 20
Organismo Supervisor de
de Atencin Defensorial los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre (Osinfor)
OD Loreto Iquitos
OD Madre De Dios Puerto Maldonado
OD Ucayali Pucallpa
MA Tarapoto Tarapoto
Yurimaguas
Elaboracin: Defensora del Pueblo / Amasppi.
248
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
249
Defensora del Pueblo
materia forestal).
250
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
GRFICO N 42
en el campo.
251
Defensora del Pueblo
GRFICO N 43
252
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
presupuesto y logstica.
253
Defensora del Pueblo
GRFICO N 44
254
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
255
Defensora del Pueblo
256
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
CONCLUSIONES
257
Defensora del Pueblo
circunscripciones.
258
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
259
Defensora del Pueblo
materia forestal.
260
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
261
Defensora del Pueblo
carcter tcnico.
262
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
263
Defensora del Pueblo
264
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
bosques.
265
Defensora del Pueblo
nativas.
266
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
267
Defensora del Pueblo
RECOMENDACIONES
(OIT).
268
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
y legislacin forestal.
269
Defensora del Pueblo
270
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Gobiernos Regionales.
271
Defensora del Pueblo
ANEXO
272
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
COMPROMISO 3 (a)
Aumentar el nmero y la efectividad del personal dedicado a hacer cumplir las leyes, las normas
y otras medidas del Per relacionadas con la tala y el comercio de productos madereros, con el
objetivo de reducir sustancialmente la tala ilegal y el comercio asociado con tales productos. 116
i. Elevar el nmero del personal encargado de hacer cumplir la ley en parques nacionales y
concesiones, as como en las regiones forestales designadas como reas indgenas protegidas en
la legislacin peruana.
Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento
1. Cuadro de
asignacin de
1. Incremento del Personal (CAP).
nmero de personal 2. Relacin de
personal CAS.
Dgffs, Gores,
para el control y 3. Relacin de En proceso
Sernanp, PNP,
supervisin en reas contratos por Nacional y con avances
Dicapi, MP-
Naturales Protegidas, Locacin de Regional.
FN, Indepa,
ttulos habilitantes, y servicios (asesores y del Sernanp.
Osinfor.
Reservas Territoriales consultores).
a favor de pueblos en 4. Infraestructura,
aislamiento. equipos, transporte,
insumos y
presupuesto.
En proceso con
2. Fortalecimiento Dgffs, Gores,
1. Talleres de avances de la
de capacidades del Sernanp, PNP,
capacitacin dirigidos Nacional y Administracin
personal encargado Dicapi, MP-
a funcionarios de las Regional. Tcnica de
de hacer cumplir la FN, Indepa,
entidades pblicas. Lima, Sernanp
legislacin forestal. Osinfor.
y el Osinfor.
Informacin Adicional
Debe existir una estrecha coordinacin entre el Ministerio Pblico, la PNP, y la Dicapi con la
recursos forestales.
respecto a la infraestructura, los equipos, el transporte y los insumos, as como contar con el
presupuesto disponible en el momento oportuno, es uno de los principales problemas recogidos
en las supervisiones de las Administraciones Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control, as
como de las Jefaturas de las ANP y los Gobiernos Regionales. El personal debe estar preparado
para ejercer la funcin que le corresponde y para ello es necesario fortalecer las capacidades de
los funcionarios para una mejor y adecuada gestin de los recursos.
116
Un fortalecimiento de las capacidades debera considerar no solo al personal en los Parques Nacionales
y Concesiones, sino a todas las reas Naturales Protegidas y Ttulos Habilitantes, en instituciones
como las Administraciones Tcnicas, los Gobiernos Regionales, el Servicio Nacional de reas Naturales
Las regiones forestales designadas como reas indgenas protegidas en la legislacin peruana,
273
Defensora del Pueblo
talleres de capacitacin para los funcionarios y servidores pblicos, han aumentado el personal
y presupuesto. Sin embargo, an est pendiente el fortalecimiento de las Administraciones
los Gobiernos Regionales como Autoridad Forestal Regional, encaran serios problemas por falta
de presupuesto, y de personal, equipo y transporte entre otros. Del mismo modo, instituciones
designado. Del mismo modo, los concursos para la seleccin del personal deben de ser pblicos
ii. Elaborar e implementar un Plan Anticorrupcin para los funcionarios a cargo de administrar
y controlar los recursos forestales.
Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento
1. Disear y aprobar Norma publicada en Nacional y PCM, Minag, En proceso con
el Plan Nacional el Peruano. Regional. Minjus,MP- avances.
Anticorrupcin FN, Osinfor,
Forestal. Mininter,
MINDEF,
Minam, Gores
y OEFA.
2. Implementar Informes y reportes Nacional y PCM, Minag, De acuerdo con
el Plan Nacional de avances. Regional. Minjus,MP-
Anticorrupcin FN, Osinfor, se debe iniciar
Forestal . Mininter, en septiembre
MINDEF, del 2010.
Minam, Gores
y OEFA.
Informacin Adicional
En mayo del 2010 la Dgffs del Ministerio de Agricultura inici el proceso de construccin
participativa del Plan Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre. Este proceso
comprende cinco fases. La Fase I se dio por iniciada desde el 2008 con la aprobacin del Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin.
La Fase II midi en enero del 2010 con la creacin del Grupo de Trabajo Multisectorial para
la implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin en el Poder Ejecutivo, y
la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin adscrita a la PCM para la articulacin del Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin con los Gobiernos Regionales y otras instancias del
Estado(DS N 016-2010-PCM).
274
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
En septiembre del 2010, se iniciar la Fase IV, que comprende la implementacin inicial, la
En septiembre del 2010, se iniciar la Fase IV, que comprende la implementacin inicial, la
Finalmente, en julio del 2011 hacia adelante, se iniciar la Fase V, que comprende la
275
Defensora del Pueblo
COMPROMISO 3 (b)
obstaculice o socave el manejo sostenible de los recursos forestales del Per. 117
i. Elevar el nmero del personal encargado de hacer cumplir la ley en parques nacionales y
concesiones, as como en las regiones forestales designadas como reas indgenas protegidas en
la legislacin peruana.
relativa al cumplimiento de las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la
extraccin y el comercio de productos madereros, incluidos los planes de manejo forestal, los planes
operativos anuales, las solicitudes de permisos o concesiones y la documentacin de transporte.
dedicado a hacer cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la
extraccin y el comercio de productos madereros.
117
procesos civiles y penales por las infracciones a la legislacin ambiental descritos en el compromiso 3 (b).
276
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Informacin Adicional
equipos necesarios para el adecuado ejercicio de sus funciones, dirigidas a la prevencin, control,
Regionales y las Administraciones Tcnicas, las Sedes y los Puestos de Control para las
277
Defensora del Pueblo
COMPROMISO 3 (c)
Imponer sanciones penales y civiles para desincentivar la violacin de las leyes, las normas y
otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros. 118
i) Aumentar considerablemente las sanciones penales contempladas en el artculo 310 del
Cdigo Penal del Per, Decreto Legislativo N 635, 8 de abril de 1991.
Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento
1. Elaboracin del
Proyecto de Ley que
Ley N 29263 que
artculos del Cdigo
Penal y de la Ley artculos del Cdigo Congreso de
Nacional y Proceso
General del Ambiente Penal y de la Ley la Republica y
Regional. culminado.
y aumentando las General del Ambiente MP-FN.
sanciones penales publicada en El
contempladas en el Peruano.
artculo 310 del
Cdigo Penal.
1. Herramientas
o procedimientos
que permitan a los
funcionarios demostrar
y generar pruebas sobre
las posibles acciones y
delitos cometidos. Minag, Gores,
2. Implementacin
Osinfor, OEFA, En proceso con
y aplicacin de las 2. Nmero de procesos
MP-FN, Minjus, avances.
penalidades. sancionadores iniciados,
Procuraduras.
comunicaciones a las
Fiscalas, Osinfor y a la
Procuradura.
3. Nmero de procesos
penales aperturados por
delito.
118
Cdigo Penal y de la Ley General del Ambiente, constituye un importante avance. Sin embargo, es
necesario tomar acciones que permitan implementar y aplicar las sanciones a travs de la aplicacin de
herramientas o procedimientos que permita a los funcionarios demostrar y generar pruebas sobre las
posibles acciones y delitos cometidos. Del mismo modo las autoridades deben contar con los recursos y
Por otro lado, sobre la suspensin del derecho de exportar el producto respecto del cual se infringi una
ley, norma u otra medida, se considera que debe existir informacin disponible en tiempo real en todas
a los ttulos habilitantes con procedimientos sancionadores en los que se haya resuelto una infraccin a
legal.
278
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
3. Facilitar por
Incremento de los
parte del Estado los
recursos humanos, MEF, Minag,
recursos humanos,
Minam,
infraestructura y Sernanp, En proceso
infraestructura y
equipos necesarios Osinfor, Gores, sin avances.
equipos necesarios
para el adecuado MPFN, PNP y
para el adecuado
ejercicio de sus Dicapi.
ejercicio de sus
funciones.
funciones.
Informacin Adicional
Aunque la accin de aumentar considerablemente las sanciones penales contempladas en el
artculo 310 del Cdigo Penal se cumple en buena medida con la publicacin de la Ley N
Uno de los problemas frecuentes es la informacin descrita en el informe tcnico que dirigen la
Administracin Tcnica, o los Gobiernos Regionales, al Ministerio Pblico. Este informe no se
accin penal por delitos ambientales previstos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal.
pblicos tienen que ver con las condiciones laborales, as como con los recursos que disponen
para ejercer sus funciones.
Acciones Sugeridas
Ley General del Ambiente, la cual debi ser reglamentada dentro de los noventa (90) das a
partir de la entrada en vigencia de la Ley N 2926.
Las acciones sugeridas del compromiso 3 (b) aplican al compromiso 3 (c) pues se plantean las
279
Defensora del Pueblo
2. Publicar en
el portal de En proceso
transparencia de Registro y publicacin sin
las autoridades en el portal de informacin
competentes las transparencia de las Minag, Gores, en el portal de
Resoluciones emitidas Resoluciones emitidas Sernanp. transparencia
de los procedimientos y los informes que las de las
sancionadores y los sustentan. autoridades
respectivos informes competentes.
que los sustentan.
3. Disear, aprobar
e implementar el
Sistema Nacional
de Informacin y el
Sistema Nacional de
Norma que aprueba el Minag, Gores,
Control y Vigilancia En proceso
Sistema y los informes Minam,
Forestal y de Fauna con avances.
de su monitoreo. Sernanp.
Silvestre y un
sistema y un sistema
de monitoreo y
evaluacin continua
de dicho Sistema.
Informacin Adicional
Las nicas especies para las que se emiten permisos de exportacin son la caoba (Swietenia
(el Minam) haya manifestado que esa exportacin no representar un perjuicio para la
supervivencia de estas especies y cuando la Autoridad Administrativa (el Minag) haya
o ilegalidad de la madera.
280
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Acciones Sugeridas
Disear, aprobar e implementar el Sistema Nacional de Informacin y el Sistema Nacional de
Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre y un sistema y un sistema de monitoreo y
evaluacin continua de dicho Sistema.
Evaluar la aplicabilidad de los delitos considerados en esta norma as como la viabilidad de que
stas se hagan efectivas en la medida en que se pueda demostrar y generar pruebas sobre las
posibles acciones y delitos cometidos.
281
Defensora del Pueblo
COMPROMISO 3 (d)
Adoptar e implementar polticas para monitorear la extensin y condicin de las especies de
rboles enumeradas en cualquier Apndice de la Convencin sobre el Comercio Internacional
119
En proceso
Publicacin de con
2. Formular y
los estudios para avances, sin
culminar un proyecto
la especie cedro Minag, Minam y informacin
similar al de caoba Nacional.
en el portal de UNALM. pblica
para el cedro (Cedrela
transparencia del disponible en
odorata).
Minam. la pagina Web
del Minam.
Sin
informacin
3. Disear, elaborar Publicacin de la
pblica
e implementar el Minag, Minam y
Nacional. disponible en
Inventario Nacional el documento en El Gores.
el portal de
Forestal. Peruano.
trabsparencia
del Minag.
Informacin Adicional
119
Se recogen las mismas consideraciones de los compromisos asumidos en el Anexo Forestal para los
Fauna y Flora Silvestres (Cites) por referirse tan solo a las especies caoba y cedro. Sin embargo, en el
literal i se considera importante incluir el diseo, elaboracin e implementacin del Inventario Nacional
Forestal (accin 3).
282
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
estudio en el portal de transparencia, validando y haciendo suyos los resultados obtenidos del
Proyecto UNALM ITTO PD 251/03 Rev. 3 (F).
Respecto al cedro, que se culmine un proyecto similar al elaborado para la caoba y que, a la
fecha, est siendo revisado por la ITTO, aunque el documento no se encuentra disponible an
en la Web del Minam.
Sin embargo se hace evidente la necesidad de contar con un Inventario Nacional Forestal. En
la Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se establece el mandato para la ejecucin
del Inventario Forestal Nacional. De manera similar, el Proyecto de Ley N 4141/2009-PE
hace referencia el artculo 19 sobre el Sistema Nacional de Inventarios Forestales y de Fauna
Silvestre como parte del Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre.
Acciones Sugeridas
Disear, elaborar e implementar el Inventario Nacional Forestal.
Publicar los estudios para la especie cedro en el portal de transparencia del Minam.
calcular con precisin los factores de conversin e informar las decisiones sobre las cuotas de
exportacin.
Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento
Comisin
Interinstitucional
Con avances
Publicacin de para los estudios
tcnico que determine y sin
la norma con los tcnicos de
o desestime los informacin
resultados de los Nacional rendimiento de
distintos porcentajes pblica
estudios tcnicos y caoba y cedro,
de rendimiento, disponible en
en el portal de Regional. presidida en su
debiendo ser la pgina Web
transparencia del momento por la
reconocida o mediante del Minag y
Minag. IFFS del Inrena y
norma. Minam.
ahora por la Dgffs
del Minag.
Informacin Adicional
del factor de prdida por defecto (FPD) y factor de forma (f) de la especie Swietenia macrophylla.
283
Defensora del Pueblo
De acuerdo con la informacin lograda, an se necesita continuar con los estudios en otras
reas que presenten poblaciones de caoba conforme lo determina la metodologa aprobada.
estudios programados, as como con el personal capacitado en evaluacin del rbol en pie
para determinar los rendimientos para la especie caoba y an no se inician los estudios para
la especie cedro.
Acciones Sugeridas
284
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
COMPROMISO 3 (e)
Concluir y adoptar un plan de accin estratgico para implementar el Apndice II de la Cites,
que incluye la caoba de hoja ancha, por decreto o resolucin promulgada por el nivel central de
120
Los avances reportados a la fecha por la Dgffs son las actividades cumplidas con relacin a los
120
Se recogen las mismas consideraciones de los compromisos asumidos en el Anexo Forestal para los
compromisos respecto de la Cites por referirse tan solo a las especies caoba y cedro.
285
Defensora del Pueblo
COMPROMISO 3 (f)
an no ha sido implementado.
con el compromiso 3D
Acciones Indicadores Nivel Responsables Seguimiento
Sin
Asegurar que el 1. Informe sobre
informacin
Cupo de exportacin el Cupo Nacional
pblica
tenga en cuenta los de exportacin Minag, Minam Y
Nacional. disponible en la
de Swietenia Osinfor.
pgina Web del
de conformidad con el macrophylla para el
Minag para el
compromiso 3D. 2010.
2010.
121
Se recogen las mismas consideraciones de los compromisos asumidos en el Anexo Forestal para los
compromisos respecto de la Cites, por referirse tan solo a las especies caoba y cedro.
286
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
287
Defensora del Pueblo
COMPROMISO 3 (g)
Mejorar la administracin y manejo de las concesiones forestales. 122
i) Complementar los mecanismos existentes para implementar un proceso competitivo y
transparente para la adjudicacin de concesiones;
ii) Revisar los planes operativos anuales propuestos para dichas concesiones y, de ser
oportuna que el concesionario est cumpliendo con los trminos del plan.
ttulos habilitantes que otorgan derechos para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna
silvestre.En ese sentido es necesario complementar los mecanismos existentes para implementar un
proceso competitivo y transparente para el otorgamiento de los ttulos habilitantes. Para ello, la revisin
y evaluacin del plan operativo debe ser obligatoria antes de su aprobacin, as como la inspeccin ocular
previa, que actualmente solo es obligatoria si en el POA se ha declarado la existencia de la especie caoba.
Del mismo modo, se deben publicar las Resoluciones de aprobacin y los informes que la sustentan en el
portal de transparencia de las autoridades competentes como medidas de trasparencia adoptadas por la
gestin pblica forestal.
288
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Informacin Adicional
Un tema central para el otorgamiento de ttulos habilitantes es la disponibilidad de las reas de
bosques para el aprovechamiento de los recursos forestales y la posibilidad de acceso a dichas
reas por parte de todos los actores forestales, en especial de las poblaciones asentadas en la
Acciones Sugeridas
a ser otorgadas y publicar las reas disponibles para el otorgamiento de ttulos habilitantes.
La nueva Ley Forestal, debe considertar que la inspeccin ocular previa sea obligatoria, sin
de gestin.
289
Defensora del Pueblo
COMPROMISO 3 (h)
productos madereros.123
Regionales y Gores y
Regional
similar en los Gobiernos normativa local Gobiernos
y Local.
Regionales y Locales. similar publicada en Locales.
El Peruano.
Informacin Adicional
En el artculo 20 del Proyecto de Ley N 4141/2009-PE, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
se incorpora nuevamente el Conafor. Este Proyecto de Ley precisa que la Comisin Nacional
Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor), es una Comisin Consultiva de alto nivel en materia
de participacin, consulta e intercambio de informacin sobre Poltica Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre. Est integrada por representantes del sector pblico y privado vinculados a la
actividad forestal y de fauna silvestre, incluyendo entre otros representantes de los gobiernos
que puedan articularse con la Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Conafor).
123
estn relacionados con la creacin del Sistema Nacional de Informacin y el Sistema Nacional de Control
la cadena de custodia (CoC por sus siglas en ingls). Sin embargo, al contrario de lo dispuesto en el literal
ii, se considera que no debe haber ninguna distincin de las especies declaradas en el plan operativo
para la aplicacin de estos sistemas. Es necesaria la implementacin del Consejo Nacional Consultivo de
y Locales como espacios para tomar en cuenta las opiniones de las comunidades locales e indgenas,
ONG y el sector privado, incluyendo a los operadores de las concesiones para la extraccin de madera.
La aplicacin de las leyes y normas existentes para la gestin del Sector Forestal y fortalecimiento de
las instituciones responsables de hacer cumplir estas leyes y cualquier aspecto del manejo forestal en
el Per, no solo debe incluir el establecimiento del Osinfor como entidad independiente y separada.
materia forestal como Autoridad Regional Forestal y el fortalecimiento institucional de quien representa
pertenecen al Ministerio Pblico, al Poder Judicial y a las Autoridades Forestales en los mbitos
materia forestal y ambiental en las Procuraduras Pblicas, la PNP y la Dicapi; as como el incremento
rboles enumerados por la Cites y disear sistemas, incluidos los requisitos para la supervisin
de la madera.
El proyecto de Cooperacin del Servicio Forestal Americano apoya a la Dgffs mediante soporte
291
Defensora del Pueblo
292
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
adecuado para investigar las infracciones a leyes y normas para el manejo del sector forestal. El
punto focal deber: a) contar con un proceso transparente para la denuncia de delitos cometidos
materia forestal y
ambiental en las
Procuraduras Pblicas,
la PNP y la Dicapi as Poder Judicial,
Publicacin de las
como el incremento de Nacional Ministerio En proceso
normas de creacin
y Pblico, Minag, sin avances
en Materia Ambiental Regional. Gores, PNP y
Peruano.
principalmente en el Dicapi.
y la necesidad de contar
con jueces debidamente
capacitados en materia
forestal y ambiental.
Informacin Adicional
Las funciones detalladas en el literal iv para el punto focal son competencia del Ministerio
Pblico, el Poder Judicial y las autoridades forestales nacional y regional. Sin embargo, respecto
y normas para el manejo del Sector Forestal, tienen que ver precisamente con la necesidad de
fortalecer la institucionalidad y que el Estado genere las condiciones y los incentivos necesarios
293
Defensora del Pueblo
COMPROMISO 3 (i)
Fortalecer, proteger y elevar la capacidad que tienen las comunidades indgenas de manejar
124
los trminos de
referencia y directiva
para el otorgamiento
de permisos para el
aprovechamiento
forestal en bosques de 3. Publicacin de Nacional
Minag y Sin informacin
comunidades nativas, las normas en El y
Gores. disponible.
as como generar Peruano. Regional.
propuestas para las
comunidades nativas
que les permitan acceder
124
Fortalecer, proteger y elevar la capacidad que tienen las comunidades indgenas de manejar sus tierras
de los resultados de la Mesa 2 del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos
bosques naturales.
294
La Poltica Forestal y la Amazona Peruana
Informacin Adicional
Las instituciones que deben liderar este proceso en el mbito nacional, el Indepa, la Aidesep
y la Conap, se encuentran debilitadas. Es necesario fortalecer estas instituciones para que
capacidad de las comunidades indgenas para manejar sus tierras para la produccin forestal
resultados de la Mesa 2 del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos
forestal.
Acciones Sugeridas
Incorporar los resultados de la Mesa 2 del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo
Aprobar la propuesta de Decreto Supremo elaborada por la mesa 2 para el otorgamiento de los
contratos de cesin en uso para las comunidades nativas en los bosques comunales.
295
Defensora del Pueblo
COMPROMISO 3 (j)
125
Catastro de
adecuadamente las
reas Naturales
reas Naturales Minag,
Protegidas, Reservas Nacional
Protegidas, Reservas Indepa, En proceso con
Territoriales a y
Territoriales a favor de Sernanp y avances
favor de pueblos Regional
pueblos en aislamiento Gores
en aislamiento y
voluntario y ttulos
Ttulos habilitantes.
habilitantes .
Informacin Adicional
y las Reservas Territoriales a favor de los Pueblos en aislamiento voluntario deben estar
debidamente registradas, para lo cual se consideran los catastros.
tierras y celebrar los contratos de cesin de uso sobre los bosques comunales. Mediante dicho
contrato se reconoce el derecho de uso de las comunidades sobre los recursos forestales.
Toda la informacin de los ttulos habilitantes debe ser transferida de manera ordenada y clara
a los Gobiernos Regionales para su gestin.
125
las reas Naturales Protegidas por el Estado y las Reservas Territoriales a favor de los Pueblos en
aislamiento voluntario.
296
Av. Jos Glvez 1549 - Lince
T. 470-6420 / 472-8273 / 470-0899
en Julio de 2010