Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
CUPRINS
INTRODUCERE............................................................................................................ 3
I. PRECIZRI METODOLOGICE................................................................................. 4
II. ANALIZA PROGRESULUI NREGISTRAT DE ROMNIA ........................................... 5
1. Elemente privind educaia i formarea profesional cuprinse n PNR .............. 5
2. Prsirea timpurie a sistemului de educaie i formare profesional............... 8
3. nvmntul teriar msuri de cretere a participrii ................................. 10
4. Mobilitate ...................................................................................................... 13
5. Noi competene i noi locuri de munc.......................................................... 16
6. Bugetul educaiei ........................................................................................... 19
7. Strategia privind nvarea permanent......................................................... 19
8. Alte reforme semnificative n ariile prioritare ................................................ 23
9. Propuneri pentru ariile prioritare................................................................... 24
ANEXE ...................................................................................................................... 26
2
INTRODUCERE
Conform notei MECTS cu numrul 2470/28.01.2011, Institutul de tiine ale Educaiei a fost
desemnat instituia responsabil cu realizarea Raportului naional asupra implementrii Cadrului
strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale ET 2020.
Institutul de tiine ale Educaiei a elaborat metodologia de realizare a Raportului naional asupra
implementrii Cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii
profesionale ET 2020 i a constituit o echip transdisciplinar, incluznd cercettori din toate
laboratoarele: Teoria Educaiei, Curriculum, Consiliere i Management, Politici Educaionale,
Tineret.
Prezenta versiune a raportului este rezultatul unui proces de consultare care a cuprins instituii cu
rol n educaie i formare profesional n Romnia, printre care:
3
I. PRECIZRI METODOLOGICE
4
II. ANALIZA PROGRESULUI NREGISTRAT DE ROMNIA
n anul 2011 Romnia a fixat intele naionale pentru toate obiectivele strategiei Europa 2020 i a
elaborat o prim versiune a Programului Naional de Reform 2011-2013. PNR acord educaiei i
formrii profesionale un rol important n cadrul obiectivelor prioritare pentru reformele de pn n
2013 i coreleaz intele naionale cu cadrul general promovat prin noua Lege a Educaiei
Naionale nr. 1/2011.
Trei dintre domeniile PNR vizeaz n mod explicit domeniul educaiei i formrii profesionale:
- cercetare, dezvoltare i inovare care pune accent pe ntrirea capacitii i a performanelor
sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare, dezvoltarea dimensiunii europene a politicilor i
programelor din domeniu;
- ocuparea forei de munc care vizeaz creterea ratei de ocupare a forei de munc pentru
populaia de 20-64 ani, inclusiv prin consolidarea competenelor profesionale ale forei de
munc;
- educaie care propune urmtoarele inte: reducerea ratei de prsire timpurie a colii;
creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar.
n cele ce urmeaz facem o prezentare sintetic a intelor naionale din domeniul educaie,
menionate n cadrul PNR.
La nivelul anului 2008, valoarea acestui indicator a fost de 15,9%, n scdere cu aproximativ 7 p.p.
fa de nivelul de 23%, nregistrat n 2002. Pentru anul 2009 se estimeaz o cretere a acestui
indicator cu 0,7 p.p., ca efect al crizei economice asupra participrii la educaie i formare.
Traiectoria intei vizeaz atingerea unui nivel de 14,8% n 2013, de 13,8% n 2015 i 11,3% n 2020.
Principalele msuri-cheie pentru atingerea intei naionale susinute din bugetul naional i
suplimentate prin fondurile europene sunt:
5
c. Susinerea revenirii la coal a celor care au prsit timpuriu sistemul de educaie prin:
- Programele naional A doua ans, Alfabetizarea funcional, Educaie, calificare i
facilitarea tranziiei spre un loc de munc pentru elevi i tineri cu risc sau n situaie de
abandon colar.
d. Creterea relevanei pregtirii elevilor prin orientarea procesului de educaie ctre formarea de
competene
- Crearea cadrului curricular de referin n conformitate cu prevederile noii legi;
- Revizuirea programelor colare i mbuntirea sistemului de evaluare a elevilor;
- Dezvoltarea competenelor cheie, premis a incluziunii sociale.
e. Deschiderea colii spre comunitate i mediul de afaceri
- Oferte educaionale incluzive, extracuriculare i extracolare, pentru formarea stilului de
via sntos i a ceteniei active pentru copiii din comuniti dezavantajate, cu precdere
rurale n nvmntul preuniversitar;
- Metode inovative n formarea personalului didactic pentru dezvoltarea abilitilor de via
ale elevilor;
- Medierea modalitate de soluionare a conflictelor aprute n mediul colar.
f. Focalizarea formrii cadrelor didactice spre domeniile de impact/schimbare ce ncurajeaz
participarea colar
- Formarea personalului din sistemul de educaie timpurie;
- Formarea cadrelor didactice din nvmntul profesional i tehnic profil servicii, pentru
extinderea metodei moderne interactive de nvare prin firma de exerciiu.
g. Dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic
- Asigurarea finanrii de locuri de la buget n nvmntul postliceal de stat;
- Corelarea ofertei educaionale a nvmntului profesional i tehnic cu cerinele pieei
muncii;
- mbuntirea calitii educaiei i formrii profesionale prin reele parteneriale;
- Formarea cadrelor didactice pentru evaluarea competenelor profesionale;
- Dezvoltarea Cadrului Naional al Calificrilor din Romnia pentru toate nivelurile de
educaie i formare profesional.
6
a) Dezvoltarea unui Cadru Naional al Calificrilor adecvat nivelului de dezvoltare economic
actual i asimilarea lui la nivelul pieei muncii prin:
intele naionale formulate de PNR n planul educaiei i formrii profesionale au fost concepute
ca rspunsuri la blocajele i constrngerile identificate n domeniu: criza economic actual
corelat cu lipsa unei strategii ferme privind prioritizarea cheltuielilor publice, creterea
procentului din populaie aflat n zona de srcie.
PNR apreciaz c noua Lege a educaiei naionale nr. 1/2011 ofer cadrul legal general i unitar
pentru implementarea realizarea intelor educaionale propuse, prezentate anterior. PNR include
i unele precizri privind mecanismele de monitorizare progresiv a realizrii intelor naionale.
1
O baz de date naional ce cuprinde descrierea tuturor calificrilor acordate de instituiile de nvmnt superior din
Romnia.
7
2. Prsirea timpurie a sistemului de educaie i formare profesional
n vederea analizei situaiei curente a ponderii tinerilor care prsesc timpuriu sistemul de
educaie i formare, au fost utilizate urmtoarele surse:
- datele raportate de Institutul Naional de Statistic n ceea ce privete ponderea tinerilor cu
vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani care au maxim nivel de educaie gimnazial i care nu
urmeaz (n ultima lun anterioar chestionrii) nici o form de educaie sau de formare
profesional continu din totalul populaiei de 18-24 de ani;
- studii2 i anchete3 realizate n anul 2010 pe tema educaiei i formrii profesionale a tinerilor.
2.2. Ariile prioritare pe care se focalizeaz aciunile (grupuri int, sectoare educaionale
etc.)
n ceea ce privete grupurile int, focalizarea este pe urmtoarele grupuri cu risc crescut de
prsire timpurie a studiilor:
- tinerii provenii din mediul rural i/sau din zone defavorizate socio-economic;
- tinerii de etnie roma;
- tinerii cu cerine educaionale speciale.
n ceea ce privete sectoarele educaionale, atenia se concentreaz n special asupra
urmtoarelor:
- (finalizarea) nvmntului secundar inferior sau mcar a celui de 8 clase;
- nvmntul profesional;
- nvmntul obligatoriu desfurat n unitile colare din mediul rural;
2.3. Msuri adoptate n vederea prevenirii prsirii timpurii a educaiei. Precizai msurile
care au fost luate la nivel de sistem, la nivelul colii i ca suport individual
n vederea prevenirii prsirii timpurii a educaiei, MECTS a adoptat o serie de msuri care
faciliteaz accesul egal la educaie i formare, contribuie la creterea calitii procesului didactic,
stimuleaz nvarea de-a lungul ntregii viei i ncurajeaz parteneriatele ntre coal i familie,
coal i comunitate, coal i mediul de afaceri.
2
Balica, M. et al., Abandonul timpuriu i perspectivele tinerilor pe piaa muncii Institutului de tiine ale Educaiei,
2010.
3
Achimescu, V., Balica, M. et al., Anchet privind participarea la formare continu a angajailor aflai n situaie de risc
pe piaa muncii, ODIP, 2010, realizat prin Proiectul FSE PREZENT privind participarea la formarea continu a
angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii, n cadrul cruia tinerii cu vrste ntre 18-24 de ani au reprezentat
un grup int explicit.
8
Conform Planului Naional de Reform 2011-20134, msurile adoptate la nivel de sistem n
vederea reducerii ratei de prsire timpurie a educaiei, vizeaz:
- Susinerea reformelor n domeniul educaiei timpurii. Aciunile din cadrul Reformei educaiei
timpurii i a Educaiei timpurii incluzive sunt programe derulate n acest sens.
- Asigurarea participrii la educaie de calitate pentru elevii din medii dezavantajate socio-
economic. Este vorba, n general, despre derularea unor programe de sprijin a populaiilor din
aceste comuniti, n vederea combaterii srciei i excluziunii sociale. Exemple de astfel de
programe, n derulare: Bani de liceu, Rechizite colare, Euro 200, Cornul i laptele.
- Dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic i al nvmntului postliceal prin sprijin
financiar i subvenionarea colarizrii n nvmntul postliceal de stat, dezvoltarea de
parteneriate cu ageni economici i cu parteneri sociali. Exemple de proiecte n acest sens,
cofinanate din fonduri europene: Corelarea ofertei educaionale a nvmntului profesional
i tehnic cu cerinele pieei muncii, Parteneriate active coal-ntreprindere pentru mbuntirea
formrii profesionale iniiale - Paii FPI, Formarea cadrelor didactice din nvmntul profesional
i tehnic profil servicii, pentru extinderea metodei moderne interactive de nvare prin firma
de exerciiu.
- Revizuirea sau elaborarea standardelor de calitate pentru nvmntul preuniversitar, a
standardelor ocupaionale i a standardelor de pregtire profesional. Acestea se vor realiza
n cadrul proiectelor cu finanare european: Restructurarea sistemului de formare continu a
personalului din nvmntul preuniversitar prin generalizarea sistemului de credite
profesionale transferabile; Profesioniti n managementul educaional preuniversitar;
mbuntirea calitii educaiei i formrii profesionale prin reele parteneriale, Curriculum
Revizuit n nvmntul Profesional i Tehnic; Dezvoltarea sistemului naional de management
i asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar, Formarea cadrelor didactice n domeniul
evalurii competenelor profesionale.
4
Planul Naional de Reform 2011-2013, Guvernul Romniei, 2010
9
- Existena, n coal, a psihologului sau consilierului colar care s analizeze cazurile dificile i s
propun i dezvolte programe de intervenie.
- Asistarea elevilor din comuniti defavorizate i dezvoltarea unor programe sociale n coli:
mas cald, achiziionare de rechizite, alocaie/burs social.
- Dezvoltarea unor programe de formare profesional continu pentru cadre didactice cu
focalizare pe educaia incluziv, multiculturalitate, asigurarea calitii n educaie.
- Recunoaterea competenelor dobndite n contexte non-formale i informale, n vederea
integrrii persoanelor care au prsit timpuriu sistemul de educaie, pe piaa forei de munc.
- Desfurarea unei campanii la nivel naional, de informare i sensibilizare a angajailor aflai n
situaie de risc pe piaa muncii, cu privire la beneficiile formrii continue la locul de munc i n
comunitate. n acest sens, este n desfurare proiectul PREZENT! Stimularea participrii la
formarea continu a angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii - informare,
contientizare i acces la nvare de calitate pe parcursul ntregii viei, cu finanare din fondul
social european.
- n ceea ce privete crearea unor oportuniti de angajare pe piaa muncii a acestor tineri,
exist o serie de proiecte cu finanare european care au ca obiectiv facilitarea accesului lor pe
piaa muncii.
Prezentm n Anexa 1 o serie de proiecte finanate din Fondul Social European care vizeaz
prevenirea i corectarea fenomenului de prsire timpurie a studiilor.
Principalele direcii de aciune pe care i le-a asumat Romnia pentru creterea participrii la
nvmntul teriar vizeaz: asigurarea calitii i stimularea excelenei n nvmntul superior;
finanarea sistemului de nvmnt superior n funcie de performan prin concentrarea
resurselor i stabilirea prioritilor pentru investiii; deschiderea universitilor spre societate i
dezvoltarea de parteneriate cu mediul economic si social; creterea gradului de participare a
tinerilor din grupurile defavorizate n programe de pregtire de nivel universitar; dezvoltarea
nvrii pe tot parcursul vieii prin programe la nivel postliceal i universitar.
n ultimii zece ani, nvmntul superior din Romnia a nregistrat creterea cea mai
spectaculoas a populaiei colare de la acest nivel (n special n nvmntul particular). Nivelul
ridicat al cererii pentru educaia teriar a fost direct corelat cu capacitatea pieei muncii de
10
absorbie a persoanelor cu calificare superioar. Pe fondul scderilor demografice din ultimii doi
ani i a contextului economic, rata brut de participare la nvmntul superior a sczut uor,
ajungnd la valoarea de 45% n 2009/2010. Diferena pe medii de reziden a acestui indicator s-a
diminuat, dar a rmas totui la valori foarte ridicate: 56,3% dintre tinerii de 19-23 ani din mediul
urban sunt n nvmntul superior, comparativ cu 27,2% n rural.
Valorificnd o serie de msuri de intervenie anterioare, Legea educaiei naionale nr. 1/2011
stabilete, de asemenea, msuri pentru susinerea creterii ratei de participare la nvmnt
superior. n acest sens, se specific o serie de intervenii cu rol de facilitare a accesului la
nvmnt superior:
- posibilitatea studenilor provenii din medii socio-economice considerate dezavantajate, de
a beneficia de locuri finanate din bugetul de stat n cadrul instituiilor de nvmnt
superior;
- clasificarea instituiilor de nvmnt superior din Romnia i susinerea financiar mai
consistent a universitilor care dovedesc performane mai bune, n conformitate cu
misiunile instituionale asumate. n acest fel se dorete alocarea unor resurse financiare mai
consistente instituiilor de nvmnt superior care dovedesc o calitate mai bun a
educaiei, dublat de o deschidere mai mare n direcia grupurilor sociale cu acces limitat la
servicii de nvmnt superior.
Msurile MECTS cu impact direct asupra lrgirii accesului larg la educaia teriar a tinerilor
vizeaz domenii variate de intervenie, susinute din fonduri europene prin proiecte, derulate
ncepnd cu anul 2009.
- elaborarea unui set de faciliti la rambursarea creditului de studii pentru absolvenii care
accept, prin contract, s-i desfoare activitatea profesional n domeniul n care s-au
pregtit, pentru o perioad de minimum 5 ani, n mediul rural sau n zone defavorizate.
- sporirea accesului la educaia teriar, n condiiile asigurrii egalitii de anse, prin
operaionalizarea Ageniei de Credite pentru Studeni; creterea cu 20% a cifrelor de
colarizare pentru colile post-liceale i studiile universitare de licen, pn n 2013.
Alte proiecte derulate la nivel universitar s-au centrat pe asigurarea calitii n nvmntul
superior, cu impact implicit i asupra problematicii accesului la acest nivel de educaie. Msurile
vizate sunt urmtoarele:
- construcia unei viziuni pe termen lung asupra nvmntului superior romnesc, asumat de
actorii cheie din sistem, din economie i de ctre societate n ansamblu, care s fundamenteze
politicile sistemului universitar i s reprezinte un reper pentru poziionarea strategic a
universitilor (ex. proiectul Calitate i Leadership pentru nvmntul Superior Romnesc);
- restructurarea i consolidarea sistemului naional de studii doctorale, din perspectiva
dezvoltrii domeniului cercetare performan recunoscut internaional (ex. proiectele
Doctoratul n coli de Excelen i Studii Doctorale n Romnia Organizarea colilor
Doctorale);
- eficientizarea activitilor de conducere a instituiilor de nvmnt superior i dezvoltarea
aspectelor practice ale procesului de asigurare a calitii (ex. proiectele mbuntirea
managementului universitar i Asigurarea calitii n nvmntul superior din Romnia n
context european. Dezvoltarea managementului calitii academice la nivel de sistem i
instituional.
11
3.2. Msuri de cretere a ratei de absolvire n nvmntul superior
n acest context, msurile MECTS cu impact asupra creterii ratei de absolvire a nvmntului
teriar au vizat urmtoarele domenii de intervenie, o parte dintre acestea fiind susinute din
fonduri europene, ncepnd cu anul 2009:
descrierea n termeni de competene a 350 programe de studiu i corelarea acestora cu
calificrile de pe piaa muncii, prin:
- sprijinirea dezvoltrii i implementrii Cadrului Naional al Calificrilor n nvmntul
Superior (CNCIS), prin elaborarea i corelarea cadrelor i naionale i sectoriale ale
calificrilor, n vederea consolidrii legturilor dintre Cadrul European al Calificrilor (EQF)
i Spaiul European al nvmntului Superior(EHEA); CNCIS este realizat prin
implementarea urmtoarelor proiecte LLP: Sistem colaborativ integrat bazat pe cunotine
pentru mbuntirea managementului universitilor economice, n contextul noului
Cadru Naional al Calificrilor din nvmntul Superior; LLP-Building Bridges between
EQF and EHEA; LLP-EQF-adapted educational elements in a predictable framework of
change; LLP-Common grounds for referencing NQFs and SQFs to the EQF.
adaptarea nvmntului superior la cerinele pieei muncii prin:
- realizarea unui Studiu naional de monitorizare a inseriei pe piaa muncii a absolvenilor
din nvmntul superior (elaborarea de instrumente de monitorizare a traseului socio-
profesional al absolvenilor din nvmntul superior i implementarea acestora la nivel
naional i instituional);
- operaionalizarea Registrului Matricol Unic al universitilor din Romnia, ca modalitate de
monitorizare a participrii la acest nivel de educaie i de control riguros al diplomelor;
- reorganizarea parcursului academic n cadrul studiilor universitare de licen, prin
efectuarea obligatorie a unor stagii de practic; reorganizarea programelor de studii
universitare de master, care urmeaz a se finaliza prin nivelul 7 din EQF.
- msuri de restructurare total a pregtirii iniiale a profesorilor prin programe masterale,
prin schimbri semnificative care conduc la noi forme instituionalizate: masterul de
cercetare, orientat preponderent spre formarea competentelor de cercetare tiinific;
masterul didactic, organizat exclusiv la forma de nvmnt cu frecven; master
management i evaluare educaional; master de dactici speciale (aplicate disciplinelor de
nvmnt).
- implementarea unor programe de formare a cadrelor didactice i studenilor n domenii
academice prioritare, n scopul dobndirii de competene cerute pe piaa forei de munc.
acordarea de faciliti fiscale firmelor pentru a recruta tineri absolveni sub 35 ani pe care
doresc s-i specializeze n domeniul de activitate al firmei prin cursuri de nivel de educaie
teriar ;
12
4. Mobilitate
Cele mai recente msuri de ncurajare a mobilitilor se regsesc n noua Lege a Educaiei
Naionale nr. 1/2011 prevede libertatea de mobilitate naional i internaional a studenilor, a
cadrelor didactice i a cercettorilor ca principiu n organizarea i funcionarea nvmntului
superior (art. 118, lit. j). Alte prevederi referitoare la mobilitate fac referire la:
angajarea n instituiile care organizeaz studii doctorale a unor specialiti din strintate care
dein dreptul legal de a conduce doctorat;
participarea rii noastre la reelele europene de consiliere i orientare pe tot parcursul vieii,
pentru a se asigura transparena serviciilor i mobilitatea persoanelor n spaiul european (art.
354);
pregtirea practic a viitorilor profesori (n cadrul masterului didactic) care se poate derula
sub forma unei perioade de stagiu n strintate n cadrul unui program al Uniunii Europene,
componenta dedicat formrii iniiale a profesorilor, perioad certificat prin documentul
Europass Mobilitate (art. 239, alin. 5);
utilizarea, n programele de formare profesional iniial i continu, precum i sistemele de
evaluare a rezultatelor nvrii n contexte nonformale i informale, a sistemului de credite
transferabile pentru educaie i formare profesional, pentru a asigura mobilitatea
ocupaional (art. 347).
n subordinea MECTS, funcioneaz Agenia de Credite i Burse de Studii, instituie care are
misiunea de a asigura accesul diferitelor categorii de beneficiari la burse de studii, precum i de a
asigura managementul sistemului de creditare pentru studeni. Aceste burse cuprind cursuri de
var, studii universitare complete sau pariale, cercetare sau specializare, burse pentru anumite
13
domenii de studiu sau categorii de beneficiari (de ex., arte plastice, domenii de interes ale Uniunii
Europene, formarea managerilor din sectorul public).
n ceea ce privete participarea la Programul nvare pe tot parcursul vieii, s-a nregistrat
continuu o cretere a numrului de beneficiari9. Astfel, numrul persoanelor care au beneficiat de
mobiliti n cadrul proiectelor derulare n anul 2010 a fost de 14515, cu 13,72% mai mare dect n
anul 200910. (detalierea pe categorii de aciuni este prezentat n Anexa 2)
Prin Fondul Social European, au fost finanate proiecte ale universitilor de sprijinire a tinerilor
doctoranzi i post-doctoranzi sau proiecte de dezvoltare a resurselor umane care includ i
mobiliti. Aceste proiecte urmresc s sprijine mobilitatea intern i internaional i participarea
activ a doctoranzilor, post-doctoranzilor, cercettorilor la viaa tiinific european prin stagii de
pregtire, prezena la evenimente tiinifice de profil. n cazul burselor doctorale, sunt prevzute
stagii de mobilitate n strintate. Un exemplu n acest sens este i proiectul Informare corect
cheia recunoaterii studiilor, care urmrete s mbunteasc metodologia actual de
recunoatere de ctre universiti a perioadelor de studii efectuate n strintate i s elaboreze o
nou metodologie unitar, transparent i simplificat de recunoatere a perioadelor de studii,
efectuate n strintate 11, n concordan cu normele europene. Valoarea adugat a proiectului o
reprezint crearea Reelei de Centre de Resurse n cadrul universitilor, n vederea facilitrii
recunoaterii studiilor.
Participarea Romniei la Programul nvare pe tot parcursul vieii reprezint principala msur
de ncurajare a mobilitii cadrelor didactice. n plus, n perioada 2009-2011 fondurile acestui
program au fost suplimentate n scopul mririi numrului de beneficiari, prin proiectul FSE-
5
Velea, S., Calota, M. (coord.), 2009, Velea, S. (coord.), 2008.
6
Birzea, C., Potolea, D., Neacu, I., Istrate, O., Ionescu, M., Velea, S., Teacher Training in Romania. Country report ,
2006, p. 474
7
Mitulescu, S et alii, Evaluarea Programului Tineret n Aciune, ISE, ANST, 2010
8
Bercu, N., Velea, S.,(2006). Schimbare i continuitate n nvmntul superior romnesc. Reprezentri ale
principalilor actori ai sistemului, n "Quo Vadis, Academia? Repere pentru o reform de profunzime n nvmntul
superior", coord. Singer, M., Sarivan, L., Ed. Sigma, Bucureti
9
Conform analizei rapoartelor privind implementarea Programului nvare pe tot parcursul vieii din 2007 n 2010.
10
Date preluate din Raportul asupra implementrii Programului nvare pe tot parcursul vieii n 2010, pus la
dispoziie pentru acest studiu de ctre ANPCDEFP.
11
Conform OMEN nr. 3043/2000 privind recunoaterea perioadelor de studii, perioadele de studiu efectuate n
strintate sunt recunoscute de ctre universiti.
14
POSDRU, Schema de susinere complementar a mobilitii europene a cadrelor didactice din
nvmntul preuniversitar beneficiare ale Programului nvare pe tot parcursul vieii. O
situaie a participrii cadrelor didactice la aciunile de mobiliti este prezentat n Anexa 3.
12
Mitulescu, S et al, Evaluarea Programului Tineret n Aciune, ISE, ANST, 2010
13
Raportul ntre proiectele depuse i proiectele admise
15
- Existena, la nivelul fiecrui jude, a unor multiplicatori de informaie (cadre didactice-resurs n
procesul de diseminare a informaiilor despre programele europene). n acelai sens, au mai fost
create: o reea de promotori Europass, coordonat de ANPCDEFP, care organizeaz i
desfoar activiti de informare / promovare la nivel local; o reea de formatori pentru
programul Tineret n Aciune, dar i o reea de persoane - resurs pentru acelai program.
- Crearea Centrului Naional Europass, n cadrul ANPCDEFP, responsabil de strategia naional
Europass, de asigurarea informrii i de sprijinire a completrii i emiterii documentelor
Europass i Youthpass, de coordonarea eliberrii documentului de mobilitate Europass,
mpreun cu instituiile emitente.
- Elaborarea de glosare de termeni de specialitate pentru elevii din nvmntul profesional i
tehnic care particip la mobiliti prin stagii de pregtire practic realizate n alte ri europene.
Ce msuri a luat Romnia pentru a ameliora evaluarea competenelor solicitate pe piaa forei
de munc?
Cu toate acestea, n ultimii ani s-a remarcat un proces de multiplicare a iniiativelor n domeniul
facilitrii tranziiei dintre coal i piaa muncii, att n ceea ce privete aspectul teoretic
(realizarea de prognoze ale evoluiei pieei muncii), ct i n ceea ce privete aspectul practic (ex.
mbuntirea colaborrii inter-instituionale i inter-disciplinare, nmulirea campaniilor specifice
adresate elevilor i categoriilor defavorizate). Cteva msuri de ameliorare a competenelor de
prognoz la nivelul instituiilor cu responsabiliti n domeniu:
- Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc, respectiv Centrele Regionale de
Formare Profesional a Adulilor Proiectele derulate de acestea prin fonduri europene
propun ca obiective: creterea capacitii serviciului public de ocupare de a anticipa evoluiile,
pe termen scurt i mediu, ale pieei muncii la nivel local, regional i naional;
- Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale
desfoar activiti de cercetare n domeniul prognozei pieei muncii i evalurii cerinelor de
calificare la nivel naional, sectorial i de ramur, printr-o serie de proiecte punctuale: Evoluia
ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia din perspectiva anului 2010; Anchet asupra
cererii de for de munc 2007-2008;; Previziuni privind evoluia ocupaiilor n Romnia n
noua economie, 2008-2011.
- Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) particip la
realizarea unor studii de prognozare a pieei muncii, n vederea creterii contribuiei acestui
tip de nvmnt la tranziia rapid i eficient ctre o economie competitiv (proiectul
Corelarea ofertei educaionale a nvmntului profesional i tehnic cu cerinele pieei muncii
n care este partener Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i
Proteciei Sociale );
16
- Institute de cercetare, inspectoratele colare, Centrele judeene de resurse i asisten
educaional i instituiile de nvmnt superior realizeaz o serie de studii punctuale
privind monitorizarea inseriei profesionale a absolvenilor i analiza pieei muncii (proiectele
viznd monitorizarea inseriei profesionale a absolvenilor nvmntului profesional i
tehnic; proiectul Participarea tinerilor la educaia nonformal. Oportuniti i obstacole;
proiectul Corelarea ofertei educaionale cu cerinele pieei muncii n domeniul TIC n Romnia:
Orizont 2015).
- Consoriile regionale, structuri manageriale consultative ale Consiliilor de Dezvoltare Regional
realizeaz ncepnd din anul 2004 elaborarea,actualizarea i monitorizarea anual a Planurilor
Regionale de Aciune pentru nvmnt (PRAI), documente de planificare strategic a
nvmntului profesional i tehnic (IPT) la orizontul anului 2013 care au drept scop creterea
relevanei ofertei IPT n raport cu cerinele pieei muncii i nevoile de dezvoltare previzionate
la nivel regional.
- Comitetele Locale de Dezvoltare a parteneriatului social n formarea profesional (CLD)
structuri manageriale consultative n sprijinul inspectoratelor colare realizeaz ncepnd din
anul 2004 elaborarea, actualizarea i monitorizarea anual a Planurilor Local de Aciune
pentru nvmnt (PLAI), documente de planificare strategic a nvmntului profesional i
tehnic (IPT) la orizontul anului 2013 care au drept scop creterea relevanei ofertei IPT n
raport cu cerinele pieei muncii i nevoile de dezvoltare previzionate la nivel judeean.
- furnizorii de formare au propriile metodologii de prognoz a competenelor i meseriilor
cerute pe piaa muncii, prin activiti de monitorizare a ratei de absorbie a absolvenilor, pe
tipuri de meserii, prin studii de pia i documentarea statisticilor oficiale, dar mai ales prin
sistemul de protocoale cu agenii economici pentru stagiul de practic al cursanilor.
Cu excepia unor studii locale, n Romnia nu au fost desfurate anchete reprezentative la nivel
naional, care s permit o evaluare realist a eficienei externe a sistemului de educaie. Alturi
de implicarea i pregtirea insuficient a partenerilor sociali, lipsa datelor i a studiilor recente
privind inseria absolvenilor i nevoile pe termen lung ale pieei muncii reprezint unul dintre cei
mai importani factori care afecteaz calitatea planificrii strategice i capacitatea de adaptare a
ofertei sistemului de educaie i formare profesional la cerinele pieei muncii. Concluziile
diferitelor studii tematice n domeniu14 au evideniat faptul c colile din Romnia: a) nu sunt
suficient de orientate spre cunoaterea i nelegerea semnalelor pieei muncii; b) nu ncurajeaz
i nu recunosc (nu bonific) suficient activitile extracurriculare de informare, contientizare,
orientare n carier; c) nu iniiaz suficient parteneriate cu autoriti locale, companii i furnizori
de formare n vederea creterii abilitilor de orientare socioprofesional a tinerilor i a uurrii
tranziiei de la coal la munc.
17
facilitare a tranziiei ctre un loc de munc a tinerilor cu risc de abandon colar (programul
Educaie, calificare i facilitarea tranziiei spre un loc de munc pentru elevi i tineri);
- msuri de revizuire a curriculumului naional din perspectiva centrrii pe competene i pe
cerinele pieei muncii prin Legea educaiei naionale i prin proiecte specifice (proiectul
Revizuirea metodologiilor, instrumentelor i procedurilor pentru creterea calitii
nvmntului profesional i tehnic; proiectul Restructurarea curriculumului naional n
nvmntul liceal; proiectul Corelarea ofertei educaionale a nvmntului profesional i
tehnic cu cerinele pieei muncii);
- msuri de corelare a ofertei educaionale a IPT cu nevoile previzionate ale pieei muncii
(proiectul Corelarea ofertei educaionale a nvmntului profesional i tehnic cu cerinele
pieei muncii);
- msuri de formare continu a cadrelor didactice n scopul asigurrii unei corelri optime ntre
educaia i formarea profesional iniial, nevoile pieei muncii i cele ale societii cunoaterii
(proiectul Metode inovative n formarea personalului didactic pentru dezvoltarea abilitilor de
via ale elevilor; proiectul Formarea cadrelor didactice n domeniul evalurii competenelor
profesionale; proiecte de formare a cadrelor didactice pentru evaluarea la nivel european a
competenelor lingvistice);
- msuri de susinere a relaiei coal piaa muncii i de monitorizare a inseriei absolvenilor
pe piaa muncii (proiectul Metodologie privind studiile de monitorizare a inseriei pe piaa
muncii a absolvenilor de nvmnt superior din Romnia Tracer study; proiectul
Parteneriate active coal-ntreprindere pentru mbuntirea formrii profesionale iniiale
PAI N FPI);
- msuri de ameliorare a serviciilor de evaluare i asigurare a calitii n educaie (proiectul Instrumente
digitale de ameliorare a calitii evalurii n nvmntul preuniversitar; proiectul Un nvmnt
performant bazat pe decizii fundamentate - Strategii de valorificare a evalurilor internaionale privind
rezultatele nvrii; proiectul mbuntirea calitii educaiei i formrii profesionale prin reele
parteneriale, care vizeaz adaptarea Cadrului Comun European de Referin pentru Asigurare a
Calitii n formarea profesional (EQARF).
n acelai context descris anterior, Legea educaiei naionale nr. 1/2011 i alte documente de
politic educaional conexe redefinesc rolul serviciilor de orientare i consiliere prin noi
responsabiliti oferite Centrelor Judeene de Resurse i Asisten Educaional (CJRAE):
coordonarea, monitorizarea i evaluarea serviciilor educaionale de consiliere, orientare i
mediere colar n tranziia de la coal spre piaa muncii.
Astfel, la nivel regional i local se deruleaz o serie de proiecte susinute din fonduri europene
(programul Programe de consiliere profesional i stagii de pregtire practic pentru elevii din
regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Muntenia; programul Pai ctre viitor. Dezvoltarea serviciilor de
consiliere i orientare colar; programul Dezvoltarea serviciilor de informare i consiliere
profesional prin nfiinarea Cabinetelor de Informare, Consiliere i Orientare n Carier). Aceste
proiecte derulate de autoritile educaionale (inspectorate colare judeene, CJRAE etc.) vizeaz
urmtoarele tipuri de intervenie:
- dezvoltarea serviciilor de orientare colar i profesional pentru elevii din anii finali de liceu,
n vederea susinerii tranziiei de la coal la munc;
- dezvoltarea serviciilor de informare i consiliere profesional, ca parte component a
msurilor active de ocupare, pentru facilitarea integrrii pe piaa muncii a persoanelor n
cutarea unui loc de munc, a omerilor tineri i a omerilor de lung durat;
18
- eficientizarea stagiilor de practic a tinerilor, n vederea asigurrii unei mai bune inserii a
absolvenilor din nvmntul preuniversitar pe piaa muncii;
- nfiinarea unor cabinete de informare, consiliere i orientare n carier la nivel regional i
local, care s asigure intervenie integrat, precum informarea i consilierea profesional,
asisten n planificarea carierei i cutarea unui loc de munc, organizarea de burse a
locurilor de munc, servicii de mediere, intervenie personalizat;
- organizarea de campanii de informare, contientizare i consiliere socioprofesional, menite
s-i orienteze pe tineri nc de pe bncile colii spre meserii/competene cu cutare pe piaa
muncii.
6. Bugetul educaiei
Bugetul educaiei a fost afectat negativ n perioada 2009-2011 de criza economic i financiar,
fr s existe ns o evaluare detaliat, pe niveluri de educaie, a impactului acestui fenomen.
Stoparea creterii economice i reducerea veniturilor bugetare a fcut dificil respectarea
prevederii legale de alocare a 6% din PIB ctre sectorul educaiei ct i continuarea finanrii unor
programe de modernizare (n special n aria infrastructurii i a echipamente didactice). Un alt
domeniu n care se observ un efect negativ este cel referitor la veniturile salariale ale
personalului angajat n nvmnt. Astfel, salariile au fost diminuate cu 25% n luna iunie 2010 n
ntreg sectorul public, aceast msur fiind necesar pentru reducerea deficitului bugetar
nregistrat n anul respectiv. Ulterior, ncepnd cu luna ianuarie 2011, aceast reducere s-a
diminuat. Totui, n condiiile continurii efectelor crizei economice, msurile de cretere a
salariilor cadrelor didactice, ce trebuiau aplicate n 2009, nu au putut fi aplicate, fiind n prezent
amnate pentru 2012. Tot datorit crizei economice i financiare s-au diminuat i drepturile
bneti pentru persoanele disponibilizate din unitile bugetare i au fost anulate o serie de
sporuri sau stimulente.
19
i la nivel universitar alocrile bugetare pentru proiectele i programele MECTS din domeniul
universitar se estimeaz a avea o evoluie ascendent n perioada 2011-201315:. Fondurile
europene au o contribuie important16, dup cum se observ n tabelul de mai jos, situaie
similar i cu cea nregistrat de finanrile din alte surse dect bugetul de stat.
Tabel 6.1. Bugetul pentru nvmnt superior format din alocri bugetare, finanri din alte
surse i fonduri europene (estimare 2011-2013)
Alturi de acest document, se afl n lucru o diagnoz detaliat a situaie nvrii permanente n
Romnia, la care au contribuie toi membrii grupului de lucru. Diagnoza se afl ntr-o faz avansat
de elaborare, n prezent operndu-se o serie de completri i actualizri ale informaiilor.
De asemenea, se afl n dezbaterea grupului de lucru i planul de aciune al strategiei pe termen
scurt, mediu i lung care cuprinde principalele obiective strategice, direcii de aciune i
responsabiliti asociate.
15
Conform datelor MECTS privind nvmntul superior, resursele financiare estimate necesare atingerii obiectivelor
prevd alocarea de fonduri bugetare i din alte surse pentru nvmntul superior la un nivel de cel puin 1% din PIB.
De asemenea, este prevzut atragerea de resurse suplimentare din taxe, prin operaionalizarea sistemului de credite
pentru studeni
16
n vederea atingerii valorilor de referin sunt alocate fonduri structurale pentru nvmntul superior, prin POS
DRU prin Axa Prioritar 1 Educaia si formarea profesional n sprijinul creterii economice si dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere; DMI 1.2 Calitate n nvmntul superior; DMI 1.5 Programe doctorale si post-doctorale n
sprijinul cercetrii.
20
Toate aceste documente reprezint un efort interinstituional conjugat care va fundamenta
aciunile imediate i pe termen mediu sau lung ale Romniei n domeniul nvrii permanente.
Mai mult dect att, noua Lege a Educaiei Naionale lansat pe 10 ianuarie 2011 valorific
maximal principiile educaiei permanente, reglementeaz cadrul general i integrator i stabilete
responsabilitile n domeniul educaiei permanente n Romnia. Legea creeaz contextul
finalizrii procesului de elaborare a strategiei educaiei permanente n Romnia i reglementeaz
noi atribuii i responsabilitii instituiilor cu rol n domeniu educaiei permanente.
Principiile nvrii pe tot parcursul vieii au fost de asemenea incluse ca prioriti i n cadrul altor
documente de politic n domeniul educaiei, formrii continue i ocuprii forei de munc: Planul
naional de dezvoltare 2007-2013 (PND), Programul naional de reforme (PNR) i Programul
operaional sectorial n domeniul dezvoltrii resurselor umane (POS DRU). Obiective specifice
educaiei permanente se regsesc n mod explicit ntr-o serie de documente strategice la nivel
sectorial, cum sunt: Strategia naional pentru ocuparea forei de munc 2004-2010 (MMSSF,
2004), Strategia pe termen scurt i mediu privind formarea profesional continu 2005-2010
(MMSSF, ANOFM, MEC, CNFPA cu sprijinul Comitetelor sectoriale, 2005), Direcii strategice ale
Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru perioada 2006-2008 (2005), Strategia Dezvoltrii
nvmntului Preuniversitar pentru perioada 2001-2010, Strategia pentru dezvoltare durabil n
Romnia17.
Grupul de lucru pentru elaborarea Strategiei nvrii permanente n Romnia a convenit asupra
urmtoarelor prioriti strategice privind educaia permanent:
1. Integrarea abordrilor privind nvarea permanent n Romnia
Dezvoltarea unui Cadru Naional al Calificrilor unic, coerent i compatibil cu cel european
Abordare comun privind asigurarea calitii n educaie i formare profesional
2. Promovarea participrii la nvarea permanent
3. Recunoaterea i validarea nvrii non-formale i informale
4. Orientarea educaiei i formrii ctre dezvoltarea competenelor transversale la orice
vrst
5. Modularizare i acces la parcursuri flexibile de educaie i formare iniial i continu
6. Dezvoltarea i diversificarea profilurilor/statutului resurselor umane implicate n sistemele
de nvare pe parcursul ntregii viei
7. Centre comunitare de nvare permanent
8. Consilierea i orientarea colar i profesional pe tot parcursul vieii
9. Sisteme de nvare la locul de munc
10. Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie i implicarea civic
11. Stimularea cercetrii n domeniul nvrii permanente
Aceste prioriti au fost preluate i n noua lege a educaiei, n capitolul special destinat educaie
permanente. De asemenea, n prezent de afl n lucru elaborarea unor metodologii specifice de
17
http://strategia.ncsd.ro/docs/sndd10.ro.pdf
21
implementare a prevederilor legii, n care sunt precizate responsabilitile, atribuiile i
mecanismele de finanare a msurilor de dezvoltare a nvri permanente.
Conform legii educaiei, responsabilitile pentru educaia permanent se mpart ntre ministerele
de resort (MECTS, MMFPS, MCPN) dar sunt precizate noi responsabiliti pentru agenii
guvernamentale, instituii publice sau organizaii nonguvernamentale.
De asemenea, conform noii legi sunt diversificate parcursurile de educaie i formare profesional
att prin msurile de reconfigurare a sistemului de nvmnt profesional, ct i prin msurile
care vizeaz recunoaterea rezultatele nvrii dobndite n contexte diverse (formale, informale
i nonformale) sau ntocmirea portofoliului de nvare permanent.
Eforturile viitoare ale Romniei se vor centra pe identificarea unor mecanisme de finanare
eficient a acestor msuri i prin dezvoltarea capacitii de monitorizare a noilor msuri prevzute
de lege.
22
purttorii majori de interes (elevi, cadre didactice, prini, angajatori etc.) i construit pe baza
modelului european al excelenei(www.edu.ro), Strategia ARACIP pentru perioada 2011-2015, 4
ianuarie 2011, p.16).
Ce progrese a fcut Romnia n reforma educaiei n domeniile prioritare, altele dect cele
menionate la ntrebrile 2-7?
Noul cadru legislativ susine explicit centrarea nvmntului romnesc pe competene, demers
care a debutat cu unele msuri punctuale la nivel de curriculum nc din 2003. Conform legii,
curriculum naional pentru nvmntul primar i gimnazial se axeaz pe cele 8 domenii de
competene cheie, iar nvmntul liceal vizeaz dezvoltarea competenelor specifice n funcie
de filiera de formare/calificare. n acest context al centrrii pe competene, este restructurat i
sistemul de evaluare. Astfel se introduce un sistem de evaluare care vizeaz momente
semnificative din parcursul educaional: clasele a II-a, a IV-a, a VI-a i evaluarea naional de la
sfritul clasei a IX-a. Evaluarea de parcurs se realizeaz prin portofoliu, iar evaluarile la clasele a
IV-a, a VI-a i a IX-a cuprind i probe transdisciplinare. Examenul de bacalaureat cuprinde, de
asemenea, probe transdisciplinare.
n vederea promovrii calitii i excelenei, cadrul legislativ propune msuri concrete de susinere
a copiilor i tinerilor cu performane nalte. Aceasta se realizeaz att n uniti de nvmnt, ct
i n centre de excelen, prin programe educative care respect particularitile de nvare i de
orientare a performanei. Aceste programe sunt de aprofundare a nvrii, de grupare pe abiliti,
de mbogire a curriculumului cu noi domenii, de mentorat i transfer de competen, de
accelerare a promovrii conform ritmului individual de nvare. Aceste programe sunt coordonate
de Centrul National de Instruire Difereniat.
Programul "coala dup coal"
23
locale i cu asociaiile de prini, sau cu organizaii nonguvernamentale cu competene n
domeniu. Acest program ofer activiti educative, recreative, de timp liber, pentru consolidarea
competenelor dobndite sau de accelerare a nvrii, precum i activiti de nvare remedial.
De asemenea, pentru a susine deschiderea colii ctre comunitate, o parte dintre msurile de
descentralizare administrativ i financiar a sistemului educaional prevd o implicare mai ampl
a actorilor colari (familie, autoriti locale, ageni economici) i luarea deciziilor la nivelul colii
(ex. stabilirea ofertei curriculare opionale/n dezvoltare local, selectarea personalului didactic).
Pentru ncurajarea accesului la nvmntul profesional i tehnic, noul cadru legislativ a introdus
msuri de reconfigurare a structurii acestuia. Astfel, nvmntul profesional poate fi organizat n
coli profesionale care pot fi uniti independente sau afiliate liceelor tehnologice. Standardele de
pregtire profesional se realizeaz pe baza standardelor ocupaionale validate de comitete
sectoriale. Programele de pregtire profesional se finalizeaz cu examen de certificare a
calificrii.
24
Prioritatea 1 (84,4%) - Finalizarea procesului de elaborare a strategiei naionale de nvare de-
a lungul intregii viei;
Prioritatea 2 (79,3%) - Utilizarea unei abordri fondate pe rezultatele nvrii n ceea ce
privete standardele i calificrile, procedurile de evaluare i de validare, transferul creditelor,
programele de nvmnt i asigurarea calitii;
Prioritatea 3 (64,5%) - Validarea nvrii in contexte non-formale i informale.
25
ANEXE
26
Anexa 1.
Proiecte care vizeaz prevenirea i corectarea fenomenului de prsire timpurie a
studiilor, finanate din Fondul Social European
Alege coala! Proiect derulat n perioada 2010 2013 de Fundaia World Vision Romnia, n
parteneriat cu Patriarhia Romana (prin Sectorul teologic - educaional); obiectivul general al
proiectului Alege coala! l constituie prevenirea si combaterea fenomenului de prsire
timpurie a colii i prevenirea delincvenei juvenile prin dezvoltarea unor soluii alternative de
tip coala de duminic;
coala vine la tine acas! Proiect derulat n perioada oct. 2010 - oct. 2012 de asociaia tineri
pentru viitor n parteneriat cu Asociaia TMIS TORONTAL; obiectivele sunt: dezvoltare de soluii
educaionale alternative; crearea unui grup de profesioniti pentru implementarea acestor
soluii n cadrul unor centre regionale de consiliere i orientare; furnizarea de competene,
abiliti; orientarea tinerilor aflai in situaii dificile, persoane expuse fenomenului de prsire
timpurie a scolii; prevenirea si combaterea abandonului colar;
Prevenirea fenomenului de prsire timpurie a scolii in mediul rural derulat de Primria
Comunei Stroeti n parteneriat cu Asociaia pentru Dezvoltare Comunitar Vlcea; obiectivele
sale specifice sunt: facilitarea accesului si participrii in nvmntul primar si secundar pentru
precolari i colari din mediul rural, sporirea gradului de implicare al prinilor in activitile
desfurate de coal i mbuntirea gradului de contientizare in comunitate fata de
riscurile generate de fenomenul de prsire timpurie a scolii.
Educaia este calea spre rspunsul la toate ntrebrile Proiect derulat n perioada 1
septembrie 2010 31 august 2013 de ISJ Olt; obiectivul general al proiectului este prevenirea
si corectarea prsirii timpurii a scolii si meninerea n sistemul de educaie a persoanelor
expuse acestui risc prin elaborarea si implementarea unui set de activiti pentru creterea
motivaiei pentru nvare si prevenirea eecului colar.
n cadrul proiectului ONCE Against Abandon, Opening to New Country Experience (ID
I/06/B/F/PP/ - 154035, Leonardo da Vinci Programme www.againstabandon.net) derulat n
perioada 2007-2009 de ctre Departamentul Consiliere i nvare Permanent din cadrul ISE
au fost identificate o serie de bune practici pentru prevenirea i combaterea abandonului i
absenteismului colar la nivelul consilierii colar din Romnia: colaborarea cu mediatorul
colar, implicarea elevilor cu risc de abandon n programe de tip coala dup coal pentru
reducerea decalajelor privind performana colar, consiliere individual, dezvoltarea unor
relaii de comunicare bazate pe respect, non-etichetare i empatie (consilierul este aliatul
elevului), planuri de monitorizare a progresului, utilizarea tehnicilor consilierii cognitiviste
pentru ntrirea comportamentelor dezirabile i stingerea celor indezirabile etc.
27
Anexa 2.
Mobiliti transnaionale derulate in cadrul Programului nvare pe tot parcursul
vieii, n anul 2010
Situaia Romniei
18
Date preluate din Raportul asupra implementrii Programului nvare pe tot parcursul vieii n 2010, pus la
dispoziie pentru acest studiu de ctre ANPCDEFP.
28
Anexa 3
Rezultatele chestionarului
29
30
31
32