TEMA: URGENCIA MANIFIESTA

DOCENTE: LUIS ALBERTO CASTRO RINCN

MATERIA: SEMINARIO EN CONTRATACIN ESTATAL

ESTUDIANTE: JUAN CAMILO CARDONA HURTADO

UNIVERSIDAD DE CALDAS

MANIZALES

2016
 URGENCIA MANIFIESTA

Introduccin:

Abarco este tema bajo el entendido de que por cuestiones de tiempo no

se pudo profundizar demasiado en el seminario de contratacin estatal y
como se pude dilucidad es un punto de alta vulneracin para la ocurrencia
de acciones fraudulentas dentro de la contratacin estatal, Urgencia
puede definirse como: cualidad de urgente, necesidad o falta apremiante
de lo que es menester para algn negocio, caso urgente, inmediata
obligacin de cumplir una ley o precepto. En la administracin colombiana
las formas de adjudicacin de contratos ms comunes son la licitacin
pblica y concurso de mritos, sin embargo, en excepcionales casos es
posible adjudicar un contrato directamente sin la necesidad de surtir toda
una etapa precontractual. Una de las causales para poder realizar la
adjudicacin directa es la urgencia manifiesta, que en pocas palabras
consiste en una situacin que puede decretar directamente cualquier
autoridad administrativa, sin que medie autorizacin previa debido a su
carcter inmediato, pero el legislador dejo claro que el acto administrativo
que la declare debe ser motivado.

La urgencia manifiesta se puede dar en varios casos de acuerdo con la

Ley 80 de 1993 en su artculo 42:

1. Cuando la continuidad del servicio exija el suministro de bienes, o

la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato
futuro.
2. Cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de
excepcin.
3. Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas
con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre
que demanden actuaciones inmediatas.
4. Y en general, cuando se trate de situaciones similares que
imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o concurso
pblicos.

Dados los anteriores supuestos es de resaltar que si tenemos que

clasificar la Urgencia Manifiesta, segn el artculo 36 del cdigo
contencioso administrativo corresponde a un to de acto administrativo de
carcter general y discrecional de la administracin. El carcter general
consiste en que no est dirigido a una persona particular, sino que busca
el reconocimiento de una situacin excepcional para personas
indeterminadas, mientras que la clasificacin de discrecional se refiere a
la facultad que tiene el servidor pblico de emitir un juicio de valor al
respecto, confrontando la situacin fctica contra los presupuestos que
establece la ley, es decir que el acto como tal no est reglado por un
marco del cual no se pueda salir.

En el anlisis que hacer el Doctor Ernesto Matallana Camacho de la

Urgencia Manifiesta en su libro Manual de Contratacin de la
Administracin Publica dice que es una de las prcticas administrativas
generadoras de corrupcin administrativa y que han costado varios
millones de pesos en detrimento patrimonial injustificado. Esto lo sustenta
con su trabajo de campo en donde encuentra que la Contralora General
de la Nacin el rgano encargado de ejercer el control fiscal, en 1994 a
1998 encuentra 30 casos de Urgencia Manifiesta que se califican como no
ajustados a derecho, pero pese a ser identificados los casos donde
posiblemente hallan maniobras fraudulentas, ninguno de los rganos de
control ejerci medidas contundentes en contra de los funcionarios
pblicos implicados.

Marco normativo:

Constitucin Poltica de Colombia

Ley 80 de 1993 artculos 41,42 y 43
Ley 1437 del 2011
Ley 1150 del 2007
Decreto 1510 del 2013

Frente a los artculos de Ley 80 de 1993 dir lo siguiente:

Artculo 41: Por lo general el contrato administrativo se perfecciona

cuando hay acuerdo entre el objeto, la contraprestacin y esto se eleve a
escrito; sin embargo en los casos de urgencia manifiesta se puede
prescindir del acuerdo escrito y aun de la remuneracin; con todo, debe
dejarse constancia escrita de la autorizacin impartida por la entidad
estatal.
Artculo 42: solo se puede acudir a la urgencia manifiesta para contratar
en los cuatro casos anteriormente reseados los cuales se declararn
mediante Acto Administrativo motivado. Si el acto no est motivado,
podr demandarse mediante el medio de control de nulidad simple y, en
dicha demanda se podr solicitar la suspensin provisional del acto.

Con el fin de atender las necesidades y gastos propios de la urgencia

manifiesta, se podrn hacer los traslados presupuestales internos que se
requieran dentro del presupuesto del organismo o entidad estatal
correspondiente. Este aparte fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en sentencia C 772/1998 MP FABIO MORON DAZ, bajo los
siguientes presupuestos:

() Sexta. Las normas acusadas del Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica, corresponden al
mbito propio de la materia presupuestal, por lo que los
mandatos que ellas contienen deben estar supeditados, no
slo a la Constitucin, sino al Estatuto Orgnico de
Presupuesto, tal como lo dispone artculo 352 de la Carta
Poltica.()

(..,) "Pargrafo. Con el fin de atender las necesidades y los gastos

propios de la urgencia manifiesta, se podrn hacer los traslados
presupuestales internos que se requieran dentro del presupuesto
del organismo o entidad estatal correspondiente."

Del anlisis sistemtico de las normas citadas se concluye lo

siguiente:

a. Que la "urgencia manifiesta" es una situacin que puede decretar

directamente cualquier autoridad administrativa, sin que medie
autorizacin previa, a travs de acto debidamente motivado.

c. Que la declaratoria de "urgencia manifiesta" le permite a la

correspondiente autoridad administrativa:

- Realizar de manera directa, en sus propios presupuestos, los

ajustes o modificaciones presupuestales a que haya lugar, de
conformidad con lo previsto en la ley orgnica de
presupuesto. (Pargrafo 1o. artculo 41 Ley 80 de 1993)
 - Hacer los traslados presupuestales internos que se requieran
dentro del presupuesto del organismo o entidad estatal
correspondiente. (Pargrafo nico artculo 42 Ley 80 de 1993)

d. Que dada la mayor autonoma con que se dota a las autoridades

administrativas, para afrontar situaciones de urgencia y excepcin,
la vigilancia sobre las actuaciones que se deriven de su declaratoria,
deber ejercerla el organismo de control de manera especial e
inmediata, segn lo establece el artculo 43 de la Ley 80 de 1993.

Tales disposiciones se confrontarn a continuacin con el

ordenamiento superior y con las disposiciones del Estatuto Orgnico
de Presupuesto, contenido actualmente en el Decreto 111 de 1996,
para establecer si efectivamente vulneran o contraran la normativa
constitucional y/o la normativa orgnica vigente en materia
presupuestal. ()

Con respecto a la aplicacin del pargrafo del artculo 42 del Estatuto de

Contratacin de la Administracin Pblica, es importante destacar que:

() es decir cuando se recurra a traslados internos en una entidad

para atender necesidades y gastos derivados de la declaratoria de
una urgencia manifiesta, el presupuesto general de la Nacin se
mantendr inclume, pues lo que dicha norma autoriza es
simplemente que algunos de los rubros que conforman el
presupuesto de cada seccin, valga decir de cada entidad pblica,
se vean afectados por una decisin de carcter administrativo, que
determina aumentar unos rubros y disminuir otros, en situaciones
calificadas y declaradas como de urgencia manifiesta.()

En contraposicin a la decisin de declarar exequible el pargrafo nico

del artculo 42 de la Ley 80/1993, el Magistrado Jos Gregorio Hernndez
Galindo, salva parcialmente su voto en el entendido de que:

()La urgencia manifiesta es una figura que se justifica en el

campo de la contratacin administrativa para evitar requisitos o
trmites que obstaculizan la adquisicin de bienes, la obtencin de
servicios o la ejecucin de obras requeridas, como el mismo
precepto legal lo indica, "cuando se trate de conjurar situaciones
 excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos
de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas
y, en general, cuando se trate de situaciones similares (calamitosas
o fortuitas) que imposibiliten acudir a procedimientos de seleccin
o concurso pblicos".

El contrato celebrado por la Administracin, independientemente de

si requiri o no en su trmite la previa declaracin de urgencia
manifiesta, implica un gasto que, por tanto, debe sujetarse a lo
previsto en el artculo 345 constitucional, es decir, su objeto debe
haberse contemplado en el respectivo presupuesto. Un Estado
previsor y cauto tendra que establecer con antelacin partidas
destinadas a gastos extraordinarios y urgentes de la naturaleza
mencionada.

Lo que no resulta ajustado a la Constitucin es trasladar -no

solamente al Gobierno Nacional, lo que ya vulnerara el mandato
superior, sino a todas las entidades que contratan en los trminos
de la Ley 80- la facultad de modificar el presupuesto, que no otra
cosa es lo que autoriza la disposicin demandada, la cual en ltimas
da lugar a que, declarada la urgencia manifiesta, se modifiquen sin
lmite las partidas presupuestales del organismo o entidad estatal,
para efectuar gastos en ellas no previstos.() (Subrayas fuera del
texto)

Artculo 43: El acto administrativo que declar la urgencia manifiesta y

el expediente contentivo de los dems actos en donde consta su ejecucin
deber ser enviado a la Contralora para que ejerza control fiscal sobre
los actos ejecutados dentro de dicha causal. La misma tendr un trmino
de dos meses. Si fuere necesario la Contralora oficiar al superior del
funcionario o a la Procuradura para iniciar el trmite disciplinario
correspondiente.

La urgencia manifiesta se encuentra plasmada en el artculo 41 de la Ley

80 de 1993 que regula la contratacin estatal.

Ley 1150 de 2007

Artculo 2: Modalidades de seleccin:

5. Contratacin directa
a. Urgencia manifiesta

Decreto 0734 de 2012

Artculo 3.4.1.1: Acto administrativo de justificacin de la contratacin

directa:

Pargrafo 1: en caso de urgencia manifiesta, el acto administrativo que

la declarar har las veces del acto a que se refiere el presente artculo,
y no requerir de estudios previos.

Jurisprudencia:

Sentencia C-949/01: respecto al problema jurdico de si la urgencia

manifiesta desconoce la Constitucin:

No encuentra la Corte reparo alguno de constitucionalidad a la

declaracin administrativa de urgencia manifiesta regulada en el
artculo 42 de la Ley 80 de 1993, puesto que constituye una
justificada excepcin a los procedimientos reglados de seleccin
objetiva si se tiene en cuenta que su aplicacin se encuentra sujeta
a la existencia de situaciones evidentes de calamidad pblica o
desastre que afecten de manera inminente la prestacin de un
servicio, que son circunstancias que por su propia naturaleza hacen
imposible acudir al trmite de escogencia reglada del contratista.

Los posibles excesos que genere la aplicacin prctica de este

instrumento -que de por s son ajenos al juicio de constitucionalidad
de las normas acusadas-, se ven morigerados por la exigencia de
que la declaracin de urgencia manifiesta conste en acto
administrativo motivado y en la obligacin consagrada en el artculo
43 ibdem, de enviar al funcionario u organismo que ejerza control
fiscal en la respectiva entidad los contratos originados en la urgencia
manifiesta y el acto administrativo que la declar, junto con el
expediente contentivo de los antecedentes, las pruebas y los
hechos, inmediatamente despus de celebrados dichos contratos,
sin perjuicio de otros mecanismos de control que seale el
reglamento.
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA SUBSECCIN C, Consejero
ponente: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA, Bogot D.C.,
siete (07) de febrero de dos mil once (2011), Radicacin nmero:
11001-03-26-000-2007-00055-00(34425): La urgencia manifiesta
no puede esgrimirse cuando, haciendo cierto estudio, puede enfrentarse
la crisis oportunamente mediante otros medios de adjudicacin, en tal
caso se pierde legitimidad para acudir a dicha causal de adjudicacin
directa:

() En otras palabras, si analizada la situacin de crisis se observa

que la Administracin puede enfrentarla desarrollando un proceso
licitatorio o sencillamente acudiendo a las reglas de la contratacin
directa, se hace imposible, en consecuencia, una declaratoria de
urgencia manifiesta. As las cosas, la imposibilidad de acudir a un
procedimiento ordinario de seleccin de contratistas constituye un
requisito legal esencial que debe ser respetado por las autoridades
cuando se encuentren frente a situaciones que aparentemente
puedan dar lugar a la utilizacin de este instrumento contractual.

En este orden de ideas, la urgencia manifiesta procede en aquellos

eventos en los cuales puede suscitarse la necesidad de remediar o
evitar males presentes o futuros pero inminentes, provocados bien
sea en virtud de los estados de excepcin, o por la paralizacin de
los servicios pblicos, o provenientes de situaciones de calamidad o
hechos constitutivos de fuerza mayor o desastres, o cualquier otra
circunstancia similar que tampoco d espera en su solucin, de tal
manera que resulte inconveniente el trmite del proceso licitatorio
de seleccin de contratistas reglado en el estatuto contractual, por
cuanto implica el agotamiento de una serie de etapas que se toman
su tiempo y hacen ms o menos largo el lapso para adjudicar el
respectivo contrato, circunstancia que, frente a una situacin de
urgencia obviamente resulta entorpecedora, porque la solucin en
estas condiciones, puede llegar tardamente, cuando ya se haya
producido o agravado el dao

Igualmente menciona la sala que la Administracin debe verificar un

requisito esencial para declarar la urgencia manifiesta:
 () Por otra parte, para la Sala resulta claro que uno de los
elementos esenciales de la urgencia manifiesta lo constituye la
obligacin de verificar que el objeto del contrato necesita su
permanencia, es decir, que se requiere garantizar por parte de la
Administracin la continuidad de un servicio que exige suministro
de bienes, ejecucin de obras o la propia prestacin de servicios

Por ltimo concluye la Sala que la urgencia manifiesta debe ser una
excepcin y no la regla general:

() Para esta Sala, es importante sealar que la urgencia

manifiesta, aunque implique la posibilidad legal para celebrar
contratos de forma directa e inmediata, bajo ninguna circunstancia
puede convertirse en una regla general o en un instrumento
discrecional en manos de las autoridades pblicas, todo lo contrario,
su aplicacin es de derecho estricto y procede previa configuracin
real y efectiva de las precisas causales que el legislador establece
en el artculo 42 de la Ley 80 de 1993.

Doctrina:

De acuerdo con el estudio realizado por el autor Carlos Enrique Campillo

Parra, en su obra La Urgencia Manifiesta:

La urgencia manifiesta, entonces, es una situacin particular,

donde se ponen en juego las competencias normales de la
administracin y el servicio pblico, por la ocurrencia de hechos que
obligan a los servidores pblicos responsables de la contratacin a
tomar decisiones rpidas que no pueden esperar. Ese es el juicio de
valor inicial para la declaratoria de urgencia manifiesta.

Caso prctico

Sentencia 17392 de 2002 de la Corte Suprema de Justicia.

Antonio Manuel Stephens, ex gobernador de San Andrs y Providencia

declar la urgencia manifiesta sin que concurrieran las causales previstas
en el artculo 42 de la Ley 80/1993, dicho gobernador no adelant proceso
licitatorio para escoger contratistas, tendiendo el plazo para hacerlo;
adems, inobserv los principios de transparencia, responsabilidad,
imparcialidad y seleccin objetiva.

Se prueba que el ex gobernador contrat con una empresa que se

construy 11 das despus de decretada la urgencia manifiesta, aunado a
lo anterior el ex gobernador haca parte de la empresa contratada y dos
(2) de los socios obtuvieron cargos de confianza en el Departamento.

De lo anterior se puede deducir, que todo el procedimiento realizado por

el ex gobernador de San Andrs y Providencia al momento de su mandato,
est lleno de irregularidades al momento de declarar la urgencia
manifiesta, puesto que, no era el mecanismo idneo para hacerlo.
Adems, se puede determinar que el decreto de la urgencia manifiesta,
se da por intereses particulares, al tener el ex gobernador participacin
en dicha empresa y dar cargos a sus socios.

Como es sabido, el ex gobernador incurre en varias faltas, entre ellas

disciplinarias, penales y fiscales, por no hacer el procedimiento correcto
en la adjudicacin. La accin a iniciar es el medio de control de nulidad
simple; solicitar la suspensin provisional de acto administrativo que
decret la urgencia manifiesta; igualmente, solicitar al juez de
conocimiento que compulse copias a la Fiscala General de la Nacin para
que se investigue una eventual celebracin indebida de contratos,
tipificada dentro de los delitos contra la administracin pblica. Es
necesario tambin, compulsar copias a la Contralora General de la
Repblica y a la Procuradura General de la Nacin por sus conductas
irregulares en su actuar y en la destinacin del presupuesto general de la
Nacin.

Conclusiones

Debido a la ausencia de verdaderos controles administrativos y

penales, que impongan serias y drsticas sanciones a quienes
abusan de esta figura; la urgencia manifiesta se ha convertido en
la forma ms comn de corrupcin, ya que deja la contratacin en
manos de la buena fe y al arbitrio de los funcionarios.
 Desconoce principios de seleccin transparente y objetiva, siempre
y cuando se realicen sin seguir los parmetros del Pargrafo del
artculo 42 de la Ley 80 de 1993.
Se presenta un abuso de la figura, con el peligro de convertirse en
regla general de la contratacin.
Falta de control real e integral a esta figura.
Genera prdidas millonarias anualmente al Estado
La legislacin colombiana no garantiza ni evita problemas de
corrupcin, en la ejecucin de la contratacin por urgencia
manifiesta.
Existe un vaco jurdico que permite autonoma en la urgencia
manifiesta. Por lo cual, el proyecto de ley 01 de 2014, el cual
establece un procedimiento que aporte a la contratacin directa en
condiciones de urgencia manifiesta, propuesta que busca proteger
al Estado de acciones u omisiones que redunden en detrimento del
patrimonio.

BIBLIOGRAFA

Doctrina:

Manual de Contratacin de la Administracin Pblica. Reforma de la ley

80 de 1993, ERNESTO MATALLANA

Jurisprudencia:

Pgina Corte Constitucional y Consejo de Estado