OBSERVATORIO DEL MEDIO

AMBIENTE PERUANO
BOLETIN NMERO151
DIRECTOR: Pedro A. Ventocilla Olaya
DIRECCION: Jr1 de Julio 463 Dep. 103
TELEFONO: 989942091
E-MAIL: oambienteperuano@gmail.com
BLOG: http://boletinomap.blogspot.com/

CONSEJO EDITORIAL:
Manuel Ungaro
IvanBudinich

A NUESTROS 37,474 LECTORES:

Estimados amigos, entramos al stimo mes del ao con un invierno dbil, pero simptico, las previsio-
nes para el crecimiento en este ao poco a poco se parecen cada da ms al ao anterior, los esfuer-
zos de parte del Gobierno son tan dbiles como este invierno.
Ya se oficializo la llegada del fenmeno del Nio para este ao, el primer paso, acertado, del Gobierno
Central ha sido declarar en emergencias varias provincias y regiones, a fin que puedan efectuar las
acciones que permitan minimizar en la poblacin y en la infraestructura los efectos de este nio.
Conforme se acercan la convocatoria a elecciones generales se enrarece el clima electoral la poltica
peruana se ha judicializado, la falta de propuestas que garanticen el crecimiento a los niveles de 5%
anual se hacen cada vez mas difciles, se privilegia la discusin banal.
Lima aun no soluciona el caos vehicular, los que vivimos en Lima cada da perdemos mucho tiempo de
nuestra vida, debido bsicamente al tiempo que perdemos en el trafico catico que tenemos, el retraso
de muchas obras nos lleva a perder muchas horas hombres, aun tenemos dos o tres aos para que
terminen las actuales obras de de infraestructuras en construccin.
El ftbol nos dio muchas ilusiones hace algunos das, y hoy muchos peruanos, casi todos desconoci-
dos para la gran prensa y para la ciudadana nos estn dando algunas medallas, algunas alegras,
esperemos que en las prximas lides tengamos mayores logros.
Julio tradicionalmente es el mes en que el Presidente de la Republica nos da el mensaje de por Fiestas
Patrias donde da cuentas, desde su punto de vista, del Gobierno, este ao los logros sern pocos, sin
embargo, a pesar de la crisis econmica marchamos a buen pie hacia un nuevo proceso electoral, aun
falta un ao de la gestin Humala, ao que ser sazonado por innumerables denuncias, algunas ciertas
y muchas no tan ciertas.
Gracias a las nuevas formas de comunicacin hoy podemos conocer de muchas irregularidades que se
dan en la administracin publica, podemos conocer que por ineficacia no se cumple con metas que
servirn para aminorar los efectos del clima, esperemos que sean corregidos pronto.
Finalmente les deseamos a todos un muy Feliz 28 de Julio, Felices Fiestas Patrias 2015 y que es posi-
ble un pas mejor para todos, todo depender si votamos por un buen candidato que tenga biografa
poltica

El Men de este numero:

LAS NUTRIAS Y SU PIEL: SU CAZA INDISCRIMINADA
LICENCIADO JORGE LUIS DONAYRE HOEFKEN
CEPLAN y MIDIS revisan metas del sector para el 2016 Por Jairo Armando
CMO LAS MARCAS DE LUJO INCORPORAN LA SOSTENIBILIDAD? By EsterXicota
EL BRICS CONSTRUYE UN NUEVO ORDEN MUNDIAL? Por Daya Thussu
AMRICA LATINA RESPONDE A LOS RETOS QUE PLANTEA LA ENCCLICA AMBIENTAL
www.bancomundial.org
CUANTO VALEN LA SALUD Y ELMEDIO AMBIENTE? HORACIO CUEVAS
BAN KI-MOON QUIERE EQUIDAD EN LA CUMBRE DEL CLIMA Por Thalif Deen
7 CARRERAS DE SOSTENIBILIDAD CON RECOMPENSAS ECONMICAS Por Arsalan Ahmed
ES HORA DE CALCULAR EL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE MANERA COMPLETA Y
UNIVERSAL POR GAIL HURLEY COAUTORES: JOS VERBEEK
2015 ES UN AO DE OPORTUNIDADES SIN PRECEDENTES
AD HOC WORKING GROUP ON THE DURBAN PLATFORM FOR ENHANCED ACTION
Streamlined and consolidated text

TALLER LOS VALORES DEMOCRATICOS ORGANIZADO POR LOS NUEVOS PERUANOS Y OEA
 REUNION DEL GREEN CLUB DEL MES DE JULIO DEL 2015

TALLER MACRO REGIONAL CONTRIBUCIONES NACIONALES - MINAM

CONFERENCIA INTERNACIONAL PROMOVER EL CRECIMIENTO A TRAVES DE POLITICAS EFECTIVAS.

CONFERENCIA INTERNACIONAL PROMOVER EL CRECIMIENTO A TRAVES DE POLITICAS EFECTIVAS.

CONFERENCIA INTERNACIONAL PROMOVER EL CRECIMIENTO A TRAVES DE POLITICAS EFECTIVAS.

CONFERENCIA INTERNACIONAL PROMOVER EL CRECIMIENTO A TRAVES DE POLITICAS EFECTIVAS.

 LAS NUTRIAS Y SU PIEL: SU CAZA
INDISCRIMINADA
LICENCIADO JORGE LUIS DONAYRE HOEFKEN
Especialista en Gestin y Manejo de Residuos Slidos y Conservacin del Medioambiente

Las nutrias marinas se encuentran en reas de aguas fras. Si el pelo se ensucia de sustancias
aguas llanas a lo largo de la costa del Ocano como aceite, pierde insulacin y la nutria no
Pacfico norte. Les gusta vivir particularmente puede mantener una temperatura apropiada.
en aguas con muchas algas marinas. Usan las Entonces, las nutrias pasan mucho tiempo lim-
algas para arroparse mientras descansan. Las pindose para mantener su piel en buena con-
nutrias marinas antes se encontraban desde dicin.
Mxico hasta Alaska y Japn. Hoy, hay alrede-
El concepto de la caza de la nutria se remonta
dor de 2,000 individuos en California y se en-
a la dcada de 1700, de acuerdo a la informa-
cuentran desde la Baha de Media Luna hasta
cin documentada. Si bien se cree que proba-
la Baha del Morro. En Alaska la poblacin es
blemente ocurri mucho antes de que pueda
mucho ms grande, y tambin hay algunos que
ser probada con cualquier informacin existen-
viven en Rusia. Nutrias marinas no migran, y
te, hay historias en muchas culturas sobre es-
casi nunca viajan lejos de su hogar al menos
tas caceras que continan circulando entre las
que necesiten comida.
generaciones.
Las nutrias marinas son los mamferos marinos
Los mtodos tempranos de caza incluyeron
ms pequeos. Son miembros de la familia de
dardos y flechas. Ms tarde se establecieron
las comadrejas (Mustelidae), y son parientes
trampas para capturarlas e incluso los cacho-
cercanos del visn y la nutria de ro. Ya que la
rros eran atrapados y asesinados por su piel.
nutria pasa la mayor parte de su vida en el
De hecho, a menudo eran capturados primero,
agua, sus patas de atrs estn adaptadas para
para que sus llamadas de socorro atrajeran a
la natacin. Sus patas de al frente tienen dedos
las nutrias adultas.
pequeos que se usan para agarrar y aguantar
comida. Nutrias marinas son muy torpes en la
tierra y usualmente se encuentran solo a par de
metros del agua.

Ms tarde se utilizaron armas de fuego para

La piel de una nutria marina es la ms gruesa,
y con los pelos ms finos de todos los mamfe-
ros. Tienen entre 850,000 y 1,000,000 pelos en
cada pulgada cuadrada que consisten de dos
capas una debajo y otra de pelos largos cu-
brindola. La nutria marina usa el aire atrapado
entre sus pelos para mantenerse insulado en
cazar a las nutrias, pero atraparlas en trampas
sigui siendo la mejor manera de preservar las
pieles de estos animales. Sin embargo, con el
uso de armas de fuego ms nutrias podran
morir en menos tiempo, tambin podran ser
cazados en el agua en vez de sobre la tierra. El
deseo de la gente de todo el mundo de artcu-
los confeccionados de nutrias aument signifi-
cativamente los esfuerzos de caza.
En China las pieles de nutrias eran el estndar
para la ropa de la realeza, y los que eran finan-
cieramente altos en el estado tambin las usa-
ron. Esto no se limit slo a su sociedad, en
muchos lugares, incluyendo los cabos de los
Estados Unidos, los cinturones y fajas hechas
de la piel de las nutrias fueron muy populares.
Las colas de las nutrias fueron utilizadas, a
menudo, en artculos para los hombres, entre
estos figuraban sombreros y cinturones, incluso
CEPLAN Y MIDIS REVISAN METAS DEL
SECTOR PARA EL 2016
Por Jairo Armando
El presidente (e) del Centro Nacional de Pla-
neamiento Estratgico (Ceplan), Vctor Vargas
Espejo se reuni con la ministra de Desarrollo e
Inclusin Social (MIDIS), Paola Bustamante
Surez para revisar los objetivos del sector
con miras al 2016; siendo el principal objetivo el
cierre de brechas de acceso a servicios bsi-
cos (servicios de agua y saneamiento, electri-
cidad, conectividad y telefona y caminos rura-
les en zonas rurales priorizadas) para las per-
sonas que se encuentran en situacin de po-
breza y pobreza extrema.
En tal sentido, ambas autoridades plantearon
una agenda coordinada de trabajo en la cual se
puedan compartir experiencias y perfeccionar
instrumentos que sumen en los esfuerzos de la
poltica de desarrollo e inclusin social.
algunos tipos de guantes para nios se han
hecho de la piel de las nutrias.
A medida que el costo de estos artculos sigui
aumentando ms la gente dej de comprarlos,
otros hicieron un esfuerzo consciente para pro-
teger a estos animales de la extincin. La intro-
duccin de la seda fue otra razn por la que el
deseo de estos artculos hechos de nutrias
disminuy.
Hoy en da la caza de nutrias se ve seriamente
limitada por la ley. El hecho de que la mayora
de las personas ya no estn interesadas en el
uso de ropas a partir de nutrias ha ayudado a
mantener estas leyes activas, y dado que ya no
existe el mercado, las personas se limitan a la
hora de cazarlas. Sin embargo, la gente sigue
cazndolas por deporte pues son muy fciles
de encontrar y matar.
Los pescadores comerciales tambin las cazan
a fin de reducir la competencia por los peces
que desean capturar. Estos pescadores de-
penden una captura diaria para ganarse la vida
y son conscientes de que las nutrias consumen
grandes cantidades de peces todos los das,
sin embargo, su caza es ilegal penalmente.
La ministra Bustamante solicit al titular del
Ceplan que a travs de la asistencia tcnica
que el ente rector de la planificacin realiza en
las regiones del pas, se impulse los temas de
inclusin social como instrumentos para gene-
rar los objetivos de desarrollo al 2021.
A su turno, el titular del CEPLAN, felicit los
avances manifestados por la titular del MIDIS y
salud el uso de herramientas de planificacin
para el logro de los objetivos trazados desde el
Gobierno Nacional.
Al finalizar la cita, la ministra del MIDIS expuso
la experiencia del Fondo de Estmulo al Des-
empeo y Logro de Resultados Sociales
FED, con el cual se vienen logrando resultados
concretos positivos rumbo a alcanzar las metas
trazadas por el Gobierno Nacional para el ao
2016, como reducir a 10% la desnutricin miento, y aumentar a 85% el acceso a educa-
crnica infantil, disminuir a 20% la anemia, cin inicial a nivel nacional.
incrementar a 85% el acceso a agua y sanea-

EL CAMBIO CLIMTICO ES MUCHO MS

QUE LA TEMPERATURA
Fabola Ortiz entrevista a MICHEL JARRAUD, de Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM)

Por Fabola Ortiz

Michel Jarraud, secretario general de la Organizacin Meteorolgica Mundial, en la apertura de la conferencia Nuestro
futuro comn con el cambio climtico, realizada en Pars del 7 al 10 de julio de 2015. Crdito: Fabiola O rtiz/IPS

PARS, 9 jul 2015 (IPS) - El costo de la inac-
cin es alto cuando se trata del cambio climti-
co y, por ahora, el compromiso de los pases
para reducir la emisin de gases de efecto in-
vernadero no es suficiente, subray Michel
Jarraud, secretario general de la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM).
En entrevista exclusiva con IPS durante la con-
ferencia Nuestro futuro comn con el cambio
climtico, que se realiza en esta capital fran-
cesa entre el martes 7 y el viernes 10, en la
sede de la Organizacin de las Naciones Uni-
das para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(Unesco).
Necesitamos compromisos ms ambiciosos
antes de la cumbre de Pars, remarc, en refe-
rencia a la 21 Conferencia de las Partes (COP
21) de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, donde debe
aprobarse un nuevo tratado universal y vincu-
lante para afrontar el fenmeno.
IPS: La conferencia cientfica ayudar a
construir el camino para lograr una exitosa
COP 21?
MICHEL JARRAUD: Cada seis aos, la comu-
nidad cientfica revisa el estado del conocimien-
to en materia climtica y eso es lo que llama-
mos informe de evaluacin del Grupo Intergu-
bernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico.
El ltimo se termin hace un ao; para prepa-
rarnos para la prxima COP en Pars era im-
portante actualizarlo para que las autoridades y
negociadores dispusieran de la ltima informa-
cin. Uno de los objetivos de esta conferencia
es reunir a los cientficos, adems de lograr
una mayor interaccin entre ellos y las autori-
dades.
IPS: Cree que un acuerdo en Pars ser
posible como forma de frenar el recalenta-
miento global?
MJ: Tenemos que verlo como un proceso. Mu-
cha gente recuerda (la COP 15 en) Copen-
hague y dice que fue un fracaso, pero fue don-
de se fij el objetivo de los dos grados cent-
grados. Cada COP da un paso ms hacia la
definicin de los objetivos, pero tambin hacia
la bsqueda de soluciones.
Lo que se decida en Pars, con suerte ser un
plan ambicioso para reducir de forma significa-
tiva las emisiones contaminantes, que se dis-
minuirn en los prximos 20, 30 y 40 aos.
Se pidi a los pases que se comprometieran
con lo que estn dispuestos a hacer y en qu
plazo. Hasta ahora, las promesas no alcanzan
para que el aumento de temperatura sea menor
a dos grados, pero esperamos que se acelere.
Vemos pases que se suman con compromisos
significativos. Esperamos que en Pars este-
mos lo ms cerca posible de ese objetivo.
Confo en que haya avances.
Michel Jarraud, secretario general de la
Organizacin Meteorolgica Mundial
(OMM). Crdito: Fabiola Ortiz/IPS
IPS: El secretario general de la ONU, Ban Ki-
moon, dijo que las contribuciones previstas
y determinadas a nivel nacional (INDC) no
alcanzan para cumplir con el objetivo mun-
dial.
MJ: En esta etapa, las INDC todava no son
suficientes. l plante a los estados miembro
que necesitamos compromisos ms ambiciosos
antes de Pars. Todava tenemos tiempo. Ne-
cesitamos acelerar para avanzar ms. China
anunci hace poco su compromiso. Si no lo-
gramos lo suficiente en Pars para mantener-
nos en dos grados, tendremos que reducir emi-
siones luego y ms rpido.
IPS: Usted dijo que hay una brecha de
adaptacin, de qu manera?
MJ: Hay dos facetas en las negociaciones
climticas y una es lo que llamamos mitigacin.
Es importante reducir las emisiones de gases
invernadero lo ms posible y lo ms rpido
posible para minimizar la amplitud del cambio
climtico.
Como hay algunos gases invernaderos que ya
estuvieron mucho tiempo en la atmsfera, quie-
re decir que ya comprometimos cierto grado de
recalentamiento global. Por lo tanto, tenemos
que adaptarnos a las consecuencias, como el
aumento del nivel del mar, el impacto en los
cultivos, la salud y los eventos climticos ex-
tremos.
Los pases en desarrollo y ms industrializados
no tienen las mismas capacidades financieras,
humanas y tcnicas para adaptarse. Cmo
podemos achicar esa brecha asegurndonos
de que haya una adecuada transferencia de
tecnologa y de mecanismos financieros? Esa
es una de las partes difciles de las negociacio-
nes. Debemos atender ese asunto en forma
prioritaria.
IPS: El Fondo Verde para el Clima ser
suficiente para llenar ese vaco econmico?
MJ: El fondo consigui un compromiso de unos
10.000 millones de dlares. El objetivo para
2020 es llegar a un flujo de unos 100.000 millo-
nes de dlares al ao. Estamos en las etapas
iniciales de eso y esperamos que en Pars haya
una aceleracin hacia la identificacin de posi-
bles fuentes de financiacin.
La clave es ver esa financiacin no como un
gasto, sino como una inversin. El costo de no
hacer nada, ser mayor al de actuar. A largo
plazo, el costo de la inaccin es, de hecho,
mucho mayor, y nosotros, y quizs nuestros
hijos y nuestros nietos, tengamos que pagar
ms despus.
IPS: Qu es lo que ms preocupa a la co-
munidad cientfica en relacin con el impac-
to del cambio climtico?
MJ: Es mucho ms que la temperatura. Tiene
un impacto en el ciclo hidrolgico, por ejemplo
ms precipitaciones en lugares donde ya llueve
mucho, y menos en lugares que ya son secos.
Amplificar el ciclo del agua, por lo que las
regiones que ya tienen escasez hdrica,
tendrn ms sequas y olas de calor y vicever-
sa, habr ms inundaciones en regiones que
ya tienen demasiada agua.
Tendr un impacto en los eventos climticos
extremos, como las olas de calor, que se vuel-
ven cada vez ms frecuentes e intensas y los
ciclones tropicales y tifones.
IPS: Hay alguna regin particular que pre-
ocupe ms a los climatlogos?
MJ: Los eventos extremos pueden hacer retro-
ceder el desarrollo varios aos.
El aumento del nivel de mar es una gran pre-
ocupacin de las pequeas islas del ocano
ndico, el Pacfico y el Caribe, as como de las
reas costeras. En pases con grandes deltas
como el del Nilo o en Bangladesh, el aumento
del nivel del mar elevar enormemente la vul-
nerabilidad de esos pases.
En otras partes, el riesgo de desertificacin
aumentar en varias regiones subsaharianas,
en partes de Amrica Latina, Asia central y en
torno a la cuenca del Mediterrneo. Afectar a
muchos pases de diferentes formas.
CMO LAS MARCAS DE LUJO
INCORPORAN LA SOSTENIBILIDAD?
By EsterXicota
La temperatura solo es parte de la ecuacin,
porque el aumento de dos grados no ser uni-
forme. El recalentamiento ser mayor en los
continentes y ocanos, y cuanta ms altura,
mayor ser.
Uno de los desafos es traducir ese panorama
a gran escala a nivel regional y nacional. To-
dava es un desafo cientfico.
IPS: Debe incluirse el cambio climtico en
los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS)?
MJ: No puede haber un desarrollo sostenible si
no se tiene en cuenta al cambio climtico. Lo
que se propone ahora para los ODS es que el
clima sea un factor que debe considerarse para
casi todos los objetivos propuestos de forma
individual.
IPS: Existe una desconexin entre la cien-
cia y las autoridades en materia de cambio
climtico?
MJ: S, pero menor de la que haba. Las autori-
dades toman la informacin de los cientficos
con mayor seriedad. Eso se debe a que el con-
senso cientfico es enorme. Todava hay algu-
nos escpticos, pero esencialmente, la comu-
nidad cientfica es casi unnime.
La mayora de las interrogantes cientficas,
ahora tienen una respuesta clara.
Cambia el clima? S, sin duda. Se debe a las
actividades humanas? S, con una probabilidad
de ms de 95 por ciento. Pero todava hay
otras preguntas que requieren ms investiga-
cin cientfica. La base de conocimiento es
increblemente slida, pero queremos com-
prender ms y avanzar ms.
Editado por Phil Harris / Traducido por Vernica
Firme
Cada vez ms en todos los medios internacio-
nales dedicados a la industria de la moda, apa-
recen ms y ms artculos en los que sealan
el giro que se est dando en la industria de la
moda con respecto a la sostenibilidad. BoF lo
define como el despertar de la industria y sos-
tenible y se pregunta si la moda es una bue-
na plataforma para dar voz a problemas que
afectan a nuestro mundo.
Tambin en las ltimas Fashion Weeks hemos
podido ver ya avances en materia de sostenibi-
lidad y multitud de iniciativas que han desper-
tado la curiosidad de todos.
A pesar de que las iniciativas son muchas,
simplificando podemos clasificarlas en dos
tipos:
1. Activismo
Vimos cmo Jean Paul Gaultier hizo un esfuer-
zo por fomentar la diversidad y el empodera-
miento de la mujer en sus desfiles. En sus pa-
sarelas han desfilado modelos de talla grande,
transgneros, mujeres mayores o mujeres im-
portantes ms por sus carreras y no tanto por
su belleza.
Imgenes de pasarelas de Jean-Paul Gaultier
Tambin Vivienne Westwood aprovech la
pasarela de la London Fashion Week para
hacer eco de la campaa de Escocia por la
independencia y en otras ocasiones para de-
nunciar los problemas ambientales o las condi-
ciones de Guantnamo.
Estos son casos claros de activismo encima la
pasarela que consiguen captar la atencin por-
que rompen esquemas y alzan la voz. Los me-
dios se hacen eco y todo el mundo presta aten-
cin a un problema concreto y saben que estos
diseadores o grandes marcas estn compro-
metidas (con ms o menos profundidad) con
una causa.
El objetivo: dirigir la atencin del pblico, la
sociedad, los gobiernos y las empresas a un
problema esperando que se haya una respues-
ta.
Imgenes de pasarelas de Vivienne Westwood
2. Accin
En este grupo se engloban marcas de ropa
tica, ecolgica, slow, indie, cosmtica natural
y una infinidad de denominaciones ms.
Stella McCartney tiene una lnea de piel vegana
para asegura que no hay maltrato animal en
sus prendas
Un ejemplo de ello es la marca deAmber Valle-
ta que, bajo el nombre de Master&Muse, agru-
pa multitud de diseadores y marcas de moda
sostenible.
En el Per tambin tenemos ejemplos muy
importantes. Ya les he contado so-
bre Qaytu, Plastic Desert o los vestidos de
magneticabcn. Y pronto te contar ms y ms!
Su objetivo: generar un cambio en la industria
aportando opciones para consumir sin culpa o
de manera correcta.
Desde iniciativas pequeas que estn apare-
ciendo en todo el mundo de manera espectacu-
lar como iniciativas poderosas y comprometi-
das de los grandes gigantes como son C&A,
H&M, Nike, Addidas o G-Star Raw.
Una iniciativa destacable es la del conglomera-
do del lujo Kering (propietario de Yves Saint
Laurent, Gucci, Stella McCartney y Balenciaga)
en la que el responsable de sostenibilidad
Franois-Henri Pinault, dijo Si queremos que
los gobiernos solucionen la crisis ambiental, no
va a pasar mucho. Es nuestra responsabilidad
mostrar iniciativa, ser extremadamente proacti-
vos e ir ms all del simple cumplimiento de las
leyes(traduccin propia).
H&M tambin sorprendi a la industria del fast
fashion cuando anunci su compromiso con la
sostenibilidad y empez a recolectar ropa de
sus consumidores, reciclarla y crear nuevas
colecciones.
En una entrevista, Helena Helmersson, respon-
sable de sostenibilidad del grupo, proclam Si
integramos la lgica de la sostenibilidad en
toda la compaa, ganaremos ventajas que nos
ayudaran a mantenernos competitivos y conti-
nuar ofreciendo calidad y moda al mejor precio
(traduccin propia).
Promocin de la Conscious Collection 2014 de
H&M
Aunque las dudas de si estas intenciones son
genuinas o realmente efectivas, lo que s po-
demos decir es que estn marcando el camino
que va a seguir toda la industria. Ya sean pe-
queas marcas o grandes gigantes del lujo o el
ready-to-wear, el reto es ya una realidad.
Ganadores del EcoChic Design Award 2012
La primera estrategia de activismo es la pro-
testa. Busca llamar la atencin y concienciar al
pblico. La segunda es proactiva. Muestra
cmo estas reivindicaciones no son utopas
EL BRICS CONSTRUYE UN NUEVO
ORDEN MUNDIAL?
Este es un artculo de opinin de Daya Thussu, profesor de Comunicacin Internacional en la britnica
Universidad de Westminster.
Por Daya Thussu
sino una realidad capaz de presentar propues-
tas innovadoras que combinan belleza con
sostenibilidad.
Estas dos estrategias conviven de manera
harmoniosa y reforzndose unas a otras.
Cuando los que gritan y hacen escndalo ne-
cesitan demostrar que sus proclamas no son
utopas, tienen a las marcas como ejemplo. Y
cuando estas necesitan una voz en las altas
esferas de la moda tienen a los primeros.
Entre ruido de activismo y propuestas asequi-
bles y bellas de cambio, el consumidor est ya
preparado y con ganas de incluir nuevas ideas
y conceptos en sus prcticas de compra.
Y tu?
Si
1. Se est generando un movimiento gra-
cias a las advertencias y anuncios de
escndalos y problemas ambientales y
sociales
2. Cada vez hay ms marcas que agarran
el toro por los cuernos y nos dan op-
ciones para que podamos comparar
sostenible.
3. Los consumidores estn preparados
para nuevas propuestas
As quea qu esperas para hacer algo nue-
vo y rompedor?
Para estar informad@ mantente conectada
al newsletter de magneticabcn, la pgina
deFashion Revolution Per y la de Ecofashion
Latam.
El ecosistema se mueve, y tu?
LA REPRESA DE BAKUN, EN SARAWANG, MALASIA, FUE CONSTRUIDA CONJUNTAMENTE CON CAPITALES CHINOS
Y MALASIOS. CRDITO: MALAYSIA CHINA HYDRO INC.
LONDRES, 2 jul 2015 (IPS) - Los lderes de los
cinco pases que integran el grupo del BRICS
tendrn su cumbre anual entre el 8 y 10 de este
mes, en la ciudad rusa de Ufa, y seguramente
la crisis econmica en la Unin Europea y la
situacin de seguridad en Medio Oriente domi-
nen su agenda.
La Sptima Cumbre anual de los gobernantes
de las potencias emergentes del BRICS (Brasil,
Rusia, India, China y Sudfrica), tambin coin-
cide con la creciente tensin entre Rusia y Oc-
cidente por Ucrania y la expansin hacia el este
de la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte , as como por el crecimiento econmico
de Asia, en particular de China.
La sigla y el concepto del BRIC fueron creados
en 2001 por Jim ONeill, un ejecutivo del banco
de inversin Goldman Sachs y actual ministro
en el gobierno de Gran Bretaa. Sudfrica se
aadi en 2011, a peticin de China, con el
consiguiente cambio al nombre actual de
BRICS.
Aunque funciona como grupo desde 2006 y
celebra cumbres anuales desde 2009, el
BRICS no recibe tanta atencin de los medios
de comunicacin internacionales, en parte de-
bido a las diferencias polticas y socioculturales
y a las dispares etapas de desarrollo de sus
integrantes.
La aparicin de este tipo de agrupaciones coin-
cide con el relativo declive econmico del Norte
industrializado.
Esto permiti la participacin de potencias
emergentes, como China e India, en las estruc-
turas de gobernanza mundial, hasta ahora do-
minadas por Estados Unidos y sus aliados.
El centro de gravedad econmica se est des-
plazando de Occidente, como reconoce el go-
bierno de Barack Obama en Estados Unidos,
para el cual el eje de la poltica exterior se tras-
lada a Asia.
En el ranking de las 500 mayores empresas del
mundo que publica la revista estadounidense
Fortune, Brasil, China, India y Rusia pasaron
de tener 27 transnacionales con sede en sus
pases en 2005 a ms de 100 en 2015.
Huawei, una empresa china de equipos de
telecomunicaciones, tiene registrada la mayor
cantidad de patentes internacionales. La brasi-
lea Petrobras es la cuarta mayor empresa
petrolera del mundo, mientras que el grupo
Tata se convirti en el primer conglomerado de
India en tener ingresos superiores a los
100.000 millones de dlares anuales.
Desde 2006, China ha sido el mayor tenedor de
reservas de divisas, cuyo monto se calcula en
3,8 billones de dlares en 2015. Segn el Fon-
do Monetario Internacional (FMI), el producto
interno bruto chino super al de Estados Uni-
dos en 2014, por lo que es la mayor economa
mundial en funcin de la paridad de poder ad-
quisitivo.
En trminos ms generales, los principales
pases del Sur global exhibieron un impresio-
nante crecimiento econmico en las ltimas
dcadas.
Daya Thussu
El informe del Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo para 2013, titulado El
ascenso del Sur, pronostic que en 2020 la
produccin econmica combinada de Brasil,
China e India superar a la produccin acumu-
lada de Alemania, Canad, Estados Unidos,
Francia, Gran Bretaa e Italia.
Aunque las relaciones individuales entre los
pases del BRICS y Estados Unidos difieren
notablemente, el grupo fue concebido como
una alternativa al poder de Washington, y es la
nica agrupacin importante no que incluye a
Estados Unidos u otro miembro del Grupo de
los Siete (G-7) pases ms ricos.
Sin embargo, y con la posible excepcin de
Rusia, ninguno de los cinco miembros del
BRICS est dispuesto a enfrentarse a Estados
Unidos, el pas con el que tienen su relacin
ms importante.
De hecho, China es uno de los mayores inver-
sores en Estados Unidos, mientras que Brasil,
India y Sudfrica demuestran afinidades de-
mocrticas con el Norte industrial.
Aunque la idea del BRIC naci en Rusia, China
se convirti en la fuerza impulsora de la actual
agrupacin.
El escritor britnico Martin Jacques seal en
su bestseller When China Rules the
World (Cuando China gobierne el mundo) que
Beijing opera tanto dentro como fuera del sis-
tema internacional existente y, al mismo tiem-
po patrocina un nuevo sistema internacional
centrado en China que coexistir con el siste-
ma actual y comenzar a usurparlo.
Una manifestacin de este cambio es la crea-
cin del Nuevo Banco de Desarrollo del
BRICS, que financiar proyectos de desarrollo
alternativos a los del Banco Mundial y el FMI.
Con sede en Shanghi, China hizo el mayor
aporte al banco, que probablemente acreciente
su predominio en el grupo.
Ms all del BRICS, Beijing tambin inaugur
el Banco Asitico de Inversin en Infraestructu-
ra, que ya cuenta con 57 miembros, entre ellos
Alemania, Australia y Gran Bretaa, y en el
cual China tendr ms de 25 por ciento de los
derechos de voto. India y Rusia son el segundo
y el tercer accionista del banco, respectivamen-
te.
Estos cambios tambin repercuten en los me-
dios. China invirti miles de millones de dlares
en sus comunicaciones externas, incluida la
expansin de sus redes de radiodifusin, como
CCTV News y la televisin en ingls de Xinhua,
CNC World.
Rusia tambin ingres al mundo de las noticias
en ingls en 2005 con la red Russia Today,
ahora conocida como RT, que tambin transmi-
te las 24 horas del da en rabe y espaol.
Sin embargo, como revela el nuevo li-
bro Mapping BRICS Media (El mapa de los
medios del BRICS), del cual soy editor junto
con Kaarle Nordenstreng de la Universidad de
Tampere, Finlandia, hay muy poco intercambio
meditico dentro del BRICS, y sus pases si-
guen recibiendo las noticias internacionales en
gran parte de los medios de comunicacin an-
gloestadounidenses.
La creciente cooperacin econmica entre Bei-
jing y Mosc indica que existe una nueva ecua-
cin econmica entre ambos, fuera del control
occidental.
Dos acuerdos comerciales que se estn nego-
ciando y que son liderados por Estados Unidos,
la Asociacin Transatlntica de Comercio e
Inversiones (TTIP) y la Alianza Transpacfica
(TPP), excluyen a los pases del BRICS, en
parte como reaccin a la competencia de Chi-
na.
Por su parte, China parece haber utilizado al
BRICS para sealar que est ascendiendo con
el resto de sus integrantes y por lo tanto, es
menos amenazante para la hegemona occi-
dental.
La cumbre del BRICS se realizar en conjunto
con la reunin del Consejo de los Jefes de Es-
tado de la Organizacin de Cooperacin de
Shanghi (OCS). La nica vez anterior que las
dos cumbres haban sesionado de manera
conjunta tambin fue en Rusia, en la ciudad de
Ekaterinburgo, en 2009.
Aparte de dos miembros del BRICS, China y
Rusia, la OCS incluye a Kazajistn, Kirguistn,
Tayikistn y Uzbekistn.
AMRICA LATINA RESPONDE A LOS
RETOS QUE PLANTEA LA ENCCLICA
AMBIENTAL
www.bancomundial.org
La reciente visita del Papa estimula el debate sobre cambio climtico en una de las regiones
ms vulnerables a sus efectos
El Papa lleg a Amrica Latina esta semana.
La visita se produce pocos das despus de
haber presentado su encclica Laudato Si,
una carta que convoca a preservar el medio
ambiente.
El documento habla del ambiente como un
bien comn y hace referencia a temas muy
La organizacin no ampli su cantidad de inte-
grantes desde que se cre en 2001. India tiene
el rango de observador dentro de la OCS,
aunque se habla de que en la cumbre de Ufa
podra acceder a la adhesin plena.
Si eso ocurriera, el eje se habra trasladado
un poco ms hacia Asia.
Las opiniones expresadas en este artculo son
responsabilidad del autor y no representan
necesariamente las de IPS, ni pueden atribur-
sele.
Editado por Phil Harris / Traducido por lvaro
Queiruga
relacionados con nuestra regin (contamina-
cin, gestin del agua, prdida de la biodiversi-
dad), una de las ms vulnerables a los efectos
del cambio climtico.
De hecho, segn el informe Bajemos la tempe-
ratura del Banco Mundial, Latinoamrica es una
de las ms afectadas por los gases de efecto
invernadero sealados como los principales kilos de basura por da. Si estos desperdicios
causantes del calentamiento global- aunque fueran separados en origen (es decir, en las
solo es responsable del 12,5% de las emisio- mismas casas en las que se produce), alrede-
nes. dor del 90% podra ser reconvertido en com-
bustible, o reciclado. La tierra, nuestra casa,
Por eso, en la regin existen ya en marcha
parece convertirse cada vez ms en un inmen-
varias soluciones que los pases tienen al al-
so depsito de porquera observa la encclica.
cance de sus manos para evitarlos:
En Argentina por ejemplo, el programa
Perdida de la biodiversidad: Desde los Andes
de Gestin Integral de Residuos Slidos Urba-
peruanos hasta las playas de arenas blancas
nos que se lleva adelante en varias ciudades
de Mxico, Amrica Latina y el Caribe alberga
del pas, consiste en tratar la basura de manera
el 34% de las especies de flora y el 27% de las
sostenible desde que se genera en los hogares
especies de mamferos del mundo, cifras que la
hasta que llega a un relleno sanitario o se reci-
convierten en una superpotencia mundial en
cla, contemplando adems, mejores condicio-
materia de biodiversidad.
nes de trabajo para quienes separan los des-
A pesar de que la quinta parte del territorio de perdicios.
la regin ha sido destinada a la conservacin -
Cambio climtico: Si los gobiernos no frenan
mucho ms que el promedio de 13% en el
las emisiones de dixido de carbono y permiten
mundo en desarrollo- no solo es necesario
que la temperatura mundial aumente 4 grados
delimitar, tambin gestionar mejor los recursos
para el 2100, las consecuencias para Amrica
y cuidar y aprovechar de ellos. Por ejemplo
Latina sern devastadoras. Desde una reduc-
en Per y Chile, decidieron preservar la salud
cin de lluvias de entre un 20 y un 40% en la
de los ocanos mermada en los ltimos aos
Patagonia, Brasil central, el Caribe y Centro-
por la accin del hombre y por el cambio clim-
amrica, sequas que aumentaran un 20% en
tico- a travs de un proyecto conjunto de con-
toda la regin, hecho que mermara la produc-
servacin diseado por el Fondo para el Medio
cin de ganado y de grano y reducira la capa-
Ambiente Mundial y el PNUD. Hasta la fecha,
cidad productiva de Latinoamrica y glaciares
se crearon 12.000 km2 de reas protegidas.
andinos que prcticamente desapareceran.
Gestin del agua Latinoamrica cuenta con
En la actualidad hay varios ejemplos concretos
alrededor del 31% de las fuentes de agua dul-
de adaptacin y mitigacin del cambio climti-
ce en el mundo pero ser una de las regiones
co. Mxico, por ejemplo, ha puesto en marcha
ms afectadas por el cambio climtico, por el
servicios financieros, de conocimientos y de
posible aumento de las inundaciones y sequ-
coordinacin facilitados por el Banco Mun-
as, la reduccin de la superficie agrcola y una
dial que han contribuido a aumentar en un 20%
posible prdida de terrenos ubicados en zonas
las zonas bajo gestin ambiental, a mejorar la
de baja altitud.
calidad del aire en la Ciudad de Mxico y a
Varios gobiernos estn adoptando un "enfoque sustituir ms de 22 millones de focos tradicio-
integrado" para la gestin de los recursos hdri- nales con bombillas de bajo consumo.
cos y en lograr una mayor eficiencia. As, el
Se aproximan fechas cruciales en la lucha con-
gobierno de Brasil est realizando una fuerte
tra el cambio climtico, ya que en diciembre de
inversin en plantas de tratamiento de agua.
este ao 196 naciones firmantes participarn
Como parte de la segunda fase del Programa
en Pars de la Convencin de Naciones Unidas
de Aceleracin del Crecimiento Nacional de
sobre Cambio Climtico (UNFCCC).
Brasil, se est financiando la construccin y
modernizacin de infraestructura, que contem- Los pases participantes ya estn presentando
pla soluciones para el sector de agua y aguas sus propuestas de en cunto se comprometen
residuales a un ritmo vertiginoso y a enorme a reducir las emisiones de carbono. En Pars se
escala. ver si estos compromisos son suficientes para
lograr un ambicioso acuerdo que garantice un
Contaminacin: Para darnos una idea de la
futuro de bajas emisiones de carbono, para
magnitud del problema en la regin, un lati-
poder cuidar mejor de ese bien comn del
noamericano produce de media entre uno y 14
que habla el Papa en su encclica.
 CUANTO VALEN LA SALUD Y
ELMEDIO AMBIENTE?
HORACIO CUEVAS

El mercurio es un elemento natural que se en- propuestos ,simplemente significa que la agen-
cuentra en el aire, agua y suelo y existe en cia que los promulgara tendr que revisarlos,
varias formas. El mercurio en el aire eventual- con base en un nuevo estudio de costos.
mente se deposita en el agua o en la tierra.
En muchos pases de Amrica Latina y el Cari-
Una vez depositado, ciertos microorganismos
be hay una valoracin diferente del medio am-
pueden transformarlo en metilmercurio, una
biente. Las Constituciones de Argentina, Brasil,
substancia altamente txica que se acumula en
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico,
los peces, mariscos y animales que se alimen-
Nicaragua, Paraguay y Per consagran el de-
tan de peces.
recho a un ambiente sano, libre de contamina-
La exposicin al mercurio en niveles altos pue- cin o ecolgicamente balanceado, lo que in-
de daar el cerebro, el corazn, los riones, los fluye en las decisiones para determinar la lega-
pulmones y el sistema inmunolgico de las lidad de regulaciones que restrinjan la contami-
personas de todas las edades. Investigaciones nacin.
muestran que el consumo de pescado en la
La diferencia en la consideracin del medio
mayora de la gente no causa un problema de
ambiente puede indicar que ser ms difcil
salud. Sin embargo, se ha demostrado que los
implementar regulaciones en materia de res-
altos niveles de metilmercurio en el torrente
triccin de emisiones en los Estados Unidos,
sanguneo de los bebs no nacidos y los nios
an ms cuando las restricciones impliquen un
pequeos pueden daar el sistema nervioso en
costo a la industria mayor que el beneficio a la
desarrollo. Siendo as el mercurio particular-
poblacin y al medio ambiente medible con
mente daino para mujeres embarazadas y sus
certeza.
nios.
Sin embargo, hay ejemplos en el mismo Esta-
Esta semana, hubo mucha cobertura periodsti-
dos Unidos de Estados que tomaron las rien-
ca de una decisin de la Corte Suprema en los
das en la cuestin de emisiones, como el esta-
Estados Unidos sobre los estndares para
do de California, quienes estn en el camino a
mercurio y otros gases txicos. Para muchos
lograr una reduccin del 80% en las emisiones
comentaristas, se dio un paso atrs. Pero eso
con respecto al ao 1990 para el 2050. Este
es solo un paso ms en un debate que lleva
mismo ao los californianos tambin prome-
casi veinte aos, y la decisin de lunes no can-
cela los estndares ms altos que haban sido
tern intentar llegar a una reduccin de 40% preguntas que surgen de estos recientes deba-
comparado con el ao 1990 para el 2030. tes son las siguientes: Tratndose de la salud o
del medio ambiente, Cuntos dlares en
En pases donde la industria elctrica es a base
beneficios justificaran imponer qu canti-
de carbn, las emisiones de mercurio preocu-
dad de dlares en costos? Y Cul podra
pan mucho. En America Latina nuestra matriz
ser la repercusin de esta decisin en los
energtica es bastante limpia, ya que tenemos
acuerdos de la COP21?
muchas hidroelctricas. Entonces, para m, las

BAN KI-MOON QUIERE EQUIDAD EN LA

CUMBRE DEL CLIMA
Por Thalif Deen

EL SECRETARIO GENERAL BAN KI-MOON (AL MICRFONO), ACOMPAADO POR MANUEL PULGAR, MINISTRO DE
AMBIENTE DE PER (PRIMERO A LA IZQUIERDA), LAURENT FABIUS, MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DE
FRANCIA (SEGUNDO) Y SAM KUTESA, PRESIDENTE DE LA SESIN 69 DE LA ASAMBLEA GENERAL (DERECHA).
CRDITO: ONU

NACIONES UNIDAS, 30 jun 2015 (IPS) - El
Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon,
advirti que todo acuerdo propuesto en la
prxima cumbre mundial sobre cambio climti-
co, a celebrarse en Pars en diciembre, deber
basarse en el principio de equidad.
Ban realiz esas declaraciones el lunes 29 en
una reunin de alto nivel sobre el cambio clim-
tico celebrada en la Asamblea General de la
ONU (Organizacin de las Naciones Unidas).
La cumbre de Pars, oficialmente conocida
como la 21 Conferencia de las Partes (COP
21) de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, deber apro-
bar un nuevo tratado vinculante y universal que
apoye las necesidades de adaptacin del Sur
en desarrollo y, sobre todo, demostrar solidari-
dad con los pases ms pobres y vulnerables
mediante un paquete de ayuda focalizada,
declar Ban.
El secretario general pretende 100.000 millones
de dlares por ao para 2020 para fortalecer la
capacidad de resistencia de los pases en de-
sarrollo al cambio climtico y reducir las emi-
siones de gases de efecto invernadero que lo
provocan.
Los Estados insulares de los ocanos ndico y
Pacfico estn en peligro de desaparecer de la
faz de la tierra debido al aumento del nivel del Segn De Souza, tres intervenciones a nivel
mar causado por el cambio climtico. internacional, y en el contexto de los debates
sobre el cambio climtico anteriores y posterio-
Los impactos del cambio climtico se estn
res a la COP 21, liberarn ese potencial trans-
acelerando, record Ban el 17 de este mes en
formador.
el Foro Mundial de Seguros, realizado en Nue-
va York. En primer lugar, el anlisis predictivo que pro-
porcione una metodologa de evaluacin de
Los desastres meteorolgicos son ms fre-
riesgos unificada, compartida y accesible, y
cuentes y ms intensos. Todos nos vemos
rigurosos indicadores de medicin de la capa-
afectados, pero no todos por igual, afirm,
cidad de recuperacin que informan a las ac-
haciendo hincapi en las desigualdades del
ciones prcticas y la eficacia operativa a nivel
impacto del cambio climtico.
regional, nacional y local, seal.
El ugands Sam Kutesa, presidente de la se-
En segundo lugar propuso que la reduccin del
sin nmero 69 de la Asamblea General de la
riesgo, las estrategias de recuperacin tempra-
ONU, que convoc a la reunin de alto nivel,
na y la planificacin de adaptacin a largo pla-
dijo que los desastres recurrentes afectan a
zo se integren a todos los mecanismos de res-
distintas regiones como consecuencia de los
puesta en materia de cambio climtico, desa-
cambios en los patrones climticos, que son
rrollo y humanitarias.
un motivo de profunda preocupacin para todos
nosotros. Y en tercer lugar, De Souza sostuvo que el
fortalecimiento de las alianzas en estos niveles
Muchos pequeos Estados insulares en desa-
es vital, en todos los sectores, como en el caso
rrollo, como Kiribati, se enfrentan a una ame-
de las nuevas tecnologas y la financiacin de
naza existencial debido al aumento del nivel del
corte innovador.
mar, mientras que otros pases padecen sequ-
as devastadoras que dejan sus tierras inhabi- Ya no se puede esperar que las medidas o
tables e improductivas, destac. decisiones internacionales tengan un efecto de
goteo para generar resultados locales, y esto
Tambin presenciamos cada vez ms sequ-
se deber fomentar y apoyar deliberadamente
as, inundaciones y deslizamientos de tierra. En
mediante el anlisis prospectivo, con la partici-
mi propio pas, Uganda, el impacto del cambio
pacin del sector privado y el vnculo con las
climtico afecta los medios de vida de la pobla-
polticas y programas de mitigacin y adapta-
cin rural que depende de la agricultura, ase-
cin, dijo a IPS.
gur Kutesa.
Cuando se le pregunt sobre las consecuen-
Por otra parte, Ban dijo que desde 2009 casi se
cias ambientales de los actuales conflictos en
duplic el nmero de leyes y polticas climti-
Medio Oriente, Ban respondi a los medios de
cas nacionales, y que 75 por ciento de las emi-
comunicacin el lunes 29 que la inestabilidad
siones anuales del mundo estn cubiertas por
poltica tiene su origen en la falta de buen go-
las metas nacionales.
bierno y en la injusticia social.
Las mayores economas del mundo (China, la
La pobreza extrema y la degradacin ambiental
Unin Europea y Estados Unidos) apostaron al
tambin inciden en la inestabilidad sociopolti-
crecimiento con bajo consumo de carbono y
ca, ya que afectan las oportunidades de em-
resistente al clima, agreg.
pleo y la situacin econmica, puntualiz.
Me complace que la resiliencia est presen-
Es importante que los beneficios de lo que
te en la discusin de alto nivel sobre el cambio
vamos a lograr con el acuerdo sobre el cambio
climtico en la ONU, manifest Roger Mark De
climtico (en Pars) ayuden principalmente a
Souza, el director de Poblacin, Seguridad
los 48 pases menos adelantados y a los
Ambiental y Resiliencia de la organiza-
pases en conflicto, agreg Ban.
cin Wilson Center, con sede en Washington.
El actor estadounidense Robert Redford, un
La resiliencia tiene el potencial de ser una es-
firme defensor del medio ambiente, tambin
trategia transformadora para abordar los ries-
habl ante los delegados presentes el lunes 29,
gos de fragilidad climtica al permitir que los
en su calidad de padre, abuelo y tambin un
pases vulnerables prevean, se adapten y sal-
ciudadano preocupado, uno de miles de millo-
gan fortalecidos de las crisis, dijo.
nes en todo el mundo que les instan a tomar
medidas ahora sobre el cambio climtico.
Soy actor de profesin, pero activista por natu-
raleza, alguien que siempre ha credo que te-
nemos que encontrar el equilibrio entre lo que
desarrollamos para nuestra supervivencia, y lo
que conservamos para nuestra supervivencia,
observ.
Vuestra misin es tan sencilla como abruma-
dora. Salvar al mundo antes de que sea dema-
siado tarde, advirti.
Redford argument que el cambio climtico es
real, y el resultado de la actividad humana.
Vemos las consecuencias a nuestro alrededor,
las sequas y hambrunas en frica, las olas de
7 CARRERAS DE SOSTENIBILIDAD
CON RECOMPENSAS ECONMICAS
Por Arsalan Ahmed
La sostenibilidad siempre ha sido la ltima
bsqueda de la felicidad. Sin embargo, la ma-
yora de los profesionales que optan por una
carrera en la sostenibilidad hacen porque valo-
ran la importancia de preservar nuestro medio
ambiente sobre la cantidad de dinero que estn
recibiendo a cambio.
El gesto para ayudar a la gente y la comunidad
en general es realmente loable, pero el hecho
es que la propia sostenibilidad es de igual im-
portancia, sobre todo cuando
hayresponsabilidades educativas despus de la
graduacin para borrar o una familia marcado a
calor en el sur de Asia, los incendios forestales
en Amrica del Norte, y los huracanes devas-
tadores y las paralizante inundaciones aqu en
Nueva York, seal.
As que, dondequiera que miremos, el clima
moderado se est extinguiendo, afirm Red-
ford.
Los 15 primeros aos del siglo XXI se encuen-
tran entre los ms clidos de la historia. Y a
medida que las temperaturas suben, tambin
se exacerba la inestabilidad mundial, la pobre-
za y los conflictos armados, concluy el actor y
activista.
Editado por Kitty Stapp / Traducido por lvaro
Queiruga
lo largo o una gran cantidad de deuda de
prstamos estudiantiles .
Mientras que los empleos de nivel inicial en la
sostenibilidad pueden no ser tan lucrativo, la
buena noticia es que la escala salarial se pone
mejor que uno sube la escalera.Generalmente
los trabajos de sostenibilidad en las ciencias y
la gestin de pago superiores a los de las cien-
cias sociales y las humanidades. Aqu hay siete
carreras en la sostenibilidad que pagan ms
que bien.
1. Los ejecutivos de sostenibilidad Jefe
Jefe, vicepresidente, director - los ttulos gene-
ralmente varan, pero estos chicos llenar la
posicin de sostenibilidad superior en una cor-
poracin y rastrillo un salario promedio de alre-
dedor de 166.000 dlares por ao . Ellos son
responsables de imaginar, la ampliacin y la
aplicacin de creatividades de sostenibilidad
dentro de la organizacin. Ellos, obviamente,
tienen un inmenso poder como el dlar gene-
ralmente se detiene con ellos a la hora de deci-
dir cmo se practica y ejecutada dentro de una
empresa sostenibilidad.
2. Los administradores de ciencias naturales
Como sugiere el ttulo del trabajo, los gerentes
de las ciencias naturales son los cientficos y
gestores que coordinan equipos de cientficos e 5. Los cientficos atmosfricos
investigadores que trabajan en conjunto en
Los cientficos atmosfricos en general, en el
proyectos de sostenibilidad. Por ejemplo, si hay
rastrillo de $ 89.000 por ao. Sin embargo, su
mucha gente, como un qumico, cientfico at-
trabajo es clave para determinar la sostenibili-
mosfrico, y un ambientalista, que trabajan en
dad del ecosistema global. Los cientficos at-
un proyecto bi, el gerente de la ciencia natural
mosfricos estudian los efectos de los procesos
se dan a todos los tres - y otros miembros del
qumicos e industriales en el aire que respira-
equipo incluido. Y como la mayora de los eje-
mos, y tambin el impacto de la contaminacin
cutivos de sostenibilidad, los gerentes de la
atmosfrica en el clima y los organismos. Ellos
ciencia tambin ganan en las seis cifras, con un
tambin son responsables de dar con maneras
promedio de $ 114.000 por ao.
de reducir la cantidad de contaminacin del
3. Los gerentes de operaciones aire.
Tambin conocido como gerentes generales, 6. Los ingenieros ambientales
gerentes de operaciones traer las ideas, el tono
Los ingenieros ambientales se pagan 79,000
y las instrucciones del director ejecutivo de la
dlares al ao, que an late un nmero de
sostenibilidad de la vida en las operaciones
puestos de trabajo de altos ingresos en la in-
cotidianas, procesos y servicios de una organi-
dustria de la salud. Los ingenieros ambientales
zacin. Las responsabilidades del gerente ge-
vienen con soluciones biolgicas y qumicas a
neral incluyen cosas como la minimizacin de
una serie de problemas ambientales como el
residuos, reciclaje, prevencin de la contami-
agua y el control de la contaminacin del aire,
nacin, y mantener un registro de las finan-
reciclaje, manejo de plagas seguro, residuos y
zas, la eficiencia energtica y la conserva-
eliminacin de aguas residuales, y las cuestio-
cin . En promedio, los gerentes generales se
nes de salud pblica. Otras reas de inters
les paga $ 95.000 por ao, sin embargo, en
para un ingeniero ambiental podran incluir el
algunas organizaciones que tambin se pagan
desarrollo de nuevos procesos que transforman
en el soporte de seis cifras.
los residuos en productos utilizables.
4. Los ingenieros qumicos
7. Salud y los ingenieros de seguridad
Estos ingenieros quienes se les paga casi, as
Ingenieros de seguridad y salud suelen ganar
como los directores generales ($ 92,000 por
75.000 dlares al ao y son responsables de
ao) que trabajan en la industria de la sosteni-
disear los procesos y sistemas que ayudan a
bilidad en realidad son responsables de hacer
garantizar la seguridad de las personas que
los procesos qumicos ms respetuosos del
trabajan dentro de un ambiente organizacional
medio ambiente y sostenible.Ingenieros qumi-
o no la organizacin controlada. Se centran en
cos Productos qumicos ingeniero que son bio-
la seguridad laboral y la salud de los emplea-
degradables, y las que reducen los riesgos de
dos, el aire y el control del agua, las inspeccio-
contaminacin y los residuos asociados a los
nes de mquinas entre un nmero de otras
procesos que dependen de la utilizacin de
cosas.
productos qumicos.
Arsalan Ahmed es un blogger apasionado que
le encanta escribir sobre finanzas y Estudiantes
Edificio Carrera temas relacionados.

ES HORA DE CALCULAR EL
FINANCIAMIENTO
PARA EL DESARROLLO DE MANERA COMPLETA Y UNIVERSAL
ENVIADO POR GAIL HURLEY COAUTORES: JOS VERBEEK
A comienzos de 2016, las Naciones Unidas ODS) con el fin de impulsar las iniciativas de
(ONU) presentar un nuevo conjunto de objeti- desarrollo en todo el mundo. Pero es necesario
vos de desarrollo sostenible (denominados pensar an en esta pregunta: Cmo financia-
remos estos nuevos objetivos?
Incluso hay ms interrogantes relativas a esta
pregunta ms amplia acerca del financiamiento.
Qu pases necesitan ms recursos? Qu bsicamente la fuente ms grande de finan-
tipos de recursos son los que ms se necesi-
tan? Hacia dnde se dirige actualmente el
financiamiento internacional, tanto pblico co-
mo privado? Hacia dnde no se dirige? Para
responder a todas estas interrogantes se re-
quieren datos confiables y fciles de compren-
der relacionados con todos los flujos financie-
ros internacionales.
Cuando los Gobiernos se renan en julio en
Addis Abeba, Etiopa, para acordar un marco
para el financiamiento de la nueva agenda de
desarrollo sostenible, (i) existir una oportuni-
dad clave de mejorar el enfoque irregular exis-
tente acerca de la recoleccin y presentacin
de los datos.
En cierto sentido, ya tenemos una cantidad de
datos sin precedentes a nuestro alcance. No
obstante, por ejemplo, si preguntramos a los
directivos de las Naciones Unidas, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mun-
dial cunto financiamiento reciben los pases
de ingreso bajo en un ao determinado y cu-
les son las fuentes, recibiramos una respuesta
muy distinta de cada uno. Esto sucede por
varias razones.
1. La manera de definir el grupo. En
primer lugar, nadie usa la misma definicin
de pases de ingreso bajo. El Banco Mun- terior a 2015, estos desafos se acentuarn.
dial clasifica a 34 pases en dicha categora
y el FMI, a 60 pases. Por su parte, Nacio-
nes Unidas utiliza una definicin totalmente
distinta denominada pases menos desarro-
llados, (i) los que en la actualidad son 48,
segn la ONU.
2. El nivel diverso de exactitud. En
segundo lugar, cuando llega el momento de
informar acerca de los flujos financieros in-
ternacionales, la precisin de los nmeros
por supuesto depende de la capacidad del
pas en cuestin de recolectar estos datos e
informar sobre ellos. Los datos inexactos
pueden ser especialmente problemticos en
el caso de los pases de ingreso bajo.
3. El mtodo de clculo. En tercer lugar,
cada organismo cuenta (o no lo hace) di-
versos flujos, y los computa de distintas
maneras. Las diferentes metodologas, defi-
niciones, mandatos institucionales, fuentes
y superposiciones hacen que las compara-
ciones sean arduas y confusas. Por ejem-
plo, no existe una definicin comn de in-
versin extranjera directa (IED), que es
ciamiento extranjero de origen privado para
los pases en desarrollo. El panorama es
igualmente complicado en lo que se refiere
a la ayuda para el desarrollo. Hay solo una
definicin de ayuda (asistencia oficial para
el desarrollo, o AOD), (i) que es usada por
los miembros del Comit de Asistencia para
el Desarrollo (CAD) de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE); el resto de los proveedores de re-
cursos pueden definir ayuda como ellos
elijan. Mientras tanto, los datos financieros
de los pases que no pertenecen al CAD
(por ejemplo, Brasil, China o India) no fue-
ron sometidos a seguimiento o informados
de ninguna manera sistemtica. El trmino
cooperacin sur-sur ha emergido para
describir una mezcla heterognea de pro-
gramas de ayuda y de programas distintos a
la ayuda que integran bajo la misma cate-
gora las inversiones, el comercio, el finan-
ciamiento en condiciones concesionarias y
en condiciones no concesionarias as como
la asistencia tcnica. Pero no hay definicio-
nes o metodologas estandarizadas para
calcular o entregar informacin sobre estos
flujos, incluso cuando los datos estn dis-
ponibles. A medida que el panorama de los
donantes se ample ms en el periodo pos-
Para complicar an ms la situacin, el
Banco Mundial recolecta datos de la deuda
externa de un prstamo basndose en el
prstamo de los pases receptores, exclu-
yendo las donaciones, mientras que el FMI
recoge los datos de la balanza de pagos.
De manera similar, la informacin sobre la
ayuda privada (por ejemplo, la filantropa)
es parcial. LaIniciativa Internacional para la
Transparencia de la Ayuda (IATI, por sus
siglas en ingls) (i) intenta hacer ms acce-
sible y fcil de entender la informacin so-
bre cmo se gasta la asistencia pblica y
privada. Pero los proveedores de ayuda,
como los Gobiernos y las fundaciones, in-
forman a la IATI de manera estrictamente
voluntaria. Algunos de estos datos que,
de nuevo, se obtienen usando diferentes
metodologas tambin se superponen con
aquellos que suministra la OCDE.
4. La evolucin de la sofistica-
cin. Finalmente, los instrumentos de finan-
ciamiento se han vuelto ms sofisticados en
los ltimos aos y no hay actualmente una
manera, por ejemplo, de estimar cunto di-
nero es aprovechado para el desarrollo a
travs de las asociaciones pblico-privadas
y de otros instrumentos financieros cada
vez ms comunes, muchos de los cuales se
ampliarn ms para apoyar los ODS. Hay
un esfuerzo en curso en la OCDE de formu-
lar un nuevo concepto de la Ayuda oficial
total para el desarrollo sostenible, (i) que
apunta a superar algunos de estos desafos.
Esto ser til, pero los proveedores de fi-
nanciamiento oficial que no pertenecen al
CAD quienes en definitiva no desarrolla-
ron esta definicin podran elegir no dar a
conocer esta informacin.
Como ejemplo podemos mencionar que el
Banco Mundial y el FMI informaron que la in-
versin extranjera directa para Afganistn en
2010 lleg a US$75 millones; la UNCTAD sos-
tuvo que fue de US$211 millones. En el caso
de Burkina Faso, el Banco Mundial dijo que
este pas recibi US$763 millones en donacio-
nes en 2010, mientras que la OCDE seal que
dicho monto lleg a US$888 millones. Estas
discrepancias se pueden resolver cuando se
lee la letra chica. La primera cifra no incluye la
cooperacin tcnica mientras que la segunda si
la incorpora. Pero no debera ser necesario leer
la letra chica, la cual puede conducir fcilmente
a errores.
En resumen, diversas definiciones, metodolog-
as, fuentes y superposiciones hacen que las
comparaciones sean extremadamente difciles.
Es arduo, si no imposible, conseguir un pano-
rama completo y exacto de los flujos financie-
ros internacionales con las modalidades que
usan las instituciones en la actualidad.
Ahora, enfrentamos la as llamada revolucin
de los datos. (i) Tenemos ms oportunidades
que nunca antes de reunir y producir datos de
alta calidad, proporcionando la informacin
exacta acerca de las cosas correctas en el
momento apropiado, y de maneras en que los
datos sean accesibles para todos.
Para llevar a cabo con xito los ODS, necesi-
tamos que los tipos adecuados de financia-
miento (internacional) lleguen a los lugares
donde se necesitan y en el tiempo oportuno.
Para que esto ocurra, existe una clara necesi-
dad de armonizar las definiciones de los datos,
las metodologas y las fuentes y de publicar los
datos en formatos comunes, abiertos y electr-
nicos. Se espera que en los prximos 15 aos
distintas fuentes pblicas y privadas realicen
enormes inversiones en los ODS, as como que
se creen instrumentos financieros que generan
deuda y que no generan deuda. Si queremos
garantizar que el proceso de desarrollo sea
inclusivo y sostenible (y que no sembramos las
semillas de futuras crisis de deuda), las institu-
ciones financieras internacionales y la ONU
tienen que actuar para cerciorarse de que po-
demos calcular exactamente el financiamiento
internacional y saber a dnde se dirige.
La Conferencia Internacional sobre la Financia-
cin para el Desarrollo que se realizar en Ad-
dis Abeba ofrece una oportunidad de proponer
no solo soluciones que pueden ayudar a finan-
ciar la nueva agenda del desarrollo, sino que
adems lograr un compromiso para armonizar
los datos sobre los flujos financieros internacio-
nales. Por lo menos, este debera ser un
acuerdo fcil de alcanzar en Addis Abeba, y de
implementarlo poco tiempo despus.
Nota del editor: Este blog fue publicado origi-
nalmente en el blog de Brookings llamado
Future Development: Economics to End Pover-
ty. (i)

2015 ES UN AO DE OPORTUNIDADES
SIN PRECEDENTES.
EL CAPTULO UNO | RESUMEN

Nuevas oportunidades y desafos para el crecimiento bajo en carbono y la cooperacin internacional

El mundo est cambiando ante nuestros ojos.

Como se discuti en un mejor crecimiento,
mejor clima, los nuevos patrones de produccin
internacional y el comercio, el cambio demogr-
fico y los avances tecnolgicos han modificado
radicalmente la forma de la economa mundial
en las ltimas dos dcadas.
"Business as usual" es, pues, ya no es una
opcin. El cambio estructural es inevitable -
pero que el cambio puede ser dirigido para que
las economas en todos los niveles de desarro-
llo ms fuerte, ms equitativo, ms sostenible y
ms resistente.
Varias tendencias y desarrollos emergentes
ofrecen nuevas oportunidades para acelerar la
transicin hacia un crecimiento bajo en carbono
y la prosperidad.
En esta seccin se destacan seis: la rpida
innovacin y la disminucin de costos de las
tecnologas de energa limpia; la cada de los
precios del petrleo como una oportunidad para
avanzar en la fijacin de precios del carbono y
reforma de los subsidios de combustibles fsi-
les; creciente atencin internacional a la inver-
sin en infraestructura, en particular en el con-
texto de bajas tasas de inters; una mayor con-
ciencia de los riesgos climticos en el sector
financiero; creciente inters en vas de creci-
miento con bajas emisiones de carbono en las
economas emergentes y en desarrollo; y una
aceleracin de la disminucin de la intensidad
de carbono de la economa global.
Una poca de cambios rpidos
Introduccin
Este es un momento de gran oportunidad. En la
segunda mitad de 2015, los lderes mundiales
acordarn nuevos objetivos de desarrollo sos-
tenible y la forma de financiar dichos proyectos
y negociar un nuevo tratado sobre el cambio
climtico. La tecnologa est avanzando rpi- ticas y econmicas. Los pases de bajos ingre-
damente, la redefinicin de lo que es posi-
ble. Nuevas tendencias y oportunidades
econmicas, combinadas con nuevos compro-
misos de liderazgo, han construido un verdade-
ro impulso para el cambio. Esto ya era evidente
cuando la Comisin Mundial public un mejor
crecimiento, Mejor Clima ao pasado; ha se-
guido creciendo desde entonces.
Una meta una vez visto como distante - para
poner fin a la pobreza extrema, lograr la pros-
peridad de amplia base y asegurar un clima
seguro juntos - es cada vez ms al alcan-
ce. Cada vez ms gobiernos, las empresas y
las comunidades estn trabajando activamente
en ella. Pero los retos y obstculos significati-
vos siguen en pie en el camino.
Este informe se centra en cmo la cooperacin
internacional y de mltiples partes interesadas
puede acelerar el progreso y ayudar a superar
las principales barreras. Esta cooperacin pue-
de adoptar muchas formas diferentes: incluye
asociaciones entre los gobiernos, sino tambin
entre las empresas, los inversores, los estados
y las regiones, las autoridades municipales y
locales, organizaciones internacionales, organi-
zaciones de la sociedad civil y las comunida-
des. En los ltimos aos han surgido muchas
de estas asociaciones. Este informe identifica
algunos de los ms prometedores y sugiere
maneras de ampliar su escala ms. Tambin
identifica las reas donde se necesitan nuevas
iniciativas. Como tal, ofrece un men de opcio-
nes para los diferentes actores para contribuir a
la entrega de los resultados econmicos y
climticos.
Mejor Crecimiento, Mejor Clima mostr cmo
pases con diferentes niveles de desarrollo
pueden lograr un mayor crecimiento econmi-
co, reducir la pobreza, promover los objetivos
de desarrollo, y reducir el riesgo climtico al
mismo tiempo. Se centr en los tres principales
sistemas econmicos donde se concentran el
crecimiento y emisiones - ciudades, uso de la
tierra y la energa - y pidi polticas coherentes
y crebles en torno a tres factores clave del
cambio - eficiencia de los recursos, la infraes-
tructura y la innovacin (vase el recuadro
1). Se demostr que los beneficios econmicos
y sociales por s solas haran muchas de las
polticas de bajo carbono y enfoques que vale
la pena. Pero tambin reconoci que los desaf-
os que enfrentan los pases para hacer frente
a estas cuestiones tienen una forma profunda-
mente por su historia y sus circunstancias pol-
sos, en particular, necesitan un apoyo interna-
cional slido para avanzar en estos frentes - y
algunas acciones son difciles para cualquier
pas para asumir por s solo.
Es por esto que la cooperacin internacional es
tan crucial. Es una palanca clave para fortale-
cer y de manera ms eficaz distribuir el flujo de
nuevas ideas y capacidad tcnica. Se puede
movilizar y ampliar la financiacin, en particular
para las economas en desarrollo. Puede ayu-
dar a superar las preocupaciones acerca de la
prdida de competitividad, reducir las barreras
comerciales y aumentar la escala de los mer-
cados. Al trabajar juntos, pases, empresas,
ciudades y otros pueden avanzar ms rpido y
lograr mayores ganancias.
Adems de la cooperacin internacional y de
mltiples interesados tambin podra mejorar
significativamente y complementar la ambicin
de los compromisos de los pases en el marco
del nuevo acuerdo sobre el clima espera-
do. Las promesas hechas hasta la fecha ("des-
tinados contribuciones determinadas a nivel
nacional", o INDCs) son pasos importantes
hacia adelante, pero ahora est claro que no es
probable que se suman a un nivel de reduccin
de emisiones consistentes con mantener el
calentamiento global por debajo del lmite acor-
dado internacionalmente de 2 C. Los INDCs
son, por tanto, slo un punto de partida; para
evitar an ms graves impactos sobre el bien-
estar humano y el crecimiento econmico que
ya se esperaba, la ambicin tendr que aumen-
tar de forma constante durante los prximos
10-15 aos. La accin cooperativa puede hacer
que a partir del costo ms fcil y ms.
Parte 1 de este informe se describen algunos
de los principales acontecimientos y tendencias
emergentes que estn creando nuevas oportu-
nidades para lograr fuertes medidas de creci-
miento y el clima en conjunto, as como conti-
nuos desafos. A continuacin, se analiza cmo
fuerte cooperacin internacional y de mltiples
interesados puede avanzar y acelerar el pro-
greso y ayudar a inclinar la balanza hacia el
crecimiento global baja en carbono. Se anali-
zan las diferentes formas de cooperacin, y los
coloca en el contexto de las negociaciones
internacionales sobre el clima. PARTE 2, explo-
ra 10 reas en las que hay grandes oportuni-
dades inmediatas para impulsar este tipo de
asociaciones, que resume un profundo anlisis
que figura en una serie de documentos de tra-
bajo que acompaar al informe.
Las reuniones internacionales que tienen lugar
en el resto de 2015 - en particular la Conferen-
cia Internacional sobre la Financiacin para el
Desarrollo en Addis Abeba, en julio, la Cumbre
de la ONU a adoptar los Objetivos de Desarro-
llo Sostenible post-2015 en Nueva York en
septiembre, la Cumbre del G-20 en Antalya, en
noviembre, y la Conferencia de Pars sobre el
Cambio Climtico (COP21) en diciembre - son
momentos crticos para la comunidad interna-
cional. Los lderes del mundo deben afrontar el
reto. El no aprovechar estas oportunidades
sera retroceder la causa del desarrollo y la
reduccin de la pobreza para el ao. Pero el
xito podra desatar una nueva era de coope-
racin internacional para el mejor crecimiento y
un mejor clima. La Comisin espera que este
informe pueda contribuir a ese xito.
Recuadro 1 Mejor Crecimiento, Mejor Cli-
ma. - Ideas clave
La Comisin Mundial sobre la Economa y el
2014 el informe del clima, un mejor crecimiento,
mejor clima , se dirige a los responsables
econmicos en todo el mundo, tanto en el sec-
tor pblico y privado. Examina los grandes
cambios estructurales y tecnolgicos ya que se
producen en la economa global, y muestra que
a travs de las polticas y las inversiones es-
pecficas, los pases en todos los niveles de
desarrollo pueden construir economas ms
fuertes al tiempo que reduce sustancialmente
los riesgos climticos.
Una idea clave del informe es que muchas de
las reformas polticas e institucionales necesa-
rias para hacer frente a los riesgos climticos
tambin son cruciales para revitalizar el creci-
miento, fomentar el desarrollo y la mejora del
bienestar. Las oportunidades para dichas re-
formas van en aumento, ya que las economas
emergentes y en desarrollo experimentan una
rpida urbanizacin y el cambio estructural, la
innovacin reduce el costo de una transicin de
bajo carbono, y los costos del modelo de cre-
cimiento econmico actual se hacen ms evi-
dentes. Muchas reformas pueden generar
mltiples beneficios econmicos, sociales y
ambientales: un mejor desempeo econmico y
la reduccin de la pobreza ms rpido, as co-
mo un aire ms limpio, las ciudades ms habi-
tables y vibrantes, y una mayor capacidad de
adaptacin al cambio climtico.
El informe examina tres factores clave del
cambio: la eficiencia del uso de recursos, la
inversin en infraestructura, y la innova-
cin. Los tres ofrecen potencial tanto para me-
jorar el crecimiento y la reduccin de los ries-
gos climticos. El progreso ser especialmente
importante en los tres principales sistemas
socioeconmicos que sustentan una gran parte
de la actividad econmica mundial y el gas de
efecto invernadero (GEI): ciudades, uso de la
tierra y la energa. Se necesitan polticas cre-
bles y coherentes en cada uno, teniendo en
cuenta las circunstancias nicas, diferentes
capacidades y diferentes necesidades de los
pases en diferentes niveles de desarrollo.
Ciudades y reas urbanas son el hogar de la
mitad de la poblacin mundial, y representan
alrededor del 80% de la produccin econmica
mundial y alrededor del 70% del consumo
mundial de energa y las emisiones de gases
de efecto invernadero relacionadas con la
energa. Casi todo el crecimiento de la pobla-
cin mundial en los prximos dos decenios se
producir en las zonas urbanas, sobre todo en
los pases en desarrollo; para el ao 2050, dos
tercios de la poblacin mundial ser urba-
na. Cmo se desarrollan las ciudades es,
pues, fundamental para la trayectoria futura de
la economa mundial, el desarrollo y el cli-
ma. Una gran parte del crecimiento urbano de
hoy implica la expansin no administrado, lo
que lleva a la congestin, la contaminacin del
aire ascendente, y los costos econmicos, so-
ciales y ambientales globales. Como se discuti
en la Seccin 2.1, las ciudades pioneras de
todo el mundo estn demostrando los benefi-
cios de un enfoque diferente: las formas urba-
nas ms compactas, conectadas y coordinadas
construidas alrededor de transporte masivo. La
adopcin de este modelo no slo conduce a las
ciudades ms atractivas y competitivas, pero
mayor calidad de vida, ahorro de recursos sos-
tenidos y menores emisiones de GEI.
El uso del suelo es una de las principales pre-
ocupaciones de desarrollo, ya que aproxima-
damente un cuarto de la tierra agrcola del
mundo est severamente degradado, y los
bosques siguen siendo despachada para la
conversin a cultivos y pastos, y para la made-
ra y la minera. Servicios de los ecosistemas
clave est en peligro, y la base de recursos
naturales es cada vez menos productivos. Sin
embargo, para 2050, las granjas del mundo
tendrn que producir un 70% ms caloras que
en 2006, debido al crecimiento de la poblacin,
el aumento de los ingresos y los cambios en las
dietas. Existe un amplio margen para aumentar
la productividad agrcola y la capacidad de
recuperacin a travs de nuevos mtodos de
cultivo y manejo del ganado y la restauracin
de tierras degradadas, y al mismo tiempo para
reducir el estimado de 25% de los alimentos
que se desperdicia en todo el mundo. Mejor
Crecimiento, Mejor Clima recomienda interna-
cional la cooperacin para restaurar 500 millo-
nes de hectreas de bosques degradados y
tierras agrcolas a travs de la inversin y la
adopcin de enfoques a nivel de paisaje mayor
escala. Tambin recomienda una ampliacin de
los programas para proteger y restaurar los
bosques, como el de llegar, al menos, una de
US $ 5 mil millones de inversin en REDD + de
financiacin por ao. Seccin 2.2 destaca las
iniciativas recientes que pueden ayudar a ofre-
cer esto.
Energa uso ha crecido en ms de un 50%
desde 1990. Los servicios de energa tendr
que seguir subiendo rpidamente para apoyar
el desarrollo continuo y llevar acceso a la
energa moderna a los 1,3 millones de perso-
nas que carecen de acceso a la electricidad y
el 2,7 mil millones que carecen de instalaciones
de cocina modernas, en su mayora en frica
subsahariana y Asia meridional. La produccin
de energa y ya utilizan representan dos tercios
de las emisiones globales de GEI, as que
cmo se cumple esta nueva demanda es un
determinante crucial de riesgo climtico. Mejor
Crecimiento, Mejor Clima destaca la necesidad
de aumentar drsticamente la eficiencia
energtica, alentando a los gobiernos a tratarlo
como el "primer combustible" - un tema discuti-
do en la Seccin 2.4. Tambin insta a una ex-
pansin de la produccin de energa baja en
carbono, en particular las renovables, y seal
su cada de los costos y los beneficios para la
seguridad energtica, la calidad del aire y la
salud pblica. Y pide que se ponga fin a la nue-
va energa con combustibles fsiles sin cesar:
en forma inmediata los pases desarrollados y
en las economas emergentes en 2025, al
tiempo que reconoce las necesidades especfi-
cas de los pases de menores ingresos. Los
mercados de energa y los mtodos de finan-
ciacin tambin deben adaptarse para dar ca-
bida a las energas renovables a escala; esto
se discute en la Seccin 2.3.
Cortar a travs y la conformacin de estos tres
sistemas socio-econmicos son las tres princi-
pales motores de cambio:
Eficiencia de los recursos es esencial para
lograr tanto un mejor crecimiento y la reduccin
de las emisiones. Hay numerosas oportunida-
des para aumentar la eficiencia en el uso de la
energa, el agua, la tierra, el capital y otros
recursos esenciales a travs de reformas para
hacer frente a las fallas del mercado y polticas
deficientes. Mejor Crecimiento, Mejor Cli-
ma recomienda que los gobiernos introducen
fuerte, predecible y el aumento de los precios
del carbono como parte de las estrategias de
reforma fiscal, priorizando el uso de los ingre-
sos para compensar los impactos en los hoga-
res de bajos ingresos o para financiar reduc-
ciones en otros impuestos, distorsionan-
tes. Tendrn que adaptarse a las circunstan-
cias de cada pas polticas eficaces. Como se
discuti en la Seccin 2.5, ha habido un consi-
derable impulso hacia tanto los precios del
carbono y combustible fsil reforma de los sub-
sidios en los ltimos dos aos. En las zonas
rurales de agua, las reformas de los fertilizan-
tes y de subsidios de energa son igualmente
necesarios para fomentar las prcticas agrco-
las ms eficientes y sostenibles.
Infraestructura de inversin - en las redes de
transporte, centrales elctricas y sistemas de
transmisin, los edificios, el agua y los sistemas
de telecomunicaciones - es un motor esencial
del desarrollo, la prestacin de servicios esen-
ciales y el aumento de la productividad global
de la economa. La naturaleza de la inversin
en infraestructura tambin determinar en gran
medida si las economas pueden cambiar a una
ruta de baja emisin de carbono o estn ence-
rrados en los altos niveles de consumo de
combustibles fsiles e ineficientes, ciudades en
expansin.
La economa global requerir unos US $ 90
billones de dlares en inversiones en infraes-
tructura en 2030 a travs de las ciudades, el
uso del suelo y los sistemas de energa, espe-
cialmente en los pases en desarrollo. Una
transicin de bajo carbono requerir un cambio
en la asignacin de esta inversin, tal vez con
un aumento del 5% en las necesidades de ca-
pital por adelantado - alrededor de US $ 270
mil millones por ao. Estos costos de capital
ms altos podran potencialmente ser totalmen-
te compensados por menores costos de opera-
cin, como de la reduccin de los gastos en
combustible. Seccin 2.6 examina cmo la
planificacin de la infraestructura se puede
hacer tanto ms resistente a los impactos
climticos y compatibles con los objetivos de
mitigacin del cambio climtico.
La innovacin es fundamental para el creci-
miento econmico y la productividad. La inno-
vacin y la rpida difusin de las tecnologas
limpias entre los pases, es tambin esencial
para lograr modelos de desarrollo con bajas
emisiones de carbono, por lo que es posible
que contine el crecimiento econmico en un
mundo de recursos finitos. Los avances en la
ciencia de los materiales, la digitalizacin, los
modelos de economa y empresariales circula-
res estn remodelando la produccin industrial
y la creacin de oportunidades para los pases
en desarrollo para "saltarse" etapas durante
menos eficientes, ms contaminantes del desa-
rrollo. Mejor Crecimiento, Mejor Clima sostiene
que el apoyo pblico a la energa investigacin
y desarrollo (I + D) debe ser al menos un triple
en las principales economas a mediados de la
dcada de 2020, a ms de US $ 100 mil millo-
nes por ao. Tambin alienta el uso de meca-
nismos de fijacin de precios, normas regulado-
ras y la contratacin pblica para crear merca-
do "tirn" de las tecnologas bajas en carbo-
no. Seccin 2.7 destaca las reas clave en las
alianzas internacionales para compartir los
costos y los conocimientos que podran mejorar
en gran medida los esfuerzos nacionales, en
particular para apoyar crecimiento y la reduc-
cin de emisiones en los pases emergentes y
en desarrollo.
Mediante la aplicacin de estos enfo-
ques, Mejor Crecimiento, Mejor Clima sostiene
que los resultados de crecimiento econmico,
de desarrollo y del clima se pueden lograr al
mismo tiempo: los pases no necesitan elegir
entre ellos. Los mltiples beneficios de la ac-
cin climtica incluyen reducciones en los im-
pactos en la salud de la contaminacin del aire,
en la congestin del trfico y los acciden-
tes; menor riesgo de bloqueo-en activos vara-
dos; menor vulnerabilidad a los precios de los
combustibles fsiles voltiles y posibles inte-
rrupciones en el suministro de combusti-
ble; mejorar la productividad de las tierras agr-
colas y forestales, y los aumentos asociados en
los ingresos rurales; as como los beneficios de
la reduccin de los impactos climticos. En
cuanto a la contaminacin del aire, por ejemplo,
las emisiones relacionadas con el combustible
fsil conducen a un estimado de 3,7 millones
de muertes prematuras cada ao en todo el
mundo, con millones ms sufren de enferme-
dades respiratorias.
Sin embargo, un mejor crecimiento, Mejor Cli-
ma tambin hace hincapi en que el cambio a
una baja en carbono, va econmica resistente
al cambio climtico no va a ser fcil, y requiere
una inversin adicional en el corto plazo. No
todas las polticas climticas son ganar-ganar,
y algunos sectores y empresas van a salir per-
diendo, incluso cuando hay ganancias netas
globales para la economa. Los gobiernos
tendrn que comprometerse a una "transicin
justa", proporcionando apoyo a los trabajadores
desplazados, las comunidades afectadas y los
hogares de bajos ingresos. Y la combinacin
de polticas utilizados tendrn que ser ajustado
para adaptarse a diferentes circunstancias de
cada pas. Fuerte liderazgo poltico y la partici-
pacin activa de la sociedad civil y las empre-
sas sern cruciales. Cooperacin internacional
amplia tambin es vital, sobre todo para apoyar
a los pases en desarrollo en el avance hacia
una baja en carbono y ms modelo de creci-
miento resistente al clima. Un nuevo acuerdo
internacional sobre el clima, incluidos los com-
promisos financieros robustos, es esencial para
sentar una base slida para la accin ambicio-
sa en los pases en todos los niveles de desa-
rrollo.
UN MOMENTO DE RPIDO CRECIMIENTO
El mundo est cambiando ante nuestros
ojos. Como se discuti en un mejor crecimien-
to, mejor clima , los nuevos patrones de pro-
duccin internacional y el comercio, el cambio
demogrfico y los avances tecnolgicos han
modificado radicalmente la forma de la eco-
noma mundial en las ltimas dos dca-
das."Business as usual" es, pues, ya no es una
opcin. El cambio estructural es inevitable -
pero que el cambio puede ser dirigido para que
las economas en todos los niveles de desarro-
llo ms fuerte, ms equitativa, ms sostenible y
ms resistente.
Varias tendencias y desarrollos emergentes
ofrecen nuevas oportunidades para acelerar la
transicin hacia un crecimiento bajo en carbono
y la prosperidad. En esta seccin se destacan
seis: la rpida innovacin y la disminucin de
costos de las tecnologas de energa limpia; la
cada de los precios del petrleo como una
oportunidad para avanzar en la fijacin de pre-
cios del carbono y reforma de los subsidios de
combustibles fsiles; creciente atencin inter-
nacional a la inversin en infraestructura, en
particular en el contexto de bajas tasas de in-
ters; una mayor conciencia de los riesgos
climticos en el sector financiero; creciente
inters en vas de crecimiento con bajas emi-
siones de carbono en las economas emergen-
tes y en desarrollo; y una aceleracin de la
disminucin de la intensidad de carbono de la
economa global.
Estas tendencias y acontecimientos estn su-
cediendo en todos los niveles, desde lo global,
a la regional y la local. Ellos estn siendo im-
pulsados por empresas lderes, las principales
ciudades y los gobiernos progresistas. Ninguno
es decisivo en s mismo, y en cada caso, todav-
a tienen que superar para alcanzar a gran
escala y el cambio duradero principales obst-
culos y desafos. Pero como se trata en la sec-
cin 1.2, la cooperacin internacional y de
mltiples partes interesadas puede desempe-
ar un papel clave en ayudar a superar estos
retos.
PRECIOS DE CRECIMIENTO Y DE
REGISTROS BAJOS RPIDAS PARA LA
ENERGA LIMPIA Y TECNOLOGAS DE
ALMACENAMIENTO DE ENERGA
En noviembre de 2014, un nuevo punto de
referencia de precios para la energa solar foto-
voltaica (PV) se estableci en Dubai: un intento
de poco menos de US $ 60 por MWh en res-
puesta a una oferta de la empresa estatal
DEWA. 1 Si bien estos son mnimos histricos,
el costo de la energa solar sistemas de energ-
a a nivel mundial se ha reducido en un 75%
desde 2000, mientras que la de almacenamien-
to de energa se ha reducido en un 60% desde
2005. En una amplia gama de geografas, la
energa solar fotovoltaica utilidad escala est
siendo adquiridos por alrededor de US $ 80 /
MWh. 2 Esto corresponde al precio del gas
natural en el rango de US $ 10.07 MMBtu - an
ms altos que los EE.UU. $ 03.02 / MMBtu
vistos en los EE.UU. esquistos ricos a princi-
pios de 2015, pero inferior a los EE.UU. $ 10.09
/ MMBtu imperantes en Alemania y US $ 14-15
MMBtu en Japn. 3 Esto significa que en un
nmero cada vez mayor de pases, la energa
solar fotovoltaica es competitiva ahora con los
combustibles fsiles. Una historia similar se
puede decir de la energa elica. 4
Como resultado de estos costos que caen,
cada dlar invertido en energas renovables
adquiere ms capacidad que nunca: los
EE.UU. $ 270 mil millones invertidos en 2014
compr 36% ms de capacidad que los EE.UU.
$ 279000 millones invertidos en 2011. 5 Los
expertos predicen que un nuevo aumento de la
competitividad de las energas renovables se
ha convertido en slo unos aos de distancia,
como resultado de hundir los costos de alma-
cenamiento de energa. La reciente aparicin
de bateras avanzadas de bajo costo para
hogares, la industria y los servicios pblicos, 6 ,
junto con el rpido desarrollo de sistemas inte-
ligentes que utilizan las tecnologas digitales y
de la informacin, est permitiendo la gestin
sofisticada de la demanda en todos los niveles
de la red en su conjunto a los hogares indivi-
duales . Nuevos modelos de negocio de energ-
a radicales estn ahora en perspectiva, con el
potencial de dar lugar a un cambio radical de la
productividad total de energa. 7
Un resultado de estas tendencias es que la
proporcin de las nuevas energas renovables
(excluyendo energa hidroelctrica) en la gene-
racin de electricidad en todo el mundo va en
aumento - de 8,5% en 2013 al 9,1% en 2014,
cuando las energas renovables aportaron el
48% de los recin aadido la capacidad de
generacin en el mundo (ver Figura
1). 8 Todava no es suficiente, pero en casi
todas partes en el mundo de las inversiones
renovables est creciendo rpidamente.
Sin embargo, la inversin en combustibles fsi-
les tambin sigue: en 2014, ms de 1.300 GW
de capacidad a carbn se encontraba en fase
de construccin o de pre-construccin de todo
el mundo, y las grandes inversiones se estn
realizando en nuevas fuentes de petrleo y
gas. 9 En la corriente tasa de crecimiento de
alrededor de 0,6 hasta 0,7 puntos porcentuales
Figura 1. Adiciones anuales a la capacidad de generacin de energa mundial (GW)
Fuente: Liebreich, M., 2015. 11
al ao, la cuota de las energas renovables en
la generacin total de electricidad seguira
siendo slo llegan a 20% en 2030 - mucho
menos que el 41%, lo que la AIE sugiere que
se necesita para mantener el calentamiento
global a menos de 2 C. 10 La velocidad del
cambio es inhibida por varios factores: conti-
nuos desafos que cran el financiamiento ne-
cesario para invertir en energas renovables; la
dificultad de la reforma de los mercados
energticos y los acuerdos reguladores para
permitir la integracin de las energas renova-
bles intermitentes en los sistemas de electrici-
dad a escala; y continuando subsidios a los
combustibles fsiles y los precios del carbono
dbiles o ausentes, que mantienen los precios
de energa de combustible fsil artificialmente
bajo. Pero a su vez, estos desafos estn esti-
mulando nuevos esfuerzos en la superacin de
ellos, tanto en la formulacin de polticas na-
cionales en muchos pases ya travs de diver-
sas formas de cooperacin internacional. Se
discuten estos a continuacin y en la parte 2.3.
UNA CADA EN LOS PRECIOS DEL
PETRLEO - Y UNA OPORTUNIDAD PARA
ACELERAR LA REFORMA DE LOS
PRECIOS DE LA ENERGA
Los precios mundiales del petrleo cayeron a la
mitad entre el medio y al final de 2014 (Figura
2). A primera vista, esto podra no parecer co-
mo una oportunidad de crecimiento ms baja
en carbono. De hecho, se ha elevado la de-
manda de petrleo y gas en cierta medida. Sin
embargo, los precios del petrleo tambin han
creado una oportunidad para llevar a cabo re-
formas polticas tan necesarias. Los bajos pre-
cios hacen que sea ms fcil, en particular para
los gobiernos para reformar los subsidios al
consumo de combustibles fsiles y adoptar
marcos ms eficientes para la fiscalidad de la
energa, si bien mantienen los precios del com-
bustible asequible.
No est claro cunto tiempo durar esta opor-
tunidad. Existen mltiples causas de la reciente
cada de los precios, incluyendo el crecimiento
de fuentes no convencionales como el petrleo
de esquisto, la demanda mundial lento, cam-
bios en la Organizacin de Pases Exportado-
res de Petrleo (OPEP) la poltica de determi-
nacin de precios y un dlar ms fuerte. El
anlisis emprico sugiere que los factores de
oferta jugaron la mayor parte de la reciente
cada de los precios. 12 Modelado sugiere que
el descenso del precio del petrleo podra au-
mentar el PIB mundial en ,3-,7% en 2015, y por
0,2 a 0,8% en 2016. 13 Sin embargo, no es
poco consenso sobre la direccin a medio pla-
zo de los precios del petrleo, y las prediccio-
nes de los precios son en cualquier caso con
frecuencia inexacta. Lo que puede decirse es
que las grandes oscilaciones en el precio del
petrleo de 25 a 50% en un perodo corto son
muy comunes, y dicha volatilidad es probable
que contine. La volatilidad y el aumento de la
incertidumbre que trae son econmicamente
perjudiciales en s mismos, lo que retrasa la
inversin empresarial y que requieren costosos
reasignacin de recursos. 14

Figura 2. Petrleo Crudo Precio. Fuente:. FRED la Reserva Federal de St. Louis Base de Datos
Econmicos 15
Inicialmente, hubo temores comprensibles que
la cada en los precios del petrleo podra po-
ner fin a la creciente demanda de alternativas a
los combustibles fsiles, como la mejora de la
eficiencia energtica, las energas renovables y
vehculos elctricos. Pero esto parece ahora
poco probable, dado el impulso de la innova-
cin y la cada de los costos de la energa re-
novable y la eficiencia energtica. De hecho,
una mayor eficiencia energtica y la dependen-
cia de la energa limpia proporcionarn una
cobertura importante contra el riesgo de mucho
ms altos precios del petrleo en el futuro. Sin
embargo, los pases pueden necesitar ajustar
su apoyo a la energa limpia en el corto plazo
para asegurar que sus beneficios a largo plazo
no se vean interrumpidos por la disminucin a
corto plazo en los precios del petrleo. 16
Mejorar los esfuerzos internacionales para re-
ducir el costo de capital para normas energti-
ca y las energas renovables elevacin de la
eficiencia, como veremos en las secciones 2.3
y 2.4, sern especialmente importantes.
Varios pases estn tomando ventaja de los
bajos precios del petrleo para acelerar las
reformas de subsidios de consumo de combus-
tible fsiles y la adopcin de los precios del
carbono a travs de esquemas de comercio de
emisiones de carbono (ETS) o impuestos sobre
el carbono. Estas reformas pueden ayudar a
compensar los incentivos a corto plazo para un
mayor consumo de combustibles fsiles creado
por los bajos precios del petrleo, mientras que
dando importantes beneficios a largo plazo
para la eficiencia econmica, la seguridad
energtica, los presupuestos gubernamentales,
aire limpio y reduccin de los riesgos climti-
cos, especialmente dada la alta volatilidad y la
incertidumbre de los precios del petrleo en el
futuro. 17 Con el enfoque correcto y polticas
de acompaamiento para hacer frente a los
impactos sociales, estas reformas se puede
mantener incluso si los precios del petrleo
aumentan. Esto se discute en la Seccin 2.5.
A partir de 2015, cerca de 40 pases y 20 juris-
dicciones subnacionales que representan casi
una cuarta parte de los GEI globales tienen
polticas de precios del carbono explcitas en
lugar o planeado. 18 En su conjunto, los ins-
trumentos de fijacin de precios del carbono en
estas jurisdicciones actualmente cubre aproxi-
madamente la mitad de sus emisiones de GEI,
equivalente a 7 Gt de CO 2 e, o alrededor de
12% de las emisiones globales de GEI - el triple
del 4% en 2005. cubierto acontecimientos re-
cientes importantes incluyen la puesta en mar-
cha exitosa de esquemas de comercio de piloto
en siete ciudades y regiones de China, con una
ETS nacional para ser puso en marcha en
2016; la introduccin de la ETS de Corea en
2015; y la vinculacin de xito y expansin de
los regmenes de comercio regionales en Cali-
fornia y Quebec en 2014. Ellos se unirn este
ao por Ontario. 19 impuestos sobre el carbo-
no Chile y Portugal han adoptado, y frica del
Sur planea introducir una en 2016. La India ha
aumentado los impuestos especiales los im-
puestos sobre el gasleo y la gasolina, lo que
representa un aumento en los precios implcitos
de carbono.
Est claro que estas reformas, mientras que
determine a nivel nacional, se refuerzan mu-
tuamente, cada uno por lo que es ms fcil
para que otros puedan ser introducidos, como
los temores sobre el impacto de competitividad
se reducen y el sentido de una "nueva poltica
normal" es creado. Como sealamos en la
Seccin 2.5, las distintas iniciativas internacio-
nales en curso para construir apoyo poltico
para la fijacin de precios del carbono, inclu-
yendo entre las empresas, tienen el potencial
de ampliar mucho ms all de su uso.
Los subsidios al consumo de combustibles
fsiles en las economas emergentes y en de-
sarrollo ascendieron a US $ 548 mil millones en
2013, mientras que los subsidios de explora-
cin de combustibles fsiles, la produccin y
consumo de los pases de la OCDE ascienden
a US $ 55-90 billion un ao. 20 Pero algunos
28 pases estn llevando a cabo reformas de
subsidios de energa, con reducciones en los
subsidios al consumo en pases como Mxico,
Egipto, Indonesia, Ghana y la India. Varios
otros estn considerando medidas adicionales,
entre ellos Marruecos y Jordania. 21 precios
ms bajos del petrleo han hecho que esto sea
ms fcil, a pesar de los desafos polticos si-
guen siendo formidables. En cuanto a los sub-
sidios a la produccin y exploracin, los bajos
precios del petrleo han, en todo caso, el au-
mento de la presin para mantener el apo-
yo. Lo que los pases que emprenden reformas
casi todos han encontrado, sin embargo, es
que, mientras que los subsidios al consumo de
combustibles fsiles se introducen a menudo
como una forma de proteccin social, que son
en la prctica regresiva, con el 20% ms rico
de la poblacin suelen capturar el 40-50% de
beneficios de las subvenciones, mientras que el
20% ms pobre suele pedir mucho menos del siones de GEI y la resistencia al dao climtico,
10%. 22 transferencias en efectivo bien dirigi- el mundo se bloquear en un camino de desa-
dos proporcionan proteccin social ms eficaz rrollo intensivo en carbono, con graves riesgos
y eficiente para los pobres, y muchos pases se para el crecimiento y el clima . La construccin
estn beneficiando de los aprendizajes de los de la infraestructura de bajo carbono requerira
dems como la prctica poltica se extiende a no mucho ms capital, tal vez US $ 4 billones
nivel internacional (vase la seccin 2.5). de dlares de la inversin (alrededor del 5%
ms), y esto bien podra ser en gran parte o
UN CRECIENTE INTERS EN LA NUEVA
totalmente compensado por los ahorros opera-
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA Y
tivos a largo plazo sobre los costos de los com-
FINANZAS
bustibles fsiles.
La inversin en infraestructura se ha elevado a
Extremadamente bajos tipos de inters reales a
la prominencia en la agenda econmica inter-
largo plazo en muchas economas avanzadas
nacional en los ltimos aos. En su Cumbre de
proporcionan un entorno de financiacin extra-
Brisbane en 2014 el G-20 estableci una nueva
ordinariamente favorable para la inversin en
Iniciativa de Infraestructura Global, junto con
infraestructura. En marzo de 2015, la tasa de
una ejecucin de "Hub de Infraestructura", con
inters real a 10 aos los prstamos del go-
el objetivo de catalizar la inversin tanto pblica
bierno de Estados Unidos fue inferior a 0,3%
como privada. 23 Por la misma poca, el Ban-
(como se refleja en los rendimientos de los
co Mundial puso en marcha un Fondo para la
ttulos protegidos de la inflacin). En Alemania
Infraestructura Global de la otros bancos multi-
y Japn los rendimientos nominales de los bo-
laterales de desarrollo y los inversores del sec-
nos del Estado a 10 aos estaba por debajo de
tor privado para ayudar a entregar grandes
1% (Figura 3), que, dadas las expectativas de
proyectos de infraestructura en pases de bajos
inflacin, constituyen efectivamente cero o las
y medianos ingresos. 24 Nuevos bancos multi-
tasas de inters reales negativas. Dada la pro-
laterales y nacionales de desarrollo se estn
babilidad de que las tasas de inters subirn en
estableciendo con un enfoque especfico de la
los prximos aos, esto representa una gran
infraestructura, en particular la infraestructura
oportunidad y, probablemente, de duracin
de Asia Investment Bank 25 y el Nuevo Desa-
limitada para financiar nuevas infraestructuras
rrollo Bank. 26 Cada vez hay ms inters en
a muy bajo costo. 29
catalizar la financiacin privada de la nueva
infraestructura, en particular entre los inverso- El aumento de la inversin en infraestructura es
res institucionales, como fondos de pensiones y una poderosa manera de impulsar el crecimien-
compaas de seguros. 27 Este es tambin un to econmico mundial, que sigue siendo me-
foco cada vez mayor de las discusiones inter- diocre. Se puede estimular la demanda a corto
nacionales en torno a la Financiacin para el plazo en las economas donde es dbil, y aliviar
Desarrollo, como veremos a continuacin. 28 los cuellos de botella de la oferta y ampliar la
produccin potencial en otros lugares. Las es-
Mejor Crecimiento, Mejor Clima estima que el
timaciones recientes del Fondo Monetario In-
mundo necesitar un poco de US $ 90 billones
ternacional (FMI) indican impactos considera-
de dlares de inversin en infraestructura en
bles y duraderos de gasto en infraestructura
2015-30 (un promedio de US $ 6 billones de
pblica sobre la inversin privada y la produc-
dlares al ao), se concentr en los sistemas
cin.Estos efectos son significativamente ma-
de ciudades, energa y uso de la tierra. Pero
yores durante los perodos de crecimiento lento
seala que la eleccin de la infraestructura es
y en los pases con alta eficiencia de la inver-
fundamental. Muchas formas de infraestructura,
sin pblica, que es fundamental para garanti-
incluyendo carreteras, sistemas de transporte
zar que los recursos no se despilfarran en pro-
pblico, plantas de energa, sistemas de ges-
yectos "elefante blanco". Otros estudios docu-
tin del agua y edificios urbanos hacen impor-
mentan el impacto de la infraestructura en la
tantes contribuciones a las emisiones de gases
reduccin de la pobreza y la inequidad distribu-
de efecto invernadero, y tambin son especial-
tiva en los pases en desarrollo. 30
mente vulnerables a la creciente incidencia de
fenmenos meteorolgicos extremos. Si las Dada la necesidad crtica de reemplazar la
inversiones de larga vida se hacen sin atencin infraestructura antigua y, a menudo se desmo-
a los impactos ms amplios, como la seguridad rona en el mundo desarrollado, y el enorme
energtica, la contaminacin del aire, las emi- dficit de gasto en infraestructura en la mayora
de los pases en desarrollo, esto crea una gran
oportunidad para impulsar el crecimiento glo-
bal. Caldern, C., y Servn, L., 2014. Infraes-
tructura, Crecimiento y Desigualdad: Una visin
general. Grupo del Banco Mundial, Washing-
ton, DC.Disponible en:
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10
986/20365.[/footnote]
Figura 3. 10 Ao Government Bond Rendimientos (%). Fuente:. Reserva Federal de St. Louis Base de
Datos Econmicos 31
Las bajas tasas de inters reales que las eco-
nomas avanzadas estn disfrutando de no ser
visto en la mayora de los pases en desarrollo,
que siguen enfrentando significativamente ma-
yores costos de endeudamiento de mercado o
estn excluidos de los mercados internaciona-
les de capital por completo.As, una de las prin-
cipales prioridades es fortalecer la colaboracin
internacional en la expansin de los flujos de
financiacin de infraestructuras con el clima a
los pases en desarrollo, as como para hacer
frente a los problemas institucionales y de pol-
ticas especficas e incertidumbres que inhiben
la inversin privada en infraestructu-
ra. 32 Estos esfuerzos deben incluir la asisten-
cia tcnica y de otro para ayudar a los pases
de bajos ingresos a fortalecer sus marcos de
gestin de inversin pblica y capacidades. 33
UNA MAYOR ATENCIN A LOS RIESGOS
CLIMTICOS - Y OPORTUNIDADES - EN EL
SECTOR FINANCIERO
Existe un creciente inters en el riesgo climti-
co en el sector financiero. Este es quizs sor-
Pero tiene que ser "climticamente inteligente"
- tanto en bajas emisiones de carbono y resis-
tente al clima. Como se discute en la Seccin
2.6, sera extremadamente miope para cons-
truir la infraestructura que se encuentra inme-
diatamente vulnerables al impacto del cambio
climtico y / o para la poltica climtica ms
estrictos en el futuro.
prendente en la industria mundial de seguros,
donde el riesgo climtico es ahora ampliamente
integrado en ambos productos de asegura-
miento y estrategias de inversin. Para aumen-
tar la transparencia del riesgo, la industria se
ha embarcado en una iniciativa "1 en 100" para
desarrollar mtricas de riesgo climtico en uno
de cada 100 aos los eventos catastrficos que
se aplicar a travs de actores privados y del
sector pblico. 34 En los EE.UU., los regulado-
res de seguros en varios estados importantes
estn implementando una encuesta anual de
divulgacin de riesgos Climtico Asegura-
dor. 35 Pero la accin se est extendien-
do. Los bancos centrales, reguladores del sec-
tor financiero, las autoridades del mercado de
capitales y los ministerios de finanzas tambin
estn empezando a incluir la consideracin de
los riesgos climticos en las normas que rigen
los sistemas financieros. El objetivo es enviar
seales claras a los mercados financieros, una
mejor alineacin de los incentivos para los in-
versores privados con el verdadero costo social
de la inversin en combustibles fsiles y los
beneficios de las inversiones limpias.
El Banco de Inglaterra, por ejemplo, estudia el
impacto de los riesgos climticos en el sistema
financiero del Reino Unido, incluyendo tanto los
riesgos fsicos (tales como los fenmenos me-
teorolgicos catastrficos) y los riesgos de
transicin (relacionadas con la velocidad de la
transicin a una economa baja en carbono),
mientras que la Autoridad de Regulacin Pru-
dencial del Banco est revisando las implica-
ciones del cambio climtico para la seguridad y
solidez de las compaas de seguros. Banco
Central de Brasil ha emitido los requisitos para
todos los bancos de introducir sistemas para la
evaluacin del clima y otros riesgos socio-
ambientales. Un pequeo pero creciente nme-
ro de pases ahora tienen requisitos legales
para los inversores institucionales para informar
sobre cmo sus polticas y el desempeo de
inversin se ven afectados por factores am-
bientales, incluyendo Sudfrica y, de forma
prospectiva, la UE. 36 La preocupacin por los
riesgos de una "burbuja de carbono" - que los
activos e inversiones de combustibles fsiles
altamente valorados podran devaluados o
"varados" en el futuro, las polticas climticas
ms rigurosas - incitaron G20 Ministros de Fi-
nanzas y Gobernadores de Bancos Centrales
en abril de 2015 para pedir al Consejo de Esta-
bilidad Financiera en Basilea convocar una
investigacin sobre cmo el sector financiero
puede tener en cuenta las cuestiones relacio-
nadas con el clima. 37
Los inversores ms en general estn empe-
zando a ser comprometida. Tras la aprobacin
de resoluciones de accionistas que requieren
BP y Shell a revelar sus riesgos y estrategias
de clima en la primavera de 2015, 38 de 62
inversores institucionales que representan a
cerca de US $ 2 billones en activos denomina-
dos en la Comisin de Valores y Bolsa para
empujar para una mejor divulgacin de dichos
riesgos por el petrleo y las empresas de gas
en general. 39 Otros estn ahora desinvertir en
activos de combustibles fsiles, especialmente
el carbn. En los ltimos tres aos, ms de 220 ambientales y relacionados con el clima, entre
instituciones, incluyendo colegios y universida-
des, ciudades, instituciones religiosas, los fon-
dos de pensiones, fundaciones y otras perso-
nas se han comprometido a tales desinver-
sin. 40 En mayo de 2015, el fondo soberano
de Noruega, uno de los 10 principales inverso-
res en el industria mundial de carbn, anunci
que iba a retirar hasta US $ 10 millones de
dlares de inversin de las empresas depende
en gran medida del carbn. 41
Al mismo tiempo que la atencin al riesgo
climtico ha ido en aumento, hay tambin ha
ido aumentando la preocupacin de asegurar
que los sistemas financieros estn estructura-
dos adecuadamente a invertir en la economa
baja en carbono. Su mensaje del Programa
Ambiental de las Naciones Unidas en el Diseo
de un Sistema Financiero Sostenible est lle-
vando a cabo un examen de dos aos con el
apoyo de los bancos centrales y los regulado-
res financieros en todo el mundo. 42 China ya
est trabajando en un marco global para un
"sistema financiero verde", incluido el fortaleci-
miento de los marcos legales, mejorar la infor-
macin, aumentar los incentivos de poltica
fiscal y financiera y el desarrollo de sus bancos
nacionales de desarrollo como lderes en finan-
zas verde. 43
Los pases y jurisdicciones, tales como Brasil,
China, la Unin Europea y la India tambin
estn reformando las regulaciones e incentivos
con el fin de promover el desarrollo de merca-
dos para los "bonos verdes" y otros vehculos
de inversin para infraestructura ambiental y
bajas emisiones de carbono y los acti-
vos.Emisiones de bonos verdes (bonos corpo-
rativos, municipales o institucionales con fon-
dos destinados a un proyecto ecolgico, o bo-
nos para proyectos emitidos especficamente
con el apoyo de proyectos de energa limpia)
han crecido rpidamente en los ltimos aos,
de menos de US $ 5 mil millones por ao en
2007-12 a US $ 11 mil millones en 2013 y US $
37 mil millones en 2014. Otros vehculos de
inversin tambin se estn expandiendo rpi-
damente. En slo dos aos, 15 "YieldCos"
(empresas que cotizan en bolsa pagar dividen-
dos a los accionistas de las carteras de proyec-
tos de energa renovable de propiedad) se han
creado en los EE.UU., Canad y Europa, con
una capitalizacin total de mercado de ms de
US $ 20 mil millones. 44 Varios grandes ban-
cos globales han hecho compromisos pblicos
para aumentar sus inversiones en proyectos
ellos Bank of America y Citigroup. 45
Estas son las tendencias positivas, todava
siguen siendo pequeas en relacin con el total
de los flujos financieros globales. Existe, pues,
un gran margen para ampliar las iniciativas
financieras internacionales para aumentar el
capital asignado a la inversin baja en carbo-
no. Se discuten ms a fondo en la Seccin 2.3.
LAS ESTRATEGIAS NACIONALES DE
DESARROLLO SE ESTN INTEGRANDO EL
CRECIMIENTO VERDE Y LA ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
Un nmero cada vez mayor de las economas
en desarrollo y emergentes estn construyendo
el "crecimiento verde" y la sostenibilidad am-
biental en sus estrategias nacionales de desa-
rrollo y reduccin de la pobreza. Esto refleja el
reconocimiento de que los pases en una am-
plia gama de circunstancias econmicas pue-
den lograr sus objetivos de desarrollo a travs
de enfoques ms sostenibles que otros han
perseguido en el pasado. 46
Rwanda, por ejemplo, un pas menos adelanta-
do, adopt una Estrategia de Crecimiento Ver-
de y Resiliencia Climtica en 2011, con el obje-
tivo de incorporar los objetivos climticos en
sus planes de desarrollo y de reduccin de la
pobreza econmica. Su objetivo para Ruanda
para convertirse en un pas desarrollado para el
ao 2050, en base a sus recursos energticos
renovables, especialmente la energa geotr-
mica; la gestin integrada de la fertilidad del
suelo en el sector agrcola; y el desarrollo de
alta densidad, ciudades "transitables". 47
Etiopa, otro pas menos adelantado, adopt
una Climtico Resilient Economa Verde
(CRGE) Iniciativa como parte de su Plan de
Crecimiento y Transformacin (GTP) para
2010-25. 48 Se busca asegurar "victorias tri-
ples": elevar la productividad al mismo tiempo,
fortalecer la resiliencia climtica y la reduccin
de las emisiones de GEI, y trata de abordar el
equilibrio entre estos objetivos. Incluye iniciati-
vas para difundir estufas eficientes, y para in-
troducir nuevos mtodos de manejo del suelo y
tecnologas agrcolas para aumentar los rendi-
mientos y reducir las emisiones procedentes de
la agricultura, que tambin reduzcan la defores-
tacin. Al mismo tiempo, como parte de la
campaa para alcanzar la condicin de ingre-
sos medios en 2025, el GTP tiene como objeti-
vo aumentar drsticamente la capacidad de
generacin de energa y acceso a la energa
mediante la explotacin de un considerable
potencial de energa renovable del pas, a
travs de la energa hidroelctrica, elica, ge-
otrmica y los biocombustibles.
El aumento de la produccin de energa para
lograr el acceso universal y tambin apoyar el
crecimiento econmico es un desafo clave
para el desarrollo de casi todos los pases de
frica subsahariana y de varios en Asia, inclu-
yendo India. En su informe de 2015, el Panel
Progreso de frica independiente liderado por
Kofi Annan sostiene que la enorme necesidad
de ampliar la produccin de energa en frica,
inevitablemente requerir el uso continuado de
combustibles fsiles, incluyendo el
carbn. 49 Pero el informe tambin encuentra
que frica podra "saltar" sobre el fsil de com-
bustible a base de vas de crecimiento de los
pases desarrollados y debe aspirar a conver-
tirse en un lder en el desarrollo de bajas emi-
siones de carbono, explotando su abundante -
y todava apenas utilizado - los recursos
energticos renovables. Para ello sera necesa-
rio un aumento significativo de la inversin en
energa, que asciende a alrededor de 3,4% del
PIB de frica. Pases como Brasil han demos-
trado que el suministro de energa se puede
aumentar con rapidez; otros, como Kenia y
Bangladesh son pioneros en nuevos enfoques
para la financiacin de la energa solar descen-
tralizada. 50 Por ejemplo, Grameen Shakti
opera un modelo de microcrdito que ha finan-
ciado ms de 220.000 sistemas solares doms-
ticos y 30.000 estufas de bajo consumo en
Bangladesh. 51 Pero el logro de la meta de la
ONU del acceso universal a la energa para el
ao 2030 requerir el apoyo de la comunidad
internacional, incluyendo una significativa am-
pliacin de financiamiento y asistencia tcni-
ca. Se discuten ms a fondo en la Seccin 1.3.
China ofrece tal vez el ejemplo ms llamativo
de las nuevas polticas. Ahora se ha embarca-
do en una transformacin estructural histrica
que tiene implicaciones globales: tanto de for-
ma directa, debido al papel de China en la eco-
noma mundial, e indirectamente, por las lec-
ciones que proporciona a otros pases en desa-
rrollo. China se est alejando de un modelo de
desarrollo basado en un rpido crecimiento en
la acumulacin de capital y de las industrias de
exportacin de alto consumo energtico, impul-
sado en gran medida por el carbn. Se est
tratando de avanzar hacia una economa basa-
da en el crecimiento del consumo interno y los
servicios, la innovacin ms fuerte y un uso
ms eficiente de los recursos, impulsado cada
vez ms por las formas ms limpias de energ-
a. Al mismo tiempo que se est tratando de
revertir los viejos patrones de urbanizacin, lo
que result en la expansin y la contaminacin
del aire ascendente. Los lderes de China han
enumerado lo que describen como la construc-
cin de una "civilizacin ecolgica" como uno
de los cinco principales prioridades del pas
que guan las reformas. La contaminacin del
aire severo es un factor clave. En septiembre
de 2013 China prohibi la construccin de nue-
vas centrales elctricas de carbn convencio-
nales en las principales reas econmicas, y en
2014 se estableci un tope nacional en el con-
sumo de carbn. El consumo de carbn en
2013-14 se estima que ha crecido slo un
0,1%, y ahora puede haber tocado techo. 52
Al mismo tiempo, se estn aplicando medidas
enrgicas para promover la eficiencia energti-
ca y ampliar nuclear, hidrulica, generacin de
energa solar y elica; China tiene ahora la
energa elica ms instalada y PV segundo
ms energa solar en el mundo. 53 Entre los
siete "industrias estratgicas emergentes" prio-
rizados para el crecimiento econmico en el
12 Plan Quinquenal del gobierno (2011-16),
cinco son los sectores ambientales, incluyendo
nueva fuentes de energa, la conservacin de
energa y vehculos limpios. 54 de China sigue
siendo muy dependiente del carbn, y su cre-
cimiento global es una fuente importante de
aumento de las emisiones de GEI, pero esto es
un cambio serio en la forma de su desarrollo
econmico.
Estos ejemplos - y otros en contextos muy dife-
rentes, como en Colombia, Costa Rica, Corea
del Sur e Indonesia - son indicativos de un
cambio ms amplio en la comprensin de las
vas de desarrollo. Un nmero creciente de
economas en desarrollo y emergentes estn
llegando a ver la sostenibilidad del medio am-
biente y accin por el clima como elementos
integrales de sus estrategias de crecimien-
to. Pero la cooperacin internacional - a travs
de mayores flujos de conocimiento, financiacin
y otros recursos - la voluntad de la mayora de
los pases en desarrollo ser crtico si estas
estrategias se han de realizar. 55
LA INTENSIDAD DE CARBONO DE LA
ECONOMA MUNDIAL EST CAYENDO
La Agencia Internacional de Energa (AIE) es-
tima que a nivel mundial de CO 2 las emisiones
de la combustin de combustibles fsiles se
mantuvieron estables en alrededor de 32 Gt en
2014, la primera vez en 40 aos que se deten-
ga o reduccin de las emisiones globales no se
ha asociado a una crisis econmica. 56 PIB
mundial, por su parte, creci un poco ms de
3%. Esto significa que el CO 2 intensidad del
PIB global tambin se redujo en poco ms de
3%. El examen de estas tendencias y opciones
futuras, la AIE seala que, mientras que las
conclusiones definitivas no se pueden extraer
de un solo ao, ahora hay signos positivos de
que los esfuerzos de mitigacin del cambio
climtico tienen el potencial de disociar el cre-
cimiento de las emisiones en el perodo que
viene. 57
Aunque la informacin detallada an no est
totalmente disponible, la disminucin en el con-
sumo de carbn de China y el CO 2 emisiones
en 2014 parece haber sido un importante con-
tribuyente a la aparente interrupcin en el cre-
cimiento global de las emisiones, el resultado
de polticas firmes para reducir la contamina-
cin del aire, a frenar el uso del carbn, promo-
ver la eficiencia energtica y ampliar la capaci-
dad de generacin de energa baja en carbo-
no. 58 Los esfuerzos para aumentar los pre-
cios del carbono, impulsar la eficiencia energ-
tica y el cambio hacia las energas renovables
tambin estn ayudando a separar
CO 2 emisiones del crecimiento tanto en avan-
zada y una gama de las economas emergen-
tes y en desarrollo. La reduccin de las emisio-
nes de CO 2 de intensidad del PIB mundial se
suma a la creciente evidencia de que los pa-
ses pueden reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero, mientras que mantener el
crecimiento econmico.
Sin embargo, el riesgo climtico sigue aumen-
tando. El nivel de las emisiones sigue siendo
extremadamente alta, y todava es demasiado
pronto para concluir que se ha estabiliza-
do. Escenario de la AIE 2 grados (2DS) - defi-
nida como una va de emisin que le da al me-
nos un 50% de probabilidades de mantener el
aumento de la temperatura media por debajo
de 2 C - proporciona una medida del desafo
por delante.La va especfica explorado por la
AIE implicara la reduccin de CO 2 emisiones
derivadas del consumo de energa en casi un
60% hasta alcanzar los 14 Gt de CO 2 para el
ao 2050, con un descenso de cero emisiones
netas en la segunda mitad del siglo. Para llegar
all, la AIE estima que el mundo de la energa
intensidad del PIB (en sentido amplio que refle-
ja la eficiencia energtica) y el carbono-
intensidad del consumo de energa primaria (en
sentido amplio que refleja la participacin de
los combustibles fsiles en la matriz energtica)
sera tanto necesita para caer a 60 % desde
2012 hasta 2050, o alrededor de un 2,6%
anual. La suma de estas dos medidas se refleja
en el CO 2 -Intensidad del PIB. En el escenario
de la AIE 2DS, que supone una tasa media de
crecimiento anual global de poco ms de 3%, el
CO 2 -Intensidad del PIB tendra que caer en
cerca de un 85% desde 2012 hasta 2050, o por
un promedio mundial de 5,3% al . ao 59 Para
los pases en desarrollo, la mejora de la inten-
sidad de emisiones permite un fuerte creci-
miento del PIB, mientras que el pico de las
emisiones totales y luego finalmente declinar.

Tabla 1. El crecimiento de las emisiones mundiales de

CO2 de la Energa y sus Drivers

1980- 2000- 2010-

2000 2010 2014 *

Crecimiento promedio anual (%)

CO 2 emisiones 15 3.2 1.9

PIB 3.1 3.8 3.2

CO 2 -Intensidad del
PIB -15 -0,5 -1,3

Energa-Intensidad
del PIB -1,3 -1,2 -1,4

CO 2 -Intensidad de
Energa -0,2 0.7 0.1

Fuentes y mtodos 60 * Estimados incluyendo estimacio-

nes del personal NCE de datos incompletos.

Tabla 1 documenta las tendencias recientes en el mundo CO 2 emisiones y tres conductores: creci-
miento del PIB, la intensidad energtica del PIB y el CO 2 -Intensidad de la energa.
Crecimiento de las emisiones de dixido de que la intensidad energtica del PIB est ca-
carbono hizo lenta significativamente, de 3,2% yendo parece haber recogido modestamente,
anual en el periodo 2000-2010, al 1,9% en quiz -1,4% anual en 2010-14. El CO 2 -
2010-2014. Cabe destacar que, un poco ms Intensidad de la energa - la "suciedad de la
de la mitad de esta disminucin se debi a una mezcla de combustible de energa" - fue en
reduccin ms rpida en el CO 2 -Intensidad realidad el aumento en torno al 0,7% anual en
del PIB, a un promedio estimado de -1.3% 2000-2010, debido principalmente al aumento
anual en 2010-2014. Debido a datos incomple- del uso de combustibles fsiles en los pases
tos, estamos menos seguros acerca de las en desarrollo. Sin embargo, CO 2 -Intensidad
tendencias recientes de los componentes de la crecimiento parece haberse desacelerado sig-
CO 2 -Intensidad del PIB. Sin embargo se estn nificativamente en 2010 hasta 2014, e incluso
moviendo en la direccin correcta. El ritmo al puede haber estabilizado. Pero el reto es cla-
ro. Aunque las emisiones de gases de efecto
invernadero estn siendo gradualmente des-
acoplados de las tasas de crecimiento, que no
estn haciendo lo que en nada parecido a la
tasa requerida para poner el mundo en una
trayectoria de 2 C.
Esto hace que la necesidad de que tanto las
estrategias de desarrollo resistentes al clima
incluso ms urgente baja en carbono y. El cre-
cimiento en las economas en desarrollo se ha
desacelerado de manera constante desde 2010
hasta la actualidad, y sigue siendo dbil en las
economas avanzadas. El comercio mundial
est creciendo a menos de la mitad de su ten-
dencia anterior a la crisis, 61 y hay preocupa-
ciones de que la reduccin de la pobreza mun-
dial, que se aceler en la primera dcada del
siglo 21, ahora est desacelerando. 62 Mil
millones de personas todava viven con menos
de US US $ 1,25 al da, ahora se concentra en
gran medida en el frica subsahariana y Asia
meridional, con alrededor de 2.4 mil millones
con menos de US $ 2 al da. 63 Sin embargo,
el continuo aumento en el riesgo climtico es la
mayor amenaza para los pobres del mundo,
que son particularmente vulnerables a los im-
pactos del cambio climtico. De hecho, el ca-
lentamiento hacia la que el mundo se encamina
en la actualidad, de 3 C o 4 C o ms, podr-
an revertir efectivamente gran parte del pro-
greso del desarrollo realizado en el ltimo me-
dio siglo. 64 programas de adaptacin disea-
das para aumentar la resistencia a los cambios
climticos deben, por tanto, ser una parte inte-
gral de las estrategias de desarrollo y reduccin
de la pobreza, y la necesidad de una mayor
atencin y financiacin. 65 Sin embargo, la
adaptacin por s sola no es suficiente, ya que
sin una accin fuerte y temprana de mitigacin,
las temperaturas seguirn subiendo.
Por lo tanto, la necesidad y la oportunidad son
muy grandes. Por instigar un cambio radical en
la tasa de inversin, especialmente en infraes-
tructura, y asegurando que se trata tanto de
baja emisin de carbono y resistente al clima,
la comunidad internacional tiene el potencial de
lograr varios objetivos a la vez. Puede estimular
el crecimiento mundial, restaurar el progreso en
el desarrollo y la reduccin de la pobreza, y
hacer frente a los riesgos climticos. Esto re-
querir una atencin seria y sostenida para la
reforma poltica. Los principales obstculos -
los efectos prolongados de la crisis financiera
mundial, la herencia de los fallos del mercado
profundamente arraigadas, debilidades en las
polticas y las instituciones, y el impulso de un
modelo econmico de alto carbono acumulado
durante los ltimos 150 aos - todos siguen
inhibir ms fuerte econmica actuacin. Pero el
potencial, y el premio, son grandes.
EL POTENCIAL DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL
Estas seis tendencias y acontecimientos re-
cientes son alentadores, pero est claro que
ninguno est todava produciendo a una escala
o el ritmo suficiente para crear un cambio deci-
sivo en la direccin de la economa glo-
bal. Como se ha argumentado en un mejor
crecimiento, mejor clima , los gobiernos nacio-
nales deben centrar la atencin en las polticas
e instituciones que pueden impulsar las refor-
mas necesarias: aumento de la eficiencia de
recursos, elevar la inversin en infraestructura
y el estmulo de la innovacin, sobre todo en
los tres sistemas econmicos de las ciudades,
el uso del suelo y energa. Cuadro 2 resume las
lecciones aprendidas de los diferentes pases
sobre las mejores prcticas en la formulacin
de polticas para el crecimiento bajo en carbo-
no.
CUADRO 2: LA FORMULACIN DE
POLTICAS NACIONALES PARA LA
REDUCCIN DEL CRECIMIENTO Y DE LAS
EMISIONES
Tanto el Banco Mundial y la OCDE han publi-
cado recientemente estudios que rene el
aprendizaje y la experiencia de la formulacin
de polticas con xito para el crecimiento bajo
en carbono. 66 El Banco Mundial identifica tres
principios bsicos. En primer lugar, los respon-
sables polticos deben planificar con la vista
puesta en el largo plazo. Hay diferentes mane-
ras de lograr la reduccin de emisiones a corto
plazo. Pero si el objetivo final es la descarboni-
zacin, es vital que las decisiones ya no se
bloquean en altas emisiones en el futuro. La
comprensin de los mltiples beneficios
econmicos, sociales y ambientales de la ac-
cin baja en carbono, como Mejor Crecimiento,
Mejor Clima argumenta, puede ayudar a la
toma de decisiones a largo plazo.
Precios Segundo, el carbono es importante,
pero tiene que ser parte de un paquete ms
amplio de polticas que provoca profundos
cambios en los patrones de inversin, tecnolog-
as y comportamientos. La OCDE muestra
cmo una mejor alineacin y la integracin de
las polticas nacionales y los marcos regulato-
rios de todos los ministerios y sectores ofrece
un enorme potencial para lograr impactos ms
fuertes y reducir los costos. 67 En muchos
pases, las polticas mal alineados son comu-
nes, por lo que los objetivos de poltica mucho
ms difcil de lograr. Un ejemplo de ello es la
continua subvencin de la produccin de com-
bustibles fsiles y el consumo, incluso en pa-
ses con polticas de mitigacin del cambio
climtico. Pero hay muchas otras reas en las
que es posible una mejor alineacin, desde los
marcos prudenciales financieras que inadverti-
damente desalientan la inversin a largo plazo,
a la continua disminucin de los fondos para I +
D + D de energa como porcentaje del total de I
+ D + D el gasto.Alineacin de las polticas en
sectores especficos tambin es importante -
por ejemplo, en los mercados de electricidad y
el transporte pblico urbano.
En tercer lugar, la gestin de la economa pol-
tica del cambio es fundamental. Como Mejor
Crecimiento, Mejor Clima argumenta, los go-
biernos deben asegurarse de que el cambio
hacia una economa baja en carbono es una
"transicin justa". No todas las polticas climti-
cas son "ganar-ganar": aunque se crearn mu-
chos puestos de trabajo, y no sern los merca-
dos ms grandes y los beneficios para muchas
empresas, algunos puestos de trabajo tambin
se pierden o necesitan evolucionar, en particu-
lar en los sectores de alto carbono. Los costos
humanos y econmicos de la transicin deben
ser manejados a travs de planes de diversifi-
cacin econmica local y apoyo a los trabaja-
dores desplazados, las comunidades afectadas
y los hogares de bajos ingresos. Ser necesa-
ria una proteccin social adecuada, junto con
polticas activas del mercado de trabajo para
ayudar a la reconversin y redistribucin en
caso necesario. El dilogo social y la consulta
democrtica de los interlocutores sociales (sin-
dicatos y empleadores) y las comunidades es
importante para asegurar la aceptacin y la
confianza. Los planes nacionales de transicin
son un valioso primer paso. 68
La poltica nacional es crtica. Pero el impacto
de la accin nacional se puede amplificar en
gran medida cuando los mercados se vuelven
global. La historia de la energa solar ofrece
una ilustracin. La drstica reduccin en el
costo de la energa solar fotovoltaica en la lti-
ma dcada no surgi slo de los avances en la
tecnologa, sino de las decisiones polticas de
los gobiernos. La introduccin de una tarifa de
alimentacin solar en Alemania en 1991 condu-
jo a un rpido aumento de la demanda en los
siguientes dos dcadas, mientras que la inver-
sin en la fabricacin solar en China permiti
costos a caer y el suministro a ampliarse. El
resultado ha sido la creacin de un mercado
global, se espera que sea un valor aproximado
de US $ 75 mil millones en 2016 (frente a slo
US $ 40000 millones slo cinco aos ante-
s), 69 con energa solar en diversos usos ahora
asequibles en todo el mundo.
Estos y otros ejemplos - como la reduccin
comparable en los costos de LED (diodo emi-
sor de luz) de iluminacin en la ltima dcada,
y la rpida propagacin de los telfonos mvi-
les en frica, que estn haciendo cada vez ms
obsoleta telfonos fijos - muestran cmo la
creacin de mercados globales y los nuevos
modelos de negocio pueden ayudar a transfor-
mar las tecnologas individuales y polticas
nacionales en agentes dramticos del cambio,
la reduccin de costes, la innovacin de con-
duccin y que catalizan una amplia difusin.
Muchos de estos procesos han ocurrido sin un
proceso deliberado para conducirlos. Pero en
muchos otros casos, la cooperacin entre los
gobiernos y varias otras partes interesadas -
empresas, organizaciones internacionales y la
sociedad civil - ha jugado un papel crucial en la
ampliacin y aceleracin del cambio transfor-
mador.
En primer lugar, esta cooperacin puede ser
una poderosa manera de ampliar los mercados
y la reduccin de costes. Por ejemplo, en los
ltimos dos aos, las negociaciones comercia-
les internacionales se han desplazado hacia la
reduccin de los aranceles sobre los bienes de
baja emisin de carbono y servicios. 70 La
convergencia de las normas nacionales de
eficiencia energtica para los electrodomsti-
cos y equipos industriales pueden expandir
igualmente los mercados disponibles para los
productores nacionales y reducir la transaccin
costos de exportacin. La contratacin colecti-
va de los bienes y servicios de bajo carbono
por una serie de autoridades de la ciudad y los
gobiernos - en campos tales como autobuses
elctricos o materiales de construccin de bajo
carbono - ofrece otra va de cooperacin para
la ampliacin de la demanda y la reduccin de
costes.
En segundo lugar, para los pases afectados
que las normas, los precios del carbono u otras
polticas climticas podran afectar su competi-
tividad internacional, la cooperacin internacio-
nal puede ayudar a superar estas ansieda-
des. Si varios pases - en particular los compe-
tidores - actan juntos, esto puede ayudar a
mantener el nivel de campo de juego. Lo mis-
mo ocurre entre las empresas de los sectores
que cotizan a nivel mundial, que pueden tener
dificultades para tomar medidas ambiciosas
solo. En los negocios y el sector pblico y las
asociaciones de liderazgo y "clubes" han ayu-
dado a los pioneros de apoyo para tomar medi-
das ms audaces, tanto impulsndolos en y
protegerlos contra la crtica interna.Cuando hay
escrutinio pblico, el poder del ejemplo puede
empezar a cambiar las normas de comporta-
miento, incluso cuando la accin es volunta-
ria. Sin embargo, tambin es necesario el re-
fuerzo de polticas pblicas; por ejemplo, es
notable que la Alianza de Bosques Tropicales
2020, que est trabajando para eliminar la de-
forestacin de las cadenas de suministro de
productos bsicos, no es slo una coalicin de
negocios, pero tambin involucra a los gobier-
nos, tanto en los bosques y en los pases im-
portadores.
Un tercer beneficio clave de la cooperacin
internacional y de mltiples interesados es que
puede permitir a un extenso intercambio de
conocimientos y la creacin de capacidad, y
ayudar a identificar y difundir las mejores
prcticas. Oportunidades para la accin sobre
el cambio climtico estn en constante desarro-
llo, dando lugar a una gran cantidad de "apren-
der haciendo". Muchas de las iniciativas de
cooperacin internacional ya estn facilitando
el intercambio de informacin sobre tecnolog-
as, normas, polticas y modelos de negocio
para la accin climtica. Tienen un valor parti-
cular en la ampliacin de las soluciones, y en la
transferencia de conocimiento entre pases y
sectores. Si bien histricamente, esto tiene su
mayor parte incluyen la cooperacin Norte-Sur,
se ha producido un rpido aumento de la co-
operacin Sur-Sur en los ltimos aos.
En cuarto lugar, y lo ms importante, la coope-
racin internacional es esencial para la expan-
sin de los flujos financieros, en particular para
los pases ms pobres y de los sectores y acti-
vidades que no pueden, por s solos, atraer la
inversin privada suficiente. Esta es una de las
formas ms importantes de la cooperacin
intergubernamental, y otra rea en la coopera-
cin Sur-Sur est creciendo. 71 Los bancos de
desarrollo multilaterales, agencias de la ONU y
otras organizaciones internacionales y las aso-
ciaciones son particularmente importantes
vehculos institucionales de los flujos financie-
ros y la creacin de capacidad, con sus gran-
des capacidades en la asistencia tcnica. El
logro de nuevos acuerdos para los flujos futu-
ros de tanto financiacin pblica y privada para
apoyar el desarrollo sostenible es una prioridad
fundamental, tanto para la Financiacin para el
Desarrollo y procesos COP21 en 2015 (ver
Cuadro 3). Como veremos en la seccin 2.7, la
cooperacin financiera tambin es importante
en el campo de la investigacin, desarrollo y
demostracin (RD & D), los pases y las em-
presas que permiten compartir los costos de la
aceleracin y la difusin de las nuevas tecno-
logas.
RECUADRO 3: FINANZAS MEJOR PARA EL
CRECIMIENTO Y EL CLIMA
Las principales reuniones internacionales que
se celebra este ao - la Conferencia Interna-
cional sobre la Financiacin para el Desarrollo,
en julio, la Cumbre de las Naciones Unidas a
adoptar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
post-2015 (ODS) en septiembre, la Cumbre del
G-20 en noviembre, y la Conferencia sobre
Cambio Climtico de la ONU (COP21) en di-
ciembre - proporcionar oportunidades crticas
para ampliar la inversin para proporcionar
tanto los objetivos de desarrollo y clima.
En todos estos mbitos es crucial adoptar un
enfoque integrado para la construccin de mar-
cos de financiacin, por lo que puede ofrecer
tanto los objetivos de desarrollo y clima jun-
tos. Si bien hay importantes diferencias de
nfasis entre las dos agendas, los proyectos de
los ODS en discusin reconocen importantes
sinergias, y estos deben ser plenamente efecti-
vos. Las principales reas en las que el marco
de financiacin deben ser adecuadamente in-
tegrados incluyen la entrega de la infraestructu-
ra de bajas emisiones de carbono; promover la
eficiencia energtica; aumentar la resiliencia
climtica y la adaptacin; detener la deforesta-
cin y revertir la degradacin de la tierra; y el
fomento de la innovacin.
La ampliacin de la financiacin que apoya el
desarrollo y los objetivos climticos supondrn
las ampliaciones de las movilizaciones de re-
cursos nacionales, tanto pblicas como priva-
das: es una necesidad importante en muchos
pases en desarrollo. Pero tambin requiere
mucho ms grandes flujos internacionales, en
particular a los pases en desarrollo, tanto de
fuentes pblicas como privadas. El papel de los
bancos multilaterales y regionales de desarrollo
en infraestructura, el clima y otras necesidades
de financiacin del desarrollo que se expandi
de manera significativa, junto con su apoyo a
los esfuerzos para establecer y fortalecer los
marcos de polticas nacionales. Esto debe in-
cluir el aumento de su base de capital, lo que
permite una mayor flexibilidad en la gestin de
sus balances y la racionalizacin de los proce-
dimientos de decisin, junto con los esfuerzos
ms amplios para incorporar tanto el cambio
climtico en las estrategias de inversin y los
objetivos de desarrollo en el financiamiento
climtico. (Esto se discute con ms detalle en
las secciones 2.3 y 2.6.)
Si bien los fondos de energa limpia y otros
vehculos de financiamiento para el desarrollo
se han ampliado mucho en los ltimos aos, se
puede hacer ms. Problemas institucionales y
de polticas que inhiben la inversin privada en
proyectos de infraestructura y de baja emisin
de carbono necesitan urgentemente ser abor-
dado. El desarrollo de proyectos financiables
que tienen el perfil de riesgo-retorno derecho a
atraer financiacin del sector privado sigue
siendo un desafo. Algunas de las soluciones
incluyen polticas ms estables para reducir la
incertidumbre de los inversores, as como el
desarrollo de instrumentos de riesgo comparti-
do, los enfoques de financiamiento mezclados
y la reforma de las regulaciones del sector fi-
nanciero para aumentar la demanda de activos
de infraestructura limpias en las carteras de los
inversores institucionales. 72 (Esto se discute
en la Seccin 2.3.)
Para ello ser necesario reforzar las institucio-
nes y polticas de los ingresos y gastos pbli-
cos, as como la promocin del desarrollo de
los mercados locales de capital y los sistemas
financieros. Los resultados de la Conferencia
de Addis sobre la Financiacin para el Desarro-
llo, donde los pases estn de acuerdo cmo
financiar la entrega de los ODS, deben poner
en marcha esfuerzos para entregar en esta
agenda.
Es dentro de este contexto ms amplio que los
pases reunidos en la Conferencia sobre el
Clima de la ONU en Pars tienen que ponerse
de acuerdo sobre un nuevo paquete de finan-
ciacin para el clima. En Copenhague, en
2009, y confirm en Cancn en 2010, los pa-
ses desarrollados acordaron movilizar US $
100 mil millones por ao para el ao 2020 para
la accin climtica de pases en desarrollo,
tanto de fuentes pblicas como privadas. 73 El
Fondo Verde para el Clima, un importante
vehculo para la entrega de este finanzas, fue
puesto en prctica el ao pasado despus de
alcanzar los US $ 10 mil millones en (varios
aos) promesas. Pero todava se necesita un
camino claramente de acuerdo sobre cmo se
incrementar la financiacin de US $ 100 mil
millones por ao a partir de estos nive-
les. 74 flujos de finanzas pblicas siguen sien-
do fundamentales, en particular para la adapta-
cin y el fortalecimiento de la capacidad de
recuperacin. Estos fondos, a su vez, deben
aprovechar mucho mayores sumas de dinero
en la inversin privada, tanto nacional como
internacional.
Son necesarios esfuerzos constantes para
mejorar las definiciones de inversin con el
clima pertinente, para medir, reportar y verificar
los flujos financieros e identificar las finanzas
movilizado, y para comprender y mejorar la
eficacia de este tipo de inversin en materia de
adaptacin y mitigacin en el suelo. Un nuevo
acuerdo de la CMNUCC, as como medidas de
colaboracin acordado en otros foros, ser
esenciales para desencadenar una accin ms
amplia para ofrecer la inversin en infraestruc-
tura ms sostenible en todos los pases. Por
ejemplo, podra reforzar los compromisos de
reducir y racionalizar los subsidios a los com-
bustibles fsiles, y fortalecer la evaluacin de
los riesgos climticos y oportunidades en los
sistemas fiscales y financieros. 75
UN NUEVO ACUERDO INTERNACIONAL
SOBRE EL CLIMA
En el centro de la cooperacin internacional
sobre el cambio climtico es la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC). A pesar de la lentitud en
los ltimos aos, las negociaciones estn ahora
en el buen camino para alcanzar un nuevo
acuerdo climtico global a la Conferencia sobre
Cambio Climtico de Pars (COP21) en diciem-
bre. Si los pases pueden llegar a un acuerdo
que implique la participacin universal, ser
histrica, ya que ser la primera vez que todos
los pases asuman compromisos de accin
climtica de la CMNUCC.
Tal acuerdo es importante crear un sistema
equitativo, basado en normas para la gober-
nanza global del cambio climtico. Pero co-
mo Mejor Crecimiento, Mejor Clima argumenta,
un fuerte acuerdo tambin proporcionar una
seal clara a las empresas y los inversionistas
de que la economa mundial se est moviendo
hacia una va de bajas emisiones de carbo-
no. Esto ayudar a las expectativas econmi-
cas de forma, estimular la inversin y la inno-
vacin en las bajas emisiones de carbono y la
actividad econmica resistente al clima. Por lo
tanto, en s misma Actuar de ampliar los mer-
cados mundiales y reducir los costos, mientras
que al mismo tiempo haciendo los riesgos in-
herentes a las inversiones de alto carbono ms
transparente.
Mejor Crecimiento, Mejor Clima identifica las
caractersticas clave de un acuerdo que mejo-
rar este efecto de sealizacin, que se resu-
men en el Cuadro 4.
CUADRO 4: UN NUEVO ACUERDO
INTERNACIONAL SOBRE EL CLIMA
No es funcin de la Comisin para recomendar
el diseo especfico de un nuevo acuerdo jur-
dico internacional. Pero sobre la base de las
conclusiones de un mejor crecimiento, mejor
clima , hay algunas caractersticas fundamenta-
les que mejoraran la capacidad de un acuerdo
para enviar una seal clara a las empresas, los
inversores y los gobiernos sobre el carcter
futuro bajo en carbono y resistente al clima de
lo global economa. Estos incluyen: 76
Un objetivo a largo plazo que las emisiones
globales anuales deben caer a cerca de cero o
por debajo de la segunda mitad del siglo, como
se indica por el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico.
Un ciclo quinquenal predecible y sincroniza-
do de los compromisos en virtud del cual los
pases podran revisar y actualizar sus planes
de reduccin de emisiones. "Destinados contri-
buciones determinadas a nivel nacional" Pases
"(INDCs) deben ser vistas como bases para
sus ambiciones climticas, no lmites a ellos,
con la opcin de fortalecer (pero no debilitar)
con el tiempo.
Estmulo a las principales economas de
publicar el desarrollo econmico a largo plazo y
las estrategias de crecimiento que describen
cmo planean moverse en una baja emisin de
carbono y la direccin resistente al cli-
ma. Aunque diferente para pases en diferentes
etapas de desarrollo, los procesos polticos y
de formulacin de polticas nacionales necesa-
rias para su elaboracin sera de gran ayuda
las empresas, los inversores y entender el
pblico ms amplio y debatir las posibilidades,
beneficios y costos de la transicin de bajo
carbono.
Fortalecimiento de los incentivos y capacida-
des para los pases para hacer frente a los
riesgos climticos y reducir la vulnerabilidad a
travs de los planes nacionales de adapta-
cin. Estos seran idealmente incorporar accin
de los gobiernos sub-nacionales y de la ciudad
y las autoridades del gobierno local, y estable-
cer los requisitos de las empresas y otros a
entender y tomar medidas para hacer frente a
los riesgos climticos.
Normas comunes para la medicin, notifica-
cin y verificacin de las polticas nacionales y
sus resultados. Dichas normas garantizarn la
credibilidad y la transparencia de los compro-
misos, y tambin pueden desempear un papel
importante en el seguimiento y la gestin de la
poltica nacional.
Un marco para el aumento de los flujos fi-
nancieros en bajas emisiones de carbono y
resistente al clima de inversin y el desarro-
llo. Esto debe incluir las obligaciones de los
pases ms ricos para proporcionar apoyo a los
en vas de desarrollo y los mecanismos desti-
nados a facilitar el aumento de los flujos de
financiacin del sector privado.
Un acuerdo internacional contendr muchas
otras disposiciones; esto no pretende ser una
descripcin completa. Pero un acuerdo que
inclua estos elementos proporcionara un gran
impulso a la confianza econmica internacional.
Durante los ltimos 18 meses, la mayora de
los pases se han estado preparando INDCs
que establecen sus objetivos, planes y polticas
nacionales ms all de 2020 para ser incluido
en el acuerdo de Pars; varios ya han sido pu-
blicados. 77
En la mayora de los pases en el proceso de
preparacin de estos documentos ha requerido
una seria - y en algunos casos sin precedentes
- anlisis de cmo los gases de invernadero
estn relacionados con las tendencias de cre-
cimiento, y cmo estos pueden ser desacopla-
dos, absolutos o relativos. En muchos esto
representa un importante paso adelante para la
integracin de las consideraciones climticas
en la corriente principal de planificacin
econmica.
Algunos INDCs representan compromisos
histricamente ambiciosos que requerirn un
considerable esfuerzo nacional para apli-
car. 78 Sin embargo, las evaluaciones iniciales
indican que es muy poco probable que las ac-
ciones de mitigacin prometidas se suman a
una reduccin global de las emisiones consis-
tentes con una va C 2 .
Las primeras estimaciones sugieren que las
emisiones globales en 2030, si se implementan
las INDCs actuales y esperados, ser de alre-
dedor de 55 a 61,5 Gt de CO 2 e (a partir de 49
Gt de CO 2 e en 2010). 79 Esto seguira siendo
muy por encima del nivel medio de las emisio-
nes (se estima que alrededor de 42 Gt de
CO 2 e) es necesario para tener una oportuni-
dad ms de 50% de poner al mundo en un
camino de 2 C.
Dados los enormes costes que estaran involu-
crados en la reduccin de emisiones mucho
ms rpidamente despus de 2030 - que pue-
da suponer la cancelacin de muchos activos -.
Es posible que en efecto el riesgo de poner 2
C fuera del alcance 80
Por lo tanto, es esencial que los INDCs presen-
tadas en 2015 no slo son tan ambiciosos co-
mo sea posible, pero tambin son vistos como
el punto de partida, en lugar del lmite, de am-
bicin climtico de los pases en los prximos
aos. 81
Esto sera seguir la lgica de la poltica -Hacer:
es evidente que las polticas que afectan a las
emisiones de una dcada 15 aos en el futu-
ro no dejarn que se realizan en el ao 2015.
De hecho, dadas las tendencias discutidas en
la seccin 1.1, hay fuertes razones para creer
que las opciones de bajo carbono se conver-
tirn cada vez ms asequible y accesible. Al
hacerlo, los responsables polticos deben ser
alentados a aumentar la ambicin de sus obje-
tivos y polticas climticas.
Algunos ya han hecho esto. INDC de la UE
enmarca su objetivo de 2030 como un corte de
"al menos" un 40% en los niveles de 1990,
dejando espacio para recortes ms profundos
en el contexto de un acuerdo internacional exi-
toso.
Mxico ha establecido explcitamente dos obje-
tivos, uno un "incondicional" de reduccin de
emisiones de GEI del 25% por debajo de lo de
siempre en 2030, y el otro una reduccin "con-
dicional" "del 40%, lo que podra lograrse con
sujecin a progreso sobre una variedad de
temas tales. Como precio internacional del
carbono, la cooperacin tcnica y el acceso a
los recursos financieros de bajo costo y la
transferencia de tecnologa 82 Sera til que
este enfoque podra reflejarse en el entendi-
miento general de que INDCs publicados en
2015 son "los pisos, techos no" - cotas inferio-
res a la ambicin que puede ser fortalecida
cuando las circunstancias cambian, ya sea
antes o despus de la conferencia de Pars.
COOPERACIN EN EL CLIMA MS ALL DE
LA CMNUCC
La cooperacin internacional en temas relacio-
nados con el clima tambin ha florecido fuera
de la CMNUCC - uno de los acontecimientos
ms importantes en los ltimos aos. Esto in-
cluye una mayor atencin a la accin climtica
en otros procesos multilaterales, tales como el
desarrollo de los ODS (que incluyen una meta
propuesta sobre el cambio climtico, as como
otros relacionados con l), las discusiones so-
bre la Financiacin para el Desarrollo, y en el
marco del G7 y el G20.
Pero tambin va mucho ms all de estos pro-
cesos intergubernamentales. Iniciativas de
mltiples partes interesadas han puesto en
marcha en las energas renovables, la eficien-
cia energtica, el transporte, las ciudades, la
agricultura, los bosques, los contaminantes
climticos de vida corta, las finanzas y la adap-
tacin, entre otros. 83 Muchos de ellos se pre-
sentaron en la Cumbre del Clima de la ONU en
Nueva York en septiembre 2014, una reunin
sin precedentes de gobiernos, empresas y lde-
res de la sociedad civil. 84
En la Conferencia sobre el Cambio Climtico
Lima en diciembre de 2014, los Gobiernos de
Per y Francia, en colaboracin con el Secreta-
rio General de la ONU y la Secretara de la
CMNUCC, puesto en marcha el "Programa de
Accin de Lima-Pars", con el objetivo de pro-
porcionar una plataforma para soluciones
climticas de mltiples partes interesadas en el
Pars de la conferencia. 85
La Secretara de la CMNUCC ha establecido
un portal donde las acciones de los actores no
estatales y las iniciativas de cooperacin inter-
nacional estn registrados y reconocidos, res-
paldado por una base de datos compilada de
forma independiente. 86 Ahora se estn
haciendo serios esfuerzos para producir meto-
dologas mediante las cuales estas acciones
puede ser medido y evaluado correctamen-
te. 87
Muchas de estas iniciativas son relativamente
nuevas y todava en desarrollo, sin embargo, y
la participacin sigue siendo relativamente es-
trecha. Una importante expansin de la coope-
racin es posible y fundamental, si se que se
dio cuenta de la amplia gama de oportunidades
para la accin por el clima que favorezca el
crecimiento.
Este informe pone de relieve, en particular, 10
reas de cooperacin internacional y de mlti-
ples partes interesadas con un potencial signifi-
cativo. En algunos, ya hay iniciativas con un
impulso considerable, pero que necesita una
participacin ms amplia para tener un impacto
significativo. Otros representan oportunidades
que an no han sido incautados. Las iniciativas
se dividen en cuatro grandes categoras:
Compromisos comunes o las intenciones de
los gobiernos para la accin nacional, en algu-
nos casos con el apoyo de programas de asis-
tencia tcnica, la supervisin peridica del pro-
greso y la revisin por pares.
En el caso de las normas de inversin en in-
fraestructura y la eficiencia energtica, se pro-
pone una mayor cooperacin entre los pases
del G-20, en asociacin con otros; en los cam-
pos de los precios del carbono, la reforma del
subsidio a los combustibles fsiles, y el apoyo a
la innovacin de bajo carbono, sostenemos que
las asociaciones informales de "coaliciones de
los dispuestos" y asociaciones bilaterales y
plurilaterales entre los pases interesados.
Compromisos comunes por parte de actores
no estatales, con el apoyo de metodologas
estandarizadas, el desarrollo de reglas y nor-
mas, y el intercambio mutuo de las mejores
prcticas. Este modelo se aplica a nuestras
recomendaciones para las acciones de las
grandes ciudades y las principales empresas.
Asociaciones de financiacin de mltiples
partes interesadas. En una serie de campos,
los gobiernos pueden trabajar con el sector
privado, las organizaciones internacionales y la
sociedad civil para desbloquear los flujos de
financiacin. Esto se aplica a nuestras propues-
tas para apoyar la restauracin de tierras de-
gradadas y la conservacin de los bosques y
de ampliar la inversin en energa y la energa
limpia y el acceso para el desarrollo urbano.
Regulacin multilateral mercado bajo un trata-
do multilateral. Esto se aplica a nuestras reco-
mendaciones sobre la reduccin de emisiones
en los sectores areo y martimo y en la elimi-
nacin de los hidrofluorocarbonos (HFC).
Las reas identificadas en este informe no ago-
tan la gama de oportunidades disponibles para
la asociacin o cooperacin. Pero en cada uno
de ellos la accin cooperativa podra generar
importantes beneficios econmicos y la reduc-
cin de emisiones - y existe la posibilidad de
compromisos clave que se hagan este ao o el
prximo. El primer criterio es fundamental: en
cada caso, hay razones poderosas para los
gobiernos, ciudades, empresas y otros a traba-
jar juntos para poner en prctica las propues-
tas, incluso sin tener en cuenta su impacto
climtico. Tendrn beneficios econmicos -
tanto en trminos de crecimiento, empleo y
reduccin de la pobreza, y ms ampliamente a
travs de la mejora de la calidad del aire y la
salud pblica, la congestin reducida, mejor
calidad de vida, y ms. En resumen, pueden
ayudar a generar "un mejor crecimiento", como
se define en el mejor crecimiento, Mejor Clima.
El anlisis que aqu tambin ha estimado sus
beneficios para el clima, cuando sea posible. .
La metodologa y los nmeros se explican en
una Metodologa separada Nota 88
Por supuesto, no la propia cooperacin interna-
cional que tiene el potencial de mitigacin; son
las polticas y las propias inversiones. Pero las
asociaciones cooperativas pueden ayudar a
catalizar y apoyar esa accin. Algunas de las
acciones se superponen entre s en trminos
de su impacto en las emisiones; estos se han
restado para llegar a la potencial total.
En general, si se llevaron a cabo las acciones
recomendadas, el anlisis sugiere que las emi-
siones globales de gases de efecto invernadero
en 2030 seran 16 a 26 Gt de CO 2 e inferior a
menos de un "business as usual" escenario, es
decir, si las tendencias actuales continuaran sin
nuevas polticas introducidas. Esto representa
entre el 59% y el 96% de las reducciones que
puedan ser necesarios en 2030 para poner el
mundo en un camino coherente con la celebra-
cin el calentamiento global a 2 C (ver Figura
4). 89
Figura 4: Las recomendaciones de la Comisin podran alcanzar hasta el 96% de las emisiones nece-
sarias para mantener el cambio climtico por debajo de 2 C. Fuente:. Anlisis de la Nueva Economa
Clima 90
Esto demuestra que las reducciones de las Esto no significa que el potencial de reduccin
emisiones previstas en INDCs son slo una de emisiones a partir de estas iniciativas de
fraccin de las opciones econmicamente be- cooperacin podra ser todos "adicionales" a
neficiosos para la mitigacin posible climtico los compromisos en los INDCs (excepto en la
en los prximos 15 aos. Esto no es sorpren- aviacin y el transporte martimo internacional,
dente, ya que INDCs generalmente reflejan lo donde las emisiones no estn incluidos en los
que los pases creen que pueden lograr por s inventarios nacionales). Ms bien, en la medida
solos ", determina a nivel nacio- en que los pases an no tienen previsto seguir
nal". Intensificacin de la labor por una varie- las acciones recomendadas aqu, el anlisis
dad de otras partes interesadas y mediante la indica el potencial de aumentar los compromi-
cooperacin internacional puede permitirles sos nacionales en el futuro. La accin de mlti-
hacer ms. ples partes interesadas y la cooperacin inter-
nacional por lo tanto pueden ayudar a los go-
biernos a lograr mucho ms de lo que la miti-
gacin ahora ven como factible.
En este sentido, la conferencia sobre el clima
de Pars, aprovechando la Financiacin para el
Desarrollo Sostenible y el Desarrollo Objetivo
conferencias a principios de ao, crea una
oportunidad mucho ms amplio para promover
la accin para el crecimiento y el clima. A nivel
nacional los compromisos decididos sern la
base del nuevo acuerdo internacional. Pero,
como muestra este informe, la accin nacional
se puede complementar, en Pars y ms all,
por muchas formas de cooperacin internacio-
nal y de mltiples interesados. En todos los
campos descritos en este informe, los gobier-
nos, estados y regiones, ciudades, empresas, y
organizaciones internacionales y la sociedad
civil tienen la oportunidad de presentar nuevos
compromisos a la conduccin bajo carbono y el
crecimiento resistente al clima. Estos tienen el
potencial de permitir a los pases para reducir
las emisiones mucho ms all de lo que pue-
den por s solos. Pueden traer el mundo como
un todo mucho ms cerca del 2 C va. Y pue-
den llevar a todos los pases los beneficios de
rendimiento econmico ms fuerte, el desarro-
llo y la reduccin de la pobreza.
C AP T U L O D O S | C I U D A D E S
ACELERAR EL DESARROLLO BAJO EN
CARBONO EN LAS CIUDADES DEL MUNDO
Vivimos en una era urbana. Las ciudades estn
creciendo a un ritmo sin precedentes, sobre
todo en el mundo en desarrollo, con 1,4 millo-
nes de personas adicionales a las zonas urba-
nas cada semana. En 2030, alrededor del 60%
de la poblacin mundial vivir en las ciuda-
des. Las ciudades son los motores del creci-
miento econmico y el cambio social, que se
espera producir alrededor de 85% del PIB
mundial en 2015 - y generan 71-76% de los
gases de efecto invernadero (GEI) relacionados
con la energa. Con sus poblaciones densas,
las concentraciones de la propiedad y la infra-
estructura, y grandes reas pavimentadas, las
ciudades tambin son particularmente vulnera-
bles a inundaciones, tormentas y otros impac-
tos del clima, particularmente en las regiones
costeras ya lo largo de los ros.
Todos estos factores hacen que sea crucial
para asegurar que las inversiones en infraes-
tructura realizadas en las ciudades en los
prximos aos son bajos en carbono y resisten-
te al clima. Como se muestra en un mejor cre-
cimiento, mejor clima, las ciudades tienen mu-
cho que ganar con la adopcin de ms com-
pacto, conectado y formas eficientes de desa-
rrollo: una mayor productividad econmica y un
llamamiento a los inversores, la mejora de la
calidad del aire y la salud pblica, la reduccin
de la pobreza y una mayor seguridad, y sus-
tancial evitado de infraestructura y de servicios
pblicos costos. Para los lderes urbanos, las
estrategias de bajas emisiones de carbono son,
pues, tanto acerca de la construccin de ciuda-
des ms saludables, ms habitables y ms
productivos como sobre la reduccin de emi-
siones de GEI.
INTRODUCCIN
Vivimos en una era urbana. Las ciudades estn
creciendo a un ritmo sin precedentes, sobre
todo en el mundo en desarrollo, con 1,4 millo-
nes de personas adicionales a las zonas urba-
nas cada semana. En 2030, alrededor del 60%
de la poblacin mundial vivir en las ciuda-
des. 91 Las ciudades son los motores del cre-
cimiento econmico y el cambio social, que se
espera producir alrededor de 85% del PIB
mundial en 2015 92 - y generan 71-76% de las
relacionadas con la energa gases de efecto
invernadero global (GEI). emisiones 93 Con
sus poblaciones densas, las concentraciones
de la propiedad y la infraestructura, y grandes
reas pavimentadas, las ciudades tambin son
particularmente vulnerables a inundaciones,
tormentas y otros impactos del clima, particu-
larmente en las regiones costeras ya lo largo
de los ros.
Todos estos factores hacen que sea crucial
para asegurar que las inversiones en infraes-
tructura realizadas en las ciudades en los
prximos aos son bajos en carbono y resisten-
te al clima. Como se muestra en un mejor cre-
cimiento, mejor clima, las ciudades tienen mu-
cho que ganar con la adopcin de ms com-
pacto, conectado y formas eficientes de desa-
rrollo: una mayor productividad econmica y un
llamamiento a los inversores, la mejora de la
calidad del aire y la salud pblica, la reduccin
de la pobreza y una mayor seguridad, y sus-
tancial evitado de infraestructura y de servicios
pblicos costos. Para los lderes urbanos, las
estrategias de bajas emisiones de carbono son,
pues, tanto acerca de la construccin de ciuda-
des ms saludables, ms habitables y ms
productivos como sobre la reduccin de emi-
siones de GEI.
Alcaldes y autoridades locales reconocen cada
vez ms los beneficios econmicos y de otro
tipo de accin por el clima, y muchos no slo
estn demostrando liderazgo mediante la
adopcin de medidas en sus propias ciudades,
pero la participacin de sus compaeros y tra-
bajar para aumentar la ambicin a travs de
grupos tales como las Ciudades Grupo de Lide-
razgo Climtico C40, Gobiernos Locales por la
Sustentabilidad (ICLEI) y Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos (CGLU). Los miembros de es-
tas redes ya han acordado compromisos equi-
valentes a 0,4 Gt de CO 2 en reducciones
anuales de emisiones para el ao 2030. 94 Y el
impulso es cada vez mayor.
En la Cumbre del Clima de la ONU en 2014, los
lderes urbanos formaron un nuevo "Pacto de
Alcaldes" comprometido con el seguimiento y la
reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero bajo un marco de responsabilidad
comn, mientras que tambin hace sus ciuda-
des ms resilientes. 95 En junio de 2015, 80
ciudades han firmado el , y se espera que mu-
chos ms para unirse. El Pacto se basa en las
iniciativas existentes, como el Pacto de los
Alcaldes en Europa, cuyos ms de 6.000 fir-
mantes han establecido objetivos de reduccin
de emisiones y adoptado medidas de energa
sostenible planes para ayudar a cumplir con
ellos.
Pero la accin necesita ser ampliado y acelera-
do. Muchas ciudades, en particular en los pa-
ses en desarrollo, necesitan el apoyo de las
instituciones nacionales e internacionales para
la transicin a modelos de desarrollo con bajas
emisiones de carbono. La poltica nacional es
crtica, determinando general las facultades y
los recursos financieros a disposicin de las
autoridades municipales. Los gobiernos regio-
nales y provinciales tambin pueden desempe-
ar un papel crucial - especialmente en lo que
muchos estn liderando la accin baja emisin
de carbono a s mismos, incluso a travs de su
propio Pacto internacional de los Estados y
Regiones formado en 2014. 96 En todos los
niveles, entornos de poltica y finanzas necesi-
tan cambiar rpida y significativamente para
ayudar a las ciudades, estados y regiones
cambiar de rumbo.
UNA OPORTUNIDAD ECONMICA
IMPORTANTE
Nuevo anlisis realizado para este informe
muestra que las acciones urbanas de bajo car-
bono representan US $ 16600000000000 opor-
tunidad econmica global. 97 Este anlisis se
basa en un estudio de 2014 por el Enviado
Especial de la ONU para las Ciudades y el
Cambio Climtico y C40, que encontr que 11
bajo llave medidas de carbono en los edificios,
los transportes y de los residuos, donde las
ciudades tienen el mayor poder para tomar
medidas, podran generar un ahorro anual de
3,7 Gt de CO2 e en 2030 y 8,0 Gt de CO 2 e en
2050. 98
Las 500 mayores ciudades de poblacin podr-
an contribuir ahorro anual de 1,65 Gt CO 2 e
en 2030, casi la mitad del potencial de mitiga-
cin urbana identificado. 99
Para evaluar la justificacin econmica para el
despliegue a gran escala de estas medidas, la
Nueva Economa Climtico evalu los costos
incrementales que enfrentaran ciudades si los
aplican en lugar de sus equivalentes de alto
carbono. Los costos fueron comparados con
los ahorros de estas medidas generaran hasta
2050 mediante la reduccin de la demanda de
energa, con respecto a lo de siempre. 100
El anlisis fue deliberadamente conservadora,
con exclusin de los ahorros que se derivaran
ms all de 2050 y presentar
slo directos ahorro de costes, no ms amplios
beneficios sociales, econmicos y ambientales.
Aun as, el anlisis hace un caso convincente
para la inversin econmica baja en carbono
significativa en las ciudades. En el escenario
central, estas medidas tendran un costo de US
$ 977,000,000,000 por ao en promedio a nivel
mundial en 2015-2050, pero se reduciran los
costos de energa anuales por US $ 1.58 billo-
nes de dlares en 2030 y de US $ 5.85 billones
de dlares en 2050. Por lo tanto, en conjunto,
las inversiones pagaran por s mismos dentro
de 16 aos. En este escenario, el valor actual
neto (VAN) de los ahorros generados por las
ciudades en 2015-2050 sera de US $ 16.6
billn. Es importante sealar, sin embargo, que
no todas las inversiones de bajo carbono
tendrn un VAN positivo, y algunos tambin
puede implicar importantes costos de oportuni-
dad.
Los retornos seran an mayores con la accin
poltica ms amplia. Con los altos precios de la
energa a travs de reforma de los subsidios de
combustibles fsiles y el precio del carbono, as
como permitir las intervenciones de poltica,
como el apoyo a la innovacin de bajo carbono,
el VAN de la corriente de los ahorros que las
inversiones generaran podra elevarse a US $
21.86 billones hasta 2050 (menores una tasa
de descuento del 5%), que ofrece un margen
sustancial para asegurar la inversin del sector
privado.En un escenario de precios energticos
ms bajos y el aprendizaje tecnolgico ms
lento, este paquete de medidas an tendra un
valor presente neto positivo de US $
4850000000000, con una tasa de descuento
real del 3%.

Figura 5. El valor actual neto (VAN) del escenario de mitigacin urbana en las de transporte, edificios y
sectores de residuos entre 2015 y 2050 101 Fuente: Gouldson et al., 2015. 102

HISTORIAS DE XITO EN TODO EL MUNDO urbanas, y para desbloquear los efectos de

- Y EL ALCANCE PARA MUCHO MS aglomeracin y ventajas de redes. Este enfo-
que podra ayudar a evitar la extensa conges-
Sin embargo, los beneficios de la inversin baja
tin de trfico que est causando costos socia-
en carbono van mucho ms all de un ahorro
les y econmicos graves en ciudades de todo
de costes directos. Hacer ciudades ms com-
el mundo, y para reducir los accidentes de trfi-
pactas, conectadas y eficientes puede generar
co que matan a alrededor de 1,25 millones de
mejoras en la productividad urbana sostenida y
personas al ao, ms del 90% de ellas en pa-
una amplia gama de beneficios econmicos,
ses en desarrollo. 103 Es Tambin podra re-
sociales y ambientales. El objetivo es la gestin
ducir significativamente el costo de la presta-
de la expansin urbana para fomentar formas
cin de servicios y la infraestructura para el
densas, orientadas al transporte y habitables
transporte pblico, energa, agua y resi-
duos. Anlisis para un mejor crecimiento, Mejor
Clima mostr que compacta, el crecimiento
urbano conectado podra reducir las necesida-
des globales de inversin en infraestructura por
ms de US $ 3 billones de dlares en 2015 a
2.030. 104
Estudios de caso de acciones urbanas bajas
emisiones de carbono en todo el mundo - tanto
en los pases desarrollados y en desarrollo -
Feria pueden producir mltiples beneficios ms
all de la energa directa y el ahorro de
GEI. Hay un nmero creciente de casos de
xito que implica "edificios verdes" y los estn-
dares de eficiencia energtica para la nueva
construccin, as como para las modificaciones
de los edificios existentes. Muchas ciudades
tambin se estn expandiendo y mejorando el
transporte pblico, que abarca buses de trnsi-
to rpido (BRT), en particular, que cuesta, en
promedio, una dcima tanto como el trnsito
ferroviario de metro. 105 Infraestructura que
hace ms fcil y ms seguro en bicicleta mejo- discutir y aprender lecciones de las ciudades,
ra la salud pblica mediante la promocin de
fsica la actividad y la reduccin de la contami-
nacin y los accidentes de vehculos de ai-
re. 106 Por otra parte, el ciclismo es una opcin
de bajo costo que puede mejorar la movilidad
de los pobres urbanos. 107 Las ciudades tam-
bin estn descubriendo los beneficios de la
construccin de sistemas de energa distribuida
basado en las energas renovables a pequea
escala, en particular en los costos han reducido
drsticamente en los ltimos aos.
La cooperacin internacional puede alentar a
las ciudades para criar a sus ambiciones, y les
permite realizar un seguimiento de su progreso
hacia los objetivos de bajo carbono. No hay
suficientes ciudades han elaborado inventarios
de emisiones crebles o hecho compromisos
firmes de reduccin de emisiones, y pocos
tienen objetivos a largo plazo, que son crucia-
les para el mantenimiento de la reduccin de
emisiones en el tiempo. A travs de la coope-
racin internacional, metodologas estandariza-
das estn siendo desarrollados e implementa-
dos, que tambin puede ayudar a las ciudades
para acceder a la asistencia tcnica y financie-
ra de las instituciones financieras internaciona-
les. A su vez, nuevas iniciativas internacionales
que promueven plataformas comunes para la
accin como el Pacto de los Alcaldes pueden
ayudar a promover una "carrera hacia la cima",
con las ciudades que compiten por el capital
mediante el uso de estrategias de bajas emi-
siones de carbono para aumentar su atractivo
para los inversores.
La cooperacin internacional tambin puede
desempear un papel crtico en el equipamien-
to de las ciudades con el conocimiento y habili-
dades para entender la ciencia, la economa,
las opciones polticas y modelos de negocio
que necesitan para identificar y poner en
prctica medidas de bajas emisiones de carbo-
no adecuados. Slo alrededor del 20% de las
150 ciudades ms grandes del mundo han
incluso los anlisis ms bsicos necesarios
para la planificacin de bajas emisiones de
carbono. 108 Las organizaciones internaciona-
les como las redes internacionales de la ciudad
de las Naciones Unidas para el Hbitat y pue-
den ayudar a hacer frente a la falta de capaci-
dades en el mbito local mediante la capacita-
cin de personal municipal y los lderes polti-
cos, en particular en las economas emergen-
tes y en desarrollo. La Conferencia Hbitat III
en octubre de 2016 ser una oportunidad para
pueblos y aldeas de todo el mundo sobre la
manera de lograr un desarrollo urbano sosteni-
ble e identificar los desafos emergentes.
Por otra parte, las instituciones internacionales
pueden ayudar a las ciudades a construir la
capacidad institucional, por ejemplo ayudando
a establecer autoridades municipales integra-
das para abordar los desafos transversales
tales como uso de la tierra eficaz y la planifica-
cin del transporte. 109 Pueden apoyar los
tomadores de decisiones nacionales y provin-
ciales, as como locales por proporcionar datos
relevantes para el clima a escala de ciudad. Y
pueden ayudar a las ciudades a superar las
enormes dificultades financieras que enfrentan
muchos en la identificacin, desarrollo e im-
plementacin de programas de "inversin listo"
o proyectos que pueden atraer la inversin
privada, y ayudndoles a mejorar su solven-
cia. Segn el Banco Mundial, slo el 4% de las
500 ciudades ms grandes de los pases en
desarrollo se consideran solventes en los mer-
cados financieros internacionales, y la inversin
de US $ 1 al aumentar la solvencia de una ciu-
dad puede aprovechar ms de US $ 100 en la
financiacin privada. 110 Por ltimo, las institu-
ciones internacionales puede ayudar a los go-
biernos nacionales a reconocer el papel fun-
damental que las ciudades desempean en el
desarrollo de un pas, darles la posibilidad de
tomar medidas y atraer inversiones, y apoyar-
los a travs de polticas nacionales.
El argumento econmico para el desarrollo
urbano de bajo carbono es convincente, y la
cooperacin internacional, liderada por las na-
ciones y las ciudades y el apoyo de las organi-
zaciones internacionales, puede amplificar y
acelerar la accin.
La Comisin recomienda que todas las ciuda-
des se comprometen a desarrollar e implemen-
tar estrategias de desarrollo con bajas emisio-
nes de carbono para el ao 2020, utilizando en
lo posible el marco del Pacto de los Alcaldes,
dando prioridad a las polticas e inversiones en
pblico, no motorizados de transporte y bajo
nivel de emisiones, eficiencia construccin,
renovable energa y gestin de residuos efi-
ciente.
Las agencias de desarrollo y otras instituciones
financieras, redes de ciudades y organizacio-
nes, y los bancos multilaterales y regionales de
desarrollo, deberan ayudar a acelerar y am-
pliar estos esfuerzos mediante el desarrollo de
un conjunto integrado de US $ 1 mil millones o
ms 111 ms de cinco aos, para apoyar al
menos el mundo de 500 mayores ciudades de
2020 en (i) cumplir con el Pacto de los Alcal-
des; (Ii) el fortalecimiento de las capacidades
para la preparacin de proyectos;(Iii) la mejora
de la solvencia; (Iv) el acceso a financiacin
para el clima ms directa para cubrir los costos
iniciales incrementales de opciones de bajo
carbono cuando se acord en asociacin con
los Estados-nacin; y (v) mejorar el acceso a
las plataformas para el intercambio de conoci-
mientos y la transferencia de tecnologa a
travs de las redes globales de la ciu-
dad. 112 El paquete podra movilizar directa-
mente al menos US $ 5-10 billion 113 de la
inversin privada y el apalancamiento ms
capital a gran escala para apoyar una baja
emisin de carbono transicin urbana. El pa-
quete debe construir sobre el liderazgo y los
esfuerzos de las ciudades que utilizan sus pro-
pios recursos existentes y dar prioridad a llenar
los vacos crticos de recursos en las ciudades
ms pequeas y las ciudades de los pases en
desarrollo.
E L C AP T U L O T RES | USO DEL
SUELO
RESTAURAR Y PROTEGER LOS PAISAJES
AGRCOLAS Y FORESTALES Y AUMENTAR
LA PRODUCTIVIDAD AGRCOLA
La demanda mundial de productos agrcolas y
forestales - comida, combustible, fibra y made-
ra - est aumentando rpidamente, sobre todo
en las economas emergentes y en desarro-
llo. Esto crea oportunidades vitales para el cre-
cimiento econmico, sino que tambin ejerce
presin sobre los recursos naturales. Con la
poblacin mundial se espera que crezca un 1,2
mil millones en 2030 - y la clase media mundial
a aproximadamente el doble en 2030 - que la
presin no har sino aumentar. Tendrn que
ser producido en 2050, mientras que la deman-
da de productos de madera aumentar de tres
a cuatro veces Cerca del 70% ms de caloras
de los alimentos.
Los pases se enfrentan a los desafos simult-
neos de aumento de la productividad agrcola y
forestal, la prevencin de la deforestacin, la
mejora de la gobernanza de uso de recursos
naturales, y el fortalecimiento de la capacidad
de recuperacin de los sistemas de uso de la
tierra con el cambio climtico y otras amena-
zas. Como se ha argumentado en un mejor
crecimiento, mejor clima, los vnculos entre
estos desafos requieren un enfoque holsti-
co. A menos que se aborden conjuntamente,
los problemas de fijacin en un rea apenas se
desplazar a otros.
INTRODUCCIN
La demanda mundial de productos agrcolas y
forestales - comida, combustible, fibra y made-
ra - est aumentando rpidamente, sobre todo
en las economas emergentes y en desarro-
llo. Esto crea oportunidades vitales para el cre-
cimiento econmico, sino que tambin ejerce
presin sobre los recursos naturales. Con la
poblacin mundial se espera que crezca un 1,2
mil millones en 2030 - y la clase media mundial
a aproximadamente el doble en 2030 - que la
presin no har sino aumentar. 114 tendrn
que ser producido en 2050 cerca de 70% ms
caloras de los alimentos, mientras que la de-
manda de productos de madera aumentar de
tres a cuatro veces. 115
Los pases se enfrentan a los desafos simult-
neos de aumento de la productividad agrcola y
forestal, la prevencin de la deforestacin, la
mejora de la gobernanza de uso de recursos
naturales, y el fortalecimiento de la capacidad
de recuperacin de los sistemas de uso de la
tierra con el cambio climtico y otras amena-
zas. Como se ha argumentado en un mejor
crecimiento, mejor clima, los vnculos entre
estos desafos requieren un enfoque holsti-
co. A menos que se aborden conjuntamente,
los problemas de fijacin en un rea apenas se
desplazar a otros.
Agricultura y uso de la tierra, incluido el cambio
a travs de la deforestacin, representan
aproximadamente una cuarta parte de las emi-
siones globales de GEI. Tanto la agricultura y
los bosques tambin ya estn sintiendo el im-
pacto del cambio climtico. La reduccin de las
emisiones y aumentar la resistencia y aumentar
la productividad requerir fuertes polticas na-
cionales y asociaciones mayor escala interna-
cional y de mltiples partes interesadas para
apoyarlos.
Mejor Crecimiento, Mejor Clima examina mlti-
ples oportunidades para las polticas pblicas y
las prcticas de uso del suelo para aumentar la
productividad y la capacidad de recuperacin y
reducir las emisiones. Esto incluye tanto las
medidas relativas a la oferta, tales como el uso
de nuevas variedades de cultivos y nuevas
tcnicas de manejo del ganado y las medidas
relacionadas con la demanda, como la reduc-
cin de la prdida de alimentos y residuos. Este
informe se centra en dos reas crticas que
requieren mucha mayor cooperacin interna-
cional, involucrando a los actores pblicos y
privados: las inversiones para restaurar paisa-
jes degradados agrcolas y forestales, y las
finanzas internacionales para detener y revertir
la deforestacin, apoyados por compromisos
cadena de suministro de productos bsicos.
UN DESAFO URGENTE
Una cuarta parte de la tierra agrcola del mundo
est seriamente degrada-
da, 116 principalmente en los pases en desa-
rrollo, y otros 12 millones de hectreas se pier-
den cada ao debido a la mala gestin del sue-
lo y el agua y otras prcticas agrcolas insoste-
nibles. [117
La ONU calcula que la degradacin de los pai-
sajes agrcolas cost US $ 40 millones a nivel
mundial en 2014, sin contar los costos ocultos
de un mayor uso de fertilizantes y la prdida de
biodiversidad y paisajes nicos. 118
Al mismo tiempo, 13 millones de hectreas de
bosques se talan cada ao. 119
Aproximadamente el 30% de la cubierta fores-
tal mundial se ha borrado, 120 y ms de una
cuarta parte es degradada; slo el 21% se
mantiene intacta. 121 La expansin de la agri-
cultura ha jugado un papel clave en esto.
rea de tierra agrcola mundial, incluyendo los
pastos permanentes, creci en un 10% o 477
millones de hectreas en los 50 aos anteriores
a 2013. 122 En la ltima dcada, la mayor
parte de la prdida de bosques se ha producido
en los trpicos, con la agricultura comercial
responsable de 71% de la deforestacin tropi-
cal en todo el mundo en 2000-2012, gran parte
de ella ilegal. 123 de madera y pulpa de pro-
duccin y, en algunos lugares, la minera tam-
bin han contribuido a la prdida de los bos-
ques naturales y la degradacin.
El impacto ambiental y econmico de estas
tendencias es enorme. En 1990-2010, el alma-
cenamiento de carbono equivalente a alrededor
del 15% de las emisiones de GEI globales
hechas por el hombre se pierde cada
ao. 124 servicios de los ecosistemas vitales
han sido comprometidos. Los servicios de los
ecosistemas que proporcionan los bosques,
incluyendo la polinizacin y la regulacin de los
flujos de agua que apoyen la productividad
agrcola en las inmediaciones, se han estimado
en US $ 3,100-6,120 por hectrea y ao. Esto
implica un costo adicional de deforestacin
bruta anual de US $ 40-80 billion. 125
Estas tendencias se pueden revertir. Brasil ha
disminuido la deforestacin en un 70% desde
2005, a travs de una combinacin de incenti-
vos econmicos y cumplimiento de la
ley. Indonesia ha ampliado su moratoria sobre
nuevas concesiones para la conversin de los
bosques primarios. De China a Nger, proyec-
tos de restauracin del paisaje usando una
variedad de enfoques, incluyendo tcnicas de
"agricultura climticamente inteligente", tales
como la siembra directa y la agrosilvicultura,
estn parando la erosin, vuelva a reverdecer
la tierra y la restauracin de la cubierta de rbo-
les. Estos esfuerzos estn aumentando los
ingresos de las comunidades agrarias y fores-
tales, aumentando la productividad y la capaci-
dad de recuperacin de tierras y reduccin de
las emisiones netas. Ellos se apoyan mutua-
mente, por lo que es fundamental que las re-
formas de polticas pblicas de los gobiernos
nacionales apoyan la gestin de los paisajes en
su conjunto.
NUEVAS ASOCIACIONES
Si estos xitos han de ser ampliado, sin em-
bargo, se necesitar la poltica nacional en
muchos pases con el apoyo de una fuerte co-
operacin internacional. Hay un gran impulso
ya. Ms de 175 gobiernos (de los pases tropi-
cales ricos en bosques y en otros lugares),
empresas, instituciones de la sociedad civil y
los grupos de los pueblos indgenas han hecho
suya la Declaracin de Nueva York sobre los
Bosques lanzadas en la Cumbre del Clima de
la ONU en septiembre de 2014. Ellos se com-
prometen a trabajar juntos para cortar la prdi-
da de bosque natural en un medio para el final
de la dcada, termina por completo en 2030, y
restaurar ms de 350 millones de hectreas de
bosques en 2030. 126
La Alianza Global para el Clima-Smart Agricul-
tura (GACSA) tambin se puso en marcha en la
Cumbre, el resultado de la colaboracin de tres
aos para aumentar la inversin en la producti-
vidad agrcola y la capacidad de recuperacin y
ayudar a reducir la gran huella de carbono de la
agricultura. 127 El Grupo Consultivo renovado
para la Investigacin Agrcola Internacional
(GCIAI) y la Alianza Global sobre Investigacin
nueva Gases Invernadero agrcolas estn ayu-
dando a avanzar y acelerar la investigacin
fundamental. 128 Y estn surgiendo otras ini-
ciativas, como las iniciativas empresariales
dirigidas por la Asociacin de Tecnologa de
bajo carbono en los bosques y en la agricultura
climticamente inteligente bajo el Consejo Em-
presarial Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
(WBCSD).
Iniciativas regionales prominentes tambin
estn haciendo un impacto. El Clima-Smart
Agricultura Alianza Africana (ACSAA) pretende
Ver 6 millones de pequeos agricultores en
frica practicar CSA dentro de siete
aos. 129 Iniciativa 20 20 en Amrica Latina FINANCIAMIENTO
y el Caribe, lanzada en la Conferencia sobre el
Cambio Climtico Lima en diciembre de 2014,
establecen para iniciar la restauracin de 20
millones de hectreas de tierras agrcolas y
bosques degradados en 2020. En lo que va de
nueve pases de Amrica Latina y el Caribe y
dos programas regionales se han comprometi-
do a restaurar ms de 21 millones de hectre-
as, y se espera que ms compromisos.
Empresas lderes tambin estn trabajando
para asegurar prcticas ms social y ambien-
talmente sostenibles. 130 Los miembros del
Foro de Bienes de Consumo (CGF), una aso-
ciacin industrial que representa a empresas
de ms de 3 billones de dlares en ingresos
anuales, se comprometi en 2010 a eliminar la
deforestacin de su suministro cadenas de
2020. 131 En 2012, los miembros de la CGF,
incluyendo Unilever y Nestl, se asociaron con
un nmero de pases tropicales forestales y
otros gobiernos, as como organizaciones de la
sociedad civil, medio ambiente y otros, para
formar la Alianza Forestal Tropical 2020 (TFA
2020 ), una plataforma de mltiples partes inte-
resadas para eliminar la deforestacin de los
mercados mundiales de productos bsi-
cos. 132 Varios importantes operadores de
materias primas - incluyendo Wilmar y Cargill -
ahora ellos se han unido. En general, los com-
promisos de la empresa ahora cubren ms del
90% de la cadena de suministro mundial de
aceite de palma. 133
Estos esfuerzos estn siendo apoyados por las
nuevas tecnologas y herramientas que permi-
tan la transparencia radical en el seguimiento
del progreso, por ejemplo Forest Watch Global,
que proporciona datos en tiempo real sobre
cambios en la cubierta de rboles. Al trabajar
juntos, los gobiernos, las empresas de bienes
de consumo, los productores locales, organiza-
ciones de la sociedad civil y las comunidades
tienen el potencial para lograr un cambio que
habra estado ms all de cualquiera de ellos
que trabajan por su cuenta. La clave ahora es
traducir las promesas en acciones efectivas -
de los incentivos econmicos, a un seguimiento
eficaz de los proveedores y la mejora de la
transparencia en las cadenas de suminis-
tro. Tambin es fundamental para establecer
compromisos y asociaciones comparables en
otros productos bsicos que afectan a los bos-
ques, especialmente de soja, carne de res y de
celulosa y papel.
RESTAURACIN DE LA TIERRA
Uno de los mayores desafos es cmo pagar
por la restauracin a gran escala de las tierras
agrcolas y los bosques. Degradacin causada
Humano de paisajes enteros hoy es principal-
mente un desafo en-los pases en desarro-
llo. 134 Los gobiernos de estos pases a menu-
do carecen de los recursos para detener la
degradacin, y mucho menos para restaurar la
tierra. Y mientras que las operaciones a escala
comercial son a menudo los culpables, los pe-
queos agricultores tambin estn involucra-
dos, y han de capital limitado. Por otra parte,
aunque los agricultores pueden beneficiarse de
restauracin y las inversiones en la gestin
ms sostenible, mediante el aumento de ren-
dimiento de los cultivos o nuevos productos
forestales para vender, algunos de los mayores
beneficios, como una mejor retencin de agua,
ms limpia y el suministro de agua ms abun-
dante, un aire ms limpio, la biodiversidad ms
alta y una mejor polinizacin, son bienes pbli-
cos que no pueden ser fcilmente monetizados
por los agricultores y propietarios de tierras.
Inversin global actual de todas las fuentes,
pblicas y privadas, en la restauracin y con-
servacin de los paisajes mixtos se estima en
US $ 50 mil millones por ao, de los cuales
aproximadamente la mitad se encuentra en los
pases emergentes y en desarrollo. 135 Por
otra parte, las necesidades globales de la in-
versin en la conservacin y la restauracin se
han estimado de forma independiente en US $
200-300 millones de dlares al ao. 136 Esto
deja un dficit estimado de unos US $ 150-250
billion por ao. Hay una necesidad urgente de
ampliar la inversin pblica y privada, nacional
e internacional, para llenar este vaco.
La asistencia oficial para el desarrollo y la in-
versin directa privada existente extranjera en
las actividades agrcolas y relacionadas con los
bosques en los pases en desarrollo es actual-
mente menos de US $ 7 mil millones por
ao. 137 Por lo tanto, la mayor parte de la
nueva inversin necesaria tendr que provenir
de fuentes internas y ampliadas en gran medi-
da la inversin de el sector privado internacio-
nal. Este ltimo es probable que implique "la
inversin de impacto" - los inversores privados
(por lo general con actividad internacional) bus-
cando lograr / impactos sociales y ambientales
o junto con los rendimientos financieros. 138 se
prev la inversin de impacto para la conserva-
cin del paisaje y la restauracin de alcanzar al
menos US $ 6 mil millones totales en 2014-
2018, triplicar el nivel de los cinco aos anterio-
res. 139 Pero se necesita mucha ms finan-
ciacin, y los principales obstculos hay que
superar para garantizar un buen suministro de
ofertas con garantas adecuadas, suficientes
perspectivas para el flujo de caja futuro y riesgo
aceptable perfiles -Recompensa. Marcos de
polticas nacionales slidas destinadas a abor-
dar las fallas del mercado y de gobernanza
clave que ayudan a las prcticas de uso de la
tierra de unidad insostenible - de subvenciones
a los insumos agrcolas que definen de forma
inadecuada y defendieron los derechos de pro-
piedad - son cruciales.
Se necesitarn varios elementos adicionales
para superar las barreras de financiamiento
para ampliar la inversin privada: la creacin de
capacidad, la financiacin puente concesional
para proyectos de nueva creacin, y la inver-
sin de capital de primera prdida cataltica,
que puede ser financiado por todos pblica
multilateral dirigida y la cooperacin filantrpi-
ca. Ms inversin pblica y privada de impacto,
y las alianzas entre ellos, se necesitaba tener
los resultados a escala.
Para reducir los riesgos financieros, "acumula-
cin de capital" podra desempear un papel
importante. Se trata de un enfoque comn de
riesgo compartido en el que los inversores insti-
tucionales o filantrpicos suelen proporcionar
equidad equidad de primera prdida, propor-
cionan prefieren los inversionistas de impacto,
y otros inversores privados proporcionan prote-
gido el patrimonio de la deuda. Inversores insti-
tucionales financiados con fondos pblicos
pueden ser capaces de aprovechar el capital
privado en tanto como un 10:. 1 base al aceptar
un 10% de primera prdida por ser el socio de
capital menor en un acuerdo de capital apila-
dos 140 La evidencia sugiere que los riesgos a
travs de la puesta en comn institucional in-
versores y expertos en desarrollo dentro de una
instalacin pueden dar lugar a un ahorro de
costes. Tambin se necesitarn inversiones
pblicas para la creacin de capacidad y para
financiar los costos de puesta en marcha, es-
pecialmente en el caso de los pequeos agri-
cultores. Este enfoque es probable que sea
ms fructfera cuando es parte de un enfoque
unificado ms amplio, como la restauracin de
la tierra a travs de una regin determinada.
SACAR EL MXIMO PARTIDO DE REDD +
Otra rea clave para la cooperacin reforzada
es REDD +: reduccin de las emisiones deriva-
das de la deforestacin, la degradacin fores-
tal, la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas foresta-
les de carbono. REDD + es un sistema median-
te el cual los pases con bosques hacen com-
promisos nacionales para mantener ms bos-
ques, y luego son apoyados por los pases
desarrollados. La asistencia internacional pue-
de ayudar a los pases a desarrollar estrategias
forestales y fomentar la capacidad para poner
en prctica las polticas nacionales y el desa-
rrollo de proyectos de reduccin de emisio-
nes. Aquellos capaces de ofrecer reducciones
de deforestacin - y fiable de medir, reportar y
verificar ellos -. Puede entrar en acuerdos de
financiamiento del carbono con las economas
avanzadas y los bancos multilaterales de desa-
rrollo, con un "pago por resultados" para la
reduccin de emisiones por debajo del nivel de
referencia convenido 141
Basada en los resultados de REDD + funciona
de manera ms eficiente y equitativa al gobier-
no fuerte es en el lugar, incluyendo los dere-
chos territoriales claras, una planificacin eficaz
del uso del suelo y la fuerte aplicacin de la
ley. Donde hay voluntad poltica para reducir la
deforestacin, las inversiones directas tempra-
nas puede ayudar a construir estas capacida-
des y sistemas crticos. Basada en los resulta-
dos pagos no son la nica opcin, y algunos
pases forestales y los donantes pueden optar
por otros enfoques. Sin embargo, basado en
los resultados esquemas REDD + son inheren-
temente eficiente. Si ellos no pueden entregar
resultados a gran escala, las cantidades paga-
das sern mucho ms pequeos. Muchos pa-
ses con bosques y jurisdicciones subnacionales
han iniciado este camino.
Sesenta y cinco pases en desarrollo se han
unido a uno (o ambos) el Programa + UN-
REDD o Instalacin del Banco Mundial Coope-
rativo para el Carbono Forestal (FCPF), 54 de
los cuales han tenido los planes aprobados
para su financiacin. 142 financiadores tam-
bin estn aumentando, por lo que los fondos
para REDD + la preparacin y los resultados
basados en pagos cada vez ms disponi-
bles. El Fondo Verde para el Clima podr ofre-
cer pagos para REDD + se traduce a travs del
proceso de la CMNUCC (como se refleja en el
Marco de Varsovia para REDD +). Entre 2008 y
finales de 2014, US $ 2,8 millones se haban
comprometido a cinco fondos multilaterales que
apoyan REDD +, con un aumento de dos ter-
cios del valor de las aprobaciones totales del
proyecto desde noviembre de
2013. 143 acuerdos de REDD + tambin pue-
de estimular una mayor accin nacional: un
compromiso de US $ 1 mil millones de Noruega
a Indonesia, por ejemplo, ha apoyado la mora-
toria sobre la tala de bosques, y una iniciativa
de mapeo para aclarar los derechos de propie-
dad que ha expuesto las explotaciones foresta-
les superpuestas e ilegales significativas. Esta
transparencia sin precedentes est ayudando a
allanar el camino para que los compromisos del
sector privado. 144
Todos estos esfuerzos estn estrechamente
vinculados entre s y deben abordarse en co-
operacin para lograr sinergias y evitar conflic-
tos. Por ejemplo, aumentar la productividad
agrcola podra dar lugar a un aumento de la
deforestacin en tierras colindantes si la pro-
teccin de los bosques no se hace cumplir de
forma simultnea. Del mismo modo, la protec-
cin de los bosques en un rea puede simple-
mente cambiar la deforestacin a otra. Sin em-
bargo, al mismo tiempo, los enfoques climti-
camente inteligentes tales como la agrosilvicul-
tura puede agregar la cobertura de rboles al
mismo tiempo impulsar la produccin de ali-
mentos. Los esfuerzos de la cadena de sumi-
nistro-Deforestacin libre combinados con
REDD + tambin pueden cambiar drsticamen-
te los incentivos econmicos para los agriculto-
res. Lo ms importante, de forma coordinada,
enfoque nacional integrado para la gestin del
paisaje que se necesita que apunta simult-
neamente a la conservacin del recurso de
direccin y la restauracin, a aumentar la pro-
ductividad de la tierra, y promover el desarrollo
econmico rural y reduccin de la pobreza.
La Comisin recomienda que los gobiernos, las
instituciones financieras multilaterales y bilate-
rales, el sector privado y los inversores dis-
puestos trabajan juntos para ampliar la finan-
ciacin sostenible del uso del suelo, hacia un
objetivo mundial de detener la deforestacin y
la puesta en restauracin por lo menos 500
millones de hectreas de tierras de cultivo y los
bosques degradados por 2030. Las economas
desarrolladas y los pases en desarrollo bosco-
sas deberan entrar en asociaciones que esca-
lan hasta los flujos internacionales de REDD +,
centran cada vez ms en los mecanismos que
generan reducciones de emisiones verificadas,
con el objetivo de financiar una reduccin adi-
cional de 1 Gt de CO 2 e al ao a partir de 2020
y ms all . El sector privado debe comprome-
terse a extender los compromisos de la cadena
de suministro-deforestacin gratuita de los pro-
ductos clave y financiacin mejorada para apo-
yar esto.
En conjunto, se estima que estos esfuerzos
pueden conducir a la reduccin de emisiones
de 3,3 a 9,0 Gt de CO 2 e en 2030 al tiempo
que la agricultura ms productiva y resistente, y
aumentar los ingresos de las comunidades
agrarias y forestales en los pases en desarro-
llo.
INVIERTA UN AO AL MENOS UN BILLN
DE DLARES EN ENERGA LIMPIA
Inversin en energa limpia ha crecido rpida-
mente en los ltimos aos: US $ 270 millones
se invirtieron en energas renovables en 2014,
y por lo menos US $ 130 mil millones en la
eficiencia energtica. En 2013, por primera vez,
el mundo ha aadido ms capacidad de electri-
cidad de bajo carbono que la capacidad de
combustible fsil. Los costos de las tecnologas
bajas en carbono siguen cayendo, y los nuevos
vehculos financieros estn empezando a des-
pegar: emisiones de "bonos verdes", por ejem-
plo (que van ms all de la energa slo limpia)
se triplic en un ao, a US $ 36,6 mil millones
en 2014.
El caso de la inversin en energa limpia a gran
escala es fuerte.En los prximos 15 aos, la
demanda de energa se proyecta un crecimien-
to de 25 a 35%, como mximo de 3 millones de
personas que entran en el dobles globales de
produccin econmica de la clase media y el
mundo. Alrededor de 1,3 millones de personas
an carecen de acceso a la electricidad, y mu-
chos ms tienen servicio slo parcial o poco
fiable. Pero el tipo de suministro de energa del
mundo invierte en asuntos mucho. A nivel
mundial, se estima que 3,7 millones de perso-
nas mueren prematuramente cada ao debido
a la contaminacin del aire ambiente, en gran
parte relacionada con la quema de combusti-
bles fsiles. Las emisiones de CO2 derivadas
del uso de combustibles fsiles representan
cerca de dos tercios de las emisiones globales
de GEI. Para los pases dependientes de los
combustibles fsiles, continu la volatilidad del
precio del petrleo plantea riesgos significativos
de seguridad energtica.
INTRODUCCIN
Inversin en energa limpia ha crecido rpida-
mente en los ltimos aos: US $ 270 millones
se invirtieron en energas renovables en 2014,
y por lo menos US $ 130 mil millones en la
eficiencia energtica. En 2013, por primera vez,
el mundo ha aadido ms capacidad de electri-
cidad de bajo carbono que la capacidad de
combustible fsil. 145 Los costos de las tecno-
logas de baja emisin de carbono siguen ca-
yendo, y los nuevos vehculos financieros estn
empezando a despegar: emisiones de "bonos
verdes" , por ejemplo (que van ms all de la
energa slo limpia) triplicado en un ao, a US
$ 36,6 mil millones en 2014. 146
El caso de la inversin en energa limpia a gran
escala es fuerte. En los prximos 15 aos, la
demanda de energa se proyecta un crecimien-
to de 25 a 35%, como mximo de 3 millones de
personas entran en la clase media global y
mundial de dobles de salida econmi-
ca. 147 Alrededor de 1,3 millones de personas
an carecen de acceso a la electricidad, y mu-
chos ms tienen nico servicio parcial o poco
fiables. 148 Sin embargo, el tipo de energa
suministran el mundo invierte en asuntos mu-
cho. A nivel mundial, se estima que 3,7 millo-
nes de personas mueren prematuramente cada
ao debido a la contaminacin del aire ambien-
te, en gran parte relacionada con la quema de
combustibles fsiles. 149 CO 2 emisiones del
uso de combustibles fsiles representan cerca
de dos tercios de las emisiones globales de
GEI. Para los pases dependientes de los com-
bustibles fsiles, continu la volatilidad del pre-
cio del petrleo plantea riesgos significativos de
seguridad energtica. 150
Sin embargo, alrededor del 40% de la electrici-
dad del mundo todava proviene del carbn,
uno de los combustibles ms contaminan-
tes. 151 Y, a pesar de aumento de la inversin
en energa limpia, de los EE.UU. 1,6 billn
dlares invertido en el suministro mundial de
energa en 2013, casi el 70% estaba relaciona-
do con combustibles fsiles. 152 Evitar los
muchos impactos negativos del uso de com-
bustibles fsiles, y que cumplan el objetivo de
mantener el calentamiento global a menos de 2
C, requerir un cambio importante en la inver-
sin.
La Agencia Internacional de Energa (AIE) es-
tima que para lograr una va de 2 C, la inver-
sin anual en la fuente de alimentacin de bajo
carbono - solar, elica, hidroelctrica, la bio-
energa y la energa nuclear, as como la captu-
ra y almacenamiento de carbono - tendr que
crecer a un promedio de alrededor de US $ 520
mil millones por ao entre 2014 y
2035. 153 inversiones en eficiencia energtica
en los edificios y la industria tambin tiene que
crecer, en un promedio de alrededor de US $
250 mil millones por ao. En la inversin total,
los sectores pblicos y privado en energa lim-
pia tiene que llegar al menos 1 billn de dlares
al ao para el 2030, mientras que la inversin
en los combustibles fsiles, especialmente el
carbn, disminuye drsticamente. 154
Tal cambio es posible ahora, de manera que
una vez fue impensable, debido a una reduc-
cin drstica de los costes de las tecnologas
de energa limpia. Mdulos fotovoltaicos sola-
res son aproximadamente un 80% ms barato
que en 2008, y el costo de la energa solar
fotovoltaica utilidad escala ha reducido a la
mitad en cuatro aos. El viento solar y puede
ahora competir con los combustibles fsiles con
bajo o ningn subsidio en ms y ms luga-
res. 155 De este modo, mientras que la misma
cantidad se invirti en energas renovables en
2014 como en 2011 (alrededor de US $ 270-
280 billion), compr el 35% ms. Capaci-
dad 156 Al mismo tiempo, los avances en re-
des inteligentes, los sistemas de tecnologa de
la informacin y las tecnologas de almacena-
miento de energa estn comenzando a hacer
posibles nuevas formas de gestin de la de-
manda en lugar de aumentar la oferta. 157 La
naturaleza modular de la energa solar fotovol-
Figura 6. La inversin global de las energas renovables, 2004-2014 Fuente:. McCrone et al, 2015. 160
taica tambin permite a llevar electricidad a las
poblaciones alejadas de la red - una necesidad
importante en muchos pases en desarrollo. La
disminucin de los costos de la batera podra
permitir a las energas renovables solar y otras
para hacer un impacto an mayor, lo que per-
mite el almacenamiento de electricidad fuera de
la red en las zonas rurales y una gestin ms
eficiente de la electricidad de la red, el equili-
brio de la demanda y proporcionar copia de
seguridad durante los apagones. 158
Lograr un cambio importante hacia la inversin
en energa limpia requerir nuevas polticas y
enfoques de financiamiento. A pesar de los
progresos recientes, todava hay desafos
tcnicos en la integracin de las energas reno-
vables a gran escala en las redes elctricas. Y
no es competencia de gas natural, una alterna-
tiva ms barata y, a menudo ms fcil de
carbn para la generacin de energa - aunque
tambin trae sus propios proble-
mas. 159 subsidios a los combustibles fsiles y
la falta de un precio del carbono en gran parte
del precio de los combustibles fsiles a impul-
sar mundo ' ventaja. Y la mayora de los mer-
cados de la energa, los marcos normativos y
modelos de negocio estn siendo diseados
para la generacin de combustibles fsiles, y
permanecen mal adaptados a las caractersti-
cas especiales de las energas renovables y la
reduccin de la demanda de energa.
CONEXIN DE LOS PROYECTOS CON EL
CAPITAL
No hay escasez de capital global para la inver-
sin. Sin embargo, hacer proyectos de energa
limpia, en particular los de los pases en desa-
rrollo, atractivo para los grandes inversores del
sector privado requerir un esfuerzo internacio-
nal concertado. Es necesaria la cooperacin
entre los sectores pblico y privado para mejo-
rar el perfil de riesgo-recompensa de proyectos
de energa bajas en carbono y por lo tanto re-
ducir el costo del capital y aumentar su ofer-
ta. Las medidas polticas pueden mejorar el
ambiente de inversin para la energa limpia -
por ejemplo, al garantizar un trato no discrimi-
natorio de las inversiones internacionales; el
diseo de los procesos de contratacin abiertos
y transparentes; la mejora de la gobernanza y
la calidad de la regulacin de los mercados de
la electricidad; y coordinar el desarrollo de la
red elctrica con el despliegue de la generacin
de energa limpia. 161 Creacin de capacidad
institucional tambin es a menudo necesaria.
Proyectos que utilizan tecnologas de bajo car-
bono bien establecidas, tales como la energa
elica terrestre y solar, deben ser inversiones
de bajo riesgo, ya que no tienen los costos de
combustible y son relativamente fciles de ope-
rar. Pero hoy en da, estos proyectos son a
menudo cubiertos por financiamiento y merca-
do arreglos que introducen riesgos, que van
desde el riesgo cambiario de la volatilidad del
precio de los combustibles fsiles, lo que eleva
el costo del capital. 162 Por ejemplo, la energa
renovable es a menudo propiedad de los mis-
mos inversionistas y financiado a travs de las
mismas estructuras como los de los proyectos
de energa convencionales, lo que significa que
el costo de capital que enfrentan las energas
renovables est ligada a la de los servicios
pblicos, los productores independientes de
energa y plantas de combustibles fsiles. Los
tipos de cambio voltiles e incertidumbres alre-
dedor de polticas tales como tarifas de alimen-
tacin para las energas renovables presentan
mayor riesgo.
Las medidas para mitigar y reasignar los ries-
gos, por tanto, podra mejorar sustancialmente
tanto la disponibilidad y el costo de capital para
proyectos de energa limpia, que a su vez re-
ducir el costo de la energa. Los costos de capi-
tal pueden hacer hasta el 90% del costo total
del tiempo de vida de un proyecto de energa
renovable; si los proyectos de energa limpia
podran acceder a bajo costo, financiamiento a
largo plazo que refleja su perfil de produccin
intrnseca, el costo de la electricidad baja en
carbono podra ser hasta un 20% menor en las
economas desarrolladas y el 30% en las eco-
nomas emergentes. 163 En los ltimos aos,
un nmero de instrumentos financieros se han
desarrollado para mitigar y reasignar el riesgo
en estas formas, incluyendo garantas de crdi-
to y swaps de divisas, bonos verdes, y los fon-
dos de inversin como "YieldCos". 164 Estos
estn atrayendo creciente inters del sector
privado, ya que los inversores buscan larga
vuelve -TERM y como crece coaliciones de
inversores buscan incorporar las preocupacio-
nes climticas en sus estrategias de inver-
sin. 165
En la actualidad hay grandes oportunidades
para la cooperacin internacional para ampliar
los esfuerzos para mejorar el perfil de riesgo-
retorno de los proyectos de energa limpia. Al
trabajar juntos a nivel nacional e internacional,
los gobiernos, las instituciones financieras de
desarrollo y otros inversores como los fondos
de riqueza soberana, junto con los inversionis-
tas del sector privado, tienen la capacidad de
movilizar los EE.UU. 1 billn de dlares de
inversin anual que se necesita.
UN PAPEL CLAVE PARA LOS BANCOS DE
DESARROLLO
Los bancos multilaterales y nacionales de de-
sarrollo tienen un papel crucial que desempe-
ar. 166 Estas instituciones financieras de de-
sarrollo (IFD) se comprometieron US $ 126
millones de dlares de su propio capital para
las inversiones relacionadas con el clima en
2013, incluida la adaptacin. 167 Los bancos
multilaterales de desarrollo (BMD), compuesto
por de los bancos del Grupo del Banco Mundial
y de desarrollo regional, a condicin de US $
24 millones de dlares de este en 2013, y US $
75 mil millones en total en los tres aos a partir
de 2011. 168 Entre los bancos nacionales de
desarrollo, a partir de 2012, el Banco de Desa-
rrollo de China haba invertido cerca para un
acumulado de US $ 80 mil millones en infraes-
tructura de energa limpia, la alemana KfW
cerca de US $ 150 mil millones, y el Banco
Nacional de Desarrollo (BNDES) de alrededor
de US $ 50 millones. 169 Nueva IFD basados
en las economas emergentes, incluida la infra-
estructura de Asia Investment Bank y el Nuevo
Desarrollo Bank (conocido como el "Banco
BRICS"), tambin estn a punto de convertirse
en las principales fuentes de financiacin de las
infraestructuras. 170
Dada la importancia de la infraestructura para
el crecimiento en los pases en desarrollo, y el
actual gran dficit en la inversin en infraestruc-
tura, 171 hay un caso fuerte para una expan-
sin del papel de los bancos multilaterales de
desarrollo financiero en este campo. Esto podr-
a incluir un aumento de sus fondos de capital y
los balances, una reasignacin de las priorida-
des de inversin, un aumento en el apetito de
riesgo, por ejemplo, en relacin entre prstamo
y de capital, y el uso fuerte de nuevos instru-
mentos financieros. 172 Tales reformas podr-
an aumentar la capacidad de MDB para mitigar
el riesgo y el apalancamiento mayor financia-
cin privada. Bancos multilaterales de desarro-
llo tienen un papel particularmente crucial que
desempear en la preparacin de proyectos
financiables que pueden atraer la inversin
privada, una necesidad crucial en muchos pa-
ses en desarrollo.
IFD tambin estn bien posicionados para lide-
rar los esfuerzos para fortalecer la cooperacin
internacional. Ellos operar a una escala que
pocos actores pueden igualar, y tienen expe-
riencia en muchos papeles en la financiacin
de infraestructuras, entre ellas la concesin de
prstamos directos, la creacin de instrumentos
de mitigacin de riesgos especficos y la pres-
tacin de asistencia tcnica. Tienen un papel
clave en la convocatoria de las diversas partes
interesadas; riesgo de mitigacin y cobertura; la
estandarizacin de datos, mtodos de medi-
cin, proyectos y cualificaciones; proporcio-
nando apoyo a la poltica; y la prestacin de
asistencia tcnica para el desarrollo de proyec-
tos y financiacin. Las actividades existentes
requieren una expansin concertada. La coope-
racin entre los bancos nacionales de desarro-
llo a travs del Club International Development
Finance (IDFC) 173 y los bancos multilaterales
de desarrollo en el seguimiento de las finanzas
verde y otras mejores prcticas es un comienzo
importante. Iniciativas como el Laboratorio de
Innovacin Global para el Clima Finan-
zas 174 ofrecen plataformas valiosas para una
mayor cooperacin entre los gobiernos y el
sector privado para aumentar las inversiones.
Al mismo tiempo, los gobiernos y los regulado-
res tienen un papel fundamental que desempe-
ar en la mejora del perfil de riesgo-retorno
para los proyectos de energa limpia. El primer
paso es "nivelar el campo de juego" mediante
la eliminacin de subsidios a los combustibles
fsiles y la implementacin o el fortalecimiento
de las polticas de precios del carbono. Otros
mecanismos importantes incluyen los subsidios
de energa limpia estables y acuerdos de com-
pra de energa que proporcionan la certeza de
ingresos a largo plazo para proyectos; el diseo
de los mercados de electricidad que no expon-
gan energa baja en carbono al riesgo de precio
de los combustibles fsiles; la reforma de los
servicios pblicos de energa y la mejora de
sus calificaciones crediticias; y la racionaliza-
cin de permisos y procesos de aproba-
cin. 175
Sacar el mximo partido de las energas reno-
vables para ampliar el acceso de la energa
moderna, en tanto, ser necesario no slo la
ampliacin de las tecnologas, sino tambin
"escalar": financiamiento, polticas y tecnolog-
as para superar las barreras existen-
tes. Nuevos mecanismos de financiacin y
distribucin deben adaptarse a los costos y los
perfiles de riesgo asociados con la entrega de
estas tecnologas a los hogares, pequeas
empresas y otros usuarios -. De la energa
solar fotovoltaica para limpiar cocinas y com-
bustibles, incluidos los casos en extensin de la
red puede ser prohibitivamente costo-
so 176 nuevos jugadores, como la infraestruc-
tura Development Company Limited en Ban-
gladesh son pioneros enfoques exitosos. El
Programa de las Naciones Unidas para el Me-
dio Ambiente (PNUMA) propuesta de instala-
cin de puesta en comn mini red tambin es
prometedor. 177 Un fondo mundial para la co-
nectividad, como propone el Grupo Africano
Progreso, tambin podra ser un vehculo efi-
caz. 178
Si el financiamiento para la energa limpia se
elev gradualmente a un total mundial de US $
1 billn al ao en 2030, el anlisis realizado
para este informe estima que el suministro de
energa baja en carbono adicional y la inversin
en eficiencia energtica podran reducir las
emisiones globales de GEI anuales por alrede-
dor de 5.5 -7,5 Gt CO2e en 2030.
La Comisin recomienda que, para reducir los
costos de financiamiento de la energa limpia y
catalizar la inversin privada, multilateral y el
desarrollo nacional bancos ampliar su colabo-
racin con los gobiernos y el sector privado, y
sus propios compromisos de capital, con el
objetivo de llegar a un total mundial de al me-
nos 1 billn de dlares de inversin por ao en
la fuente de alimentacin baja en carbono y (no
transporte) eficiencia energtica para el ao
2030.
Los donantes y las instituciones financieras de
desarrollo deben eliminar gradualmente la fi-
nanciacin de los sistemas de energa de alto
carbono, excepto cuando existe una clara justi-
ficacin desarrollo sin alternativas via-
bles. Deberan aumentar significativamente la
financiacin para el acceso a la energa, inclu-
yendo un fondo mundial para la conectivi-
dad. Los gobiernos nacionales deben compro-
meterse a limpiar, la poltica estable y marcos
regulatorios que recompensar adecuadamente
la energa limpia y reducir los riesgos. El sector
privado debe trabajar con los gobiernos y los
reguladores para ampliar el uso de modelos de
financiacin y de la industria que reducen los
costes de financiacin para la energa baja en
carbono y la inversin eficiencia energtica,
especialmente para los inversores instituciona-
les. Los inversores privados tambin deben
considerar la ampliacin de sus propios com-
promisos de financiacin de energa limpia y
alejndose de carbn.
EL CAPTULO CINCO | EFICIENCIA
ENERGT ICA
Elevar los estndares de eficiencia energtica
para el mejor mundial
Sistemas de energa del mundo han experi-
mentado una expansin sin precedentes en los
ltimos 25 aos, con una demanda de energa
cada vez mayor en un 50% para alimentar una
economa que ha duplicado su tamao. La
eficiencia es un componente esencial de cual-
quier estrategia para ofrecer sistemas de
energa asequibles y fiables, con una abundan-
cia de oportunidades para reducir la demanda y
mejorar la utilizacin de los recursos de energa
a un costo ms bajo que las opciones de la
oferta equivalentes. Por tanto, se hace referen-
cia cada vez ms como el "primero de combus-
tible". Se puede reducir la necesidad de cons-
truir nuevas infraestructuras de produccin de
energa y, al reducir la demanda de energa,
que desempea un papel clave en la reduccin
de las emisiones de GEI del sector energtico.
Una mayor eficiencia energtica puede benefi-
ciar a los pases en todas las etapas de desa-
rrollo, pero especialmente las economas de
rpido crecimiento tratando de lograr el acceso
universal a la energa con recursos limita-
dos. Sin embargo, muchas oportunidades de ir
sin explotar debido a los incentivos mal alinea-
dos, la falta de informacin y otras fallas del
mercado. Esto hace que los estndares de
eficiencia de energa particularmente importan-
te. Como parte de un paquete de polticas ms
amplio, pueden ser un medio eficaz para el
cambio de comportamiento de los consumido-
res y los negocios, y conducir la innovacin de
productos. La cooperacin internacional puede
amplificar los beneficios de la alineacin y ele-
var gradualmente las normas de eficiencia en
todo el mundo. La convergencia hacia mejores
"globales" estndares en sectores clave como
los electrodomsticos y la iluminacin, vehcu-
los, edificios y equipos industriales que desblo-
quear el ahorro de energa y de costos, expan-
dir los mercados globales, reducir las barreras
no arancelarias al comercio y reducir las emi-
siones de gases de efecto invernadero.
INTRODUCCIN
Sistemas de energa del mundo han experi-
mentado una expansin sin precedentes en los
ltimos 25 aos, con una demanda de energa
cada vez mayor en un 50% para alimentar una
economa que ha duplicado su tamao. 179 La
eficiencia es un componente esencial de cual-
quier estrategia para ofrecer sistemas de
energa asequibles y fiables, con una abundan-
cia de oportunidades para reducir la demanda y
mejorar la utilizacin de los recursos energti-
cos a un costo ms bajo que las opciones de la
oferta equivalentes. Por tanto, se hace referen-
cia cada vez ms como el "primero de combus-
tible". 180 Se puede reducir la necesidad de
construir nuevas infraestructuras de produccin
de energa y, al reducir la demanda de energa,
que desempea un papel clave en la reduccin
de las emisiones de GEI del sector energtico.
Una mayor eficiencia energtica puede benefi-
ciar a los pases en todas las etapas de desa-
rrollo, pero especialmente las economas de
rpido crecimiento tratando de lograr el acceso
universal a la energa con recursos limita-
dos. Sin embargo, muchas oportunidades de ir
sin explotar debido a los incentivos mal alinea-
dos, la falta de informacin y otras fallas del
mercado. Esto hace que los estndares de
eficiencia de energa particularmente importan-
te. Como parte de un paquete de polticas ms
amplio, pueden ser un medio eficaz para el
cambio de comportamiento de los consumido-
res y los negocios, y conducir la innovacin de
productos. La cooperacin internacional puede
amplificar los beneficios de la alineacin y ele-
var gradualmente las normas de eficiencia en
todo el mundo. Converge hacia " mejores glo-
bales "estndares en sectores clave como los
electrodomsticos y la iluminacin, vehculos,
edificios y equipos industriales que desbloquear
el ahorro de energa y de costos, expandir los
mercados globales, reducir las barreras no
arancelarias al comercio y reducir las emisio-
nes de gases de efecto invernadero.
Los esfuerzos internacionales sustanciales
para mejorar la eficiencia energtica ya estn
en marcha. La Asociacin Internacional para la
Cooperacin en Eficiencia Energtica (IPEEC),
la Reunin Ministerial de Energa Limpia, la
Energa Sostenible de la ONU para Todos
(SE4ALL) y las Mejores Prcticas Redes globa-
les, entre otros, estn proporcionando plata-
formas de colaboracin, de trabajo para anali-
zar las opciones de eficiencia energtica, para
disear polticas modelo e identificar mecanis-
mos de financiacin. A travs de la iniciativa
"en.lighten", dirigido por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (FMAM), ms de 60 pases se han
comprometido a reducir la iluminacin ineficien-
te para el ao 2016. La Iniciativa de Economa
de combustible global est ayudando a ms de
20 pases a mejorar la eficiencia de la flota de
vehculos. La AIE tambin est jugando un
papel destacado, a travs de su Grupo de Tra-
bajo de Eficiencia Energtica y la Red de Tec-
nologa Energtica, que abarca todos los secto-
res, incluyendo la Energa Eficiente Uso Final
Equipo iniciativa (4E).SE4ALL ha identificado
168 instituciones y al menos 145 iniciativas de
todo el mundo centrado en la eficiencia energ-
tica. 181
El G-20, en colaboracin con estas importantes
iniciativas internacionales, podra proporcionar
una potente plataforma para ampliar y acelerar
la accin. En noviembre de 2014, el G-20
aprob un plan de colaboracin voluntaria en la
eficiencia energtica, y la IPEEC y otras orga-
nizaciones estn ayudando a identificar los
prximos pasos para la implementacin. 182 El
G-20 tiene una importancia estratgica, ya que
sus miembros representan el 80% del consumo
mundial de energa y fabricacin dominan y
asociado conocimiento y el capital. Por ejem-
plo, el 94% de los vehculos se producen en los
pases del G-20, por lo que la accin del G-20
tendra una gran influencia en la adopcin de
tecnologas eficientes en todo el mun-
do. 183 El G-20 es por lo tanto particularmente
bien situada para mejorar la difusin y la rigu-
rosidad de las normas de eficiencia energtica
y aumentar el rendimiento en mercados cla-
ve. La reunin de noviembre del G-20 en Tur-
qua ofrece una gran oportunidad para actuar.
La eficiencia energtica tiene un enorme valor
econmico que se reconoce cada vez
ms. Puede reducir las facturas de combustible
y energa, estimular el crecimiento econmico,
y dar lugar a la contaminacin del aire y la re-
duccin de las emisiones de GEI. Modelizacin
de la Agencia Internacional de Energa (AIE)
muestra que la captacin mundial de las inver-
siones econmicamente viables de eficiencia
energtica podra aumentar la produccin
econmica acumulada por US $ 18 billones de
dlares para 2035. Esto se ha evaluado en
modelos macroeconmicos para aumentar el
crecimiento de 0,25 a 1,1% por ao , con au-
mentos asociados en materia de em-
pleo. 184 La eficiencia energtica aumenta la
produccin, ya que libera recursos para otras
inversiones ms productivas, por lo que la AIE
estima que las medidas de eficiencia producen
beneficios hasta 2,5 veces los costos de energ-
a evitado. 185
Algunas de estas ganancias pueden ser com-
pensados por el "efecto rebote", con lo que los
consumidores utilizan parte de los ahorros para
comprar ms energa u otros bienes que utili-
zan energa y los servicios.An as, los benefi-
cios globales pueden ser sustanciales. Entre
1974 y 2010, la eficiencia energtica ahorr
ms energa en los pases miembros de la AIE
que fue proporcionado por un solo recurso de
la oferta. 186Si bien 2010 fue el uso de energa
20% ms que en 1974, habra duplicado sin
medidas de eficiencia energtica. La eficiencia
energtica es bueno para la seguridad energ-
tica tambin. Una economa ms eficiente de la
energa es menos susceptible a las interrupcio-
nes de suministro o las crisis de precios aso-
ciados a los precios del combustible fsil voltil,
y puede servir para reducir los precios de la habra un aumento del 20% en el uso de energ-
energa. 187 a primaria. Del total de las reducciones de
gases de efecto invernadero del sector de la
Por ltimo, la eficiencia energtica puede redu-
energa necesarios para el ao 2050 en favor
cir los GEI rentable; 188 , de hecho, es crucial
de un camino de 2 , la AIE prev un 38% pro-
para la lucha contra el cambio climtico. Para
cedente de la mejora de la eficiencia en los
mantenerse en una ruta 2 C, la AIE muestra
usos finales. 190 Como se muestra en la Figu-
la intensidad energtica del PIB tendra que
ra 7, hay un gran potencial sin explotar para la
disminuir en un 64% en 2050, 189 el sentido de
eficiencia energtica en todos los sectores.
que si se triplica la produccin econmica, slo

Figura 7. Eficiencia energtica a largo plazo el potencial econmico por sector. Fuente: IEA 191
La poltica pblica ha desempeado un papel cisiones; proporcionar financiacin eficaz; y la
en la reduccin de la intensidad energtica del regulacin a travs de normas de eficiencia
PIB observado en los ltimos 10 aos, y una energtica. 192
imagen clara es que emerge de las mejores
Los pases varan considerablemente en su
prcticas. Los componentes clave de un buen
productividad energtica (PIB por unidad de
"paquete de polticas" para superar las defi-
energa utilizada).Algunas variaciones se de-
ciencias del mercado y otras barreras incluyen
ben a los diferentes sectores de maquillaje de
"lograr precios correctos" para la energa (por
las economas y niveles de desarrollo, 193 pero
ejemplo a travs de la fijacin de precios del
la gran divergencia entre el rigor de las normas
carbono y la eliminacin gradual de los subsi-
de eficiencia energtica es tambin un factor
dios a los combustibles fsi-
clave. Esto significa que los ahorros econmi-
les); proporcionando incentivos para la innova-
cos significativos van sin explotar en los pases
cin; proporcionar informacin para superar
donde las normas son ms bajos. Normas no
opciones habituales y facilidad de toma de de-
alineados tambin se suman en gran medida a
los costos de transaccin para las empresas
que tratan de vender en diferentes mercados
nacionales.
Por lo tanto, hay fuertes razones econmicas
para los pases para elevar sus estndares con
el tiempo, convergiendo gradualmente hacia el
"global mejor". Esto no significa que todos los
pases tienen los mismos estndares. No es
probable que haya diferencias para pases en
diferentes etapas de desarrollo.Ms bien, el
objetivo sera a converger hacia un menor
nmero de normas. 194 La adopcin de estas
normas sera voluntario, y que podra ser apli-
cado de diferentes maneras. En algunos casos,
los pases pueden exigir que todos los produc-
tos para lograr un nivel mnimo de rendimiento,
como para los nuevos edificios. En otros, como
el de los electrodomsticos, los estndares
mnimos de eficiencia energtica se pueden
establecer, pero los productos de etiquetado
pueden tambin ser importantes, lo que permite
a los consumidores elegir. El sistema de etique-
tado estadounidense Energy Star proporciona
un ejemplo. 195 estndares de eficiencia del
vehculo (por ejemplo, en los EE.UU. y la UE)
se aplican a menudo como un promedio en
toda la gama de modelos vendidos por los fa-
bricantes individuales. En todos los casos un
principio importante es que las normas deben
ser objeto de mejora continua - el "global me-
jor" no es un concepto esttico, sino una cons-
tante evolucin uno. El enfoque de Japn "Top
Runner" para los aparatos, por ejemplo, logra
esto al basar estndares mnimos futuros en
una clase de producto determinado en el ms
alto nivel de eficiencia energtica disponibles
actualmente. 196
Cualquier proceso de diseo para la conver-
gencia tendr que incluir una fuerte coordina-
cin entre los gobiernos pertinentes, redes de
mejores prcticas, los reguladores nacionales e
internacionales, y la industria. Y debe estar
abierto a la mayor cantidad de miembros posi-
ble, como base para el intercambio de polticas,
el dilogo y la leccin de aprendizaje. La apli-
cacin de las normas, lo que es esencial, es a
menudo un desafo para los pases con recur-
sos limitados; aqu, el intercambio de buenas
prcticas puede proporcionar asistencia vi-
tal. Por ltimo, el enfoque de las normas debe
ser parte de un paquete de polticas coordina-
das para la eficiencia energtica. Los esfuerzos
internacionales tambin deberan incorporar
temas como el apoyo para la construccin de
sistemas de gobernanza eficaces, la entrega de
financiamiento por adelantado para las inver-
siones en eficiencia energtica, y el suministro
de informacin a los consumidores. 197
La Comisin recomienda que el G20 y otros
pases convergen sus estndares de eficiencia
energtica en los sectores clave y los campos
de productos de la mejor mundial para el ao
2025, y que el G-20 a establecer una platafor-
ma global para una mayor alineacin y la mejo-
ra continua de las normas.
Para apoyar an ms la accin sobre la efi-
ciencia energtica, las organizaciones interna-
cionales, con los gobiernos empresariales y
nacionales, deben trabajar en pro de las defini-
ciones de productos internacionalmente acep-
tadas, las mtricas de eficiencia energtica, los
protocolos de prueba, y mejor informacin dis-
posicin. Instituciones como IPEEC, AIE y
SE4ALL pueden ayudar en la recogida de da-
tos comparables, el anlisis de polticas, y para
asesorar a los pases en el establecimiento de
normas de eficiencia energtica.
Un programa de convergencia gradual hacia
mejores estndares mundiales en electro-
domsticos, iluminacin, vehculos, edificios y
equipos industriales podra ahorrar 4.5 a 6.9 Gt
de CO 2 de las emisiones para el ao 2030, con
un importante ahorro econmico y beneficios
para la productividad. 198
IMPLEMENTAR LOS PRECIOS DEL
CARBONO EFICAZ
Un nmero creciente de pases, gobiernos y
empresas subnacionales estn reconociendo el
valor de poner un precio al carbono y la elimi-
nacin gradual de subsidios a los combustibles
fsiles. Ellos estn cooperando a nivel interna-
cional para superar las barreras a estas refor-
mas y para acelerar el progreso.
Un precio fuerte, predecible y el aumento de
carbono - se aplica a travs de un impuesto
sobre el carbono o un sistema de lmites mxi-
mos y comercio - es una forma particularmente
eficaz para avanzar en el clima y las metas
fiscales. Se enva seales importantes en toda
la economa, ayudando a guiar las decisiones
de consumo e inversiones hacia bajas emisio-
nes de carbono y lejos de las actividades inten-
sivas en carbono. Tambin puede aumentar los
ingresos fiscales para usos productivos. Cerca
de 40 nacionales y ms de 20 jurisdicciones
subnacionales han adoptado o programado un
precio al carbono, que cubre aproximadamente
el 7 Gt de CO 2 e, o alrededor de 12% de (GEI)
las emisiones de gases de efecto invernadero
mundial anual. Este es el triple de la cobertura
de hace una dcada, pero est muy lejos de lo
que se requiere.
INTRODUCCIN
Un nmero creciente de pases, gobiernos y
empresas subnacionales estn reconociendo el
valor de poner un precio al carbono y la elimi-
nacin gradual de subsidios a los combustibles
fsiles. Ellos estn cooperando a nivel interna-
cional para superar las barreras a estas refor-
mas y para acelerar el progreso.
Un precio fuerte, predecible y el aumento de
carbono - se aplica a travs de un impuesto
sobre el carbono o un sistema de lmites mxi-
mos y comercio -. Es una forma particularmen-
te eficaz para avanzar en el clima y las metas
fiscales 199 enva seales importantes en toda
la economa, ayudando a orientar las decisio-
nes de consumo y inversiones hacia bajas emi-
siones de carbono y lejos de las actividades
intensivas en carbono. 200 Tambin pueden
aumentar los ingresos fiscales para usos pro-
ductivos. Alrededor del 40 nacional y ms de
20 jurisdicciones subnacionales han adoptado
o programado un precio al carbono, que cubre
aproximadamente el 7 Gt de CO 2 e, o alrede-
dor de 12% de (GEI) las emisiones de gases de
efecto invernadero mundial anual. 201 Este es
el triple de la cobertura de un Hace diez aos,
pero est muy lejos de lo que se requiere.
En 2014 China lanz dos esquemas de comer-
cio de emisiones regionales piloto (ETS), lle-
vando el total a siete; Francia y Mxico imple-
mentan impuestos sobre el carbono; Chile
aprob un impuesto sobre el carbono, para
comenzar en 2018; y California y Quebec vin-
culados a sus programas de cap-and-trade. En
enero de 2015, Corea del Sur lanz su ETS -
uno de los ms grandes del mundo - un im-
puesto al carbono y Portugal promulg. En abril
de Ontario anunci que lanzar un ETS vincu-
lado a los planes de California y Quebec. El
prximo ao, China planea hacer la transicin a
un sistema nacional de precios del carbono, y
frica del Sur planea introducir un impuesto
sobre el carbono. La Unin Europea est refor-
zando su sistema de comercio (EU ETS) Emi-
siones. 202
Figura 8. Resumen de las existentes, emer-
gentes y los instrumentos potenciales de fija-
cin de precios del carbono (ETS y el impues-
to) . Fuente: Banco Mundial, 2015 203
Despus de aos de oposicin de las empre-
sas, muchas empresas importantes, como en
los sectores de alto que emite, como el petrleo
y el gas, estn respaldando precios del carbono
tambin. 204 Ellos lo ven como una manera de
impulsar la eficiencia y rentables nuevas opor-
tunidades de negocio. Ms de 1.000 empresas
e inversionistas sealaron su apoyo a los pre-
cios del carbono en la Cumbre del Clima de la
ONU en septiembre de 2014, incluyendo BP,
British Airways, Cemex, Braskem, Royal Dutch
Shell, Statkraft, Unilever, Statoil y Energa
DONG. 205 En mayo, en el Negocios y Cumbre
del Clima de 2015 en Pars, 25 redes empresa-
riales globales que representan a ms de 6,5
millones de empresas denominadas de "meca-
nismos de fijacin de precios del carbono ro-
bustas y eficaces como un componente clave
para la inversin de engranajes y el comporta-
miento del consumidor orientar hacia solucio-
nes bajas en carbono y lograr la reduccin glo-
bal de las emisiones netas en los costos
econmicos de mnimos ". 206 Adems, por lo
menos 150 empresas en diversos sectores
utilizan un precio del carbono interno de las
inversiones que evalan. 207 principales com-
paas petroleras como Shell, BP, Exxon-Mobil
y ConocoPhillips usan un precio de US $ 40 por
tonelada de CO 2 e o ms. 208
El argumento econmico
El creciente apoyo a los precios del carbono
refleja un reconocimiento de que no slo es
buena poltica sobre el clima, sino tambin una
forma til para aumentar los ingresos del go-
bierno - una que es menos distorsionante que
muchos impuestos ya existentes como en las
actividades laborales y empresariales. La pro-
vincia canadiense de Columbia Britnica ha
utilizado sus ingresos fiscales de carbono, alre-
dedor del 3% del presupuesto total, 209 para
reducir la renta y los impuestos de sociedades
y compensar a las familias de bajos ingre-
sos. Quebec y California utilizan sus ingresos
de la subasta de permisos para financiar el
avance tecnolgico de bajo carbono. Los ingre-
sos de subastas ETS de la UE son utilizados
por los Estados miembros para financiar la
innovacin y el clima y las actividades relacio-
nadas con la energa, entre otras cosas. 210
La evidencia sobre los precios de carbono su-
giere que es eficaz en la reduccin de las emi-
siones sin perjudicar a la economa. En los
EE.UU., por ejemplo, los nueve estados que
participan en la Iniciativa Regional de Gases de
Efecto Invernadero (RGGI) han reducido sus
emisiones en un 18% y su PIB ha crecido un
9,2% en 2009-2013. En comparacin, las emi-
siones en los otros 41 estados de Estados Uni-
dos se redujo en slo el 4%, y su PIB creci un
8,8% durante este mismo pero-
do. 211 impuesto sobre el carbono de la Co-
lumbia Britnica se increment de CD $ 5 en
2008 a CD $ 30 en 2012, y durante este pero-
do ayudado a reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero per cpita en un 10% (en
comparacin con una reduccin del 1% en el
resto de Canad), sin ningn impacto negativo
sobre el PIB. 212
Sin embargo, la preocupacin de que la fijacin
de precios del carbono se dao la competitivi-
dad industrial siguen limitando la accin. Como
resultado, los precios ms explcitos son todav-
a muy baja, menos de US $ 10 por tonelada de
CO 2 , y, a menudo sin ningn mecanismo o
planean incrementarlos. Por otra parte, varios
pases han proporcionado exenciones o trata-
miento especial a sus industrias intensivas en
energa ms contaminantes, lo que limita la
eficacia del precio del carbono.
La cooperacin internacional puede ayudar a
superar esta barrera. En lugar de presionar por
ajustes de carbono frontera (BCAs) para tratar
de "nivelar el campo de juego" entre los pases
de diferentes ambicin climtico, los socios
comerciales pueden coordinar la introduccin
de los precios del carbono de los niveles ms o
menos comparables para superar problemas
de competitividad. Al trabajar juntos, los pases
tambin pueden beneficiarse de intercambio de
conocimientos sobre las mejores prcticas, una
mayor transparencia, y la oportunidad de vincu-
lar los planes de comercio.
Igualmente importante es eliminar los subsidios
a los combustibles fsiles, que son efectiva-
mente los precios del carbono negativos. Los
subsidios al consumo de combustibles fsiles
en las economas emergentes y en desarrollo
ascendieron a US $ 548 mil millones en
2013, 213 , mientras que la exploracin de
combustibles fsiles, la produccin y el apoyo
del consumo en los pases de la OCDE ascien-
den a US $ 55-90 billion un ao. 214 gobiernos
reconocen cada vez ms que estos subsidios
son perjudiciales para la economa y el clima, y
en los ltimos dos aos, 28 han intentado re-
formas. El Fondo Monetario Internacional (FMI)
ha clasificado el 12 de stos como xitos (que
conducen a una reduccin permanente y sos-
tenida de subsidios), 11 xitos parciales, y cin-
co como infructuosos. 215 La cooperacin in-
ternacional puede ayudar a crear una igualdad
de condiciones entre los socios comerciales o
en una regin. Tambin puede ayudar a difun-
dir el conocimiento sobre lo que funciona me-
jor. Por ejemplo, la introduccin gradual de
reformas durante varios aos, como parte de
un paquete de reforma fiscal ms amplia, y el
uso de las transferencias en especie para apo-
yar de forma ms directa los hogares pobres y
vulnerables y de aliviar el impacto de las refor-
mas. 216
UNA OPORTUNIDAD NICA PARA ACTUAR
Condiciones ahora son particularmente favora-
bles tanto para la fijacin de precios del carbo-
no y subsidio al consumo de combustibles fsi-
les reforma, debido a la cada de los precios
mundiales del petrleo en el ltimo ao, junto
con los precios del gas y del carbn inferio-
res. 217 Si bien estos precios bajos pueden no
durar, en el corto plazo que puede ayudar a
compensar los incrementos de los precios de la
energa resultantes de estas medidas, por lo
que es ms fcil para los consumidores y las
empresas para ajustar y reducir la resistencia
poltica. 218 Es notable que una serie de pa-
ses, entre ellos Mxico, la India e Indonesia,
han aprovechado la oportunidad para avanzar
en la reforma de los subsidios a los combusti-
bles fsiles en el ltimo ao. Muchas de estas
reformas se espera que sea permanente.
Los pases del G-20 ya han acordado eliminar
los subsidios a los combustibles fsiles inefi-
cientes, y varios ya estn actuando con el apo-
yo de las instituciones internacionales como el
FMI, la AIE, la OCDE y el Banco Mun-
dial. 219 La Cooperacin Econmica Asia-
Pacfico (APEC) tienen economas hecho un
compromiso similar. Ahora es el momento de
construir sobre estos compromisos e introducir
los precios del carbono explcitas significativas
entre pases al mismo tiempo.
Los gobiernos que decidan actuar tienen un
apoyo considerable disponible. La Coalicin de
Liderazgo precios de Carbono, que rene a
lderes de todo el gobierno, el sector privado y
la sociedad civil, est trabajando para aumentar
el conocimiento sobre los sistemas de fijacin
de precios del carbono eficaces, y ayudar a
definir el negocio y argumentos econmicos
para la fijacin de precios del carbono. 220 La
Alianza del Banco Mundial Preparacin para el
Mercado (PMR) tambin ha contribuido a ace-
lerar la accin, los pases en la preparacin y
aplicacin de los instrumentos de fijacin de
precios del carbono y otras polticas climticas
de soporte. 221
Si los precios del carbono fueron ampliamente
adoptado en todo el mundo, llegando a un
promedio de US $ 50 por tonelada de CO 2 en
2030 y que incluye combustible fsil parcial de
subvencin de eliminacin, el anlisis realizado
para este informe estima que las emisiones
mundiales podran reducirse 2.8- 5,6 Gt de
CO 2 e. Los beneficios econmicos de estas
reducciones, incluidos los incentivos para la
innovacin y la inversin y la eficiencia de los
precios del carbono, impulsarn un futuro de
crecimiento con bajas emisiones ms sosteni-
ble y.
La Comisin recomienda que todos desarrolla-
dos y las economas emergentes, y otros cuan-
do sea posible, se comprometen a introducir o
fortalecer los precios del carbono para el ao
2020, y deben eliminar los subsidios a los com-
bustibles fsiles.
Los gobiernos deben integrar estas medidas en
las estrategias de reforma fiscal ms amplia,
dando prioridad a la utilizacin de los ingresos
resultantes para compensar los impactos en los
hogares de bajos ingresos y otros usos produc-
tivos como la reduccin de financiacin en
otros impuestos distorsivos. Las coaliciones de
gobiernos dispuestos deben trabajar juntos
para mejorar la eficiencia y minimizar los im-
pactos de competitividad, a partir de los proce-
sos de revisin por pares existentes para com-
partir conocimientos, y la presentacin de in-
formes anuales sobre los progresos. Todas las
grandes empresas deben adoptar los precios
del carbono internos en sus estrategias de ne-
gocio, y apoyar activamente la poltica de pre-
cios del carbono.
EL C AP T U L O SIETE |
I N F R AE S T R U C T U R A
ASEGRESE DE NUEVA
INFRAESTRUCTURA ES CLIMTICAMENTE
INTELIGENTE
La infraestructura es la base para el crecimien-
to econmico. , Redes de energa eficientes,
sistemas de agua y alcantarillado, sistemas de
transporte robustos y redes de comunicaciones
son esenciales para las economas y las socie-
dades modernas. Dan forma a nuestras eco-
nomas de manera profunda, la determinacin
de si la gente en coche, a pie, en bicicleta o
montar el transporte pblico, si seguimos sien-
do dependientes de la energa de combustibles
fsiles o se mueven hacia las energas renova-
bles, y si fuertes aguaceros provocan devasta-
doras inundaciones o deslizamientos de tierra,
o agua de lluvia es eficiente canalizado hacia el
mar.
Las economas emergentes y en desarrollo
frente a la alta demanda de nueva infraestruc-
tura de apoyo a las poblaciones en crecimiento,
el aumento del consumo y la nueva industria, y
muchos tambin tienen grandes atrasos de
mantenimiento en sistemas de infraestructura
existentes. Incluso en las economas desarro-
lladas, tanto la infraestructura es obsoleta ya
veces decadente debido a la falta de inversin
crnica. Como Mejor Crecimiento, mejores
espectculos del clima, alrededor de US $ 90
billones de dlares en inversiones en infraes-
tructura que se necesita para el ao 2030 para
alcanzar las expectativas de crecimiento glo-
bal. Eso es equivalente a alrededor de US $ 6
billones de dlares por ao, pero la corriente de
inversin global anual se estima en solamente
alrededor de US $ 1,7 billones.
Alrededor del 60% de la inversin necesaria es
en los pases emergentes y en desarrollo.
INTRODUCCIN
La infraestructura es la base para el crecimien-
to econmico. , Redes de energa eficientes,
sistemas de agua y alcantarillado, sistemas de
transporte robustos y redes de comunicaciones
son esenciales para las economas y las socie-
dades modernas. Dan forma a nuestras eco-
nomas de manera profunda, la determinacin
de si la gente en coche, a pie, en bicicleta o
montar el transporte pblico, si seguimos sien-
do dependientes de la energa de combustibles
fsiles o se mueven hacia las energas renova-
bles, y si fuertes aguaceros provocan devasta-
doras inundaciones o deslizamientos de tierra,
o agua de lluvia es eficiente canalizado hacia el
mar. 222
Las economas emergentes y en desarrollo
frente a la alta demanda de nueva infraestruc-
tura de apoyo a las poblaciones en crecimiento,
el aumento del consumo y la nueva industria, y
muchos tambin tienen grandes atrasos de
mantenimiento en sistemas de infraestructura
existentes. Incluso en las economas desarro-
lladas, tanto la infraestructura es obsoleta ya
veces decadente debido a la falta de inversin
crnica. 223 Como Mejor Crecimiento, Mejor
Clima muestra, alrededor de US $ 90 billones
de dlares en inversiones en infraestructura
que se necesita para el ao 2030 para alcanzar
las expectativas de crecimiento mun-
dial. 224 Eso es equivalente a alrededor de US
6000 mil millones dlares por ao, pero la co-
rriente de inversin global anual se estima en
solamente alrededor de US $ 1,7 billo-
nes. Alrededor del 60% de la inversin necesa-
ria es en los pases emergentes y en desarro-
llo.
La mayora de los activos de infraestructura
tienen una duracin de 30 a 50 aos o ms, por
lo que las decisiones tomadas en los prximos
15 aos, en particular acerca de la energa, el
transporte y el diseo urbano, darn forma a la
trayectoria de las economas durante muchas
dcadas. El reto es, pues, doble: para movilizar
financiacin suficiente, y garantizar que las
inversiones en infraestructura se eligen bien
para proporcionar una base para el crecimiento
sostenido, la prosperidad y la resilien-
cia. Conseguir estas inversiones mal ser un
desperdicio de recursos en activos que no pue-
dan hacer frente a futuros impactos del cambio
climtico, y exacerbar los riesgos si directa o
indirectamente bloqueo en altas emisiones
durante dcadas. Las inversiones de alto car-
bono tambin pueden aumentar la dependencia
de los combustibles fsiles a los precios volti-
les - y arriesgarse a ser devaluado o trenzado
bajo las polticas climticas futuras.
Como se muestra en la Figura 9, los requeri-
mientos de inversin en infraestructura agrega-
dos globales para 2030 se prev que sea alre-
dedor de US $ 89 billones. El cambio a la infra-
estructura de bajo carbono aadira cerca de
US $ 4 billones en inversiones, un incremento
de menos del 5%. La razn para el aumento
pequeo es que los altos costos de capital de
inversin en eficiencia energtica y energa
baja en carbono se vera compensado en gran
medida por el ahorro de capital de la inversin
ms baja en los combustibles fsiles, transmi-
sin y distribucin de energa elctrica, y de un
cambio a mejor planeado y ms ciudades com-
pactas. Los costes de inversin iniciales adicio-
nales, por supuesto, deben ser financia-
dos. Pero a lo largo de su vida, podran generar
ahorros sustanciales - en particular del uso de
combustible evitado - y otros beneficios que
compensaran en gran medida las inversiones
iniciales de capital adicionales. El caso de ase-
gurar que la nueva infraestructura y las actuali-
zaciones por igual son "climticamente inteli-
gente" - tanto el clima resistente y de bajo car-
bono - es, pues, muy fuerte.
En los ltimos aos la inversin en infraestruc-
tura se ha convertido en un foco de la base de
la cooperacin econmica internacional, espe-
cialmente a travs del G-20 y las instituciones
financieras de desarrollo (IFD). El G-20 esta-
bleci en 2014 una nueva Iniciativa de Infraes-
tructura Global, junto con una ejecucin de
"Hub de Infraestructura", con el objetivo de
catalizar la inversin tanto pblica como priva-
da. 225 El Banco Mundial ahora alberga el
Fondo para la Infraestructura Global (GIF), una
plataforma para facilitar la desarrollo de asocia-
ciones pblico-privadas (APP) para movilizar el
sector privado y el capital de los inversores
para proyectos de infraestructura. 226 El Banco
Africano de Desarrollo (BAD) ha establecido el
Fondo de Infraestructura Africa50, con el obje-
tivo de acelerar el desarrollo de infraestructura,
y los planes para recaudar US $ 3 mil millones
en equidad de capital para iniciar sus operacio-
nes. 227 Nuevos bancos multilaterales y nacio-
nales de desarrollo se estn estableciendo con
un enfoque de infraestructura especfica, en
particular la infraestructura de Asia Investment
Bank (AIIb) 228 y el Nuevo Banco de Desarro-
llo. 229
Sin embargo, la Iniciativa de Infraestructura
Global G20 ignora en gran medida los estre-
chos vnculos entre la inversin en infraestruc-
Figura 9. Requerimientos de inversin Global 2015-2030, US $ billones de dlares, 2.010 dlares cons-
tantes. Fuente: Comisin Mundial para la Economa y el Clima, 2014. 230
La importancia de la infraestructura para el
crecimiento sostenible en los pases en desa-
rrollo hace que sea una prioridad para el finan-
ciamiento internacional, en particular por las
IFD nacionales e internacionales. Ellos pueden
ayudar a hacer frente a los fallos del mercado
en la provisin de la financiacin privada, por
ejemplo, proporcionando garantas y otros ins-
trumentos para reducir la poltica o los riesgos
tcnicos, proporcionando asistencia tcnica y el
intercambio de las mejores prcticas. Como se
indica en la seccin 2.3, hay un caso fuerte
para la ampliacin de los balances y el aumen-
to de los compromisos de capital de los bancos
multilaterales de desarrollo (BMD), mejorando
su capacidad para mitigar el riesgo y el apalan-
camiento mayor financiacin privada. 231
La cooperacin internacional tambin puede
ayudar a la corriente principal en el clima de
inversin en infraestructura, en particular a
travs de la IFD. Por ejemplo, varias institucio-
tura y el cambio climtico, al igual que muchos
de los procesos nacionales y locales de planifi-
cacin del gobierno: con demasiada frecuencia
existen polticas de infraestructura y clima en
silos separados. Esto crea potencialmente cos-
tosas inconsistencias, enva seales confusas
a los inversionistas, y aumenta el riesgo de las
decisiones de infraestructura miopes.
nes financieras de desarrollo, como el Banco
Mundial, el Banco Europeo de Inversiones
(BEI) y el Banco Europeo de Reconstruccin y
Desarrollo (BERD), as como una serie de insti-
tuciones financieras bilaterales, se comprome-
ten a detener sin cesar la financiacin de pro-
yectos de carbn. Los bancos multilaterales de
desarrollo han trabajado juntos durante algunos
aos sobre la manera de cambiar sus propias
inversiones y aprovechar otros tipos de finan-
ciacin para la infraestructura climticamente
inteligente, y continuar para sacar lecciones de
buenas prcticas, pero tendrn que este es-
fuerzo para extender a los bancos nacionales
de desarrollo y los nuevos bancos multilatera-
les de desarrollo . Hacer las mejores prcticas
en la norma, a travs de todas las IFD viejo y lo
nuevo, nacional y multilateral, ayudar a asegu-
rar que todo el capital se despliega hacia inver-
siones de bajo carbono.
Progreso ya se est haciendo, por ejemplo, los costo del capital. 235 Una vez que la direccin
bancos multilaterales de desarrollo y el Club estratgica general se establece, una serie de
Internacional de Financiamiento para el desa- mtodos e instrumentos disponibles para el
rrollo (IDFC), una red de bancos nacionales y clima dominante a nivel de proyecto. 236 Este
subregionales de desarrollo, han acordado necesidades a suceder en la evaluacin tcni-
trabajar juntos para seguir y desarrollar las ca escenario, donde se consideran las opcio-
mejores prcticas para la ecologizacin de las nes tecnolgicas y de procesos y alternativas
finanzas. 232 Totalmente incorporacin las que les permita lograr el objetivo del proyec-
cuestiones climticas en las inversiones en to; en la evaluacin econmica etapa, que con-
infraestructura de todo el mundo requieren siste en medir impactos netos del proyecto
repensar los procesos de poltica y planifica- sobre el bienestar; y en la evaluacin financie-
cin, en general y para los proyectos individua- ra escenario, donde se evalan los costos e
les. Necesitarn enfoques que adaptarse a ingresos del proyecto. 237
cada pas e institucin financiera, pero deben
La Comisin recomienda que el G-20 y otros
seguir dos principios de alto nivel:
pases adopten principios fundamentales que
Todas las polticas de infraestructura, planes y garantizan la integracin de los objetivos de
proyectos deben basarse en la capacidad de riesgo climtico y el clima en las polticas y
recuperacin de los riesgos de los cambios planes nacionales de infraestructura. Estos
climticos proyectados durante sus vidas. principios deben ser incluidos en la Iniciativa de
Infraestructura Global G20, as como utilizar
Todas las infraestructuras polticas, planes y
para guiar las estrategias de inversin de las
proyectos deben ser coherentes con los objeti-
instituciones financieras pblicas y privadas, en
vos adoptados y las polticas climticas de los
particular los bancos multilaterales y nacionales
pases y las ambiciones a largo plazo, y capaz
de desarrollo.
de ser justificada en el contexto de la meta
mundial a largo plazo de mantener el calenta- Los gobiernos, bancos de desarrollo y el sector
miento global promedio a menos de 2 privado deben cooperar para compartir expe-
riencias y buenas prcticas en la incorporacin
En particular, sera sensato que el G-20 a
climtico en las polticas de infraestructura,
adoptar estos principios como parte de su Ini-
planes y proyectos, incluso a travs de la Inicia-
ciativa de Infraestructura Global y sus otros
tiva de Infraestructura Global G20.
programas relacionados, como los Principios
Voluntarios de alto nivel de financiacin a largo C AP T U L O O C H O | I N N O V AC I N
plazo de inversin por inversores institucionales
GALVANISE INNOVACIN BAJA EN
y en la labor de la G20 Climtico Finanzas
CARBONO
Grupo de Estudio. 233 Ellos tambin sera
apropiada para su adopcin por las IFD, los
bancos nacionales de desarrollo y los fondos
soberanos. Y podran orientar provechosamen-
te las decisiones de los inversores privados, en
particular aquellos que estn considerando
mediano y riesgo estructural a largo plazo para
los activos y carteras, proyectan y aquellos que
buscan formas de mejorar la creacin de valor
a largo plazo. 234
Integracin de los principios climticamente
inteligentes en la infraestructura de toma de
decisiones tiene que ocurrir en tres niveles: en
el diseo y la alineacin de la estrategia y la
poltica en general, en la composicin y el equi- La innovacin es un motor fundamental de la
librio de los planes de infraestructura y carteras productividad y el crecimiento a largo plazo, y
consideradas en su conjunto, y en relacin con es fundamental para conseguir un crecimiento
los proyectos individuales . La alineacin de la bajo en carbono, en particular. Como Mejor
poltica del gobierno es particularmente crucial, Crecimiento, Better destacados del clima, los
ya que la inconsistencia entre las polticas gu- avances en la digitalizacin, la ciencia de los
bernamentales inhibe la inversin y aumenta el materiales y la biotecnologa, junto con los
nuevos modelos de negocio, tienen el potencial
de transformar los mercados y el consumo de
recursos reducido drsticamente. Por ejemplo,
se estima que los modelos de la "economa
circular", que minimizan el uso de recursos y
energa y maximizar el reciclaje, podran agre-
gar hasta 1 billn de dlares a la economa
mundial en 2025. Pero mientras que las tecno-
logas existentes, ampliamente aplicada, podr-
an alcanzar a medio plazo objetivos climticos,
se necesita ms innovacin para apoyar la
transicin a una va de 2 C. La cooperacin
internacional puede ayudar a acelerar el pro-
greso y difundir los beneficios de la innovacin
en todo el mundo - en particular a las econom-
as emergentes y en desarrollo.
Colaboraciones importantes ya estn en mar-
cha. En noviembre de 2014, el Centro de Inves-
tigacin de Energa Limpia Estados Unidos y
China se ampli para cubrir la investigacin
conjunta sobre vehculos limpios, la construc-
cin de la eficiencia energtica y el carbn lim-
pio. La Iniciativa de Alianzas Tecnologa de
Bajo Carbono, una plataforma de colaboracin
para acelerar la difusin de las tecnologas
existentes y desarrollar asociaciones pblico-
privadas (APP), fue lanzado en mayo de 2015.
Y desde 1995, la Agencia Internacional de la
Energa ha aumentado el nmero de miembros
no IEA en sus iniciativas de tecnologa de
energa siete veces. En la agricultura, el Grupo
Consultivo para la Investigacin Agrcola Inter-
nacional (CGIAR) est canalizando alrededor
de US $ 1 mil millones por ao en I + D + D
para desarrollar variedades de cultivos ms
productivos y resistentes y para poner a prueba
tcnicas agrcolas mejoradas especialmente
adecuadas para los pases en desarrollo. [1]
Sin embargo, hay alcance para hacer mucho
ms.
Introduccin
La innovacin es un motor fundamental de la
productividad a largo plazo y el crecimien-
to, 238 y es crtica para la entrega de creci-
miento bajo en carbono, en particu-
lar. Como Mejor Crecimiento, mejor climades-
tacados, los avances en la digitalizacin, la
ciencia de los materiales y la biotecnologa,
junto con los nuevos modelos de negocio, tie-
nen el potencial de transformar los mercados y
el consumo de recursos reducido drsticamen-
te. 239 Por ejemplo, se estima que los modelos
de la "economa circular", que minimizar el uso
de recursos y energa, y maximizar el reciclaje,
podra agregar hasta 1 billn de dlares a la
economa mundial en 2025. 240 Sin embargo,
mientras que las tecnologas existentes, am-
pliamente aplicada, podra alcanzar los objeti-
vos climticos a medio plazo, se necesita ms
innovacin para apoyar la transicin a una 2
C va. La cooperacin internacional puede ayu-
dar a acelerar el progreso y difundir los benefi-
cios de la innovacin en todo el mundo - en
particular a las economas emergentes y en
desarrollo.
Colaboraciones importantes ya estn en mar-
cha. En noviembre de 2014, el Centro de Inves-
tigacin de Energa Limpia Estados Unidos y
China se ampli para cubrir la investigacin
conjunta sobre vehculos limpios, la construc-
cin de la eficiencia energtica y el carbn lim-
pio. 241 La Iniciativa de Alianzas de Tecnolog-
a de Bajo Carbono, una plataforma de colabo-
racin para acelerar la difusin de las tecnolog-
as existentes y desarrollar pblico- privadas
(PPP), fue lanzado en mayo de 2015. 242 Y
desde 1995, la Agencia Internacional de la
Energa ha aumentado el nmero de miembros
no AIE en su iniciativas de tecnologa de energ-
a siete veces. 243 En la agricultura, el Grupo
Consultivo para la Investigacin Agrcola Inter-
nacional (CGIAR ) es la canalizacin de cerca
de US $ 1 mil millones por ao en I + D + D
para desarrollar variedades de cultivos ms
productivos y resistentes y para poner a prueba
tcnicas agrcolas mejoradas especialmente
adecuadas para los pases en desarro-
llo. 244 Sin embargo, hay margen para hacer
mucho ms.
La innovacin se produce a travs de un com-
plejo ecosistema de actores, instituciones, re-
des de interconexin y los contextos econmi-
cos y sociales, y en las diversas etapas del
ciclo de vida de las tecnologas, desde la inves-
tigacin bsica hasta la implementacin masi-
va. Dentro de este sistema, la inversin en
investigacin, desarrollo y demostracin (RD &
D) es particularmente importante para el desa-
rrollo de nuevas tecnologas y procesos. Apoyo
el gasto pblico para la investigacin ha sido
reconocida como econmicamente justificada,
ya que genera efectos indirectos y los benefi-
cios del conocimiento a la sociedad en su con-
junto. Pero los niveles actuales de I + D + D de
inversin en energa y agricultura - las principa-
les fuentes de emisiones de gases de efecto
invernadero - son muy bajos.
La financiacin pblica de relacionados con la
energa de RD + D en los pases miembros de
la AIE fue US $ 18,2 mil millones en 2013 - tres
cuartas partes de la misma para las tecnologas
de baja emisin de carbono. Esto es ms de un
20% mayor, en trminos absolutos, que en
2008, 245 pero como proporcin del PIB, RD &
D es menos de la mitad de lo que era a princi-
pios de 1980 relacionados con la energ-
a. 246La inversin privada es igualmente ba-
ja. 247 pblica mundial financiacin para la
agricultura RD + D fue de US $ 32 mil millones
en 2008, y su participacin en RD pblico en
general y los gastos D era slo un 3% en las
economas avanzadas. 248 Es en este contex-
to que un mejor crecimiento, Mejor Clima pide
que las principales economas se tripliquen
relacionada con la energa pblica IDyD el gas-
to, con el objetivo de superar el 0,1% del PIB, y
por la duplicacin de la I + D en la agricultura y
la agrosilvicultura. 249
La mayor actividad de innovacin ha sido hist-
ricamente en las economas avanzadas, que
registr un 80% de las patentes relacionadas
con el clima en 2000-2011. 250 En 2013, to-
dava representaron alrededor del 74% del total
de la I + D + D en energas renovables. [xiv] La
actividad en las economas emergentes es
cada vez mayor, sin embargo, sobre todo en
China, que represent alrededor del 21% de la
energa del gasto en I + D renovable mundial y
en 2013. [xv] India, Brasil, y en menor medida,
Rusia, Mxico y Sudfrica tambin estn
haciendo inversiones sustanciales de ID + D,
principalmente a travs de las empresas esta-
tales.
No todos los pases tienen que estar en la fron-
tera de la I + D + D, pero por lo menos, tienen
que ser capaces de adoptar y adaptar las inno-
vaciones desarrolladas en otros lugares. Sin
embargo, los ecosistemas de innovacin varan
ampliamente entre los pases, generalmente
con menor capacidad de absorcin en los pa-
ses de ingresos bajos y medianos. 251 Esto
plantea retos importantes para el desarrollo,
especialmente para los pases que desean
seguir las vas de baja emisin de carbo-
no. Existe un enorme potencial para "saltarse"
a nuevas tecnologas limpias, pero requiere un
esfuerzo sostenido durante muchos aos para
desarrollar las habilidades de innovacin, insti-
tuciones y redes de conocimiento para apoyar
las actividades de innovacin y tecnologa de
absorcin. 252
La inversin en la innovacin relacionada con
el clima sera especialmente beneficioso para
las economas emergentes y en desarrollo,
donde las emisiones estn creciendo ms rpi-
damente y la vulnerabilidad climtica es parti-
cularmente marcado. En lugar de adoptar tard-
amente tecnologas desarrolladas en otros
lugares, a menudo a expensas significativa, los
pases pueden aprovechar la oportunidad de
desarrollar sus propias soluciones, adaptadas
localmente, que pueden a su vez en la produc-
cin industrial y ayudar a impulsar el crecimien-
to econmico, as como las emisiones de corte
y mejorar la capacidad de recuperacin. Estas
soluciones tambin podran convertirse en las
exportaciones de valor, y ser compartido con
otros pases en desarrollo como una forma de
cooperacin Sur-Sur.
La financiacin pblica de I + D + D es particu-
larmente necesaria en las tecnologas que se
requieren para reducir las emisiones despus
de 2030. La AIE describe el estado actual de
todas las tecnologas bajas en carbono como
"fuera de pista". 253 Varias reas son, en parti-
cular, la necesidad de I + D + D ms fuerte
esfuerzo:
Agricultura y la bioenerga, incluyendo, por
ejemplo, mejoras en las semillas resistentes al
clima y la alimentacin del ganado. Bioenerga
con la captura y almacenamiento de carbono
es un componente clave de muchos escenarios
de reduccin de emisiones en la segunda mitad
del siglo, pero necesita un considerable esfuer-
zo de investigacin ulterior. 254
Edificios y construcciones, incluidas las tecno-
logas de construccin de revestimientos, que
se proyectan para entregar el 10% de reduc-
cin de emisiones de energa acumuladas en-
tre 6 C y 2 escenarios de la AIE C para el
ao 2050. 255
Redes elctricas, incluidas las tecnologas de
red y de almacenamiento de energa inteligen-
tes, donde se necesita ms investigacin, de-
sarrollo y en la integracin de las tecnologas
de la oferta y de uso final.Tambin hay una
gran necesidad de ms investigacin sobre el
uso de las energas renovables fuera de la red
y las bateras para facilitar acceso a la energa
en los pases de bajos ingresos.
Los sistemas de transporte, sobre todo en las
zonas urbanas. Los proyectos de la AIE que el
transporte podra proporcionar el 19% de re-
duccin de emisiones de energa acumuladas ros y gran potencial de mercado a corto y me-
entre el 6 C y 2 C escenarios en 2050. 256 dio plazo. Por ejemplo, alrededor del 90% de la
actividad de innovacin en el extranjero las
La captura de carbono, uso y almacenamien-
empresas estadounidenses est en Europa,
to, que puede ser crucial en los esfuerzos de
Japn, Canad, China, Brasil e India. 262 , por
mitigacin post-2030. Los estudios sugieren
tanto, se necesitan mecanismos de coopera-
que un retraso importante en su disponibilidad
cin, como la puesta en comn de patentes
podra aumentar los costos totales de mitiga-
voluntaria, la innovacin de cdigo abierto y los
cin con descuento por 138% de
acuerdos de concesin de licencias abiertas
2100. 257 Los proyectos de la AIE que CCUS
para que el rpida difusin de las soluciones
podra proporcionar el 13% de las emisiones de
clave de baja emisin de carbono, mientras que
energa acumulativos necesarios para un 2 C
todava proporciona el sector privado con in-
escenarios en 2050. 258
centivos para innovar. 263
La cooperacin internacional puede permitir a
La experiencia hasta la fecha sugiere una serie
los pases para compartir costos y riesgos,
de principios que deben ser incorporados en el
enlace de RD & D a la formacin temprana de
diseo de nuevos o existentes esfuerzos co-
mercado, aumentar el intercambio de conoci-
operativos internacionales en I + D +
mientos, combine capacidades globales, y cre-
D. Lecciones de los esfuerzos e iniciativas co-
ar capacidad. Los esfuerzos internacionales
mo CGIAR nacionales ID + D sugieren que es
pueden involucrar los programas nacionales de
importante para lograr una escala suficiente
innovacin que apoyan directamente IDyD la
para garantizar los fundamentos bsicos de un
actividad de las entidades de ultra-
robusto ecosistema de innovacin. Esto incluye
mar; colaboracin bilateral directa (como los
los procesos de establecimiento de prioridades,
Acuerdos de la AIE de desarrollo); y programas
los sistemas de garanta de calidad y evalua-
intergubernamentales o no gubernamentales,
cin, y mecanismos para la gestin de la pro-
apoyar la actividad internacional (como los
piedad intelectual. Compromisos a largo plazo
Centros de Innovacin Clima 259 ). Los esfuer-
que se acumulan, las relaciones efectivas de
zos internacionales de cooperacin en I + D +
confianza son particularmente importantes; las
D pblica deberan tratar de mejorar y comple-
iniciativas de tecnologa de la energa de la AIE
mentar, en lugar de distorsionar o desplazar,
indican que pueden ser necesarios los com-
RD pblica interna y programas D y los esfuer-
promisos iniciales del decenio de largo. Y fuer-
zos del sector privado existentes.
tes alianzas pblico-privadas son crucia-
El papel del sector privado es vital. Es empre- les. Tecnologa "desafos", donde las diferentes
sas privadas - en su mayora multinacional e soluciones tecnolgicas se buscan a un pro-
inversora en fase inicial - que actualmente im- blema general, tambin pueden ser tiles: un
pulsan la cooperacin ms internacional. Los proyecto "Apollo" para la energa limpia ha sido
datos generales sobre I + D + D muestra que el recientemente establecida, y no hay un claro
gasto de las empresas innovadoras multinacio- potencial de programas similares en otros
nales fuera de sus pases de ori- campos clave. 264
gen 260 cuentas por lo menos 10 a 20% de la
La Comisin recomienda que los gobiernos
actividad del sector privado RD + D. En el caso
de los pases emergentes y en desarrollo
de los pases con alta innovacin ms peque-
trabajen juntos, y con el sector privado y los
os, ms del 60% de su sector privado RD + D
pases en desarrollo, en las asociaciones
podran provenir de las empresas extranje-
estratgicas para acelerar la investigacin,
ras. 261 Esto incluye, entre otras cosas, la
desarrollo y demostracin (ID + D) en las
creacin de redes globales de centros de inno-
reas de tecnologa de bajas emisiones de
vacin, proyectos de innovacin conjunta o
carbono fundamental para post-2030 el cre-
negocios entre mltiples empresas diferentes
cimiento y la reduccin de las emisio-
pases, la inversin extranjera por capital de
nes. Esto incluye la innovacin en la agri-
riesgo, y las combinaciones de todo lo anterior.
cultura; en soluciones a largo plazo, tales
El sector privado no tiende a invertir en los como la bioenerga y la captura de carbono,
pases de bajos ingresos, sin embar- la utilizacin y el almacenamiento; y en for-
go. Actividades internacionales de innovacin mas de evitar el lock-in de la infraestructura
tienden a ser fuertemente concentrada en los intensiva en carbono (edificios, redes elc-
pases con ecosistemas de innovacin madu- tricas, sistemas de transporte). Tambin hay
una necesidad crtica de la cooperacin
para atacar o adaptar las innovaciones a las
necesidades de los pases en desarrollo.
C AP T U L O N U E V E | N E G O C I O S
IMPULSAR EL CRECIMIENTO BAJO EN
CARBONO A TRAVS DE NEGOCIOS Y LA
ACCIN DE LOS INVERSORES
Las principales empresas generan una gran
parte de las emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero: casi el 15% provienen de
las mayores 500 empresas por s solas. Sin
embargo, las empresas tambin impulsar la
innovacin tecnolgica y la actividad econmi-
ca baja en carbono. Y mientras que las princi-
pales empresas y asociaciones empresariales
previamente menudo se opusieron poltica
climtica - algunos todava lo hacen - muchos
ahora lo exigen. Ms recientemente, en la
Cumbre de Negocios y clima en Pars en mayo,
las asociaciones empresariales cuyas redes
representan 6,5 millones de empresas pidieron
una fuerte accin del clima y un nuevo acuerdo
internacional sobre el clima.
Las empresas estn integrando cada vez ms
el cambio climtico en sus estrategias de nego-
cio y de inversin. La lucha contra el cambio
climtico es una gran oportunidad de negocio:
el mercado global de bajas emisiones de car-
bono y los bienes medioambientales y los ser-
vicios se estim en US $ 5,5 billones de dlares
en 2011 a 12, y est creciendo a ms del 3%
anual. Las empresas estn desarrollando nue-
vos productos y servicios para aprovechar esta
oportunidad; identificar y abordar los riesgos
climticos en sus operaciones y cadenas de
suministro; y la reduccin de sus emisiones de
GEI. Esto est empezando a pasar a travs de
una variedad de sectores, incluyendo los de
alto consumo energtico, como el cemento,
productos qumicos, y el hierro y el acero y con
emisiones de reduccin grande y significativa
plantea desafos innegables.
INTRODUCCIN
Las principales empresas generan una gran
parte de las emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero: casi el 15% provienen de
las mayores 500 empresas por s so-
las. 265 Sin embargo, las empresas tambin
impulsar la innovacin tecnolgica y la activi-
dad econmica baja en carbono. Y mientras
que las principales empresas y asociaciones
empresariales previamente menudo se opusie-
ron poltica climtica - algunos todava lo hacen
- muchos ahora lo exigen. Ms recientemente,
en la Cumbre de Negocios y clima en Pars en
mayo, las asociaciones empresariales cuyas
redes representan 6,5 millones de empresas
pidieron una fuerte accin del clima y un nuevo
acuerdo internacional sobre el clima. 266
Las empresas estn integrando cada vez ms
el cambio climtico en sus estrategias de nego-
cio y de inversin. La lucha contra el cambio
climtico es una gran oportunidad de negocio:
el mercado mundial de bienes y servicios am-
bientales bajas emisiones de carbono y se es-
tim en US $ 5,5 billones de dlares en 2011 a
12, y est creciendo a ms del 3% por
ao. 267 Las empresas estn desarrollando
nuevos productos y servicios aprovechar esta
oportunidad; identificar y abordar los riesgos
climticos en sus operaciones y cadenas de
suministro; y la reduccin de sus emisiones de
GEI. Esto est empezando a pasar a travs de
una variedad de sectores, incluyendo los de
alto consumo energtico, como el cemento,
productos qumicos, y el hierro y el acero, don-
de las emisiones son la reduccin grande y
significativa plantea desafos innegables. 268
La iniciativa reportes corporativos
CDP 269 estima que en 2014, casi 1.400 em-
presas que reportan a la misma (59% de la
muestra) lograron un total de 700 Mt de CO 2 e
de la reduccin de emisiones a travs de la
implementacin de ms de 90.000 proyec-
tos. 270 Esto es aproximadamente equivalente
a las 2.012 emisiones de Francia y los Pases
Bajos juntos. 271 En los ltimos tales acciones
fueron motivadas generalmente por las exigen-
cias de la poltica, la responsabilidad social de
las empresas, o la anticipacin de las futuras
polticas. Pero cada vez se dejan llevar por un
modelo de negocio claro.
Las empresas suelen reducir sus emisiones
mediante la mejora de la eficiencia energtica y
la adopcin de tecnologas de baja emisin de
carbono, los procesos y los mtodos de funcio-
namiento. Tales acciones pueden desbloquear
un ahorro significativo en los costos de energa,
de recursos y de combustible, as como au-
mentar la productividad y la innovacin. Entre
las empresas de Fortune 100, 53 empresas
reportaron el ahorro de US total de $ 1.1 mil
millones en 2013 a partir de la eficiencia
energtica, las energas renovables y otras
iniciativas de reduccin de emisiones - un pro-
medio de ms de US $ 10 millones por empre-
sa. 272 En un anlisis de la coalicin de nego-
cios, CDP We Mean encontr que en 2013, la
tasa interna promedio global de retorno (TIR)
en proyectos de bajo carbono por empresas
dependientes de ellos fue del 11%, aunque
hubo una variacin significativa por pas y tipo
de inversin, con un poco de mucho mayor.
273 En efecto, existe una creciente evidencia
de que la reduccin de las emisiones no soca-
va la rentabilidad, y puede incluso mejorar-
la. 274 El Climate Leadership Index CDP (for-
mado por las empresas que toman la accin
por el clima ms fuerte) ha superado el ndice
Mundial de Bloomberg de las principales com-
paas en un 9,1% en los ltimos cuatro aos
(vase la Figura 10). 275
resoluciones que requieren las empresas para
informar de las acciones que estaban tomando
en relacin con el cambio climtico, incluyendo
la gestin de las emisiones, la capacidad de
recuperacin de activos, la investigacin y el
desarrollo en tecnologas bajas en carbono, y el
apoyo a las polticas pblicas. 279
Sin embargo, no es mucho mayor poten-
cial. 280 Una gran parte de las principales em-
presas de todo el mundo todava tienen que
adoptar objetivos de reduccin de emisiones y
planes, 281 y muchos de los que han son rela-
tivamente limitados en su ambicin. Slo un
pequeo nmero de empresas han establecido
objetivos que pueden ser considerados para
estar en lnea con una sectorial de largo plazo
(2030 o posterior) 2 C va. 282 Un anlisis de
70 de los mayores emisores corporativos que
cotizan en bolsa en el mundo, a travs de la el
del aluminio, cemento, productos qumicos y
servicios pblicos elctricos, encontr que 21
tenan objetivos hasta 2020, que podra ser
considerado consistente con un 2 C va secto-
rial, pero slo 7 tenan objetivos para 2030 o
posterior. 283 Twenty otros tenan no 2 C o
blancos "irrelevantes", y el resto tenan ningu-
na. Est claro que los esfuerzos deben am-
pliarse y ambiciones planteado si las empresas
son lograr una transformacin de bajo carbono.
EL AUMENTO DE LA AMBICIN DEL CLIMA
DE NEGOCIOS DE
La mayora de las acciones climticas por las
empresas hasta la fecha se han llevado a cabo
por empresas individuales que actan so-
los. Pero en los ltimos aos, varias iniciativas
de cooperacin con la empresa liderada han
surgido para establecer nuevas normas y ex-
pectativas de cmo las empresas deben res-
ponder a las cuestiones climticas.

Figura 10: Las empresas que toman la accin
climtica ambiciosa estn superando el merca-
doFuente: Adaptado de CDP, 2014. 276
Los accionistas, clientes y otras partes intere-
sadas tambin estn presionando a las empre-
sas a tomar accin por el clima. Una encuesta
mundial en 2013 encontr que ms del 80% de
los propietarios de activos y casi el 70% de los
gestores de activos ve el cambio climtico co-
mo un riesgo del activo material. 277 De las
2.345 compaas que reportan al CDP en 2014,
cambie 88% climtico considerado un riesgo
para sus operaciones . 278 En abril y mayo de
2015, los accionistas de Shell y BP aprob
Algunas iniciativas se centran en el estableci-
miento de metas o compromisos o normas
comunes. El Protocolo de GEI, por ejemplo,
proporciona normas internacionales comunes
para las emisiones de negocio de infor-
mes. 284 La iniciativa Objetivos Ciencia Basa-
do va ms all, animando a las empresas a
establecer objetivos de mediano y de reduccin
de las emisiones a largo plazo consistentes con
un 2 C trayectoria global. La iniciativa ofrece
una metodologa rigurosa basada en acciones
sectoriales de las emisiones totales, con el fin
de dar a estos objetivos credibilidad indepen-
diente. 285 Del mismo modo, los signatarios de
la iniciativa RE100 estn de acuerdo a la fuente
de su electricidad de fuentes 100% renovables,
con un calendario claro para llegar a su
gol. 286
En el sector financiero, un nmero creciente de
iniciativas tienen por objeto establecer las nor-
mas para el comportamiento responsable. Los
Principios para la Inversin Responsable (PRI)
incluye alrededor de 1.400 propietarios de acti-
vos, gestores de inversin y proveedores de
servicios que representan ms de la mitad del
capital de inversin institucional en el mun-
do. Pristas dicen haber participan ms de
1.660 empresas en unos 60 pases, buscando
la mejora en las polticas de gobernanza am-
biental, social y (ESG) y prcticas, incluyendo
la divulgacin de las emisiones de carbono, los
objetivos y el cabildeo corporativo en las polti-
cas climticas.
El mercado de las inversiones, incluyendo
algn tipo de ESG ahora representa alrededor
de un tercio de todos los activos bajo gestin, y
la evidencia y la prctica sugieren que la consi-
deracin de los factores ASG puede reducir el
riesgo y mejorar la inversin y el rendimiento
empresarial. 287 Bajo los Montreal Pledge,
mientras tanto, los propietarios de activos y
gestores de inversiones se comprometen a la
medicin y la divulgacin de la huella de carbo-
no de sus activos. El objetivo es contar con al
menos US $ 3 billones de dlares de activos
cubiertos por el compromiso antes de finales de
2015. 288 Ms radicalmente, la Coalicin des-
carbonizacin Portafolio alienta titulares de
activos para descarbonizar sus carteras de
inversin. 289
Pero la accin de negocios individuales rara
vez es suficiente para transformar los merca-
dos y sectores enteros en una direccin de bajo
carbono. Para ello se necesita una masa crtica
de empresas para construir economas de es-
cala, desplazar la demanda, y abogar por pol-
ticas de regulacin coherentes.Varias iniciati-
vas han surgido en los ltimos aos en busca
de catalizar la transformacin de bajo carbono
de sectores especficos, cadenas de valor,
tecnologas o productos de esta manera.
La iniciativa Alianzas de Tecnologa de Bajo
Carbono (LCTPi), por ejemplo, ha reunido a
cerca de 100 empresas para acelerar el desa-
rrollo y despliegue de tecnologas bajas en
carbono en campos clave.Algunos planes de
accin LCTPi se centran en sectores intensivos
en energa, tales como la Iniciativa para la Sos-
tenibilidad del Cemento, y de productos qumi-
cos; otros se centran en tecnologas como la
captura y almacenamiento de carbono y los
biocombustibles avanzados. El LCTPi implica el
dilogo con los gobiernos en la eliminacin de
las barreras polticas y la formacin de asocia-
ciones pblico-privadas para la investigacin,
demostracin y desarrollo. 290
Del mismo modo, la Alianza Forestal Tropical
2020 (TFA 2020) tiene como objetivo transfor-
mar los mercados de productos bsicos agrco-
las clave, con los productores, comerciantes y
empresas que consumen todos los comprome-
terse a eliminar la deforestacin de sus cade-
nas de suministro. El objetivo es extender los
compromisos actuales para el aceite de palma
a otras materias primas como la soja, carne de
res, y la pulpa y el. Papel 291 Bajo el Soft
Commodities compacto de la Iniciativa de Ban-
ca para el Medio Ambiente, los principales ban-
cos que representan el 20% de la financiacin
internacional de las materias primas agrcolas
se estn desarrollando nuevas soluciones de
financiacin para los productos de origen sos-
tenible. 292
Existe un margen significativo para este tipo de
iniciativas a desarrollar en otros sectores, en
particular entre las industrias de alto consumo
energtico y el sector de petrleo y gas. 293
Intentos ms amplios para transformar el sector
financiero tambin estn en marcha. El Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) Investigacin sobre el Sis-
tema Financiero Sostenible est trabajando con
los bancos centrales y los reguladores financie-
ros para examinar cmo el sistema financiero
en su conjunto puede ayudar a apoyar la tran-
sicin de bajo carbono. Se argumenta a favor
de una ampliacin del mbito de la gestin de
riesgos para incluir factores climticos, y meca-
nismos para facilitar el flujo de capital hacia las
inversiones de bajo carbono. A travs de la
capital Centrndose en la iniciativa a largo pla-
zo, un grupo de grandes inversores propone
maneras de reorientar las prcticas de inver-
sin fuera de "cortoplacismo", a travs de cam-
bios en los contratos de manager de activos,
evaluacin comparativa, evaluacin e incenti-
vos y declaraciones claras de las creencias de
inversin. 294 La Iniciativa de Bonos Climtico
tiene como objetivo impulsar la expansin de
nuevos instrumentos financieros para las inver-
siones bajas en carbono. 295
Estas iniciativas se han acompaado de un
aumento en la incidencia del clima de negocios
dirigidas .Nuevas coaliciones piden seales
polticas de bajo carbono estables clara, a largo
plazo y para orientar la inversin y la innova-
cin. Formado en 2014, vamos en serio rene
a siete asociaciones mundiales para amplificar
la voz de negocios. 296 En la Cumbre del Cli-
ma de la ONU en septiembre pasado, la Coali-
cin Global Investor reuni a 350 inversores
con activos combinados de US $ 24 billones a
llamar para la poltica climtica ms fuer-
te. 297 Movilizacin empresarial tambin podra
desempear un papel crucial, junto con los
sindicatos y las organizaciones de la comuni-
dad, en el trabajo para garantizar una transicin
justa y eficiente a una economa de bajas emi-
siones de carbono, al ayudar a los trabajadores
y las comunidades afectadas, por ejemplo en
los sectores de la minera del carbn y de alto
consumo energtico, cambiar a nuevos secto-
res de empleo.
Es demasiado pronto para saber qu tan exito-
so sern estas iniciativas. Pero ofrecen el po-
tencial para cambiar los enormes recursos de
la inversin empresarial y la innovacin hacia la
conduccin de una transicin de bajo carbo-
no. En trminos ms generales, existe una
necesidad de involucrar a las empresas en todo
el mundo, no slo en los pases desarrolla-
dos. El premio es alinear los intereses comer-
ciales ms estrechamente con los requisitos de
una va de 2 C, para impulsar la reduccin de
emisiones ms profundas y ampliar los merca-
dos de bajo carbono.
La Comisin recomienda que todas las grandes
empresas adoptan los objetivos de reduccin
de emisiones a corto y largo plazo y poner en
prctica planes de accin correspondientes, y
todos los sectores industriales ms importantes
y las cadenas de valor estn de acuerdo para
comercializar las hojas de ruta de transforma-
cin, de conformidad con la descarbonizacin a
largo plazo de la economa mundial. Los regu-
ladores del sector financiero y los accionistas
deben alentar activamente a las empresas e
instituciones financieras a revelar la gobernan-
za ambiental, social y (ESG) factores de carbo-
no crtico y e incorporarlos en el anlisis de
riesgos, modelos de negocio y las decisiones
de inversin.
El sector financiero debe ampliar a largo plazo
y prcticas de propiedad y financiacin respon-
sables, y mejorar sus capacidades, incentivos,
normas y reglas con el fin de facilitar la descar-
bonizacin de la economa global. Las empre-
sas deben adoptar normas comunes para la
medicin, notificacin y verificacin de los da-
tos de emisiones a travs de protocolos de
buenas prcticas, e incluir sus resultados en los
informes financieros integrados. Las empresas
deben trabajar para garantizar que las asocia-
ciones comerciales y otros grupos que los re-
presentan no actan para bloquear la accin
sobre el cambio climtico, y hablar cuando lo
hacen.
C AP T U L O DIEZ | AV I AC I N Y
M AR T I M O
LEVANTE AMBICIN DE REDUCIR LAS
EMISIONES DE LA AVIACIN Y MARTIMOS
INTERNACIONALES
La aviacin mundial y el transporte martimo
combinado producen alrededor del 5% de las
emisiones globales de 2emisiones, y para el
2050 se proyecta su cuota a la altura de 10 a
32%. Mientras que la aviacin nacional y el
envo estn cubiertos por las polticas naciona-
les y los inventarios de emisiones, las emisio-
nes de la aviacin y el transporte martimo in-
ternacional, que constituyen la mayora de las
emisiones de cada sector, no lo son. Ellos de-
ben ser abordados a travs de polticas coordi-
nadas a nivel internacional, con el fin de garan-
tizar la eficiencia en estos mercados globales y
minimizar los posibles impactos de competitivi-
dad.
La ONU cuerpos de estos sectores de gobier-
no, la Organizacin Martima Internacional
(OMI) y la Organizacin de Aviacin Civil Inter-
nacional (OACI), tienen ambos esfuerzos reali-
zados para adoptar polticas para reducir las
emisiones internacionales, de las que son res-
ponsables, ya que se dirigen a hacerlo hace 17
aos a travs del Protocolo de Kyoto. Pero el
progreso ha sido muy lento. En 2013, la OMI
establece las normas de eficiencia de diseo
de buques nuevos, y la OACI se debe decidir
en 2016 sobre la aplicacin de una medida en volumen. 301 La industria area est cre-
basada en el mercado para controlar las emi- ciendo rpidamente: los ingresos se ha dupli-
siones a partir de 2020. cado en la ltima dcada, pasando de US $
379000 millones en 2004, a US $ 733 mil millo-
INTRODUCCIN
nes en 2014, 302 y Se pronostica que las re-
La aviacin mundial y el transporte martimo de servas de pasajeros se duplique a ms de 6,5
productos martimos combinados alrededor del mil millones para el 2032. 303
5% de las emisiones globales de 2 emisiones, y
La aviacin es tambin un importante contribu-
para el 2050 se proyecta su cuota a la altura de
yente al (GEI) las emisiones de gases de efecto
10 a 32%. 298Mientras que la aviacin nacional
invernadero, que representan el 13% del uso
y el envo estn cubiertos por las polticas na-
de combustibles fsiles en el transporte y un
cionales y los inventarios de emisiones, las
2% de los mundiales de CO 2emisiones. 304 de
emisiones de la aviacin internacional y el
la aviacin internacional consumi 142 millones
transporte martimo, que constituyen la mayora
de toneladas de combustible en 2010, la pro-
de las emisiones de cada sector, no lo
duccin de aproximadamente 448 Mt de
son. 299 Ellos deben ser abordados a travs de
CO 2 emisiones, frente a los 185 Mt CO 2 en
polticas coordinadas a nivel internacional, con
1990. 305 Dado el creciente papel de la avia-
el fin de garantizar la eficiencia en estos mer-
cin en la economa global, el comercio y los
cados globales y minimizar los potenciales
negocios, la OACI espera que las emisiones de
impactos de competitividad.
la aviacin internacional a la altura de 682 a
La ONU cuerpos de estos sectores de gobier- 755 Mt de CO 2 para el ao
no, la Organizacin Martima Internacional 2020. 306 Adems, distintos del CO de la
(OMI) y la Organizacin de Aviacin Civil Inter- aviacin 2 emisiones a gran altura exacerbar el
nacional (OACI), tienen ambos esfuerzos reali- impacto en el calentamiento a 2 a 4 veces ma-
zados para adoptar polticas para reducir las yor que la de CO 2 solo. 307
emisiones internacionales, de las que son res-
El control del crecimiento de las emisiones de
ponsables, ya que se dirigen a hacerlo hace 17
la aviacin no ser fcil, pero es crucial dado el
aos a travs del Protocolo de Kyoto. Pero el
tamao de las emisiones del sector. Por el lado
progreso ha sido muy lento. En 2013, la OMI
de la demanda, hay una necesidad de propor-
establece las normas de eficiencia de diseo
cionar alternativas viables a volar - como el
de buques nuevos, y la OACI se debe decidir
ferrocarril de alta velocidad y un mayor uso de
en 2016 sobre la aplicacin de una medida
las tecnologas de comunicacin que reducen
basada en el mercado para controlar las emi-
las necesidades de viaje. Dentro del sector, el
siones a partir de 2020.
foco debe estar en la mejora de la eficiencia del
Varias opciones rentables estn disponibles combustible y el cambio a combustibles ms
para reducir an ms las emisiones de la avia- limpios.
cin y la navegacin, principalmente de con-
Tanto la poltica interna y la poltica internacio-
sumo de combustible ms eficiente. La nueva
nal liderada por la OACI tienen un papel que
tecnologa de los aviones y los sistemas de
desempear para incentivar tales cambios. A
gestin del trfico areo armonizados tambin
nivel nacional, varios pases, entre ellos Japn,
ofrecen oportunidades para continuar redu-
Brasil y otros han aplicado impuestos sobre el
ciendo los costos de combustible en la avia-
combustible jet para vuelos nacionales, y No-
cin. En el envo, se estima que la adopcin de
ruega ha aplicado un impuesto al carbono en la
todas las ventajas de las medidas de eficiencia
aviacin nacional desde 1991. 308 En junio de
ya disponibles podra ahorrar ms de US $ 30
2015, la Agencia de Proteccin Ambiental de
mil millones en costos de combustible cada ao
Estados Unidos dio pasos iniciales hacia la
para la industria y evitar 300 Mt de CO 2 al ao
regulacin emisiones de la avia-
en 2030. 300
cin. 309 emisiones de los vuelos dentro de la
LA AVIACIN INTERNACIONAL UE estn cubierto por el Sistema de Comercio
de Emisiones de la UE (ETS), 310 pero los
La aviacin es un sector econmico importante,
acuerdos legales de larga data, como la Con-
el centro para el comercio y para el crecimiento
vencin de 1944 sobre Aviacin Civil Interna-
de los pases en desarrollo y desarrolla- cional y numerosos acuerdos bilaterales, han
dos. Aviones llevar alrededor del 35% del co-
mercio mundial por valor, aunque slo el 0,5%
impedido efectivamente imposicin del com-
bustible para la aviacin internacional. 311
El combustible es un costo importante para la
industria: US $ 208 mil millones en 2013, o el
30% de los costos totales, 312 por lo que las
medidas de eficiencia de combustible son
econmicamente atractiva. Y existe un conside-
rable margen de mejora: haba una diferencia
del 27% en la eficiencia del combustible de los
menores y la mayora de las aerolneas esta-
dounidenses de bajo consumo en 2013. 313
La eficiencia del combustible se puede mejorar
mediante la mejora de la infraestructura, las
medidas operativas tales como la reduccin del
peso de los equipos de a bordo, y la mejora del
diseo y los materiales de las aerona-
ves. "winglets", por ejemplo - up-inclinados
dispositivos del extremo del ala que reducen la
friccin aviones - puede llegar a costar ms de
US $ 1 milln por aviones de instalar, pero me-
jorar la eficiencia de combustible en un 4% y
pagar por s mismos en aproximadamente dos
a tres aos (dependiendo del costo del com-
bustible ). 314 all de estos tipos de mejoras,
sin embargo, nuevas reducciones de las emi-
siones procedentes de la aviacin puede ser
bastante costoso y las opciones son limita-
das. Algunas compaas tambin estn pro- "cerrar la brecha" (ver Figura 11). OACI se
bando biocombustibles especializados; como
en otros sectores, sin embargo, hay preguntas
sobre biocombustibles 'emisiones del ciclo de
vida, la sostenibilidad y la rentabilidad.
Se necesita una accin poltica para acelerar el
progreso. Si bien la regulacin a travs de la
UE o la poltica interna es una opcin, actuando
a travs de la OACI se asegurara un enfoque
armonizado en todo el sector a nivel mundial, el
aumento de la cobertura y reducir la carga ad-
ministrativa. Sin embargo, la OACI ha movido
lentamente desde que el Protocolo de Kioto de
1997 sugiri que tomar medidas, dibujo consi-
derables crticas. 315
En la 37 Asamblea de la OACI en 2010, los
gobiernos fijan metas aspiracionales para mejo-
rar la eficiencia de combustible en un 2% anual
y que el crecimiento de la aviacin internacional
a partir de 2020 " carbono neutral ", pero estos
compromisos no son vinculantes y no es pro-
bable que equivaldra a las reducciones nece-
sarias en favor de un va 2 . 316
A travs de la OACI, los gobiernos, la sociedad
civil y la industria tambin estn desarrollando
un mundial de CO 2 estndar para los nuevos
aviones que se acord en 2016. 317 La cober-
tura de esta norma an no ha sido finalizado. Si
slo "nuevos tipos" de aviones se incluyen en
la norma, a continuacin, slo 5% de la flota
mundial se cubrira en 2030. Si se incluyen
todos "nueva en la produccin" aeronaves, la
cobertura de la flota se elevara a 55% en
2030.318
Figura 11. CO 2 tendencias de las emisiones de
la aviacin internacional. Fuente: OACI,
2013 . 319
Estos esfuerzos son poco probable que sea
suficiente para cumplir con los objetivos de la
industria, sin embargo, por lo que la OACI tam-
bin ha tomado medidas para establecer una
medida basada en el mercado (MBM) para
debe tomar una decisin sobre la medida en
2016, que se aplique plenamente en
2020. 320 Tres opciones estn siendo consi-
deradas actualmente: un esquema de compen-
sacin en el que las compaas compran per-
misos o compensaciones para cubrir
CO 2 emisiones por encima de un nivel acorda-
do; un esquema de compensacin con los in-
gresos , la aplicacin de una tarifa por unidad
negociado y el uso de los fondos para ayudar a
los pases en desarrollo con la aplicacin, por
ejemplo; o de un rgimen de comercio de emi-
siones globales , lo que limitara las emisiones
totales del sector, asignaciones de emisin
para esta cantidad, y distribuir o vender en una
subasta a los transportistas. 321
Un esquema de compensacin sencilla se ve
favorecida por algunos grupos de la industria, y
la mayora de los debates de la OACI son cen-
trado en ella; pero las tres opciones siguen
sobre la mesa, y el potencial para generar in-
gresos hace que la opcin de dos opciones
particularmente atractivo. 322
Un estudio de la OACI encontr que un HCH
para colmo las emisiones netas en los niveles
2020 podra requerir la compensacin de 464
Mt de CO 2 en 2036, aproximadamente la mitad
de las emisiones proyectadas. La OACI ha
estimado que si los precios del carbono aumen-
taron de US $ 30 en 2020 a US $ 45 en 2035,
un MBM slo frenar el crecimiento de la avia-
cin internacional ligeramente, hasta 107% en
2020-2036, frente a una lnea base de
110%. 323 El costo adicional para las compa-
as areas sera de US $ 10 / asiento para un
vuelo de larga distancia de 10.000-12.000 kil-
metros, y de US $ 1.50 / asiento para un vuelo
de corta distancia de 900-1,900 km, con la ma-
yora de los modelos que sugieren que casi
todo el coste sera transmitido a los consumido-
res. 324 beneficios de la industria mundial en el
ao 2036 sera de US $ 33,3 mil millones, US $
0.4 millones menos que en un escenario de
referencia. 325
Una cuestin clave en el diseo de cualquier
MBM es su impacto distributivo - particularmen-
te cmo afectar a los pases en desarro-
llo. OACI decidi en 2012 que cualquier MBM
debe acomodar "las circunstancias especiales y
capacidades respectivas de los pases en de-
sarrollo". 326 Una forma de lograr esto sera
para proporcionar apoyo financiero a los pases
de bajos ingresos afectados, o slo a comprar
compensaciones de los pases en desarro-
llo. Algunos tienen tambin sugiri eximir algu-
nas rutas o pases.
ENVO INTERNACIONAL
El envo internacional lleva alrededor del 90%
del comercio mundial en volumen, con una flota
de ms de 50.000 barcos. 327 La demanda de
transporte martimo ha aumentado significati-
vamente: total de carga en el comercio marti-
mo internacional creci de 2,6 mil millones de
toneladas en 1970 a 9500000000 de toneladas
en 2013. 328 emisiones de gases de efecto
invernadero procedentes del transporte marti-
mo tambin han aumentado considerablemen-
te, a 949 Mt de CO 2 en 2012, o el 2,7% de las
emisiones globales de 2 emisiones, frente al
1,8% en 1996. 329 En 2050, los proyectos de
la OMI que el CO 2emisiones procedentes del
transporte martimo subirn 50-250%. 330
Debido a la naturaleza global del transporte
martimo, la accin internacional es esencial
para la regulacin efectiva. Un barco puede ser
propiedad de una empresa con sede en un
pas, matriculado en otro, y operaba en un ter-
cio. 331 Debido a que las compaas navieras
operan en tantos pases diferentes, el costo de
transaccin de tener polticas diferentes en
diferentes estados tambin sera prohibitivo
. Sin embargo, la OMI ha avanzado poco hasta
el momento.
Prcticamente todas las emisiones de gases de
efecto invernadero procedentes del transporte
martimo se derivan de los combustibles utiliza-
dos en los motores de barcos. 332 del envo
consume 250 a 325 millones de toneladas de
combustible al ao, 333 alrededor del 85% de
los cuales es el aceite combustible pesado
(HFO). 334
El envo es generalmente ms eficiente en
trminos de emisiones que otras formas de
transporte, pero la eficiencia nave vara am-
pliamente basado en el diseo, las fuentes de
combustible y energa, y las operacio-
nes. 335 Incluso los barcos con diseos simila-
res pueden operar con muy diferentes eficien-
cias 336 - el ms eficiente petrolero de crudo
es de aproximadamente una quinta parte como
el menos eficiente de alto consumo de combus-
tible. 337
Los factores clave de la eficiencia operativa son
la velocidad (una velocidad 10% ms lento
reduce el uso de combustible por hora en un
27% 338 ) y la tasa de utilizacin - barcos com-
pletamente cargados son ms eficientes. Datos
fiables sobre la eficiencia operativa son esca-
sos, sin embargo, que sigue siendo un reto
importante.
La eficiencia de diseo, por su parte, depende
del tamao del buque, la forma, la capacidad,
potencia y otras caractersticas tcni-
cas. 339 Se ha disminuido en un 10% en nue-
vos buques desde 1990, en parte debido a las
altas tasas de flete anima ms, diseos hidro-
dinmicos menos de bloque, pero comenz la
mejora de nuevo en 2008. 340
Combustible representa el 50% o ms del costo
de operacin de un barco, y hay varias formas
rentables para aumentar la eficiencia de com-
bustible. 341 Por ejemplo, pulido hlices con
ms frecuencia puede aumentar la eficiencia en
un 4%, y cuesta slo US $ 13 por tonelada de
combustible salvo (en US $ 300-800 por tone-
lada). 342
Una empresa ha descubierto que un revesti-
miento casco ensuciamiento resistente aplicado
a un buque de carga a granel a un costo de US
$ 360.000 salv aproximadamente 5.400 tone-
ladas de combustible ms de nueve aos, una
mejora de la eficiencia del 22% . 343 A un co-
sto de combustible de US $ 300 por tonelada,
la tecnologa pagaran plenamente de vuelta en
poco ms de dos aos, y ms de US $ 1,2 mi-
llones se devengados en ahorros netos de ms
de nueve aos.
Dos fallos sistmicos del mercado han mante-
nido la industria desde que abrazan y eficiencia
energtica gratificante medidas. 344
En primer lugar, hay poca informacin confiable
sobre la eficiencia de los buques y los benefi-
cios esperados de las diferentes tecnologas y
medidas operativas. En segundo lugar, los
incentivos se dividen entre el armador y fleta-
dor. Aunque los contratos individuales varan,
los fletadores de buques a menudo tienen al-
gunos o todos los costos de combustible, mien-
tras que el propietario es responsable de la
tecnologa y el diseo de la nave. Totalmente
abrazan medidas de eficiencia disponibles
podran reducir significativamente las emisio-
nes del sector, como se ilustra en la Figura 12
a continuacin.
Figura 12. Si toda la flota alcanz la eficiencia
de los lderes de la industria de 2011 para el
ao 2035, las emisiones totales de envo podra
disminuir mientras que la actividad de envo se
duplica. Fuente: ICCT, 2013
Varias iniciativas independientes han surgido
para hacer frente a la falta de transparencia en
torno a la eficiencia del combustible de los bu-
ques en la industria, para permitir a los fletado-
res de informar a la eleccin de los transportis-
tas con la informacin sobre los costos de
combustible esperados.
Por ejemplo, las organizaciones RightShip y
Carbon War Room proporcionan un sistema de
calificacin pblica de ms de 70.000 buques
que las calificaciones de cada nave en la efi-
ciencia del diseo. 345
El ndice de envo Clean ofrece un servicio
similar, las compaas de calificacin sobre
todos los contaminantes, incluyendo NO X ,
SO X , partculas, productos qumicos, ya bordo
de los residuos. 346
Sin embargo, estas iniciativas voluntarias no
todava tiene influencia plena de toda la indus-
tria, y que carecen de un nico, una metodolog-
a estandarizada para la evaluacin de la efi-
ciencia.
Tambin han surgido sistemas de financiacin
a medida para apoyar las inversiones en efi-
ciencia energtica, incluyendo Guardar la Ini-
ciativa Sostenible de envo como usted Vela
(DICE) y el Mecanismo de Autofinanciamiento
de combustible Ahorro (SFFSM) impulsado por
Carbon War Room y la Universidad College de
Londres. 347 En ambos modelos, un financiero
de terceros paga por las mejoras y los ahorros
de costos son compartidos entre el tercero, el
propietario y el fletador (dependiendo de quin
est pagando por el combustible).
La OMI ha declarado que el envo "har su
justa y proporcionada contribucin" a la conse-
cucin de los objetivos globales de mitigacin
del cambio climtico. 348
Se ha adoptado dos enfoques principales: el
ndice de Eficiencia Energtica Diseo (EEDI),
que requiere nuevos buques construidos a
partir de enero de 2013 para cumplir con un
nivel de eficiencia que se levant con el tiem-
po, 349 y la eficiencia energtica del buque
Plan de Gestin (SEEMP), una herramienta
que se requieren buques a utilizar para identifi-
car las medidas de ahorro de energa (aunque
no estn obligados a adoptarlas). 350 El EEDI
y se espera que SEEMP a ahorrar un promedio
de US $ 200 mil millones en costos de combus-
tible y 330 Mt de CO 2 al ao en 2030 a un
costo marginal en el corto plazo. 351
Sin embargo, estas polticas no son suficientes
para detener el rpido crecimiento de las emi-
siones del transporte martimo debido al au-
mento de la demanda de transporte. 352
Varias propuestas de polticas adicionales se
presentaron a la OMI en 2010, incluyendo un
esquema de emisiones en offset, un impuesto
sobre el combustible, y los objetivos de eficien-
cia energtica han encomendado, pero no se
han tomado.En mayo de 2015, la Repblica de
las Islas Marshall - el tercer mayor registro de
la bandera en el mundo -.
Present una propuesta al Comit de Protec-
cin de la OMI Medio Marino (MEPC) para la
adopcin de un objetivo global de reduccin de
emisiones de 353 Sin embargo, el Comit deci-
di centrarse en la finalizacin del sistema de
recogida de los datos de emisiones.
Dadas las limitaciones que han impedido adop-
cin de medidas de eficiencia rentables hasta
la fecha, hay fuertes motivos de la OMI para
adoptar requisitos de eficiencia operativa que
se aplican a todos los buques. Estos podran
ser complementados por un rgimen de comer-
cio que permita barcos altamente eficientes
para vender sus crditos adicionales "eficien-
cia" a los buques menos eficientes. Tendran
que ser incrementado con el tiempo para moti-
var a la mejora continua y la adopcin de tec-
nologas de vanguardia Estos requisitos.
La Comisin recomienda que las emisiones de
la aviacin internacional y los sectores marti-
mos reducirse en lnea con un 2 C va a
travs de la accin en virtud de la Organizacin
de Aviacin Civil Internacional (OACI) para
implementar un estndar de medida y la efi-
ciencia de aeronaves basada en el mercado, y
por medio de fuertes combustible envo normas
de eficiencia marco de la Organizacin Marti-
ma Internacional (OMI).
La OACI debera tomar una decisin en 2016
para iniciar la aplicacin de una medida basada
en el mercado (MBM) a partir de 2020, que se
puede ratcheted y tiene el potencial de aumen-
tar los ingresos que podra apoyar la accin del
clima u otras prioridades. Tambin debe intro-
ducir en 2016 un avin de CO estric-
tas 2 estndar.Los gobiernos y las compaas
areas tambin deben hacer ms esfuerzos
para desarrollar y expandir el uso de biocom-
bustibles sostenibles. Un MBM podra reducir
las emisiones en el sector de 0,2-0,3 Gt CO 2 e
al ao en 2030.
La OMI debera adoptar un objetivo global de
reduccin de emisiones. Para aumentar el uso
de tecnologas y prcticas de ahorro de com-
bustible y rentables, la OMI debera crear un
sistema transparente y global para proporcionar
datos fiables sobre la eficiencia operativa, y
acelerar el proceso para establecer ambiciosos
estndares de eficiencia operativa para todos
los buques. Fletadores, los bancos y los puer-
tos deben incorporar consideraciones de efi-
ciencia de combustible dentro de sus operacio-
nes, lo que crea incentivos para los buques
ms eficientes. Amplia adopcin de estas me-
didas podra reducir las emisiones en un 0,4-
0,6 Gt CO 2 e al ao para el 2030.
LA ELIMINACIN GRADUAL POR EL USO DE
HIDROFLUOROCARBONOS (HFC)
Hidrofluorocarbonos (HFC) son el grupo de
ms rpido crecimiento de gases de efecto
invernadero en gran parte del mundo, con unas
emisiones de HFC grandes crecientes en un
10-15% por ao. Desarrollado para sustituir los
productos qumicos estn eliminando gradual-
mente en virtud del Protocolo de Montreal rela-
tivo a las sustancias que agotan la capa de
ozono, que se utilizan como refrigerantes en
acondicionadores de aire y otros productos,
para hacer espumas aislantes, y como disol-
ventes. Ellos no daan la capa de ozono, pero
son potentes gases de efecto invernadero, con
particularmente grandes impactos climticos a
corto plazo.
Los pases desarrollados ya incluyen los HFC
en los inventarios nacionales de emisiones bajo
la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Pero
para catalizar una accin rpida y movilizar las
finanzas, ms de 100 pases apoyan ahora se
modifica el Protocolo de Montreal para eliminar
gradualmente por la produccin y el uso de los
HFC con el impacto climtico ms alto. Tal
disminucin gradual podra evitar 1.1 hasta 1.7
Gt de CO 2 e de las emisiones de HFC por ao
en 2030, durante la conduccin mejoras de
eficiencia energtica significativas con ambos
beneficios econmicos a travs de los ahorros
de energa y beneficios para el clima. El Proto-
colo de Montreal incluye un Fondo Multilateral
que podra ayudar a HFC finanzas disminucin
gradual en los pases en desarrollo.
INTRODUCCIN
Hidrofluorocarbonos (HFC) son el grupo de
ms rpido crecimiento de gases de efecto
invernadero en gran parte del mundo, con unas
emisiones de HFC grandes crecientes en un
10-15% por ao. En general, las emisiones de
HFC estn creciendo a un ritmo del 8-9%
anual, pero el foco de los esfuerzos de mitiga-
cin es el HFC ampliamente usados con alto
potencial de calentamiento global (GWP), don-
de las emisiones estn creciendo ms rpi-
do. 354 Desarrollado para sustituir los produc-
tos qumicos estn en fase en el marco del
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
que agotan la capa de ozono, que se utilizan
como refrigerantes en acondicionadores de aire
y otros productos, para hacer espumas aislan-
tes, y como disolventes. Ellos no daan la capa
de ozono, pero son potentes gases de efecto
invernadero, con particularmente grandes im-
pactos climticos a corto plazo. 355
Los pases desarrollados ya incluyen los HFC
en los inventarios nacionales de emisiones bajo
la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Pero
para catalizar una accin rpida y movilizar las
finanzas, ms de 100 pases apoyan ahora se
modifica el Protocolo de Montreal para eliminar
gradualmente por la produccin y el uso de los
HFC con el impacto climtico ms alto. Tal
disminucin gradual podra evitar 1.1 hasta 1.7
Gt de CO 2 e de las emisiones de HFC por ao
para el 2030, 356 durante la conduccin mejo-
ras de eficiencia energtica significativas con
ambos beneficios econmicos a travs de los
ahorros de energa y beneficios para el cli-
ma. El Protocolo de Montreal incluye un Fondo
Multilateral que podra ayudar a HFC finanzas
disminucin gradual en los pases en desarro-
llo.
Momentum sobre los HFC tambin est cons-
truyendo en el mbito nacional y en el sector
privado. La UE, los EE.UU. y China han com-
prometido a controlar los HFC ms estricta y el
aumento de la disponibilidad de alternati-
vas. Un grupo diverso de gobiernos, empresas
y dems est abordando los HFC a travs de la
Coalicin Clima y Aire Limpio para reducir los
contaminantes climticos de vida corta
(CCAC). El Foro de Bienes de Consumo, con
ms de 400 empresas miembros, se iniciar la
eliminacin gradual de los HFC en refrigeracin
en 2015. 357 Refrigerantes, Naturalmente! -
Una iniciativa de Coca-Cola, PepsiCo, Red
Bull, Unilever y otros - est trabajando para
eliminar el uso de HFC en las operaciones de
esas empresas. 358
Conducir estas acciones es un fuerte sentido
de urgencia. Los HFC que ahora se utilizan
como sustitutos de sustancias que agotan el
ozono (SAO) pueden atrapar 100-4,000 tanto
calor en la atmsfera ms de 100 aos, por
tonelada, en forma de CO 2 . 359 Y mientras
manejo y disposicin adecuada pueden reducir
las emisiones, cada HFC- usando el dispositivo
es un pequeo "banco" de las emisiones po-
tenciales en las prximas dcadas. Sin una
accin rpida, el impacto climtico de los HFC
podra crecer tanto como 30 veces para el ao
2050, 360 erosionando los beneficios de los
esfuerzos globales de mitigacin.
Por otra parte, la eliminacin gradual de los
HFC con alto potencial de calentamiento global
(GWP) costara relativamente poco. La Agencia
de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
(EPA) estima que las emisiones de HFC podr-
an reducirse en ms del 40% en 2030 a travs
de medidas que son hoy en da rentable. 361
Aunque en algunas reas (por ejemplo, los
aerosoles mdicos y tcnicos, aplicaciones de
proteccin contra incendios), todava no hay
buenas alternativas a los HFC de alto PCA, en
la mayora de las reas que estn ampliamente
disponibles y asequibles. 362 Las bebidas fa-
bricante Heineken, que ahora utiliza no HFC
refrigeracin cuando sea tcnica y jurdicamen-
te viables (alrededor de dos tercios de las uni-
dades de todo el mundo), encontraron unida-
des libres de HFC cost alrededor de 15% ms
al principio, pero la diferencia de precio se ha
reducido como nmeros ms grandes fueron
comprados. Las nuevas unidades tambin son
38% ms eficientes que los convencionales, de
los cuales 10.15% se debe a que el refrigerante
(hidrocarburos), y el resto a las mejoras tec-
nolgicas. 363 Coca-Cola, que se haba insta-
lado 1.000.000 HFC-libre refrigeradores a partir
de enero de 2014, reporta una mejora del 40%
en su refrigeracin eficiencia energtica equi-
pos desde 2000. 364 Recientes GWP bajo-
proyectos de demostracin de refrigerante pre-
sentados por los CCAC calculado un ahorro
energtico del 15 a 30% y la reduccin de la
huella de carbono de hasta 60-85 % para la
refrigeracin en las tiendas de alimentos. 365
En general, aproximadamente el 55% de los
HFC utilizados en 2010 fueron en refrigeracin
residencial, comercial e industrial y aire acondi-
cionado; otro 24% se encontraban en mvil
(vehculo) aire acondicionado; 11% en las es-
pumas; 5% en aerosoles; 4% en los sistemas
de proteccin contra incendios;y el 1% en di-
solventes. 366 Al igual que en la industria de
alimentos y bebidas, equipo libre de HFC en
otros sectores se ha encontrado para ser ms
reduccin de costes, la eficiencia energtica y
las emisiones de gases de efecto invernade-
ro. 367
Para los vehculos de motor de aire acondicio-
nado, por ejemplo, el reemplazo elegido por la
mayora de los fabricantes de automviles de la
UE, que abastecen los mercados japoneses y
norteamericanos cuesta alrededor de US $ 100
ms por unidad inicialmente, y otros US $ 2
cada ao. Pero las unidades de ahorrar un
estimado de US $ 37 a 48 en el combustible
cada ao, pagando por ellos mismos en menos
de tres aos. 368 Las estimaciones prelimina-
res por el Laboratorio Nacional Lawrence Ber-
keley (LBNL) tambin sugieren que la combi-
nacin de mejoras de eficiencia energtica
tcnicamente disponibles en las habitaciones
con sistemas de CA una transicin a bajo PCA
refrigerantes sera di mayores reducciones de
emisiones de GEI que sea medida por s so-
la. 369 En la India, el ahorro de energa sera
suficiente para evitar la construccin de 120
plantas de energa de tamao medio en los
prximos 15 aos. 370
El Protocolo de Montreal tiene varias ventajas
que permitiran a las Partes a que apliquen con
rapidez y eficacia los controles eficaces de los
HFC, incluyendo una infraestructura bien esta-
blecida, paneles de expertos, experiencia insti-
tucional eliminacin abajo cerca de 100 sustan-
cias qumicas similares, y las herramientas de
ejecucin especializada, incluido el Fondo Mul-
tilateral.
La idea de traer los HFC en el marco del Proto-
colo de Montreal fue propuesto por primera vez
en 2009 por los Estados insulares de baja alti-
tud. Cuatro propuestas ya estn sobre la mesa,
presentada por los Estados Federados de Mi-
cronesia, las Filipinas, y otros seis estados
insulares; conjuntamente por Mxico, Canad y
Estados Unidos; por la Unin Europea; y ms
recientemente por la India, revirtiendo su opo-
sicin anterior. Todos se centran en la reduc-
cin de la produccin y el consumo de HFC en
el marco del Protocolo de Montreal, y dejar de
contabilidad y presentacin de informes de los
HFC bajo la CMNUCC.
La propuesta de 2015 en Amrica del Norte
sugiere una disminucin gradual por etapas,
con los pases desarrollados a partir de inme-
diato y los pases en desarrollo dado un perio-
do de gracia de 10 aos, como se hizo con las
sustancias que agotan el ozono. Esta medida
podra evitar un estimado de 94 a 115 Gt de
CO 2 e de las emisiones de HFC acumulada en
2050. 371
Una estrategia clave para frenar y revertir el
crecimiento de los HFC es ayudar a los pases
que actualmente son la eliminacin gradual de
los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) en el mar-
co del Protocolo de Montreal para "saltar" sobre
alto PCA HFC y pasar directamente a disponi-
bles alternativas de bajo PCA cuando sea facti-
ble. El salto HFC en la eliminacin de los HCFC
sera considerablemente menos costoso que
una conversin primero de los HCFC a HFC y
despus de los HFC a alternativas de bajo
PCA. Combinando esto con mejoras de eficien-
cia energtica proporcionaran beneficios clim-
ticos adicionales - y ahorro de costes -. De
reduccin de uso de energa 372
En abril de 2015, el Grupo de Trabajo de Com-
posicin Abierta (GTCA) del Protocolo de Mon-
treal celebr una reunin extraordinaria sobre
los HFC, donde los pases acordaron "para
estudiar la viabilidad y formas de gestin de los
HFC", con miras a establecer un grupo de con-
tacto en la reunin del GTCA prevista para el
07 20 al 24 en Pars. Si se sigue avanzando,
una enmienda de HFC podra adoptarse tan
pronto como la Reunin de las Partes en Dubai
en noviembre de 2015.
La CMNUCC podra acelerar an ms la elimi-
nacin de los HFC de alto potencial de calen-
tamiento atmosfrico por las Partes alentando
para incluir una disminucin gradual de HFC en
sus "contribuciones destinadas determinados a
nivel nacional" (INDCs) al acuerdo sobre el
clima de Pars. 373 Las Partes tambin podran
extender informes y HFC requisitos contables a
los pases en desarrollo.
La Comisin recomienda que las Partes en el
Protocolo de Montreal aprobaron una enmienda
a la fase por la produccin y el uso de los HFC.
Los pases que an no cuentan con las regula-
ciones vigentes para la eliminacin gradual de
los HFC deben comenzar a desarrollar e im-
plementar tales regulaciones junto a normas de
eficiencia energtica del aparato. Las grandes
empresas deben comprometerse a la elimina-
cin gradual de los HFC a travs de los pro-
gramas de accin cooperativa rentables tales
como las del Foro y Refrigerantes Consumo,
naturalmente !. La CMNUCC debera alentar a
los pases a incluir HFC disminucin gradual en
sus INDCs, y extender HFC informar a todos
los pases.
 AD HOC WORKING GROUP ON THE
DURBAN PLATFORM FOR ENHANCED
ACTION
Streamlined and consolidated text
This informal document contains paragraphs as modified by the date of issue as well as unmodified
paragraphs from document FCCC/ADP/2015/1*.
Second session, part nine
111 June 2015
Bonn, Germany
Version of 11 June 2015 @ 16:30.
. Note: The paragraphs, sub-paragraphs and
options that have been streamlined and con-
solidated in the course of the session
ADP 2.9 are shaded in grey. In the course of
consolidation and streamlining, some of the
sections have been reordered; as a result,
paragraphs numbers in some of the sections do
not follow a sequential order.
1 [Headings and subheadings used throughout
these elements for a draft negotiating text are
provisional and intended only to orient the
reader.] [This negotiating text reflects work in
progress, and does not prejudge whether the
outcome will be a protocol, another legal in-
strument, or an agreed outcome with legal
force, nor does it prejudge the legal nature of
any particular provision.
Inclusion of headings and subheadings are
intended to orient the reader; further, they do
not indicate agreement as to the structure or
organization of the agreement, or as to which
provisions should appear in the agreement as
opposed to in decisions adopted in Paris or
thereafter.]
.. Numbering of preambular paragraphs (Pp)
has been added solely to orient the reader.
A. [[Preamble]1
Option 1: {Placeholder for preamble}
Option 2:
[The Parties to this agreement,]
Pp1.. [Being Parties to the United Nations
Framework Convention on Climate Change,
hereinafter referred to as the Convention,]
Pp2[In pursuit of the [ultimate] objective of the
Convention as stated in its Article 2,]
Pp3[All Parties to enhance action and cooper-
ate on the basis of equity and common but dif-
ferentiated responsibilities and respective ca-
pabilities to further implement the Convention in
order to achieve its objective as stated in its
Article 2, so as to stabilize greenhouse gas
concentrations in the atmosphere at a level that
would prevent dangerous anthropogenic inter-
ference with the climate system, to allow eco-
systems to adapt naturally to climate change, to
ensure that food production is not threatened
and to enable economic development to pro-
ceed in a sustainable manner that ensures re-
silience and adaptive capacity to the adverse
effects of climate change, while recognizing the
local, national, and global dimenfsions of adap-
tation in accordance with the principles and
provisions of Articles 3 and 4 of the Conven-
tion,]
Pp4[[Being guided by][In accordance with ] the
principles of the Convention as set out in its
Article 3, including [in particular] that Parties
should protect the climate system for the benefit
of present and future generations of human-
kind, on the basis of equity and in accordance
with historical responsibility[,][and] common but
differentiated responsibilities, [and the provi-
sions of Article 4 of the Convention / evolving
common but differentiated responsibilities and
respective capabilities / evolving economic and
emission trends which will continue post-2020,
in order to progressively enhance the levels of
ambition],]
Pp5[Option (a): Recalling the provisions of the
Convention and determined to further enhance
its full, effective and sustained implementation
from 2020 through a strengthened multilateral
rules-based regime established by this agree-
ment,
Option (b): Reaffirming the provisions of the
Convention and determined to strengthen the
multilateral, rules-based regime under the Con-
vention through its full, effective and sustained
implementation from 2020,]
Pp6[Also recalling the commitments undertaken
by Parties under the Convention in accordance
with its Article 4,]
Pp7[Acknowledging the role of the Kyoto Proto-
col,]
Pp8[Further recalling all the existing decisions
adopted by the Conference of the Parties to the
Convention and the Conference of the Parties
serving as the meeting of the Parties to the
Kyoto Protocol, including, in particular, the
agreed outcome pursuant to the Bali Action
Plan and the Doha Amendment,]
Pp9[Recalling the outcomes of the Rio+20 Con-
ference, titled The future we want,]
Pp10[Option (a): Acknowledging that the global
nature and urgency of climate change calls for
the participation / widest possible participation,
cooperation and ambitious action by all Parties,]
Option (b): Acknowledging that the global na-
ture and urgency of climate change calls for the
widest possible cooperation of all Parties, as
well as their participation and enhanced action
in an effective and appropriate international
response in accordance with [equity and] their
common but differentiated responsibilities and
respective capabilities, and their specific na-
tional and regional development priorities, [ob-
jectives and circumstances / social and eco-
nomic conditions,] with developed country Par-
ties taking the lead,
Option (c): Acknowledging that the global na-
ture and urgency of climate change calls for the
widest possible cooperation of all Parties, as
well as their participation and enhanced action
in an effective and appropriate international
response in accordance with their common but
differentiated responsibilities and respective
capabilities, in light of different national circum-
stances,]
Pp11[Gravely concerned by the finding in the
Fifth Assessment Report of the Intergovern-
mental Panel on Climate Change that it is ex-
tremely likely that human influence has been
the dominant cause of the observed warming
since the mid-20th century,]
Pp12[Recognizing that climate change repre-
sents an urgent and potentially irreversible
threat to human societies and the planet and
thus requires to be urgently addressed by all
Parties, and acknowledging that the global na-
ture
of climate change calls for the widest possible
cooperation by all countries and their participa-
tion in an effective and appropriate international
response, with a view to accelerating the reduc-
tion of global greenhouse gas emissions,]
Pp13[Being guided by the best available scien-
tific knowledge, including, inter alia, the as-
sessment reports / the Fifth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel on Climate
Change, and inputs and resources from Par-
ties,]
Pp14[Noting with grave concern the significant
gap between the aggregate effect of Parties
mitigation pledges in terms of global annual
emissions of greenhouse gases up until 2020
and aggregate emission pathways consistent
with having a likely chance of holding the in-
crease in global average temperature below 2
C or 1.5 C above pre-industrial levels,]
Pp15[Option (a): Recognizing that deep cuts in
global [greenhouse gas] emissions will be re-
quired to achieve the ultimate objective of the
Convention [and the long-term temperature limit
/ hold the increase in global average tempera-
ture, and that such cuts must be achieved
within a time frame sufficient to allow ecosys-
tems to adapt naturally to climate change, to
ensure that food production is not threatened
and to enable economic development to pro-
ceed in a sustainable manner] [and emphasiz-
ing the need for urgency to address climate
change],
Option (b): Noting that the largest share of his-
torical and current global emissions of green-
house gases has originated in developed coun-
tries, that per capita emissions in developing
countries are still relatively low and that the
share of global emissions originating in devel-
oping countries will grow to meet their social
and development needs,]
Pp16[Recognizing the importance of long-term
efforts to transition to low-carbon economies,
mindful of the global temperature goal of 2 C,]
Pp17[Also recognizing that scenarios consistent
with having a likely chance of holding the global
average temperature increase to below 2 C [or
1.5 C] above preindustrial levels include sub-
stantial cuts in anthropogenic greenhouse gas
emissions by the mid-century and [net emission
levels near zero gigatonnes of carbon dioxide
equivalent or below in 2100] [zero emissions
within the second half of this century],]
Pp18[Further recognizing that economy-wide
emission reduction budgets provide the highest
level of clarity, predictability and environmental
integrity,]
Pp19[Acknowledging that carbon pricing is a
key approach for cost-effectiveness of the cuts
in global greenhouse gas emissions,]
Pp20[Recognizing the special characteristics of
land use systems, including the importance of
food security, the diversity of global land man-
agement systems, and the need to manage
multiple sustainability objectives, may require
particular consideration within actions under
this agreement,]
Pp21[Option (a): [Emphasizing][Notes] that
adaptation is a global challenge [and a common
responsibility that requires global solidarity and]
[that] must be addressed with the same ur-
gency as[, and in [political/legal parity] [balance]
with,] mitigation, [and that enhanced action and
international cooperation on adaptation is ur-
gently required in order to enable and support
the implementation of adaptation actions [and
recognizing that both climate-resilient develop-
ment and adaptation to the impacts of climate
change will be essential]],]
Option (b): Emphasizing that enhanced action
and international cooperation on adaptation is
urgently required to enable and support the
implementation of adaptation actions aimed at
reducing vulnerability and building resilience in
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X], taking into account the ur-
gent and immediate needs of those [developing
countries][Parties not included in annex X] that
are particularly vulnerable,]
Pp22[Emphasizing that the integral relationship
between the level of mitigation action and the
efforts of all Parties will be required to adapt to
climate change and address loss and damage,]
Pp23[Affirming that adaptation needs are a
consequence of the temperature rise that re-
sults from inadequate mitigation action by all
Parties and that adaptation is thus a global
responsibility,]
Pp24[Recognizing that loss and damage asso-
ciated with the adverse impacts of climate
change includes and in some cases involves
more than what can be reduced by adaptation
and is therefore distinct from adaptation,]
Pp25[Recognizing that the best available sci-
ence acknowledges that even if warming is kept
below 2 C with high levels of adaptation, there
will be residual loss and damage, in particular in
developing countries,]
Pp26[Reaffirming the importance of education,
training, public awareness, public participation,
public access to information and international
cooperation on these matters for promoting
changes in lifestyles, attitudes and behaviour
needed to foster low-emission and climate-
resilient development and to mobilize public
support for climate policies and action,]
Pp27[Also reaffirming the need for [developed
country Parties][Parties included in annex Y] to
provide new, additional, adequate and predict-
able financial resources, including financial
resources for the transfer of technology to and
capacity-building in [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] for ad-
dressing mitigation and adaptation needs and
complying with their obligations under this
agreement, while ensuring a balanced financial
resources allocation between adaptation and
mitigation,]
Pp28[Recognizing that all Parties are responsi-
ble for the effective and efficient provision and
use of support, and that finance, technology
development and transfer and capacity-building
are connected and should be treated holisti-
cally,]
Pp29[Also recognizing that climate finance is
flowing and will continue to flow, and that grow-
ing the base of
donors, enhancing enabling environments, effi-
ciently deploying support and leveraging private
sector investment is critical to catalysing the
transformational change required in our com-
mon effort towards the objective stated in Arti-
cle 2 of the Convention,]
Pp30[Further recognizing the particular chal-
lenges facing small-island developing States
and the least developed countries,]
Pp31[Recognizing the growing existential threat
posed by the impacts of climate change to low-
lying small island nations,]
Pp32[Also recognizing that the lower the
greenhouse gas stabilization level achieved, the
lower the consequent impacts of climate
change,]
Pp33[Stressing that all actions to address cli-
mate change and all the processes established
under this agreement should ensure [a gender-
responsive approach][gender equality and int-
ergenerational equity], take into account [envi-
ronmental integrity][the protection of the integ-
rity of Mother Earth], and respect human rights,
the right to development and the rights of [youth
and] indigenous peoples, [as well as ensure a
just transition of the workforce and the creation
of decent work, in accordance with nationally
defined development priorities and strategies,]]
Pp34[Noting that Parties should ensure in all
climate change related actions full respect of all
human rights,]
Pp35[Recognizing that all actions on climate
change shall significantly contribute to the post-
2015 development agenda of the United Na-
tions with a particular focus on human rights,
good governance, gender equality and the
needs of particularly vulnerable groups,]
Pp36[Acknowledging the importance of promot-
ing a just transition of the workforce and the
creation of decent work and quality jobs, in
accordance with nationally defined develop-
ment priorities and strategies,]
Pp37[Reaffirming that responses to climate
change should be coordinated with social and
economic development in an integrated manner
with a view to avoiding adverse impacts on the
latter, taking into full account the legitimate
priority needs of [developing countries][Parties
not included annex X] and their right to equita-
ble access to sustainable development and to
achieve economic growth and eradicate pov-
erty,]
Pp38[Also reaffirming that all [developing coun-
tries][Parties not included annex X] need ac-
cess to the resources required to achieve sus-
tainable social and economic development and
that, in order for [developing countries][Parties
not included annex X] to progress towards that
goal, their energy consumption will need to
grow, taking into account the opportunities for
achieving greater energy efficiency and for re-
ducing greenhouse gas emissions, including
through the application of new technologies on
terms that make such an application economi-
cally and socially beneficial,]
Pp39[Recognizing that actions to address cli-
mate change simultaneously contribute to the
attainment of the highest possible level of
health and that climate change policies and
health policies should be mutually supportive,]
Pp40[Option (a): Recognizing that action / co-
operative action by and among subnational
authorities, intergovernmental organizations,
civil society, indigenous peoples, local commu-
nities, the private sector, financial institutions
and Parties can catalyse and significantly en-
hance the impact of policy implementation by
Parties in reducing emissions, reducing vulner-
ability and building resilience to the adverse
effects of climate change,
Option (b): Recognizing that the implementation
by Parties of reducing emissions and vulnerabil-
ity and of the building of resilience to the ad-
verse effects of climate change can be
strengthened by cooperative action by and
among subnational authorities, intergovernmen-
tal organizations, civil society, indigenous peo-
ples, local communities, the private sector, fi-
nancial institutions and Parties,]
Pp41[Also recognizing that fulfilling the ultimate
objective of the Convention will require the
strengthening of the multilateral, rules-based
regime under the Convention,]
Pp42[Pursuant to the mandate adopted by de-
cision 1/CP.17 of the Conference of the Parties
to the Convention at its seventeenth session,]
Pp43[Recalling the Vienna Convention on the
Law of Treaties,]
Pp44[[Have agreed to further enhance the full,
effective and sustained implementation of the
Convention as follows] [Have agreed as fol-
lows][Have agreed to this protocol, another
legal instrument, or an agreed outcome with
legal force with the aim of furthering the imple-
mentation of the Convention and its objec-
tive][Pursuant to decisions 1/CP.17, 2/CP.18,
1/CP.19, and 1/CP.20, have agreed to further
enhance the full, effective and sustained im-
plementation of the Convention as follows]:] ]
B. [[Definitions]
[For the purposes of this agreement the follow-
ing terms are defined:]
i. [The governing body means the governing
body of this agreement;]
ii. [Party;]
iii. [Emission reductions means the sum of all
reduced emissions and increased carbon
stocks;]
iv. [Convention means the United Nations
Framework Convention on Climate Change;]
v. [Present and voting means;]
vi. [Subsidiary Body means;] common but differentiated responsibilities and
vii. [Party means a Party to this agreement;]
viii. [Party included in annex X means a Party
included in annex X to this agreement;]
ix. [Party included in annex Y means a Party
included in annex X to this agreement;]
x. [Party in annex Z / III means a Party in an-
nex Z / III to the agreement;]
xi. [(Other definitions as needed.)] ]
C. [[General / Objective]
1. [The objective of this agreement is to achieve
net zero greenhouse gas emissions in line with
the ultimate objective of the Convention and to
maintain and increase resilience to the adverse
effects of climate change.]
2. [This agreement aims to [achieve universal
participation and is to] further enhance the full,
effective and sustained implementation of [the
principles and provisions of] the Convention [by
all Parties to the Convention], [commitments
under the Convention and existing decisions,
and to strengthen the multilateral rules-based
regime under the Convention] in order to
achieve the objective of the Convention as set
out in its Article 2.]
3. [Option 1: All Parties to strive to achieve low
greenhouse gas climate-resilient economies
and societies on the basis of equity and in ac-
cordance with their historical responsibilities,
common but differentiated responsibilities /
evolving common but differentiated responsibili-
ties and respective capabilities, in order to
achieve sustainable development, poverty
eradication and prosperity for the benefit of
present and future generations of humankind,
taking fully into account the historical responsi-
bility of [developed country Parties][Parties
included in annex X] and their leadership in
combating climate change and the adverse
effects thereof, and bearing in mind that eco-
nomic and social development and poverty
eradication are the first and overriding priorities
of [developing country Parties [and the Parties
included in Annex I undergoing the process of
transition to a market economy]][Parties not
included in annex X];
Option 2: In accordance with Article 3, para-
graph 1, of the Convention, Parties should pro-
tect the climate system for the benefit of pre-
sent and future generations of humankind, on
the basis of equity and in accordance with their
respective capabilities. Accordingly, developed
country Parties should take the lead in combat-
ing climate change and the adverse effects
thereof. In accordance with Article 4, paragraph
7, of the Convention, the extent to which devel-
oping country Parties will effectively implement
their commitments under the Convention will
depend on the effective implementation by de-
veloped country Parties of their commitments
under the Convention related to financial re-
sources and transfer of technology and will take
fully into account that economic and social de-
velopment and poverty eradication are the first
and overriding priorities of developing country
Parties;
Option 3: All Parties to strive to achieve low
greenhouse gas, climate-resilient economies
and societies on the basis of the principle of
common but differentiated responsibilities and
respective capabilities in light of different na-
tional circumstances.]
4. [Parties have the responsibility to ensure that
activities within their own jurisdiction and control
do not cause damage to the environment of
other States or of areas beyond the limits of
national jurisdiction.]
5. [Option 1:
All Parties [shall][to] take action and cooperate
[to further implement the Convention in order to
reach its ultimate objective as stated in its Arti-
cle 2 on the basis of equity and in accordance
with their historical responsibilities and common
but differentiated responsibilities / evolving
common but differentiated responsibilities and
respective capabilities] by achieving an emis-
sion pathway consistent with limiting the global
average temperature increase to below 2 C or
1.5 C above pre-industrial levels, which entails:
5.1. Option (a): Ensuring significant global
greenhouse gas emission reductions over the
next few decades or a 4070 per cent reduction
in global greenhouse gas emissions below
2010 levels by 2050 and near-zero emissions of
carbon dioxide (CO2) and other long-lived
greenhouse gases by the end of the century;
Option (b): Ensuring that global greenhouse
gas emissions peak by 2020 at the latest, are
reduced by at least 50 per cent by 2050 and
continue to decline thereafter [reaching near-
zero emissions of CO2 and other long-lived
greenhouse gases by the end of the century,
consistent with the findings of the Intergovern-
mental Panel on Climate Change];
Option (c): Ensuring significant global green-
house gas emission reductions over the next
few decades in order to achieve the global goal
of substantially reducing global emissions by
2050 / consistent with the agreed global goal of
substantially reducing global emissions by 2050
/ consistent with the agreed global goal and on
the basis of the best available scientific knowl-
edge and equitable access to sustainable de-
velopment;
Option (d): Ensuring significant and rapid global
greenhouse gas emission reductions of at least
7095 per cent below 2010 levels by 2050 and
negative emissions of CO2 and other long-lived
greenhouse gases before 2080;]
5.2. Ensuring resilience to and adaptive capac-
ity for the adverse effects of climate change,
while recognizing the local, national and global
dimensions of adaptation;
5.3. Ensuring that all investments are resilient
to climate change / consistent with sustainable
development and facilitate the transition to low-
emission development paths and ensuring the
adequacy of financial, technology and capacity-
building support for developing countries in
achieving the implementation of this agreement
/ objective of the Convention.
Option 2:
All Parties to enhance action and cooperate to
further implement the Convention in order to
reach its ultimate objective as stated in its Arti-
cle 2, in order to stabilize greenhouse gas con-
centrations in the atmosphere at a level that
would prevent dangerous anthropogenic inter-
ference with the climate system and in order to
allow ecosystems to adapt naturally to climate
change, so as to ensure that food production is
not threatened and to enable economic devel-
opment to proceed in a sustainable manner,
which entails:
5.1. Parties to urgently work towards the deep
reduction in global greenhouse gas emissions
required to hold the increase in global average
temperature below 2 C / 1.5 C above pre-
industrial levels and to attain a global peaking
of global greenhouse gas emissions as soon as
possible, reaffirming that the time frame for
peaking will be longer for developing countries;
5.2. Ensuring resilience and adaptive capacity
to the adverse effects of climate change, while
recognizing the local, national and global di-
mensions of adaptation;
5.3. Ensuring that all investments are resilient
to climate change and consistent with sustain-
able development and ensuring the adequacy
of financial, technology and capacity-building
support for developing countries towards
achieving the objective of the Convention;
5.4. Parties efforts should be undertaken on
the basis of equity and common but differenti-
ated responsibilities and respective capabilities,
and the provision of finance, technology trans-
fer and capacity-building to developing coun-
tries in order to support their mitigation and
adaptation actions under the Convention, and
take into account the imperatives of equitale
access to sustainable development, the survival
of countries and protecting the integrity of
Mother Earth;
5.5. Adaptation must be addressed with the
same urgency as mitigation and enhanced ac-
tion and international cooperation on adaptation
is urgently required to enable and support the
implementation of adaptation actions aimed at
reducing vulnerability and building resilience in
developing country Parties, taking into account
the urgent and immediate needs of those de-
veloping countries that are particularly vulner-
able to the effects of climate change.
Option 3:
All Parties to take action and cooperate to fur-
ther implement the Convention in order to reach
its ultimate objective as stated in its Article 2, on
the basis of equity and in accordance with their
common but differentiated responsibilities /
evolving common but differentiated responsibili-
ties and respective capabilities, by achieving an
emission pathway consistent with limiting the
global average temperature increase to below 2
C or 1.5 C above pre-industrial levels and with
achieving climate resilience.]
6. [Parties recognize that the level and pace of
mitigation [ambition][efforts] will determine the
extent to which Parties will need to adapt and
address loss and damage and the associated
costs thereof, as well as the need to explore
holistic and mutually reinforcing approaches to
enhancing mitigation and adaptation efforts and
to increase the overall level of ambition, which
will depend on the extent of financial, technol-
ogy and capacity-building support provided by
[developed country Parties [and Parties in a
position to do so]][Parties included in annex Y]
to [developing country Parties [and the Parties
included in Annex I undergoing the process of
transition to a market economy]][Parties not
included in annex X].]
7. [Option 1: Each Party to take action at the
highest level of ambition / mitigation ambition,
reflecting its national circumstances, and to
progressively increase that level of ambition;
Option 2: All Parties to take action at the high-
est level of ambition and to progressively in-
crease that level of ambition, taking into ac-
count their common but differentiated responsi-
bilities and their specific national and regional
development priorities, objectives and circum-
stances, with developed countries taking the
lead;
Option 3: Parties to enhance their actions and
contributions in accordance with Article 4 of the
Convention;
Option 4: A global emission budget to be di-
vided among all Parties in accordance with the
principles and provisions of the Convention, in
order to limit global warming this century to
below 1.5 C consistent with the Intergovern-
mental Panel on Climate Change (IPCC) as-
sessment. The distribution of the global emis-
sion budget should be undertaken in accor-
dance with historical responsibilities, ecological
footprint, capabilities and state of development.]
8. [Option 1: Parties with the greatest responsi-
bility and highest capability to demonstrate
leadership:
8.1. [Developed country Parties][Parties in-
cluded in annex X] to take the lead in fully im-
plementing existing obligations under the Con-
vention in relation to mitigation and support, in
line with their historical responsibility;
8.2. Leadership demonstrated by any Party to
be recognized along with the need to incentiv-
ize and enable such leadership through coop-
eration and support.
Option 2: Parties with the greatest responsibility
and highest capability to demonstrate leader-
ship;
Option 3: In accordance with Article 4 of the
Convention, [developed country Parties][Parties
included in annex X] to take the lead in fully
implementing existing obligations and commit-
ments under the Convention in relation to emis-
sion reduction and the provision of financial,
technology and capacity-building support to
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X], in line with their historical
responsibility.]
9. [Option 1: Commitments / contributions of
Parties particularly vulnerable to the adverse
effects of climate change, especially the least
developed countries (LDCs) and small island
developing States (SIDS), to reflect their efforts
in the context of their specific needs and special
situations;
Option 2: Commitments / contributions / actions
of [developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X], especially those referred to
in Article 4, paragraphs 810, of the Conven-
tion, including the least developed countries
(LDCs) and small island developing States
(SIDS), to reflect their efforts in the context of
sustainable development and their specific
needs and special circumstances, bearing in
mind that the extent to which [developing coun-
try Parties][Parties not included in annex X] will
effectively implement their commitments under
the Convention will depend on the effective
implementation by [developed country Par-
ties][Parties included in annex Y] of their com-
mitments under the Convention related to fi-
nancial resources and the transfer of technol-
ogy.]
10. [Option 1: All Parties to prepare, maintain,
communicate and implement commitments /
contributions / mitigation commitments / contri-
butions in accordance with the provisions of this
agreement; which are to be considered, formal-
ized / finalized and reviewed in accordance with
section J below;
Option 2: In accordance with the principles and
provisions of the Convention, all Parties to pre-
pare, maintain, communicate and implement
commitments / contributions in accordance with
the provisions of this agreement, which are to
be considered, formalized / finalized and re-
viewed in accordance with section J below;
Option 3: All developed country Parties shall
prepare, communicate, implement and enhance
commitments on mitigation and provisions of
finance, technology, and capacity-building sup-
port to developing country Parties.
Developing country Parties will prepare, com-
municate and implement enhanced actions on
mitigation and adaptation, in the context of sus-
tainable development, premised on an en-
hanced provision of finance, technology and
capacity-building support by developed country
Parties.]
11. [Option 1: Unilateral measures not to consti-
tute a means of arbitrary or unjustifiable dis-
crimination or a disguised restriction on interna-
tional trade;
Option 2: No reference to unilateral measures
in the agreement;
Option 3: Unilateral measures could be re-
flected in the agreement upon Parties requests;
Option 4: Decides that developed country Par-
ties shall not resort to any form of unilateral
measures against goods and services from
developing country Parties on any grounds
related to climate change, recalling the princi-
ples and provisions of the Convention, in par-
ticular its Article 3, paragraphs 1, 4 and 5, and
Article 4, paragraphs 3, 5, 7, 8, 9 and 10, taking
into account the principles of equity, common
but differentiated responsibilities, and the obli-
gations of developed country Parties to provide
financial resources, transfer of technologies and
capacity-building support to developing country
Parties.]
12. [This agreement to build on the subsidiary
bodies / institutional arrangements established
by or under the Convention:
Option 1: All subsidiary bodies / institutional
arrangements established by or under the Con-
vention shall serve this agreement, unless oth-
erwise decided by the governing body. The
governing body may provide further guidance
as appropriate;
Option 2: The subsidiary bodies / institutional
arrangements established by or under the Con-
vention shall serve this agreement as specified
in the relevant sections;2
2 See paragraphs 65, 70, 89, 133.1, 139.1,
212. {Note: Paragraphs refer to the numbering
as in document FCCC/ADP/2015/1.}
3 {Note: Paragraphs refer to the numbering as
in document FCCC/ADP/2015/1.}
Option 3: No blanket reference to institutional
arrangements.]
13. [Option 1: All actors, including civil society,
the private sector, financial institutions, cities
and other subnational authorities, local commu-
nities and indigenous peoples, are encouraged
to scale up their actions and provide further
opportunities for Parties to reduce emissions
and/or to decrease vulnerability and build resil-
ience to the adverse effects of climate change,
without prejudice to the provisions of the Con-
vention;
Option 2: No provision on non-state actors.]
14. [Option 1: Parties to cooperate, including
through regional approaches, bilateral, multilat-
eral, triangular / SouthSouth and triangular
cooperation, and to take appropriate measures
to develop, adopt and implement policies,
strategies, regulations and/or action plans on
climate change education, training, public
awareness, public participation and public ac-
cess to information at all levels so as to enable
transformative change towards low-emission
and climate-resilient societies;
Option 2: In addition to the existing commit-
ments under and provisions of the Convention,
Parties to cooperate and take appropriate
measures to develop, adopt and implement
policies, strategies, regulations and/or action
plans on climate change education, training,
public awareness, public participation and pub-
lic access to information so as to enhance ac-
tion addressing climate change;
Option 3: Parties to cooperate, including [but
not exclusively] through regional, bilateral and
multilateral approaches.]
15. [All Parties [and stakeholders] shall [ensure
respect for human rights and gender equality in
the implementation of the provisions of this
agreement] [, in all climate change related ac-
tions, respect, protect, promote, and fulfil hu-
man rights for all. All Parties shall be guided by
gender equality and ensure the full and equal
participation of women in all climate actions and
decision-making processes. All Parties should
consider in their climate policies and actions a
just transition of the workforce that creates de-
cent work and quality jobs.]] [All Parties shall
implement this agreement, in line with the man-
date, principles and provisions of the UNFCCC,
to protect the integrity of Mother Earth, respect
and promote human rights, the right to devel-
opment and the rights of indigenous peoples.]
16. [New institutional arrangements or
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.] ]
Structural suggestions on section C:
. Some Parties see no need for a general sec-
tion, some Parties would wish to see only a
focused objective with specific issues ad-
dressed in the relevant sections, some Parties
would wish to see this section reflecting other
contextual elements related to the objective
. Move paragraphs 7 and 10 to the mitigation
section
. Paragraphs 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13 and 14 are or
should be addressed elsewhere
. Address content of paragraph 13 in a COP
decision or a preambular recital.
D. [[Mitigation]3
17.
17.1. [Option 1: All Parties, in accordance with
Article 4 and their common but differentiated
responsibilities and respective capabilities and
on the basis of equity, to enhance mitigation
ambition and cooperate with a view to achieving
the long-term emission reductions, in the con-
text of Article 2 of the Convention, consistent
with limiting the global average temperature
increase to below 2 C or 1.5 C above pre-
industrial levels and in the context of equitable
access to sustainable development[, with de-
veloped country Parties taking the lead by un-
dertaking ambitious emission reductions and
providing finance, technology and capacity-
building
support to developing country Parties][ and the
protection of the integrity of Mother Earth][ in
accordance with the shared vision resulting
from the Bali Action Plan];
Option 2: All Parties [to][shall] make [individual]
efforts and cooperate on enhancing mitigation
ambition to ensure that the aggregate level of
mitigation commitments / contributions in-
creases over time, so as to achieve the long-
term emission reductions, in the context of Arti-
cle 2 of the Convention, [in accordance with
common but differentiated responsibilities and
respective capabilities in light of different na-
tional circumstances and equity,] consistent
with limiting the global average temperature
increase to below 2 C or 1.5 C above pre-
industrial levels;
Option 3: Parties to make efforts and cooperate
to stabilize greenhouse gas concentrations in
the atmosphere at a level that would prevent
dangerous anthropogenic interference with the
climate system, in accordance with the shared
vision resulting from the Bali Action Plan, in-
cluding holding the increase in global average
temperature below 2 C or 1.5 C above pre-
industrial levels in the context of sustainable
development, with [developed country Par-
ties][Parties included in annex X] taking the
lead by undertaking ambitious emission reduc-
tions and [Parties included in annex Y] provid-
ing finance, technology and capacity-building
support to [developing country Parties][Parties
not included in annex X]].
17.2. [Option 1: [Parties efforts to take the form
of:][The agreed long-term objective mentioned
above shall be in the context of a time frame
sufficient to allow ecosystems to adapt naturally
to climate change, to ensure that food produc-
tion is not threatened and to enable economic
development to proceed in a sustainable man-
ner, and shall also take into account vulnerabili-
ties and the managing of the transition in a sus-
tainable manner. In this regard, Parties differ-
entiated efforts to take the form of:]
a. Option (a): A long-term zero emission sus-
tainable development pathway[, bearing in mind
that social and economic development and
poverty eradication are the first and overriding
priorities of developing countries][ for develop-
ing countries that combines adaptation and
mitigation to reduce climate change and its
impacts]:
i. Consistent with carbon neutrality / net zero
emissions by 2050, or full decarbonization by
2050 and/or negative emissions by 2100 [for
developed countries];
ii. Consistent with science and the findings of
the / Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC) (e.g. 4070 per cent below
2010 levels by 2050) in accordance with histori-
cal responsibilities, capabilities and the state of
development, while addressing vulnerabilities
and in a cooperative manner;
iii. Consistent with a global reduction in green-
house gas emissions of at least 50 per cent by
2050 compared with the levels in 1990 and a
continued decline in emissions thereafter, [in
the context of equitable access to sustainable
development and a global carbon
budget][reaching near-zero emissions of CO2
and other long-lived greenhouse gases by the
end of the century, consistent with the findings
of the Intergovernmental Panel on Climate
Change];
iv. Consistent with emissions peaking for [de-
veloped countries][Parties included in annex X]
in 2015, with an aim of zero net emissions by
2050, in the context of equitable access to sus-
tainable development;
v. Consistent with a peaking of global green-
house gas emissions as soon as possible, not-
ing that the time frame for peaking may be
longer in [developing countries][Parties not
included in annex X], in the context of equitable
access to sustainable development. [For devel-
oped countries, this should be quantitative and
time-bound and for developing countries peak-
ing should be aspirational];
vi. Consistent with the findings of the best and
latest available science in accordance with
common but differentiated responsibilities and
respective capabilities, historical responsibili-
ties, capabilities, and the state of development,
while addressing vulnerabilities and in a coop-
erative manner;
vii. Consistent with the scientific findings of the
IPCC, in order to have a likely chance of keep-
ing the temperature change to below 2 C,
global GHG emissions in 2050 will need to be
40 to 70 per cent lower than in 2010 and reach
levels near zero Gt CO2 eq or below in 2100;
viii. Ensuring significant and rapid global green-
house gas emission reductions of at least 70
95 per cent below 2010 levels by 2050 and zero
emissions of CO2 and other long-lived green-
house gases in the period 20602080.
Option (b): A full decarbonization by 2050 for
developed countries and a sustainable devel-
opment pathway for developing countries con-
sistent with a peaking of global greenhouse gas
emissions as soon as possible, noting that the
time frame for peaking will be longer in develop-
ing countries, in the context of equitable access
to sustainable development;
b. [A global emission budget [informed by na-
tional estimates] to be divided among all Parties
in accordance with the principles and provisions
of the Convention, so as to limit global warming
in this century to below 1.5 C consistent with
the IPCC assessment. The distribution of the
global emission budget should be undertaken in
accordance with historical responsibilities, eco-
logical footprint, capabilities, and state of devel-
opment;
c. Stabilization of the concentration of green-
house gases in the atmosphere at or below 350
ppm of CO2 equivalent (CO2 eq) in the context
of equitable access to sustainable develop-
ment;
d. A deviation from business as usual;
e. Low-emission development strategies.]
Option 2: All Parties shall cooperate in achiev-
ing the peaking of global and national green-
house gas emissions as soon as possible, rec-
ognizing that, consistent with emissions peak-
ing for developed countries in 2015, they shall
aim to reduce net emissions to zero by 2050,
and further recognizing that the time frame for
peaking will be longer in developing countries,
bearing in mind that social and economic de-
velopment and poverty eradication are the first
and overriding priorities of developing countries,
in the context of equitable access to sustainable
development.]
18. [Any agreed long-term objective shall be in
the context of a time frame sufficient to allow
ecosystems to adapt naturally to climate
change, to ensure that food production is not
threatened and to enable economic develop-
ment to proceed in sustainable manner, and
shall also take into account vulnerabilities and
managing transition in a sustainable manner.]
19.
[Option 4: 4 All Parties, taking into account their
common but differentiated responsibilities and
their specific national and regional development
priorities, objectives and circumstances, to for-
mulate, implement, publish and regularly up-
date programmes containing measures to miti-
gate climate change in order to enhance their
level of ambition after 2020;]
4 This paragraph also contains the notions
relevant to procedures and updating
21.
[Option 1 (chapeau): In accordance with the
principles of the Convention and its Article 4,
each Party to prepare, communicate and im-
plement successive nationally determined miti-
gation commitments / contributions / actions,
which are to:
Option 2 (chapeau): Each Party [to communi-
cate and implement][shall prepare and commu-
nicate]successive [proposed] mitigation com-
mitments[/contributions] [which are to][ that
shall be implemented and reviewed in accor-
dance with section J, and shall]:]
Option 3 (chapeau): Parties to prepare differen-
tiated mitigation commitments for [devel-
oped][Parties included in annex X] and [devel-
oping country Parties][Parties not included in
annex X], with [developed country Par-
ties][Parties included in annex X] to take the
lead and [developing country Parties][Parties
not included in annex X] to be provided flexibil-
ity, which are to:
Option 5 (chapeau): Each Party shall communi-
cate and maintain a national schedule setting
out the efforts to reduce or limit GHG emissions
that the Party intends to implement which are
to:
Option 6 (chapeau): In accordance with the
principles of the Convention and its Article 4, all
Parties, taking into account their common but
differentiated responsibilities and their specific
national and regional development priorities,
objectives and circumstances, shall enhance
the implementation of their commitments under
Article 4, paragraph 1, including through:
Formulating, implementing, publishing and
regularly updating programmes containing
measures to mitigate climate change in order to
enhance their level of ambition after 2020;
Promoting and cooperating in the develop-
ment, application and diffusion, including trans-
fer, of technologies, practices and processes
that control, reduce or prevent anthropogenic
greenhouse gas emissions not controlled by the
Montreal Protocol in all relevant sectors;
Promoting sustainable management, and
promoting and cooperating in the conservation
and enhancement, as appropriate, of sinks and
reservoirs of all greenhouse gases not con-
trolled by the Montreal Protocol.
Option 7 (chapeau): In accordance with the
principles of the Convention and its Article 4,
developed country Parties to prepare mitigation
commitments differentiated from developing
countries contributions, which are to:]
26. [[All][Developed country] Parties to maintain
[mitigation ] commitments / contributions / ac-
tions at all times[, through successive and con-
tinuous commitment cycles with a common time
frame, to be defined in accordance with the
provisions in section J below]].
21.1
[Option 5: In accordance with Article 4, para-
graph 2, of the Convention, developed country
Parties shall commit to undertake absolute
emission reduction targets (AERTs) during the
period 20212030 in accordance with [a global
emission budget including] their historical re-
sponsibility, through quantifiable, economy-wide
mitigation targets, covering all sectors and all
greenhouse gases, implemented domestically,
which can be aggregated and which are com-
parable, measurable, reportable and verifiable,
with the type, scope, scale and coverage more
ambitious than those undertaken under the
Convention and its Kyoto Protocol during the
pre-2020 period, and communicated and im-
plemented without any conditions;]
21.5
[Option 1: Be based on national circumstances
and capacities;
Option 2: Be based on the following:
a. Common but differentiated responsibilities
and respective capabilities, equity and national
circumstances and capacities;
b. Parties to include one of the following op-
tions, in accordance with their common but
differentiated responsibilities, national circum-
stances, development levels and capabilities,
while recognizing that the emissions of [devel-
oping countries][Parties not included in annex
X] will grow to meet their social and develop-
ment needs: a quantified, economy-wide, abso-
lute emission limitation or reduction target in
relation to a baseline year; a quantified, econ-
omy-wide emission limitation or reduction target
relative to a projection of its emissions; a quan-
tified, economy-wide emission limitation or re-
duction target relative to a unit of GDP in rela-
tion to a previous year; a quantified, economy-
wide emission limitation and reduction target
per capita; non-economy-wide actions:
i. [[Developed country Parties][Parties included
in annex X] to take the lead in accordance with
Article 3, paragraph 1, and Article 4, paragraph implement low-emission development strate-
2, of the Convention through quantified econ- gies;
omy-wide, absolute emission reduction targets /
ix. For all Parties on [the][a] basis of categories
commitments;
[that are ]updated over time [on the basis
ii. [Developing country Parties][Parties not in- of][taking account of] evolving emissions and
cluded in annex X], which have been provided economic trends.]
with means of implementation, to prepare,
x. All Parties shall enhance their mitigation
communicate and implement a diversity of en-
commitments under Article 4, paragraph 1, of
hanced net mitigation commitments / contribu-
the Convention. Parties shall formulate, imple-
tions / actions in accordance with Article 3,
ment, regularly update, communicate and sub-
paragraph 1, of the Convention and in the con-
mit for assessment national commitments to
text of sustainable development, ranging from
reduce GHG emissions. Parties with additional
economy-wide absolute limits on [net] emis-
commitments under Article 4, paragraph 2, of
sions, relative emission reductions, intensity
the Convention shall adopt commitments of a
targets, nationally appropriate mitigation ac-
type, scope, scale and coverage at least as
tions, low-emission development plans and
stringent as in the previous implementation
strategies and sectoral mitigation plans and
period.
strategies / taking into consideration paragraph
X above; Option 3: In accordance with Article 4, para-
graphs 1, 3, 4, 5 and 7, of the Convention, de-
iii. [Developing country Parties][Parties not in-
veloping country Parties should commit to un-
cluded in annex X] to take a diversity of nation-
dertake diversified enhanced mitigation actions
ally determined actions in accordance with their
(DEMAs) during the period 20212030. Such
specific needs and special circumstances as
nationally-determined DEMAs may be based on
stated in Article 3, paragraph 2, of the Conven-
and be more ambitious than their nationally
tion, including net avoided emissions, or also
appropriate mitigation actions (NAMAs) under
manifested as adaptation co-benefits, where
the Bali Action Plan. They may include, inter
appropriate;
alia, relative emission reductions; intensity tar-
iv. [Developing country Parties][Parties not in- gets; REDD-plus activities and other plans,
cluded in annex X] to prepare their actions in programmes and policies; joint mitigation and
accordance with Article 3, paragraph 1, of the adaptation approaches; net avoided emissions,
Convention and their circumstances and ca- or be manifested as adaptation co-benefits, in
pacities, through nationally appropriate mitiga- accordance with the Parties special circum-
tion actions, subject to the provision of means stances and specific needs. They will be com-
of implementation and in accordance with Arti- municated and implemented in the context of
cle 4, paragraph 7, of the Convention; sustainable development, subject to and en-
abled by the provision of adequate finance,
v. Major economies to take on quantified econ-
technology and capacity-building support from
omy-wide emission reduction targets / commit-
developed countries in accordance with Article
ments;
4, paragraph 7, of the Convention, in a measur-
vi. [Parties not included in Annex I to the Con- able, reportable, and verifiable manner;]
vention (non-Annex I Parties)][Parties not in-
21.9. [Be quantified economy-wide emission
cluded in annex X] that are in a position to do
reduction budgets at some point in the future in
so to take on quantified economy-wide emis-
accordance with national circumstances, devel-
sion reduction targets / commitments;
opment levels and capabilities;]
vii. All Parties to take on quantified economy-
21.12. [Be nationally determined;]30. 5 [Parties
wide emission reduction targets / commitments
may prepare, communicate and implement
at some point in the future in accordance with
mitigation commitments / contributions / action
their [common but differentiated responsibilities
jointly in accordance with decisions to be
and respective capabilities, historical responsi-
adopted by the governing body and taking into
bilities,][national circumstances], development
account any arrangements developed under
levels and capabilities;
paragraph 212.]
viii. The LDCs to implement non-economy wide
5 This paragraph contains notions relevant to
actions and are encouraged to develop and
the Mandate/Authority for the governing body
6 This This paragraph contains notions relevant
to transparency
32. [Parties, including regional economic inte-
gration organizations and their member States,
may prepare, communicate and fulfil their miti-
gation commitments jointly.]
21.7. [Be inscribed in an annex for legally bind-
ing commitments;]
27.
[Option 1:6Parties proposed mitigation com-
mitments / contributions / actions to be commu-
nicated and considered as well as formalized /
finalized and reviewed in accordance with sec-
tion J below;
Option 2: Parties mitigation commitments /
contributions / actions should be communicated
and implemented in accordance with Article 12
of the Convention and through relevant ar-
rangements based on the agreed outcome pur-
suant to the Bali Action Plan.
Parties mitigation commitments / contributions
reflected in two attachments to the agreement,
one for [developed country Parties][Parties
included in annex X] and one for [developing
country Parties][Parties not included in annex
X]. One is a common tabular format for [devel-
oped country Parties][Parties included in annex
X] and the other a compilation of communica-
tions for [developing country Parties][Parties not
included in annex X];
Option 3: Upon joining the agreement, all Par-
ties to submit a schedule reflecting the nation-
ally determined contribution they intend to im-
plement. Parties to maintain a schedule thereaf-
ter;
Option 4:7 Each Party shall communicate suc-
cessive proposed mitigation commitments at
least 12 and no more than 18 months before
they are to be inscribed, considered and formal-
ized as commitments; shall be implemented
and reviewed in accordance with section J be-
low;
7 This paragraph contains notions relevant to
transparency
8 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
Option 5:8 Parties mitigation commitments /
contributions / actions should be communicated
in accordance with Article 12 of the Convention
and through arrangements to be further elabo-
rated and adopted by the Conference of the
Parties on the basis of the agreed outcome
pursuant to the Bali Action Plan.
Parties mitigation commitments / contributions
shall be reflected in two attachments to the
agreement:
a. A common tabular format for absolute emis-
sion reduction targets (AERTs) by developed
country Parties;
b. A compilation of communications on diversi-
fied emission mitigation actions (DEMAs) by
developing country Parties.]
31. [Parties' commitments to be an integral part
of the agreement.]
33. [Option 1: The secretariat [to][shall] keep
and update accordingly an online registry of
national mitigation [commitments][targets and
actions], [without prejudice to the instrument of
ratification, acceptance, approval or accession
being deposited with the Depositary in accor-
dance with the provisions of this agreement];
[this] registry [is an] [to be] integral part of the
agreement;
Option 2: The secretariat to maintain a list of
the schedules of Parties in an information
document that is made available online;
Option 4: The secretariat to keep and update
accordingly separate online registries of na-
tional mitigation targets of developed country
Parties and nationally appropriate mitigation
actions of developing country Parties;]
34. [Communications should be formalized and
be part of the 2015 agreement.]
21.1. [Option 1: Be quantified or quantifiable, be
able to be aggregated, and be transparent,
comparable and/or verifiable;
Option 2: Be quantified or quantifiable and con-
sider a fair and equitable distribution of the
global emission budget in accordance with a
compound index of countries participation in
such a budget, and be transparent, comparable
and/or verifiable;
Option 3: Be quantified, be able to be aggre-
gated, and be comparable, measurable, report-
able and verifiable for [developed country Par-
ties][Parties included in annex X], with the type,
scope, scale and coverage more ambitious than
those undertaken under the Convention and its
Kyoto Protocol during the pre-2020 period.
Be quantified, quantifiable or qualified in a
measurable, reportable and verifiable manner
for [developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X] and based on their nation-
ally appropriate mitigation actions (NAMAs)
under the Bali Action Plan;
Option 4: Be quantified or quantifiable, recog-
nizing that the least developed countries and
small island developing States may communi-
cate strategies, plans or actions for low GHG
development;]
21.2. [Be accompanied by information aimed at
enhancing the clarity, transparency and under-
standing of these commitments / contributions /
actions [including, as appropriate, quantifiable
information on the reference point (including as
appropriate, a base year), time frames and/or
periods for implementation, scope and cover-
age, planning processes, assumptions and
methodological approaches including those for
estimating and accounting for anthropogenic
greenhouse gas emissions and, as appropriate,
removals, and information on how the Party
considers that its intended nationally deter-
mined contribution is fair and ambitious in the
light of its national circumstances, and how it
contributes towards achieving the objective of
the Convention as set out in its Article 2];
22. 9 [The governing body shall further elabo-
rate the information to be provided to enhance
the clarity, transparency and understanding of
the subsequent mitigation commitments re-
ferred to in paragraph 21.2 above.]
9 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
10 This paragraph contains notions relevant to
progression and procedures and updating
21.3. [Option 1: Include an indicative long-term
trajectory consistent with paragraph 17 above;
With [developed country Parties][Parties in-
cluded in annex X] to take the lead and make
an adequate and equitable contribution to
achieving the ultimate objective of the Conven-
tion as set out in its Article 2. [Developing coun-
try Parties][Parties not included in annex X]
may need flexibility in indicating such long-term
trajectories;
Option 2: For [developed country Par-
ties][Parties included in annex X] to include an
indicative long-term trajectory;
For [developing country Parties][Parties not
included in annex X] to be encouraged to de-
velop a long-term green and low-carbon devel-
opment strategy, plan or programme, as appro-
priate;
Option 3: Include a long-term trajectory for de-
veloped countries that should be quantified and
be an absolute number; for developing country
Parties to be encouraged to develop a long-
term green and low-carbon development strat-
egy, plan or programme, as appropriate;
Option 4: Include for all Parties an indicative
long-term trajectory to the extent possible with a
special consideration for the least developed
countries and small island developing States;]
35. [All Parties to develop low emission strate-
gies.]
36. [Low emission strategies of developed
countries should have a time frame for zero
emissions.]
19.
[Option 1: [In accordance with Article 4 of the
Convention,] [all Parties][Developed country
Parties][Parties included in annex X] [should
seek] to progressively enhance the level of
ambition of their mitigation commitments / con-
tributions / [actions] [towards achieving the ulti-
mate objective of the Convention] [such that
[the aggregate commitments achieve the long-
term global goal referred to in paragraph 17
above] [each commitment / contribution / [ac-
tion] is of a [type, scope,] scale and coverage
more / no less ambitious than those previously
undertaken under this agreement or the Con-
vention or its Kyoto Protocol] [and strengthen
and review commitments line with the process
outlined in section J];[national commitments
shall be inscribed as an integral part of the
2015 agreement]
Option 5: All Parties, in accordance with their
common but differentiated responsibilities and
respective capabilities and in light of their na-
tional circumstances, shall progressively en-
hance the level of ambition of their mitigation
commitments such that the net level of green-
house gas emissions released into the atmos-
phere, stemming from polices, measures and
actions implemented and the sectors and
greenhouse gases accounted for in a commit-
ment are more ambitious than those previously
undertaken under this agreement, the Conven-
tion and its Kyoto Protocol;
Option 6: In accordance with Article 4 of the
Convention, all Parties to enhance the level of
ambition of their mitigation commitments / con-
tributions / actions, as appropriate. Developed
country Parties shall take on mitigation com-
mitments for the post-2020 period that are more
ambitious than emission reductions of at least
2540 per cent below 1990 levels by 2020.]
20. [Each Partys mitigation commitment shall
constitute its highest possible effort according
to its national circumstances.]
21.4. [Each Partys successive nationally de-
termined contribution (NDC) will represent a
progression beyond the current undertaking of
that Party, recognizing enhanced and ambitious
actions from the Party's previous undertakings;]
21.8. [Strive for the highest mitigation ambition
in the light of science;]
21.13.10 [Represent a progression beyond the
previous undertakings of the Party;]
[Placeholder for a new platform for enhancing
mitigation ambition]
21.6. [Option 1: Mitigation commitments / con-
tributions / actions of all Parties to be communi-
cated and implemented without conditions;
Option 2: Mitigation commitments / contribu-
tions / actions of [developed country Par-
ties][Parties included in annex X ] to be com-
municated and implemented without conditions;
Option 3: Each Party to communicate commit-
ments / contributions / actions specifying an
unconditional portion and may also include a
conditional one;
Option 4: Mitigation commitments / contribu-
tions / actions of [developing country Par-
ties][Parties not included in annex X] to be pre-
pared, communicated and implemented subject
to the provision of finance, technology devel-
opment and transfer, and capacity-building.
[Developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X] may specify additional en-
hanced levels of mitigation commitments / con-
tributions in accordance with the different levels
of enhanced support by [developed country
Parties [Parties included in annex Y].
Option 5: Mitigation commitments of developed
country Parties to be communicated and im-
plemented without conditions; mitigation com-
mitments / contributions / actions of developing
country Parties to be prepared, communicated
and implemented subject to the provision of
finance, technology development and transfer,
and capacity-building. Developing country Par-
ties may specify additional enhanced levels of
mitigation commitments / contributions in ac-
cordance with different levels of enhanced sup-
port by developed country Parties;
Option 6: Mitigation commitments by all Parties
shall be communicated and implemented with-
out conditions; developing country Parties may
specify additional levels of mitigation condi-
tioned on enhanced support available;]
21.14.11 [Be consistent with any further guid-
ance agreed by the governing body.]
11 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
12 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
13 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
14 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
25.12 [All Parties agree to collectively revisit,
and as appropriate, individually update their
national schedules at periodic intervals, in ac-
cordance with modalities to be agreed by the
governing body in a manner that:
25.1. Is nationally determined;
25.2. Facilitates clarity, transparency and un-
derstanding;
25.3. Continues a progression beyond the pre-
vious undertakings of the Party.]
29. [National schedules are:
29.1. 13 To be communicated by each Party
upon [accepting/ratifying] this agreement, in a
format to be decided by the governing body;
29.2. To have effect from 1 January 2020;
29.3. 14 To be maintained and current at all
times that the Party is a Party to this agree-
ment, in accordance with paragraph 25 above
and guidance developed by the governing
body;
29.4. Only to be adjusted in accordance with
guidance developed by the governing body.]
44. [Parties to submit INDCs no earlier than 12
months before and no later than six months
before the beginning of each cycle, to allow for
sufficient time for consultations.
44.1. The secretariat shall:
i. Make publicly available on the UNFCCC web-
site the INDCs as communicated by Parties;
ii. Make available a web page on the UNFCCC
website where questions can be posed by Par-
ties and accredited observer organizations to
other Parties about their INDCs, so as to enable
the respective Parties to provide responses to
those questions.
44.2. The secretariat shall also organize work-
shops in conjunction with the session to be held
six months before the beginning of each cycle
and the subsequent session with the objectives
of :
i. Facilitating Party presentations of INDCs, and
follow-up question and answer sessions for
Parties and accredited observer organizations;
ii. Enhancing the clarity, transparency and un-
derstanding of the contributions and their ag-
gregate effect.]
28. [The Conference of the Parties shall review
the adequacy of the sum of individual commit-
ments by Parties, the relation of the aggregate
effort for keeping temperature increases to be-
low 2 / 1.5 C, and the equity of relative efforts.
The review shall be an integral part of the dy-
namic contribution cycle (section J). On the
basis of this review, the Conference of the Par-
ties shall take appropriate action, which may
include the adoption of amendments to the
commitments.]
24.15 [Parties agree to account for their efforts
to reduce or limit GHG emissions in line with
agreed accounting framework/principles, as
further elaborated by the governing body, in a
manner that:
15 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
24.1. Promotes understanding and environ-
mental integrity of efforts to reduce or limit GHG
emissions;
24.2. Is consistent with IPCC principles of
transparency, accuracy, consistency, com-
pleteness and comparability;
24.3. Appropriately accommodates Parties
national circumstances and capabilities.]
39.
[Option 3: In accounting for progress towards
meeting their commitments / contributions, in-
cluding their use of market mechanisms and of
the land sector, Parties shall apply the following
accounting principles:
39.1. General principles
a. Net changes in emissions of greenhouse
gases by sources and removals by sinks rec-
ognized towards commitments / contributions
should be real, additional, permanent, and veri-
fiable;
b. Parties are encouraged to include all major
sources of anthropogenic emissions and re-
movals in their commitment / contribution, as
defined by IPCC key categories;
c. For key categories of emissions and remov-
als that are not included in commitments / con-
tributions, Parties are encouraged to include an
explanation for their exclusion, and to strive to
include these over time;
d. Consistent methodologies should be used for
the estimation and reporting of mitigation ac-
tions and outcomes over time;
e. To ensure consistency, Parties should use
the same baselines, accounting methodologies
and approaches throughout the commitment/
contribution/ contribution time frame, including
in the base year or other reference point and
commitment period, except where technical
corrections are required to maintain methodo-
logical consistency;
f. Projected reference levels and other dynamic
baselines should be subject to technical as-
sessment prior to the commencement of the
commitment/ contribution period to encourage
their transparency, completeness, consistency,
accuracy and comparability;
g. Parties should avoid double counting of miti-
gation actions in tracking progress towards their
commitments/ contributions by ensuring mitiga-
tion outcomes cannot be used more than once;
h. Parties shall use the metric specified by the
IPCC in its latest assessment report and
adopted by the COP, unless otherwise decided
by the COP.
39.2. Land sector principles
a. Both emissions and removals should be ac-
counted for in assessing progress towards the
commitment/ contribution;
b. Once a source, sink, or activity is accounted
for, it should not subsequently be excluded from
accounting without an explanation of why it has
been excluded;
c. Definitions of forest, land use and activities
should be used consistently over time;
d. Parties may apply the principles and meth-
odologies of existing approaches under the
Convention and its Kyoto Protocol to recogniz-
ing mitigation outcomes in the land sector, con-
sistent with IPCC guidance where applicable;
e. Parties may exclude emissions and removals
resulting from natural disturbances, consistent
with the most recent IPCC guidance;
f. Parties should strive to exclude from account-
ing non-anthropogenic emissions and removals.
39.3. Markets accounting principles
a. Parties shall ensure that units are not
counted or claimed more than once.]
49. 16
16 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
17 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
[Accounting rules shall be applied under the
Convention, building on experience, providing
consistent, transparent, comparable, accurate
and complete information. The Conference of
the Parties shall develop detailed guidelines for
common accounting, no later than at its xx ses-
sion (2017) including on, inter alia, gases, sec-
tors and metrics; methodological approaches to
estimating and accounting for anthropogenic
GHG emissions by sources and, as appropri-
ate, removals by sinks; and use of credits from
market-based mechanisms.]
47. [Parties to report on the following in line with
Article X (on transparency):
47.1. A national inventory report containing
estimated emissions and removals, in accor-
dance with IPCC guidance as adopted by the
COP;
47.2. Progress towards achievement of a
Partys nationally determined contribution;
47.3. Policies and measures;
47.4. Projections of estimated emissions and
removals.]
48. [Parties to undergo a facilitative examina-
tion of their progress towards their nationally
determined
contributions/commitments, which is to include
the following components:
48.1. Any Party may submit electronically
through the secretariat written questions to the
Party concerned in advance of the facilitative
examination;
48.2. During a meeting of the Parties, Parties
will undergo a facilitative examination with the
participation of all Parties. The Party may make
a brief oral presentation, which will be followed
by oral questions from Parties and responses
by the Party;
48.3. A summary report, including the proceed-
ings referred to in paragraph 48.1 and 48.2
above.]
39.
[Option 1:17 In meeting their commitments [/
contributions / actions], Parties may make use
of market mechanisms [and actions][, including]
[in the land-use sector] in accordance with
[X][the provisions on transparency of action and
support as contained in section I, in particular in
order to ensure environmental integrity and
avoid double counting][accounting rules devel-
oped by the governing body][the rules and pro-
visions adopted by the governing body of this
Protocol in order to ensure environmental integ-
rity] [by ensuring that:
i. Transfers of mitigation outcomes or units be-
tween Parties can be used to meet their contri-
butions/commitments/actions under the new
agreement;
ii. Units emanating from UNFCCC-approved
mechanisms, including REDD-plus mecha-
nisms, will be transferrable and can be used to
meet contributions/commitments/actions of
Parties under the new agreement;
iii. Mitigation outcomes and units emanating
from mechanisms outside the UNFCCC can be
used to meet contribu-
tions/commitments/actions of Parties under the
new agreement provided that they meet con-
formity requirements established by the COP].
39.1. The use of market mechanisms is to:
a. Mobilize the widest range of potential in-
vestments for [adaptation and] mitigation;
b. Create incentives for early action;
c. Incentivize and coordinate effective mitigation
[and adaptation] actions [including those with
co-benefits for adaptation] from the broadest
range of actors, including the private sector, to
support the implementation of this agreement;
d. Ensure consistency with individual commit-
ments / contributions;
e. [Be in accordance with the provisions on
transparent accounting as contained in section I
(Transparency of action and support), in par-
ticular to avoid double counting;]
f. [Contribute to the sustainable development of
the host country;]
g. [Generate resources through a levy to en-
hance climate-resilient investment in developing
countries;]
h. [Supplement domestic action].
39.2. [The use of market mechanisms shall be
supplementary to domestic action] [and a cap
will apply to ensure that mitigation commitments
are the main domestic actions.]] [Domestic ac-
tion shall account for the majority of the emis-
sion reductions required to fulfil each Partys
commitment.]
39.3. A centrally governed market mechanism
shall be created under the Convention that
builds on the existing market mechanisms;
39.4. The governing body of this Protocol shall
ensure that a share of the proceeds from the
use of market mechanisms is used to assist
developing country Parties that are particularly
vulnerable to climate change to meet the costs
of adaptation;
39.6. The governing body shall develop ac-
counting rules for the use of market mecha-
nisms and the land-use sector with regard to
mitigation contributions of all Parties, including
for how to avoid double counting.
Option 2: Parties may claim mitigation out-
comes achieved in other Parties towards their
commitment subject to specific rules and re-
quirements designed to ensure that the envi-
ronmental integrity and the integrity of commit-
ments are maintained and that double counting
is avoided.
39.1. The UNFCCC certification and use of
mitigation outcomes by countries on a voluntary
basis should be subject to specific rules and
requirements designed to provide for a scaling-
up of effort and entailing a net contribution to
global mitigation efforts and contributing to sus-
tainable development;
39.2. 18 Those rules and requirements will be
defined by 2016, and include eligibility and par-
ticipation requirements.
18 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
19 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body
Option 4: An economic mechanism is hereby
defined.
39.1. The purpose of the economic mechanism
shall be to facilitate the fulfilment of NDCs by
Parties with quantified economy-wide absolute
targets for the mitigation component and to
incentivize developing country Parties to take
on such targets over time;
39.2. The economic mechanism shall be com-
prised of:
a. An emissions trading system (ETS);
b. An enhanced Clean Development Mecha-
nism (CDM-plus).
39.3. Under the ETS, Parties with quantified
economy-wide absolute targets for the mitiga-
tion component of their NDC may participate,
on a voluntary basis, in the ETS for the purpose
of fulfilling their respective NDC. Any such trad-
ing shall be supplemental to domestic actions
for the purpose of meeting their targets;
39.4. Under CDM-plus:
a. Parties with quantified economy-wide abso-
lute targets for the mitigation component of their
NDC may, on a voluntary basis, use the certi-
fied emission reductions accruing from such
project activities for the purpose of fulfilling their
respective NDC. Any such accruing shall be
supplemental to domestic actions for the pur-
pose of meeting their targets;
b. Developing country Parties will benefit from
project activities resulting in certified emission
reductions on a voluntary basis.
39.5. The economic mechanism shall be sub-
ject to the authority and guidance of the Con-
ference of the Parties;
39.6. The CDM-plus shall be supervised by an
executive board;
39.7. 19 The Conference of the Parties shall
define the relevant principles, modalities, pro-
cedures and guidelines, in particular for verifica-
tion, reporting and accountability of the eco-
nomic mechanism;
39.8. All Parties should actively promote the
voluntary cancellation of certified emissions
reductions, including by subnational entities and
the private sector, with a view to fostering their
engagement with mitigation actions and further
enhancing the environmental integrity of the
mechanism. Parties that put forward a financial
pledge or target in their NDC would be entitled
to use the amount of certified emissions reduc-
tions cancelled on their behalf to comply with
their financial targets and pledges, but not their
mitigation obligations.
Option 5:
39.1. Parties, when cooperating to achieve their
mitigation commitments, shall ensure that co-
operative arrangements deliver real, perma-
nent, additional and verified internationally
transferable mitigation outcomes in an envi-
ronmentally integral way, avoid double counting
of effort and achieve a net decrease and/or
avoidance of emissions;
39.2. The governing body shall develop and
adopt standards for implementing paragraph
39.1 above and processes for ensuring that
these standards are met;
39.3. 20 The governing body shall create and
strengthen synergies between cooperative ar-
rangements and mechanisms established or to
be established under the Convention, its related
legal instruments and other relevant institutions;
20 This paragraph contains notions relevant to
the Mandate/Authority for the governing body.
21 This option in this paragraph is also relevant
for accounting and land use.
39.4. Parties agree to account in line with the
standards adopted by the governing body the
internationally transferable mitigation outcomes
that they use towards their commit-
ments/contributions.
Option 621: No provisions on market mecha-
nisms and actions in land use sector. ]
21.5
[Option 2(c). In their actions Parties should take
into account alternative policy approaches to
results-based actions such as joint mitigation
and adaptation approaches for the integral and
sustainable management of forests, climate
change resilience and sustainable development
for the protection of the integrity of Mother
Earth.]
23. [All Parties to take into account joint mitiga-
tion and adaptation approaches to the integral
and sustainable management of forests and
climate resilience for sustainable development.]
45. [The COP shall strengthen existing ar-
rangements by establishing a cooperative
mechanism under the Convention to address
the effective implementation and articulation of
the means of implementation under different
approaches to promote sustainable develop-
ment pathways that include mitigation and ad-
aptation to climate change and its impacts,
including response measures, by identifying
and measuring impacts of and gaps in imple-
mentation, and to recommend specific actions
to avoid and minimize negative consequences,
in particular in terms of support to developing
country Parties as well as development and
implementation of specific tools to address
identified gaps.]
37. [Parties may undertake forest mitigation
actions in accordance with the Warsaw Frame-
work for REDD-plus, including activities under
the Kyoto Protocol where appropriate;]
38. [All Parties to take into account joint mitiga-
tion and adaptation approaches to the integral
and sustainable management of forests [as an
alternative to results-based actions and pay-
ments].]
39. [Option 1 39.5. The use of actions in the
land-use sector is to:
a. Accommodate national circumstances and
proper incentives so as to facilitate actions and
stakeholder cooperation;
b. Encourage to build on existing accounting
approaches, methodologies, guidance and
guidelines for anthropogenic emissions and
removals, where available.]
43. [Institutional arrangements under the Con-
vention and the coordination of support for
REDD-plus should be strengthened under this
agreement on the basis of decision 10/CP.19.]
41. [Option 1: Parties to analyse and give full
consideration to what actions are necessary to
meet the needs arising from the impacts of the
implementation of response measures related
to the mitigation commitments taken on, par-
ticularly the specific needs and concerns of
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X ];
Option 2: Strengthen existing arrangements by
establishing a cooperative mechanism (plat-
form) under the Convention to manage the
transition to low greenhouse gas pathways,
which would identify and then measure the
impacts, and which would use existing tools as
much as possible and further develop tools to
address identified gaps and ensure their opera-
tionalization:
Option (a): The governing body shall develop
and adopt modalities for:
a. An international / cooperative mechanism
under the Convention to manage the transition
to low GHG pathways that would identify and
then measure the impacts, and which would
use existing tools as much as possible and
develop further tools to address identified gaps
and ensure their operationalization:
i. A no-incidence arrangement to be included to
safeguard economic development in [develop-
ing countries][Parties not included in annex X];
ii. In accordance with Article 4, paragraphs 8
10, of the Convention.
b. An international institution;
c. A permanent forum under the Subsidiary
Body for Scientific and Technological Advice
(SBSTA).
Option (b): No new arrangements for response
measures within this agreement.
Option 3: In the context of achieving the objec-
tive of the Convention along with sustainable
development, Parties shall give full considera-
tion to what actions are necessary under the
Convention, including actions related to fund-
ing, insurance and the transfer of technology, to
meet the specific needs and concerns of devel-
oping country Parties arising from the impact of
the implementation of response measures, in
accordance with the principles and provisions of
the Convention, and taking into consideration
that poverty eradication and social and eco-
nomic development are the first and overriding
priorities of developing country Parties.
The COP shall strengthen existing arrange-
ments by establishing a cooperative mecha-
nism under the Convention to address the im-
pacts of the implementation of response meas-
ures, including by identifying and measuring
impacts of and gaps in implementation, and to
recommend specific actions to avoid and mini-
mize negative consequences, in particular in
terms of support to developing country Parties
as well as development and implementation of
specific tools to address identified gaps.]
46. [New institutional arrangements or
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.]
40. [In meeting the 2 C objective, Parties agree
on the need for global sectoral emission reduc-
tion targets for international aviation and mari-
time transport and on the need for all Parties to
work through the International Civil Aviation
Organization (ICAO) and the International Mari-
time Organization (IMO) to develop global pol-
icy frameworks to achieve these targets.]
42. [Parties will also consider economic and
social issues, including the just transition of the
workforce and the creation of decent work and
quality, decent jobs, in accordance with nation-
ally defined development priorities and strate-
gies.]
[Placeholder for a new platform for enhancing
mitigation ambition] ]
Structural suggestions on section D:
. Commitments:
o Integrate provisions of section D and section
E into a common section on commitments for
mitigation
and adaptation:
. Accounting rules:
o Option 1: Move provisions on accounting
rules from section I (transparency) into this
section;
o Option 2: Retain provisions on accounting
rules in section I.
. Time frame and steps:
o Option 1: Move provisions from section J into
this section;
o Option 2: Retain provisions in section J.
E. [[Adaptation and loss and damage]22
22 Observations by Parties on this section:
1.This section is still under discussion. The
purpose of the text presented here is to facili-
tate and assist Parties in addressing this sec-
tion in upcoming sessions;
2. The structure/sequencing is only to facilitate
discussion and does not prejudge any out-
comes on this section;
3. Submissions from Parties have been and will
be taken into account to further evolve this sec-
tion;
4. Options in this section are not necessarily
mutually exclusive.
50.78.
1. [Option 1: All Parties, in accordance with the
principles and provisions of the Convention, its
Article 4 and their common but differentiated
responsibilities and previous decisions of the
Conference of the Parties (COP), to commit to
cooperate to adapt to the adverse effects of
climate change, ensure resilience and protect
[citizens] and ecosystems in the context of the
long-term temperature limit and to achieve sus-
tainable development [in the context of poverty
reduction and maintaining food security], while
recognizing the local, national and transbound-
ary dimensions of adaptation[, agree on a long-
term vision on adaptation, based on]:
a. Science, including, inter alia, Intergovern-
mental Panel on Climate Change (IPCC) find-
ings on negative impacts of climate change;
b. The urgent need for adaptation considering
the effects of climate change may persist for
many centuries even if emissions are to stop;
c. Historical cumulative greenhouse gas emis-
sions, even with current and future mitigation
taken;
d. The purpose of adaptation in the long-term
vision is to reduce/limit the risks caused by
climate change for both human beings and
ecosystems in the context of sustainable devel-
opment;
e. Prioritizing developing country Parties, which
are the most vulnerable to the adverse effects
of climate change;
f. Developed country Parties support to devel-
oping country Parties pursuant to Article 4 of
the Convention;
g. Developing country needs for building resil-
ience of the most vulnerable, linked to pockets
of poverty, livelihoods and food security in de-
veloping countries;
h. Initiatives, actions and programmes that are
nationally determined by developing countries
and supported by developed country Parties.]
(50 Opt 1 and Opt 9)
Option 2: In accordance with the ultimate ob-
jective of the Convention, Parties agree to strive
towards our planets resilience to the impacts of
climate change, including through the deploy-
ment of necessary means of implementation,
and to address the adaptation needs of all Par-
ties corresponding to the actual temperature
increase resulting from the effectively imple-
mented mitigation action.
All Parties shall increase efforts and coopera-
tion to adapt to the adverse effects of climate
change while recognizing the local, national and
global dimensions of adaptation by integrating
adaptation within national development plan-
ning and policies, undertaking national adapta-
tion processes, establishing enabling environ-
ments and implementing adaptation actions,
thus contributing to sustainable development.
(50 Opt 8)
Option 3: All Parties to enhance adaptation as
a key component of the long-term, global re-
sponse to climate change in terms of both pre-
paring for the unavoidable impacts of climate
change and enhancing resilience in the face of
future climate uncertainties. (50 Opt 7)
[Option 4: All Parties commit to [cooper-
ate][undertake adequate measures] to adapt to
the adverse effects of climate change [and to
cooperate in order to enhance resilience and
protect ecosystems and people, their liveli-
hoods and safety, and to enable sustainable
development, while recognizing the local, na-
tional, and transboundary dimensions of adap-
tation][and to cooperate in order to achieve
climate-resilient sustainable development.]] (50
Opt 10)
Option 5: All Parties commit to increase efforts
to adapt to climate change impacts, reduce
vulnerability and increase resilience in the con-
text of the actual increase in global mean tem-
perature, taking into account the relationship
between mitigation ambition, associated climate
change impacts, and consequent adaptation
needs, costs, and co-benefits. (50 Opt 1 50.3)
[Option 6: [A global goal for adaptation is
hereby established, with the purpose of en-
hancing the implementation of adaptation ac-
tions, in particular in developing countries, as
part of enabling economic development in the
context of sustainable development]. [All Par-
ties take action and cooperate to reduce vul-
nerability and build resilience to the adverse
effects of climate change.] (50 Opt 4)
[The global goal for adaptation shall provide for
supporting enhanced adaptation and sharing
best practices by all Parties; the understanding
of adaptation needs in the light of mitigation
ambition; the provision of adequate support for
developing countries to meet their adaptation
needs; and the recognition of adaptation in-
vestments by developing countries as part of
their contribution to the global effort]. [The goal
has both qualitative and quantitative aspects,
including elements of knowledge dimension
informed by science, planning and policy as-
pects.]
[The global goal for adaptation affirms that
adaptation is a global responsibility and further:
a. Establishes a platform for all Parties to com-
municate their efforts towards achieving the
global goal on adaptation, as well as for the
exchange and sharing of best practices on the
formulation and implementation of adaptation
measures;
b. Acknowledges that historical emissions and
the level and pace of both current and future
mitigation efforts will determine the extent to
which Parties will need to adapt to the adverse
effect of climate change and address loss and
damage resulting therefrom and the associated
costs thereof;
c. Notes that since adaptation efforts will need
to be undertaken far in advance of the tempera-
ture rise, planning for adaptation and undertak-
ing adaptation should be based on an evalua-
tion of temperature scenarios that are expected
to result from particular levels of mitigation ac-
tion;
d. Agrees that in order to determine levels of
adaptation support (finance, technology, and
capacity) required for a given commitment pe-
riod, the ex ante assessment of aggregate miti-
gation action and associated temperature rise
shall be used as a basis, including in the con-
sideration of nationally determined needs for
adaptation;
e. Notes that levels of adaptation finance pro-
vided by developed countries should be com-
mensurate with meeting the costs of adaptation
in developing countries, particularly those in
Africa, the least developed countries, and small
island developing States, in accordance with
developed country Party obligations under Arti-
cle 4, paragraph 4, of the Convention;
f. Provides for recognition of adaptation invest-
ments of developing countries as part of their
contributions to the global effort to address
climate change.]]
Option 7: The global goal/long-term vision of
adaptation is to reduce the vulnerability, build
the resilience, and to build sustainable devel-
opment of communities to climate change im-
pacts, particularly the most vulnerable commu-
nities, through collective actions based on Par-
ties common but differentiated responsibilities.
(50 Opt 11)
Option 8: No global goal for adaptation. (50
Opt 5)
2. Option 1: All Parties have the obligations to
plan, act on and integrate climate change adap-
tation and to affect the objectives of the Con-
vention in line with Article 2 of the Convention.
(51 Opt 2)
Option 2: All Parties shall in accordance with
Article 4, paragraph 1, of the Convention:
a. Prepare and implement their adaptation obli-
gations by taking into account climate change
considerations in their national development
planning and national adaptation plans (NAPs);
b. Such climate change considerations shall be
country-driven, gender-sensitive, participatory
and fully transparent, take into account vulner-
able groups and ecosystems, be based on sci-
ence and traditional and indigenous knowledge,
and promote the engagement of subnational
and local authorities and other stakeholders;
c. Cooperate in sharing best practices in the
implementation of adaptation as envisaged in
paragraph 50
(Option 13) above;
d. Communicate their undertakings on adapta-
tion in accordance with their obligations under
the Convention for a given commitment period,
well in advance of the beginning of the com-
mitment period, as part of the communication of
mitigation, finance, and technology develop-
ment and transfer undertakings in accordance
with their obligations under the Convention. (51
Opt 8)
[Option 3: [Each Party][Developing country
Parties][Parties not included in annex X] to pre-
pare and implement adaptation commitments /
contributions / actions under Article 4 of the
Convention by integrating / integrate adaptation
within national development planning, main-
stream adaptation into national policies, under-
take a national adaptation plan (NAP) process,
and strengthen governance and enabling envi-
ronments subject to modalities and procedures
to be developed and adopted by the governing
body[, and articulated as nationally appropriate
mitigation actions (NAMAs) as appropriate in
the context of climate resilience and sustainable
development trajectories, and including different
approaches]. (51 Opt 1)
Option 4: Each Party to prepare and implement
its adaptation commitment/contribution/action
under Article 4 of the Convention; developing
country Parties to integrate adaptation with
national development planning, undertake the
national adaptation plan (NAP) process, and/or
strengthen governance; and Annex II countries
to enhance their support subject to the modali-
ties and procedures to be developed and
adopted by the governing body.] (51 Opt 9)
Option 5: Each Party to take steps to engage in
a national adaptation planning process with a
view to strengthening resilience to medium- and
long-term climate change impacts, recognizing
that each Partys adaptation plans, policies and
other actions need to fit its circumstances and
priorities;
Enhance its efforts to:
a. Undertake assessments of climate change
impacts and vulnerability;
b. Prioritize action with respect to the people,
places, ecosystems and sectors that are most
vulnerable to climate change impacts;
c. Strengthen governance and enabling envi-
ronments for adaptation;
d. Monitor, report, evaluate and learn from ad-
aptation plans, policies and programmes. (51
Opt 5)
Option 6: Parties are encouraged to prepare,
maintain, communicate and implement an ad-
aptation component in their nationally deter-
mined contributions, which may include, inter
alia, their undertakings in adaptation planning,
taking into account the relevant guidance de-
veloped under the Convention and following the
processes and timelines for the development of
national adaptation plans.
Developing country Parties may further include
in the adaptation component of their contribu-
tions an assessment of vulnerabilities and spe-
cific needs with regard to finance, technology
and capacity-building in implementing their
adaptation actions.
The secretariat shall keep and update an
online registry of adaptation actions communi-
cated pursuant to paragraphs 51 and 52 with a
view to strengthening and enhancing coopera-
tion on adaptation through the relevant institu-
tions, mechanisms and channels under the
Convention. (51 Opt 6)
Option 7: Establish universal individual com-
mitments/actions. (50 Opt 6)
3. Option 1: [Parties to take into account joint
mitigation and adaptation approaches referred
to in paragraph 38 above.]
Option 2: Addressing climate resilience and
sustainable development trajectories that com-
bine adaptation to and mitigation of climate
change and its impacts. (50.2)
4. Option 1: Nationally determined adaptation
commitments of all Parties shall:
a. Be in accordance with the principles of the
Convention;
b. Be concise, clear and understandable;
c. Consider the dynamic nature of adaptation
actions and the risk of maladaptation;
d. Include forward-looking adaptation priorities
and measures;
e. Avoid becoming an additional burden on
developing country Parties, as existing adapta-
tion instruments available in each country could
be the basis for their formulation;
f. Build on existing adaptation mechanisms and
processes under the Convention, including NAP
processes and national adaptation programmes
of action;
g. May include economic diversification and
synergies between mitigation and adaptation
actions;
h. Promote and protect all human rights, be
gender-sensitive, country-driven, participatory
and fully transparent, take into account vulner-
able groups and ecosystems, be based on sci-
ence and traditional and indigenous knowledge,
and promote the engagement of subnational
and local authorities and other stakeholders.
Nationally determined adaptation commitments
of developing countries can include both ac-
tions to be undertaken as part of a national
effort and further actions to be implemented
with timely access to international support. (51
Opt 7)
 Option 2: Adaptation commitments / contribu-
tions / actions of [developing country Par-
ties][Parties not included in annex X] to:
a. Be in accordance with the relevant provisions
of the Convention;
b. [Contribute to the achievement of sustainable
development, which [may] include economic
diversification [in an equitable manner][in the
context of their specific needs and special cir-
cumstances];]
c. Encourage [developing country Par-
ties][Parties not included in annex X] to show-
case their efforts and needs and to help to rec-
ognize national efforts consistent with the long-
term temperature limit;
d. Implement adaptation measures aimed at
ensuring sustainable development and climate
change resilient pathways for developing Par-
ties actions;
e. Option (i): Not impose additional burdens or
reporting requirements on [developing country
Parties][Parties not included in annex X], in
particular on SIDS and the LDCs;
Option (ii): Implement actions beyond those
currently undertaken by Parties under the Con-
vention or its Kyoto Protocol pre- and post-
2020;
f. [Build on adaptation mechanisms and proc-
esses under the Convention, including national
adaptation plans (NAPs) and national adapta-
tion programmes of action [including joint miti-
gation and adaptation for the integral sustain-
able management of forests], and existing ar-
rangements for finance. [Developing coun-
tries][Parties not included in annex X] are not in
the position to make financial commitments or
contributions to any institutional or international
mechanisms. Adaptation investments by [de-
veloping countries][Parties not included in an-
nex X][and][domestic adaptation actions under-
taken by developing country Parties without
support from developed country Parties]should
[be recognized as their contributions to the
global effort to respond to climate change];]
g. Enhance community-based mitigation and
adaptation actions on the basis of the traditional
knowledge of indigenous peoples and local
communities. (51.6)
Option 3: Commitments / contributions / ac-
tions / commitments under Article 4 of the Con-
vention should be country-driven, gender-
sensitive, [community-based,] participatory and
fully transparent, take into account vulnerable
groups [(women and children) and preserving][
and] ecosystems, be based on science and
traditional and indigenous knowledge, and pro-
mote the engagement of subnational and local
authorities and other stakeholders. (51.1 Opt
(a))
Option 4: [Parties adaptation contributions
shall contribute to the achievement of sustain-
able development and economic diversification
in the context of their specific needs and special
national circumstances, especially for the de-
veloping country Parties referred to in Article 4,
paragraphs 8 and 9, of the Convention.] (56)
Option 5: All Parties to base their adaptation
efforts on best available science and knowl-
edge, including traditional, indigenous and local
knowledge.
Option 6:[Parties that include an adaptation
component in their nationally determined con-
tributions may do so pursuant to one or more of
the following levels of ambition in enhancing
climate change resilience:
a. Implementation of the mainstreaming of ad-
aptation measures aimed at ensuring sustain-
able development pathways of countries ac-
tions;
b. Implementation of actions beyond those cur-
rently undertaken by Parties under the Conven-
tion or paragraph 12 of decision 1/CP.20;
c. In cooperation with the international commu-
nity, advance global adaptation efforts for those
areas that are beyond Parties national capaci-
ties.] (52)
5. Option 1: Commitments / contributions / ac-
tions to be consistent with / informed by the
NAP process subject to modalities and proce-
dures to be developed and adopted by the gov-
erning body:
a. NAPs provide the basis for all countries to
assess vulnerabilities and identify and imple-
ment adaptation measures;
b. NAPs are a key strategic framework for ad-
aptation planning, the determination of adapta-
tion priorities, adaptation support and needs, as
well as the guiding of integration of adaptation
and implementation thereof;
c. NAPs to go beyond planning and main-
streaming / into concrete actions on the ground
/ into implementation / beyond integrating, by
defining modalities for support and implementa-
tion;
d. Ensure that the NAP process is undertaken[
in a participatory and inclusive manner, building
on existing community-driven and traditional
adaptation efforts,] in all interested [developing
countries][Parties not included in annex X], [in
particular][including] in SIDS and the LDCs, and
in Africa;
e. The provision of support for NAPs to build on
progress made by the Least Developed Coun-
tries Fund (LDCF), the Special Climate Change
Fund (SCCF), the Green Climate Fund (GCF),
the Adaptation Fund, the Least Developed
Countries Expert Group, the Adaptation Com-
mittee and multilateral and bilateral organiza-
tions and agencies;
f. Articulation of NAPs and NAMAs as appropri-
ate to promote climate resilience and sustain-
able development trajectories. (51.7 Opt (a))
Option 2: Parties, through the NAP process, to
strive in the medium and long term to reduce
vulnerability to the impacts of climate change
and facilitate the integration of climate change
adaptation in a coherent manner into relevant
new and existing policies, programmes and
activities, in particular national development
planning processes and strategies. National
adaptation planning processes should not be
mandatory or prescriptive nor result in the du-
plication of efforts undertaken, but should facili-
tate country-owned, country-driven action. (51.7
Opt (b))
Option 3: [[Parties][Each Party][undertake na-
tional adaptation planning processes with a
view to integrating climate resilience into na-
tional level planning and action in order to re-
duce vulnerability] [to integrate adaptation
within national development planning, main-
stream adaptation into national policies, under-
take the national adaptation plan (NAP) proc-
ess] and strengthen governance and enabling
environments. All Parties should take adapta-
tion actions. Those Parties with limited capaci-
ties require support from those countries in a
position to provide such support.] (51 Opt 3)
a. All Parties shall involve, and facilitate the
participation of, relevant stakeholders in adap-
tation planning, decision-making and monitoring
and evaluation processes, in particular women
and indigenous people; (51 Opt 3 51.2)
b. All Parties shall give priority to the poorest
and most vulnerable communities and people in
their efforts to adapt to the impacts of climate
change. (51 Opt 3 51.3)
6. Option 1: [All Parties][Developed country
Parties][Annex X Parties][all countries in a posi-
tion to do so] to undertake the steps necessary
to ensure that the level of support meets the
needs for adaptation in [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] in the
context of the long-term temperature limit: re-
quest to the SBSTA to develop methodologies
for this purpose. (50 Opt 1 50.1)
Option 2: [[Developed country Parties][Annex X
Parties] [Annex II Parties][annex Y Parties] [all
[countries][Parties] in a position to do so]
[commit] to:
(a) Enhance support to [developing country
Parties][Parties not included in annex X] in
terms of finance, technology, and capacity-
building and to enable [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] to en-
hance their adaptation actions so as to ensure
their resilience [and reduce vulnerability];
(b) Formulate adaptation support plans, includ-
ing overall objectives, milestones, and sources
of finance for supporting adaptation actions in
[developing countries][Parties not included in
annex X] in terms of finance, technology, and
capacity-building, to address the urgent needs
of [developing countries][Parties not included in
annex X] and ensure long-term support;
(c) Ensure the effective implementation of ar-
rangements for adaptation through the provi-
sion of sufficient, adequate, predictable, trans-
parent and additional support to [developing
country Parties][Parties not included in annex
X] in the context of Article 4, paragraphs 35
and 7, of the Convention.]
Option 3: [Developed country Parties to take
the lead in combating climate change and the
adverse effects thereof and commit under Arti-
cle 4 of the Convention to support country-
driven processes and proposals by developing
countries, which are to be, inter alia, gender
sensitive, participatory and fully transparent, to
take into account vulnerable groups and eco-
systems, and be based on science and/or tradi-
tional and indigenous knowledge [systems].
(51.1 Opt (b))
Option 4: [Developed country Parties shall:
a. Fulfil their obligations under Article 4, para-
graphs 3, 4 and 5, noting provisions in Article 4,
paragraphs
7, 8 and 9, of the Convention, in accordance
with paragraph 50 (Option 13) and 51 above;
b. Ensure the provision of new and additional,
adequate and predictable financial resources,
technology development and transfer, and ca-
pacity-building to meet the costs of adaptation
to the adverse impacts of climate change in
developing countries, including the agreed full
incremental costs of implementing adaptation
measures taken in accordance with commit-
ments under Article 4, paragraph 1, of the Con-
vention;
c. Provide support for adaptation on the basis of
the short-term, medium-term and long-term
adaptation needs, and regularly updated needs
assessments, taking into account the evolving
needs of developing countries and mitigation
action of developed countries;
d. Formulate adaptation support plans, includ-
ing overall objectives, milestones and sources
of finance for supporting the implementation of
adaptation actions in developing countries, in
terms of finance, technology development and
transfer, and capacity-building in order to meet
the urgent needs of developing countries and
ensure long-term support in line with paragraph
50 (Option 13) above.] (53)
Option 5: [Developed Parties have an obliga-
tion to provide means of implementation to
support ambitious adaptation ac-
tion.][Developed country Parties commit to
bridge the gap on adaptation financing in the
pre-2020 period, providing predictable, ade-
quate and accessible resources to developing
country Parties][Developed countries][Annex X
Parties][All countries in a position to do so]
commit to provide at least USD 50 billion per
year during the period from 2020 to 2025 and at
least USD 100 billion per year by [2020][2030]
for the adaptation activities of [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] in order
to fulfil the obligations under Article 4, para-
graphs 4, 5, 8, and 9, of the Convention[. Such
funds need to be incremental, additional and
predictable].
(51.3)
Option 6: [Developed country Parties][Annex X
Parties] commitments / contributions / actions
under Article 4 of the Convention to be in ac-
cordance with the relevant provisions of the
Convention, reflecting / and reflect their obliga-
tion to support adaptation in [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] in accor-
dance with realizable temperature scenarios, in
particular in SIDS and the LDCs. / [Developed
countries][Annex X Parties][all countries in a
position to do so] to ensure the provision of new
and additional, adequate and predictable finan-
cial resources and the transfer of [safe and
appropriate] technology and capacity-building to
meet the costs in [developing countries][Parties
not included in annex X] of addressing the ad-
verse effects of climate change and to enable
[developing countries][Parties not included in
annex X] to enhance their actions to adapt to
climate change so that [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] may
achieve sustainable development. (51.2)
Option 7: Annex II Parties to the Convention
and those Parties in a position to do so shall
support the LDCs in the implementation of na-
tional adaptation plans and the development of
additional activities under the LDC work pro-
gramme, including the development of institu-
tional capacity by establishing regional institu-
tions to respond to adaptation needs and
strengthen climate-related research and sys-
tematic observation for climate data collection,
archiving, analysis and modelling. (51.4)
Option 8: Developed countries shall support
developing countries to assess the adaptation
needs in terms of finance, technology and ca-
pacity-building, and the support activities shall
be monitored and evaluated periodically.
All Parties should use existing channels to
provide information, as appropriate, on support
provided and received for adaptation actions in
developing countries and on activities under-
taken, including, inter alia, progress made, ex-
periences, lesson learned, and gaps in the de-
livery of support, with a view to ensuring trans-
parency and accountability and encouraging
best practices.] (57 Opt 7)
Option 9: Be supported by predictable, grant-
based, long-term, additional and measurable
finance, [safe, appropriate and environmentally
sound] technology, and capacity-building sup-
port from [developed country][annex X] Parties,
[Parties included in Annex II to the Convention
(Annex II Parties)][annex Y Parties], and/or all
Parties in a position to do so[, articulated as
mitigation actions as appropriate]. (51.6 d.)
7. Option 1:[All Parties shall develop, update
periodically and communicate to the Confer-
ence of the Parties, through the secretariat,
their national adaptation priorities, using exist-
ing reporting channels, where appropriate, and
drawing where available on existing strategies
and plans. The absence of national adaptation
strategies and plans shall not be an impediment
to eligibility for financial, technological and ca-
pacity-building support for adaptation actions.]
(58)
[Option 2: Parties to communicate their com-
mitments / contributions / actions / commit-
ments under Article 4 of the Convention / adap-
tation priorities / support / level of support
needs through the intended nationally deter-
mined contribution (INDC) process, in accor-
dance with the modalities and procedures to be
developed and adopted by the governing body /
progress in enhancing adaptation action or
integrating adaptation into planning, policies or
action through biennial communications. (54
Opt 1)
Option 3: Nationally determined adaptation
commitments shall be communicated and in-
scribed in [placeholder for the mechanism to be
decided by the Parties], which will comprise a
virtual portal with a view to facilitating access to
the information there contained for a wide range
of stakeholders, and shall be managed by the
secretariat.
The governing body shall identify the modali-
ties necessary for the communication, time
frame and operation of nationally determined
adaptation commitments. (58 Opt 2)
Option 4: Developed country Parties to com-
municate their commitments under Article 4 of
the Convention and developing country Parties
to communicate their actions on the level of
support needed in order to enhance adaptation
action or integrate adaptation into planning,
policies or action through biennial communica-
tions, including INDCs/NDCs. (58 Opt 3)
8. National communications and biennial up-
date reports and biennial reports [with gender
disaggregated data] to be [the main][a] vehicle
for reporting actions, and support and to be
strengthened. (54.1)
All Parties to enhance cooperation to improve
national communications and biennial commu-
nications so that they can more effectively cap-
ture and support national adaptation planning
processes and, as a result, facilitate account-
ability and the exchange of knowledge, lessons
and good practices. (54.2 Opt (b))
9. All Parties should report and share the pro-
gress in and experience with preparing and
implementing plans and actions on adaptation
through a common reporting system.] (58 Opt
4)
10. Option 1: [The governing body [shall adopt
further guidance on reporting on adaptation /]
may facilitate the sharing of information on pro-
gress in and experiences with preparing and
implementing adaptation actions]; (54.2 Opt (a))
Option 2: The governing body shall / may de-
velop a structured dialogue to enhance com-
munication of information on adaptation, in ac-
cordance with common but differentiated re-
sponsibilities and respective capabilities. [De-
veloped countries][Annex X Parties][All coun-
tries in a position to do so] to enhance reporting
on support; (54.3 Opt (a))
11. Option 1: The governing body shall develop
a structured dialogue to enhance reporting on
support provided by developed country Parties.
(54.3 Opt (b))
Option 2: [Developed country Parties shall
enhance reporting on the delivery of support for
adaptation, including through national commu-
nications submitted pursuant to Articles 4 and
12 of the Convention.] (59)
12. [All existing UN institutions and international
and national financial institutions are encour-
aged to provide information to [the international
clearing house and registry for adaptation][to
Parties through the UNFCCC secretariat] on
how their development assistance programmes
and finance incorporate climate proofing and
climate resilience measures.] (62)
13. Relevant institutions shall consider informa-
tion communicated by Parties with a view to
enhancing action on adaptation, as appropriate.
(54.4)
14. [Option 1: Monitoring and evaluation of,
reporting on, and learning from plans, policies
and programmes shall be strengthened and /or
institutionalized:
a. Strengthen and improve climate-related re-
search and systematic observation and provide
enhanced support;
b. Consider indicators for governance and
planning;
c. Monitor gaps in adaptation and needs under
different scenarios;
d. Monitoring and evaluation to focus on the
provision and adequacy of support;
e. Assessment of adaptation support available
from developed country Parties in relation to the
needs of developing countries, taking into ac-
count cooperative actions and recognition of
past investments by developing countries. (57
Opt 1)
Option 2: Monitoring and reporting should be
on progress and experiences, lessons learned,
good practices, and on gaps and opportunities
more broadly. (57 Opt 2)
Option 3: Monitoring and evaluation, including
reporting and learning from plans, policies and
programmes should be a country-driven and
country-specific process that would not impose
any additional burden on [developing country
Parties][Parties not included in annex X]; [de-
veloped country Parties][annex X Parties][all
countries in a position to do so] should support
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X] to strengthen and implement
climate-related research and systematic obser-
vation, and should provide enhanced support
and monitor gaps in adaptation and needs un-
der different scenarios. (57 Opt 4)
Option 4: Monitoring and evaluation of report-
ing on, and learning from, plans, policies and
programmes is a country-driven process that
would not impose any additional burden on
developing country Parties and would be sup-
ported complementarily by developed country
Parties, which shall:
a. Strengthen and improve climate-related re-
search, and monitoring and attribution through
systematic observation;
b. Consider indicators for governance and
planning;
c. Monitor gaps in adaptation and needs under
different scenarios.
Launch a Party-driven, forward-looking, reitera-
tive process to strengthen adaptation metrics
that will be carried out jointly by the Adaptation
Committee and the Nairobi work programme, to
be concluded by SBSTA XX (May 2017), which
would ensure that the UNFCCC facilitates ac-
cess to state of the art metrics. (57 Opt 5)
Option 5: Monitoring and reporting should be
on progress and experiences, lessons learned,
good practices, and on gaps and opportunities
more broadly where learning from plans, poli-
cies and programmes should be a country-
driven and country-specific process that would
not impose any additional burden on developing
country Parties; developed country Parties
should support developing country Parties to
strengthen and implement climate-related re-
search and systematic observation, and should
provide enhanced support and monitor gaps in
adaptation and needs under different scenarios.
(57 Opt 6)
Option 6: All Parties commit to increase efforts
to promote systematic observation and en-
hance national capacity in the area of scientific,
technical and other research in accordance with
the provisions of Article 4, paragraph 1(g), and
Article 5 of the Convention. (50 Opt 1 50.4)
15. Option 1: [In carrying out their commitments
under Article 6(b) of the Convention, Parties
shall, through the secretariat, share information,
knowledge and lessons learned on adaptation
practices.] (60)
Option 2: [All Parties to enhance learning on
adaptation through sharing of information,
knowledge and lessons learned on adaptation
practices, subject to modalities and procedures
to be adopted / developed. (61 Opt 1)
Option 3: All Parties shall cooperate to build
resilience and adapt to the adverse effects of
climate change through the sharing of informa-
tion on best practices and lessons learned.] (61
Opt 2)
16. All Parties to enhance cooperation to
strengthen institutional arrangements to support
the synthesis of information and knowledge
about adaptation and the provision of technical
guidance and support to the Parties on adapta-
tion.] (64 Opt 4)
17. [The [governing body][COP] shall request
the [SBSTA][Adaptation Committee][concerned
bodies] to develop guidelines for strengthening
the sharing of information, knowledge and les-
sons learned under the Nairobi work pro-
gramme on impacts, vulnerability and adapta-
tion to climate change:
a. [Address the knowledge gap in the area of
implementation of adaptation;
b. Strengthen local and institutional capacity;
c. Enhance regional and transboundary as-
pects;
d. Encourage all Parties to implement education
and public awareness programmes in accor-
dance with paragraph 14 above].] (61.1)
18. [All Parties are encouraged to strengthen
and improve climate-related research and sys-
tematic observation for climate data collection,
archiving, analysis and modelling in order to
provide decision makers at the national and
regional levels with improved climate-related
data and information.] (63)
19. [New institutional arrangements or
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.] (66)
20. The COP may make decisions to streamline
existing mechanisms and processes relating to
adaptation or to adopt new ones where consid-
ered necessary. (64 Opt 3)
21. Institutional arrangements on adaptation /
relevant to adaptation, including the Adaptation
Committee and the Least Developed Countries
Expert Group, and to loss and damage under
the Convention shall serve this agreement and
support [developing country] Parties in the im-
plementation of their adaptation commitments /
contributions / actions under this agreement.
(64 Opt 2 (chapeau))
22. The governing body shall strengthen institu-
tional arrangements for adaptation by:
a. Providing further guidance on how to assist
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X] to move to full-scale imple-
mentation on the basis of their NAPs;
b. Articulating linkages between, and enhancing
the integrated operation of, institutions and/or
optimizing assistance for commitments / contri-
butions on adaptation to ensure that the exist-
ing institutions such as the Adaptation Commit-
tee, the Technology Executive Committee
(TEC), the Standing Committee on Finance
(SCF) and the GCF are enhanced and to sup-
port adaptation actions of [developing coun-
tries][Parties not included in annex X];
c. Encouraging the establishment of regional
adaptation centres in major regions to help to
localize support, conduct research, exchange
knowledge and provide training for govern-
ments;
d. [[Regional][National] adaptation centres shall
be established in [all major regions][each coun-
try] to help to facilitate a regional knowledge
base on the most appropriate adaptation re-
sponses for the [region][country], so as to pro-
vide capacity-building on adaptation responses
and facilitate research into adaptation meas-
ures;]
e. Promoting synergy and strengthening en-
gagement with national, regional and interna-
tional organizations, centres and networks in
order to enhance the preparation and imple-
mentation of adaptation actions;
f. Take such other actions as may be appropri-
ate to enhance and support adaptation efforts.
(64.2)
23. [The Adaptation Committee shall be the
lead body on adaptation under this Protocol.
The Adaptation Committee shall identify the
implications of the aggregate mitigation effort
for projected regional impacts in key sectors on
the basis of the best available science, with the
aim of assisting particularly vulnerable develop-
ing countries with:
a. National adaptation planning;
b. Identification of gaps in capacities and
knowledge in the light of projected impacts;
c. Development of strategies to address pro-
jected impact.
The Adaptation Committee shall report annually
to the governing body on priority areas of con-
cern for regions.] (65)
24. [The governing body shall [strengthen insti-
tutional arrangements for adaptation by re-
questing][request] the Adaptation Committee to:
a. Review the work of the institutional arrange-
ments under the Convention in 2017 to ensure
and enhance the coherence of their work, and
prepare recommendations for consideration at
COP 23 and/or the governing body;
b. [Establish and maintain stronger linkages
with the [operating entities of the financial
mechanism, including the] GCF and other
funds[, and the alternative for financing joint
mitigation and adaptation approaches, plans
and actions][, taking into account the balanced
50:50 approach of the allocation of financing
between mitigation and adaptation];]
c. Evaluate information on support for adapta-
tion;
d. Provide recommendations on existing meth-
odologies for adaptation;
e. Take such other actions as may be appropri-
ate to enhance and support adaptation efforts.
[f. Promote concerted global efforts on adapta-
tion;
g. Enhance knowledge and understanding on
adaptation planning and implementation;
h. Monitor and analyse global adaptation needs
and available resources;
i. Enhance coherence and synergy with rele-
vant existing institutions;
j. Strengthen local and institutional capacity to
develop and implement adaptation actions.]]
25. [[The Nairobi Work Programme shall be
enhanced by establishing the Technical and
Knowledge Platform under the Cancun Adapta-
tion Framework which will be made operational
by the Adaptation Committee, in order to][An
adaptation technical and knowledge platform
shall be established to work on, inter alia]:
a. [Methodologies, metrics and indicators;
b. Modelling of climate change scenarios and
impacts;
c. Enhancing understanding of global implica-
tions of adaptation.]
d. Develop and strengthen global, regional,
national and local capacities as well as social
capacities to address adaptation concerns and
metrics;
e. Pursue the establishment and well-
functioning of adaptation knowledge platforms
and networks at all levels;
f. Become a means of scaling up adaptation
benefits, adaptation practices and outcomes;
g. Aim at incorporating an approach of sustain-
able management of ecosystems in adaptation
planning;
h. Socialize climate risk through insurance-type
mechanisms;
i. Enhance the understanding of the global im-
plications of adaptation and the interlinkages
among local efforts, national contributions and
global adaptation actions;
j. Enhance understanding of progress made in
vulnerability reduction at a global, regional,
national and local level including progress
made towards the global goal on adaptation;
k. Ensure availability of methods and tools to
evaluate impacts of climate change, vulnerabil-
ity and adaptation outcomes;
l. Strive for a result-oriented approach facilitated
by the monitoring and evaluation of adaptation
outcomes;
m. Facilitate assessment of effectiveness of
adaptation measures;
n. Provide mandate to the Adaptation Commit-
tee to undertake a comprehensive review on all
technical and financial institutional arrange-
ments related to adaptation in 2017, which will
not be carried out in detriment of, but rather
building on, the expertise of existing LDC struc-
tures (e.g. LEG).] (64.3 f.)
26. The governing body shall further strengthen
institutional arrangements for adaptation by
[establishing new][reorganizing] institutional
arrangements:
a. Have the Adaptation Fund serve as the ad-
aptation window to the GCF.
b. Have the Adaptation Fund serve as the ad-
aptation window to the GCF, and promote fund-
ing for joint mitigation and adaptation actions
ensuring additional, predictable, accessible and
adequate funds from developed to developing
countries. (64.3 Opt (a) b., c.)
27. Option 1:
a. [A subsidiary body for adaptation to enhance
the implementation of adaptation action is es-
tablished to provide the COP and its other sub-
sidiary bodies with timely information and ad-
vice on matters relating to the Convention and
to assist the COP in the assessment of the
review of the effective implementation of adap-
tation as well as timely and adequate support
on adaptation from developed county Parties
for developing country Parties;]
b. An adaptation registry that [builds on NAP-
Central, which]:
i. Records and showcases and/or recognizes
national adaptation actions, contributions, and
programmes;
ii. Enhances cooperation on finance, technology
and capacity-building support;
iii. Pools information on the work of institutional
arrangements under the Convention and makes
that information accessible to Parties;
iv. Monitors and identifies progress and gaps in
adaptation from a global perspective;
c. An international clearing house and registry
that acts as the repository for NAPs, adaptation
methods, a roster of adaptation experts, bien-
nial adaptation support reports, and for informa-
tion on technology and capacity-building for
adaptation;
d. [A global knowledge platform for adaptation
is hereby established to work on, inter alia:
i. Facilitate collection, sharing and management
of relevant data and information on adaptation
actions;
ii. Provide information on progress of adaptation
actions from a global perspective;
iii. Foster exchange of knowledge, lessons
learned, and best practices from adaptation
actions;
iv. Promote development of methodologies,
metrics and indicators for adaptation actions.]
e. An adaptation mechanism should be estab-
lished to integrate the existing mechanisms
associated with adaptation and loss and dam-
age, to provide the COP and its other subsidi-
ary bodies with timely information and advice
on matters relating to the Convention, and to
assist the COP in the assessment of the review
of the effective implementation of adaptation as
well as for timely and adequate support on ad-
aptation from developed county Parties for de-
veloping country Parties. (64.3 Opt (a) a., d., e.,
g., h.)
Option 2: The appropriate institutional ar-
rangement will be established for the climate
resilience and sustainable development
mechanism. (64.3 Opt (c))
Option 3: No new institutional arrangements on
adaptation are required for the purposes of this
agreement. (64.3 Opt (b)) [Loss and Damage]
OPTION I: [Loss and damage]
28. [Reference to the Warsaw International
Mechanism for Loss and Damage associated
with Climate Change Impacts;] (OPT I 68 Opt 2)
OPTION II: (proposed as a separate chapter on
loss and damage): [Article X: Loss and dam-
age]
28. [An international mechanism to address
loss and damage is hereby defined under this
Protocol. (OPT II 67)
29. The purpose of the mechanism shall be to
promote and support the development and im-
plementation of approaches to address loss
and damage associated with the adverse ef-
fects of climate change. (OPT II 68)
30. The international mechanism on loss and
damage shall draw upon and further develop
the work undertaken pursuant to decisions
3/CP.18, 2/CP.19 and 2/CP.20, including the
development of modalities and procedures for
the mechanisms operation and support. It will
involve, as appropriate, existing bodies and
expert groups under the Convention, as well as
relevant organizations and expert bodies out-
side the Convention, and be informed by rele-
vant precedents in international law. (OPT II 69)
31. The international mechanism on loss and
damage shall be subject to the authority and
guidance of the [governing body][Conference of
the Parties serving as the meeting of the Par-
ties] to this Protocol.(OPT II 70)
32. The [governing body][Conference of the
Parties serving as the meeting of the Parties to
this Protocol] shall, at its first session, initiate a
process to develop approaches to address irre-
versible and permanent damage resulting from
human-induced climate change, and shall en-
deavour to complete this process within four
years.] (OPT II 71)
OPTION III: [Loss and damage] (proposed as a
separate chapter on loss and damage)
28. [Parties recognize that inadequate mitiga-
tion and insufficient adaptation lead to more
loss and damage and that financial and techni-
cal support shall be made available to vulner-
able developing countries and communities to
address Loss and Damage to both extreme
events and slow onset events. (OPT I 67)
29. The purpose of the loss and damage
mechanism is to implement approaches to ad-
dress losses and damages associated with the
impacts of climate change, including, inter alia,
extreme events and slow onset events, in de-
veloping countries that are particularly vulner-
able to the adverse effects of climate change.
To this end:
a. All Parties are encouraged to develop early
warning systems and risk management plans
for both extreme events and slow onset events
and communicate them to the secretariat as
part of their national communications, in accor-
dance with the modalities and procedures to be
developed and adopted by the governing body.
(OPT III 67)
30. The governing body shall commence a
process no later than at its first meeting to es-
tablish a compensation regime for support for
developing country Parties, particularly the
LDCs, SIDS and countries in Africa affected by
slow onset events. (OPT III 68)
31. The Warsaw International Mechanism shall
serve this agreement as a process with modali-
ties and procedures to be developed and
adopted by the governing body. (OPT III 69)
32. Developed country Parties and/or other
Parties in a position to do so to support the
implementation of the Warsaw International
Mechanism through provision of finance. (OPT
III 70)
33. As part of its work the Warsaw International
Mechanism shall develop guidelines for a com-
prehensive approach to climate risk manage-
ment. (OPT III 71)
34. A financial technical panel is hereby estab-
lished under the Warsaw International Mecha-
nism on Loss and Damage. (OPT III 72)
35. The financial technical panel shall:
a. Establish regional risk pools to support re-
gional risk transfer schemes;
b. Provide support for micro-finance initiatives;
c. Explore compensation finance for slow onset
events. (OPT III 73)
36. The governing body shall develop arrange-
ments relating to loss and damage through the
establishment of a climate change displace-
ment coordination facility. (OPT III 74)
37. The climate change displacement coordina-
tion facility shall:
a. Establish measures for emergency relief;
b. Assist in providing organized migration and
planned relocation;
c. Establish procedures for coordinating com-
pensation measures. (OPT III 75)
38. A clearing house for risk transfer is hereby
established (OPT III 76)
39. The purpose of the clearing house for risk
transfer shall be to:
a. Provide a repository for information on insur-
ance and risk transfer;
b. Assist Parties in developing risk manage-
ment strategies and finding best insurance
schemes;
c. Facilitate financial support for rehabilitation.
(OPT III 77)]]
OPTION IV:
No reference to loss and damage. (OPT IV 68
Opt 3)
OPTION V:
28. No new institutional arrangements on loss
and damage are required for the purposes of
this agreement. The Warsaw International
Mechanism to be strengthened separately from
the agreement / is sufficient.] (OPT I 69 Opt 2)
Structural suggestions on section E23:
23 Paragraphs in the structural suggestions
refer to the numbering as in document
FCCC/ADP/2015/1.
27 NOTE: some Parties proposed to move cur-
rent paragraphs 91 to 112 before current para-
graphs 84 to 90. In addition, some Parties iden-
tified interlinkages between current paragraphs
122 to 128 and section I.
Move paragraph 50 into a common chapter
relating to institutions.
Include paragraph 50 in a decision.
Move paragraph 50.1 into the finance chapter.
Move paragraphs 51 and 54 into a common
chapter relating to commitments.
Coordinate paragraphs 51 and 54 with section
J.
Include paragraphs 57 (ae) in a decision.
Reflect paragraphs 50 to 54 in the agreement
text and paragraphs 57 to 64 in a decision.
Merge paragraph 61 with paragraph 64 on insti-
tutions.
Include paragraph 61 into a decision.
Loss and damage should be a separate ele-
ment.]
F. [[Finance]
Option I:27
79. [Option 1: Each Party / All Parties [shall]
individually or collectively [to] mobilize climate
finance through a diversity of actions from a
variety of sources as a means to stay below the
long-term temperature limit and to achieve the
transformation required to that end acknowledg-
ing that the actions to be taken will differ, in
accordance and in line with their respective and
evolving responsibilities and capabilities / the
principles and objectives of the Convention,
acknowledging the importance of leadership to
be taken by [developed country Parties][Parties
included in annex X][Parties in a position to do
so, considering evolving capabilities][all coun-
tries in a position to do so], acknowledging that
some Parties need support in order to take
action, and acknowledging that the need for
support by Parties may change over time or be
met with different means of support / [all [Par-
ties][countries] in a position to do so][Parties
included in annex X] [Parties in a position to do
so, considering evolving capabilities]
[should][shall] provide financial support to Par-
ties in need of support as a means to achieve
the objectives of this agreement, acknowledg-
ing the need for climate-resilient economies and
societies;28
28 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
29 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
30 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
31 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
32 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
Option 2: In accordance with the objectives set
forth in article 5 of this agreement and pursuant
to the Conventions ultimate objective, all in-
vestments are to progressively become low-
emission and resilient to climate impacts, con-
tributing to the necessary transformation to-
wards sustainable development and the
achievement of the goal of maintaining the av-
erage global temperature increase below 2 C
or 1.5 C, as well as building economies, socie-
ties and ecosystems that are resilient to climate
change;
Option 3: In the implementation of this agree-
ment, all developed country Parties and other
Parties included in Annex II to provide climate
finance as a means to enhance action towards
achieving the objective of the Convention and
to achieve the transformation required to that
end, and in line with the needs of developing
countries, in accordance with their obligations
and commitments under Article 3, paragraphs 1
and 2, and Article 4, paragraphs 3, 4, 5, 7, 8
and 9, of the Convention;
The principles under the Convention, in particu-
lar the principles of common but differentiated
responsibilities and respective capabilities and
equity, acknowledging that the need for support
by developing country Parties may change over
time and be accommodated under Article 4,
paragraph 7, of the Convention, and acknowl-
edging the need for financing for forestry in line
with the Warsaw Framework for REDD-plus,
[including alternative approaches to results-
based actions such as joint mitigation and ad-
aptation for the integral and sustainable man-
agement of forests];
The extent to which developing country Parties
will effectively implement their commitments will
depend on the effective implementation by de-
veloped country Parties of their commitments
related to financial resources, transfer of tech-
nology and capacity-building;
In accordance with the objectives set forth in
article X of this agreement and pursuant to the
Conventions ultimate objective, climate finance
to contribute to the necessary transition towards
sustainable development and the achievement
of the goal of maintaining the average global
temperature increase below 2 C or 1.5 C, as
well as building economies, societies and eco-
systems that are resilient to climate change.29
Option 4: All Parties in a position to do so
should provide financial support to Parties in
need of support as a means to achieve the
objectives of this agreement, acknowledging
the need for climate-resilient economies and
societies.30] 31 (Paragraph 79 in document
FCCC/ADP/2015/1)
80. [Parties decide that the governing body
shall develop objective criteria to define which
Parties are in a position to provide support.]32
(Paragraph 80 in document FCCC/ADP/2015/1)
81. [Option 1: 81.1 In the implementation of this
agreement, financial resources provided by
developed country Parties as the means of
implementation shall:
a. Consist of new, additional, adequate and
predictable financial resources provided by
developed country Parties and other Parties option 1 paragraph 82.1 option (d) subpara-
included in Annex II to developing country Par- graph e in document FCCC/ADP/2015/1)
ties for the full and enhanced implementation of
f. Advance the implementation / fulfilment of
the Convention, as part of promoting sustain-
commitments by developed country Parties in
able development in developing countries, in-
terms of finance, technology transfer and ca-
cluding through enabling enhanced mitigation
pacity-building to enable developing country
and adaptation actions [and protecting the in-
Parties to take action plans and to implement
tegrity of Mother Earth]; (Paragraph 82 option 1
Article 6 of the Convention;34 (Paragraph 82
paragraph 82.1 option (d) subparagraph a in
option 1 paragraph 82.1 option (c) subpara-
document FCCC/ADP/2015/1)
graph d in document FCCC/ADP/2015/1)
b. Ensure facilitated and enhanced access [in-
g. Ensure a country-driven approach in the
cluding through direct access] of developing
access and delivery of climate finance; (Para-
countries; (Paragraph 82 option 1 paragraph
graph 82 option 1 paragraph 82.1 option (a)
82.1 option (d) subparagraph b; paragraph 82
subparagraph m in document
option 1 paragraph 82.1 option (a) subpara-
FCCC/ADP/2015/1)
graph a in document FCCC/ADP/2015/1)
h. Establish a readiness programme as an ena-
c. Enhance addressing of climate change in
bling activity and ensure a country-driven ap-
addition to development aid, acknowledging
proach in the mobilization, provision and deliv-
that climate finance is to be separate from offi-
ery of climate finance; (Paragraph 82 option 1
cial development assistance; (Paragraph 82
paragraph 82.1 option (a) subparagraphs j and
option 1 paragraph 82.1 option (d) subpara-
m in document FCCC/ADP/2015/1)
graph c in document FCCC/ADP/2015/1)
i. Take into account the urgent and immediate
d. Deliver new, additional, adequate and pre-
needs and special circumstances of particularly
dictable funding for adaptation from public
vulnerable countries, including the LDCs and
sources and on a grant basis, including for the
SIDS; (Paragraph 82 option 1 paragraph 82.1
implementation of the Cancun Adaptation
option (a) subparagraph l in document
Framework and adaptation-related provisions
FCCC/ADP/2015/1)
included in this agreement, for building institu-
tional capacity and appropriate legal frame- j. [Recognize the need for a special mechanism
works [and appropriate institutional arrange- in the agreement to fast-track urgent action
ments such as the climate resilience and sus- required to assist the most vulnerable countries
tainable development that are already experiencing existential chal-
lenges from climate change].35 (Paragraph 82
mechanism];33 (Paragraph 82 option 1 para-
option 1 paragraph 82.2 option (a) subpara-
graph 82.1 option (d) subparagraph d; para-
graph n in document FCCC/ADP/2015/1)
graph 82 option 1 paragraph 82.1 option (a)
subparagraph g in document 81.2. Developed country Parties and other
FCCC/ADP/2015/1) Parties included in Annex II to provide financial
resources for the enhanced implementation of
33 Alternative placing proposal: within the
the Convention under this agreement, in order
range of paragraphs 91 to 112.
to / in a manner that:
34 Alternative placing proposal: within the
a. Aims for a balanced allocation of financing
range of paragraphs 91 to 112.
between adaptation and mitigation, while assur-
35 Alternative placing proposal: within the ing a minimum of 50 per cent of resources for
range of paragraphs 91 to 112. adaptation and an equitable distribution among
different regions of developing countries, and
36 Alternative placing proposal: within the
enhances country ownership in the disburse-
range of paragraphs 84 to 90.
ment of financial resources, with all financing
e. The scale of financial resources shall be for adaptation to be grant-based, prioritizing the
periodically reviewed and updated every four urgent and immediate needs and special cir-
years in relation to regular assessments of cumstances of developing countries particularly
needs of developing countries and in the con- vulnerable to climate change, including in par-
text of the temperature goal; (Paragraph 82 ticular the LDCs and SIDS and African States;
(Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2 option
(d) subparagraph a in document
FCCC/ADP/2015/1)
b. Ensures additionality, adequacy and predict-
ability in the flows of funds and the need for
clarity of appropriate burden sharing among
developed countries; (Paragraph 82 option 1
paragraph 82.2 option (d) subparagraph b in
document FCCC/ADP/2015/1)
b. Ensures additionality, adequacy and predict-
ability in the flows of funds and the need for
clarity of appropriate burden sharing among
developed countries; (Paragraph 82 option 1
paragraph 82.2 option (d) subparagraph b in
document FCCC/ADP/2015/1)
c. Is systematically and regularly scaled up and
based on developing countries needs, in line
with a process to regularly update the scale of
support in the context of the temperature
goal;36 (Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2
option (d) subparagraph c in document
FCCC/ADP/2015/1)
d. Meets the urgent and immediate needs of
developing countries that are particularly vul-
nerable to the adverse effects of climate
change, including in particular SIDS, the LDCs
and countries in Africa; (Paragraph 82 option 1
paragraph 82.2 option (d) subparagraph d in
document FCCC/ADP/2015/1)
e. Is gender-sensitive and based on a country-
owned and -driven approach and ensures the
right to development of developing countries;
(Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2 option
(d) subparagraph e in document
FCCC/ADP/2015/1)
f. Explores further options to simplify proce-
dures for access to funds, especially for the
LDCs and SIDS.
(Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2 option
(d) subparagraph f in document
FCCC/ADP/2015/1)
Option 2: 81.1[The mobilization, provision [and
delivery] of finance shall:][ Parties [are encour-
aged to mobilize climate finance from a variety
of sources in accordance and in line with re-
spective [and] evolving responsibilities and
capabilities, acknowledging that Parties with
higher capabilities should support Parties with
lower capabilities]:]37 (Paragraph 82 option 1
paragraph 82.1 option (a) chapeau in docu-
mentFCCC/ADP/2015/1)
37 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
38 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
39 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
a. Promote low-emission, climate-resilient de-
velopment; (Paragraph 82 option 3 in document
FCCC/ADP/2015/1)
b. Encourage policy signals by governments /
catalyze policy actions by governments and
adjustment or improvement of policies;38
(Paragraph 82 option 1 paragraph 82.1 option
(a) subparagraph f in document
FCCC/ADP/2015/1)
c. Recognizes investments of [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] / all Par-
ties in supporting transformational change as
part of their contributions; (Paragraph 82 option
1 paragraph 82.2 option (a) subparagraph i in
document FCCC/ADP/2015/1)
d. Promote climate finance readiness activities,
such as enhancing enabling environments;39
(Paragraph 82 option 1 paragraph 82.1 option
(a) subparagraph o in document
FCCC/ADP/2015/1)
e. With a view to striving towards an appropri-
ate balance between mitigation and adaptation
over time; (Paragraph 82 option 1 paragraph
82.2 option (a) subparagraph a (iv) in document
FCCC/ADP/2015/1)
f. Avoids duplication, allows for flexibility, en-
sures efficiency and transparency; (Paragraph
82 option 1 paragraph 82.2 option (a) subpara-
graph g in document FCCC/ADP/2015/1)
g. Is quantifiable, comparable and transparent;
(Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2 option
(a) subaragraph v in document
FCCC/ADP/2015/1)
h. Is results-based and delivers the greatest
impact possible and targets the effectiveness of
mitigation and adaptation action; (Paragraph 82
option 1 paragraph 82.2 option (a) subpara-
graph f in document FCCC/ADP/2015/1)
i. Maximize and incentivize ambitious mitigation
actions, in particular through payment for veri-
fied [emission reductions][results, where appro-
priate]; (Paragraph 82 option 1 paragraph 82.1
option (a) subparagraph k in document
FCCC/ADP/2015/1)
j. Collectively exceeds the aggregate ambition
of individual commitments / contributions;
(Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2 option
(a) subparagraph t in document
FCCC/ADP/2015/1)
k. Targets the drivers of climate change; (Para-
graph 82 option 1 paragraph 82.2 option (a)
subparagraph p in document
FCCC/ADP/2015/1)
l. Pursues a gender-sensitive and country-
driven approach; (Paragraph 82 option 1 para-
graph 82.2 option (a) subparagraph o in docu-
ment FCCC/ADP/2015/1)
m. Enhances / catalyses international coopera-
tive initiatives and recognizes their contribution
to assisting Parties in the implementation of this
agreement; (Paragraph 82 option 1 paragraph
82.2 option (a) subparagraph x in document
FCCC/ADP/2015/1)
81.2 Parties should ensure that climate finance
and investment provided and mobilized under
this agreement:
a. Creates policy certainty by encouraging Par-
ties to set their own strategies and priorities for
low-carbon and climate-resilient development;
b. Aligns with country-driven strategies and
priorities, and in doing so achieves a balance
between finance and investment for mitigation
and for adaptation;
c. Is delivered in simplified and coordinated
ways from a variety of sources in order to re-
duce duplication of effort and to improve effec-
tive delivery and implementation;
d. Delivers mitigation and adaptation results
that can be measured, reported and verified as
part of a results-focused policy and enabling
environment;
e. Helps build a partnership among govern-
ments, development partners and the private
sector to invest in and support country-driven
strategies and priorities for low-carbon and
climate-resilient development. (Paragraph 82
option 2 in document FCCC/ADP/2015/1)
Option 3: Developed country Parties shall pro-
vide financial resources to developing country
Parties for the full and enhanced implementa-
tion of the Convention under this agreement, in
a manner that:
a. Ensures as new, additional, adequate and
predictable the full and enhanced implementa-
tion of the Convention in line with the overriding
priorities of sustainable economic and social
development in developing countries;
b. Takes into consideration the need for assur-
ing additionality, adequacy and predictability in
the flows of funds on the basis of clear burden-
sharing arrangements among developed coun-
try Parties;
c. Enhances actions on addressing climate
change in addition to development aid, ac-
knowledging that climate finance is to be sepa-
rate from official development aid;
d. Provides additional, adequate and predict-
able funding for adaptation, in particular for the
implementation of the Cancun Adaptation
Framework, for building institutional capacity
and appropriate legal frameworks;
e. Advances the fulfilment of commitments by
developed country Parties in terms of finance,
technology transfer and capacity-building to
enable developing country Parties to take ac-
tion plans to implement Article 6 of the Conven-
tion;
f. Ensures an adequate and equal [balanced]
allocation of financial resources between adap-
tation and mitigation while prioritizing adapta-
tion, with all financing for adaptation to be
grant-based, and enhances country ownership
in the disbursement of financial resources;
g. Is systematically and regularly scaled up and
is based on the needs of developing country
Parties over time;
h. Meets the urgent and immediate needs of
developing countries that are particularly vul-
nerable to the adverse effects of climate
change / Prioritizes the specific needs and spe-
cial circumstances of the most particularly vul-
nerable countries;
i. Pursues a gender-sensitive and country-
driven approach;
j. Enhances / catalyses international coopera-
tive initiatives and recognizes their contribution
to assisting Parties in the implementation of the
Convention; (Paragraph 82 option 4 in docu-
ment FCCC/ADP/2015/1)
k. [The mobilization and provision of finance to
promote low-emission, climate-resilient devel-
opment]. (Paragraph 82 option 3 in document
FCCC/ADP/2015/1)
Option 4: a. [Prioritizes the specific needs and
special circumstances of the most / particularly
vulnerable countries, including landlocked
countries, recognizing the special circum-
stances of the LDCs and SIDS, giving priority to
countries with the least capability and/or ensur-
ing a fair geographical allocation of resources,
while ensuring that the importance of providing
support to other [developing countries][Parties
not included in annex X] is in no way dimin-
ished][Take into account the urgent and imme-
diate needs and special circumstances of the
LDCs and SIDS];
(Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2 option
(a) subparagraph m in document
FCCC/ADP/2015/1)
b. Enhance the addressing of climate change in
addition to the coordination of development aid
recognizing the importance of financing for ad-
aptation acknowledging that climate finance is
to be separate from official development aid;
(Paragraph 82 option 1 paragraph 82.1 option
(a) subparagraph e in document
FCCC/ADP/2015/1)
c. Is results-based/needs-based and delivers
the greatest impact possible and targets the
effectiveness of mitigation and adaptation ac-
tion / mitigation and adaptation results that can
be measured, reported and verified; (Paragraph
82 option 1 paragraph 82.2 option (a) subpara-
graph f in document FCCC/ADP/2015/1)
d. Encourages SouthSouth cooperation which
is voluntary, free of monitoring and can be sup-
plementary / complementary, but not substitute
commitments of [Parties included in [Annex
I][annex X] to the Convention][Parties in a posi-
tion to do so, considering evolving capabili-
ties][all countries in a position to do so], while
acknowledging that SouthSouth cooperation is
not a commitment of Parties under the Conven-
tion.]40 (Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2
option (a) subparagraph h in document
FCCC/ADP/2015/1)
40 Alternative placing proposals for paragraph
82: within the range of paragraphs 91 to 112;
move to paragraph 113.
41 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
42 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 91 to 112; move to para-
graph 113; within the range of paragraphs 122
to 128.
43 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 79 to 83.
44 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 84 to 90; within the range
of paragraphs 91 to 112.
45 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 84 to 90; within the range
of paragraphs 91 to 112; within the range of
paragraphs 79 to 83.
46 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
82. [All Parties to cooperate in the implementa-
tion of this agreement in order to:
a. Support the enhanced ambition of all Parties
through the provision of support from [Annex II
Parties][Parties included in annex Y][Parties in
a position to do so, considering evolving capa-
bilities][all countries in a position to do so] to
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X];
b. Enable Parties best efforts based on their
respective capabilities, foster country ownership
and achieve sustainable development.]41
(Paragraph 83 in document FCCC/ADP/2015/1)
83. [Efforts of subnational and local govern-
ments, subregional entities and the private sec-
tor to be recognized.]42 (Paragraph 85 in
document FCCC/ADP/2015/1)
84. [The importance of providing clarity on the
level of support, in particular financial support,
that will be provided to [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] to allow
for the enhanced implementation of the Con-
vention, in particular with regard to adaptation,
to be recognized as a crucial element in creat-
ing the necessary conditions for the enhanced
participation of developing countries in the
global effort to combat climate change and
adapt to its adverse effects.]43 (Paragraph 95
in document FCCC/ADP/2015/1)
85. [Clarity on the scaling up of resources shall
be a key component of the agreement on post-
2020 commitments through synthesized bien-
nial submissions of developed country Parties
on their updated strategies and approaches to
scaling up climate finance from 2014 to 2020,
including quantified forward-looking information
on the expected level of funding to be provided.
a. Regular assessments and reviews shall be
conducted on scaling up levels of ambition in
both mitigation and adaptation taking into ac-
count evolving needs identified by developing
country Parties;
b. A process for the determination of the level of
resources required to keep the level of tem-
perature increase to below 1.52 C shall be
conducted.]44 (Paragraph 86 in document
FCCC/ADP/2015/1)
86. [A clear process for periodic reviews and
assessment of the finance goal on the basis of
the needs assessments of developing country
Parties, addressing gaps in the delivery of re-
sources and in line with an agreed goal on the
limit of the temperature increase, shall be es-
tablished under this agreement.]45 (Paragraph
87 in document FCCC/ADP/2015/1)
87. [Financial support provided under the
agreement shall be regularly scaled up and
shall be subject to a triennial review.] (Para-
graph 102 in document FCCC/ADP/2015/1)
88. [Climate finance [to][shall] be scaled up to
provide the financing, access to technology and
capacity-building necessary to meet the goal of
limiting the temperature increase to below
[2][1.5] C, [and of building economies, socie-
ties and ecosystems that are resilient to climate
change] in line with the needs of [developing
countries] [Parties not included in annex X].]46
(Paragraph 91 in document FCCC/ADP/2015/1)
89. [Option 1: [Scale of resources provided by
developed country Parties shall be based on a
percentage of their GNP of at least (X per cent)
taking into consideration the following][Climate
finance provided by developed country Parties
shall be based on a quantified target taking into
consideration the following][The provision of
finance [committed by developed country Par-
ties,] to be based on a floor of USD 100 billion
per year]:
a. [The provision of finance to be based on a
floor of USD 100 billion [per year], and shall
take into account the different assessment of
climate-related finance needs prepared by the
secretariat and reports by other international
organizations;]
b. Based on an ex ante process to [com-
mit][identify] quantified support [relative
to][commensurate with] the required effort [re-
flected in the adaptation and mitigation goals]
and in line with [developing countries
needs][the needs of [developing coun-
tries][Parties not included in annex X]];
c. [[The scale of provision of finance][It] shall be
reviewed every [five][four] years in [the light
of][line with] [a][the] dynamic assessment of
[the] needs of developing countries and gaps in
the delivery of financial resources;]
d. [Based on clear burden-sharing arrange-
ments among [developed country Par-
ties][Annex II Parties][Parties included in annex
Y] [Parties in a position to do so, considering
evolving capabilities][all countries in a position
to do so] to identify the flows of [public] financial
support from [developed countries][Parties in-
cluded in annex X], including through the appli-
cation of an assessed scale of contributions
from [developed countries][Parties included in
annex X][Parties in a position to do so, consid-
ering evolving capabilities][all countries in a
position to do so];]
e. [Including aggregate and enhanced [specific]
[individual] [commitments] [contributions] by
[developed country Parties][[Annex II Par-
ties][Parties included in annex Y], comple-
mented by other Parties in a position to do so]
[Parties in a position to do so, considering
evolving capabilities] [all countries in a position
to do so];]
f. Based on a [clear] road map with individual
annual commitments for public funding [from
developed country Parties] in the post-2020
period [or][and trajectory and] pathways with
annual expected levels of climate finance [to-
wards][for] achieving short-term quantified
goals;
g. [A short-term collective quantified goal [of
USD 200 billion per year by 2030 should be
committed to by developed country Parties,
which][that] defines [how] the expected, scaled-
up climate finance level for the post-2020 pe-
riod [shall][should] be determined [every five
years starting in 2020 on the basis of a floor of
USD 100 billion per year,] in order to enhance
the predictability of the provision of climate fi-
nance, indicating specific levels of funding from
public sources to be provided[; this goal shall
be regularly reviewed, and updated]];47
47 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
48 Alternative placing proposal within the range
of paragraphs 91 to 112.
h. [Based on an agreed percentage formula for
the calculation of the contributions of [[Annex I
Parties] [Parties included in annex X] and dif-
ferentiated [developing country][Parties not
included in annex X]] [Parties in a position to do
so considering evolving capabilities] [all coun-
tries in a position to do so] on the basis of GDP
or other indicators;]
i. [Progressively increased in accordance with
the need for tackling climate change in develop-
ing countries].]
Option 2: Agreement not to specify individual /
quantified commitments, quantified targets or
specific indicators for the post-2020 period.]
(paragraphs 92, 98, 101, 106, 115 in document
FCCC/ADP/2015/1)
90. [A periodic process for assessing the needs
of developing countries to implement the Con-
vention, including through this agreement, is
established; the assessment process will be
based on country Parties submissions and
other relevant reports and will be performed
every four years in alignment with the replen-
ishment cycles of the operating entities of the
Financial Mechanism; the outcomes of the
process should serve as input in the replenish-
ment process.]48 (Paragraphs 93, 99 in docu-
ment FCCC/ADP/2015/1)
91. [[Option 1: In the context of common but
differentiated responsibilities and respective
capabilities, [Annex II Parties][Parties included
in annex Y][Parties in a position to do so, con-
sidering evolving capabilities][all countries in a
position to do so] have the principle and main
responsibility for providing support, including
financial resources, for the enhanced imple-
mentation of low-emission and climate-resilient
development in [developing countries][Parties
not included in annex X], while ensuring the
sustainability, predictability and additionality of
finance.
Option 2: In the context of common but differ-
entiated responsibilities and respective capabili-
ties, developed country Parties have the re-
sponsibility to provide financial resources, in-
cluding for the development and transfer of
technology to developing country Parties for the
enhanced implementation of the Convention,
while ensuring the sustainability, predictability
and additionality of finance.] 49 (Paragraph 103
in document FCCC/ADP/2015/1)
49 Alternative placing proposal: move to para-
graph 113.
50 Alternative placing proposal: move to para-
graph 113.
51 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 79 to 83.
52 Alternative placing proposal: move to para-
graph 113.
53 Alternative placing proposals: move to para-
graph 113; within the range of paragraphs 84 to
90;
54 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 84 to 90;
92. [Developed country Parties have the re-
sponsibility for providing financial resources,
including for the development and transfer of
technology to developing country Parties for the
enhanced implementation of the Convention,
while ensuring the sustainability, predictability
and additionality of the financial resources.] 50
(Paragraph 17 in document FCCC/ADP/2015/1)
93. [All developed country Parties shall provide
scaled-up climate finance to developing country
Parties as a means to meet the goal of staying
below a 2 C or 1.5 C temperature increase
and to achieve the technological transformation
required to that end, complemented by the sup-
port provided by other Parties in a position to do
so, in line with the needs of developing coun-
tries and with common but differentiated re-
sponsibilities and respective capabilities.]
(Paragraph 110 in document
FCCC/ADP/2015/1)
94. [The actions taken by Parties in the mobili-
zation of climate finance shall reflect and be
dynamically adapted to future [chang-
ing][change in] needs, developments, and envi-
ronmental and economic realities, reflecting
evolving capabilities and responsibilities.] 51
(Paragraph 82.4 in document
FCCC/ADP/2015/1)
95. [The contribution of resources under this
agreement to consider predictable financial
contributions by [developed country] govern-
ments [of Parties included in annex X][of Par-
ties in a position to do so, considering evolving
capabilities][of all countries in a position to do
so]; increasing options for leveraging a greater
share of the carbon market-related proceeds,
including options for carbon pricing and raising
contributions via alternative and innovative
sources of finance.]52 (Paragraph 107 in
document FCCC/ADP/2015/1)
96. [All Parties with a commitment under Article
4, paragraph 3, of the Convention shall prepare,
maintain, communicate and implement a finan-
cial component in their nationally determined
contributions, including, as appropriate, quanti-
fied financial pledges, targets and actions to
mobilize climate finance for developing coun-
tries and to assist the implementation of the
NDCs of developing countries, primarily through
the Financial Mechanism of the Convention.
Developing country Parties may clarify in their
NDCs the extent to which the implementation of
their nationally determined contributions is de-
pendent upon the provision of international
financial support, technology transfer and ca-
pacity-building, including particular gaps and
needs in this regard.
The communication of the components pursu-
ant to this paragraph shall follow the processes
and timelines required for national budgets,
taking into account the agreed communication
channels and relevant guidance developed
under the Convention.]53 (Paragraph 104 in
document FCCC/ADP/2015/1)
97. [In accordance with the principles of the
Convention, developed country Parties will
submit their intended nationally determined
contributions of financial resources in their
INDCs. Developing country Parties will submit
their requirements for funds in their INDCs, for
the same cycle.] (Paragraph 105 in document
FCCC/ADP/2015/1)
98. [Each developed country Party and other
Parties in a position to do so commit to com-
municate on an annual/biennial basis in the
post-2020 period the scaled-up, quantified fi-
nancial contribution they will provide to support
developing countries in the effective implemen-
tation of mitigation and adaptation action, in the
light of the transformational goal set forth in
article XX above and the global goal set forth in
article 5.3 above, which shall be considered
and reviewed in accordance with section X.]54
(Paragraph 111 in document
FCCC/ADP/2015/1)
99. [On the basis of solidarity and common
sustainable development priorities and in ac-
cordance with their national circumstances and
capabilities, developing country Parties are
encouraged to prepare, maintain, communicate
and implement SouthSouth cooperation initia-
tives encompassing finance, technology devel-
opment and transfer, and capacity-building with
a view to assisting the implementation of the
INDCs of other developing countries.] (Para-
graph 126 in document FCCC/ADP/2015/1)
100. [Prioritizes the specific needs and special
circumstances of the most / particularly vulner-
able countries, including landlocked countries,
recognizing the special circumstances of the
LDCs and SIDS, giving priority to countries with
the least capability][Take into account the ur-
gent and immediate needs and special circum-
stances of the LDCs and SIDS.] (Paragraph 82
option 1, paragraph 82.2 option (a) subpara-
graph m, paragraph 82 option 1, paragraph
82.1 option (a), sub-paragraph l in document
FCCC/ADP/2015/1)
101. [[A collective goal for support to be
achieved by all Parties in order to][All Parties
will aim to contribute to the] transition to a world
in which all investments are directed at resilient
and low-emission actions, and where finance,
technology transfer and capacity-building that
promote low[-]emission and resilient actions
prevail.]55 (Paragraph 109 in document
FCCC/ADP/2015/1)
55 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 79 to 83; within the range
of paragraphs 84 to 90.
56 Alternative placing proposal: move to para-
graph 113.
57 Alternative placing proposal: move to para-
graph 113.
101 bis. [Support the integration of climate ob-
jectives into other policy-relevant areas and
activities such as energy, agriculture, planning
and transport, national fiscal accounts, devel-
opment policy and plans in line with country
circumstances and in accordance with the
countries priorities.] (Paragraph 82 option 1
paragraph 82.1 option (a) subparagraph c in
document FCCC/ADP/2015/1)
102. [Parties to reduce international support for
high-carbon investments, including international
fossil fuel subsidies.] (Paragraph 81 in docu-
ment FCCC/ADP/2015/1)
102 bis. [Promote continuous efforts to climate-
proof investments, including relevant interna-
tional public finance flows.] (Paragraph 82 op-
tion 1 paragraph 82.1 option (a) subparagraph
d in document FCCC/ADP/2015/1)
103. [Encourages Parties to take steps to elimi-
nate public incentives for high-carbon invest-
ments.]56 (Paragraph 82 option 1 paragraph
82.2 option (a) subparagraph r in document
FCCC/ADP/2015/1)
104. [Parties shall work with and through na-
tional and international financial institutions in
order to align investment decisions and policies
with the objective of the Convention as stated in
its Article 2 and to facilitate low-emission and
climate-resilient pathways.] (Paragraph 113 in
document FCCC/ADP/2015/1)
104 bis. [Enhance the addressing of climate
change in [addition to] the coordination of de-
velopment aid recognizing the importance of
financing for adaptation.] (Paragraph 82 option
1 paragraph 82.1 option (a) subparagraph e;
paragraph 82 option 1 paragraph 82.2 option
(a) subparagraph a (ii) in document
FCCC/ADP/2015/1)
104 ter. [Encourages SouthSouth coopera-
tion.] (Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2
option (a) subparagraph h in document
FCCC/ADP/2015/1)
105. [Option 1: The enhancement of enabling
environments, with respect for countries na-
tional prerogative to choose their domestic cli-
mate policies, to be a commitment of all Parties,
through:
a. Enhanced national regulatory frameworks,
including policies and measures;
b. The dedication of sufficient domestic re-
sources by countries seeking support;
c. Putting in place conditions to mobilize, attract
and absorb climate-related investments;
d. The provision of a price signal for emission
reductions, including through payments for veri-
fied emission reductions.
Option 2: Agreement not to specify the en-
hancement of enabling environments as a
commitment or obligation of Parties.
Option 3: All Parties are encouraged to en-
hance enabling environments in order to further
mobilize private finance for scaling up climate
finance, where donor countries should mitigate
the risk of the private sector by public interven-
tion, and recipient countries should make efforts
to improve their enabling environments to at-
tract investments.]57 (Paragraph 112 in docu-
ment FCCC/ADP/2015/1)
105 bis. [Develops and improves enabling envi-
ronments for the enhanced mobilization of sup-
port.] (Paragraph 82 option 1 paragraph 82.2
option (a) subparagraph u in document
FCCC/ADP/2015/1)
105 ter. [Catalyse policy actions by govern-
ments such as enhancing][Encourages Parties
to build effective] enabling environments and
provides recognition of the importance of im-
plementing low-carbon, climate-resilient devel-
opment strategies and NAPs.] (Paragraph 82
option 1 paragraph 82.1 option (a) subpara-
graphs f and o; paragraph 82 option 1 para-
graph 82.2 option (a) subparagraph q; para-
graph 82 option 1 paragraph 82.1 option (a)
subparagraph f in document
FCCC/ADP/2015/1)
106. [Option 1: Financing for adaptation to be
provided in the form of multilateral and/or bilat-
eral financing, [including via][with a significant
share of new multilateral funding for adaptation
to be channelled through the Green Climate
Fund]:
106.1. A balanced allocation between adapta-
tion and mitigation, or a 50:50 balance between
the support provided for adaptation and mitiga-
tion, or at least 50 per cent of support to be
provided for adaptation activities[, including
financing for joint mitigation and adaptation
approaches, plans and actions];
106.2. The use of levies for adaptation funding
from any market-based mechanisms;
106.3. Financial risk management instruments;
106.4. The Adaptation Fund, the LDCF and the
SCCF, and including through support to enable
the mobilization of private-sector financial flows
for adaptation investments, with the GCF pro-
viding assurance of support for countries adap-
tation efforts;
106.5. Option (a): Diverse sources, including
private sources, engaged in the provision of
financing for adaptation, with public finance to
constitute the key instrument in increasing sup-
port for adaptation:
a. Identification of sources and prioritization of
public funding, as well as increase of private
sector financial contributions for adaptation;
b. Encourage the International Civil Aviation
Organization and the International Maritime
Organization to develop a levy scheme to pro-
vide financial support for the Adaptation Fund.
c. In establishing the levy scheme, ICAO and
IMO are encouraged to take into consideration
the needs of developing countries, particularly
the LDCs, SIDS and countries in Africa heavily
reliant on tourism and the international transport
of traded goods.58
58 Alternative placing proposal: move to para-
graph 113.
59 Alternative placing proposal: move to para-
graph 113.
60 Alternative placing proposals: move to para-
graph 113; within the range of paragraphs 114
to 121.
NOTE: some Parties identified interlinkages
with section E.
Option (b): Public sources primarily, with [sup-
plementary][complementary] funding to be
drawn from private [and][or] alternative sources.
106.6. The Conference of the Parties serving as
the meeting of the Parties to this Protocol shall,
at its first session, decide on a process to iden-
tify and implement new sources of finance for
the implementation of this agreement, in par-
ticular for adaptation finance, and take a deci-
sion on these sources at its subsequent ses-
sion.59
Option 2: Financing for adaptation to be pro-
vided in the form of multilateral and/or bilateral
financing, with a significant share of new multi-
lateral funding for adaptation to be channelled
through the Green Climate Fund;
a. A balanced allocation between adaptation
and mitigation; at least 50 per cent of support to
be provided for adaptation activities; public
sources are the primary sources of finance, with
supplementary funding to be drawn from addi-
tional sources;
b. New and additional finance, independent of
adaptation budgets, to be provided for the fi-
nancing and operationalization of the Warsaw
International Mechanism;
c. Will be regularly updated on the basis of an
assessment of the needs of developing coun-
tries and gaps in the delivery of financial re-
sources to developing countries and in the con-
text of the agreed temperature goal;
d. Developed country Parties to provide devel-
oping country Parties with financial, technical
and capacity-building support in order for them
to efficiently and effectively fulfil the reporting
requirements of this agreement.]60 (Para-
graphs 116, 127 in document
FCCC/ADP/2015/1)
107. [[Support][Financial resources] provided
[by developed country Parties] to [developing
country Parties][Parties not included in annex
X] for technology development and transfer and
support provided to the Technology Mechanism
to ensure the effective implementation of tech-
nology to be channelled [primarily] through the
[GCF][operating entities of the Financial
Mechanism][, [taking into account the roles of
the public and private sectors in mobilizing fi-
nance for technology][primarily from public
sources, with supplementary funding to be
drawn from private sources].]61 (Paragraph 119
in document FCCC/ADP/2015/1)
61 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 79 to 83; within the range
of paragraphs 114 to 121; move to paragraph
113.
NOTE: interlinkages with section G were identi-
fied by some Parties.
62 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 114 to 121.
63 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 114 to 121; move to para-
graph 113.
NOTE: some Parties identified interlinkages
with section H.
64 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 114 to 121; move to para-
graph 113.
65 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 114 to 121.
66 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 114 to 121.
108. [Funding for sustainable development
trajectories shall be provided by developed
countries to developing countries through the
climate resilience and sustainable development
mechanism, articulating means of implementa-
tion, particularly in terms of funding for mitiga-
tion and adaptation following a needs-based
approach and for technology transfer and de-
velopment and capacity-building.]62 (Paragraph
120 in document FCCC/ADP/2015/1)
109. [Funding for capacity-building [as well as
measures to develop, adopt and implement
policies, strategies, regulations and/or action
plans on climate change education, training,
public awareness, public participation and pub-
lic access to information in [developing country
Parties][Parties not included in annex X]] [shall
be provided by developed country Parties to
developing country Parties and channelled
through the Financial Mechanism for the im-
plementation of climate change actions in line
with COP decisions and Article 6 of the Con-
vention, in an adequate and predictable man-
ner][:
109.1. To be provided by [[developed country
Parties][Parties included in annex X] and other
Parties] [Parties in a position to do so, consider-
ing evolving capabilities][all countries in a posi-
tion to do so] and organizations in a position to
do so, in an adequate and predictable manner;
109.2. To be primarily channelled through the
Financial Mechanism, taking into account the
potential role of the private sector in supporting
capacity-building and the need for enhanced
coordination among donors and institutions].]63
(Paragraph 121 in document
FCCC/ADP/2015/1)
110. [Option 1: Funding for REDD-plus to be
adequate, predictable and sustainable, with
financing continuing to be provided, including
via [[Annex II Parties][Parties included in annex
Y] and Parties in a position to do so][Parties in
a position to do so, considering evolving capa-
bilities][all countries in a position to do so], pri-
vate and non-market-based sources and re-
sults-based finance;
Option 2: Developed country Parties and/or
Annex II Parties and/or all Parties in a position
to do so shall support the implementation of the
Warsaw Framework for REDD-plus through the
provision of finance from both public and private
sources;
Option 3: Forest financing to be adequate, pre-
dictable and sustainable, with financing continu-
ing to be provided by developed country Par-
ties.]64 (Paragraph 122 in document
FCCC/ADP/2015/1)
111. [Results-based payments for REDD-plus
activities should be transferred to developing
country Parties through, inter alia, the Green
Climate Fund and/or the new market-based
mechanism in accordance with the Warsaw
Framework for REDD-plus.]65 (Paragraph 123
in document FCCC/ADP/2015/1)
111 bis. [Facilitates needs-based financing for
joint mitigation and adaptation for the integral
and sustainable management of forests and
other sectors.] (Paragraph 82 option 1 para-
graph 82.2 option (a) subparagraph y in docu-
ment FCCC/ADP/2015/1)
112. [Developing country Parties implementing
REDD-plus activities may utilize the positive
incentives and results-based finance provided
in accordance with the Warsaw Framework for
REDD-plus and any other related decisions, to
support the implementation of their nationally
determined contributions.]66 (Paragraph 124 in
document FCCC/ADP/2015/1)
113. [Option 1: Financial resources to be mobi-
lized and provided from primarily public
sources, with supplementary funding to be
drawn from private / alternative sources:
a. Stressing that public sources are the main
source of finance, the scale of resources
needed and the type of investments required,
governments to work more closely together with
the private sector;
b. [Developed country Parties][Parties included
in annex X][Parties in a position to do so, con-
sidering evolving capabilities][all countries in a
position to do so] shall incentivize the private
sector to provide funding to [developing coun-
tries][Parties not included in annex X];
c. Different [public] sources to be considered on
the basis of clear criteria in order to avoid inci-
dence on [developing countries][Parties not
included in annex X], and the sustainability,
predictability and additionality of [public]
sources to be clarified;
d. [Developed country Parties shall channel a
substantial share of public climate funds to ad-
aptation activities with prioritization for the most
vulnerable developing countries, especially the
LDCs and SIDS.]67
67 NOTE: one group of Parties noted that the
text contained in option 1, option (a), subpara-
graphs a to d could be potential decision mate-
rial.
68 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
69 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
Option 2: [The mobilization of finance may
come] from a wide variety of sources, including
public, private and alter-native sources, recog-
nizing the need for a diversity of sources and
instruments to suit recipients [priorities and]
changing economic circumstances] [with differ-
ent types of financing for different activities and
public sources for specific areas, given the lim-
ited potential for private investment, in particular
in the most vulnerable countries and the LDCs.]
Option 3: [Financial resources to be provided
by developed country Parties to developing
country Parties.] Public [sources][sector financ-
ing] from developed country Parties[ direct
budget contributions] [shall be the primary
source of resources][primarily], with [supple-
mentary funding to be drawn from private / al-
ternative sources in developed countries][other
sources to be considered supplementary].
[Other financial sources in developed country-
Parties][different sources] to be considered on
the basis of clear criteria in order to avoid inci-
dence [on][and ensure fiscal sovereignty of]
developing country Parties, and [to] ensure the
sustainability, predictability and additionality of
[sources][resources].]
113 bis. With regard to private and alternative
finance:
a. All Parties to commit to cooperate in leverag-
ing private finance and/or to mobilize / utilize
public funds and means to facilitate and en-
courage private investment in accordance with
their capabilities, recognizing that private-sector
financing is complementary to, but not a substi-
tute for, public-sector financing where public
finance is needed:68
i. A mechanism to attract private sector invest-
ment in projects, with clear definitions, respec-
tive roles and guidance on the mechanism, so
as to achieve a useful balance of public and
private sources, ensuring reasonable returns
and full transparency;
ii. Efforts undertaken by export credit agencies
to help investors manage risk;
iii. A clear signal to the private sector at all lev-
els to contribute to the mobilization of climate
finance and to reorient financial flows and trig-
ger the required investments and involvement,
including of local private sectors;
iv. Public-sector finance to catalyse and avoid
crowding out private-sector investments, ensur-
ing that private-sector investment is not dis-
placed, with the efficient use of public resources
and effective public policies to be the key focus
of post-2020 cooperative efforts among middle-
and higher-income countries;
v. Need for strong publicprivate partnerships,
which should be subsidized and incentivized;
vi. Be strategic and in line with national priori-
ties and laws and be profitable for the private
sector;
vii. Enhanced enabling environments for pri-
vate-sector investment in adaptation;69
viii. The governing body shall develop modali-
ties for leveraging and freeing up private fi-
nance to support the implementation of this
agreement.
b. A tax on oil exports from [developing][Parties
not included in annex X] to [developed coun-
tries][Parties included in annex X][Parties in a
position to do so, considering evolving capabili-
ties][all countries in a position to do so] to be
established;
c. An international renewable energy and en-
ergy efficiency bond facility to be established;
d. The phasing down of high-carbon invest-
ments and fossil fuel subsidies.]70 (Paragraph
128 in document FCCC/ADP/2015/1)
70 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
71 NOTE: one Party indicated that, apart from
the chapeaus of option 1 and option 2, the text
contained in this paragraph could be potential
decision material.
72 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
114. Option 1: [The Financial Mechanism of the
Convention defined in Article 11 shall serve as
the financial mechanism of the 2015 agree-
ment;[ the related funds established under the
Kyoto Protocol will also serve as instruments of
the legal agreement. This will also apply to all
the rules and guidelines developed by the COP
and the CMP in relation to the operation of the
financial mechanism, its operating entities and
associated funds and to the decisions related to
the transparency and MRV of support[ with the
GCF acting as the main operating entity of the
financial mechanism];
a. The operating entities of the financial
mechanism shall serve this agreement in line
with their respective mandates, under the guid-
ance of the COP and the CMP of the 2015
agreement;
b. Further coordination and rationalization of the
operating entities under the Convention and this
agreement shall be developed with a view to
ensuring predictable, new, additional and ade-
quate resources, including the transfer of tech-
nology for these funds.]
[c. Placeholder for financing loss and damage.]
[d. The climate resilience and sustainable de-
velopment (CRSD) mechanism is established to
promote climate resilience and sustainable
development trajectories that combine adapta-
tion to and mitigation of climate change and its
impacts, articulating the means of implementa-
tion of the Convention, linking provision of fi-
nance, transfer and development of technology
and capacity-building, and enhancing the ac-
tions of developing countries to achieve the
objective of the Convention. To this end, the
CRSD mechanism shall articulate the work of
the financial mechanism, the technology
mechanism and the capacity-building mecha-
nism.]
[e. Institutional arrangements for REDD-plus
finance [as per decision 10/CP.19];]
Option 2: The Financial Mechanism [of the
Convention and its Kyoto Protocol][under Article
11 of the Convention] shall serve as the finan-
cial mechanism of the 2015 agreement:
[To receive funding from the GCF for implemen-
tation of the agreement, a Party must:
a. Be a Party to this agreement, and
b. Have fulfilled its reporting requirements as
described in section I.]]71 (Paragraph 89 in
document FCCC/ADP/2015/1)
115. [Complementarity between the existing
operating entities of the Financial Mechanism of
the Convention will be determined in accor-
dance with the relevant decisions of the Con-
ference of the Parties and the COP/MOP of this
agreement.] (Paragraph 100 in document
FCCC/ADP/2015/1)
116. [The governing body to this agreement
shall explore further options to simplify access
procedures to funds, in particular for the LDCs
and SIDS.] (Paragraph 82.3 in document
FCCC/ADP/2015/1)
117. [The SCF shall assist the governing body
of this agreement and be further strengthened:
1. By enhancing its work on coherence and
coordination and on rationalizing the Financial
Mechanism.] (Subparagraph vii of [Proposals
for decisions related to anchoring institutions
under the agreement] in document
FCCC/ADP/2015/1)
118. [The operating entities of the Financial
Mechanism and other funds under the Conven-
tion, in particular the GCF and the Adaptation
Fund, shall be replenished with sustainable
resources to allow them to provide adequate
support to developing countries;]72 (paragraph
128 option 5 in document FCCC/ADP/2015/1)
119. [[The GCF acting as the main operating
entity of the Financial Mechanism for the im-
plementation of this agreement.] The GCF shall
be strengthened [by ensuring predictable, sus-
tainable and adequate resources, including
through the following resources] as follows:
a. Developed country Parties to provide a list of
specific amounts / percentages reflecting the
required share of climate finance to be provided
to the GCF, subject to review and in [accor-
dance with Article 11 and the arrangements
between the COP and the Fund][line with the
principle of burden sharing among developed
country Parties]; 73
73 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 91 to 112; within the range
of paragraphs 84 to 90; move to paragraph 113.
74 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 84 to 90.
75 Alternative placing proposals: within the
range of paragraphs 91 to 112.
76 Alternative placing proposal: move to para-
graph 113.
b. [Developing linkages with the thematic bod-
ies under the Convention and this agreement,
in order to provide the GCF with the necessary
expertise to serve its funding windows, both
present and future;]
c. Funding windows to be established by the
GCF on technology development and transfer
and loss and damage;
d. The GCF replenishment shall be based on a
specific financial target linked to the overall
financial goal, in line with the temperature goal
and the gap in the provision of finance to devel-
oping countries, [and] in the context of the need
assessment and the temperature goal;
e. [Developed country Parties to provide 1 per
cent of gross domestic product per year from
2020 and additional funds during the pre-2020
period to the GCF;]]74 (Paragraphs 94, 96, 97
in document FCCC/ADP/2015/1)
120. [Support / New and additional finance,
independent of adaptation budgets, to be pro-
vided for the financing and operationalization of
the Warsaw International Mechanism [and for
alternative policy approaches to results-based
actions such as through the joint mitigation and
adaptation mechanism for the integral and sus-
tainable management of forests, and the cli-
mate resilience and sustainable development
mechanism].]75 (Paragraph 118 in document
FCCC/ADP/2015/1)
121. [New institutional arrangements or
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.] (Paragraph
90 in document FCCC/ADP/2015/1)
[Proposals for decisions related to anchoring
institutions under the agreement] i. [Clear roles
should be agreed on the two existing operating
entities of the Financial Mechanism of the Con-
vention and coherence should be achieved in
climate finance channelled through other fi-
nancing institutions;
ii. The COP to be given the authority to adjust
institutional settings, to take decisions on con-
solidating and coordinating institutions and
processes, and/or to give guidance to the op-
erational entities as needed, at a later stage;
iii. Need for the simplification, improvement and
rationalization of access, including direct ac-
cess, especially for the LDCs and SIDS; and/or
the harmonization of approval and accreditation
processes between various channels and insti-
tutions leveraging potential non-climate-specific
financing mechanisms and institutions; and/or
the operation of all funds under the Convention
to be transparent, competitive and based on
rules, with operating criteria underpinning those
rules that are compatible with the requirements
of private investors, in order to effectively stimu-
late co-investment; and/or information on how
all disbursements include provisions for climate
proofing measures;76
iv. The Financial Mechanism must continue to
be main source of financing;
v. The replenishment of the Financial Mecha-
nism and its operating entities to be linked to
IPCC scientific assessments;
vi. Need to establish how the operating entities
of the Financial Mechanism will work to imple-
ment the finance provisions of the new agree-
ment and how the financial provisions will work
with respect to other bodies or mechanisms
under the Convention;
vii. Regarding the GCF:
1. The establishment of a window for REDD-
plus;
2. [The establishment of a window] for loss and
damage;
3. Need for: improved and prioritized access for
the LDCs and SIDS and/or arrangements be-
tween thematic bodies of the Convention and
the GCF to be strengthened;
4. The GCF to operate under the guidance of
the governing body in relation to activities de-
veloped under this agreement, and/or to sup-
port mitigation readiness activities in [develop-
ing countries] [Parties not included in annex X],
and/or to capitalize on its knowledge of existing
funds and increase its role by helping to finance
some of the pipeline projects of those funds;
5. The governing body of this agreement to:
explore further options for simplifying the pro-
cedures for accessing funds from the GCF;
and/or develop, jointly with the COP, specific
additional modalities for the operation of the
GCF with respect to activities developed under
this agreement;
6. The GCF, the main institution under the Fi-
nancial Mechanism of the Convention, will aim
for a 50:50 balance between mitigation and
adaptation over time, which will also aim for a
floor of 50 per cent of the adaptation allocation
for particularly vulnerable countries, including
the LDCs and SIDS.
viii. Decision to address additional rules of the
Financial Mechanism and institutions in sup-
porting the implementation of the legal agree-
ment, where appropriate.
ix. [The SCF shall assist the governing body of
the agreement[, in cooperation with existing
bodies and activities under the Convention]];
(Paragraph 89, option 1 subparagraph d in
document FCCC/ADP/2015/1)
x. [Coordination to be further enhanced among
contributors and between institutions[, including
through the process initiated as per decision
10/CP.19]];] (Paragraph 89, option 1 subpara-
graph e in document FCCC/ADP/2015/1)
122. [An effective measurement, reporting and
verification of support mechanism, including of
all means of implementation, shall be devel-
oped.]77 (Paragraph 88 in document
FCCC/ADP/2015/1)
77 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 79 to 83.
78 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
79 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
80 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
81 Alternative placing proposal: within the
range of paragraphs 91 to 112.
123. [Parties agree on a common transparency
framework, applicable to all Parties, that shall
promote transparency of support by providing
information on the delivery, use and impact of
support, as well as on the implementation of
enabling environments.
The governing body shall elaborate further
guidance related to the transparency framework
of support while recognizing that it should
evolve and improve over time.]78 (Paragraph
84 in document CCC/ADP/2015/1)
124. [[[Annex II Parties][Parties included in an-
nex Y] and other Parties in a position to do
so][Parties in a position to do so[, considering
evolving capabilities]][all countries in a position
to do so] [developed country Parties] [to][shall]
provide [Parties in need of assis-
tance][developing country Parties][Parties not
included in annex X] with financial, technical
and capacity-building support in order for them
to efficiently and effectively fulfil the reporting
requirements of this agreement.]79 (Paragraph
125 in document FCCC/ADP/2015/1)
125. [With regard to reporting:
b. Parties to report on: support provided and
mobilized, and methodologies utilized;
c. Recipient Parties to report on: efforts to im-
prove enabling environments, support received
and estimated results of support received ; and
domestic resources committed or allocated.]
(no paragraph number in document
FCCC/ADP/2015/1)
126. [All Parties report on the status of, and
efforts to improve, their enabling environments
and mainstreaming efforts.]80 (Paragraph 114
in document FCCC/ADP/2015/1)
127. [The secretariat shall keep and update an
online registry of the financial component com-
municated by Parties pursuant to paragraph
104 above, with a view to enhancing transpar-
ency on the mobilization and provision of fi-
nance, technology development and transfer
and capacity-building to developing coun-
tries.]81 (Paragraph 108 in document
FCCC/ADP/2015/1)
128. [Placeholder for proposal to include sub-
section on MRV of climate finance that should
also include a specific reference to a regular
cycle of climate finance.] (no paragraph number
in document FCCC/ADP/2015/1)
Option II:82
82 Proposed to replace the finance section
contained in option I.
... {Note: Paragraphs in the structural sugges-
tions refer to the numbering as in document
FCCC/ADP/2015/1.}
79. [Developed country Parties and other Par-
ties included in Annex I, to provide new, addi-
tional and adequate climate financing to assist
developing country Parties in implementing
their contributions and actions under the Con-
vention and this agreement; funding for such
climate finance shall come primarily from public
sources, including grant-based funds. Funding
from private and/or other sources shall in no
way diminish the obligation of developed coun-
try Parties to provide financial assistance to
developing country Parties in accordance with
the terms of the Convention and this agree-
ment. Funding from private and/or other
sources shall be deemed to be entirely supple-
mental to funding from public sources.] (Para-
graph 79 of option II in document
FCCC/ADP/2015/1)
80. [Such climate financing shall be in a manner
that facilitates the provision of assistance to
developing country Parties for implementing
their climate actions under the Convention and
this agreement and that aims to achieve a bal-
anced approach of at least a 50:50 allocation of
financing for adaptation and mitigation to be
achieved in the near term, while recognizing the
importance of financing for adaptation.] (Para-
graph 80 of option II in document
FCCC/ADP/2015/1)
81. [The financial mechanisms shall continue to
provide financial support from developed coun-
try Parties to assist developing country Parties
in implementing the Convention and this
agreement, and to establish windows of funds
among the financial mechanisms established
under the Convention, including, inter alia:
i. The Adaptation Fund;
ii. The Loss and Damage Fund;
iii. The Least Developed Countries Fund;
iv. Funds supporting the transfer of technol-
ogy.]] (Paragraph 81 of option II in document
FCCC/ADP/2015/1)
Structural suggestions on section F: ...
. Include paragraphs 116 to 124 as part of a
decision.
. Include paragraphs 82.1 and 82.2 as part of a
decision.
. Proposals to move provisions on MRV of sup-
port to the finance section.
. Structural proposal to enhance the order and
names of subsections as follows:
1. Guiding principles and objectives
2. Addressing the scale of resources
3. Commitments/contributions/actions
4. Sources of finance
5. Institutional arrangements.
G. [[Technology development and transfer]
[Long-term technology goal]
128. [A global goal of technology development
and transfer shall be established, in order to
meet the technology requirements for achieving
an emission pathway consistent with limiting the
global average temperature increase to below 2
C or 1.5 C above pre-industrial levels and
considerably improving the adaptation capacity
of developing countries. Under this global tech-
nology goal, developed countries shall commit
to conduct regular assessment on technologies
that are ready for transfer, and make the list of
ready-to-transfer technologies, and set target
for supporting the development and transfer of
each technology to developing countries, and
mobilize resources to deliver the support. The
aggregate effect of the supported technology
development and transfer shall be reviewed
with a view to achieving the 2 C or 1.5 C tar-
get and considerably improving the adaptation
capacity of developing countries.]
[General]
129. [Option 1: All Parties to strengthen coop-
erative action to promote and enhance technol-
ogy development and transfer, including
through the Technology Mechanism / institu-
tional arrangements for technology established
under the Convention and through the Financial
Mechanism, in order to support the implementa-
tion of mitigation and adaptation commitments
under this agreement;
Option 2: Parties, consistent with the principles
and provisions of the Convention, including
Article 4,
paragraphs [1, 3 and] 5, [and Article 11], [ in
accordance with their common but differenti-
ated responsibilities,] [reflecting the evolving
economic realities] to strengthen cooperative
action to promote and enhance technology
development and transfer [and better facilitate
the implementation of the Convention], includ-
ing through the Technology Mechanism / insti-
tutional arrangements for technology estab-
lished under the Convention and through the
Financial Mechanism [and the climate resilience
and sustainable development mechanism] [/ by
enhancing the provision of support by [devel-
oped country Parties][Parties included in annex
Y ][all countries in a position to do so][, in order
to support the implementation of mitigation and
adaptation [commitments][actions] under this
agreement].
Option 3: Developed country Parties, consistent
with the principles and provisions of the Con-
vention, in particular Article 4, paragraphs 1, 3
and 5 and Article 11, shall promote and en-
hance access to environmentally sound tech-
nology and know-how for the implementation of
the Convention, including through the Financial
Mechanism.]
130. [Parties, consistent with the principles and
provision of the Convention, to promote and
enhance technology development and transfer
and facilitate the implementation of the Conven-
tion, shall establish a framework for enhanced
action on technology development and transfer
under the 2015 agreement, to undertake tech-
nology assessments, to facilitate various op-
tions to enable access to technologies by de-
veloping countries, to address financing for
implementation of technology needs of develop-
ing countries, and to address barriers and cre-
ate appropriate enabling environment for tech-
nology development and transfer.]
[Commitments]
131. [Option 1: Commitments in relation to
technology development and transfer to include
the following:
131.1. [Developed country Parties][Parties in-
cluded in annex X] to undertake steps to ad-
dress barriers to accessing technology [and
know-how] and to establish and strengthen their
necessary policy frameworks to facilitate the
removal of barriers and enable and accelerate
technology development and transfer to [devel-
oping country Parties][Parties not included in
annex X]; and to [leverage enhanced support
from the private sector for technology develop-
ment and transfer to [developing country Par-
ties][Parties not included in annex X]] [promote
access to public sector technology and promote
development and transfer to developing country
Parties]; and to provide financial, human re-
sources, institutional and technical support for
technology development and transfer to [devel-
oping country Parties][Parties not included in
annex X].
131.2. [Developing country Parties][Parties not
included in annex X], with the support of [devel-
oped country Parties][Parties included in annex
Y][all countries in a position to do so], to under-
take steps to address barriers [to equal access]
to accessing technology and to establish and
strengthen their national structures, policy
frameworks, institutions and capacity, in order
to enable and accelerate the endogenous ca-
pacity for the absorption, development and
transfer of technologies in developing countries
/ endogenous technology development and
transfer, attract investments and enhance coun-
try ownership and innovation[, building on tradi-
tional existing technologies already used by
local communities, including women, on the
basis of their needs and capacities to be able to
build and develop their own technological
base][including those stemming from traditional
knowledge systems of indigenous peoples and
local communities].
131.3. Developed country Parties shall support
the development and enhancement of endoge-
nous capacities and technologies of developing
country Parties.
131.4. [All Parties] [Developed country Parties],
in accordance with the principles of and obliga-
tions under the Convention, to establish means
to [facilitate] [promote] access to and the de-
ployment [of [safe, appropriate and environ-
mentally, economically and socially sound]
technology] [, application, diffusion, including
transfer, of technologies, practices and proc-
esses,] while [promoting] [enhancing] and re-
warding innovation in [adaptation and mitigation
technologies] [environmentally sound technolo-
gies] [for adaptation and mitigation] [on the
basis of the strengthening of sustainable devel-
opment trajectories and poverty eradication]
[the following]:
Option (i):
a. In accordance with Article 4 of Convention,
[developed country Parties][Parties included in
annex Y][all countries in a position to do so] to
provide financial resources to address barriers
caused by intellectual property rights (IPRs)
and facilitate access to and the deployment of
technology, including inter alia, by utilizing the
Financial Mechanism and/or the establishment
of a funding window under the GCF / the oper-
ating entities of the Financial Mechanism [and
the climate resilience and sustainable develop-
ment mechanism];
b. An international mechanism on IPRs to be
established to facilitate access to and the de-
ployment of technology to [developing country
Parties][Parties not included in annex X];
c. Other arrangements to be established to
address IPRs, such as collaborative research
and development, shareware, commitments
related to humanitarian or preferential licensing,
fully paid-up or joint licensing schemes, prefer-
ential rates and patent pools;
d. In accordance with Article 4, paragraphs 3, 5
and 7, of the Convention, funds from the Green
Climate Fund will be utilized to meet the full
costs of IPRs of environmentally sound tech-
nologies and know-how and such technologies
will be provided to developing country Parties
free of cost in order to enhance their actions to
address climate change and its adverse im-
pacts.
Option (ii): Parties recognize that IPRs create
an enabling environment for the promotion of
technology innovation in environmentally sound
technologies;
Option (iii): IPRs are not to be addressed in this
agreement;
Option (iv): Developed country Parties to make
available Intellectual Property (IP) through mul-
tilateral institutions as public good, through
purchase of IP.
131.5. [Developing country Parties][Parties not
included in annex X], with the support of [devel-
oped country Parties][Parties included in annex
Y][all countries in a position to do so], to con-
duct an assessment of their technology needs,
on the basis of national circumstances and
priorities [and update the same periodically],
with a view to ensuring nationally determined
and environmentally, economically and socially
sound resulting project proposals [and to effec-
tively implement the outcomes of such an as-
sessment], in order to support the implementa-
tion of this agreement. Developed country Par-
ties shall provide support to developing country
Parties to improve their capacities for conduct-
ing technology [needs] assessments:
i. Parties to strengthen the process of technol-
ogy needs assessment (TNAs) and enhance
the implementation of the outcomes of the TNA
process;
ii. Align TNAs more closely with bankable fi-
nance projects / Improve TNAs to result in im-
plementable
projects;
iii. TNAs could be linked to other processes
under the Convention, such as NAMAs and
NAPs; TNA process should be elaborated to
address developments arising from the opera-
tionalization of this agreement.
131.6. [All Parties] [Global participative collabo-
ration] enabled by [Annex II Parties][Parties
included in annex Y ] / led by [developed coun-
try Parties ][Parties included in annex Y][all
countries in a position to do so] to accelerate
[global collaboration on] the research, devel-
opment [and][,] demonstration [and the scaling-
up of the implementation] of technologies:
a. Support, including financial and intellectual
support, to accelerate the research, develop-
ment and demonstration of technologies, in-
cluding endogenous technologies, to be pro-
vided by [developed country Parties][Parties
included in annex Y][all countries in a position
to do so] to [developing country Parties][Parties
not included in annex X];
b. Modalities for a global collaborative pro-
gramme on the research, development and
demonstration of technologies to be estab-
lished, attracting and integrating relevant stake-
holders.
c. Climate change related technologies may be
prioritized and special modalities will be worked
out under intellectual property rights and inno-
vative modalities for a technology transfer
mechanism will be put in place for developing
countries for intended nationally determined
contributions or otherwise for mitigation and
adaptation.
d. Technology assessment to ensure civil soci-
ety participation with a gender perspective, and
integrate a multilateral, independent, participa-
tory evaluation of technologies for their social,
economic, and environmental impacts.
131.7.All Parties with a commitment under Arti-
cle 4, paragraph 5, of the Convention shall pre-
pare, maintain, communicate and implement a
component related to technology development
and transfer to developing countries, as well as
to capacity-building, including, as appropriate,
actions, policies and measures for technology
development and transfer to developing coun-
tries and to promote capacity-building, with a
view to assisting the implementation of the na-
tionally determined contributions of developing
countries.
131.8.Developed country Parties shall cooper-
ate with developing country Parties to enhance
technology development and transfer to enable
developing country Parties to effectively imple-
ment their nationally determined contributions
under the Convention and this agreement pur-
suant to Article 4, paragraph 7, of the Conven-
tion.
Option 2: No commitments on technology in the
agreement.]
[Institutional arrangements]
132. [Institutional arrangements for technology
development and transfer under the Convention
shall support Parties in implementing their
commitments / contributions under this agree-
ment:
132.1.Anchoring:
The [Technology Mechanism] [and] [[any] insti-
tutional arrangements for technology] estab-
lished under the Convention [, including the
TEC and the Climate Technology Centre and
Network (CTCN) ] [including the climate resil-
ience and sustainable development mecha-
nism,] shall serve this agreement by facilitating
enhanced action on technology development
[and] [,] transfer [and know-how] in order to
achieve the objectives of this agreement.
132.2.Guidance to and strengthening of the
Technology Mechanism / institutional arrange-
ments:
The governing body [may][shall] provide further
guidance to [and/or strengthen the Technology
Mechanism/] [the] institutional arrangements for
technology [development and transfer] estab-
lished under the Convention and serving this
agreement, and the guidance provided by the
governing body shall not conflict with the guid-
ance provided by the COP.
Option 1: Specific provisions on strengthening:
a. The TEC and the CTCN / Technology
Mechanism of the Convention shall support the
operationalization and delivery of the commit-
ments related to technology development and
transfer in this agreement, under the Conven-
tion:
i. Include provisions on accounting;
ii. Take into account the specific needs of [de-
veloping countries][Parties not included in an-
nex X] and countries with special circumstances
in Africa and the LDCs and SIDS;
iii. Promote needs-based development, access,
management and control, emphasizing the
most marginalized.
b. The Technology Mechanism shall enhance
cooperation and synergy with other institutional
arrangements under [and outside] the Conven-
tion [and stakeholders, as well as the coher-
ence and effectiveness of technology action
and initiatives under the Convention]:
i. Establish linkages between the Technology
Mechanism, the Financial Mechanism and ca-
pacity-building institutions;
ii. [The Poznan strategic programme on tech-
nology transfer to be linked to and/or guided by
the Technology Mechanism;]
iii. [Provisions or measures related to other
technology initiatives or regional centres;]
iv. [Enhance the role of the private sector to
support the implementation of the Technology
Mechanism;]
v. [Facilitate the role of public research and
development, incentives for commercial re-
search and development, the development of
technologies and the reaching of economies of
scale;]
vi. [The Green Climate Fund, in operationalizing
its adaptation and mitigation windows shall
ensure adequate financial resources for tech-
nology development and transfer and capacity-
building for all climate change actions;]
vii. [Assessments of the effectiveness, ade-
quacy and implementation of the institutional
arrangements for technology development and
transfer shall be conducted.]
c. [The governing body] [An ad hoc review and
monitoring mechanism shall be established
and] shall conduct a periodic assessment of the
effectiveness and adequacy [and implementa-
tion] of the [Technology Mechanism] [institu-
tional arrangements] for technology develop-
ment and transfer. [The [Technology Mecha-
nism] [institutional arrangements] shall improve
their performance, and be mandated new func-
tions as needed in accordance with the result of
the assessment.]
Option 2: No specific provisions on guidance to
and/or strengthening of the Technology Mecha-
nism in the agreement.]]
133. [New institutional arrangements or
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.]
Structural suggestions on section G: ...
... {Note: Paragraphs in the structural sugges-
tions refer to the numbering as in document
FCCC/ADP/2015/1.}
. Include paragraph 133.2 (Option 1) in a deci-
sion.
. Bring the content of section G in a section
covering sections F (Finance), G (Technology
development and transfer) and H (Capacity-
building).
H. [[Capacity-building]
[General]
[Option 1:
134. [The objective of capacity-building should
be to enable [developing country Par-
ties][Parties not included in annex X][all Parties]
to identify, design and implement adaptation
and mitigation actions and [to enable domestic
development and absorption of technologies][to
enhance the capacities of national governments
to be able to absorb technology and finance for
the implementation of the Convention.]]
135. [Capacity-building to be guided by the
following:
a. The principles and provisions of the Conven-
tion;
b. The framework for capacity-building in [de-
veloping countries][Parties not included in an-
nex X] established by decision 2/CP.7;
c. A formal, structured, clear, predictable, effec-
tive, coordinated, [demand-driven][country-
driven], sustainable and long-term and gender-
responsive way;
d. An effective, coordinated, continuous, pro-
gressive and iterative process that is participa-
tory, country-driven and gender-responsive with
a long-term vision for sustainable development;
e. [Clear and predictable targets and out-
comes];
f. Responding to national needs and fostering
country ownership [including at the national,
subnational and local levels]:
i. Building on existing provisions and lessons
learned on capacity-building under the Conven-
tion;
ii. [[Using] [Establishing] the INDC preparation
and measurement, reporting and verification
(MRV) processes of capacity-building support
against needs identified by Parties, such that
capacity is not a barrier to implementation be-
yond 2020];
iii. To develop national capacity with regard to
international MRV requirements;
iv. Supporting preparatory and readiness pro-
grammes, including [on climate finance][
through the Financial Mechanism];
v. [Until [developing country Parties][Parties not
included in annex X] have acquired the capacity
to fully implement climate change actions under
the Convention [developing countries][Parties
not included in annex X] will enhance their cli-
mate change actions in accordance with the
means of implementation provided by [Annex I
Parties][annex X Parties] and [Annex II Par-
ties][annex Y Parties][all countries in a position
to do so] under the Convention];
g. [Responding to needs at the national, subna-
tional and local levels] [Developing countries
will enhance their climate change actions sub-
ject to the means of implementation provided by
developed country Parties under the Conven-
tion:]
h. [Developing countries will enhance their cli-
mate change actions subject to the provision of
additional sustainable and predictable means of
implementation provided by developed country
Parties under the Convention through the ap-
propriate mechanisms including the climate
resilience and sustainable development
mechanism:]
Option (a): Taking into account the potential
role of the private sector in supporting capacity-
building and the need for enhanced coordina-
tion among donors and institutions;
Option (b): Public sector bears the main re-
sponsibility [for the provision of funding], and
private funding should only be complementary;
Option (c): No provision necessary.
i. Ensuring that capacity-building is effective,
[demand-driven][country-driven] and sustain-
able over the long term.]
136. [Capacity-building to be enhanced
through:
a. [The development of climate policies;]
b. [The mobilization of private sector capital and
public engagement;]
c. The promotion of public awareness and edu-
cation;
d. [The strengthening of domestic institutions
and the creation of enabling environments;]
e. Integrating capacity-building activities [into
mitigation and adaptation programmes][into all
other elements];
f. The strengthening of traditional knowledge
systems for adaptation including those of in-
digenous peoples and local communities.]
Option 2: No general provisions on capacity-
building.]
[Commitments]
137. [Option 1: [The [developed country Parties]
[Parties] [Annex I Parties] [Parties included in
annex X] and other Parties in a position to do
so] [All countries in a position to do so] [should]
[shall] [cooperate to] enhance the capacity of
[developing countries] [developing country Par-
ties] [Parties not included in annex X] to support
the implementation of their [nationally deter-
mined] [contributions under this agree-
ment][climate change actions] on the basis of
the principles and provisions of the Convention
[and other Parties in a position to do so to co-
operate to enhance the capacity of [developing
country Parties][Parties not included in annex
X] in all areas of climate change action, to sup-
port the implementation of their [commit-
ments][contributions] under this agreement and
to foster SouthSouth and triangular coopera-
tion schemes]. [Such enhancement of capacity
may provide important and relevant guidance to
developing country Parties, but shall not inter-
fere with the nature, scope or substance of
developing country Parties nationally deter-
mined contributions];]
Option 2: No commitments on capacity-building
in the agreement.
Option 3: Developed country Parties should
provide support to developing countries for the
implementation of capacity-building initiatives.]
[Institutional arrangements]
138. [The institutional arrangements [estab-
lished under the Convention] [and operating
entities of the Financial Mechanism of the Con-
vention, as well as intergovernmental and non-
governmental organizations] shall enhance and
intensify their work on capacity-building:
138.1. The Durban Forum on capacity-building
established by decision 2/CP.17 / the institu-
tional arrangements on capacity-building estab-
lished under the Convention shall serve this
agreement by:
a. Enhancing the monitoring and review of the
effectiveness of capacity-building [by sharing
experiences, best practices and lessons
learned regarding the implementation of capac-
ity-building activities];
b. Identifying and addressing capacity gaps in
[developing countries][Parties not included in
annex X];
c. Enhancing the coordination between institu-
tions established under the Convention and this
agreement as it relates to their work and man-
dates on capacity-building:
i. The governing body may provide further guid-
ance to the Durban Forum and assign specific
functions, as appropriate;
ii. The governing body shall periodically review
the commitments of [developed country Par-
ties][annex Y Parties][all countries in a position
to do so] to provide capacity-building support to
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X] and take appropriate action,
which may include the adjustment of such
commitments in accordance with the identified
national needs and priorities of the [developing
country Parties][Parties not included in annex
X];
iii. The governing body shall regularly review
the outcomes of the Durban Forum and take
appropriate action.]
139. [Option 1: [Building on previous and ongo-
ing work and lessons learned from current insti-
tutional arrangements on capacity-building es-
tablished under the Convention, including the
Durban Forum on capacity-building,] [An][an]
international capacity-building mechanism is
hereby established:
139.1. The purpose of the international capac-
ity-building mechanism under this agreement,
funded through the Financial Mechanism of the
Convention and linked to technology- and adap-
tation-related institutions established under the
Convention, shall be to enhance the capacity of
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X] to plan and implement miti-
gation and adaptation actions, including human
skills development for the strengthening of do-
mestic institutions, technology innovation and
the development of endogenous technologies,
and to make a structured assessment of the
capacity needs of [developing countries][Parties
not included in annex X] and match them with
support;
139.2. Option (a): The international capacity-
building mechanism shall comprise:
a. A capacity-building committee with the fol-
lowing functions:
i. MRV of support received for capacity-building
against needs identified by [developing country
Parties][Parties not included in annex X];
ii. Facilitation of the effective implementation of
capacity-building interventions at the national
and regional levels;
iii. Provision of normative guidance on capacity-
building related issues concerning this agree-
ment to inform other institutions and mecha-
nisms established under the Convention serv-
ing this agreement;
iv. Promotion of coherence between relevant
institutions and mechanisms established under
the Convention and this agreement;
v. Facilitation for developing country Parties of
elaborating plans and strategies for achieving
climate resilience and sustainable development
trajectories in accordance with their national
priorities and legislation.
b. An evaluation mechanism with the function:
i. To assess the effectiveness of the delivery of
capacity-building.
c. Regional capacity-building centres:
i. To facilitate building capacity at the national
and regional levels.
d. An institute for capacity-building to operate
as a consortium of tertiary institutions in all ma-
jor regions of the world:
i. To build capacity in [developing coun-
tries][Parties not included in annex X] as a
means of strengthening the ability and effec-
tiveness of mitigation and adaptation actions.
e. A capacity-building coordination centre.
The centres mission will be to stimulate/foster
cooperation on capacity-building and to en-
hance and support capacity-building. In addi-
tion, the centre will assist developing countries
in areas of capacity-building in accordance with
their respective capabilities and national cir-
cumstances and priorities.
The centre will have the following functions:
i. Compilation of information, from relevant
sources, including from the comprehensive
review and the outcomes of the Durban Forum
on capacity-building;
ii. Analysis of information pertaining to capacity-
building to identify, inter alia, gaps and needs
and other relevant trends;
iii. Development and dissemination of tools and
methodologies for the enhanced delivery of
capacity-building;
iv. Development of tools for MRV of capacity-
building;
v. Matching of identified capacity needs with
possible sources of capacity-building support
from governments, the private sector, intergov-
ernmental organizations, academic institutions
and non-governmental organizations;
vi. Close collaboration with other relevant bod-
ies and processes under the Convention, in-
cluding, but not limited to, the CTCN and the
Adaptation Committee;
vii. Close collaboration with other intergovern-
mental organizations involved in capacity-
building.
f. An advisory body of the centre.
The advisory body of the centre shall give guid-
ance to the centre on how to prioritize and ad-
dress requests from developing countries and,
in general, shall monitor, assess and evaluate
the performance of the centre.
g. A network of regional centres, academic
institutions, private and public sector bodies
and NGOs interested and involved in climate
change capacity-building.
Option (b): The international capacity-building
mechanism shall, inter alia:
i. Assess support received for capacity-building
against needs identified by developing country
Parties;
ii. Facilitate the effective implementation of ca-
pacity-building actions at the national and re-
gional levels;
iii. Promote coherence between existing institu-
tions and mechanisms established under the
Convention and this mechanism;
iv. Assess the effectiveness of the delivery of
capacity-building support;
v. Facilitate building capacity at the national and
regional levels.
139.3. The governing body shall adopt modali-
ties and procedures for the operation of the
international capacity-building mechanism. The
international capacity-building mechanism
should become operational as soon as possible
after 2015 [to prepare all countries for the im-
plementation of this agreement by 2020].
Option 2: No provisions on the establishment of
new institutions.
Option 3: Strengthening and improving existing
institutions.
Option 4: Enhance the role of the private sector
in the delivery of capacity-building.] ]
Structural suggestions on section H: ...
... {Note: Paragraphs in the structural sugges-
tions refer to the numbering as in document
FCCC/ADP/2015/1.}
. Include references to capacity-building in all
other sections.
. Include preambular recital on capacity-building
and details in decisions.
. Include paragraph 139 in a decision.
I. [[Transparency of action and support]
[General]
140. [Option 1 (chapeau): A transparency
framework, applicable to all Parties and differ-
entiated between [developed country Par-
ties][Parties included in annex X] and [develop-
ing country Parties][Parties not included in an-
nex X], under the Convention and in accor-
dance with previous decisions of the COP, shall
promote transparency of action and support by
providing information on the implementation of
each Partys commitments / contributions in an
efficient and flexible manner, in order to:]
[Option 2: (chapeau): A [single] / common
transparency framework, applicable to all Par-
ties, [taking into account their common but dif-
ferentiated responsibilities and respective ca-
pabilities, in the light of different national cir-
cumstances and recognizing that Parties shall
progressively enhance the level of transparency
such that it is strengthened and more robust
relative to the level currently existing under the
Convention,] shall promote transparency of
action and support by providing information on
the implementation of each Partys commit-
ments / contributions in an efficient and flexible
manner, [recognizing that Parties with the least
capacity may need additional support to do so,]
in order to:]
a. Enhance clarity, comparability [among [de-
veloped countries][Parties included in annex
X]], accountability and mutual trust and promote
ambition [/ progressive enhancement];
b. Facilitate the tracking of progress in the im-
plementation of commitments / contributions;
c. Provide the clearest possible understanding
of aggregate emissions relative to emission
pathways consistent with limiting the global
average temperature increase to below 2 C or
1.5 C above pre-industrial levels;
d. Option (a): Ensure that commitments / ac-
tions and provision of support by [Annex II Par-
ties][Parties included in annex Y][all countries in
a position to do so] are implemented and com-
plied with and verified through a robust verifica-
tion system, and facilitate the comparison of
MRV of all types of support received with the
needs expressed and identified by [developing
country Parties][Parties not included in annex
X];
Option (b): Promote the implementation of ac-
tion and support, and ensure that efforts are
verified through a robust verification system;
e. Facilitate [/Ensure] the use of mitigation out-
comes resulting from international [interna-
tional/national] market-based mechanisms in
the accounting of each Partys commitments /
contributions;
f. Avoid double counting;
g. Ensure the environmental integrity of this
agreement;
[h. Provide the necessary flexibility to Parties
through the use of tiers or opt-out provisions;]
i. Enhance transparency and accountability on
finance, technology and capacity-building sup-
port provided by developed country Parties to
developing country Parties through robust ac-
counting rules and an MRV system.]
Option 3: All Parties shall promote the trans-
parency of action and support by providing in-
formation on the implementation of each Partys
commitments under the Convention, taking into
account their common but differentiated re-
sponsibilities and their specific national and
regional development priorities, objectives and
circumstances, in order to:
a. Ensure the comparability and accountability
of the quantified economy-wide emission reduc-
tion targets of [developed country Par-
ties][Parties included in annex X] in a measur-
able, reportable and verifiable manner;
b. Facilitate the clarity of progress made by
Parties that include an adaptation component in
their nationally determined contributions;
c. Ensure that support-related commitments of
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X] are implemented, complied
with and verified through a robust accounting,
reporting and verification system;
d. Facilitate the clarity of progress made by
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X] on their implementation of
actions for addressing climate change and on
the support received from [[developed country
Parties][Parties included in annex X]][all coun-
tries in a position to do so];
e. Enhance transparency and accountability on
finance, technology and capacity-building sup-
port provided by developed country Parties to
developing country Parties through robust ac-
counting rules and an MRV system.
Option 4: A transparency framework applicable
to developed country Parties under the Conven-
tion, in accordance with previous decisions of
the COP, shall promote transparency of action
and support by providing information on the
implementation of developed country Parties
commitments / contributions in an efficient and
flexible manner, in order to:
a. Enhance clarity, comparability among devel-
oped countries, accountability and mutual trust
and promote ambition / progressive enhance-
ment;
b. Facilitate the tracking of progress in the im-
plementation of commitments;
c. Continue and further strengthen the mandate
of the Standing Committee on Finance in rela-
tion to the MRV of support and ensure that
commitments and the provision of support by
developed country Parties are implemented and
complied with and verified through a robust
verification system, and facilitate the compari-
son of the MRV of all types of support provided
with the needs expressed and identified by
developing country Parties;
d. Avoid double counting of financial support
provided by developed country Parties to de-
veloping country Parties;
e. Ensure that developing country Parties sup-
port-related commitments are implemented and
verified through a robust accounting, reporting
and verification system.]
141. [Each Party shall establish and maintain
national arrangements for monitoring, reporting
and verification under the transparency frame-
work in accordance with common guidelines
that reflect national circumstances.]
142. [Option 1: The transparency framework
shall encompass MRV of emissions and re-
movals[, support from developed country Par-
ties to developing country Parties] and the ac-
counting of commitments / contributions, includ-
ing those related to support, and shall be based
on agreed rules / be based on existing MRV
arrangements under the Convention and / be
guided by the following:
a. [Article 12] [The principles and provisions] of
the Convention;
b. The principles of Article 3 of the Convention;
c. Option (a): Taking into account the differing
national circumstances / common but differenti-
ated responsibilities / the unique circumstances
/ and respective capabilities of Parties;
Option (b): Taking into account Parties com-
mon but differentiated responsibilities and their
specific national and regional development
priorities, objectives and circumstances;
[d. Accommodating different contributions and
countries differing capacities; and/or providing
for differentiation in reporting and the common
international review of reports;]
[e. Avoiding imposing onerous burdens on [poor
and] [particularly] vulnerable countries or [de-
veloping countries][Parties not included in an-
nex X] and, in particular, the LDCs and SIDS,
with respect to support received for adaptation,
capacity-building and access to and adoption of
appropriate technologies;]
f. Recognizing that the transparency framework
will evolve, building on existing decisions [/
experience with existing MRV arrangements];
[g. Tracking post-2020 commitments;]
[h. Ensuring transparency, accuracy, complete-
ness, comparability and consistency;]
i. [Maintaining or improving levels of transpar-
ency over time][Maintaining or improving the
scope, frequency, recency and level of detail of
Parties reporting and inventories, with the ful-
filment of commitments under Article 4, para-
graph 3, of the Convention];
[j. Building countries capacities over time and
institutionalizing reporting capacity;]
[k. Minimizing the burden on Parties, the secre-
tariat and the review system;]
l. Be based on, and enhance and improve, the
existing transparency framework under the
Convention and its Kyoto Protocol;
m. Building developing country Parties MRV
capacity through a continuous and systematic
funding [basis][base];
n. Avoiding imposing disproportion-
ate/excessive burdens on small State Parties
with limited administrative capacities/resources.
[o. Consistent with the level of support provided
for [developing countries][Parties not included
in annex X];]
Option 2: The transparency framework shall
encompass reporting through biennial commu-
nications, a technical expert review of the sub-
mitted biennial communications and a facilita-
tive examination of the implementation of ef-
forts, and shall be based on agreed rules.
[Where the expert review identifies that meth-
odologies adopted by the governing body for
the estimation of emissions and removals have
not been used appropriately by a Party, appro-
priate technical corrections shall be calculated
by the expert review.]
Option 3: The transparency framework shall
encompass ongoing mechanisms on MRV un-
der the Convention, in particular those related
to support, of emissions and removals, and the
accounting of commitments / contributions,
including those related to support, and shall be
based on agreed rules for developed countries
and / be based on existing MRV arrangements
under the Convention and previous COP deci-
sions for developing countries and / be guided
by:
a. The principles and provisions of the Conven-
tion;
b. Taking into account Parties common but
differentiated responsibilities and their specific
national and regional development priorities,
objectives and circumstances;
c. Avoiding imposing onerous burdens on par-
ticularly vulnerable developing country Parties,
including the LDCs and SIDS, with respect to
support received for adaptation, capacity-
building, access to and development and trans-
fer of environmentally sound technologies;
d. Consistent with the level of support provided
for developing countries;
e. Recognizing that the transparency framework
will evolve, building on existing decisions.]
143. [Parties that include an adaptation compo-
nent in their nationally determined contributions
under paragraph 52 above may access interna-
tional consultative assistance as follows:
a. Parties referred to in paragraph 52(a) and (c)
above that require adaptation in order to sup-
port their sustainable development and that
require international assistance in the imple-
mentation of their adaptation contributions,
respectively, may, on a voluntary basis, include
in their national communications and biennial
update reports information related to the pro-
gress of the implementation of their adaptation
contributions;
b. Parties referred to in paragraph 52(b) above
that are capable of implementing adaptation
actions beyond those currently undertaken,
may, on a voluntary basis, submit an action
plan on how they intend to implement their ad-
aptation contributions and have the secretariat
maintain a list of these action plans of Parties in
an information document that is made available
online.]
144. [The transparency framework shall be:
Option 1: Built on the existing MRV arrange-
ments under the Convention:
a. [[Developed country Parties][Parties included
in annex X]] [[Developed country Par-
ties][Parties included in annex X] and other
Parties undertaking quantified emission reduc-
tion commitments] should report information
related to their actions and provision of support
to [developing countries][Parties not included in
annex X] in accordance with the provisions of
the Convention and relevant decisions of the
COP in their national communications, biennial
reports and annual inventory reports. All of that
information will be subject to the international
assessment and review (IAR) and an interna-
tional expert team review, as well as to a com-
pliance assessment for Annex I Parties that are
also Parties to the Kyoto Protocol;
b. [[Developing country Parties][Parties not
included in annex X] / Parties not taking on
quantified emission reduction commitments], in
accordance with their obligations under the
Convention, their capabilities and the level of
support received from [developed country Par-
ties][Parties included in annex X][all countries in
a position to do so], should report information
on their actions and support received in accor-
dance with the relevant decisions of the COP in
their national communications and biennial
update reports (BURs), and the BURs will be
subject to international consultation and analy-
sis (ICA).
Option 2: A common framework with common
MRV provisions applicable to all Parties, built
on the [experiences with the] existing MRV
system that is fit for the purpose and [offers
appropriate flexibility [for the LDCs and the
smallest countries with minimal emissions]]
[offers flexibility for [developing country Par-
ties][Parties not included in annex X]] in terms
of the level and depth of the application of the
common MRV provisions in relation to:
a. The frequency of reporting;
b. The broad categories of information to be
reported, namely:
i. National inventories of emissions and remov-
als;
ii. Progress made towards the achievement of
mitigation commitments / contributions;
iii. [Monitoring and evaluation of adapta-
tion][Information on vulnerability to climate
change impacts, on policy frameworks and on
the progress of implementation addressing it,
such as national adaptation programmes, plans
and policies for developing and implementing
adaptation strategies and actions/measures];
iv. Tracking the delivery of, and the outcomes
achieved through, support.
c. The consideration of reporting:
i. Expert review;
ii. A facilitative, multilateral process.
Option 3: A single system with common MRV
provisions applicable to all Parties from 2020
on;
Option 4: Based on Articles 10, paragraph 2(a)
and (b), and 12, paragraphs 13, of the Con-
vention:
a. Enhanced procedures for comparability for
[Annex I Parties][Parties included in annex X];
i. More frequent reporting, standardized format,
common accounting framework with a common
base year and expressed in terms of CO2 eq,
with projections of emission trajectories / path-
ways.
b. Current procedures set up under decisions
1/CP.16 and 2/CP.17 for [non-Annex I Par-
ties][Parties not included in annex X];
c. Enhanced common and rigorous MRV and
accounting of support from developed country
Parties to developing country Parties on fi-
nance, technology transfer and capacity-
building.
Option 5: All Parties shall, on the basis of self-
differentiation and national capacity, report in-
formation through existing institutions, with no
backsliding, and follow the procedural guide-
lines and provisions provided in the following
review methods based on the following tiers:
a. Monitoring, review and verification under the
Convention;
b. Monitoring, review and verification under the
Cancun Agreements;
c. Monitoring, review and verification under the
Kyoto Protocol.
Option 6: A common framework with common
MRV provisions, applicable to all Parties, build-
ing on the existing MRV system and adapted to
different commitment types shall include the
reporting of:
a. A consistent time series of national invento-
ries of emissions and removals;
b. Progress made towards the achievement of
mitigation commitments/contributions, including
specific information related to the type of mitiga-
tion commitment adopted by the Party and how
this progress is consistent with the Partys long-
term strategy for a low GHG economy;
c. Progress towards achieving climate-resilient
sustainable development;
d. Progress made in relation to the provision of
support;
e. Progress towards improving enabling envi-
ronments and mainstreaming efforts for trans-
formation to a low GHG economy and to cli-
mate-resilient investments.
Common guidelines taking into account evolv-
ing respective capabilities and different national
circumstances related to reporting of informa-
tion shall be developed by the governing body.
Option 7: The transparency framework shall be
as follows:
a. Developed country Parties report information
related to their actions and provision of support
to developing countries in accordance with the
provisions of the Convention and relevant deci-
sions of the COP in their national communica-
tions, biennial reports and annual inventory
reports. All of that information will be subject to
the international assessment and review (IAR)
and an international expert team review, as well
as to a compliance assessment for Annex I
Parties that are also Parties to the Kyoto Proto-
col;
b. Developing country Parties, in accordance
with their obligations under the Convention,
their capabilities and the level of support re-
ceived from developed country Parties, report
information on their actions and support re-
ceived in accordance with the relevant deci-
sions of the COP in their national communica-
tions and biennial update reports (BURs), and
the BURs will be subject to international consul-
tation and analysis (ICA).]
145. [Developing country Parties should imple-
ment the MRV arrangements under this agree-
ment, in accordance with Article 12 of the Con-
vention and under any further decisions by the
Conference of the Parties, taking into account
the prompt provision of financial resources to
cover the agreed full costs incurred by devel-
oped country Parties.]
146. [New institutional arrangements or
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.]
[Commitments]
147. [Option 1: Each Party to provide, through
their biennial communications, verifiable, trans-
parent, consistent, complete, accurate and
comparable information, in accordance with
previous decisions of the COP, on the imple-
mentation of its commitments / contributions /
actions, including in relation to mitigation, adap-
tation, finance, technology development and
transfer and capacity-building.
Option 2: All Parties commit to participating in
an agreed, unified transparency system and to
continuously improving transparency.
Option 3:
147.1. Each [developed country Party][Party
included in annex X] shall provide information
on: its quantified economy-wide emission re-
duction target, its policies and actions for im-
plementing that target, adaptation actions, re-
search, development and demonstration ac-
tions related to climate-friendly technologies
and [the provision of financial resources and
development and transfer of technology and]
capacity-building actions, as well as other rele-
vant information, in order to ensure the provi-
sion of consistent, transparent, comparable,
accurate and complete information by [devel-
oped country Parties][Parties included in annex
X].
147.2. Each developed country Party shall pro-
vide information on: its quantified economy-
wide emission reduction target, its policies and
actions for implementing that target, adaptation
actions, research, development and demonstra-
tion actions related to climate-friendly technolo-
gies and capacity-building actions, as well as
other relevant information, in order to ensure
the provision of consistent, transparent, compa-
rable, accurate and complete information by
developed country Parties.
147.3. Each developed country Party shall also
provide information on the provision of support
in the form of finance, technology transfer and
capacity-building to developing country Parties
using common accounting and reporting meth-
odologies and adhering to UNFCCC accounting
and reporting guidelines to ensure the informa-
tion is consistent, transparent, comparable,
accurate and complete.
147.4. All information provided by developed
country Parties shall be verified through a ro-
bust technical review process followed by a
multilateral assessment process, and result in a
conclusion with consequences for compliance.
147.5. Each developing country Party should
provide information on its actions for addressing
climate change consistent with the level of sup-
port received. Developing country Parties are
encouraged to communicate information, as
appropriate, in a consistent, transparent, com-
plete and accurate manner, taking into account
their specific national and domestic circum-
stances.
147.6. The information provided by developing
country Parties through BURs will be subject to
a technical analysis followed by a facilitative
sharing of views among Parties in a manner
that is non-intrusive, non-punitive and respectful
of national sovereignty.]
148. [When communicating their contributions,
Parties to provide up-front information, along
with their proposed commit-
ments/contributions/actions, in a manner that
facilitates the clarity, transparency and under-
standing of those commit-
ments/contributions/actions, in accordance with
the relevant decisions of the governing body of
this agreement.]
149. [All Parties shall use common methodolo-
gies and metrics agreed by the IPCC and
adopted by the governing body to determine
their greenhouse gas emissions and removals.]
150. [[All Parties][Annex II Parties][Parties in-
cluded in annex Y][All countries in a position to
do so][Parties] in accordance with their com-
mon but differentiated responsibilities, to ensure
transparency of support:
a. MRV of support provided to be enhanced on
the basis of national communications, biennial
reports, IAR and Kyoto Protocol rules using
common but differentiated templates and draw-
ing on the work of the SBSTA on methodolo-
gies for the reporting of financial information by
Annex I Parties;
b. [Developing countries][Parties not included in
annex X] to provide information on support re-
ceived and its use, recognizing the special cir-
cumstances of countries, ensuring that no addi-
tional reporting burdens are imposed on [devel-
oping countries][Parties not included in annex
X];
c. [Annex II Parties][Parties included in annex
Y][All countries in a position to do so] and Par-
ties in a position to do so to provide biennial
reports on adaptation support, indicating the
level of support that they are providing to [de-
veloping country Parties][Parties not included in
annex X], in particular the LDCs, SIDS and
countries in Africa, so as to inform a regular
review by the governing body in line with sci-
ence;
d. International financial institutions are invited
to provide information on how their develop-
ment assistance finance incorporates climate
proofing measures in all forms of support;
e. Each Party to provide information on support
provided and received, in line with its national
circumstances;
f. The level of financial support provided by
developed country Parties for the purchase of
intellectual property rights for developing coun-
try Parties to access environmentally sound
technologies and thus enhance their action to
tackle climate change.]
[Rules and modalities]
151. [Option 1: The governing body shall elabo-
rate the rules related to transparency of action
and support, including MRV, as well as related
to accounting, in particular the rules on the use
of market mechanisms, and to the land sector
in relation to mitigation commitments / contribu-
tions, which:
a. After gathering experience with the agreed
transparency system and assessing whether
improvement is needed, adjust / enhance / en-
sure the development of the existing MRV ar-
rangements and accounting rules, building on
the experience of existing MRV arrangements,
to fit the objectives and purposes of the agree-
ment;
b. Ensure harmonization and coordination of
existing data systems as well as methodological
consistency and commonality in defining and
tracking the commitments / contributions;
c. Option (a): Apply IPCC greenhouse gas in-
ventory guidelines and common metrics agreed
under the Convention;
Option (b): Use common metrics and method-
ologies adopted by the IPCC and agreed by the
COP for the estimation of GHG emissions and
removals;
d. Use common guidelines related to reference
levels elaborating the modalities of how meth-
odological consistency should be ensured and
under which circumstances changes to refer-
ence levels may occur;
e. Use common guidelines on national MRV
arrangements taking into account the respec-
tive capabilities and different national circum-
stances of Parties;
f. Recognize the importance of greenhouse gas
emissions by sources and removals by sinks
resulting from land-use change and forestry
activities for understanding mitigation contribu-
tions and progress in achieving targets, com-
mitments and implementing actions;
g. Option (a): Recognize the use of market
mechanisms in relation to mitigation commit-
ments / contributions;
Option (b): Recognize the use of the mecha-
nisms defined in Articles 6 and 12 of the Kyoto
Protocol and mechanisms defined in the Con-
vention in relation to mitigation commitments.
Recognize the use of market activities in rela-
tion to mitigation commitments if they meet
standards, to be defined, that deliver real, per-
manent, additional and verified mitigation out-
comes, avoid double accounting of effort,
achieve a net decrease and/or avoidance of
greenhouse gas emissions and are in confor-
mity with these standards;
h. Elaborate when Parties may change their
baselines and related accounting approaches
or methodologies;
i. Recognize the importance of accounting of
support for adaptation and means of implemen-
tation;
j. Use comparable accounting mechanisms for
support on the basis of common templates /
methodologies and common methodology for
MRV for [developed countries][Parties included
in annex X] / [Annex II Parties][Parties included
in annex Y][all countries in a position to do so];
k. Place greater emphasis on effectiveness of
support and include better provisions for report-
ing on the use of international support and re-
sults achieved with support;
l. With respect to the provision and receipt of
finance:
i. Include / enhance information, in accordance
with previous decisions of the COP, on support
provided and received, including on: delivery,
use and impact, sources, scale, channels, in-
struments, and on SouthSouth cooperation;
ii. Provide transparency on the levels of financ-
ing, on what financing is used for, which coun-
tries are benefiting, and whether funds are new
and additional and outcomes achieved through:
. Option (i): Accounting rules for: mitigation and
adaptation actions and for financial support, as
well as public and private resources invested;
. Option (ii): Accounting rules for [Annex II Par-
ties][Parties included in annex Y][all countries in
a position to do so] with regard to support.
iii. Be enhanced on the basis of annual report-
ing on delivery of climate finance by [developed
country Parties][Parties included in annex X];
iv. Address the need for a common agreed
definition of climate finance and inconsistencies
on climate finance data:
. Providing clarity on what type is most appro-
priate for what action;
. Building on the work done by the Organisation
for Economic Co-operation and Development
Research Collaborative and the SCF on meth-
ods for measuring and tracking private climate
finance / Building on the work of the SBSTA;
As outlined in the MRV proposal from Ecua-
dor.88 88 FCCC/AWGLCA/2012/CRP.1.
m. With respect to the monitoring and reporting
of support from [[developed country Par-
ties][Parties included in annex X]] [Annex II
Parties][Parties included in annex Y][all coun-
tries in a position to do so] to [developing coun-
try Parties][Parties not included in annex X] on
enhanced action on technology development
and transfer:
i. Overseen by the TEC / Facilitated by the TEC
/ Technology Mechanism;
ii. Develop common format and methodologies
for technology support reporting.
n. With respect to the effectiveness of capacity-
building support:
i. On the basis of the impact and knowledge
created in [developing country Parties][Parties
not included in annex X] against performance
indicators at the national level and/or by a
committee on capacity-building;
ii. Be conducted against needs identified by
developing country Parties;
iii. Include an assessment of the effectiveness
of capacity-building activities on the basis of
performance indicators at the international
level;
iv. Supported by the Durban Forum on capac-
ity-building and the Consultative Group of Ex-
perts on National Communications from Parties
not included in Annex I to the Convention.
Option 2: The governing body shall elaborate
the rules related to transparency of action and
support, including MRV and accounting, which:
a. Develop methodologies on the accounting of
support on finance, technology development
and transfer and capacity-building provided by
[developed country Parties][Parties included in
annex X][all countries in a position to do so] to
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X], including common metrics
on climate finance and quantifiable progress
indicators on technology transfer and capacity-
building support provided by [developed coun-
tries][Parties included in annex X][all countries
in a position to do so];
b. Revise and improve [and further elaborate]
the common reporting format for reporting on
financial support available and provided by
[developed countries][Parties included in annex
X][all countries in a position to do so] to devel-
oping countries;
c. Develop a common reporting format for re-
porting on the support for technology develop-
ment and transfer and capacity-building pro-
vided by [developed country Parties][Parties
included in annex X][all countries in a position
to do so] to [developing country Parties][Parties
not included in annex X];
d. Revise the modalities and procedures of IAR
in order to strengthen the review of the pro-
gress in provision of financial, technological and
capacity-building support by [developed country
Parties] [Parties included in annex X][all coun-
tries in a position to do so] to [developing coun-
try Parties][Parties not included in annex X];
e. Establish a long-term finance channel under
the GCF or the Global Environment Facility to
build MRV capacity of [developing country Par-
ties][Parties not included in annex X] on a con-
tinuous basis.
f. A mechanism for the measurement, reporting
and verification of support from developed
country Parties to developing country Parties
shall be established. The objective of this
mechanism shall be to address the need for the
accurate accounting of the provision of funds
from developed country Parties to developing
country Parties in order to assess compliance
with finance obligations for mitigation, adapta-
tion, technology transfer and capacity-building,
with a view to ensuring the robustness and
transparency of the Financial Mechanism of the
Convention. This mechanism shall be guided by
the following:
i. Measurement shall address those funds ex-
clusively aimed at enabling and supporting en-
hanced action on mitigation, adaptation, tech-
nology development and transfer, report draft-
ing, and capacity-building of developing country
Parties, from public, private, bilateral, multilat-
eral and alternative sources;
ii. In the case of funds provided for multiple
purposes, only the share provided solely for
climate change shall be counted towards cli-
mate change finance;
iii. Mobilization of funds through leverage and/or
official development aid shall be considered
complementary and will not be counted as a
part of climate finance;
iv. Mobilization of funds in developed countries
for administrative purposes that is indirectly
related to the provision of climate change funds
to developing countries will not be considered
climate finance;
v. A Financial Support Registry shall be estab-
lished and will be universally accessible in order
to ensure inclusiveness and transparency for all
Parties;
vi. The origin, intermediaries and characteristics
of funds, including funds from private, public,
bilateral, multilateral and alternative sources,
technology transfer and capacity-building, shall
be reported by Parties to the COP through An-
nex I national communications, additional in-
formation submitted from developed and devel-
oping countries, including through their national
communications, and the annual reports of the
operating entities of the Financial Mechanism,
among others;
vii. Reporting of climate-related support must
follow a common, internationally agreed format
and be approved by the COP in order to allow
for comparability, assessment and analysis by
the Standing Committee on Finance and by all
non-Annex I and Annex I Parties. The format
must include information on funded actions,
amount effectively disbursed against obligations
under the Convention, amount of new and addi-
tional funds, sector, financial channels, time
frame and instruments (including, inter alia,
grants, concessional loans and capital);
viii. The source and character of funds shall
allow for traceability on the part of non-Annex I
Parties;
ix. Developing country Parties that receive fund-
ing shall be able to certify the funds received
and report on the effective use of funds.
Option 3: The governing body shall elaborate
the guidelines related to transparency of action
and support, by:
a. Tailoring the post-2020 transparency ar-
rangements to promote its objective;
b. Developing guidelines for biennial communi-
cations regarding;
c. National circumstances:
i. The national inventory report of emissions
and removals;
ii. A description of nationally determined contri-
bution;
iii. Progress in achievement of the NDC, includ-
ing mitigation actions and their effects, esti-
mates of emissions from the land sector, and
the use of units from international market-based
mechanisms;
iv. Projections;
v. Provision of support, including on the provi-
sion of finance, technology transfer and capac-
ity-building;
vi. Progress in assessing climate risks and vul-
nerabilities, and in enhancing adaptation action,
including through national adaptation planning
processes.
d. Using common reporting templates wherever
applicable and beneficial for enhancing trans-
parency;
e. Parties may exclude, or otherwise manage,
the effect of non-anthropogenic factors.
f. Elaborating on the following:
i. Parties to include all major emission sources
and sinks, pools and gases in their contribution;
ii. For major sources and sinks, pools and
gases that are not included, Parties to include
an explanation for their exclusion, and to strive
to include these over time;
iii. Parties to use the most relevant IPCC guid-
ance and guidelines, as determined by the
COP;
iv. Parties not to change their accounting ap-
proach or methodologies or baseline during the
time frame, except in the case of technical cor-
rections;
v. Parties to have projected baselines transpar-
ently assessed;
vi. Parties that use market-based approaches to
meet standards that deliver real, additional,
verifiable and permanent emission reductions,
avoid double counting of effort and result in a
net mitigation benefit;
vii. Once a gas, sector, category, activity, area
of land or pool is accounted towards a commit-
ment, it shall continue to be accounted for in the
future;
viii. Parties shall define transparently the meth-
odologies, rules and assumptions used to frame
their commitments, in particular those used to
calculate the business as usual projections
and work towards common methodologies and
rules over time;
ix. Parties should be allowed to make correc-
tions to their reference levels if they were higher
than what occurred, to ensure that sink credits
are only earned for climate performance directly
related to anthropogenic measures and not to
unexpected macroeconomic circumstances.
g. Recognizing the importance of greenhouse
gas emissions by sources and removals by
sinks resulting from land-use change and for-
estry activities;
h. Developing guidelines to assist Parties in
assessing national climate change impacts,
vulnerability and adaptation options;
i. Developing guidelines for the technical expert
review of Parties biennial communications;
j. Developing guidelines for a facilitative exami-
nation of Parties progress towards their nation-
ally determined contributions;
k. With respect to the provision and receipt of
support and international cooperation, develop
guidelines that:
i. Elicit information on support provided and
received, including on: delivery, use and im-
pact, sources, scale, channels, and instru-
ments;
ii. Provide transparency on the levels of financ-
ing, what financing is used for, which countries
are benefiting, and whether funds are new and
additional;
iii. Place greater emphasis on effectiveness of
support and reporting on the use of interna-
tional support and results achieved with sup-
port;
iv. Recognize that a variety of types may be
appropriate;
v. Consider the ongoing work under the SCF
and the work of relevant bodies outside the
Convention.
Option 4: No new arrangements for elaborating
guidelines related to transparency of action and
support and MRV for market measures within
this agreement.
Option 5: The establishment and implementa-
tion of mitigation commitments shall be guided
by the following accounting rules, applicable to
all Parties:
a. Parties shall account for all their significant
anthropogenic emissions by sources and re-
movals by sinks of greenhouse gases and the
accounting shall be increasingly comprehensive
over time;
b. Once a gas, sector, category, activity, area of
land or pool is accounted towards a commit-
ment, it shall continue to be accounted for in the
future;
c. Parties shall define and report the method-
ologies, rules and assumptions used to frame
their commitments, in particular those used to
calculate business as usual projections and
work towards common methodologies and rules
over time;
d. Parties shall ensure methodological consis-
tency between baselines and business as
usual projections and the emission estimation
used during the implementation of the commit-
ments.
The following accounting principles shall apply
for the land-use sector:
a. Parties shall include both anthropogenic
emissions by sources and removals by sinks for
any land-use category or activity included in its
commitment;
b. Accounting of land-use shall use carbon
stock changes over time and exclude carbon
stocks, and enable the impact of natural distur-
bances to be addressed;
c. Parties shall base their accounting for the
land-use sector on realistic and meaningful
reference levels building on existing guidance
under the Convention and its instruments.]
152. [The governing body shall elaborate mo-
dalities, standards and guidelines to ensure
mitigation outcomes traded internationally and
used against commitments are:
a. Real: represent a decrease and/or avoidance
of emissions measured against a credible ref-
erence level, do not give rise to emissions leak-
age, and inaccuracies from fraud and error are
addressed;
b. Permanent: irreversible or if reversible
measures exist to compensate for any reversal
that occurs;
c. Additional;
d. Verified.]
153. [The governing body shall at its first ses-
sion adopt accounting rules on transferable
mitigation outcomes and the land-use sector.]
154. [Decides that a common accounting and
tracking rules system is hereby established for
the purpose of safeguarding environmental
integrity and avoiding double counting of inter-
nationally transferable mitigation outcomes of
cooperative arrangements that includes:
a. The coherent and comprehensive accounting
through the system of double-entry bookkeep-
ing, where the Party which acquires an interna-
tionally transferable mitigation outcome has to
subtract it from its emissions and where the
host Party of this transferred mitigation outcome
has to add it to its emissions, when reporting on
the progress toward their commit-
ment/contribution;
b. The comprehensive recording of activities
covered by cooperative arrangements resulting
in internationally transferable mitigation out-
comes, either at the UNFCCC level or at the
national level, with transparent, comprehensive
and publicly available information in English,
ensuring synergies with existing UNFCCC tools
and processes;
c. For internationally transferable mitigation
outcomes resulting in units:
i. The use of a registry under the responsibility
of each Party to the Convention that must meet
technical standards, or the use of an account in
a central registry under the UNFCCC for coun-
tries that do not have capacities or do not wish
to administer their own registry, ensuring syn-
ergies with existing UNFCCC infrastructures;
ii. The use of an international transaction log to
be implemented and operated by the secre-
tariat, to interconnect registries, to guarantee
that transfers of units that have successfully
passed the conformity checks are unique, iden-
tifiable and reconcilable, and to contribute to the
avoidance of double issuance, double use or
double counting of emission reduc-
tions/avoidance, ensuring synergies with exist-
ing UNFCCC infrastructures;
iii. The issuance of the internationally transfer-
able mitigation units by the executive body or
by a designated national authority of the host
country Party under close scrutiny of the execu-
tive body and the secretariat for the emission
reductions that have successfully passed the
conformity checks.
d. For internationally transferable mitigation
outcomes not resulting in units:
i. The use of a system of confirmation and
tracking by the secretariat or the executive body
of the amount of emission reductions to be ac-
counted for in another country Party in such a
way that the functions are comparable to and
coherent with the ones performed under para-
graph 154(c) above.]
155. [Decides that cooperative arrangements
with internationally transferable mitigation out-
comes must lead to a net decrease and/or net
avoidance of global greenhouse gas emissions,
by ensuring that:
a. The greenhouse gas emissions abatement is
shared between the host Party and the acquir-
ing Party;
b. More greenhouse gas emissions abatement
is achieved than the addition of the emission
reductions resulting from the cooperative ar-
rangement accounted by the host Party towards
its contribution/commitment and the interna-
tionally transferred mitigation outcome ac-
counted by the acquiring Party towards its con-
tribution/commitment, while ensuring that there
is no double counting, in accordance with para-
graph 154(a) above.]
156. [Decides that cooperative arrangements
with internationally transferable mitigation out-
comes must meet standards that deliver real,
permanent, additional and verified mitigation
outcomes to be elaborated, building on the
work conducted under the SBSTA regarding the
framework for various approaches (FVA), and
are subject to conformity checks by the execu-
tive body under the COP regarding their fulfil-
ment, where the executive body :
a. Defines standards for:
i. Setting credible reference levels for calculat-
ing emission reductions, avoiding leakage and
addressing inaccuracies from fraud or error;
ii. Ensuring irreversibility, or in case of reversi-
bility, measures to compensate for a possible
reversal;
iii. Achieving greater mitigation outcomes than
what would have occurred in the absence of the
cooperative arrangement;
iv. Guaranteeing independent and competent
verification.
b. Sets provisions for allowing divergence from
these standards, by providing comprehensive
reasoning for such divergence during the con-
formity check process;
c. Facilitates transparency by defining rules for
the publicly available information.]
157. [Decides that the resources for acquiring
emission reductions that are accounted towards
a mitigation contribution/commitment of a Party
shall not be accounted as international climate
finance for support by that Party.]
158. [Further decides that the executive body
shall make recommendations to the COP on
modalities and procedures for implementing
paragraphs 154156 above and ensuring that
these modalities and procedures are met, for
adoption by the COP.]
159. [Decides to define an executive body un-
der the COP by adopting the terms of reference
at the 22nd session of the COP.]
160. [Reaffirms the mandate of the Standing
Committee on Finance under the Conference of
the Parties to assist the Conference of the Par-
ties in exercising its functions with respect to
measurement, reporting and verification of sup-
port provided to developing country Parties.]]
Structural suggestions on section I: ...
... {Note: Paragraphs in the structural sugges-
tions refer to the numbering as in document
FCCC/ADP/2015/1.}
. Transparency of support to be addressed in
the context of support, transparency of mitiga-
tion in the context of mitigation.
. Divide into three sub-sections: (1) commitment
to participate in a single transparency system;
(2) the mechanics, or component parts, of the
system; and (3) the guiding principles for the
system.
. Restructure paragraphs 148 and 151 into
three sub-sections: transparency of actions by
[developed country Parties][Parties included in
annex X]; transparency of actions by [develop-
ing country
Parties][Parties not included in annex X]; and
transparency of support by [developed country
Parties][Parties included in annex X][all coun-
tries in a position to do so].
. Move the paragraphs on accounting to the
mitigation section.
. Merge this section with section J below.
. Move paragraph 152 (f) and (g) (Option 1) to
the mitigation section and retain (a) and (c) in
transparency section.
. Include content of paragraph 152n (of Option
1) in a decision. Include contents of paragraphs
155 to 160 in a decision.
. Restructure paragraph 152 into separate
paragraphs on transparency of mitigation and
transparency of support.
J. [[Time frames and process related to com-
mitments/contributions / Other matters related
to implementation and ambition]89
89Some Parties consider that it is premature to
discuss this section.90 Previous option (e) un-
changed
Option I:
172. [Option 1: The scope of the commitments /
contributions / actions will:
Option (a): Be nationally determined;
Option (b): Be defined by the provisions of this
agreement;
Option (c): Include mitigation, adaptation, fi-
nance, technology and capacity-building, and
transparency of action and support;
Option (d): Include mitigation, recognizing that
commitments on adaptation, finance, technol-
ogy and capacity-building, and transparency of
action and support are subject to separate pro-
visions of this agreement;
Option (e): Include mitigation only.
Option 2: Implementation and ambition are
related to:
a. Mitigation, adaptation, finance, technology
and capacity-building;
b. For [developed country Parties][Parties in-
cluded in annex X] : mitigation and finance,
technology and capacity-building support to
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X] for their mitigation and adap-
tation actions;
c. For [developing country Parties][Parties not
included in annex X]: mitigation and/or adapta-
tion.] (Paragraph 173 of FCCC/ADP/2015/1)
162. [The starting date for the implementation
of this agreement to be 1 January 2020 / 31
December 2020 / 1 January 2021; and the end
date of this agreement to be 2030 / 2040 / 2050
/ 2100 / durable forever.] (Paragraph 163 of
FCCC/ADP/2015/1)
166. [The agreement is for the enhanced action
to implement the Convention during the period
from 1 January 2021 to 31 December 2030.
The COP / governing body will consider to
launch a process before 2030 to adopt a further
arrangement for the post-2030 enhanced action
to implement the UNFCCC, including an
amendment to this agreement.] (Paragraph 167
of FCCC/ADP/2015/1)
167. Option 2 (chapeau): The time frame of
commitments / actions is as follows:
Option (a): Every five years for all Parties;
Option (b): Commitments shall be inscribed
every five years, beginning in 2015. All Parties
shall communicate proposed commitments in
the 12 to 18 months prior to their inscription.
The commitments will cover a five-year period,
ending 10 years after the inscription year. Par-
ties may also propose an indicative commit-
ment covering a further fiveyear period, which
can be confirmed or enhanced five years later,
when formally inscribed (2020);
Option (c): Every five years, indicating the
commitment / contribution / action for the sub-
sequent five-year period as well as an indicative
commitment / contribution / action for the follow-
ing five-year period;
Option (d): Every five years for [developed
country Parties][Parties included in annex X]
[only] [and every 10 years for [developing coun-
try Parties][Parties not included in annex X]];
Option (e): Every five years for the upcoming
period and an indication for the following period
only for mitigation: annual or biennial time
frame for means of implementation in line with
national budgets; different time frame for adap-
tation;
Option (f): By 2030 / 2025 for all Parties;
Option (g): By 2025 and/or 2030 for all [devel-
oped country Parties][Parties included in annex
X] only, and with the diversity of end dates for
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X];
Option (h): Every 10 / x years, with a midterm
review;
Option (i): For a period to be determined by the
governing body;
Option (j): The mitigation component of each
contribution pursuant to section D shall include
a five-year contribution term and a five-year
consecutive indicative term;
Option (k): By 2025 and 2030 for all developed
country Parties only, and with the diversity of
end dates for developing country Parties sub-
ject to the provision of finance, technology and
capacity-building support by developed country
Parties] (Paragraph 168 of FCCC/ADP/2015/1).
163. [Each Party shall communicate its nation-
ally determined contribution pursuant to sec-
tions D, E, F, G and H no later than upon ratifi-
cation, acceptance or approval of this agree-
ment.] (Paragraph 164 of FCCC/ADP/2015/1)
169. [Option (a): Parties to communicate their
proposed commitments / contributions / actions
at least 12 months prior to their formalization /
finalization, but not earlier than 18 months prior
to that.
Option (b): Developed country Parties that only
communicate their commitments for 2025 shall
communicate no later than in 20xx their com-
mitments for 2030; developed country Parties
that only communicate their commitments for
2030 shall communicate no later than 20xx their
commitments for 2025 / plan, policies and
measures on the implementation of their com-
mitments from 2026 to 2030;
Developing country Parties will communicate
their post-2020 enhanced action no later than
20xx / when new, additional and adequate fi-
nance, technology and capacity-building sup-
port are available. ] (Paragraph 170 of
FCCC/ADP/2015/1)
173. [Option 1: When communicating their con-
tributions, Parties to provide up-front informa-
tion, along with their proposed commitments /
contributions / actions that:
Option (a): Facilitates the clarity, transparency
and understanding of those commitments /
contributions / actions, on the basis of the rele-
vant arrangements for reporting information
resulting from the Bali Action Plan (as detailed
in decision x/CP.x);
Option (b): Facilitates the clarity, transparency
and understanding of those commitments /
contributions / actions (as detailed in decision
x/CP.x) [, including a description of why it con-
siders its commitment is an ambitious and fair
contribution to reaching the below 2 C objec-
tive in accordance with provisions agreed by
the COP].
Option 2: When communicating their commit-
ments and actions, developed and developing
country Parties should provide information in
accordance with Article 12 of the Convention.
The information should be further elaborated on
the basis of the relevant arrangements for re-
porting information adopted at the previous
sessions of the COP, including those resulting
from the Bali Action Plan (as detailed in deci-
sions 21/CP.19, 24/CP.19, 18/CP.19, 19/CP.18,
12/CP.18, 1/CP.18, 2/CP.17, 5/CP.17, 1/CP.16,
13/CP.9, 17/CP.8, 4/CP.5) and decision
1/CP.20.
Option 3: Facilitates the clarity, transparency
and understanding of those contributions, to
include:
a. Reference point (including, as appropriate, a
base year);
b. Time frames and/or periods for implementa-
tion;
c. Scope and coverage;
d. The percentage of national emissions cov-
ered and overall quantified emission reductions
anticipated;
e. To the extent the land sector is included, a
specification of how it will account for all signifi-
cant lands, activities, pools and gases;
f. If it intends to use market mechanisms, a
description of the intended use (including
source and type) and how it intends to avoid
double counting;
g. For any emission projection, business as
usual projection or intensity target a description
of assumptions and methodological approaches
(including key data sources);
h. How the Party considers that its intended
nationally determined contribution is fair and
ambitious.]
The [governing body] may modify the above list
through decisions adopted by consensus.
Parties are also invited to include information
on their existing and/or anticipated laws and
other measures that are relevant to implemen-
tation of their mitigation contributions at the
domestic level. ] (Paragraph 174 of
FCCC/ADP/2015/1)
174. [Upon communication, commitments /
contributions / actions to be made publicly
available by the secretariat.] (Paragraph 175 of
FCCC/ADP/2015/1)
164. [Each Party shall update its nationally de-
termined contribution pursuant to sections D, E,
F, G and in accordance with the provisions of
this agreement and any related decisions.]
(Paragraph 165 of FCCC/ADP/2015/1)
168. [Each Party shall revise and update the
mitigation component of its first nationally de-
termined contribution no later than five years
after the entry into force of this agreement by
adjusting and/or confirming the consecutive
five-year contribution term and communicating
a new consecutive five-year indicative term,
taking into account the aggregate consideration
process referred to in paragraph 175 below.]
(Paragraph 169 of FCCC/ADP/2015/1)
170. [Each Party shall thereafter revise and
update the mitigation component of its subse-
quent nationally determined contributions no
later than [12] months before the end of each
five-year contribution term by adjusting and/or
confirming the next five-year contribution term
and communicating a new consecutive five-
year indicative term, taking into account the
aggregate consideration process referred to in
paragraph 175 below.] (Paragraph 171 of
FCCC/ADP/2015/1)
167. Option 1 (chapeau): [Pursuant to Article 2
of the Convention,] [in accordance with the
provisions of the Convention and in the light of
its Article 4,] [all] Parties to periodically commu-
nicate or update their proposed commitments /
contributions[, with developing country Parties
doing so within the context of the basis of the
provision of support. Such periodic communica-
tions shall take into account national circum-
stances and factors that affect the national de-
termination of climate actions, such as public
policy planning and execution cycles and do-
mestic legislative requirements]:
Option (a): Every five years for all Parties;
Option (b): Commitments shall be inscribed
every five years, beginning in 2015. All Parties
shall communicate proposed commitments in
the 12 to 18 months prior to their inscription.
The commitments will cover a five-year period,
ending 10 years after the inscription year. Par-
ties may also propose an indicative commit-
ment covering a further fiveyear period, which
can be confirmed or enhanced five years later,
when formally inscribed (2020);
Option (c): Every five years, indicating the
commitment / contribution / action for the sub-
sequent five-year period as well as an indicative
commitment / contribution / action for the follow-
ing five-year period;
Option (d): Every five years for [developed
country Parties][Parties included in annex X]
[only] [and every 10 years for [developing coun-
try Parties][Parties not included in annex X]];
Option (e): Every five years for the upcoming
period and an indication for the following period
only for mitigation: annual or biennial time
frame for means of implementation in line with
national budgets; different time frame for adap-
tation;
Option (f): By 2030 / 2025 for all Parties;
Option (g): By 2025 and/or 2030 for all [devel-
oped country Parties][Parties included in annex
X] only, and with the diversity of end dates for
[developing country Parties][Parties not in-
cluded in annex X];
Option (h): Every 10 / x years, with a midterm
review;
Option (i): For a period to be determined by the
governing body;
Option (j): The mitigation component of each
contribution pursuant to section D shall include
a five-year contribution term and a five-year
consecutive indicative term;
Option (k): By 2025 and 2030 for all developed
country Parties only, and with the diversity of
end dates for developing country Parties sub-
ject to the provision of finance, technology and
capacity-building support by developed country
Parties]. (Paragraph 168 of FCCC/ADP/2015/1)
165. [Updated mitigation commitments must
represent a progression from previous mitiga-
tion commitments in terms of ambition and
scope.] (Paragraph 166 of FCCC/ADP/2015/1)
178. [Updated mitigation commitments shall be
adopted at least [X] months before the expira-
tion of the previous commitment by way of a
simplified amendment procedure, as elaborated
in section L.] (Paragraph 179 of
FCCC/ADP/2015/1)
171. [Proposed mitigation commitments shall
be communicated at least (x) months before the
expiration of the existing commitment.] (Para-
graph 172 of FCCC/ADP/2015/1)
181. [Decisions taken pursuant to [reference to
provisions addressing decisions of the COP on
the transparency framework] shall apply in re-
spect of nationally determined commitments to
be communicated for subsequent commitment
periods. Such decisions shall not apply retroac-
tively.] (Paragraph 182 of FCCC/ADP/2015/1)
179. [Option 1: Parties may, at any time, make
upward adjustments to their commitments /
contributions / actions by means of a simplified
procedure:
Option (a): By way of communication to the
secretariat or the depositary;
Option (b): By way of an amendment to the
respective annex and in the context of the pro-
cedures referred to in section L below;
Option (c): The governing body shall adopt
modalities of the simplified procedure / Any
modalities to be adopted by the governing
body.
Option 2: Developed country Parties may, at
any time, make upward adjustments to their
commitments / contributions / actions by means
of a procedure to be adopted by the COP /
governing body.
The upward adjustments to the commitments of
developing country Parties are premised on
adequacy of finance, technology transfer and
capacity-building support by developed country
Parties.] (Paragraph 180 of FCCC/ADP/2015/1)
180. [Option 1: A Party [to be allowed to] [may]
exceptionally adjust its [proposed / provisional]
commitment / contribution, [in line with modali-
ties developed by the governing body,] subject
to certain conditions, including: if subsequent
rules differ substantially from the Partys as-
sumptions[, or force majeure] [, as specified in
the information to be provided pursuant to the
reference to the provision addressing accom-
panying information], [provided that there is no
backsliding].
Option 2: A [developing country Party][Party not
included in annex X] may adjust its contribution
when severely affected by an extreme natural
event.
Option 3: A developing country Party may ad-
just its enhanced action when severely affected
by an extreme natural event, force majeure, or
when adequate finance, technology transfer
and capacity-building support is not available.
Option 4: No other adjustments allowed. (Para-
graph 181 of FCCC/ADP/2015/1)
182. [The provisions of [the section in which
mitigation is addressed] shall not apply in cases
of force majeure.]
177. [The commitments / contributions / actions
communicated by Parties to be:
Option 1: Inscribed in a single annex to this
agreement;
Option 2: Inscribed in annexes to this agree-
ment:
Option (a): Annex A for quantified emission
reduction commitments and annex B for emis-
sion limitation commitments and strategies;
Option (b): Annex A: a table of heading num-
bers of quantified emission reduction commit-
ments of [developed country Parties][Parties
included in annex X]; and annex B: a compila-
tion of communications of enhanced mitigation
actions by [developing country Parties][Parties
not included in annex X].
Option 3: Inscribed in attachments to this
agreement:
i. Attachment A for [developed country Par-
ties][Parties included in annex X] emission
reduction commitments;
ii. Attachment B for [developed country Par-
ties[Parties included in annex X] finance, tech-
nology and capacity-building commitments;
iii. Attachment C for [developing country Par-
ties][Parties not included in annex X] enhanced
actions [both domestic resources as well as
support requirements].
Option 4: Adopted by a decision of the govern-
ing body;
Option 5: Adopted by three decisions of the
COP, for developed country Parties emission
reduction commitments, developed country
Parties commitments on finance, technology
and capacity-building support and developing
country Parties enhanced actions respectively;
Option 6: Contained in national schedules, to
be communicated to the secretariat. The secre-
tariat shall make all national schedules publicly
available;
Option7: Contained in national schedules with
two formats, for developed and developing
country Parties respectively, to be communi-
cated to the secretariat;
Option 8: Inscribed in a country contribution
document, with a provision in the agreement
creating an obligation for each Party to commu-
nicate and implement their contribution;
Option 9: Inscribed in two country contribution
documents, for developed and developing
country Parties respectively;
Option 10: Recorded in an online registry of
national mitigation targets, which is to form an
integral part of this agreement;
Option 11: Recorded in an online registry of
emission reduction targets of developed country
Parties, an online registry of commitments on
finance, technology transfer and capacity-
building support of developed country Parties
and an online registry of enhanced actions on
mitigation and adaptation by developing country
Parties.] (Paragraph 178 of FCCC/ADP/2015/1)
161. [All Parties shall maintain a mitigation
commitment at all times by periodically updating
in accordance with this section.] (Paragraph
162 of FCCC/ADP/2015/1)
183. [Parties shall have a current mitigation
commitment in order to participate in decision-
making under this agreement.] (Paragraph 184
of FCCC/ADP/2015/1)
175. (Paragraph 176 of FCCC/ADP/2015/1)
Option 1: No ex ante consideration process / no
arrangements for further facilitating transpar-
ency and clarity [/ no consultative process /
period].
Option 2: After their communication, commit-
ments / contributions / actions will be subject to
an ex ante consideration process / further facili-
tation of transparency and clarity / a consulta-
tive period/process in order to:
Option (a):
a. Facilitate understanding of the level of ambi-
tion and [equity] [fairness] of the commitments /
contributions [and the long-term temperature
goal] in the context of [a Partys long-term low-
emission development pathway] [shared vision
resulting from the Bali Action Plan and equita-
ble access to sustainable development;
b. Assess the adequacy and [equity] [fairness]
[of the] [aggregated contributions] [overall ef-
fects] compared with science, [as part of the
principle-based reference framework][, in ac-
cordance with the historical responsibilities,
leadership and current capabilities of developed
country Parties, and taking into account the
special circumstances, barriers and priority of
economic and social development and poverty
eradication of developing country Parties];
c. Assess the extent and availability of support
from [Annex II Parties][Parties included in an-
nex Y] to [non-Annex I Parties][Parties not in-
cluded in annex X], and, in that context, the
potential additional ambition of [non-Annex I
Parties][Parties not included in annex X];
d. Assist countries that have not communicated
their commitments / contributions;
e. Facilitate understanding of the comparability
of effort of the commitments / contributions /
actions; and of the global aggregate commit-
ment;
f. Address / understand / determine / discuss
deficits in the light of the ambition required /
facilitate the analysis of national mitigation po-
tential and address deficits in the light of the
ambition required.
Option (b):
a. Enhance the clarity, transparency and under-
standing of the aggregate effect of the commu-
nicated intended nationally determined contri-
butions;
b. Facilitate the efforts by Parties that have not
communicated their intended nationally deter-
mined contributions up to that point.
Option (c):
a. Facilitate the clarity of the comparability of
the commitments of by [developed country Par-
ties][Parties included in annex X], in accor-
dance with their historical responsibilities, re-
quirements of science and leadership in ad-
dressing climate change and the requirements
of science;
b. Facilitate understanding of the diversity, bar-
riers and needs of the enhanced actions under-
taken by [developing country Parties][Parties
not included in annex X], bearing in mind their
first and overriding priority of economic and
social development and poverty eradication.
175.1.
Parties commitments / contributions / actions to
be considered on the basis of [[a consultative
process] [a principle-based reference frame-
work to be established] to ensure clarity, trans-
parency and understanding of the commitments
/ contributions [/actions]] [existing arrangements
and processes under the Convention]; (Para-
graph 176.1 of FCCC/ADP/2015/1)
175.2. The ex ante consideration process /
further facilitation of transparency and clarity /
consultative period/ process is to: Option (a):
a. Be science-based and informed by the as-
sessments of the IPCC, moving to assessment
reports every five years (e.g. 2019, 2024,
2029);
b. Be inclusive, consultative, facilitative, suppor-
tive, non-prescriptive, non-intrusive, and non-
punitive.
Option (b):
a. Be science-based and informed by the as-
sessments of the IPCC, moving to assessment
reports every five years (e.g. 2019, 2024,
2029);
b. Be inclusive, consultative, facilitative, suppor-
tive, non-prescriptive, non-intrusive, and non-
punitive;
c. Be conducted in accordance with Article 4,
paragraph 2(d), of the Convention;
d. [Reflecting the differences in annex A and
annex B][Reflect the differentiation between
developed and developing country Parties ];
e. Be based on the existing experience from the
clarification of the commitments of [developed
country Parties][Parties included in annex X]
and the understanding of the NAMAs of [devel-
oping country Parties][Parties not included in
annex X]. (Paragraph 176.2 of
FCCC/ADP/2015/1)
175.3. The ex ante consideration process /
further facilitation of transparency and clarity /
consultative period/ process to take place:
Option (a): In the year in which the commit-
ments / contributions / actions are communi-
cated;
Option (b): In the year after the commitments /
contributions / actions have been communi-
cated;
Option (c): In the year prior to the inscription of
the contribution in the agreement for mitigation
and means of implementation / in the 12
months prior to the session at which the com-
mitment would be inscribed;
Option (d): Each Party to go through a consulta-
tive period for four to six months after the sub-
mission of its intended nationally determined
contribution;
Option (e): In 20xx for developed country Par-
ties and later for developing country Parties;
Option (f): For developed country Parties, X
months after the commitments are communi-
cated / Y months prior to the inscription in the
agreement for mitigation and provision of fi-
nance, technology and capacity-building. For
developing country Parties, the starting time will
depend on the provision of finance, technology
and capacity-building support by developed
country Parties. (Paragraph 176.3 of
FCCC/ADP/2015/1)
175.4. On the basis of the ex-ante considera-
tion process / further facilitation of transparency
and clarity / consultative period/process:
Option
(a): Each Party to [consider the recommenda-
tions resulting from] [make a reflection on the
outcome of] the process;
Option
(b): Each Party to [revise][adjust] its commit-
ment / contribution on a voluntary basis [up-
wards, through an adjustment procedure in
accordance with decisions of the governing
body];
Option
(c): Parties will undertake top-down adjust-
ments on the basis of a global carbon budget;
90
90 Previous option (e) unchanged
91 Previous option (f) unchanged
Option
(d): Each Party to consider adjustments on the
basis of historical responsibilities and equitable
sharing of global atmospheric resources and
carbon space in the context of imperatives of
poverty eradication, universal energy access
and sustainable development for developing
countries.91 (Paragraph
176.4 of FCCC/ADP/2015/1)
175.5. The governing body shall develop and
adopt modalities and procedures for the ex ante
consideration process / further facilitation of
transparency and clarity / consultative pe-
riod/process by its [X] session:
a. [A web platform where Parties and other
actors are able to pose questions and Parties
are encouraged to answer the questions that
they receive] [Two web platforms, for developed
and developing country Parties respectively,
where Parties and other actors are able to pose
questions. Developed country Parties shall
answer the questions that they receive within X
months after the questions are received. Devel-
oping country Parties are encouraged to par-
ticipate in the web platforms and answer the
questions that they receive subject to the finan-
cial, technological and capacity-building support
by developed countries];
b. Consultations among Parties, including
through [workshops and round tables][two sets
of workshops/roundtables for developed and
developing country Parties respectively];
c. A joint Subsidiary Body for Implementation
(SBI) / SBSTA programme to prepare recom-
mendations for the COP [composed of two task
forces, for developed and developing country
Parties respectively];;
d. A technical body / panel / task force to be
established that undertakes analytical work,
examines the adequacy and fairness of com-
mitments / contributions and prepares recom-
mendations; and/or on mitigation and means of
implementation;
e. Inputs to the process, including modalities for
[the analysis, synthesis and/or compilation of
the commitments / contributions][two compila-
tions of the commitments, by developed and
developing country Parties respectively.] (Para-
graph 176.5 of FCCC/ADP/2015/1)
175.6. Option (a): The governing body shall
review, on a periodic basis, the modalities and
procedures, with a view to ensuring adaptabil-
ity, efficiency and effectiveness, taking into
account the different characteristics of mitiga-
tion and means of implementation and the need
to address them in a distinct manner over time;
Option (b): The purpose, modalities, procedures
and guidelines of such ex ante consideration /
further facilitation of transparency and clarity /
consultative process/period shall be further
elaborated and adopted by the COP / governing
body in accordance with the principles and pro-
visions of the Convention, on the basis of the
relevant existing arrangements under the Con-
vention and its Kyoto Protocol and addressing
mitigation, adaptation and provision of finance,
technology and capacity-building support by
developed country Parties to developing coun-
try Parties in a balanced, comprehensive and
holistic manner.
Option 3: The aggregate consideration process
will assess the progress towards the objective
of the agreement, as stated in section C, as
well as the adequacy, scale and predictability of
the mobilization and provision of finance, tech-
nology development and transfer, and capacity-
building to developing countries, taking into
account the aggregate level of ambition as
communicated through the nationally deter-
mined contributions. (Paragraph 176.6 of
FCCC/ADP/2015/1)
175.1.No later than [12] months after entry into
force of this agreement, the governing body
shall start the consideration of the aggregate
effect of the nationally determined contributions
towards achieving the objective of the agree-
ment, as stated in section C, with a view to
informing Parties in adjusting their contributions
towards enhancing ambition;
175.2.The aggregate consideration process
shall be concluded no later than [24] months
after its beginning and thereafter be conducted
periodically every five years until the ultimate
objective of the Convention has been met;
175.3.The aggregate consideration process
shall be conducted consistent with science and
on the basis of equity, with a view to providing
recommendations and informing Parties in ad-
justing their nationally determined contributions
towards enhancing ambition, and be guided by:
a. A technical paper from the secretariat on the
aggregate effect of the mitigation component of
the nationally determined contributions commu-
nicated and registered pursuant to sections D
and J;
b. A synthesis report on the aggregate level of
mobilization and provision of finance, technol-
ogy development and transfer, and capacity-
building to developing countries, based on the
registry referred to in section F and the informa-
tion provided pursuant to section G;
c. A synthesis report on adaptation actions and
support, based on the registry referred to in
section E;
d. The most recent IPCC assessment report;
e. Each Party's share in the global average
temperature increase;
f. The contribution of each Party to limiting the
increase in global average temperature below 2
C.
175.4. The COP shall, no later than at its
twenty-third session, agree on modalities and
procedures for the aggregate consideration
process.
Option 4:
175.1 After their communication, commitments /
contributions by developed country Parties will
be subject to an ex ante assessment process:
a. The purpose of the ex ante assessment of
developed country Parties is to:
i. Assess the adequacy of the individual and
aggregated commitments on mitigation and
provision of finance, technology transfer and
capacity-building to developing country Parties
compared with a collective emission reduction
target and a collective public finance target, as
well as a global technology development and
transfer goal and a global capacity-building goal
of all developed country Parties;
ii. Determine deficits in the light of the ambition
required on mitigation and provision of finance,
technology transfer and capacity-building sup-
port to developing country Parties;
iii. Analyse the potential of mitigation and provi-
sion of support and address deficits in the light
of the ambition required for developed country
Parties;
iv. Analyse the comparability of the commit-
ments on mitigation and provision of support by
developed country Parties.
b. The ex ante assessment of developed coun-
try Parties shall be:
i. Based on a collective emission reduction tar-
get [X] of all developed country Parties for 2030
below the 1990 level in accordance with section
D and a collective public finance target of [X]
per cent of the gross domestic product per year
of all developed country Parties by 2030 in ac-
cordance with section F, as well as a global
technology development and transfer goal and
a global capacity-building support goal in ac-
cordance with sections G and H;
ii. Informed by science and the historical re-
sponsibility of developed country Parties includ-
ing their per capita historical cumulative emis-
sions in relation to the global temperature in-
crease;
iii.Conducted in accordance with Article 4,
paragraph 2(d), of the Convention.
c. On the basis of the ex ante assessment,
each developed country Party shall revisit, re-
vise and increase its commitment on mitigation
and provision of finance, technology and capac-
ity-building support, including by putting forward
further targets, policies and measures.
176.2 Developing country Parties are invited to
participate in a facilitative process before or
after their communication of the enhanced ac-
tions:
a. The purpose of the facilitative process for
developing country Parties is to understand and
address the barriers to preparing, communicat-
ing and implementing the enhanced actions;
b. The facilitative process for developing coun-
try Parties should be:
i. On a voluntary basis;
ii. Supportive, non-prescriptive, non-intrusive,
non-punitive and respectful of national sover-
eignty of developing country Parties;
iii. Conducted in accordance with Article 4,
paragraph 7, of the Convention.
c. After the facilitative process, developing
country Parties are encouraged to communi-
cate and implement their enhanced actions and
consider further actions subject to the adequacy
of finance, technology transfer and capacity-
building support by developed country Parties.]
184. [Option 1: The governing body shall regu-
larly conduct a strategic review of implementa-
tion / aggregate ambition assessment;
Option 2: All Parties shall review their emission
reduction commitments on a common five-year
cycle;
Option 3: The COP / governing body shall regu-
larly conduct a review of implementation in ac-
cordance with the principles of equity, common
but differentiated responsibilities and respective
capabilities. The purposes, modalities, proce-
dures and guidelines of the review will be fur-
ther elaborated and adopted by the COP / gov-
erning body on the basis of Article 4, paragraph
2(d), Article 7, paragraph 2(e), and Article 10,
paragraph 2(a), of the Convention and drawing
upon the lessons learned from previous review
processes and ambition mechanisms under the
Convention and its Kyoto Protocol, in order to
ensure the effectiveness of the review.] (Para-
graph 185 of FCCC/ADP/2015/1)
185. [The purpose of the review / assessment
/mechanism is to:
Option 1: Review the effect / ambition and the
implementation of the individual commitments /
contributions / actions of Parties as well as the
aggregate effect / ambition of all Parties com-
mitments, in order to assess progress towards
operationalizing the ultimate objective of the
Convention, as set out in its Article 2, pursuant
to paragraph 5 above;
Option 2: Review the implementation of the
commitments of developed and developing
country Parties
respectively as well as the overall effects of the
measures taken pursuant to the Convention in
order to assess progress towards achieving the
objective of the Convention as set out in its
Article 2 and the shared vision resulting from
the Bali Action Plan;
Option 3: Review the individual and collective
ambition of the commitments by developed
country Parties compared with a collective
emission reduction target and a collective public
finance target of all developed country Parties,
by 2030, as well as with a global technology
development and transfer goal and a global
capacity-building goal; review the adequacy of
these goals;
Option 4:
a. Track the performance of the implementation
of the post-2020 enhanced action;
b. Review the adequacy of the long-term aspect
in the light of the objective of the Convention;
c. Review the overall progress towards achiev-
ing the objective of the Convention;
d. Consider the historical responsibilities of
Parties in relation to the global temperature
increase;
e. Increase the level of ambition;
f. Assess the level of risk and the adaptation
needs associated with the effectively achieved
aggregate mitigation commitments or lack
thereof.
Option 5: The purpose of the review is a for-
ward-looking assessment of the ambition and
fairness of individual and aggregate mitigation
commitments [for the current period] in relation
to the below 2 C objective [and the long-term
goal as defined in this agreement].] (Paragraph
186 of FCCC/ADP/2015/1)
186. [The review / assessment / mechanism
shall take place:
Option 1: Starting in [X] / after the agreement
has come into effect, every one / two / four / five
years;
Option 2: Starting in the year [20xx] and every
year for developed country Parties; Starting in
the year [20xx] and every two/four years for
developing country Parties;
Option 3: Immediately following the publication
of each IPCC assessment reports.] (Paragraph
187 of FCCC/ADP/2015/1)
187. [The review / assessment / mechanism
shall be:
Option 1: Applicable to [developed country Par-
ties][Parties included in annex X];
Option 2: Applicable to all Parties;
Option 3: Applicable to all Parties, as follows:
a. Implementation and ambition of emission
reduction commitments of [developed country
Parties][Parties included in annex X] ;
b. Adequacy and progress of finance, technol-
ogy and capacity-building support from [devel-
oped country Parties][Parties included in annex
X] to [developing country Parties][Parties not
included in annex X];
c. Implementation and further enhanced mitiga-
tion and/or adaptation action by [developing
country Parties]. [Parties not included in annex
X].] (Paragraph 188 of FCCC/ADP/2015/1)
191. [Option 1: The [COP /]governing body
shall develop and adopt modalities for the re-
view / assessment / mechanism by 2018, draw-
ing on lessons learned from previous review
processes under the Convention and its Kyoto
Protocol in order to ensure the effectiveness of
the review / assessment / mechanism;
Option 2: The modalities and organization of
the work on the strategic review to be devel-
oped and adopted [by the COP / governing
body] on the basis of and drawing upon lessons
learned from previous review processes under
the Convention and its Kyoto Protocol, including
inter alia:
a. The review referred to in Article 4, paragraph
2(d), of the Convention;
b. The ambition mechanism under the Kyoto
Protocol;
c. IAR and ICA;
d. The clarification of the quantified emission
limitation and reduction commitments of [Annex
I Parties] [Parties included in annex X] and the
process of understanding the diversity of NA-
MAs by [non-Annex I Parties][Parties not in-
cluded in annex X];
e. The 20132015 review;
f. The multilateral consultative process for the
resolution of questions regarding the implemen-
tation of the Convention, as set out in its Article
13:
Option (a): Utilizing the existing IAR and ICA
processes after further amending their man-
dates and guidance;
Option (b): Utilizing the existing 20132015
review after further improving the modalities
and organization of the work.] (Paragraph 192
of FCCC/ADP/2015/1)
188. [The review / assessment / mechanism
should include:
a. International revisit of the emission reduction
commitments of [developed country Par-
ties][Parties included in annex X];
b. Multilateral consideration of [developed coun-
try Parties][Parties included in annex X] com-
mitments on finance, technology and capacity-
building support;
c. Domestic reflection and international under-
standing of enhanced action on mitigation
and/or adaptation undertaken by [developing
country Parties][Parties not included in annex
X], in a manner that is non-punitive, non-
intrusive and respecting national sovereignties;
d. A forum on lessons learned on innovation of
sustainable development pathways among all
Parties;
e. Review the adequacy of mitigation commit-
ments of all Parties;
f. A 20202023 review and a 20272030 review
subsequent to the 20132015 review.] (Para-
graph 189 of FCCC/ADP/2015/1)
189. [The review / assessment / mechanism to
be consistent with science, on the basis of eq-
uity and sustainable development, and informed
by:
Option 1:
a. Each countrys progress towards the
achievement of its commitments / contributions,
aggregated global emission trends and the
aggregate progress towards attaining the global
goals established under this agreement;
b. Assessments undertaken pursuant to other
provisions of this agreement of the adequacy
and progress related to adaptation and finance,
technology and capacity-building support;
c. A process to facilitate the clarity, transpar-
ency and understanding of Parties commit-
ments / contributions, whereby the ambition and
fairness of Parties mitigation commitments can
be considered in the light of the long-term tem-
perature limit;
d. The assessment reports of the IPCC;
e. Information reported by Parties on the im-
plementation of their commitments / contribu-
tions, as set out in section I below (Transpar-
ency of action and support);
f. Information communicated by Parties on their
future commitments / contributions, as set out in
this section;
g. A process of technical examination of mitiga-
tion potential, opportunities, co-benefits of miti-
gation action and policy options for enhancing
mitigation ambition;
h. Inputs from non-state actors, relevant inter-
national organizations and international coop-
erative initiatives.
Option 2:
a. Each countrys progress towards the
achievement of its commitments / contributions,
including information from the national commu-
nications, biennial reports, inventories and na-
tional inventory reports of [developed country
Parties][Parties included in annex X] , as well
as from the review reports and the IAR process;
and information from the national communica-
tions and BURs, as well as from the ICA proc-
ess;
b. Assessments undertaken pursuant to other
provisions of this agreement of the adequacy
and progress related to adaptation and finance,
technology and capacity-building support by
from [developed country Parties][Parties in-
cluded in annex X];
c. Arrangements to facilitate the clarity, trans-
parency and understanding of the commitments
/ contributions;
d. The assessment reports of the IPCC;
e. Assessment against an equity reference
framework by a technical panel of experts;
f. The report on the 20132015 review and
subsequent reviews;
g. Reports of all of the existing subsidiary bod-
ies under the Convention and new institutional
arrangements established by this agreement;
h. A process of technical examination of mitiga-
tion potential, opportunities and policy options
to enhance the level of ambition.] (Paragraph
190 of FCCC/ADP/2015/1)
190. [On the basis of the review / assessment /
mechanism:
Option 1: The governing body shall recommend
adjustments to Parties commitments in re-
sponse to the findings of the review / action, in
order to harness unrealized opportunities to
mitigate and adapt to climate change and to
mobilize the necessary financial support.
Option 2: The COP shall recommend further
arrangements on implementing this agreement,
on increasing the level of ambition from 2021 to
2030 and on enhancing the implementation of
the Convention after 2030.
Option 3 (chapeau): Parties to take into account
the recommendations arising from the review /
assessment / mechanism in preparing their
successive commitments / contributions / ac-
tions / Parties to increase their level of ambition
after the review, including:
Option 4 (chapeau): Parties to accelerate the
implementation of their respective commitments
under the Convention, including:
Option (a):
a. Adjusting existing commitments / contribu-
tions / actions upward or communicating more
ambitious mitigation commitments / contribu-
tions related to climate change;
b. Addressing barriers to and constraints on
implementation related to the provision of fi-
nance, technology and capacity-building sup-
port.
Option (b):
a. [Developed country Parties][Parties included
in annex X] adjusting their existing commit-
ments / contributions upward or communicating
more ambitious mitigation commitments / con-
tributions;
b. [Developed country Parties][Parties included
in annex X] adjusting their existing commit-
ments / contributions upward or communicating
more ambitious finance, technology and capac-
ity-building commitments / contributions / poli-
cies / measures;
c. Addressing barriers and constraints of [de-
veloping country Parties][Parties not included in
annex X] to implementation related to the provi-
sion of finance, technology and capacity-
building support, and considering further action
on implementation by [developing country Par-
ties][Parties included in annex X].] (Paragraph
191 of FCCC/ADP/2015/1)
192. [New institutional arrangements or
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.] (Paragraph
193 of FCCC/ADP/2015/1)
Option II:
161. [There shall be a periodic review process
of individual and aggregate commitments on
mitigation, adaptation and support and both
review of the implementation of existing com-
mitments and a consideration of future firm and
indicative commitments.
a. The review process will begin with an as-
sessment of the implementation of Parties indi-
vidual commitments on mitigation, adaptation
and support;
b. This process shall review the adequacy of
aggregate commitments at least x years before
the end of the implementation period;
c. A technical panel of experts will undertake
analytical work, examining inter alia the ambi-
tion and fairness of commitments on mitigation,
adaptation and support, and prepare a report;
d. The governing body shall consider the report
and make recommendations including for the
strengthening of future individual commitments
in order to close the ambition gap;
e. Parties shall inscribe firm commitments for
the next five-year implementation period and
indicative commitments for a further five years
responding to the recommendations by the
governing body.]] (Paragraph 162 of
FCCC/ADP/2015/1)
Structural suggestions on section J: ...
... {Note: Paragraphs in the structural sugges-
tions refer to the numbering as in document
FCCC/ADP/2015/1.}
93 Some Parties consider that it is premature to
discuss this section.
. Tailor the content of this section to specific
areas
. Move the content to mitigation section
Divide this section into two parts: section J for
transparency for mitigation and section J bis on
transparency for contributions on support
. Merge the ex ante consideration / consultative
period and the strategic review / aggregate
consideration process
. Include details contained in paragraphs 176 in
decisions
. Restructure text in paragraphs 163173 as
follows: objectives / purpose, timing, guidance
on modalities
. Move para 174 to transparency
. Include specific modalities and procedures in
decisions
. Divide the review into review of individual
commitments and aggregate commitments
drawing on elements from paragraphs 176 and
186192.
K. [[Facilitating implementation and compli-
ance]93
Option I:
193.
[Option 1 (chapeau): In order to [assist Parties
in implementing their commit-
ments/contributions] [and/or to address] [facili-
tate, promote and enforce] compliance [issues]
[with commitments under this agreement] [in a
manner that is expert-based, non-
confrontational and non-judicial]:
Option 2 (chapeau): A compliance system that
is preventative and cooperative is hereby estab-
lished to facilitate the implementation of com-
mitments under this agreement:
[The nature of the proceedings of the compli-
ance regime should be primarily facilitative,
transparent, non-judicial and non-adversarial.]
{para. 193 d.iii)};
Option 1: The governing body shall adopt pro-
cedures and/or mechanisms;
Option 2: The governing body shall, at its first
session, approve appropriate and effective pro-
cedures and mechanisms to facilitate the im-
plementation and enforcement of the provisions
of this agreement, including through the devel-
opment of an indicative list of consequences,
taking into account the cause, type, degree and
frequency of non-compliance, building on ex-
perience under the Convention and its instru-
ments;
Option 3: The governing body shall adopt pro-
cedures and/or mechanisms, including the
strengthening of transparency arrangements in
support of implementation and compliance;
Option 4: The governing body shall adopt ap-
propriate and effective procedures to promote
compliance;
Option 5: [A] [The] compliance [mechanism or]
committee/[implementation committee]/[a
standing body] [responsible for promoting im-
plementation and compliance and assessing
Parties performance] is established.
[The composition of the compliance committee
shall be based on equitable geographical rep-
resentation, ensuring representation of small
island developing States. The body shall com-
prise [X] members. Decisions of the compliance
committee shall be made by consensus where
possible and, as a last resort, by a [two-
thirds/three-fourths] majority;]
For Options 15: Arrangements shall cover:
a. Regarding commitments / contributions (sub-
stantive scope):
Option (a): All commitments / contributions in
the agreement, including reporting;
Option (b): Specified commitments / contribu-
tions, excluding adaptation, including reporting;
Option (c): Implementation of Parties sched-
ules and the submission of biennial communi-
cations;
Option (d): Mitigation, MRV and accounting
commitments only.
b. Regarding Parties:
Option (a): All Parties;
Option (b): [Developed country Parties][Parties
included in annex X] regarding their commit-
ments / contributions on mitigation, finance,
transfer of technology and capacity-building.
c. Structure of the mechanism / committee:
Option (a): Separate branches an enforce-
ment branch for Parties that have a quantified
emission reduction commitment in annex A / to
review compliance with commitments made by
[developed country Parties][Parties included in
annex X] and those [developing country Par-
ties][Parties not included in annex X] that have
made economy-wide quantified emission reduc-
tion commitments, with respect to their com-
mitments on mitigation, as well as commitments
on adaptation, finance, technology transfer and
capacity-building, and a facilitative branch for
commitments and strategies in annex B / to
review the implementation of contributions
made by [developing countries][Parties not
included in annex X] and to assist them in their
efforts to implement these contributions; the
compliance committee may establish technical
panels to assist it in its task;
Option (b): Separate branches an enforce-
ment branch and a facilitative branch
Option (c): The Compliance Committee shall
have two branches, namely an enforcement
branch and a facilitative branch {Option 3 (cha-
peau)};
Option (d): A standing, non-political, expert
body of members who serve in their individual
capacity, responsible for facilitating and promot-
ing compliance with the obligations under this
agreement;
Option (e): One body for facilitation;
Option (f): Platforms to deal with early warning,
facilitation and enforcement.
d. Modalities such as:
i. Membership;
ii. Triggers to commence a procedure:
- Early warning for potential non-compliance;
- Technical expert teams triggering questions of
implementation;
- Parties may trigger with respect to themselves
or with respect to other Parties questions of
implementation under articles [X, Y & Z];
iii. Use of economic instruments:
- Use of economic instruments such as market
mechanisms as a way to promote compliance.
iv. Measures and/or consequences:
- Option (a): Facilitative [measures] [only] [and
[sanctions [for recurring non-compliance]]] [and
other adequate measures];
- Option (b): Facilitative measures for [non-
Annex I Parties][Parties not included in annex
X] and sanctions for Annex I Parties [Parties
included in annex X];
- Option (c): Expert groups that support devel-
oping country Parties in the preparation and
implementation of contributions;
- Option (d): A differentiated system of conse-
quences to be applied in a graduated manner
depending on the nature of the commitment
and in proportion to the nature and extent of
non-compliance with the commitment.]
194. [Further details of the compliance mecha-
nism shall be adopted no later than at the first
session of the governing body]
.195. [New institutional arrangements or
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.]
Option II:
193. [In order to ensure compliance of devel-
oped countries and facilitate implementation for
developing countries, the COP/governing body
shall further elaborate the modalities of the
mechanism/committee in accordance with the
differentiated commitments of developed and
developing countries under the Convention and
on the basis of the experience with the compli-
ance mechanism under the Kyoto Protocol.
These arrangements shall include:
a. A mandatory compliance mechanism for the
commitments of developed countries on mitiga-
tion, adaptation, finance, technology develop-
ment and transfer, capacity-building, and trans-
parency of action and support;
b. A voluntary facilitative forum for developing
countries for enhanced action on mitigation,
adaptation and transparency of action.]
Option III:
193. [The compliance committee shall have two
branches, namely an enforcement branch and a
facilitative branch.
194. The role of the enforcement branch is to
review compliance with commitments made by
developed country Parties and those develop-
ing country Parties that have made economy-
wide quantified emission reduction commit-
ments, with respect to their commitments on
mitigation as well as their commitments with
respect to adaptation, finance, technology
transfer and capacity-building.
195. The enforcement branch of the compliance
committee shall review:
a. Biennial reports;
b. Reports of technical expert teams that have
undertaken reviews as part of the international
assessment and review process {196}.
196. The enforcement branch may recommend
actions to be taken against Parties that fail to
make progress towards fulfilling commitments
taken on under annex A and commitments with
respect to adaptation, finance, technology
transfer and capacity-building.
197. The role of the facilitative branch is to re-
view the implementation of contributions made
by developing countries and to assist in them in
their efforts to meet these contributions {195}.
198. The facilitative branch may recommend
actions to assist Parties that have commitments
inscribed in annex B to fulfil these commit-
ments.
199. The compliance committee may establish
technical expert panels to assist it in its task.]
For options I and III above:
The compliance committee shall report annually
to the Conference of the Parties to this agree-
ment.
Option IV:
193. [Implementation shall be strengthened
through enhanced transparency, including
through the consideration of the multilateral
consultative process under Article 13 of the
Convention;]
Option V:
195. [Establishes the international climate jus-
tice tribunal to oversee, control and sanction the
fulfilment of and compliance with the obligations
of Annex I and Annex II Parties under this
agreement and the Convention.]
Option VI:
[No specific provisions required.]]
L. [[Procedural and institutional provisions]94
94 Some Parties consider that it is premature to
discuss this section.
[Institutional arrangements]
201. [Provisions relating to the governing body
of the agreement (based on Article 13, para-
graph 1, of the Kyoto Protocol): The Confer-
ence of the Parties, the supreme body of the
Convention, shall serve as the meeting of the
Parties to this agreement.]
202. [Parties to the Convention that are not
Parties to this agreement may participate as
observers in the proceedings of any session of
the Conference of the Parties serving as the
meeting of the Parties to this agreement. When
the Conference of the Parties serves as the
meeting of the Parties to this agreement, deci-
sions under this agreement shall be taken only
by those that are Parties to this agreement.]
203. [When the Conference of the Parties
serves as the meeting of the Parties to this
agreement, any member of the Bureau of the
Conference of the Parties representing a Party
to the Convention but, at that time, not a Party
to this agreement, shall be replaced by an addi-
tional member to be elected by and from among
Parties to this agreement.]
204. [The governing body shall keep under
regular review the implementation of this
agreement and shall make within its mandate
the decisions necessary to promote its effective
implementation. It shall perform the functions
assigned to it by this agreement and shall: (a)
establish such subsidiary bodies as are
deemed necessary for the implementation of
this agreement; (b) adopt its own rules of pro-
cedure at its first session; (c) [placeholder for
any other functions deemed necessary].]
205. [The first meeting of the governing body
shall be convened by the secretariat no later
than one year after the date of entry into force
of this agreement. Thereafter, ordinary meet-
ings of the governing body shall be held at
regular intervals to be decided by the governing
body.]
206. [Extraordinary sessions of the Conference
of the Parties serving as the meeting of the
Parties to this agreement shall be held at such
other times as may be deemed necessary by
the Conference of the Parties serving as the
meeting of the Parties to this agreement, or at
the written request of any Party, provided that,
within six months of the request being commu-
nicated to the Parties by the secretariat, it is
supported by at least one third of the Parties.]
207. [The United Nations, its specialized agen-
cies and the International Atomic Energy
Agency, as well as any State member thereof
or observers thereto not party to the Conven-
tion, may be represented at sessions of the
Conference of the Parties serving as the meet-
ing of the Parties to this agreement as observ-
ers. Any body or agency, whether national or
international, governmental or non-
governmental, which is qualified in matters cov-
ered by this agreement and which has informed
the secretariat of its wish to be represented at a
session of the Conference of the Parties serv-
ing as the meeting of the Parties to this agree-
ment as an observer, may be so admitted
unless at least one third of the Parties present
object. The admission and participation of ob-
servers shall be subject to the rules of proce-
dure, as referred to in paragraph [X] above.]
208. [Provisions relating to the secretariat
(based on Article 14 of the Kyoto Protocol): The
secretariat established by Article 8 of the Con-
vention shall serve as the secretariat of this
agreement. Article 8, paragraph 2, of the Con-
vention on the functions of the secretariat, and
Article 8, paragraph 3, of the Convention on
arrangements made for the functioning of the
secretariat, shall apply mutatis mutandis to this
agreement. The secretariat shall, in addition,
exercise the functions assigned to it under this
agreement and the governing body.]
209. [Provisions on the SBSTA and the SBI
(based on Article 15 of the Kyoto Protocol): The
SBSTA and the SBI established by Articles 9
and 10 of the Convention shall serve as, re-
spectively, the SBSTA and the SBI of this
agreement. The provisions relating to the func-
tioning of these two bodies under the Conven-
tion shall apply mutatis mutandis to this agree-
ment. Sessions of the meetings of the SBSTA
and the SBI of this agreement shall be held in
conjunction with the meetings of, respectively,
the SBSTA and the SBI of the Convention. Par-
ties to the Convention that are not Parties to
this agreement may participate as observers in
the proceedings of any session of the subsidi-
ary bodies. When the subsidiary bodies serve
as the subsidiary bodies of this agreement,
decisions under this agreement shall be taken
only by those that are Parties to this agreement.
When the subsidiary bodies established by
Articles 9 and 10 of the Convention exercise
their functions with regard to matters concern-
ing this agreement, any member of the Bureaux
of those subsidiary bodies representing a Party
to the Convention but, at that time, not a Party
to this agreement, shall be replaced by an addi-
tional member to be elected by and from among
the Parties to this agreement.]
210. [This agreement to build on the subsidiary
bodies / institutional arrangements and mecha-
nisms established by or under the Convention.
All subsidiary bodies / institutional arrange-
ments established by or under the Convention
shall serve this agreement, unless otherwise
decided by the governing body. The governing
body may provide further guidance as appropri-
ate.]
211. [The governing body shall establish, build-
ing on the work conducted under the SBSTA
regarding the framework for various ap-
proaches, means for cooperative arrangements
to be defined and accounted for under the
agreement, that strengthen and create syner-
gies between mechanisms under the Conven-
tion and its related legal instruments and
mechanisms established or to be established,
jointly or individually, by Parties, and avoid the
double counting of efforts, including:
i. The Financial Mechanism;
ii. The Technology Mechanism;
iii. The flexibility mechanisms established by
Articles 6 and 12 of the Kyoto Protocol;
iv. The new market-based mechanism defined
in decision 2/CP.17, paragraph 83;
v. Alternative policy approaches, such as joint
mitigation and adaptation;
vi. A REDD-plus mechanism / The Warsaw
Framework for REDD-plus;
vii. A mechanism for climate resilience and
sustainable development;
viii. A joint mitigation and adaptation mecha-
nism for the integral and sustainable manage-
ment of forests;
ix. Subnational, national and regional emissions
trading schemes.]
212. [New institutional arrangements or
strengthened institutional arrangements may be
needed to serve this agreement.]
213. [Immunities:
Option 1: Each Party to this agreement shall
accord to the persons exercising their functions
on any board, panel, group or other institution
established by this agreement, during their
journey to and from the place of meeting, im-
munity from legal process. The governing body
shall determine the modalities for the operation
of immunities;
Option 2: No provision on immunities.]
[Procedural provisions / Final clauses]
214. [Signature, ratification, acceptance, ap-
proval and accession (based on Article 24,
paragraph 1, of the Kyoto Protocol):
214.1.This agreement shall be open for signa-
ture and subject to ratification, acceptance or
approval by States and regional economic inte-
gration organizations (REIOs) which are Parties
to the Convention at a specified place and
time.Thereafter, the agreement would be open
for accession by such States and REIOs;
214.2. Provisions on REIOs (based on Article
22, paragraphs 2 and 3, of the Convention):
Any REIO which becomes a Party to the
agreement without any of its member States
being a Party shall be bound by all the obliga-
tions under the agreement. In the case of
REIOs with one or more member States that
are Parties to the agreement, the organization
and its member States shall decide on their
respective responsibilities for the performance
of their obligations under the agreement. In
such cases, the organization and the member
States shall not be entitled to exercise rights
under the agreement concurrently. In their in-
struments of ratification, acceptance, approval
or accession, REIOs shall declare the extent of
their competence with respect to the matters
governed by the agreement. These organiza-
tions shall also inform the Depositary, who shall
in turn inform the Parties, of any substantial
modification in the extent of their competence;
214.3. REIOs and their member States may
agree to prepare, communicate and fulfil their
mitigation commitments jointly. When the com-
mon mitigation commitment is fulfilled jointly,
each Party participating in a joint fulfilment
agreement will be considered to be in compli-
ance with achieving its mitigation commitment;
214.4. Actions taken pursuant to the agreement
by REIOs, or by any group of Parties acting
jointly, to be in accordance with para-
graph/decision X (to be adopted at COP 21);
214.5. Additional requirements on deposit of
instruments of ratification, acceptance, approval
or accession:
Option 1: Requirements relating to the submis-
sion of national schedules at the same time as
deposit of instruments of ratification, accep-
tance, approval or accession;
Option 2: No additional requirements;
Option 3: A Party to the Convention to have a
legally binding mitigation commitment in order
to become a Party to this agreement.]
215. [Entry into force:
215.1. Option 1: All entry into force provisions
set out in paragraph 215.2 below to preclude
entry into force before 2020;
Option 2: Entry into force provisions to allow for
possibility of entry into force by 2020.
215.2. Option 1: This agreement [shall] [will]
[enter into force] [come into effect on and be
implemented from 2020] [on the thirtieth / nine-
tieth day after the date on which not less than
10/50/[X] (a number that is not over- or under-
inclusive) Parties to the Convention have de-
posited their] [subject to the deposit of [X] num-
ber of] instruments of ratification, acceptance,
approval or accession;
Option 2: A double threshold that includes both
a number of Parties ratifying and a percentage
of global emission reductions covered by the
ratifying Parties / a minimum of global emis-
sions from Parties;
Option 3: The agreement [shall] [will] enter into
force [on [X] date (from 2020)] [1 January
2020 at the latest], provided that [X] [number of
Parties have deposited their instruments and
that the total of emissions of such Parties] [con-
stitutes [X] per cent of the global total of emis-
sions in year [X]] [covers [in total [X] Gt of CO2
eq]]. [If such thresholds have not been met by
[X] date, the agreement will enter into force [X]
days after the thresholds have been met];
Option 4: Entry into force upon either a suffi-
ciently high number ([X]) of Parties or a per-
centage ([X]) of global GHG emissions covered,
whichever occurs first, but not earlier than on 1
January 2020;
Option 5: This agreement shall enter into force
on the ninetieth day after the date on which not
less than [55 Parties to the Convention, incor-
porating Parties included in Annex I to the Con-
vention that accounted in total for at least 55
per cent of the total carbon dioxide emissions
for 1990 of the Parties included in Annex I] [half
of the Parties to the Convention, incorporating
all Parties included in Annex I], have deposited
their instruments of ratification, acceptance,
approval or accession.
215.3. For each State or REIO that ratifies,
accepts or approves the agreement or accedes
thereto after the entry into force in accordance
with paragraph 215.2 above, the agreement
shall enter into force on the ninetieth / [X] day
after the date of deposit by such State or REIO
of its instrument of ratification, acceptance,
approval or accession (based on Article 23(2) of
the Convention);
215.4. Provisions on REIOs (based on Article
23, paragraph 3, of the Convention): For the
purposes of paragraph 215, any instrument
deposited by a REIO shall not be counted as
additional to those deposited by States mem-
bers of the organization;
215.5. Provisional application:
Option 1: A Party to the Convention that intends
to ratify, approve, accept or accede to this
agreement, may at any time notify the Deposi-
tary that it will apply this agreement provision-
ally for a period not extending beyond the time
of entry into force of the agreement;
Option 2: No specific provision on provisional
application.]
216. [Amendments to the agreement (based on
Article 15 of the Convention):
216.1. Any Party may propose amendments to
the agreement;
216.2. Amendments to the agreement shall be
adopted at an ordinary session of the governing
body. The text of any proposed amendment to
the agreement shall be communicated to the
Parties by the secretariat at least six months
before the meeting at which it is proposed for
adoption. The secretariat shall also communi-
cate proposed amendments to the signatories
to the agreement and, for information, to the
Depositary;
216.3. The Parties shall make every effort to
reach agreement on any proposed amendment
to the agreement by consensus. If all efforts at
consensus have been exhausted, and no
agreement reached, the amendment shall as a
last resort be adopted by a three-fourths major-
ity vote of the Parties present and voting at the
meeting.
The adopted amendment shall be communi-
cated by the secretariat to the Depositary, who
shall circulate it to all Parties for their accep-
tance;
216.4. Instruments of acceptance in respect of
an amendment shall be deposited with the De-
positary. An amendment adopted in accordance
with paragraph 216.3 above shall enter into
force for those Parties having accepted it on the
ninetieth day after the date of receipt by the
Depositary of an instrument of acceptance by at
least three fourths of the Parties to the agree-
ment;
216.5. The amendment shall enter into force for
any other Party on the ninetieth day after the
date on which that Party deposits with the De-
positary its instrument of acceptance of the said
amendment;
216.6. For the purposes of this Article, Parties
present and voting means Parties present and
casting an affirmative or negative vote.]
217. [Amendments to any annexes to the
agreement:
Option 1: Amendments to the Annexes to this
agreement, which are an integral part of the
agreement, shall be adopted by the governing
body and shall apply forthwith, without the re-
quirement of a ratification process.
Option 2:
217.1. Annexes to the agreement shall form an
integral part thereof and, unless otherwise ex-
pressly provided for, a reference to the agree-
ment constitutes at the same time a reference
to any annexes thereto. Without prejudice to the
provisions of Article X, paragraphs x and x,
such annexes shall be restricted to lists, forms
and any other material of a descriptive nature
that is of a scientific, technical, procedural or
administrative character;
217.2. Annexes to the agreement shall be pro-
posed and adopted in accordance with the pro-
cedure set forth in Article X, paragraphs x and
x;
217.3. An annex that has been adopted in ac-
cordance with paragraph 217.2 above shall
enter into force for all Parties to the agreement
six months after the date of the communication
by the Depositary to such Parties of the adop-
tion of the annex, except for those Parties that
have notified the Depositary, in writing, within
that period of their non-acceptance of the an-
nex. The annex shall enter into force for Parties
which withdraw their notification of non-
acceptance on the ninetieth day after the date
on which withdrawal of such notification has
been received by the Depositary;
217.4. The proposal, adoption and entry into
force of amendments to annexes to the agree-
ment shall be subject to the same procedure as
that for the proposal, adoption and entry into
force of annexes to the agreement in accor-
dance with paragraphs 217.2 and 217.3 above;
217.5. If the adoption of an annex or an
amendment to an annex involves an amend-
ment to the agreement, that annex or amend-
ment to an annex shall not enter into force until
such time as the amendment to the agreement
enters into force.
Option 3: Opt-in (ratification procedure).
Option 4: Simplified procedure for the mitigation
commitments.
[Any Party may propose an adjustment to en-
hance the efforts expressed by its mitigation
commitment
inscribed in Annex [] to this agreement. A
proposal for such an adjustment shall be com-
municated to the Parties by the secretariat at
least three months before the meeting of the
governing body of this agreement at which it is
proposed for adoption.
An adjustment proposed by a Party to enhance
the efforts expressed by its mitigation commit-
ment inscribed in Annex [] to this agreement
shall be considered adopted by the governing
body unless more than three fourths of the Par-
ties present and voting object to its adoption.
The adopted adjustment shall be communi-
cated by the secretariat to the Depositary, who
shall circulate it to all Parties, and shall enter
into force on 1 January of the year following the
communication by the Depositary. Such ad-
justments shall be binding upon Parties.]
Option 5:
217.1. At the first Conference of the Parties to
the Convention serving as the meeting of the
Parties to this agreement and at time intervals
that are seen as fit, the Conference of the Par-
ties to the Convention serving as the meeting of
the Parties to this agreement may request the
Subsidiary Body for Scientific and Technologi-
cal Advice and the Subsidiary Body for Imple-
mentation to review both the per capita green-
house gas emissions and per capita gross do-
mestic products of Parties and present to it draft
decisions on revisions to Annex I and/or Annex
II to the Convention;
217.2. In reviewing and revising Annex I to the
Convention, the total amount of greenhouse
gases, expressed in carbon dioxide equivalent,
emitted by a Party to the Convention since
1750 A.D. shall be added up and divided by the
current population of that Party. On the basis of
the thus obtained per capita greenhouse gas
emissions and population size of each Party to
the Convention, the average global per capita
emissions of greenhouse gases shall be used
to evaluate the status of the greenhouse gas
emissions of a Party to the Convention. Each
Party to the Convention whose per capita
greenhouse gas emissions exceed the global
average per capita greenhouse gas emissions
shall be proposed to be inscribed in Annex I to
the Convention, and the remaining Parties shall
not be proposed to be inscribed in Annex I to
the Convention;
217.3. In reviewing and revising Annex II to the
Convention, the current per capita gross do-
mestic product of each Party to the Convention
shall be compared with the global average per
capita gross domestic product. Each Party to
the Convention whose per capita gross domes-
tic product is above the global average per cap-
ita gross domestic product and whose popula-
tion size is above half a million shall be pro-
posed to be inscribed in Annex II to the Con-
vention. The remaining Parties shall not be
proposed to be inscribed in Annex II to the
Convention;
217.4. The Conference of the Parties to the
Convention serving as the meeting of the Par-
ties to this agreement will, as it sees appropri-
ate, review, revise and endorse a draft decision
on any revision to either or both Annex I and
Annex II to the Convention and present the
draft decision that it has endorsed to the Presi-
dent of the Conference of the Parties to the
Convention with a request for the Conference of
the Parties to the Convention to review, amend
as it sees appropriate and approve the pro-
posed amendment or amendments to Annex I
or Annex II to the Convention in accordance
with Articles 15 and 16 of the Convention;
217.5. On the basis of the decision of the Con-
ference of the Parties, the President of the Con-
ference of the Parties shall inform in writing the
Depositary of the Convention, the Depositary of
this agreement and each Party to the Conven-
tion that is to be inscribed in or removed from
either Annex I or Annex II to the Convention.
The President of the Conference of the Parties
shall also report on the outcome to the Confer-
ence of the Parties serving as the meeting of
the Parties to this agreement;
217.6. A Party which has been informed in writ-
ing by the President of the Conference of the
Parties that it is to be removed from Annex I or
Annex II to the Convention shall be deleted
from the said Annex as of the date of its written
notification. A Party that has been informed in
writing by the President of the Conference of
the Parties that it is to be inscribed in Annex I or
Annex II to the Convention shall accordingly be
inscribed immediately after two years have
passed since it received the written notice.]
218. [Settlement of disputes (based on Article
19 of the Kyoto Protocol): The provisions of
Article 14 of the Convention on settlement of
disputes shall apply mutatis mutandis to this
agreement.]
219. [Voting / Right to vote (based on Article 18
of the Convention):
219.1. Each Party shall have one vote, except
as follows: REIOs, in matters within their com-
petence, shall exercise their right to vote with a
number of votes equal to the number of their
member States that are Parties to this agree-
ment. Such an organization shall not exercise
its right to vote if any of its member States ex-
ercises its right, and vice versa;
219.2.Parties shall make every effort to reach
agreement by consensus. If all efforts to reach
consensus have been exhausted and no
agreement has been reached, the decision
shall, as a last resort, be taken by a two-thirds
majority vote of the Parties present and voting,
except:
a. For decisions on financial issues, in which
case decisions shall be taken by consensus;
b. For decisions on procedure, which shall be
taken by a majority vote of the Parties present
and voting.
219.3.If the question arises as to whether a
matter is one of a procedural or substantive
nature, the President shall rule on the question.
An appeal against this ruling shall be put to the
vote immediately and the Presidents ruling
shall stand unless overruled by a majority of the
Parties present and voting.
219.4. [Placeholder for provisions with respect
to Parties who put forward a joint contribution.]]
220. [Depositary (based on Article 19 of the
Convention): The Secretary-General of the
United Nations shall be the Depositary of this
agreement:
Option 1: In addition to the normal functions of
the Depositary, the Depositary should also hold
and manage a repository of country contribution
documents;
Option 2: No additional functions for the De-
positary.]
221. [Reservations (based on Article 24 of the
Convention):
Option 1: No reservations may be made to this
agreement;
Option 2: Provide for reservations.]
222. [Withdrawal (based on Article 25 of the
Convention):
At any time after [X] years from the date on
which this agreement has entered into force for
a Party, that Party may withdraw from this
agreement by giving written notification to the
Depositary. Any such withdrawal shall take
effect upon expiry of [one year from the date of
receipt by the Depositary of the notification of
withdrawal]
[the then current mitigation commitment of that
Party, the Party having discharged itself from all
duties connected to this commitment], or on
such later date as may be specified in the noti-
fication of withdrawal. Any Party that withdraws
from the Convention shall be considered as
also having withdrawn from this agreement.]
223. [Authentic text (based on Article 26 of the
Convention): The original of this agreement, of
which the Arabic, Chinese, English, French,
Russian and Spanish texts are equally authen-
tic, shall be deposited with the Secretary-
General of the United Nations.]]
Structural suggestions:...
... {Note: Paragraphs in the structural sugges-
tions refer to the numbering as in document
FCCC/ADP/2015/1.}
. All institutional issues should be addressed in
one place.
. Include specific institutional arrangements
under the respective elements of the agree-
ment. Consider the relationship between the
various mechanisms once there is clarity on the
content of new mechanisms.
. Paragraph 212 should be removed from
section L because it deals with elements that
are already addressed in other parts of the text
such as finance (section F), technology (in sec-
tion G) and carbon markets and land (in section
D).
[Annex / Annex A / Annex B / Attachments A, B,
C (for paragraph 177, options 1, 2 and 3)]
[Annex X List of Parties, to be agreed in Paris
on the basis of criteria related to evolving emis-
sions and economic trends; to be updated regu-
larly on the basis of such evolving information]
[Annex Y List of Parties, to be agreed in Paris
on the basis of criteria related to capability and
evolving economic trends; to be updated regu-
larly on the basis of evolving information]
[Annex Z / III]

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