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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Documento elaborado por Macroconsult

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Impacto Econmico de la Actividad Minera en el Per

Documento elaborado por por encargo de la SNMPE

Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa


Calle Francisco Graa 671, Magdalena del Mar
Telfono: 460-1600 Fax: 460-1616
www.snmpe.org.pe

Primera edicin, Julio del 2008

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per, N 2008-09728, Lima - Per
ISBN: 978-9972-9785-3-1

Impreso en Cimagraf
Torres Paz 1252, Santa Beatriz
Telfono: 265-0453 Fax: 471-2324

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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

PRESENTACIN

Como lo pone en evidencia el rico legado histrico que conservamos, la minera ha formado
parte de la cultura peruana desde sus inicios. Este legado contiene entre lo ms representativo,
abundantes objetos de oro de la poca pre-inca, como hemos apreciado, una vez ms, en las
hermosos piezas ceremoniales y ornamentales descubiertas recientemente en la tumba del
Seor de Sipn; en las muestras de herramientas y utensilios metlicos comn entre los Incas;
en la fina platera elaborada durante el Virreinato; y, en el ltimo siglo, en la importancia que
ha tomado como actividad econmica, ya que por varias dcadas ha devenido en uno de los
sectores que ms impuestos aporta al Estado y divisas al Pas.

Para hacer explicita y cuantificable la contribucin de la minera a la economa nacional, la So-


ciedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) encarg a Macroconsult un estudio
que evaluara de manera objetiva y convincente los alcances de esa contribucin. En las pginas
siguientes, nos complacemos en presentar los resultados obtenidos del estudio.

El libro esta dividido en dos captulos que buscan reflejar la importancia del sector en dos fren-
tes: de un lado, a escala macroeconmica; y, de otro lado, a escala microeconmica.

En el primer capitulo se desarrolla una herramienta de simulacin que permite construir esce-
narios alternativos en los que se cuantifican los efectos de diversos grados de disminucin de
la actividad minera. Se incluye adems, con fines pedaggicos, el caso extremo e irreal de su
eventual desaparicin.

El modelo presentado identifica los efectos de cada de la minera sobre el Producto Bruto
Interno (PBI), la inversin privada, el tipo de cambio, la inflacin, las finanzas pblicas y las
cuentas externas, entre otras variables macroeconmicas. Esta herramienta tambin puede ser
utilizada para cuantificar el posible impacto de acciones que bloqueen el desarrollo de nuevos
proyectos mineros o provoquen impedimentos a la exploracin para la reposicin de reservas,
en todas las variables listadas y, en especial en el crecimiento econmico futuro del pas o al-
guna regin.

El segundo captulo analiza el impacto del sector minero en los hogares, a travs de metodolo-
gas usadas en la realizacin de estudios socioeconmicos, donde se busca evaluar el impacto

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de proyectos de desarrollo sobre la calidad de vida de las personas que son partcipes del mis-
mo. La base de estas tcnicas consiste en comparar las variables de calidad de vida (ingresos,
educacin, salud) entre dos grupos de individuos o familias que tienen caractersticas similares,
pero uno de los cuales participa de un proyecto o programa y el otro no. En el caso del presen-
te trabajo, se identific un conjunto amplio de distritos mineros y no mineros que comparten
caractersticas estructurales relativamente homogneas, medidas a travs de la informacin
oficial disponible. A partir de esta identificacin, se procedi a evaluar el impacto de la pre-
sencia de la minera (como si fuese un proyecto de desarrollo) y su efecto diferenciador en los
distritos donde se presenta actividad minera frente a otros donde esta actividad est ausente.
Los resultados encontrados muestran de manera inequvoca el impacto positivo de la minera
sobre variables tales como ingreso per cpita, esperanza de vida, acceso a electricidad, entre
otros, en la mayor parte de los casos, con una significancia estadstica por encima del 95% de
confianza. Por ello, y al estar ubicada en zonas apartadas del pas, podemos concluir que la
minera contribuye muy significativamente a que la pobreza en el Per no sea mayor.

A la luz de los hallazgos en el presente estudio, y tomando en consideracin que el Per cuenta
con casi una docena de grandes yacimientos mineros en proceso de gestacin, su puesta en
explotacin va a significar una amplia disponibilidad de divisas para el pas, que har posible
continuar con altos ndices de inversin y consumo, sin el riesgo inmediato que se experiment
en el pasado reciente, en que debi soportar recesiones cclicas, en parte, por la escasez de
divisas. Tambin va a contribuir, de manera importante, a aumentar los ingresos tributarios y a
travs de ello, aumentar la inversin pblica en infraestructura productiva y en capital humano
en los prximos aos.

Este estudio no hubiera sido posible sin la participacin activa de la SNMPE a travs de su Pre-
sidente Ysaac Cruz, la Gerente General, Caterina Podest y la Jefa de Estudios Econmicos y
Sociales, Carmen Mendoza. Asimismo, el estudio se enriqueci con el aporte recibido durante
estimulantes sesiones de trabajo con diversos especialistas y ejecutivos del sector minero, as
como con las observaciones recibidas de Carlos Adrianzn y Csar Pearanda a la versin pre-
liminar del documento, y los comentarios de Beatriz Boza, Manuel Glave, y Fernando Snchez
Albavera en la presentacin pblica de la versin final del estudio.

El presente estudio cont con la participacin de un equipo de economistas de Macroconsult


liderado por Alvaro Monge y conformado por Luis Baiocchi, David Vera Tudela y Vicente So-
telo, junto con la asistencia de Maria Linares y Jos Luis Montalvo.

Elmer Cuba Gonzalo Tamayo


Socio Gerente de Macroconsult Socio Gerente de Macroconsult

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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

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CONTENIDO
Resumen ejecutivo

1. Introduccin

2. El sector minero y la economa peruana


2.1 La importancia del sector minero en la economa peruana
2.2 Los canales de transmisin de la minera a la economa

3. Estimacin de escenarios de cierre parcial y total


3.1 Resultados a nivel de las cuentas nacionales
3.2 El efecto multiplicador de la actividad minera

4. Conclusiones

5. Bibliografa

6. Anexos

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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Resumen ejecutivo

l Intuicin:los vnculos de la economa peruana con la minera son profundos


El contexto actual de la minera en el Per est enmarcado en intensos procesos de con-
frontacin social a nivel local y confrontacin poltica a nivel nacional. Ello ha significado
un incremento significativo en el riesgo asociado a la actividad y una menor confianza del
sector privado acerca de su sostenibilidad o expectativas de desarrollo en el mediano plazo.
Sin embargo, qu pasara si no hubiera minera en el Per? o ms preciso, qu pasara
si ocurrieran cadas profundas en los niveles de actividad de este sector? Estas preguntas
motivan el desarrollo del presente estudio cuyo objetivo principal es investigar los posibles
vnculos de la minera con la economa peruana y con los determinantes del nivel de vida de
la poblacin.

l Minera: un sector importante para la economa peruana


La minera juega un rol importante en la economa peruana y ms an en las economas
regionales donde se encuentran los asentamientos mineros. A nivel de grandes agregacio-
nes geogrficas, el norte del pas es la regin que estara recibiendo los mayores beneficios
presupuestales de la misma. A nivel nacional, la importancia de la minera cobra relevancia
sobre todo a nivel de los recursos adicionales que le genera a la economa a travs de flujos
de capital provenientes de inversiones y exportaciones. En los ltimos cinco aos el sector
minero ha experimentado un importante dinamismo y desarrollo aumentando de manera es-
pectacular tanto los recursos por divisas generados como los impuestos que paga. Es decir, el
proceso de expansin ha significado tambin un incremento de la importancia de la minera
en la economa nacional.

Los resultados que se presentan a continuacin reflejan ejercicios de esttica comparativa


entre la situacin inicial y un determinado nivel de reduccin de la actividad minera. Los
valores reportados en las principales variables corresponden a escenarios mnimos que, por
ejemplo, no toman en consideracin la posible sobrerreaccin en el corto plazo de las va-
riables nominales. Del mismo modo, ciertas repercusiones no mensurables directamente no
entran en el anlisis tales como cambios en la lgica productiva del pas (migracin entre
actividades econmicas), en las expectativas de los agentes econmicos y en los patrones de
decisin de poltica econmica. Del mismo modo, la situacin de cierre total de la actividad
minera no refleja la situacin del Per sin minera toda vez que dicha actividad tiene inte-
rrelaciones econmicas y sociales ntimamente ligadas en su proceso histrico de desarrollo,
lo que genera una situacin contra-factual difcil de modelar en trminos prcticos.

l Cierreparcial: por ejemplo se reduce la actividad minera en 10%


Una reduccin parcial de la actividad en alrededor del 10% arroja resultados negativos como
la contraccin del PBI per-cpita entre 3% y 5% dados los efectos directos, indirectos e indu-

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cidos que genera. Esto estara acompaado de una prdida de empleos que alcanzara entre
el 0.2% y 0.6% de la PEA. Esta prdida de dinamismo en la actividad econmica se reflejara
adems en una prdida de recursos fiscales (ingresos tributarios) de casi 9% reduciendo el
supervit fiscal a 1.9% del PBI. Adems, la prdida de divisas de la economa se observara
en una contraccin de las exportaciones de alrededor del 9% generando una reduccin del
supervit en cuenta corriente a 0.1% del PBI. Esta reduccin del supervit externo es con-
sistente con presiones devaluatorias que llevaran el tipo de cambio a niveles promedio de
S/. 3.20 por dlar generando un aumento de la inflacin a 1.89%2. Como resultado las tasas
de pobreza y pobreza extrema tenderan a ampliarse ligeramente. Estimados preliminares
arrojan que en el primer caso se podra llegar a niveles por encima del 40% y en el segundo
caso a 14%.

l Cierre total: recesin, inflacin y pobreza en 2007


Las estimaciones arrojan que en un escenario de cierre de la actividad minera, la contraccin
del PBI per-cpita podra alcanzar incluso el 28.1% dados los efectos directos, indirectos e
inducidos que genera. Esto estara acompaado de una prdida de empleos que alcanzara
casi el 2% de la PEA. La prdida de dinamismo se reflejara en una prdida de recursos fisca-
les (ingresos tributarios) de casi 40% producindose niveles de dficit fiscal por encima del
4% del PBI. Adems, la prdida de divisas de la economa se observara en una contraccin
de las exportaciones de alrededor del 60% producindose un dficit en cuenta corriente que
alcanzara poco ms del 13% del PBI. Esta apertura de la brecha externa es consistente con
presiones devaluatorias que llevaran el tipo de cambio a niveles promedio de S/. 4.0 por
dlar generando una escalada de la inflacin mnima de casi 8%. Como resultado las tasas
de pobreza y pobreza extrema tenderan a ampliarse. Estimados preliminares arrojan que en
el primer caso se podra llegar a niveles cercanos al 50% y en el segundo a niveles superiores
al 17%.

l Ideas fuerza a considerar


1. Gracias a la minera, en 2007 la economa peruana logr exportar US$ 17,328 millones
adicionales y el Per muestra un supervit en cuenta corriente. Sin la minera la economa
peruana tendra niveles de dficit en cuenta corriente en un monto que representa el 13%
del PBI.

2. Una situacin de dficit como la descrita generara presiones al alza en el tipo de cambio
desde un nivel de S/. 3.13 a S/. 3.99. Esto conllevara a presiones inflacionarias importantes
que en promedio elevara el IPC en 8.1% ocasionando una reduccin en el poder adquisitivo

1 Se agradecen los valiosos comentarios de Carlos Adrianzn y Csar Pearanda a la versin preliminar del estudio.
2 En el 2007, la inflacin promedio anual fue de 1.78%, mientras que la inflacin a fin de periodo fue de 3.93%.El presente
estudio utiliza la primera de ellas (inflacin promedio anual) para el anlisis de escenarios planteados.

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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

de los ciudadanos. Al interior de la canasta de consumo, se estima una variacin positiva en


los precios de pan y cereales de 16% y alquileres de 33% como mnimo.

3. Gracias a la minera el Estado Peruano logra recaudar S/. 10,768 millones es decir 25% del
total recaudado. Sin la minera el Estado no solo perdera estos recursos sino posiblemente
casi S/. 22,000 millones considerando ingresos no tributarios y contraccin en los recursos
recaudados por industrias relacionadas. Una reduccin los ingresos en tal magnitud genera-
ra un dficit fiscal del 4.4% del PBI aumentando el stock de la deuda pblica a niveles por
encima del 50% del PBI.

4. Perder S/. 22,000 millones en trminos del presupuesto para el 2008 significa 13 veces
el gasto conjunto asociado a los principales programas sociales (PRONAA, SIS, A Trabajar
Urbano y JUNTOS) y 2 veces el presupuesto agregado de los principales sectores sociales
(educacin, mujer y desarrollo social, salud, vivienda y trabajo).

5. A nivel nacional, la actividad minera habra impedido que al menos 2.5 millones de personas
no se encuentren en situacin de pobreza y al menos 1 milln de ellas no en pobreza ex-
trema. Sin dicha actividad tales individuos no podran sostener un nivel de ingresos que les
permita acceder a una canasta bsica familiar.

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1. Introduccin

El contexto actual de la minera en el Per est enmarcado en intensos procesos de confron-


tacin social a nivel local y confrontacin poltica a nivel nacional. Ello ha significado un incre-
mento significativo en el riesgo asociado a la actividad y una menor confianza del sector priva-
do acerca de su sostenibilidad o expectativas de desarrollo en el mediano plazo. Este escenario
se verifica, aunque resulte paradjico, en un contexto de buenas condiciones internacionales
para la exportacin de minerales: aumento de precios mundiales y apertura de nuevos merca-
dos (procesos de industrializacin de economas emergentes).

A nivel meditico, la paradoja ha intentado ser explicada por una escasa vinculacin de la ac-
tividad minera con la economa peruana en general y, en particular, con las economas locales.
De ser ello cierto, entonces la poca relevancia que tiene la minera como determinante de los
niveles de vida de la poblacin justificara la opcin racional de los agentes econmicos in-
volucrados en optar por estrategias alternativas de desarrollo. Sin embargo, la intuicin indica
que, tal vez, esta explicacin no sea del todo cierta. La realidad peruana, los procesos histricos
que la subyacen y los estadios de desarrollo de su economa difcilmente puede ser explicada
sin la minera. Por ello, sus vnculos con la economa nacional y local tenderan a ser profundos
as como con los principales determinantes del nivel de vida de la poblacin.

A partir de esta reflexin es que se origina el inters en desarrollar el presente estudio cuyo
objetivo principal es investigar los posibles vnculos de la minera con la economa peruana y
con los determinantes del nivel de vida de la poblacin. Para ello, la metodologa a seguir es
simular escenarios de reduccin y cierre total de la actividad minera y evaluar posibles cambios
en las principales variables macro y microeconmicas.

El enfoque es eminentemente terico, ya que no es posible desde un punto de vista prctico


aislar la minera de todo el proceso de desarrollo anterior del pas. Por tal motivo, es mejor
pensar en los resultados de la siguiente manera: qu pasara con las principales variables
econmicas de corto plazo en la economa peruana dada una reduccin de x% en el nivel de
actividad minero o dado un cierre total? Esta es la pregunta a la que se dar respuesta a lo largo
del estudio. Sin embargo, vale la pena tomar nota que si bien se analizaran escenarios extremos
de cierre total de la actividad (los cuales resultan tiles para entender el significado de esta ac-
tividad en la economa peruana), tambin se analizan escenarios intermedios de cierre parcial
(cadas de los niveles de actividad en 5%, 10%, 20%, 30%, 40% y 50%) los cuales seran
el potencial resultado de cerrar minas como Yanacocha o Southern. Este grupo de resultados
sern, en alguna medida, ms relevantes para enfatizar los riesgos de polticas orientadas a
promover el cierre de minas.

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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Los resultados que se presentan a continuacin reflejan ejercicios de esttica comparativa entre
la situacin inicial y un determinado nivel de reduccin de la actividad minera. Los valores re-
portados en las principales variables corresponden a escenarios mnimos que, por ejemplo, no
toman en consideracin la posible sobrerreaccin en el corto plazo de las variables nominales.

De este modo, y en el marco de la solicitud de servicios de la Sociedad Nacional de Minera,


Petrleo y Energa (SNMPE); el objetivo general del Estudio es brindar elementos de anlisis
macro y micro que faciliten la sensibilizacin de la poblacin comn del rol del sector minero
en el desarrollo del pas y en el bienestar de los hogares. Asociado a este objetivo general se
tienen los siguientes objetivos especficos:

l Anlisis de la importancia del sector minero a nivel nacional y local.


l Identificacin de los mecanismos de transmisin que operan entre el sector minero y la eco-

noma peruana y definicin de las variables relevantes.


l Estimacin de un escenario simulado de reduccin en los niveles de produccin y cierre total

de la actividad minera en el Per y sus posibles impactos.

El presente documento es el primer informe de dos en total a ser presentados a la SNMPE. En


este primer informe se presentan los resultados de la simulacin a nivel de variables macroeco-
nmicas. En el segundo se presentan los resultados a nivel microeconmico.

El presente documento se organiza de la siguiente manera. En la segunda seccin se realiza una


descripcin de la importancia del sector minero y su relacin con la economa peruana. Con
ello, ser posible indagar a nivel terico las interrelaciones del sector con el resto de la eco-
noma y los posibles canales de transmisin de los impactos de un cese de la actividad o de una
dramtica reduccin en sus niveles de produccin. En la tercera seccin se realiza la simulacin
de escenarios y la estimacin de cambios en las principales variables a considerar en el anlisis.
Dos subsecciones permitirn ordenar la discusin de resultados. En la primera, se analizan los
cambios a nivel de las cuentas nacionales. En la segunda, se analizan los cambios en los niveles
de ingreso y empleo de la economa como resultado del efecto multiplicador de la actividad en
el resto de actividades del pas. En la cuarta seccin se presentan las principales conclusiones
del anlisis y los resultados a nivel de ideas fuerza.

2. El sector minero y la economa peruana

2.1 La importancia del sector minero en la economa peruana


Para graficar la importancia del sector minero en la economa peruana se han elegido seis va-
riables de anlisis: territorio, produccin, empleo, exportaciones, impuestos e inversin. Cada
una de ellas permitir realizar un anlisis preliminar del significado que tiene en la economa la

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actividad minera y la forma en la que el sector se encuentra ntimamente asociado a los proce-
sos econmicos del pas. En el Cuadro No. 1 se presenta un resumen de estos indicadores.

Cuadro No. 1
Principales indicadores de la actividad minera
(Nivel nacional, 2007, % del total)

El sector minero explica el 5.8% de la produccin total del pas, ratio que se eleva hasta un
11.7% si es que se incluyen las actividades de refinacin posteriores incluidas en el sector de
manufactura de acuerdo con la metodologa de cuentas nacionales. Asimismo, se observa que
la minera muestra preponderancia a nivel nacional en exportaciones, inversin extranjera di-
recta y tributos internos pagados. Por ejemplo, las exportaciones mineras estaran representan-
do casi el 63% de las exportaciones totales y el 20% del actual stock de Inversin Extranjera
Directa (IED) . Asimismo, del total impuestos recaudados por la Sunat en 2007, casi el 25%
correspondi a pagos de empresas dedicadas a la actividad minera (en el caso de impuesto a la
renta aporta el 43%). Estos resultados contrastan con la realidad de la minera como genera-
dora de empleo. Por ejemplo, en comparacin con la actividad agrcola (fuente del 33% de los
puestos de trabajo nivel nacional), la minera apenas gener el 1% de los puestos de trabajo
nacionales. Esto guarda relacin con la naturaleza de la actividad que al ser intensiva en capital
tiende a emplear relativamente a poca gente.

Justamente, es esta caracterstica la que permite entender la naturaleza de las interrelacio-


nes que genera con la economa nacional. A diferencia de actividades intensivas en mano de
obra (como la Agricultura) cuya principal forma de interrelacionarse es a travs del empleo de

3 La informacin de IED tomado de Preinversin considera inversin en cartera que tiende a diferir del concepto de inver-
sin como formacin bruta de capital (FBK). No se disponen de datos sectoriales de este respecto a este ltimo concepto.
Estimaciones del Minem respecto a inversiones comprometidas en minera indican que el stock entre los aos 1992 y 2006
rondara los US$ 9,000 millones. Mientras tanto, segn esta misma fuente las inversiones realizadas en el 2006 en minera
alcanzaran los US$ 1,504 millones. Usando estos datos para aproximar el porcentaje de la minera del total del FBK privada
en el pas se obtiene un ratio de entre 6% y 10%. Para el modelo de simulacin, consideramos la estimacin mas conser-
vadora con el objetivo de no magnificar el impacto de la minera.

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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

trabajadores, las actividades intensivas en capital tienden a vincularse a partir de los recursos
adicionales que generan. Sin embargo, tambin asociado a esta caracterstica, es de esperar
que la calidad media del trabajo que generan estas actividades sea mayor. Por ello, se nota que
mientras el subempleo de la actividad minera alcanza el 16%, el subempleo en la agricultura
tiende a ser del 65%, por encima del promedio nacional (40%). Como se ver en la siguiente
subseccin, ello permite financiar otras actividades econmicas, sustentar proyectos de desa-
rrollo local, promover estabilidad en las cuentas nacionales y generar efectos multiplicadores
en el consumo y la inversin nacional.

Respecto al territorio que ocupa la minera, de acuerdo con la informacin del Instituto Na-
cional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), a Diciembre de 2007 la extensin de los
derechos mineros ocupaban casi el 11% del rea del territorio peruano. Como se observa en el
Grfico No. 1, el departamento con mayor territorio minero es La Libertad donde el 40% del
territorio corresponde a zonas mineras y el de menor territorio minero es Loreto con apenas
0.1% de su territorio dedicado a dichas actividades; ambos departamentos ubicados al norte
del pas. No obstante a nivel de grandes zonas geogrficas la mayor concentracin minera a
nivel territorial ocurre en el Sur, donde el 16.5% del territorio corresponde a zonas mineras.
Justamente, es en este territorio al que pertenece la mayor proporcin de derechos mineros
(52% del total nacional)4.

Grfico No. 1
Derechos mineros segn Departamento a Diciembre de 2007
(como % del territorio)
50%
Sur: 16.5%

45%

40%
Centro: 9.1%
35%
Norte: 7.3%
30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
Ayacucho
Ancash

Arequipa
Amazonas

Apurimac
Ucayali

Lima y Callao
Lambayeque

Cajamarca
Loreto

Huancavelica
San Martin

Huanuco

Junin

Cusco

Puno

Moquegua

Total
Tumbes

Piura

Pasco

Ica

Tacna
La Libertad

Madre de Dios

% del total=> Norte: 33% Centro: 15% Sur: 52%


Fuente: INACC. Elaboracin: Macroconsult

4 Es importante tomar nota que la clasificacin de norte, centro y sur realizada en el presente informe es meramente des-
criptiva y se realiza en base a la ubicacin de los departamentos del pas respecto al departamento de Lima. En el siguiente
informe, donde se realiza un anlisis a nivel distrital, se toman como referencia la clasificacin del INEI hecha justamente en
este nivel de desagregacin geogrfica.

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Grfico No. 2
Produccin minera* segn Departamento, 2007
60%
(como % del PBI regional)

50%
Norte: 9.7%

40%
Sur: 6.8%

30%

Centro: 2.3%
20%

10%

0%

Total
Tumbes

Huanuco
Ucayali

Cusco

Tacna
Lambayeque

Pasco

Moquegua
Loreto

Ancash
Piura

Puno

Ayacucho

Ica
Amazonas

Huancavelica
Junin

Arequipa
Cajamarca

Lima y Callao

Apurimac
Madre de Dios
San Martin

La Libertad

% del total=> Norte: 50% Centro: 23% Sur: 27%


(*) No considera ningn tipo de industrializacin posterior
Fuente: Cuanto, INEI, Macroconsult. Elaboracin:

Respecto a la produccin minera al 2007 esta represent el 5.8% del producto bruto interno a
nivel nacional, siendo la actividad primaria ms importante luego de la agricultura (7.9%). Sin
embargo, a nivel de las economas regionales, la importancia de la minera tiende a ser bastante
mayor. Como se muestra en el Grfico No. 2, en Pasco el nivel de produccin minera explica
el 50% de la produccin local, en Ancash y Cajamarca entre el 31% y 29% y en Moquegua y
Tacna alrededor de 20%. Como se observa, es en los departamentos del norte del pas donde
la produccin minera tiende a ser ms preponderante en las economas locales. As, es en estas
zonas donde en promedio el 9.7% de la produccin corresponde a produccin minera. De este
modo, a diferencia de la distribucin territorial de los asentamientos mineros, al clasificarse las
zonas por niveles de produccin se nota que los departamentos del norte concentran la mayor
proporcin del PBI minero (casi el 50%).

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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 3
Empleo minero segn Departamento, 2007
(como % del empleo regional)

Respecto al empleo generado por la actividad minera, slo el 1% del total de la mano de
obra nacional corresponde a trabajadores mineros; muy por debajo del 33% generado por la
agricultura, sector que junto con servicios son las principales actividades segn mano de obra
involucrada. Como se muestra en el Grfico No. 3, a nivel regional es en Pasco y Madre de
Dios, donde el empleo minero llega a los niveles ms altos respecto al total de empleo de di-
chas localidades (alrededor del 6% del total de mano de obra). Sin embargo, debe considerarse
que en el ltimo caso es posible que exista una importante influencia del empleo en la minera
informal. En todo caso, a nivel de grandes zonas geogrficas, es en el Sur del pas donde la
minera explica el porcentaje ms alto del total de mano de obra empleada llegando a 1.9%.
De este modo, el empleo minero se concentra en el Sur del pas con niveles ligeramente por
encima del 40% del total del empleo minero a nivel nacional6.

Respecto a la evolucin reciente del sector minero, se observa que en los ltimos siete aos el
nivel de actividad de este sector ha crecido 5.6% en promedio, siendo muy similar al resultado
de la electricidad y agua y la pesca y superado por la importante expansin registrada en el
sector construccin, comercio, manufactura e hidrocarburos (todos por encima del 6%), princi-

5 Estas cifras de empleo corresponden a la mano de obra directa generada por el sector. Como se ver ms adelante el im-
pacto en puestos de trabajo indirectos tendera a ser algo mayor.

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palmente impulsado por el dinamismo de la demanda interna local. En contraste, la expansin
de la minera es explicada por factores internacionales. As, el aumento en el nivel de precios
internacionales (oro, cobre y zinc, principalmente) y la expansin de la demanda internacional
por materias primas industriales han permitido un importante crecimiento de las exportaciones
mineras. De acuerdo con la informacin disponible, entre 2001 y 2007 el crecimiento de las
exportaciones mineras ha sido del orden del 28.4% anual ubicndola, como se ha visto, como
el principal sector exportador del pas. Este proceso, adems se ha visto acompaado con la
puesta en marcha de importantes yacimientos mineros (por ejemplo, Antamina entre los aos
2001 y 2002) que han tendido a dinamizar los niveles de exploracin y extraccin de minerales
(ver Grfico No. 4).

Grfico No. 4
Produccin (real) y exportaciones mineras, 1991-2007
(variaciones porcentuales)

Crecimientodel
Crecimiento delPBI
PBIsectorial
sectorial
2001-2007
2001-2007
Agropecuario
Agropecuario 4.1%
4.1%
100%
Pesca
Pesca 5.8%
5.8%
Minera
Minera 5.6%
5.6% Fuerte contraccin del sector minero por la
Hidrocarburos
Hidrocarburos 6.2%
6.2% correccin en el precio.
80%
Manufactura
Manufactura 7.0%
7.0%
ElectricidadyyAgua
Electricidad Agua 5.7%
5.7%
Construccin
Construccin 9.3%
9.3%
60%
Comercio
Comercio 6.5%
6.5%
OtrosServicios
Otros Servicios 5.9%
5.9%
40%

20%

0%

-20%

-40%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
PBI REAL MINERO Exportaciones
Fuente: BCRP. Elaboracin: Macroconsult S.A.

En el Grfico No. 5 se muestran los niveles de reservas probadas y probables. Destaca al


respecto, los niveles alcanzados por el cobre a inicios de la presente dcada y el crecimiento
sostenido en el caso de plata. Mientras tanto, en el Grfico No. 6 se presenta la evolucin
comparada del ndice de exportaciones mineras en cantidad y el ndice de precios a la expor-
tacin de minerales. De este modo, se intenta graficar el efecto cantidad y el efecto precio
en las ventas internacionales de estos productos. Se observa que el dinamismo exportador
iniciado en el ao 2001 se sustenta en los continuos aumentos de produccin y precios. No
obstante, a partir de 2004 los precios de los minerales experimentaron una fuerte alza debido
a un contexto internacional favorable. Al respecto el alza ms importante se dio en 2006. Sin
embargo, como puede observase dicho incremento en los precios ha empezado a moderarse
en 2007.

14
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 5
Reservas probadas y probables, 1996-2006
(segn mineral)

70,000 2,500,000

60,000
2,000,000
50,000

40,000 1,500,000

30,000 1,000,000
20,000
500,000
10,000

0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Cobre (miles tmf) Zinc (miles tmf) Oro (miles onzf) Plata (m iles onzf)

7,000 1,200,000
6,000
1,100,000
5,000
1,000,000
4,000
900,000
3,000
800,000
2,000

1,000 700,000

0 600,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Plomo (miles tmf) Estao (miles tmf) Hierro (miles tlf)

Fuente: SNMPE. Elaboracin: Macroconsult S.A Grfico No. 6


Exportaciones mineras reales y precios de exportacin de minerales
(ndice 1995=100)
600

500

400

300

200

100

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Volum en Precio
Fuente: BCRP. Elaboracin: Macroconsult S.A.

Todo este proceso ha generado una importante expansin de los ingresos recaudados por la
Sunat provenientes del sector minero. Como se observa en el Grfico No. 7, la principal fuente
de expansin proviene del impuesto a la renta pagado por las empresas ya que debido a rgi-
men de exportaciones, estas empresas estn sujetas a la devolucin de los pagos de IGV que
realizan. Los pagos por Impuesto a la Renta han crecido en los ltimos 5 aos en 28% llegando
a representar casi el 81% del total de recursos por tributos que genera el sector a la econo-
ma. Hay que recordar que el 50% del pago de impuesto a la renta toma la forma de Canon
distribuido a nivel departamental. Finalmente, dentro de los ingresos no tributarios generados

15
por la actividad minera destacan las regalas que entre el 2005 - 2007 suman casi S/. 1,000
millones, aproximadamente el 5% del total de ingresos tributarios generados por la actividad
en dicho periodo. Del mismo modo una forma alterna de ver la importancia de los ingresos
tributarios generados por la actividad es analizar el monto de impuestos que se recauda por sol
de produccin. Claramente, un sol de produccin en minera genera ms impuestos que otras
actividades extractivas (como pesca y agricultura). De acuerdo con las cifras un sol de PBI en
minera genera 25.1 soles de impuestos por encima de los 11.5 soles de pesca o los 1.1 soles
de agricultura.

Grfico No. 7
Ingresos Tributarios generados por el sector minero, 1998-2007
(Millones de S/.)

12,000

Tributos internos / PBI


10,000
Agricultura: 1.1

8,000 Pesca: 11.5

Minera: 25.1
6,000

4,000

2,000

-
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Renta IGV Otros Fuente: Sunat. Elaboracin: Macroconsult S.A.

De acuerdo a la distribucin regional de las transferencias por canon y regalas en el Grfico


No. 8 se presenta el porcentaje que dichas transferencias representan del Presupuesto asigna-
do al departamento7. A nivel desagregado, el impacto presupuestal es mayor en el Norte del
pas donde estaran financiando el 39%. Se observa en esta regin del pas, niveles superiores
al 100% solo en el caso de Ancash, mientras que el impacto en el Sur llega al 38% de finan-
ciamiento con niveles superiores al 100% en Tacna y Moquegua. Justamente, esto guarda
lgica con que el 45% de las transferencias mineras se dirijan al norte y 40% al sur del pas. Es
importante mencionar que de acuerdo con las reglas de distribucin de los recursos existirn
instancias subnacionales (municipios) ms beneficiadas que otras.

6 Las transferencias por pago de Canon corresponden al 50% del pago del impuesto a renta realizado por las empresas mine-
ras. De este modo, una vez que una empresa minera ha pagado al Gobierno Central el monto total por impuesto a la renta,
el Estado toma la mitad de estos recursos y los distribuye entre las localidades donde se encuentra asentada la empresa
minera de acuerdo con la regla de distribucin que se muestra en el Anexo No. 1. Las transferencias por regalas correspon-
den al pago de un porcentaje de las ventas realizadas por la empresa minera (entre 1% y 3%) dependiendo del valor del
concentrado. Este pago hecho al Gobierno Central luego es distribuido entre las localidades donde se encuentra asentada la
empresa minera de acuerdo con la regla de distribucin que se presenta en el Anexo No. 1

16
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 8
Transferencias por Canon y Regalas por Departamento
(% del total de Presupuesto de Apertura, 2007)

180%

160%

140% Norte: 39%


Sur: 38%
120%

100%
Centro: 17%
80%

60%

40%

20%

0%
Tumbes

Huanuco

Cusco
Ucayali

Tacna
Pasco
Lambayeque
Loreto

Piura

Ancash

Puno

Moquegua
Amazonas

Ayacucho

Ica
Callao

Huancavelica
Junin

Arequipa
Lima
Cajamarca

Madre de Dios

Apurimac
San Martn

La Libertad

% del total=> Norte:45 % Centro: 15% Sur: 40%


Fuente: MEF. Elaboracin: Macroconsult S.A.

Sin embargo, los recursos que reciben las regiones por parte de la minera, no se limitan a las
transferencias del gobierno central en la forma de canon y regala. Adems, existen los recursos
de Fondoempleo. Este es un fondo que se constituye a partir de los excesos que se generan
cuando las empresas reparten utilidades a los trabajadores. Es decir, si una empresa al repartir
utilidades a sus trabajadores lo hace por un monto mayor al lmite legal (18 sueldos), todo el
excedente va a parar un fondo (Fondoempleo). Dichos recursos, son utilizados para financiar
proyectos de desarrollo en las diferentes localidades donde se encuentra asentamientos mine-
ros. En el ao 2007 los recursos transferidos a Fondoempleo fueron de S/. 78 millones y se han
atendido proyectos de desarrollo en las zonas ms pobres de 9 regiones: Piura, La Libertad,
Ucayali, Pasco, Junn, Cusco, Ica, Arequipa y Tacna8.

7 Las regiones atendidas en el ao 2007 corresponden a una ampliacin en la cobertura de los programas de desarrollo de
Fondoempleo. As, por ejemplo entre los aos 1998 y 2006 las regiones atendidas fueron Cajamarca, Ancash, Huancavelica,
Moquegua y Puno.

17
Cuadro No. 2
Fondoempleo: Aporte a los Gobiernos Regionales
(Millones de S/.)
2005 2006 2007
Ancash 53 494
Arequipa 39
Cusco 40
La Libertad 25
Lima Met 6
Moquegua 17 80
Pasco 10
Puno 8 5
Tacna 3 37
Lima Provincias 9
Cajamarca 42 57
Fuente: Fondoempleo
Elaboacin: Macroconsult S.A.

De acuerdo con la normativa de Fondoempleo (Ley N 27564), los recursos que este fondo admi-
nistra son destinados exclusivamente a los departamentos donde se haya generado el remanente,
excepto Lima y Callao. Asimismo, mediante la Ley N 28464, se estableci que el remanente se
aplicar a la capacitacin de trabajadores y la promocin del empleo, as como, a obras de infra-
estructura vial. Respecto a este ltimo concepto, la Ley dispone que en caso una Regin genere
fondos superiores a las 2.200 UIT por ao, el exceso se aplicar exclusivamente al financiamiento
de obras de infraestructura vial de alcance regional dentro de la regin que gener el recurso. Para
ello, los recursos son automticamente transferidos al Gobierno Regional para la ejecucin de di-
chas obras previa aprobacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). En el Cuadro No. 2
se presenta la distribucin de estos recursos por gobiernos regionales para el periodo 2005-2007.

Leda en conjunto la informacin presentada en esta subseccin es posible extraer al menos tres
conclusiones importantes. Primero, la minera juega un rol importante en la economa peruana y
ms an en las economas regionales donde existen los asentamientos mineros. A nivel de gran-
des agregaciones geogrficas, la minera juega un rol ms importante en Cajamarca, Ancash,
Moquegua, Pasco y Puno. A nivel nacional, la importancia de la minera cobra relevancia sobre
todo a nivel de los recursos adicionales que le genera a la economa a travs de flujos de capital
provenientes de inversiones y exportaciones. Por ejemplo, la minera explica casi el 63% de las
exportaciones totales y poco ms del 20% del stock de la inversin extranjera directa9.

8 Estas variables que denotan la importancia del sector minero en la economa peruana deben ser contrastadas, sin embargo,
con una evaluacin de los costos que genera esta actividad en trminos de contaminacin o deterioro del medio ambiente.
Con la informacin disponible para el desarrollo del presente informe no fue posible realizar estimaciones robustas del valor
de dicho costo. No obstante, consideramos que tales costos en el entorno de la gran minera moderna tales tenderan a ser
bajos en comparacin con los beneficios aqu expuestos.

18
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Segundo, al ser una actividad intensiva en capital, la forma en la que se interrelaciona con las
economas locales no ocurre necesariamente a travs del empleo directo generado. Como se
ha visto, el empleo minero alcanza a menos del 1% del total de empleados nacionales. Por
el contrario, el principal vnculo se genera a travs de la redistribucin de los beneficios que
genera la actividad a partir del pago de impuestos. Actualmente, del total de tributos internos
administrados por Sunat, la minera aporta el 25%, principalmente en lo que respecta a im-
puesto a Renta. Como se ver ms adelante otras formas de redistribucin de beneficios ocurre
a nivel de inversiones sociales asociadas a la actividad, pagos de tributos municipales y regalas
mineras.

Tercero, en los ltimos cinco aos el sector minero ha experimentado un importante dinamis-
mo y desarrollo aumentando de manera dramtica tanto los recursos por divisas generados
como los impuestos que paga. Es decir, el proceso de expansin ha significado tambin un
incremento de la importancia de la minera en la economa nacional.

2.2 Los canales de transmisin de la minera a la economa

Como es lgico suponer, una actividad econmica posee mltiples formas de interrelacionarse
con la economa local. En la presente sub-seccin se muestra una esquematizacin de los posi-
bles canales de transmisin existentes. Adems, se realiza un esfuerzo a nivel terico de intuir
la direccin de los cambios de una posible reduccin o cierre total de la actividad en variables
especficas. Las interacciones de la produccin minera con la economa local ocurren a mlti-
ples niveles y a travs de diferentes canales de transmisin. Por ello, conviene agruparlos de
acuerdo con los componentes iniciales del valor agregado generado en la economa: exporta-
ciones, compra de insumos, contrato de mano de obra, generacin de utilidades empresariales
y pago de impuestos. En la Figura No.1 se presenta este primer nivel de vinculacin10.

De este modo, el primer nivel de interaccin de la minera con la economa local puede en-
tenderse a partir de de los efectos del propio proceso productivo; es decir, de la generacin de
valor agregado en la economa. As, la minera produce para exportar (venta final del producto)
y para ello necesita comprar insumos, emplear mano de obra y pagar impuestos, para luego,
generar utilidades y reinvertirlas o repartirlas. La diferencia entre la produccin total y la com-
pra de insumos intermedios es el valor agregado que genera la actividad y los componentes de
retribucin al empleo, utilidades e impuestos, los componentes en la distribucin de dicho valor
agregado entre los agentes econmicos asociados al proceso productivo: trabajadores, capita-
listas y Estado. La forma en la que cada uno de estos agentes utiliza los recursos que obtiene

9 Es posible pensar en un nivel adicional de vinculacin de la actividad minera con la economa a partir de los efectos finan-
cieros que genera, por ejemplo, a partir de aumentos en el tamao del mercado de capitales peruano as como la diversifi-
cacin en instrumentos que ello permite. Una virtual desaparicin de la minera de la economa generara efectos riqueza
asociado a la perdida de capital por parte de los inversionistas y deterioro de su posicin financiera.

19
del proceso productivo generar efectos adicionales y sern parte integrante de la vinculacin
de la minera con la economa nacional.

Figura No. 1:
Primer nivel de interaccin: generacin de valor agregado
Impuestos

Inversiones en *
Utilidades
desarrollo social

Produccin
Empleo minero Exportaciones
minera

Compra de insumos

(*) A ser analizado en el segundo informe


Elaboracin:Macroconsult S.A

Figura No. 2:
Segundo nivel de interaccin: Empleo minero

Empleo minero

Demanda por Bs y Ss

Importaciones Nacionales

Precio Produccin
Bs y Ss Bs y Ss
Continua
proceso
iterativo
Empleo otros
sectores

Elaboracin:Macroconsult S.A

As, por ejemplo, los trabajadores mineros al momento de recibir su pago en salarios utilizarn
dicho ingreso para consumir bienes y servicios. Tal demanda, dependiendo de sus preferencias
podr estar ms o menos sesgada hacia la compra de bienes locales o bienes importados. La
porcin de la compra dirigida a la compra de bienes importados tendr un efecto en la balanza
comercial de la economa, mientras que la compra en bienes nacionales un efecto dinamizador
adicional. Este efecto se produce dado que para que los trabajadores mineros compren los
bienes y servicios nacionales alguien deber producirlos (generar valor agregado) replicando
el proceso de produccin y distribucin de ganancias continuamente. Del mismo modo, el au-
mento en la demanda, dadas ciertas condiciones del mercado, podra generar un incremento
en los precios. En la Figura No. 2 se presenta el esquema de este proceso.

20
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

La lgica de la interaccin producida por el empleo minero ocurrir tambin a nivel del pago
a los capitalistas. Es decir, a partir del pago de utilidades. Sin embargo, estos debern tomar
una decisin previa: reinvertir o repartir las utilidades. Si es que son reinvertidas, se produce un
efecto retro-alimentador en el proceso. Es decir, los recursos adicionales de la operacin minera
son utilizados para incrementar la produccin y el valor agregado que esta genera, desencade-
nndose nuevamente la cadena de efectos iniciales. En el caso de que sean repartidas, la lgica
es muy similar al caso del pago a trabajadores aunque en este caso es posible intuir que la
proporcin del ingreso que es gastado en bienes importados es mayor o que alternativamente
el efecto en precio podra ser ms importante que el efecto dinamizador. En la figura No. 3 se
presenta el resumen de este segundo nivel de interaccin.

Figura No. 3:
Segundo nivel de interaccin: Utilidades mineras

Continua proceso iterativo

Precio Produccin Empleo otros


Bs y Ss Bs y Ss sectores

Importaciones Nacionales

Demanda por Bs y Ss

Reparto

Utilidades

Re-inversin

Elaboracin:Macroconsult S.A

Adems de este pago a los agentes econmicos, la actividad minera generar recursos fisca-
les a travs del pago de sus impuestos. Estos impuestos pueden ser utilizados para financiar
el dficit fiscal y aliviar las necesidades de financiamiento de la economa o pueden utilizarse
directamente en el financiamiento de ciertos gastos comprometidos: corriente o inversiones
pblicas. En el primer caso, el efecto macroeconmico que se genera es a partir del financia-
miento de la brecha externa. Es decir, los recursos propios que genera la economa constituyen
el ahorro nacional y reducen la necesidad de acudir al endeudamiento (ahorro extranjero) para
cerrar un potencial dficit en cuenta corriente. En el segundo caso, los gastos pblicos (pago
de sueldos y salarios, construccin de escuelas, carreteras) tpicamente tienden a generar im-
pactos en el desarrollo comunitario y tendrn efectos en la dinamizacin de la economa local.
Esta dinamizacin se cristaliza en un aumento de la demanda interna con los efectos en la
produccin y precios de los bienes y servicios locales previamente discutidos. En la Figura No.
4 se presentan los resultados

21
Figura No. 4:
Segundo nivel de interaccin: Pago de impuestos
Continua
proceso iterativo
Empleo otros
sectores
Financiamiento Necesidades
dficit fiscal financiamiento Precio Produccin
Bs y Ss Bs y Ss

Inversiones
Nacional
Gasto
Demanda por Bs y Ss
Pblico
Impuestos Presupuesto
Gasto corriente
Importaciones

Elaboracin:Macroconsult S.A

Figura No. 5:
Segundo nivel de interaccin: Compra de insumos

Importaciones

Compra de insumos Continua proceso iterativo

Produccin Empleo otros


Bs y Ss sectores

Nacionales
Precio
Bs y Ss

Elaboracin:Macroconsult S.A

De manera complementaria a estos efectos inducidos generados por la produccin minera, la


propia compra indirecta de insumos generar efectos similares. En la figura No. 5 se presenta
un resumen de este efecto. As, como se explic lneas arriba, una mina necesita comprar in-
sumos para producir. Dichos insumos, siguiendo la lgica anterior, pueden ser comprados en
el mercado local o en el mercado extranjero. En el primer caso, tal como ocurre con el efecto
de demanda por bienes finales por parte de los consumidores, habr un efecto de demanda
por bienes intermedios producindose un mecanismo de dinamizacin de sectores asociados
similar al expuesto. En el caso de bienes importados, los efectos se limitarn a cambios en la
balanza comercial de la economa.

Finalmente, el proceso de exportacin en s mismo genera efectos positivos en la economa


a nivel macroeoconmico. As, mayores exportaciones estn asociadas con una posicin ms
favorable en la balanza comercial de la economa y por ende en la Balanza de Pagos. Tales con-
diciones permiten por un lado el aumento en la Reservas Internacionales Netas (mejorando la
capacidad del Banco Central en el manejo monetario) y aumentan la oferta de moneda extran-
jera del pas. Tal aumento en el oferta produce por un lado presiones revaluatorias en el tipo

22
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

de cambio deprimiendo la tasa de inflacin y por otro la tasa de inters generando un impacto
positivo en la actividad econmica del pas balanceando al alza el incremento de precios. En la
Figura No. 6 se presenta un resumen de estos efectos.

Figura No. 6:
Segundo nivel de interaccin: Exportaciones

Balanza Balanza de
Exportaciones Oferta dlares Tipo de cambio
Comercial Pagos

Oferta monetaria

Tasa de inters

Actividad
Inflacin
econmica
Elaboracin:Macroconsult S.A

Sin duda todos estos efectos no ocurren de manera aislada sino que interactuarn en el siste-
ma econmico11. En la Figura No. 7 se incluyen los procesos de interaccin de todas las inte-
racciones explicadas. Con ello, es posible indagar la posible direccin de los cambios de una
reduccin del nivel de actividad en la minera en algunas variables de inters. Por ejemplo, si
se consideran variables como nivel de actividad; balanza comercial; supervit fiscal, tipo de
cambio e inflacin es posible intuir ciertos cambios a nivel terico.

As, una reduccin en los niveles de produccin minera generar un impacto esperado negativo
en los niveles de actividad econmica y empleo total. Si bien el impacto directo tendera a ser
bajo (al menos a nivel de empleo) dados los efectos indirectos e inducidos explicados la cada
total en el nmero de empleos podra ser importante. Lo mismo ocurre a nivel de produccin
total, donde adems el nivel de produccin directo es alto. Cabe indicar que los impactos locales
tenderan a concentrarse en aquellas zonas donde la minera es una actividad preponderante.
Asimismo, este shock de oferta negativo tendera a reducir la demanda agregada local, lo cual
podra generar reducciones de precio en productos especficos y en localidades especficas.

10 Una forma de vinculacin con la economa no considerado en el presente modelo son los diferentes aportes sociales que rea-
liza la actividad minera en las localidades donde opera (por ejemplo, el Aporte Voluntario o los recursos de Fondo-empleo).
Estos aportes se realizan con el objetivo de desarrollar obras de infraestructura que a la vez generarn efectos multiplicado-
res en la economa. El impacto por esta fuente se deja en suspenso para el segundo informe donde se afinan los resultados
a nivel regional.

23
Continua proceso iterativo

Continua
Precio Produccin Empleo otros proceso iterativo
Bs y Ss Bs y Ss sectores
Empleo otros
sectores
Financiamiento Necesidades
Importaciones Nacionales
dficit fiscal financiamiento Precio Produccin
Bs y Ss Bs y Ss

Demanda por Bs y Ss Inversiones


Nacional
Gasto Demanda por Bs y Ss
Reparto Impuestos Presupuesto Pblico
Gasto corriente
Importaciones

Utilidades

Re-inversin
Produccin
Empleo minero Exportaciones
minera

Balanza Balanza de
Demanda por Bs y Ss Oferta dlares Tipo de cambio
Comercial Pagos
Figura No. 7:

Importaciones
Importaciones Nacionales Oferta monetaria

Compra de insumos Continua proceso iterativo


Tasa de inters
Produccin Empleo otros
Precio Produccin Bs y Ss sectores
Bs y Ss Bs y Ss Actividad
Inflacin
Continua econmica
Nacionales
proceso
iterativo Precio
Empleo otros Bs y Ss
sectores
Interacciones agregadas del sector minero en la economa

Elaboracin:Macroconsult S.A

24
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Por la cada en la produccin, se esperaran adems menores exportaciones y, si bien, habra


menos importaciones asociadas este efecto no sera compensado. De este modo, es posible
una cada del supervit comercial o incluso una apertura de la brecha externa. La consecuencia
es un menor saldo de balanza de pagos (menor oferta de moneda extranjera), un incremento
del tipo de cambio y por ende una presin inflacionaria proveniente de los bienes transables.
Sin embargo, el efecto sera parcialmente compensado por la cada de la demanda agregada y
el aumento de las tasas de inters. La menor produccin tambin estara asociada a una menor
recaudacin y mayores necesidades de financiamiento pblico. Este efecto se vera magnifica-
do por el aumento del dlar toda vez que el incremento del precio de la moneda extranjera au-
mentara contablemente el valor de la deuda extranjera peruana. Del mismo modo, dadas las
nuevas presiones fiscales es de esperar una reduccin del gasto pblico y como consecuencia
de los menores niveles de actividad menores recursos para los fondos sociales. Todo ello gene-
rara menores inversiones de desarrollo comunitario lo que significara un shock de demanda
negativo en las economas locales.

3. Estimacin de escenarios de cierre parcial y total

En esta seccin se presentan los resultados del modelo de simulacin explicado en el Anexo No.
2, calibrado en base a los mecanismos de transmisin discutidos. Los escenarios a simularse son
los de cierre parcial y cierre total de la actividad minera en el pas. El cierre parcial se entiende
como las cadas en 5%, 10%, 20%, 30%, 40% y 50% del nivel de actividad minero respecto
a los resultados del ao 2007 y el cierre total como la cada en 100%. En otras palabras esta
seccin da respuesta a la pregunta: qu hubiera pasado en la economa en el ao 2007 si
es que la actividad minera hubiera registrado resultados inferiores (tal como los detallados) o
incluso hubiera desaparecido?.

Es importante insistir en que los resultados por presentarse persiguen un enfoque de estti-
ca comparativa; es decir, se comparan dos situaciones sin detenerse a analizar el proceso de
transicin entre ellas. Del mismo modo, ciertas repercusiones no mesurables directamente no
entran en el anlisis tales como cambios en la lgica productiva del pas (migracin entre acti-
vidades econmicas), en las expectativas de los agentes econmicos y en los patrones de deci-
sin de poltica econmica. Del mismo modo, la situacin de cierre total de la actividad minera
no refleja la situacin del Per sin minera toda vez que dicha actividad tiene interrelaciones
econmicas y sociales ntimamente ligadas en su proceso histrico de desarrollo, lo que genera
una situacin contra-factual difcil de modelar en trminos prcticos.

3.1 Resultados a nivel de las cuentas nacionales

En el ao 2007, la produccin minera (sin contar refinacin o procesos industriales posteriores)


alcanz los S/. 9,198 millones a precios de 1994 lo que signific un crecimiento de 1.7% res-

25
pecto a los resultados de 2006. Por su parte, la economa peruana experiment un crecimiento
de alrededor de 9.0% respecto a dicho ao. Al simular una cada de 100% de la actividad mi-
nera respecto a sus resultados del ao 2007 (cierre total) el PBI en vez de crecer 9.0% hubiera
registrado una cada (mxima) de alrededor del 22%. De este modo, los escenarios de cierre
parcial y sobre todo de cierre total de la actividad minera se asocian con aumentos en el riesgo
recesivo de la economa al verificarse contracciones en los niveles de produccin agregados
incluso manteniendo el resto de supuestos: expansin econmica mundial, aumento de precios
de commodities, dinamismo de la demanda interna.

Tal contraccin en los niveles de actividad significa que al simular escenarios de cierre parcial
y total de la actividad minera, es de esperar prdidas agregadas de riqueza en los ciudadanos.
Para aproximar estos impactos, en el Grfico No. 9 se muestra la disminucin proporcional en
el PBI per-cpita y consumo privado per-cpita ante los diferentes escenarios. De este modo,
si es que la actividad minera del Per se redujera en 5% ello significara una cada del PBI per-
cpita en 1.4% en trminos reales respecto a los niveles registrados en 2007 (S/. 6,317 reales).
Si es que la contraccin de la actividad minera hubiera sido del 50%, sera de esperar una re-
duccin en los niveles de produccin per-cpita de 14% con respecto a los resultados de 2007
y de 28% si es que se considera un escenario de cierre total de la actividad. Esto significa que
el PBI per-cpita del pas pasara a S/. 4,544 reales comparable con los de 1996. En el caso del
consumo privado per-cpita el impacto en un escenario de cierre total de la actividad minera
sera de 24.6% respecto a los niveles de 2007 (S/. 4,289 reales).

Grfico No. 9:
Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(PBI y consumo; impactos %)
0% -1.3%
-2.5%
-1.4%
-2.8% -4.9%
-5%

-5.7% -7.4%

-9.9%
-8.5%
-10%
-12.3%
-11.3%

-15%
-14.1%

-20%

-24.6%
-25%

-28.1%
-30%
5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A


PBI per cpita Consumo privado per cpita

26
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Como se muestra en el Grfico No. 10, en el caso de la inversin privada una reduccin de la
actividad minera en 50% generara un impacto negativo en los niveles de inversin del ao
2007 de 18.9%. Es decir, de haberse registrado una contraccin de la actividad minera de
50%, la inversin hubiera sido 18.9% menor a la registrada. El impacto relativo cuando la con-
traccin simulada es del 100% (cierre total) resulta en una contraccin del 33.7%.

Considerando los niveles de inversin privada implcitos en estos resultados, en el Grfico


No. 10 se ha calculado adems el porcentaje de la inversin privada respecto del PBI. De este
modo, ante una cada de la actividad minera en 50%, por ejemplo, la inversin pasara a repre-
sentar el 17.2% del total de la produccin nacional, por debajo de los niveles de 18.4% que
actualmente registra. En el caso de un escenario de cierre total de la actividad minera, la inver-
sin privada como porcentaje del PBI se reducira hasta un 16%. Esto deteriora la capacidad de
crecimiento de la economa de largo plazo y estara asociada a una reduccin importante de los
niveles de crecimiento potencial.

Grfico No. 10:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Inversin privada; % PBI e impacto %)

22% 10%
-1.5%
-3.5%
-7.3%
-11.3%
-15.3% -10%
-18.9%
20% -33.7%
-30%

18.4% 18.3% 18.2%

Inversin privada (impacto %)


18.0%
Inversin privada (% PBI)

17.7% -50%
18%
17.4%
17.2%
-70%

15.8%
16%
-90%

-110%

14%

-130%

12% -150%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Inversion privada (% PBI) Inversion privada (impacto %) Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

En trminos de las exportaciones totales, se estima que de registrarse una reduccin en los
niveles de actividad mineros del 5% es de esperar que las exportaciones totales sean 4.3%
inferiores a las registradas en 2007. Del mismo modo, si es que la contraccin simulada es del
50% dicho impacto resulta en una reduccin del 35.7% y ms del 60% si es que se simula un
cierre total de la actividad. De este modo, como se muestra en el Grfico No. 11, en un esce-
nario de cierre total de la actividad minera la exportaciones pasaran de representar casi el 30%

27
del PBI a tan solo el 18.2% del mismo; niveles comparables con los del ao 2002 un periodo
anterior al inicio del boom de los precios internacionales. Tomando en cuenta que estas cifras
ocurren incluso manteniendo constante un escenario internacional de expansin econmica y
alza de precio de los metales, queda en evidencia que una desaparicin de la actividad minera
reduce la capacidad de la economa de aprovechar los shocks positivos del crecimiento mundial
a travs de los mecanismos de transmisin comerciales.

Grfico No. 11:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Exportaciones totales, % PBI e impacto %)
40% 10%
-4.3%
38%
-8.5%
-13.8% -10%
35% -19.7%

33% -30.7%
-30%
29.1% -35.7%
30%
27.7%
Exportaciones totales (% PBI)

27.8%

Exportaciones totales (impacto %)


27.0%
28% 26.5%
25.5% -50%
-64.1%
24.7%
25%

23% -70%

20%
18.2%
-90%
18%

15%
-110%
13%

10%
-130%

8%

5% -150%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Exportaciones totales (% PBI) Exportaciones totales (im pacto %) Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Estos primeros impactos de los escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera per-
miten extraer dos conclusiones preliminares. Primero, aumento del riesgo recesivo de la eco-
noma (importantes contracciones en los niveles de actividad econmica) y prdida de riqueza
agregada. Segundo, cadas en los flujos de inversin y exportaciones que recibe la economa.
Por ello, una consecuencia directa de un menor nivel de actividad minero es que la economa
tendra menos canales para aprovechar el impulso positivo que ha significado el proceso de
expansin econmico mundial. Como se ver ms adelantes tales impactos no se distribuirn
uniformemente a travs de todos los sectores de la economa. Asimismo, tal impacto total se
puede desagregar en un componente directo y otro componente multiplicativos indirecto. De
momento, mantendremos en suspenso tales resultados hasta la siguiente subseccin y es til
centrarse en otros impactos asociados en trminos de las cuentas externas, algunas condicio-
nes monetarias y resultados fiscales

En trminos de las cuentas externas, como se vio, uno de los principales impactos a producir-
se proviene de una reduccin de las exportaciones totales y por ende un debilitamiento de la
balanza comercial. En el Grfico No. 12 se presentan los resultados. De este modo, la cada en
las exportaciones experimentada no logra ser compensada por las menores importaciones aso-
ciadas a la minera producindose un deterioro continuo de la posicin comercial externa del

28
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

pas en todo el rango de simulacin considerado. As, de los casi US$ 8,500 millones (casi 10%
del PBI) de supervit comercial registrados en el pas un escenario de cierre parcial de la acti-
vidad minera considerando una cada del 20% en los niveles de actividad llevara consigo una
balanza comercial implcita de US$ 6,423 millones (7% del PBI) mientras que un cierre total de
la actividad sera consistente incluso con niveles de dficit comercial (US$ 1,358 millones).

Grfico No. 12:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Exportaciones, importaciones y balanza comercial; US$ MM)
30000
27,956
27,089
26,223
24,490
25000
22,757
21,024
19,291
20000
19,599
19,208 18,827
18,067
17,307
15000 16,547
15,786
10,626
11,985
10000 8,356 7,882
7,395
6,423
5,450
4,477
5000
3,505

-1,358

-5000
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Balanza Comercial Exportaciones Importaciones Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Otros componentes de inters de la estructura de Balanza de Pagos se presentan en el Cua-


dro No. 3. De este modo, se observa que el debilitamiento de la economa se traslada a una
posicin en cuenta corriente que incluso pasa a ser deficitaria a partir de cadas del orden del
20%. Por otro lado, a nivel de la cuenta financiera privada, esta tambin se debilita en todo
el espectro de simulacin bsicamente por la menor inversin extranjera directa parcialmente
compensada por el aumento de los desembolsos de deuda a partir de cadas del 40%. Como
se ver ms adelante esto ocurre por el incremento del dficit fiscal a partir de dicho escenario.
En todo caso, el debilitamiento de la posicin externa del pas en un escenario de cierre total
de la actividad minera se ve reflejado en un dficit en cuenta corriente que alcanzara el 13%
del PBI.

Agregando cada componente, se obtiene un flujo de reservas implcito (saldo en la balanza de


pagos) cada vez menor pasando de los US$ 9,655 millones registrados en 2007 a un resul-
tado negativo en US$ 4,288 millones en el caso de un cierre total de la actividad minera. As,
el saldo de RIN en un escenario de cierre parcial de la actividad minera (contraccin del 50%)
sera de US$ 17,404 millones y en el caso de un cierre total de la actividad (contraccin del

29
100%) las reservas apenas seran de US$ 13,047 millones (ver Grfico No. 13). Ello dificultara
parcialmente el manejo monetario por parte del Banco Central y determinara una menor capa-
cidad para absorber shocks exgenos a partir de polticas monetarias activas. Este diagnstico
asociado a la mayor vulnerabilidad real de la economa confirmara un escenario de aumento
en el riesgo recesivo.

Cuadro No. 3:
Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Cuentas Externas; US$ MM y % PBI)

Grfico No. 13:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Posicin de Reservas Internacionales Netas; US$ MM)
30000

26,930

25000
22,897
22,405
21,419
20,434
20000
18,248
17,404

15000
13,047

10000

5000

0
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Justamente a partir de la dificultad en el manejo monetario es que se genera el segundo grupo


de impactos asociados al cierre parcial y total de la actividad minera. En primera instancia, ante
el menor ingreso de capitales a la economa se generaran presiones devaluatorias en el tipo de
cambio nominal, lo cual sumado al debilitamiento de la posicin de reservas del Banco Central
generara presiones especulativas y mayor dificultad por parte de este de controlar fluctuacio-
nes abruptas del tipo de cambio. Como es de esperar, el incremento del tipo de cambio genera-
r a su vez presiones inflacionarias acelerndose en ritmo en el incremento de precios promedio
de la economa. Sin embargo, este incremento en los precios estara atenuado en parte por la
menor dinmica econmica.

30
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 14a:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Tipo de cambio y devaluacin, escenario pasivo)
5.0 30%

21.8%
4.8 20%

4.6 10%

4.5%
4.4 0%
1.6% 2.2%
-0.3%
Tipo de cambio (S/. por US$)

-2.4%
-3.7%

Devaluacion (var. %)
4.2 -10%
-4.4%
3.99
4.0 -20%

3.8 -30%

3.6 -40%
3.42
3.34 3.35
3.4 -50%
3.27
3.19
3.13 3.15
3.2 -60%

3.0 -70%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Tipo de cam bio Devaluacin Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Grfico No. 14b:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Tipo de cambio y devaluacin, escenario activo)

4.5 20%

4.4
10.7% 10%
4.3

4.2
1.8% 0%
4.1 0.0%
-2.1% -1.8%
-4.4% -3.7%
-4.4%
4.0 -10%
Tipo de cambio (S/. por US$)

Devaluacion (var. %)
3.9
-20%
3.8

3.7
3.62 -30%
3.6

3.5 -40%

3.4 3.33
3.27 -50%
3.3
3.21
3.14 3.15 3.16
3.2 3.13
-60%
3.1

3.0 -70%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Tipo de cam bio Devaluacin Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

En el Grfico No. 14a, se presentan los resultados de tipo de cambio y devaluacin estimados.
Se observa una devaluacin que podra alcanzar casi el 22% en un escenario de cierre total de
la actividad minera. Tomando en consideracin la todava elevada dolarizacin de los crditos
(alrededor del 60%) esto tendra un impacto trascendente en la capacidad de repago de los
agentes econmicos y en el deterioro de su poder adquisitivo. Hay que considerar que tales re-

31
sultados consideran un escenario pasivo respecto a la posicin del Banco Central en el mercado
de moneda extranjera. En el caso de un escenario activo debe considerarse un BCRP que est
dispuesto a vender el faltante de dlares de modo que evite una devaluacin muy pronuncia-
da. Para simular un escenario activo se ha estimado un patrn de devaluaciones tolerables
para el BCRP las cuales se han definido como las consistentes con niveles de niveles de inflacin
2.5%. En el Grfico No. 14b se presenta dicho escenario activo.

Grfico No. 15:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Venta de US$ necesaria en escenario activo, % de RIN y PC de 2007)

60%
56.2%

48.1%
50%

42.8%
41.1%

40% 36.9%
35.3%
32.8%
30.9%
29.3%
28.7% 28.1%
30% 26.5%
24.6% 25.1%

20%

10%

0%
5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Como % RIN Como % PC Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Para intuir la probabilidad de ocurrencia de dicho escenario activo, en el Grfico No. 15 se


presenta el monto de venta de moneda extranjera como porcentaje de las Reservas Interna-
cionales Netas (RIN) y de la Posicin de Cambio (PC) del ao 2007 necesario para atenuar las
presiones devaluatorias. De este modo, se observa que para cierres parciales de 5% a 20% el
monto de intervencin estara por debajo del 27% de las RIN (por debajo del 35% de la PC).
A partir de cierres parciales de 50% las dificultades que enfrentara el Banco Central para inter-
venir activamente seran mucho mayores. En el caso de un cierre total, el BCRP debera liquidar
cerca del 48% de sus actuales reservas internacionales netas (56% de su posicin de cambio)
si es que pretende reducir las presiones devaluatorias.

El resto del documento as como los impactos explicados anteriormente estn calibrados para
un escenario pasivo. Sin embargo, es vlido reconocer que lo ms probable es que las autori-
dades monetarias definan una situacin intermedia entre las explicadas. Con el objetivo de que
los resultados no se vean influidos por tal subjetividad, es preferible asumir antes que afirmar
que el Banco Central no reacciona ante las presiones explicadas.

32
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 16:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Inflacin y tasa de inters interbancaria)
10.0
9.45

9.0

8.0 8.05

7.0 6.32
6.08
4.90
6.0

4.74 4.80
4.75
5.0 4.73

4.0
3.91
3.60
3.0

2.70
2.0
1.80 1.89 2.00
1.84
1.0

0.0
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Inflacin (var.% anual) Tasa interbancaria (%) Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

De este modo, en un escenario de cierre parcial de la actividad minera, por ejemplo, del 5%
se estima un tipo de cambio que alcanzara S/. 3.1 por dlar, lo cual podra genera presiones
inflacionarias del orden de 2% El impacto del tipo de cambio se traslada en mayores tasas
de inflacin parcialmente compensado, como se mencion, por los impactos recesivos en la
economa. As, para una reduccin del nivel de actividad minero del 50%, el tipo de cambio
estimado es de S/. 3.4 por dlar lo cual se traducira en una inflacin esperada del orden de
4%. Como se intuye, estos niveles de tipo de cambio e inflacin tenderan a modificar el resto
de condiciones monetarias de la economa. A modo de ejemplo, se consideran los efectos en la
tasas de inters interbancaria. Estas reflejan las condiciones bsicas de financiamiento en una
economa, por lo que incrementos en ella tiende a afectar la capacidad de los agentes econ-
micos de acceder al sistema financiero. Como se observa, se podran generar incrementos de
ms de un punto porcentual para los escenarios de cierre parcial de 40% en la actividad minera
en adelante. En el Grfico No. 16 se muestra la evolucin esperada en trminos de inflacin y
la tasa de inters interbancaria implcita.

A nivel de precios especficos, se han simulado algunos bienes cuyo componente de tipo de
cambio tiende a ser importante. As se han seleccionado productos como pan, combustibles,
alquileres y medicinas. En el Cuadro No. 4 se presentan los resultados. Para el clculo, a dife-
rencia de la estimacin de la inflacin global, se han mantenido constantes las condiciones de
demanda en cada uno de los productos considerados y se evala solo el efecto del tipo de cam-
bio. De este modo, se observa que ante un escenario de reduccin de la actividad minera en
5%, el precio de los alquileres en vez de aumentar 0.4% en 2007 lo hubieran hecho en 0.6%.
Es decir, 0.2 pp. adicionales por la devaluacin generada. En el caso de una reduccin del 50%

33
el incremento en precios podra haber alcanzado el 14% y 33% en el caso de un cierre total.
Los impactos resultan proporcionalmente similares a los observados en combustibles.

Cuadro No. 4:
Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Algunos precios; var. % anual promedio)

2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%


Aquileres 0.4% 0.6% 1.5% 3.4% 5.6% 11.6% 14.0% 33.1%
Combustibles 2.6% 2.8% 3.8% 5.9% 8.3% 14.8% 17.4% 38.2%
Medicinas 1.0% 1.2% 1.8% 3.1% 4.6% 8.7% 10.4% 23.5%
Pan y cereales 5.7% 5.8% 6.0% 6.7% 7.3% 9.2% 10.0% 16.1%
Fuente: Estimaciones de Macroconsult

Los efectos son proporcionalmente menos importantes en el caso del precio de las medicinas
cuyo precio tendera a elevarse en alrededor de 24% ante el escenario del cierre total de la ac-
tividad minera como resultado de las presiones devaluatorias que se desencadenaran. El efecto
que se producira (sin considerar variaciones en el precio internacional del trigo) en el caso de
pan y cereales alcanzara casi el 16% de aumento en el precio ante un escenario de cierre de la
actividad minera. Si bien estas variaciones pueden considerarse niveles mximos de variacin,
se nota un importante impacto negativo en el poder de compra de los agentes econmicos en
bienes que resultan ciertamente representativos en la canasta familiar (casi el 15%).

Finalmente, es importante considerar el impacto que tendran los escenarios de cierre parcial y
total de actividad minera en los resultados fiscales del Gobierno. Para ello, se ha considerado
un escenario en el que los gastos pblicos (corrientes y de capital) no se modifican, por lo que
es posible calcular el resultado fiscal implcito de tal situacin. Una situacin en la que no se
modifican los gastos, se puede justificar arguyendo cierta rigidez en la capacidad del gobierno
por modificar el Presupuesto Pblico. En la siguiente seccin cuando se desagreguen los efec-
tos iterativos del cierre parcial y total de la actividad minera se relaja dicho supuesto.

De este modo, una vez simuladas las cadas en los niveles de actividad mineros, se observa un
debilitamiento de la posicin fiscal del pas. As, como se observa en el Grfico No. 17 la bre-
cha entre el crecimiento de los ingresos totales (corrientes y de capital) y los gastos totales (no
financieros e inters) tendera a reducirse e incluso tornarse negativa para escenarios de cierre
parcial por encima del 30% de contraccin de la actividad minera. De este modo, considerando
un crecimiento de los gastos totales de 28.6% (crecimiento del ao 2007), si es que la actividad
minera se reduce en 5% el crecimiento de los ingresos totales correspondientes sera de 39%,
inferior al 48.4% registrado dicho ao. En el caso de un cierre parcial del 50% el crecimiento
de los gastos sera del 17.6% y se registrara una cada de 6.2% para un escenario de cierre
total de la actividad minera.

34
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 17:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Ingresos y gastos totales del Sector Pblico no Financiero, var. % anual)

60%

50% 48.4%

39.0%
40%
36.6%

31.9%
28.6% 28.6% 28.6%
30% 27.1%

28.6% 28.6% 28.6% 28.6% 28.6%

20% 22.4%

17.6%

10%

0%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

-6.2%
-10%

Ingresos totales (var%) Gastos totales (var%) Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Ello es producto de los menores recursos tributarios (impuestos) y no tributarios (regalas) de


los que dispondra el gobierno para hacer frente a sus gastos. En el Grfico No. 18 se estima
la cada proporcional de ambos tipos de ingresos. De este modo se observa que en general la
contraccin de los ingresos tributarios tiende a ser mayor. As, para contracciones en los niveles
de actividad del sector minero del 5% se estima una prdida proporcional de ingresos tributa-
rios del 7.4% mientras que la prdida es del 0.2% para el caso de los ingresos no tributarios.
Mientras tanto, cuando las cadas simuladas para el sector minero son del 50% la prdida de
recursos alcanza el 24% en el caso de ingresos tributarios y 2.3% de ingresos no tributarios.
En particular, en el caso de una reduccin de la actividad minera en 5% se estima una prdida
de recursos tributarios anual de cerca de de S/. 3 800 millones, la cual llegara a casi S/. 12,000
millones en caso de un cierre del 50% y ms de S/. 20,000 millones en el caso de un cierre
total.

35
Grfico No. 18:
Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Ingresos tributarios y no tributarios; impacto %)
0%
-0.2% -0.5%
-0.9% -1.4% -1.9% -2.3%
-5%
-4.7%
-10% -7.4%
-9.2%

-15% -12.9%

-16.6%
-20%
-20.3%
-25% -24.0%

-30%

-35%

-40%

-42.4%
-45%
5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Ingresos tributarios (impacto%) Ingresos no tributarios (impacto%) Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Grfico No. 19:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Presin tributaria y resultado fiscal, % del PBI)
20%

15.4%
15% 14.1% 14.0% 13.8% 13.6%
13.1% 12.9%
11.0%

10%

5%
3.1%
1.9% 1.6%
1.1%
0.5%

0%
-0.1%
-0.8%

-5%
-4.4%

-10%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Resultado fiscal (% PBI) Ingresos tributarios (% PBI) Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Asociado a lo anterior, los niveles de presin tributaria de la economa estimados tenderan a


reducirse dramticamente. Al 2007, dicha presin fue de 15.4% del PBI. En un escenario de
cierre total de la actividad minera dicha presin se reducira incluso hasta un 11% del PBI. Es
decir, incluso manteniendo las condiciones de expansin econmica estaramos a niveles ms
dramticos que los experimentados a fines de la dcada de los ochenta. De este modo, la ac-
tual posicin de holgura fiscal no sera posible, cerrndose el supervit fiscal experimentado en
2007 e incluso tornndose nuevamente negativo para escenarios de cierre parcial del 40% del
actual nivel de actividad minera. De este modo, nuevamente sale a relucir la importancia del
sector minero en la manera en la que ha facilitado a la economa lograr sus actuales niveles de

36
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

fortaleza fiscal. De considerarse un cierre total de este sector, el nivel del dficit fiscal sera del
orden del 4.4% del PBI similar al promedio de la primera mitad de la dcada de los noventa. Es
decir, cuando la sostenibilidad fiscal del pas estaba todava en entredicho. En el Grfico No. 19
se presentan los resultados estimados de presin tributaria y resultado fiscal.

De este modo, es de esperar que el Gobierno experimente un incremento en las necesidades de


financiamiento. A la vez, que existan fricciones en el esfuerzo observado por reducir la presin
de la deuda pblica y los riesgos de liquidez asociados a los pagos corrientes de la misma. En el
Grfico No. 20 se presentan el stock de la deuda pblica en millones de dlares y su evolucin
con respecto al PBI.

Grfico No. 20:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Stock de la Deuda Pblica y Servicio de la Deuda, % del PBI)

60% 36000
34667
55.0%
34000
50% 32509

32000
31870 31870 31870 31870 31870 31970
40%
Deuda pblica como % PBI

Deuda pblica (US$ MM)


38.2% 30000

35.6%
30% 33.0% 28000
31.3%
29.1% 29.8%
29.5%

26000
20%

24000

10%
22000

0% 20000
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Deuda Publica /PBI Deuda Pblica (US$ MM)


Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Como se observa, los esfuerzos por reducir el peso de la deuda hasta niveles por debajo del
30% hubieran sido intiles en caso que se hubieran verificado escenarios de cierre parcial
desde el 20% de la actividad minera. Ms an en el caso de un escenario de cierre total de la
actividad el peso de deuda se ubicara por encima del 50% del PBI con riesgos implcitos en
la sostenibilidad financiera del gobierno en el mediano plazo. Se ha considerado para la simu-
lacin que el aumento de la deuda pblica ocurre para escenarios donde se verifique dficit
fiscal. De este modo, considerando tales escenarios de cierre, la debilidad en la posicin fiscal
del pas dara lugar a un aumento en las probabilidades de insolvencia, siendo indicativo que
en la estimacin solo se ha considerado la reduccin de los niveles de actividad minera mante-
nindose la solidez en el resto de sectores y las condiciones internacionales consideradas.

De este modo, tal como era de esperar y de manera consistente con la influencia que juega
la minera la economa local, los principales impactos de los escenarios de cierre parcial y total

37
de la actividad minera ocurrirn a nivel de las cuentas externas y cuentas fiscales. En ambos
casos, ello se produce a partir de un debilitamiento de la posicin econmica del pas y una po-
sible apertura de las brechas fiscales y externas. Este resultado se verifica incluso manteniendo
constantes las condiciones para el resto de sectores econmicos y el ciclo econmico expansivo
mundial que experimenta la economa.

3.2 El efecto multiplicador de la actividad minera

Los efectos multiplicadores de los escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera se
han construido en base a las reducciones simuladas en los niveles de gasto autnomo de la ac-
tividad corriente explicados en las secciones anteriores. En esta seccin se desagrega el impacto
en los niveles de ingreso y produccin de la economa en sus componentes directo e indirecto
y se presentan los resultados implcitos en empleo y pobreza. Adems, como se mencion, se
considera un escenario adicional de contraccin del gasto pblico. De este modo, se analiza
primero el efecto de la cada en las exportaciones mineras sin que el gasto pblico reacciones
(resultado consistente con el anlisis de la seccin anterior) y luego se, incorpora la cada im-
plcita en los niveles de gasto pblico de modo que el resultado fiscal como porcentaje del PBI
se mantengan constantes en los niveles observados en 2007 (3%).

Grfico No. 21:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Contracciones en exportaciones y gasto pblico, US$ MM)

0
-1,098
-1,447
-866 -2,151
-2000
-2,852
-1,733
-3,957
-4000 -3,466 -4,579

-6000 -5,199
-7,693
-6,932
-8000

-8,665
-10000

-12000

-14000

-16000

-18000
-17,329

-20000
5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Cada de exportaciones Cada de gasto pblico Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

El primer resultado considera una rigidez absoluta del gasto y el segundo una priorizacin por
parte del Estado de mantener su solvencia fiscal. En el Grfico No. 21 se presenta la evolucin
de ambos niveles de gastos autnomos por ser considerados en las simulaciones. La lnea azul
no es ms que la cada en las exportaciones discutida previamente; por lo que es de inters

38
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

centrarse por un momento en la lnea verde la cual refleja la necesaria contraccin en el gasto
pblico para mantener el actual supervit fiscal. De este modo, si el Gobierno desea mantener
un supervit fiscal del 3.0% en un escenario de contraccin de la actividad minera del 5%,
deber reducir el gasto pblico en US$ 1,098 millones. Claramente operar este tipo de con-
tracciones es muy difcil polticamente, por lo que la situacin final posiblemente est entre el
escenario sin y con contraccin del gasto.

Grfico No. 22a:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Impacto cada de exportaciones en Ingreso Agregado, US$ MM)
0
-595
-1,189
-1,461
-2,378
-2,922 -3,567
-5000
-4,756
-5,844 -5,945
-1.6%
-10000
-8,766

-11,688 -11,890
-3.1%
-15000
-14,610
-6.2%

-20000 -9.4%

-12.5%
-25000

-15.6%

-30000 -29,220

total como % del PBI de 2007 -31.2%


-35000
5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Total Indirecto Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

En el Grfico No. 22a se presentan los impactos totales e indirectos considerando solo la cada
en las exportaciones. De este modo, al considerar los encadenamientos econmicos y el efecto
inducido en consumo una contraccin de 5% en los niveles de actividad minera se traduciran
en una contraccin estimada US$ 1,461 millones en los niveles de produccin e ingreso de la
economa. Esta contraccin representa cerca del 1.6% del PBI. Considerando una contraccin
del 50% en dichos niveles de actividad se observara una reduccin en el nivel de ingresos que
alcanzara el 15.6% del PBI y 31.2% en el caso de un escenario de cierre total.

En el Grfico 22b se presenta el mismo ejercicio pero incluyendo los efectos de una contraccin
en el gasto pblico. Como es de esperar, el impacto es mayor, sin embargo, estos aumentan
ms que proporcionalmente debido a las mayores interacciones econmicas (y el efecto mul-
tiplicador asociado) que tiene el gasto pblico. De este modo, ante una cada en los niveles
de actividad minera del 5%, considerando una contraccin del gasto, el efecto total de con-
traccin en los niveles de produccin e ingreso de la economa seran del orden del 3.6% del
PBI. En el caso de una contraccin del 50% este valor aumenta hasta casi 23% del PBI y en

39
el caso de un cierre total un 44% del PBI. Asimismo, debe considerarse que en este caso las
interacciones afectan a una mayor gama de actividades destacando, adems de los servicios
mencionados, el sector agrcola y textil, fuentes adicionales del dinamismo que hoy por hoy
experimenta la economa.

Grfico No. 22b:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Impacto cada de exportaciones y gasto pblico en Ingreso Agregado, US$ MM)

0
-1,347
-2,181
-5000 -3,311 -3,852
-5,360 -5,522
-7,468
-10000
-9,469 -9,084
-3.6%
-15000
-13,573
-5.9%
-17,163
-20000 -18,356
-10.2%
-22,327
-25000
-14.6%

-30000 -18.5%

-35000
-22.7%

-40000

total como % del PBI de 2007


-44.0% -42,185
-45000
5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Total Indirecto Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Una forma alternativa de ver los encadenamientos que generan cada una de las actividades
es a partir del impacto proporcional que generan los escenarios de cierre total de la actividad
minera en cada uno de los sectores econmicos. Para ello, en el Cuadro No. 5 se ha dividido la
economa en 6 sectores y se han distribuido los efectos indirectos entre ellos. Se observan dos
cosas. Primero, los sectores ms afectados por una contraccin de la minera son la manufactu-
ra, servicios y construccin. En un escenario de cierre total de la actividad estos podran regis-
trar impactos proporcionales del orden 20% en los primeros dos casos y casi 15% en el tercero
cuando solo se considera una contraccin de las exportaciones mineras. Cuando se considera
adems el impacto en la cada en el gasto pblico la cada en manufactura podra alcanzar el
40%, la cada en servicios un 23% y construccin casi 18% Segundo, al incluir el gasto pblico
como impacto adicional, no solo hay un incremento en la escala del impacto generado (debi-
do a los mayores volmenes de contraccin en el gasto autnomo) sino que adems tiende a
afectar a una mayor gama de actividades econmicas. Destaca al respecto, agricultura, cuya
contraccin podra ser incluso del 5% y electricidad en 22% en un escenario de cierre total.

40
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Cuadro No. 5:
Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Efecto indirecto en sectores econmicos, impacto %)

Mineria Minera + Gasto pblico


Secotores econmicos
5% 50% 100% 5% 50% 100%
Agricultura y pesca 0.0% 0.0% 0.0% -0.4% -2.5% -4.7%
Manufactura -1.0% -10.0% -20.1% -3.2% -21.3% -40.3%
Electricidad -0.4% -3.9% -7.9% -1.8% -12.0% -22.6%
Construccin -0.7% -7.4% -14.8% -1.4% -9.7% -18.4%
Comercio -0.3% -3.0% -6.0% -0.7% -5.0% -9.4%
Servicios -1.0% -10.3% -20.6% -1.9% -12.5% -23.6%
Fuente: Estimaciones de Macroconsult

Grfico No. 23a:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Impactos de cada de exportaciones en Empleo, # empleos)

En el Grfico 23a se presentan los resultados del efecto multiplicador en el empleo para el caso
de una contraccin slo en las exportaciones mineras. De este modo se observa que una reduc-
cin en los niveles de actividad mineros del orden del 5% generara una destruccin agregada
del empleo de ms de 19,000 puestos de trabajo. De estos, 7,300 corresponderan a la activi-
dad minera y ms de 11,300 a otras actividades asociadas. El efecto total como porcentaje de
los actuales niveles de la Poblacin Econmicamente Activa es de 0.1%. Si la contraccin fuera
del 50% o se considerara un cierre total de la actividad, el efecto sera de 192,444 (1.2% de la
PEA) y de 384,887 (2.4% de la PEA), respectivamente. Como era de esperar, y dada la lgica
productiva del sector (intensivo en capital) los efectos en eliminacin de empleos directos son
limitados, pero ganan cierta importancia dados los efectos iterativos con el resto de sectores
en la economa. Como se desprende de las cifras, el mayor impacto en empleo es indirecto, es
decir de la demanda derivada del sector hacia otras actividades.

41
Grfico No. 23b:
Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(Impactos de cada de exportaciones y gasto pblico en Empleo, # empleos)

En el Grfico 23b se presentan los resultados del efecto multiplicador en el empleo para el caso
de una contraccin en las exportaciones mineras y cada en el gasto pblico. En este caso el
impacto en el empleo resulta superior, tanto por el mayor impacto directo que se genera como
por las mayores interrelaciones econmicas del gasto del sector pblico. As, se observa que
una reduccin en los niveles de actividad mineros del orden del 5% considerando adems una
contraccin asociada del gasto pblico generara una destruccin agregada del empleo de casi
140,000 puestos de trabajo. De estos, nuevamente 7,900 corresponderan a la actividad mine-
ra y el resto en sectores econmicos asociados. El efecto total como porcentaje de los actuales
niveles de la Poblacin Econmicamente Activa es de 0.9%. Si la contraccin fuera del 50% o
se considerara un cierre total de la actividad, el efecto sera de casi 700,000 (7.8% de la PEA) y
de ms de 1 milln (5% de la PEA), respectivamente. Nuevamente, el efecto generado resulta
ms que proporcional dadas las interrelaciones que posee el gasto pblicos en la economa.

Finalmente, en base a las contracciones de empleo e ingresos es posible simular el resultado en


los actuales de niveles de pobreza y pobreza extrema. Esta estimacin solo considera el efecto
derivado en la contraccin de los ingresos de los hogares y no posibles contracciones en los
servicios sociales prestados por las mineras, cambios en la lnea de pobreza, nuevas estrategias
de obtencin de ingreso por parte de los hogares o polticas pblicas complementarias. Del
mismo modo, debido al enfoque perseguido en este primer informe, la variabilidad regional en
la influencia de la minera en los niveles de vida de la poblacin no es adecuadamente incorpo-
rada. Por ello, estos primeros resultados preliminares debern ser confirmados cuando se afine
la metodologa en el segundo informe.

42
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico No. 24:


Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(tasa de pobreza, % poblacin total)

En el Grfico No. 24 se presentan los resultados para el caso de la tasa de pobreza. Se obser-
va que una contraccin de la actividad minera del 50% (considerando solo una cada en las
exportaciones) se asocia con una tasa de pobreza de 44%, 5 puntos porcentuales por encima
del nivel registrado en el 2007. Mientras tanto, un cierre total de la actividad se asocia con
tasas 10 pp superior (49.1%). De este modo, los avances de la ltimos seis aos cuando se
redujo la tasa de pobreza de casi 50% al 45% del 2006 no hubieran sido alcanzados (o hubiera
requerido mayores esfuerzos) en el caso de verificarse un escenario de cierre total de la acti-
vidad minera. Esto significa que en dicho escenario ms de 2.5 millones de peruanos tendran
ingresos por debajo de los necesarios para comprar una canasta bsica. En el caso de considerar
adicionalmente los efectos en la contraccin del gasto pblico los resultados en el aumento
de la tasa de pobreza son superiores. As, para un escenario de cierre parcial asociado con una
contraccin del 49% de la actividad minera se observara una tasa de pobreza de 54% que
incluso podra alcanzar el 60% en el caso de un cierre total.

Tales patrones se replican para el caso de la pobreza extrema (Grfico No. 25) aunque con una
incidencia proporcionalmente menor. As, para una reduccin de la actividad minera del 50% se
observa un aumento de la tasa de pobreza extrema de ms de 1pp (15.0% frente al 13.7% del
2007) y de ms de 3pp para el caso de un cierre total (17.3%) si solo se considera la contrac-
cin en las exportaciones mineras. Este aumento significa que al menos 1 milln de personas
no estuvieron en la difcil situacin de no poder cubrir una canasta alimentaria bsica gracias a
la minera. Si adicionalmente se considera la contraccin en el gasto pblico, el aumento de la
tasa de pobreza extrema en un escenario de cierre total es hasta un nivel de 22%.

43
Grfico No. 25:
Simulacin ante cadas en la actividad minera, segn escenarios de cada
(tasa de pobreza extrema, % poblacin total)

24%

21.9%
22%

20%

18% 17.0%
17.3%
16.1%
16% 15.3%
14.2% 14.7%
14.0%
15.0%
14% 14.7%
14.5%
14.0% 14.1%
13.9%
13.7%

12%

10%
2007 5% 10% 20% 30% 40% 50% 100%

Caso 1: Cada en exportaciones Caso 2: Cada en exportaciones y gasto pblico


Fuente: Estimaciones de Macroconsult S.A

Leda en conjunto la evidencia mostrada en esta sub-seccin se pueden extraer dos conclu-
siones preliminares. Primero, los escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera en
el pas adems de los impactos directos en exportaciones y niveles de actividad generan im-
portantes efectos indirectos e inducidos en la economa dadas las interrelaciones que el sector
guarda con el resto de industrias de la economa. Tales efectos son consistentes con cadas en el
nivel de produccin e ingresos de la economa incluso por encima del 20% del PBI y en el caso
del empleo de casi 8% de la PEA donde los mayores impactos son justamente por el efecto
indirecto. Segundo, los efectos tienen a magnificarse una vez que se considera una contrac-
cin del gasto pblico asociado a la cada de en los niveles de actividad minera. En general, los
efectos aumentan ms que proporcionalmente a los impactos directos de los gastos autnomos
toda vez que las interrelaciones que guarda el sector pblico con el resto de la economa tiende
a ser ms diversificada que las interrelaciones del sector minero.

44
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

4. Conclusiones

La minera juega un rol importante en la economa peruana y ms an en las economas regio-


nales donde existen los asentamientos mineros. A nivel de grandes agregaciones geogrficas,
Cajamarca, Ancash, Moquegua, Pasco y Puno son los departamentos mineros por excelencia.
A nivel nacional, la importancia de la minera cobra relevancia sobre todo a nivel de los recursos
adicionales que le genera a la economa, bsicamente como resultado de los mayores flujos de
capital provenientes de inversiones, exportaciones e impuestos. A nivel de produccin total si
bien el sector minero solo representa casi el 6% del PBI a nivel de los impuestos que paga el
sector ronda en 30% del total y ms an el 63% en el caso de las exportaciones. Del mismo
modo, esta actividad genera encadenamientos econmicos en otras ramas productivas, por
lo que los niveles de produccin de estas estn en parte determinados por la evolucin de la
minera. A partir de estos mltiples canales de transmisin es que se puede entender la impor-
tancia de este sector en la economa y su relevancia como determinante del nivel de vida de
las personas.

A partir de dicho anlisis los resultados presentados en este informe permiten extraer al menos
dos conclusiones preliminares:

Primero, al ser la minera una actividad intensiva en capital, la forma en la que se interre-
laciona con las economas locales no ocurre necesariamente a travs del empleo directo
generado. Por el contrario, el principal vnculo se genera a travs de la redistribucin de los
beneficios que genera a partir del pago de impuestos. De este modo, tal como es de esperar,
los principales impactos en las cuentas nacionales de los escenarios de cierre parcial y total
de la actividad minera ocurrirn a nivel de las cuentas externas y cuentas fiscales. En ambos
casos, ello se produce a partir de un debilitamiento de la posicin econmica del pas (au-
mento del riesgo recesivo), una posible apertura de las brechas fiscales y externas y prdida
de ciertos mecanismos de absorcin de shocks externos (sobre todo en trminos de la po-
ltica fiscal). Este resultado se verifica incluso manteniendo constantes las condiciones para
el resto de sectores econmicos y el ciclo econmico expansivo mundial que experimenta la
economa.

Segundo, los escenarios de cierre parcial y total de la actividad minera en el pas adems de
los impactos directos en exportaciones y niveles de actividad generan importantes efectos
indirectos e inducidos en la economa dadas las interrelaciones que el sector guarda con el
resto de industrias de la economa. A su vez, los efectos tienen a magnificarse una vez que
se considera una contraccin del gasto pblico asociado a la cada de en los niveles de acti-
vidad minera. En general, los efectos aumentan ms que proporcionalmente a los impactos
directos de los gastos autnomos toda vez que las interrelaciones que guarda el sector p-
blico con el resto de la economa tiende a ser ms diversificada que las interrelaciones del

45
sector minero. El impacto proporcional en trminos del ingreso agregado de la economa
sera del orden del 31% en el escenario del cierre total de la actividad minera (44% si ade-
ms se contrae el gasto pblico). En trminos del empleo podran registrarse cadas entre
8% y 2% de la PEA si se considera o no la contraccin del gasto pblico. En el caso de la
pobreza se podran registrar incrementos de hasta 10 pp considerando solo la contraccin
de las exportaciones mineras.

Los impactos registrados en este informe a nivel nacional tenderan a concentrarse en aquellas
zonas donde la actividad minera tiene cierta preponderancia. La desagregacin de estos nme-
ros ser presentada en el segundo informe, el cual incluso permitir afinar algunos hallazgos.
Por ejemplo, a nivel local los impactos en los niveles de vida a nivel regional tenderan a ser ma-
yores una vez considerados los servicios sociales. Es de esperar por la descripcin inicial hecha
respecto a la importancia del sector minero en las economas locales que los efectos resulten
ms importantes en ciertos departamentos del pas. En el Cuadro No. 6 se presenta un resumen
de los impactos encontrados hasta el momento

Cuadro No. 6:
Resumen de Impactos

Finalmente, se han definido seis ideas fuerza que pueden extraerse del documento; a saber:

1. Gracias a la minera la economa peruana logra exportar US$ 17,328 millones adicionales y
el Per muestra un supervit en cuenta corriente. Sin la minera la economa peruana ten-
dra niveles insostenibles de dficit en cuenta corriente de aproximadamente 13% del PBI.

46
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

2. Una situacin de dficit como la descrita generara presiones al alza en el tipo de cambio
que pasara de S/ 3.13 a un nivel de S/. 3.99 Esto conllevara a presiones inflacionarias
importantes que en promedio elevara el IPC en 8.1% ocasionando una reduccin en el
poder adquisitivo de los ciudadanos. Al interior de la canasta, se estima una variacin en los
precios de pan y cereales de 16% y alquileres de 33% .

3. Gracias a la minera el Estado Peruano logra recaudar S/. 10,768 millones es decir 25% del
total recaudado. Sin la minera el Estado no solo perdera estos recursos sino tambin los
ingresos recaudados por industrias relacionadas. Una reduccin los ingresos en tal magni-
tud generara un dficit fiscal del 4.4% del PBI aumentando el stock de la deuda pblica a
niveles por encima del 50% del PBI.

4. Asimismo, se perderan S/. 22,000 millones, recursos importantes que ayudan a financiar
gastos sociales de particular impacto en los niveles de vida de la poblacin. As, este monto
significa (tomando como referencia los datos de Transparencia Presupuestaria del MEF para
2008):

PRONAA: S/. 431 millones

Seguro Integral de Salud : S/. 280 millones 13 veces el


presupuesto
A Trabajar Urbano : S/. 261 millones conjunto de estos
programas .
Programa Juntos : S/. 706 millones

Educacin : S/. 5,290 millones

Mujer y Desarrollo : S/. 350 millones 2 veces el


presupuesto
Salud : S/. 3,436 millones conjunto de los
sectores sociales
Vivienda : S/. 1,729 millones

Trabajo : S/. 311 millones

5. A nivel nacional, la actividad minera habra impedido que al menos 2.5 millones de perso-
nas no se encuentren en situacin de pobreza y al menos 1 milln de ellas no en pobreza
extrema. Si dicha actividad tales individuos no podran sostener un nivel de ingresos que les
permita acceder a una canasta bsica familiar.

47
5. Bibliografa

w BCRP (2006). Memoria Anual, Banco Central de Reservas del Per. Lima
w BCRP. Pgina web: www.bcrp.gob.pe
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estimacin del desalineamiento. Documento de Trabajo BCRP
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w Greene, W. (2003). Econometric Analyisis. Quinta edicin. Prentice Hall
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Instituto de Ingenieros de Minas del Per, Segunda Edicin, Lima.
w INACC. Pgina web: http://www.inacc.gob.pe/index.html
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Coleccin: Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales del Per, Lima.
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Tabla Insumo Producto 1994 Coleccin: Cambio de Ao Base de las cuentas
nacionales del Per, Lima.
w INEI (2003). Oferta y Demanda Global 1991-2002: Ao Base 1994. Serie de
Cuentas Nacionales del Per. Lima
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w Miyasawa, K. (1976) Input-Output Analysis and the Structure of Income


Distribution en Beckman, M. y H.P.Knzi. Lecture Notes in Economics and
Mathematical Systems. Springer-Verlag.

w Normas Legales: D.L. No. 28322, Ley No. 28258 y Ley No. 28323

w PCM Secretara de Descentralizacin. Pgina web: http://sd.pcm.gob.pe/default.aspx

w Romer, D. (2006) Advanced Macroeocnomics. Tercera Edicin Mc Graw Hill

w SIAF - MEF. Pgina web: http://transparencia-economica.mef.gob.pe

48
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

6. Anexos
Anexo No. 1:
Reglas de distribucin de canon y regalas mineras

Distribucin del Canon Minero

% Beneficiarios Criterios

Municipalidad Distrital donde se Si existe ms de una


10% municipalidad se reparte en
encuentra el recurso extrado
partes iguales

Municipalidades de la provincia Segn poblacin y pobreza


25% donde se encuentra el recurso vinculada a de necesidades
extrado bsicas insatisfechas (NBI)
Canon
Minero
Municipalidades del departamento Segn poblacin y pobreza
40% donde se encuentra el recurso vinculada a de necesidades
extrado bsicas insatisfechas (NBI)

80% Gobierno Regional


Gobierno
25%
Regional
20% Universidades

Fuente: CND, D.L. N 28322. Elaborac i n: Mac roc onsult.

Distribucin de las Regalas Mineras

% Beneficiarios Criterios

50% ser invertido en las


Municipalidad Distrital donde se comunidades donde se
20%
encuentra el recurso extrado explota el recurso

Municipalidades de la provincia
20% donde se encuentra el recurso
extrado

Municipalidades provinciales y
Regala 40% distritales de la regin donde se
encuentra el recurso extrado

Gobierno Regional donde se


15%
encuentra el recurso

Universidades nacionales de la
5% regin donde se encuentra el
recurso

Fuente: Ley 28258 y Ley 28323. Ela borac in: Mac roc onsult.

49
Anexo No. 2:
Anexo Metodolgico

a) Efectos multiplicativos
Para el clculo de los efectos indirectos e inducidos se utiliz un modelo simple de multiplicado-
res de ingreso y empleo (lagrangianos y keynesianos), mediante el cual se capturan los efectos
globales de un determinado proceso productivo sobre la economa, como se explica y detalla
a continuacin. La metodologa se basa en el uso de la Tabla Insumo Producto, la cual muestra
los requerimientos de insumos propios o de otros sectores de cada sector de la economa a
travs de lo que se conoce como Matriz de Coeficientes Tcnicos. Estos requerimientos estn
expresados como proporcin de la produccin sectorial. Con esta informacin, es posible cal-
cular los efectos en la economa (directos e inducidos) de la actividad de determinado sector.
Este grado de vinculacin y el efecto iterativo de las exportaciones de un sector es capturado
por los Multiplicadores de Leontief asociados a cada sector econmico (ver Grfico).

Lgica detrs de la Tabla Insumo Producto

Sin embargo, el efecto total sobre la economa no est capturado totalmente por los multiplica-
dores de Leontief, que slo consideran la demanda de bienes intermedios, ya que se genera un
efecto adicional derivado del gasto en bienes finales por parte de los agentes econmicos invo-
lucrados en cada actividad econmica. Este efecto es capturado a travs de los multiplicadores
Keynesianos. Entre ambos capturan el efecto total de la inversin en determinada actividad
sobre la economa en su conjunto.

En el clculo de los multiplicadores se usar la informacin ms reciente sobre la Tabla Insumo


Producto construida en base a datos del ao 1994 y que fue publicada por el Instituto Na-

50
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

cional de Estadstica e Informtica (INEI) en el 2000. Consideramos que sta refleja razonable-
mente la actividad econmica del pas y prevalecen dichas relaciones tecnolgicas. En cuanto
a la propensin marginal a consumir bienes nacionales, sta es estimada por Macroconsult a
partir de regresiones lineales entre ingreso y el consumo agregado. La matriz de coeficientes
tcnicos es ajustada con los coeficientes tcnicos de importacin de insumos por sector, dichos
coeficientes son proporcionados por el INEI.

Por su parte, los multiplicadores de empleo se basan en la misma derivacin de los multipli-
cadores de ingreso. La nica variacin se centra en la sustitucin de los valores agregados
sectoriales por el nmero de empleos directos por sector. A partir de ello, estos nuevos multi-
plicadores pasan a explicar el efecto directo e inducido en la creacin de empleo. Para el clculo
en el cambio de pobreza se utilizaron las variaciones en sectoriales implcitas en ingreso y se
distribuy a la poblacin de acuerdo con el sector econmico en el que trabaja (ocupacin prin-
cipal). Se utilizaron estas variaciones para calcular las variaciones en el gasto familiar variando
la lnea de pobreza de acuerdo con el IPC.

Como se mencion, los coeficientes tecnolgicos representan la demanda intermedia (insu-


mos) de cada sector econmico. De ah que el valor agregado sectorial est determinado por
el valor bruto de produccin menos la demanda intermedia de insumos. En el caso de dos
sectores, el valor agregado ser (1- aij); donde aij es la demanda del sector j por insumos
producidos por el sector i. Dicha demanda de insumos est expresada en su participacin del
valor bruto de produccin del sector.

Sea A la matriz de coeficientes tcnicos (Leontief) en una economa de dos sectores.

Entonces la matriz de valores agregados ser: [I A ]; Donde I es la matriz identidad 2 x 2


para este caso especial. Sea X la matriz del valor bruto de produccin e Y el valor agregado de
esta economa de dos sectores entonces la relacin tecnolgica es la siguiente:

[I A] X = Y

De la cual se deriva la relacin tecnolgica de Leontief.

X = [I A]-1Y

El multiplicador del valor agregado permite capturar el efecto de la demanda de bienes inter-
medios sobre la economa. El efecto sobre el consumo de bienes finales se puede calcular a

51
partir del hecho de que Y a nivel macroeconmico vendra a ser igual al PBI, lo cual usando
las identidades de la contabilidad nacional nos permite estimar el segundo efecto multiplica-
dor. As, partiendo de la identidad macroeconmica entre la oferta agregada (importaciones y
produccin) y la demanda agregada (consumo, la inversin, las exportaciones y el gasto fiscal),
se tiene la siguiente igualdad:

Y+M = C + I + E + G

Donde C es el consumo, I es la inversin, E son las exportaciones y G el gasto pblico. Las im-
portaciones y el consumo se pueden expresar como una proporcin del ingreso:

M = mY y C = cY

Adems las importaciones se clasifican en importaciones de bienes intermedios (Mi) e impor-


taciones de bienes finales (Mf). De esta manera: M = Mi + Mf. La demanda intermedia de
insumos importados est dada por los coeficientes tcnicos de importacin. Dichos coeficientes
indican la demanda de insumos importados expresados como porcentaje del valor bruto de
produccin.

vX = Mi

Donde v es el vector de los coeficientes tcnicos de importacin y X es la matriz de valor bru-


to de produccin. Si reemplazamos las igualdades anteriores en la ecuacin inicial de demanda
agregada tenemos lo siguiente:

Y - v[I A]-1Y - mf Y = cY + I + E +G

Despejando esta relacin se obtiene el multiplicador ingreso que cuantifica el impacto total de
un incremento en la demanda final sobre el PBI (Y):

Y = [I v[I-A]-1 mf + c]-1 [I + E + G]

b) Simulacin en las cuentas nacionales

Una vez estimados los impactos econmicos totales estos fueron implementados en un sistema
de cuentas nacionales considerando un modelo de simulacin como el descrito en el la Figura
No. 6. Para calibrar los encadenamientos se utilizaron las funciones de reaccin del Modelo de
Proyecciones Macrocoeconmicas de Macroconsult. Los resultados finalmente fueron consis-
tenciados a partir de procedimientos de programacin financiera.

52
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Los impactos proporcionales fueron estimados considerando los resultados del ao 2007. Para
ello, se simul la reduccin en 5%, 10%, 20%, 30%, 40%, 50% y 100% sobre el PBI de
minera metlica, las exportaciones, inversiones y recursos fiscales. Se identific la parte co-
rrespondiente a minera en base a las cuentas nacionales para el caso de exportaciones y datos
de Sunat para recursos fiscales. En el caso de las inversiones se utiliz el valor inferior de las
estimaciones a partir de informacin de del Ministerio de Energa y Minas (6%). Para trasladar
estos resultados a los dems componentes de la demanda agregada se utilizaron funciones
de consumo keynesianas de modo que se estimo la elasticidad Consumo Privado-PBI y una
elasticidad Inversin Privada-PBI utilizada para estimar la reaccin de la inversin del resto de
sectores. Finalmente se estim una elasticidad Importaciones-PBI y se mantuvieron fijos el res-
to de componentes se mantuvo fijo en esta primera etapa.

Para trasladar estos resultados al sector fiscal de la economa se dividi la recaudacin entre
aquella que proviene del sector minero y aquella que proviene del resto de sectores. Se simula-
ron contracciones asociadas al componente minero respetando los coeficientes tcnicos de re-
caudacin estimados en base a las estadsticas del 2007. La recaudacin del resto de sectores se
obtuvo a partir de una funcin de recaudacin con una elasticidad impuestos-PBI estimada.

El resto de componentes se mantuvo constante y se pudo hallar de este modo los implcitos de
dficit fiscal, necesidades de financiamiento e incremento de la deuda y servicio de la misma.
Se asumi que todo el financiamiento adicional necesario deber obtenerse de estrategias de
endeudamiento interno y externo de acuerdo a la distribucin actual de los mismos al ao
2007 (37% interna y 63% externa). Sin embargo, se utiliz el supuesto de que la deuda au-
menta solo en la medida que el resultado fiscal es negativo.

Para el traslado al sector externo se estimaron los coeficientes tcnicos de importaciones y


utilidades del sector minero, de acuerdo con la Tabla de Insumo Producto (8.2% y 20%, res-
pectivamente). En el caso de utilidades se asumi un reparto (remesa) del 50% de dicho valor.
Luego se utilizaron los valores de Inversin Extranjera Directa en minera registrados en Proin-
versin para simular los cambios en la cuenta financiera. El resto de elementos se mantuvo
constante para hallar los implcitos de cuenta corriente y balanza de pagos.

Para el clculo de las variaciones en las variables nominales se utilizaron los coeficientes del
modelo de tipo de cambio real tomados de Ferreira y Herrada (2003) y a partir de los resulta-
dos se estimaron los niveles de devaluacin y tipo de cambio nominal. Tales resultados fueron
trasladados a inflacin a partir de un modelo de brechas que incluyera el tipo de cambio con
un pass-through implcito de 0.3. Finalmente para estimar la reaccin de la tasa de inters se
resolvi una Regla de Taylor. A partir de estos resultados se calibraron los efectos en precios in-
dividuales a partir de modelos auto-regresivos que incorporaran el tipo de cambio. Las estima-
ciones de los escenarios activos fueron calculados siguiendo la misma lgica pero asumiendo
una reaccin del BCRP para mantener una inflacin de 2% (valor de largo plazo) y resolviendo

53
hacia atrs el modelo para calcular los niveles de devaluacin implcitos y con ello, la venta de
dlares necesaria consistente con dicha tasa de devaluacin.

Finalmente los traslados a pobreza se realizaron dividiendo a la poblacin por sectores produc-
tivos de acuerdo a la ocupacin principal de los jefes de hogar. Luego se calcularon las cadas
de ingresos implcitas de acuerdo con los efectos indirectos calculados por sectores econmicos.
Tales cadas llevadas a trminos per-cpita se asignaron a los hogares por sectores econmicos
y se procedi al clculo de las tasas de pobreza tomando como referencia en gasto mensual
per-cpita y las lineas de pobreza vigentes.

Los principales supuestos utilizados en el modelo se detallan en la siguiente tabla

Multiplicador de ingreso exportacin minera 1.686


Multiplicador de empleo exportacion minera 0.046
Multiplicador de ingreso gasto pblico 1.691
Multiplicador de empleo gasto pblico 0.119
Crecimiento PBI potencial 5.0%
Productividad total de factores 2.0%
Inflacin de largo plazo 2.5%
Tasa de inters de largo plazo 4.2%
Elasticidad consumo/PBI 0.876
Acelerador de la inversin 1.200
Elasticidad ingreso tributario / PBI 0.990
Elasticidad importaciones / PBI 1.330
Efecto marginal capitales de largo plazo en TCR -2.990
Efecto marginal dficit fiscal en TCR -0.030
Efecto marginal productividad en TCR -0.610
Reaccin IPC / brecha del producto 0.200
Pass-through TCN a inflacin 0.300
Reaccin tasa interes / brecha inflacion -0.606
Elasticidad IPC Aquiler / TCN 0.835
Elasticidad IPC Combustible / TCN 0.908
Elasticidad IPC Medicinas /TCN 0.573
Elasticidad IPC Pan y Cereales / TCN 0.265

54
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

55
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Resumen Ejecutivo

l Intuicin: los vnculos positivos de la macroeconoma peruana con la minera deberan te-
ner impacto a nivel microeconmico
La influencia de la minera en la economa nacional es evidente. Para ello, basta reconocer su
importancia en la generacin de recursos adicionales (exportaciones, impuestos, inversiones)
los que tienden a financiar parte de la estabilidad econmica del pas y su proceso de desa-
rrollo. Sin embargo, cul es el impacto esperado que tiene la actividad minera en los niveles
de vida de la poblacin? Esta pregunta motiva el desarrollo del presente estudio cuyo obje-
tivo principal es analizar si es que la presencia minera se puede asociar con mejores o peores
condiciones socio-econmicas de los hogares en los distritos vinculados a dicha actividad.

l Distritosmineros y no mineros presentan similar vulnerabilidad


A primera vista, no existe una asociacin clara entre minera y mayores niveles de vulnerabi-
lidad econmica y social en las zonas donde se desarrolla esta actividad. En general, si uno
realiza un anlisis grfico, el comportamiento de los distritos mineros tiende a mostrarse en
promedio similar al de los distritos no mineros de la sierra del pas. Sin embargo, observar
los comportamientos promedio tendera a sesgar los resultados dados la presencia de valores
extremos y distritos que en estricto no son comprables unos con los otros. Resulta necesario
desarrollar metodologas de evaluacin ms finas (por ejemplo, utilizar tcnicas de empareja-
miento, validar estadsticamente las diferencias encontradas, estimar los parmetros asocia-
dos a las variables de inters), para evaluar cul es el impacto de la actividad minera en las
condiciones de vida de los habitantes de los distritos productores.

l Elimpacto se midi para diferentes variables socioeconmicas y entre distritos similares


entre s
En primer lugar, para una correcta medicin de los impactos, se utiliz un mtodo de empa-
rejamiento (usando un mtodo llamado correspondencia de puntuacin en la propensin),
a partir del cual se identificaron aquellos distritos (mineros y no mineros) similares entre s, de
acuerdo a las caractersticas que exhiban en el ao 1993, para que puedan ser comparables.
Luego, se emple un diseo para la evaluacin de impacto para el ao 2007 de un conjunto
de variables agrupados en 4 categoras (ingreso, capital humano, infraestructura social y de
la vivienda, y vulnerabilidad econmica).

l La actividad minera tiene impacto positivo y significativo sobre ingresos, infraestructura de


la vivienda, y acumulacin de capital humano.
El ingreso per cpita de un hogar ubicado en un distrito minero es S/. 126 mensuales ms
que el de un hogar en un distrito no minero. Esto significa que una persona que vive en un
distrito minero recibe un ingreso, en promedio, superior en 54.7% al ingreso recibido por una
persona que vive en un distrito no minero. Por otro lado, en los distritos mineros se observa

57
una esperanza de vida poco ms de un ao superior a la registrada en los distritos no mine-
ros. Asimismo, la tasa de desnutricin infantil observada tendera a ser 4 puntos porcentuales
menos. En trminos de los impactos educativos, se observa que la presencia minera est
asociada con una mayor acumulacin de aos de educacin, menor tasa de analfabetismo
tanto en el total como en la tasa referida a las mujeres. En cuanto a la infraestructura social
y de la vivienda, la proporcin de hogares con electricidad en un distrito minero alcanza el
67.6% por encima del 54.5% registrado en los distritos sin presencia minera. Por otro lado,
17.1% de los hogares en distritos mineros tienen pared de material noble versus 7.5% en
distritos no mineros.

l Lapresencia de la actividad minera reduce significativamente la probabilidad de ser pobre


y de tener un menor grado de desarrollo social.
La presencia de minera est asociada con una reduccin en la probabilidad de que un hogar
sea pobre de alrededor del 15%, y que el jefe del hogar perciba a su familia como tal en
11%. En el caso del ndice de desarrollo humano, se observa que los distritos mineros mues-
tran mejores condiciones socioeconmicas que los distritos no mineros. En el caso del ndice
de carencias de Foncodes los distritos mineros muestran una menor probabilidad de que un
distrito muestre carencias econmicas y sociales.

58
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

1. Introduccin

La influencia de la minera en la economa nacional es evidente. Para ello, basta reconocer su


importancia en la generacin de recursos adicionales (exportaciones, impuestos, inversiones)
los que tienden a financiar parte de la estabilidad econmica del pas y su proceso de desarro-
llo. Sin embargo, entendida solo a partir de esta dimensin macroeconmica, siempre queda
el escepticismo sobre el rol que juega la minera en las condiciones de vida de los individuos.
Es decir, de los impactos a nivel microeconmico que esta actividad genera. La intuicin indica
que de existir una influencia positiva de la actividad minera en trminos macroeconmicos, lo
normal sera que tal influencia se replique a nivel microeconmico condicionado a ciertos
aspectos del contexto analizado.

Por ejemplo, dado que la principal influencia de la minera es proporcionarle al Estado recursos
adicionales, no solo la cantidad de los mismos sino el uso que se les de ser el determinante
del impacto positivo de la actividad minera en el nivel de vida de la poblacin involucrada.
Asimismo, el grado (y tipo) de vinculacin que tenga el asentamiento minero con la localidad
donde desarrolla sus actividades, la estructura productiva de la zona de influencia analizada
y las capacidad de los pobladores de aprovechar estrategias de desarrollo alternativas sern
tambin condiciones a tomar en cuenta para analizar si es que la minera como experiencia de
xito a nivel macroeconmico se traslada a nivel microeconmico.

En el presente documento se intenta ahondar en estas cuestiones. De este modo, el objetivo


es realizar un estudio del impacto que la presencia de la actividad minera ha generado en las
economas subnacionales.

La metodologa a seguir consiste en una evaluacin de impacto a nivel distrital con el objetivo
de analizar si es que la presencia minera se puede asociar con mejores o peores condiciones
socio-econmicas de los hogares vinculados a dicha actividad. De este modo, se pretende dar
respuesta a la pregunta: cul es el impacto esperado que tiene la actividad minera en los ni-
veles de vida de la poblacin?

Se han definido cuatro dimensiones del nivel de vida de la poblacin consideradas de particular
importancia para realizar dicho anlisis. Primero, variables de desempeo econmico como,
por ejemplo, ingresos per-cpita y estrategias de obtencin de ingresos. Segundo, caractersti-
cas de la infraestructura social y de la vivienda, como acceso a infraestructura (acceso a agua,
desage y electricidad), adems del material de pared, piso, techo y rgimen de propiedad.
Tercero, variables de capital humano (analfabetismo, aos de educacin, matrcula escolar,
desnutricin infantil). Cuarto, variables agregadas de vulnerabilidad como tasa de pobreza, el

59
ndice de Desarrollo Humano (IDH)1 y el ndice de Carencias de Foncodes (ICF)2 que resumen
las condiciones de vida en diferentes dimensiones. Los impactos que ha generado la minera
en tales dimensiones permitirn indagar sobre el impacto de corto y largo plazo de la minera
en el nivel de vida de la poblacin. Se utilizar una encuesta de hogares (ENAHO, 2007) e
informacin a nivel distrital (INEI, Foncodes, MEF y MINAG) para indagar los impactos de la
presencia minera a nivel local.

Se ha puesto especial cuidado en la seleccin de los distritos a incluirse en la muestra de tal


modo que sean un buen reflejo de las actuales condiciones socioeconmicas de los distritos
mineros. Se parte del supuesto que distritos que por ejemplo, presenten menores niveles de
vulnerabilidad presentarn formas y modo de vincularse con la empresa minera diferentes a
aquellos distritos menos vulnerables. Se ha definido el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del
ao 2005 como el criterio de seleccin considerado.

El resto del documento se organiza de la siguiente manera. En la segunda seccin se realiza un


anlisis exploratorio de los asentamientos mineros y las principales caractersticas socioecon-
micas que presentan. En la tercera seccin se presenta la evaluacin de impacto planteada con-
siderando las variables de resultado discutidas previamente. Finalmente, en la cuarta seccin se
muestran las principales conclusiones del anlisis y las ideas fuerza a ser consideradas.

2. Caractersticas generales de las zonas de influencia

En la presente seccin se analizan las caractersticas generales de las localidades donde las
principales empresas mineras del pas realizan sus operaciones, con el objetivo de evaluar es-
tadsticamente las diferencias socioeconmicas entre ellas y aquellas que no tienen presencia
minera3.

En el grfico 1 se presentan las correlaciones entre el ndice de Desarrollo Humano 2005 (IDH)
y el ndice de Carencias de Foncodes 2006 (ICF) de los distritos de la sierra del pas. Se ha re-
saltado en rojo los puntos asociados a los distritos mineros y como punto de comparacin se

1 Este indicador es construido por el PNUD y representa el resumen de cinco condiciones socioeconmicas a nivel distrital:
esperanza de vida al nacer, analfabetismo, tasa de matricula secundaria, logro educativo e ingreso per cpita. El IDH vara
entre 0 y 1 y se considera que un distrito posee mayores niveles de desarrollo en la medida que el valor es mayor. Los detalles
metodolgicos del clculo de este indicador pueden consultarse en PNUD (2005).
2 Este indicador en construido por Foncodes y representa el resumen de cinco condiciones socioeconmicas a nivel distrital:
porcentaje de poblacin sin agua potable, porcentaje de la poblacin sin sistemas de desage, porcentaje de poblacin sin
electricidad, la tasa de desnutricin crnica de nios entre 6 y 9 aos y el % de nios menores a 12 aos y tasa de analfa-
betismo de mujeres. El indicador toma valores entre 0 y 1 y se considera que un distrito posee mayores niveles de carencias
en la medida que el indicador es mayor. Los detalles metodolgicos de este indicador pueden consultarse en Daz (2006).
3 Dado su alcance a nivel distrital, las fuentes de informacin disponibles ms actuales que fueron utilizadas para esta seccin
son el Censo de Vivienda 2005, los inputs para el clculo del IDH 2005 a nivel distrital y el mapa de pobreza de FONCODES
2006.

60
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

establece los niveles promedios que muestran los distritos de la sierra. Se observa, en primer
lugar, una asociacin negativa entre ambos indicadores, lo cual era de esperarse tomando en
cuenta la definicin de cada uno de ellos.

En segundo lugar, y de mayor inters para el anlisis posterior, se observa que los distritos mi-
neros (en rojo) se encuentran distribuidos a lo largo de toda la distribucin del IDH y del ICF.
Grficamente, esto se hace evidente toda vez que no hay una incidencia marcada en ninguno
de los cuadrantes definidos en base al promedio de los distritos de la sierra. Por ejemplo, la
zona A estara evidenciando distritos con un bajo nivel de desarrollo humano y un alto nivel
de carencias. Si bien es posible encontrar distritos mineros en dicha zona, tambin es posible
encontrarlos en la zona D, donde los niveles de desarrollo son superiores al promedio y los
niveles de carencias son menores.

Grfico 1
Correlaciones IDH e ICF distrital

1.0
Promedio distritos de la sierra: 0.5732

0.9 Distritos de la sierra

Distritos mineros
0.8
Indice de Carencias de Foncodes (ICF)

0.7

0.6
C
A
0.5

Promedio distritos de la sierra: 0.4155


0.4

0.3

D
0.2 B

0.1

0.0
0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65 0.7 0.75 0.8 0.85
Indice de Desarrollo Humano (IDH)

Fuente: PNUD, Foncodes, MEM y Macroconsult. S.A. Elaboracin: Macroconsult S.A.

Esta evidencia no hace ms que justificar la necesidad de desarrollar metodologas de eva-


luacin ms finas para indagar acerca del impacto de la actividad minera en las zonas de in-
fluencia. Por ello, se propone el uso de tcnicas de emparejamiento de modo que sea posible
comparar con mayor precisin cual es la diferencia observada en las condiciones socioecon-
micas de dos distritos comprables donde uno de ellos es productor minero y el otro no. Los
resultados se presentarn en la seccin 3. Mientras tanto, conviene concentrarse todava en
algunas condiciones socioeconmicas adicionales y evaluar su comportamiento al comparar los
distritos mineros y no mineros.

En el grfico 2 se presentan las correlaciones entre el ingreso per-cpita mensual y dos variables
de capital humano: en el panel 1 se presenta la desnutricin de nios entre 6 y 9 aos (como

61
proxy de las condiciones de salud) y en el panel 2 se presenta la tasa de analfabetismo (como
proxy de las condiciones de educacin). El anlisis de estas correlaciones es similar al presen-
tado en el grfico anterior.

Asimismo, se nota que si bien la asociacin negativa tiende a ser ms dbil se pueden extraer
similares conclusiones a las obtenidas previamente. Por ejemplo, nuevamente se observa que
los distritos mineros no presentan una mayor incidencia que el resto de distritos de la sierra en
las zonas consideradas problemticas (zonas A), es decir, donde coexisten los menores niveles
de ingreso y mayores tasas de analfabetismo o desnutricin infantil. Tampoco se observa una
incidencia mayor en el caso de los paneles ms auspiciosos (D) donde coexisten mayores nive-
les de ingreso y menores tasas de analfabetismo o desnutricin.

Grfico 2
Correlaciones ingreso per-cpita mensual, desnutricin y analfabetismo

50% Promedio distritos de la sierra: S/. 313 90% Promedio distritos de la sierra: S/. 313

45% 80%
Distritos de la sierra
Distritos de la sierra
40%
Distritos mineros
70%
Distritos mineros
35%
60%
Tasa de analfabetismo (%)

Tasa de desnutricin (%)

30%
50%
A C A C
25%
40% Promedio distritos de la sierra: 36%
20%

30%
15% Promedio distritos de la sierra: 14%

10% 20%
D D
5% B 10% B
0% 0%
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Ingreso per-cpita mensual (S/.) Ingreso per-cpita mensual (S/.)

Fuente: PNUD, Foncodes, MEM y Macroconsult. S.A. Elaboracin: Macroconsult S.A.

En el grfico 3 se presentan estas mismas correlaciones pero esta vez comparando el ingreso
per cpita con variables de acceso a infraestructura (% de la poblacin sin acceso a desage en
el panel 1 y sin acceso a electricidad en el panel 2). Se observa, en este caso que las correlacio-
nes ya no son tan pronunciadas, aunque del mismo modo a los hallazgos posteriores tampoco
se observa que haya una mayor incidencia de los distritos mineros en las zonas consideradas
problemticas (A) o en las ms auspiciosas (D). De este modo, esta evidencia parcial no permite
argumentar que los distritos mineros presenten en general mayores niveles de vulnerabilidad,
por lo menos, muy diferentes a los que presentan el resto de distritos de la sierra del pas.

62
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Grfico 3
Correlaciones ingreso per-cpita mensual, % de hogares sin desage y sin electricidad

110% 110%
Promedio distritos de la sierra: S/. 313 Promedio distritos de la sierra: S/. 313

100% 100%
Distritos de la sierra Distritos de la sierra
90% Distritos mineros 90% Distritos mineros

80% 80%

Hogares sin electricidad (%)


70% 70%
Hogares sin desague (%)

60% 60% A C
A C
50% 50%

40% 40% Promedio distritos de la sierra: 37%


Promedio distritos de la sierra: 32%
30% 30%

20% 20%
D D
B 10% B
10%

0% 0%
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Ingreso per-cpita mensual (S/.) Ingreso per-cpita mensual (S/.)

Fuente: PNUD, Foncodes, MEM y Macroconsult. S.A. Elaboracin: Macroconsult S.A.

En sntesis, la discusin presentada en esta seccin permite inferir lo siguiente.

Primero, a primera vista, no existe una asociacin clara entre minera y mayores niveles de
vulnerabilidad econmica y social en las zonas donde se desarrolla esta actividad. En general,
el comportamiento de los distritos mineros tiende a mostrarse en promedio similar al de los
distritos no mineros de la sierra del pas.

Sin embargo, observar los comportamientos promedio tendera a sesgar los resultados dados la
presencia de valores extremos y distritos que en estricto no son comprables unos con los otros.
Por ello, resulta necesario desarrollar metodologas de evaluacin ms finas para evaluar cual
es el impacto de la actividad minera en las condiciones de vida de los habitantes de los distritos
productores.

La evaluacin de impacto aplicada al presente trabajo consiste en comparar la situacin de un


mismo distrito con y sin presencia de minera. Sin embargo, dado que es imposible medir esa
diferencia para un mismo distrito (ya que este no puede considerarse minero y no minero al
mismo tiempo), lo que se hace en primer lugar, es distinguir aquellos distritos mineros de los
que no presentan actividad minera. Una vez realizada esa clasificacin, se buscan distritos no
mineros que tengan caractersticas estructurales similares a los distritos mineros (en poblacin,
condiciones geogrficas, accesibilidad, etc.), de tal manera que se pueda reconstruir la situa-
cin sin minera de estos ltimos. En la literatura4, ello se conoce como escenario contrafactual
y consiste en determinar cul hubiera sido la situacin de un distrito minero si es que no se

4 Bourguignon, F. y F. Pererira da Silva (2003).

63
hubiera desarrollado la minera en esa localidad. De esta manera, si se calcula la diferencia de
las variables de inters para medir el impacto (ingresos, capital humano, pobreza, etc.) entre
los distritos mineros (grupo objetivo) y los no mineros comparables (grupo control), es po-
sible obtener resultados a los que adems podemos filtrar en tanto resulten estadsticamente
confiables, obteniendose as diferencias que responden a la presencia de la actividad minera.

De esta manera, en la primera etapa, se realiz el emparejamiento de distritos de la sierra para


que sean comparables entre s mediante el mtodo de correspondencia de puntuacin de la
propensin (propensity score matching, en ingls)5. La aplicacin de dicho mtodo se basa en
la estimacin de la probabilidad o puntuacin de la propensin (propensity score, en ingls) de
que un distrito sea minero, sobre la base de informacin a nivel de distrito para el ao 1993,
principalmente6.

En la segunda etapa, se realiz una evaluacin en primera diferencia con informacin para el
ao 2007 principalmente, donde se contrastan las variables de inters entre distritos compara-
bles entre s, de acuerdo a la probabilidad estimada en la etapa anterior, pero que se distinguen
en que unos son mineros (grupo objetivo) y otros no (grupo control). De este modo, las dife-
rencias encontradas estn asociadas a la presencia de la actividad minera.

Los resultados se muestran en la seccin siguiente.

3. Impacto de la minera a nivel de distritos productores

En esta seccin se presentan los resultados de comparar variables socioeconmicas de inters


entre los distritos con presencia minera y aquellos sin presencia minera de la sierra del pas. El
objetivo es identificar cul ha sido el impacto marginal de la minera en el nivel de vida de la
poblacin asentada en las localidades que pertenecen a la zona de influencia de las empresas
mineras. Los resultados se presentan para cuatro grupos de impactos:

l Variables de ingreso: ingreso mensual per-cpita, proporcin de ingreso agrcola, proporcin


de ingreso de actividades extractivas.

l Variables de capital humano: esperanza de vida, desnutricin infantil, analfabetismo (todos),


anafalbetismo (mujeres), matrcula escolar, logro educativo, aos de educacin y desercin
escolar.

5 Ver Caliendo M. y Kopeinig S. (2005).


6 Ver Anexo 1 para detalles de la metodologa.

64
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

l Variables de infraestructura social y de la vivienda: proporcin de hogares sin agua, pro-


porcin de hogares sin desage, material de piso, pared y techo de la vivienda, rgimen de
propiedad de la vivienda, nmero de aulas en el distrito por cada mil alumnos, nmero de
postas mdicas en el distrito por cada mil habitantes.

l Variables resumen de vulnerabilidad econmica: tasa de pobreza, tasa de pobreza extrema,


ndice de desarrollo humano del PNUD, ndice de carencias de Foncodes y tasa de pobreza
subjetiva.

Para el emparejamiento de los distritos mineros y no mineros se utiliz como principales fuen-
tes de informacin: el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1993 y el Censo Nacional Agro-
pecuario de 19947, realizados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

La construccin de los indicadores de impacto tuvo como base diferentes fuentes de infor-
macin, como la Encuesta Nacional de Hogares 2007, Censos de Poblacin y Vivienda 2005,
ndice de Desarrollo Humano 2005, Mapa de Pobreza de FONCODES 2006, entre otros. En lo
posible, se utiliz la informacin ms actual para calcular los indicadores mencionados, segn
las fuentes secundarias disponibles, sin comprometer la rigurosidad metodolgica en las esti-
maciones realizadas8.

Respecto a las variables de ingreso en el cuadro 4 se observa que vivir en localidades ubicadas
en la zona de influencia de la minera tiene un impacto positivo y significativo en el ingreso
mensual per-cpita de los hogares. De acuerdo con las estimaciones realizadas, el ingreso per
cpita en 2007 ubicado en un distrito minero es S/. 126 mensuales ms alto que un hogar en
un distrito no minero. Esto significa un impacto porcentual de 54.7% en los ingresos de las
personas. Por otro lado, se identifican diferencias significativas en lo que respecta a la diversi-
ficacin de la cartera de ingresos de las familias en localidades mineras y localidades no mine-
ras en lo que respecta a proporcin de ingresos agrcolas para el ao 2007. De este modo, es
posible argumentar que la proporcin que del ingreso total representa el agrcola es menor en
localidades mineras, debido a un desplazamiento de la mano de obra de la agricultura hacia
actividades ms rentables, como aquellos asociados con la minera y sus actividades conexas
(como proveedores de bienes y servicios) u otras no primarias, lo que evidencia, en trminos
de Zegarra, et.al. (2007) un efecto de desagrarizacin asociado a la minera.

Si se analiza este fenmeno se verifica la hiptesis que el incremento de los ingresos de los
hogares se debe a los encadenamientos que genera la presencia de la actividad minera en

7 Ver Anexo 2 para las variables utilizadas as como resultados de emparejamiento.


8 A pesar que se utilizan fuentes de informacin de distintos aos, se fija el 2007 como el ao de la evaluacin de impacto,
sobre todo si se considera que las caractersticas asociadas a las fuentes de informacin de aos anteriores no cambian
significativamente en perodos cortos de tiempo.

65
la localidad, lo que permite el desarrollo de otras actividades no primarias (como comercio
y servicios), las cuales son ms rentables y donde los ingresos recibidos son menos voltiles.
Ello genera incentivos para la generacin de nuevos negocios as como el cambio de actividad
econmica de la poblacin econmicamente activa de la localidad.

Por tal razn, se observa que los hogares de las localidades mineras presentan una mayor de-
pendencia econmica de otras actividades no primarias (comercio y servicios) y menor depen-
dencia por la actividad agrcola (caracterizada en muchos casos por baja productividad y cuyos
ingresos son vulnerables a los fenmenos climticos adversos).

Cuadro 4
Impactos de la minera (variables de ingreso)

Indicador Con minera Sin minera Efecto medio Efecto % dev. stand. t-stat
Ingreso mensual per-cpita 355.2 229.6 125.63 54.7% 44.695 2.811 ***

Proporcin de ingreso
23.2% 36.1% -0.13 -35.7% 0.025 -5.234 ***
agrcola

Proporcin de ingreso
33.5% 38.4% -0.05 -12.7% 0.025 -1.930 *
actividades extractivas
(*) Significativo al 10%, (**) Significativo al 5%, (***) Significativo al 1%
Elaboracin de Macroconsult S.A.

El fenmeno de que los hogares asentados en los distritos mineros ganan ms es explicado
por dos posibles mecanismos que tenderan a operar de manera conjunta en tales localidades.
Primero, la minera le permite a los hogares rurales obtener ms ingresos. Es decir, en la medida
que una mayor proporcin del distrito ofrece su mano de obra de manera directa o indirecta a
la mina, una mayor proporcin de los hogares obtiene mayores ingresos que si se hubieran de-
dicado a actividades asociadas con salarios menores como la agricultura. Es importante tomar
en cuenta que adems de los mayores salarios, la mayor formalidad del sector as como la pres-
tacin de servicios complementarios a los trabajadores de las empresas mineras son elementos
relevantes para incrementar en stock de riqueza del hogar.

Segundo, la minera podra estar haciendo ms rentable los ingresos que se obtienen de otras
fuentes; es decir, de actividades no extractivas. La mayor formalidad o predictibilidad en los
ingresos provenientes de la minera podra estar asociado con una reestructuracin de la oferta
laboral de los miembros del hogar. Es decir, por un lado, los mayores ingresos obtenidos por
trabajar en la mina permiten financiar otras actividades desarrolladas por otros miembros del
hogar aumentando su rentabilidad o, por otro, es posible, que el hogar se vea menos obligado
a condicionar su produccin agrcola con fines de cobertura de riesgos y por ende con efectos
negativos en la rentabilidad agrcola. Tales canales debern ser explorados en mayor detalle.

66
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Respecto a las variables de capital humano se observan impactos positivos tanto en las con-
diciones de salubridad como educacin de los hogares asentados en las localidades mineras9.
As, como se muestra en el cuadro 5, en los distritos mineros se observa una esperanza de vida
poco ms de un ao superior a la registrada en los distritos no mineros. Asimismo, la tasa de
desnutricin infantil observada tendera a ser 4 puntos porcentuales menos. Es decir, un distrito
con presencia minera muestra una tasa de desnutricin en promedio de 40.7%, por debajo de
la tasa de 44.7% de un distrito sin presencia minera.

Cuadro 5
Impactos de la minera (variables de capital humano)
Variables de capital humano
Indicador Con minera Sin minera Efecto medio Efecto % dev. stand. t-stat
Esperanza de vida 67.3 66.1 1.138 1.7% 0.31 3.677 ***

Desnutricin infantil 40.7% 44.7% -0.040 -8.9% 0.011 -3.572 ***

Analfabetismo (todos) 14.9% 18.6% -0.037 -19.9% 0.007 -5.018 ***

Analfabetismo (mujeres) 23.3% 28.4% -0.051 -18.0% 0.011 -4.78 ***

Matrcula escolar 79.3% 79.1% 0.002 0.3% 0.062 0.037

Logro educativo 84.4% 82.4% 0.020 2.5% 0.007 3.079 ***

Aos de educacin 5.67 5.19 0.485 9.4% 0.263 1.847 *


(*) Significativo al 10%, (**) Significativo al 5%, (***) Significativo al 1%
Elaboracin de Macroconsult S.A.

En trminos de los impactos educativos se observa que la presencia minera esta asociada con
una menor tasa de analfabetismo total e incluso con una menor tasa de analfabetismo de las
mujeres. En el primer caso, las tasas registradas son de 14.9% en las localidades mineras, por
debajo del 18.6% de las localidades no mineras. En el segundo caso, la tas observada es de
23.3% para los distritos mineros por debajo del 28.4% de los distritos no mineros10.

Hay que recordar que la reduccin del analfabetismo de mujeres y sobre todo de las madres
de familia tendr repercusiones importantes en la calidad de vida asociada de los miembros
de una familia. Como han demostrado Sen (2000) y Murthi, et.al. (1995) menores tasas de
analfabetismo estaran denotando mujeres con una mayor capacidad de decisin en el cuidado
y planificacin de sus hogares, lo cual tendera a reducir la vulnerabilidad de sus familias, par-
ticularmente los nios. Los autores sealan por ejemplo, que es una regularidad emprica, que
zonas donde se verifique menor tasa de analfabetismo de las mujeres se asocian con tasas de
menor mortalidad infantil. En el caso de la presente aplicacin, dicha retroalimentacin positiva
estara siendo verificada a partir del indicador de desnutricin infantil.

9 Los datos correspondientes a esperanza de vida, logro educativo y analfabetismo (todos) corresponden al Informe de De-
sarrollo Humano 2005; la desnutricin infantil se calcul sobre la base del censo de talla escolar del MINEDU del ao 2005;
el analfabetismo (mujeres) se obtuvo del Mapa de Pobreza de FONCODES 2006 que utiliz informacin del Censo 2005,
y los aos de educacin as como matrcula escolar se obtuvieron de la ENAHO 2007.
10 Al calcular los impactos sobre el analfabetismo con la informacin de la ENAHO 2007, estos salieron no significativos y se
pierden datos. Se muestran resultados con los datos del Censo 2005 y del IDH 2005, porque se basan en informacin de
todos los distritos, lo cual garantiza resultados ms robustos.

67
Respecto a otros indicadores educativos no se observa un impacto significativo en la matrcula
escolar del ao 2007, aunque s en el logro educativo. Es decir, en la tasa de alumnos que no
solo se encuentran matriculados en el colegio sino que adems se encuentran matriculados en
el ao que les corresponde estarlo. Esto significa que en localidades mineras, si bien no es po-
sible argumentar que una mayor proporcin de nios asiste al colegio, s es posible argumentar
que los que asisten muestran niveles de retraso escolar menores.

La literatura especializada en este tema, ver Injoque, et.al (2002) y Vsquez y Monge (2007) ha
destacado que uno de los elementos que tendera a explicar los atrasos escolares es la necesidad
de hogares con menores recursos o menor seguridad en la obtencin de los mismos de hacer
que sus hijos laboren en edades tempranas. Si es que la minera se asocia con mayores ingresos
o con mayor seguridad en la obtencin de los mismos, este sera un impacto positivo adicional.

En lo que respecta a los aos de educacin se observa que la poblacin en las localidades mi-
neras tienen, en promedio, mayor acumulacin de capital humano, medido este por aos de
escolaridad (5.67 vs 5.19). Dada la mayor solvencia econmica de los hogares, los padres estn
ms dispuestos a mandar a sus hijos a la escuela (en vez de mandarlos a realizar labores caseras
o ayudarlos en la chacra) y hay menores barreras econmicas para que los jvenes busquen
mejores alternativas de seguir sus estudios post-secundarios.

Por ltimo, se calcularon impactos en otras variables como desercin escolar y matrcula por
grupos de edad, pero los resultados no son concluyentes debido a que los efectos calculados
no son significativos o son muy sensibles a la especificacin del mtodo de emparejamiento en
los diferentes subgrupos.

Por otro lado, respecto a las variables de infraestructura social se observa que los impactos
significativos en el 2007 se concentran en la provisin de energa elctrica y desage en las
localidades donde las minas se encuentras asentadas. Como se muestra en el cuadro 6 la pro-
porcin de hogares con electricidad en un distrito minero alcanza el 67.6% por encima del
54.5% registrado en los distritos sin presencia minera. De este modo, las inversiones realizadas
por las empresas mineras para realizar las operaciones propias de su actividad tienden a tener
externalidades positivas en electrificacin en las localidades donde desarrollan sus actividades
(sobre todo zonas rurales). Asimismo, se observa que la proporcin de hogares con conexin
de desage a la red pblica dentro de la vivienda es mayor en distritos con presencia minera
(21.7% vs. 14.4%).

No solo hay un impacto positivo en el acceso a servicios bsicos, que dependen de la existencia
y estado de la red pblica de cada uno de ellos, sino que tambin las familias en localidades
mineras tienen mayor capacidad econmica para mejorar la infraestructura de sus viviendas.
En efecto, la proporcin de hogares con viviendas de material noble es mayor, mientras que

68
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

la proporcin de viviendas con piso de tierra, si bien es alto en ambos grupos, es menor en las
localidades mineras (63.5%) con respecto a aquellas que no lo son (80.2%). Estos resultados
muestran, de manera preliminar, que las condiciones de vida en las localidades con presencia
de la actividad minera son mejores. Ello se debe, principalmente, a que las familias destinan
mayores recursos en mejorar la infraestructura de su hogar, gracias a que sus ingresos, en pro-
medio, son mayores que sus pares en distritos no mineros.

Un aspecto a resaltar es el impacto sobre el rgimen de tenencia de la propiedad de las viviendas


particulares. En particular se encontr que en las localidades mineras, hay una mayor proporcin
de viviendas alquiladas y menor proporcin de viviendas propias. Una posible explicacin de
este fenmeno es que la propia demanda de trabajadores especializados por parte de la activi-
dad minera, que muchas veces son trasladados de manera permanente o temporal desde otras
ciudades, genera un mayor dinamismo en el mercado de alquiler de viviendas particulares. Por
otro lado, los encadenamientos que genera la minera en la economa local conlleva a la apari-
cin de nuevos negocios y el desarrollo de nuevas actividades econmicas, que son oportunida-
des de empleo no solo para la gente de la misma localidad, sino de otros distritos que migran a
esa localidad para aprovechar las ventajas del mayor dinamismo econmico de la zona.

Sin embargo, no se verifica que en los distritos donde se encuentra asentada la minera exista
una mayor proporcin de hogares con acceso a red pblica de agua (dentro de la vivienda). Del
mismo modo, no es que exista un mayor nmero de aulas o postas por poblacin beneficiaria.
Esto se debe a que estos servicios son brindados por el Estado, por lo que se muestra que su pre-
sencia no se ve acentuada o disminuida por la actividad minera en las localidades analizadas.

Cuadro 6
Impactos de la minera (variables de infraestructura social y de la vivienda)

Indicador Con minera Sin minera Efecto medio Efecto % dev. stand. t-stat
Proporcin de hogares con
37.6% 36.7% 0.009 2.5% 0.046 0.189
agua
Proporcin de hogares con
21.7% 14.4% 0.074 51.5% 0.036 2.046 **
desage
Proporcin de hogares con
67.8% 54.5% 0.133 24.4% 0.046 2.891 ***
electricidad
Proporcin de viviendas con
17.1% 7.5% 0.095 126.0% 0.033 2.889 ***
pared de material noble
Proporcin de viviendas con
63.5% 80.2% -0.168 -20.9% 0.043 -3.928 ***
piso de tierra
Proporcin de viviendas con
11.9% 5.3% 0.066 124.2% 0.029 2.274 **
techo de material noble
Proporcin de viviendas
6.9% 3.9% 0.031 78.6% 0.012 2.578 ***
alquiladas
Proporcin de viviendas
75.3% 81.5% -0.062 -7.6% 0.028 -2.196 **
propias
# aulas en el distrito (por
43.37 43.40 -0.031 -0.1% 1.313 -0.024
1000 alumnos)

# postas mdicas en el
0.91 0.92 -0.008 -0.9% 0.065 -0.124
distrito (por 1000 habs.)
(*) Significativo al 10%, (**) Significativo al 5%, (***) Significativo al 1%
Elaboracin de Macroconsult S.A.

69
De este modo los principales impactos significativos de la minera en las localidades tenderan
a agruparse en mayores ingresos, mayor dinamismo de las actividades no primarias, mejores
condiciones de capital humano, mayor cobertura elctrica y de desage, y mejores condiciones
de la infraestructura de la vivienda. Como es de suponer, tales condiciones tienden a retroali-
mentarse mutuamente. Por ejemplo, al obtener mayores ingresos, los hogares pueden invertir
ms y mejor en el capital humano de sus miembros. Asimismo, hogares con mayor capital
humano poseen la capacidad de generar mayores ingresos. Del mismo modo, el acceso a ser-
vicios bsicos y las mejores condiciones de la vivienda permiten obtener mejores resultados
en trminos de la inversin en capital humano (aumento de las horas de estudio efectivas,
diversifica las fuentes de energa del hogar) y aumentar el bienestar de los miembros del hogar
(reduce la exposicin de la salud por mala calidad de la vivienda) y a partir de ah retroalimenta
la capacidad de generacin de ingresos del hogar e incluso permite diversificar las fuentes de
los mismos, al realizar actividades econmicas distintas, como comercio y servicios.
Por ello, una forma de resumir la evidencia presentada hasta el momento es considerar algunos
indicadores de vulnerabilidad social agregados. En el cuadro 7 se presentan los resultados.

Cuadro 7
Impactos de la minera (variables agregadas de vulnerabilidad econmica)

Indicador Con minera Sin minera Efecto medio Efecto % dev. stand. t-stat

Tasa de pobreza objetiva 52.6% 61.8% -0.092 -14.9% 0.037 -2.528 **

Tasa de pobreza subjetiva 62.8% 70.9% -0.082 -11.5% 0.032 -2.523 **

Indice de Desarrollo
0.559 0.538 0.020 3.7% 0.004 4.771 ***
Humano (IDH)

Indice de Carencias de
0.502 0.609 -0.107 -17.6% 0.022 -4.982 ***
Foncodes (ICF)
(*) Significativo al 10%, (**) Significativo al 5%, (***) Significativo al 1%
Elaboracin de Macroconsult S.A.

Los indicadores considerados y que son calculados para el ao 2007 son: tasa de pobreza
objetiva (medida a travs del gasto del hogar) tasa de pobreza subjetiva (medida a travs de
la percepcin del jefe del hogar), el ndice de desarrollo humano 2005 y el ndice de carencias
de Foncodes 2006. La mayora de los impactos arrojan que la vulnerabilidad observada en los
distritos con presencia minera tiende a ser menor.

Primero, en el caso de los indicadores de pobreza se verifica que la presencia de minera esta
asociada con una reduccin en la probabilidad de que un hogar sea pobre. Especficamente se
observa que la tasa de pobreza objetiva de las localidades con minera es del 52.6% por debajo
del 61.8% observado en las localidades sin presencia minera. Esto nos lleva a postular que, si
una persona vive en un distrito sin actividad minera, tiene una mayor probabilidad (de 15%)
de ser pobre.

70
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

Asociado a este resultado, se encontr un impacto significativo y negativo sobre la tasa de


pobreza subjetiva, alrededor de -11%. Es decir, no solo existe una mayor probabilidad de no
ser pobre sino tambin de que los hogares se perciban como tales.

Segundo, en el caso del ndice de desarrollo humano, se observa que los distritos mineros
muestran un indicador de 0.559 por encima del 0.538 de los distritos mineros. Como se re-
cuerda este es un indicador resumen de una serie de condiciones socioeconmicas que toma
valores mayores cuando el desarrollo humano de la localidad es mayor.

Tercero, en el caso del ndice de carencias de Foncodes se observa que los distritos mineros
muestran un valor de 0.502 por debajo del 0.609 de los distritos sin minera. Este indicador,
como se recuerda trata de aproximar la probabilidad de que un distrito muestre carencias
econmicas y sociales. Se observa que en el caso de los distritos mineros esta probabilidad es
menor.

En resumen, la evidencia presentada en esta seccin permite extraer tres conclusiones impor-
tantes. Primero, el impacto de la minera se asocia a mayores ingresos y mejores condiciones de
capital humano. Segundo, se asocia con mayor cobertura de infraestructura social (a excepcin
de abastecimiento de agua) y de la vivienda. Tercero, tales condiciones determinan que los
niveles de vulnerabilidad econmica y social en las localidades bajo la influencia de la minera
sean menores y en general los hogares deberan presentar mejores condiciones de vida.

71
4. Conclusiones

l A primera vista, uno podra indicar que no existe una asociacin clara entre minera y mayo-
res niveles de vulnerabilidad econmica y social en las zonas donde se desarrolla esta activi-
dad. En general, si uno realiza un anlisis grfico, el comportamiento de los distritos mineros
tiende a mostrarse en promedio similar al de los distritos no mineros de la sierra del pas.
Por tal razn, se desarroll una metodologa de evaluacin ms fina para poder asociar, de
manera estadsticamente confiable, las condiciones de vida de los habitantes de los distritos
productores con la presencia de la actividad minera en dichas localidades.

l La metodologa consisti de dos etapas. En la primera, se realiz el emparejamiento de los


distritos de la sierra que son mineros y no mineros, bajo el mtodo de correspondencia de
puntuacin de la propensin, sobre la base de sus caractersticas alrededor del ao 1993. En
la segunda etapa, se calculan los indicadores a nivel de distrito con informacin alrededor
de 2007. Los resultados se contrastaron estadsticamente entre los distritos mineros y no
mineros comparables entre s.

l Losresultados de la evaluacin de impacto entre distritos similares, muestran que el ingreso


per cpita ubicado en un distrito minero es S/. 126 mensuales ms que un hogar en un distri-
to no minero. Esto significa un impacto porcentual de 54.7% en los ingresos de las personas.
Asimismo, este impacto estara haciendo ms rentable los ingresos que se obtienen de otras
fuentes (actividades no extractivas).

l Seidentifican diferencias significativas en lo que respecta a la diversificacin de la cartera de


ingresos de las familias en localidades mineras y localidades no mineras. De este modo, es
posible argumentar que la proporcin que del ingreso total representa el agrcola y activi-
dades extractivas en general, es menor en localidades mineras, lo que evidencia una mayor
dependencia econmica de las actividades no primarias.

l En los distritos mineros se observa una esperanza de vida poco ms de un ao superior a la


registrada en los distritos no mineros. Asimismo, la tasa de desnutricin infantil observada
tendera a ser 4 puntos porcentuales menos. Es decir, un distrito con presencia minera mues-
tra una tasa de desnutricin en promedio de 40.7%, por debajo de la tasa de 44.7% de un
distrito sin presencia minera.

l En trminos de los impactos educativos se observa que la presencia minera est asociada con
una menor tasa de analfabetismo total e incluso con una menor tasa de analfabetismo de
las mujeres. En el primer caso, las tasas registradas son de 14.9% en las localidades mineras,
por debajo del 18.6% de las localidades no mineras. En el segundo caso, la tasa observada
es de 23.3% para los distritos mineros, por debajo del 28.4% de los distritos no mineros.

72
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

l Respecto a otros indicadores educativos no se observa un impacto significativo en la ma-


trcula escolar, ni en la desercin escolar, aunque s en el logro educativo y en los aos de
educacin. Ello significa que en localidades mineras, si bien no es posible argumentar que
una mayor proporcin de nios asiste al colegio, s es posible indicar que los que asisten
muestran niveles de retraso escolar menores. Por otro lado, hay mejores condiciones para
que los padres enven a sus hijos a las escuelas y los jvenes busquen nuevas oportunidades
para seguir estudios post-secundarios.

l En cuanto a la infraestructura social y de la vivienda, la proporcin de hogares con electrici-


dad en un distrito minero alcanza el 67.6% por encima del 54.5% registrado en los distritos
sin presencia minera. De este modo, las inversiones realizadas por las empresas mineras para
realizar las operaciones propias de su actividad tienden a tener externalidades positivas en
electrificacin en las localidades donde desarrollan sus actividades (sobre todo zonas rura-
les).

l Dados los mayores ingresos en esas zonas, las familias asentadas en localidades mineras
pueden invertir en mejorar las condiciones de infraestructura de su vivienda (pared, piso y
techo). Por otro lado, se aprecia un mayor dinamismo en el mercado de alquiler de propie-
dades.

l Nose verifica que en los distritos donde se encuentra asentada la minera exista una menor
o mayor proporcin de hogares sin agua. Es decir, no hay mayores diferencias estadstica-
mente significativas. Del mismo modo, no es que exista un mayor nmero de aulas o postas
por poblacin beneficiaria.

l Lapresencia de minera est asociada con una reduccin en la probabilidad de que un hogar
sea pobre de alrededor del 15%, y que el jefe del hogar perciba a su familia como pobre
en 11%. En el caso del ndice de desarrollo humano, se observa que los distritos mineros
muestran mejores condiciones socioeconmicas que los distritos no mineros. En el caso del
ndice de carencias se observa que los distritos mineros muestran una menor probabilidad de
que un distrito muestre carencias econmicas y sociales.

73
5. Bibliografa

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74
Impacto econmico de la actividad minera en el Per

6. Anexos
Anexo 1:
Metodologa de evaluacin de impacto
Correspondencia de la puntuacin en la proporcin (Propensity Score Matching)

La evaluacin de impacto busca determinar si la presencia de actividad minera ha generado


efectos positivos o negativos en los distritos donde se desarrolla dicha actividad, y si dichos
efectos pueden ser atribuidos a la existencia de produccin minera. Por ello, en trminos prc-
ticos el impacto es definido como la diferencia entre el conjunto de resultados en un escenario
con minera y los resultados en un escenario sin minera. Debido a que no es posible observar
a los distritos en ambos escenarios al mismo tiempo, es necesario simular alguno de los dos
estados. En trminos matemticos el efecto de la existencia de minera se define como:

I = E(Y1i / di = 1) - E (Y0i/di=1)

donde es el impacto en trminos cuantitativos, es el ingreso u otra variable por evaluar, tanto
en el estado de tratamiento (Y1i ) como el estado no tratamiento (Y0i ) y di=1 indica el grupo al
que pertenece el distrito en el escenario observado: con minera. De este modo, nuestro indica-
dor de impacto estara definido como la diferencia entre el ingreso per cpita promedio de un
distrito en un escenario con minera frente a un escenario sin minera. Como se mencion,
este ltimo escenario no se observa por lo que deber simularse en base de grupos de control
(di= 0). Es decir, aquellos distritos donde no ocurre actividad minera.

Bajo un diseo experimental (cuando los grupos objetivo y de control son elegidos aleatoria-
mente de una misma poblacin), se asegura que los resultados esperados del grupo objetivo
y de control sean iguales en ambos escenarios. Sin embargo, en diseos cuasi experimentales
(como es el caso de la presente evaluacin), es necesario asegurar cierta similitud estadstica
entre los grupos en base de ciertas caractersticas X. De este modo, en base a la similitud en X,
se busca que el valor esperado de los ingreso de un subgrupo de distritos que no son produc-
tores mineros sea similar al que se observara en el grupo de hogares que s lo son, en caso que
no se hubiera desarrollado dicha actividad. Es decir, se espera que

E(Y0i / di = 1,X) = E (Y0i/di= 0,X)

Una vez definidos ambos subgrupos, es posible comparar los resultados de ambos de modo que
podamos obtener la variable I, aunque en este caso tomara la forma

I* = E(Y1i / di = 1,X) - E (Y0i/di= 0,X)

Sin embargo, persiste el problema de definir el sub-grupo comn. Al respecto Rosembaun y Ru-
bin (1983) proponen la estimacin de un propensity score que refleje la probabilidad condicio-

75
nal de pertenecer a la zona de influencia de la mina dado el vector de caractersticas X. Esto es

Pr(d = 1/X) = Pr (X)

Estos aportes, en el contexto del marco conceptual de Heckman, Ichimura y Todd (1998), sig-
nifican que se puede establecer que si se cumple que la distribucin de Y0 es independiente de
la distribucin condicional de d en el subgrupo comn definido en base de las caractersticas X,
tambin se cumple que la distribucin de Y0 es independiente de la distribucin condicional de
d en Pr(X) . De este modo, el problema fundamental es determinar el conjunto de caractersti-
cas X que nos permiten construir ambos grupos.

Anexo 2:
Metodologa y resultados del emparejamiento

Debido a la naturaleza de anlisis, se parte del supuesto de que la probabilidad de beneficiarse


de la minera es la misma para todos los hogares que pertenecen a un mismo distrito. Dicho su-
puesto es utilizado adems por Macroconsult (2005) y Escobal y Ponce (2002) en sus estudios
para carreteras y Zegarra, et.al. (2007) en su estudio sobre actividad minera. De este modo,
las caractersticas relevantes para que un hogar est en la zona de influencia se producen al
nivel de centros poblados o distritos. Lamentablemente, surge una nueva complicacin en la
medida que para construir el propensity score es necesario contar con un conjunto de caracte-
rsticas que podran haber influido en la probabilidad de ocurrencia de la actividad minera. Sin
embargo, como destaca Zegarra, et.al. (2007), los determinantes de dicha probabilidad son no
observables (u observables en trminos de variables geolgicas no disponibles). Por ello, en vez
de modelar la probabilidad de ocurrencia del evento, en esta aplicacin (igual a lo hecho en
Zegarra, et.al, 2007) se intentar construir un conjunto de distritos sin minera que sean buenas
imitaciones de los distritos con minera. Dicha imitacin se realiza en una serie de caractersticas
socioeconmicas y geogrficas de inters.

Las variables consideradas son altitud, superficie, proporcin de superficie agrcola, zona geo-
grfica (norte, centro, sur), nmero de habitantes, porcentaje de poblacin rural, ndice de ac-
cesibilidad del Mapa de Pobreza, clasificacin de pobreza (pobre extremo, pobre no extremo,
no pobre), porcentaje de la poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha, tasa
de analfabetismo, nmero de viviendas, porcentaje de la poblacin sin agua, porcentaje de la
poblacin sin desage, porcentaje de la poblacin sin electricidad, principal va de acceso al dis-
trito. Estas han sido construidas en base de informacin de 1993 y 1994 tomando como bases
de datos el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, el Censo Agrcola de 1994 e informacin
complementaria de los Mapas de Pobreza del ao 1994. Los resultados del modelo Logit se
presentan a continuacin

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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

El periodo ha sido seleccionado de igual forma a lo hecho por Zegarra, et.al (2007) debido a
que es posible determinar los aos 1993-94 como un periodo previo al inicio del boom minero.
As, se busca encontrar distritos que sean similares antes de dicho boom y si es que se hayan
diferencias persistentes entre ambos luego del mismo. Con este supuesto consideramos que
se cumple el requerimiento metodolgico a partir del cual es necesario que las caractersticas
funcionales al emparejamiento no se ven influidas por el desarrollo del evento a evaluar; en
este caso el boom minero.

Una vez estimado en modelo Logit de probabilidad, se utiliz el puntaje de propensin estima-
do para emparejar los distritos. Para ello, se identific, primero, el soporte comn de distritos
por analizar (aquel sub-grupo donde se cumple la propiedad de balance) y luego se utiliz el
radio de cercana como criterio de emparejamiento para este subgrupo. As, se defini un ra-
dio de tolerancia de +/- 0.05. Es decir, cada distrito minero se comparo con aquellos distritos
no mineros cuyo puntaje de propensin sea similar dentro del rango especificado. Durante el
proceso de estimacin se cambiaron los ratios de tolerancia (se prob con 0.01 y con 0.1), los
resultados no cambiaron cualitativamente por ello se presentan solo los resultados centrales
(tolerancia de 0.05).

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Impacto econmico de la actividad minera en el Per

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