UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE DERECHO
Departamento de Derecho Penal

LA MEDIACIN EN EL SISTEMA PENAL

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Esther Pascual Rodrguez

Bajo la direccin de la doctora

Margarita Martnez Escamilla

Madrid, 2012

Esther Pascual Rodrguez, 2012

 UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

LA MEDIACIN EN EL SISTEMA PENAL:

PROPUESTAS PARA UN MODELO REPARADOR,
HUMANO Y GARANTISTA

TESIS DOCTORAL

Presentada por ESTHER PASCUAL RODRGUEZ

Bajo la direccin de

Dra. DOA MARGARITA MARTNEZ ESCAMILLA

Facultad de Derecho

Departamento de Derecho Penal

Madrid, 2011
 NDICE

INTRODUCCIN .......................................................................... 11

PRIMERA PARTE: LA JUSTICIA RESTAURATIVA Y LA MEDIACIN

PENAL ............................................................................................... 27

1. Introduccin a la primera parte ........................................... 27

2. La limitada eficacia de la aplicacin del Ius puniendi ........ 33

3. Evolucin histrica del ejercicio del ius puniendi con

atencin especial a la posicin jurdica de la vctima .......................... 48

4. Aproximacin al concepto de justicia restaurativa ............... 85

5. La mediacin penal como una de las expresiones de la justicia

restaurativa ....................................................................................... 94

6. El origen de la mediacin penal ......................................... 101

7. Los posibles reproches a la mediacin penal que afectan a su

concepcin ...................................................................................... 111

a) La privatizacin del derecho penal .................................. 112

b) Las resonancias moralizantes de la mediacin ................ 120

c) Menoscabo de los fines del derecho penal y de la pena .... 132

SEGUNDA PARTE: LA APLICACIN DE LA MEDIACIN PENAL:

PRINCIPALES CUESTIONES SUSTANTIVAS Y PROCESALES ........... 145

1. Introduccin a la segunda parte ........................................ 145

2. Normas que posibilitan la aplicacin de la mediacin en el

proceso penal .................................................................................. 146

3
 3. Principios informadores del proceso de mediacin penal y su
relacin con los derechos fundamentales y las garantas del proceso.152

a) Principio bsico: Respecto escrupuloso al derecho a la

presuncin de inocencia. .............................................................. 154

b) La voluntariedad ............................................................ 162

c) La confidencialidad......................................................... 170

d) La oficialidad del proceso de mediacin penal ................. 175

e) La neutralidad ................................................................ 179

f) La flexibilidad .................................................................... 181

g) La gratuidad ................................................................... 183

4. Examen crtico de los criterios de seleccin para derivar al

proceso de mediacin: el hecho y clase de infraccin penal infringida, el
infractor y la vctima. ....................................................................... 185

a) Crticas a la derivacin por razn del hecho enjuiciado y tipo

de infraccin cometida .................................................................. 187

b) Crticas a la derivacin por razn del tipo de infractor..... 201

c) Crticas a la derivacin por razn del tipo de vctima....... 203

1. Mediacin en los delitos de violencia de gnero .................................. 204

2. Mediacin cuando la vctima es menor de edad .................................. 211

3. Las personas jurdicas como vctimas participantes en el proceso de

mediacin ......................................................................................................... 211

5. Situaciones polmicas de derivacin a mediacin .............. 213

a) Cuando la persona acusada es reincidente o reo habitual o

tiene antecedentes penales computables a la causa objeto de
mediacin ..................................................................................... 213

4
 b) Cuando la persona acusada est en situacin irregular en
Espaa ...................................................................................... 214

c) En el delito continuado (art. 74 del Cdigo Penal) ........... 214

d) Cuando una de las partes no est en el pleno uso de sus

facultades mentales ...................................................................... 215

e) Cuando hay varias personas vctimas o acusadas y slo

participa una ................................................................................ 216

6. El acuerdo de mediacin: su alcance, su legalidad y los

problemas que genera ...................................................................... 220

a) Introduccin ................................................................... 220

b) Tipos de acuerdo. La reparacin material y la reparacin

simblica ...................................................................................... 224

c) Problemas que pueden plantearse en torno al acuerdo de

reparacin .................................................................................... 232

1. El contenido de los acuerdos no debe suponer una renuncia o un

obstculo al derecho del infractor a la presuncin de su inocencia ................... 232

2. Acuerdos que se cumplen antes del juicio .......................................... 240

3. Acuerdos que no se han cumplido antes del juicio. Qu sucede en estos

casos? .......................................................................................................... 240

4. Acuerdos que superan la cantidad econmica que pide el fiscal. Cmo

se plasman? ..................................................................................................... 241

5. Acuerdos sin contenido econmico ..................................................... 242

6. Acuerdos que se cumplen tras el juicio y que son impuestos a travs de

las reglas de conducta ...................................................................................... 243

7. Cmo debe equilibrar el mediador los acuerdos para que no sean

excesivos o insuficientes ................................................................................... 246

d) El seguimiento del acuerdo ............................................. 247

5
 e) Las consecuencias jurdicas derivadas de la mediacin ... 247

7. Desarrollo del proceso de mediacin en cada una de las fases

del proceso ...................................................................................... 251

a) Mediacin penal en la fase de instruccin ....................... 251

b) Mediacin penal en el juicio de faltas .............................. 253

c) Mediacin penal en la fase de enjuiciamiento.................. 260

d) Mediacin penal en la fase de ejecucin .......................... 262

e) Mediacin penal en el centro penitenciario entre vctima y

persona penada ............................................................................ 263

TERCERA PARTE: EL PROCESO DE MEDIACIN PENAL .......... 265

1. Introduccin...................................................................... 265

2. La premediacin ................................................................ 269

3. Las entrevistas individuales con las partes ........................ 272

a) Fase de informacin y fase de acogida con la persona

infractora ..................................................................................... 272

b) Fase de informacin y fase de acogida con la persona vctima

...................................................................................... 278

c) Tcnicas empleadas en la fase de acogida con la persona

infractora y la persona vctima...................................................... 281

d) Estudio de la contencin de la crisis en las entrevistas

individuales en el proceso de mediacin........................................ 298

e) Contencin de crisis en la fase de acogida de la entrevista

individual con la persona infractora .............................................. 298

f) Contencin de crisis en la entrevista individual con la persona

vctima ......................................................................................... 303

6
 4. La fase de encuentro dialogado .......................................... 308

a) El lugar y la ubicacin de las partes ............................... 311

b) La estructura del proceso en el encuentro dialogado y los

criterios de intervencin ............................................................... 314

c) Tcnicas a emplear en el encuentro dialogado................. 318

1. La tcnica de preguntas ..................................................................... 318

2. El intercambio de papeles .................................................................. 319

3. El intercambio de miradas o triangulacin visual ............................... 320

4. Las sesiones privadas o caucus ....................................................... 320

5. Pregunta del milagro .......................................................................... 322

6. El parafraseo...................................................................................... 323

7. La reformulacin ................................................................................ 323

5. La fase de acuerdo: tcnicas para conseguirlo. El acta de

reparacin y el informe del mediador. .............................................. 325

6. La figura del mediador....................................................... 330

7. La actuacin del mediador en cada una de las fases del

proceso de mediacin penal ............................................................. 339

a) En la entrevista individual: fase de informacin y fase de

acogida ...................................................................................... 339

b) En la entrevista conjunta: fase de encuentro dialogado y fase

de acuerdo ................................................................................... 339

c) El cierre pedaggico ........................................................ 340

CUARTA PARTE: NALISIS DE UNA EXPERIENCIA EN MEDIACIN

PENAL EN MADRID 2005-2008 ....................................................... 343

7
1. Introduccin...................................................................... 343

2. Resultados de la intervencin ............................................ 349

3. rganos jurisdiccionales remitentes .................................. 350

4. Momento de recepcin ....................................................... 351

5. Resultados de la intervencin ............................................ 353

a) Resultados de la mediaciones derivadas ......................... 353

b) Motivos de no inicio de la mediacin ............................... 353

6. Infracciones penales derivadas .......................................... 356

7. Infracciones penales mediadas .......................................... 358

8. Datos referentes a las mediaciones .................................... 363

a) Contenidos de los acuerdos ............................................ 363

b) Grado de cumplimiento de los acuerdos ......................... 365

c) Tiempo entre hechos e inicio de la mediacin.................. 366

d) Tiempo entre el inicio de la mediacin y su conclusin ... 367

e) Razones de no acuerdo en mediaciones iniciadas ............ 368

f) Datos referentes a la resolucin judicial ............................ 369

g) Datos referentes a las personas participantes ................. 370

9. Perfil de las personas fsicas atendidas en mediacin ......... 376

a) Vctimas ......................................................................... 376

b) Personas infractoras ....................................................... 379

10. Intereses de las personas vctimas e infractoras................. 383

8
 11. Percepciones de las partes antes y despus de participar en el
proceso de mediacin ...................................................................... 388

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS ...................... 393

1. Conclusiones..................................................................... 393

2. Propuesta de modificaciones legales para acoger la mediacin

penal en la legalidad sustantiva y procesal....................................... 400

ANEXOS .................................................................................... 411

BIBLIOGRAFA .......................................................................... 425

9
INTRODUCCIN
Sin embargo, algo me molestaba vagamente. A pesar de mis preocupaciones, me
senta tentado a veces a intervenir y mi abogado me deca entonces: cllese, ser mejor
para su causa. Pareca como si, de algn modo, el proceso se llevase dejndome fuera.
Todo se desarrollaba sin mi intervencin. Se decida mi suerte sin contar conmigo. De
vez en cuando tena ganas de interrumpir a todo el mundo y decir: pero de todos modos,
quin es el acusado? Es importante ser el acusado. Yo tengo algo que decir!

Albert Camus El extranjero

El objetivo de este trabajo de investigacin consiste en el diseo

terico y desarrollo prctico de un sistema de mediacin entre la
persona vctima y la persona imputada, acusada o condenada por la
comisin de una infraccin penal, para su incorporacin al Cdigo
Penal y a la Ley de Enjuiciamiento Criminal, as como la valoracin de
las repercusiones que aquella puede tener, tanto respecto de los fines
del derecho penal, de la pena y del proceso, como en las instituciones
encargadas de su aplicacin, a fin de demostrar su compatibilidad con
las garantas de los derechos de las partes procesales y el correcto
funcionamiento de la administracin de justicia.

Pero no slo la vertiente jurdica en relacin con la mediacin penal

es lo que se pone de relieve en esta tesis, puesto que tambin constituye
un objetivo primordial de la misma, destacar otros dos aspectos
importantes: por un lado, mostrar la experiencia y el largo camino
recorrido en la prctica de la mediacin en la jurisdiccin penal de
adultos en nuestro pas, y por otro, describir la mediacin, no slo como

11
pieza jurdica, sino como procedimiento, como tcnica que sirva para
aminorar seriamente las carencias de la justicia. 1

Son constantes en las ltimas dcadas los anlisis, expresiones y

doctrinas crticas con el funcionamiento de los sistemas penales. Desde
hace tiempo se halla muy extendida la idea de que el derecho penal, el
sistema penal, est en crisis, esto es, que no cumple adecuadamente
sus funciones. Si las funciones del monopolio estatal de la violencia
fueran la reduccin de la violencia 2 , la que se ejerce por unas personas
contra otras y la que ejerce el propio estado, sin dudarlo deberamos
afirmar el fracaso del ejercicio del ius puniendi por el Estado.
Probablemente el xito de la prisin y del endurecimiento penal es que
se sostiene sobre sus funciones no declaradas 3 .

Desde luego la violencia estatal se acrecienta dcada tras dcada;

por ejemplo, la poblacin encarcelada en todo el mundo, especialmente
en Espaa, crece exponencialmente 4 . La prisin, en crisis en la dcada
de los aos 80, resurge con prestigio y virulencia en nuestros sistemas
penales. El nuevo modelo de la seguridad ciudadana, que nos empuja
hacia sistemas penales cada vez ms securitarios y expansivos, exige

1
Sin que por ello, se trate de un remedio mgico como concluye DE LA OLIVA
SANTOS en Mediacin y justicia: sntomas patolgicos en Otros, n 8, octubre-
diciembre de 2011, 5 poca, pg. 7.
2
Lo cual parece una tendencia natural de las sociedades humanas desde su
aparicin hace varios milenios (Entrevista de Eduardo Punset a Steven Pinker,
Profesor de Psicologa en la Universidad de Harvard, 19 de abril de 2011, en
http://www.redesparalaciencia.com/wp-content/uploads/2011/06/entrev1011.pdf.
3
ASUA BATARRITA: "Crceles, para qu? La permanente contradiccin entre los
fines tericos de la pena y los efectos reales de la prisin", Juventud y sociedad, del
nen al neoltico, crisis social. Servicio de Juventud del Ayuntamiento de Zaragoza,
1990.
4
Desenmascarando mitos que sostienen el sistema penal, en
http://www.otroderechopenal.com.

12
estrategias inteligentes para contrarrestarlo 5 . La justicia restaurativa es
desde esta perspectiva una apuesta estratgica de futuro; siguiendo a
DEZ RIPOLLS, se introducira como un paradigma de un modelo
penal bienestarista, que anteponga una aproximacin social a una
aproximacin represiva hacia la delincuencia [] en el campo de la
racionalidad pragmtica, esto es, en el de la efectividad y eficacia de las
medidas de intervencin social a tomar. Pero la efectividad y eficacia del
modelo penal bienestarista hay que demostrarlas o, al menos, hacerlas
plausibles, y eso no se logra reclamando adhesiones ideolgicas ciegas
en una sociedad cada vez ms desideologizada. Hay que documentar las
consecuencias negativas del modelo de la seguridad ciudadana y su
previsible, si no ya presente, fracaso. Para ello es preciso abandonar la
argumentacin en el mero terreno de los principios, y descender a
discursos en los que las alternativas defendidas estn bien apoyadas en
datos emprico-sociales 6 . Este es uno de los objetivos de este trabajo,
demostrar con datos empricos como el modelo que propongo s cumple
los fines para los que fue creado, y a ello dedicar precisamente la
cuarta parte de este trabajo de investigacin, en que se recoge el trabajo
de campo. Dijo tan simple como acertadamente Albert EINSTEIN: Si
buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo. La justicia
restaurativa es buscar nuevos caminos, una vez transitados los que nos
llevan a un callejn sin salida.

Una de las preocupaciones principales en los estados democrticos

actuales que persiguen el bienestar de los ciudadanos es tender a la
adecuada solucin de los conflictos generados en la sociedad. El

5
DEZ RIPOLLS: El nuevo modelo penal de la seguridad ciudadana, en Revista
electrnica de ciencia penal y criminologa (06-04) 2004,
http://criminet.ugr.es/recpc/06/recpc06-03.pdf.
6
DEZ RIPOLLS: El nuevo modelo penal de la seguridad ciudadana, en Revista
electrnica de ciencia penal y criminologa (06-04) 2004, pg. 03:31,
http://criminet.ugr.es/recpc/06/recpc06-03.pdf

13
sistema penal actual, basado en la justicia punitiva, de orientacin
retributiva y/o preventiva, propone como solucin a los conflictos una
sentencia por cada disputa, en la que se imponga una pena, un castigo,
al infractor. Existe la conviccin, errnea desde mi punto de vista, de
que el derecho penal puede solucionar la mayor parte de los problemas
de la sociedad. Desde una perspectiva programtica, los principios que
rigen nuestro derecho penal son el de mnima intervencin y el de
subsidiariedad, pero desde una visin prctica podemos observar que
desde hace algunos aos ocurre todo lo contrario: el Cdigo Penal de la
democracia ha creado nuevos y numerosos delitos 7 , a su vez, necesarios

7
Pinsese en las numerosas reformas que ha sufrido el Cdigo Penal de 1995 (LO
10/95 de 23 de noviembre) desde su entrada en vigor y que ponen de manifiesto por
un lado, el fracaso del legislador y por otro la excesiva criminalizacin-. A saber: 1) en
1998 es modificado por la LO 2/1998 de 15 de junio, incorporando previsiones contra
la denominada delincuencia terrorista de baja intensidad, y por la LO 7/1998 de 5 de
octubre por la que se suprimieron las penas de prisin y de multa para los supuestos
de no cumplimiento del servicio militar obligatorio y prestacin social sustitutoria,
rebajando las penas de inhabilitacin en dichos supuestos. 2) En 1999 se modific
nuevamente en dos ocasiones, mediante la LO 11/1999 de 30 de abril y la LO
14/1999 de 9 de junio, en materia de proteccin a las vctimas de malos tratos y de
reforma de la LECrim. 3) En el ao 2000 se modific cinco veces a travs de la LO
2/2000 de 7 de enero, en materia de prohibicin del desarrollo y el empleo de armas
qumicas, LO 3/2000 de 11 de enero, en materia de lucha contra la corrupcin de
agentes pblicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales, LO
4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, LO 5/2000 de 13 de enero que pospone la entrada en vigor de los
artculos 19 y 69 al 13 de enero de 2001, LO 7/2000 de 22 de diciembre, que supuso
la modificacin del Cdigo Penal y de la Ley Orgnica reguladora de la responsabilidad
penal de los menores en materia de terrorismo y la LO 8/2000 de 22 de diciembre de
reforma de la Ley Orgnica sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social. 4) En 2002 se modific por la LO 3/2002 de 22 de mayo en
materia de delitos relativos al servicio militar y a la prestacin social sustitutoria y por
LO 9/2002 de 10 de diciembre en materia de sustraccin de menores. 5) En 2003
cambi seis veces, mediante LO 1/2003 de 10 de marzo para la garanta de la
democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los concejales, LO 7/2003 de 30
de junio de medidas de reforma para el cumplimiento ntegro y efectivos de las penas,
LO 11/2003 de 29 de septiembre de medidas concretas en materia de seguridad
ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros, LO 15/2003 de
25 de noviembre de modificacin de la LO 10/1995 y la LO 20/2003 de 23 de
diciembre, dirigida a castigar la convocatoria ilegal de un referndum. 6) En 2004 se
public la LO 1/2004 de 28 de diciembre de Medidas para la proteccin Integral
contra la violencia de gnero, cuyo Ttulo V incorpora una nueva reforma del Cdigo
Penal. 7) En 2005 por LO 2/2005 de 22 de junio se modifica nuevamente el Cdigo
Penal para suprimir los artculos 506 bis, 521 bis y 526 bis, y por LO 4/2005 de 10 de
octubre en materia de delitos de riesgo provocados por explosivos. 8) En 2007 por
14
en una sociedad moderna como la actual (me refiero a los delitos contra
el medio ambiente, contra las relaciones familiares, informticos, etc.); y
endureciendo la respuesta penal frente a hechos y tipos de personas
(habitualidad, marginacin, contra la libertad sexual, organizaciones).

Se predica un derecho penal mnimo mientras vamos

criminalizando cada vez ms conductas para luego tener que inventar la
desjudicializacin que facilitar la salida del sistema de aquellos que no
deberan haber entrado nunca. No sera ms lgico y menos costoso
emocional y econmicamente que evitsemos desde un principio la
entrada en el sistema penal o, una vez que esta se ha producido, buscar
otras alternativas para responder al conflicto?

Uno de los problemas que lo dificulta es el momento poltico y

criminolgico que atraviesa la humanidad. Las tendencias punitivas de
EEUU y dems pases occidentales, el retorno al neorretribucionismo y
el modelo penal de la seguridad dificultan, al menos de momento, llevar
a cabo una poltica descriminalizadora. La ciudadana, en reiteradas
ocasiones, parece mostrarse partidaria de una corriente de creciente
autoridad y exigencia de ultraseguridad como solucin en el combate a
una presunta escalada delictiva, que nos transmiten los medios de
comunicacin 8 , sin preocuparse por el menoscabo de axiomas
democrticos, derechos fundamentales y principios constitucionales

medio de la LO 15/2007 de 30 de noviembre se modifica en materia de seguridad vial.

9) En 2010 se modifican por medio de LO 5/2010 de 22 de junio numerossimos
artculos.
8
Resulta altamente recomendable la lectura de las investigaciones publicadas en
GARCA ARN y BOTELLA CORRAL (Dir.): Malas noticias, medios de comunicacin,
poltica criminal y garantas penales, Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, de las que se
desprende ntidamente el proceso por el que los medios de comunicacin recrean la
realidad y desorientan a la ciudadana, tendiendo una trampa en la que caen los
poderes pblicos en su propio beneficio, produciendo todo ello una inacabable espiral
de expansin del derecho penal sobre la base de una falsa bsqueda de la eficacia
contra el delito.

15
justificndose en una pretendida y nunca empricamente demostrada
eficacia; se dice que la sociedad pide eficacia sin reparar en costes,
celeridad, endurecimiento y aumento de penas, menores posibilidades
de excarcelacin, cumplimiento ntegro de las penas, etc.; por el
contrario, numerosos estudios actuales, de mbito nacional 9 e
internacional 10 , demuestran que la sancin penal no disuade en todos
los casos, que se demuestra empricamente que la eficacia del
incremento punitivo no es tal y que genera ms violencia.

En la actualidad el aparato judicial y su soporte legal se encuentran

desfasados ante las necesidades de resolucin que tienen los conflictos
interpersonales suscitados en la sociedad. Esto desemboca en la
imposibilidad de dar una respuesta concreta a la demanda social, con
la consecuente deslegitimacin para la institucin judicial 11 . La forma

9
Entre otros estudios, merece la pena destacar a nivel nacional: ROS MARTN y
CABRERA CABRERA: Mil voces presas, Universidad Pontificia Comillas, Madrid, 1998;
Mirando el abismo: el rgimen cerrado, Universidad Pontificia Comillas, Madrid, 2002;
GALLEGO; CABRERA CABRERA; SEGOVIA BERNAB y ROS MARTN: Andar 1 km en
lnea recta. La crcel del siglo XXI que vive el preso, Biblioteca Comillas Derecho, 03,
Universidad Pontificia Comillas, Madrid, 2010; BELTRN VERDES: Derechos torcidos:
tpicos, medias verdades y mentiras sobre pobreza, poltica y derechos humanos,
Debate, Barcelona, 2009; PLATAFORMA OTRO DERECHO PENAL ES POSIBLE.
Desenmascarando mitos que sostienen el sistema penal, en
http://www.otroderechopenal.com; CID MOLIN: El incremento de la poblacin reclusa
en Espaa entre 1996-2006: Diagnstico y remedios, en Revista Espaola de
Investigacin Criminolgica, Artculo 2, Nmero 6 (2008) www.criminologa.net.
10
Y a nivel internacional: HARCOURT: Illusion of order: the false promise of broken
Windows Policing, Harvard, 2001; WACQUANT: Las crceles de la miseria, Alianza
Ensayo, Madrid, 2000; y MATHIESEN: Diez razones para no construir ms crceles,
Nueva doctrina penal, n 1, Buenos Aires, 2005; MATTHEWS: Pagando tiempo. Una
introduccin a la sociologa del encarcelamiento, Bellaterra, Barcelona, 2003;
GARLAND: La cultura del control. Crimen y orden social en la sociedad contempornea,
Gedisa, Barcelona, 2005.
11
Un claro ejemplo de esto lo encontramos en el mbito de la violencia domstica.
Son muchsimas las mujeres que denuncian a sus maridos con el fin, no de romper la
relacin y conseguir un castigo ejemplar para su pareja, sino para que el Juez obligue
al hombre a realizar un tratamiento de desintoxicacin, para que me trate mejor, para
que ya no me insulte ms cuando discutimos, para que el divorcio sea ms rpido, etc.
Cuando tras interponer la denuncia, presencian la detencin de su pareja, y escuchan
que ste tiene una orden de alejamiento respecto a ellas de 500 metros hasta que se
celebre el juicio, son muchas las que se arrepienten y retiran la solicitud de la orden
16
tradicional en que el sistema judicial administra los litigios tiende a
burocratizar la respuesta procesal al conflicto en detrimento de la
especificidad de cada litigio. Intuyo que la sobrecarga de trabajo, las
elevadas tasas de litigiosidad, la sobresaturacin del sistema penal, la
deficiente formacin y organizacin de los juzgados, la
despersonalizacin de la funcin constitucional de juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado, la desresponsabilizacin personal por los resultados
personales y sociales de las decisiones judiciales o la arcaica regulacin
procesal estn en la base de la incapacidad de la administracin de
justicia para solventar los conflictos que se le plantean. Se hace por
tanto necesario encontrar otros mtodos para que la administracin de
justicia gane en eficacia y la sociedad recupere la confianza en el
sistema judicial al que va a buscar justicia, proporcionando a esta
seguridad y credibilidad; pero esos mtodos deben ser nuevos y
consistir en algo distinto, pues lo que existe actualmente demuestra a
travs de los resultados que constituye en algunas de sus
manifestaciones un fracaso. Analizar si este fracaso puede ser
superado por la justicia restaurativa y, en concreto, por uno de sus

de alejamiento. Pero ya es tarde, la Fiscala acta de oficio, y aunque la mujer exprese

su voluntad, lo que prima es la persecucin pblica del delito, as que sta nada
puede hacer ms que esperar a que llegue la celebracin del juicio, y acogerse a la
dispensa que contiene el art. 416 de la LECrim para guardar silencio y no declarar
contra su pareja, o su ex pareja. Con este silencio, en la mayor parte de los casos, el
Juez debe absolver por falta de pruebas, y as, lo que empez hace meses, e incluso
aos, se resuelve finalmente con una sentencia absolutoria, y sin que el problema de
fondo haya quedado resuelto. Incluso en muchos casos, con la relacin ms
deteriorada, tras todo lo acontecido.
El problema aumenta ahora que el Tribunal Supremo est restringiendo el uso de
la norma del 416 del citado texto legal. Qu suceder en esos casos? Se deducir
testimonio para abrir diligencias contra la mujer por un delito de falso testimonio o
acabar el marido o la pareja en prisin? Esto lo iremos viendo con el paso del tiempo.
Pero desde luego, que tanto las mujeres que denuncian, como los hombres que son
denunciados, as como letrados, jueces, fiscales, secretarios, etc., estamos siendo
testigos del errneo funcionamiento de la administracin de justicia en este mbito,
que no logra en absoluto proteger a las verdaderas vctimas, ni solucionar los
problemas de fondo con los que se acercan las mujeres a denunciar.

17
instrumentos, la mediacin penal. A ello dedicar la primera parte de
este trabajo de investigacin.

Frente al tipo de justicia expuesto, la que podramos denominar

justicia punitiva, de corte retributivo, preventivo o sinttico, es decir, la
administracin de justicia que se centra en la averiguacin del hecho en
los estrechos lmites del marco tpico y la consecuente imposicin de la
consecuencia jurdica, la pena, se encuentra la justicia restaurativa
tambin llamada restitutiva en la bsqueda de una adecuada
traduccin para restorative justice y, dentro de esta, la mediacin
autor-vctima Victim Offender Mediation (VOM); Tter-Opfer-Ausgleich
(TOA), que consiste en un proceso voluntario en el que las partes
enfrentadas por el delito o la falta dialogan, con la ayuda de un
mediador, para alcanzar una serie de objetivos, entre los que destaca la
adopcin de un acuerdo de reparacin que satisfaga a ambas partes.
Este proceso de mediacin, al menos en el modelo que yo defiendo y que
ser objeto de anlisis y desarrollo, no constituye en ningn caso un
intento de sustitucin del proceso penal ordinario, sino que se
incardina dentro de este como un complemento, como una alternativa
nicamente al modelo adversarial de dirimir el litigio. Y la manera en
que lo hace ser analizada, reflexionada y desarrollada en este trabajo,
concretamente en el apartado segundo, bajo el ttulo La aplicacin de
la mediacin penal: principales cuestiones sustantivas y procesales.
Por tanto, siempre que hable del proceso de mediacin me referir a un
modelo y unas experiencias que forman parte del proceso penal.

Sin desconocer que la mediacin penal tiene unas caractersticas

especficas respecto a otros mbitos, como el familiar o el laboral, en los
que se emplea esta tcnica, en el origen de una mediacin penal no
estamos ante un conflicto en el que las partes se encuentren en una
posicin de igualdad valorativa: habr una/s que asuma o se le
atribuya un rol de infractor y otra/s que asuma o se le atribuya un rol

18
de vctima o en ocasiones ambas asuman el doble rol en caso de
denuncias cruzadas. En definitiva, al margen (aunque sea tambin
esencial) de que las personas que entran en un proceso de mediacin
penal se conocieran o tuvieran relacin previa o no, vayan a tenerla en
el futuro o no, exista un conflicto anterior o no al hecho delictivo, lo
cierto es que (en la configuracin general actualmente existente en la
prctica) lo que pone en marcha la maquinaria penal y puede ser
remitido a una mediacin penal para su abordaje es la realizacin de
uno o varios delitos, en los que habra una parte que ha atentado
contra un bien jurdico merecedor de proteccin penal y otra sera el
sujeto pasivo titular de ese bien jurdico o vctima en un sentido ms
amplio. Este origen de la mediacin penal a partir de una infraccin de
una norma penal y no de un mero conflicto de intereses privado
determina de manera muy importante los perfiles diferenciales de la
mediacin penal 12 .

El proceso de mediacin autor-vctima o mediacin en asuntos

penales en la jurisdiccin de adultos en Espaa no est recogido en
nuestros textos legales, aunque tampoco est prohibido (salvo en los
casos de violencia de gnero, en los trminos establecidos en la LO
1/2004, de medidas de proteccin integral contra la violencia de
gnero), a diferencia de muchos otros pases en los que s est regulado
por ley 13 . Existe una Decisin Marco 14 de la Unin Europea de 2001, que

12
ETXEBARRIA ZARRABEITIA: Justicia restaurativa y fines del derecho penal,
en MARTNEZ ESCAMILLA (Dir.): Justicia restaurativa, mediacin penal y
penitenciaria: un renovado impulso, Editorial Reus, 2011 (en prensa).
13
Tal es el caso de: Nueva Zelanda, que en el mbito de adultos, cuenta con las
Secciones 11 y 12 de la Ley de Justicia Criminal de 1985; Austria, que desde la
promulgacin de la Adenda a la Ley Procesal Criminal de 1999, recoge en su artculo
90, tanto para menores, como para adultos, la mediacin; Alemania, que la regula en
el artculo 46, 2 del Cdigo de Justicia Criminal, los artculos 153 y 153 de la Ley
Procesal y el artculo 46 del StGB incorporado en 1994; Blgica, que a travs de la
Ley de 10 de febrero de 1994 la introduce en el artculo 216 del Cdigo de
Procedimiento Criminal; Francia, que por la Ley de 4 de enero de 1993, la recoge en el
19
desarrollar a fondo en el apartado correspondiente, que exige el
impulso en su implantacin a todos los Estados miembros antes de
marzo del ao 2006, y varias recomendaciones del Consejo de Europa y
de las Naciones Unidas que aconsejan su incorporacin a los
mecanismos legales existentes 15 .

artculo 41 del Cdigo de Procedimiento Penal; Holanda, que la regula en una Ley de
1995; Noruega lo hace en la Seccin 1 de la Ley de 1991; Finlandia , que la regula en
la Seccin 15 del Decreto de Acompaamiento del Cdigo Pena; Polonia, que la recoge
en su Cdigo Penal y en el Cdigo de Procedimiento Penal, en diversos artculos de
forma detallada, y finalmente, Repblica Checa, que cuenta con una Ley de Probation
y Mediacin de 2001.
Slo estos pases cuentan con una legislacin especfica en materia de mediacin
penal en adultos. En algunos pases, el proceso de mediacin constituye una
verdadera alternativa al proceso penal ordinario, en cambio en otros, se incardina
dentro del propio proceso penal existente.
Existen otros pases que cuentan con una amplia trayectoria prctica en
mediacin penal, pero carecen de textos legales que la regulen. Tal es el caso de
Canad, Estados Unidos, Italia, Gran Bretaa, Suecia, Ucrania, Rusia, Suiza, Grecia,
Japn, China y diferentes pases latinoamericanos.
14
En el mbito de la normativa europea encontramos las denominadas decisiones
marco y decisiones, de carcter obligatorio para los pases miembros, pero sin efecto
directo. La justicia penal pertenece a las materias que dependen de la cooperacin
entre los Estados miembros y se regula en el Tratado de la Unin Europea, en cuyo
artculo 26 se menciona la necesaria cooperacin que ha de llevarse a cabo entre las
autoridades judiciales de los distintos pases para luchar eficazmente contra la
delincuencia. El artculo 34.2 del mismo texto legal, introduce una previsin expresa
de aproximacin de las leyes penales modificando para ello el sistema de fuentes,
introducindose las llamadas decisiones marco, que se conciben como instrumento
para la aproximacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los estados
miembros, siendo su rgimen semejante al de las Directivas, por lo que obligan en
cuanto al resultado a alcanzar, dejando a las autoridades nacionales la eleccin de la
forma y los medios para ello. Sin embargo, se ha evitado expresamente que las
decisiones marco puedan tener el efecto directo reconocido por la jurisprudencia a las
directivas vencidas. Tambin se establecen las decisiones, que debern tener un fin
distinto de la aproximacin de legislaciones, sern obligatorias y tampoco tendrn
efecto directo.
15
26 Conferencia de Ministros Europeos de Justicia, que tuvo lugar en Helsinki
en abril de 2005, dedicada a la funcin social del sistema de justicia penal, cuyo
documento final enfatizaba en aspectos, que deca hasta entonces descuidados, como
la prevencin del delito, el papel de la vctima y la reparacin del dao. El informe
indicaba que el concepto de justicia reparadora poda articularse sobre la mediacin
entre autor y vctima, sobre el apoyo a la vctima, la prevencin de la reincidencia y la
reintegracin de los delincuentes.

20
 Ha sido al amparo de estos textos y a travs de valientes
experiencias prcticas como se ha ido creando en nuestro pas una base
para acoger la mediacin penal en adultos y llevarla a cabo dentro del
seno del proceso penal.

Dentro de esas experiencias prcticas est la llevada a cabo por la

Asociacin de Mediacin y Pacificacin de Conflictos de Madrid 16 , de la

16
La primera experiencia desarrolla un trabajo en mediacin penal que
comenzamos en octubre de 2005 en la jurisdiccin penal de adultos, a travs de un
acuerdo entre la Asociacin de Mediacin y Pacificacin de Conflictos de Madrid y
Navarra, el Servicio de Planificacin del Consejo General del Poder Judicial y las
Fiscalas de Madrid y Navarra. Aunque resulte un poco tediosa para el lector que
amablemente nos viene siguiendo, y an a riesgo de que podamos omitir a alguien,
queremos dejar constancia de dnde y quines apostaron por los proyectos que vamos
a describir en este libro.
La idea inicial surgi entre Ramn Sez, Justino Zapatero, Julin Ros, Flix
Pantoja y yo. Estudiamos las experiencias existentes en Espaa ms significativas por
su calidad y permanencia. Analizamos la promovida por la Generalitat de Catalua y
la Magistrada Rosa Freire, en la que trabajan preparadsimos mediadores Anxel
Guillamat, Joan Sendra y Montse Martnez, entre otros muchos. Igualmente, nos
motiv mucho la que vena desarrollando desde 1998 en el mbito de la mediacin
comunitaria con drogodependientes la Asociacin Apoyo de Madrid, con Pilar Snchez
lvarez a su frente, con el importante respaldo del entonces Fiscal Jefe, Mariano
Fernndez Bermejo.
En noviembre de 2005, iniciamos las reuniones de trabajo con el objetivo de
elaborar un protocolo de intervencin procesal para la puesta en funcionamiento de la
primera experiencia y su ampliacin a todos los rganos jurisdiccionales interesados.
El grupo de trabajo lo formamos el Magistrado Ramn Sez, los Fiscales Justino
Zapatero, Teresa Olavarria, Carmen de la Fuente, M Jess Raimunda y Flix Pantoja,
la Secretaria Judicial Concepcin Sez y los abogados especializados en mediacin
Julin Ros, Rosa Garrido, Alfonso Bibiano y yo. Coincidimos en dos necesidades. La
primera, elaborar un protocolo para incardinar la mediacin dentro del proceso penal,
en sus diferentes fases, para demostrar su viabilidad, no slo como sistema eficaz de
resolucin del conflicto, sino tambin como forma de garantizar los derechos
fundamentales del art. 24 de la Constitucin y la LECrim. La segunda, extender y
ampliar la experiencia de mediacin penal a los rganos jurisdiccionales de todas las
comunidades autnomas que fuere posible, con el objetivo de sensibilizar a los
operadores jurdicos y a la ciudadana en general.
Como consecuencia de sucesivos encuentros, se concluy un primer protocolo de
trabajo para la fase de enjuiciamiento a desarrollar en el Juzgado de lo penal nm. 20
de Madrid. Esta experiencia se ha llevado a cabo en este rgano jurisdiccional desde
noviembre de 2005 a enero de 2007, previo acuerdo con el Fiscal Jefe de la Fiscala del
Tribunal Superior de Justicia de Madrid en ese momento, Manuel Moix.
Paralelamente, otro grupo de trabajo, formado por juristas y mediadores de Navarra,
decidi iniciar el proyecto de mediacin en la fase de instruccin y para juicios de
faltas. Este grupo de trabajo estaba formado por la Magistrada M. Paz Benito
21
Juzgado de Instruccin nm. 3 de Pamplona, el secretario judicial Alberto Pulido
Igea, los Fiscales Ana Carmen Armones y Jos A. Snchez Snchez Vinars y varios
letrados y mediadores que formaban la Asociacin de Mediacin para la Pacificacin
de Conflictos de Navarra Eduardo Santos, Idoia Zulet, Izaskun Gartzaron, Manuel
Ledesma, M Paz Lecumberri y Lourdes Etxeberria despus de elaborar un protocolo
de intervencin con el apoyo de Juan Manuel Fernndez Martnez, presidente del
Tribunal Superior de Justicia de Navarra y, previo acuerdo con el Fiscal Jefe del
Tribunal Superior de Navarra, Javier Muoz, comenzaron la experiencia en el Juzgado
de Instruccin nm. 3 de Pamplona, ampliada hasta al da de hoy la experiencia a
todos los Juzgados penales.
A su vez, en Madrid, se decidi iniciar la experiencia en la fase de instruccin y
enjuiciamiento de faltas. Se eligieron dos Juzgados de Instruccin, el 32 y el 47, cuyos
Magistrados, Santiago Torres y Jos Daz, junto a los fiscales ya referidos, Csar
Estirado y los secretarios judiciales Guillermo Vzquez Ario y Carlos Vaquero,
elaboraron un protocolo de intervencin. Comenzaron la experiencia en septiembre de
2006, y se sigue manteniendo hasta este momento en el Juzgado de Instruccin 32.
En enero de 2007, se inici la experiencia en la fase de ejecucin gracias al apoyo de la
Magistrada M Jess Coronado Buitrago, titular del Juzgado de ejecuciones nm. 4 de
Madrid y las Fiscales Mara de la O Silva Fernndez y Beatriz Snchez lvarez.
Igualmente, en enero de 2007, M Auxiliadora Chavarri, Magistrada del Juzgado
de Instruccin num. 13 de Sevilla, con los mediadores la Asociacin de Mediacin de
Sevilla Amedi Jos Castilla Jimnez, Jana Vidal, Rafael Labajo y M Jos Gonzlez,
los fiscales Enrique Egocheaga Cabello, Margarita Viera Dez, y M Jos Segarra, y la
colaboracin del secretario judicial Leonardo Doblado Herrera, decidi comenzar esta
experiencia en la fase de instruccin y en los juicios de faltas. Asimismo, en noviembre
de 2006, la Magistrada del Juzgado de Instruccin nm. 2 de Calatayud, Amaya
Olivas y la del Juzgado de Instruccin nm. 4 de Zaragoza, M Soledad Alejandre,
junto con el Fiscal Jefe de Zaragoza y los fiscales Alejandro Fernndez Furquet y
Mercedes Pins Marco, tambin comenzaron a trabajar en esta experiencia con los
mediadores de la asociacin Hablamos? Carlos Pieyroa, Pablo Jimnez, Carmen
Ferrero, Amparo Salanova, Sonia Trigo y Susana Valimaa. En enero de 2007, la
Magistrada del Juzgado de lo Penal nm. 3 de Jan, M Fernanda Garca Prez, y los
fiscales Mercedes Heredia Puente y Cristbal Fbrega, con la autorizacin del Fiscal
Jefe, Jos Mara Casado, iniciaron la experiencia con la colaboracin de los
mediadores de la Asociacin Soluciona Jan Enrique del Castillo Codes y Ave Mara
Fernndez Camacho. En abril de 2007, comenz tambin la experiencia el Magistrado
del Juzgado de lo penal nm. 2 de San Sebastin, Jorge Juan de Hoyos Moreno, junto
al fiscal Jess Chavarino, y las mediadores Alaitz Zugasti y Amaia Las Heras, de la
Asociacin Arrats. Por otro lado, el Magistrado del Juzgado de Instruccin nm. 4 de
Crdoba, Jos Luis Rodrguez Lainz, inici en julio la experiencia con los mediadores
Lorenzo Ochoa Ramos y Ana Altamirano Carrillo de la Asociacin Pro Derechos
Humanos de Andaluca.
En julio de 2007, a impulso del entonces Director de ejecucin penal del Gobierno
Vasco, Xabier Etxebarria Zarrabeitia, los rganos jurisdiccionales penales de
Barakaldo y Vitoria, gracias al apoyo de los Fiscales Jefe, Mara ngeles Montes y
Josu Izaguirre, as como de la Jueza Decana Cristina de Vicente y los Magistrados
titulares de cada juzgado, comenzaron con sendos equipos de mediacin del
Departamento de Justicia del Gobierno Vasco. Estos equipos estaban conveniados con
la asociacin sin nimo de lucro Geuz en Barakaldo e IRSE en Vitoria. A da de hoy
existen Servicios de Mediacin Intrajudicial del Gobierno Vasco a disposicin de todos
los rganos judiciales en la comunidad autnoma.

22
que soy miembro y en la que he participado activamente en calidad de
mediadora desde el ao 2005. Precisamente por darse esa circunstancia
de participacin activa y directa es la experiencia que voy a destacar en
esta investigacin, pues todo lo que de ella hemos aprendido lo he
vivido en primera persona.

Antes de participar como mediadora en esta experiencia en Madrid,

trabaje como mediadora familiar durante tres aos en Cuenca; adems
de a la mediacin, me dedico al ejercicio de la abogaca en el mbito
penal y penitenciario, aparte de colaborar con asociaciones que
trabajan con las personas en situaciones de exclusin social y que han
pasado por el espacio punitivo. Ello me ha permitido acercarme,
observar y participar. He podido conocer biografas vitales de las
personas que entran en el sistema penal, saber de sus miedos,
situaciones familiares, sociales y laborales, necesidades, esperanzas y
posibilidades y de las consecuencias que tiene en esos elementos la
aplicacin del derecho penal. La polica en el desarrollo de sus
funciones adquiere un escaso conocimiento de la historia de las
personas en relacin con las que interviene posibles vctimas o
presuntos infractores, ni sabe lo que les ocurrir a lo largo del
proceso; tampoco el juzgado que instruye o juzga ni la fiscala que
acusa pueden llegar a saber lo que el destino depar ni antes ni
despus a la persona acusada o condenada, ni a la vctima, ni a la
familia de ambos, que ni son atendidas ni acogidas en la parte humana
ms elemental: el respeto a las emociones y a los sentimientos. En

En diciembre de 2007, la experiencia en Madrid se ampla al Juzgado de lo penal

nm. 6, gracias a la Magistrada M Inmaculada Iglesias y a la secretaria judicial,
Isabel Lpez. En marzo de 2008, comienzan la experiencia en un Juzgado de lo penal
de Valladolid cuya Magistrada titular es Ana Carrascosa y en otro de Instruccin, cuyo
Magistrado es Csar Lpez. En febrero de 2008, se comienza en Madrid, en la seccin
17 de la Audiencia Provincial, gracias a los Magistrados Manuela Carmena, entusiasta
de la idea desde haca muchos aos, Mara Jess Coronado, Ramiro Ventura Faci y
Jos Luis Snchez y a la secretaria judicial. M Luisa lvarez.

23
ltimo extremo, se desconoce si el conflicto que origin la infraccin
penal, que en ocasiones llega a generar un drama humano, lleg a
solucionarse o, por el contrario, con la intervencin ritual del sistema
penal, increment la violencia y el sufrimiento para todas las personas
implicadas. Lamentablemente esto ocurre con bastante frecuencia. Es
de aqu de donde parte el planteamiento principal de esta tesis: es
posible incorporar al sistema penal un instrumento que atene la
violencia institucional, posibilitando la participacin activa de las
personas implicadas en la solucin pacfica del asimtrico conflicto
delictivo en el que se ven inmersos, respetando su autonoma tica, sin
merma en las garantas jurdicas de las partes procesales ni de la
seguridad jurdica?

Por estos dos motivos por el de haber ejercido mi labor profesional

en el mbito de la mediacin y en el mbito de la abogaca , puedo
anticipar que este trabajo de investigacin no constituye nicamente
una tesis de naturaleza exclusivamente jurdica o poltico-criminal.
Aunque la mediacin penal como instrumento de la justicia restaurativa
despliega diversas consecuencias jurdicas, tambin supone el uso de
un instrumento de comunicacin, por eso es tan trascendental la visin
del mediador, puesto que la mediacin se nutre de contenido jurdico y
de contenido emocional. Es por este motivo que esta tesis aporta una
visin muy global sobre la justicia restaurativa, la mediacin penal, su
aplicacin, el desarrollo del proceso desde la perspectiva del mediador,
las vivencias de las partes implicadas a travs del trabajo de campo y
finalmente las conclusiones a las que llego, entre las que constan las
propuestas de lege ferenda sustantivas y procesales necesarias para
su incorporacin a los textos legales y que vienen recogidas en el
apartado quinto de este trabajo de investigacin, junto con las
conclusiones de esta investigacin.

24
 Junto a las tres partes que acabo de explicar, faltan por justificar su
existencia la primera y la tercera, puesto que esta tesis se compone de
cinco partes, ms los anexos. La primera parte est dedicada al estudio
del derecho penal y su aplicacin en relacin con la justicia restaurativa
y la mediacin. Tambin sita al lector en sus orgenes, sus conceptos y
fines y el camino que se ha recorrido para llegar a estos mtodos de
solucin de conflictos. Por ltimo se recogen las respuestas a las voces
crticas que se alzan en contra de la mediacin.

En la tercera parte, se plasma la visin del mediador, puesto que

estudia el desarrollo del proceso tcnico de la mediacin desde la
perspectiva del mediador, analizando cada una de las tcnicas que ste
puede y debe emplear en el ejercicio de su profesin, as como los
posibles acuerdos y dificultades con las que se puede encontrar en el
camino y los deberes y derechos que entiendo deben regir este oficio.

Me apoyar, para dotar de contenido a las cinco partes que he

mencionado, no slo en reflexiones de contenido dogmtico y poltico-
criminal obtenidas a travs de la lectura de la literatura cientfica 17 y de
las observaciones conseguidas en grupos de discusin sobre estos
temas, sino tambin en valoraciones extradas del tratamiento
adecuado de los datos de la experiencia de mediacin penal que desde
la Asociacin de Mediacin y Pacificacin de Conflictos en relacin con
el servicio de Planificacin y Anlisis del Consejo General del Poder
Judicial se han llevado a cabo, sin olvidar las evaluaciones 18 realizadas
de las otras experiencias habidas en Espaa.

17
La bibliografa existente en Espaa sobre este mecanismo de solucin de
conflictos en el mbito penal no se puede calificar de extensa, a pesar del inters que
suscita en la actualidad; no obstante, se han ido produciendo aportaciones
significativas en los ltimos aos.
18
ROS MARTN MARTNEZ ESCAMILLA SEGOVIA BERNAB GALLEGO
DAZ CABRERA CABRERA JIMNEZ ARBELO: Justicia restaurativa y mediacin
25
 Ojal que el lector llegue a contagiarse de la magia de la mediacin
penal tras la lectura de este trabajo de investigacin. Desde luego, este
era el objetivo pretendido.

penal. Anlisis de una experiencia (2005-2008), Madrid, diciembre de 2008,

www.cgpj.es; VARONA MARTNEZ: Evaluacin externa del servicio de mediacin
penal de Barakaldo julio-diciembre 2007, www.justizia.net; VARONA MARTNEZ:
Justicia Restaurativa a travs de los servicios de Mediacin Penal en Euskadi.
Evaluacin externa de su actividad. Octubre 2008-Septiembre 2009,
www.justizia.net; RODRGUEZ SEZ: Mediacin penal. Conclusiones de las
experiencias en Espaa, 1998-2011, en Cuadernos Penales Jos Mara Lidn, n 8,
Universidad de Deusto, Bilbao, 2011 (en prensa).

26
PRIMERA PARTE: LA JUSTICIA RESTAURATIVA Y LA
MEDIACINPENAL
T ves las cosas como son
Y preguntas por qu?
Yo veo las cosas como podran ser
Y pregunto Por qu no?
George Bernard Shaw

1. Introduccin a la primera parte

En la primera parte de este trabajo de investigacin, pretendo hacer

una aproximacin a la justicia restaurativa y a la mediacin penal para
situar y mostrar cmo se ha llegado a estos modelos de aplicacin de
justicia a travs del ius puniendi del Estado. As mismo, quiero dejar
constancia de la necesidad de su inclusin dentro del modelo procesal
tradicional y el alcance que estas herramientas pueden llegar a tener.
Abordar la definicin que con carcter general se da sobre la justicia
restaurativa, analizando su origen y evolucin para, a continuacin,
hacer lo mismo con una de sus herramientas: la mediacin penal. sta
se aplica de diferentes formas y en distintas fases del proceso penal,
generando una gran variedad de consecuencias jurdicas tras su
aplicacin, segn el pas y la legislacin que lo regule, siendo su alcance
bien diferente segn se desarrolle en el mbito de adultos o de menores,
segn los delitos para los que se contemple y segn las consecuencias
penolgicas y otras de diversa ndole jurdica.

Tras hacer un breve recorrido por la historia de la justicia

restaurativa, de la mediacin penal y las consecuencias que se derivan
de su aplicacin, me centrar en lo que ha ido sucediendo en nuestro
ordenamiento jurdico. Puesto que en nuestro Estado no se regula en

27
texto legal alguno 19 , partir de una definicin propia y de ah, ir
desentraando todo lo relacionado con la misma. Quiero adelantar que
el modelo de mediacin que contemplo, forma, en todo caso, parte del
proceso penal. No constituye una alternativa para esquivar el proceso,
sino que supone la utilizacin de una nueva herramienta que, en
determinados casos, puede complementarlo de un modo ms efectivo
para los verdaderos intervinientes en el proceso, es decir, para la
persona vctima, la persona infractora y, como veremos, para la
administracin de Justicia.

La mediacin penal en la jurisdiccin de adultos se est aplicando a

travs de experiencias en diferentes rganos jurisdiccionales, a pesar de
no estar regulada de forma especfica en la ley. Por eso se puede afirmar
que la prctica va por delante de los textos legales. Ahora bien, s que
existen mecanismos legales en nuestros textos para dar cobertura a
estas experiencias, y eso es lo que aqu ser objeto de desarrollo. Cmo
se ha introducido la mediacin penal en nuestro pas si no se prev
legalmente su uso? Aunque en Espaa la justicia restaurativa y la
mediacin penal son mecanismos muy recientes 20 , nuestros Cdigos
contienen ciertos preceptos que permiten su adaptacin y aplicacin en
el sistema penal, al entenderse como un mtodo privilegiado de
reparacin del dao por la infraccin penal, por medio de instituciones
jurdicas como la atenuante de reparacin del dao, contemplada en el
art. 21.5 de nuestro Cdigo Penal 21 ; la colaboracin con la

A diferencia de la mediacin familiar que cuenta ya con leyes autonmicas

19

propias en Catalua (2001), Valencia (2001), Galicia (2001), Canarias (2003), Castilla
La Mancha (2005), Baleares (2006), Castilla Len (2006), Madrid (2007), Asturias
(2007), Pas Vasco (2008) y Andaluca (2009).
A diferencia de lo que ocurre en otros pases de corte anglosajn, que cuentan
20

ya con una larga tradicin en materia de justicia restaurativa.

Art. 21 CP: Son circunstancias atenuantes: () 5. La de haber procedido el
21

culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir sus efectos, en

28
administracin de justicia al confesar la infraccin cometida, recogida
en el art. 21.4 del mismo texto legal 22 , o tipos penales en los que
conductas que de alguna manera podran considerarse que atenan el
dao merecen una disminucin de la pena, como en los relacionados
con la detencin ilegal y el secuestro art. 163 CP 23 , delitos contra la
hacienda pblica art. 305.4 CP 24 o los de restitucin directa o
indirecta del vehculo a motor o ciclomotores sustrados art. 244.1
CP 25 , los causados sobre el patrimonio histrico arts. 321 y ss CP;
contra los recursos naturales y medio ambiente arts. 325 y ss CP y
proteccin de la flora y fauna (art. 332 y ss. CP). En el mbito de
ejecucin de la pena de prisin el art. 91.2 del Cdigo penal contempla

cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin del acto del
juicio oral.
22
Art. 21 CP: Son circunstancias atenuantes: () 4. La de haber procedido el
culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra l, a confesar
la infraccin a las autoridades.
23
Art. 163.2 CP: Si el culpable diera libertad al encerrado o detenido dentro de
los tres primeros das de su detencin, sin haber logrado el objeto que se haba
propuesto, se impondr la pena inferior en grado.
24
Art. 305.4 CP: Quedar exento de responsabilidad penal el que regularice su
situacin tributaria, en relacin con las deudas a que se refiere el apartado primero de
este artculo, antes de que se le haya notificado por la Administracin tributaria la
iniciacin de actuaciones de comprobacin tendentes a la determinacin de las deudas
tributarias objeto de regularizacin, o en el caso de que tales actuaciones no se
hubieran producido, antes de que el Ministerio Fiscal, el Abogado del Estado o el
representante procesal de la Administracin autonmica, foral o local de que se trate,
interponga querella o denuncia contra aqul dirigida, o cuando el Ministerio Fiscal o el
Juez de Instruccin realicen actuaciones que le permitan tener conocimiento formal de
la iniciacin de diligencias.
La exencin de responsabilidad penal contemplada en el prrafo anterior
alcanzar igualmente a dicho sujeto por las posibles irregularidades contables u otras
falsedades instrumentales que, exclusivamente en relacin a la deuda tributaria objeto
de regularizacin, el mismo pudiera haber cometido con carcter previo a la
regularizacin de su situacin tributaria.
25
Art. 244.1 CP: El que sustrajere o utilizare sin la debida autorizacin un
vehculo a motor o ciclomotor ajenos, cuyo valor excediere de 400 euros, sin nimo de
apropirselo, ser castigado con la pena de trabajos en beneficio de la comunidad de
31 a 90 das o multa de seis a 12 meses si lo restituyera, directa o indirectamente, en
un plazo no superior a 48 horas, sin que, en ningn caso, la pena impuesta pueda ser
igual o superior a la que correspondera si se apropiase definitivamente del vehculo.

29
la participacin en programas de reparacin del dao para el
adelantamiento de los cmputos de libertad condicional de 90 das por
ao efectivamente cumplido; as mismo, en el artculo 88 CP se
establece como requisito para la sustitucin de la pena de prisin por
multa o trabajos en beneficio de la comunidad, el esfuerzo por reparar
el dao causado.

En el ordenamiento jurdico penal de los menores infractores, la

reparacin se halla regulada en el art. 19 de la Ley Orgnica 5/2000
LORPM 26 . El modelo existente contempla la reparacin directa e
indirecta bajo ciertas premisas: la existencia de infraccin menos grave
o falta; la gravedad y circunstancias de los hechos y del menor
infractor, en particular la ausencia de violencia o intimidacin graves;
que el menor se haya conciliado con la vctima o haya asumido el
compromiso de reparar el dao causado por la infraccin o cualquier
otra actividad educativa propuesta por el equipo tcnico. En fase de
ejecucin de las medidas impuestas, ya sin sometimiento a los
requisitos objetivos y subjetivos mencionados en el art. 19 de la
LORPM, el art. 51.2 del mismo texto legal contempla el cese de la
medida que se est cumpliendo por acuerdo conciliador o reparador
entre la vctima y el infractor cuando el Juez, a propuesta del Ministerio
Fiscal o del letrado del menor y odos el equipo tcnico y la
representacin de la entidad pblica de proteccin o reforma de
menores, juzgue que dicho acto y el tiempo de duracin de la medida ya
cumplida expresan suficientemente el reproche que merecen los hechos
cometidos por el menor. En el art. 60.5 del Reglamento de desarrollo de
la LORPM, aprobado por RD 1774/2004, de 30 de julio, se establece la
posibilidad de conciliacin entre menores internados que hayan sido

26 Art. 19 LORPM que regula el Sobreseimiento del expediente por conciliacin o

reparacin entre el menor y la vctima.

30
sancionados en un centro cerrado, circunstancia que permite
suspender la sancin impuesta.

Es decir que, de algn modo, se puede afirmar que nuestra

legislacin en materia penal y procesal comparte muchos de los
objetivos que persigue la justicia restaurativa, como son la reparacin a
la vctima y la pacificacin social, poseyendo instrumentos que
permiten su implantacin y aplicacin. Todo esto lo desarrollar a fondo
a lo largo de esta primera parte, para tratar de combatir, finalmente, los
reproches que se suelen argir sobre la concepcin o esencia de la
aplicacin de la mediacin penal.

En el mbito internacional, desde los primeros aos de la dcada de

los aos 80 del siglo pasado, son numerosas las declaraciones e
instrumentos provenientes de organismos internacionales que
contemplan la justicia restaurativa en general y la mediacin en
particular como objeto y en ocasiones como objetivo prioritario de
atencin 27 .

27 Sin nimo de exhaustividad, en el mbito de la Organizacin de Naciones

Unidas cabe sealar:

Declaracin de la Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia
para vctimas de delitos y del abuso de poder, de 29 de noviembre de 1985, instando a
la utilizacin, cuando proceda, de mecanismos oficiosos para la solucin de litigios,
incluidos la mediacin, el arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o
autctonas, a fin de facilitar la conciliacin y la reparacin a favor de las vctimas.
Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la
libertad, de 1990, que destacan la importancia de fomentar una mayor participacin
de la comunidad en la gestin de la justicia penal y la necesidad de fomentar entre los
delincuentes el sentido de su responsabilidad hacia las vctimas y hacia el conjunto de
la sociedad.
Resolucin 1999/26 de 28 de julio de 1999, del Consejo Econmico y Social:
Elaboracin y aplicacin de medidas de mediacin y justicia restaurativa en materia
de justicia penal, en la que se solicita a la Comisin de Prevencin del Delito y
Justicia Penal el estudio de la conveniencia de formular normas de las naciones
Unidas en mediacin y justicia reparadora.

31
 Declaracin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas de 18 de abril
de 2002, Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, sobre principios bsicos
en el uso de programas de Justicia restaurativa en el mbito penal.
Resolucin 2000/14 de 27 de julio de 2003, del Consejo Econmico y Social de
las Naciones Unidas: Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia
restaurativa en material penal, en la que se insta a los Estados miembros a
intercambiar informacin sobre la mediacin y la Justicia reparadora.
Principios propios del Consejo Econmico y Social recogidos en la Resolucin
2002712 que contienen las bases para la aplicacin de programas de Justicia
restaurativa en materia penal.
En el mbito de la Unin Europea, cabe destacar:
Recomendacin R (83) 7 del Comit de Ministros del Consejo de Europa,
orientada a potenciar la participacin del pblico en la elaboracin y aplicacin de
polticas criminales tendentes a prevenir la criminalidad, y a facilitar la indemnizacin
y la reparacin a las vctimas, como una forma de sustitucin de la pena privativa de
libertad.
Recomendacin R(85) 11 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, relativa
a la posicin de la vctima en el marco del proceso penal y del derecho penal,
recomienda a los gobiernos revisar la legislacin y las prcticas, teniendo presente que
las decisiones de la justicia se habrn de tomar en consideracin la reparacin del
dao sufrido por la vctima y todo el esfuerzo hecho seriamente por el autor del delito
en este sentido.
Recomendacin R (87) 18 del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre la
simplificacin de la justicia penal, recomienda a los gobiernos potenciar la aplicacin
de principios de descriminalizacin y de intervencin mnima; tomar medidas que
faciliten la simplificacin de los asuntos menores; y evitar, siempre que sea posible, la
intervencin judicial. Asimismo, se recomienda llegar a acuerdos de compensacin
entre el autor y la vctima y evitar la infraccin penal, si el sujeto cumple las
condiciones acordadas.
Recomendacin R (87) 21 del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre la
asistencia a las vctimas y la prevencin de la victimizacin, de 17 de septiembre de
1987, recomienda a los gobiernos de los Estados miembros favorecer los
experimentos, en el mbito nacional o local, de mediacin entre el infractor y la
vctima y evaluar resultados, observando hasta que punto sirven a los intereses de la
vctima.
Recomendacin R (92) 16 del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre
reglas europeas sobre sanciones y medidas aplicadas en la comunidad, considera que
las sanciones y medida se cumplen en la comunidad son modos importantes de
combatir el delito y evitar los efectos negativos de la prisin.
Recomendacin R (99) del Consejo de ministros del Consejo de Europa relativa a
la mediacin en materia penal establece unos principios que deben tener en cuenta los
Estados miembros al desarrollar la mediacin en materia penal.
Comunicacin de la Comisin, de 28 de mayo de 1999, al Consejo, al Parlamento
europeo y al Comit Econmico y Social sobre las vctimas de delitos en la Unin
Europea: Normas y Medidas. Afirma que la mediacin entre el delincuente y la vctima
podra ser una alternativa a un procedimiento criminal largo y desalentador en inters
de las vctimas, y baraja la posibilidad de indemnizar el dao o recuperar los bienes al
margen del procedimiento penal convencional. Finalmente, no podemos dejar de
32
 2. La limitada eficacia de la aplicacin del ius
puniendi

En esta primera parte de la investigacin considero importante

destacar la eficacia limitada y la crisis que atraviesa el sistema penal
actual en relacin con los fines preventivos, valoracin no fcil de
objetivar dogmticamente, pero s cuando el espacio de anlisis es la
realidad de su aplicacin y las consecuencias no previstas e indeseadas,
incluso por el legislador. Ante la enorme dificultad, debido a la
complejidad y extensin, de un anlisis profundo de las cuestiones que
han contribuido a su deterioro y que en buena medida justifica la
necesidad de experimentar nuevos caminos en la aplicacin de la
justicia penal, puede ser til traer a colacin una de las numerossimas
experiencias que he vivido como abogada de oficio. La descripcin de la
realidad como mtodo de investigacin es eficaz cuando en s mismo se
manifiesta como instrumento que permite observar ntidamente las
disfunciones de la aplicacin de la legalidad al margen de la lgica
jurdica que mantiene la creacin normativa y que no prev
consecuencias en su aplicacin. Ayudar a comprender hasta qu
punto el ius puniedi puede tornarse en una limitacin en la eficacia de
los fines del sistema penal en relacin de los protagonistas del conflicto

resear de manera especial la Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea de 15

de marzo (2001/220/JAI), relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal que
establece: "Los Estados miembros procurarn impulsar la mediacin en las causas
penales []. Velarn para que pueda tomarse en consideracin todo acuerdo entre
vctima e inculpado que se haya alcanzado con ocasin de la mediacin []. Los
Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales necesarias para dar
cumplimiento a lo estipulado, a ms tardar el 22 de marzo de 2006" (arts. 10 y 17). No
obstante, el Estado espaol an no ha hecho frente a las obligaciones legislativas
impuestas por la Unin Europea en este campo, ni por el momento entiende que para
ello haya que introducir modificaciones en la legislacin vigente toda vez que se trata
de una cuestin que se aborda dentro de la reforma legal de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, donde se examinar la conveniencia de su incorporacin, as como las
cuestiones relativas a los tipos penales donde puede aplicarse, la determinacin de los
mediadores, los efectos y consecuencias de la misma (respuesta parlamentaria escrita
4/001242/0000 de 9 de julio de 2004).

33
delictivo: la vctima y el infractor. Expongo a continuacin, a modo de
relato, lo acontecido en el caso de los hermanos Iriz:

Estaba de guardia de procedimiento abreviado un sbado en la zona

noroeste de Madrid, cuando recib una llamada del Colegio de
Abogados. Me indicaban que tena que acudir a la comandancia de la
Guardia Civil de Collado Villalba para asistir a un detenido por un
presunto delito de malos tratos en el mbito familiar. Cuando llegu me
pasaron directamente a la oficina donde estaba el Instructor del
Atestado preparado para tomar declaracin al detenido. Mand a un
compaero que le subieran de los calabozos. Mir al pasillo para ver el
aspecto del que iba a ser mi defendido y vi un chaval muy joven y
asustado. Tena 18 aos recin cumplidos. Le leyeron sus derechos y
opt por declarar. Se haba peleado con su hermano de 16 aos y en el
transcurso de la discusin le haba hecho una brecha que precis para
su curacin varios puntos. Su hermano y sus padres no le haban
denunciado, pero los servicios de salud, dada su obligacin legal, s. De
ah que se buscase al autor de los hechos y se le detuviese.

El muchacho narr lo ocurrido con espontaneidad y

pormenorizadamente, sin saber que con cada detalle empeoraba su
situacin. Cuando por fin nos dejaron solos le expliqu lo que iba a
suceder segn se fuesen desarrollando los acontecimientos. Trat de
convencerle de que haba que aclarar al Juez varios aspectos de su
declaracin, pero l no quera disfrazar la verdad ni modificar nada. No
entenda que hubiese cometido un delito ni alcanzaba a aventurar sus
consecuencias. Confiaba en que los jueces entenderan todo y
finalmente todo quedara cmo una ancdota divertida en su vida. Al fin
y al cabo, deca: pero si en este pas, no te pasa nada por matar, ni
robar, mira como todos los das sale en las noticias que han dejado libre
a no s quin, as que lo que me dices que va a pasar, es imposible.

34
 De momento, y para su sorpresa, le volvieron a llevar al calabozo
hasta el da siguiente en que pasaba a disposicin judicial ante el
Juzgado de Guardia. Cuando llegu all estaban en la puerta un seor,
una seora y chico de unos 15 aos. La seora lloraba y el seor
pareca estar desesperado. Se dirigieron a m y me preguntaron si era la
abogada de su hijo. Les dije que s. La madre, amargamente, me cont
que su hijo no estudiaba ni trabajaba, que estaba muy perdido, que
fumaba muchos porros y que siempre estaba triste. Que no saban qu
hacer con l. Que su marido tena una enfermedad que no le permita
trabajar y que ella, tena que echar muchas horas limpiando en casas
para poder salir adelante, porque la pensin de incapacidad de su
marido era muy baja. Me cont que su hijo, a veces, era muy impulsivo
y violento pero que nunca les haba pegado, y que aunque con su
hermano discuta a menudo, era un buen chico. En el Juzgado nadie
les informaba de nada y cuando lo hicieron no entendieron lo que les
decan. Nos han ofrecido unas acciones me deca. La oficial que
tramitaba el asunto estaba muy nerviosa, llevaba varias cosas a la vez y
nos peda de malas maneras la documentacin. No haba sitio para
estar sentado, ni para dejar los abrigos, ni el paraguas, ni para sentarse
a tomar notas. Yo necesitaba ver el expediente y, sin embargo, no haba
manera. Primero lo tena el fiscal, luego la Juez, y finalmente cuando
me lo dieron, me dijeron: Venga, mralo rpido que ya entramos; ya lo
fotocopiars luego, o cuando te lo de el procurador, ahora para qu lo
quieres. Y as entr, primero con el hermano lesionado, el cual luca
una llamativa brecha, llena de puntos cerca de la frente, al despacho de
la Juez. El menor, acompaado de su madre y la abogada de oficio que
le haba correspondido como vctima de malos tratos en el mbito
familiar, cont lo sucedido y a las preguntas del Ministerio Fiscal
respondi que cuando se peleaba con su hermano le tena mucho
miedo. Cuando tuve el turno y pregunt cul haba sido el origen de la
discusin, me dijo la Juez, que para qu preguntaba eso, que eso no

35
tena importancia, aunque le permiti contestar: Haba cogido a mi
hermano unas botas de ftbol de cuando l jugaba haca menos de un
ao, para ir yo a jugar con unos amigos, y cuando me vio volver con
ellas, se enfad, y me dijo que me las quitase, le dije que no, e intent
quitrmelas y. Ya est bien, dijo la Juez, no siga, no hace falta que
nos cuente todo eso, escriba (le dijo a la funcionaria que levantaba el
acta) que el motivo de la discusin fue por unas botas de ftbol que el
denunciante llevaba puestas. Dijo el denunciante, y sin embargo, ste
nunca haba denunciado a su hermano, no fue l quien activ el
funcionamiento del sistema penal, pero la Juez lo daba por hecho sin
caer en la cuenta de lo que implicaba esa terminologa de el
denunciante para su hermano. Luego entr el detenido. Volvi a
declarar lo mismo que ante la Guardia Civil, aunque aadi que se
peleaban muchas veces y que otras veces l haba tenido moratones y
heridas, pero que eran peleas de hermanos. A mis preguntas contest
que no tena intencin de herir a su hermano, y que se arrepenta de lo
que haba sucedido y que le gustara haberlo resuelto de otra manera.
Sobre el motivo, cuando iba a revelar el porqu no quera dejarle a su
hermano unas botas que ya no usaba, la Juez rechaz la pregunta, a
pesar de mi protesta. Deca que estaba fuera de lugar. Tras la vista se
resolvi sobre la eventual orden de alejamiento que el hermano de mi
defendido no haba solicitado decretando que mi defendido, al que
dejaban en libertad provisional con la obligacin de comparecer los das
1 y 15 de cada mes, tena prohibido acercarse a su hermano a una
distancia inferior a 500 metros y comunicarse con l por cualquier
medio. As pues, tuvo que abandonar, con 18 aos, sin trabajo, ni
dinero, su casa. No poda creer que esto le estuviese sucediendo y
empez a pensar que hasta su propia familia le estaba dando la
espalda. No poda acercarse a su hermano, ni a su domicilio a menos de
500 metros. Pero dnde poda ir? Su familia no tena dinero para pagar
un hotel o un alquiler, y tampoco tenan familia extensa cerca. Y as, el

36
joven, tuvo que buscarse la vida, y el odio a sus padres y hermano
empez a crecer. Le pareca increble que si su hermano no le haba
denunciado, el Juez le impidiese acercarse a l o telefonearle. Ni
siquiera poda ir a su casa, salvo para recoger sus cosas acompaado
de la Guardia Civil.

La abogada de la acusacin particular 28 estaba satisfecha.

Calificaba a mi defendido de violento. Quera a toda costa llegar hasta el
final del asunto, es decir, hasta la celebracin del juicio oral, pues si se
archivaba entonces no cobrara ms que el da de guardia. La
tramitacin del asunto, pues, le supona ms dinero.

La instruccin de la causa sigui su acostumbrado ritmo lento y un

ao y medio ms tarde se seal la celebracin del juicio. El fiscal
interes para el acusado 2 aos de prisin ms las accesorias legales y
la prohibicin de acercamiento y comunicacin con su hermano
durante dos aos. Yo solicit la libre absolucin. Durante ese tiempo mi
defendido haba estado viviendo en algunas casas de amigos, haba
hecho nuevas y nada recomendables amistades y, sobre todo, haba
perdido la confianza en su familia y en s mismo. Mostraba un gesto
airado, estaba muy delgado, y en su mirada haba odio. Al principio s
mantuvo la relacin con su madre, que le daba algo de dinero y comida,
pero con el tiempo, se fue alejando incluso de ella.

El da del juicio, los hermanos se encontraron de frente en los

pasillos del edificio que alberga los juzgados de lo penal. La abogada de
la acusacin todava no haba llegado y el hermano agredido estaba
solo. Yo estaba con el acusado. Se miraron e inmediatamente el
hermano pequeo se acerc a nosotros. Me retir para que pudiesen

28
En materia de violencia familiar y de gnero siempre se designa un Letrado de
oficio de los adscritos a ese turno para defender los intereses de la vctima (mujer o
familiar).

37
hablar. No lo hicieron; slo se abrazaron. El pequeo le reiteraba y
juraba que l no quera nada de esto; que haba tratado de retirar la
orden, que todo esto era una mierda; que no se haba puesto en
contacto con l porque le dijeron que le poda perjudicar todava ms,
pues le acusaran esta vez de quebrantar la orden de alejamiento y a l
mismo de cooperar en el quebrantamiento. Me preguntaron qu podan
hacer. Les aconsej a los dos que no declarasen: que el hermano
pequeo le dijese al Juez que se acoga a la dispensa que establece el
art. 416 de la LECrim, y que el acusado se acogiese a su derecho
constitucional a no declarar contra s mismo. Les indiqu que de tal
modo no se habran probado judicialmente los hechos y el Juez debera
absolver. Ambos se mostraban perplejos: no entendan porqu tenan
que callar y ocultar la verdad para arreglar el problema. Nos llamaron
para entrar a la Sala. Ninguno de los dos dijo palabra. A la hora de
elevar las conclusiones provisionales a definitivas tanto el Fiscal como
la Acusacin particular reiteraron sus peticiones de condena. Y en sus
informes argumentaron que el silencio no poda ms que probar el
miedo que senta la vctima y la vergenza que senta el acusado,
aadiendo que con el informe del mdico forense y las declaraciones
iniciales de ambos haba suficiente prueba de cargo para enervar la
presuncin de inocencia y dictar una sentencia condenatoria.

Transcurridos 20 das, el Juez dict sentencia absolutoria. El

hermano pequeo quera que su hermano regresase cuanto antes a
casa. Pero todava no poda; haba que esperar a que la sentencia fuese
firme, y eso ocurrira si las partes no la recurran o, si lo hacan, la
sentencia absolutoria fuese confirmada en la segunda instancia. Pasado
el plazo para interponer recurso sin recurrirse la sentencia, se decret
su firmeza de la misma. El proceso judicial haba terminado. Mi
defendido poda, al fin, volver a casa. Pero la familia qued rota. Los
silencios de aquel ao y medio haban resquebrajado los lazos afectivos,
y haban encendido otros sentimientos. Les suger acudir a un Centro
38
de apoyo a las familias que son lugares pblicos y gratuitos para
someterse a una terapia familiar. Nadie les haba informado de que
existan este tipo de recursos ni tampoco la familia conoca previamente
su existencia. Finalmente, el hermano pequeo, entusiasmado con la
idea, logr convencer al resto de la familia para acudir todos juntos.

De este relato un caso real que, por desgracia, no es singular,

cabe extraer numerosas conclusiones: que los hermanos queran en
todo momento expresar la verdad y no podan entender que se volviese
en contra de ellos. Que ante un proceso penal convergen muchos
intereses contrapuestos los del abogado que ejerce la acusacin
particular, los del abogado defensor, los de las personas denunciantes y
denunciadas, los del juez instructor, los del fiscal-. Que cada parte
procesal lucha por un inters, y que las partes enfrentadas por el delito
en muchas ocasiones desean lo mismo pero no se les escucha y, lo que
es peor, no se les permite expresarse. Que al sistema penal no le
importa el origen de la infraccin sino el resultado y su acreditacin.
Que el sistema penal no genera espacios de dilogo y de escucha, sino
espacios para ganar o perder. Que la propia ley no permite a los
operadores jurdicos resolver el delito arreglando los problemas de
fondo. Que se premia la mentira y la ocultacin con la absolucin,
mientras que la verdad puede conducir al abismo. Que las medidas
cautelares generan y agravan muchos problemas que el derecho no
contempla a dos niveles: emocionales y econmicos. Que la vctima, so
pretexto de ser defendida, resulta demasiado a menudo perjudicada.
Que los deseos de las partes no se tienen en cuenta, no son escuchados
y mucho menos satisfechos. Que la sensacin de fracaso crece entre los
operadores jurdicos y los usuarios de la justicia.

39
 La Constitucin Espaola y el resto de textos legales de contenido
penal sustantivo y procesal reconocen a los justiciables una serie de
derechos y garantas jurdicas 29 . La evolucin hacia un derecho penal
garantista ha constituido un proceso complejo y de difcil consecucin
pero tambin es cierto que al derecho penal se le encomienda la
consecucin de objetivos que a menudo rebasan sus lmites y
comprometen las bases en que fundamenta su legitimidad 30 . Existe en
todo caso consenso en que la funcin que el derecho penal ha de
cumplir es doble: asegurar la proteccin de los bienes jurdicos y
constituir un instrumento de defensa social. La pena que genera el
delito tambin cumple una doble finalidad; por un lado, dirigida a la
colectividad, se le asigna un efecto de prevencin general 31 , bien en su
versin intimidatoria prevencin general negativa o a travs de los
diferentes efectos de la prevencin general positiva reforzando la
vigencia del ordenamiento jurdico y por otro, de prevencin especial o
particular sobre el delincuente, para que evitar la reincidencia 32 . Para
algunos la pena tiene asignados fines puramente retributivos, y para
otros fines resocializadores.

29
Vase a este respecto los artculos relacionados con los derechos y garantas
contenidos en el Cdigo Penal arts. 109 y 110 en relacin a la responsabilidad civil
derivada de los delitos y las faltas, la Ley de enjuiciamiento criminal Captulo IV
que regula el ejercicio del derecho de defensa, de la asistencia de abogado y el
tratamiento de los detenidos y presos. Especialmente cabe destacar el art. 520 que
recoge los derechos del detenido, imputado, procesado y acusado; la Ley Integral
contra la violencia de gnero, la Ley de Solidaridad con las vctimas del terrorismo,
leyes especiales y la Ley Orgnica del Poder Judicial.
30
HIGHTON, LVAREZ y GREGORIO: Resolucin alternativa de conflictos y
sistema penal. La mediacin penal y los programas de vctima-victimario, Ad-hoc,
Buenos Aires, 1998, pg. 18.
31
Introducido en su sentido moderno por FEUERBACH y tambin por
FILANGIERI y BENTHAM.
32
Como esta clase de prevencin no se dirige a los ciudadanos, sino a individuos
ya determinados, los ya delincuentes, tambin se denomina a veces prevencin
individual. Vase a este respecto a MIR PUIG: Derecho penal. Parte General, 8 ed.,
PPU, Barcelona, 2008.

40
 El moderno derecho penal occidental se ha visto influido por dos
filosofas penales, utilitarista y retribucionista, que a pesar de ser
diferentes comparten la misma visin frente al delito, concibindolo no
como un conflicto entre el delincuente y la vctima sino entre el
delincuente y la sociedad. La concepcin utilitarista se basa en la idea
de que la infraccin delictiva es castigada para influir en el resto de
personas que componen la sociedad de manera que no se vean tentados
a delinquir, y en el propio delincuente para que no vuelva a incurrir en
la misma conducta. La funcin principal del derecho penal para esta
corriente consiste por tanto en la prevencin de la delincuencia 33 . Para
la doctrina retribucionista, el conflicto generado por el delito queda
resuelto en la medida en que el delincuente recibe un castigo por su
comportamiento delictivo, y de ese modo compensa a la sociedad por la
ofensa o el dao que ha causado 34 .

Ambos modelos vienen a reproducir los mismos fenmenos que

tratan de combatir. El proceso penal acta como una mquina que
reproduce el sufrimiento moral y fsico en la persona vctima y en la
persona infractora. sta, por su conducta, ser procesada, condenada y
aislada temporalmente en una prisin 35 ; se ver estigmatizada
socialmente, quedar marcada el resto de su vida 36 ; y la vctima ser

33
No se funda en postulados religiosos, ni morales o en cualquier caso idealistas,
sino en la consideracin de que la pena es necesaria para el mantenimiento de ciertos
bienes sociales. Vase a este respecto a MIR PUIG: Derecho penal. Parte General,
pg. 55.
34
CID MOLIN: Medios alternativos de solucin de conflictos y derecho penal,
en Revista de Estudios de la justicia, n 11, 2009, pg. 115. (http:cej/doc2/cid/20_11)
35
No puede esperarse de la crcel que arregle todo aquello en lo que la sociedad
ha fracasado. Como dice NILS CHRISTIE en Los lmites del dolor, FCE, Mxico, 1984:
la pobreza, la miseria y la falta de educacin se han de combatir por medio de escuelas
y ayuda social, pero nunca a travs de las prisiones.
36
Como dice CLAUS ROXIN en su anlisis sobre el futuro del derecho penal:
incluso quien le desea y profetiza un largo futuro, tendr que reconocer que la
justicia penal es quizs, en cierta medida, un mal necesario y por ello requerible, pero
en todo caso es un mal. ste somete a muchos ciudadanos, no todos ellos siempre
41
olvidada, marginada de la informacin del proceso, del derecho a la
verdad, de una reparacin real y eficaz en diferentes niveles, cuando no
revictimizada por el propio sistema que predica su proteccin, al carecer
de espacios para expresar sus deseos y de mecanismos de intervencin
para la gestin personal de sus intereses en la reparacin del dao que
ha sufrido.

La excluyente intervencin del poder punitivo del Estado se torna

igualmente excesiva si nos referimos a los bienes jurdicamente
protegidos 37 . Se criminalizan conductas cuya desviacin bien podra ser
corregida mediante instrumentos jurdicos de menor intensidad o
severidad coercitiva, con la finalidad declarada o soterrada de
resolver problemas sociales; se incrementa la penalidad sin certeza de
obtener efectos disuasorios, con el nico resultado patente de
desbordar las prisiones; el principio rgido de obligatoriedad de la accin
llena los Juzgados de asuntos no fundamentales, utilizando recursos
materiales y personales escasos, dinero, esfuerzo y tiempo para la
resolucin otros temas de mayor relevancia o gravedad 38 . Este modelo
de litigiosidad como as lo denomina DE URBANO CASTRILLO 39 no es

culpables, a medidas de persecucin extremadamente graves, social y psquicamente.

Estigmatiza al condenado y conduce a desclasificaciones y marginaciones sociales,
que no pueden ser deseadas en un Estado social de Derecho que tienda a la
integracin y a la evitacin de la discriminacin. De ah que los resultados que se le
atribuyen al derecho penal se pudiesen alcanzar de una forma pactada socialmente.
Dicha afirmacin aparece reflejada en: Tiene futuro el derecho penal?, Revista del
Poder Judicial, 3 poca, nm. 49, Consejo General del Poder Judicial, 1998, pg.
374.
37
Comparte esta visin la mayor parte de la doctrina. A este respecto cabe citar
textualmente a PERULERO GARCA: Mecanismos de viabilidad para la mediacin en
el proceso penal en Mediacin y resolucin de conflictos: tcnicas y mbitos, Tecnos,
Madrid, 2011, pg. 453 y s., cuando menciona El modelo actual de derecho penal es
de corte claramente retributivo y su objetivo principal es la represin o castigo del
delincuente, lo que ha dado lugar a un progresivo incremento punitivo, tanto en la
tipificacin de conductas punibles como en la determinacin de las penas a imponer.
38
HIGHTON, LVAREZ y GREGORIO: Resolucin alternativa, pg. 19.
39
DE URBANO CASTRILLO: La justicia restaurativa penal, La Ley Penal, n 73,
Madrid, 2010, pg. 7.

42
asumible por la propia Administracin de Justicia actual, pero es que
tampoco es producente en lneas de poltica criminal ni los destinatarios
se muestran satisfechos con sus resultados 40 .

Cuando el propio sistema penal al que por parte de algunos

sectores se le asignan funciones de confirmacin de la vigencia de la
norma y de preservacin y restablecimiento de la paz social genera un
exceso de violencia, est desvirtuando los fines que lo legitiman; se
torna inhbil para preservar y restablecer la paz social; los mecanismos
procedimentales no se adecuan a las crecientes necesidades generadas
por la fuerza expansiva del derecho penal; la administracin de justicia
se bloquea; y disminuye la confianza de los ciudadanos en el Estado de
Derecho. Las estadsticas indican que sancionar leyes ms rigurosas
slo consigue el indiscutible efecto de aumentar el nmero de presos en
las crceles, pero no asegura la disminucin del nmero de delitos, ni
aminora los riesgos de ser vctimas. Como dice MARTNEZ ESCAMILLA
Hace tiempo que ha decado la idea de resocializacin como fin de la
pena. Se sabe a la perfeccin que la crcel produce devastadores efectos
en la persona y sin embargo, el sistema penitenciario no para de
crecer 41 . En tal contexto, por el contrario, la sociedad queda expuesta
a ser rehn de la violencia de las fuerzas de seguridad y del aparato
judicial. Quiz convenga, por lo tanto, plantearnos si el ejercicio de la
potestad punitiva del Estado debiera concebirse con una mayor dosis
de relatividad, teniendo en cuenta que es posible que no todo conflicto
interpersonal o social pueda y en ocasiones, deba resolverse siempre
por medio del derecho sancionador, y que muchos de aqullos que

40
PERULERO GARCA: Mecanismos de viabilidad para la mediacin en el
proceso penal en Mediacin y resolucin de conflictos: tcnicas y mbitos, Tecnos,
Madrid, 2011, pg. 454.
41
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal:
diferentes estrategias, los mismos objetivos? en Estudios penales en homenaje a
Enrique Gimbernat, Edisofer, Tomo I, Madrid, 2008, pg. 465.

43
finalmente recalen en sede penal, pueden merecer ser sometidos a
soluciones ms verstiles 42 , porque como contina aadiendo la autora
referida: por otra parte, el consenso que desde hace tiempo reina en la
doctrina acerca de que la retribucin no puede constituir el fin del derecho
penal, choca con lo que se conoce como populismo punitivo: la opinin
pblica, atenazada por la inseguridad y el miedo, reclamara mayores
castigos 43 . Por su parte, DE URBANO CASTRILLO, en relacin al
denominado populismo punitivo hace referencia a que a travs de l
se reclaman penal ms duras, a la par de que se extiende la
criminalizacin de las conductas, tendencia que no parece detenerse,
siendo alentada por los medios de comunicacin 44 .

Se considera, que en muchas de las reformas que se han hecho en

los textos legales de mbito penal, se ha acudido al denominado por
HASSEMER derecho penal simblico 45 , es decir, a aquellas previsiones
legislativas que buscan aplacar, a travs de la aprobacin de nuevas
normas penales (mediante la tipificacin de nuevos hechos ilcitos, o el
incremento de la respuesta punitiva a delitos preexistentes), reacciones
emotivas de la sociedad, normalmente provocadas por sensaciones de
inseguridad, que a su vez, suelen estar generadas por una repeticin de
hechos delictivos a los que las normas penales vigentes no dan
respuesta eficaz, o por un concreto hecho delictivo, de extrema

42
HIGHTON, LVAREZ y GREGORIO: Resolucin alternativa, pg. 20.
43
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal:
diferentes estrategias, los mismos objetivos? en Estudios penales en homenaje a
Enrique Gimbernat, Edisofer, Tomo I, Madrid, 2008, pg. 466.
44
DE URBANO CASTRILLO: La justicia restaurativa penal, La Ley Penal, n 73,
Madrid, 2010, pg. 7.
HASSEMER: Derecho penal simblico y proteccin de bienes jurdicos en
45

VV/AA: Pena y Estado, Santiago: Editorial Jurdica Cono Sur, 1995, pg. 22 a 36.

44
gravedad, amplificado por los medios de comunicacin 46 . Un claro
ejemplo de esto que planteo y que sirve para entender el planteamiento
de HASSEMMER es la Ley Orgnica 8/2006, que en su prembulo
reconoce que a pesar de no haberse incrementado los delitos graves en
los cinco aos de aplicacin de la ley, sin embargo se incrementa la
dureza sancionatoria respecto a este tipo de delitos porque algunos de
los casos que desgraciadamente se han producido, han desembocado
en un fortsimo impacto meditico.

Esto nos lleva a dos conclusiones. Por un lado, que a nivel colectivo,
debe plantearse si est haciendo un correcto uso de la produccin
legislativa en el mbito penal pues nos encontramos ante una autntica
diarrea legislativa; el uso excesivo del derecho penal no parece venir
acompaado de una disminucin efectiva de la criminalidad ni de un
aumento de la sensacin de seguridad en la poblacin. Tampoco parece
que satisfaga plenamente las necesidades de la vctima o cumpla
verdaderas funciones de reinsercin en el delincuente 47 . Estas
afirmaciones no nacen slo de impresiones que se fraguan en la
colectividad y en los diferentes operadores jurdicos sino que emanan de
datos objetivos, como son los Barmetros de opinin y los estudios
realizados por el Centro de Investigaciones Sociolgicas sobre la
justicia 48 .

PALA PUIG: Las ltimas reformas del Cdigo Penal en materia de faltas,
46

ponencia presentada en el curso de formacin a jueces y magistrados en Valencia.

CGPJ. 2005.
47
ROS MARTN, PASCUAL RODRGUEZ, BIBIANO GUILLN y SEGOVIA
BERNAB: La mediacin penal y penitenciaria. Experiencias de dilogo en el sistema
penal para la reduccin de la violencia y el sufrimiento humano, Colex, 2 ed., Madrid,
2008, pg. 334.
48
Dichos datos pueden ser consultados a travs de la siguiente pgina web
http://www.cis.es

45
 Por otro, el modelo penal garantista, tanto en su versin retributiva,
centrada entre el crimen y el castigo, como en la rehabilitadora, dirigida
a la recuperacin y la reintegracin del delincuente, precisa ser
reformulado para conseguir desplegar el ius puniendi del Estado sin
merma de las garantas del acusado dando asimismo cabida a los
grandes olvidados del sistema penal, la persona vctima 49 y la
comunidad 50 . Esta visin integradora se concreta en la justicia
restauradora o restaurativa, que facilita en el delincuente la asuncin
de la responsabilidad y de las consecuencias de sus acciones y permite

49 DEZ RIPOLLS en El nuevo modelo penal de la seguridad ciudadana en

Revista electrnica de ciencia penal y criminologa, n 06-03, 2004,
(http://criminet.ugr.es/recpc/06) en la pg. 03:9 se pronuncia acerca del olvido de
stas del siguiente modo: Durante mucho tiempo los intereses de las vctimas han
quedado subsumidos en los intereses pblicos. Su tutela se obtena en la medida en
que la incidencia del delito sobre determinados ciudadanos supona un perjuicio a los
intereses de la sociedad en su conjunto. De hecho, este requisito sigue
fundamentando la caracterizacin del derecho penal como un sector del derecho
pblico, diferenciado del derecho privado. Se ha sostenido incluso el principio de
neutralizacin de la vctima, con el que se quiere expresar que las vctimas deben de
tener una capacidad de intervencin en la reaccin penal lo suficientemente limitada
como para no condicionar los intereses pblicos que en ella se estn sustancialmente
dilucidando.
50 Se admite sin ningn tipo de discusin que la gran olvidada del sistema penal

es la vctima, pero tambin la comunidad se ha ido alejando y olvidando en el

sistema penal. Antiguamente y como se ver en la parte histrica de este trabajo, la
comunidad era esencial en la resolucin de los conflictos que se suscitaban entre sus
miembros, pero con el transcurso de los siglos y la evolucin del derecho penal, sta
fue quedndose atrs hasta perder toda oportunidad de participacin en la misma.
Con la instauracin de la justicia restaurativa, la comunidad ha vuelto a recuperar ese
protagonismo que un da tuvo. As lo demuestran numerosas experiencias que se han
llevado a cabo en diferentes pases. Como experiencia ms representativa destaca la
Community Board creada en San Francisco (EEUU) en la dcada de los aos 70, que
aboga porque las comunidades gestionen sus propios conflictos, sin tener en cuenta al
Estado para ello, empezando la gestin de los mismos en una fase muy temprana a
travs de una de las herramientas de la justicia restaurativa, en concreto la
mediacin. Con esta intervencin temprana, se evita que el conflicto desencadene
disputas violentas que terminen resolvindose en los juzgados. Las Community Board
crean espacios autnomos e independientes de los establecidos por el sistema judicial,
con el fin de ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de participar en la resolucin del
conflicto, de este modo, se contribuye crear lugares de socializacin que reforzarn las
relaciones de vecindad y mejorarn la convivencia. En Francia a este tipo de
mediacin se la ha denominado mediacin social, puesto que para los franceses slo
existe un tipo de sociedad, que es la francesa, no reconociendo la existencia de
diferentes comunidades, de ah el trmino que acua de mediacin social y no
comunitaria, como ocurre en nuestro pas.

46
a la vctima intervenir en la reparacin y la restitucin del dao o
perjuicio que le ha sido irrogado 51 .

Uno de los instrumentos que se proponen en esta investigacin es la

mediacin que busca: asuncin de la responsabilidad por el agresor,
encontrar soluciones, firmar acuerdos y restablecer la convivencia
social 52 . Y es que la comunidad tambin est implicada en el conflicto
generado por el delito y en su posible resolucin en la medida en que
ste es producto de las interacciones entre sus propios miembros. La
lgica de la mediacin parte, adems, de la idea de que la propia
comunidad puede regular buena parte de sus conflictos y que para ello
es necesario potenciar nuevas vas de participacin social 53 . No se trata
de crear una justicia paralela, sino de recomponer las relaciones de la
comunidad con la justicia institucional, de implicarla en su propia
historia y de crear dinmicas de solidaridad y de justicia socializadoras.
Quienes, individual y colectivamente, han visto sus derechos daados

51
Como dice ROXIN El nuevo pensamiento al que yo concedera grandes
perspectivas para el derecho penal venidero, es aqul segn el cual la reparacin
voluntaria del dao prestada hasta la apertura del procedimiento principal, debe
conducir a una atenuacin obligatoria de la pena, tambin, en pronsticos favorables,
a la suspensin de la pena en la condena condicional e incluso, con excepcin de los
delitos ms graves, a prescindir de la sancin. Esta concepcin tiene la ventaja de que
se le ofrece al autor un gran aliciente para la reparacin del dao, y a la vctima una
rpida y desburocratizada indemnizacin que en muchos casos el Estado no puede
llevar a cabo frente a un deudor reacio. La victimologa, que en las ltimas dcadas ha
logrado una progresiva relevancia, conseguira con esta solucin abrir una brecha
decisiva en el sentido de un sistema de derecho penal orientado a la vctima en Tiene
futuro?, pg. 389.
52
FREIRE PREZ: Reparacin y conciliacin. El derecho penal y los intereses de
vctimas e imputados. Crnica de una experiencia en Alternativas a la judicializacin
de los conflictos: la mediacin, pendiente de publicacin, Barcelona, 2006, pg. 1.
53
Esto es as en los modelos de mediacin comunitaria y en aquellos otros en los
que se involucra a los vecinos, o familiares o compaeros de trabajo u otras personas
en la resolucin del conflicto, no limitndose solamente a llegar a un acuerdo la
persona infractora y la persona perjudicada, sino todos aquellos que quieran
intervenir y que podran haber sido perjudicados. Tambin existen modelos de
mediacin en los que interviene la comunidad con la idea de que la persona infractora
pueda entender el dao que genera la comisin de una falta o un delito, no slo al
perjudicado en concreto, sino a la colectividad por la alarma que puede generar.

47
no slo son vctimas, continan siendo ciudadanos en un contexto
social en que no cabe pensar que los conflictos, tensiones y
desigualdades desaparezcan de forma definitiva. La mediacin no slo
canaliza la actitud responsable y activa de quienes intervienen en el
proceso sino que supone, adems, la creacin de un espacio de
sociabilidad que se ofrece a la sociedad en su conjunto 54 .

3. Evolucin histrica del ejercicio del ius puniendi

con atencin especial a la posicin jurdica de la
vctima

Aunque el epgrafe de este apartado se remite a la posicin jurdica

de la vctima en relacin a la evolucin histrica del ius puniendi, las
lneas que siguen a continuacin no van a centrarse exclusivamente en
esta figura, puesto que tambin se hace necesario mirar hacia la
posicin del acusado, para dotar de mayor claridad la exposicin.

Llegados a este momento, en el que se reconoce la existencia de la

victimizacin secundaria 55 , se hace necesaria, en mi opinin, su
superacin, pues es una de las graves deficiencias que genera el
sistema penal en su aplicacin 56 . Se trata de conseguir, por un lado, un
respeto eficaz, real, material y no meramente formal o simblico de la

54
RSSNER, GIMNEZ-SALINAS I COLOMER, LPEZ BARJA DE QUIROGA y
BERISTAIN IPIA: La mediacin penal, Generalitat de Catalunya, Departamento de
Justicia, Centro de Estudios Jurdicos y formacin especializada, Barcelona, 1999,
pg. 52.
55
As lo manifiesta, entre otros MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora,
mediacin y sistema penal: diferentes estrategias, los mismos objetivos? en Estudios
penales en homenaje a Enrique Gimbernat, Edisofer, Tomo I, Madrid, 2008, pg. 470,
cuando dice que existe consenso en afirmar que el trato que obtiene la vctima por el
sistema de justicia penal dista mucho de ser positivo.
56
Aunque la vctima tenga derecho a una indemnizacin y ejercer la acusacin
particular, a travs de un letrado, el proceso penal no atiende sus necesidades, sino
que es instrumentalizada como un medio para la obtencin de un castigo. El recorrido
que ha de efectuar a travs de las distintas fases del proceso, le hace incrementar sus
sentimientos negativos.

48
dignidad de las personas intervinientes en el proceso penal y, por otro,
de buscar una mayor eficacia en la solucin de los conflictos
interpersonales de relevancia penal. Estas dos lneas de fuerza
redundarn en una mayor vigencia del respeto de la norma penal y de
la administracin de justicia por parte de los ciudadanos.

Para llegar a entender las ventajas que se derivan del proceso de

mediacin para la persona que ha sido vctima de una infraccin penal,
hay que recorrer brevemente toda la trayectoria que sta ha de realizar
desde que sufre el delito o la falta, hasta que todo el procedimiento legal
finaliza, aparte de conocer cules son los derechos 57 que los textos

57
En Espaa, salvo las vctimas del terrorismo que cuentan con una legislacin
especial, la normativa en materia de proteccin a la vctima la encontramos en el art.
106.2 de la C.E. que dispone: Los particulares, en los trminos establecidos por la
ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de
sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos; en el art. 109 del Cdigo
Penal que establece: La ejecucin de un hecho descrito por la ley como delito o falta
obliga a reparar, en los trminos previstos en las leyes, los daos y perjuicios por l
causados. El perjudicado podr optar, en todo caso por exigir la responsabilidad civil
ante la jurisdiccin civil; el art. 100 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal cuando
dice: De todo delito o falta nace accin penal para el castigo del culpable, y puede
nacer tambin accin civil para la restitucin de la cosa, la reparacin del dao y la
indemnizacin de perjuicios causados por el hecho punible; el art. 1902 del Cdigo
Civil ordena que: El que por accin u omisin causa un dao a otro, interviniendo
culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao causado; el art. 139.1 de la Ley
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
administrativo comn enuncia: Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados
por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que
la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios
pblicos; el art. 292 de la Ley Orgnica del Poder Judicial estipula que: Los daos
causados en cualesquiera bienes o derechos por error judicial, as como los que sean
consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia darn a
todos los perjudicados derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, salvo en los
casos de fuerza mayor, con arreglo a lo dispuesto en este Ttulo 2. En todo caso, el
dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizable con
relacin a una persona o grupo de personas. La mera revocacin o anulacin de las
resoluciones judiciales no presupone por s sola derecho a indemnizacin y por
ltimo el art. 1 de la Ley 35/95 de 11 de diciembre de ayuda y asistencia a las
vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual, que dice: 1. Se establece un
sistema de ayudas pblicas en beneficio de las vctimas directas e indirectas de los
delitos dolosos y violentos, cometidos en Espaa, con el resultado de muerte, o de
lesiones corporales graves, o de daos graves en la salud fsica o mental. 2. Se
49
legales le reconocen y los deberes que le asignan. Por ello veo obligado
exponer a continuacin el recorrido que sta ha de realizar que suele
comenzar en la mayor parte de los casos en una comisara o
dependencia policial, donde recin sufrida la agresin se la hace
esperar, en ocasiones varias horas, para ejercitar su derecho-deber que
consiste en denunciar el hecho delictivo 58 . All declara y pormenoriza lo
ocurrido. El escenario en el que inicia su primer contacto con el sistema
incomoda la posicin; la suciedad de las dependencias, el distinto plano
con relacin al funcionario al que declara, de pie y mirando hacia
arriba, quien no muestra mucho inters en la lesin sufrida por la
vctima. Tras esta comparecencia, donde ha podido realizar varias
diligencias de reconocimiento fotogrfico o de personas, ests ltimas
practicadas por la polica, es llamado a un Juzgado de instruccin,
donde nuevamente le va a ser recordada la agresin sufrida y se le va a
recibir declaracin sobre los mismos extremos que declar ante la
polica, y en su caso, va a realizar nuevas diligencias de
reconocimiento 59 . Tambin para realizar esta declaracin o el
reconocimiento ha de esperar largo rato, e incluso puede suceder que
una vez all se suspenda la declaracin o el reconocimiento por
diferentes causas 60 , debiendo acudir otro da para poder realizarlos. En
ocasiones la declaracin la presta en el despacho del Juez, pero en la

beneficiarn asimismo de las ayudas contempladas por esta Ley las vctimas de los
delitos contra la libertad sexual an cuando estos se perpetraran sin violencia.
58
Tambin se puede iniciar el procedimiento por otras vas, bien porque la vctima
por medio de Abogado y Procurador haya presentado una querella, bien porque haya
acudido a un hospital o centro de salud desde el que remiten el parte mdico al
juzgado de guardia si ha habido indicios de que las lesiones que presentaba la persona
podan ser constitutivas de falta o delito.
59
MARTNEZ ARRIETA: La vctima en el proceso penal, Revista de Actualidad
Penal. N 5. Semana 29 enero 4 febrero de1990, Madrid, pg. 49.
60
Por ejemplo porque desde el Juzgado no han citado al Letrado del denunciado,
quien tiene el derecho a estar presente en la declaracin de la vctima, o porque a la
hora de llevar a cabo la rueda de reconocimiento no hay personas en los calabozos con
similares caractersticas fsicas como se exige en la Ley.

50
mayor parte de los casos, le toma la declaracin un funcionario de la
oficina judicial, estando de pie en medio de la oficina, lo que supone
una gran incomodidad a la hora de narrar los hechos, pues est lleno
de gente hablando, de telfonos sonando, de interrupciones, etc.
Solamente puede responder a las preguntas que se le formulen de
forma breve. En numerosas ocasiones, est presente en su declaracin
el letrado del denunciado, quien tambin le puede formular las
preguntas que considere necesarias. Si se trata de una falta o un delito
de lesiones, tambin deber ser visto por Mdico Forense, debiendo
acudir por tanto, otra maana a la sede de los Juzgados para ser
reconocido por ste. Tras la declaracin se le hace el ofrecimiento de
acciones, que la mayor parte de las personas (salvo que acudan
asistidas de un abogado) no entiende, contestando, bajo presin dadas
las circunstancias en que se le formula ese ofrecimiento, lo que en ese
momento considere sin saber qu est diciendo. Tras esta diligencia 61 ,
pueden transcurrir aos hasta que un da recibe una citacin por medio
de un telegrama en el que se le apercibe de que debe acudir al
sealamiento de juicio y en caso de no hacerlo incurrir en una
infraccin sancionable con multa, pudiendo llegar a ser conducido por
la autoridad competente ante el Juez. Tras ese telegrama, deber acudir
al juicio el da y hora sealado. Deber esperar a ser llamada o llamado
en una sala de espera en la que se mezclan los abogados, los testigos,
los policas, los peritos, los acusados, etc., y en la que existe mucha
tensin y alboroto. Una vez llamada deber entrar en la sala y tras jurar
o prometer verdad deber someterse al interrogatorio del Ministerio
Fiscal, de la Acusacin particular si la hay y al del letrado defensor,
todo ello, bajo la mirada del acusado. Este hecho que acabo de describir

61
Salvo que deba acudir al mdico forense para que ste emita su informe
pericial, o algn otro tipo de perito. Si estuviese asistida de letrado ejercitando la
acusacin particular s deber formular escrito de calificacin provisional y solicitar
una pena y una indemnizacin.

51
genera mucha ansiedad en la mayor parte de la gente. Se sienten
perdidos, cuestionados y tensos. Tras su declaracin podr quedarse en
la sala o abandonarla y en algunos casos recibir la indemnizacin si
ha habido sentencia condenatoria y el condenado ha consignado la
cantidad debida en la entidad bancaria correspondiente. Tambin
puede suceder que el acusado recurra la sentencia condenatoria y el
proceso se demore muchos meses ms o puede que incluso un ao,
estando durante todo este perodo la vctima totalmente desinformada,
salvo que est asistida de letrado. Si la vctima recibe la sentencia y le
dan la razn y obtiene la reparacin, estar satisfecha, pero esto no
sucede en la mayor parte de los casos 62 , y la reparacin, nunca suele
ser considera suficiente para sta.

En otros casos, sucede que debe acudir al acto de la vista varias

veces porque el juicio oral se suspende por incomparecencia de otros
testigos, o del acusado, etc. y en otras se llega a una conformidad, por
lo que ni debe entrar en la sala, generndole esto una desinformacin y
sensacin de inutilidad y prdida de tiempo.

Este relato de la realidad actual, lamentablemente comn en

numerosos rganos jurisdiccionales, cuestiona abiertamente, una vez
ms, las declaraciones de principios de proteccin del proceso hacia la
vctima, y de la atencin hacia ella de los operadores jurdicos.

A lo largo de la historia del derecho penal se ha ido privando a las

partes en el proceso penal de la oportunidad de resolver el conflicto que
las enfrenta; a juicio de ULF CHRISTIAN esto se debe a que el propio
Estado, mediante el denominado proceso de expropiacin del conflicto
no permite la real participacin de los verdaderos protagonistas de la

62
Vanse los datos de las encuestas de satisfaccin de las vctimas en relacin
con los procesos judiciales que pueden consultarse en las pginas del CIS.

52
pugna 63 . As lo explica el criminlogo noruego NILS CHRISTIE en su
conocida tesis titulada Conflicts as property: el elemento clave del
proceso penal es que se convierte aquello que era algo entre las partes
concretas, en un conflicto entre una de las partes y el Estado. As, en un
moderno juicio penal dos cosas importantes han sucedido. Primero, las
partes estn siendo representadas. En segundo lugar, la parte que es
representada por el Estado, denominada vctima, es representada de tal
modo que, para la mayora de los procedimientos, es empujada
completamente fuera del escenario y reducida a ser mero
desencadenante del asunto. La vctima es una especie de perdedor por
partida doble, primero, frente al delincuente y, segundo al serle denegado
de derecho a la plena participacin en lo que podra haber sido uno de los
encuentros rituales ms importantes de su vida. La vctima ha perdido su
caso en manos del Estado 64 . Los intereses y los sentimientos de la
vctima apenas importan, mediatizados por el superior inters
pblico 65 : el poder sancionador constituye un monopolio en manos del
Estado. Sin embargo, sigue diciendo CHRISTIAN, no todo aquello que
puede resultar til a la autoafirmacin del Estado lo es tambin a la
persona directamente perjudicada 66 .

En efecto, la vctima en el proceso penal no slo sufre el hecho

punible, sino adems otro tipo de daos morales, psquicos y sociales,
que con frecuencia quedan sin respuesta 67 . La vctima del hecho

ULF CHRISTIAN: Mediacin penal. De la prctica a la teora, Coleccin Visin

63

Compartida, Buenos Aires, 2005, pg. 25.

64
Su traduccin puede leerse en Los conflictos como pertenencia, incluido en la
obra colectiva compilada bajo la direccin de JULIO MAIER: De los delitos y las
vctimas, Ad-hoc, Buenos Aires, 1992, pg. 157.
65
ULF CHRISTIAN: Mediacin penal, pg. 25.
66
ULF CHRISTIAN: Mediacin penal, pg. 26.
67
SCHNEIDER: La posicin jurdica de la vctima en el Derecho y en el Proceso
penal, Cuadernos de Poltica Criminal, nmero 35, pg. 355 y s.

53
punible, en tanto que tal, suele sentirse abandonada, incomprendida,
llena de miedos, angustias y rencores como he expuesto en lneas
anteriores. Una vez incorporada al proceso, el sistema la ignora,
instalndola en el victimismo: no se le escucha; no se le atiende; no
tiene cabida en el mismo: las decisiones que desee o necesite adoptar
respecto de las consecuencias penales del hecho que le ha perjudicado
y para sentirse material y psicolgicamente reparada resultan
irrelevantes. Salvo en los delitos privados, carece de relevancia jurdico-
penal que el ofendido retire la denuncia 68 .

El problema crece cuando a travs del proceso penal, la propia

vctima se siente acusada y culpable. El abandono que sufre la vctima
en el proceso penal por parte de los operadores jurdicos, salvo que se
constituya en acusacin particular asistida por abogado, le genera
nuevos daos, pudiendo incrementar por tanto su sentido de venganza
y la necesidad de una justicia individual 69 . Tambin suele ocurrir que
las decisiones que quiera tomar el perjudicado sobre las consecuencias
penales del hecho sean irrelevantes, y en el rgimen ms extremo,
ninguna importancia tiene que aqul quiera retirar la denuncia, como
est sucediendo constantemente en los casos de violencia familiar y de
violencia de gnero. Por lo tanto, el conflicto ha quedado reducido a la
relacin Estado-persona imputada, siendo el Estado el nico que tiene

68
Nuestro ordenamiento jurdico consta de tres modalidades de persecucin de
las infracciones penales. A saber:
Las infracciones de carcter exclusivamente pblico, que son perseguibles de
oficio mediante la intervencin del Ministerio Pblico, con independencia de que el
perjudicado pueda constituirse como acusacin particular.
Las infracciones semipblicas, que son perseguibles a instancia de parte
mediante la interposicin de una denuncia o de una querella por parte del
perjudicado, momento en el cual pasan a convertirse en indisponibles.
Las infracciones privadas, que slo son perseguibles a instancia del perjudicado,
disponiendo nicamente ste de la accin penal para sustanciar el procedimiento.
69
La atencin a la vctima en ningn caso debera traducirse en una mayor
represin para el delincuente.

54
la posibilidad de comunicarse con el autor del delito, pero ni ste ni
aquel estn especialmente interesados en llevar adelante una
conversacin 70 .

Para que se comprenda cabalmente la justificacin y el alcance de la

justicia restaurativa y de la mediacin en el mbito penal, es necesario
hacer un breve recorrido histrico sobre el papel de la vctima en la
evolucin del proceso penal, para intentar destacar las claves que nos
permitirn conocer cmo y por qu se produjo el desplazamiento de la
vctima a los mrgenes del sistema penal:

En organizaciones sociales de fuerte sustrato religioso, se produca

la ordala 71 , lo que supona ser procesado ante los dioses, buscando en
la divinidad la legitimacin del ius puniendi. En este contexto, las penas
no se orientaban a producir sufrimiento fsico en el condenado 72 . En
respuesta a la ofensa a la comunidad, ante la violacin de normas
bsicas de la vida en comunidad, se aplicaba con frecuencia el
destierro.

En las colectividades humanas protohistricas, el delito era

concebido como una lesin al conjunto de la comunidad, no un
atentado a los intereses particulares. La respuesta al delito, a la ofensa
inferida a la comunidad por uno de sus miembros, daba lugar a guerras

70
HIGHTON, LVAREZ y GREGORIO: Resolucin alternativa, pg. 41.
71
Su configuracin como proceso ante los dioses lo vemos claramente en un
pasaje de TITO LIVIO en el que narra que dos primos, Corbis y Orsua, se disputaban
en trono de una ciudad a la que dan el nombre de Ibis, prxima a Cartagena. Ambos
eligen la lucha entre ellos como medio de resolver el litigio declarando no desear tener
otro juez entre los dioses o los hombres que Marte. La ordala es el procedimiento
completo, y no slo medio de prueba, ya que su resultado es por s mismo sentencia, y
no es necesaria su apreciacin o estimacin por el juez.
72
PREZ-PRENDES y MUOZ-ARRACO: Interpretacin histrica del Derecho.
Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de
Madrid, 1996, pg. 162 y s.

55
privadas 73 y venganzas hasta recuperar el equilibrio en la vida
comunitaria, rota por el delito.

La respuesta privada al delito sufrira una primera ordenacin con

la ley del Talin como lmite a la sancin conforme a una concepcin
primaria de la proporcionalidad.

En efecto, en los territorios y grupos sociales donde se implement y

evolucion el Derecho romano, la Ley del talin (ya reconocida en las XII
Tablas) implic un indudable avance frente a la justicia privada, en
tanto que pretendi limitar la venganza a los estrictos trminos de la
ofensa. Ms tarde se admiti que el ofensor rescatara la venganza
pagando a modo de indemnizacin una cantidad al ofendido: es la
composicin voluntaria. Con el desarrollo del poder estatal fue el
Estado el que impona obligatoriamente y gestionaba tal composicin,
que pas as a ser legal, de manera que al final de esta evolucin quien
reciba una afrenta en forma de violacin de un derecho subjetivo (el
derecho a la vida, a la integridad fsica o patrimonial, etc.) era reparado
de la ofensa sufrida; esto es en ltimo trmino la pena. Todo delito
conlleva a partir de entonces la imposicin de una pena. El resultado
final de esta secuencia ha llegado hasta nuestros das: en el momento
actual, la pena viene siendo una forma de indemnizacin ejecutada
forzosamente en la persona del condenado, a quien se infringe en mayor
o menor medida algn tipo de dolor.

73
Puede parecer una contradiccin el hablar de guerras privadas y sin embargo
considerar el delito como una lesin a la comunidad y no a los individuos
singularmente. Cuando se habla de guerras privadas quiere decir que se hacan entre
comunidades de personas, y no en virtud del mandato de un rey o de un jefe de
estado. Esas guerras no comenzaban por ideas invasorias o ataques contra
poblaciones, sino que el daar a uno de los individuos que componan la comunidad
ya generaba esa guerra por considerar que daaba a todos y cada uno de los
miembros de la misma.

56
 Volviendo a Roma, slo los delitos pblicos, los que se conocan
como crimina, se ventilaban en un proceso penal, pblico, ante
tribunales al principio no estables y ms tarde, en tiempos de la
monarqua absoluta, ya permanentes y ordinarios que actuaban por
delegacin del emperador. Los delitos privados o delicta se
dilucidaban en un procedimiento civil, con las normas que regan el
proceso privado, ante rganos que ya desde la poca del Principado
actuaban por delegacin del emperador 74 .

As pues, aunque a lo largo de su evolucin histrica el derecho

penal romano fue superando los planteamientos rudimentarios de
talin, venganza, castigos religiosos, etc., se constituy, como en tantos
momentos histricos, en un sistema represivo defensor de los intereses
de quienes detentaban el poder, constituyendo, as, un derecho
puramente sancionador. Las penas que se aplicaban en este sistema,
eran decididamente aflictivas: la pena de muerte agravada por la cruel y
humillante forma de aplicacin (crucifixin, hoguera, espectculos
pblicos, etc.), la condena a trabajos forzados, la deportacin o
relegacin y la condena a minas 75 .

En el modelo jurdico germnico 76 , la cristianizacin y el

crecimiento espectacular de la presencia jurdico-pblica en el ejercicio
del control y represin social fueron los principales factores evolutivos y
transformadores de los criterios y prcticas punitivas germnicas

74
LVAREZ SUREZ: Instituciones de Derecho Romano, Volumen III, Derecho
Reunidas, Madrid, 1977, pg. 143.
75
PREZ-PRENDES y MUOZ-ARRACO: Interpretacin histrica del Derecho.
Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de
Madrid, 1996, pg. 248 y s.
76
Con la denominacin convencional de Derecho germnico se designa al
conjunto de normas y usos jurdicos propio de los pueblos germnicos, constituidos
por gentes indoeuropeas que, procedentes de Europa central se fueron asentando
hasta llegar a Dinamarca, las islas danesas y el sur de Escandinavia.

57
originarias. El principio de religiosidad impona la obligacin de vivir
con lealtad al orden natural establecido por las divinidades. La pieza
esencial en la construccin del mecanismo del control y represin social
fue la figura de la carencia de paz friedlsigkeit, cuya prdida
acarreaba la situacin de enfrentamiento real entre el delincuente, su
vctima y los grupos de parentesco a que cada uno pertenece. La
declaracin formal de carencia de paz hecha por la Sippe (estirpe o
grupo familiar) en la asamblea general, estableca la enemistad con el
inculpado, surtiendo un doble efecto: por un lado se le privaba de
proteccin y, por otro, se diriga contra l una persecucin general que
en ocasiones conclua con su muerte, exenta de venganza por parte de
la sippe del muerto, siempre que se hubiese llevado a cabo respetando
el principio de publicidad. Tambin existan otro tipo de castigos como
la venganza contra la familia a travs de incendios y la enemistad, que,
aunque originariamente era perpetua, se sola limitar a un plazo de
veinte aos.

La cristianizacin fue influyendo en este sistema, tendiendo as a

restringir la muerte del proscrito y la monarqua pas a asumir la
representacin de la comunidad familiar, reclamando la exclusividad a
la hora de dictar la declaracin de enemistad. As comenzaron otras
formas de castigo como las mutilaciones, la servidumbre penal a favor
de la vctima, la confiscacin de bienes, etc.; como se observa, una
progresiva monopolizacin del ius puniendi aparejada al dominio social
de un poder poltico capaz y necesaria para garantizar la paz pblica,
pero con elementos impregnados de un derecho privado a castigar o
impulsar o decidir el castigo y la reparacin por el delito.

Las acciones u omisiones leves consideradas delitos dieron lugar a

las composiciones, que consistan en un acuerdo recproco entre el
causante y la vctima para conservar la paz entre ambos, lo que se
lograba mediante el pago por el primero del precio del consentimiento

58
de la segunda (busse). La progresiva tendencia al predominio del sector
pblico en el mbito penal deriv hacia una mayor participacin
pblica en la cuota de la busse, evolucionando as hacia las multas 77 .

El derecho penal visigtico se compona de elementos romanos,

germnicos y cannicos. En general se aceptaba el principio de no
existencia de pena sin ley, aunque a veces esto quedaba al arbitrio del
monarca, cuya labor entre otras era la de reprimir la maldad del
hombre y la salud general de la sociedad mediante la paz y la
concordia generales. Precisamente por esa idea de la justicia creadora
de la ley, no aplicaban la segunda parte de la mxima, nullum crimen
sine lege. Muchos delitos tenan varias consecuencias, es decir, varias
penas. La clase social a la que pertenecan vctima e infractor, desde
luego, influa en su determinacin. Las penas principales que se
imponan en este sistema eran las pecuniarias, unidas a las
composiciones tpicas del Derecho germnico, llegando incluso a la
confiscacin total de los bienes, las indemnizaciones, los azotes, la
prdida de miembros, la prdida del honor, la decalvacin, la prdida
del empleo, la conversin en siervo, el destierro, la prisin y finalmente
la muerte.

El derecho penal de la alta edad media (s. VIII a XIII) se corresponde

como no puede ser de otro modo con las caractersticas de la
sociedad en la que operaba. La sociedad del alto medievo era
geocntrica: crea en dios como creador de la naturaleza y del orden por
el que aqulla se rige. As, dios es manifestacin del orden natural. El
animismo y la supersticin explican de tal modo las numerosas ordalas
de los fueros municipales existentes en la pennsula ibrica; la

77
PREZ-PRENDES y MUOZ-ARRACO: Interpretacin histrica del Derecho.
Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de
Madrid, 1996, pg. 352 y ss.

59
invocacin a dios como juez para declarar el derecho evidenciaba que
la confusin entre el derecho cannico y secular era plena.

La sociedad de la alta edad media era tambin estructuralmente

desigual y, por lo tanto, profundamente violenta. Los hombres son
jurdicamente desiguales y la funcin social del derecho consiste en
legitimar tales desigualdades. La violencia se utilizaba tanto para
defender derechos subjetivos como para castigar a quienes los hubiesen
violado. A la ofensa recibida se replicaba con la venganza privada. Para
reducir el uso de la violencia se fue paulatinamente arbitrando la
actividad de ciertas instituciones que ejercan la autoridad en nombre
de las comunidades, en persecucin de quienes hubieran causado la
ofensa. El binomio ofensa-venganza va siendo as sustituido poco a
poco, trabajosamente como apostilla Toms y Valiente 78 , por el ms
jurdico e impersonal delito-pena.

De tal manera el monopolio de la iniciativa privada tiende

progresivamente hacia la transformacin de esa iniciativa en pblica.
As, las consecuencias jurdicas del acto delictivo podan ser tres: 1) la
venganza de sangre; 2) la enmienda o compensacin del dao causado,
que en muchos casos se llevaba a cabo a travs de su forma ms
primitiva como era el talin; y 3) la composicin pecuniaria, que
inicialmente sola ser libremente acordada por las partes. sta ltima,
paulatinamente y segn los delitos, comenz a establecerse a travs de
una distribucin tripartita, que es tambin una de las manifestaciones
de la progresiva introduccin de la iniciativa pblica, siendo una parte
para la vctima, otra para el rey y otra para el Concejo, llegando los
Fueros Municipales a fijar unas cantidades fijas que eliminaban la
posibilidad de pactos mayores o menores entre los afectados. Partiendo

78
TOMS Y VALIENTE: Manual de Historia del Derecho Espaol, 4 ed., Tecnos,
Madrid, 1983, pg. 85.

60
de esta idea, se entiende que la pena principal en la Edad Media fuera
las pecuniarias, con postergacin de las penas privativas de libertad y la
muerte 79 .

Como hemos podido observar, en sus orgenes, el derecho a castigar

se consider un derecho particular, un privilegio de la vctima o de los
familiares para restablecer el honor mancillado con la ofensa. La
persecucin penal quedaba encomendada exclusivamente al ofendido
por el delito. La respuesta penal, sin controles, era a menudo, por lo
mismo, irracional y desproporcionada. Tambin suceda en ocasiones
que por desidia, por falta de medios, por ignorancia e incluso por
miedo, la vctima permaneciera inactiva. Como seala HERRERA
MORENO la vctima, en tiempos pretritos, se eriga en exclusiva y
pleniponteciaria detentadora del control punitivo, justificando
sobradamente la conocida visin victimolgica de dicha etapa como
edad de oro de la vctima 80 .

Posteriormente se estableci el sistema de las composiciones o pago

en bienes 81 , que era negociado entre el ofendido y el autor del hecho o
por sus respectivos familiares. El poder poltico, comprendiendo su
dependencia en gran medida de la accin privada para hacer cumplir

79
Fue comn en todos los sistemas jurdicos excepto en los prerromanos que, a
lo largo del proceso penal, y con el fin de averiguar la verdad y obtener por tanto la
prueba de confesin, en la mayor parte de los casos, salvo que se tratara de nobles,
monarcas y clrigos, se aplicaran tormentos o torturas a los inculpados; aunque hay
que resaltar que esta institucin fue definitivamente construida por la doctrina
italiana de la Baja Edad Media, pues fue en Bolonia entre 1263 y 1286 cuando
aparece una obra annima y sin ttulo que fue unnimemente denominada y citada
como Tractatus de Tormentis. En Espaa, la obra ms notable escrita en Castilla
durante los siglos XVI y XVII sobre la tortura fue la publicada por Antonio Quevedo
Hoyos en 1632.
80
HERRERA MORENO: Introduccin a la problemtica de la conciliacin vctima-
ofensor. Hacia la paz social por la conciliacin en Revista de derecho penal y
Criminologa, n 6, UNED, Madrid, 1996, pg. 378.
81
ALASTUEY DOBN: La reparacin a la vctima en el marco de las sanciones
penales, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000, pg. 36.

61
sus leyes penales, va introduciendo las reglas del qui tam pro domine
rege quam pro se ipso, obteniendo tanto la corona como el particular
ofendido por el delito los beneficios econmicos derivados del
perjuicio 82 .

El dilatado periodo histrico que discurre del siglo XIII al siglo XVIII
posee no obstante, en lo que aqu nos interesa, caracteres homogneos
dado que durante el mismo se fueron formando los sistemas normativos
como consecuencia de la aparicin del Estado con caracteres y
contornos identificables con nuestras actuales categoras, y la
consolidacin de la plenitud del absolutismo como forma de gobierno.
La crisis del derecho comn, ya alcanzado el siglo XVIII, marc el cenit
y al tiempo el fin de una poca y servira de puente hacia los profundos
cambios revolucionarios que le seguiran.

Durante estos cinco siglos que dan entrada a la edad moderna, la

concentracin del poder poltico en manos del soberano consecuencia
lgica de la nueva situacin econmica producida por el declive de la
economa feudal, sustrayendo sus diversas atribuciones al disperso
poder nobiliario, alcanza un elemento bsico de la soberana como es el
poder de castigar. La persecucin del delincuente se convierte as en un
deber gubernamental; al hacerse cargo el poder del estado de la accin,
sta pasa a ser de ejercicio pblico. Se van sentando las bases para la
creacin de un rgano pblico y especfico que llevar a cabo esa tarea:
el ministerio fiscal, con autoridad y control del ejercicio de la accin
penal. Culminado el proceso de estatalizacin, los sistemas criminales
operarn de acuerdo con el principio segn el cual el crimen se comete

82
Un claro ejemplo lo encontramos en Inglaterra, donde a partir del siglo XIII, se
implantan las acciones qui tam, para el tratamiento jurdico de aquellas ofensas que
provocan simultneamente un perjuicio para el rey y para el particular, obteniendo las
dos partes un beneficio econmico.

62
contra el Estado y la sociedad, ms que contra el individuo que sufre el
perjuicio 83 .

La progresiva superacin del derecho privado a castigar, paralela al

surgimiento de poderes polticos en la comunidad capaces de ir
apoderndose del derecho a castigar, mediante una penetracin de lo
privado y lo pblico en el derecho a castigar, termin derivando con el
paso de los siglos en una respuesta pblica en la que el monarca,
ejerciendo ya un poder absoluto y actuando en representacin de dios
en la tierra, se serva de un sistema inquisitorial para conocer la verdad
a travs de torturas fsicas y otros medios inhumanos, as como un
sistema de penas de un fuerte carcter aflictivo; la infraccin era
pagada por el cuerpo por medio de azotes, mutilaciones y trabajos
formados para salvar el alma.

A partir del pensamiento de la Ilustracin y las revoluciones

burguesas se fueron instaurando los estados liberales asumiendo el
pensamiento humanista. Se concedi no slo un respeto mayor a los
derechos de la persona detenida, sino tambin se concibi la
proporcionalidad de la pena como medida respecto del mal causado y la
libertad como fundamento y lmite del derecho a castigar. Aparecieron,
asimismo, las primeras formulaciones del principio de legalidad penal
la ley se situaba por encima del monarca (cuyo poder se divida y
comparta)-, y el reconocimiento de principios y valores como la
presuncin de inocencia, los derechos subjetivos, la dignidad humana y
la necesidad de dotar al procedimiento de garantas formales. El
derecho a castigar se legitimaba desde la ruptura que el delincuente,
desde su libre albedro, haba realizado del contrato social. El Estado,

83
Se inicia as el denominado proceso de neutralizacin de la vctima por parte del
sistema penal. Vase a este respecto: ALASTUEY DOBN: La reparacin a la vctima,
pg. 36; LANDROVE DAZ: La moderna victimologa, Tirant Lo Blanch, Valencia, 1998,
pg. 20 y s.

63
detentador del poder cedido por la colectividad mediante el contrato
social, a travs de la ley y el procedimiento, tena el derecho y el deber
de intervenir, sancionando al infractor, que era considerado un ser
libre, en plenitud de derechos y, por tanto, plenamente reprochable.
Consiguientemente, la pena modific su carcter. Ms que expiacin
corporal, pas a ser considerada, con mayor acento en una
fundamentacin u otra, como retribucin al mal uso de la libertad o
como medio para infundir mediante el terror poltico de los hombres el
respeto al derecho. Por otro lado, surge como hoy la conocemos la pena
privativa de libertad, en la medida en que la libertad se ha convertido en
un bien social y es susceptible de graduarse el castigo a la gravedad de
la infraccin con una cuanta de tiempo de privacin de libertad y
exclusin de la convivencia con otras personas con los que se haba
suscrito un contrato social. Apareci la crcel como respuesta-castigo a
la criminalidad, frente al modelo anterior de prisin puramente
preventiva. Adquirieron protagonismo las teoras absolutas de la pena
en el sentido de que sta era independiente de los efectos que provocase
su imposicin, basadas en las ideas de Kant y Hegel que haban
fundamentado filosficamente esta posicin. A travs del castigo se
retribua al infractor, que deba expiar su culpa de modo justo, como
restablecimiento del orden jurdico quebrado por la infraccin.

Se afirma convencionalmente que el moderno derecho penal arranca

con el pensamiento ilustrado, en concreto con la obra del MARQUS
DE BECCARIA titulada De los delitos y de las penas 84 , mxima
representacin del pensamiento de la Ilustracin en el campo penal 85 .
Cesare Bonesana, hijo y heredero del marqus Giovanni Saverio, naci

84
BECCARIA: De los delitos y de las penas, Aguilar, Madrid, 1969.
85
BERDUGO GMEZ DE LA TORRE, ARROYO ZAPATERO, GARCA RIVAS,
FERR OLIV Y SERRANO PIEDECASAS: Lecciones de derecho penal. Parte General.
Praxis Universidad, 3 ed., Barcelona, 2004, pg. 78.

64
en Miln el 15 de marzo de 1738 y fue el autor de este opsculo poltico
criminal, aparecido por primera vez y en forma annima en Livorno
durante el verano de 1764 traducido al espaol una dcada despus.
Mucho se ha escrito sobre Beccaria y su obra 86 , pero lo cierto es que no
se duda de su determinante influencia en el desarrollo del derecho
penal. Pocos libros han sido tan eficazmente difundidos y han
alcanzado un xito tan rpido y tan duradero como ste 87 . No slo fue
muy ledo (y, por lo mismo, perseguido por el poder poltico eclesial de
la poca, por sostener la diferenciacin entre lo pecaminoso y lo
delictivo y socavar as los cimientos del poder absoluto de origen divino
que haba permitido hasta entonces al poder religioso configurar el
espacio de lo prohibido en el mundo secular), sino que influy
poderosamente en la reforma de numerosos cdigos penales de su
tiempo 88 .

El principal mrito de Beccaria consisti en conjugar y sintetizar

con eficacia ideas dispersas pero ya generalmente admitidas en su
poca y sintetizarlas: las crticas volterianas al procedimiento penal
francs; las censuras de Montesquieu a la intil crueldad de las penas;
las protestas, desde posiciones humanistas, contra la tortura. Beccaria

86
Cabe destacar entre otros autores la crtica de Beccaria a cargo de TOMS Y
VALIENTE en La tortura judicial en Espaa, Ariel, Biblioteca de Bolsillo, Barcelona,
2000, pg. 143 y ss.
87
Sin tener el alcance de la obra de Beccaria, tambin merece la pena destacar la
obra de JOHN HOWARD titulada The state of prisons in England, de 1770, que
denuncia el carcter cruel, inhumano y degradante de las prisiones inglesas
perfectamente aplicable a todos los sistemas penitenciarias europeos de la poca-. El
influjo de las ideas ilustradas aprovech no slo al campo penal, sustantivo y
procesal, sino tambin al penitenciario.
88
Catalina II la Rusa conmovida por el texto ordena la supresin de la tortura. En
1776 la emperatriz Mara Teresa de Austria comienza tambin a promover dicha
abolicin. Tambin Luis XVI suprime en su Monarqua la tortura por disposicin de
1780, pasando las conclusiones del libro de Beccaria, casi de modo ntegro al artculo
8 de la Constitucin de 1789 y al 15 de la de 1793. Como as se recoge en la obra de
JIMNEZ DE ASA: Tratado de derecho penal. Tomo I. 2 ed., Buenos Aires, 1956,
pg. 245 y ss.

65
propugnaba un derecho penal basado en el principio de legalidad; el
carcter pblico del proceso acusatorio; defenda que las pruebas
deban ser claras y racionales; la desaparicin de la tortura judicial y el
proceso inquisitivo que la amparaba; abogaba por la igualdad de nobles,
burgueses y plebeyos ante la ley penal, debiendo serles impuestas a
todos las mismas penas las mismas; el criterio para medir la gravedad
de los delitos haba de ser el dao social producido por cada uno de
ellos, y no categoras morales como el pecado, ni sociales, como la
calidad o escala social del ofensor o el ofendido; recalcaba que la
crueldad de las penas no determina su eficacia, debiendo moderarlas;
que la pena no debe perseguir tanto el castigo del culpable como la
represin de otros posibles futuros delincuentes; reivindicaba la
proporcionalidad entre los delitos y las penas ya que lo contrario es
injusto y socialmente perjudicial; que la pena de muerte es injusta,
innecesaria y menos eficaz que otras penas menos aflictivas ms
benignas, debiendo ser suprimida; en suma, asumiendo literalmente las
tesis de Montesquieu, que la legislacin penal debe ocuparse menos de
castigar los crmenes que de prevenirlos 89 .

Espaa fue uno de los pases europeos que ms tard en ser

influido por la obra del Marqus de Beccaria, sin duda por virtud del
fuerte poder de la Iglesia Catlica en la Espaa de la poca, pero a
pesar de las resistencias opuestas a la corriente ilustrada la obra de
Beccaria fue incluida por la inquisicin espaola en el ndice de libros
prohibidos en 1777, sus ideas se difundieron extensa y
profundamente, lo que propici la redaccin de un cdigo penal el
primero que se aprob en Espaa de clara inspiracin ilustrada, en

89
TOMS Y VALIENTE en La tortura judicial en Espaa, Ariel, Biblioteca de
Bolsillo, Barcelona, 2000, pg. 161 y s.

66
una fecha relativamente temprana, 1822 90 . La abolicin de la tortura se
acord por la Constitucin de Bayona de 1808, y sucesivamente por las
Cortes de Cdiz de 1812, aunque sta fue derogada cuando Fernando
VII se neg a su regreso de Francia en 1814 a firmar la constitucin de
Cdiz. Por ello hubo que esperar hasta 1820 en que fue restablecida,
derogada nuevamente en 1823 y restablecida de nuevo en 1836, siendo
sustituida por la Constitucin de 1837 y sta a su vez por la
Constitucin de 1845. Sin embargo, la pena de muerte estuvo vigente
hasta la publicacin del Proyecto de Ley sobre la abolicin de la pena de
muerte en el Cdigo Penal de 1844 (excepto en el Cdigo Penal militar),
no siendo abolida para todo tipo de delitos hasta la Constitucin de
1978 y la reforma penal de 25 de junio de 1983 91 , puesto que durante
la poca franquista s estuvo vigente.

Durante la segunda mitad el siglo XIX, las ciencias penales van a

ser protagonizadas y desarrolladas por la doctrina italiana. La
denominada Escuela clsica elabora una ciencia acorde con las
exigencias del pensamiento liberal de la poca. As, la vctima deja de
ser el sujeto sobre el que recae la accin delictiva para pasar a ser mera
portadora de un bien jurdico, que es lo verdaderamente lesionado.

90
Entre los espaoles ilustrados y que apoyaban los postulados de Beccaria
destacaban Jovellanos, Melndez Valds, Lardizbal, Valentn de Foronda y Vizcano
Prez entre otros; mientras que los defensores acrrimos del derecho penal vigente, de
la tortura y de la pena de muerte, atacaban la obra duramente. Entre stos destacan a
su vez Pedro de Castro y Fernando de Cevallos, los cuales escribieron Defensa de la
tortura en 1778 el primero, y La falsa filosofa o el atesmo, desmo, materialismo y
dems nuevas sectas convencidas de crimen de Estado contra los soberanos en 1775,
el segundo. Vase a este respecto la obra de TOMS Y VALIENTE: La tortura judicial en
Espaa, Ariel, Barcelona, 2000, pg.168 y s. En todo caso, entre los receptores de las
ideas de Beccaria en Espaa, como Lardizbal, la acogida fue tamizada por las
influencias religiosas.
91
Hasta esa fecha slo hubo dos perodos en que la pena de muerte fue abolida en
Espaa. El primero de ellos fue en 1873 en la 1 Repblica Espaola, mientras estaba
como presidente Salmern, puesto que, cuando dimiti, su sucesor Castelar volvi a
aplicarla; y el segundo de esos periodos fue durante la 2 Repblica que comenz en
1932.

67
Tampoco el positivismo criminolgico fij su atencin en la vctima,
centrado como estaba en la etiologa del delito a travs del
delincuente 92 , cerrando el paso a la influencia de la vctima en la nueva
disciplina de la Criminologa hasta muy avanzado el siglo XX.

Tras la segunda Guerra Mundial se establecieron las bases del

Estado Social y Democrtico de Derecho. Sin desdear lo mejor del
modelo liberal, se exigi del Estado la adopcin y desarrollo de polticas
que sirvieran para remover los obstculos que dificultaban la igualdad
real y efectiva de los ciudadanos. Surgi una fuerte preocupacin por
los Derechos humanos y una nueva conciencia social acerca de la
dureza de la aplicacin de la pena privativa de libertad y de las
consecuencias que generaba.

Despus de lo que simboliza Auschwitz, el ius puniendi del Estado,

su propia legitimacin como monopolizador de la violencia, entra en
crisis. El fundamento de la fuerza penal del Estado, conceptos como
culpabilidad o responsabilidad, se cuestionan. Es clamorosa y
generalizada la reivindicacin del reconocimiento y respeto a nivel
nacional e internacional de los derechos humanos. En este contexto,
se introducen en el mbito penal dos axiomas fundamentales: la idea de
que la reforma social y econmica no poda sino conducir a una
reduccin del delito y la de que el Estado era el responsable de la
prevencin y asistencia a los infractores penales, mediante el control y
el castigo. Surgen por tanto una serie de estructuras, denominadas
agencias de control penal, que, bajo el paradigma cuasi sagrado de la
rehabilitacin y de la reinsercin, e integradas por profesionales
expertos, combinan los trabajos sociales con los objetivos penales.
Estas posiciones son expresin del denominado welfarismo penal.

92
ALASTUEY DOBN: La reparacin, pg. 37.

68
 Propiciada por un contexto econmico favorable en Europa, la
introduccin de los derechos sociales en las Constituciones se consolid
igualmente tras la segunda guerra mundial, lo que supuso, como
explica FERRAJOLI, un cambio de paradigma en el ordenamiento
jurdico 93 . Se exige de las normas no solo el requisito formal de su
ajuste a la legalidad formal, sino tambin un requisito material de
concordancia con los vnculos de sustancia que son los derechos
fundamentales y sociales; derechos recogidos ahora en las
constituciones, junto con las garantas para su aplicacin. Los derechos
fundamentales se constituyen por ello como la ley del ms dbil.

Al abrigo de estas nuevas sensibilidades, se redefinieron los fines

asignados al castigo, otorgando a la reeducacin y a la reinsercin un
protagonismo preponderante respecto de otras finalidades de control
social; se reformularon a la luz del bienestar social, lmites garantistas
y el optimismo resocializador las teoras preventivas y utilitaristas de la
pena provenientes de VON LISZT cuya finalidad ya no es tanto castigar
como evitar que el infractor vuelva a delinquir; slo la pena necesaria se
considera justa. Sin embargo, surgieron enseguida problemas que
cuestionaron la vigencia exclusiva de esta teora: la escasez de medidas
sociales de reinsercin, las dudas en torno al tiempo preciso para
resocializar a un sujeto y, por tanto, la necesaria limitacin de las penas
frente a su indeterminacin, la cuestionable legitimidad del Estado de
reeducar en contra de la voluntad del sujeto.

Los aos 60 y 70 del siglo XX acogen el mximo desarrollo del

pensamiento crtico, en todos los rdenes (feminismo, antimilitarismo,
igualdad racial, revolucin sexual, etc.), lo cual llega a las ciencias
penales en forma de fuerte crisis de legitimidad de la prisin,

93
FERRAJOLI: Derechos y Garantas. La ley del ms dbil, Trotta, Madrid, 1999.

69
criminologa crtica, concepciones como el labelling approach, crisis
generalizada de los sistemas polticos y en concreto del ius puniendi,
destipificacin de las conductas sexuales que se apartan de lo
convencional, etc.

A partir de los aos 80 comienza el declive de las teoras

rehabilitadoras, sustituidas por la llamada cultura del control,
trmino acuado por el socilogo y criminlogo DAVID GARLAND 94 . El
welfarismo penal queda abandonado y es sustituido por el
denominado sistema workfare. Este cambio se debe al abandono del
ideal de la rehabilitacin por parte de los profesionales expertos
juristas, profesores, trabajadores sociales mientras resurge la sancin
penal como idea de castigo y expresin de la ira social, para lo que se
cambia el tono del discurso pblico sobre el delito. Se concibe necesaria
la proteccin de la vctima y aumenta la infraestructura de la industria
de la prevencin, as como de sectores como la seguridad privada. Se
comercializa el control del delito y se introduce la sensacin
permanente de crisis, de enemigos convenientes o apropiados en
palabras del noruego NILS CHRISTIE, de los que hay que
defenderse 95 .

Hoy no puede sostenerse, sin abdicar de un mnimo realismo, la

eliminacin del Derecho penal como instrumento de solucin de los
conflictos sociales ms graves 96 . Sin embargo, s es cuestionable la
utilizacin que se hace de l y su continua tendencia a la hipertrofia, al
ir incorporando al Cdigo Penal nuevos delitos, particularmente de

94
GARLAND: La sociedad del control. Crimen y orden social en la sociedad
contempornea, Gedisa, Barcelona, 2005.
95
NILS CHRISTIE: La industria del control del delito, Del Puerto, Buenos Aires,
1993.
96
En realidad no pretende ser un instrumento de solucin de conflictos, que no lo
hace, sino de prevencin para la proteccin de bienes jurdicos.

70
riesgo o peligro (peor an: de mera desobediencia, convirtiendo en delito
meras infracciones administrativas), o el recurso abusivo a la pena de
prisin.

Hasta aqu me he referido a la evolucin histrica general del ius

puniendi, pero cul es el estado actual del derecho penal en Espaa y
cmo le afecta a la vctima?

El legislador penal espaol no se halla al margen de las ms

recientes corrientes (represtigio de la prisin) y en los ltimos tiempos
ha emprendido una huida hacia el Derecho penal, incluso en supuestos
no gravemente lesivos para la paz ciudadana. En lugar de recurrir a
otros medios menos drsticos (y ms eficaces) del ordenamiento
jurdico, o decantarse por la adopcin de polticas sociales de mucho
ms alcance y eficacia, el gobernante espaol ha descubierto que el
recurso demaggico al derecho penal es un procedimiento sumamente
barato, que adems resulta rentable polticamente por los votos que
proporciona en los procesos electorales.

Pero, por desgracia, el continuo y desmesurado recurso al derecho

penal (sobre todo en relacin con los hechos situados en el marco de la
seguridad ciudadana), ignorando su carcter subsidiario, (pese a la
vigencia terica de ste principio junto con el de intervencin mnima
del derecho penal 97 ), no deja de provocar disfunciones con otros
sectores del ordenamiento jurdico y otros medios de control social y, en
todo caso, no constituye el medio ms eficaz ni ms justo de abordar los
problemas sociales y evitar y prevenir los delitos.

97
PERULERO GARCA: Mecanismos de viabilidad para la mediacin en el
proceso penal en Mediacin y resolucin de conflictos: tcnicas y mbitos, Tecnos,
Madrid, 2011, pg. 453.

71
 No es ajena a esta poltica criminal la presin social y meditica
(medios que presionan y polticos que se dejan presionar).
Frecuentemente, la alarma social generada por la comisin de algn
delito de cierta gravedad o de determinadas infracciones no
constitutivas de delito es alimentada de inmediato y profusamente por
los medios de comunicacin (una profesin que se ejerce de manera
cada vez ms acrtica) para conformar una opinin publicada que
parece clamar por la agravacin de la pena correspondiente al delito o
por la criminalizacin de esas infracciones. Adems, comprobamos
diariamente que, cuando se dialoga con la ciudadana, esta opinin
pblica, aparentemente tan punitiva, se desvanece, encontrndonos en
la sociedad una mayora de personas que comprenden, que matizan,
que creen en la segunda oportunidad, que humanizaran el sistema
penal. Incluso, cuando conocemos a vctimas concretas, en procesos de
mediacin autor-vctima, en los que se les da una oportunidad de ser
escuchados, de participar en la solucin de su conflicto, comprobamos,
no sin sorpresa, una enorme generosidad hacia el infractor, que choca y
contrasta con la imagen de la vctima vengativa que transmiten los
medios de comunicacin a partir de unos pocos casos excepcionales.
Por otro lado, hay que tener en cuenta que las vctimas de los delitos
que habitualmente se ven en los tribunales, son normalmente vctimas
que pertenecen al mismo mundo desfavorecido que los infractores.

Este tipo de presiones sociales y mediticas distorsionan muchas

veces la realidad y en nada contribuyen a favorecer una solucin justa y
eficaz del problema. La poltica criminal de un Estado de Derecho debe
huir de este tipo de presiones para tratar de resolver los conflictos
introduciendo racionalidad, serenidad y distancia. No es admisible que
cada poco tiempo el Cdigo Penal est siendo objeto de modificaciones a
golpe de telediario, tertulia radiofnica o programa del corazn, algo que
por desgracia nos est resultando ya habitual.

72
 Los expertos en derecho penal, Criminologa y otras disciplinas
afines son marginados del proceso de elaboracin de las normas, dando
lugar a una legislacin penal escasamente rigurosa, eficaz y coherente
con los principios bsicos que han ido construyendo nuestros sistemas
penales desde hace dos siglos y medio. A este respecto son muy
ilustrativas las palabras de DEZ RIPOLLS cuando dice: La
experiencia cotidiana del pueblo, su percepcin inmediata de la realidad
y los conflictos sociales han pasado a ser un factor de primera
importancia a la hora de configurar las leyes penales, y pugna por serlo
tambin en la aplicacin legal. Lo novedoso, sin embargo, no es que
tales experiencias y percepciones condicionen la creacin y aplicacin
del derecho, algo legtimo en toda sociedad democrtica, sino el que
demanden ser atendidas sin intermediarios, sin la interposicin de
ncleos expertos de reflexin que valoren las complejas consecuencias
que toda decisin penal conlleva. Los portadores de esos nuevos
conocimientos son la opinin pblica creada por los medios populares
de comunicacin social, las vctimas o grupos de vctimas, y en ltimo
trmino el pueblo llano 98 .

El resultado es la ausencia de una poltica criminal que responda a

decisiones meditadas, claras, realistas y eficaces en la lucha contra el
delito. El continuo parcheo de las reformas y modificaciones legales est
haciendo irreconocible la identidad del Cdigo Penal 99 .

98 DEZ RIPOLLS: El nuevo modelo penal de la seguridad ciudadana, Revista

electrnica de ciencia penal y criminologa, n 06-03, 2004,
(http://criminet.ugr.es/recpc/06), pg. 03:11.
99
La sobreocupacin carcelaria repunta alarmantemente, sobre todo desde el
Cdigo Penal de 1995 y las reformas del Cdigo Penal del ao 2003, de carcter
marcadamente represivo. El endurecimiento penal y penitenciario introducido por
ellas, particularmente por la LO 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para
el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas, es una clara expresin de la filosofa
ley y orden, influjo de las tendencias neoconservadoras de la poltica criminal
norteamericana.

73
 Las presiones sociales y mediticas estn contribuyendo adems a
conformar una opinin pblica situada en el error en torno a la
criminalidad y la seguridad ciudadana de nuestro pas, a la que se hace
creer que existe un problema grave de inseguridad, fomentado y hasta
agravado por la vigencia de una legislacin penal en exceso benevolente
que, adems, permite que las penas no lleguen a cumplirse en su
integridad. Como recoge acertadamente DEZ RIPOLLS la
consolidacin de la delincuencia clsica encuentra un apoyo
inestimable en la generalizacin del sentimiento colectivo de
inseguridad ciudadana (). Se han incrementado desde hace unos aos
en la poblacin tanto la preocupacin en general sobre la delincuencia,
como el miedo a ser vctima de un delito 100 .

El lmite mnimo de la pena de prisin se ha reducido de 6 a 3 meses y su

mximo, establecido en 20 aos ya rebasado hasta llegar a 25 y 30 aos en algunos
delitos y en algunos supuestos de acumulacin de penas en casos excepcionales se
ha ampliado hasta alcanzar los 40 aos; adems,. 40 aos de privacin continua de
libertad como consecuencia de la introduccin de obstculos a la concesin de los
beneficios penitenciarios y la libertad condicional.
En determinados supuestos, la comisin de cuatro faltas de lesiones, hurtos y
hurtos de uso de vehculo a motor, en el plazo de un ao, se ha pasado a castigar con
la pena correspondiente al delito.
La reincidencia cualificada puede dar lugar a la aplicacin de la pena superior en
grado.
En las penas de prisin superiores a cinco aos se dificulta el acceso al tercer
grado de rgimen penitenciario con la exigencia de un perodo de seguridad fijado en el
cumplimiento de la mitad de la pena.
Y en todas las penas de prisin, para tener acceso al tercer grado y a la libertad
condicional se exige tener satisfecha la responsabilidad civil derivada del delito.
Todas estas novedades, introducidas, entre otras, en el sistema penal en 2003,
constituyen un evidente endurecimiento penal y penitenciario que redunda en
detrimento de la progresiva humanizacin de las penas y de su orientacin a la
reinsercin social y en buena medida explica el incremento habido en los ltimos aos
entre la poblacin penitenciaria sin incidencia relevante sobre la seguridad de los
ciudadanos, ya que las tasas de prisionizacin han caminado a un ritmo superior a las
de delincuencia.
100 DEZ RIPOLLS: El nuevo modelo penal de la seguridad ciudadana, Revista
electrnica de ciencia penal y criminologa, n 6-03, 2004.
(http://criminet.urg.es/recpc/06) pg. 03:8

74
 Sin embargo no cabe sostener que en Espaa exista un problema
especialmente grave de inseguridad si atendemos a la tasa de
criminalidad, que es menor que la media de los pases europeos. Por el
contrario, Espaa tiene uno de los porcentajes de presos ms altos de
Europa, habindose llegado a cuadruplicar su poblacin penitenciaria
en el perodo 1980-2009 (en menos de 30 aos) y a duplicar desde el
ao 1990 (en menos de veinte aos), sin que tal incremento responda al
aumento paralelo de los ndices de criminalidad (que han evolucionado
en descenso), durante los mismos periodos.

S existe para ello una explicacin fcilmente comprensible: en

primer lugar, y contrariamente a la opinin generalizada, es un dato
contrastado que se recurre cada vez ms a la crcel como respuesta a la
criminalidad, en detrimento de otras penas y alternativas menos
agresivas; en segundo lugar, la pena de prisin sigue amplindose
cualitativamente, hasta llegar a alcanzar una duracin mayor que en
otros ordenamientos penales y cuantitativamente, al estar
producindose una continua creacin de nuevas figuras delictivas
castigadas con esta pena; y en tercer lugar, porque con el Cdigo Penal
vigente de 1995, desapareci la redencin de penas por el trabajo, sin
haber disminuido la pena nominal prevista en el Cdigo, hacindose
cada vez ms difcil la clasificacin en tercer grado y la obtencin de la
libertad condicional, por lo que los presos, mayoritariamente, cumplen
ntegras sus condenas en prisin, sin poder acceder a los regmenes de
semilibertad y libertad a prueba que previstos para cumplir el mandato
constitucional de orientar el cumplimiento de la pena de prisin a la
reinsercin social de las personas penadas.

As las cosas, en modo alguno se puede afirmar que nuestra

legislacin penal sea excesivamente benevolente; al contrario, se revela
como una de las ms represivas de la Europa occidental. Espaa es uno
de los pases del entorno de la Unin Europea con menos tasas de

75
delincuencia el 45,8 por cada 1.000 habitantes, sin embargo, es uno
de los Estados miembros con ms gente en prisin. Las cifras
sorprenden por su envergadura: desde el ao 2.000 el nmero de
reclusos en Espaa ha aumentado un 65,1%. Segn los datos del
Ministerio del Interior en las crceles espaolas hay 76.756 reclusos.
De ellos, ms del 20% estn en prisin preventiva (16.251 personas) y el
35% son extranjeros. Casi el 92% son hombres, frente al 8% de
mujeres, de las cuales un 85% con madres 101 .

Con la aparicin de estos factores se ha ido consolidando en los

ltimos aos un modelo penal en el que se considera al infractor una
persona normal, autnoma, que trasgrede las leyes porque quiere, de
forma racional, valorando costes y beneficios; que ni los condicionantes
sociales ni personales se correlacionan con el delito. Se considera que el
legislador no debe involucrarse en terrenos sociales sino asegurar la
pacfica convivencia de los ciudadanos honrados, endureciendo la
respuesta penal para los delincuentes. As mismo se abandonan las
polticas de tratamiento y se introducen las campaas de amenaza e
intimidacin difusas. Se establecen de esta forma ms tipos penales,
ms penas, de ms duracin, y en condiciones ms duras de ejecucin.
Asistimos desde hace tiempo a una utilizacin desmesurada del derecho
penal 102 , sin que se haya constatado con certeza que haya sido
acompaada de una disminucin efectiva de la criminalidad, ni de un
sentimiento de mayor seguridad subjetiva de los ciudadanos, ni, por
ende, de una mayor confianza en la administracin de justicia que, por

101AGUILERA: Demasiadas personas en prisin en Revista crtica, n 973, ao

LX, Madrid, mayo-junio 2011.
102
La tendencia imperante sugiere un efecto expansivo de la tutela jurisdiccional
denominado as por BARONA VILAR en Solucin extrajudicial de conflictos en el
mbito empresarial: negociacin, mediacin y arbitraje en GONZLEZ-CUELLAR
(Dir.): Mediacin un mtodo de solucin de conflictos. Estudio interdisciplinar, Colex,
Madrid, 2010, pg. 77.

76
el contrario, suele ser percibida como una institucin ineficiente en
trminos de gestin, e ineficaz y benevolente por la respuesta penal que
ofrece ante determinados delitos.

La opinin pblica, manipulada por manifestaciones

neoretribucionistas, fomentadoras de la represin, vertidas de forma
reiterada y con especial nfasis por los medios de comunicacin ha
reivindicado y, en buena medida, justificado el sentido y el tono de las
ltimas reformas penales tanto en Espaa como en otros pases de
nuestro entorno. La creencia, popularmente extendida, que vincula
inseguridad ciudadana con ausencia de represin, revela
planteamientos y conclusiones simplistas, poco rigurosos, equivocados,
y a menudo peligrosos. La percepcin de inseguridad ciudadana en
cuanto al delito sin duda existe. Pero la inseguridad vital que genera los
inalcanzables precios de las viviendas, la precariedad de los contratos
laborales, el deterioro de la sanidad pblica, la permanente crisis del
sistema educativo, el proceso de desarticulacin, en fin, del Estado
social, tambin alcanza a una buena parte de los ciudadanos,
generando condiciones objetivas de vulnerabilidad, quiz no tan
percibidas pero no por ello menos intensas y determinantes en la vida
cotidiana de los ciudadanos.

Para combatir la inseguridad vinculada al delito son necesarios ms

medios policiales y judiciales, bien formados y remunerados. Pero no es
suficiente. Las soluciones a este problema son ms complejas que las
simplistas desde las que se pretende abordar polticamente: exclusiva
solucin policial, penal y de fomento de la venganza social a travs de la
informacin morbosa de los medios de comunicacin. Nada es ms
vendible polticamente en este momento, en que prima la seguridad
muy por encima de la libertad (con renuncia expresa a cohonestar
ambas), que incrementar la duracin de las penas en especial, las que
privan de libertad al reo-, someter a condiciones ms estrictas su

77
ejecucin, llenar hasta desbordar las crceles. Se descartan, entre
tanto, definitivamente, otras opciones viables, ms humanas y eficaces:
la neutralizacin del miedo al otro, el reto de saber coexistir con el
diferente, el ser al tiempo iguales pero diversos, la capacidad de
gestionar los conflictos sin anular a la otra parte, desde el dilogo y no
desde el monlogo violento. Se olvida igualmente el mandato
constitucional de la orientacin reinsertadora de las penas, mientras
precipitadamente y sin sosegado debate, se da paso a las peligrosas
polticas criminales genricamente denominadas de tolerancia cero,
difcilmente compatibles con la cultura de los derechos y las garantas
jurdicas.

Su origen terico cabe encontrarlo en la Teora de las ventanas

rotas 103 formulada por los profesores George Kelling y James Wilson en
1982 104 . Considerando que la degradacin urbana consolida culturas
criminales y comportamientos desviados o anti-sociales, plantearon
la prevencin de delitos devolviendo a la polica una funcin de tutela
del orden, reprimiendo comportamientos predelictivos y reinterpretando
los sentimientos difusos de la poblacin, y acentuando de ese modo el
discurso del clima de constante peligro 105 . La teora de las ventanas

103
Esta teora se basa en que: 1. El delito es mayor es las zonas donde el
descuido, la suciedad, el desorden y el maltrato son mayores; 2. Si se rompe un vidrio
de una ventana de un edificio y nadie lo repara, entonces pronto estarn rotos todos
los dems; 3. Si una comunidad exhibe signos de deterioro y esto no parece importarle
a nadie, entonces all crecer el delito; 4. Si se cometen pequeas faltas y las mismas
no son sancionadas, entonces comenzarn faltas mayores y luego delitos y delitos
cada vez mayores; 5. Que los espacios pblicos deteriorados son progresivamente
abandonados por la mayora de la gente, que se repliega nerviosa y asustada hacia
sus casas, y que esos mismos espacios abandonados son progresivamente ocupados
por los delincuentes.
104
JAMES Q.WILSON y GEORGE L.KELLING: Broken windows: the police and
neighborhood safety en The Atlantic Monthly. Marzo. 1982. (http:
//thealtlantic.com/politics/crime/Windows.htm).
105 WACQUANT: Las crceles de la miseria. Alianza Ensayo, Madrid, 2000, pg.

21. Quien recoge en su obra que esta cuestionable teora sostiene que si se lucha paso
78
rotas fue aplicada por primera vez a mediados de la dcada de los 80
del siglo pasado en el Metro de Nueva York, donde haba sido
contratado como consultor para el Departamento de Trnsito George
Kelling, quien recomend una estrategia de seguridad. En 1990,
William J. Bartton fue nombrado Jefe de Trnsito de la Ciudad de
Nueva York implantando la tolerancia cero a la evasin de multas, por
medio de mtodos de procesamiento de arrestos ms sencillos e
investigaciones de antecedentes en cualquier persona arrestada.
Rudolph Giuliani, alcalde republicano de Nueva York desde su eleccin
en 1.993, adopt medidas semejantes de manera ms firme bajo los
programas de tolerancia cero y calidad de vida, introduciendo tales
estrategias en la actividad policial en la ciudad, con prcticas tales
como el aumento discrecional de arrestos y registros, la persecucin
sistemtica de actividades hasta entonces constitutivas de infracciones
administrativas como los grafitties, la detencin de quienes beban u
orinaban en la va pblica, de los limpia parabrisas o de los mendigos,
promoviendo por tanto el alejamiento forzado de los homeless 106 .

La naturaleza estrictamente funcional y la debilidad poltica de

estas estrategias generan el indeseado efecto estratgico de debilitar la
cohesin social y estimular la cultura de la desconfianza, que demanda
seguridad de forma crnica y obsesiva e incide, de forma catastrfica,
debilitndola, en la cultura de los derechos y libertades. As, se termina
criminalizando problemas sociales y sectores excluidos; se violan

a paso contra los pequeos desrdenes cotidianos, se logra hacer retroceder las
grandes patologas criminales.
106
Los defensores de la teora de las ventanas rotas y de la tolerancia cero
consideraron que las tasas de crmenes, menores y mayores, se redujeron
significativamente (ver el estudio de las tendencias de crimen en Nueva York por
George Kelling y William Sousa del 2001), mientras que los crticos apuntan al hecho
de que las tasas de crmenes tambin bajaron en muchas otras ciudades de EEUU
durante 1990, en donde no se adoptaron polticas de tolerancia cero ver BERNARD
E. HARCOURT: Illusion of order: the false promise of broken Windows Policing,
Harvard, 2001.

79
derechos y garantas constitucionales y los principios del derecho penal
liberal (intervencin mnima, taxatividad, etc). Al fomentar la cultura
postmoderna, se opta por el individualismo exacerbado, la
fragmentacin social y la ampliacin de la brecha cada vez ms visible
entre los sectores opulentos y los miserables. No habindose constatado
el descenso del nmero de delitos con este tipo de polticas 107 , s parece
evidente que se consigue desplazar la atencin de los verdaderos
problemas socioeconmicos 108 , criminalizando la pobreza y dejando
desatendido el flanco de la alta delincuencia econmica.

Con los objetivos de intentar superar la obsesin social por el

castigo y la pena como formas exclusivas de solucin de los conflictos
penales, de convencer a los ciudadanos de la existencia y bondad de
frmulas alternativas ms eficaces y humanizadoras de solucionar
conflictos interpersonales, as como de apostar de forma especfica por
disminuir la violencia estatal, todo ello sin renunciar al control social y
sin abandonar ningunas de las garantas procesales de las personas
implicadas en el conflicto, apareci la justicia restaurativa. Uno de los
mximos valedores en Alemania del movimiento que se ha dado en
llamar Justicia Restaurativa es KERNER Hans-Jrgen, quien la define
como una asistencia jurdico-penal que restablece la paz social y una
justicia compensatoria 109 . Este modo de entender la Justicia ha sido
tambin tratado por TRENCZEK 110 (otro gran valedor de la justicia

107
A juicio de WACQUANT esta teora, nunca confirmada empricamente, sirve de
coartada criminolgica para la reorganizacin de la actividad policial en Las
crceles de la miseria, Alianza Ensayo, Madrid, 2000, pg. 22.
108
GIORGIA: Tolerancia cero. Estrategias y prcticas de la sociedad de control,
Virus, Barcelona, 2005.
109
KERNER HANS JRGEN: Mediation beim Tter-Opfer-Ausgleich, en Handbuch
Mediation (dirig. por HAFT, FRITJOF y von SCHLIEFFEN, Katharina), Munich, 2002,
pg. 1259.
110
TRENCZEK: Victim-Offender-Reconciliation: the danger of cooptation and a
useful reconsideration of Law Theory en Contemporary Justice Reviews. Volumen 5.
2002, pg. 23 y ss.
80
restaurativa en Alemania) en un artculo sobre las ventajas y los riesgos
que se pueden derivar de cualquier sistema institucional que se
proponga fomentar la reconciliacin entre el autor del hecho delictivo y
su vctima, en el que se expresa de este modo: Las demandas a favor
de otra orientacin del control social no son nuevas Se habla de un
nuevo paradigma Tenemos que superar el tradicional paradigma
retributivo a travs de un nuevo paradigma restitutivo de justicia,
ticamente fundado, que ponga un nfasis especial en la reconciliacin
de las partes en el conflicto. Y menospreciar todos esos planteamientos
como idealistas y utpicos demostrara cun lejos los dogmticos de la
ley se habran desviado de las ideas que fundamentan la propia ley.

As pues, este modo de entender la Justicia, que se viene

extendiendo desde hace ms de treinta aos en el derecho penal
europeo e internacional y en la criminologa, a nivel no slo terico,
pretende superar sin desplazar ni suprimir el modelo garantista y
restaar la injusticia histrica cometida con la vctima del delito,
acercndola al sistema, incorporndola activamente al proceso penal,
valindose para ello de un mecanismo especfico: la mediacin 111 .

La marginacin histrica de la vctima, a la que antes se ha hecho

referencia, empieza a cambiar cuando hace ms de dos dcadas se
habla del renacimiento o redescubrimiento de la figura de la
vctima 112 , pudiendo observarse el inters por sta desde diferentes
esferas: por parte de la Criminologa con el desarrollo de la

111
ESQUINAS VALVERDE: La mediacin entre la vctima y el agresor como forma
alternativa de resolucin del conflicto en el sistema judicial penal de adultos: una
posibilidad viable tambin en Espaa?, en Revista Penal, n 18, 2006, pg. 55.
112
GARCA-PABLOS DE MOLINA: Manual de Criminologa. Introduccin y teoras
de la criminalidad, Espasa Calpe, Madrid, 1998, pg. 76 y HERRERA MORENO: La
hora de la vctima. Compendio de victimologa, Edersa, Madrid, 1996, pg. 72.

81
Victimologa 113 ; por parte del derecho penal material mediante el
nacimiento de la victidogmtica y; por parte del derecho procesal penal
que aspira a situarla en una mejor posicin en el proceso.

Actualmente y desde que la Victimologa se ha consolidado como

disciplina cientfica, los esfuerzos de los victimlogos se centran
principalmente en la creacin de programas de asistencia a las
vctimas, de tratamiento a las mismas, de prevencin del delito como
vctimas potenciales y de indemnizaciones a las mismas 114 . La
existencia de la victimologa se debe a la aportacin de HENTING 115 y
MENDELSOHN 116 , pioneros de esta joven disciplina, los cuales aportan
una visin activa y dinmica de la vctima, considerndola como un

113
Comparto la opinin de ALASTUEY DOBN: La reparacin, op. cit., pg. 39,
cita 15, cuando seala: Esta disciplina, a nuestro entender, no debe elevarse al rango
de ciencia independiente de la Criminologa. Si los cambios de orientacin en la
Criminologa, se dirigen, precisamente, a incluir a la vctima en el objeto de sus
investigaciones, parece no slo innecesario sino incluso perturbador, crear una nueva
ciencia independiente que se ocupe exclusivamente de la vctima del delito. El inters
por la vctima en el seno de la Criminologa nace precisamente con el descubrimiento
de la importancia de la relacin delincuente-vctima para el desencadenamiento del
hecho criminal. Por ello, la perspectiva de la vctima debe examinarse en estrecha
conexin con la del delincuente. Esta visin de que la victimologa forma parte de la
criminologa la comparten tambin entre otros GARCA-PABLOS DE MOLINA: Manual
de Criminologa, op. cit., pg. 76; LANDROVE DAZ: La moderna, op. cit., pg. 34 y
CEREZO MIR: Curso de Derecho Penal espaol. Parte General, I: Introduccin, 5 ed.,
Tecnos, Madrid, 1996, pg. 66; frente a los que comparten la postura opuesta, entre
los que destaca MENDELSOHN que consider a la victimologa como una ciencia
autnoma que se ocupa del mismo modo de vctimas de delitos, de accidentes y de
catstrofes naturales y RODRGUEZ MANZANERA: Victimologa. Estudio de la vctima,
3 ed., Porra, Mxico, 1996, pgs. 16 y 28.
114
ALASTUEY DOBN: La reparacin, op. cit., pg. 41.
115
Alemn expulsado durante el perodo nazi, que vivi entre los aos 1887 y
1974, y que residi tras su expulsin en Estados Unidos. Una de sus principales obras
la encontramos traducida en VON HENTING: Estudios de Psicologa Criminal. La
estafa, Espasa Calpe, 2 ed., Madrid, 1964.
116
Israelita que acu el trmino de Victimology en su principal obra
MENDELSOHN, B: Une nouvelle branche de la science bio-psycho-sociale: la
victimologie. Revue internationale de criminologie et de police technique. Bonn. 1956.

82
sujeto inseparablemente unido al infractor, en un continuo proceso de
interaccin con el mismo 117 .

A pesar de los esfuerzos y de la consolidacin de la victimologa, las

vctimas en la actualidad continan sufriendo lo que se denomina
revictimizacin o victimizacin secundaria o doble victimizacin:
primero son vctimas del delito, y a continuacin lo son de la reaccin
del Estado frente al delito. La combinacin de delitos en su mayor parte
de accin pblica perseguibles de oficio, con la fiscala acotada por el
marco impuesto por el sistema de legalidad, genera en muchos casos
una situacin gravosa para la vctima. Como, adems, sucede que la
respuesta judicial a la infraccin cometida queda reducida al tiempo de
castigo y encierro para el infractor, obtenido esto, le queda a la vctima
un sentimiento de vaco e insatisfaccin: el castigo slo no colma otros
importantes intereses y necesidades; no restaura las prdidas pues en
muchos casos la indemnizacin que le corresponda nunca la va a
poder obtener, pues la persona que debe abonrsela es en muchos
casos insolvente; no da respuesta a sus preguntas; tras el juicio si
llega a celebrarse contina desconociendo numerosas cuestiones (por
qu la persona le rob, o le lesion, o le amenaz, etc. Finalizado el
proceso, la vctima no ha podido cerrar sus heridas; sigue siendo
incapaz de hallar algn sentido a su tragedia 118 .

117
GARCA-PABLOS DE MOLINA: Tratado de Criminologa. .. Pg. 121.
118 Los agraviados por el delito deben sufrir prdidas de tiempo: primero han de ir
a denunciar el hecho a Comisara, posteriormente al Juzgado de Instruccin que
entienda del asunto, acudir en algunos casos a ruedas de reconocimiento, a citas con
el Mdico Forense o mdicos particulares, al acto de juicio, que en la mayor parte de
los casos nunca se celebra a la hora sealada, en muchos casos volver a acudir al
juicio porque se tuvo que suspender, o en otros acudir para nada, puesto que se ha
llegado a una conformidad sobre cuyo contenido y alcance nadie le informa; tambin
sufren prdidas econmicas bien porque no van a recibir la indemnizacin que les
corresponde, bien porque pierden das de trabajo, bien porque deben desplazarse,
sufren en muchos casos falta de consideracin, trato despectivo, desinformacin y en
todo caso, ansiedad ante el juicio por tener que enfrentarse con su agresor, por
83
 Por ello es que en la parte emprica de este trabajo demostraremos
con datos reales cmo la mediacin aplicada al derecho penal de
adultos en los diferentes procesos (por falta o por delito) y en las
diferentes fases del procedimiento instruccin, enjuiciamiento y
ejecucin devuelve el protagonismo a la vctima, le permite expresarse,
cierra sus heridas, calma su ansiedad, obtiene en todo caso un
beneficio moral y econmico, conoce todo lo relacionado con el delito y
la persona que lo cometi, se siente arropada y vuelve a confiar en el
sistema judicial y sobre todo en la persona y en la comunidad.

Por tanto, podemos concluir que los antecedentes de la justicia

restaurativa o restauradora se encuentran en los movimientos de
vctimas que comienzan a reclamar ms atencin por parte del sistema
penal, reivindicando ser ms escuchadas durante el proceso y ms
tenidas en cuenta en la orientacin de la pena 119 . Una tendencia, a mi
juicio, bien diferente a la actual poltica criminal expansionista que
utiliza, manipula y se escuda en una vctima en abstracto a la que
atribuye demandas vengativas apoyndose en alarmas sociales
eficazmente orquestadas que sirve de coartada demaggica para la
implantacin de incrementos punitivos que no son sino cortinas de
humo para ocultar su propia ineficacia en la prevencin real de los
delitos.

considerar que su declaracin es la causa determinante del encarcelamiento, por

poder incurrir en un delito de falso testimonio, por no saber o no entender qu le
estn preguntando, por tener miedo a que el acusado acte por venganza sobre l o su
familia, etc..Muchas vctimas sobre todo en delitos menos graves y en los de
violencia domstica y de gnero quieren, con posterioridad a haber interpuesto la
denuncia, retirarla, pero en sistemas rgidos como el nuestro, en los que en presencia
de un aparente delito de accin pblica el Fiscal debe necesariamente accionar, hacen
que una vez puesta en marcha la accin no se pueda disponer de ella.
119
LARRAURI: Tendencias actuales de la justicia restauradora dentro del
Proyecto Proteccin a la vctima y rehabilitacin de los delincuentes en libertad (BJU
2001-2075) que se ha plasmado en LARRAURI y CID MOLIN: La delincuencia
violenta, Tirant Lo Blanch, Barcelona, 2005, pg. 440 y s.

84
 Las experiencias en el mbito de la mediacin nos muestran, en la
mayor parte de los casos, a unas vctimas concretas que son generosas,
que no quieren el castigo por venganza sino que buscan que el infractor
consiga aprender y entender el alcance de su accin; que buscan evitar
un juicio que slo les genera ansiedad y prdidas de tiempo; que
buscan la paz con el infractor y consigo mismas. Las vctimas reales
que conocemos, no encajan con el concepto de vctima que han
construido los medios de comunicacin y tras las que se justifican las
polticas criminales basadas en el excesivo e innecesario rigor punitivo
que sufrimos actualmente.

4. Aproximacin al concepto de justicia restaurativa

El concepto inicial de justicia restaurativa empez a discutirse a

finales de los aos 70 principalmente en Estados Unidos 120 por parte de
pequeas redes de acadmicos y prcticos americanos y europeos. En
1990 se sufrag con fondos de la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte una conferencia internacional 121 en Italia con el fin de explorar el
inters mundial en este tipo de justicia 122 . Tras esta conferencia
aumentaron las experiencias prcticas y los estudios en diferentes
pases 123 , desencadenado as que la subcomisin de las Naciones
Unidas (constituida por un grupo de expertos sobre Justicia
Restaurativa) preparase un informe para presentar ms tarde ante la

120
Quien con mayor claridad y precisin lo articul fue el autor HOWARD ZEHR
en: Justice paradigm shift? Values and visions in the reform process en Mediation
Quarterly. Volumen 12. N 3. Jossey Bass Publishers, 1995, pg. 216 y s.
121
Presentaron ponencias relacionadas con el desarrollo e impacto de los
programas polticos y ejercicio de la justicia restaurativa los siguientes pases: Austria,
Blgica, Canad, Gran Bretaa, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Holanda,
Noruega, Escocia y Turqua.
122
HIGHTON-ALVREZ-GREGORIO: Resolucin alternativa de conflictos y sistema
penal. La mediacin penal y los programas vctima-victimario, Ad-hoc, Buenos Aires,
1998, pg. 81.
123
Estados Unidos, Canad y diversos pases europeos.

85
Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, del Consejo
Econmico Social de las Naciones Unidas, con arreglo a lo dispuesto en
las resoluciones 1999/26, de 28 de julio de 1999, y 2000/14, de 27 de
julio de 2000 124 del Consejo Econmico y Social. A raz de ese informe y
por parte del Grupo de Expertos sobre Justicia Restaurativa, se
comenz a trabajar para que desde el seno de las Naciones Unidas se
dictase un instrumento internacional que declarase los principios
bsicos de ese tipo de justicia y su utilizacin, y as se celebr en
Ottawa, Canad, del 29 de octubre al 10 de noviembre de 2001, una
reunin del citado grupo para el estudio de las observaciones recibidas
por 37 Estados Miembros sobre el anteproyecto 125 . El Grupo de
Expertos examin modelos de justicia restaurativa y los detalles de los
principios comunes que los haba informado, y concluy que se
consideraban menos costosos y ms eficaces que las opciones de la
justicia penal ordinaria en muchas circunstancias y en algunas
ocasiones ms acordes a las necesidades de las poblaciones autctonas
o aborgenes. Hubo acuerdo general entre los expertos en que las
prcticas de justicia restaurativa deban considerarse como
complemento de los sistemas de justicia establecidos y no como un
mecanismo destinado a reemplazarlos. Fruto de estos estudios y
trabajos se dict el Proyecto revisado de elementos de una declaracin
de principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia
restaurativa en materia penal dictado por el Consejo Econmico y Social

124
Es esta resolucin el Consejo Econmico y Social pidi al Secretario General
que solicitara observaciones de los Estados Miembros y de las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, as como de los institutos que integran
la red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y
justicia penal, sobre la conveniencia y los medios de establecer principios comunes
para la aplicacin de programas de justicia restaurativa en materia penal, incluida la
conveniencia de elaborar un instrumento con ese fin, como los elementos de un
anteproyecto de declaracin de principios bsicos sobre la utilizacin de programas de
justicia restaurativa en materia penal.
Vase el informe del Secretario General sobre la justicia restaurativa en
125

E/CN.15/2002/5.

86
de las Naciones Unidas de 2001, del que merece la pena exponer el
Prembulo:

El Grupo de Expertos sobre Justicia Restaurativa,

Recordando que en el mundo entero ha habido un significativo

aumento de las iniciativas en materia restaurativa,

Reconociendo que esas iniciativas a menudo se basan en formas

de justicia tradicionales e indgenas en las que el delito se considera
fundamentalmente un dao a la persona,

Recalcando que la justicia restaurativa es una respuesta evolutiva

al delito que respeta la dignidad y la igualdad de todas las personas,
favorece en entendimiento y promueve la armona social mediante la
recuperacin de las vctimas, los delincuentes y las comunidades,

Destacando que este enfoque permite a los afectados por el delito

compartir francamente sus sentimientos y experiencias y tiene por
objeto atender a sus necesidades,

Consciente de que este enfoque da a las vctimas la oportunidad de

obtener reparacin, sentirse ms seguras e intentar cerrar una etapa,
permite a los delincuentes comprender mejor las causas y los efectos de
su comportamiento y asumir una genuina responsabilidad, y posibilita
a las comunidades comprender las causas profundas de la accin
delictiva, promover el bienestar comunitario y prevenir la delincuencia,

Observando que la justicia restaurativa da origen a una serie de

medidas que son flexibles en su adaptacin a los sistemas de justicia
penal vigentes y complementan esos sistemas, teniendo en cuenta las
circunstancias jurdicas, sociales y culturales,

Reconociendo que el uso de la justicia restaurativa no menoscaba

el derecho de los Estados de perseguir a los presuntos delincuentes,
87
 Recomienda que se establezcan los Principios Bsicos sobre la
utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia penal,
anejos a la presente resolucin, para orientar la elaboracin y el
funcionamiento de los programas de justicia restaurativa de los Estados
Miembros.

Una vez reconocida y abierta la posibilidad de instaurar la justicia

restaurativa comienzan a difundirse entre los prcticos y los tericos las
ideas fundamentales 126 o notas caractersticas que la inspiran y que se
concretan en:

El delito pasa a ser considerado en primer lugar como una ofensa a

las relaciones humanas y en segundo lugar una violacin de la ley; es
decir, es observado como la manifestacin de un conflicto social; una
incompatibilidad de conductas, percepciones, objetivos y afectos entre
individuos o grupos; un proceso interaccional antagnico en el que
suele predominar la va agresiva para el logro de los objetivos.

La justicia restaurativa reconoce que tras la comisin del delito

existen nuevas oportunidades. Percibe la situacin tras el delito como
un periodo de aprendizaje. El dilogo se percibe como algo beneficioso
para el infractor, siendo de esta forma ms consciente del dao que ha
provocado en la vctima que en el proceso penal tradicional. Se atienden

126
Obtenidas a travs de: Informe del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas de 2001 sobre Justicia Restaurativa; HIGHTON-ALVREZ-GREGORIO:
Resolucin alternativa de conflictos y sistema penal. La mediacin penal y los
programas vctima-victimario, Ad-hoc, Buenos Aires, 1998, pg. 83 y s.; ULF
CHRISTIAN: Mediacin Penal. De la prctica a la teora, Librera Histrica, Buenos
Aires, 2005, pg. 32 y s.; SUARES MARINS: Mediacin, conduccin de disputas.
Paids, Buenos Aires, 1996; GORDILLO SANTANA: La justicia restaurativa y la
mediacin penal, Iustel, Logroo, 2007, pg. 61; LARRAURI: Tendencias actuales de
la justicia restauradora dentro del Proyecto Proteccin a la vctima y rehabilitacin de
los delincuentes en libertad (BJU 2001-2075) que se ha plasmado en LARRAURI y CID
MOLIN: La delincuencia violenta, Tirant Lo Blanch, Barcelona, 2005, pg. 443 y s.;
ASWORTH: Responsabilities, rights and restorative justice en The British Journal of
Criminology. Special Issue. 2002. Vol. 42. n 3, pg. 578.

88
las verdaderas necesidades creadas por el acto delictivo, tales como la
seguridad, la reparacin del dao, el restablecimiento de las relaciones
o del dao fsico. Se reconoce la existencia de otras vctimas adems de
la directamente afectada por el delito, como los miembros de la familia,
amigos o personas del crculo de aqulla. Predominan las ideas de
proceso comunicacional, la nocin de partes y la existencia de acuerdos
restauradores; permite la participacin activa en el proceso, lo que no
tiene cabida en el procedimiento penal tradicional. As, los valores
presentes en la justicia reparadora se concretan en: compensar, en
lugar de castigar, reintegrar, en lugar de excluir, y mediar, en lugar de
imponer 127 .

Con todas estas ideas que subyacen en la justicia restaurativa y sin

que exista una definicin universalmente reconocida, la Comisin de
Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas 128 no
defini 129 el propio trmino justicia restaurativa en ninguna de las dos
resoluciones del Consejo Econmico y Social (1996/26, 2000/14) pero
s se recogi en el informe que: Por Programa de justicia restaurativa se
entiende todo programa que utilice procesos restaurativos e intente

LARRAURI PIJOAN: La reparacin en Penas alternativas a la prisin en CID

127

MOLIN y LARRAURI PIJOAN: Bosch, Barcelona, 1997, pg. 173.

128
E/CN.15/2002/1.
129
No se concluy con una definicin universal, aunque diversos pases s
ofrecieron definiciones concretas sobre el referido trmino, alguna de ellas muy clara y
acertada, como es el caso de Filipinas que propuso la siguiente definicin: La justicia
restaurativa es una va alternativa de justicia penal que no tiene carcter punitivo sino
que procura ms bien hacer justicia a delincuentes y vctimas por igual, en vez de
inclinar la balanza marcadamente a favor de una de las partes en detrimento de la otra.
Busca recomponer las relaciones sociales, que son el objetivo ltimo de la justicia
restaurativa, y pretende abordar tanto la accin delictiva como el sufrimiento que de ella
se deriva, lo que es tambin el objetivo de la justicia correctiva. El Comit Consultivo
Mundial de la Sociedad de Amigos, fundado en 1937, tambin dio una definicin: La
justicia restaurativa pretende lograr un equilibrio entre los intereses de la vctima y la
comunidad y la necesidad de reinsertar al delincuente en la sociedad. Procura ayudar a
la recuperacin de la vctima y posibilitar la participacin fructfera en el proceso de
justicia de todas las partes interesadas.

89
lograr resultados restaurativos. Por proceso restaurativo se entiende
todo proceso en que la vctima, el delincuente y, cuando proceda,
cualesquiera otras personas o miembros de la comunidad afectados por
un delito, participen conjuntamente de forma activa en la resolucin de
cuestiones derivadas del delito, por lo general con la ayuda de un
facilitador. Entre los procesos restaurativos se puede incluir la
mediacin, la conciliacin, la celebracin de conversaciones y las
reuniones para decidir sentencias.

Estamos, pues, ante un tipo de justicia en que se enfatiza la

importancia de incrementar el rol de las vctimas y de las comunidades
en el proceso de recreacin del sistema para que los victimarios se
asuman como responsables de sus actos, ofrecindoles al mismo tiempo
la oportunidad de enmendar directamente su conducta ante las
personas y la comunidad a quienes violentaron 130 . Lo que no debe
confundirse en ningn caso, es el trmino con el de justicia reparadora,
puesto que no es lo mismo 131 . sta se centra fundamentalmente en la
recuperacin y reintegracin del delincuente, mientras que la
restaurativa se dirige no slo al infractor, sino a la vctima y a la
colectividad.

130
HIGHTON-ALVREZ-GREGORIO: Resolucin alternativa de conflictos y sistema
penal. La mediacin penal y los programas vctima-victimario, Ad-hoc, Buenos Aires,
1998, pg. 83.
131 Justicia restaurativa no es sinnimo de justicia reparadora. La diferencia
queda muy claramente plasmada en PALMA CHAZARRA: La mediacin como proceso
restaurativo en el sistema penal, Tesis doctoral, Universidad de Sevilla, 2007. La
autora en la pg. 612 recoge textualmente: Puede decirse que la justicia restaurativa
tiene tres modelos derivados de sus orgenes: a) el religioso, cuyo objetivo es la
bsqueda del perdn y de la reconciliacin; b) el social, dirigido al restablecimiento de
las relaciones y de la paz en la comunidad; c) el ubicado y utilizado por los sistemas
de control social, desde su inicio y en su ejecucin, por los rganos judiciales. () La
justicia restaurativa es una concepcin de la justicia manifiestamente distinta a la
denominada justicia reparadora a pesar de que ambos trminos son utilizados
indistintamente.

90
 Uno de los mayores defensores de la justicia restaurativa a nivel
internacional es TONY MARSHALL, quien la define como un proceso a
travs del cual las partes o personas que se han visto involucradas y/o
que poseen un inters en un delito en particular, resuelven de manera
colectiva la manera de lidiar con las consecuencias inmediatas de ste y
sus repercusiones para el futuro 132 .

Para DANIEL VAN NESS, otro de los mximos propagadores de esta

corriente, la justicia restauradora implica procesos restauradores y
acuerdos restauradores. Respecto del proceso se enfatiza la deliberacin
de todas las partes que tienen un inters en el conflicto ayudadas por
un facilitador. Respecto de los acuerdos se entiende por tales la
restitucin, el trabajo en beneficio de la vctima, y tambin todos los que
tengan como objetivo la reparacin de la vctima y la reintegracin del
infractor 133 .

Como vemos, las principales definiciones de justicia restaurativa

probablemente por su origen las proporcionan autores extranjeros,
con especial relevancia los procedentes de los pases del Common Law,
aunque a nivel europeo y desde el ao 2002 s podemos contar con una
definicin, establecida en el artculo 2 de la Decisin de 8 de octubre de
2002 del Consejo de Europa que dice: A los fines de la presente
Decisin, la justicia reparadora ser considerada como una visin general
del proceso de la justicia penal en la cual las necesidades de la vctima
se sitan en primer lugar y se destaca de modo positivo la
responsabilidad del infractor y abarca un cuerpo de ideas relativo a

132
MARSHALL ROSENBERG: Crime and Justice, a review of research. University
of Chicago Press, Chicago, 1999.
133
VAN NESS: Proposed basic principles on the use of Restorative Justice:
recognising the Aims, and Limits of Restorative Justice en VON HIRSCH, A.,
ROBERTS, J., BOTTOMS, A., ROACH, K. y SCHIFF, M.: Restorative Justice and
Criminal Justice. Hart Publishing, Oxford, 2003, pg. 166.

91
diversas formas de sancionar y de tratar los conflictos en las etapas
sucesivas del proceso penal o en conexin con ste.

Personalmente la definira como un tipo de justicia que,

promueve la reparacin del dao causado por el delito a travs de
diversas soluciones dialogadas entre la vctima y el infractor,
desplegando una serie de ventajas para los mismos y para la
sociedad, fomentando de este modo la pacificacin social.

La justicia restaurativa supone un cambio de acento en la

comprensin y aplicacin de la justicia criminal convencional. Muy en
sntesis, se caracteriza por otorgar mayor protagonismo a las partes en
conflicto, la potenciacin del dilogo como herramienta, la reparacin
del dao causado a la vctima 134 , la responsabilizacin y tratamiento
rehabilitador del infractor y la pretensin de involucrar a toda la
comunidad en la prevencin y tratamiento de los delitos 135 . Subyacen
las ideas de acudir a las races ltimas de los problemas, propiciar
respuestas no violentas que procuren la nivelacin de eventuales
asimetras y la pacificacin la vida social.

Dentro de la justicia restaurativa o restauradora pueden

diferenciarse diversos mecanismos o formas de llevarse a cabo, entre las
que destacan: las conferencias de familia y conferencias
restaurativas, en las que adems de vctima y victimario tambin
participan familiares o personas de apoyo de los infractores y de las

134 sta tiene un papel primordial en la respuesta del sistema de justicia restaurativa.

Con respecto a ellas, el modelo cumple una triple funcin: sancionadora del agresor,
rehabilitadora del mismo y protectora de la vctima (con tareas asistenciales,
informativa-participativamente, tuteladora y reparadora). SUBIJANA ZUNZUNEGUI:
Las vctimas en el sistema penal. En especial, la Justicia Restaurativa en VV.AA.,
Panorama actual y perspectivas de la victimologa, CGPJ, Madrid, 2008, 234-235.

135
En todas aquellas faltas y delitos que afectan o pueden afectar a una
pluralidad de personas (familia extensa, comunidad de vecinos, compaeros de
trabajo, etc.).

92
vctimas y ocasionalmente tambin es invitada a participar la polica,
los agentes de libertad vigilada o los trabajadores sociales 136 ; los
crculos o conferencias comunitarias, que junto con la vctima y el
infractor tambin estn abiertos a la intervencin de cualquier persona
representativa de la comunidad que tenga un inters en involucrarse en
el asunto 137 ; las experiencias en el mbito de justicia municipal, que se
llevan a cabo por medio de las comisiones de vecinos, que se encargan
de solucionar delitos menores generalmente sin vctima, pero que
afectan a la calidad de vida comunitaria 138 ; los paneles, que cuelgan
las diversas soluciones que proponen la comunidad y los
perjudicados 139 ; las community board, que implican a la comunidad
desde que comienzan los conflictos con el fin de resolverlos en una fase
muy temprana, y en todo caso antes de que lleguen a desencadenar
comportamientos violentos por algunos de sus miembros, que terminen
en un proceso judicial 140 , los tratados de paz o crculos de
sentencia, que constituyen un proceso diseado para desarrollar
consenso entre los diferentes miembros de una comunidad acerca de
un plan de sentencia que contemple las inquietudes de todos los

Estas conferencias del grupo familiar se llevan a cabo fundamentalmente en

136

Nueva Zelanda.
137
Recurren a este mtodo principalmente en Canad.
KURKI: Evaluating Restorative Justice Practices en VON HIRSCH, ROBERTS,
138

BOTTOMS, ROACH y SCHIFF: Restorative Justice and Criminal Justice, Hart

Publishing, Oxford, 2003, pg. 294 y ss.
139
Esta prctica se lleva a cabo en Inglaterra.
Destaca la experiencia llevada a cabo en San Francisco en la dcada de los
140

aos 70. Como ya expliqu en la nota a pie de pgina n 13 en Francia a este tipo de
experiencia se le conoce con el nombre de mediacin social, mientras que en Espaa
recibe el nombre de mediacin comunitaria.

93
interesados 141 y por ltimo, la mediacin penal, a la que nos
referiremos detalladamente y a lo largo de esta investigacin.

5. La mediacin penal como una de las expresiones de

la justicia restaurativa

Como ya se ha dicho, uno de los mecanismos de aplicacin de la

justicia restaurativa lo encontramos en el proceso denominado
mediacin penal. No existe una definicin legal en los textos espaoles,
ni universal sobre el concepto de mediacin penal, pero s existen
numerossimas definiciones que lo describen. Y ya han sido reconocidas
en textos legales que la conceptan como un mecanismo de resolucin
de conflictos, e invitan a su aplicacin 142 . Este es el caso de la Decisin
Marco del Consejo de la Unin Europea de 15 de marzo de 2001 143

PIEYROA SIERRA, VALIMAA TORRES y MARTNEZ DE ALBORNOZ: El valor

141

de la palabra que nos humaniza. Seis aos de justicia restaurativa en Aragn,

Hablamos, Zaragoza, 2011, pg. 29.
142
Se trata de normativa europea: Recomendacin n R(99)19 del Comit de
Ministros del Consejo de Europa relativa a la Mediacin Penal, estableciendo las lneas
maestras sobre mediacin en materia penal que deben tener en cuenta todos los
Estados miembros; la Decisin Marco (2001/220/JAI) del Consejo de la Unin
Europea de 15 de marzo de 2001, sobre el desarrollo del estatuto de la vctima en el
proceso penal, fomentando la implantacin de procesos de mediacin; la Decisin de 8
de octubre de 2002 y la Directiva europea de 22 de octubre de 2004 reconociendo la
mediacin como un medio complementario al sistema de justicia. Existen junto a
stas, varias recomendaciones del Comit de Ministros del Consejo de Europa de
verdadero inters para esta materia y que merecen ser destacadas, las cuales son:
Recomendacin n R(85)11 de 28 de junio de 1985 relativa a la posicin de la vctima
en el marco del proceso y del derecho penal, recomendando a los gobiernos revisar la
legislacin y las prcticas procesales, teniendo en cuenta que las decisiones de los
rganos jurisdiccionales deben atender fundamentalmente a la reparacin del dao
sufrido por las vctimas y al esfuerzo realizado con seriedad por el autor del delito en
esa reparacin y por ltimo la Recomendacin n R(87)21 de 17 de septiembre de
1987 sobre asistencia a las vctimas y prevencin de la victimizacin, fomentando la
simplificacin de la justicia penal, recomendando a los gobiernos aplicar los principios
de discriminalizacin e intervencin mnima, simplificacin de asuntos menores, y
evitacin, siempre que as se pueda, de la intervencin judicial en primer trmino,
sealando la conveniencia de realizar experiencias locales y nacionales de mediacin
entre vctimas e infractores.
Dicho texto lo podemos encontrar en el Diario Oficial de las Comunidades
143

Europeas de 22 de marzo de 2001. L 82/4, con nmero de referencia 2001/220/JAI.

94
relativa al Estatuto de la Vctima en el proceso penal 144 , que en su
artculo 1, letra e, ofrece una definicin cuando dice: A efectos de la
presente Decisin Marco, se entender por: mediacin en causas
penales: la bsqueda, antes o durante el proceso penal, de una solucin
negociada entre la vctima y el autor de la infraccin, en la que medie una
persona competente. Para a continuacin, en su artculo 10 exponer lo
siguiente: 1. Los Estados miembros procurarn impulsar la mediacin
en las causas penales para las infracciones que a su juicio se presten a
este tipo de medida. 2. Los Estados miembros velarn porque pueda
tomarse en consideracin todo acuerdo entre la vctima e inculpado que
se haya alcanzado con ocasin de la mediacin en las causas penales.
Y finalmente exigir en el artculo 17 relativo a la aplicacin de esta
Decisin Marco que: Los Estados Miembros pondrn en vigor las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para
dar cumplimiento a lo estipulado en la presente Decisin Marco: en lo que
se refiere al artculo 10, a ms tardar el 22 de marzo de 2006.

Como la mediacin se ha estudiado y ejercitado antes de que el

legislador la haya regulado, todas las definiciones que existen sobre ella
parten, como dice PUY MUOZ, de la doctrina 145 . Los autores son en
muchos de los casos mediadores prcticos que plasmando sus
experiencias y mtodos se han convertido en maestros de esta
materia 146 . De las numerosas definiciones con que se ha descrito a la
mediacin penal cabe destacar las siguientes:

144
En su Considerando n 5 se dice: Es importante concebir y tratar las
necesidades de la vctima de forma integrada y articulada, evitando soluciones
parciales o incoherentes que puedan acarrear una victimizacin secundaria.
145
PUY MUOZ: La expresin Mediacin Jurdica. Un anlisis tpico en
Mediacin y solucin de conflictos. Habilidades para una necesidad emergente, Tecnos,
Madrid, 2007, pg. 24 y s.
146
Tal es el caso de: FOLBERG y TAYLOR en 1984, MOORE en 1986, FRANOIS
SIX en 1990, GROVER, GROSCH y OLCZAL y MARINS SUARES en 1996, etc. Estos
95
 Segn PREZ SANZBERRO la mediacin constituye una forma de
intervencin en un conflicto, un mtodo, que consiste bsicamente en
facilitar la comunicacin entre las partes enfrentadas que posibilite la
adopcin de un acuerdo por ellas mismas. La mediacin puede, por
tanto, representar un instrumento que posibilite la conciliacin sobre la
base de la reparacin del dao, aun cuando no necesariamente tenga
que estar dirigida a sta. El mediador no tiene la capacidad decisoria
que tiene un rbitro o un juez 147 .

GORDILLO SANTANA considera que podramos entender por

mediacin un sistema de regulacin de conflictos totalmente abierto a
diferentes interpretaciones. Lo cierto es que existen mltiples escuelas y
teoras sobre lo que se entiende por mediacin y en consecuencia,
diversas definiciones del concepto. Dar una definicin puede ser
positivo, pero tambin puede servir para dejar fuera a los que tienen
una visin diferente. No obstante, a pesar de ello, en algo s existe
consenso respecto a cules son los elementos esenciales que lo
integran: la existencia de un conflicto, de personas que son parte en el
mismo y de una tercera persona que no toma decisiones pero que facilita
los acuerdos entre las personas participantes en el conflicto 148 .

En la tesis defendida por SAN MARTN LARRINOA se afirma que la

mediacin consistira en la bsqueda, con la intervencin de un tercero,

investigadores prcticos aportan las primeras definiciones sobre lo que es mediacin, y

no refirindose concretamente a la mediacin penal. Para los primeros de los autores
citados en esta nota a pie de pgina, considerados como unos de los pioneros en esta
materia, la mediacin es un procedimiento que resuelve en un conflicto entre dos con
un acuerdo justo y legal, obtenido de un dilogo mantenido de forma voluntaria y
moderado por un mediador imparcial y neutral, provisto de autoridad moral y privado
de potestad coercitiva en Mediation. A comprensive guide to resolving conflicts without
litigation. Jossey Bass Inc. Publishers. San Francisco. 1984.
147
PREZ SANZBERRO: Reparacin y conciliacin en el sistema penal, apertura
de una nueva va?, Comares, Granada, 1999, pgs. 21 y 22.
148
GORDILLO SANTANA: La justicia restaurativa y la mediacin penal, Iustel,
Madrid, 2007, pgs. 181 y 182.

96
de una solucin libremente negociada entre las partes de un conflicto
nacido de una infraccin penal. En este mbito, la mediacin tiende,
por lo general, a una conciliacin extrajudicial ente el autor de la
infraccin y la vctima en el marco de un encuentro, a una
despenalizacin y a lograr una reparacin libremente consentida por
ambas partes 149 .

Para PALMA CHAZARRA, que en su tesis doctoral hace un profundo

estudio sobre el concepto de mediacin, concluye que es un sistema
estructurado mediante un proceso de intervencin tcnico en un
conflicto, entre al menos dos personas, por el que las mismas, a travs
de conversaciones dirigidas por un tercero equidistante, sin poder de
decisin para imponer soluciones, acuerdan una opcin pacfica y
satisfactoria para ambas, con proyeccin hacia su futuro
cumplimiento 150 .

En el libro coordinado por SEZ RODRGUEZ 151 sobre mediacin

penal, y en el que participan varios expertos como autores junto con
sta, se define la mediacin penal como el sistema de gestin de
conflictos en que una parte neutral, con carcter tcnico y en posesin
de conocimientos y habilidades especficas, independiente de los actores
institucionales del proceso penal e imparcial, ayuda a dos o ms
personas implicados en un delito o falta, en calidad de vctima e
infractor o en ambas posiciones en los supuestos de denuncias

149
SAN MARTN LARRINOA: La mediacin como respuesta a algunos problemas
jurdico criminolgicos (del presente francs al futuro espaol). Departamento de
justicia, economa, trabajo y seguridad social del Gobierno Vasco. Vitoria-Gasteiz,
1997, pgs. 31 y 32.
150
PALMA CHAZARRA: La mediacin como proceso restaurativo en el sistema
penal, Tesis doctoral dirigida por el Dr. Don Borja Mappeli Caffarena. Universidad de
Sevilla, 2007, pg. 40.
151
SEZ RODRGUEZ (Coord) y VVAA: La mediacin familiar. La mediacin penal
y penitenciaria. El estatuto del mediador. Un programa para su regulacin. Centro de
Estudios Jurdicos, Thomson Aranzadi, Navarra, 2008, pg. 314.

97
cruzadas, a comprender el origen del conflicto, sus causas y
consecuencias, a confrontar sus puntos de vista y a elaborar acuerdos
sobre el modo de reparacin, tanto material como simblica.

Conjugando las diversas definiciones ofrecidas, y considerando

personalmente que la definicin ms completa y clara de todas, es sta
ltima, ofrecida por SEZ RODRGUEZ y otros autores en el libro
citado, podemos concluir que el punto de partida de la mediacin penal
supone el reconocimiento por las personas implicadas en un delito de la
existencia de un conflicto, la consideracin de las causas reales y las
consecuencias del mismo, buscando la frmula ms idnea para
satisfacer sus intereses y necesidades. Es una apuesta por la vigencia
del principio del derecho penal mnimo que coadyuva a la dimensin
preventiva especial: la responsabilidad tica del infractor y su
reinsercin social con la adopcin de medidas alternativas a la prisin.
Para articular ste dilogo se requiere la intervencin de una tercera
persona: el mediador. Esta figura desde los principios de gratuidad,
independencia, imparcialidad y respeto exquisito a la voluntad de las
partes, tratar de restablecer o de iniciar, en su caso, los canales de
comunicacin entre las personas en conflicto, de modo que la vctima
pueda conocer las causas de la actuacin del infractor y ste, a su vez,
tomar conciencia del sufrimiento que ha causado. Se trata de un
espacio en el que poder expresar el dolor sufrido para que sea sonoro
y no sordo, siendo ste ltimo el no reconocimiento ni privado ni
pblico del sufrimiento. El criterio de inicio es la bsqueda de la
verdad. El punto de partida no es otro que la constatacin zubiriana de
que el hombre es un ente que no puede desentenderse de la verdad,
sino que la verdad constituye un ingrediente esencial de su propia

98
realidad humana 152 . No son pocas las ocasiones en que la vctima se
siente engaada respecto de los hechos, y los sentimientos ms
vengativos surgen del desconocimiento de lo realmente ocurrido. El
proceso penal no lo favorece porque se incardina hacia la bsqueda de
la verdad formal a travs de las pruebas ms que hacia el conocimiento
de lo realmente ocurrido; y obviamente no es lo mismo que la verdad se
conforme por el juez que se elabore y construya por la vctima a partir
del reconocimiento de los hechos por el infractor. La verdad, por muy
dolorosa que sea transforma la percepcin del conflicto; permite salir a
la vctima de su posicin para ponerse, siquiera mnimamente, desde
un punto de vista emocional, en el lugar del otro. La verdad no busca la
venganza ni, mucho menos, exalta la crueldad. Por el contrario, con la
honestidad y la verdad se evita la deshumanizacin. Jurdicamente no
se compensa bien por desconocimiento o indolencia, pero no por falta
de instrumentos legales al autor de la infraccin penal por reconocer
los hechos, pero sin duda, y teniendo en cuenta la trascendencia para
la vctima, debera incorporarse en el cdigo penal como atenuante, o
ser valorada en la determinacin de la extensin concreta de la pena a
imponer, o en la apreciacin de la atenuante de reparacin del dao o
en la imposicin de penas alternativas a la prisin. En definitiva, la
mediacin posibilita el derecho a la verdad; posibilita el trnsito del odio
a la comprensin. De esta manera se facilita a la vctima la respuesta a
sus porqus y le ayuda a superar con mayor facilidad la situacin
traumtica sufrida por la agresin.

Por otro lado, la mediacin permite a la persona infractora

responsabilizarse de sus propios actos y hacerse cargo del dolor

152
NICOLS: La teora zubiriana de la verdad, en NICOLS y BARROS: Balance
y perspectivas de la filosofa de X. Zubiri, Granada, 2004, pg. 139.

99
causado a la persona de la vctima 153 y a su vez evita las justificaciones
en las que difuminar los perjuicios ocasionados. Se suele pensar que la
persona infractora no siente, no padece, no sufre, que carece del
sentimiento de culpa. Puede que as sea en ciertas ocasiones, pero no
siempre. No son pocas las personas que, incluso cumpliendo
condena 154 , se encuentran emocional y moralmente con la culpa. El
sistema penitenciario no facilita la peticin de perdn y no ofrece cauces
para la elaboracin personal de la propia vida, de la responsabilidad por
los propios actos, de la empata respecto a la vctima.

Estas dificultades ocasionan a la propia persona una serie de

sentimientos que en determinados casos extremos les llevan a quitarse
la vida 155 , otros sobreviven con la culpa como pueden y, otros, la
mayora, la esconden en la violencia para poder sobrevivir. Lo que
parece claro es que cuanto ms instalado estn la vctima, la opinin
pblica y el sistema penal en el dolor y la venganza, ms dificultades
existirn para que el infractor d pasos hacia la peticin de perdn, la
responsabilizacin por el sufrimiento causado y la reparacin del dao,
y tambin se compromete en buena medida su pronstico de
rehabilitacin en el futuro.

153
Pese a que los trminos empleados: culpa, hacerse cargo del dao,
responsabilizacin por los hechos, puedan parecer que tienen un contenido
moralizante, estn basados en claves elementales de funcionamiento del ser humano
consistentes en la asuncin libre y responsable de las consecuencias de los propios
hechos a fin de poder reparar, liberarse emocionalmente del sentimiento negativo de la
culpa, as como, promover cambios personales y decisiones legales que conlleven un
futuro social ms satisfactorio. De todas formas, en el penltimo apartado de esta
parte, abordo la problemtica relacionada con el contenido moralizante y la mediacin.
154
Al estar cumpliendo condena sienten que estn compensando (en algunos
casos con creces) el dao generado a la vctima y a la sociedad.
155
Vase a este respecto la tasa de suicidios en las crceles espaolas a travs de
los informes sobre prisiones que he mencionado en la introduccin general de este
trabajo de investigacin y a travs de la pgina web de la pginas de instituciones
penitenciarias.

100
 En suma, la mediacin penal posibilita la creacin de escenarios
pblicos y privados que permiten un cambio moral hacia el respeto
mutuo y la minimizacin del sufrimiento humano.

De cuanto antecede, cabe inferir una definicin de mediacin

penal que hago ma: se trata de un proceso voluntario
tcnicamente conducido por una tercera persona imparcial y
neutral, denominada mediador por virtud del cual el autor de
una falta o delito y quien lo ha sufrido o iba a sufrirlo acuerdan a
travs del dilogo el modo de reparar material o simblicamente
el dao causado.

6. El origen de la mediacin penal

La mediacin entendida como mecanismo alternativo de

resolucin de conflictos, por medio del cual una o varias personas
colaboran con otras para ayudarlas a tomar sus propias decisiones y
llegar a un acuerdo que beneficie a las partes enfrentadas es tan
antigua como la humanidad. No es una creacin de nuestros tiempos,
sino que constituye una adaptacin moderna de la gestin y resolucin
de los conflictos, ya presente en otras culturas 156 , y en distintos
perodos histricos 157 .

156
Claro ejemplo de ello es que en China y en Japn, la mediacin tiene una larga
tradicin; en distintos pases africanos an se contina convocando una asamblea en
la que un respetado miembro de la comunidad actuando como mediador facilita a dos
ms interesados la resolucin de su problema de forma colaborativa y sin coacciones;
en Estados Unidos los primeros puritanos, los cuqueros y los colonizadores
holandeses utilizaron la mediacin, el arbitraje y la conciliacin para asegurarse el
cumplimiento de los principios morales y las tradiciones de su grupo, acudiendo al
sistema legal slo como ltimo recurso; en Suecia destaca la figura del ombudsman,
que desde 1809 interviene a favor de los ciudadanos a efectos del control de distintos
organismos estatales; en Italia desde 1923 exista la figura del conciliador y el pretor,
junto con los tribunales; en Francia en 1973 se cre la figura del mediador de la
Repblica; en Espaa el Tribunal de Aguas de Valencia media desde 1239 entre los
campesinos para regular el conflicto suscitado por el uso del agua, y la Constitucin
101
 En el mbito penal, determinar con exactitud y precisin el
momento en el que la justicia vindicativa da paso a la restaurativa se
torna difcil, aunque s hay unanimidad en la doctrina al afirmar que
las primeras experiencias de mediacin surgen en el marco de
determinados programas desarrollados en Canad y Estados Unidos en
la dcada de los aos 70 del siglo pasado 158 . En 1974, la Corte del
pequeo pueblo de Kitchener, ubicado en Ontario, Canad, dict una
sentencia innovadora basada en los principios de la justicia
restaurativa, por la que se conden a dos jvenes que mediante actos
vandlicos causaron daos en veintids vehculos, consistentes en
rotura de parabrisas, espejos retrovisores, faros, etc., a que repararan el

de 1812 impona obligatoriamente la conciliacin, vedando toda actuacin judicial sin

que conste fehacientemente que se ha intentado el medio de la conciliacin, etc.
157
El pensador y poltico chino CONFUCIO ya mencionaba en el siglo VI antes de
Cristo que la mejor solucin para un conflicto deba lograrse a travs de la persuasin
moral y en un acuerdo no basado en la coaccin.
158
Vase al respecto: ROS MARTN: La mediacin penal: acercamiento desde
perspectivas crticas del sistema penal en Alternativas a la judicializacin de los
conflictos: la mediacin, Estudios de Derecho Judicial 111-2006, Consejo General del
Poder Judicial, Madrid, 2006, pg. 154; FREIRE PREZ: Reparacin y
conciliacin, pg. 2; RSSNER, GIMNEZ-SALINAS I COLOMER, LPEZ BARJA
DE QUIROGA y BERISTAIN IPIA: La mediacin penal, pg. 97; GONZLEZ-
CAPITEL: Manual de mediacin, Atelier, Barcelona, 1999, pg. 18; HIGHTON,
LVAREZ y GREGORIO: Resolucin alternativa de conflictos y sistema penal. La
mediacin penal y los programas de vctima-victimario, Ad-hoc, Buenos Aires, 1998,
pg. 154 y ss; GUILLAMAT RUBIO: Mediacin en conflictos en la jurisdiccin penal
ordinaria en Apuntes de psicologa, Revista cuatrimestral de psicologa, Universidad
de Sevilla y Colegio Oficial de Psiclogos de Andaluca Occidental, 2000, vol. 18,
nmeros 2 y 3, pg. 400; CARRASCO ANDRINO: La mediacin del delincuente-
vctima: el nuevo concepto de justicia restauradora y la reparacin en La mediacin
delincuente-vctima en USA, Jueces para la Democracia, nm. 34, revista de marzo,
1999, pg. 75. En Francia, el Reglamento de las asambleas de la Seora de la
Moignon data de 1671; en l se alude a las asambleas que, en Pars, tenan a su cargo
la pacificacin de los altercados, as como a la Asamblea General del Clero, que
orientaba a todos los obispos del Reino para laborar en la mediacin de todos los
pleitos y querellas (citado por L.Houlsman enSistema penal y seguridad ciudadana:
hacia una alternativa). En Espaa, a mediados del siglo XVI y con el fin de reducir el
nmero de causas pendientes, las Cortes castellanas solicitaron el establecimiento, en
cada ciudad, de conciliadores cuyo trabajo sera convenir y concertar a cualesquier
personas de cualquier calidad que sean que en tal pueblo tuvieron pleitos y
diferencias. L.Kagan, Pleitos y pleiteantes en Castilla (1500-1700).

102
dao ocasionado las vctimas, pudiendo as resarcirlas 159 . Esta idea fue
recomendada por el oficial asignado de la probation, es decir, de la
libertad condicional, voluntario perteneciente a la comunidad
menonita 160 . En dicha sentencia condenatoria se impona a los jvenes
la obligacin de que el plazo de un mes acudiesen a las casas de las 22
vctimas con el fin de determinar la cuanta de los daos. Fijada la
cuanta se les concedi el plazo de 3 meses para llevar a cabo la
restitucin, y al vencimiento de ese plazo ya haban cumplido con el
cometido 161 . El resultado positivo de esta experiencia informal sent las
bases para iniciar el primer programa de Reconciliacin entre vctima y
ofensores en ese mismo lugar, que fue puesto en prctica por la
comunidad de los menonitas 162 . Ms tarde, en 1977 163 se inici un

159
HIGHTON, LVAREZ y GREGORIO: Resolucin alternativa de conflictos, pg.
154 y s.
160
Los menonitas constituyen una comunidad religiosa que propugna ideales
pacifistas enmarcados dentro de la no violencia. En la actualidad viven en pases de
Amrica, frica, Asia, Australia y Europa. Hablan decenas de idiomas y alcanzan la
cifra de 1.100.000 las personas que la componen. El nombre de su comunidad
proviene de un apodo dado por sus perseguidores por el nombre de Menno Simons, un
lder del siglo XVI. Ellos mismos preferan darse a conocer como Taufgesinnte, lo que
significa los que son bautizados en base a su confesin de fe. Este movimiento tuvo
su origen en el siglo XVI, dentro de la Reforma Protestante. Un pequeo grupo de
creyentes jvenes manifestaron que las reformas de Lutero y Zwinglio no eran
suficientemente profundas, distancindose mucho de los ideales bblicos. Con la
intencin de volver al cristianismo del Nuevo Testamento se bautizaron unos a otros,
previa confesin de su fe en Jesucristo. Esto sucedi en Zurich, Suiza, en enero de
1525. Conrad Grebel era el lder del grupo. Fervorosos en su fe, comenzaron a
evangelizar. El movimiento se extendi rpidamente siguiendo el ro Rhin hacia
Alemania y los Pases Bajos. Las iglesias oficiales se opusieron inmediatamente
comenzando su persecucin, denominndoles anabaptistas o anabautistas que
significa rebautizadotes. En poco tiempo muchos lderes menonitas encontraron la
muerte como mrtires, sin embargo, a pesar de esta persecucin el movimiento creci
ganando para la fe mayormente a sus propios descendientes. Hoy en da constituye
una de las iglesias evanglicas con ms fuerza y antigedad. Esta informacin ha sido
obtenida de http://www.menonitas.org.
161
CARRASCO ANDRINO: La mediacin del delincuente-vctima, pg. 75.
Discrepa del resto de autores respecto al nmero de vctimas, que en lugar de 22, dice
que fueron 21.
162
ROS MARTN: La mediacin penal: acercamiento, pg. 155.
Otros autores dan otros datos: RSSNER, GIMNEZ-SALINAS I COLOMER,
163

LPEZ BARJA DE QUIROGA y BERISTAIN IPIA: La mediacin penal, pg. 79,

103
programa similar en Indiana por parte de los agentes de la libertad
condicional con el modelo de Ontario, que dos aos ms tarde se
consolid. En la creacin de estos programas incidieron varios factores:
el cuestionamiento de la legitimidad, y hasta de la propia necesidad y
existencia del derecho penal desde las corrientes abolicionistas; la
creciente importancia de la vctima y de la reparacin de los efectos del
delito; el tratamiento no estigmatizante del infractor-delincuente, y las
posibles alternativas a la prisin. Estos programas se enmarcaron en lo
que se denomin VORP 164 o programas de reconciliacin cuya
caracterstica definitoria resida en su finalidad: la reconstruccin de las
relaciones interpersonales con prioridad respecto de la tambin
buscada rehabilitacin del delincuente. El origen de los VORP no est,
pues, vinculado a la bsqueda de una alternativa a la pena privativa de
libertad sino al propio sistema penal 165 .

En Europa, el pas pionero fue Gran Bretaa, aunque no se puede

determinar con exactitud la fecha de su nacimiento. La mayor parte de

sealando que: Los movimientos de diversin han sido muy importantes en Estados
Unidos y Canad, especialmente, de los jvenes. El primer programa de este tipo se
estableci en 1972 en Minnesota.
164
Estas siglas literalmente significan victim-offender reconciliation program.
Existe otro tipo de mediacin penal entre vctima y delincuente recogido en las siglas
VOM que significa victim-offender mediation, que a diferencia de los anteriores
programas, se encuadran dentro del modelo social de resolucin de disputas
asociados generalmente a centros de justicia vecinal (neighborhood justice). El primer
programa de esta clase tuvo lugar en Columbus, Ohio, en 1969. Debido a la gran
cantidad de causas pendientes, la fiscala decidi establecer un forum para someter a
mediacin los delitos leves, que debido al gran volumen de casos no podan ser
adecuadamente tratados. El xito de este programa propici que en 1977 el
Departamento de Justicia de EEUU crease otros centros de justicia vecinal en Atlanta,
Kansas City y Los ngeles. La diferencia con los programas de reconciliacin estriba
en la motivacin de unos y otros; en los primeros existen determinados ideales
religiosos, mientras que en los segundos se busca agilizar y mejorar el funcionamiento
de la administracin de justicia. Estos datos provienen de BAKKER, M.W: Repairing
the breach and reconliling the discordant: mediation in the criminal justice system,
North Carolina Law Review, n 72, septiembre, 1994, pgs. 1483 y s.
165
CARRASCO ANDRINO: La mediacin del delincuente-vctima, pg. 75.

104
los autores 166 la fija en 1977 cuando se iniciaron varios programas de
mediacin dirigidos a jvenes y a adultos que se haban visto envueltos
en disputas violentas en el mbito escolar los primeros, y en el vecinal,
los segundos, con el objetivo primordial de paliar las consecuencias
negativas derivadas de la judicializacin de los conflictos, siendo
denominadas neighborhood justice. HIGHTON, LVAREZ y
GREGORIO en referencia a las primeras experiencias de la Mediacin
en Gran Bretaa datan la mediacin en la dcada de los aos 70,
aunque no exactamente en la fecha referida de 1977, y que aportan
otros datos 167 . Los primeros programas conectados con tribunales se
introdujeron en 1985, siendo en 1987 incorporados a la jurisdiccin
penal de adultos. En la actualidad los programas de mediacin
existentes se pueden aplicar antes, durante y despus del proceso penal
durante la fase de libertad condicional en que se encuentran los
condenados. En estos casos, los denominados Probation Services
tienen el deber de contactar con las vctimas y comunicarse con ellas
para conocer su parecer sobre la posible libertad condicional de su
agresor, a fin de que posteriormente informen en la vista presencial
sobre este extremo. Solamente cabe en casos de personas condenadas

166
ROS MARTN: La mediacin penal: acercamiento, pg. 154; GONZLEZ-
CAPITEL: Manual de mediacin, pg. 18; GUILLAMAT RUBIO: Mediacin en
conflictos, pg. 401., entre otros. De este dato discrepan RSSNER, GIMNEZ-
SALINAS I COLOMER, LPEZ BARJA DE QUIROGA y BERISTAIN IPIA: La mediacin
penal, pg. 79, cuando sealan que en los pases europeos existen planes de
mediacin a partir de los aos 80.
167
HIGHTON, LVAREZ y GREGORIO: Resolucin alternativa de conflictos, pg.
160 y s. Desde 1972 existen los Community Service Orders que constituyen la primera
experiencia europea de medidas de trabajo de inters general. Tambin existen
posibilidades de reparacin dentro del mbito de la justicia juvenil, que se aaden a
otro tipos de medidas como la supervisin order constitutiva de sancin penal
independiente. El primer programa sobre vctimas y victimarios se puso en prctica en
la ciudad de Exeter, Inglaterra en 1979, con el fin de evitar la acusacin penal de los
jvenes ofensores operando a travs de la cooperacin.

105
por delitos graves 168 , tratndose en consecuencia de una mediacin
indirecta en la que vctima e infractor no se encuentran cara a cara 169 .

En el resto de Europa, las experiencias pioneras en mediacin penal

surgen en torno a 1985 en Holanda, Alemania 170 y Austria. En este
ltimo pas se aplica tanto en el mbito de adultos como en el de
jvenes, desde 1992 y 1980, respectivamente, habindose aprobado la
ley en 1999 por Parlamento austriaco. En Blgica las experiencias
iniciales se realizan en el ao 1991; la Ley de Mediacin Penal data de
1994 y es aplicable a delitos con penas inferiores a dos aos de prisin.
En Alemania las primeras experiencias de mediacin recibieron la
denominacin de Programas de conciliacin vctima-autor (Tter-Opfer-
Ausgleich), con caractersticas similares a los Victim Ofender
Reconciliation Programs norteamericanos. El origen de estos
programas se encuentra en la preocupacin por la vctima y la
reparacin del dao, buscando nuevas alternativas constructivas de
cara al infractor.

En Francia los primeros programas de mediacin penal se

realizaron a principios de 1980, iniciados por las Fiscalas de Valence y
Grenoble con la participacin de oficinas de atencin a las vctimas.
Posteriormente se cre el Instituto Nacional de Ayuda a las Vctimas y
de Mediacin (Inavem) que agrupa la mayor parte de asociaciones de
asistencia a la vctima y fomenta el desarrollo de la mediacin, la
formacin de mediadores y la creacin y aplicacin de un cdigo
deontolgico para los mismos. El primer reconocimiento legal a la

168
GUILLAMAT RUBIO: Mediacin en conflictos, pg. 401.
169
Esto sucede en lugares como Coventry y Leeds en donde tras una dcada de
experiencia han evolucionado a este sistema de mediacin indirecta en delitos graves.
170
Sobre la implantacin de los proyectos de conciliacin autor-vctima en la
Repblica Federal Alemana, hay que referirse a la obra de PREZ SANZBERRO:
Reparacin y conciliacin en el sistema penal, apertura de una nueva va?, Comares,
Granada, 1999, pgs. 60 a 87.

106
aplicacin de la mediacin penal data de 1993. En la actualidad existen
asociaciones de carcter comunitario que llevan a cabo la mediacin
penal, denominadas Boutique de Droit que trabajan acercando la
justicia a los barrios.

En todos estos proyectos europeos la mediacin se ha venido

articulando mediante dos vas, dependiendo del momento procesal en
que se aborda: durante la fase instructora, el Ministerio Fiscal, con base
en el principio de oportunidad, se abstiene de instar la continuacin del
procedimiento, decisin que, por el principio acusatorio, vincula al
Juez; o en fase decisoria, la sentencia contempla una atenuacin de la
pena que har factible la suspensin de su ejecucin o la obtencin de
la libertad condicional.

En Espaa, la mediacin penal se introdujo a finales de los aos

noventa en diversas comunidades autnomas y desde diferentes
organismos 171 , aunque de todas esas experiencias pioneras cabe
destacar principalmente las llevadas a cabo en Catalua y en Madrid,
por el alcance que han tenido, los efectos que han desplegado y su
permanencia.

En Catalua, en 1998, se desarroll una experiencia a travs del

Departament de Justicia de la Generalitat de Catalunya,
concretamente desde la Secretaria de Serveis Penitenciaris
Rehabilitaci i Justicia Juvenil 172 . Esa experiencia, pionera dentro del
Estado fue tan positiva que dio lugar a la aprobacin del Decreto
284/2002 de 19 de noviembre, de estructuracin y reestructuracin

171
Desde las Oficinas de Atencin a la vctima y desde algunos institutos de
criminologa.
172
Los procesos de mediacin penal fueron gestionados por ACDMA Asociacin
para el desarrollo de la mediacin y el arbitraje desde el ao 1998 hasta el 2004, en
que gan el concurso de gestin de dicho programa la ABD Asociacin de Benestar y
Desenvolupament quien contina en la actualidad.

107
parcial de varios departamentos de la Generalitat, estableciendo que
corresponde al Server de Mesures penals Alternatives el desarrollo del
Programa, contribuyendo as a su consolidacin 173 .

En Madrid, la Asociacin APOYO 174 introdujo la mediacin penal

comunitaria en el proceso de adultos a travs de una experiencia que se
viene desarrollando desde el ao 1999, y que en la actualidad contina
funcionando con xito 175 . Es denominada mediacin penal comunitaria
porque se trabaja a nivel de barrio con personas que tienen problemas
de toxicomana, siendo ste el elemento desencadenante del delito, con
procesos penales pendientes. El proceso de mediacin penal se lleva a
cabo desde la sede de la asociacin, y es el propio denunciado o
acusado o la persona vctima, quienes siendo del barrio o la comunidad,
solicitan que se lleve a cabo el proceso de mediacin.

Pero es a partir del ao 2005, en Madrid, cuando comienzan las

primeras experiencias pilotos en mediacin penal en las que se implican
las instituciones judiciales a nivel estatal, siendo apoyadas por el
Servicio de Planificacin y Anlisis del Consejo General del Poder
Judicial y las respectivas Fiscalas de los Tribunales Superiores de
Justicia de las diferentes Comunidades Autnomas 176 . La experiencia
de Madrid se llev a cabo con la participacin de la Asociacin de

173
Revista Espaola de Investigacin Criminolgica. REIC AC-03-05.
http://www.criminologia.net
174
Asociacin creada en 1984. Trabaja en el barrio de Moratalaz con personas que
tienen problemas con las drogas, que padecen el SIDA y que tienen o han tenido
problemas con la crcel.
Vase a este respecto la obra colectiva Mediacin penal y penitenciaria. 10 aos
175

de camino, Fundacin gape, Madrid, 2010.

176
En este misma lnea han surgido destacadas iniciativas orientadas al fomento
y desarrollo de las resoluciones alternativas de conflictos (ADR: alternative dispute
resolution), como el Grupo Europeo de Magistrados por la Mediacin de Espaa,
identificado bajo las siglas GEMME ESPAA y que tiene como objetivo primordial
generar entre los operadores jurdicos la cultura de la mediacin.

108
Mediacin para la Pacificacin de Conflictos de Madrid 177 y se inici en
el Juzgado de lo Penal n 20 178 , es decir en la fase de enjuiciamiento,
incorporndose despus otros rganos 179 . A partir de tales experiencias,
la mediacin en el derecho penal de adultos (dentro de la experiencia
llevada a cabo por el servicio de planificacin y anlisis del CGPJ y las
diferentes Fiscalas) se ha ido extendiendo por diferentes lugares del
territorio nacional como Pas Vasco, Navarra 180 , Aragn 181 ,
Andaluca 182 , Valladolid, Palencia, Burgos y Alicante 183 en algunos de
sus rganos en la jurisdiccin penal 184 .

177
Dicha experiencia queda recogida y plasmada en la obra de ROS MARTN,
PASCUAL RODRGUEZ, BIBIANO GUILLN y SEGOVIA BERNAB: La mediacin
penal y penitenciaria. Experiencias de dilogo en el sistema penal para la reduccin de
la violencia y el sufrimiento humano, 2 ed., Colex, Madrid, 2008.
178
Esta experiencia ha quedado recogida en diversos textos, entre los cuales,
merece la pena destacar el del Magistrado SEZ VALCRCEL, titular del Juzgado de lo
Penal n 20 de Madrid en el momento en que se desarroll la experiencia, expresiva de
sus reflexiones en: La mediacin reparadora en el proceso penal. Reflexin a partir de
una experiencia dentro del libro Alternativas a la judicializacin de los conflictos: la
mediacin. Estudios de Derecho Judicial 111-2006, Consejo General del Poder
Judicial, Madrid, 2007, pgs. 35 a 86.
179
Concretamente los Juzgados de Instruccin n 32 y n 3, el Juzgado de
Ejecuciones Penales n 4, el Juzgado de lo Penal n 6 y la Seccin 17 de la Audiencia
Provincial, todos ellos de Madrid.
180
A travs de ANAME Asociacin Navarra de Mediacin-.
181
La lleva a cabo la Asociacin Hablamos?, Asociacin para la mediacin penal,
penitenciaria y comunitaria de Aragn, que comenz su andadura en abril del ao
2005. Su objetivo fundamental era el establecimiento de un Servicio de Mediacin
Penal en Zaragoza, as como un claro objetivo de sensibilizacin a la sociedad, en sus
diferentes expresiones, sobre la necesidad de frmulas alternativas en la resolucin
del conflicto que todo delito supone, aunque en la actualidad, en su asamblea de 2010
se aprobaron los nuevos estatutos en los que se establece como objeto social de la
Asociacin promover la justicia restaurativa. Sobre la creacin, evolucin y trabajo
de Hablamos, remitirse a la obra colectiva de PIEYROA SIERRA, VALIMAA TORRES
y MARTNEZ DE ALBORNOZ: El valor de la palabra que nos humaniza. Seis aos de
justicia restaurativa en Aragn, Hablamos, Zaragoza, 2011.
182
Se lleva a cabo en: Sevilla a travs de la Asociacin de Mediacin para la
pacificacin de conflictos de Sevilla; Jan a travs de la asociacin de mediadores
Soluciona Jan; Crdoba a travs de la asociacin Proderechos Humanos de
Andaluca y en Huelva.
183
Comenz la experiencia piloto con la cobertura del CGPJ, el Juzgado de lo
Penal n 2 de Alicante a mediados de octubre del ao 2007. Sobre esta experiencia
109
 Hoy en da contina su expansin a travs de experiencias que van
por delante de la legislacin 185 .

En Espaa, las nicas administraciones pblicas que se han

implicado en crear y gestionar la mediacin penal hasta la fecha, son la
vasca 186 y la catalana 187 .

vase la monografa de MAGRO, HERNNDEZ y CULLAR: Mediacin penal. Una

visin prctica desde dentro hacia fuera, ECU, Alicante, 2011, pg. 79 y ss.
184
A este respecto remitirse al Estudio realizado a cargo del Servicio de
Planificacin y Anlisis del Consejo General del Poder Judicial, titulado Justicia
restaurativa y mediacin penal. Anlisis de una experiencia (2005-2008) disponible
en la pgina web www.poderjudicial.es
185 De los asuntos derivados a mediacin RODRIGUEZ SAEZ: Informe de
situacin; investigacin elaborada a peticin del CGPJ, 2010. www.cgpj.es
En Catalua, la tendencia es al descenso, de un 58% a un 46%, en los
porcentajes de viabilidad de 2008 a 2009185. Del nmero de asuntos inviables, el 38%
se atribuy a incidentes relacionados con la vctima y el 18%, al imputado (porcentaje
ste que ascendi en 2009 al 25%).
En Euskadi, en 2008, los asuntos que se cerraron sin realizar mediacin
representaron el 33%, y en 2009 no lleg al 30%. Los motivos imputables a la vctima
(por no ser localizada o no desear iniciar el proceso) son siempre inferiores
porcentualmente a los que se refieren al imputado: en ambos aos se cifran en el 39 y
el 51%, respectivamente.
En el informe sobre los programas-piloto, de los asuntos derivados a mediacin
no pudieron ser iniciados el 40%.Entre las causas destacaron la imposibilidad de
localizar a la vctima (9%) o al infractor (22%), o no desearlo la vctima (33%) o el
infractor (28%).
Tanto en el documento del CGPJ respecto del primer semestre de 2009, como en
la Memoria de Catalua respecto de 2008 y 2009, el porcentaje de los asuntos
cerrados con acuerdo ronda el 80%; en el caso de Euskadi, super en ambos aos el
83%.
En el informe de los programas-piloto, de las mediaciones que pudieron iniciarse,
el porcentaje de acuerdos lleg al 71%, alcanzndose el mayor nmero de ellos en las
causas por delito (50%); las faltas representaron el 43%.
Un dato que slo se ha recogido en Euskadi, en la Memoria de 2009, que
estimamos de inters resear hace referencia a los motivos que impidieron el acuerdo
en las mediaciones iniciadas. Los ms relevantes porcentualmente son: el desacuerdo
en la prestacin econmica (19%); en la versin de los hechos (15%); por la
cronificacin del conflicto (13%) y por no moverse las partes de sus posiciones iniciales
(11%).
186
En julio del 2007 se cre en Euskadi el primer Servicio de Mediacin Penal
dependiente de la Direccin de Ejecucin Penal, en el marco de la experiencia que
estaba siendo coordinada por el Servicio de Planificacin y Anlisis de la Actividad
110
 Como podemos concluir, en nuestro pas la mediacin penal en la
jurisdiccin de adultos se ha introducido a travs de las experiencias
prcticas referidas y que van en aumento 188 , sin contar con una
legislacin especfica que la regule.

7. Los posibles reproches a la mediacin penal que

afectan a su concepcin

La aplicacin de la mediacin penal genera cuestiones jurdicas y de

poltica criminal controvertidas a las que pretendo dar respuesta a lo
largo de este trabajo de investigacin. As, por ejemplo, los criterios de
seleccin del tipo delictivo para ser sometidos a mediacin, el
incumplimiento de los acuerdos de reparacin, el poder de decisin del
mediador, los lmites a su aplicacin cuando puede suponer la merma

Judicial del Consejo General del Poder Judicial. La gestin del Servicio de Mediacin
Penal en Barakaldo se conveni en julio de 2007 con el Centro Universitario de
Transformacin de Conflictos GEUZ (www.geuz.es). La puesta en marcha del Servicio
de Mediacin Penal en Vitoria-Gasteiz, dependiente tambin de la Direccin de
Ejecucin Penal, se inici unos meses despus del mismo modo. El Servicio en Vitoria-
Gasteiz fue conveniado con el Instituto de Reintegracin Social de lava
(www.irsealava.org), que ya haba llevado a cabo una experiencia en el Juzgado de
Instruccin n 1 de Vitoria-Gasteiz desde 1998 al 2000. As mismo, durante el 2007,
se comenz una experiencia en el Juzgado de Instruccin n 1 de Bilbao, realizando
las labores mediadoras Gizabidea-Pastoral Penitenciaria. En octubre de 2008 se
pusieron en marcha dos nuevos Servicios de Mediacin Penal en Bilbao y en Donostia-
San Sebastin. El primero, gestionado mediante convenio de colaboracin con el
Centro Universitario de Transformacin de Conflictos GEUZ, y el segundo, mediante
convenio de colaboracin por la Asociacin Navarra de Mediacin (ANAME). Los
Servicios de Mediacin Penal se han encuadrado entre los Servicios de Cooperacin
con la Justicia dependientes de la Direccin de ejecucin penal junto al Servicio de
Asistencia a la Vctima, el Servicio de Asistencia al Detenido y el Servicio de Asistencia
a la Reinsercin (www.justizia.net). Recientemente se han transformado en Servicios
de Mediacin Intrajudicial, con mbito territorial que alcanza a todos los partidos
judiciales de la comunidad autnoma y con vocacin de ir extendiendo su accin a
otros rdenes jurisdiccionales.
187
En Catalua, la Generalitat a travs del Departamento de Justicia y de la
Secretara de Servicios para la reinsercin y los servicios penitenciarios, ofrece el
programa de mediacin y reparacin penal que puede consultarse a travs de la
pgina web www.gencat.cat
188
Tal es el aumento creciente y silencioso, que quizs en la fecha de la lectura de
esta tesis haya ms experiencias a las que no haya hecho referencia por
desconocimiento.

111
de algn derecho como es el caso de los extranjeros que se encuentran
en situacin irregular en Espaa y un largo etctera. Pero, junto a
esos concretos problemas de carcter sustantivo o procesal que se
presentan en su aplicacin, se han planteado por algunos autores
diversos reproches poltico-criminales que implican una oposicin de
principio a la mediacin en asuntos penales, los cuales se sintetizan en:

a) La privatizacin del derecho penal

Una de las objeciones que se alza frente a la implantacin de la

mediacin penal atribuye a esta institucin una mcula de privatizacin
de la funcin jurisdiccional por su carcter alternativo al proceso penal
tradicional, en cuanto que puede suponer una especie de privatizacin
de la respuesta al delito y de la pretensin punitiva, que pertenece en
exclusiva a la titularidad del Estado.

Sin embargo, la mediacin penal en ningn caso puede asimilarse a

la privatizacin del derecho penal. Como hemos visto en la evolucin
histrica del derecho penal desarrollada anteriormente, cost mucho
tiempo y esfuerzo que el ius puniendi, primero en manos de la vctima
y de su familia, y posteriormente del monarca absoluto, fuese
monopolizado por un Estado democrtico y respetuoso con los
principios y garantas establecidos en una norma suprema. En efecto, la
evolucin del derecho penal en los pases de nuestra cultura jurdica, e
incluso en la mayora de las sociedades, ha llevado a que el Estado se
atribuya el monopolio del ius puniendi, reconociendo en su ejercicio
garantas, tanto para la persona infractora, como para la persona
vctima 189 , y en ese devenir histrico se produce, consiguientemente un
reforzamiento del control social formal, lo cual es indiscutiblemente

189
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal:
diferentes estrategias, los mismos objetivos? en Estudios penales en homenaje a
Enrique Gimbernat, Edisofer, Tomo I, Madrid, 2008, pg. 473.

112
positivo cuando a su vez el Estado es controlado democrticamente. La
racionalizacin y desapasionamiento del castigo, que se aparta as de la
venganza originaria, constituye a todas luces una evolucin positiva 190 .
Pero eso no debe suponer un obstculo para buscar nuevas
herramientas en el mbito del derecho penal que lo mejoren, porque
tambin se ha constatado a travs de su evolucin histrica que el
derecho penal ha orillado a la vctima, alejndola o excluyndola casi
totalmente del sistema penal (pasando del protagonismo al olvido). Por
ello, si evolucionar significa avanzar, todas las nuevas herramientas que
se incorporen al sistema penal actual no deben nunca suponer un paso
atrs, mermando derechos que tanto ha costado consolidar. La
mediacin penal en ningn caso trata de arrebatar el ejercicio del ius
puniendi al Estado para devolvrselo ntegramente a las vctimas.
Simplemente, propicia que las partes tengan su espacio propio como
personas dentro del sistema penal. Y esto no significa privatizar el
derecho penal. El proceso de mediacin penal no se desarrolla al
margen del proceso, sino que nace de l y vuelve a l para dar forma y
respuesta jurdica a esos acuerdos a los que llegan las partes tras
dialogar sobre sus necesidades y posibilidades de reparacin. Por tanto,
la mediacin penal no persigue entre sus fines la abolicin del derecho
penal 191 . Personalmente comparto la opinin de MARTNEZ
ESCAMILLA, cuando afirma que el modelo abolicionista no est en
condiciones de suplir satisfactoriamente las garantas que nos ofrece el

VIDOSA y DE JORGE MESAS: Mediacin. 1 experiencia de adultos en

190

Espaa en Revista del Poder Judicial, n 40, 1995, pg. 309 y s.

191
Aunque personalmente considero que en la actualidad hay un exceso de
intervencionismo y de tipos penales que no deberan haber llegado al Cdigo Penal.
Pero eso es otro tema. No abogo por la abolicin del derecho penal sino por un uso
mnimo del mismo.

113
actual sistema penal 192 . Siendo cierto que hoy en da se abusa del
derecho penal y que est invadiendo esferas en las que no debera
haber entrado, generando efectos que distorsionan el sistema y
entorpecen su funcionamiento, la mediacin podra disminuir esos
indeseados efectos 193 . As, el sometimiento al proceso de mediacin si
se trata de juicios de faltas puede desembocar en archivos y
sobreseimientos libres o en sentencias absolutorias, y en el caso de
delitos, la sentencia condenatoria que se dicte, ser fruto de una
negociacin y un acuerdo satisfactorio para todas las partes procesales,
que en ningn caso deber confundirse con el instituto de la
conformidad que hoy en da existe y del que a mi juicio se abusa en
detrimento de las garantas de los intereses de los acusados.

El derecho penal y la mediacin intraprocesal o intrajudicial 194 no

se excluyen mutuamente sino que se complementan, ofreciendo as a
los justiciables un modelo de justicia ms cercana, ms dialogada y
ms humana. Estos valores no slo compatibles sino incorporados a la
Constitucin en el marco de nuestro Estado social y democrtico de
Derecho. No slo factores jurdicos y sociales estn en la base de los
intentos por introducir en el ordenamiento jurdico espaol los

192
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal:
diferentes estrategias, los mismos objetivos? en Estudios penales en homenaje a
Enrique Gimbernat, Edisofer, Tomo I, Madrid, 2008, pg. 473.
193
Comparto la misma visin que ofrece GIMNEZ SALINAS cuando dice: hoy
en Espaala justicia necesita nuevos caminos. Ello no significa abandonar el camino
del derecho penal, el principio de legalidad, o el de las garantas. Significa
simplemente reconocer que, al menos en Espaa, la justicia no pasa solamente por
poner ms jueces o hacer ms leyes en La conciliacin vctima-delincuente como
alternativa a la justicia penal, Papers destudis i formaci, n 8, Generalitat de
Catalunya, Barcelona, Marzo, 1992, pg. 89.
194
La mediacin intraprocesal o tambin denominada intrajudicial, se da cuando
el conflicto ya est dentro del sistema de justicia y por tanto ya ha sido judicializado.
Personalmente me inclino ms por la primera de las denominaciones, puesto que es
ms clara reflejando que la mediacin se lleva a cabo dentro del proceso penal. Sin
embargo, la segunda de las acepciones puede inducir al error al pensar que se lleva a
cabo por los jueces o necesariamente dentro de los juzgados.

114
mecanismos de justicia restaurativa, sino que adems tambin existen
factores polticos 195 . Nuestra propia Constitucin Espaola alude en
varios de sus preceptos a algunos de los fines que busca la justicia
restaurativa, como por ejemplo, la participacin ciudadana y la
pacificacin social 196 .

La mediacin penal, como mecanismo estimulador del dilogo tiene

precisamente cabida en estados democrticos, en contraposicin con
los estados totalitarios, por ello, nuestro modelo de estado, comulga
directamente con los fines que promueve la mediacin. La mediacin
que aqu se propone nace en el propio proceso penal y se inserta en l,
cualquiera que sea el procedimiento y cualquiera que sea la fase
procesal en que se encuentre. Por tanto, el ius puniendi lo ejercita el
propio Estado a travs de la Administracin de justicia, pero
permitiendo que en ese ejercicio participen los protagonistas del
conflicto, cumpliendo por medio de la justicia restaurativa con dos de
sus fines: atender a la vctima y a la colectividad.

Adems, apoyando este argumento que estoy defendiendo, debemos

remitirnos a uno de los derechos fundamentales que nuestra
Constitucin recoge en el apartado 1 del artculo 24: el derecho de todos
a obtener la tutela judicial efectiva de los derechos e intereses legtimos,
a continuacin se formulan los principios del sistema de administracin

195 LARRAURI PIJON: Tendencias actuales de la justicia restauradora en

PREZ ALVREZ, Serta in memoriam Alexandra Baratta, Salamanca, 2004, pg. 461 y
s.
196
Estos dos conceptos que trata de garantizar nuestra norma suprema estn
recogidos en dos de sus artculos, concretamente en el artculo 9.2 CE: Corresponde a
los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos
los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Y en el artculo 10: La
dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento
del orden poltico y de la paz social.

115
de justicia cuya estructuracin corresponde al poder poltico. El
derecho a la tutela judicial efectiva surge como consecuencia de la
prohibicin de la tutela privada y aparece vinculado en el precepto
constitucional que lo reconoce a la interdiccin de la indefensin. La
tutela efectiva debe obtenerse dentro de un proceso en el que se
respeten todas las garantas. As se constituye la funcin jurisdiccional
como una de las potestades del Estado, caracterizando la tutela efectiva
como un derecho prestacional que demanda de los poderes pblicos el
establecimiento y mantenimiento de los necesarios servicios para dotar
de eficacia al derecho fundamental. Sin amparo de derechos, libertades
e intereses legtimos el estado cedera el monopolio de la fuerza y
permitira de manera genrica la composicin privada, incluso en el
mbito del conflicto que denominamos penal. Por tanto, se puede
afirmar que la mediacin es una forma de obtener el derecho a la tutela
judicial efectiva. Si como ya sabemos, uno de los requisitos para la
prestacin de la tutela judicial efectiva es el de la organizacin de una
estructura y un aparato judicial, el sistema de mediacin que en este
trabajo se analiza y propone, y que se est practicando en muchos
rganos jurisdiccionales de Espaa, no es un mtodo alternativo de
resolucin de conflictos 197 sino un mecanismo que se inserta dentro del
sistema de Administracin de Justicia y se configura en todo caso,
como un instrumento auxiliar y complementario de la misma al servicio
de la eficacia del proceso. Adems debemos tener en cuenta que la
mediacin est funcionando en mbitos del derecho de especial inters
pblico, como es el derecho de familia y el derecho penal, en adultos y
en menores. No se trata, pues, de que la mediacin sustituya a los
Tribunales de Justicia en la resolucin del conflicto ni de desplazar la
tutela efectiva, un derecho fundamental, sino de utilizar una

197
Esa institucin recibe el nombre de Alternative dispute resolution, conocida
coloquial y mundialmente bajo el acrnimo ADR.

116
metodologa distinta para la resolucin de los mismos y que no es
incompatible con el control de legalidad del Juez.

Para continuar dialogando con las voces crticas, es importante

destacar que una cosa es el fenmeno de la desjudicializacin de ciertos
sectores del derecho privado con mecanismos de arbitraje 198 y
conciliacin 199 , que se insertan en el contexto de la crisis del estado
social y de la justicia, que afectara esencialmente a sectores del
intercambio y la contratacin mercantil, y otra bien distinta la
mediacin entre personas infractoras y personas vctimas en el espacio
del conflicto criminal. Si bien es verdad que la mediacin emergi en
Estados Unidos desde lugares alternativos a la justicia oficial, a travs
de diferentes movimientos en los aos 70 con el objetivo de
desinstitucionalizar la justicia, la psiquiatra y el sistema penal y
penitenciario, tambin es cierto que la trayectoria de la mediacin en
Europa, ms tarda, es muy diferente y responde a otras inquietudes y
requerimientos.

La mediacin penal, en cuanto que se trata de una mediacin con

objetivos reparadores, constituye una forma de intervencin en el
tratamiento del delito y del dao causado por la accin, diferente al

198
El arbitraje es una negociacin entre los disputantes en presencia de una
tercera parte que tiene poder para decidir, si los negociadores no llegan a un acuerdo
y estos aceptan previamente someterse al juicio del rbitro. Esto significa que las
condiciones de aplicacin del arbitraje las fija la ley. Es un mtodo rpido y barato,
pero las partes no tienen el control sobre el proceso una vez que ha comenzado. La
diferencia entre este proceso y la mediacin radica en que el rbitro tiene poder para
imponen soluciones y el mediador no. Concepto extrado de BERNAL SAMPER: La
mediacin. Una solucin a los conflictos de ruptura de pareja, 2 ed., Colex, Madrid,
2002, pg. 83.
199
La conciliacin es una negociacin en presencia del conciliador que se encarga
de reunir a las partes y proponerles llegar a un acuerdo. La diferencia con la
mediacin es que el mediador disea el proceso, ensea habilidades a las partes y
ayuda en la toma del acuerdo a las partes para que sean stas quienes generen las
posibles alternativas, mientras que el conciliador desempea un papel pasivo.
BERNAL SAMPER: La mediacin. Una solucin a los conflictos de ruptura de pareja, 2
ed., Colex, Madrid, 2002, pg. 83.

117
mtodo tradicional, pero en todo caso, complementario, puesto que
coadyuda a la consecucin de algunos de los fines del proceso penal,
declarados por el ordenamiento jurdico, que claramente no logra
satisfacer 200 .

Todo esto significa que la mediacin se inserta en el proceso debido

con todas las garantas, bajo el control del juez, sin introducir
elementos de privatizacin, por ello debe ser un proceso en todo caso
gratuito, porque as lo es el proceso penal al ser un derecho pblico 201 .
Es el juez, con la colaboracin del fiscal y de la defensa, el que decide
qu casos deriva a mediacin, el que solicita de las partes su
colaboracin e informa de sus derechos, quien supervisa la calidad y
probidad de los mediadores, protege los derechos e intereses de la

200
As, en lo que a la vctima se refiere, se podran tal como hemos visto a lo largo
del captulo, identificar tres objetivos: 1) la reparacin o resarcimiento del dao, 2) la
recuperacin del sentimiento de seguridad y 3) la resolucin de los problemas
asociados a la victimizacin secundaria derivados de su reiterada llamada como
testigo siempre en clave burocrtica y desentendindose del sufrimiento que soporta
la misma evocacin de la agresin-, haciendo valer en su caso, a semejanza del
imputado, una especie de regla de tratamiento, un estatuto que reconozca su
condicin de sujeto, con su dignidad personal que las instituciones no solo deben
respetar sino restaurar, y no de mero objeto o instrumento subordinado al
desenvolvimiento de la pretensin punitiva del estado. Desde la perspectiva del
infractor, imputado, acusado o condenado, la mediacin puede incentivar o reforzar
lgicas de contenido rehabilitador, propiciando la responsabilizacin del autor por el
hecho y la consecuencia perjudicial que su conducta produjo en la vctima, as como
evitando el ingreso en prisin o la aplicacin de penas o medidas alternativas a la
crcel.
201
Sobre esta cuestin se pueden lanzar muchos interrogantes acerca de quin ha
de ejercer la mediacin. Deberan ser mediadores dependientes de la Administracin
para que sea un proceso totalmente pblico, asociaciones sin nimo de lucro con
subvenciones pblicas o privadas o empresas privadas. Supondra esto una pseudo
privatizacin? Al ir las experiencias prcticas por delante de la ley, se est haciendo de
diversas formas. Hay asociaciones con mediadores voluntarios que ejercen la
mediacin desde el altruismo, hay asociaciones con subvenciones privadas, hay
mediadores con subvenciones de los Colegios Profesionales, etc. Existe un elenco de
realidades a la hora de ejercer la mediacin. Lo que s parece claro y unnime es que
el justiciable no debe asumir ningn tipo de coste econmico para participar en el
proceso de mediacin, y ah s ha de respetarse el carcter pblico de esta institucin.
Otra cuestin diferente es la gestin econmica en relacin a los servicios de
mediacin que se lleven a cabo. Y la prctica ir demostrando cul es la respuesta
ideal a estos interrogantes.

118
vctima y del encartado, y, por fin, decide, con respeto al mtodo de la
contradiccin, cmo se incorpora el acuerdo de reparacin al juicio y
qu relevancia habr de tener en la solucin del caso. Al contrario de lo
que algunos afirman, se trata de dotar de contenidos reparadores y
restauradores a la tutela efectiva de derechos e intereses legtimos de la
vctima, tambin del infractor, un mecanismo al servicio de la justicia
como potestad y funcin del estado, para permitir el protagonismo de
los intervinientes en el conflicto y la expresin de su voluntad, de sus
necesidades y de sus requerimientos. El objetivo es trabajar en la
misma clave de la reforma del proceso, para su mejor logro del derecho
de acceso a la justicia.

En relacin a la denuncia de privatizacin del derecho penal por

una forma de composicin privada o acuerdo negociado que sustituira
a la pena y la medida de seguridad como respuestas sancionadoras, es
pertinente recordar que la mediacin reparadora no puede jugar como
alternativa a la determinacin judicial de la respuesta penal. En
nuestro sistema, y como hemos dicho en otro apartado, el acuerdo de
reparacin es considerado por el juez, con la interaccin de las
acusaciones y de la defensa, para seleccionar y cuantificar la pena,
suspenderla o sustituirla, es decir en los mrgenes estrictos de lo que
significa la determinacin de la punibilidad de una persona por una
conducta delictiva. Incluso en el caso de que se regulara alguna frmula
de desarrollo del principio de oportunidad, nunca se desbordaran los
lmites del derecho penal.

El sistema clsico de justicia basa la solucin del conflicto en la

decisin de un tercero. Las partes depositan en este la responsabilidad
de resolver y eso supone que ellas no participan de forma directa en la
resolucin por lo que la solucin no supone un acercamiento entre las
partes si no una nueva fuente de resentimientos y de perpetuacin del
conflicto al seguir el esquema de vencedores y vencidos. La mediacin,

119
por el contrario, se basa en una cultura de dilogo y mecanismos de
autocomposicin, situando la gnesis de la solucin en el acercamiento
de las partes, y buscando una solucin que convenza a stas y
solucione definitivamente el conflicto al ganar todos y no uno solo. Esto
es especialmente interesante cuando las partes implicadas deben
mantener una relacin posterior viable y permanente. Se trata de
restaurar el orden jurdico perturbado con el conflicto y por eso
hablamos de la mediacin como Justicia Restaurativa.

La mediacin no solo ofrece mejores soluciones para determinados

casos sino que, adems, es una forma de cumplir el precepto
constitucional por el que se establece el derecho fundamental de los
ciudadanos a participar en la Administracin de Justicia, plasmado en
el art. 125 CE. Es un vehculo de participacin de la comunidad en el
sistema de justicia penal que produce un enriquecimiento tanto en las
relaciones de sta con los justiciables como en la de los justiciables
entre s, configurndose tambin como un instrumento de cohesin
social.

b) Las resonancias moralizantes de la mediacin

La interiorizacin de valores que se exige a las partes; la capacidad

de pedir perdn y de perdonar (de ponerse en lugar del otro); conseguir
que el infractor muestre su arrepentimiento (en el fondo asuncin de la
responsabilidad personal), reconozca los hechos y pida perdn. Se
admite que estas exigencias tienen sentido en el derecho penal de
menores al tratarse de un derecho de carcter tuitivo que busca,
siempre en inters del menor, su educacin, pero que en adultos es
inadmisible. El derecho penal protege bienes jurdicos y se usa para
sancionar su violacin, pero en ningn caso para incorporar pautas
morales de comportamiento: ni el arrepentimiento ni el perdn estn
entre sus fines.

120
 Afirman algunos penalistas que no le corresponde al derecho penal
restaar las heridas morales causadas por el delito y resolver el
conflicto humano desencadenado por ste. Podemos admitir que, siendo
cierto que no es una finalidad presupuesto de legitimidad del ius
puniendi, tampoco deslegitima la mediacin penal, siempre y cuando no
colisione con los fines que legitiman el sistema penal o con los derechos
de las partes.

Cuando se habla de reconocimiento de hechos, asuncin de

responsabilidad, conciliacin, perdn y restablecimiento de la paz,
parece que entran en la esfera del derecho penal las denominadas
resonancias moralizantes, que deberan quedar en todo caso al
margen.

En la mediacin ha de existir un reconocimiento al menos

parcial de los hechos, pero a diferencia por ejemplo, de la prueba de
confesin, en el proceso de mediacin no parece bastar con que el
infractor reconozca que ha robado o ha lesionado, sino que se supone, o
se espera, que en un esfuerzo de alteridad al menos asuma la
responsabilidad por su comportamiento. En este sentido pareciera que
la finalidad de la mediacin fuera la interiorizacin por parte del autor
de los valores que la norma vulnerada representa. Frente a esta
comprensin de la mediacin, la crtica sera que un Derecho penal
respetuoso con la libertad del individuo no puede perseguir la
interiorizacin de valores, sino tan slo el respeto a las normas que lo
representan 202 .

202
Sin embargo, con el proceso de mediacin, se logra la finalidad de la pena
propuesta, entre otros, por JAKOBS (Derecho penal, Marcial Pons, 1995, pg. 9 y s),
que es la restauracin de la norma vulnerada, devolviendo la confianza en el orden
jurdico. Para ello, hay que mostrar al ciudadano que la violacin de la norma
provocar una respuesta y generar determinados efectos negativos colaterales. Sin
embargo, tambin hay otros autores, entre los que destaca BINDER (Ideas y
121
 Considero que la crtica relativa al contenido moralizante de la
mediacin debiera tenerse por superada: en pases con una dilatada y
mayor experiencia en el campo de la mediacin penal y la justicia
restaurativa, estas objeciones no han constituido obstculo alguno para
el desarrollo de los programas llevados a cabo; por su exitosa
experiencia podemos concluir que su implantacin no ha generado
problemas de contenido moral que choquen frontalmente con los fines
del derecho penal. En la justicia restaurativa y en la mediacin penal
priman dos elementos por encima de todo: la vctima y la comunidad
social, y es a travs de la responsabilidad de la conducta, por medio de
la reparacin del dao, como se restaura a la vctima y a la comunidad
social. Estos fines que persigue la justicia restaurativa y que el derecho
penal debera contemplar como propios, son reordenados y situados en
los primeros escalones de la escala de prioridades que defiende la
justicia restaurativa.

Pero aunque esta crtica est superada y no constituya una de las

cuestiones ms polmicas a la hora de abogar por la mediacin penal
en los foros europeos y mundiales sobre justicia restaurativa y
mediacin penal, contestar con argumentos (creo que de peso) a
continuacin para callar o calmar a las voces crticas que puedan
erigirse a favor de este reproche.

Para comenzar pondr un ejemplo. Todo el mundo estara de

acuerdo en que en una prisin se realicen tratamientos voluntarios para
violadores. El xito del tratamiento pasa porque el condenado sienta
empata hacia la vctima y llegue a interiorizar el respeto al derecho a la
libertad sexual. La no reincidencia, el respeto a las normas en este caso,

materiales para la reforma de la justicia penal, Ad Hoc, Buenos Aires, 2000, pg. 166),
que sostiene que la funcin de la justicia no es administrar el Derecho sino construir
la paz.

122
pasa por la asuncin de determinados valores. Nos parecera mal este
tratamiento? No en la medida que sea voluntario, aunque est
estimulado mediante la concesin de beneficios penitenciarios. Este
razonamiento es trasladable al tema de la mediacin? Pues s. Para que
una persona pueda comprender el dao que ha generado con el delito, y
que va ms all de la lesin del bien jurdico, tiene que ser capaz de
entender y ver el alcance que ha tenido su accin u omisin, pues slo
as podr empatizar con la vctima, es decir ponerse en su lugar y
aprender de la experiencia. Ilustrar esto que acabo de decir, con el
relato de una mediacin que tuve ocasin de presenciar, desde mi
experiencia como mediadora.

Nos lleg al equipo de mediacin un caso de robo en casa habitada

en grado de tentativa. Nos lo deriv el Juzgado de lo Penal en la fase de
enjuiciamiento, sin estar todava sealado el juicio oral. Los hechos
descritos por el Ministerio Fiscal decan que el acusado se introdujo en
la vivienda unifamiliar de Doa X, y una vez all dentro, se apropi de
un bolso propiedad de la duea de la vivienda que contena dinero en
metlico, y cuando estaba huyendo del lugar, en el jardn de la casa,
fue abordado por el jardinero de la misma, quien logr recuperar el
bolso y avisar a la polica, quien se person en el lugar de los hechos y
procedi a su detencin.

La duea de la casa nunca vio al acusado, ni saba cmo era. Lo iba

a ver por primera vez el da del juicio. Antes de coincidir en el encuentro
dialogado que se produce en el proceso de mediacin (fase conjunta del
mediador con las dos partes) esta mujer, en la entrevista individual nos
cont cmo se imaginaba ella al acusado. Pensaba que perteneca a una
banda de esas del este que son muy peligrosas y violentas, que era
muy alto, fuerte, agresivo y vengativo. La idea de ir a juicio y tener que
encontrarse cara a cara con l, le produca pavor, y la idea de declarar
en su contra, sabiendo l dnde viva ella junto con su familia ms an.

123
 Cuando le lleg la carta del Juzgado ofrecindole la oportunidad de
participar en un proceso de mediacin no lo dud ni un instante, la
respuesta fue afirmativa, y aunque estaba aterrada, quiso encontrarse
con el acusado en el espacio propiciado por la mediacin.

El encuentro dialogado, que es la fase que se lleva a cabo tras las

entrevistas individuales con cada una de las partes intervinientes en el
proceso, se desarroll con xito.

El acusado escuch de la boca de la vctima todo lo que haba

supuesto en su vida sufrir una tentativa de robo en su casa. Ella le
explic quin pensaba que era l (se qued sorprendidsima cuando vio
que era un chico muy joven, de 19 aos de edad, bajito y delgadsimo, y
del mismo pueblo en el que ella viva), que haba puesto la casa en
venta sin xito, que se haba gastado un dineral en cmaras de
seguridad, que haba despedido a la seora que trabajaba en el servicio
de limpieza por desconfianza, que haba animado a sus hijas a buscar
un colegio mayor en Madrid donde alojarse, en lugar de ir al domicilio
todos los das, que todas las noches senta un miedo tremendo, que
dorma mal, que no quera acudir al juicio, que estaba buscando una
excusa para no tener que comparecer, y que su relacin de pareja se
estaba deteriorando.

Cuando el acusado escuch todo esto se qued perplejo. No poda

entender que alguien le tuviese miedo a l. No poda entender que la
vctima pensase que se iba a vengar si declaraba en su contra. Nunca
se haba imaginado todo este dolor en la familia de la vctima durante
dos largos aos. El acusado estaba realmente avergonzado. Le explic
que entr por la puerta del garaje que estaba abierta, tras saltar la
valla. Que a ella la vio salir, y pensaba que no habra nadie en casa.
Que necesitaba urgentemente dinero y que por eso entr. Que cuando
el jardinero le detuvo, sinti mucho miedo, y ms an cuando vino la
polica. Que todo este tiempo haba estado alejado del lugar porque no
124
quera que sus padres se enterasen y por eso llevaba dos aos sin pisar
el pueblo. Que sus padres no entendan su conducta y estaban muy
preocupados. Que al irse del pueblo, abandon el trabajo que tena, a
su novia y a sus amigos.

Comprendi perfectamente que el delito no slo genera unas

consecuencias penolgicas, sino tambin unas consecuencias ms all
de las jurdicas. En un proceso ordinario, l nunca habra escuchado
todo esto, ni comprendido por tanto, todo el dolor que caus su accin.
Se habra limitado a negar los hechos y habra pasado a sentirse
vctima del sistema. No habra aprendido nada real, ni positivo, si no
fuera por haber escuchado a la vctima. Y sta no habra alcanzado la
paz que necesitaba para restaurar su vida. Asumir el hecho cometido,
sus consecuencias, pedir perdn, y sentirse perdonado, fue lo que
arregl el problema de la vctima, y el futuro del acusado. Estas
resonancias moralizantes, en muchas ocasiones, cumplen una
funcin positiva, y qu hay de malo en ello?

Con todo, est muy extendida la tentacin de reprochar a este tipo

de justicia conciliadora el romanticismo e idealismo que desprende, y de
marcar el acento en el peligro que encierra la vuelta de criterios
moralizantes en la resolucin de los conflictos 203 . Pero la mediacin
penal, en ningn caso, contempla entre sus fines la interiorizacin de
valores. El hecho de reconocer el hecho delictivo, pedir perdn o
disculpas a la persona vctima, y repararla, no supone que la persona
infractora deba asumir unos valores basados en contenidos
moralizantes. Todos sabemos, en mayor o menor medida, distinguir lo
que est bien de lo que est mal, y sabemos que el derecho penal

203
HERRERA MORENO: Introduccin a la problemtica de la conciliacin
vctima-ofensor. Hacia la paz social por la conciliacin. Revista de Derecho penal y
Criminologa. N 6, 1996, pg. 389.

125
circunscribe su castigo a aqullas conductas tpicamente antijurdicas,
culpables y punibles.

Por lo dems, tambin el derecho penal, sin llegar a aplicar la

justicia restaurativa y la mediacin penal, pondera de manera especial
aquellas conductas en las que se reconoce el hecho delictivo, se repara
y se asume la responsabilidad del delito llegado el momento de
sentenciar e imponer la pena correspondiente. Ms adelante, en fase de
ejecucin, se valoran esas tres variables a la hora de conceder el
beneficio de suspensin de la pena o su sustitucin. Igualmente,
cuando la persona est cumpliendo una pena privativa de libertad,
existe en la denominada Tabla de variables de riesgo un epgrafe que
recoge asuncin del hecho delictivo, valorndose esta circunstancia a
la hora de conceder o no permisos, progresiones de grado y libertades
condicionales. Esto significa que el actual sistema penal y penitenciario,
sin intervencin de la mediacin penal, tambin valora esas conductas
que implican algn grado de reconocimiento de responsabilidad y
reparacin del dao causado. Es ms, se exigen.

La mediacin penal a travs del reconocimiento de hechos, que ya

explicaremos en qu consiste exactamente en la segunda parte de este
trabajo de investigacin, permite a la persona autora de la infraccin
penal tomar conciencia de las consecuencias que tienen sus actos en la
vida de las dems personas. Esto quizs le pueda ayudar a no volver a
caer en esa conducta que el derecho penal sanciona.

En cualquier caso, hemos de partir de la base de que el derecho

penal no castiga desde valores morales, por eso la negativa a reconocer
o asumir responsabilidades no genera perjuicio penal alguno. Sin
embargo, si una persona se reconoce culpable de la infraccin y repara,
qu hay de malo en reconocer consecuencias positivas a esa conducta?
no exige el derecho la reparacin a la vctima? no se atiende desde el
sistema penal, y al amparo de la normativa penal (arts. 125 y siguientes
126
del Cdigo Penal), con carcter preferente, a la reparacin? qu tiene
de perjudicial que una persona repare sin implicar activamente al
aparato judicial? No equivaldr, por el contrario, un menor coste para
el Estado y una ms gil y eficaz satisfaccin para la vctima? Por qu
tenemos tanto miedo a hablar del perdn y del arrepentimiento? Esos
comportamientos no son patrimonio exclusivo de ninguna fe religiosa,
ni el derecho penal tiene como fin la bsqueda y consecucin de esos
valores, pero si las personas los incorporan a sus procesos vitales por
qu no pueden hacerlo tambin en su trnsito por el sistema penal?
Son valores que diariamente valoramos y hasta exigimos en quienes nos
rodean, que si no se llevan a cabo en el mbito penal no provocan
ningn tipo de reproche, pero que si se ejercen no deben ser obviados o
criticados.

Ocurre incluso que muchos Gobiernos y otros entes de carcter

pblico han tenido que pedir perdn pblicamente a la sociedad y as lo
han hecho. Un claro ejemplo lo encontramos en las Comisiones de
verdad y reconciliacin que se han llevado a cabo en numerosos pases,
entre los que cabe destacar a Sudfrica, Guatemala y Chile. Estas
comisiones han fijado entre sus objetivos: 1) Establecer la verdad y
dejar atrs la historia de silencio y negacin de un pasado violento y
doloroso; 2) Atender y promover los derechos de las vctimas; 3) Reunir
pruebas que conduzcan al enjuiciamiento de los responsables de las
violaciones; 4) Determinar las responsabilidades institucionales y
recomendar las reformas necesarias para evitar la repeticin de las
violaciones y 5) Promover la reconciliacin y la reduccin de las
tensiones resultantes de los periodos de violencia. Estas comisiones han
demostrado ser herramientas de gran utilidad para cumplir funciones
complementarias a las que tradicionalmente cumplen los mecanismos

127
judiciales de investigacin, y han desplegado verdadera eficacia all
donde se han desarrollado 204 .

Pero sin centrarnos en las comisiones de verdad y reparacin, es

palpable que la proliferacin de demandas y peticiones de perdn han
provocado en determinados sectores actitudes despectivas por
considerarlas retricas hipercristianas 205 . Por ello es tan importante
desvincular el perdn de la fe y desmontar la idea de que el perdn es
una perniciosa invencin de la religin, innecesaria en un mundo
plenamente secularizado y libre de influencias eclesiales. El
arrepentimiento y el perdn son valores inherentes a la condicin
humana. Pero como han sido gestionados unilateralmente por las
diversas confesiones religiosas, en especial las de raz cristiana, han
sido identificados con los valores propios de tales confesiones.

El dolor, la rabia y la impotencia que sienten algunas vctimas al

haber sufrido un hecho delictivo puede generar el peligro de alimentar
la dinmica perversa de la accin-reaccin, y as la venganza y el
resentimiento se convierten en los principios rectores de la actuacin
personal y colectiva 206 . Si sucediese de otro modo, como cuando
interviene la mediacin no resultara ms positivo? Parece que asumir
sentimientos morales negativos (resentimiento, enemistad, venganza,
etc.) es lo natural, pero se duda y mucho de los positivos; si la
vctima de una infraccin penal se muestra compasiva y comprensiva
las alarmas se disparan. Esto es una antinomia irreductible. No se

204 GMEZ MNDEZ: Comisiones de verdad, qu tanto aportan a la verdad, la

justicia y la reconciliacin? en Estado del mundo, Oasis, 2005-06. N 11. Centro de

Investigacin y proyectos especiales, CIPE. Facultad de finanzas, gobierno y relaciones
internacionales. Universidad Externado, Colombia, pg. 161.
205
BILBAO ALBERDI: Perspectiva filosfica del perdn en El perdn en la vida
pblica, Aula de tica, Universidad de Deusto, Bilbao, 1999, pg. 17.
206
BILBAO ALBERDI: Perspectiva filosfica del perdn en El perdn en la vida
pblica, Aula de tica, Universidad de Deusto, Bilbao, 1999, pg. 15.

128
entienda que con estas apreciaciones quiero recuperar como base de la
reparacin un arrepentimiento de contenido religioso o moralizante
en el sentido peyorativo que puede darse a esos calificativos en un
mbito como el del ordenamiento estatal regido por la ms estricta
neutralidad religiosa. Pero no hay porqu huir de conceptos como la
sinceridad del arrepentimiento, que se contemplan en textos legales de
pases de nuestro entorno para dar forma a una atenuante 207 .

Conviene realizar asimismo otra puntualizacin de inters para

comprender la verdadera naturaleza de la mediacin: se traicionara la
concepcin antropolgica que la anima (como a la justicia restaurativa
en que se inserta) si se produjese una evolucin del sistema paralela a
la que se observa en la conformidad, en que la confesin no equivale a
la asuncin de responsabilidad y en muchas ocasiones ni siquiera
significa que el acusado se considere culpable. No nos engaemos: a
veces ms de las deseables la institucin de la conformidad esconde
la renuncia de quien se considera inocente a apostar por un juicio
contradictorio de resultado incierto. Por eso hay que distinguir las
confesiones o reparaciones ficticias de aquellas animadas por una
voluntad sincera de restablecimiento del derecho. La reparacin que
busca exclusivamente una atenuacin es perfectamente viable y est
reconocida en nuestro Cdigo Penal y articulada en las leyes procesales.
La reparacin que se enmarca en un proceso de mediacin significa algo
ms 208 .

207
Sin ir ms lejos, un ejemplo de ello lo encontramos en el Cdigo Penal
portugus.
208
Tener clara la diferencia entre el proceso de mediacin y la conformidad antes
del juicio oral es de vital importancia. Son muchos los Jueces y Fiscales que
confunden esa conformidad que se hace a toda prisa y sin proceso de aprendizaje y
de convencimiento antes del juicio, con el proceso de mediacin. En muchos de los
cursos que se han impartido para Jueces y Fiscales, es comn oir eso ya lo hacemos
129
 Tambin sucede con frecuencia en los juzgados y tribunales que los
acusados el da del acto de la vista llegan a una conformidad con el
Fiscal, es decir, reconocen los hechos y se conforman con la pena que
han pactado el Ministerio Fiscal y su defensa. Este fenmeno 209 se da,
por desgracia, en numerosas ocasiones, y digo por desgracia porque ni
la vctima entiende lo que ha ocurrido, ni garantiza que vaya a ser
reparada, y el autor del hecho podra haber sido en muchos de los
casos absuelto. Se trata de mercadear con la pena. Por qu el fiscal
que hizo el escrito de acusacin peda la pena mxima en su escrito de
conclusiones provisionales y el fiscal que acude a la vista oral, ofrece la
pena mnima el da del juicio? Qu ha sucedido en ese lapso temporal
de meses (a veces incluso aos) para que la pena solicitada disminuya
tanto? La explicacin que yo encuentro es la evitacin del juicio a toda
costa y la facilidad de dictar sentencias de conformidad. En este cauce
no hay nada positivo para las partes en s (persona vctima y persona
infractora). El hecho de conformarse con la pena ofrecida por el Fiscal,
le va a suponer a la persona infractora la asuncin de la indemnizacin
a la vctima (si exista responsabilidad civil derivada del delito), sin
poder pactar cmo llevar a cabo esa reparacin. Por su parte, la vctima
abandona el juzgado, en la mayor parte de los casos, sin saber qu ha
sucedido exactamente y por qu no se celebra el juicio, ni conocer la
pena, ni si va a ser reparada. Depende de cada juzgado, de cada fiscal,
de cada agente judicial y de cada abogado el que informe o no a esa
persona y a los testigos de lo que ha sucedido y de si pueden abandonar

nosotros, en mi juzgado siempre buscamos el acuerdo, etc. Afirmar eso, a mi juicio,

supone no entender el sentido de la mediacin, ni sus fines.
209
A mi juicio, el instituto de la conformidad supone una gran comodidad para
el Fiscal, el Letrado Defensor y el Juez, pues se evita el juicio y en menos de cinco
minutos se termina todo. Eso s, al analizar las consecuencias de la conformidad, se
puede determinar que en muchos de los casos, el acusado, recin condenado, no ha
entendido la trascendencia de su acto, totalmente guiado y dirigido no siempre,
errneamente por su Letrado defensor.

130
o no el edificio judicial. Existe una Instruccin 210 , sobre la aplicacin del
protocolo de conformidad suscrita por la Fiscala General del Estado y
el Consejo General de la Abogaca Espaola que, exige a los Fiscales
informar a la vctimas de las conformidades penales, pero puedo
afirmar, dada mi experiencia prctica, que he visto a muy pocos fiscales
(por no decir ninguno) levantarse del estrado, salir del juzgado, buscar a
las vctimas y a los testigos e informarles de lo que ha sucedido, a pesar
de ser los representantes de la sociedad. He sido yo, como abogada
defensora, la que he tenido que informar a la vctima y a los testigos
(por as decirlo, a mis contrincantes) de lo que ha sucedido. Por ello,
nunca deben confundirse las conformidades penales con el proceso de
mediacin penal, en el que las partes van acompaadas e informadas a
lo largo de todo el proceso.

En estas conformidades hay un vaco de valores, mientras que en la

mediacin hay una concurrencia de valores; no veo qu hay de malo en
ello. La ausencia de valores no es punible, ni se pretende que lo sea en
ningn caso y bajo ninguna circunstancia, pero su presencia no merece

210 Instruccin 2/2009 sobre la aplicacin del protocolo de conformidad suscrita

por la Fiscala General del Estado y el Consejo General de la Abogaca Espaola que
dice a este respecto: Otra de las tareas esenciales que el Fiscal debe asumir en el
marco de la resolucin consensuada del procedimiento es la proteccin de la vctima y
del resto de los perjudicados por el delito. Esa misin especfica del Ministerio Pblico
ha de ser particularmente cuidada a la hora de cerrar el acuerdo de conformidad. La
vctima se ha encontrado histricamente ausente y desinformada cuando no
perpleja acerca del resultado pactado del proceso, sobre todo cuando no est
personada en l. Por ello, de cara a la negociacin de la conformidad el Fiscal
procurar or previamente a la vctima o perjudicado, aunque no estn personados en
la causa, siempre que sea posible y lo juzgue necesario para ponderar correctamente
los efectos y el alcance de tal conformidad, y en todo caso cuando por la gravedad o
trascendencia del hecho o por la intensidad o la cuanta sean especialmente
significativos los intereses en juego, as como en todos los supuestos en que vctimas o
perjudicados se encuentren en situacin de especial vulnerabilidad. Igualmente
deber asegurarse en lo posible que stos sean informados de la existencia y los
trminos de la conformidad, una vez pactada, y de sus consecuencias procesales. A tal
fin, los Fiscales Jefes dispondrn los medios necesarios, en los trminos establecidos
por la Instruccin 8/2005, de 26 de julio de 2005, sobre el deber de informacin en la
Tutela y Proteccin de las Vctimas en el Proceso Penal.

131
ser reprochada. Tambin se puede afirmar que el ejercitar estos valores
de reconocer los hechos, asumir la responsabilidad y reparar, combaten
de modo directo a lo que se denomina la retrica exculpatoria,
consistente en derivar toda la culpabilidad del delincuente al contexto
social en que vive o a los avatares biogrficos que ha sufrido o a
cualquier otra circunstancia que le exime de su responsabilidad
personal 211 .

Desde el lado de la vctima se puede afirmar que, aunque en la

mediacin penal el perdn 212 no es en ningn caso imprescindible, s es,
en la mayor parte de los casos, necesario. Pedirlo no significa
humillarse sino, por el contrario, equivale a dignificarse, porque quien
pide perdn, ejerce el deber de responder. Aceptarlo no significa alterar
la responsabilidad penal del infractor pero sin duda incide en la
necesidad de pena de cara al futuro en la medida en que pacifica sus
relaciones y posibilita la superacin del conflicto personal generado a la
vctima por el hecho delictivo.

c) Menoscabo de los fines del derecho penal y de la pena

Se cuestiona tambin a la mediacin autor-vctima y a la reparacin

desde la perspectiva de que la eliminacin o disminucin de la pena
pudiera suponer una merma de las funciones preventivo-generales del
derecho penal, puesto que se puede extender la percepcin de que, tras
la comisin de un delito y en el curso del enjuiciamiento, se pide
perdn, se paga la responsabilidad civil, se evita el juicio y se escabulle
la responsabilidad penal. Esto puede degenerar en la percepcin de que

211
BILBAO ALBERDI: Perspectiva filosfica del perdn en El perdn en la vida
pblica, Aula de tica, Universidad de Deusto, Bilbao, 1999, pg. 22.
212
En castellano la palabra perdn procede de la construccin latina per-donare,
en la que el prefijo per intensifica y enfatiza al verbo que acompaa, donare, cuyo
significado es dar. As tenemos que perdonar, etimolgicamente, quiere decir, dar
intensamente.

132
con la aplicacin de la mediacin, la justicia es blanda y se evitan los
castigos. Segn esta postura, los sometimientos voluntarios al proceso
de mediacin se haran por fines puramente utilitaristas,
instrumentalizando de este modo esta herramienta de la justicia
restaurativa.

No es correcto afirmar que la mediacin penal equivale a la

impunidad del delincuente y atenta contra uno de los fines de la pena,
la prevencin general. La mediacin penal se centra en atender los
intereses de la vctima y en la rehabilitacin de la persona infractora 213 .
Como resultado de la mediacin, en la mayor parte de los casos 214 ,
siempre habr un reproche en forma de pena, pero sta siempre ser en
alguna medida til para la vctima y supondr tambin alguna ventaja
para la persona que va a ser condenada, lo que desde luego no equivale
a premiar o incentivar su conducta delictiva. Se puede pensar entonces
que la mediacin puede suponer una invitacin para delinquir, pues la
persona que ha cometido la infraccin penal reconoce los hechos, pide
perdn, repara en la medida que puede a la vctima, en algunos casos
se le impone una pena adaptada a sus necesidades y ah acaba todo.

Al contrario, hay que destacar especialmente que para el infractor

someterse al proceso de mediacin conlleva un esfuerzo personal
indudable: debe acudir a las entrevistas individuales con el mediador;
enfrentarse cara a cara con la persona vctima; buscar acuerdos en

MEJAS GMEZ: La mediacin como forma de tutela judicial efectiva, El

213

Derecho, Madrid, 2009, pg. 54.

No en todos: en los juicios de faltas con el proceso de mediacin se consigue,
214

por un lado la retirada de la denuncia presentada ante el Juez de instruccin o bien

una sentencia absolutoria, lo que no sucede en el proceso de mediacin por delitos,
salvo que en el transcurso de la mediacin, se constate la presencia de una causa de
exencin total de la responsabilidad criminal, al amparo de lo preceptuado en el
Cdigo Penal, o que del relato de hechos con el que las partes se muestren conformes,
resulte que haya de modificarse la acusacin o incluso sobreseer o archivar el
procedimiento.

133
funcin de su capacidad para reparar y las necesidades o pretensiones
de aqulla; llevar a cabo el acuerdo para, en muchos casos, ser
condenado a una pena, siquiera sea inferior a la inicialmente pedida por
la acusacin. Todo este proceso, que exige mucho ms de la persona
infractora que lo que se le requiere a lo largo de la tramitacin del
procedimiento ordinario; no invita, pues, a banalizar su conducta o
frivolizar con el resultado final. El encuentro entre las partes que
provoca la mediacin hace posible que la persona infractora del hecho
realice un verdadero ejercicio de responsabilidad asumiendo lo negativo
de sus actos y las consecuencias desfavorables de aqullos 215 . Por ello
puede afirmarse que la mediacin constituye gran instrumento de
prevencin general positiva 216 , pues posibilita la toma de conciencia por
parte del infractor del dao inferido y el alcance de sus acciones, lo que
puede evitar que vuelva a repetirlos en el futuro.

Por otra parte, en el proceso ordinario, durante el acto de la vista

oral, a las vctimas tratadas como medios de prueba slo se les
interroga y se les permite hablar sobre lo que presenciaron u oyeron,
nunca sobre lo que sintieron y menos sobre lo que esperan o desean. No
importa si ese hecho supuso modificar parte de sus vidas, o si debido a
ello, crecieron o aumentaron sus miedos 217 .

215
HERRERA MORENO: Introduccin a la problemtica de la conciliacin
vctima-ofensor. Hacia la paz social por la conciliacin, Revista de Derecho penal y
Criminologa, n 6, 1996.
216
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal:
diferentes estrategias, los mismos objetivos? en Estudios penales en homenaje a
Enrique Gimbernat, Edisofer, Tomo I, Madrid, 2008, pg. 476.
217
Y sin embargo, es llamativo pensar la gran contradiccin del proceso penal
respecto la vctima, que como recoge adecuadamente PALMA CHAZARRA en su tesis
doctoral La mediacin como proceso restaurativo en el sistema penal, Universidad de
Sevilla, 2007, pg. 521, puede recogerse bajo el principio de reparacin a la vctima
pero sin la vctima.

134
 En suma, la mediacin garantiza por un lado que la persona vctima
ser escuchada, atendida en toda la extensin que precise y reparada, y
por otro, que el infractor conozca el verdadero alcance y las
consecuencias de sus actos, repare el dao y dolor causados, y lo que
es ms importante, que cuestione su propia conducta de cara al futuro,
cumpliendo as, claramente con los fines de la pena, cules son: la
prevencin especial y la general. Del modo en que lo cumple lo explicar
a continuacin, adentrndome para ello primero, en un breve estudio
sobre las teoras de la pena y sus fines.

Como recoge ROXIN es lamentable porque la finalidad de ayudar al

autor del delito a tener una vida futura sin delitos es, como idea, el medio
ms constructivo de todos para tratar con la criminalidad. La
resocializacin ayuda al delincuente en la reintegracin social y eleva sus
oportunidades en la vida. Pero tambin ayuda a la generalidad, porque
un autor que no vuelve a cometer delitos ya no representa un riesgo y,
con ello, mejora las condiciones de vida de todos 218 .

Se ha llegado as a dar prioridad a la prevencin general, que se

dirige a la colectividad, sobre la especial, debido a su descrdito, de tal
modo que se ha difundido la resignacin y el escepticismo con carcter
general acerca de la prevencin especial. Coincido plenamente con
ROXIN en que la verdadera etiologa de este desarrollo negativo y
descredo sobre la prevencin especial radica en que en el pensamiento
preventivo-especial siempre ha existido una nica mirada dirigida a la
pena privativa de libertad y a su conocida falta de xito, como
instrumento resocializador, lo que se ha convertido en el propio aliado
contra la prevencin especial 219 .

218
ROXIN: La teora del delito en la discusin actual, Grijley, Lima, 2007, pg. 74.
219
ROXIN: La teora del delito en la discusin actual, Grijley, Lima, 2007, pg. 75.

135
 En relacin con la prevencin general positiva, qu mejor
confirmacin de la vigencia de la norma qu mejor ejercicio de
reconocimiento de la norma que la asuncin de la norma infringida
en un proceso dialogado entre infractor y vctima con la participacin
de un modo u otro de la comunidad ms cercana, el reconocimiento
de la persona de la vctima, de su dignidad y derecho a la indemnidad
de los bienes jurdicos de los que es titular y el reconocimiento del dao
causado a la persona y a su travs a la colectividad a la que de algn
modo representa 220 .

La mediacin penal cumple con las tres funciones que se encuadran

en la prevencin general positiva. Informa a la persona infractora y a la
persona vctima de lo que est prohibido por el ordenamiento, al ofrecer
a las dos partes la posibilidad de participar en un proceso, en el que va
a haber una consecuencia jurdica para ambas partes; ello produce un
refuerzo y el mantenimiento en la confianza del sistema penal de
permanencia e imposicin. Por ltimo, al hacer ver a las partes todos
los efectos que se despliegan con la apertura de un procedimiento
penal, y como la pena se solicita y se cumple, se fortalece la actitud de
respeto por el derecho. La vctima comprobar en primera persona
como se ha desarrollado la instruccin o se est desarrollando, cmo el
sistema se preocupa por ella y por su dao y su reparacin, conocer el
escrito de acusacin (en un proceso normal, y en la mayor parte de los
casos, salvo que se constituya en acusacin particular que la tenga
informada, las personas vctimas no conocen bien la funcin del
Ministerio Fiscal, no saben qu es un escrito de acusacin y desconocen
la peticin de pena que ste solicita para la persona infractora) y lo que
ello conlleva, as de este modo ver que el propio sistema la respeta y

220
ETXEBARRIA ZARRABEITIA: Justicia restaurativa y fines del derecho penal,
en MARTNEZ ESCAMILLA (Dir.): Justicia restaurativa, mediacin penal y
penitenciaria: un renovado impulso, Editorial Reus, 2011 (en prensa).

136
potencia el derecho al conocimiento de la verdad y por ende, ella querr
respetar tambin a ese sistema que la protege. Por parte de la persona
infractora, tambin se cumplen estas tres funciones. Durante el proceso
de mediacin penal comprobar cmo el sistema penal ha trabajado
para incriminarle, la peticin fiscal a la que se enfrenta y las posibles
repercusiones que va a tener en su vida la accin u omisin delictiva.
Acercarse al sistema penal desde esta perspectiva le har ver lo positivo
del cumplimiento de esas funciones.

MARTNEZ ESCAMILLA manifiesta sus dudas respecto al

contenido material del efecto de pacificacin social si redunda en la
proteccin de bienes jurdicos o por el contrario se agota en un efecto
psicolgico de estabilizacin del clima emocional, entendiendo que an
no est suficientemente justificado cmo la justicia restaurativa
coadyuva a la prevencin general positiva 221 .

Concebida la prevencin general positiva al modo de JAKOBS, y

tambin en el concepto de prevencin-integracin de ROXIN, la
proteccin de las condiciones de la interaccin social, y por ende de los
bienes jurdicos, tiene lugar reafirmando al que confa en la norma en
su confianza, de modo que pueda ajustar su comportamiento a las
expectativas fijadas por la norma y confirmadas por la respuesta penal.
Sin embargo, la probabilidad de que ese comportamiento se aprenda en
general a considerarlo como una alternativa de comportamiento a no
tener en cuenta, no depende solamente de los efectos costosos de la
pena, como dice JAKOBS, sino que la participacin en el procedimiento
conciliador, que tambin tiene consecuencias costosas, de tipo personal
y de otro tipo, tambin coadyuva a ese aprendizaje.

221
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal:
diferentes estrategias, los mismos objetivos? en Estudios penales en homenaje a
Enrique Gimbernat, Edisofer, Tomo I, Madrid, 2008, pg. 489.

137
 Que la respuesta penal al delito sea considerada como adecuada,
proporcionada, y en ese sentido justa, por la colectividad y en especial
por esa cierta representacin o materializacin de los intereses de la
colectividad, que en el momento concreto es la vctima, se atribuye
como condicin de la idea de pacificacin social que integra el concepto
de prevencin general; de modo que la conciliacin y reparacin
desactivan o disminuyen la necesidad de la pena desde esta perspectiva
de reafirmacin de la norma infringida.

Siendo las penas smbolos abstractos de desaprobacin, sin

relacin sustancial con la naturaleza de la infraccin penal, la
reparacin, que s tendra esa relacin sustancial, aparece como una
contribucin a la confirmacin normativa 222 .

Si el sistema penal busca a travs de la pena el restablecimiento de

la paz jurdica a travs de la conciliacin, la reparacin satisface las
necesidades de prevencin general o al menos las aminora en gran
medida.

De algn modo la vctima es un representante cualificado del

conjunto de la sociedad; el dao sufrido, el injusto sufrido, seran la
expresin concreta de la lesin del bien jurdico merecedor de
proteccin penal; la conciliacin personal y la reparacin acordada por
autor y vctima seran precisamente concrecin de la pacificacin del
conflicto interpersonal y por ende satisfara suficientemente o en alguna
medida la finalidad de prevencin integradora, de pacificacin social.

222
PREZ SANZBERRO: Reparacin y conciliacin en el sistema penal, apertura
de una nueva va?, Comares, Granada, 1999, pgs. 233 a 239, que realiza una
extensa reflexin sobre la reparacin y la prevencin general positiva, conforme al
triple efecto que le atribuye Roxin (efecto de confianza, efecto de aprendizaje y efecto
de pacificacin), y cmo para Roxin el efecto de pacificacin se puede conseguir a
travs de vas distintas de la pena, justificando as una menor necesidad preventiva en
los casos en que se produzca la conciliacin-reparacin.

138
 Respecto al efecto de declaracin de la verdad y el efecto
comunicativo y de pacificacin comunitaria que pueda tener, mediante
la extensin del mensaje normativo al entorno ms cercano de infractor
y vctima, la mediacin tambin se sita en una posicin de ventaja
respecto a la mera imposicin de la pena en el procedimiento penal,
puesto que la verdad construida en el proceso penal tiene muchas
menos posibilidades de acercarse a la verdad y de servir a las funciones
antedichas que la verdad construida por los protagonistas en un dilogo
personal.

En relacin con la finalidad de prevencin especial, aparte de las

funciones preventivo-especiales (positivas, negativas o neutralizadoras)
que cumpla la pena (atenuada) efectivamente impuesta, se suspenda
posteriormente o no, el dilogo, sobre todo directo entre infractor y
vctima, as como la imposicin de reglas de conducta para posteriores
relaciones, la asuncin interior de la responsabilidad 223 , el
reconocimiento del dao concreto a una persona concreta mirndole a
los ojos, con el reconocimiento como persona que ello implica
(desmontando la objetivizacin de la vctima que sirve de mecanismo
autoexculpatorio en muchos delitos como por ejemplo los de
terrorismo), los compromisos de tratamiento del infractor que en su
caso se adopten, el empoderamiento de la vctima que supone el
proceso, la comprensin mutua, aumentan la eficacia preventivo
especial de la sancin que se imponga o la consiguen al margen de la
sancin o sin ella, disminuyendo el riesgo de reiteracin delictiva y el
riesgo de re-victimizacin de la vctima. Esta mayor eficacia preventivo-
especial del proceso penal y la pena, en su caso, en los casos en que se
ha introducido un proceso de mediacin autor-vctima, produce

223
Como posibilidad, no como fin. Vase la acertada caracterizacin de esta
dualidad en MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal:
diferentes estrategias, pgs. 476 y 477.

139
tambin que la prevencin general no sufra con los mecanismos de
exclusin o reduccin de la pena.

La persona infractora, a travs del proceso, llevar a cabo una serie

de acciones que hasta entonces y con carcter general eran
desconocidas para l o ella. Trabajar la empata (ponerse en el lugar
del otro), la responsabilizacin de la conducta, y el dilogo; a travs de
esos trabajos, podr comprender el dao que ha ocasionado con su
conducta, lo que producir un efecto de auto reproche, que se traducir
en el deseo de no incurrir nuevamente en la conducta delictiva, por ello,
la funcin de prevencin del delito, se cumple de un modo ms claro y
visible para el autor. Podemos decir, que supone un aprendizaje ms
fcil que con el proceso convencional. Sin responsabilizacin no puede
existir reparacin hacia la vctima y, por tanto, difcilmente puede
existir recuperacin personal ni social en orden al aprendizaje de
actitudes que permitan vivir en libertad sin repetir la infraccin penal
prevencin especial 224 .

Como he mencionado antes, habr a quienes interese hacer un uso

utilitarista de la mediacin, hecho que tambin puede darse por parte
de la vctima, pero ya hemos mencionado que la mediacin no supone
una interiorizacin de valores o una modificacin de los que se tienen,
por lo que no se juzga desde qu enfoque o con qu inters se acercan
las personas a la mediacin; no obstante, el mediador puede ir
captando los verdaderos intereses de las partes, debiendo de ponderar
si son excesivos o si pueden resultar perjudiciales en cuyo caso, se
suspender el proceso y se seguir por los cauces ordinarios.

224
ROS MARTN: La mediacin penal: acercamiento desde perspectivas crticas
del sistema penal en Alternativas a la judicializacin de los conflictos: la mediacin,
Estudios de Derecho Judicial 111-2006, Consejo General del Poder Judicial, Centro de
Documentacin Judicial, Madrid, 2007, pg. 164.

140
 En definitiva, estos efectos del encuentro dialogado, de la
conciliacin y la reparacin, mejoran, al margen de la pena disminuida
que resulte, la perspectiva preventivo-especial pero tambin preventivo
general positiva y, precisamente por ello, sin merma de la finalidad
preventivo general negativa de la norma penal, que no se ve afectada
por una reduccin de la pena en abstracto producida en estas
condiciones. MARTNEZ ESCAMILLA contesta acertadamente 225 a
quienes afirman que la mediacin-conciliacin merma el efecto
intimidatorio, y por tanto la proteccin de las vctimas potenciales, que
el modelo conciliador no pretende sustituir de forma generalizada a la
sancin penal; que los efectos intimidatorios no se producen slo por la
pena sino por el temor a ser descubierto, al proceso penal, etc.; que el
propio procedimiento de mediacin, como ya se ha dicho, tambin
incorpora sacrificio; y que no es la prevencin general negativa el
nico fin tenido en cuenta por el legislador. Por otro lado, desde hace
tiempo son varios los autores que en la doctrina espaola reconocen a
la reparacin efectos preventivos, a travs del efecto intimidatorio que
produce 226 .

La eficacia preventivo general negativa de la amenaza de la pena

subsiste ntegramente. El infractor no se queda con la ilusin de que
puede burlar la amenaza de la pena (el proceso penal actual con el
regalo del tercio por conformarse o con la atenuante por pagar la
responsabilidad civil justo antes del juicio oral ofrecen mayores
posibilidades de burla) con pasar por un procesillo de mediacin. La
implicacin en un proceso de mediacin supone una seriedad y un

225
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal:
diferentes estrategias, pg. 491.
226
Un resumen de la doctrina espaola se encuentra en PREZ SANZBERRO:
Reparacin y conciliacin en el sistema penal, apertura de una nueva va?, Comares,
Granada, 1999, pgs. 41 a 51.

141
esfuerzo personal, adems de las consecuencias del acuerdo, que no
significa una elusin sin ms del castigo, que permiten afirmar que en
ningn caso la mediacin supone una impunidad, ni a los ojos del
infractor ni de los potenciales infractores, ni de la vctima, ni de las
personas que cumplen las normas. De hecho casi siempre es ms
sencillo someter a un juicio y negar, que afrontar y confrontar-se con la
vctima.

La desconfianza en la mediacin, como si fuera un medio de

conseguir una fcil impunidad procede en ocasiones, creo, de
contemplarla slo desde su fundamentacin abolicionista,
reduccionista o de bsqueda de alternativas a la pena, olvidndose de
las corrientes que llegan a la mediacin desde la proteccin de las
vctimas, la evitacin de la victimizacin secundaria y la bsqueda de
una mayor atencin y satisfaccin en el sistema penal a la vctima y sus
intereses y necesidades. Esta desconfianza se puede traducir
indebidamente en limitaciones a la mediacin que siguen pecando de
olvidar las necesidades, intereses y la voz de las vctimas concretas.

Un ltimo y sencillo contra-argumento dirigido a quienes sostienen

que la mediacin supone una merma del fin preventivo de la pena y en
concreto de la prevencin negativa: con los mismos argumentos cabra
sostener que tambin las alternativas a la pena de prisin, la
suspensin y la sustitucin de la pena privativa de libertad, podran
constituir llamamientos a la delincuencia, pero se hallan reguladas en
el Cdigo Penal, encuentran su legitimacin dentro de la sntesis de las
tensiones dialcticas entre los fines de la pena y se aplican con
profusin y con eficacia. Si es as, cabe presumir que ocurre porque dan
resultados positivos, no constituyen cartas blancas para delinquir. De
igual modo la mediacin penal tampoco ha de concebirse contraria a la
prevencin general, o lo que es lo mismo, a los fines del derecho penal.

142
 Por todo lo expuesto en este dialogo desarrollado con las ideas que
cuestionan el modelo propuesto, puedo concluir que ninguno de los
cuestionamientos que se erigen en contra de la mediacin tiene unos
mnimos de intensidad como para que suponga la invalidacin o una
enmienda a la totalidad de este sistema de resolucin de conflictos. A
lo sumo, pueden respetarse y coexistir diferentes posicionamientos
dogmticos e ideolgicos, o de concepcin del ser humano en todas sus
dimensiones. Lo que no es vlido, y lamentablemente ocurre que desde
ciertos sectores de la academia y de las instituciones jurdicas, se
invalide, sin que exista un mnimos de conocimiento ni reflexin, y lo
ms graves, ni preocupacin por ello. Precisamente DEZ RIPOLLS
hace un llamamiento ante el inmovilismo acadmico cuando dice: Ese
intento de comprensin debiera comenzar por reconocer los errores
cometidos por un pensamiento penal frreamente anclado en el modelo
garantista. Desde la seguridad que da la indiscutible pertenencia de la
mayor parte de nosotros a este modelo de reflexin jurdico penal, es
hora de que iniciemos una seria autocrtica. El pecado original del
garantismo ha sido su inmovilismo. La defensa de ciertos principios
considerados intocables le ha llevado a convertirse en un peso muerto,
en una fuerza negativa, a la hora de abordar cualesquiera iniciativas de
control social dirigidas a resolver nuevas e ineludibles necesidades
sociales 227 .

Por tanto ha llegado la hora de dar cobertura acadmica e

institucional a los caminos explorados de la mediacin penal, que han
demostrado a pesar de la escasez de medios y de las dificultades con
las que han lidiado que son positivos y necesarios, sin que por ello se

227 DEZ RIPOLLS: El nuevo modelo penal de la seguridad ciudadana en

Revista electrnica de ciencia penal y criminologa, n 06-03, 2004,
(http:criminet.ugr.es/recpc/06), pg. 03:22.

143
pueda decir que constituyan una panacea capaz de sustituir nuestro
sistema de justicia.

144
SEGUNDA PARTE: LA APLICACIN DE LA MEDIACIN
PENAL: PRINCIPALES CUESTIONES SUSTANTIVAS Y
PROCESALES
Los que se dedican a la prctica sin la ciencia
son como los marinos sin brjula ni timn,
y nunca saben decir con certeza hacia dnde van.
La prctica debe fundarse siempre en una slida teora.

Leonardo Da Vinci

1. Introduccin a la segunda parte

Tras haber analizado en la primera parte de este trabajo de

investigacin los conceptos de justicia restaurativa y de mediacin
penal, habernos referido a sus orgenes y haber hecho un recorrido
histrico en la posicin de la vctima en el proceso penal, explicando de
qu modo, a pesar de no estar legislada la mediacin penal, se ha
introducido en el proceso penal a travs de experiencias prcticas, en
esta segunda parte pretendo adentrarme en las cuestiones que pueden
resultar controvertidas a la hora de aplicar la mediacin penal.

Quedan por desentraar las cuestiones ms polmicas de ndole

penal sustantiva y procesal que se suscitan a partir de la aplicacin de
la mediacin en juzgados y tribunales. Empezar por analizar el sistema
normativo que actualmente lo sostiene; posteriormente realizar una
reflexin acerca de las posibles tensiones entre la mediacin penal y el
derecho a la presuncin de inocencia; seguidamente analizar los
principios informadores de este sistema de resolucin de conflictos.
Posteriormente examinaremos el proceso de mediacin penal

145
intraprocesal: los criterios de seleccin del caso 228 , los tipos penales
susceptibles de ser sometidos a mediacin 229 , quines pueden participar
en el proceso, cmo armonizar los derechos y garantas constitucionales
con la responsabilizacin de la conducta por parte de la persona
infractora, cules son los linderos que delimitan y acotan la aplicacin
de la mediacin penal, las consecuencias que se derivan de la
participacin en el proceso de mediacin y el contenido y alcance de su
resultado: el acuerdo reparador. Terminaremos explicando cmo se
desarrolla el proceso penal cuando se deriva un expediente a mediacin
en cada una de las distintas fases procesales y procedimientos.

2. Normas que posibilitan la aplicacin de la mediacin

en el proceso penal

La mediacin en el derecho penal de adultos, si bien carece hoy da

en Espaa de regulacin en el derecho positivo, no es as en la
normativa internacional 230 . Tanto la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
como el Cdigo Penal, no la contemplan especficamente, pero s
contienen algunas de las consecuencias penolgicas que pueden
derivarse de su exitosa aplicacin. Entre ellas se encuentra la rebaja de

228
Esto pertenece a la fase de derivacin, no propiamente a la mediacin.
229
Esto tambin pertenece a la fase de derivacin.
230
La Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea de 15 de marzo
(2001/220/JAI), relativa al estatuto de la vctima en el proceso establece que: "Los
Estados miembros procurarn impulsar la mediacin en las causas penales [].
Velarn para que pueda tomarse en consideracin todo acuerdo entre vctima e
inculpado que se haya alcanzado con ocasin de la mediacin []. Los Estados
miembros pondrn en vigor las disposiciones legales necesarias para dar
cumplimiento a lo estipulado, a ms tardar el 22 de marzo de 2006" (arts. 10 y 17). No
obstante, el Estado espaol an no ha hecho frente a las obligaciones legislativas
impuestas por la Unin Europea en este campo, ni por el momento entiende que para
ello haya que introducir modificaciones en la legislacin vigente toda vez que se trata
de una cuestin que se aborda dentro de la reforma legal de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, donde se examinar la conveniencia de su incorporacin, as como las
cuestiones relativas a los tipos penales donde puede aplicarse, la determinacin de los
mediadores, los efectos y consecuencias de la misma (respuesta parlamentaria escrita
4/001242/0000 de 9 de julio de 2004).

146
la pena, bien por la aplicacin de la circunstancia modificativa de la
responsabilidad criminal atenuante simple o muy cualificada de
reparacin del dao, regulada en el art. 21.5 del Cdigo Penal 231 , lo que
permite, en el primer caso, imponer la pena en su mnima extensin, y
en el segundo, aplicar la pena inferior en uno o dos grados a la
sealada por la ley para el delito de que se trate art. 66 del Cdigo
Penal 232 -, o bien por la aplicacin de la circunstancia atenuante de
confesin, del art. 21. 4 del Cdigo penal 233 , con las mismas reglas de
determinacin y aplicacin de la pena.

Tambin la mediacin puede desplegar su eficacia en el mbito de

ejecucin de la pena y en el mbito penitenciario, principalmente en las
instituciones que exigen al rgano judicial considerar la peligrosidad
criminal del autor, sus circunstancias personales o la reparacin de los
efectos del delito. En el primero a travs de la suspensin de las penas
privativas de libertad, que requiere para ser acordada, entre otras
condiciones, que se hayan satisfecho todas las responsabilidades civiles
y la valoracin de la peligrosidad criminal; las reglas de conducta que
pueden imponerse a las personas condenadas a las que se suspende o
sustituye la pena privativa de libertad o de prisin, respectivamente,
que podran formar parte del acuerdo de reparacin entre autor y
vctima; la suspensin de la pena privativa de libertad para
toxicmanos, sobre todo en el caso de reincidentes, que permite una
valoracin discrecional del rgano judicial; o para enfermos muy graves

231
Art. 21 C.P: Son circunstancias atenuantes: () 5 La de haber procedido el
culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir sus efectos, en
cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin del acto de
juicio oral.
232
Dicho precepto regula las reglas de aplicacin de la pena en los delitos dolosos
segn haya o no circunstancias atenuantes o agravantes.
233
Art. 21 C.P: Son circunstancias atenuantes: () 4 La de haber procedido el
culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra l, a confesar
la infraccin a las autoridades.

147
con padecimientos incurables; la sustitucin de la pena de prisin de
hasta un ao o excepcionalmente hasta dos, que exige considerar las
circunstancias del culpable, su esfuerzo por reparar y dado que la
imposicin de los trabajos en beneficio de la comunidad exigen el
consentimiento del penado; la concesin del indulto, que necesita de
informes favorables sobre la actitud del condenado hacia la vctima, y la
opinin de sta.

En la fase de ejecucin de la pena de prisin tambin existe la

valoracin de los efectos que se consiguen a travs de la mediacin. En
concreto, en el mbito penitenciario, a travs de un instrumento de
medicin de la peligrosidad denominado Tabla de variables de riesgo
con el que trabajan las Juntas de Tratamiento de los Centros
Penitenciarios al estudiar la posibilidad de conceder permisos,
progresiones de grado, adelantar el tercer grado y conceder la libertad
condicional, se toma en consideracin la asuncin por el infractor de la
responsabilidad por el hecho delictivo cometido; esta circunstancia es
clave en el proceso de mediacin. Asimismo en este mbito
penitenciario tambin se debe tomar en consideracin la satisfaccin de
la responsabilidad civil, la peticin de perdn a las vctimas (arts. 72.5
y 6 LOGP 234 ) y expresamente conforme a lo dispuesto en el art. 91.2
CP 235 , haber participado en programas de reparacin a las vctimas.

234
Art. 72.5 LOGP: La clasificacin o progresin al tercer grado de tratamiento,
requerir, adems de los requisitos previstos por el Cdigo Penal, que el penado haya
satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito, considerando a tales efectos la
conducta efectivamente observada en orden a restituir lo sustrado, reparar el dao e
indemnizar los perjuicios materiales y morales; las condiciones personales y
patrimoniales del culpable, a efectos de valorar su capacidad real, presente y futura
para satisfacer la responsabilidad civil que le correspondiera; las garantas que
permitan asegurar la satisfaccin futura; la estimacin del enriquecimiento que el
culpable hubiera obtenido por la comisin del delito y, en su caso, el dao o
entorpecimiento producido al servicio pblico, as como la naturaleza de los daos y
perjuicios causados por el delito, el nmero de perjudicados y su condicin. (). En
el apartado 6 se recoge: Del mismo modo, la clasificacin o progresin al tercer grado
de tratamiento penitenciario de personas condenadas por delitos de terrorismo (),
148
 Estas figuras que se acaban de relacionar permiten dotar de efectos
jurdicos a la mediacin, pues son diversas las consecuencias jurdicas
que se derivan de su aplicacin desde el punto de vista del infractor y
desde la perspectiva de la vctima en la medida en que en ellas se tiene
en cuenta su satisfaccin y reparacin. El resultado obtenido con la
introduccin del proceso de mediacin en el procedimiento penal puede
implicar la aplicacin de alguna o de varias de las consecuencias
expuestas, segn la fase procesal en la que se encuentre por el Juez
Instructor en el caso de juicio de faltas o de las diligencias previas o
sumario; por el Juez de lo Penal o por las Secciones penales de las
Audiencias Provinciales en el caso de los procedimientos abreviados o
juicios ordinarios; por los Jueces de ejecuciones penales en el caso de
las ejecutorias (suspensiones o sustituciones de las penas de prisin);
por los Jueces de Vigilancia Penitenciaria en el caso de los expedientes
de vigilancia penitenciaria (permisos, grado, libertad condicional); por la
Junta de Tratamiento y los Equipos Tcnicos de los centros
penitenciarios en el caso de los informes, y finalmente, por el Ministerio
de Justicia en el caso de los indultos. Tambin el resultado puede
traducirse en la libre absolucin o el archivo de las actuaciones, lo que
sucede en mayor medida en los juicios de faltas.

Por razones sistemticas considero ms oportuno hacer una

detallada descripcin del proceso de mediacin en los distintos
procedimientos penales y sus fases al final de este captulo, una vez que
se hayan solventado los cuestionamientos que surgen de dialogar con

requerir, adems de los requisitos previstos por el Cdigo Penal y la satisfaccin de la

responsabilidad civil con sus rentas y patrimonios presentes y futuros en los trminos
del apartado anterior, que muestren signos inequvocos de haber abandonado los fines
y medios terroristas ().
235
Art. 91.2 CP: Esta medida requerir que el penado haya desarrollado
continuadamente las actividades indicadas en el apartado anterior y que acredite,
adems, la participacin efectiva y favorable en programas de reparacin a las
vctimas o programas de tratamiento o desintoxicacin, en su caso.

149
las situaciones ms problemticas desde el punto de vista jurdico. No
obstante, en este momento, y a fin de encuadrar los siguientes temas,
considero importante hacer una breve y genrica descripcin del
proceso de mediacin. En los protocolos de actuacin que se vienen
aplicando en la actualidad cuestin distinta ser en la propuestas de
lege ferenda-, la mediacin comienza con la seleccin del caso por parte
del Juez; posteriormente se ofrece a las partes implicadas primero a
los infractores y una vez que stos consienten a los perjudicados y a
sus letrados la posibilidad de participar en el mismo, quienes deben
prestar su consentimiento libre y voluntariamente. Se remiten al equipo
mediador una serie de documentos (copia de denuncia, declaraciones,
informes mdicos, etc.) segn los casos. Ese experto o grupo de
profesionales se entrevistar, en privado, con la persona denunciada,
imputada, procesada, acusada o condenada en adelante infractor,
segn la fase procesal en la que nos encontremos 236 . A partir del
resultado de esas entrevistas, el mediador podr considerar la
eventualidad de llevar a cabo la mediacin directa o indirectamente,
segn estime oportuno o no confrontar personalmente a las partes en
un encuentro personal y directo 237 .

236
En la tercera parte del trabajo, cuando desarrolle el modelo de proceso de
mediacin que propongo, se explicarn las razones que aconsejan el orden de
actuacin referido, es decir, realizar en primer lugar la entrevista con la persona
infractora y posteriormente con la vctima.
237
Lo ideal es que se produzca el encuentro fsico entre las partes, pero en
algunos de los casos, esto puede resultar contraproducente, porque las partes desean
poner fin a la controversia que les enfrenta jurdicamente, pero coincidir en el mismo
espacio fsico, puede estropear esta buena voluntad dado el enquistado conflicto que
viven y la mala comunicacin que hay entre ellas. Por ello, en estos casos, que sobre
todo suelen darse en juicios de faltas conflictos vecinales y de pareja o en delitos en
los que las partes han tenido una relacin afectiva, es aconsejable recurrir a las
mediaciones indirectas, que como demuestran los datos estadsticos arrojan datos
positivos tras esta prctica. Vase a este respecto el informe de VVAA titulado
Justicia restaurativa y mediacin penal. Anlisis de una experiencia. 2005-2008, que
puede consultarse a travs de la pgina web del consejo general del poder judicial y el
informe de VARONA MRTNEZ titulado Justicia restaurativa a travs de los servicios
150
 Cuando el mediador considere que ambas partes estn preparadas
para ello, y si los intervinientes aceptan, les invitar a realizar una
sesin conjunta denominada encuentro dialogado. Una vez reunidos los
intervinientes con el mediador, se tratar de abordar diversas
cuestiones que variarn en funcin de las circunstancias del caso y la
actitud de los participantes, entre las que no pueden faltar los hechos y
los motivos relacionados con la comisin de la falta o el delito y el modo
en que pueden ser reparados los perjuicios causados.

Como resultado final de ese encuentro dialogado entre la persona

vctima y la persona infractora, se elaborar y firmar por todas las
partes un acta conteniendo los acuerdos adoptados o acta de
reparacin que, junto con un informe del mediador, se entregar al
Juzgado o Tribunal para su traslado al Ministerio Fiscal, a las
Acusaciones Particulares, si es que las hubiere, y a los Letrados
defensores. Una vez el Juez tenga en su poder ese informe y el acta de
acuerdos adoptados, habr de adoptar las resoluciones oportunas para
obtener su ratificacin. Citar a las partes para que se verifiquen si
mantienen dicho acuerdo, observar y constatar su efectivo
cumplimiento y escuchar las pretensiones del Fiscal y de los letrados
defensores en torno a las consecuencias penolgicas que cada uno
proponga.

En funcin del acuerdo alcanzado y de su cumplimiento, el Juez

podr segn el tipo de procedimiento o la fase procesal en la que nos
encontremos dictar sentencia absolutoria en los juicios de faltas 238 ,

de mediacin penal en Euskadi. Evaluacin externa de su actividad, que puede

consultarse a travs de la pgina web del gobierno vasco.
238
Puesto que muchos de los acuerdos a los que se llega en mediacin en juicios
de faltas es retirar la denuncia, lo que supone, que se dicte una sentencia absolutoria,
bien porque ninguna de las partes acude al juicio oral, o bien, porque por medio de
una comparecencia retiran la denuncia y anuncian su intencin de no acudir al
plenario.

151
dictar sentencia condenatoria de conformidad con la pena rebajada,
bien en fase de instruccin o en fase de enjuiciamiento, o dictar auto de
suspensin o sustitucin de la pena, en fase de ejecucin de sentencia.
Tambin puede suceder que exista una sentencia condenatoria de
contradiccin, dictada tras un juicio desarrollado de forma ordinaria,
bien por no existir identidad entre los hechos que est dispuesto a
admitir el imputado como de su responsabilidad y los contenidos en el
escrito de acusacin del Ministerio fiscal, o bien porque el Juez pueda
eventualmente estimar que la conformidad prestada no alcanza el
canon mnimo exigido para considerarla vlidamente emitida, o que los
trminos pactados en cuanto a la calificacin jurdica de los hechos o
las consecuencias penolgicas no se ajustan a la legalidad. Tras haber
finalizado la mediacin con xito, esto no suele suceder, pero al ser una
posibilidad que puede existir, hay que mencionarla.

Al proceso descrito se le pueden realizar una serie de

cuestionamientos que desde el punto de vista penal, procesal y
constitucional necesitan ser abordados para validar el modelo y realizar
las oportunas aportaciones de lege ferenda que en mi opinin deberan
venir recogidas en la futura regulacin procesal.

3. Principios informadores del proceso de mediacin

penal y su relacin con los derechos fundamentales
y las garantas del proceso.

Existen distintas apreciaciones acerca del concepto de mediacin en

funcin de las diferentes escuelas tericas 239 o modelos de aplicacin

239
Existen tantos tipos de mediacin como mediadores y conflictos, pero s se
puede afirmar que existen cuatro modelos o escuelas tericas de mediacin: A) el
modelo Harvard, que tiene su origen en la Harvard Negotiation Proyect de la Facultad
de Derecho y se centra en entender la mediacin como una tcnica de negociacin
asistida por terceros y cuya finalidad nica es la resolucin del conflicto centrndose
nicamente en los intereses de las partes. Se dice de este modelo a modo de crtica
152
prctica. Pese a ello, existe unanimidad en la doctrina a la hora de
reconocer la presencia de ciertos principios inherentes al proceso de
mediacin sin los cuales no podra ser concebida

Parece obligado defender que si la mediacin penal viene a

insertarse en el procedimiento penal como un instrumento al servicio de
fines declarados de manera paradigmtica la reparacin integral de la
vctima y su tratamiento institucional con la dignidad que merece tal
mecanismo no debe poner en cuestin ni comprometer el sistema de
garantas establecido tanto para amparar los derechos de quien resulta
perseguido criminalmente como para proteger los derechos del
perjudicado por las infracciones penales. Por ello, se contemplar el
sentido de cada uno de estos principios informadores a la vista y en
relacin con los derechos fundamentales y con las garantas del proceso
contenidos en el artculo 24 de nuestra Constitucin 240 . El principal es

que no bucea en la raz del conflicto, sino que nicamente atiende a fines utilitaristas.
B) el modelo circular normativo, creado por Sara Cobb, que se centra en la
comunicacin e interaccin de las partes, no persiguiendo como fin la solucin del
problema, sino la pacificacin de las relaciones entre las partes, teniendo como
consecuencia la solucin del conflicto. Recibe la crtica de ser un modelo
excesivamente teraputico. C) el modelo transformativo, que tiene su origen en
Folger y Bush y que se fundamenta en que el conflicto debe utilizarse para fomentar la
transformacin humana a travs del empowerment y la recognition, buscando un
retorno a las ideas de la comunidad y de bien comn. Recibe como crticas la carencia
de la idea de lo justo en general y de lo justo en particular. D) el modelo tpico,
postulado por Bandieri, en el que es fundamental la bsqueda del sentido comn
como camino razonable hacia la solucin del conflicto. El desarrollo a fondo de cada
uno de estos modelos lo podemos encontrar en OTERO PARGA: Los modelos tericos
de la mediacin en Mediacin y solucin de conflictos. Habilidades para una necesidad
emergente Tecnos, Madrid, 2007, pg. 158 y ss.
240
Art. 24 CE: 1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela judicial
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos,
sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al juez ordinario predeterminado por la ley, a
la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada
contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s
mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional,
no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

153
el derecho a la presuncin de inocencia. Como veremos en su momento,
la mediacin puede desarrollarse en cualquier fase del procedimiento
penal. Y, exceptuando la mediacin en fase de ejecucin, si se
desarrolla antes del dictado de la sentencia, se est comprometiendo la
presuncin de inocencia en su vertiente de regla de tratamiento porque
al denunciado, imputado o incluso al condenado por sentencia no firme
hay que tratarle como inocente. Estas son nuestras reglas. Las reglas
del Estado de Derecho. Desde esta perspectiva, la presuncin de
inocencia representa como ya defendi MONTESQUIEU no slo
garanta de seguridad sino tambin de libertad porque cuando la
inocencia de los ciudadanos deca en el espritu de las leyes no est
asegurada, tampoco lo est su libertad. As pues, todo aquel contra
quien se dirige un proceso penal en un Estado de Derecho ha de tener
la seguridad y la confianza de que mientras se tramita la causa ser
tratada como un ciudadano inocente por la jurisdiccin penal.

Por este motivo, junto al desarrollo de otros principios especficos de

la mediacin se hace importante una reflexin especfica sobre este
derecho fundamental y su desenvolvimiento en el proceso de mediacin.

a) Principio bsico: Respecto escrupuloso al derecho a la

presuncin de inocencia.

La decisin de las personas imputadas en un proceso penal, de

iniciar, mantenerse o abandonar una mediacin en el seno de aquel,
debe ser garantizada en todo momento, no slo formalmente, sino
dotndola de un contenido material de respeto absoluto a los derechos
fundamentales, sin que stos puedan sufrir limitacin o devaluacin
alguna. La mediacin penal fracasar en lo que representa de una
nueva concepcin del derecho penal y de ampliacin y replanteamiento
de sus fines, sin merma de las garantas sustantivas y procesales que
nos ha legado el derecho penal liberal, si no se hace frente a ese riesgo.

154
 A continuacin har mencin a algunas de las garantas que sirven
para asegurar el respeto al derecho fundamental a la presuncin de
inocencia:

Confidencialidad de los datos conocidos en las sesiones de

mediacin.

Aunque a este principio le dedicar un apartado independiente,

resulta conveniente hacer aqu referencia a este principio en cuanto
sirve para garantizar la presuncin de inocencia.

La confidencialidad debe quedar recogida en el documento de

consentimiento informado que se lee y entrega para su firma a las
partes intervinientes al inicio del proceso mediador. Con l, surge el
compromiso de la vctima, del acusado y del profesional de la mediacin
que intervenga de no utilizar datos que se hayan conocido en las
sesiones de la mediacin en caso de que sta no llegue a finalizar con
xito.

Qu puede suceder si un infractor reconoce durante el encuentro

dialogado con la persona vctima que realiz los hechos, dando todo tipo
de detalles sobre los mismos y el da del juicio, tras manifestar que no
ha cumplido el acuerdo pactado decide acogerse a su derecho a no
declararse culpable y pedir su libre absolucin y la vctima quiere
utilizar su conocimiento de los hechos recabado durante el proceso de
mediacin para hacer saber al Juez que el infractor reconoci su
responsabilidad como instrumento de prueba contra el acusado. Si la
persona vctima escuch de la persona infractora que s haba cometido
el hecho, dando detalles concretos, y la vctima que no estuvo presente
en la comisin de los hechos quiere contar a la Sala lo que manifest el
acusado, el Juez no debera dejar a la vctima hablar sobre el contenido
de las sesiones, sino limitar a sta que cuente lo que presenci sobre los
hechos que sufri. Es cierto que para la vctima puede ser sumamente

155
doloroso presenciar la mentira tras haber odo la verdad y entender que
el juez no pueda condenar, pero ese es un riesgo que conlleva la
mediacin y que an no se ha dado. Considero que la vctima hablar
del contenido de las sesiones si se le pregunta. Si no, no lo har. En
este sentido de lege ferenda que debera regularse que precediendo un
proceso de mediacin cualquiera que haya sido su conclusin las
partes se abstendrn de formular preguntas que tengan que ver con el
desarrollo de las sesiones de mediacin y, de realizarlas, el Juez no las
considerar pertinentes (en consonancia con el apndice 2 de la R (99)
19 del Consejo de Europa). En caso de que no se regulara as o hasta
que se reglamente de algn modo la mediacin en el derecho positivo,
entiendo que lo que pueda afirmar la vctima en el acto del juicio oral
sobre lo que dijo u oy de boca del imputado en unas determinadas
condiciones y circunstancias muy particulares, si no es
simultneamente admitido por el acusado, tendra un valor probatorio
de cargo insuficiente por s mismo, salvo que viniera corroborado y
avalado por otros elementos de prueba vlidamente incorporados al
material probatorio.

Mayores inconvenientes pueden surgir a partir de otra situacin

diferente: la que puede producirse en aquellos casos en los que ha
habido acuerdo de reparacin (que lleva inherente de algn modo el
reconocimiento de hechos) firmado por las dos partes y un informe del
mediador participando al rgano judicial el resultado de la mediacin en
este caso, incorporado a las actuaciones, y antes o en el momento
mismo de la ratificacin de esos acuerdos ante el juez, alguno de los
intervinientes decide no seguir adelante con el proceso mediador.
Parece claro que, en este supuesto, se habr de atender a los principios
generales que informan la produccin de las pruebas vlidas para
confirmar la hiptesis acusatoria y destruir la presuncin de inocencia,
que en esencia exigen que los documentos incorporados a los autos
puedan ser valorados slo y en la medida en que su contenido se
156
ratifique a presencia judicial o se someta al debate contradictorio del
juicio oral para su licita incorporacin al material probatorio, en la
forma y en el momento procesal adecuado 241 . Dicho de otro modo, las
expresiones vertidas verbal o documentalmente en el acta de reparacin
nicamente tendrn valor de prueba si son ratificadas como tales por la
vctima y el acusado en el acto del juicio oral. En este sentido, la utilizacin
como material probatorio, fundamentalmente en sentido incriminatorio, de
las manifestaciones vertidas en el procedimiento de mediacin o en el acta
por la que se le ponga fin, requerir el consentimiento de ambas partes, no
solo de una de ellas, ya que de lo contrario podra conducir a que la parte
acusadora prestase su consentimiento unilateralmente para que se
utilizase lo manifestado en la mediacin como prueba de cargo. Esto,
adems de poner en riesgo el derecho a la presuncin de inocencia,
desincentivara a la parte acusada para acudir a la mediacin, ante el
riesgo de que su conclusin sin xito pudiese utilizarse como incriminacin
o prueba de cargo. En este sentido, habra que pensar si una vez regulada
legalmente la mediacin debera tipificarse esta conducta como falta de
violacin de secretos.

-Imposibilidad de utilizacin del mediador como prueba testifical.

El mediador debe quedar amparado por el secreto profesional, salvo

que fuera llamado para aclarar aspectos relativos a la disposicin
positiva del infractor para compensar a la vctima en el caso de
mediacin con xito, o sin l, que no contase con colaboracin de
aquella. Tampoco puede utilizarse el testimonio de otras personas
ajenas al proceso penal que estuvieran vinculadas al conflicto y que
hubieran podido participar en la mediacin. Se garantiza de esta forma

241
No bastando, como tiene declarado el TC la frmula retrica y hueca tan usada
en el foro de tener por reproducida la documental SSTC, a partir de la 31/1981, y
entre otras, 9/1984, 100/1985, 145/1985, 153/997, Auto TC 205/2001.

157
que si alguna de las personas intervinientes en la mediacin quiere desistir
de la misma antes del inicio del juicio oral, tanto si se ha llegado o no a un
acuerdo, ni el juez, ni el fiscal, ni abogados acusadores o defensores,
pueden utilizar datos referidos a los hechos o expresin alguna recogida en
el acta de acuerdos. En todo caso, el estatuto del mediador es distinto
del que disciplina el comportamiento, derechos y obligaciones del
testigo o perito, y ms an del acusado. Incluso no contemplado
estatutariamente, ni de forma expresa en las leyes procesales, no parece
aventurado afirmar que el mediador est amparado por el secreto
profesional, y dispensado de declarar acerca de lo conocido con ocasin
del ejercicio de su cargo u oficio, conforme contempla el art. 416.2
LECrim para el abogado.

El Juez no puede conocer el contenido de la mediacin hasta

el desarrollo del juicio oral.

El Juez no puede tener conocimiento del contenido del proceso de

mediacin hasta el juicio oral, momento en el que conoce el acta de
reparacin firmada por las partes, para evitar su posible
contaminacin. De esta situacin se deriva la exigencia de que en el
acta de acuerdos no se recoja el reconocimiento de los hechos por parte
del acusado 242 , sino nicamente el contenido de la reparacin, evitando
as que pueda ser utilizado en el proceso.

242
En cuanto al contenido del acta de reparacin y ms en concreto, la mencin
expresa y ms o menos extensa del reconocimiento de hechos en el acuerdo final,
entiendo que ha de primar la flexibilidad como principio informador de la mediacin242.
Hay casos seguramente los ms en que por diversos factores ser conveniente y
aconsejable que se plasme la declaracin de responsabilidad del infractor respecto de
los hechos que consensuados con la vctima integren el ilcito, con el fin de
aproximar a ambos a una verdad comn, mutuamente admitida. Pero eso no excluye
que puedan darse otros casos en que no resulte imprescindible242. Ni tampoco implica
que los hechos fijados y admitidos bilateralmente por los intervinientes tras el proceso
de mediacin culminado en acuerdo coincidan literalmente con los determinados y
calificados jurdicamente por el juez o la acusacin.

158
 Ahora bien, no se puede olvidar que un acta firmado por el acusado
en el que se acepta un compromiso de obligacin reparadora contiene
un indicio de participacin en los hechos. Pensemos en las situaciones
en que la persona acusada desiste de la mediacin finalizada con xito y
que desea tener un juicio con todas las garantas, pero ha expresado un
reconocimiento de su participacin en los hechos objeto de acusacin
del fiscal; estos hechos pueden formar parte de la conviccin judicial
para fundamentar una sentencia condenatoria?, en caso de recurso
contra la sentencia, el Tribunal ad quem puede utilizar datos
recogidos en ese acta para tomar una decisin? Podra pensarse que la
mediacin no supone actividad probatoria, pero haberla iniciado puede
constituir una conducta procesal externa y objetiva que no significa
necesariamente que se admita la culpabilidad 243 , pero podra ser
valorada como indicio de culpabilidad por el juzgador, como quien
devuelve el automvil del que se apropi, o dice ser drogodependiente y
devuelve una cantidad de dinero coincidente con la del dao sufrido por
la vctima. No obstante, hay que tener en cuenta que la participacin
voluntaria en el proceso de mediacin no supone en s y por s solo
concretar los elementos del tipo, ni la culpabilidad del imputado ni su
grado de responsabilidad. Puede suceder, y a menudo as acontece 244,
que a travs del encuentro dialogado se descubra otra verdad que

243
Por lo dems, hay que tener en cuenta tambin que derivar a mediacin en s
mismo puede a la postre no significar nada porque no asegura que se inicie el proceso
(eventualidad que slo est en manos de las partes) ni incide en la tramitacin de la
causa penal (como hemos visto ms arriba al hablar del modo en que se inserta la
mediacin en el procedimiento penal).
244
En la prctica ha llegado a suceder. Recuerdo que en un caso en que intervine
como mediadora, reunidos el acusado de un delito de lesiones y la vctima, ambos
coincidieron en que el golpe haba sido dado con el puo desnudo, sin utilizar como
se afirmaba en el acta de acusacin un puo americano, y que aunque el acusado
llevaba un anillo una alianza-, lo portaba en la otra mano, precisamente con la que
no golpe a la vctima. Eso implic modificar la calificacin jurdica de los hechos, que
haban sido calificados por el Ministerio Fiscal como delito de lesiones empleando
instrumento peligroso, y consecuentemente, rebajar la pena solicitada.

159
conforme otro relato de los hechos, y que implique una modificacin en
la calificacin jurdica que puede llevar dependiendo de la fase del
proceso bien a una nueva calificacin, bien a un sobreseimiento.
Tambin puede ocurrir que el imputado asuma su participacin en los
hechos, pero no su tipologa, o que alegue la presencia de
circunstancias que exculpan o devalan su comportamiento,
discutiendo el grado de su responsabilidad. Por otro lado, asumir
voluntariamente la reparacin a la vctima no tiene por qu implicar
aceptar la acusacin del fiscal en todos sus extremos, o incluso en
ninguno 245 .

Por tanto, pienso que el Juez no puede basar en esta circunstancia

de participacin en un proceso de mediacin, la motivacin de una
eventual sentencia condenatoria, como tampoco lo hace con ninguna
otra prueba ilcitamente obtenida, por ms que pudiera tener la
subjetiva e irrelevante (a efectos jurdicos), ntima conviccin de la
culpabilidad de la persona acusada o, de la misma forma cuando en la
prctica es testigo, con frecuencia, de conformidades frustradas antes
del juicio, entre el fiscal y la defensa. nicamente puede ser tomado en
consideracin el conjunto del material probatorio que aparezca en las
sesiones del juicio oral y que se presente con todas las garantas
jurdicas. Sera conveniente que por ley se fijase la imposibilidad de tal
valoracin. No obstante, hasta que este extremo quedase absolutamente
claro, sera conveniente que cuando se instruya de los derechos a la
persona detenida arts. 118 y 520 LECrim. se haga especial hincapi
en la naturaleza, fines y consecuencias de la mediacin en todos sus
extremos, informando sobre la posibilidad, extrema, pero posible, de
que el abandono de una mediacin una vez firmada el acta de acuerdos,

PREZ SANBERRO: Reparacin y conciliacin en el sistema penal, apertura de

245

una nueva va?, Comares, Granada, 1999, pg. 381.

160
puede generar un juicio genrico de participacin en los hechos objeto
de acusacin. Esta informacin debe volver a reiterarse en la primera
entrevista de la mediacin cuando vaya a firmar el documento de
consentimiento informado.

Por tanto, se dejara para el acto del juicio oral la expresin y

reconocimiento de los hechos, as como la asuncin de responsabilidad
por parte del acusado. Hasta ese momento, el mediador asume una
importante funcin de garanta, as como los letrados personados y, sobre
todo, el Ministerio Fiscal que sera el encargado de llevar el control de la
admisin legal de la conformidad sin perjuicio de las facultades que al juez
otorga el art. 787.2 y 3 LECrim.

Llegado el da del juicio, en que el juez conoce por primera vez los
hechos, puede ocurrir que ambas partes aceptan que los hechos han
sucedido de otra forma a la reflejada en el escrito de acusacin del
fiscal, o la forma de participacin, o la concurrencia de una
circunstancia que modifique la responsabilidad. Se trata aqu, s de
un problema especfico de la mediacin penal en fase de
enjuiciamiento y se resuelve de forma ms sencilla de lo que parece si
se siguen las normas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal combinadas
con el comportamiento adecuado por parte de los operadores jurdicos
en los casos de mediacin previa. Iniciado el acto del juicio, el Juez se
asegura de constatar esencialmente: 1) que subsiste la voluntariedad de
las partes llegado el da del sealamiento, 2) el esfuerzo reparador
realizado por el acusado y 3) si aqul le resulta suficiente a la vctima.
Si todo est en orden, a continuacin se dar lectura como siempre ha
de hacerse a la Conclusin 1 del acta de acusacin del ministerio
fiscal y el acusado podr manifestar si se reconoce o no responsable de
los hechos que se le han ledo. Si hubiera discrepancias corresponder
al Juez decidir si afectan de manera sustancial a la calificacin jurdica
que sostiene la acusacin. Si no las considera relevantes en tal sentido,

161
se seguir el juicio adelante (modificando, en lo que fuera necesario, la
conclusin 1); si estima que lo son, se entrar a juicio para
despejarlas, pero no se tratar en ninguno de los dos casos de un
pseudojuicio sino del juicio oral seguido por los trmites bien del art.
787 o bien del art. 788 y ss.

Y para concluir este subttulo sobre la presuncin de inocencia,

quiero traer a colacin lo manifestado por los autores que han dedicado
sus investigaciones a la justicia restaurativa y a la mediacin penal, y
que se sintetizan con la siguiente afirmacin: la presuncin de
inocencia no es ms que una manifestacin del ms amplio derecho a la
tutela judicial efectiva y ste no se vulnera cuando voluntariamente se
acepta participar en el proceso de mediacin 246 .

b) La voluntariedad

La voluntariedad es el primer y fundamental requisito para iniciar

un proceso de mediacin. A ella acuden las partes enfrentadas por el
delito persona vctima y persona infractora de forma voluntaria, bien
porque as lo soliciten expresamente o bien por derivacin del rgano
jurisdiccional. Se admite de forma pacfica y consensuada que la
mediacin requiere de la voluntad de las partes para constituirse en
sujetos activos de la misma 247 . Sin este ingrediente, la mediacin estar

246
PALMA CHAZARRA: La mediacin como proceso restaurativo en el sistema
penal, Tesis doctoral, Universidad de Sevilla, 2007, pg. 592; GORDILLO SANTANA:
La justicia restaurativa, pg. 199 y PREZ SANZBERRO: Reparacin y conciliacin,
pgs. 373 y 392-398 y CARRASCO ANDRINO: La mediacin del delincuente-vctima:
el nuevo concepto de justicia restauradora y la reparacin en La mediacin del
delincuente-vctima en USA, Jueces para la democracia, nmero 34, marzo, 1999, pg.
80, entre otros.
GORDILLO SANTANA: La justicia restaurativa, pg.
247
199 y PREZ
SANZBERRO: Reparacin y conciliacin, pg. 172.

162
abocada al fracaso 248 , no slo por la eficacia que se deriva de las propias
caractersticas de este sistema de resolucin de conflictos, sino tambin
desde el punto de vista de las garantas jurdicas. Respecto del primer
aspecto, como dice GORDILLO: precisamente su xito radica en la
libertad, la autonoma y la voluntad de las partes para intentar llegar a
una solucin dialogada. Slo as podr darse la garanta de que el
acuerdo que se alcanza tras el proceso sea efectivamente cumplido 249 .
Porque, en efecto, la voluntariedad tambin incide en el xito del
proceso. La esencia de la mediacin es el cumplimiento voluntario de
aquello que se acuerda tambin voluntariamente 250 . Por otro lado, y
desde un punto de vista estrictamente jurdico, la voluntariedad, desde
el conocimiento informado del proceso, rige durante toda su duracin e
implica que ambas partes conservan durante todo el proceso el dominio
sobre su presencia y su participacin activa en el mismo. Por ello, no se
necesita alegar ni justificar causa alguna para abandonarlo.

La participacin de la vctima y el infractor, adems de ser

voluntaria, ha de ser informada 251 . Las partes han de ser debidamente
informadas de las consecuencias de su participacin, slo as quedar
verdaderamente garantizada la voluntariedad. Esta informacin debe
tener un doble contenido, por un lado, el del desarrollo y eventuales
consecuencias del procedimiento penal y, por otro, el del significado,
trascendencia, alcance, consecuencias y derechos que asisten a los

ROS MARTN, PASCUAL RODRGUEZ, BIBIANO GUILLN y SEGOVIA

248

BERNAB: La mediacin penal y penitenciaria, 2 ed., Colex, Madrid, 2008, pg.

100.
249
GORDILLO SANTANA: La justicia restaurativa, pg. 199 y s.
250
MEJAS GMEZ: La mediacin como forma de tutela judicial efectiva, El
Derecho, Madrid, 2009, pg. 35.
251
SEZ RODRGUEZ (Coord): La mediacin familiar. La mediacin penal y
penitenciaria..., pg. 319.

163
intervinientes 252 si deciden iniciar el proceso de mediacin. Adems
debe quedar claro no slo que ambas partes participan sin ningn tipo
de presin, sino tambin que son conocedoras de la facultad que
siempre conservan de que en caso de abandono por decisin propia
pueden resituarse procesalmente en la fase del procedimiento penal que
corresponda, sin que esto les depare ningn tipo de perjuicio ni
sustantivo ni procedimental. A estos efectos, corresponde al Juez (o, en
su caso, el Fiscal), a los letrados que intervienen en la causa
(especialmente el de la defensa y eventualmente, el de la acusacin), y
en todo caso al mediador garantizar la participacin espontnea y
responsable del infractor y de la vctima en el proceso de mediacin y en
este sentido debern ocuparse de informarles de manera clara y
exhaustiva de sus derechos y facultades, de las caractersticas y
objetivos de la mediacin reparadora, as como de la posibilidad que en
todo caso les asiste de poner fin al proceso en cualquier momento 253 .

Llegados a este punto, se debe ser conscientes de la presencia de

una serie de riesgos tal y como ha ocurrido con la aplicacin prctica
del instituto de la conformidad procesal. Los que estamos trabajando en
el sistema penal como abogados podemos observar que su aplicacin
generalizada puede llegar a vulnerar el principio de culpabilidad y el
derecho a un juicio justo, en tanto que la no participacin en la

252
Por ello a las partes en la entrevista individual en la fase de informacin o pre
mediacin y antes de dar comienzo a la entrevista de la fase de acogida, se les
entrega un documento que han de firmar, por medio del cual se trata de asegurar y
documentar, con carcter previo, ambas circunstancias: la informacin y la
voluntariedad. Sin el consentimiento informado no se inicia la mediacin. Tal
documento tambin es suscrito por el mediador, pues ste tiene el deber de informar y
de cerciorarse sobre la certeza de la concurrencia de esa voluntariedad.
Este tipo de documento est incorporado a los Anexos de este trabajo de
investigacin.
253
Una de las conclusiones del seminario organizado por el CGPJ y la FGE
celebrado en octubre de 2006 y publicado en Alternativas a la judicializacin de los
conflictos: la mediacin, Estudios de derecho judicial, 2007, pg. 645.

164
conformidad, de hecho, puede suponer, de forma muy sutil, pero real,
una agravacin en forma de valoracin negativa que se traduzca en un
incremento del reproche punitivo 254 . El fundamento de la conformidad,
adems de premiar la expresin de la verdad, conlleva a nivel
institucional un agradecimiento por descargar de trabajo a la
administracin. Pero ese premio es tan relativo que solamente se
traduce en la solicitud por el fiscal de la pena mnima dentro del marco
legal, o en caso de juicio rpido, la reduccin de 1/3 de la pena. En el
primer caso no es un premio, salvo que, a quien no participe, se le
solicite una pena ms elevada, pues es prctica habitual que el
Ministerio Fiscal en el escrito de calificacin provisional la sobrecargue
para potenciar la conformidad y ofrecer, as, una sensible rebaja. Es
decir, se castiga la no participacin en la conformidad, lo que obliga a
muchas personas acusadas ante la elevada pena solicitada por el fiscal,
eso s, dentro del marco penal, a conformarse y declarar su culpabilidad
sin juicio, para obtener el beneficio de la mnima. Por otro lado, en la
prctica cotidiana se ha llegado a una situacin inadmisible: la no
voluntariedad de participar en la conformidad procesal se ha tenido en
cuenta en la individualizacin de la pena. El Tribunal Constitucional se
ha manifestado sobre la vulneracin del derecho a la tutela judicial
efectiva art. 24.1 en relacin con el derecho a no declararse culpable
art. 24.2 CE-(STS 75/2007, de 16 de abril); y casa la sentencia en la
que se opt por no rebajar la pena solicitada por el Ministerio Fiscal,
toda vez que si hubieran reconocido los hechos, o al menos no
hubieran negado los ms evidentes, y no hubieran obligado a hacer un
juicio largusimo se justificara el que se les tratara con ms
magnanimidad. No se pueda basar la pena impuesta en el ejercicio de

254
DEL MORAL GARCA: Voluntariedad y penalizacin en Respuestas de los
expertos en La mediacin familiar. La mediacin penal y penitenciaria. El estatuto del
mediador. Un programa para su regulacin, Thomson, Aranzadi, Pamplona, 2008,
pgs. 382 a 389.

165
los derechos fundamentales a no declarar contra s mismo y a no
confesarse culpable. Esta misma situacin puede ocurrir con la puesta
en prctica de la mediacin. No se debe crear una situacin en la que el
infractor se pueda sentir sutilmente obligado a participar en una
mediacin si percibe que su negativa se puede traducir en una
situacin ms perjudicial que si continua por el trmite ordinario.

Desde un punto de vista estrictamente jurdico, el derecho a la

informacin sirve a los fines del proceso tanto desde la perspectiva del
respeto a los derechos y garantas del imputado como de los de la
vctima. El derecho del acusado de ser debidamente informado de los
trminos de la acusacin es una garanta del proceso penal en los
estados de derecho que intenta establecer un equilibrio entre la
acusacin y el acusado, posibilitando que ste conozca los hechos cuya
responsabilidad se le atribuye haciendo posible el derecho de defensa.
Pues bien, tal garanta procesal en origen pero con amplias
implicaciones sustantivas derivadas no resulta en modo alguno
alterada por la mediacin que no slo no obstaculiza la instruccin de
los derechos ni la comunicacin de los actos procesales relevantes en la
tramitacin de la causa sino que, por el contrario, desde el momento en
que supone la utilizacin de un mecanismo de comunicacin y dilogo
ms detallado que la mera transmisin rutinaria de derechos, del
contenido de la imputacin o de la notificacin de actos procesales, el
infractor siempre lograr un conocimiento ms amplio y completo de lo
que se le pretende trasladar.

Desde el punto de vista de la vctima, la informacin es todava hoy

en nuestro sistema de justicia convencional la gran asignatura
pendiente. Se puede decir que la vctima es la gran desinformada del
proceso. Recibe el ofrecimiento de acciones en el Juzgado y las
comunicaciones judiciales en su domicilio en un lenguaje lejano y
crptico que en la mayor parte de los casos no logra entender; desconoce

166
el significado y alcance de los actos procesales que siguen a la denuncia
o a su participacin en el proceso penal y lo ms probable es que ignore
tambin el resultado final del juicio y las consecuencias que de ello se
derivan. Salvo que se haya constituido en acusacin particular,
podemos decir que la vctima transita en solitario y muy a menudo en
desamparo a lo largo del procedimiento penal convencional.

As las cosas, la voluntariedad informada que incorpora la

mediacin intraprocesal en el procedimiento penal de adultos va a
suponer para la vctima, adems del resto de ventajas de que venimos
hablando, una notable mejora en su tratamiento personal y procesal, la
oportunidad de ser oda y atendida en sus individuales y particulares
circunstancias, y a su vez que pueda comprender y entender de forma
ms clara y directa el funcionamiento del procedimiento penal y del
papel de los diversos operadores jurdicos que en l intervienen, desde
el Juez, al Ministerio pblico; asimismo, se le permite conocer el
contenido del escrito de acusacin y la reaccin del Estado ante su
particular conflicto, y finalmente, en su caso, la sentencia que se dicte y
las eventuales consecuencias que de ella se deriven en su favor 255 .

255
Desde mi profesin de abogada y mediadora creo importante resaltar en este
punto el modo en que me es posible advertir que se acercan las vctimas al
procedimiento penal. Por un lado, es fcil comprobar que el desconocimiento obvio y
natural, por otra parte de la materia procesal en el que se encuentran incrementa la
necesidad de informacin que demandan. Muchas de las vctimas la mayora no
entienden qu es el ofrecimiento de acciones (en algn caso se ha identificado el
trmino acciones con ttulos valores, dando lugar a un malentendido inocuo y
hasta chistoso, pero en la mayor parte de los casos la ignorancia de su significado y
trascendencia genera inquietud y ansiedad) dada la complejidad de los trminos
legales que se les traslada, y la situacin de premura y rapidez con que se suele
realizar su lectura en las oficinas judiciales. Por otra parte, desconocen cul es la
funcin del Ministerio fiscal y el significado del escrito de acusacin, no se les da a
saber tampoco los hechos exactos por los por los que se pretende enjuiciar al infractor
y la sancin que se pretende le sea impuesta que una vez conocida en numerosos
casos les sorprende y consideran excesiva y desproporcionada. En este sentido, es
tambin muy destacable que la idea general y acrticamente aceptada, incluso por
numerosos operadores jurdicos, de la vctima vindicativa y resentida es un lugar
comn que, desde la prctica de la mediacin penal, bien pronto se percibe errnea y
167
 Adems de estas cuestiones, el tema de la voluntariedad de la
participacin viene anudada a una serie de cuestiones de trascendencia
jurdica; estas cuestiones son las siguientes:

Se puede subrogar la voluntariedad? Si la vctima o el infractor no

pueden acudir fsicamente a las sesiones del proceso de mediacin y se
hacen representar por alguna persona de su confianza actuando en su
nombre, sera vlido el consentimiento prestado en el proceso por ese
tercero?

Como regla general deben participar las partes directamente

implicadas en el delito, es decir, infractor y vctima. En el caso de la
persona infractora no caben excepciones: ha de ser siempre la que
participe directamente en el proceso no pudiendo en ningn caso ser
representada o sustituida por terceros, puesto que el hecho de
participar en el proceso de mediacin penal le va a generar una serie de
beneficios, pero tambin a su vez, le va a irrogar un perjuicio claro: una
sentencia, en la mayor parte de los supuestos condenatoria, lo que
requiere que ese consentimiento sea personal y directo, consecuencia de
su participacin personal en el proceso de mediacin. Si no pudiese
acudir a las sesiones, cabe posponer el desarrollo del proceso (en
aplicacin del principio de flexibilidad que informa la mediacin, como
veremos ms adelante), informando de dicha circunstancia a los dems
intervinientes vctima, juzgado, fiscal y letrados y obtener la
ampliacin del plazo que sea precisa, siempre dentro de unos de unos
lmites temporales establecidos, para concluir la mediacin 256 . En el

merecedora de revisin. Slo hay que crear las condiciones para que las vctimas se
expliquen y manifiesten sus deseos e intereses para constatar hasta qu punto buena
parte de las medidas que se adoptan pensando en ellas pero sin orlas se nutren de
tpicos y no responden a sus autnticas necesidades.
256
El informe de actividad de las experiencias piloto en mediacin penal
realizadas durante el periodo de 2005 a 2008 (SPCGPJ), y la Memoria del SVM hacen
referencia a las tres fases bsicas por las que discurre el proceso de mediacin penal:
168
caso de que el infractor est en prisin, y no se acordase su traslado
hasta el lugar donde se desarrolla el proceso de mediacin, podran los
mediadores trasladarse hasta el centro penitenciario con el fin de llevar
a cabo las entrevistas individuales. Sin embargo, el encuentro dialogado
con la vctima, se tendr que llevar a cabo, por regla general, fuera de
prisin, y por lo tanto llegado este momento el traslado devendra
obligatorio. Pero en unos u otros casos de los expuestos, la
participacin de forma directa de la vctima es obligada

Para las vctimas, dada la flexibilidad que rige el proceso de

mediacin penal, s cabe admitir su participacin por medio de
representantes. De hecho puede suceder y desde la experiencia se
puede afirmar que es igualmente eficaz y satisfactorio para los

la fase de acogida y encuentro dialogado, la fase de acuerdo y la fase de reparacin.

En las experiencias de mediacin analizadas en el primero de dichos documentos,
desde la derivacin al Equipo de Mediacin hasta la finalizacin del proceso, la
duracin media fue de 29 das. Las dificultades para localizar a las personas
implicadas y fijar las entrevistas individuales y conjuntas puede retrasar ligeramente
el proceso. En los casos en que existe una relacin familiar o personal de otra
naturaleza entre las partes, es previsible que el proceso dure ms porque suele
requerir ms entrevistas individuales y ms encuentros dialogados. La duracin
mxima del proceso de mediacin en el SMV se ha fijado en dos meses, con
posibilidad de prrroga, desde la derivacin por el rgano judicial al Equipo de
Mediacin. Los informes reflejan que, en Euskadi, el tiempo medio en el 75% de los
procesos de mediacin se sita entre uno y dos meses. Los datos nacionales que se
desprenden de los recabados por el CGPJ sitan en ms del 88% el porcentaje de
mediaciones cuya duracin no supera los noventa das; esto es, como en los
anteriormente contemplados, el trmino establecido parece suficiente sin necesidad
salvo casos muy puntuales de ampliaciones. Un ndice medido nicamente en el
informe de los programas-piloto, que estimamos muy relevante, es el que hace
referencia a la relacin entre el tiempo transcurrido desde la produccin del hecho y el
xito en las mediaciones. En los casos en que transcurrieron menos de diez semanas,
los acuerdos fueron posibles en un 52,5%. El mayor ndice de mediaciones finalizadas
con acuerdo se alcanza cuando han transcurrido entre 30 y 39 semanas desde la
ocurrencia de los hechos: el 65%. Este dato parece sugerir que el transcurso de un
determinado lapso temporal entre el hecho y el inicio del proceso de mediacin, lo
facilita. Parece, pues, que no es recomendable una intervencin demasiado cercana a
los hechos que impida a los intervinientes una reflexin serena sobre lo acontecido, ni
tan tarda que carezca de inters para ninguno de ellos. Una media de nueve meses
parece ser el tiempo indicado para emprender el proceso y satisfacer las necesidades
reales de las partes implicadas sin precipitaciones ni dilaciones que lo conviertan en
estril y hasta contraproducente.

169
intervinientes. En efecto, ha habido casos en los que la persona
directamente perjudicada por el delito no poda acudir a las sesiones de
mediacin por impedimentos fsicos (la edad, la salud y la distancia) y
las sesiones se realizaron con un tercero en su representacin,
generalmente algn familiar 257 . Como es natural, debe quedar claro es
que esa voluntad subrogada sea real y actual, lo que se puede acreditar
mediante un escrito firmado por la vctima otorgando facultades a quien
ha de sustituirle para actuar y decidir en su nombre, o por cualquier
otro medio que demuestre la concesin y aceptacin voluntarias de
tales prerrogativas. Para la vctima el hecho de participar en el proceso
de mediacin va a suponerle, en todo caso, una serie de beneficios o
ventajas evitacin de un juicio ordinario, con las incomodidades y
perjuicios que acarrea, supresin de miedos, ahorro de tiempo, ser
mejor atendida e informada, as como efectivamente reparada, simblica
y/o materialmente, por lo que la participacin voluntaria en el proceso
de mediacin puede cederse.

c) La confidencialidad

Todo lo que suceda desde que se deriva el expediente de mediacin

al equipo mediador hasta que termina el procedimiento es confidencial,
salvo el acta de reparacin en el que se plasman los acuerdos suscritos
por las partes, y lo que stas decidan que all conste expresamente,
puesto que una vez documentada se entrega a los letrados personados,
al fiscal y al Juez. Por tanto, los actores de carcter institucional en el

257
Como se puede leer en la Sentencia n 460 del Juzgado de lo Penal n 20 de
Madrid de 1 de diciembre de 2006, la persona que particip en el desarrollo del
proceso de mediacin no fue la vctima directamente perjudicada por el delito de
hurto, sino su sobrino. La edad y estado de salud de la vctima hacan desaconsejable
su desplazamiento tanto a las sesiones de mediacin como al plenario. Tambin se
han dado casos en los que la vctima se encontraba en el extranjero y ha prestado su
consentimiento a travs de emails, participando por ella en el proceso de mediacin un
familiar directo. Con ello result que la vctima fue igualmente reparada pero se pudo
evitar su desplazamiento con los consiguientes gastos en tiempo y dinero.

170
procedimiento penal (jueces, fiscales, abogados) slo tienen
conocimiento del acta de acuerdos adoptados firmada por las partes,
junto con un informe del equipo mediador en el que se indica si la
mediacin ha concluido con o sin acuerdo reparador, o bien si la
mediacin no ha podido siquiera iniciarse. Esto es lo nico que debe
manifestar el equipo mediador. Del resto de lo acontecido nada pueden
contar.

Se puede afirmar, pues, que la confidencialidad no slo es una

caracterstica esencial del proceso de mediacin que concierne a las
partes y que afecta al derecho a la presuncin de inocencia tal y como
detalladamente expresamos en el principio primero de este captulo,
sino que es uno de los deberes que rige la actuacin del mediador. La
confidencialidad tambin se traduce en que durante el proceso de
mediacin slo participan quienes han estado involucrados en el
conflicto directamente, es decir, la persona o personas vctimas si son
varias, y la persona o personas infractoras. Sus letrados 258 y familiares
no pueden participar en las sesiones que se lleven a cabo salvo, en su
caso, en la entrevista inicial con cada uno de los intervinientes durante
la fase de informacin, pues en esa sesin slo se informa acerca del
proceso de mediacin, su significado, sus ventajas, sus consecuencias y
sus reglas. Una vez que se procede a la firma del consentimiento
informado, los acompaantes deben abandonar el lugar, pues dar
comienzo la fase de acogida, que es total y absolutamente confidencial.

Existen motivos razonables que explican esta medida: la presencia

de letrados y tambin de familiares del infractor y de la vctima durante
el desarrollo de las sesiones de mediacin podra limitar la libertad de
expresin y la capacidad de decisin autnoma de los interesados

258
El abogado defensor en el caso del infractor y el abogado de la acusacin
particular en el caso de la vctima.

171
directos en el proceso de mediacin o ser utilizada por uno de los
intervinientes como medio de coaccin o presin sobre el otro 259 .
Podra, adems, producirse un eventual desequilibrio de poder en el
caso que uno de los intervinientes acuda acompaado y el otro no, que
podra intentar suplirse maniobrando para obtener un mayor apoyo del
mediador. Todo ello salvo que el acuerdo mismo no implique o vincule a
algn familiar o amigo de las partes, en cuyo caso y si as se establece
como condicin de la reparacin, podr hallarse presente llegado el
momento de llevarlo a cabo o ejecutarlo 260 .

En cambio, s resulta conveniente que los letrados de las partes

estn informados de que su cliente se va a someter al proceso y de cmo
termina el mismo por si durante su desarrollo resultara necesario
plantear al ministerio fiscal y/o al juez competente aquellas cuestiones
procesales que puedan ir surgiendo que deban ser eventualmente
resueltas por no comprometer o imposibilitar el proceso mismo. En

259
Esto puede suceder en los procedimientos por delitos de maltrato familiar o por
los derivados del incumplimiento del convenio regulador. En algunos de estos casos,
las partes enfrentadas por el delito (ex marido y mujer, o nieto y abuelo, o hermanos,
etc.) solicitan que uno de los familiares est presente para ser odo y que constate lo
que dice. Esto es un grave error. No se debe permitir que estn presentes esos
familiares porque el proceso de mediacin no es en ningn caso un juicio paralelo, no
tienen que constatar ni demostrar nada; por tanto, con carcter general es innecesario
y puede que sea hasta contraproducente permitir la entrada y participacin de
terceros en el proceso de mediacin.
260
Como ejemplo, puede resultar ilustrativo lo sucedido en un caso concreto de
mediacin en que intervine. Se trataba de un procedimiento por lesiones causadas
entre dos hombres por un choque entre sus coches. Uno estaba acusado por delito y
el otro por falta. La agresin se desarroll en presencia de la hija menor del acusado
por el delito. El acuerdo al que llegaron (adems de abonarse las indemnizaciones
econmicas pertinentes), incorporaba el deseo del padre de pedir perdn al otro
implicado en presencia de su propia hija, ya que desde los hechos haba percibido en
ella un cambio desfavorable de actitud ante l, como muestra de la desaprobacin por
la violencia que ejerci, y su decepcin. Para l era vital que su hija presenciara su
gesto de disculpa, y de este modo se acord en el acta de reparacin. El acuerdo, pues,
alcanz en este caso a una tercera persona, la hija del infractor, que no slo estuvo
presente en el en el momento de su cumplimiento, sino que se evit tener que acudir a
juicio a declarar sobre unos hechos que desaprobaba pero en los que estaba
involucrado su padre.

172
definitiva, se trata de asegurar la tranquilidad y seguridad de los
intervinientes y propiciar en las sesiones una atmsfera de confianza
que permita la expresin sincera de los deseos e intereses y la adopcin
autnoma de decisiones, sin interferencias ni imposturas, pues la
existencia de la confidencialidad va a favorecer tanto el intercambio de
emociones como de informacin entre las partes 261 .

Este requisito tambin suscita incertidumbres de diversa ndole,

entre las que cabe destacar las siguientes:

Tienen tambin las partes el deber de confidencialidad o slo

alcanza al mediador?, y en tal caso, supone que no podr acudir al
juicio como testigo o perito?

A la vctima se le puede imponer un deber de secreto o sigilo sobre

las vicisitudes del proceso de mediacin de las que haya sido testigo o
protagonista puede imponerse a las partes del proceso (acusacin
pblica o particular o popular) la imposibilidad de preguntar sobre tales
vicisitudes. Esas declaraciones no podrn ser valoradas

La importantsima por lo que tiene de basamento jurdico a nivel

europeo de la mediacin penal Recomendacin (99) 19 del Consejo, en
sus principios generales, realiza tres afirmaciones que permiten apoyar
mi postura en este aspecto: 1) En el apndice 1 afirma que la
mediacin en asuntos penales solo deber tener lugar si las partes
consienten libremente. A las partes les deber ser factible abandonar tal
consentimiento en cualquier momento del proceso de mediacin: el
deber de sigilo debe asegurarse, pues, aunque slo sea por asegurar la
libertad de entrar, permanecer y abandonar el proceso sin temores a
eventuales coacciones y chantajes. 2) El contenido de las sesiones de

ROS MARTN, PASCUAL RODRGUEZ, BIBIANO GUILLN y SEGOVIA

261

BERNAB: La mediacin penal, pg. 101.

173
mediacin es confidencial y no podr ser usado ulteriormente, salvo con
el consentimiento de las partes. Bueno; no puede decirse ms
claramente, creo, que en este apndice 2 de la Recomendacin. 3) El
apndice 4 de la Recomendacin establece: La mediacin en asuntos
penales deber ser posible en todas las fases del procedimiento penal;
luego se concibe la mediacin en fase de investigacin y de
enjuiciamiento, esto es, sin que se haya resuelto judicialmente acerca
de la responsabilidad penal del infractor, lo que significa ya lo hemos
dicho ms arriba que la mediacin no puede interferir en su estatuto,
ni en los derechos y garantas que tiene reconocidos.

La documentacin manejada durante el proceso de mediacin

puede o debe ser incorporada al acuerdo y por lo tanto, integrada en las
actuaciones penales como parte del material probatorio?

La documentacin del proceso de mediacin no se puede utilizar

como medio de prueba para la absolucin o la condena. Y esto es as
porque todo lo conocido por el mediador en el proceso de mediacin est
cubierto por el secreto profesional (art. 24 de la Constitucin) y por
tanto nadie puede ser obligado a declarar sobre ello.

Igualmente toda la documentacin manejada durante el proceso de

mediacin es confidencial. Si la mediacin finaliza con acuerdo se
documenta en un acta que se acompaa con un informe del mediador
en el que se hace constar nicamente si la mediacin ha podido
iniciarse y si ha concluido favorablemente. Nada ms se explica en
dicho informe. Por tanto, la autora o no del infractor no se menciona. Y
aunque se puede entender que quien repara es porque reconoce que
algo mal ha hecho que debe subsanar, al ser un comportamiento
completamente voluntario es compatible con el mantenimiento de los
derechos y de las garantas procesales reconocidos constitucional y
legalmente. Es importante destacar que el proceso de mediacin no es

174
una fase destinada a recabar pruebas o a investigar. Las actuaciones
del proceso de mediacin no son actividades probatorias.

d) La oficialidad del proceso de mediacin penal

El proceso de mediacin se desprende del propio proceso penal

para, ms tarde, tras su desarrollo, retornar y engarzarse
definitivamente en el mismo. Por tanto, se trata de un mtodo oficial,
no de un mecanismo libre, privado, y sin trascendencia jurdica. La
presencia de este requisito proporciona seguridad a las partes y a sus
defensores, pues el alcance de lo acontecido en la mediacin, si se llega
a buen trmino, integra la respuesta judicial en el procedimiento penal.

La oficialidad est ntimamente relacionada con el carcter pblico

del derecho penal. Ya expuse en el captulo primero que uno de los
reproches que se vierte sobre la mediacin es que aboca a la
privatizacin del derecho penal, pero el hecho de que estemos en todo
caso refirindonos a la mediacin intraprocesal, que su devenir se
encuentre ligado al procedimiento penal, permite enfrentar dicha
crtica. Precisamente por su carcter oficial se garantiza, para la
vctima, la reparacin del dao si as es acordada, y para el infractor, la
rebaja penolgica. Por tanto, la oficialidad proporciona seguridad y
garanta. Y la solucin acordada en mediacin, proporciona adems un
plus de garanta en el cumplimiento de la reparacin que la obtenida en
el proceso judicial tradicional.

La oficialidad tambin se refleja en el hecho de que el proceso de

mediacin no puede suponer ninguna limitacin al ejercicio de los
derechos que la Ley de Enjuiciamiento Criminal y el Cdigo Penal

175
reconoce a las partes 262 . El derecho a la defensa queda absolutamente
garantizado 263 .

Se ha discutido en los encuentros estatales sobre mediacin y en

otros foros de discusin jurdica 264 si el requisito de la oficialidad ha de
implicar que las sesiones de mediacin se lleven a cabo en el interior de
las sedes judiciales, en dependencias destinadas al efecto, o si por el
contrario, pueden realizarse en lugares independientes y ajenos a los
edificios judiciales, y aunque, ciertamente, no es una cuestin de vital
importancia para el desarrollo del proceso, s podemos afirmar que tiene
ms trascendencia de la que aparenta. Para los letrados defensores y
las acusaciones particulares el hecho de que se lleve a cabo en el
interior de los edificios judiciales les proporciona seguridad y confianza,
es la certeza, pensando en sus representados, de que se trata en todo
caso de un proceso flexible, pero reglado, que cuenta con el apoyo de
todas las instituciones jurdicas que participan en el proceso penal, a
saber, fiscal, juez y secretario. Para los intervinientes tambin puede
suponer una garanta, sobre todo para la vctima; al infractor le aporta
seriedad. Proporciona a las partes, en fin, una mejor imagen de la
justicia, pues la nica visin que tienen hasta que se someten al
proceso es en la mayor parte de los casos bastante negativa 265 . Es,

262
SEZ RODRGUEZ (Coord.): La mediacin penal y penitenciaria, pg. 321; y
GONZLEZ CANO en La mediacin penal para adultos. Una realidad en los
ordenamientos jurdicos, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2009, pg. 32 y ss, quien cita
textualmente todo lo recogido en el libro coordinado por Sez Rodrguez, en el que ella
aparece como coautora junto con Ros, Sez, Zapatero y Saz.
ROS MARTN, PASCUAL RODRGUEZ, BIBIANO GUILLN y SEGOVIA
263

BERNAB: La mediacin penal y penitenciaria, pg. 101.

264
I Encuentro de Mediadores penales celebrado en Navarra en noviembre de
2005, II Encuentro de Mediadores penales celebrado en Calatayud en noviembre de
2007, III Encuentro de Mediadores penales celebrado en Vitoria en abril de 2009,
Congreso de Jueces y Fiscales celebrado en Barcelona en el ao 2006, entre los ms
destacables.
265
Es realmente curioso, pero en las entrevistas iniciales con los intervinientes al
inicio del proceso de mediacin, ambos responden lo mismo a la pregunta de qu
176
creemos, muy ilustrativo exponer en este sentido una realidad que se
da en reiteradas ocasiones en la prctica: Cuando se trata de participar
en el proceso de mediacin antes de la celebracin del juicio oral, las
partes no ponen trabas a acudir a la sede de los juzgados para
participar en el proceso; sin embargo, cuando las partes son derivadas
a mediacin tras el juicio oral, es decir, cuando ya hay sentencia (bien
en la fase de ejecucin, o bien pendiente de recurso de apelacin en los
juicios de faltas) expresamente manifiestan el deseo de que el proceso
se lleve a cabo fuera de los edificios judiciales 266 .

Este principio guarda relacin con una de las garantas jurdicas

que instaura la Constitucin Espaola en su art. 24.2: el Derecho al
juez predeterminado por la ley. La mediacin no infringe este derecho
porque es precisamente el juez que conoce el asunto el que, en el
mbito del proceso iniciado y en cualquiera de sus fases, interviene,

piensas de la Justicia?, y su respuesta est siempre cargada de valoraciones muy

negativas. Sin embargo cuando termina el proceso de mediacin y tras la finalizacin
del proceso judicial, la respuesta es bien diferente, pudiendo resumirse en
afirmaciones como ahora s creo en la justicia o todos los casos deberan resolverse
por este medio.
Las mismas conclusiones se infieren de estudios oficiales. As, podemos
mencionar dos informes de la profesora Gema Varona referidos a los Servicios de
Mediacin Penal en el Pas Vasco en los aos 2007 y 2009; los resultados de la
encuesta de satisfaccin realizada a los usuarios del Servicio de Mediacin Penal del
Departamento de Justicia de la Generalidad de Catalua por la Asociacin Benestar i
Desenvolument, en enero de 2009, y el informe Justicia restaurativa y mediacin
penal. Anlisis de una experiencia (2005-2008) elaborado a instancias del Consejo
General del Poder Judicial. Todos ellos pueden consultarse en las pginas web de los
organismos oficiales mencionados. A partir de su estudio y anlisis comparativo se
pueden alcanzar conclusiones que les son comunes y que nos refieren una altsima
tasa de satisfaccin de los usuarios de los servicios de mediacin penal en aquellos
juzgados y tribunales donde, con mayor o menor grado de institucionalizacin, se
realiza mediacin penal con los parmetros y el ideario que aqu se postula. As,
podemos destacar, a modo de sntesis, que preguntados por su grado de satisfaccin
por el proceso de mediacin, el 92% de los encuestados en Catalua estiman que
respondi a sus expectativas y que, en Euskadi, el 80% de los intervinientes vctimas
e infractores manifiestan que repetiran la experiencia.
266
En estos casos, suelen preguntar si no se puede celebrar el proceso en la
cafetera que est en frente de los juzgados, en un parque o en otro lugar que no tenga
nada que ver con las dependencias judiciales.

177
tanto para ofrecer al imputado su participacin voluntaria en el dilogo,
como a la hora de imponer la sentencia tras haber analizado la
legalidad del acuerdo que alcanzaron las partes con el apoyo del
mediador.

Otra de las garantas del proceso debido y que enlaza con el

principio informador de la oficialidad es la asistencia tcnica para la
mejor defensa de los intereses del imputado. Se trata de un derecho
instrumental que se encuentra al servicio de los principios de igualdad
de partes y de contradiccin efectiva y a cuya tutela estn obligados los
rganos de la jurisdiccin en el proceso por delito; stos no deberan
conformarse con un cumplimiento formal y habran de exigir una
defensa letrada de calidad. Los abogados son parte cardinal antes y
despus del proceso de mediacin, pero perifrico al escenario del
dilogo. Aconsejar a sus clientes o defendidos antes de aceptar la
invitacin para intervenir en la mediacin, al concluir las sesiones del
encuentro entre las partes y al final, antes de aceptar y suscribir el
acuerdo. Incluso, en funcin de sus mutuas relaciones, le autorizar a
pactar. Es decir podr intervenir en todo momento, pero a esa
distancia, imprescindible para salvaguardar el proceso de las inercias
que impone su oficio.

El letrado no puede estar presente en las sesiones de mediacin,

pues sta se construye idealmente como un proceso de comunicacin
que intenta que los protagonistas del conflicto o las personas
enfrentadas por el delito o la falta, a travs del dilogo se puedan poner
en el lugar del contrario, acortar la distancia social y cultural y buscar
opciones en beneficio mutuo. Es por ello que su funcin es establecer
o restablecer, en su caso la comunicacin entre las personas para un
reconocimiento mutuo entre las partes basado sobre una tica de la
deliberacin y de la comunicacin. Las explicaciones, las disculpas, la
reparacin material, las prestaciones personales y el resto de

178
compromisos que el imputado pueda asumir en la mediacin y en el
acuerdo son fruto de su voluntad, y por tanto nunca se le imponen. Es
trascendental la ausencia de poder institucional en el desarrollo del
proceso de mediacin, porque el mediador es una figura que interviene
en situacin de igualdad con los mediados, posicin necesaria para
establecer el dilogo. Sus facultades sobrevienen de la confianza que
depositan en l el infractor y la vctima y su capacidad para crear
procede de la falta de poder, debilidad que se convierte en una garanta
de la mediacin, ya que ello induce al mediador a una posicin activa,
constructiva, y le convierte en el garante tico de que se establezca una
comunicacin efectiva.

Y, en esta mesa de dilogo, que se levanta sobre un plano

horizontal, el abogado tiene un difcil encaje. Por dos motivos. Uno que
su presencia pone en cuestin la comunicacin, pues adquirira por
las inercias relativas a las prcticas de su oficio el protagonismo
principal y derivara el discurso hacia cuestiones estrictamente
jurdicas. Por otro, su lenguaje y sus formas no resultan compatibles
para los encuentros entre agresor y vctima. Pero, tal inadecuacin
radica, sobre todo, en la circunstancia de que el letrado est
acostumbrado a subrogarse en el lugar del interesado, a sustituirlo y
desplazarle en la toma de decisin, en virtud de la relacin de confianza
y de su propia especializacin en el litigio. El abogado es un profesional
que gestiona conflictos ajenos, muchas veces sin preguntar ni atender a
las necesidades y requerimientos de sus asesorados. Est
acostumbrado a representar a otro. Muchas veces el abogado, de buena
fe, concluye una negociacin asumiendo por completo la decisin.

e) La neutralidad

El proceso de mediacin trata de buscar el equilibrio entre las

partes para la resolucin de su conflicto. Durante el mismo, los

179
mediadores no se posicionan a favor de ninguno de los intervinientes
sino que tratan de que infractor y vctima lleguen al acuerdo que ms
les beneficie. Se mantienen neutrales durante las entrevistas
individuales y durante el encuentro dialogado, lo que les permite actuar
en caso de que detecten que se est produciendo algn desequilibrio de
poder, para corregirlo. La actitud neutral del mediador le legitima y le
dota de prestigio y crdito suficientes ante las partes para dirigir el
proceso, intervenir en su despliegue para corregir las eventuales
inestabilidades e inseguridades, supervisar su desarrollo, y realizar su
tarea mediadora.

Esa neutralidad permite que en la fase de negociacin y toma de

acuerdos, una vez elaborada a fondo la parte emotiva, se trabaje desde
la practicidad para llegar al acuerdo. El mediador por tanto, debe
mantener una posicin de equilibrio y de equidistancia respecto de las
partes 267 . Esta conducta debe percibirse en detalles que pueden parecer
insignificantes y que sin embargo para los protagonistas del conflicto
son de vital importancia. Por ejemplo, la distancia que mantienen las
partes en la mesa respecto del mediador durante la fase del encuentro
dialogado o la duracin misma de las entrevistas individuales. Las
imperceptibles diferencias pueden ser valoradas de manera negativa por
cualquiera de las partes que puede considerar que su participacin en
el proceso no se est valorando de igual modo que la de la parte
contraria. Es claro que los intervinientes en la mediacin slo aceptarn
ser conducidos en el proceso por alguien que no slo refiera ser neutral
sino por alguien que se comporta neutralmente. Como dicen HIGHTON,
LVAREZ y GREGORIO, la neutralidad alude a la relacin directa entre

GUILLERMO PORTELA: Caractersticas de la mediacin en Mediacin y

267

solucin de conflictos, habilidades para una necesidad emergente, Tecnos, Madrid,

2007, pg. 220.

180
el mediador y las partes, tratndolas en forma equidistante y sin
favoritismos 268 .

f) La flexibilidad

El proceso de mediacin, a diferencia del procedimiento

convencional es absolutamente flexible no slo en cuanto a los plazos
sino en las formas al llevar a cabo las entrevistas individuales y el
encuentro dialogado, as como en la propia resolucin del proceso 269 .

Como se ha indicado en la primera parte de esta tesis, el proceso de

mediacin tiene unos plazos para desarrollarse, que si bien son
flexibles, se pueden acortar y ampliar si la situacin as lo precisa. La
flexibilidad permite que el proceso de mediacin se pueda alargar si las
circunstancias del caso as lo requieren sin que suponga un perjuicio
para las partes, o pierdan la oportunidad de participar en el mismo 270 .
Sabemos que una de las garantas del debido proceso es que ste se
lleve a cabo en un plazo razonable. La mediacin es perfectamente
compatible con un proceso pblico desplegado y resuelto en plazo
razonable, es decir sin dilaciones indebidas. El tiempo medio (uno o dos
meses) que su desarrollo demanda no es un lapso que pueda
considerarse excesivo a estos efectos en atencin a los plazos medios-,
mxime cuando, de ser exitosa, evitar los recursos y facilitar la

268
HIGHTON, LVAREZ y GREGORIO: Resolucin alternativa de conflictos y
sistema penal. La mediacin penal y los programas vctima-victimario, Ad-Hoc, Buenos
Aires, 1998, pg. 70.
ROS PASCUAL, PASCUAL RODRGUEZ, BIBIANO GUILLN y SEGOVIA
269

BERNAB: La mediacin penal y penitenciaria, Colex, 2 ed., Madrid, 2008, pg.

101.
270
Ha habido casos en los que ha tenido que alargarse el plazo de 2 meses para
llevar a cabo la mediacin por esperar a que una de las partes tuviese la oportunidad
de asistir (regresar de un viaje, salir del hospital, etc.) o para permitir que el acuerdo
se llevase a cabo (pagos aplazados, etc.).

181
ejecucin de la sentencia, lo cual redundar en la aceleracin de la
resolucin final del conflicto.

Tambin se puede modificar el orden de realizacin de las

entrevistas con las partes. Como ha quedado reflejado anteriormente,
los mediadores se suelen entrevistar en primer lugar con la persona
infractora y luego con la vctima; pues bien, dada la flexibilidad que rige
el proceso se puede, atendidas las concretas circunstancias de cada
caso, alterar este orden; tambin en funcin de las caractersticas de las
partes o de los hechos, se pueden establecer un nmero ms amplio de
entrevistas con las partes, si as lo precisan.

La flexibilidad tambin opera en cuanto al lugar, puesto que como

regla general se llevar a cabo en la sede del Juzgado o Tribunal que
conozca del procedimiento, pero si las partes de manera voluntaria y
justificada interesan que se lleve a cabo en otro lugar, as puede
hacerse.

Otro tanto ocurre en torno al pacto sobre los acuerdos; prima la

flexibilidad; no se parte de acuerdos cerrados, impositivos e inflexibles,
sino que desde la capacidad de la persona infractora para reparar y la
necesidad de la vctima para ser reparada, se busca el mejor acuerdo.

La existencia de la mediacin no impide la publicidad del proceso

para las partes participantes. Ya hemos visto cmo solamente limita el
acceso de los actores institucionales del procedimiento penal, incluidos
los abogados, as como del pblico en general, al espacio donde se
desarrolle el dilogo triangular y mientras ste tiene lugar.

La flexibilidad tambin opera en el marco de la voluntariedad

subrogada, puesto que si acturamos en el marco de un proceso
inflexible no podra darse esa subrogacin, a veces indispensable para
la consecucin el acuerdo reparador. Tambin la flexibilidad despliega

182
su eficacia a la hora de abrir los criterios de seleccin para derivar los
asuntos a mediacin. Amparados en este principio se pueden llevar a
cabo mediaciones con personas jurdicas, sobre lo que me referir ms
adelante.

g) La gratuidad

Este requisito est ntimamente relacionado con el carcter pblico

que tiene el derecho penal. Los gastos derivados del proceso de
mediacin han de ser asumidos por la administracin de justicia, al
formar parte del propio proceso penal, complementndolo, como ya
qued plasmado en la primera parte de esta tesis, para el mejor
cumplimiento de sus fines.

Esta caracterstica hace posible que la mediacin sea extensible a

todas las personas que, implicadas en un proceso penal, deseen optar
por implicarse en este sistema conciliador y complementario del sistema
convencional de justicia. La aplicacin de este requisito garantiza el
cumplimiento de lo preceptuado en el artculo 14 de la Constitucin
Espaola sobre el principio de igualdad 271 .

La mediacin penal en ningn caso debe regirse por fines

econmicos, sin embargo, es evidente que su incorporacin al proceso
despliega una serie de efectos a nivel econmico para la administracin
de justicia: por un lado y con efecto inmediato, hay un efecto de
economa procesal, en cuanto que la mediacin evitar las dilaciones

271
Art. 14 CE: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

183
indebidas, la prctica de pruebas innecesarias, el ahorro de papel y la
reduccin de tiempo invertido en las causas 272 .

Pero la gratuidad de la mediacin vinculada con su eventual efecto

sobre los costes de la justicia puede resultar contraproducente para la
propia mediacin. Lo ms destacable en la mediacin aplicada al
procedimiento penal tiene ms que ver con los aspectos cualitativos que
cuantitativos. De ah que, desde mi punto de vista, suponga un error
vincularla con el ahorro de tiempo o de recursos. Podemos aceptar as
nos lo han impuesto que las conformidades se fundamenten en tales
objetivos, pero no que pretendan lo mismo de la mediacin, al menos en
el orden jurisdiccional penal. Por otro lado, partimos de que el objetivo
es hacer participar a los ciudadanos de la administracin de justicia,
otorgndoles la posibilidad de resolver sus conflictos en el seno del
procedimiento reglado. Puede que, a la larga, y en virtud del efecto
pedaggico de la mediacin, nos terminemos acostumbrando a
solucionar nuestros problemas personalmente y por la va del dilogo,
pero a corto y a medio plazo nos hemos de conformar con lo que hay:
somos una sociedad que tiene una tendencia secular a acudir a los
Tribunales para los aspectos ms nimios de su vida cotidiana. Por lo
tanto, no creo que el fundamento que hayamos de dar a la mediacin
sea el de fomentar el ahorro, sea de tiempo o de trmites, y menos an
que eso haya de incidir en la prctica de la prueba en el juicio oral,
porque insisto aqu no tratamos de economa ni presupuestaria ni
procesal sino de mejorar la calidad del servicio que se presta a los
justiciables, con adems respeto escrupuloso no slo a las garantas
y derechos constitucionales, como hemos estado viendo en este

272
SEZ RODRGUEZ (Coord): La mediacin penal y penitenciaria, pg. 319. No
cito el libro de Mediacin penal para adultos, de Tirant Lo Blanch, en el que figura
como coautora GONZLEZ CANO, puesto que cita textualmente todo lo expuesto en el
primero, en el que tambin es coautora.

184
captulo, sino con absoluta fidelidad a los principios bsicos de la
mediacin, empezando por la voluntariedad que debe regir hasta el
momento mismo del juicio oral: por tanto, desde mi punto de vista, no
se debe dejar de preparar y tener listos el da sealado todos los medios
probatorios necesarios pedidos por las partes y declarados pertinentes,
por si cualquiera de las partes decide en ese momento abandonar el
proceso de mediacin. Si no hace falta su prctica, se agradece su
presencia a las personas que hubieran comparecido, se les explica lo
sucedido y se les hace saber que ya no van a ser molestados en otra
ocasin.

En conclusin y en el horizonte siempre problemtico del respeto al

sistema de garantas establecido para la proteccin de los derechos
fundamentales asociados al proceso penal, una vez estudiados los
principios informadores del proceso de mediacin penal se puede
afirmar que no hay inconvenientes insalvables para incorporar la
mediacin al procedimiento por delito en el derecho penal de adultos
aplicar como mecanismo para proveer una mejor respuesta judicial a la
perturbacin del orden jurdico e intentar solucionar de modo
consensual el conflicto derivador de la infraccin penal.

4. Examen crtico de los criterios de seleccin para

derivar al proceso de mediacin: el hecho y clase de
infraccin penal infringida, el infractor y la vctima.

A partir de los diversos programas de mediacin en el derecho penal

de adultos tanto dentro como fuera de nuestras fronteras, se pueden
identificar los criterios de seleccin que se emplean para derivar un
procedimiento penal por delito o falta al proceso de mediacin. As, se

185
atiende a la clase de infraccin penal cometida 273 o a las caractersticas
del infractor 274 o de la vctima. Tambin se contempla la universalidad
de la mediacin 275 , cualquiera que sea la infraccin o los caracteres de
los sujetos intervinientes.

Es correcto afirmar que en las experiencias pioneras 276 , o en los

inicios de la introduccin de la mediacin penal en el procedimiento
penal de adultos, se comenz con cautela y prudencia, para supuestos
muy concretos, no contemplando en ese primer estadio casos en
apariencia ms complejos. Pero transcurrido el tiempo y visto el
resultado de las experiencias tanto en Espaa como en otros diferentes
pases, es defendible la tesis de que los criterios de seleccin para
derivar un caso a mediacin no se deben ceir a situaciones y hechos

273
En EEUU existen programas dedicados a las misdemeanor, lo que aqu
denominamos faltas, en exclusividad, mientras que hay otros que slo se dirigen a los
felonies, delitos graves. A este respecto cabe citar a BAKKER: Repairing the breach
and reconciling the discordant: mediation in the criminal justice system, en North
Caroline Law Review, 72, 1994, pg. 1497.
274
Encontramos algunos ejemplos de seleccin por razn del infractor en Espaa
en experiencias de mediacin realizadas en ciertas comunidades autnomas. Por
ejemplo, en la experiencia valenciana, llevada a cabo por medio de un convenio entre
el Juzgado de Instruccin n 2 y la Oficina de Atencin a las Vctimas de Delitos, se
exiga ser un delincuente primario; en la experiencia de Madrid, llevada a cabo a
travs de la Asociacin APOYO, se derivaban casos de infractores drogodependientes
en tratamiento, ya rehabilitados o que fuesen a comenzar un programa de
desintoxicacin, ya que consideran este procedimiento idneo para la integracin
social de la persona infractora.
275
Este es el caso de ROXIN que aboga la aplicacin de la mediacin/reparacin
en todos los delitos y para todos los delincuentes por considerarla universal. Este
criterio fue el que se adopt en el Proyecto Alternativo de reforma del Cdigo Penal
alemn de 1992, que junto a las penas y medidas de seguridad recoga la reparacin
como la tercera va.
276
En la experiencia piloto llevada a cabo por la Asociacin de Mediacin para la
Pacificacin de Conflictos de Madrid, con la colaboracin del Servicio de Planificacin
del Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia
de Madrid, en el ao 2005 en el Juzgado de lo Penal n 20 de Madrid, se comenz por
derivar casos en la fase de enjuiciamiento, en delitos con penas inferiores a cinco aos
de prisin, descartando la mediacin con acusados reincidentes, as como los delitos
de atentado y resistencia, y los cometidos en el mbito familiar. Pero con el paso del
tiempo, segn se fue desarrollando la experiencia se fueron ampliando los criterios de
derivacin, incluyendo a reincidentes y los delitos de violencia domstica, arrojando
resultados altamente positivos.

186
simples, sino que han de fundamentarse sobre bases y criterios ms
amplios y flexibles y comprender una casustica ms compleja.

As pues, sobre estos criterios de seleccin antedichos por razn

del delito, del tipo de infractor y del tipo de vctima se puede desplegar
una mirada crtica que me permita abogar por la utilizacin de
parmetros ms amplios, desde la universalidad que predica ROXIN,
aunque partiendo del concepto de mediacin en sentido estricto, y
desde las posibilidades procesales actuales que ofrecen las leyes
espaolas, de modo que los supuestos de exclusin de la mediacin
sern exclusivamente los que vengan determinadas por el propio
concepto de mediacin penal, por la naturaleza especial del proceso, y
por las exigencias legales del procedimiento penal. Fuera de estos
supuestos, me sumo a la opinin del clebre autor antes citado, y
considero la mediacin como un mtodo complementario al sistema de
justicia convencional aplicable en principio a todos los delitos o faltas y
a todas las personas vctimas e infractoras, cuyos primeros lmites se
fijen por los propios interesados: que sean las partes en conflicto
quienes decidan si optan o no dentro del principio de voluntariedad
que rige el proceso de mediacin penal por someterse a este
mecanismo de resolucin de conflictos.

Abordar las crticas a la derivacin por razn del hecho y su

calificacin jurdica, de la persona infractora y de la persona vctima,
para ir exponiendo en esas lneas el criterio de derivacin que a mi
juicio resulta ms apropiado para complementar el procedimiento
penal en el derecho penal de adultos.

a) Crticas a la derivacin por razn del hecho enjuiciado y

tipo de infraccin cometida

La ventaja de analizar los hechos en lugar de los tipos, o sea, de su

calificacin jurdica, es doble: 1) Su determinacin por las partes en el

187
acuerdo reparador no prejuzga la calificacin jurdica que merezcan al
fiscal o las acusaciones y por tanto, al no interferir el reconocimiento en
el tipo, se facilita el ulterior desarrollo del procedimiento ya en fase
judicial; y 2) la ausencia de calificacin facilita una mirada ms
amplia, menos restrictiva en este estadio a su consideracin, porque
no estoy segura de que haya que establecer (en principio) exclusiones
por tipos (otra cosa ser hacerlo por las caractersticas personales de
alguno de los intervinientes) como tampoco de que sea bueno establecer
listados de infracciones susceptibles o no de llevar a mediacin. Eso
slo conduce a la autocensura, a estrechar los mrgenes de nuestra
mirada y ocultar lo que para la mediacin importa: los hechos, los
acontecimientos que generaron el conflicto entre las partes. Entre los
numerossimos datos interesantes que contiene el informe de
evaluacin de VARONA MARTNEZ 277 , creo importante destacar en este
punto la opinin que recoge de los mediadores, con la que estoy
plenamente de acuerdo: si bien en los protocolos se recogen algunas
conductas delictivas para las que la mediacin resulta particularmente
indicada, muchos mediadores opinan que la existencia de un listado
enumerado y cerrado puede resultar contraproducente porque puede
obstaculizar y hasta impedir el acceso a mediacin de tipos no incluidos
en l al crear estereotipos que operan a modo de freno automtico en
los operadores jurdicos para impedir una actitud ms abierta y amplia
ante la mediacin penal. En este sentido, por ejemplo, el servicio de
mediacin penal de Euskadi, ha tenido en cuenta la normativa
internacional, que no realiza indicaciones expresas en la materia, slo
exige la observacin de algunas pautas mnimas de precaucin y

277
Justicia Restaurativa a travs de los servicios de Mediacin Penal en Euskadi.
Evaluacin externa de su actividad. Octubre 2008 Septiembre 2009, informe
elaborado por Doa Gema Varona Martnez con la colaboracin de Laura Vozmediano
Sanz e Izaskun Orbegozo Oronoz en San Sebastin en diciembre de 2009. Dicho
informe puede consultarse a travs de la pgina web del gobierno vasco en
ww.justizia.net

188
prudencia para evitar en las vctimas las revictimaciones y eludir el
efecto net-widening 278 si los proyectos se cien a los llamados casos
bagatela. Es particularmente interesante la evolucin del tratamiento
de determinados delitos por los Servicios de Mediacin Vascos; en
concreto, los delitos de atentado, en principio excluidos por diversas
razones como la presencia de desigualdad institucional entre las partes
y una mayor complejidad tcnica, que fueron acometidos exitosamente
e incorporados al elenco de los tipos susceptibles de mediacin, y los
delitos de violencia de gnero en los que la tendencia de derivacin
parece que ha sido la contraria; as, desde elementales reglas de
prudencia y criterios restrictivos se consider la posibilidad de mediar
en aquellos hechos tratados como tales aunque no tramitados en
Juzgados de Violencia sobre la Mujer, en los que no se apreciaba que la
violencia ejercida por el infractor constituyera manifestacin de
discriminacin y opresin machista. Las dificultades que en la prctica
de los Servicios de Mediacin Vascos se han revelado y que han
imposibilitado su ulterior desarrollo no han tenido que ver con las
derivadas del comportamiento de los intervinientes en el proceso y su
aceptacin, sino con las resultantes de la aplicacin de la medida de
alejamiento (inevitable consecuencia de la sentencia condenatoria que
sigue al reconocimiento de los hechos) cuando se deseaba pactar las
reglas de contacto o convivencia entre los mediados. Los nicos tipos
penales sobre los que, hasta la fecha de emisin del ltimo informe, no
se ha practicado la mediacin por los servicios antes mencionados son
los delitos contra la salud pblica.

278
Se utiliza esta expresin para denominar el efecto de extensin del control
penal a supuestos que ordinariamente quedan fuera del mismo, lo cual sera un efecto
no deseado de los mecanismos de alternativas al enjuiciamiento o alternativas a la
pena.

189
 En cuanto a las faltas, defender que la mediacin debe descartarse
en los procedimientos penales que juzgan estas infracciones
amparndose en la escasa alarma social que generan, la levedad de los
hechos, la insignificancia de la sancin penal y el escaso inters pblico
en su persecucin, es una posicin prctica y dogmtica generalmente
vinculada a quienes sostienen que estas infracciones deberan quedar al
margen del derecho penal, con el argumento de que promover la
mediacin penal para las faltas puede alimentar su no salida del Cdigo
Penal.

Lo cierto es que hoy por hoy las faltas siguen teniendo cabida en el
Cdigo Penal 279 , por lo que defender la idea de que se les debera excluir
del proceso de mediacin porque no debieran estar previstas en la ley
penal, constituye un planteamiento alejado de la realidad; doctrinal y
jurisprudencialmente no se cuestiona su carcter de infraccin punible,
y legislativamente no se sabe de ninguna iniciativa parlamentaria
tendente a su despenalizacin. Que se aplique la mediacin en las
infracciones calificadas como faltas no las justifica ni reivindica.
Tampoco las refuerza. Si con el devenir de los tiempos, el legislador
optara por su derogacin, total o parcial, la prctica de la mediacin
desaparecera con ellas.

Sobre la escasa alarma social y el minsculo inters pblico en su

persecucin cabe decir que, a pesar de la percepcin general en la
sociedad de que la justicia es lenta y no funciona, los ndices de
litigiosidad no dejan de aumentar 280 ; existe, no se discute, una marcada

Las faltas estn reguladas en los arts. 617 a 637 del Cdigo Penal. Tras ellas,
279

podemos encontrar dos disposiciones comunes en los arts. 638 y 639 del mismo texto
legal.
Ver los ndices y cuadros estadsticos representativos de este fenmeno en el
280

punto 6 de la Hoja de ruta de la modernizacin de la justicia, que se pueden

encontrar en la pgina web www.consejogeneraldelpoderjudicial.es

190
y secular tendencia en nuestra sociedad hacia la utilizacin de la
administracin de justicia para solucionar los conflictos, en reclamo de
justicia. Por ello se da la curiosa circunstancia de que abundan las
reconvenciones civiles y las denuncias penales cruzadas. En concreto
en el orden penal, detrs de muchas de las denuncias penales
tramitadas en los diversos juzgados de instruccin y de paz de nuestro
pas 281 por infracciones calificadas como faltas subyacen conflictos
generados a partir de relaciones personales, familiares, laborales,
continuadas en el tiempo, cuya resolucin por la va jurisdiccional
resulta tan insuficiente e insatisfactoria para los interesados que las
denuncias se multiplican, se superponen, y se cruzan, provocando
numerosos juicios pendientes con relacin a las mismas personas. Las
exitosas experiencias prcticas de mediacin en los juicios de faltas ha
venido a constatar adems de su indiscutible idoneidad para este tipo
de infraccin penal, que en numerosas ocasiones el archivo
consecuencia del proceso de mediacin en un procedimiento da lugar a
la misma conclusin en otros muchos procedimientos an pendientes,
cumpliendo as la mediacin un objetivo no sospechado pero evidente
vinculado con la economa procesal y la agilizacin y eficacia en el
tratamiento de los procedimientos penales por faltas.

Si bien es cierto que la entidad de la sancin es muy leve, tambin

lo es que a las partes no es precisamente la escasa cuanta de la
sancin lo que les preocupa, sino que esa misma levedad y simplicidad
del caso y del procedimiento provoca que las partes nunca dejen de
estar motivadas para denunciar, pues lo que se juegan en caso de
perder el litigio, es muy poco y la facilidad de entablar otro sigue ah.
Porque el conflicto de fondo no se soluciona. Y sin embargo, se sabe que

281
Son stos los rganos competentes para el enjuiciamiento de las faltas a tenor
de lo dispuesto en el art. 14 de la LECrim.

191
a las partes en estos casos lo que realmente les mueve a plantear
litigios es que su problema que a menudo trasciende lo meramente
jurdico se llegue a arreglar.

Si la mediacin es resolucin de conflictos y los delitos son

conflictos, la pregunta no ser en qu tipo de delito se puede mediar,
sino en qu tipo de conflictos. Aunque la cosa no es tan simple porque
el derecho penal no persigue la resolucin del conflicto como problema
interpersonal. Muchas de las crticas a la mediacin se basan en la idea
incorrecta de que la justicia restaurativa y la mediacin necesariamente
significan devolver el caso a las partes. Sin embargo, opino que se trata
de que el procedimiento penal, que tradicionalmente pivota sobre dos
elementos, el estado en el ejercicio exclusivo y excluyente del ius
puniendi y el infractor que es protegido del ejercicio abusivo de aqul
con el elenco de garantas sustantivas y procesales reconocidas en los
sistemas de justicia democrticos, deja hueco a una tercera columna
que lo sostiene, la vctima, recuperando un lugar del que fue privada
(por los motivos que se expresaron en la primera parte de la tesis), en
que resulta neutralizada y dando entrada con ello adems de a la pena
o sancin, a la reparacin. En esa medida, las partes ambos se
convierten en protagonistas e intervienen de manera activa en el
desarrollo y conclusin del procedimiento penal; desde tal punto de
vista, el infractor, en permanente lucha por ser odo y respetado, y la
vctima, la gran olvidada, recuperan las riendas del devenir procesal e
intervienen decisivamente en su resolucin.

He de reconocer desde la experiencia que he tenido como mediadora

que en numerosas ocasiones se me ha hecho ms complicado mediar
en supuestos de faltas 282 , que en los de delitos, ya que, ms all de la

282
Las disputas entre vecinos que dan lugar a faltas de injurias, de vejaciones
injustas de carcter leve, faltas de daos, etc. y el incumplimiento del rgimen de
192
gravedad que penolgicamente se pueda predicar de las infracciones, en
las faltas, el componente relacional prima y otorga un plus de
dificultad al caso fcilmente comprensible a partir del hecho de que en
muchos casos las partes intervinientes se conocen y el conflicto est
muy arraigado.

Por lo expuesto, considero que el proceso de mediacin en las faltas

es idneo, siempre que se den otros requisitos necesarios para iniciar el
proceso, como la voluntariedad de las partes y su capacidad para
someterse al proceso. Ha habido ocasiones donde hemos podido
observar desde los equipos de mediacin, cmo las partes en conflicto
ante los juicios de faltas, mostraban mucha ms ansiedad, estrs y
desesperacin que en juicios por delitos, por lo que aunque no generen
alarma social, s originan mucho trabajo en los juzgados, y constituyen
una realidad que precisa en muchos casos de otras frmulas distintas
de las procedimentales al uso que verdaderamente solucionen el
problema de fondo, lo que en numerosos supuestos pasa por someterse
al proceso de mediacin. Es importante aadir que para las partes
intervinientes en un juicio de faltas, pese a su escasa relevancia penal,
es el juicio de su vida, lo viven con una intensidad inversamente
proporcional al desencanto que suele producir el desarrollo del propio
juicio, en el cual todo se desarrolla con rapidez y prisas, y no hay
cabida para las explicaciones, ni cauce para la expresin de los
sentimientos.

Desde la perspectiva opuesta, hay quienes defienden la exclusin de

la mediacin en los delitos ms graves dada la importancia del bien
jurdico que se protege, asumiendo que la mediacin es una frmula

visitas entre cnyuges, abundan entre las denuncias que podemos encontrar en los
Juzgados de Instruccin y de Paz, y para los que la mediacin no slo es
recomendable sino indispensable para su resolucin satisfactoria con proyeccin de
futuro.

193
que otorga una cierta impunidad o provoca benevolencia en la
aplicacin de la ley penal. Tambin se apoyan para defender la
ineptitud de la mediacin en que las consecuencias jurdicas derivadas
del procedimiento penal (suspensin y sustitucin de la pena de prisin,
entre otras) no alcanzaran a este tipo de delitos, dando a entender con
este argumento que solamente estas figuras jurdicas constituyen los
objetivos y ventajas jurdicas de la mediacin, y contemplando el
proceso exclusivamente desde la perspectiva de la persona infractora 283 .

283
Segn el informe de los programas-piloto, de los hechos en los que se medi, el
57% se calific como falta y el 43% como delito. Entre los tipos, el mayor nmero
correspondi a las lesiones (34,5%), las amenazas (25%); las infracciones en el mbito
familiar (18%), las injurias (9%) y los robos (9%).
De los datos nacionales que recoge el documento del CGPJ relativos
recordemos al primer semestre de 2009, se constata que los delitos mediados
representaron el 66% y las faltas, el 34%.
En Catalua, segn datos del informe de mediacin, la mayora de las
mediaciones se vienen realizando en juicios de faltas y diligencias previas. En cuanto a
los tipos penales que ms son objeto de derivacin, en las Memorias no se distingue
entre delito y falta. En 2009, los casos derivados por delito aumentaron respecto de
2008 un 2%, pasando del 28% al 30% y disminuyendo correlativamente las faltas en
la misma proporcin, siguiendo los datos del informe de evaluacin. Las principales
infracciones mediadas fueron las lesiones y contra el patrimonio, 24% en ambos
casos; contra las relaciones familiares, el 17,53% y contra la libertad, el 17%.
En Euskadi, el porcentaje de delitos mediados en 2008 represent el 29%
(consecuentemente, el de faltas fue el 71%), destacando las lesiones (41%),
fundamentalmente referidas a maltrato familiar y los delitos contra la propiedad
(12%); respecto de las faltas, se medi especialmente en las relativas al
incumplimiento de las relaciones familiares (20%), lesiones y maltrato de obra (20%) y
amenazas (17%). En 2009 los delitos mediados representaron el 36% (descendiendo
correlativamente en las faltas, a un 64%). Respecto de las causas por delito mediadas
destacan las lesiones, los delitos contra el patrimonio y los daos (respectivamente
alrededor del 40%; el 29% y el 12%). Resulta particularmente destacable el
tratamiento dado en Euskadi a los delitos de violencia domstica y los delitos de
violencia sobre la mujer. Conforme consta en el captulo 2 del informe de 2008, la
Direccin de Ejecucin Penal del Departamento de Justicia del gobierno vasco vena
interpretando lo establecido en el art. 87 ter, 4 y 5 de la LOPJ despus de su
modificacin por la LO 1/2004 en el sentido de que slo estaba vedada la mediacin
en aquellos asuntos de los que conocen los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, y en
ningn caso si los hechos no constituyen expresin de violencia de gnero; por lo
tanto se vena entendiendo que caba hacer mediacin en los asuntos que sean por tal
motivo remitidos al rgano judicial competente (hemos de leer, en su mayora, a los
Juzgados de instruccin) y en todo caso, cabra mediar en todos aqullos que sean de
la competencia de los Juzgados de lo Penal. De esta manera, en Euskadi, se inici el
proceso de mediacin respecto de delitos de violencia domstica, que representaron el
194
 Pero la gravedad del delito no debe ser lo que determine la inclusin
o exclusin en un proceso de mediacin, ni la posicin del infractor la
nica a tener en cuenta: hay muchas vctimas o familiares de vctimas
de delitos muy graves que han solicitado poder hablar con el
responsable del crimen que han padecido. Y es que en los juicios
penales seguidos por los trmites ordinarios el objetivo es claro,
constatar si el acusado cometi el crimen o no, y en su caso imponer la
sancin correspondiente; el resto de cuestiones no tienen mayor
relevancia. A la vctima o a sus familiares se les permite la intervencin
meramente procesal en el procedimiento; ms all de esto, no se les
ofrece cauce alguno para dirigirse al acusado para inquirir al acusado
las respuestas a sus preguntas, por qu lo hizo, o por qu a esa vctima,
cmo se siente. Estas cuestiones que para los operadores jurdicos y el
propio sistema de justicia penal convencional resultan irrelevantes
porque no inciden en el pronunciamiento judicial y el resultado final del
procedimiento son, sin embargo, de vital importancia para muchas de
las vctimas, y especialmente apreciables en las de delitos
penolgicamente graves. Por ello, no se debera descartar el proceso de
mediacin en estos supuestos, sino admitir que en todo caso sea la
vctima de la infraccin quien decida si desea someterse al proceso de
mediacin, y contar asimismo con la determinacin en el mismo sentido
del acusado o condenado 284 .

14% del total, y en dos localidades concretas, Baracaldo y Vitoria, se derivaron a

mediacin 4 delitos de lesiones en violencia de gnero. Tambin se estiman relevantes
los datos relativos a las faltas: se medi en 19 asuntos de violencia domstica y en 3
(de nuevo en Baracaldo) de violencia de gnero.

En este mismo sentido vase a ETXEBARRIA ZARRABEITIA: Justicia

284

restaurativa y fines del derecho penal en Cuadernos penales Jos Mara Lidn, n 8,
Universidad de Deusto, Bilbao, 2011, cuando dice: () ha de defenderse la no
195
 Hemos de asumir que la medicin penal se rige por una lgica
diferente a la del procedimiento penal convencional; que la gravedad del
hecho punible intrnsecamente considerada o de su consecuencia
penolgica, no se corresponden necesariamente con la gravedad que los
intervinientes y protagonistas del hecho punible o punido le otorgan;
que desde el punto de vista de la vctima, sobre todo si el delito, por su
relevancia, le ha producido secuelas o consecuencias personales (ms
all de las meramente econmicas), probablemente el proceso de
mediacin como va de comunicacin y dilogo, de expresin franca de
emociones, pueda significar la mejor y mayor de las reparaciones; y que
desde la perspectiva del infractor, si el proceso se desarroll antes de la
vista, le va a suponer, como mnimo, la apreciacin de una
circunstancia atenuante, y si es despus, determinados ventajas que
ya estn en las leyes que extienden sus efectos a la ejecucin
ordinaria de condena, desde determinados beneficios en el rgimen
penitenciario hasta medidas de gracia, en su caso. No cabe duda que
hasta en delitos muy graves, la mediacin podra llevarse a efecto
pasado un tiempo de cumplimiento de pena de prisin; en ocasiones las
vctimas necesitan conocer datos de los hechos, recibir explicacin y
escuchar disculpas, sentir el arrepentimiento o responsabilizacin del
infractor, para cerrar emocionalmente una etapa de la vida; por su
parte el condenado, necesita expresar, su responsabilidad, pedir
disculpas y reparar emocionalmente. Sin duda estos encuentros
restaurativos tienen efectos legales a nivel penitenciario.

exclusin ab initio de ningn hecho con base en criterios relacionados con la gravedad
objetiva, jurdico penal, del hecho. La exclusin por ejemplo de los delitos graves
aquellos castigados con pena de prisin superior a 5 aos o inhabilitacin absoluta o
prohibicin de aproximarse al a vctima por tiempo superior a 5 aos, por ejemplo,
segn arts. 13 y 33.2 CP, como ocurre en la Ley de responsabilidad penal de los
menores, constituye un perjuicio para las vctimas de dichos delitos, al privarles de la
posibilidad de participar en un proceso de mediacin con base en un criterio
restrictivo planteado desde la perspectiva de la necesidad de castigo al infractor. En la
seleccin de los casos a derivar a mediacin creo que deberan ser ms relevantes
criterios de tipo subjetivo.

196
 Respecto a las ventajas que pudieran derivarse para el infractor en
caso de someterse a un proceso de mediacin y llegar a un acuerdo con
la vctima, est claro que si se trata de un delito grave, no podra
acceder ni a la suspensin genrica del art. 80 del Cdigo Penal, ni a la
sustitucin, pero es que stas no son las nicas ventajas que se pueden
derivar para la persona infractora, sino que junto a stas existen otras
que ya van quedando reflejadas a lo largo del trabajo de investigacin y
que resultarn perfectamente claras y enunciadas en el ltimo apartado
del mismo, destinado a las conclusiones.

Desde otro punto de vista, hay penalistas y operadores jurdicos

que sostienen que el proceso de mediacin penal cobra toda su fuerza y
sentido en los delitos contra la propiedad, pues en ellos hay un dao,
un infractor que lo ha cometido y un perjudicado, lo que facilita mucho
la concrecin de los acuerdos de reparacin. Si bien es cierto que los
acuerdos de mediacin son ms fciles de concretar en los delitos en los
que se puede cuantificar el dao, no por ello, deberamos limitarlo slo
a stos, sino que, a travs precisamente de ese dilogo entre vctima e
infractor, muchas veces descubrimos que el inters de la vctima no es
precisamente el obtener una cuanta econmica, o que la persona
infractora no tiene medios para hacer frente a esa reparacin
econmica, lo que no determina la paralizacin del proceso de
mediacin, sino que se pueden buscar otras alternativas que hagan
sentirse a la vctima reparada. Por estar razones, no se deben excluir
los tipos penales en los que no haya concrecin de la cuanta del dao.
Sobre ello volveremos en el captulo siguiente.

En mi opinin, cabra excluir los delitos sin vctima, es decir, los

delitos de peligro abstracto, delitos contra bienes colectivos o bienes
supra individuales, pues la necesidad de que exista una vctima
individualizable (puede ser una o varias personas las afectadas por el
delito o falta) directamente perjudicada es una caracterstica comn a

197
todos los proyectos de mediacin 285 . Esto no significa que los delitos sin
vctima no puedan tratarse desde parmetros restaurativos 286 , aunque
no a travs del proceso de mediacin sino de otros instrumentos de la
justicia restaurativa.

La mediacin presupone dos polos: una vctima y un victimario. Por

eso se habla de bilateralidad. Y la mediacin es un medio, no un fin. La
mediacin no se busca como tal en s, sino como camino que permite
llegar a acuerdos que implican responsabilizacin y reparacin. Si no
hay vctima o perjudicados concretos, parece que es forzar la situacin,
sera como inventar el otro polo para construir falazmente una
mediacin. No siempre es posible, ni siquiera necesaria, la mediacin:
cabe utilizar otros mecanismos de reparacin o de conciliacin. Es claro
que en los delitos contra la salud pblica pueden existir actitudes que
muestren el rechazo y la voluntad de reparar el dao abstracto
causado. Pero basta con preverlos y darles la relevancia que proceda
(colaboracin con ONGS, sometimiento a tratamientos
deshabituadores) con el envoltorio jurdico adecuado (trabajos en
beneficio de la comunidad, reglas de conducta). Otro tanto ocurre en
los delitos contra la seguridad del trfico sin vctimas o en los delitos en
que el bien jurdico protegido es el correcto funcionamiento de la
Administracin o se corresponde con una titularidad colectiva o
supraindividual. En todos esos supuestos (delitos de peligro abstracto,
delitos contra la Administracin Pblica, delitos cometidos por
funcionarios, delitos contra la Hacienda Pblica), un proceso de
mediacin nada aporta. Como tampoco tiene sentido la mediacin en el

285
PREZ SANZBERRO: Reparacin y conciliacin en el sistema penal, apertura
de una nueva va?, Comares, Granada, 1999, pg. 174.
286
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal:
Diferentes estrategias, los mismos objetivos? en Estudios penales en homenaje a
Enrique Gimbernat. Madrid, 2008, pg. 466.

198
orden penal entre una institucin pblica y un particular infractor.
Todas esas infracciones han de quedar excluidas de la mediacin, lo
que no significa que en ellas no pueda tener repercusin y relevancia la
reparacin 287 .

As mismo pueden quedar excluidos los delitos de peligro abstracto,

es decir, aquellos en los que basta la realizacin de una conducta
peligrosa, sin que sea necesario, a diferencia de lo que ocurre con los
delitos de peligro concreto, que se haya generado una concreta puesta
en peligro del bien jurdico. La diferencia con los delitos de peligro
concreto reside en que en stos expresamente se requiere la creacin de
una efectiva situacin de peligro, tratndose por tanto, de un delito de
resultado, siendo el resultado el peligro en s, mientras que en los
delitos de peligro abstracto no es necesario que en el caso concreto la
accin cree un peligro efectivo: slo seran delitos de peligro en el
sentido de que la razn de su castigo es que normalmente suponen un
peligro (peligro estadstico). Ejemplo: conduccin de vehculo de motor
bajo la influencia de bebidas alcohlicas, drogas txicas o
estupefacientes, delitos de trfico de drogas, etc.

Dado que en los delitos de peligro abstracto no hay una vctima

concreta e individualizable, no ser posible la mediacin. Sin embargo,
s lo ser en los delitos de peligro concreto, dado que la accin ha
estado a punto de causar una lesin a un bien jurdico determinado por
tanto s se ha producido un resultado.

287
De hecho, en los delitos contemplados en el Titulo XVI del Libro II del Cdigo
Penal relativos a la ordenacin del patrimonio, la proteccin del patrimonio histrico,
contra los recursos naturales y el medio ambiente, as como los relativos a la
proteccin de la flora y fauna (arts. 319 y ss) se contempla la atenuacin de la pena si
el culpable hubiere procedido voluntariamente a reparar el dao causado art.
340.

199
 Los delitos de peligro abstracto se encuentran fuera de la esfera de
los tipos penales susceptibles de ser derivados al proceso de mediacin
penal (a modo de ejemplo cabe citar entre otros: Delitos contra la
Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social. Delitos relativos a la
ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y del
medio ambiente. Delitos contra la seguridad colectiva. Delitos contra la
administracin pblica 288 .Delitos contra la administracin de justicia:
recogidos en el Ttulo XX del Cdigo Penal. Delitos contra la
Constitucin y el Estado. Delitos cometidos por funcionarios).

Respecto a los delitos en grado de tentativa, en los que s existe una

vctima (que lo ha sido potencialmente y que incluso puede serlo
efectivamente), considero que s es posible derivar al proceso de
mediacin, puesto que s hay una persona determinada e
individualizable a la que se le han podido llegar a causar ciertos daos,
e incluso porque el simple sentimiento de haber sido el objetivo previsto
de una infraccin puede alterar el estado mental y los sentimientos de
tranquilidad. En esos casos no creo que exista incompatibilidad con un
proceso de mediacin.

Fuera de los casos antes reseados (delitos sin vctima, o

infracciones en que el sujeto pasivo es una entidad pblica) creo, como
ya hemos definido, que no caben exclusiones apriorsticas. Todos
aquellos supuestos en que exista vctima identificable y concreta son
idneos, en una primera aproximacin, para la mediacin. Ser luego
cuando haya que manejar ciertos parmetros en un segundo filtro,
atendiendo a las circunstancias concretas de cada caso. No son lo
mismo unos abusos sexuales en el mbito familiar que una agresin

288
ASUA BATARRITA: La tutela penal del correcto funcionamiento de la
Administracin. Cuestiones poltico-criminales, criterios de interpretacin y
delimitacin respecto de la potestad disciplinaria en Delitos contra la Administracin
Pblica. Instituto Vasco de Administracin Pblica, Bilbao, 1997, pg. 29.

200
sexual cometida por un extrao. No hay duda de que las faltas y los
delitos menos graves en trminos penolgicos, especialmente aquellos
dirigidos contra el patrimonio, son el mejor campo para que las
frmulas de mediacin prosperen. Pero eso no significa que deban
excluirse otros supuestos 289 .

b) Crticas a la derivacin por razn del tipo de infractor

Para algn sector doctrinal y no pocos operadores jurdicos, el

proceso de mediacin penal, como mecanismo de intervencin en el
procedimiento penal que participa de sus mismos fines, contemplado
desde la perspectiva de la prevencin general, se debe dirigir
exclusivamente a las personas infractoras jvenes y de ellas, a los
denominados delincuentes primarios, excluyendo as los supuestos en
los que existen antecedentes penales, reincidencia 290 y habitualidad
delictiva 291 . Sin embargo, la realidad cotidiana de la mediacin que se
realiza en el procedimiento penal de adultos pone en evidencia que no
se debe excluir a las personas que ya han cometido delitos con
anterioridad a su intervencin en el proceso de mediacin, pues los
momentos vitales en que se cometen las infracciones son distintos y
deben, pues, recibir un tratamiento diferenciado 292 . Si la mediacin

289
No podemos dejar de mencionar los peligros que la aplicacin de la mediacin
penal en el tratamiento de las infracciones llamadas menores entraa, como la
posible banalizacin del modelo o la eventual ampliacin negativa de la red penal (el
denominado efecto net widening).
Hay reincidencia cuando, al delinquir, el culpable haya sido ejecutoriamente
290

condenado por un delito comprendido en el mismo ttulo del Cdigo Penal y de la

misma naturaleza. Art. 22.8 CP.
291
Es reo habitual la persona que ha cometido 3 o ms delitos de los
comprendidos en el mismo captulo, en un plazo no superior a 5 aos, y ha sido
condenado por todos ellos. Art. 94 CP.
292
SEZ RODRGUEZ (Coord.): La mediacin penal y penitenciaria. Un programa
para su regulacin dentro de La mediacin familiar. La mediacin penal y
penitenciaria. El estatuto del mediador. Un programa para su regulacin. Aranzadi,
Pamplona, 2008, pgs. 325 y s.

201
constituye una alternativa a la forma tradicional de resolver los
conflictos, quizs para esas personas que ya han comprobado en
ocasiones anteriores como se resolva su infraccin penal y cmo no les
ha servido tal tipo de resolucin, reproduciendo su comportamiento y
en recayendo en el delito, sta sin duda, puede ser una oportunidad
para intentar apartarse de forma definitiva del entorno criminal y de
aprender a afrontar la vida y los problemas de forma diferente 293 .

Otro supuesto diferente es el que se planteara si la recada en el

delito por el infractor se produce tras la participacin en un proceso de
mediacin previo. En este caso, s se podra plantear dudas sobre la
eficacia de la mediacin en estrictos trminos de prevencin especial.
No obstante, si la vctima quiere mediar, porque necesita de ello,
incluso en los casos en los que la persona infractora sea reincidente
habra que intentar la mediacin. Es, desde luego, difcil de concebir
que la peticin de disculpas personales y el efectivo esfuerzo reparador,
en un caso concreto, a futuro (e inmediato, a veces) no signifiquen nada
para el infractor, pero lo cierto es que quiz sea ingenuo suponer que
deba necesariamente producirse en el delincuente una transformacin
vital automtica y permanente por el solo hecho de mediar en un caso
concreto, olvidndonos de que el mundo del delito para ciertos sectores

293
En la experiencia que llevamos a cabo en el Juzgado de lo Penal n 20 de
Madrid en diciembre de 2005, desde la Asociacin de Mediacin para la Pacificacin
de Conflictos de Madrid, pude participar desde mi labor como mediadora en el caso de
un hombre de mediana edad que haba cometido varios delitos a lo largo de su vida,
en los que el elemento desencadenante del mismo siempre fue su adiccin a las
drogas. El ltimo juicio que tena pendiente era precisamente en el J.P. n 20. Se dud
mucho sobre la conveniencia o no de enviar un caso de una persona reincidente al
proceso de mediacin, y finalmente se dio el visto bueno por parte de la Fiscala. La
mediacin result un xito. El acusado estaba realizando un programa de
desintoxicacin y por primera vez en su trayectoria vital y delictiva escuch a una
vctima expresar la rabia, el miedo, la incertidumbre y la impotencia que haba sentido
durante el descubrimiento del robo en su negocio, y durante los aos que dur la
tramitacin de la causa. Por primera vez esta persona entendi todo el significado que
el delito tiene para quien lo sufre, todo su alcance. Casi 4 aos despus, el infractor
ha conseguido dejar de lado las drogas y apartarse del mundo del delito, tenindose
constancia de que no ha vuelto a cometer ningn tipo de infraccin penal.

202
de la poblacin es su va natural, su manera de sobrevivir, y que, en
fin, en muchos casos, sin necesidad de ponernos dramticos, querer no
es poder.

c) Crticas a la derivacin por razn del tipo de vctima

Cabe cuestionarse la viabilidad de la mediacin autor vctima en el

caso de las vctimas menores de edad, incapaces, las mujeres vctimas
de la violencia machista y las vctimas de delitos violentos. A este
respecto cabe decir que no es fcil definir criterios generales, sino que
habr que atender a cada caso concreto. Depende de qu menor de
edad estemos hablando, de su edad, de su madurez y de su
predisposicin a someterse al proceso, contando siempre con sus
representantes legales, como es obvio. Depende tambin del grado y tipo
de incapacidad. Sobre las mujeres vctimas de la violencia machista
habra tambin que observar el grado y la reiteracin de la violencia y el
deseo de la vctima por someterse al proceso, pero sobre esto dedicar
un apartado ms adelante.

Las vctimas o familiares de la vctima de delitos violentos o muy

graves no deben ser excluidas del proceso. Son muchas las vctimas que
piden explicaciones, que piden conocer datos de la vida de la persona
que ha destrozado su presente y su futuro, son muchas las que
necesitan un porqu y cmo fue para poder alcanzar la tranquilidad 294 ,
y ser trabajo de los mediadores decidir si ese encuentro con la persona
infractora les puede ocasionar ms perjuicios o por el contrario, puede
resultar beneficioso para la vctima, pero sta, ha de poder optar por

294
No son pocas las ocasiones en que los medios de comunicacin muestran a
familiares de vctimas pidiendo una explicacin al acusado, levantndose en el
plenario gritando alguna cuestin, lanzando algn reproche en los pasillos, etc, pues
recordemos que en el acto de juicio oral lo nico que importa es la prueba,
centrndose los interrogatorios de los acusados, vctimas y testigos en los hechos, no
permitiendo aportar ningn tipo de explicacin perifrica al hecho en cuestin.

203
someterse o no a este proceso. Habr mediaciones en las que no se
consiga llegar a un acuerdo de reparacin, pero quizs, el dilogo entre
las partes, pueda constituir ya una satisfaccin para ambos, y entonces
el proceso de mediacin concluira con xito, aunque sin acuerdo. En
ocasiones, el dilogo es el mayor de los xitos.

En relacin con algunas clases de vctimas resulta cuestionable

admitir su participacin en un proceso de mediacin. Sin embargo,
considero que s deberan contar con el derecho a participar en este tipo
de proceso:

1. Mediacin en los delitos de violencia de gnero

El art. 44 de la Ley Orgnica 1/2004, de 29 de diciembre sobre

Medidas de Proteccin integral contra la violencia de gnero enumera
los supuestos de competencia de los Juzgados de Violencia sobre la
Mujer en el orden penal y en el civil; en el apartado 5, despus de dicha
enumeracin, se introduce la siguiente redaccin: 5. En todos estos
casos est vedada la mediacin.

Es llamativo que se est aparentemente prohibiendo un proceso

como la mediacin que no est contemplado en la actualidad en la ley 295
ni apenas exista en la realidad en 2004 fuera de la jurisdiccin de
menores. Se ha debatido si esta prohibicin excluye la mediacin penal
o slo se refiere a la civil. En cualquier caso, parece obvio que esta
referencia legal hace problemtica la aplicacin de la mediacin en los

295
Recordemos que en la actualidad slo hay una Decisin Marco del Consejo de
la Unin Europea de 15 de marzo de 2001 (2001/220/JAI), relativa al Estatuto de la
Vctima en el proceso penal que establece: Los Estados Miembros procurarn impulsar
la mediacin en las causas penales. Velarn para que pueda tomarse en
consideracin todo acuerdo entre vctima e inculpado que se haya alcanzado con
ocasin de la mediacin.

204
procesos penales relativos a esta materia 296 . A pesar de que el art. 44.5
de la L.O 1/2004 de 29 de diciembre, prohbe de manera indubitada la
mediacin en esa materia, personalmente yo me uno a las autorizadas y
numerosas voces que han abogado por la supresin de esa limitacin
que no tiene justificacin suficiente, si la mediacin aparece
correctamente enfocada y manejada por expertos conscientes de la
eventual asimetra de la relacin o situacin de desigualdad. La
prohibicin absoluta me parece muy cuestionable. Con carcter general
se puede afirmar que la violencia de gnero se ha regulado por el
legislador penal de un modo que tiene poco en cuenta las posibilidades
de participacin de la vctima en el proceso. Este modelo sobreprotector
es desde luego coherente con la prohibicin de la mediacin en esta
materia, al no considerar a la mujer vctima de estos delitos con
capacidad para intervenir en el proceso en la bsqueda de cualquier
acuerdo reparador, cuando ni siquiera puede rechazar o pronunciarse
sobre la medida de alejamiento. Cuando se legisl, parece que se pens
solamente en casos en los que efectivamente haba una violencia fsica o
psquica grave y reiterada, no teniendo en cuenta que existen otro tipo
de acciones que s podran ser tratadas a travs del cauce de la
mediacin penal 297 . Es totalmente cierto que en los delitos de violencia
de gnero hay en principio un desequilibrio de poder y emocional entre

ESTIRADO DE CABO: Cuestiones relevantes de derecho sustantivo y procesal

296

respecto de la incorporacin de la mediacin a la jurisdiccin penal de adultos en las

fases de instruccin y de enjuiciamiento dentro de La mediacin civil y penal. Un ao
de experiencia. Estudios de derecho judicial 136-2007, Centro de documentacin
judicial, CGPJ, Madrid, 2008, pg. 212 y s.
Desde mi labor como abogada, puedo afirmar con rotundidad que cuando por
297

turno de oficio se me asigna la defensa de un imputado de violencia de gnero, son

numerosas las veces en las que la propia vctima me pide informacin acerca de cmo
ver a su pareja, de cmo puede retirar la orden, de cmo volver atrs, pues ella no
quera nada de esto. Ha habido vctimas que incluso me han llegado a confesar que
slo quera darle un escarmiento, pensaba que as me daran una ayuda econmica
y una casa, pero no que l ira a la crcel, he sido yo la que le he empezado a
agredir, etc.

205
las partes, pero tambin lo es que hay una gran diversidad de
situaciones, desde delitos de gran levedad tanto por su escasa
intensidad en la lesin del bien jurdico, como por su carcter puntual y
aislado en la relacin de pareja, hasta delitos que se enmarcan en una
situacin sistemtica de dominacin machista, pasando por todas las
posibles situaciones intermedias, sin embargo la ley penal contempla
esta realidad desde una visin muy rgida 298 .

Tambin en el marco de las Naciones Unidas se ha vedado el empleo

de la mediacin en este campo delictivo. El ltimo Informe del
Secretario General de Naciones Unidas relativo a la violencia de gnero,
de fecha 6 de julio de 2006, que lleva por ttulo Estudio a fondo sobre
todas las formas de violencia contra la mujer, omite realizar mencin
alguna, ya sea de carcter positivo o negativo, en torno a la posibilidad
de aplicar mecanismos de Justicia Restauradora a dichos supuestos de
agresin contra la mujer en el mbito domstico. La nica referencia en
un sentido parecido alude a la reparacin del dao causado a la
vctima, como cuestin vinculada, al menos en cierta forma al
planteamiento de las tcnicas restauradoras, si bien, a este respecto se
est pensando preferentemente en la obligacin por parte del propio
Estado de indemnizar dichos perjuicios. As lo indica el subapartado 3
del apartado C sobre Medidas encaminadas a hacer frente a la violencia
contra la mujer 299 . Esta situacin de lege lata habra de convencernos
sobre la inidoneidad en el actual contexto socio-jurdico espaol de

298
ESTIRADO DE CABO: Cuestiones relevantes de derecho sustantivo y procesal
respecto de la incorporacin de la mediacin a la jurisdiccin penal de adultos en las
fases de instruccin y de enjuiciamiento dentro de La mediacin civil y penal. Un ao
de experiencia. Estudios de derecho judicial 136-2007, Centro de documentacin
judicial, CGPJ, Madrid, 2008, pg. 213.
299
Entre los recursos disponibles para estas vctimas se encuentran la reparacin
de los daos sufridos, la restitucin, la compensacin, la satisfaccin, la rehabilitacin
y las garantas de no repeticin y prevencin.

206
cualquier tendencia a instaurar tcnicas de mediacin entre las partes
con carcter general 300 .

El conflicto violento generado en el mbito de la pareja presenta una

realidad que parece superar a los poderes pblicos y a cualquier
poltica-criminal. Es un conflicto social, incardinado en la propia
estructura social y en lo que viene siendo su clula base, la pareja y/o
familia. Visto que el castigo no frena este tipo de conductas, deberamos
preguntarnos acerca de cules son las necesidades de las partes y
buscar otras formas de ayuda. Si miramos al conflicto, tendremos que
mirar necesariamente a las necesidades e intereses de las partes,
mientras que si seguimos mirando a los hechos, slo seguiremos
haciendo hincapi en el aumento de la penalizacin de conductas 301 . Es
muy llamativo que desde junio de 2007 hasta el mismo mes del ao
2010, del total de denuncias presentadas, el 35% de las sentencias
sobre delitos y faltas en esta materia fuesen absolutorias. As mismo,
tambin llama poderosamente la atencin que durante ese perodo el
porcentaje de renuncias una vez presentada la denuncia ascienda al
12,4% de los casos 302 . Estos datos plantean si realmente esta ley y estos
juzgados estn resolviendo los problemas de fondo de las parejas o si
por el contrario, en muchos de estos casos, se podra utilizar un
mecanismo alternativo al judicial, que permita resolver eficazmente el
conflicto que verdaderamente subyace en las parejas para que no se
llegue a la violencia.

300
ESQUINAS VALVERDE: Mediacin entre la vctima y el agresor en la violencia
de gnero, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2008, pg. 17 y s.
301
PALMA CHAZARRA: La mediacin como proceso restaurativo en el sistema
penal. Tesis Doctoral. Universidad de Sevilla. 2007. Pg. 351.
302
SEZ RODRGUEZ: La estrategia penal contra la violencia de gnero en su
complicado encaje con la mediacin penal en MARTNEZ ESCAMILLA (Dir.): Justicia
restaurativa, mediacin penal y penitenciaria: un renovado impulso, Editorial Reus,
Madrid, 2011. En prensa.

207
 Retomando los argumentos a los que he aludido anteriormente
sobre la posibilidad de introducir la mediacin penal en este tipo de
delitos y para supuestos aislados que no revistan ningn tipo de
gravedad, sera preciso sostener, como recoge ESQUINAS VALVERDE
en su monografa titulada La Mediacin entre la vctima y el agresor en
la violencia de gnero, una oportunidad o un desatino? en la
conclusin final, una doble cuestin de lege ferenda. Por una parte,
habra que rechazar la aplicacin de la mediacin en aquellos
supuestos de violencia de gnero que impliquen una prolongada
historia de agresiones, maltrato o dominacin por parte del hombre
sobre su (ex) pareja femenina, pues en estas circunstancias, un proceso
de acercamiento y de dilogo entre las partes resultara excesivamente
peligroso para la vctima, en la medida en que sta se ver atrapada en
una dependencia psicolgica, emocional y puede que incluso social y
econmica respecto de su agresor, lo que disminuira sensiblemente la
probabilidad de que ambos pudieran alcanzar un acuerdo realmente
justo y equitativo. Y de otra parte, estaran los episodios espordicos y
aislados, en su caso, primeros o nicos, de agresin leve o de maltrato
de obra o amenazas (en algunas ocasiones mutuas), en los que el
ataque fsico o psicolgico por parte del hombre no se integre en una
larga espiral de violencia, lo que podra dar lugar a que dicho incidente
fuera objeto de un trmite jurdico ms rpido o expedito, quedando
abierta la posibilidad de continuar con la relacin afectiva. Para este
tipo de casos se ha sugerido bajo ciertas condiciones, la conveniencia de
realizar un proceso de mediacin inserto en el sistema procesal penal 303 ,
por medio del cual fuera factible recomponer ese vnculo sentimental,
atendiendo a su vez a las necesidades de cada una de las partes: de
seguridad, de autoafirmacin y reivindicacin de sus derechos e

303
MATEFI: Mediation bei huslicher Gewalt? en Revista Die Praxis des
Familienrechts. 2/2003, pgs. 260 y ss.

208
intereses en el caso de la vctima, y de tratamiento psicolgico,
asuncin de responsabilidad y posibilidad de solicitar y recibir perdn
en el caso del autor 304 .

A la hora de tratar la violencia de gnero, uno de los problemas ms

graves es calificar como tal, una variada modalidad de procesos de
interaccin violenta y ser tratados de una forma igual legislativamente.
Es en muchas ocasiones esta igualdad de tratamiento la que produce
ineficacia, junto con acciones legislativas tendentes a rechazar desde el
inicio estrategias que para muchos supuestos de violencia, pueden no
ser solamente vlidas, sino inclusive, las ms indicadas. Este es el caso
de la mediacin para ciertos supuestos de violencia de gnero 305 .
Adems, como sugiere GONZLEZ VIDASOA 306 , la mediacin constituye
un buen mtodo para averiguar lo que demandan las vctimas, cul es
el verdadero origen del conflicto y como solventarlo, agrupando a stas
en tres categoras:

Vctimas cuyos agresores tienen problemas de conducta producidas

por toxicomanas mltiples. Estas vctimas no demandan la pena
privativa de libertad, sino el sometimiento del agresor a un
tratamiento.
Vctimas que no quieren romper la relacin pero han interpuesto
denuncias para que cese o cambie el comportamiento del agresor.
Vctimas de agresores psicpatas. En este caso no es viable la
mediacin.

304
ESQUINAS VALVERDE: Mediacin entre la vctima y el agresor en la violencia
de gnero, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2008, pg. 130 y ss.
305
PALMA CHAZARRA: La mediacin como proceso restaurativo en el sistema
penal. Tesis Doctoral. Universidad de Sevilla, 2007, pg. 354.
306
GONZLEZ VIDASOA: Porqu la mediacin como una alternativa a la violencia
de gnero. Ejemplar manuscrito. 2004.

209
 GIMNEZ SALINAS considera, de manera muy acertada a mi juicio,
que no hay por qu impedir la mediacin ya que puede ser beneficiosa
para evitar una escalada de violencia, eso s, siempre y cuando esa
mediacin se lleve a cabo al inicio y no cuando haya un maltrato
avanzado 307 . Por tanto, si se dejara abierta la posibilidad legal de
mediar, se estara posibilitando el uso de una herramienta ms a
utilizar, tal y como afirma EIRAS NORDENSTALHL 308 , cuando se refiere
al dilema de mediar en casos de violencia domstica: Lo que habra que
constatar es que se den las condiciones para que su uso coadyude a la
solucin pacfica del conflicto, pasando a ser uno de los instrumentos
de intervencin posibles, tanto o a igual nivel que la terapia o la
implantacin de alguna medida coactiva por parte de la autoridad
judicial. Eso depender de las partes en conflicto, previa determinacin
de los niveles de riesgo.

Esta misma visin tambin la plasma SEZ RODRGUEZ en un

riguroso artculo sobre la violencia de gnero y mediacin penal cuando
manifiesta en el eplogo: () parece razonable sostener que la frmula
ms acertada para la reparacin integral de las vctimas de los delitos
incluidas las de violencia de gnero no consiste, pues, en eliminar o
restringir su apreciacin como circunstancia atenuante de la
responsabilidad del infractor, sino en establecer herramientas que
permitan acceder al conocimiento de las autnticas necesidades
reparatorias de las vctimas y restablecerlas en su derecho por la va

307
Exposicin de GIMNEZ SALINAS en las II Jornadas Internacionales de
Victimologa celebradas en La Rioja en el ao 2002.
308
EIRAS NORDENSTALHL: La mediacin penal. De la teora a la prctica. E.J.
Perrot, Buenos Aires, 2005, pg. 103 y ss.

210
ms rpida y eficaz. Y no cabe duda de que esto se pude producir () a
consecuencia de un proceso de mediacin penal () 309 .

2. Mediacin cuando la vctima es menor de edad

Slo sera imposible la mediacin en los casos en los que los

menores de edad no tuvieran capacidad de decisin; para ello habr de
tener en cuenta la edad, y dems caractersticas que debern ser
valoradas por el mediador. En todo caso, en las sesiones de mediacin
podran estar presentes los titulares de su patria potestad.

3. Las personas jurdicas como vctimas participantes en el proceso

de mediacin

De la prctica de la mediacin penal en las experiencias que se

estn desarrollando surge la duda acerca de la participacin de
personas jurdicas en el proceso de mediacin penal.

No se pretende entrar ahora a examinar los casos en que el sujeto

activo de la infraccin penal lo es en nombre de una persona jurdica o
en el marco de su organizacin, ni los supuestos complejos de
delincuencia econmica, ni agotar exhaustivamente las cuestiones que
este tema suscita.

Mucho ms comn y usual en la prctica de la mediacin es la

presencia de las personas jurdicas como perjudicados de la infraccin
penal, en general de tipo patrimonial como los casos de hurto en
grandes superficies, robo con fuerza, daos, deslucimiento de bienes
inmuebles, apropiacin indebida o estafa. Para poder responder a la
pregunta de si la mediacin penal es un mtodo idneo para resolver

309
SEZ RODRGUEZ: La estrategia penal contra la violencia de gnero en su
complicado encaje con la mediacin penal en MARTNEZ ESCAMILLA (Dir.): Justicia
restaurativa, mediacin penal y penitenciaria: un renovado impulso, Editorial Reus,
Madrid, 2011. En prensa.

211
este conflicto penal en el sentido de poder cumplir los fines que hemos
asignado al proceso de mediacin para la conciliacin y reparacin en el
marco del ius puniendi estatal habra que proceder a una distincin de
supuestos, por ejemplo en funcin del tamao, forma legal o
caractersticas de la persona jurdica, as como de la calidad o nivel de
representacin de la persona o personas fsicas que obren en
representacin de la persona jurdica en el proceso de mediacin.

Desde el punto de vista de la experiencia prctica, siempre que el

representante de la persona jurdica tenga suficiente poder para ello, no
se han observado inconvenientes para que la persona jurdica, a travs
de la representacin que haya designado, dialogue con el autor de la
infraccin y se llegue a suscribir acuerdos reparatorios.

La calidad del dilogo depender en gran medida de la calidad de

la persona que representa a la persona jurdica, de su actitud en
defensa de los intereses de su mandante o hacia la persona infractora.

Las experiencias existentes en nuestro pas, fundamentalmente en

el mbito de los menores de edad penal, demuestran que el proceso de
mediacin se puede abordar y que se puede obtener resultados exitosos
tambin cuando el perjudicado es una sociedad o corporacin, con un
dilogo eficaz desde el punto de vista de responsabilizacin de la
persona infractora y con una alta posibilidad de alcanzar acuerdos en
cuanto a la reparacin, satisfactorios para ambas partes, que sean
trasladables eficazmente al procedimiento penal, cualquiera que sea la
fase en que se halle.

En definitiva, no se observan en la prctica obstculos para que

una persona jurdica, actuando conforme a sus mecanismos de
formacin de su voluntad y a travs de un representante legal de la
persona jurdica con poder para llegar a acuerdos, participe en un
proceso de dilogo y acuerdo para la resolucin de un conflicto con

212
trascendencia penal. Al contrario, parece un mecanismo idneo para
abordar este tipo de delincuencia, como los hurtos en grandes
superficies, que ocasionan en su conjunto unos perjuicios econmicos
apreciables al sector comercial y a los que tradicionalmente se da una
respuesta insuficiente desde el sistema penal, dada la escasa entidad de
la infraccin y de la pena, la insuficiente responsabilizacin de la
persona infractora que esa pena produce y la mnima posibilidad de que
se produzca una reparacin, por lo cual las personas jurdicas se ven
obligados a asegurar estos riesgos mediante plizas de seguro o a
asumir como un ingrediente del negocio, sin recurrir a una justicia
penal de la que no esperan resultados eficaces. La mediacin puede ser
para estas personas jurdicas un mtodo idneo para obtener la
reparacin y para producir un efecto de prevencin especial respecto a
las personas autoras de la sustraccin que reduzca la reincidencia en el
hecho.

5. Situaciones polmicas de derivacin a mediacin

Aunque el principio general del que parte la mediacin tal y como

yo la contemplo y desde la visin que estoy aportando en este trabajo de
investigacin consiste en permitir esta va de dilogo en todos los
delitos y faltas en los que existan dos partes identificables, una vctima
y un infractor o infractora, dada la amplia casustica que se puede
encontrar, existen una serie de situaciones que cuestionan la idoneidad
del caso para ser derivado al proceso de mediacin.

a) Cuando la persona acusada es reincidente o reo habitual

o tiene antecedentes penales computables a la causa
objeto de mediacin

En estos supuestos, hay que advertir a la persona que ha cometido

la infraccin penal que el hecho de participar en un proceso de
mediacin supone al menos un reconocimiento parcial de hechos, y ste

213
va a tener, en todo caso, una consecuencia jurdica (excepto si trata de
una falta) a travs de una sentencia condenatoria. De este fallo
condenatorio atenuado si la mediacin finaliza con un acuerdo
positivo entre las partes, se podr solicitar la suspensin o sustitucin
de la pena si se cumplen los requisitos que exige el Cdigo Penal, pero
si la persona es reincidente, o reo habitual o tiene antecedentes penales
computables a la causa, quizs no se puedan solicitar las alternativas a
la pena privativa de libertad, en cuyo caso, quizs sea mejor para la
persona infractora, la celebracin del juicio, para intentar obtener la
libre absolucin, salvo que la persona tenga claro que quiere, a pesar de
las posibles consecuencias penolgicas que se determinarn en el fallo,
participar en el proceso, en cuyo caso, s se podra derivar a mediacin,
debiendo consignar los mediadores en este caso, esas advertencias
legales.

b) Cuando la persona acusada est en situacin irregular en

Espaa

Dado que en la mediacin penal, y tratndose de delitos, y al no

existir el principio de oportunidad, la respuesta penal por la comisin
del ilcito penal siempre va a ser una sentencia condenatoria. Por ello,
hay quienes sostienen con cierta razn, desde un punto de vista de las
repercusiones sancionadoras, que no es aconsejable que las personas
que se encuentren en situacin irregular en Espaa, accedan a este tipo
de proceso, por cuanto, el fallo va a suponer la sustitucin de la pena
por la expulsin del territorio nacional (para penas inferiores a 6 aos
de prisin), en cuyo caso, el proceso de mediacin penal les estara
ocasionando un serio perjuicio.

c) En el delito continuado (art. 74 del Cdigo Penal)

En esta situacin jurdica habra que atender a diversas

circunstancias: si la vctima ha sido siempre la misma, y tanto ella

214
como la persona infractora, acceden a participar en el proceso de
mediacin, no habra problema. Pero tratndose de vctimas diferentes,
el problema vendra determinado si slo desea participar alguna o
algunas de las vctimas, pero no todas. En estos supuestos la dificultad
vendra a la hora de determinar la reparacin a cada una de las
personas perjudicadas.

d) Cuando una de las partes no est en el pleno uso de sus

facultades mentales

En estos supuestos la mediacin est vetada por razones obvias.

Cuando digo que est vetada, me refiero a casos en los que
efectivamente nos encontramos con personas con las facultades
mentales anuladas o muy deterioradas. No me estoy refiriendo en
ningn caso a enfermos mentales, puesto que para descartar estos
casos, hay que atender a cada persona en concreto. Ser el mediador o
los mediadores (si hay comediacin) los que deban valorar una serie de
exigencias mnimas en la persona para afrontar el proceso. Por ello, no
puede descartase la mediacin en personas con trastornos lmites o
bipolares, o con depresin, o histrinicos, o con trastornos obsesivos
compulsivos o de ansiedad generalizada, etc. De hecho se han concluido
mediaciones de manera positiva con personas de estas caractersticas 310 .

A travs de las entrevistas individuales con cada una de las partes,

el mediador podr verificar si existe capacidad mental y disponibilidad
real de participar en el proceso. Si tiene dudas, podr realizar ms
entrevistas individuales, hasta que se cerciore de que efectivamente la
persona puede participar en el proceso, sin ningn riesgo para ninguno

310
Vase a este respecto, el apartado del trabajo de campo, contenido en el
apartado cuarto de este trabajo de investigacin y el resto de estudios o informes
sobre la prctica de la mediacin que existen en la actualidad y que vienen
mencionados en la bibliografa de este trabajo.

215
de los intervinientes en el mismo. Si por el contrario, detecta que la
persona puede padecer algn tipo de trastorno, o enfermedad que
pueda poner el riesgo el proceso de mediacin, deber paralizar el
proceso. En estos casos, lo ms difcil para el mediador ser explicar a
la persona en cuestin porqu no contina el proceso. Es muy
importante, que nunca se le responsabilice a esta persona por su estado
mental como causa de paralizacin del proceso. El mediador, que
poseer herramientas y conocimientos para proceder en estos
supuestos deber paralizarlo sin que afecte a la persona.

e) Cuando hay varias personas vctimas o acusadas y slo

participa una

Qu sucede si hay varios infractores o varias vctimas y slo uno o

varios de ellos quieren participar en el proceso de mediacin?

Existen dos posibles posiciones al respecto: negar la posibilidad y

admitirla. Comencemos por la primera. En aquellos supuestos en que
sean varios los acusados y slo alguno o algunos de ellos deseen
someterse al proceso de mediacin, pese a que desde la perspectiva del
derecho de defensa y las diversas estrategias con que cabe afrontarlo no
existe inconveniente en que se desarrollen en una misma causa
enfoques diversos y hasta enfrentados por los diversos imputados, no
parecera recomendable el inicio de un proceso de mediacin penal sin
el consentimiento de todos los acusados, puesto que al implicar un
reconocimiento de responsabilidad sobre los hechos, la versin fctica
de uno podra complicar la situacin de los dems, comprometiendo su
derecho a la presuncin de inocencia.

Cierto que un efecto anlogo cabe predicar de la situacin de aquel

coimputado que consigna antes del juicio la responsabilidad civil a
efectos de obtener la atenuante de reparacin del dao del art. 21.5 del
C.P. puesto que en tal caso, de no obtener la libre absolucin, se

216
asegurara en todo caso una rebaja de la pena por la concurrencia de la
mencionada circunstancia atenuante, simple o muy cualificada, lo que
no aprovechara al resto de acusados; sin embargo, esa consignacin
econmica en la cuenta del juzgado no contaminara la defensa de los
otros acusados, ni la versin que la vctima pudiera conocer, puesto que
no habra habido ningn tipo de contacto o dilogo entre las partes 311 .
Cuando dos o ms personas cometen un delito, sus versiones estn
irremediablemente condicionadas, de manera que lo manifestado por
uno est ntimamente relacionado con lo que dijo el otro, por lo que
deben ser todas los acusados los que decidan o no participar en el
proceso, pues de lo contrario, se podra vulnerar la presuncin de
inocencia que ampara a todos y cada uno de ellos, y este derecho, de
carcter constitucional, est por encima del derecho a participar en un
proceso de mediacin.

La otra posicin, que admite la posibilidad de realizacin de la

mediacin a pesar de que slo parte de los coimputados acepten asistir
a la mediacin, consideran que si se puede iniciar una mediacin con
uno slo de los infractores. Los argumentos que podra sostener tal
posicin residen en que en el modelo de proceso acusatorio va de suyo
la negacin del papel decisivo de la confesin. La declaracin del

311
Para entender esto con mayor claridad, pondr un ejemplo. Imaginemos que
hay dos personas acusadas de un robo con fuerza en casa habitada y una vctima.
Uno de los acusados desea participar en el proceso de mediacin y el otro no. Al entrar
en la fase de encuentro dialogado, en la que la vctima y el acusado se renen con el
fin de hablar sobre el delito, su posible reparacin, etc., la vctima puede pedir
explicaciones que el acusado no pueda ofrecer sin implicar al otro acusado, con lo que
la vctima puede no querer continuar con el proceso. Cuando dos o ms personas
cometen un delito, sus versiones estn irremediablemente condicionadas, de manera
que lo manifestado por uno, est ntimamente relacionado con lo que dijo el otro, por
lo que deben ser todas las partes acusadas las que decidan o no participar en el
proceso, pues de lo contrario, se podra vulnerar la presuncin de inocencia que
ampara a todos y cada uno de los acusados, y este derecho, al ser constitucional est
por encima del derecho a participar en un proceso de mediacin.

217
imputado no se considera (frente al paradigma inquisitorial) un medio
de prueba de la verdad, ni siquiera de la verdad judicial, la
proclamada por medio de una sentencia que no tiene por qu coincidir
con la verdad real. En el modelo acusatorio garantista el interrogatorio
del imputado con el que da comienzo el juicio oral es fundamentalmente
un medio de defensa, de ah el reconocimiento del principio defendido
por los ilustrados como el derecho al silencio del que ya hablara
FILANGIERI, la proscripcin del juramento, abolido en Francia desde
los primeros das de la Revolucin, y en suma el esquema bsico
acusatorio por virtud del cual se pretende excluir por principio
cualquier gnero de colaboracin del imputado con la acusacin 312 . Este
carcter no decisivo de la confesin (en consonancia con la exclusin de
las pruebas legales y el principio de libre apreciacin de la prueba)
implica al menos dos consecuencias no menos trascendentes: la
inderogabilidad del juicio y la indisponibilidad por las partes de las
situaciones penales en que se hallan. Algo que deducido del proceso
acusatorio que ya estaba presente en Roma y en apariencia recogido de
la tradicin anglosajona, tambin de origen acusatorio, del plea
guilty se est sin embargo negando a diario en nuestros Juzgados con
las conformidades (que constituyen en este sentido ms que una
quiebra, una brecha enorme abierta en el sistema garantista
acusatorio).

Voy ms all en la defensa de esta posicin aadiendo que incluso

admitiendo como se hace a diario con las conformidades que el
reconocimiento de la responsabilidad en los hechos por el imputado
destruye la presuncin de inocencia y por lo tanto excluye el juicio oral,

312
Nuestro legislador decimonnico, siguiendo en buena hora las tesis ilustradas,
incluso vio con recelo en la previa fase de instruccin la confesin en
reconocimiento de los hechos que son investigados, previendo que tal circunstancia no
excluira su constatacin y verificacin.

218
autorizando sin ms el dictado inmediato de una sentencia
condenatoria, posiblemente para salvar un mnimo de coherencia con
esos principios bsicos del sistema acusatorio, se admite tambin que
la conformidad y la sentencia condenatoria respecto de uno o varios
imputados que se conforman no excluye la celebracin del juicio
respecto de los dems. Algo parecido ocurre cuando sin necesidad de
reconocimiento ni conformidad con los hechos y la acusacin se va
juzgando uno a uno a distintos imputados (porque, por ejemplo, se
encuentren en rebelda o en busca, y sean juzgados a medida que van
siendo puestos a disposicin judicial). En estos casos muchos abogados
asumen que no tienen posibilidades reales de absolucin o de
atenuacin de la pena que lo ms indicado es acudir a una conformidad
con la primera de las sentencias dictadas, defendiendo un
planteamiento no muy distinto al que desarrollado anteriormente. Sin
embargo, a veces puede ser un error estratgico: puede que resulte ms
conveniente interesar la celebracin ordinaria del juicio oral y apelar a
la presuncin de inocencia del coimputado que an no ha sido juzgado
si los medios probatorios de cargo no son suficientemente slidos. La
sola declaracin inculpatoria de cualquiera de los dems coimputados
pese a lo que digan algunas sentencias del TC por s misma no hace
prueba bastante para destruir la presuncin de inocencia, ni tampoco
la existencia de una sentencia condenatoria, incluso firme, dictada
respecto de uno de los coimputados resuelve ni afecta al resultado
respecto de los dems.

Pues bien, desde este segundo planteamiento, que no creo que la

confesin del reo haya de excluir sin ms el juicio ni modifique su
status-, menos an considero que deba tener relevancia sobre la
situacin procesal de otros coimputados. Y en tal sentido, tampoco
considero que la participacin de un coimputado en el proceso de
mediacin contamine al resto. Otra cosa es que durante el proceso de

219
mediacin la verdad a medias o a cuartos que pueda ofrecer el
acusado a la vctima no la satisfaga y se frustre la mediacin, pero eso
es un riesgo que vale la pena correr porque lo cierto es que siendo
honestos cada uno slo est en condiciones de reconocer sus propios
actos y lamentar y disculparse slo por ellos, no por los de los dems.

Por ello, tras ofrecer las dos vas posibles, me inclino por la
segunda. En el caso de las vctimas, este planteamiento no admite
discusin. En el supuesto de que slo quisiese participar una o alguna
de ellas, podra desarrollarse el proceso de mediacin sin
inconvenientes, porque en ningn caso supondra una merma en los
derechos de los dems perjudicados, que resultaran tambin en su
caso indemnizados, obteniendo una reparacin material, sin perjuicio
de que slo aquellas vctimas que hubieran participado en la mediacin,
conseguiran una reparacin simblica, a travs del reconocimiento de
la responsabilidad de los hechos directamente del infractor y la peticin
de disculpas.

6. El acuerdo de mediacin: su alcance, su legalidad y

los problemas que genera

a) Introduccin

Uno de los fines del proceso de mediacin consiste en llegar a un

acuerdo que beneficie a las partes enfrentadas por la infraccin penal.
Los acuerdos a los que lleguen las partes se deben plasmar en un acta
de reparacin 313 , que en todo caso, ir firmada por ambas partes y por
el mediador o mediadores que han dirigido el proceso. El acuerdo
supone por tanto el cierre de un camino que han recorrido la persona
vctima y la persona infractora, por ello es de vital importancia que sea

313
Se adjunta un modelo en el apartado de anexos.

220
posible, determinado y beneficioso para ambas partes 314 . El mediador
deber seguir empleando las tcnicas de negociacin conocidas a la
hora de la toma del acuerdo. Debe cerciorarse de la posibilidad de llevar
a cabo su cumplimiento y de que en ningn caso su observancia
suponga un detrimento en la dignidad de la persona que va a
ejecutarlo. La redaccin del acta de reparacin es de gran importancia a
nivel jurdico, pues se debe dar cierta informacin sin que por ello se
vea afectado el principio de confidencialidad ni el derecho constitucional
a la presuncin de inocencia. El sentido jurdico nos dice que debe
existir necesariamente una correlacin entre la infraccin cometida y el
tipo de obligacin impuesta a su autor. A la vez, cabe exigir tambin
que esa obligacin respete una proporcionalidad con la gravedad del
hecho delictivo. Se trata por tanto de llegar a un acuerdo que sea
satisfactorio para ambas partes, pues en ello radica la eficacia del
sistema. El acuerdo una vez que se presenta ante el Juez o Tribunal
competente y es ratificado por las partes en su presencia, est llamado
a cumplir los efectos obligatorios en l contenidos.

La decisin voluntaria y libre de las partes a participar en un

proceso de mediacin constituye el principio base, la regla de oro, sin la
cual no puede pensarse ni disearse un programa restaurativo. Esa
decisin de someterse al proceso de mediacin supone en cierta medida
que la persona acusada reconozca los hechos, al menos parcialmente,
porque si una persona est dispuesta a reparar es que algo reprobable

314
De esta manera se facilita la vivencia de la certeza de que en este proceso no
hay vencedores ni vencidos, sino que cada parte procura obtener de la otra lo mejor
para s misma, siendo consciente de que a cambio debe ceder en alguna de las
peticiones de su oponente, OTERO PARGA: Ventajas e inconvenientes de la
mediacin en Mediacin y solucin de conflictos. Habilidades para una necesidad
emergente, Tecnos, Madrid, 2007, pg. 146. Esta vivencia que narra Otero Parga se da
sobre todo en aquellos supuestos en que ambas partes tienen la consideracin de
denunciantes y denunciadas en el proceso, como por ejemplo: en peleas, comunidades
de propietarios, familias y ex parejas.

221
ha cometido u omitido, por lo que surge un problema de fondo que
afecta a la presuncin de inocencia. La cuestin reside en dilucidar si es
necesario el reconocimiento de los hechos en esa acta de reparacin.
Este punto se presenta extremadamente delicado y controvertido, y se
ha discutido mucho en los foros sobre mediacin. Es obvio que el
consentimiento para la participacin en el proceso de mediacin debe
hacerse tomando en cuenta una realidad fctica que delimite su
desarrollo. Uno de los primeros objetivos del proceso comunicacional
que se abre pasa, precisamente, por la fijacin de unos hechos base que
permitan identificar los roles de cada uno de los intervinientes y las
pretensiones restaurativas que puedan manifestar. La verdad histrica
no resulta indiferente para el proceso de mediacin. La reconstruccin
consensuada de dicha realidad constituye, en un buen nmero de
casos, el primer objetivo y la primera consecuencia restaurativa tanto
en trminos emocionales de carcter individual como de carcter social.
El mediador, por tanto, debe poder intervenir con la certeza sustancial
de que el hecho generador del conflicto existe y que el autor se ha
declarado, virtualmente, responsable porque solo con estas condiciones
puede desarrollar su labor de construccin de un espacio de consenso
en el encuentro de las partes.

Ahora bien, la fijacin de los hechos base debe realizarse en

condiciones de absoluta impermeabilizacin, de tal modo que se
excluya, desde el primer momento, su traspaso o acceso colateral o
directo al proceso judicial. Ello constituye una de las piezas bsicas del
modelo alternativo. La creacin de condiciones comunicativas pasa por
la generacin de un clima de confianza no slo entre las partes, sino
entre stas y los mediadores. Las partes, en particular, el causante del
dao, debe confiar en que la informacin que trasmita sobre los hechos
o su propia aceptacin de responsabilidad no puede salir del mbito de
la mediacin y que su derecho fundamental a la no auto incriminacin
en el mbito del proceso penal ser respetado. Los mediadores, por
222
tanto, deben actuar bajo el principio de estricta confidencialidad que
deber ser respetada por todos los poderes implicados en el proceso
penal. El Pargrafo 32 de la Recomendacin (99) n 19, establece que el
mediador no debe revelar los contenidos de los encuentros ni expresar
ningn juicio sobre el comportamiento de las partes durante el proceso
de mediacin seguido. De ah que la comunicacin que se dirija a la
autoridad judicial dando cuenta del resultado del proceso deba
limitarse a precisar de forma muy sinttica el acuerdo alcanzado o la
imposibilidad de alcanzarlo, sin dar ms datos. De tal forma que si el
da del juicio una de las partes desea que se celebre, puedan hacerlo,
sin que el Juez o Tribunal est contaminado por el contenido del acta
de reparacin. Debe evitarse de la forma ms eficaz posible todo influjo
cognitivo en el juez de los contenidos elaborados o adquiridos en el
curso de la prctica mediadora. Para ello han de prevenirse rgidas
reglas de no poder utilizar la informacin derivada del proceso de
mediacin que pueda acceder al proceso judicial, o la de impedir la
atribucin de valor indiciario de culpabilidad al simple dato de la
participacin del acusado en el proceso de mediacin (pargrafo 14
Recomendacin (99) n 19; pargrafo 8 Basic Principles). La nica
excepcin a las reglas de inutilizabilidad procesal de los datos obtenidos
en el curso de la actividad de mediacin debe ser el expreso
consentimiento de las partes intervinientes.

El art. 24.2 de la Constitucin Espaola reconoce el derecho a la

presuncin de inocencia y el derecho a no confesarse culpable, lo que
puede traducirse en una autorizacin para mentir. Para las vctimas,
ste es uno de los aspectos ms irritantes del proceso: el que el autor de
la infraccin niegue unos hechos y una autora que a ella le constan 315 .

315
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia reparadora, mediacin y sistema penal,
pg. 478 y s.

223
Al lector ha de quedarle claro que la mediacin en ninguno de los casos
persigue descubrir si los hechos que se le atribuyen al infractor se han
o no cometido, puesto que su finalidad no es la bsqueda de la verdad
procesal, aunque s es cierto que concluir (no iniciar) con xito el
proceso de mediacin va a suponer un reconocimiento, total o parcial,
de los hechos imputados 316 .

b) Tipos de acuerdo. La reparacin material y la reparacin

simblica

La legislacin penal espaola no define cul debe ser el contenido

de la reparacin, ms all del tenor literal de los arts. 109 a 115 del
Cdigo Penal, y la declaracin de que puede consistir en obligaciones de
dar, de hacer o no hacer que establecer el juez o tribunal atendiendo a
las condiciones personales y patrimoniales del declarado culpable en
sentencia, as como que han de ser cumplidas por l mismo o por otro a
su costa. As las cosas, ha sido la jurisprudencia la que ha ido dotando
de contenido a la reparacin como contenido de la responsabilidad civil
que debe resarcirse 317 , derivada de la comisin de una infraccin penal,
a travs de la determinacin de ciertos requisitos:

SEGOVIA BERNAB: La mediacin en el Derecho penal de adultos: anlisis de

316

una experiencia y propuestas de lege ferenda, http://www.cej.justicia.es, pg.

3.3613.362.
317
Ambas responsabilidades, penal y civil, se hallan recprocamente vinculadas, y
por partida doble, ya que la regulacin de las responsabilidades de carcter civil en el
Cdigo Penal se explica por dos motivos, histrico y procedimental. El Cdigo Civil fue
el ltimo fruto del movimiento codificador tras el Cdigo Penal, el Cdigo de Comercio
y las leyes procesales; eso provoc que en ausencia de regulacin positiva de las
obligaciones civiles, salvadas las escasas normas contenidas en la Novsima
Recopilacin debi ser la nueva regulacin penal la encargada de regular la
responsabilidad civil derivada del delito, de forma que al promulgarse finalmente el
Cdigo civil, se remiti en esta materia al ya existente y vigente Cdigo Penal. De ah el
a primera vista inslito mandato del art. 1092 CC: las obligaciones civiles que
nazcan de los delitos o faltas se regirn por las disposiciones del cdigo penal.
Adems, frente a lo que ocurre en otros sistemas de justicia penal, en el nuestro la
accin penal y la civil se ejercen conjuntamente (salvo renuncia o reserva del
perjudicado) en el mismo procedimiento penal donde se enjuicia el hecho delictivo, y
224
 Ha de ser efectiva.
Puede ser parcial, adecundose a la capacidad reparadora del sujeto.
Puede ser simblica.
Debe solicitarse expresamente su aplicacin.
Tiene una clara finalidad de revalorizacin de la vctima.
Debe realizarla el autor de la infraccin o un tercero en su nombre.

Los acuerdos a los que se llega en mediacin, tras la fase de

negociacin, denominada en el mbito de la mediacin penal encuentro
dialogado, pueden ser de dos tipos tal y como acabamos de ver tras
estudiar brevemente los requisitos que exige la jurisprudencia. De
ndole material, denominndose a ste, acuerdo de reparacin material;
o de ndole simblica, denominndose acuerdo de reparacin simblica.

Los primeros, es decir, los acuerdos de contenido material consisten

en asumir una obligacin de dar una cantidad econmica o la
devolucin de la cosa sustrada. La cuantificacin de esa indemnizacin
econmica la marca el Ministerio Fiscal o la acusacin particular en
el caso de que nos encontremos en la fase de enjuiciamiento, pues el
escrito de acusacin de ste, ya contiene en la conclusin provisional
nmero sexta sobre responsabilidad civil, la cantidad que debe entregar
el acusado para satisfacerla. En caso de que nos encontremos en la fase
de instruccin, dado que todava no existe un escrito de acusacin del
Ministerio Fiscal, habr que estar a lo que marca el perito tasador en la
valoracin del dao. Si no coincide la tasacin del perito adscrito al
Juzgado con la tasacin de un perito de parte, habr que estar a lo que
dispone el primero de ellos, pues ste acta bajo los principios de

son resueltas por el mismo Juez en una nica y misma sentencia, mientras que en
otros la inmensa mayora de los sistemas penales de los pases de nuestro entorno
se han de ejercitar sucesivamente ambas acciones, que son resueltas tambin por
separado.

225
imparcialidad, atenindose a las tablas de valoraciones actuales, salvo
que ambas partes acepten como buena la valoracin del perito de parte.

Cuando el acuerdo es material y consiste en el pago de la

responsabilidad civil y la persona acusada no dispone de ingresos
suficientes para efectuar esa responsabilidad en un solo pago al
contado, las partes pueden pactar que se haga a plazos, determinando
las cuotas tambin en el acuerdo, y en todo caso, procurar que se
satisfaga ntegramente antes del acto de la vista. Si no se pudiese
satisfacer la cantidad acordada en su totalidad antes de la celebracin
del juicio oral, el Juez o Tribunal podran imponer una regla de
conducta como condicin para la suspensin, consistente en finalizar el
pago establecido en la sentencia.

La reparacin material es la forma clsica de reparar los daos y

perjuicios y no existen especiales obstculos para que vctima e
infractor acuerden este modo de resarcir, aunque en algunas ocasiones,
sobre todo en los delitos patrimoniales, el dao econmico no es lo que
ms importa a la persona vctima, por lo que no es extrao observar
cmo stas a la hora de la toma del acuerdo tienden a buscar
resoluciones de carcter simblico, a travs de la participacin del autor
en programas de deshabituacin de drogas, trabajos en beneficio de la
comunidad o trabajos escritos por la persona acusada que impliquen
reflexin. Las vctimas, en la mayor parte de los casos, con el
reconocimiento de los hechos, la narracin completa de los mismos, con
el conocimiento de la causa que gener el delito y con un acuerdo
simblico se dan por satisfechas. Aqu el mediador debe valorar si sera
bueno que la persona acusada llevase a cabo los dos tipos de
reparacin (plus de reparacin que el Juez podr tener en cuenta a la
hora de valorar la atenuante muy cualificada de reparacin del dao) o
tan slo uno, en funcin de la gravedad del hecho, los deseos de las

226
partes y las posibilidades econmicas de ejecucin del acuerdo por
parte de la persona infractora.

MARTNEZ ESCAMILLA recoge en su artculo sobre justicia

restauradora y mediacin, dos crticas a la posibilidad de que autor y
vctima pactasen este tipo de acuerdos.

Por un lado, se refiere a quienes califican semejante forma de

reparacin como superflua, pues ste es ya el contenido de la
responsabilidad civil derivada del delito que en nuestro sistema, a
diferencia del modelo anglosajn, puede dilucidarse junto con la
responsabilidad penal del infractor y cuya finalidad justamente es la
reparacin de daos y la indemnizacin de perjuicios. Pero esta voz
crtica no persuade, porque el acuerdo no tiene que ser
obligatoriamente de contenido econmico en muchos casos la
reparacin econmica no es posible y esto no constituye obstculo
alguno para llegar a otro tipo de acuerdo, y en otros sucede que esa
forma de reparar carece de valor para el perjudicado 318 . La figura de la
reparacin derivada del acuerdo de conciliacin es, pues, ms amplia
que la de la responsabilidad civil derivada del delito. Pero es que,
adems, aunque ambas figuras persigan la compensacin del dao
material o moral, no slo el contenido define la figura, sino tambin el
proceso en el que se inscribe y, as, mientras la responsabilidad civil del
art. 109 y ss del Cdigo Penal 319 , es una consecuencia coactiva de un

318
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia restauradora, mediacin y sistema penal,
pg. 482.
319
Art. 109: 1. La ejecucin de un hecho descrito por la Ley como delito o falta
obliga a reparar, en los trminos previstos en las leyes, los daos y perjuicios por l
causados. 2. El perjudicado podr optar, en todo caso, por exigir la responsabilidad
civil ante la Jurisdiccin civil.
Art. 110: La responsabilidad establecida en el artculo anterior comprende: 1. La
restitucin. 2. La reparacin del dao. 3. La indemnizacin de perjuicios materiales y
morales.

227
proceso adversarial, la reparacin que analizamos es el resultado de un
acuerdo adoptado voluntariamente por las partes y la voluntariedad
confiere a la reparacin un significado que va ms all de la
indemnizacin civil y que puede tener efectos en la responsabilidad
penal del infractor.

Por otro, se refiere al riesgo de mercantilizacin que pueda suponer

esta forma de acuerdo. Una vez implantada la mediacin en nuestros
rganos judiciales, puede ocurrir que algunos letrados pretendan
emplear esta herramienta de la justicia restaurativa con el fin de hacer
negocio con el perdn, es decir, pueden tratar de comprar o venderlo.
Pero respecto a esta crtica, comparto la idea que muy acertadamente a
mi juicio arroja MARTNEZ ESCAMILLA y que literalmente dice: () en
cuanto a que sta ha de servir para idear garantas, pudiendo resultar
interesante en este sentido, por ejemplo, aparte de que la reparacin
acordada extinguira la accin civil, que el contenido econmico del

Art. 111: 1. Deber restituirse, siempre que sea posible, el mismo bien, con abono
de los deterioros y menoscabos que el Juez o Tribunal determinen. La restitucin
tendr lugar aunque el bien se halle en poder de tercero y ste lo haya adquirido
legalmente y de buena fe, dejando a salvo su derecho de repeticin contra quien
corresponda y, en su caso, el de ser indemnizado por el responsable civil del delito o
falta. 2. Esta disposicin no es aplicable cuando el tercero haya adquirido el bien en la
forma y con los requisitos establecidos por las Leyes para hacerlo irreivindicable.
Art. 112: La reparacin del dao podr consistir en las obligaciones de dar, de
hacer o de no hacer que el Juez o Tribunal establecer atendiendo la naturaleza de
aqul y a las condiciones personales y patrimoniales del culpable, determinando si
han de ser cumplidas por l mismo o pueden ser ejecutadas a su costa.
Art. 113: La indemnizacin de perjuicios materiales y morales comprender no
slo los que se hubieran causado al agraviado, sino tambin los que se hubieren
irrogado a sus familiares o a terceros.
Art. 114: Si la vctima hubiere contribuido con su conducta a la produccin del
dao o perjuicio sufrido, los Jueces o Tribunales podrn moderar el importe de su
reparacin o indemnizacin.
Art. 115: Los Jueces o Tribunales, al declarar la existencia de responsabilidad
civil, establecern razonablemente, en sus resoluciones las bases en que fundamenten
la cuanta de los daos e indemnizaciones, pudiendo fijarla en la propia resolucin o
en el momento de su ejecucin.

228
acuerdo de reparacin no pueda exceder de lo que sera el contenido de
la responsabilidad civil derivada del delito 320 .

Los otros posibles contenidos del acuerdo a los que nos referamos
en el comienzo de este apartado constituyen lo que se denomina la
reparacin simblica. sta consiste en una obligacin de hacer o no
hacer, y nunca supone la entrega material de dinero, pues segn el art.
112 del Cdigo Penal la reparacin del dao podr consistir, adems de
en obligaciones de dar, en obligaciones de hacer o no hacer esas
obligaciones, por lo tanto esas obligaciones pueden consistir en la
redaccin de una carta, en el sometimiento a tratamiento de
desintoxicacin, en una visita a una prisin, en la realizacin de
trabajos en beneficio de la comunidad, etc. En muchos casos, la
reparacin econmica deviene imposible por la insolvencia del infractor
y en otros muchos carecer de inters para la vctima. Es en estos
supuestos cuando se recurre a la reparacin simblica; en ellos no se
est reparando el dao patrimonial que ha generado el delito, que como
ya sabemos tiene importantes consecuencias perturbadoras, sino las
consecuencias que el delito tambin despliega en la esfera psicolgica,
en el mbito de las emociones y en el comportamiento. Por lo tanto
tambin se trata de reparar el nivel emocional. El hecho de sufrir un
delito supone un impacto profundo, pues, como indica FERREIRO
BAAMONDE la experiencia con el delito pone en cuestin tres
asunciones fundamentales con las que la psique humana opera
cotidianamente: que somos invulnerables, que el mundo es un lugar
donde todo lo que ocurre tiene un significado concreto y que nos vemos
a nosotros mismos de un modo positivo. El delito obliga a reconstruir
todas las concepciones previas sobre la sociedad y sobre uno mismo,

320
MARTNEZ ESCAMILLA: Justicia restauradora, mediacin y sistema penal,
pg. 482.

229
sobre la propia capacidad de actuacin y sobre las posibilidades de
controlar lo que le sucede a uno 321 .

Los daos psicolgicos o morales son daos respecto a los cuales el

mismo proceso de mediacin puede operar una suerte de efecto
reparador, pero sobre los cuales, llegado el caso, el acuerdo de
reparacin incidir y tratar de resarcir. El tema de qu contenidos, de
qu forma se acuerda que el autor trate de paliar esos daos suscita
interesantes cuestiones, no slo acerca de su practicidad, sino tambin
cuestiones de legitimidad, y aqu es donde entra la proporcionalidad de
la que venamos hablando en prrafos anteriores y que debe procurar
en todo caso el mediador en la toma del acuerdo.

En el informe sobre la valoracin de las experiencias de mediacin

realizado por SAEZ RODRGUEZ se seala que en Catalua, de los
asuntos cerrados con acuerdo, los de contenido econmico representan
poco ms del 10%; los de tipo personal y relacional supusieron un 73%
en 2008 y un 86% en 2009 322 .

En Euskadi, los acuerdos con contenido econmico suponen un 9%,

ambos aos. Del resto de los contenidos destacan las disculpas
formales (36%, en 2008; 23%, en 2009); la renuncia de acciones civiles
(alrededor de un 20%); y el compromiso de no reincidir (un 10%).

321
FERREIRO BAAMONDE: La vctima en el proceso penal, Ed. La Ley, Madrid,
2005, pg. 96.

322
SEZ RODRGUEZ: Mediacin penal. Conclusiones de las experiencias en
Espaa. 20082011 en Cuadernos penales Jos Mara Lidn, n 8, Universidad de
Deusto, Bilbao, 2011.

230
 En el informe Justicia restaurativa y mediacin penal. Anlisis de
una experiencia 2005-2008 323 , las frmulas de reparacin fueron
muy variadas, aunque todas estaban dirigidas a un mismo objetivo: que
las vctimas recuperaran la confianza y la tranquilidad personales; de
ah que resulte mayoritaria la peticin de disculpas (29,5%) y el abono
de las indemnizaciones (13,5%). Se reflejan tambin en el informe otras
frmulas reparatorias como la derivacin a tratamiento teraputico, la
realizacin de servicios comunitarios, o el compromiso de respeto
mutuo o de que los hechos no se repitan. La reparacin efectiva se
consigui totalmente antes del juicio en el 79% de los casos y
parcialmente en el 12%. Es decir, en el 91% de los casos la vctima
obtuvo, antes del dictado de la sentencia, una reparacin. La cifra es
tan rotunda que no merece ms comentario, especialmente si se
compara con lo que acontece en el procedimiento penal convencional.

Lo que debiera ser pacfico para la doctrina y los operadores

jurdicos es la clave que recoge muy acertadamente ALCCER GUIRAO
en su artculo sobre la mediacin penal y la atenuante de reparacin,
por lo que la cito textualmente: Ciertamente la nocin de reparacin es
entendida aqu de modo mucho ms amplio que la econmica o
material: al igual que el delito genera no slo un dao material, sino
tambin daos emocionales o psicolgicos de diversa ndole a veces,
muchos ms graves que quel las formas de reparar tal dao no han

323
Justicia restaurativa y mediacin penal. Anlisis de una experiencia 2005-
2008, informe elaborado por Julin Carlos Ros Martn, Margarita Martnez
Escamilla, Jos Luis Segovia Bernab, Manuel Gallego Daz, Pedro Cabrera Cabrera y
Montserrat Jimnez Arbelo, a peticin del Servicio de planificacin y anlisis de la
actividad judicial. Madrid, diciembre de 2008. Dicho informe puede consultarse a
travs de la pgina web del Consejo General del Poder Judicial en www.cgpj.es

231
de limitarse a la restauracin del bien sustrado o a la indemnizacin
econmica () 324 .

c) Problemas que pueden plantearse en torno al acuerdo de

reparacin

En torno al acuerdo de mediacin y su contenido reparador cabe

destacar ciertas cuestiones, sobre las que vale la pena que detengamos
nuestra mirada:

1. El contenido de los acuerdos no debe suponer una renuncia o un

obstculo al derecho del infractor a la presuncin de su inocencia

El problema de cara a la posible vulneracin del derecho a la

presuncin de inocencia se plantea a la hora de redactar el acta de
reparacin donde se plasman los acuerdos adoptados por las partes, o
en el informe que elabora el mediador y que presenta ante el rgano
judicial que ha derivado el caso. En estos casos, ha de hacerse
mencin expresa al reconocimiento de los hechos por parte del
infractor?, y si se responde afirmativamente supondra comprometer
de algn modo el derecho a la presuncin de inocencia en su vertiente
de regla de juicio, que ampara al infractor hasta la firmeza de la
sentencia condenatoria que establezca su culpabilidad? Para algunos,
que aparezca esa mencin en alguno de los dos documentos puede
suponer un choque directo contra el derecho a la presuncin de
inocencia, mientras que para otros, resulta una exigencia derivada de la
propia naturaleza de la mediacin penal.

324
ALCCER GUIRAO: La mediacin penal y la atenuante de reparacin del
dao. Similitudes y criterios de aplicacin, en MARTNEZ ESCAMILLA (Dir.): Justicia
restaurativa, mediacin penal y penitenciaria: un renovado impulso, Reus, Madrid,
2011. En prensa.

232
 Personalmente, opto por no incluir en ninguno de los dos
documentos un reconocimiento expreso de hechos, salvo que la persona
infractora lo considere indispensable para firmar el acta de reparacin.
No es posible que la vctima lo considere indispensable para firmar.
Creo que sera una condicin inexigible; lo nico que puede exigir la
vctima son los acuerdos y los plazos, pero no la renuncia expresa de un
derecho, porque si le obliga a la otra parte a plasmar eso, le est
privando de abandonar luego el proceso. Adems la voluntariedad de la
mediacin llega hasta ese extremo: que nunca se pueda imponer al otro;
las imposiciones han de ser personales, por eso si lo quiere la persona
acusada s se consignar pero con mucha cautela tambin y con
conocimiento de su letrado.

Respecto al informe que el mediador presenta dando noticia al

Juzgado o Tribunal del resultado del proceso de mediacin tengo que
aclarar que el hecho de se realice alguna manifestacin por parte de
aqul acerca de los concretos pactos a los que han llegado las partes y
las actitudes que en ellos subyacen, me parece un exceso
completamente impropio. El informe se ha de limitar a indicar si se ha
alcanzado o no algn acuerdo. Ni ms ni menos, y nada respecto de lo
que a las conversaciones, dilogos e intercambios que hayan podido
cruzarse los intervinientes se refiere. Ir ms lejos, nada aporta a los
autos ni al procedimiento penal y sin embargo s puede constituir un
serio perjuicio para alguno o ambos interesados hyase o no llegado a
un acuerdo-, comprometiendo, adems, el deber de confidencialidad y
de secreto que atae al mediador.

Otra cosa es el concreto contenido del acuerdo reparador. Y ah

entra la segunda observacin. Creo importante definir claramente de
qu hablamos cuando mencionamos los hechos, a propsito de su
eventual reconocimiento en el acta de reparacin. A qu hechos nos
referimos? Los acontecimientos que rodean a una accin u omisin

233
humanas no son, en muchos casos, objetivos; dependen en buena
medida de su enfoque, de la mirada que sobre ellos se despliegan. A
partir de ah, se puede determinar qu aspectos del mismo hecho son o
no relevantes, y de stos, cules son principales y cules perifricos. El
relato de hechos que se contiene en la conclusin primera de los
escritos de acusacin es una mera versin, una relacin de
acontecimientos que el acusador pblico o privado entiende relevante
tras sufrir esa tarea de depuracin por parte de quien tiene la funcin
o el encargo de acusar, a fin de determinar cules son esenciales para
propiciar su ajuste en el concreto tipo penal en que los integra, y cules
accesorios. As pues ese relato (y lo mismo cabe predicar del que ms
tarde integrar los hechos probados de la sentencia que se dicte) no es
nico ni universal. Acerca de los mismos acontecimientos caben otras
apreciaciones, otras mediciones, otros expurgos. Otras miradas, en fin,
que determinen a su vez otras caractersticas como bsicas y como
suplementarias. Y en tal caso, cabra que unos mismos acontecimientos
desembocan finalmente en distintos hechos.

A partir de tales evidencias, que se apoyan en mi experiencia como

mediadora y en razones de experiencia comn, puede que hayamos de
concluir que el reconocimiento de hechos no sea despus de todo
tan trascendente. Yo, sinceramente, as lo creo. Creo que lo importante
es que las partes lleguen a un acuerdo sobre los acontecimientos que
les han afectado, que ambos puedan asumir y aceptar como nucleares y
comunes, con independencia de si coinciden o no con la versin que de
ellos haga el ministerio fiscal o las acusaciones, y que a partir de ah, se
trata de que el infractor reconozca su responsabilidad en el dao y el
dolor que los sucesos en que intervino causaron a la vctima y se
proponga sinceramente repararla. Que aqulla acepte tal
reconocimiento como muestra de disculpa y manifieste una frmula
razonable de reparacin, disendose por ambos la forma y plazos de
cumplimiento, por medio de un nuevo consenso. En eso, tan simple en
234
apariencia, estriba precisamente la enorme grandeza de la mediacin
penal.

Lo que se espera del proceso de mediacin es que culmine en un

acuerdo de reparacin; por tanto, eso es lo que habr de recogerse en el
acta de acuerdos adoptados, la serie de compromisos, bien detallados y
descritos, a los que las partes han llegado y el plazo de cumplimiento
por parte de la persona infractora. Esto s que ha de quedar bien
concretado y determinado, de cara a prevenir problemas en su eventual
ejecucin futura (sobre los que no me voy a detener en este momento
porque sern objeto ms delante de un apartado especfico). Si el
infractor reconoce o no los hechos, y en qu medida lo hace, podr ser
explicado ante el Juez a la hora de ratificar el acuerdo asumido, a su
presencia o durante el acto del juicio oral. Por tanto, siempre habr una
ratificacin ante el juez. Podra haber voces que alzasen la siguiente
pregunta: Y nunca habr archivos sin pasar por el juzgado? Para m,
hoy por hoy, esto es indiscutible e innegociable, ya hablemos de delitos
o de faltas. Todo el proceso de mediacin queda sin contenido, sin
relevancia jurdica en el concreto procedimiento penal, si no se ratifica a
presencia del juez o tribunal competente para tramitar, enjuiciar o
ejecutar segn los momentos procesales en que la mediacin se
desarrolle el procedimiento penal que se sigue. Por supuesto, si algn
da tales funciones, que ahora son jurisdiccionales, se llegaran a
desempear por el Ministerio fiscal, sera ste quien asumiera tal tarea
de verificacin y homologacin, y ante quien habra que verificar la
ratificacin. Pero en todo caso, debemos dejar claro que nuestra
mediacin, la penal, o es intraprocesal o no lo es.

Esto significa que, para dar validez a la mediacin, habr que

ratificar el acta de acuerdos adoptados ante el rgano judicial, que
tomar una decisin u otra en funcin del alcance y cumplimiento de lo
pactado en esa mediacin. Por tanto, esos documentos (de los que

235
siempre habr de haberse dado traslado a los letrados defensores o
acusadores y al ministerio fiscal), hasta que no son conocidos,
contrastados y valorados ante y por el Juez, carecen de eficacia jurdica
en el concreto procedimiento penal ante el que se pretenden hacer
valer 325 .

En este punto no est de ms recordar nuevamente que el proceso

de mediacin obedece a lgicas diferentes de las que gobiernan el juicio
penal, y que alcanzar el acuerdo reparador forma parte, en un primer
estadio, de aquel proceso; es decir, hasta que no es suscrito y llevado al
concreto procedimiento penal, se limita a constituir una serie sucesiva
de actos y tomas de decisin con las que no se trata de proteger
garantas y derechos de carcter jurisdiccional, lo que tendr lugar ms
adelante, sino de respetar sus propias reglas, especialmente la
voluntariedad y la confidencialidad, en las que se apoyan la sinceridad
del dilogo y el respeto al secreto o la debida reserva del contenido de
las negociaciones. La obtencin de un acuerdo reparador serio y en
firme depende de que los hechos expuestos, las informaciones
obtenidas sobre el suceso y la personalidad de los autores y otros
partcipes sean objeto de una reserva absoluta 326 . Con ese carcter
privado se preserva el espacio propio de la mediacin como un lugar de
encuentro y de dilogo, sin interferencias, y se crean las condiciones
para que el libre intercambio entre las partes propicie la consecucin y
asuncin de una interpretacin y descripcin comn del acto o actos
que han dado lugar al perjuicio ocasionado, su reconocimiento por el
infractor y el consenso sobre la forma y el modo de reparar el dao
causado a la vctima.

Sobre su valor o alcance probatorio, ya se ha hecho referencia en el captulo 3

325

de esta segunda parte de la tesis.

As se dispone, por lo dems, en el art. 2 de la Recomendacin (99)19, de 15 de
326

septiembre de 1999 sobre mediacin en materia penal.

236
 Hay que destacar, por otro lado, la diferencia que en numerosos
casos la prctica de la mediacin pone en evidencia entre los
acontecimientos que se concretan por los protagonistas del suceso en
las sesiones del proceso mediador, y los hechos que se proponen por las
acusaciones, pblicas y privadas, en el seno del procedimiento penal,
como sustento fctico de su respectivas hiptesis acusatorias,
construidos desde una perspectiva esencialmente jurdica, tendente a
su ajuste al concreto tipo penal en cuya subsuncin se basar el
dictado de la sentencia de condena. Un proceso de construccin que, en
ambos casos, obedece a una lgica y un discurso muy distintos, del que
a menudo resultan relatos fcticos no necesariamente coincidentes
entre el planteado por las acusaciones y el asumido por los
intervinientes en el proceso de mediacin, las partes en el
procedimiento penal, sin que esto represente, no obstante, alteracin
sustancial en la calificacin que jurdicamente merezcan ambas
versiones de un mismo acontecimiento.

Todo lo anterior invita a concluir que, no siendo nico ni unvoco el

concepto y contenido del hecho aceptado por las partes y el relatado por
las acusaciones, cabe defender que no resulte ni necesaria ni relevante
su mencin en el acta de reparacin. Incluirlo puede, incluso, resultar
arriesgado, si posteriormente la persona acusada decide defender su
inocencia; y no incluirlo nada aporta, puesto que lo relevante es conocer
si ha habido acuerdo, en qu ha consistido y si se ha llevado a cabo.
Estas tres variables son las que debe conocer y manejar el Juez o
Tribunal de cara a dictar la sentencia absolutoria, o condenatoria, o el
sobreseimiento y archivo, en su caso.

No obstante, la postura de quienes lo consideran necesario, y

argumentan que cuando alguien se muestra dispuesto a reparar es
porque asume una responsabilidad, y por tanto, est reconociendo que
no actu conforme a derecho, y tal actitud y compromiso deben ser

237
recogidos en el acta de reparacin, es perfectamente entendible. Es
cierto que si una persona est dispuesta a reparar a otra, es porque
est reconociendo que ha generado un dao que debe y quiere reparar.
Esto supone reconocer la conducta antisocial y hasta antijurdica
ejercida. Por ello, tambin opino que de toda acta de reparacin y de
todo informe positivo sobre la mediacin, se deriva un reconocimiento
siquiera tcito de un nivel mnimo de responsabilidad, en la
generacin de un dao. Sentado lo anterior, hay que advertir que todo
ello est muy lejos de constituir una actuacin similar o asimilable a
una confesin judicial. Porque, en tales casos, lo realizado no es tanto
una confesin en sentido formal, es decir, un reconocimiento de la
imputacin en todos sus trminos, sino como seala PREZ
SANZBERRO 327 , la evidencia de una actitud en el infractor que implica
asumir una cierta participacin en un suceso del que se ha generado
un perjuicio a la vctima, y que puede o no coincidir total o
esencialmente con los hechos tal como son literalmente relatados en el
escrito de acusacin.

Por tanto, a mi entender la presuncin de inocencia no tiene por

qu sufrir ni verse afectada negativamente por la mediacin. Si la
mediacin ha sido exitosa y ha llegado hasta el final con una sentencia
de conformidad, no plantear ms problemas. Solo, cuando el acuerdo
de mediacin se frustre, aunque no se hubieran reconocido
directamente los hechos, podra considerarse inevitable una influencia
indirecta en el juzgador. Pero tambin en el oficio del juez hay recursos
para enfrentar esa indeseable contaminacin; es comn la vivencia de
la no valoracin del rendimiento de pruebas que no fueron expulsadas
en su momento del proceso, por lo tanto que se han producido en las

PREZ SANBERRO: Reparacin y conciliacin en el sistema penal, apertura de

327

una nueva va?, Comares, Granada, 1999, pg. 178.

238
sesiones del plenario y que el tribunal ha presenciado. No obstante,
podramos sugerir diversas lneas alternativas para afrontar el supuesto
prejuicio.

Por ejemplo, se podra pensar en una frmula de redaccin del acta

de acuerdos que no reflejase de modo directo un reconocimiento de los
hechos o una admisin de comisin de la conducta principal; slo
dejara constancia de la intencin de resarcir a la vctima. Pero hay que
reconocer que la reparacin nace del dao, el dao tendr una causa
humana necesaria y, por lo tanto, una accin consciente. Tambin
cabra anotar lo mal que cohonesta un pretendido proceso de
comunicacin espontnea y sincera, de aproximacin y entendimiento,
con la ocultacin o silencio sobre la causa motriz de la relacin y de la
reparacin, material o simblica.

Otra idea, que al Juez se le informe solo de que se ha llegado a un

acuerdo de reparacin sin que conozca su contenido detallado hasta el
mismo momento de la conformidad en la vista o de traslacin de la
mediacin en el juicio oral. El control de la admisin legal de la
conformidad en este primer periodo debera hacerlo el Ministerio Fiscal,
sin perjuicio de las facultades de control y supervisin que al juez
otorga el artculo 787.2 y 3 LECrim.

Otra pauta en este sentido era sealada en las conclusiones del

seminario citado: en la actividad probatoria no podr utilizarse como
dato indiciario la participacin voluntaria del imputado en la mediacin.

Igualmente, se podra proponer que los incidentes jurdicos que

surjan a lo largo del proceso de mediacin y que puedan afectar a la
presuncin de inocencia sean resueltos o asesorados por el Fiscal que,
como parte procesal que es, no puede contaminarse. Este es el sistema
ms habitual en el derecho comparado ya que la mediacin se realiza
en sede de la investigacin del delito por el Ministerio Pblico.

239
 En el caso de que no haya acuerdo se comunicar al juez que este
no ha existido sin indicar que parte lo ha impedido, ni el motivo por el
que ha sucedido. Salvo que el acusado deseara traer al proceso su
reconocimiento de los hechos para obtener una mejor postura procesal
usando su sometimiento a mediacin y su ofrecimiento o hechos claros
de resarcir. No obstante, parece razonable y justo que el esfuerzo del
imputado por intervenir, escuchar, explicar, ofrecer disculpas y buscar
una reparacin, en caso de fracaso de la mediacin, sean puestos de
manifiesto por el mediador al juez o al fiscal, como una actividad
relevante en el mbito de la prevencin especial que debera tenerse en
cuenta para seleccionar o dimensionar la sancin.

2. Acuerdos que se cumplen antes del juicio

Se tratara del supuesto tpico derivado de un acuerdo reparador,

cuyos compromisos son realizados y culminados antes de la fecha
sealada para el inicio de las sesiones del juicio oral. Un lmite temporal
que afecta a la reparacin para que sea en puridad apreciada como
circunstancia atenuante tal como viene establecida en el art. 21.5 CP y
exigiendo la jurisprudencia 328 .

3. Acuerdos que no se han cumplido antes del juicio. Qu sucede en

estos casos?

En mi opinin, se habr de estar al caso concreto. Constatar el

porqu, si ha existido algn motivo que lo justifique y que permita
inferir que, pese a su incumplimiento en plazo, el infractor mantiene
intacta su disposicin a reparar, y por su parte la vctima asume la
imposibilidad sobrevenida y se muestra de acuerdo en postponer el
cumplimiento. En tal caso puede que el fiscal estime que no se dan los
requisitos para apreciar la atenuante de reparacin del dao al no

328
Vid. STS de 2 de diciembre de 2003, entre otras.

240
haberse reparado con anterioridad a la celebracin del juicio oral, tal
como exige literalmente el art. 21.5, pero nada impide que quepa
apreciar entonces la atenuante por analoga del 21.6, sobre todo si se
atiende a que lo que en todo caso ha de preservarse es la defensa de los
intereses de la vctima.

Naturalmente, sensu contrario, si llegado el acto del juicio oral y

no se ha cumplido el acuerdo reparador ni se ha dado una razonable
justificacin a la falta de cumplimiento, y/o la vctima no se muestra
proclive a aceptar las eventuales explicaciones y argumentos del
infractor, cabe entender rescindido el acuerdo y no resultara factible
apreciar la concurrencia de ninguna circunstancia atenuante.

4. Acuerdos que superan la cantidad econmica que pide el fiscal.

Cmo se plasman?

Hay que diferenciar el contenido habitual de la Conclusin 6 del

escrito de acusacin, generalmente referido a la indemnizacin, de la
reparacin del dao, que no son sinnimos ni por lo tanto han de ser
coincidentes en su valoracin y concrecin 329 .

Es obvio que si la peticin de la acusacin est por encima de los

deseos o intereses de la vctima, sta puede perfectamente renunciar al
exceso. Y si el acuerdo se situara por encima del importe cifrado por el
fiscal, habra que observar y fiscalizar que el motivo de tal discrepancia
no contrare la ley o implique un abuso, tarea que en un primer
momento correspondera al mediador en sus funciones de conducir a
las partes por la va del acuerdo evitando situaciones de desigualdad
entre ambas, y ms tarde al fiscal y al juzgador. Lo que sucedera en

329
Puesto que muchos perjudicados manifiestan que a pesar de haber obtenido la
indemnizacin establecida en la sentencia condenatoria, siguen sin sentirse
reparados.

241
estos casos es que el acuerdo consignado en el acta de reparacin slo
podra contener la cantidad solicitada por el fiscal en el escrito de
acusacin, y fuera de ya del proceso de mediacin y del juicio, si las
partes quieren suscribir un acuerdo econmico superior al solicitado
por el fiscal, podrn hacerlo, pero no al amparo del proceso de
mediacin. Esto encuentra su justificacin a que con motivo del proceso
de mediacin, las partes no pueden suscribir un acuerdo que les
obligue por escrito (el acta de reparacin sera entonces un contrato) y
con testigos (el mediador), exigible en va civil por la va contractual, a
algo que est por encima de las exigencia contempladas por el garante
de la legalidad, esto es, el ministerio fiscal. Por este motivo, cuando esto
ha sucedido en la prctica 330 , el mediador slo ha consignado en el acta
de reparacin el acuerdo contenido en el escrito de acusacin del fiscal
como indemnizacin que sera el exigible en va ejecutiva-. Lo que s
podra consignarse en el acta de reparacin sera la cantidad que
solicita la acusacin particular si fuese mayor que la del ministerio
fiscal.

5. Acuerdos sin contenido econmico

Sobre stos no cabe tampoco indicar la presencia de problema

alguno. En los supuestos en que con ocasin de la infraccin penal,
bien por motivos de puro azar o por su incompleto grado de
consumacin, no se ha llegado a provocar daos ni perjuicios

330
En seis aos de ejercicio profesional de la mediacin, slo me he encontrado
un caso de este tipo, en el que la vctima negoci con los tres infractores una
indemnizacin mayor que la solicitada por el fiscal, sin pruebas documentales que
justificasen ese aumento considerable de la indemnizacin respecto de la pretendida
por la acusacin. Sobre esto durante la sesin de mediacin se inform a los
infractores de que en ningn caso dicha cantidad era exigible, pero ellos consideraron
que las razones que argumentaba la vctima eran ms que suficiente para hacer entre
los tres frente al pago de esa cantidad. Como es lgico en el acta de reparacin, slo se
consign la cantidad que solicitaba el fiscal en su conclusin sexta del escrito de
acusacin, y ya fuera del acta, y slo de palabra, alcanzaron otro acuerdo econmico.
Dicho acuerdo se cumpli, pero sin la cobertura del juzgado que deriv el asunto a
mediacin, y sin la intervencin del equipo mediador.

242
materiales valorables econmicamente, no ha lugar al ejercicio de
acciones de carcter civil ex delicto. Ello no impide que la vctima no
pueda o deba ser reparada en su dimensin personal, sentimental o
psicolgica mediante la llamada reparacin simblica, que tan notables
y positivos efectos produce tanto en el infractor como especialmente
en la propia vctima, y que como ya se ha sealado en otro lugar de esta
parte II, constituye de hecho el tipo de reparacin mayoritariamente
pactada en los Juzgados y Tribunales de Espaa en que se practica la
mediacin penal.

6. Acuerdos que se cumplen tras el juicio y que son impuestos a

travs de las reglas de conducta

En muchos casos la observancia de esta regla sera ms perjudicial

que una sentencia normal, en la que se impusiese una suspensin
genrica sin regla de conducta.

Dentro de este apartado cabra distinguir dos supuestos: aquellos

acuerdos adoptados y parcialmente cumplidos, pero cuyo cumplimiento
total es diferido en el tiempo por su propia naturaleza (pensemos en
pensiones de alimentos, en los acuerdos adoptados a partir de los
delitos de impago de pensin, cuya reparacin parcial puede
prolongarse no ya meses, sino incluso aos); y aquellos acuerdos que se
adoptan tras el juicio oral, en fase de ejecucin ordinaria de sentencia,
como consecuencia de un proceso de mediacin realizado ab initio en
esta fase procesal.

Respecto de los primeros, nada hay que objetar, como no sea la

dificultad ya detectada en aquellos territorios del estado en que la
mediacin penal se realiza institucionalmente de su seguimiento. En
un primer lugar porque no est determinado a quin corresponde esto
se pone de manifiesto, con no poca amargura, por los mediadores en el
informe de Gema Varona sobre los Servicios de Mediacin Penal en

243
Euskadi: los juzgados implicados entienden que se deben ocupar los
mediadores y stos sostienen que es funcin del rgano judicial
encargado de la ejecucin de la sentencia en el procedimiento penal
concreto 331 . Yo creo que en tales casos lo peor, como de costumbre, se
lo lleva la vctima, porque el sistema de justicia ordinario implica lo que
Hassemer 332 llam su neutralizacin procesal, que le afecta no slo en
la fase declarativa del proceso penal sino tambin y especialmente en la
fase de ejecucin, en la que no existen cauces procesales salvo que
estuviera personada como acusacin particular, lo que ya sabemos que
no es, en la mayora de los casos, frecuente que le otorguen la
posibilidad de intervenir, de mostrar su opinin o sus deseos, de
defender sus intereses. Por esa imposibilidad procedimental, quiz los
jueces y tribunales, en los casos de cumplimientos deferidos derivados
de un acuerdo de mediacin, prefieran transferir el incidente a los
equipos de mediacin o a los mediadores individuales que hubieran
intervenido en aqul, con el fin de que acten de nuevo como
instrumento de comunicacin y de restablecimiento del dilogo entre las
partes en el procedimiento, ahora, de ejecucin de lo pactado.

Por otra parte, esta cuestin, la del control judicial de la solvencia

de cara al cumplimiento de las responsabilidades civiles tras la
sentencia y hasta la eventual prescripcin de la deuda, es un problema
en todas las ejecutorias digamos ordinarias: no hay medios (ni
muchas veces ganas) para realizar una vigilancia permanente, en la
tramitacin de las piezas separadas de responsabilidad civil, del estado

331
Justicia Restaurativa a travs de los servicios de Mediacin Penal en Euskadi.
Evaluacin externa de su actividad. Octubre 2008 Septiembre 2009, informe
elaborado por Doa Gema Varona Martnez con la colaboracin de Laura Vozmediano
Sanz e Izaskun Orbegozo Oronoz en San Sebastin en diciembre de 2009. Dicho
informe puede consultarse a travs de la pgina web del gobierno vasco en
ww.justizia.net
332
HASSEMER y MUOZ CONDE: Introduccin a la criminologa y al derecho
penal, Tirant Lo Blanch, Valencia, 1989, pg. 29 y ss.

244
de las finanzas del penado para impedir que las habituales
declaraciones de insolvencia sin apenas averiguacin de bienes, con la
sola declaracin del penado, se conviertan en permanentes e
inalterables por inaccin o indolencia del rgano ejecutante.

Por lo que se refiere al acuerdo mediador realizado en fase de

ejecucin de sentencias y su incidencia en la suspensin de la pena de
prisin, es bueno acudir a la experiencia prctica en aquellos juzgados
de ejecutorias que hayan hecho mediacin y de los que encontramos
datos en los informes antes mencionados 333 . La normativa del Cdigo
Penal y la Ley General Penitenciaria admiten el proceso de mediacin
sin dificultades procedimentales (entre otras cosas, porque tanto en la
tramitacin de las ejecutorias como en los expedientes que se siguen en
los juzgados de vigilancia penitenciaria, prcticamente no existen
normas de procedimiento que seguir), y que el acuerdo reparador
tratara de resarcir o reparar a la vctima, obtenindose por el penado
los beneficios penales y penitenciarios establecidos en las respectivas
leyes (cdigo penal y ley general penitenciaria), a partir de constatar en
su comportamiento postdelictual la presencia de signos que permitan
ser interpretados como inequvocos de su voluntad de reparar el dao
causado a la vctima, expresando su arrepentimiento. Quiz lo ms
problemtico se me ocurre sea por un lado obtener las claves para
cerciorarnos de que estamos ante una sincera voluntad de integracin

333
Justicia Restaurativa a travs de los servicios de Mediacin Penal en Euskadi.
Evaluacin externa de su actividad. Octubre 2008 Septiembre 2009, informe
elaborado por Doa Gema Varona Martnez con la colaboracin de Laura Vozmediano
Sanz e Izaskun Orbegozo Oronoz en San Sebastin en diciembre de 2009. Dicho
informe puede consultarse a travs de la pgina web del gobierno vasco en
ww.justizia.net y Justicia restaurativa y mediacin penal. Anlisis de una experiencia
2005-2008, informe elaborado por Julin Carlos Ros Martn, Margarita Martnez
Escamilla, Jos Luis Segovia Bernab, Manuel Gallego Daz, Pedro Cabrera Cabrera y
Montserrat Jimnez Arbelo, a peticin del Servicio de planificacin y anlisis de la
actividad judicial. Madrid, diciembre de 2008. Dicho informe puede consultarse a
travs de la pgina web del Consejo General del Poder Judicial en www.cgpj.es

245
social y no de un comportamiento en fraude a la ley, en cuya
constatacin probablemente la intervencin de los Equipos Tcnicos de
los Centros Penitenciarios pudieran echar una mano, y por otro, si esta
actitud de reconocimiento del error y la intencin de enmendarlo es
jurdicamente posible si ya en sentencia se apreci la atenuante del art.
21.5 CP por reparacin parcial del dao.

7. Cmo debe equilibrar el mediador los acuerdos para que no sean

excesivos o insuficientes

El papel del mediador en el desarrollo del proceso de mediacin es

fundamental e insustituible. Ya se ha hecho referencia a lo largo de esta
segunda parte a las tareas del mediador para detectar insuficiencias o
abusos en los comportamientos y acuerdos de los intervinientes en el
proceso mediador. Por esto creo tan importante reivindicar que el
mediador (o uno al menos de ellos, si trabajan en equipo) sea un jurista
de conocimientos y experiencia acreditados 334 . Para constatar la
viabilidad real de la mediacin en el caso concreto; para valorar la
posicin jurdica especfica de cada una de las partes en el proceso e
impedir desequilibrios de poder; para analizar la naturaleza de los
pactos por si contuvieran siquiera indirectamente contenidos ilcitos o
antijurdicos; para ser capaz de detectar eventuales vicios de voluntad
en la prestacin del consentimiento en cualquiera de las partes, y
actuar en todos esos aspectos del discurrir del proceso mediador a
modo de control de calidad del acuerdo obtenido y por ende del
proceso mismo, con la prerrogativa y dira hasta el deber deontolgico
de llegado el caso abortar la mediacin si detectado el vicio o la
ilegalidad o el abuso, no resultara posible enmendarlo.

334
Por esta y otras razones abogo por lo aqu manifestado, explicndolo con
detalle en el apartado del mediador de la tercera parte del trabajo de investigacin.

246
 El cmo se hace todo eso ya es otra historia, ms cercana al estudio
de las tcnicas de mediacin y que viene a continuacin en la tercera
parte de este trabajo de investigacin.

d) El seguimiento del acuerdo

El seguimiento de la reparacin consensuada en el acta de

reparacin se efectuar dependiendo del contenido del mismo a travs
del Juzgado o Tribunal que haya derivado el asunto, que podr ser el
Juzgado de Instruccin, el Juzgado de lo Penal, la Audiencia Provincial
o el Juzgado de Ejecuciones Penales o el equipo de mediacin. En todo
caso se debe procurar que haya un seguimiento efectivo y que se le
informe con claridad a la persona que debe llevarlo a cabo sobre los
efectos que pueden derivarse de un incumplimiento. Si el acuerdo se
tom en la fase de instruccin, y no cumple, no habr un escrito de
calificacin provisional conjunto entre el Ministerio Fiscal y el abogado
defensor solicitando una pena mnima en virtud de la concurrencia de
la atenuante simple o muy cualificada de reparacin del dao. Si
incumple el acuerdo en la fase de enjuiciamiento, entonces el juicio se
celebrar por el cauce ordinario, y no se tendr en cuenta la
concurrencia de la atenuante mencionada. Si incumple en la fase de
ejecucin, se le podr revocar la suspensin de la pena o la sustitucin.

Pero lo que es palmario es que el equipo mediador en ningn caso

ha de velar por el seguimiento del acuerdo, puesto que no acta como
juez, por tanto, sern los rganos judiciales, los que deban hacer el
seguimiento del acuerdo.

e) Las consecuencias jurdicas derivadas de la mediacin

Tras estudiar todas la cuestiones controvertidas que se plantean en

torno al acuerdo de mediacin, lo que s es cuestin pacfica y unnime
es que ste y su cumplimiento, generan una serie de consecuencias

247
jurdicas (aparte de las extra jurdicas que ya han quedado plasmadas a
lo largo del trabajo) para el acusado segn las diferentes opciones
sustantivas que existen en nuestros textos legales CP, LECrim, LOPJ,
LOGP y Ley de indulto:

La mediacin puede realizarse en cualquiera de las fases de proceso

penal, tanto para el enjuiciamiento de faltas, como de delitos. La que se
realiza con anterioridad al enjuiciamiento del hecho delictivo tiene su
principal concrecin legal en la aplicacin de la atenuante de reparacin
del dao a la vctima prevista en el art. 21.5 CP 335 , en la intensidad en
que el rgano jurisdiccional la valore simple o como muy cualificada
tomando en consideracin el desarrollo del proceso y las dems
circunstancias que concurran 336 . La repercusin penolgica viene
establecida en el art. 66.1.1 y 2 CP.

La mediacin que se realiza en la fase de ejecucin de la pena

tiene posibilidades de ser valorada, cuando la persona no se encuentre

335
Artculo 21.5 del vigente Cdigo Penal (LO 10/1995, de 23 de noviembre): Son
circunstancias atenuantes: la de haber procedido el culpable a reparar el dao
ocasionado a la vctima o disminuir sus efectos, en cualquier momento del
procedimiento y con anterioridad a la celebracin del acto del Juicio Oral.
336
La satisfaccin de la responsabilidad civil posibilita la aplicacin de la
atenuante de reparacin del dao (art. 21.5 CP). Ha de ser efectiva consignando las
cantidades sustradas (STS 646/99 de 26.4). Es independiente incluso de la
aceptacin de la vctima o perjudicado (STS 1188/1998 de 17.10). Cabe una
reparacin parcial, adecuada a la capacidad reparadora del sujeto (SSTS 1524/99 de
23.12). No es necesario que sea integral, pero s que sea sustancial (STS 137/2000 de
12.2) o relevante (STS 646/99 de 26.4). Puede ser simblica, caso de una peticin de
perdn (STS 1132/1998 de 6.10; 794/2002 de 30.4) Debe solicitarse expresamente su
aplicacin, no basta presentar slo el documento de consignacin (STS 1524/1999 de
23.12). La STS 1132/1998 de 6.10 permite la aplicacin no slo a delitos de resultado,
sino tambin a los de simple actividad. Los baremos de referencia a la hora de
estimarla o desestimarla han de ser: las condiciones del culpable y la gravedad de su
conducta (STS 1086/1998 de 29.9). Es indiferente la motivacin del sujeto (incluso,
cabe que su nica motivacin sea obtener una ventaja penolgica). Tiene una clara
finalidad de revalorizar el papel de la vctima en el proceso penal (STS 646/99 de 26.4,
947/2003 de 30.6). Cabe ser aplicada como muy cualificada, con las consiguientes
consecuencias a efectos de dosimetra penal bajar uno o dos grados la pena (STS
1480/2003 de 5.11). Es compatible con la atenuante de confesar la infraccin a la
autoridad del art. 21.4 CP (STS 63/2001 de 23.1).

248
cumpliendo condena en un Centro Penitenciario, en los siguientes
supuestos:

Suspensin de la pena de prisin prevista en los arts. 80 a 86 CP.

Con anterioridad a la concesin de la suspensin, la conciliacin entre
la vctima y la persona infractora puede ser tomada en consideracin a
los efectos de cumplimiento del requisito de satisfaccin de la
responsabilidad civil. Asimismo, puede ser un elemento a tener en
cuenta en orden a valorar la disminucin o eliminacin de la
peligrosidad criminal como fundamento de concesin de la suspensin.
Con posterioridad a la concesin de la misma, el Juez o Tribunal podra
imponer, como condicin para su cumplimiento, y previa conformidad
de la vctima, la realizacin de una mediacin extrajudicial entre la
persona que comete el delito y aqulla. El art. 83 del Cdigo penal, tras
la reforma introducida por la Ley Integral de medidas contra la violencia
de gnero, prev que, en todo caso, si se tratase de delitos relacionados
con la violencia de gnero, el Juez o Tribunal condicionar la
suspensin al cumplimiento de obligaciones o deberes previstos en las
reglas 1, 2 y 5 del artculo 83 (vase tambin el prrafo tercero del
apartado 1 del artculo 88). La regla 5 se refiere a la obligacin de
realizar programas formativos, laborales, ocupaciones, educativos, etc.
Si los Juzgados y Fiscalas lo estimasen oportuno, la realizacin de la
mediacin extrajudicial o la actividad reparadora que se acordase entre
las partes podran ser suficientes para entender cumplido este precepto.
Sera aconsejable que la obligacin de someterse a un tratamiento
formase parte de los compromisos adquiridos en la mediacin.

Suspensin de la pena prevista en el art. 87 CP. Aunque el

fundamento de esta suspensin sea la posibilidad de sometimiento a un
proceso de deshabituacin o rehabilitacin de la adiccin a las
sustancias del art. 20.2 CP, en los supuestos en que la gravedad del
delito sea elevada robo con intimidacin con utilizacin de medios

249
peligrosos, por ejemplo, la mediacin entre la vctima y la persona
infractora puede servir al titular del rgano jurisdiccional como
valoracin positiva a los efectos de determinar la voluntad de la persona
acusada de reparar el dao y de abandonar la adiccin a sustancias
txicas, siempre que guarden relacin con el delito cometido.

Suspensin de la pena durante la tramitacin del indulto art. 4.4

CP. A estos efectos, la mediacin puede servir de valoracin positiva
para la solicitud y eventual concesin del indulto; circunstancia que
servira al Juez para acordar la suspensin prevista en el art. 4.4 CP.

Valoracin de la conciliacin a los efectos de aplicacin de la

sustitucin de la pena de prisin por multa y/o trabajos en beneficio de
la comunidad, prevista en el art. 88 CP, en orden a que quede
acreditado singularmente el esfuerzo por reparar el dao causado
que exige la norma penal. Por otro lado, la mediacin en la fase de
ejecucin, cuando la persona se encuentre cumpliendo condena en el
Centro Penitenciario, tambin podra ser tomada en consideracin a
los siguientes efectos:

1) Variable a tener en cuenta para la clasificacin en rgimen

abierto en la clasificacin inicial. La clasificacin o progresin a
tercer grado de tratamiento requerir, adems de los requisitos
previstos en el Cdigo Penal, que la persona penada haya
satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito, considerado
a tales efectos la conducta efectivamente observada en orden a
restituir lo sustrado, reparar el dao e indemnizar los perjuicios
materiales y morales.
2) Valoracin positiva a los efectos de concesin de permisos.
La asuncin de la responsabilidad por los hechos cometidos viene
siendo valorada como un indicador de evolucin tratamental.
3) Valoracin positiva a los efectos de exclusin del perodo
de seguridad art. 36.2 CP para personas condenadas a penas
250
 superiores a 5 aos. A estos efectos la reparacin del dao a
travs de la mediacin/conciliacin con la vctima se puede
considerar una circunstancia favorable en el tratamiento
reeducador para que el/la Juez de Vigilancia pueda valorarla para
excluir el perodo de seguridad.
4) Valoracin positiva a los efectos de concesin de la
libertad condicional, toda vez que la implicacin voluntaria de la
persona penada en la obtencin de un acuerdo de reparacin
puede ser considerada como una manifestacin prctica y
concreta de interpretacin del concepto jurdico indeterminado
buena conducta. Por otra parte, la voluntad, unida a la
reparacin, puede facilitar la emisin de un pronstico favorable
de reinsercin social.
5) Valoracin positiva a los efectos de aplicacin de la
libertad condicional anticipada del art. 90 CP, consistente en
adelantar 90 das los cmputos para la libertad condicional, por
cada ao efectivamente cumplido, siempre que se participe en
programas de reparacin del dao.

7. Desarrollo del proceso de mediacin en cada una de

las fases del proceso

Despus de analizar cada uno de los problemas jurdicos que se

pueden presentar en el desarrollo de la mediacin en el seno del
proceso penal, y una vez despejadas las dudas de corte jurdica que
pudieran existir, es el momento de exponer el desarrollo del mismo en
cada una de las fases.

a) Mediacin penal en la fase de instruccin

Cuando el Juez de Instruccin incoa diligencias previas conforme a

los arts. 774 y siguientes de la LECrim., con el acuerdo o visto bueno
del Ministerio Fiscal o, se considera conveniente, al menos, puesto en

251
su conocimiento, puede decidir derivar el proceso a una eventual
mediacin penal. En caso de que ambas partes (denunciante y
denunciado o reuniendo ambas partes las dos posiciones en casos de
denuncias cruzadas) presten su libre consentimiento para someterse al
proceso, el Juzgado, sin perjuicio de la prctica de las diligencias de
investigacin que se reputen necesarias, acordar mediante resolucin
judicial 337 que se d inicio al proceso de mediacin con anterioridad al
dictado del Auto de Procedimiento Abreviado (art. 780 LECrim.) o de
transformacin en juicio de faltas (art. 779 LECrim.), a fin de que el
plan de reparacin eventualmente alcanzado por las partes pueda ser
tomado en consideracin por la acusacin, en su correspondiente
escrito de conclusiones provisionales.

Si las partes alcanzan una decisin comn basada en su conviccin

e inters, se redactar un documento en el que quede plasmado el
acuerdo de reparacin, que llevar implcito dicho plan de reparacin.
Este documento, que acredita que la mediacin se ha desarrollado
convenientemente as como el nmero de sesiones realizadas y refleja
los aspectos fundamentales del acuerdo alcanzado, se firmar por las
partes o sus representantes legales, en caso de los menores o de las
vctimas que fsicamente no puedan trasladarse, en su caso,
entregndose una copia a cada una de ellas, al Ministerio Fiscal y al
Juzgado de Instruccin.

Si el proceso de mediacin concluye sin acuerdo, el mediador

informar de esta circunstancia al Juzgado, respetando la
confidencialidad de lo tratado. A continuacin, se abrir juicio oral y se

337
En la actualidad esto vara mucho en cada juzgado. Hay quienes derivan por
providencias, otros por auto y hay quienes lo hacen por medio de diligencias de
ordenacin.

252
enviarn los Autos al Juzgado de lo Penal para el enjuiciamiento que
corresponda.

En caso de acuerdo y conformidad y a fin de valorar

penolgicamente el acuerdo alcanzado, podr plantearse por el
Ministerio Pblico, por los Letrados de la defensa y de la acusacin
particular, en su caso, que se proceda conforme a lo dispuesto en el art.
784.3 de la LECrim, bien mostrando la defensa su conformidad con el
escrito de calificacin del Ministerio Fiscal o redactando nuevo escrito
conjunto de calificacin en el que se recojan los trminos del acuerdo
alcanzado y las variaciones que procedan en la calificacin y valoracin
penolgica de los hechos. En este caso, se dar traslado de los escritos
de calificacin de conformidad al Juzgado de lo Penal que corresponda,
conforme a lo dispuesto en el art. 787 de la LECrim., y a tales efectos,
podr solicitarse por cualquiera de las partes la ratificacin previa del
acuerdo en el acto de juicio, todo ello sin perjuicio de que la
conformidad pueda alcanzarse en el mismo acto del juicio oral, con
carcter previo a la prctica de la prueba. El Juez, en su caso, velar
por la idoneidad de la valoracin jurdica que tanto las acusaciones
como las defensas otorguen a los acuerdos, dictando sentencia de
conformidad cuando proceda.

b) Mediacin penal en el juicio de faltas

Corresponder al Juez, con acuerdo del Ministerio Pblico 338 ,

someter la cuestin al proceso de mediacin, sin perjuicio del derecho
de las partes a solicitarlo por medio de sus Letrados. Si la persona
denunciada y, en su caso, su Letrado mostrasen su disposicin inicial a

338
Dicho acuerdo del ministerio pblico no se requiere en todas las experiencias
prcticas que se estn desarrollando en el territorio nacional (por ejemplo en Euskadi
no se cuenta con su beneplcito). Y desde luego, en el caso de los juicios de faltas, no
es legalmente exigible dicho acuerdo, por lo que en los lugares que se hace es ms
bien por cortesa que por exigencia legal.

253
la mediacin, se proceder de forma semejante a lo indicado en el
trmite de Diligencias Previas, debiendo el Secretario Judicial poner en
conocimiento del servicio de mediacin el inicio del proceso. El Juzgado
dictar una resolucin 339 comunicando a las partes el sometimiento del
proceso a la mediacin y la intervencin de los mediadores. Si tras el
proceso de mediacin se ha llegado a un acuerdo, el equipo de
mediacin presentar ante el Juzgado un informe sobre la conclusin
positiva de la mediacin y el plan o acta de reparacin. En ese caso, si
el acuerdo al que llegaron las partes fue el de retirar la denuncia, el
caso normalmente se archivar. Si, por el contrario, fue otro, se
celebrar el juicio teniendo en cuenta el acta de reparacin. Muchos de
los acuerdos tambin suponen una sentencia absolutoria, tras la
celebracin del juicio oral y la manifestacin del denunciante de retirar
la denuncia.

Si no se hubiese llegado a un acuerdo, el equipo de mediacin

informar de esta circunstancia para que contine el procedimiento por
el cauce ordinario del juicio de faltas.

En los casos en que existe acuerdo, a mi juicio, la resolucin

jurdica conforme a la legislacin vigente del asunto sometido al juicio
de faltas presenta una serie de problemas.

En primer lugar, desde una perspectiva procesal, la legislacin no

prev el archivo del procedimiento, sino que desde el mismo momento
de la incoacin del juicio de faltas obliga a sealar la fecha para la vista
(art. 982 LECrim).

Sera conveniente que en estos casos el juzgado tuviera la

posibilidad de sobreseer y archivar el procedimiento a partir de la

339
Podr ser auto, providencia o diligencia de ordenacin.

254
valoracin positiva del acuerdo de mediacin alcanzado. En los casos de
faltas, al tratarse de, en todo caso, una pena leve, la renuncia a la
sancin penal de un infraccin penal leve reconocida por el autor ante
la vctima y habiendo una adecuada reparacin del dao no supondra
una merma del cumplimiento de los fines de la pena y por tanto sera
una introduccin adecuada del principio de oportunidad en las
infracciones leves. Dado que en las faltas no se tienen en cuenta las
circunstancias atenuantes, la apreciacin de lo que en los dems
procesos sera una atenuante muy cualificada de reparacin del dao
no podra surtir efectos penolgicos, por lo que considero que lo ms
adecuado es la previsin de la posibilidad de sobreseimiento.

Esto es lo que prev, mutatis mutandi, la LO 5/2000 de

responsabilidad de los menores en su artculo 19.

Por otra parte, la solucin que se est adoptando por algunos

juzgados actualmente, la de archivar, no encuentra respaldo legal,
aunque algunos de ellos la fundamentan en la analoga con el
procedimiento abreviado, aunque no se especifica con qu causa de
sobreseimiento se hace la analoga. Normalmente esto se hace sobre la
base de un acuerdo con el ministerio pblico de no recurrir el archivo.

En los casos en que se mantiene la fecha fijada para la celebracin

del juicio, normalmente los mediadores aconsejan a las partes no
presentarse al mismo, con lo que se produce una sentencia absolutoria
por falta de pruebas, salvo que el ministerio pblico considere que
cuenta con ms pruebas quela declaracin de la vctima y considere
conveniente mantener la acusacin.

A esta va de solucin yo opondra dos cuestiones. Por un lado,

desde la perspectiva del proceso de mediacin es totalmente
contraindicado que cuando las personas consideren que han resuelto
un conflicto penalmente de menor entidad como una falta, an as se

255
les cite a un juicio, con los pertinentes apercibimientos de las sanciones
correspondientes al incumplimiento de la citacin lo cual coloca a los
mediadores en una situacin delicada para aconsejar esta va. Ello
genera mucha incertidumbre e inseguridad en las partes.

Por otro lado, dado que habr habido un reconocimiento de hechos

y una reparacin, tampoco resulta coherente que el asunto termine con
una sentencia absolutoria por falta de pruebas.

Por todo ello, considero que es perentorio que se legisle en el sentido

de introducir un principio de oportunidad reglado cuando se produce
un reconocimiento de hechos y una reparacin, fundamentado
materialmente en la menor necesidad de pena.

El principio de oportunidad supone un instrumento de

flexibilizacin de la rigidez que dimana de la estricta aplicacin del
principio de legalidad basado en la indisponibilidad de la accin penal.
Este principio implica la existencia de un mbito de discrecionalidad
sobre el ejercicio de la accin penal. Para GIMENO SENDRA, el
principio de oportunidad implica la facultad que al titular de la accin
penal asiste, para disponer, bajo determinadas condiciones, de su
ejercicio con independencia de que se haya acreditado la existencia de un
hecho punible contra un autor determinado 340 . En los sistemas
procesales basados en este principio, los titulares de la accin penal
estn autorizados, si se cumplen los presupuestos previstos en la
norma, a ejercitarla, incoando el procedimiento o facilitando su
sobreseimiento. Nuestro ordenamiento jurdico, para los procedimientos
por delitos o faltas contemplados en el Cdigo penal, no lo prev. Est
presente, no obstante, presente en numerosas legislaciones europeas,

340
GIMENO SENDRA, MORENO CATENA y CORTS DOMNGUEZ: Derecho
Procesal. Proceso penal, Tirant Lo Blanch, Valencia, 1993, pg. 56.

256
como en Dinamarca, Blgica, Noruega, determinados cantones de
Suiza, Alemania 341 , Italia 342 o Francia.

El fundamento del principio de oportunidad, segn refiere parte de

la doctrina, no slo habra que buscarlo en razones basadas en
descargar a la administracin de justicia del gran nmero de asuntos
penales que se acumulan da a da en los rganos judiciales, sino que
adems tiene su razn de ser o su causa de justificacin en la utilidad
pblica o inters social. La doctrina espaola no es unnime a la hora
de decidir si es adecuado introducir el principio de oportunidad en
nuestro ordenamiento, pero han empezado a surgir voces a favor de la
incorporacin a nuestro sistema de justicia penal de adultos de dicho
principio GIMENO SENDRA, GONZLEZ CUELLAR; lo valoran como
factible sin necesidad de grandes transformaciones en el ordenamiento

341
En Alemania existe la posibilidad de acordar el sobreseimiento atendida la
escasa lesin social producida por el delito, si no genera inters pblico su
persecucin penal. Los arts. 153 y 154 StPO (strafprozebordung) introducen el
principio de oportunidad de forma reglada, al posibilitar, en los casos previstos por la
norma, el sobreseimiento por razones de oportunidad, sin que ello impida el
sometimiento de la decisin a la legalidad. Desde la reforma de 9 de diciembre de
1974, denominada Gran reforma del proceso penal, el Ministerio Fiscal ostenta el
monopolio de la accin penal, sin que sea posible el ejercicio de la acusacin
particular, ni de la accin popular, aunque la vctima podr adherirse a la accin
formulada por el Ministerio Fiscal. Todo ello se dice ha producido una gran
descongestin judicial, al eliminar, en gran medida, infracciones menores o faltas que
por ejemplo, en Espaa, suelen terminar con suspensiones o sustituciones de la pena.
342
Para evitar los efectos crimingenos de las penas privativas de libertad de corta
duracin, se instaur en Italia el denominado pateggiamento, recogido en el actual
art. 444 del Cdigo Penal Italiano (Codice de Procedura Penale) de 22 de septiembre de
1988, introducido por Ley de 24 de noviembre de 1981, por virtud del cual, si el
imputado no reincidente lo solicita, previo acuerdo del ministerio fiscal, el Juez puede
aplicar una pena sustitutiva a la de privacin de libertad, extendindose con la nueva
regulacin a aquellos supuestos de criminalidad media-grave, siendo aplicable por
tanto, a la mayor parte de los procedimientos penales. As, la solicitud la puede hacer
el imputado, y el ministerio fiscal o ambos conjuntamente, determinndose la
naturaleza y la duracin de la sancin a aplicar, que podr consistir en ser libertad
controlada, penas pecuniarias, reducciones, etc. Este tipo de procedimiento se aplica
slo si el delito est castigado con pena no superior a tres meses y que viene a
suponer una tmida introduccin del principio de oportunidad como compensacin al
principio de legalidad muy arraigado en el sistema penal italiano y la obligacin de
juzgar los hechos delictivos que establece el CP de 1988.

257
procesal penal vigente, si se piensa en un estado de oportunidad no
puro, de corte anglosajn, sino reglado legalmente y por tanto en el
marco del principio de legalidad; si se asegura el adecuado control de
los mrgenes de discrecionalidad; y si se interpreta el principio de
legalidad recogido en el art. 25 CE en un sentido acorde a su literalidad,
en los trminos en que se decanta la jurisprudencia constitucional. As
planteado, el principio de oportunidad no ha de ser reputado opuesto
necesariamente al principio de legalidad, salvo que determine un
ejercicio de la accin penal que exceda o contrare lo previsto en la
Ley 343 .

Basado en razones ms utilitaristas, tambin se concibe y

fundamenta el principio de oportunidad como una solucin a los
problemas de la lentitud de la administracin de justicia, de las
dilaciones en la resolucin de los pleitos y su enorme coste econmico.
Que pueda llegar a obtenerse una decisin procesal cuando existen
indicios de infraccin penal sin necesidad de juicio, o incluso de
proceso, simplemente con el reconocimiento de culpabilidad por el
acusado y ejercitando las facultades que los criterios de oportunidad
reconocen en quienes sustentan la legitimidad en el ejercicio de la
accin penal, proporciona sentido, desde este punto de vista, al
principio.

Respecto del aspecto procesal adems del mencionado art. 19 LO

5/2000, de 12 de enero habra que centrarse en la influencia que el
principio de oportunidad tiene en la regulacin de la conformidad (la
prevista en el art. 787.1 LECr, para el procedimiento abreviado, arts.
655 y 688 y ss, para el sumario ordinario y art. 50 para el proceso ante

343
Ms riesgo de lesin corren otros derechos constitucionales como el de
seguridad jurdica (art. 9,3 CE), el de igualdad (art. 14 CE) o el de tutela judicial
efectiva (art. 24.1 CE).

258
el tribunal del jurado) y el poco efecto que provoca sobre el
procedimiento, ya que slo evita, en su caso, el juicio oral; y por otro, la
conformidad especial de los arts. 800.2 y 800.1 LECrim., que se
desarrolla ante el juzgado de guardia, en la tramitacin de las
diligencias urgentes y en las diligencias previas anteriores a su
transformacin en procedimiento abreviado (art. 779, 1-5 LECrim).

La institucin de la conformidad es una evidente presencia del

principio de oportunidad respecto del ejercicio de la accin penal. Se
renuncia a la celebracin del juicio oral y al tercio de la pena
correspondiente al hecho por la mera conformidad con la acusacin,
esto es, con la exclusiva finalidad de abaratar la justicia, acortar los
tiempos y reducir la carga de trabajo de jueces y fiscales, porque no
cabr entender que se atribuyan a la conformidad efectos sobre la
reparacin o la necesidad de pena. Las conformidades se corresponden
con medidas adoptadas por el legislador para otorgar mayor celeridad a
la tramitacin de los procedimientos penales en detrimento a mi
juicio de derechos y garantas del imputado, no justificables en un
estado de derecho, al menos por razones tan prosaicas y alejadas del
origen, y por tanto de la solucin, del problema de la lentitud de la
justicia penal (en este sentido resulta muy ilustrativo leer
detenidamente la circular 1/2003 de la FGE y el Acuerdo suscrito entre
sta y el Consejo General de la Abogaca).

En los ltimos aos se han activado las posturas que instan una
reforma integral de la ley procesal se otorgue al Ministerio Pblico la
direccin de un procedimiento preliminar, con la posibilidad de
incorporar el principio de oportunidad en nuestro ordenamiento 344 .

344
Sobre esta materia remitirse a TODOL GMEZ: Reflexiones sobre la aplicacin
del principio de oportunidad en el proceso penal y su ejercicio por el Ministerio Fiscal,
Artculos Doctrinales de derecho penal, noticias.juridicas.com-, octubre, 2008.

259
Pero en esta materia no resulta posible ni adecuado ahondar, puesto
que no constituye el tema de investigacin de este trabajo, y se trata de
una materia extensa y compleja.

c) Mediacin penal en la fase de enjuiciamiento

La mediacin se inicia una vez que las actuaciones se encuentran a

disposicin del rgano competente para el enjuiciamiento conforme al
art. 785 de la LECRIM. Cuando examinadas las actuaciones por el Juez
o el Tribunal, con el informe favorable del Ministerio Fiscal, se valorase
la conveniencia de someter el proceso a mediacin, el secretario judicial
lo pondr en conocimiento del abogado defensor para informarle de que
su caso ha sido seleccionado para un procedimiento de mediacin,
mediante una comunicacin personal y directa, con el objetivo de
detectar obstculos y generar confianza en el abogado 345 .

Ello no obstante, la iniciativa puede ser de parte, de manera que si

cualquiera de ellas, ya sea la persona autora del hecho, su
representacin legal o el Ministerio Pblico considerase oportuno
someter el proceso a mediacin en esta fase, lo pondrn en
conocimiento del Juez o Tribunal que, con el visto bueno, en su caso,
del Ministerio Fiscal, valorar la conveniencia de la mediacin.

Si finalmente no se estima oportuno derivar el asunto a mediacin o

el acuerdo resultara inviable, se proceder de conformidad con lo
previsto en la ley procesal, esto es, dictndose auto de admisin de
pruebas y sealamiento para el juicio oral, celebrndose conforme a lo
previsto legalmente (arts. 785 y ss. L.E.Cr.).

345
Esta es la una de las frmulas posibles, aunque no la nica, ni la ms idnea,
puesto que tambin podra hacerse por escrito o por una llamada de un gestor. Yo he
expuesto, la que a mi juicio, es el mecanismo ms eficaz.

260
 Si, derivado el asunto a mediacin, se llegase a un acuerdo, el acta
en que se documente firmada por los intervinientes y el mediador, de
la que se dar traslado a la acusacin y a la defensa se incorporar a
las actuaciones, y el Juzgado o Tribunal proceder del modo descrito en
la Ley de Enjuiciamiento, es decir, se sealar da y hora para la
celebracin del juicio oral, citndose a las partes al acto del juicio, que
se ajustar a las previsiones establecidas en el art. 786 L.E.Cr. y cuya
dinmica podr adoptar las actividades previstas en el art. 787 L.E.Cr.
si verificada la asuncin voluntaria por los intervinientes de los
trminos del acuerdo alcanzado y constatada la asuncin por el
acusado de la responsabilidad de los hechos que se le imputan, su
esfuerzo reparador y la satisfaccin de la vctima de la infraccin con la
actitud del acusado-, por la defensa y la acusacin se interesa el
dictado de una sentencia de conformidad, pudindose modificar el acta
de acusacin para incorporar los trminos de los acuerdos alcanzados
en el proceso de mediacin, siempre dentro del respeto a lo pactado
dentro de la legalidad.

As pues, en el desarrollo del acto del juicio oral, en los trminos en

que se contempla en la propia Ley de enjuiciamiento criminal, se podr
constatar ante el Juez o Tribunal que ha de sentenciar el
reconocimiento de la responsabilidad por parte del imputado y la
reparacin realizada, as como el grado de satisfaccin manifestado por
la vctima y consecuentemente defensa y acusacin estarn en
condiciones de definir y debatir sus consecuencias jurdicas
(determinacin exacta de la pena y posibles medidas suspensivas o
sustitutivas de la pena privativa de libertad, en su caso).

As mismo si cualquiera de las partes manifiesta en este acto su

oposicin al acuerdo alcanzado o surgieran dudas acerca de la
concurrencia del requisito de voluntariedad, se proceder a la

261
celebracin del juicio mediante la prctica de la prueba propuesta en su
da y declarada pertinente.

El Juez o el Tribunal, en todo caso, velar por la idoneidad de la

valoracin jurdica que tanto el Ministerio Fiscal como el abogado
defensor otorguen a los acuerdos, dictando sentencia de conformidad
cuando proceda.

d) Mediacin penal en la fase de ejecucin

Con el auto de firmeza de la sentencia arts. 798, 974, 975, 985 y

988 LECrim se obtiene el ttulo ejecutivo necesario para comenzar el
proceso de ejecucin (arts. 141.6, 143 LECrim y 245.4 LOPJ). Una vez
que el Juez encargado de la ejecucin, con acuerdo del Ministerio
Fiscal, ha valorado la conveniencia de someter el proceso a mediacin
en la fase de ejecucin, el secretario judicial realizar una gestin del
mismo carcter y significado personal que se ha indicado para la fase
de enjuiciamiento con el abogado defensor a fin de informarle de que su
caso ha sido seleccionado para un procedimiento de mediacin.

Si despus de encontrarse las partes, alcanzasen una decisin

comn basada en su conviccin e inters, se documenta en un acta en
que se plasmar el acuerdo de reparacin, que llevar implcito como
ya hemos visto en otras fases procedimentales un plan de
reparacin.

Si no hay acuerdo, el Juez o Tribunal podr, no obstante, decidir

sobre la suspensin, sustitucin o informe del indulto valorando, en su
caso, otras circunstancias que concurran. Si hay acuerdo, el mediador
lo comunicar al Juzgado o Tribunal, y har seguir documento que lo
contiene, firmado por las partes. El Juez encargado de la ejecucin
podr, si lo considera conveniente, citar a la persona acusada, vctima y
mediador.

262
 La mediacin finalizada podr ser valorada por el Ministerio Fiscal y
el rgano responsable de la ejecucin, junto a otros elementos
concurrentes a los efectos de concesin de suspensiones de condena,
sustituciones o informes para indulto.

e) Mediacin penal en el centro penitenciario entre vctima y

persona penada

Despus del encuentro dialogado, y si las partes alcanzan un

compromiso basado en su conviccin e intereses comunes, se
documenta, como ya hemos visto, por medio de un texto en el que
quede plasmado el acuerdo de reparacin que incluir tambin un plan
de reparacin. En caso que se concluya sin acuerdo, el equipo
mediador informara de esta circunstancia al Director del Centro
Penitenciario y al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria. El documento
que acredite que la mediacin se ha desarrollado convenientemente, el
nmero de sesiones y los aspectos fundamentales del acuerdo se
firmar por las partes y representantes legales si los hubiere,
entregndose una copia a cada una de ellas, al Director del Centro y al
Juzgado de Vigilancia, quien previo informe del Ministerio Fiscal,
valorar el proceso de mediacin a los efectos que correspondan
respecto de la concesin del tercer grado, la libertad condicional, o el
adelantamiento de la misma.

En sntesis es as como se est llevando a cabo la mediacin penal

en estos momentos. Ms adelante, en el apartado de conclusiones,
expondr cul es, a mi entender, la mejor manera de insertar la
mediacin en el proceso penal.

Sin perjuicio del anlisis y desarrollo detallado del proceso tcnico

de mediacin que se realizar en el apartado siguiente de este trabajo,
s conviene adelantar a modo de cierre de este captulo que, como puede
ya suponerse, el proceso de mediacin es un proceso tcnico que se

263
desarrolla, en esencia, en cuatro fases: la primera (fase de
premediacin) requiere el contacto telefnico con la persona infractora y
la persona vctima; la segunda, las entrevistas individuales con cada
una de las partes por separado, que denominamos fase de acogida; la
tercera, la entrevista conjunta con ambas partes, denominada fase de
encuentro dialogado; y, por ltimo, la cuarta fase que es la de toma de
acuerdos y firma del acta de reparacin. Podramos esquematizarlo del
siguiente modo:

PROCESODEMEDIACINPENAL

1) Contacto telefnico con la persona 3) Contacto telefnico con la persona

infractora vctima
2) Entrevista individual: a) fase de 4) Entrevista individual: a) fase de
informacin; b) fase de acogida informacin; b) fase de acogida

Entrevista conjunta con las partes:

5) Fase de encuentro dialogado
6) Fase de negociacin de acuerdos y
firma del acta de reparacin

Entrega del acta de reparacin y el informe del mediador al rgano

judicial que deriv a mediacin (con copia para los letrados personados
y el ministerio fiscal).

264
TERCERAPARTE:ELPROCESODEMEDIACINPENAL
Valor es lo que se necesita para levantarse y hablar,
pero tambin es lo que se requiere para sentarse y escuchar.
Annimo

1. Introduccin

Tras analizar la mediacin desde la perspectiva del proceso penal y

los problemas jurdicos que se pueden plantear respecto a los derechos
y garantas de las partes, ahora nos adentramos en la tercera parte de
este trabajo de investigacin, en la que voy a desarrollar a fondo todo el
entramado del proceso de mediacin, pero esta vez desde la perspectiva
del mediador. Por tanto, explicar como es el proceso de mediacin, sus
fases, sus dificultades, la labor del mediador y las tcnicas que se deben
emplear para la buena consecucin del proceso. Indudablemente el
ejercicio de la mediacin requiere de una serie de conocimientos
tericos y prcticos, que caminen de la mano de una serie de
habilidades innatas o adquiridas. Por ello, y dado que el objeto nico de
esta tesis, no es el proceso tcnico de la mediacin (sino su incursin en
el proceso penal), me limitar a exponer de manera breve y concisa las
herramientas de las que ha de valerse el mediador en el ejercicio de su
profesin, aclarando al lector que, si desea profundizar en mayor
medida en las tcnicas empleadas en el ejercicio prctico de la
mediacin puede recurrir a la extensa bibliografa que existe sobre la
materia 346 .

346
Entre muchos, merece la pena destacar por ser recientes en el tiempo:
MUNDUATE JACA y MEDINA DAZ (Coor.): Gestign del conflicto, negociacin y
mediacin, Psicologa Pirmide, Madrid, 2009; NOVEL MART: Mediacin
organizacional: desarrollando un modelo de xito compartido, Reus, Madrid, 2010;
FERNNDEZ RIQUELME: Teora y prctica de la mediacin. La gestin alternativa de
los conflictos sociales, Edit.um, Murcia, 2009; FISHER: Obtenga el s: el arte de
negociar sin ceder, Ediciones Gestin 2000, Barcelona, 1996; FOLGER y JONES:
265
 La mediacin penal bebe directamente de los postulados de la
mediacin familiar, que s cuenta con ordenacin legal y una dilatada y
consolidada experiencia prctica, junto con una extenssima
bibliografa. Sobre la estructura del proceso de mediacin penal y las
tcnicas empleadas en su desarrollo no hay nada reglamentado, ni
desarrollado, ni siquiera la bibliografa en este punto se puede calificar
de prolfica, sino ms bien de todo lo contrario. Por ello es correcto
afirmar que la mediacin penal toma directamente del proceso de
mediacin fundamentalmente familiar su estructura y sus tcticas de
negociacin, y a travs de la prctica, stas se han ido adaptando,
modelando y esculpiendo. Considero a ttulo personal que toda la parte
tcnica del proceso de mediacin sus fases y tcnicas es fruto del
resultado de muchos aos de trabajo mediando entre personas vctimas
e infractores 347 , muchas jornadas de reflexin colectiva y muchas horas
de estudio.

Como la mediacin se mueve en un contexto psicolgico, puede

confundirse con el proceso teraputico, y aunque comparten cierto
paralelismo en algunas dimensiones, presentan importantes diferencias

Nuevas direcciones en Mediacin. Investigacin y perspectivas comunicacionales,

Paids, Buenos Aires, 1994; SUARES: Mediacin. Conduccin de disputas,
comunicacin y tcnicas. Paids, Buenos Aires, 1996; SCHNITMAN: Nuevos
paradigmas en la resolucin de conflictos. Perspectivas y prcticas, Granica, Buenos
Aires, 2000; SINGER: Resolucin de conflictos. Tcnicas de actuacin en los mbitos
empresarial, familiar y legal, Paids, Buenos Aires; SOLETO MUOZ y OTERO PARGA
(Coord.): Mediacin y solucin de conflictos. Habilidades para una necesidad
emergente, Tecnos, Madrid, 2007; SOLETO MUOZ (Dir.) y VV/AA: Mediacin y
resolucin de conflictos: tcnicas y mbitos, Tecnos, Madrid, 2011 y SUARES:
Mediacin. Conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas, Paids, Barcelona, 1996,
entre otros muchos manuales.
347
Vase al respecto PASCUAL RODRGUEZ: La mediacin en el derecho penal
de adultos en la fase de enjuiciamiento: un estudio sobre la experiencia piloto en los
rganos jurisdiccionales en Alternativas a la judicializacin de los conflictos: la
mediacin, Estudios de Derecho Judicial 111-2006, Consejo General del Poder
Judicial, Madrid, 2006; PASCUAL RODRGUEZ: Fase de negociacin en la mediacin
penal con adultos. El encuentro entre las dos partes: persona vctima y persona
infractora en La mediacin civil y penal. Un ao de experiencia, Estudios de Derecho
Judicial n 136, Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 2008.

266
sustanciales. El objetivo de la mediacin es la resolucin de una serie
de puntos concretos y el establecimiento de un acuerdo de reparacin,
en forma de documento escrito. La psicoterapia tiene como objetivo la
persona o la relacin y como meta el cambio cognitivo, conductual o
afectivo 348 . Para mostrar la diferencia entre mediacin y psicoterapia
quiero plasmar un cuadro de FLORENZA 349 que aporta mucha claridad:

MEDIACIN PSICOTERAPIA
OBJETIVO El problema/asunto La persona/relacin
ESTRUCTURA DEL Estructurado y centrado Libremente estructurado y
PROCESO en la tarea centrado en los
sentimientos
NATURALEZA DEL Cuasi legal (mezcla Psicolgico o personal
PROCESO asuntos legales y temas
emocionales)
PAPEL DE LAS Contenidas y dirigidas Alentadas y exploradas
EMOCIONES
OBJETIVO TERAPETICO Secundario/puede tener Principal en el proceso
beneficios terapeticos
CUANTA DE LA Escasa informacin de las Mucha informacin de los
INFORMACIN partes antecedentes de los
sujetos y de la relacin

En aras de arrojar luz en la exposicin, y con carcter previo, ilustro

este texto con unos grficos sobre el desarrollo del proceso de
mediacin, para posteriormente adentrarme en el terreno de la
mediacin penal. Como vemos en los dos grficos, hay dos procesos: por
un lado el proceso judicial y por otro el proceso de mediacin. Digamos
que el primero abre un parntesis durante su desarrollo para que se
despliegue el segundo, y una vez que ste ha terminado, se cierra ese
parntesis y todo regresa al Juzgado. Durante ese parntesis comienza
el proceso de mediacin penal, que a su vez se compone de tres fases en

348
BERNAL SAMPER: La mediacin. Una solucin a los conflictos de ruptura de
pareja, 2 ed., Colex, Madrid, 2002, pg. 72.
349
FORLENZA: Procesos paralelos en la mediacin y en la psicoterapia en La
mediacin y sus contextos de aplicacin, Paids, Buenos Aires, 1996, pg. 33.

267
las cuales se manejan las mismas tcnicas, por ello no se puede
especificar qu tipo de pericia o de herramienta utiliza la persona
mediadora en cada fase, sino que dependiendo de las personas, de los
momentos y de los conflictos que haya que resolver, recurrir a unas u
otras, por ello, en el grfico relativo al proceso de mediacin, he
utilizado tres crculos unidos entre s, compartiendo una zona comn
que representa la de las pericias que explotan las personas mediadoras
en el ejercicio de su funciones.

EL PROCESO PENAL CUANDO HAY MEDIACIN PENAL

DERIVACINDEL
REMISINDELACTADE
EXPEDIENTEDEL
ACUERDOSADOPTADOS
JUZGADOAMEDIACIN,
JUNTOCONELINFORME
PREVIO
DELMEDIADOR/AAL
CONSENTIMIENTODEL
JUZGADO.ENTREGADE
MFISCALYLETRADOSY
COPIAATODASLAS
NOTIFICACINALAS
PARTES.
PARTES

PROCESODE
MEDIACIN:FASEDE
INFORMACINY
ACOGIDACONEL
INFRACTOR/AYCONLA
VCTIMA.FASEDE
ENCUENTRO
DIAGLOGADO.FASEDE
ACUERDO.

268
 1)Fasede
informacinyde
acogidaconcada
unadelaspartes

3)Fasede
tomade 2)Fasede
acuerdosy encuentro
firmadelacta dialogado
dereparacin.

2. La premediacin

Ya qued explicado en la segunda parte de este trabajo de

investigacin cuando he desarrollado el modo en que se introduce el
proceso de mediacin penal en cada una de las fases procesales que el
juzgado de instruccin, o de lo penal o de ejecucin o la seccin de la
audiencia provincial que corresponda, para derivar un expediente a
mediacin debe realizar los siguientes trmites:

1) Dar traslado al Ministerio Fiscal para el visto bueno.

269
 2) Dar traslado al letrado defensor para contar con su autorizacin.

3) Dar traslado al letrado de la acusacin para contar con su

autorizacin.

4) Poner en conocimiento de las partes (primero a la persona

infractora y cuando los mediadores confirmen la continuacin del
proceso, se pondrn en contacto con la persona vctima) que su caso va
a ser derivado a mediacin, y que su letrado ha dado el consentimiento,
informndole a su vez anticipadamente que el proceso de mediacin es
voluntario, gratuito y confidencial, y que, o bien, recibir una llamada
del equipo de mediacin para entrevistarse con l o ella, o que acuda
directamente a la sede de los equipos, dependiendo del modo en que
est organizada la prctica de la mediacin penal en dicha sede. Esto lo
har por medio de una carta o bien por citacin para que acuda al
juzgado y entonces explicrselo personalmente 350 .

Una vez que se han cumplido todos estos pasos, el Juzgado o

Seccin de la audiencia provincial, ha de ponerse en contacto con el
equipo mediador para derivar el expediente. Esto lo har o bien el
secretario judicial o bien un tramitador que se encargue de esta
funcin. Junto con la providencia o auto en el que se acuerda la
derivacin del proceso a mediacin 351 , se dar traslado de las
declaraciones de las partes, copia del atestado, los informes periciales si
estamos en ante un juicio de faltas o ante un juzgado de instruccin. Si
el rgano que deriva es un juzgado de lo penal o una seccin de la
audiencia provincial en la fase de enjuiciamiento, se dar copia tambin

350
Adjunto el modelo de carta de invitacin en el apartado de anexos de este
trabajo.
351
Se adjunta modelo en el apartado de anexos de este trabajo.

270
del escrito de acusacin y de defensa. Y si estuvisemos ante un
juzgado de ejecucin, slo se entregara la sentencia.

Junto a los datos relativos al expediente judicial, se ha de

proporcionar al mediador o mediadora 352 los datos personales de las
partes, es decir, nombre, apellidos, domicilio y telfono a fin de
contactar con las partes, salvo que stas se presenten en el servicio de
mediacin habilitado al efecto, solicitando ver a los mediadores, en cuyo
caso, ya no debern stos contactar con la persona va telefnica, sino
que se har directamente.

Cuando el equipo o servicio de mediacin recibe esta

documentacin, abre un expediente de mediacin, le asigna un nmero
y se pone en contacto con las partes a travs del telfono o del correo
postal si no tuviesen telfono, salvo que las partes se presentasen
personalmente en el servicio de mediacin, en cuyo caso se evitara el
trmite del contacto.

El contacto telefnico primero y necesariamente ha de hacerse con

la persona infractora (salvo en los casos en los que ambas partes sean
denunciantes y denunciadas, en los no tiene trascendencia alguna
comenzar con una u otra parte), pues a la persona vctima no se le
importuna hasta que ha terminado la fase de acogida con aquella. Esta
forma de proceder en primer lugar con la persona infractora encuentra
su justificacin en el deber de no generar expectativas en la persona
vctima, ni ocasionar frustraciones, sino que solamente se le debe
llamar cuando el equipo mediador se ha cerciorado de que la persona
infractora realmente quiere participar en el proceso, y a esta conclusin
slo se puede llegar una vez se haya mantenido la entrevista con l o

352
De ahora en adelante siempre que me refiera al mediador, incluyo a las
mediadoras, no haciendo mencin expresa sobre esta cuestin para facilitar la lectura.

271
con ella. Si tras la entrevista individual con la persona infractora el
mediador o mediadora detecta que la mediacin no va a ser posible o
bien aqul o aquella manifiestan su deseo de no participar en el
proceso, el equipo mediador realizar un breve informe sobre la
imposibilidad de llevar a cabo el proceso de mediacin, sin realizar
ningn trmite con la vctima. Si por el contrario tras la fase de acogida
con la persona infractora se verifica la viabilidad del proceso de
mediacin, entonces s se proceder a llamar o contactar con la persona
vctima.

3. Las entrevistas individuales con las partes

a) Fase de informacin y fase de acogida con la persona

infractora

Una ocasin que genera cualquier espacio de conciliacin tanto

para la persona vctima como para la persona infractora se relaciona
con la posibilidad de encuentros personalizados entre autor y vctima de
un acto delictivo. Aqu estriba la gran diferencia entre una entrevista
personal y el encuentro personalizado. De otro modo, la persona vctima
permanece alejada de su caso y no tiene oportunidad de comunicarse
con el autor del hecho. Queda fuera, enojada, quizs humillada por un
interrogatorio en el tribunal, sin contacto humano con el delincuente.
No tiene alternativa. Necesitar de todos los estereotipos clsicos de el
criminal para intentar una mnima comprensin del problema. En
cuanto al delincuente, no es necesaria demasiada introspeccin para
apreciar que una participacin directa de la vctima puede resultarle
una experiencia realmente dolorosa y edificante. Muchos de nosotros
escaparamos a una confrontacin de este tipo. Escapar es la primera
reaccin, pero la segunda es algo ms positiva. Los seres humanos
tienen motivos para sus actos y sus conductas. Si la situacin se
conformara de modo que las razones pudieran darse desde el punto de

272
vista de las partes la situacin no sera tan humillante. Y especialmente
si la cuestin central no radicara en la atribucin de culpas, sino en
profundizar una discusin sobre lo que podra hacerse para enmendar
lo hecho. Y esto es exactamente lo que sucede al reintroducir a la
vctima. sta ha de estar dispuesta a participar y a enfrentar la
situacin estableciendo un vnculo con el autor del hecho, no puede
estar sufriendo un dolor que no est en condiciones de hablar por sus
propios medios y segn sus ideas y convicciones, o que no est en
estado de escuchar, no puede tener como nico objetivo denigrar y
maltratar a su ofensor 353 .

La primera entrevista ha de hacerse obligatoriamente con la

persona infractora porque si sta manifiesta su deseo expreso de no
participar en el proceso tras haber sido informada de lo que implica, o
bien de algn modo los mediadores detectan que el proceso de
mediacin va a resultar inviable o perjudicial para alguna de las partes,
no conviene importunar a la persona vctima con la inversin de tiempo
en desplazamiento y entrevistas, si posteriormente no se va a llevar a
cabo el proceso. Considero a ttulo particular que con la vctima hay
que entrevistarse personalmente una vez se haya realizado la fase de
acogida con la persona infractora.

La entrevista individual se compone de dos tiempos. En el primero

de ellos denominado fase de informacin el mediador debe
presentarse, explicarle a la persona infractora cul es su funcin, en
qu consiste la mediacin penal, que principios conforman el proceso de
mediacin penal 354 , cules son las reglas 355 , como ha llegado su

353
HIGHTON, LVAREZ y GREGORIO: Resolucin alternativa de conflictos y
sistema penal. La mediacin penal y los programas vctima-victimario, Ad Hoc, Buenos
Aires, 1998, pg. 119.
354
Recordemos que son: la gratuidad, la neutralidad, la oficialidad, la flexibilidad,
la voluntariedad y la confidencialidad.

273
expediente judicial a esta va y cules son las ventajas y las
implicaciones de su participacin en el proceso. Adems debe
contextualizarle, es decir, explicarle en qu fase del proceso penal est
para que pueda entender el sentido y finalidad de la mediacin. Todo
esto debe hacerlo en un lenguaje claro, situndose en el mismo plano
que la persona que tiene delante, cerciorndose de que ha entendido
todo lo que se le ha explicado 356 . Cuando termina la fase de informacin
de la sesin individual con cada una de las partes es importante que
sucedan dos cosas. La primera es verificar que la persona ha entendido
toda la informacin que le ha proporcionado el mediador/a, y esto lo
puede hacer dndole la palabra al interlocutor para que haga un breve
resumen de lo que ha entendido. Una vez que el mediador se ha
cerciorado de que ha comprendido bien todo lo que supone la
mediacin, cada una de las partes ha de manifestar si consiente o no de
manera libre y voluntaria participar en el proceso. Si consiente, tanto el
mediador, como la persona infractora, deben firmar la denominada
Hoja de consentimiento informado 357 , que implica por un lado que la
persona decide participar en el proceso de mediacin de manera libre y
voluntaria y que ha entendido todo lo que implica y el alcance que sta
puede llegar a tener y que ha sido informado de todo ello, y por otro,
implica el deber de confidencialidad del mediador, por cuanto el
contenido de lo acontecido en la mediacin es absolutamente

355
No interrumpir cuando est hablando las otras personas y no faltar al respeto
a ninguna de las personas presentes en la mediacin.
356 Como recogen HIGHTON, LVAREZ y GREGORIO en su manual sobre
Resolucin Alternativa de conflictos y sistema penal, la reaccin ms comn ante la
sugerencia de participacin en la mediacin sea pensar Por qu a alguien podra
ocurrrsele hacer una cosa as? De ah que obtener la participacin voluntaria en la
mediacin requiere que el mediador responda a las necesidades y preocupaciones de
los futuros participantes, atendiendo a interrogantes tales como: cmo es el
procedimiento?cul es su propsito?cmo funciona?ha ayudado a otros?cmo
podra ayudarme a m?qu costos y riesgos implica?, Ad Hoc, Buenos Aires, pg.
130.
357
Adjunto en el apartado de anexos de este trabajo.

274
confidencial, no slo motivada por cuestiones de deontologa, sino por la
obligacin legal que existe respecto a la Ley de Proteccin de Datos. Por
este motivo lo firman las dos partes. Es aconsejable que firme primero
el mediador para generar una mayor confianza, y por supuesto una vez
que han firmado ambos se le debe proporcionar una copia a cada una
de las partes.

Una vez que se ha firmado la hoja de consentimiento informado,

comienza la denominada Fase de acogida 358 . Aqu s que entran en
juego las emociones, los sentimientos, los hechos y todas aquellas
cuestiones que la persona infractora desee exponer.

En esa entrevista el mediador debe ir obteniendo una serie de datos

que son de vital importancia para trabajar la responsabilidad por el
hecho, la empata hacia la vctima y hacia el resto de la sociedad, el
modo en que ha de hacerse efectiva la responsabilizacin de la conducta
y la cierta capacidad de reparacin. Para ello, el mediador debe lograr la
contestacin por parte de la persona infractora de las siguientes
cuestiones 359 :

Edad

358
GORDILLO SANTANA en La justicia restaurativa y la mediacin penal, Iustel,
Madrid, 2007, denomina a esta fase contencin de la crisis, explicndolo de este
modo: La primera fase del proceso consiste, como su propio nombre indica, en la
contencin de la crisis inicial que se genera al reabrirse el conflicto.
359 Este modelo de cuestionario (que elabor personalmente) viene reflejado en:
PASCUAL RODRGUEZ: La mediacin en el derecho penal de adultos en la fase de
enjuiciamiento: un estudio sobre la experiencia piloto en los rganos jurisdiccionales
en Alternativas a la judicializacin de los conflictos: la mediacin, Estudios de Derecho
Judicial 111-2006, Consejo General del Poder Judicial, Madrid, 2006 y en ROS
MARTIN; BIBIANO GUILLN; SEGOVIA BERNAB y PASCUAL RODRGUEZ: La
mediacin penal y penitenciaria: Experiencias de dilogo en el sistema penal para la
reduccin de la violencia y el sufrimiento humano. 2 edic., Colex, Madrid, 2008. Dicho
modelo es el que se usa actualmente en la Asociacin de Mediacin para la
pacificacin de conflictos de Madrid.

275
 Antecedentes penales
Detenciones policiales
Si ha estado alguna vez en juicio
Formacin
Trabajo
Apoyo
Historia social y familiar
Su implicacin en el hecho delictivo y el motivo de delinquir
Sentimiento derivado del delito
Cmo cree que se siente la vctima
Crees que la vctima te teme
Ha sido vctima de algn delito
Sus expectativas de futuro
Qu piensa de la justicia
Si fuese el Juez que hara consigo mismo/a
Qu ventajas ve en la mediacin para s mismo/a
Qu ventajas ve en la mediacin para la persona vctima

A travs de estas preguntas el mediador podr comprender donde

reside la etiologa del delito, y la responsabilidad que el infractor o
infractora asume respecto al mismo, su capacidad para reparar de
modo efectivo a la vctima, las expectativas de futuro que tiene en
relacin con las consecuencias de la pena que se le pueda imponer, el
sentido de poner fin al conflicto, si necesita algn tipo de apoyo en
alguno de los otros campos que exceden del mbito de la mediacin 360 ,
el nivel sociocultural para llevar el encuentro dialogado de uno u otro
modo y trabajar la prevencin especial como uno de los fines concretos
de la pena. Adems el mediador podr verificar si la persona est

360
Como podra ser el mbito de la drogadiccin, del control de la violencia, de
insercin laboral, etc.

276
entendiendo el proceso y su finalidad y practicar la empata respecto a
la vctima y respecto a la justicia. Tambin podremos ver el castigo
ideal para la conducta delictiva que ha realizado desde su propia
visin, y le mostraremos el alcance que ha podido desplegar su
conducta ms all de su persona. Nos mostrar el verdadero inters de
participar en el proceso y pondr por primera vez nombre a los
sentimientos generados a lo largo de todo el proceso.

Como puede observarse en la entrevista que mantiene la persona

mediadora con la persona infractora no hay ninguna pregunta sobre los
hechos que se formule de este modo: cuntame cmo pas? O por
qu lo hiciste? Slo existe una pregunta que dice: motivo del delito.

Esto principalmente obedece a que una de las funciones del

mediador es mantenerse imparcial y neutral y sobre todo no actuar
como un juez, ni un fiscal, ni un abogado. Por ello, no debe dar por
cierto nada de que lo pone en las actuaciones. Adems como veremos
ms adelante, la tcnica estrella del proceso de mediacin es la escucha
activa, que exige precisamente no juzgar, ni dar nada por sentado, de
tal modo que si no respetamos estas premisas, no se estara actuando
desde un marco mediatorio, por lo que nunca se formularn dichas
preguntas.

Cuando finaliza la fase de acogida se le entrega a la persona

infractora un documento gua explicativo sobre la mediacin.
Dependiendo de la persona infractora que tengamos delante joven o
mayor, nivel cultural, distanciamiento o cercana, etc. este documento
podr ser, bien un texto o bien un comic 361 .

361
Se adjunta en el apartado de anexos de este trabajo.

277
 b) Fase de informacin y fase de acogida con la persona
vctima

Una vez finalizada la fase de acogida con la persona infractora, el o

los mediadores segn se haga o no comediacin ya pueden decidir si
invitan a la persona vctima a participar en el proceso de mediacin. No
esperar a que termine esa fase con la persona infractora para ponerse
en contacto con la vctima es a mi juicio un ejercicio de
irresponsabilidad, pues atraerla antes de conocer las intenciones de la
persona infractora, puede suponer generar en ella unas expectativas
que luego pueden traducirse en frustraciones y por ende en mayor
nimo de venganza hacia la persona infractora y de un nuevo
sentimiento de revictimizacin.

Cuando el equipo de mediacin se pone en contacto con ella, ste ya

conoce el grado de responsabilidad que asume la persona infractora
respecto a los hechos y la capacidad de reparar que tiene frente a
aquella, y sobre todo, que el motivo del encuentro es sincero, por lo que
no aprovechar la ocasin para lastimarla de ninguna de las maneras
posibles 362 .

Esto hace que el espacio que se va a crear entre ambos sea seguro.
Por ello, si tras la fase de informacin o la fase de acogida con la
persona infractora, el mediador detecta que no es conveniente juntarles,
slo deber poner en conocimiento del Juzgado que deriv el asunto (y
ste al fiscal y letrados personados) que la mediacin no va a continuar
porque puede resultar perjudicial para los intereses de las partes. Y as
de este modo, a la persona vctima no se le ha importunado, puesto que

362
Esto no puede afirmarse para el 100% de los casos y con una rotundidad
incuestionable, pero desde el anlisis de las experiencias prcticas, vemos que s se
cumple lo que el mediador ha constatado, con lo que sucede posteriormente al
encontrarse con la vctima.

278
el proceso seguir por los cauces ordinarios. Lgicamente, al letrado de
la acusacin tampoco se le pone en conocimiento de este asunto hasta
que ha terminado la fase de acogida con el infractor, momento en el que
dar su consentimiento y se le informar de todo. Hay quien pueda
lanzar la siguiente pregunta al aire: qu pasa si el letrado consulta las
actuaciones (porque es uno de sus derechos) y ve que existe una
resolucin por la que se deriva a mediacin el asunto? Pues
simplemente que se le informar por parte del tramitador o del
secretario judicial segn quien sea el encargado de esta materia del
proceso, y de que tras el contacto con la persona infractora, se
determinar la viabilidad de continuar con el proceso, en cuyo caso, se
pondrn en contacto con l y con la persona vctima.

Primero se inicia por tanto el contacto telefnico y si la persona

vctima accede se producir la entrevista individual, que se compone, al
igual que sucede con la persona infractora de dos tiempos o fases:
primero la fase de informacin y luego la fase de acogida.

En la fase de informacin se le explicar qu es la mediacin, y

quin es el mediador, las caractersticas del proceso, el motivo por el
que el expediente del juzgado est en el equipo mediador, los fines de la
mediacin, las ventajas para ambas partes y los posibles
inconvenientes. El momento procesal en el que nos encontramos. El
desarrollo del proceso de mediacin y del proceso judicial. A esta parte
de la entrevista recordemos que puede ir acompaada, pero una vez que
se firma el consentimiento informado, debe ser l o ella slo los que
permanezcan en la sala con el mediador, pues comienza la fase de
acogida. Ya expuse en el apartado anterior que esto obedece, por un
lado a la confidencialidad de lo tratado y por otro a mantener la
igualdad sin que haya desequilibrio de poder entre las partes.

279
 Tras firmar tanto el mediador como la persona vctima el documento
de consentimiento informado 363 , comienza la fase de acogida. Durante
esa entrevista el mediador o mediadora deber obtener la siguiente
informacin:

Edad
Tiene antecedentes penales
Ha estado alguna vez detenido
Es la primera vez que sufre un delito
Ha estado alguna vez en juicio
Formacin
Trabajo
Apoyo
Historia social, familiar
Sentimientos derivados de haber sufrido un delito
Tienes miedo al acusado. Por qu
Cmo cree que se siente el acusado
Quiere conocer un poco la historia del acusado
Miedos respecto del futuro
Qu piensa de la justicia
Si usted fuese el Juez qu hara con el acusado
Qu ventajas ve en la mediacin para usted
Qu ventajas ve en la mediacin para el acusado

Como se puede observar el esquema que se sigue en la entrevista

con la persona vctima es idntico al de la persona infractora, salvo tres
cuestiones, las relativas al miedo personal y a la curiosidad por conocer
la historia vital de su ofensor.

363
Se adjunta en el apartado de anexos.

280
 Con las preguntas sobre las ventajas el mediador verifica que la
persona vctima ha entendido los fines de este proceso y las
consecuencias que puede generar en ambas partes. Con las cuestiones
que se la hacen sobre la justicia se conoce la opinin que tiene sobre la
misma. Cuando se le posiciona en el lugar del Juez se hace para ver la
frmula ideal por la que l o ella resolveran el conflicto. Con la
pregunta sobre si quiere conocer la historia de la persona infractora el
mediador va a cerciorarse sobre la existencia de estereotipos y sobre la
capacidad de empata que tiene la vctima. Segn responda afirmativa o
negativamente, esto puede augurar en cierta medida la facilidad o
dificultad con la que se puede desarrollar el encuentro dialogado.

Respecto a los miedos se preguntan, para que en caso de que

existan, se puedan trabajar a fondo para suprimirlos, de modo que la
persona vctima pueda volver a encontrar la paz interior que perdi a
consecuencia de sufrir el hecho delictivo.

Normalmente con cada una de las partes se suele hacer una sola
entrevista individual, pero en algunos casos, se requiere hacer ms de
una sesin de fase de acogida. En ese caso, se realizarn las sesiones
necesarias para preparar a las personas para enfrentarse cara a cara.
En la prctica, suele suceder que la persona infractora requiere de una
sola fase de acogida, mientras que las personas vctimas sobre todo si
se trata de delitos contra las personas suelen necesitar al menos dos.

c) Tcnicas empleadas en la fase de acogida con la persona

infractora y la persona vctima

Tras las entrevistas individuales con cada una de las partes, la

persona mediadora ya puede tener claro en mayor o menor medida cul
es la posicin, el inters y la necesidad de la persona infractora y de la
persona vctima, siendo necesario conocer estos tres factores para

281
reconducir el encuentro dialogado hacia el xito. Esto lo podemos ver
grficamente en la denominada pirmide de los intereses de Acland 364 :

Posiciones Lo que se afirma

------------------------------------------------------------------------

Intereses Lo que se desea

-------------------------------------------------------------------------

Necesidades Lo que se debe tener

-------------------------------------------------------------------------

Lo primero que el mediador podr captar de cada una de las partes

ser la posicin. Es la punta del iceberg, es lo que la colectividad puede
observar con claridad. Est relacionado con los sentimientos, creencia y
valores de la persona y muestra lo que la persona cree que quiere 365 .
Desde ah y ahondando en la cuestin, llegaremos al terreno de los
verdaderos intereses, ntimamente interconectados con el por qu lo
quiere y adentrndonos ms en el terreno de las emociones, las
necesidades sern desveladas. Cuando se logra identificar con claridad
lo que las personas necesitan, y el mediador as se lo hacer ver a cada
una de las partes todo se hace ms fcil. Cuando llegamos a las
necesidades fsicas y/o emocionales, que no han sido expresadas, todo
se torna viable, puesto que hablamos de lo que la persona
verdaderamente quiere y lo que se debe tener.

364
BIANCHI: Mediacin prejudicial y conciliacin, Zavalia, Buenos Aires, 1997, pg.
61.
NOVEL MART: Mediacin organizacional: desarrollando un modelo de xito
365

compartido, Coleccin de Mediacin y resolucin de conflictos, Reus, Madrid, 2010,

pg. 40.

282
 Para llevar a cabo estas entrevistas y obtener todos esos datos el
mediador o mediadora puede recurrir a las siguientes tcnicas 366 :

1) El cambio de percepcin:

Cuando la ciudadana pensamos en un conflicto, en general

tendemos a pensar en negativo. Estamos educados para evitar los
conflictos, o esconderlos o negarlos, o en caso de tener que enfrentarnos
a ellos, lo hacemos desde percepciones negativas. Como recoge ALZATE
SEZ DE HEREDIA 367 la mayora de nosotros nos acercamos al
conflicto con una actitud negativa u opiniones que nos dicen que el
conflicto es malo y que causa dolor, estrs, temor y relaciones
amargas, para aadir a continuacin las connotaciones negativas que
tenemos sobre el conflicto son el resultado de mensajes que hemos
recibido y asimilado de padres, profesores, compaeros, medios de
comunicacin, literatura y de nuestras propias experiencias. Si bien es
cierto que no todos los delitos parten de una situacin de conflicto entre
dos o ms personas, s se puede afirmar que una vez que se ha
producido un hecho delictivo, los protagonistas del mismo persona
infractora y persona vctima que no se conocan, ahora forman una
nueva pareja en la va a subyacer un conflicto de cara a la posible
resolucin del mismo. Por este motivo, relaciono ntimamente delito y
conflicto, siendo de vital importancia cambiar las percepciones que
tienen tanto la persona infractora, como la persona vctima en torno al

366
Como ya he explicado en la introduccin de esta tercera parte, voy a hacer una
breve exposicin sobre cada una de las tcnicas que se pueden emplear en el ejercicio
prctico de la mediacin, pues no constituyen en su conjunto, el objeto de esta tesis,
por lo que si el lector quisiera en ahondar en cada una de las tcnicas deber recurrir
a libros, manuales o artculos sobre las mismas, y adelanto que es mucho lo que hay
escrito sobre la materia, principalmente en el campo de la psicologa.
367
ALZATE SEZ DE HEREDIA: La dinmica del conflicto en Mediacin y
solucin de conflictos. Habilidades para una necesidad emergente. Tecnos, Madrid,
2007, pg. 38.

283
conflicto que viven como consecuencia del hecho delictivo. Es labor del
mediador que consigan transformar esta visin negativa en algo
positivo, vivindolo como oportunidad de cambio, una nueva opcin
para aprender sobre s mismos y sobre los dems. Aqu estriba la gran
diferencia entre la mediacin y los otros mecanismos de resolucin de
conflictos (decisiones del juez, arbitraje, conciliacin y negociacin),
puesto que ste constituye una experiencia educacional 368 . Para poder
realizar el cambio de percepcin en positivo el mediador deber indagar
acerca del modo en que se aproximan las partes al conflicto 369 . Con
carcter general se puede decir que existen seis formas de comportarse
ante los conflictos, las cuales pueden dar muchas pistas al mediador de
cara a reconducir la fase de acogida por uno u otro camino, puesto que
identificando el modo de afrontar el conflicto de cada una de las partes
actuar en consecuencia, siendo esto determinante para la
funcionalidad del proceso de mediacin:

La evitacin. Se trata de personas vctimas y/o personas infractoras

que aceptan participar en la mediacin con el fin de evitar el proceso
penal. En el caso de las personas vctimas este comportamiento se
observa en la renuncia que han hecho respecto al ofrecimiento de
acciones realizado en la fase de instruccin arts. 110 y ss del Cdigo
Penal-. Ser tarea del mediador desvelar el por qu de este
comportamiento. Las personas que desencadenan este comportamiento
desean alcanzar los fines que se les plantea en la mediacin, pero sin

368
NOVEL MART: Mediacin organizacional: desarrollando un modelo de xito
compartido, Coleccin de Mediacin y resolucin de conflictos, Reus, Madrid, 2010,
pg. 22.
369
Los factores que influyen la percepcin se clasifican en dos: los factores
generales y los factores personales. Los primeros fueron estudiados por diferentes
psiclogos de la terapia gestalt Max Wertheiner, Wolfgang Khler y Kurt Koffka-,
incluyndolos bajo la denominacin de las leyes de la percepcin. Los segundos
factores guardan relacin con el individuo en concreto, lo que hacen que varen de una
persona a otra. Son la experiencia, la personalidad, el estado afectivo, los deseos y la
cultura.

284
tener que someterse a todo el proceso. Podemos decir, que estn
dispuestos a firmar el acta de reparacin, sin tener que recorrer el
camino que se abre con la mediacin penal, pues lo nico que desean
es evitar todo lo relacionado con el conflicto. Con estas personas por
tanto, el trabajo en la fase de acogida se centrar en suprimir miedos e
inseguridades, fortaleciendo las capacidades personales y generando
mucha confianza en s mismo y en el proceso de mediacin en s. Por
supuesto que si la evitacin llegase a un extremo muy intenso en el que
pudiese comprometer la voluntariedad, el proceso no se llevara a cabo.
Este tipo de comportamiento ante el conflicto suele darse en vctimas de
delitos en los que ha habido violencia o intimidacin o en los que ha
habido intromisin en su vida privada robo en casa habitada por
ejemplo, debido al miedo que tienen a la persona infractora y a las
consecuencias que se puedan generar por su comportamiento.

La negacin: sobre todo se da en faltas o en delitos recprocos y de

mbito familiar o vecinal. Cuando hablo de recproco me refiero a
personas que concurren en el proceso penal desde las dos perspectivas:
desde la posicin de vctima y de infractor, o desde la posicin de
denunciante y denunciado. En estos casos, las personas tienden a
negar que exista un conflicto que deba resolverse, pues slo se sientes
vctimas. Se acercan al proceso de mediacin para que todo se resuelva
con rapidez y evitar as un juicio ordinario, pero niegan que exista un
conflicto de fondo que es lo que desencadena el hecho delictivo. Se trata
de personas que se niegan a s mismos el reconocimiento de muchos
sentimientos asociados a los conflictos. Por tanto, con este tipo de
personas habr que hacer un trabajo especialmente intenso en la
identificacin y reconocimiento de sentimientos, de cara tambin a
prepararlos para expresarlos en la fase de encuentro dialogado.

La acomodacin: se trata de un comportamiento que llevan a cabo

las personas que consideran que es ms fcil estar conformes con lo

285
que se disponga o acuerde que no estarlo. Se dejan llevar y dicen que s
a todo, pero nunca proponen nada. Todo les parece bien. El mediador
en estos casos deber cerciorarse de si est con una persona que
afronte los conflictos de este modo con el fin de dilucidar si se trata de
una persona que realmente consiente porque es lo que verdaderamente
quiere, o si lo hace, por acomodarse o adaptarse a la situacin en cada
momento.

La confrontacin: se trata de una actitud en la que no se pierde

ninguna oportunidad para confrontar con quienes tengan delante. Las
personas que manifiestan este tipo de comportamiento ante los aprietos
suelen encontrar motivos para enfrentarse a todo y a todos, y tienden a
ver el conflicto como un asunto de prdida o ganancia 370 ,
considerando que slo uno est en poder de la verdad nica e
incuestionable, incurriendo la parte contraria en el error ms absoluto.
Su posicin suele ser muy pasional e inamovible, llegando en algunos
extremos a mostrar comportamientos irrespetuosos con las partes
contrarias. Ante las personas que muestren este tipo de aproximacin
al conflicto, el o la mediadora debe hacer un trabajo previo hasta
esclarecer el verdadero motivo de enfado que le provoca esa actitud.
Suele ser una postura muy infrecuente en la mediacin, y ser el
mediador el que deba ponderar si conviene o no continuar con el
proceso de mediacin.

El abuso de posicin: este tipo de comportamiento lo podemos

encontrar en personas que han de mantener una relacin futura tras la
comisin o el sufrimiento de la accin u omisin delictiva. Aprovechan
su posicin para legitimar su abuso. Por ejemplo, una persona vctima

ALZATE SEZ DE HEREDIA: La dinmica del conflicto en Mediacin y

370

solucin de conflictos. Habilidades para una necesidad emergente. Tecnos, Madrid,

2007, pg.52.

286
que aproveche la culpabilidad del autor para pedir un acuerdo
desmesuradamente exagerado, o un infractor o infractora que abuse de
su posicin de poder frente a la persona vctima. Esta forma de
aproximarse al conflicto, junto con la anterior, dificultan especialmente
el restablecimiento de la comunicacin entre las partes y la bsqueda
de acuerdos que les satisfagan.

La solucin: esta es la frmula ideal para aproximarse a un

conflicto. En esta postura las personas viven el conflicto como una
oportunidad de aprendizaje y de crecimiento. Tienen la mente muy
abierta a la comunicacin, a la autocrtica y a la imaginacin para
proponer diferentes soluciones al problema que viven. Esta forma de
entender el conflicto y de enfrentarse a l es la ideal. Por ello, el o la
mediadora deber hacer un trabajo previo en la fase de informacin y
acogida para llevar a cada una de las partes a este terreno, hacindoles
salir de su posicin para situarse en el plano del solucionador, a travs
del cambio de percepcin.

A parte de tener en cuenta el modo en que las partes de enfrentan

al conflicto es indispensable que el mediador sea capaz de encuadrar el
estado del conflicto en funcin de su intensidad en el tiempo. Segn
URY el conflicto tiene tres estados posibles estado de latencia, estado
emergente y estado de escala sostenida por lo que tenemos tres
oportunidades para canalizar el impulso vertical del conflicto que lleva a
la destruccin y convertirlo en un impulso horizontal que conduce al
cambio constructivo 371 . Esto trasladado al mbito de la mediacin
penal exige al mediador reconocer en qu estado de los tres posibles se
encuentra el conflicto en el momento de comenzar el proceso de
mediacin, para actuar de uno u otro modo:

371
URY: Alcanzar la paz: resolucin de conflictos y mediacin en la familia, el
trabajo y el mundo, Paids Ibrica, Barcelona, 2005.

287
 Estado de latencia: hay intereses contrapuestos entre las partes y
aparecen diferencias por las diferentes versiones de los hechos, pero no
se aprecia la existencia de un conflicto de cara a llegar a un acuerdo. Es
el momento de prevenir, centrndose en los intereses de las partes y en
las posibilidades reales de cumplimiento del acuerdo. Suele darse en
delitos en los que ninguna de las partes se conoca, por tanto no haba
una relacin previa, ni ha de haberla tras la sentencia. Suelen ser
delitos en los que no ha habido violencia ni intimidacin en las
personas.

Estado emergente: cuando se declara el conflicto abiertamente y

comienzan a manifestarse actitudes que muestran la intensificacin del
antagonismo. Es el momento de adentrase en el fondo del conflicto para
resolverlo. Suele darse en los denominados delitos recprocos (ya he
explicado anteriormente que con esta expresin me refiero a aquellos
delitos en los que ambas partes concurren en calidad de infractores y
de vctimas), en los que no exista relacin previa, ni ha de haberla tras
la sentencia. Me refiero a delitos de daos y/o de lesiones o amenazas
mutuas. Tambin se da este estado en delitos no recprocos en los que
ha habido violencia o intimidacin en las personas sin que existiese
relacin previa, sobre todo por las diferentes versiones de los hechos
que suelen ofrecer cada una de las partes.

Estado de escala sostenida: se trata de situaciones que van

intensificando su escalada de violencia verbal o fsica. Es el momento
urgente de contener el conflicto para que no llegue a traspasar el
umbral destructivo. Se trata de delitos de daos, lesiones, amenazas, o
faltas de vejaciones injustas, etc., que son producidas con motivo de la
convivencia. Un ejemplo lo vemos en las comunidades de vecinos, en las
parejas, en las familias, o en la convivencia entre presos.

288
 2) Escucha activa:

Se trata de una de las herramientas ms importantes en el proceso

de mediacin que a su vez incluye muchas otras micro tcnicas
(parafraseo, reformulacin, reflejo, asertividad, etc.). Se emplea durante
todo el proceso simultanendola con el resto de tcnicas desde la fase
de informacin hasta la fase de acuerdos con el fin de sintonizar con
el interlocutor, demostrndole la sincera calidad en la disposicin para
atenderle. El calificativo de activa marca la diferencia con la escucha
que podemos hacer casi todos los mortales. La escucha activa supone
captar no slo los mensajes que nos transmite el interlocutor por medio
de sus palabras, sino a travs de sus gestos, miradas, posturas, etc.
Como muy claramente describe ESTEBAN SOTO 372 , se pueden observar
dos fases en la aplicacin prctica de esta pericia. Por un lado est la
fase de captaciones del lenguaje verbal y del lenguaje no verbal que se
expresa por medio de los gestos (bruscos, suaves, sonoros, silenciosos,
etc.), el tono y el volumen de la voz, la enfatizacin de algunas palabras
o frases, las posturas (relajadas, tensas, de cansancio, de prisas, de
nervios, etc.) y por otro el denominado feed-back, que se ejerce a travs
de la comunicacin verbal mediante el empleo de otras tcnicas que
estudiaremos a continuacin y la comunicacin no verbal que acabo
de referenciar.

El mediador a travs del lenguaje no verbal podr descubrir en

muchos de los casos las emociones de la persona que tiene delante, lo
que le permitir trabajar sobre las mismas desde la confianza que le va
a generar en cada una de las partes que el mediador conozca de
antemano y sin necesidad de habrselo expresado parte de sus

372
ESTEBAN SOTO: La comunicacin: su utilidad y poder en el proceso de
mediacin en Mediacin y solucin de conflictos. Habilidades para una necesidad
emergente. Tecnos, Madrid, 2007, pg. 77.

289
sentimientos. Las muestras que ofrece el lenguaje no verbal se pueden
sintetizar en tres grandes bloques 373 :

PROXMICAS KINSICAS PARALINGSTICAS

Distancia utilizada por las Movimientos corporales de Seales que emiten las
partes respecto al las partes a travs de los partes para indicar el
mediador y a la otra parte, gestos faciales y manuales. inters por el proceso en el
siendo la ideal la distancia que estn participando,
personal 374 . mediante el empleo de
sonidos como mmm,
aj, etc.
Puede deberse al tipo de El contacto visual. Alio y vestimenta de cada
relacin con la otra una de las partes.
persona y a factores
culturales.
Las posturas empleadas El tono de la voz.
durante el desarrollo del
proceso.
El volumen de la voz.
El silencio.

Observando estos tres parmetros, el mediador puede dilucidar

muchas de las cuestiones controvertidas para las partes, sus miedos,
sus deseos, sus necesidades, sus intenciones, etc., y a su vez mediante
el empleo de esta tcnica demostramos un verdadero inters por lo que
la persona nos est contando. Su uso es vital para ganarse la confianza
de la persona infractora y de la persona vctima y mantenerla a lo largo
del proceso. Mediante su uso el mediador o mediadora conseguir entre
otras:

373
Conceptos descritos por Hall en el ao 1973 y que plasma NOVEL MART, en
Mediacin organizacional: desarrollando un modelo de xito compartido, Coleccin de
mediacin y resolucin de conflictos, Reus, Madrid, 2010, pg. 139 y ss.
374
NOVEL MART nos recuerda en Mediacin organizacional: desarrollando un
modelo de xito compartido, Coleccin de mediacin y resolucin de conflictos, Reus,
Madrid, 2010, pg. 140 y s., basndose nuevamente en las manifestaciones de Hall,
que existen cuatro tipos de distancias principales de las cuales se pueden extraer
valoraciones interesantes: 1) distancia ntima: el contacto fsico est a 45 cms de
distancias entre las partes. 2) distancia personal: de 45 a 125 cms. 3) distancia
social: son de 1,20 a 2,10 metros los que separan a las partes. 4) distancia pblica:
de 3,60 a 7,50 metros o ms.

290
 Crear un espacio de comunicacin
Motivar la expresin verbal de los hechos
Motivar la expresin verbal de los sentimientos
Reducir la tensin
Fomentar la cooperacin con todos los interlocutores
Hacer importante a la persona que tiene enfrente.

Como vemos la escucha activa se utiliza para crear un clima clido

y lleno de confianza que propicie la exposicin y anlisis de los
sentimientos de las partes por separada y en conjunto. WATZLAWICK,
HELMICK y JACKSON 375 aportan unas claves en su Teora de la
comunicacin humana respecto al modo en que se debe llevarla a
cabo:

Reformulacin del mensaje que transmiten el infractor y la vctima

utilizando otras palabras o expresiones, empleando una connotacin
positiva.
Repeticin de lo que ha dicho cada una de las partes para que
puedan verificar que se est escuchando atentamente lo que
manifiestan.
Reconocimiento de los sentimientos percibidos y no expresados. A
esto actualmente se le denomina el reflejo.
Invitacin a seguir hablando.
Nunca interrumpir, juzgar, plantear soluciones prematuras,
rechazar sentimientos, contar nuestra propia historia y hacer de
expertos.

3) Empata:

WATZLAWICK; HELMICK BEAVIN y JACKSON: Teora de la comunicacin

375

humana, interacciones, patologas y paradojas, 5 ed., Herder, Barcelona, 1985, pg.

143.

291
 Mediante el empleo de esta tcnica el mediador/a mostrar la
capacidad que tiene para conectar con la persona infractora y la
persona vctima, con sus circunstancias, problemas, dificultades,
miedos, deseos, etc., ponindose en su lugar, pero sin perder en
ninguno de los casos la objetividad. Para que se pueda ver con claridad
y para diferenciarla de la simpata y de la antipata, ilustro esta tcnica
con un grfico:

LA EMPATA LA SIMPATA LA ANTIPATA

Supone conectar con el Supone convertirse en el Supone desinteresarse por
comportamiento del otro otro, aprobando todo lo todo lo del otro.
sin que suponga su que ha generado su Este comportamiento suele
aprobacin. conducta verse con frecuencia en el
Conducta que lleva a cabo Lo suelen hacer los personal de
la persona mediadora. familiares y allegados. administracin de justicia.

4) Tcnica de preguntas:

Por medio de las preguntas se consiguen muchos fines, como

identificar los sentimientos, descubrir las necesidades y los miedos,
conocer las expectativas y un largo etctera. Los tipos de preguntas se
pueden sintetizar en tres bloques:

TIPOSDEPREGUNTAS
Haymuchosperosepueden
sintetizaren:

ABIERTAS:
Seusanparaobtenerinformacin.
Ejemplo:qusucediaquelda?
CERRADAS DEINTERACCIN
Slopermitenobtenerunarespuesta Seutilizanparahacerqueelotrose
breveyconcisaysirvenparaverificar implique:puedensercreativas,
algo.Ejemplo:tienesmiedoal circularesojustificativas.Ejemplo:si
acusado?loentiendes? tfueseslavctimaquharas?

292
 Su correcta formulacin acertada en el tiempo puede conducir el
proceso de mediacin hacia el xito o al fracaso. En el primero de los
casos a travs de la denominada pregunta milagro lograremos avanzar
en muchos aspectos (emocionales, prcticos y jurdicos), mientras que
en el segundo, el uso inadecuado de una pregunta (bien por exceso de
repeticin, o exceso de conocimiento o por generar sentimientos
negativos en una de las partes a travs de las preguntas), nos conduce
a lo que personalmente denomino pregunta fracaso, la cual supone
que alguna de las partes abandonase el proceso.

Por tanto, un uso equilibrado por parte del mediador de esta tcnica
en comunin con otras, puede suponer un gran y necesario avance en
el proceso de mediacin.

5) Normalizacin:

Supone regularizar el comportamiento que se ha llevado a cabo, as

como normalizar las emociones sentidas como consecuencia del hecho
delictivo, de tal modo que la persona pueda comprender que el resto de
personas tambin viven los acontecimientos del mismo modo, sintiendo
exactamente lo mismo. Esto que puede parecer algo irracional, es
realmente trascendental. Cuando las personas creen que su problema
es nico, slo ven soluciones concretas. Ello genera resistencia al
cambio, por miedo. Cuando vemos que el conflicto es normal, comn y
que le ocurre al resto de la gente, la tranquilidad que ello genera nos
abre a la posibilidad de visualizar el cambio y la solucin como algo
normal dentro de la dinmica de la vida. Informar a las partes de que
por esta experiencia ya han pasado ms personas les tranquiliza, y
anunciarles los acuerdos a los que se ha llegado en otros casos les

293
ayuda a tomar una determinacin 376 . A esta tcnica tambin se le
identifica con la denominacin de generalizaciones.

6) Reconduccin:

Cuando en el desarrollo de las sesiones individuales o conjuntas se

ha perdido la referencia de los que les ha trado a la mediacin, o en el
relato de hechos traen a colacin temas que no guardan ningn tipo de
concordancia con el tema que se est abordando, es necesario recurrir a
esta tcnica por medio de la cual volvemos a llevar a la persona al
marco del conflicto suscitado con motivo de la falta o el delito, de tal
manera que no pierda tiempo en materias innecesarias para el proceso
y para las partes. En el mbito de la mediacin penal se suele utilizar
esta tcnica en conflictos vecinales o de familia, pues muchos de stos
son tan antiguos en el tiempo que las partes se remontan a cuestiones
balades. La duracin de la entrevista individual depende en gran
medida de las partes, pero suelen tener una duracin aproximada de
una hora u hora y media. No es aconsejable alargar las entrevistas ms
all de esa duracin, con relatos e informacin innecesaria, por lo que
el uso de esta tcnica ser muy imperioso cuando una de las
entrevistas se est demorando por narraciones que no guardan relacin
con los hechos que les han trado la mediacin.

7) El enfoque hacia el futuro:

Se trata de centrar la conversacin en lo que quieren hacer, no en lo

que hicieron. Cuando las partes se centran en lo que uno hizo o dejo de
hacer, se pueden cerrar las posibilidades de acuerdo porque emergen
emociones negativas que eclipsan las salidas racionales. Por tanto,

376
ROS MARTN, PASCUAL RODRGUEZ, BIBIANO GUILLN y SEGOVIA
BERNAB: La mediacin penal y penitenciaria. Experiencias de dilogo en el sistema
penal para la reduccin de la violencia y el sufrimiento humano, 2 ed., Colex, Madrid,
2008, pg. 126.

294
construir hacia futuro es una clave de salida cuando las negociaciones
se atascan. Es importante utilizar un lenguaje sin hostilidad para
ayudar a salir de posiciones rgidas, mostrar satisfaccin por la marcha
de la sesin, controlar la liberacin de tensin delante del mediador,
clarificar las necesidades de las partes, generar confianza en el proceso
y sugerir propuestas que eviten la apariencia de la derrota.

8) El resumen estratgico:

Consiste en haber un breve resumen de todas las cuestiones

positivas que se estn dando con motivo del proceso, agradeciendo la
participacin, valorando la valenta por someterse al mismo,
devolviendo todo lo positivo que han logrado plasmar y que pueden
llegar a conseguir.

9) La revalorizacin (empowerment 377 ).

Esta tcnica se emplea con la finalidad de que cada una de las

partes fortalezca su propia conciencia de todo lo que pueden y son
capaces de hacer. Se trata de devolver a las personas implicadas el
poder y protagonismo que tienen vedado en el procedimiento ordinario y
la responsabilidad en el problema o en el conflicto que les ha unido en
lo que denominamos la pareja procesal. Podemos decir que hay
revalorizacin cuando las partes:

Comprenden ms claramente qu es lo que les importa y por qu.

Reconocen sus propios intereses, el porqu los persiguen y el porqu
merecen ser considerados.

377
Trmino acuado en la Conferencia Mundial de las Mujeres en Beijing (Pekn)
en 1995 para referirse al aumento de la participacin de las mujeres en los procesos
de toma de decisiones y acceso al poder.

295
 Comprenden que hay muchas opciones para proteger sus intereses y
que adems pueden tener control sobre ellas.
Comprenden que pueden elegir qu hacer en la situacin concreta.
Comprenden que pueden quedarse o no en la mediacin.
Sienten que sus habilidades para afrontar y solucionar conflictos
han aumentado.
Sienten que pueden escuchar mejor, comunicarse, ordenar, analizar
y evaluar las opciones ante un conflicto.
Toman conciencia de que tienen recursos para el afrontamiento y
solucin de problemas.
Entienden que cada uno tiene algo valioso para el otro y que ellos
mismos son suficientes para inventar opciones nuevas.
Son capaces de reflexionar, deliberar y tomar decisiones acerca de s
mismas y de las distintas situaciones conflictivas que surjan de la
interaccin con otras personas.
Son capaces de evaluar la consistencia o debilidad de sus
argumentos as como las ventajas y desventajas de llegar o no a
acuerdos.

Esta tcnica responde al objetivo ltimo de la mediacin penal, esto

es, validar y sustituir los valores impositivos del proceso ordinario por
los basados en el respeto. Esta tcnica se emplea fundamentalmente en
mediaciones en las que ambas partes concurren como denunciantes y
denunciados.

Ejemplos:

Antes decas que en este espacio de los juzgados nadie te escucha ni

te pregunta lo que quieres, y tienes la sensacin de que no puedes
elegir, sin embargo, ahora hablamos de que t tienes aqu la
posibilidad de cambiar el procedimiento normal, puedes decidir si lo
haces o no, porque al final slo depende de lo que t quieras

296
 A pesar de no querer encontrarte con tu vecino, me dices que os
habis cruzado y os habis saludado, algo que no habais hecho
desde antes de pelearos crees que slo ha dependido de l o que t
tambin has tenido algo que ver?

Cundo se utiliza:

Cuando alguna de las partes dude de lo que la mediacin le puede

aportar.
Cuando est muy presente en la vida de la persona la sensacin de
incontrolabilidad, de haberse sentido siempre arrastrado y no haber
tenido eleccin (especialmente en el caso de personas que ya han
acudido a varios juicios de faltas con motivo del conflicto. Ejemplo:
disputas vecinales o de incumplimientos de convenio regulador.
Cuando se percibe un alto rechazo a los procedimientos judiciales.
Cuando parece que esa persona se halla en un proceso de
reconstruccin o reencuentro, de forma que se muestra abierto a
nuevos comportamientos y actitudes relacionados con los valores
que conforman la filosofa de la mediacin.

Todas estas tcnicas son las que se pueden emplear en la entrevista

individual con cada una de las partes. El uso de cada una de ellas
depende del mediador y de las partes y el conflicto. En algunos casos se
debern utilizar todas y en otros no. El orden en que deben manejarse
nunca se puede establecer, porque cada persona, cada conflicto y cada
mediador hacen que el proceso sea siempre diferente. Slo hay una cosa
que no cambia nunca: el empleo de la escucha activa (y todo lo que ello
conlleva), que debe estar presente a lo largo de todo el proceso, siendo
por tanto, la tcnica o herramienta ms importante y necesaria del todo
el procedimiento de mediacin.

297
 d) Estudio de la contencin de la crisis en las entrevistas
individuales en el proceso de mediacin

Tanto en las entrevistas individuales, como en las conjuntas en las

que estn presentes las dos partes, puede ocurrir que una de las
personas que est participando en el proceso entre en situacin de
crisis, en mayor o menor intensidad, siendo substancial que el
mediador independientemente de la formacin de base que tenga sepa
afrontar la situacin y resolverla de manera adecuada. Es elemental
diferenciar entre contencin de crisis con la persona infractora, y
contencin de crisis con la persona vctima, pues el tratamiento de una
y otra, al igual que sus posiciones en el proceso son dismiles e
incomparables.

e) Contencin de crisis en la fase de acogida de la entrevista

individual con la persona infractora

Uno de los objetivos de la primera entrevista mantenida con la

persona infractora es informarle sobre su situacin legal y procesal si
su causa est en fase de instruccin, de enjuiciamiento o de ejecucin-,
sobre la filosofa y fines de la mediacin iniciar o restablecer el dilogo
entre las partes, dar protagonismo a las partes en la resolucin del
conflicto, acercar ms la justicia a los ciudadanos, responsabilizarse de
las conductas, reparar el dao generado, ser reparado moral y
materialmente y la posibilidad de obtener beneficios penolgicos-, sobre
las reglas de la mediacin confidencialidad, gratuidad, neutralidad e
imparcialidad por parte de los mediadores y hacerle conocer las
ventajas y desventajas del proceso de mediacin, a fin de que pueda
decidir con absoluta libertad su participacin en el programa. Cuando
la persona da su consentimiento, comienza la entrevista ms ntima a la

298
que hemos denominado fase de acogida 378 . Para ello, el mediador debe
crear un entorno agradable llevando a cabo la reunin en un lugar
clido y neutral, a poder ser con una mesa redonda que iguale las
posiciones y favorezca el dilogo, mostrndose cercano y accesible.
Durante esta entrevista, tal y como hemos visto anteriormente la
persona infractora ha de proporcionar una serie de datos relacionados
con el hecho delictivo, su situacin vital antes y despus del delito su
posicin laboral, familiar y social, la responsabilidad que asume si
entiende el dao que ha generado, o si por el contrario justifica su
conducta siendo por tanto inmerecedor de un reproche penal, la
capacidad de reparar que tiene si es solvente o insolvente, el tiempo
del que dispone y los medios de que dispone, la posibilidad de
enfrentarse con su vctima, las posibilidades de aprendizaje respecto del
proceso de mediacin si desea extraer conclusiones positivas para su
persona, o si le mueven nicamente fines utilitaristas, etc. Todo este
vertido de acontecimientos, sucesos y sentimientos, le puede generar al
sujeto participante desencadenar una crisis. Con el fin de identificar si
la persona est entrando en dicho estado, el mediador debe prestar
especial atencin a los siguientes aspectos:

Aspectos de carcter cognitivo:

Minimizan el dao ocasionado por su conducta

378
Acuamos este trmino en la experiencia pionera de mediacin penitenciaria
llevada a cabo por la Asociacin de Mediacin y pacificacin de conflictos de Madrid en
el Centro Penitenciario de Madrid III Valdemoro en el ao 2005, queriendo bajo esta
terminologa diferenciarla de una entrevista individual normal y corriente y de una
sesin de terapia, precisamente porque es una entrevista que nada tiene que ver con
stas dos. Esta denominacin que felizmente es usada por muchos de los prcticos en
mediacin penal y penitenciaria y que por tanto se ha ido extendiendo, queda
plasmada en un texto por primera vez en la obra de ROS MARTN, PASCUAL
RODRGUEZ y BIBIANO GUILLN: La mediacin penitenciaria. Reducir violencias en el
sistema carcelario, Colex, Madrid, 1 ed., 2005, pg. 35.

299
 Creen que la vctima y la sociedad son responsables de su
conducta
Niegan datos sobra la mecnica comisiva u omisiva de su
conducta
Idealizan sus valores
Tienen cogniciones poco ajustadas a la realidad
Creen en la adaptacin del abuso
Piensan en el fututo en trminos negativos
Autodesvalorizan sus capacidades
Evaden responsabilidades.
Aspectos de carcter comportamental:
Aislamiento
Apata
Indecisin
Hiperexigencia con el resto de la gente
Infantilizacin de la conducta
Justificacin continua y desmedida
Trastornos del sueo
Violencia en sus respuestas
Lenguaje no verbal desafiante y violento

Aspectos psicodinmicos:

Reiteracin de sentimientos, tales como: miedo, terror, angustia.

Hipersensibilidad
Dificultad para contar los propios sentimientos
Frustracin
Corte o control excesivo de emociones
Sentimiento de impotencia
Sentimiento constante de vergenza y culpa
Ambivalencia

300
 Soledad
Enfado
Insatisfaccin
Nerviosismo
Sentirse vctima
Temer por el futuro.

Aspectos interaccionales:

Aislamiento social
Agresin
Desplazamiento del objeto odiado
Timidez para relacionarse
Anulacin personal

Hemos de tener en cuenta que estos aspectos referidos en las lneas

anteriores los desencadenamos la totalidad de los seres humanos en
diversas ocasiones, y ante diferentes contextos. Son por tanto,
comportamientos humanos normales y comunes, que el mediador
observar en todas las personas infractoras con las que mantenga una
fase de acogida, el problema se suscita, cuando todos esos factores
expuestos se muestran de manera desproporcionada y contina. En
estos casos, el lenguaje no verbal suele ir unido a estos
comportamientos, pudiendo observar en el sujeto que est entrando en
crisis los siguientes signos fsicos:

Sudoracin
Palpitacin
Tensin corporal
Agitacin corporal
Enrojecimiento facial
Tono elevado de la voz

301
 Cruces de brazos
Invasin del campo de seguridad de la otra parte
Llanto
Tiritona
Semblante plido
Tartamudeo
Ansiedad
Hiperventilacin

Ante estos comportamientos cognitivos conductuales, mentales y

fsicos, el mediador debe intervenir de la siguiente manera:

1) Desplegar las tcnicas de mediacin: tcnica de preguntas,

reencuadre, enfoque hacia el futuro, normalizacin, empata, escucha
activa, etc.

Si con las tcnicas de mediacin, el sujeto no reacciona y sigue

mostrndose en crisis:

1. Recordaremos la privacidad del proceso mediatorio, brindando

a la parte que se explaye en su relato, sin que se sienta observado ni
escuchado por otros, preservando as seguridad.

2. Receptabilizaremos prestando singular atencin al relato

doloroso de la persona.

3. Generaremos credibilidad, pues es muy importante la actitud

de confianza por parte del mediador sobre lo que va narrando la
persona.

4. Si los sntomas de la crisis son de carcter fsico,

paralizaremos la sesin, abriremos ventanas, proporcionaremos agua, o
pauelos o caramelos, segn convenga. Por esta razn, el espacio fsico

302
en el que se lleva a cabo la mediacin debe estar dotado de todos estos
medios.

5. Si la persona comienza a hiperventilar demandar ms oxgeno

que el necesario le sugeriremos que se tape la nariz, para ir regulando
la demanda del mismo.

6. Si la crisis es muy aguda, paralizaremos la sesin, e

invitaremos a la parte a que de un paseo y reanudaremos al cabo de
media hora, o invitaremos a la persona a continuar otro da.

7. Proporcionaremos a la persona un test en el que solamente

deber tachar con una x la respuesta. Por ejemplo, si se atasca en el
tema de los sentimientos generados por el delito, le proporcionaremos
una hoja con varias opciones, as la persona slo tendr que tachar, y
observar que existen diversas posibilidades, normalizando as sus
sentimientos, no siendo necesario que los cite en voz alta.

8. Si los sntomas fsicos son muy fuertes, llamaremos a los

servicios mdicos para que sean ellos los que resuelvan la situacin.

f) Contencin de crisis en la entrevista individual con la

persona vctima

Al igual que sucede en la entrevista con la persona infractora, los

objetivos de la primera entrevista con la persona vctima son: informarle
sobre la situacin legal y procesal en que se encuentra la causa en la
que ella figura como testigo vctima si la causa est en fase de
instruccin, de enjuiciamiento o de ejecucin, si est personada como
acusacin particular, si dijo que s al ofrecimiento de acciones del art.
110 del Cdigo Penal, si ha aportado facturas a la causa para que
valoren los peritos tasadores sus daos, o informe mdicos, etc.-, sobre
la filosofa y fines de la mediacin iniciar o restablecer el dilogo entre
las partes (esto se da en el caso de delitos o faltas de temas vecinales,
303
familiares o laborales), dar protagonismo a las partes en la resolucin
del conflicto, acercar ms la justicia a los ciudadanos, ser reparado
moral y materialmente-, sobre las reglas de la mediacin
confidencialidad, gratuidad, neutralidad y objetividad por parte de los
mediadores y hacerle conocer las ventajas y desventajas del proceso
de mediacin, a fin de que pueda decidir con absoluta libertad su
participacin en el programa. Cuando la persona da su consentimiento,
comenzar la entrevista personal. Al igual que sucede con la persona
infractora, el mediador crear un entorno agradable llevando a cabo la
entrevista en un lugar clido y neutral, con una mesa redonda que
iguale las posiciones y favorezca el dilogo, mostrndose cercano y
accesible. Durante esta entrevista, la persona vctima ha de
proporcionar una serie de datos relacionados con el hecho delictivo
qu sucedi, vio y supo-, su situacin vital antes y despus de sufrir el
delito su posicin laboral, familiar y social-, los sentimientos generados
por el delito si tiene miedo, si justifica la conducta del autor, si
considera que propici la comisin del delito, etc.-, la forma de
reparacin que aceptara, la posibilidad de enfrentarse con su agresor,
las posibilidades de aprendizaje respecto del proceso de mediacin.
Como sucede con la persona infractora, el vertido de acontecimientos,
sucesos y sentimientos, le puede generar al sujeto participante que
desencadene tambin una crisis. Para saber si la persona vctima est
entrando en fase de crisis, hemos de estar atentos a los siguientes
aspectos:

Aspectos de carcter cognitivo:

Exageran la violencia
No creen en las posibilidades de cambio del infractor
Exageran datos sobra la mecnica comisiva u omisiva de la
conducta delictiva
Tienen cogniciones poco ajustadas a la realidad

304
 Piensan en el fututo en trminos negativos y desesperanzadores
Desvalorizan las capacidades del infractor
Evaden responsabilidades

Aspectos de carcter comportamental:

Aislamiento
Apata
Indecisin
Sobreproteccin del infractor
Hiperexigencia con el mediador, y la administracin de justicia
Justificacin continua y desmedida
Peticin de castigos desproporcionados
Trastornos del sueo
Violencia en sus respuesta
Miedo
Lenguaje no verbal temeroso y desconfiado
Comportamiento ansioso
Tendencia a comunicar en exceso
Abandono de actividades
Realizacin de conductas no asertivas
Traslado del miedo a su familia
Sntomas del sndrome de estrs postraumtico: trastornos de
apetito, fatiga, hipersensibilizacin, irritabilidad, letargo, estado
de nimo cambiante, pesadillas, fobias, desorganizacin del
pensamiento.

Aspectos psicodinmicos:

Reiteracin de sentimientos, tales como: miedo, terror, angustia.

Hipersensibilidad
Frustracin

305
 Corte o control excesivo de emociones
Sentimiento de impotencia
Sentimiento constante de vergenza
Ambivalencia
Soledad
Enfado
Insatisfaccin
Nerviosismo
Sentirse vctima sin posibilidad de cambio
Temer por el futuro.
Aspectos interaccionales:
Aislamiento social
Desplazamiento del objeto odiado
Timidez para relacionarse
Anulacin personal

Al igual que sucede en el supuesto de crisis con la persona

infractora, debemos tener en cuenta que se trata de comportamientos
humanos normales y comunes, el problema se suscita, como decamos
en lneas anteriores cuando se desencadenan de manera
desproporcionada y contina. En estos casos, el lenguaje no verbal
suele ir unido a estos comportamientos, no entrando en ms detalle,
puesto que se trata de los mismos signos externos que hemos
enunciado en el apartado de la persona infractora.

Ante estos comportamientos cognitivos conductuales, mentales y

fsicos, el mediador debe intervenir de la misma manera que lo hara si
la persona que entrase en crisis fuese el infractor/a, por lo tanto
aplicara los mismos mtodos que en el apartado anterior. Los
mecanismos de actuacin, como vemos, son semejantes para las dos
situaciones, lo nico que difiere, son los sntomas.

306
 Lo que s merece la pena destacar, es que es ms probable que
entre en crisis la persona vctima que la persona infractora, pues
aquella en algunos casos est instalada en el miedo al infractor, lo que
provoca cierta ansiedad, mientras que el infractor, de tener algn
miedo, es ms hacia el castigo que hacia las personas, lo que hace que
el encuentro conjunto en la mediacin, le provoque ms vergenza que
miedo.

Si como mediadores observamos que alguno de los intervinientes en

el proceso de mediacin no est en condiciones de someterse al proceso,
bien porque observemos un deterioro que le afecte a las capacidades
volitivas y/o intelectivas, o bien porque muestre sntomas de padecer
un trastorno, debemos suspender el proceso de mediacin sin
posibilidad de continuacin, pues esto le puede afectar a la
voluntariedad con la que se debe empezar la mediacin, pudiendo
adems desencadenar un episodio de crisis que no sabremos controlar,
pues eso se escapa a todas luces, de la capacidad del mediador,
debiendo derivar a estas personas a otro tipo de recurso o servicio.

Igualmente debemos actuar, con la paralizacin del proceso de

mediacin, cuando la persona interviniente bien sea el infractor o
infractora o la vctima, acuda a las sesiones con sntomas de
encontrarse bajo los efectos de sustancias psicotrpicas, drogas txicas
o alcohol, pues seguir la entrevista individual o la conjunta, con una
persona que presente estos sntomas, desembocara, en la mayor parte
de los casos, en una crisis, agravando ms an, el sentimiento que
trajese la otra parte a la sesin.

Por tanto, tan importante es que el mediador sepa reconducir la

sesin hacia el xito, como paralizarla antes de que llegue a ser un
verdadero fracaso, que empeore ms an la situacin previa a la
mediacin.

307
 4. La fase de encuentro dialogado

Es la tercera fase del proceso de mediacin penal (recordemos que

la primera es la fase de contacto y la segunda es la fase de acogida). Se
lleva a cabo tras las entrevistas individuales con cada una de las
partes 379 . Consiste en la entrevista conjunta con las personas
enfrentadas por la falta o el delito, denominadas vctima y acusada, o
denunciante y denunciada, respectivamente, por la que, tras una
negociacin, se llegar a la toma de acuerdos que, posteriormente se
elevarn al Juzgado competente, que es el que deriv el asunto a
mediacin. A esta fase se llega slo si las dos partes han dado su
consentimiento expreso e inequvoco de encontrarse cara a cara en el
mismo espacio, y por supuesto siempre y cuando el mediador o
mediadora lo considere beneficioso y fructfero para ambas tras haber
realizado con cada una de ellas la reunin individual de la fase de
acogida. Esta fase puede durar una o varias sesiones, segn la
complejidad del caso, la situacin emocional de las partes o el nmero
de vctimas. Se aplican las tcnicas de la mediacin controlando los
niveles de tensin, asegurando a las partes el uso de la palabra,
aclarando opiniones, resumiendo y traduciendo las mismas. Se trata de
la fase ms compleja de todo el proceso mediatorio por el contenido
emocional que supone para ambas partes encontrarse cara a cara con
el infractor o con la vctima.

379
Este trmino se emplea por vez primera en la experiencia de mediacin
penitenciaria llevada a cabo en el Centro Penitenciario de Madrid III Valdemoro-,
queriendo bajo esta terminologa diferenciarla de una negociacin. Este trmino que
felizmente es usado por muchos de los prcticos en mediacin penal y penitenciaria y
que por tanto se ha ido extendiendo, queda recogido por primera vez en el texto de
ROS MARTN, PASCUAL RODRGUEZ y BIBIANO GUILLN: La mediacin
penitenciaria. Reducir violencias en el sistema carcelario, Colex, Madrid, 1 ed., 2005,
pg. 49.

308
 Se pueden diferenciar tres tipos de mediacin:

Mediacin directa: aquella en la que las dos partes coinciden

fsicamente en el mismo espacio, por lo que s se produce el encuentro
dialogado. Es necesario que ambas partes hayan dado su
consentimiento para iniciarla y que el mediador se haya percatado de
que esta unin no ser daina para ninguna de las partes, sino ms
bien todo lo contrario-, que esta coincidencia fsica con el fin de hablar
sobre el conflicto y llegar a un acuerdo va a ser beneficioso para ambas.
Este tipo de mediacin directa es la ideal, pues uno de los fines que
persigue la mediacin es lograr que las partes enfrentadas recuperen el
dilogo que haban perdido o que lleguen a iniciarlo. En la mayor parte
de los casos las dos partes acceden a encontrarse. Una vez llegadas a
esta fase, la mediacin suele concluir de manera positiva. Es muy
importante haber trabajado a fondo las entrevistas individuales, de tal
manera que en esta fase no salgan a la luz aspectos negativos que
puedan truncar la negociacin. La sesin comienza en primer lugar con
la vctima, y a los pocos minutos llega la persona acusada 380 . Esto se
hace as para que la vctima se encuentre con el infractor en un espacio
de seguridad: el despacho que ya conoce y con el mediador o
mediadores, evitando de este modo que se encuentren fuera del
despacho o en la calle como sucede en la prctica con el da del juicio. Y
aqu es donde el mediador debe poner en prctica todas las habilidades
de comunicacin y las tcnicas de negociacin o criterios de
intervencin para que la mediacin finalice con xito. Es importante
hacerles ver a las partes que el acuerdo de mediacin (salvo en los

380
Esto se hace as para no reproducir el mismo esquema que se produce el da
del sealamiento del juicio oral, en donde suelen coincidir (salvo que el infractor est
preso) en la sala de espera todas las partes: testigos, policas, vctimas, infractores,
familiares, abogados, etc. En las salas de espera se puede observar la tensin de la
gente, los interrogantes sobre cules de las personas que estn esperando estn
relacionadas con el caso, los malentendidos que genera ese espacio, etc.

309
juicios de faltas) habr de ratificarse ante el juez por lo que tarde o
temprano tendrn que coincidir en el mismo espacio y verse a cara. Por
ello, el lugar ideal para hacerlo es el espacio de mediacin, por el clima
de seguridad que genera.

Mediacin indirecta: aquella en que las dos partes no coinciden

fsicamente en el mismo espacio y sin embargo llegan a un acuerdo que
les beneficia sin tener que encontrarse cara a cara, por lo que el
mediador o mediadora tendr un papel de vehculo reconductor entre
las dos partes, trasladndoles lo que uno u otro dice, siente, espera y
piensa. Este tipo de negociacin se produce sobre todo en los juicios de
faltas en los que la relacin est tan deteriorada que es
contraproducente que se produzca la unin fsica, pero ambas partes
han manifestado su deseo expreso e inequvoco de terminar con este
asunto por la va de la mediacin, pues en la mayor parte de los casos,
el acuerdo al que llegan es el de retirar la denuncia y no acudir al
plenario, por lo que en ningn caso tendrn que coincidir. En este tipo
de mediacin, se suelen escribir cartas explicativas y de peticin de
disculpas, o se establecen pactos de convivencia. Se da sobre todo este
tipo de mediacin en juicios de faltas de temas vecinales y de
incumplimientos de convenios reguladores en ex parejas. Aqu no hay
encuentro dialogado.

La mediacin con vctima subrogatoria: Las denominadas

vctimas subrogatorias son aquellas personas que han sufrido un
delito o falta y que delegan su papel en una tercera persona de
confianza un familiar, un amigo que les represente en las sesiones.
Se suele presentar en casos de vctimas que estn fuera del territorio
nacional durante el proceso de mediacin, o en otros casos, en los que
la vctima es una persona que no puede salir de casa por motivos de
salud, edad avanzada, etc. En esos casos, se permite que la vctima
designe a una persona de confianza que la represente para participar en

310
el proceso de mediacin. La persona que firma el acuerdo puede ser
tanto la delegada como la propia vctima, siempre y cuando el mediador
o mediadora se cerciore de la autenticidad de esa designacin
subrogatoria. Para ello, ese nombramiento de representacin lo suele
hacer la vctima directa en la fase de contacto, proporcionndonos ella
misma los datos de la persona que se va a subrogar en su posicin, de
tal manera que, al dar comienzo del proceso, ya conocemos quien va a
acudir en su nombre para representarla. Aqu hay encuentro dialogado
subrogado.

a) El lugar y la ubicacin de las partes

Ya sabemos que el encuentro dialogado se produce tras las

entrevistas individuales realizadas por los mediadores en la fase de
acogida, y siempre que las partes y el mediador o mediadora consideren
que estn preparadas para encontrarse cara a cara. Estas sesiones se
llevan a cabo en el mismo lugar en que se han realizado las entrevistas
individuales de la fase de contacto. Es un espacio que ya conocen y en
el que se sienten seguros, pues ha sido precisamente en ese punto
donde ha nacido la relacin de confianza con el mediador o mediadora.
El conocimiento de ese espacio les proporciona seguridad.

El lugar ideal es el interior de la sede de los juzgados, pero en una

zona independiente pues esto dota de oficialidad al proceso de
mediacin, a la par que lo aleja lo suficiente para que las partes sepan
diferenciar con claridad el espacio judicial del espacio de mediacin. Lo
ideal sera contar con un espacio con mucha luz, con colores suaves y
asientos confortables y una mesa redonda 381 . Todas estas notas
intervienen mucho en la calidad comunicacional de la negociacin. Las

381
NOVEL MART: Mediacin organizacional: desarrollando un modelo de xito
compartido, Coleccin de mediacin y resolucin de conflictos, Reus, Madrid, 2010.

311
mesas redondas denotan sentido de igualdad e imprimen un aire
democrtico, porque no establecen jerarquas 382 ya que no hay
ninguna parte dominante. Tambin es importante que todos los
asientos estn a la misma altura y que sean iguales, pues de lo
contrario, aunque la mesa redonda consiga denotar igualdad, sta se
vera rota con las diferentes alturas de los asientos. Por tanto, todas las
partes que se sientan a la mesa parten de la misma posicin. Esto es lo
ideal, aunque hay que aclarar que el tener una mesa rectangular no
impide que la mediacin llegue a buen trmino. El lugar donde se
realiza la mediacin debe cumplir los siguientes requisitos 383 :

Tratarse de un lugar neutral lo que se traduce en seguridad para las

partes.
Ser un espacio ideal tal y como acabo de describir (con colores
clidos, luminoso, etc.).
Ser un espacio privado al que no puedan acceder terceras personas
durante el desarrollo de las sesiones de mediacin.
Con posibilidad de comunicarse con el exterior, puesto que las
partes si lo desean pueden comunicarse con sus abogados y/o
familiares.
Con posibilidad de distribuir el mobiliario facilitando el trabajo
cooperativo, puesto que habr sesiones en las que hay dos personas
a parte del mediador, y otras en las que habr por ejemplo ms de
ocho.

382
BERNAL SAMPER: La mediacin. Una solucin a los conflictos de ruptura de
pareja, 2 ed., Colex, Madrid, 2002, pg. 151.
383
FERNNDEZ RIQUELME: Teora y prctica de la mediacin. La gestin
alternativa de los conflictos sociales, Edit.um., Murcia, 2009, pg. 133 y s.

312
 Como afirma SOMMER, la distribucin espacial tambin puede
afectar a la dinmica y al resultado de las interacciones 384 . La ubicacin
de las partes tiene mucha relevancia en el encuentro dialogado, puesto
que en la fase de acogida slo hay una opcin posible: el mediador y el
infractor o la vctima se sientan en frente, con la mesa en medio de
ambos. Las cautelas hay que tomarlas cuando se trata de ubicar a las
dos partes en la misma sala. Desde mi punto de vista (como mediadora)
y tomando en consideracin los aos de experiencia, considero que la
forma de proceder en el encuentro dialogado es la siguiente:

Cuando la persona infractora entra en la sala, el mediador ya est

dentro junto con la persona vctima, pues es importante que sta se
sienta arropada y segura antes de comenzar la entrevista conjunta,
para encontrarse por primera vez con el infractor con una persona de
referencia que aporte la seguridad que a ella le falta. Por ello una vez
que estn juntos, entonces entra la persona infractora 385 que ha sido
citada unos diez minutos ms tarde que la vctima. En ese momento el
mediador ha de levantarse de su asiento y saludar al infractor dndole
la mano y llamndole por su nombre. Tras ello debe presentarles a
ambos por su nombre dndoles la posibilidad de que se saluden
uniendo sus manos tambin, an en el caso de que se conozcan. El
hecho de que el mediador se ponga de pie y le de la mano al acusado
impulsa la accin comunicativa de las dos partes que ya nos estar
diciendo mucho. El canal no verbal determina en gran parte las
facilidades o dificultades con las que nos vamos a encontrar. Si la
vctima tambin se levanta dado el lenguaje no verbal que ha

384
SOMMER: Personal space: The behavioral basis of design. Englewood Cliffs,
Nueva Jersey, Prentice-Hall, 1969, pg. 74.
385
A diferencia de lo que ocurre en los juzgados, el da de las vistas, en que en las
denominadas salas de espera, que no son otra cosa que los pasillos de los juzgados
dotados de todo tipo de incomodidades, confluyen todas las partes: policas, testigos,
vctimas, infractores, familiares, peritos, etc.

313
empleado el mediador levantndose y es capaz de darle la mano
mirndole a los ojos, la comunicacin verbal en el encuentro dialogado
se predice ms asequible, mientras que si la vctima hace exactamente
lo contrario, es decir, no se levanta, ni le saluda con la mano ni con
alguna expresin verbal, el encuentro dialogado se presagia ms difcil.
Tras la experiencia puedo afirmar que es de vital importancia sentarles
al lado con la distancia que ellos quieran poner para que no se puedan
confrontar con la mirada. Slo con estos canales de comunicacin, el no
verbal gestos, miradas y posturas, y el para verbal tonos y
volumen, un mediador o mediadora formado ya debe saber qu
habilidades debe seleccionar para trabajar con esas personas concretas.
Como estrategia el mediador habr colocado las sillas con una distancia
entre ellas de un metro, y sern las partes quienes las acerquen o
alejen, transmitiendo este comportamiento muchos datos al
mediador 386 . Tanto si la mesa es redonda, como si es rectangular, lo que
el mediador debe evitar es la confrontacin visual inicial, puesto que
uno de los objetivos del encuentro dialogo ser precisamente actuar de
vehculo reconductor hasta que ambos estn preparados para hablar y
escuchar al otro mirndole a los ojos.

b) La estructura del proceso en el encuentro dialogado y los

criterios de intervencin

En general puede decirse que una vez estn las partes ubicadas en
su lugar estos primeros minutos estn llenos de nervios para ambas
partes y de pausas.

386
Ha sido curioso observar como mediadora que en delitos patrimoniales la
vctima alejaba del infractor sus pertenencias (bolso de mano, mochila, etc.), mientras
que en los casos de delitos relacionados con las personas (amenazas, lesiones, etc.)
precisamente colocaban sus pertenencias en medio a modo de escudo protector.

314
 A este respecto cabe decir que existen dos tipos de pausas. Las
denominadas pausas llenas son aquellas que se producen cuando el
interlocutor est lleno de pensamientos y se para a meditar; y las
pausas vacas, que se dan cuando un tema est agotado. Confundir
unas con otras puede conducir a que alguno de los interlocutores
entienda que quienes le estn escuchando no estn respetando su
ritmo de conversacin, es decir, sus pausas, y por tanto no le estn
dejando completar sus ideas, ya que, como sabemos, el silencio tambin
comunica.

A continuacin, y una vez sentados todos y permitidas las pausas,

el mediador o mediadora debe explicarles en qu fase del proceso de
mediacin se encuentran y en qu fase del proceso penal (instruccin,
enjuiciamiento, ejecucin o faltas). El mediador deber repasar junto con
las dos partes las reglas que rigen la mediacin (confidencialidad,
gratuidad, voluntariedad y flexibilidad), el papel que l mismo va a
desempear y los principios bajo los que acta (imparcialidad,
neutralidad y objetividad). A continuacin se mencionan nuevamente
las ventajas que pueden obtener las dos partes si la mediacin concluye
de manera positiva y que aunque ya han sido expuestas en anteriores
apartados de este trabajo conviene recordar. Las ventajas que se
derivan del proceso de mediacin para la persona vctima son: a) que va
a ser efectivamente reparada, bien materialmente, bien simblicamente;
b) que va a poder preguntar todas aquellas cuestiones que le preocupan
y que en un juicio penal nunca habra podido plantear; y c) que va a
evitar un plenario ordinario, con las incomodidades y ansiedades que
ello conlleva. Para la persona infractora sin embargo, las ventajas son
diferentes: a) beneficios penolgicos en cuanto a la determinacin de la
pena y al cumplimiento de la pena; b) posibilidad de aprender
habilidades de comunicacin que le ayudarn a responsabilizarse por el

315
hecho cometido; c) al igual que la vctima, que va a evitar someterse a
un juicio ordinario.

Estas tres cuestiones, las reglas de la mediacin, el papel del

mediador o mediadora y las ventajas que se derivan del proceso de
mediacin para las dos partes, deben estar muy trabajadas desde la
fase de acogida, constituyendo, por tanto, en esta fase, un recordatorio
de las mismas, sin que sea necesario entrar en profundidad a
desarrollarlas como ya se hizo en las sesiones anteriores, salvo que
alguna de las partes solicite expresamente la reflexin a fondo de una
de ellas. Tambin es muy importante agradecer a las dos partes su
participacin y su valenta por someterse a un proceso de estas
caractersticas. Todo este tiempo de explicacin sirve para que el
mediador vaya relajando la tensin que hay en el ambiente e ir
observando cmo se comportan las partes a travs del lenguaje no
verbal.

Una vez recordadas esas tres premisas, comienza el dilogo entre

las partes. Debe ser el mediador o mediadora el que consiga que las
partes enfrentadas por el delito dialoguen sobre los hechos, llegando a
una verdad comn que los dos acepten, as como que expresen
libremente sus sensaciones y sentimientos ante el otro, para que as
puedan trabajar la empata y entender el verdadero alcance del dao
ocasionado y llegar a un acuerdo que satisfaga tanto a la persona
vctima, como a la persona infractora. Para llegar a estos fines son
necesarios unos mecanismos que el mediador o mediadora debe
conocer y dominar, y que denominamos criterios de intervencin y no
tcnicas de negociacin. Preferimos identificarlas con la primera
denominacin, pues el encuentro entre la vctima y el acusado no es
una negociacin, sino un encuentro conciliador como ya expliqu en
lneas anteriores. Es cierto que ambas partes han de llegar a un
acuerdo comn que satisfaga sus pretensiones y que ste ser

316
negociado por ambos, pero ese pacto final ha de ser presentado ante el
Juez, por lo que la libertad de actuacin de las partes est delimitada
por el propio proceso penal, que posteriormente va a condenar al
acusado y a ejecutar la reparacin de la vctima. Por ello es que este
encuentro no recibe la denominacin de negociacin y s de encuentro
dialogado, toda vez que en muchas ocasiones el acuerdo econmico al
que hay que llegar, indemnizacin econmica, lo fija el Ministerio Fiscal
y es innegociable.

An as, para llevar a cabo este encuentro y conseguir llegar a un

acuerdo reparador, se necesitan una serie de tcnicas que ayudan a
entablar el dialogo inexistente entre las partes y negociar sobre el
contenido del acuerdo. El esquema a seguir y las tcnicas a emplear son
las siguientes:

1) Unificar las versiones de los hechos. Por ello cada parte

explica qu sucedi, qu vio, qu hizo, qu dijo. Una vez que se llega a
una historia comn el mediador propondr adentrarse en el mundo de
los sentimientos.

2) Analizar los sentimientos. Cada parte explica cmo se senta

antes del delito, cmo era su situacin, cmo vivi el delito, qu
sentimientos haba mientras cometa el ilcito o mientras lo estaba
sufriendo, qu sensaciones se han instalado en su interior desde el
delito. Es muy importante que tanto la vctima como la acusada hablen
a fondo de esto, trabajando de esta forma la empata. Normalmente las
vctimas se suelen expresar mejor y saben poner nombre a los
sentimientos, mientras que sucede todo lo contrario con las personas
acusadas, por ello, el mediador o mediadora debe ir reconduciendo la
conversacin y ayudando al acusado a que se exprese, por medio de la
tcnica de preguntas o del parafraseo.

317
 3) Alcanzar un acuerdo de reparacin que beneficie a ambos.

A la hora de llevar a cabo estos criterios hay que tener en cuenta

que inicialmente siempre se le dar la palabra a la persona infractora
porque ha de ser sta quien de explicaciones en primer lugar. Para
poder comprender y perdonar, primero hay que escuchar. No se puede
perdonar a quien no pide perdn, ni comprender una accin si no se
explica el motivo. Por estas razones siempre ha de hablar primero el
infractor o infractora.

Para poder llevar a cabo estos tres pasos antes de fijar el acuerdo, el
mediador o mediadora debe ayudarse del empleo de diversas tcnicas
que voy a referir a continuacin.

c) Tcnicas a emplear en el encuentro dialogado

Como acabo de referir para que los criterios primero y segundo se

desarrollen de manera adecuada el mediador ha de valerse del empleo
de las siguientes tcnicas:

1. La tcnica de preguntas

Como ya expliqu en el apartado anterior esta tcnica no slo se

emplea en la fase de acogida, sino tambin en el encuentro dialogado.
Cada pregunta perseguir un objetivo, como puede ser tranquilizar a
las partes, darles seguridad, etc. Se utilizan del siguiente modo:

-Preguntas informativas/abiertas: Se utilizan para que la vctima

pueda obtener ms informacin o para que alguna de las partes llegue a
un conocimiento ms preciso de lo que est ocurriendo a la parte
contraria cuando el infractor simplemente ha reconocido los hechos sin
ofrecer ningn tipo de explicacin sobre la mecnica comisiva u omisiva
y el mediador sabe que la vctima necesita esa explicacin y todava no
se atreve a exigrsela al infractor. Ejemplo: Cuntanos cmo entraste
en el interior de la vivienda en la casa?.

318
 -Preguntas clarificadoras: Las puede utilizar el mediador para
aclarar algn trmino, cuestin o idea que necesite ser concretada o
precisada. Ejemplo: Qu quiere decir que le temes? Por qu?

Preguntas justificativas: Se pueden utilizar para pedir razn o

fundamento de una de las afirmaciones realizadas por la persona.
Ejemplo: En qu te basas para decir que necesitabas dinero?

Preguntas circulares: Son aquellas que puede hacer el mediador

para hacer comprender a una parte las decisiones o posiciones de la
otra, a travs de un cambio de papeles o de posicin. Ejemplo: T en
su situacin qu habras hecho?

Preguntas reconductoras: Puede suceder que al oir el relato de

hechos de pronto no coincidan las versiones en algn punto
intrascendente pero que les impide seguir avanzando. En ese caso, el
uso de este tipo de pregunta tiene como finalidad reconducir el dilogo
cuando se ha obstruido para dirigirla hacia otra postura o mbito y que
la comunicacin contine. Ejemplo: Durante el relato de hechos el
infractor dice que entr por la ventana y la vctima dice que entr por el
garaje. En ese caso, el lugar por el que se introdujo al interior de la
vivienda no es relevante, porque lo que trasciende es que efectivamente
reconoce que se introdujo en la vivienda, por ello, el mediador debera
lanzar una pregunta reconductora planteando, creo que os estis
atascando en este punto que realmente no aporta nada, puesto que lo
importante es que reconoces que entraste en el interior de la vivienda,
verdad?, os parece que avancemos y vayamos a otro punto?

2. El intercambio de papeles

Esto supone que el acusado haga de vctima de su propio delito y

viceversa. Con esto el mediador o mediadora consigue que las partes
salgan de sus posiciones, empleen la imaginacin y comprendan a la
otra parte. No se trata de que comprendan el delito y que lo justifiquen,
319
sino que entiendan con el otro el comportamiento realizado. Esta
tcnica slo puede hacerse con personas que tenan una relacin previa
a la falta o al delito y que su relacin sea calificable como buena, pues
de lo contrario, puede ser muy perjudicial.

3. El intercambio de miradas o triangulacin visual

Mediante esta tcnica conseguimos que infractor y vctima crucen

sus miradas y las fijen mientas continan hablando. Se trata de una
tcnica que he puesto en prctica sin haberla obtenido de ninguna
fuente, por lo que no puedo documentarla. Cuando las partes no
consigan dirigirse la mirada y continen hablando mirando siempre y
nicamente al mediador, ste debe de hacer lo siguiente: cuando est
usando la palabra la persona infractora, el mediador siempre debe
dirigir su mirada de manera exclusiva a la vctima, y entonces aquel
dirigir su mirada al lugar donde el mediador dirige su atencin sin
interrupcin, y como la vctima le estar mirando a l o ella
directamente porque es la persona que est emitiendo el mensaje verbal
y por la magia que despliegan los efectos del lenguaje no verbal, de
repente se cruzarn sus miradas, descubrirn que son capaces de
sostenerlas y en muchos de los casos ya continuarn mirndose ellos
directamente.

4. Las sesiones privadas o caucus

Cuando en el desarrollo del encuentro dialogado la conversacin sea

desigual y el mediador detecte problemas emocionales serios, o se
percata de que las partes no estn transmitiendo toda la informacin
que realmente quieren destapar, o la sesin se encuentre atascada, es
necesario recurrir a las sesiones privadas, tambin conocidas como
caucus. Esas sesiones deben ser autorizadas por las partes que las
precisen y en ellas, una vez identificado el problema de fondo se tratar
el tema de la confidencialidad en dos sentidos. Por un lado puede
suceder que la persona que ha necesitado la sesin privada no quiere
320
que en ningn caso la otra conozca la materia tratada, en cuyo caso el
mediador debe respetar este deber de confidencialidad, mientas que
puede suceder lo contrario, que la persona no tenga el atrevimiento
suficiente para expresarlo ella misma, pero que sin embargo s quiere
que a travs del mediador se le transmita toda esa informacin a la otra
parte. Es necesario llevar a la prctica el caucus con las dos partes, o al
menos ofrecrselo a ambas aunque el mediador slo necesite
entrevistarse privadamente con una de ellas, y la duracin de estas
sesiones debe ser similar. Esto se hace de este modo para garantizar la
imparcialidad que preside el proceso de mediacin. Tambin se pueden
recurrir a estas sesiones si es una de las partes las que lo solicita 387 .

El mediador podr hacer uso de esta tcnica en las siguientes

situaciones:

Para animar a la partes

Para separarlas, tranquilizarlas o calmarlas cuando las partes
estn manteniendo una discusin que va aumentando de tono o
cuando se estn distrayendo.
Cuando hay que dar una oportunidad para hablar a una persona
tmida o miedosa.
Cuando el mediador est perdiendo el control del proceso.
Cuando se necesite confrontar con una de las partes en privado.
Cuando el mediador detecte que necesite obtener ms
informacin para resolver el problema.
Cuando el mediador necesite consultar con otro mediador o con
otro profesional (fiscal, abogados de las partes, juez) como
estrategia.

387
GONZLEZ-CAPITEL: Manual de mediacin, Atelier, Barcelona, 1999, pg. 92 y
s.

321
 5. Pregunta del milagro

Esta tcnica se trata de una herramienta que de algn modo estara

relacionada con el enfoque hacia el futuro que se describi
anteriormente, puesto que mediante su aplicacin se ayuda a las partes
a proyectarse en el mejor escenario posible del futuro. Aunque el origen
de dicha tcnica se remonta ms al mbito de la terapia familiar 388
podramos rescatar esta herramienta para el proceso de mediacin
penal ya que las ideas fundamentales con las que trabaja son la
orientacin positiva de la situacin, el protagonismo de las partes
implicadas y la cooperacin como elemento necesario de avance.
Mediante su uso se consigue desbloquear la visin limitante que tienen
las partes acerca de las posibilidades de encontrar una solucin
negociada al conflicto. A este respecto cabe decir que su uso trasladado
al mbito de la mediacin penal es ideal en casos en los que hay un
delito recproco o en juicios de faltas en los que ha habido una relacin
previa, bien de convivencia por vecindad o bien de pareja.

Esta tcnica se emplea del siguiente modo:

Se anticipa a las personas que se les va a hacer una pregunta

extraa.
Se formula desde una pregunta hipottica: imagina que una noche
mientras duermes ocurre un milagro, al despertar al da siguiente,
qu sera diferente?, qu haras t?, qu observaran los dems
en ti?, qu haran los otros?
Realizar una valoracin: en qu momento ests ahora?, dnde
estabas antes de iniciar el proceso de mediacin?, qu te gustara

388
Procede de la psicoterapia estratgica centrada en la solucin de problemas de
De Shazer y fue importada a la mediacin por Marins Suares, mediadora y terapeuta
familiar reconocida a nivel internacional.

322
 cambiar?, qu pasos tendras que dar para cambiar? qu cosas
seran diferentes maana?

6. El parafraseo

Consiste en repetir casi con las mismas palabras lo que el otro

acaba de decir eliminando las connotaciones negativas. A veces, al hilo
del discurso de una de las partes, se hace necesaria la intervencin del
mediador para volver a expresar una idea, bien para reforzar lo que
acaba de ser formulado, bien para traducir al otro el significado que es
relevante para la negociacin, obviando otros componentes
perjudiciales. Esta tcnica se utiliza principalmente durante la fase de
encuentro dialogado o negociacin.

7. La reformulacin

Esta tcnica consiste en utilizar de modo consciente el lenguaje,

comunicando un mensaje determinado, de tal modo que sea ms
comprensible, aceptable y que provoque una influencia positiva sobre la
persona que lo est escuchando 389 . El mediador ha de resaltar las
caractersticas o cualidades positivas de las partes, destacando siempre
lo positivo. Implica decir de otra manera algo que fue expresado con
anterioridad. Se utiliza fundamentalmente durante la fase de encuentro
dialogado o negociacin, aunque tiene cabida en cualquier momento en
que repitiendo lo que estamos oyendo pueda ayudar a la otra persona a
ver lo que ha expresado desde otra perspectiva.

Ejemplos: El mediador intenta volver a expresar lo dicho de forma

que elimine la parte de ataque o, rescatando la motivacin de fondo y

389
NOVEL MART: Mediacin organizacional: desarrollando un modelo de xito
compartido, Coleccin de mediacin y resolucin de conflictos, Reus, Madrid, 2010,
pg. 261.

323
 el inters expresado de forma velada: Quieres decir que para ti es
muy importante.../ que en ese momento te influy

Implicado: este to me enga y me tim, me dijo que me devolvera

el tabaco que le prest y todava estoy esperando, as que le vi fumando
el otro da, me cabre y le di el puetazo que tena merecido

Mediador: t esperabas que te devolviese el tabaco y como veas

que no lo haca quisiste hacrselo pagar.

Para poder poner en prctica los criterios anteriores y con el

objetivo de ir llegando a acuerdos de solucin, es necesario el
conocimiento objetivo de la situacin conflictiva, as como la percepcin
subjetiva que las partes tienen de la misma. De esta forma, permitiendo
que emerja toda la informacin, as como la vivencia subjetiva del
conflicto, las partes pueden llegar a comprender (empatizar) y ceder en
las posiciones personales en bsqueda de acuerdos que ahonden en los
intereses comunes. Asimismo, se hace necesario que el mediador o
mediadora vaya conociendo toda la situacin para poder ir facilitando la
negociacin. Para ello, existen algunas tcnicas (siempre acompaadas
de espontaneidad, buen humor e imaginacin) que se pueden emplear.
Todas las tcnicas de negociacin se llevan a cabo bajo dos habilidades
de comunicacin vitales: la escucha activa y la empata. Hay que
recordar que la mediacin se diferencia de los juicios, en que en stos
se somete a las partes a un interrogatorio, mientras que en la
mediacin se lleva a cabo una conversacin entre partes, la vctima, el
acusado y el mediador o mediadora, y como ya sabemos, conversar es
un equilibrio dinmico entre hablar y escuchar. Por tanto, es
importante para los mediadores estar bien formados en el arte de la
escucha. Si nadie escucha no existe la conversacin. Escuchando es
como se establece un terreno comn con otra persona, un cdigo
compartido. La capacidad de escuchar no se traduce en tener que
compartir opiniones y significados. Con esta capacidad no se nace, sino

324
que se trata de un aprendizaje, y quizs las partes tras las sesiones de
mediacin puedan haber incorporado alguna de estas claves a su vida.

Por otra parte, es importante recalcar que la empata es la

capacidad de comprensin y entendimiento, no se trata de amabilidad,
y nos conduce hacia la intimidad del otro. Es una habilidad que sirve
para construir confianza, y se basa fundamentalmente en ponerse en el
lugar del otro, eliminando la comunicacin defensiva, agresiva, distante
o jerrquica.

En cuanto a la duracin del encuentro dialogado se puede

establecer con carcter general en dos horas, llevndose a cabo en una
sola sesin, pues en la relacin vctima e infractor desconocidos no hay
situaciones previas conflictivas que enconen el conflicto, no as sucede
cuando las partes se conocan previamente y el conflicto ha surgido por
otra causas, siendo el delito la punta visible del iceberg, estando lo
conflictivo realmente escondido. En estos casos se hace necesario
concertar ms encuentros dialogados o sesiones privadas, hasta que
ambas partes hayan logrado expresar todo lo que sentan, queran,
necesitaban, etc., siempre por medio de una accin comunicativa
asertiva, nunca agresiva (daando a los dems) o pasiva (auto
coaccionndose). Ser el mediador el que establezca el nmero de
sesiones necesarias para la consecucin de los acuerdos.

5. La fase de acuerdo: tcnicas para conseguirlo. El

acta de reparacin y el informe del mediador.

Tras el encuentro dialogado y en la mayor parte de los casos en la

misma sesin, a la hora de fijar el acuerdo, hay que tener en cuenta las
siguientes tcnicas:

Separar a las personas del conflicto. Esta clave es importante

para no reproducir el esquema estigmatizador del sistema penal cuando

325
le otorga el calificativo negativo y reductivo de delincuente. La dificultad
para cambiar aparece cuando las personas se identifican con lo que
hacen o con la etiqueta social impuesta. De ah la importancia de
trabajar con mtodos que otorguen confianza a las personas para
superar los estigmas sociales negativos.

Centrarse en los intereses y no en las posiciones. La posicin es

una postura que la persona decide por s misma y tiene un fundamento
emocional. De la posicin inicial en el conflicto surge necesidades
bsicas: no quedar mal, no perder imagen, no hacer lo que los dems
no haran. Las posiciones encubren las necesidades reales de las
personas en conflicto. Estas necesidades se denominan intereses y se
encuentran en el mbito racional. Trabajar desde la bsqueda de los
intereses es una manera til de poder encontrar soluciones que
satisfagan a las dos partes. Se exige que, previamente, las emociones
queden bien arropadas. Nunca se deben inventar intereses, ni
tampoco hacer hiptesis. Lo importante en este punto es conocer bien
los intereses personales (cuantitativos y cualitativos) y los de la parte
contraria, y eso se puede hacer por medio de la escucha activa, la
observacin, la tcnica de preguntas y la confirmacin.

Utilizar criterios objetivos. Consiste en el uso de criterios que no

influyan en la imagen subjetiva de cada una de las partes ni se enfrente
a la imagen personal, ni a la ideologa, condicin cultural o religiosa.
Hay que recordar que en la mediacin no se intenta cambiar las formas
de pensamiento o ideas, sino se tienden a buscar soluciones al
conflicto. Hay que tener cuidado por la respuesta que exprese la parte
enfrentada ante una posicin subjetiva que es abiertamente injusta o
desproporcionada; normalmente intentar sacar partido de la posicin
manifestada por la otra parte y, adems, buscar encontrar en el
mediador cierta complicidad. El mediador nunca puede utilizar algn
gesto facial que exprese repudio o complicidad respecto de las versiones

326
expresadas. Este hecho limita la neutralidad y la imparcialidad. Si se
cierra el dialogo y comienza una contienda violenta, hay que cambiar de
tema lo antes posible o dar por finalizada/aplazada la sesin.

Inventar opciones en beneficio mutuo a travs de una lluvia de

ideas 390 . Las partes tienen que generar ideas que aporten solucin final
al conflicto siempre que respeten intereses comunes; se deben expresar
sin hacer valoraciones ni juicios. El objetivo ltimo consiste en la
bsqueda de aquellas en las que ambas partes puedan resultar
beneficiadas. Todas ellas pueden ser vlidas. Debern concretarse, al
menos, en tres. A este mtodo se le conoce comnmente con el nombre
de lluvia de ideas. Los objetivos de esta tcnica consisten en romper las
limitaciones habituales del pensamiento y producir un conjunto de
ideas entre las que poder escoger (nadie quiere tener una nica opcin
dnde escoger cuando va a comprar), por lo tanto, por qu tener slo
una opcin cuando se intenta resolver un problema? Para llevar a cabo
esta tcnica lo ideal sera preguntarles a las partes y que ellas
planteasen diferentes opciones, pero suele suceder que las partes slo
ven una posible opcin de reparacin a travs del abono de la
responsabilidad civil, pero existen muchos casos en los que no hay
responsabilidad civil derivada del delito y es en stos en los que hay que
recurrir a la lluvia de ideas para que las personas ejerciten la
imaginacin. El mediador en este caso puede sacer un papel para ir
anotando las ocurrencias de las partes. Si stas no dicen nada puede
ser el mediador quien vaya escribiendo posibles acuerdos, escribiendo
algunos absurdos y uno que ser el ms beneficioso. Luego har que las
partes sean las que los lean y analicen cada una de esas alternativas y
ellos mismos podrn hacer las crticas a los acuerdos absurdos e

390
Esta tcnica recibe tambin la denominacin de brainstorming, puesto que
existe una tendencia al alza a utilizar terminologa extranjera.

327
inviables y las menciones positivas del mejor acuerdo posible. Al ser
ellos quienes los lean en voz alta y los analicen se les otorga el
protagonismo nuevamente, sintindose ellos los autores de esa posible
mejor resolucin. Si por el contrario, el mediador se encuentra con
personas creativas para desarrollar esta tcnica deber tener en cuenta:

-No juzgar. Cuando brotan las ideas no se permite ningn

comentario crtico. Se anotan todas las ideas.

-Pensar libremente. Es muy importante la libertad de emisin. Los

pensamientos salvajes estn bien. Las ideas imposibles o inimaginables
tambin.

-La cantidad es importante. Hace falta concentrarse en generar un

gran nmero de ideas que posteriormente se puedan revisar. Cuanto
ms grande sea el nmero de ideas, ms fcil es escoger entre ellas. Lo
importante aqu es la cantidad y no la calidad que ser tratada ms
adelante 391 .

-El efecto multiplicador. Se busca la combinacin de ideaciones y

sus mejoras. Adems de contribuir con las propias ideas, los
participantes pueden sugerir mejoras de las ideas de los dems o
conseguir una idea mejor a partir de otras dos.

Resumen estratgico. Sintetizar los logros a fin de que las partes

puedan avanzar en la negociacin. El resumen estratgico refuerza a las
partes cuando stas han quedado atascadas en algn punto de la
negociacin. Es importante recordar que haber decidido iniciar el

391
NOVEL MART: Mediacin organizacional: desarrollando un modelo de xito
compartido, Coleccin de mediacin y resolucin de conflictos, Reus, Madrid, 2010,
pg. 218.

328
proceso ya es un avance, que ya han logrado muchas cosas que antes
vean imposibles, etc.

Cuando las partes han llegado a uno o varios acuerdos, ste o stos
han de plasmarse en un documento que recibe el nombre de acta de
reparacin 392 . En dicha acta no se han de recoger necesariamente el
reconocimiento total o parcial de los hechos, salvo que la persona
acusada disponga expresamente lo contrario, informndole de las
consecuencias que de ello pudieran derivarse. Este documento debe
contener los datos personales de los intervinientes nombres DNI de
cada una de las partes implicadas-, los datos personales del mediador o
mediadores en caso de que se haya realizado una comediacin, los
acuerdos y los datos de la causa y el rgano de procedencia. Debe ir
firmada por las tres partes. Se deben firmar cuatro copias. Una para
cada una de las partes intervinientes que son tres, y una cuarta, para
entregarla al Juez o Tribunal competente, como prueba fehaciente del
xito de la mediacin en ese asunto. Dicha acta puede redactarse de
diversas formas, aunque el modelo que yo propongo lo adjunto en el
apartado de anexos. Junto a esa acta de reparacin el mediador
redactar un breve informe en el que dejar constancia de que el
proceso de mediacin se ha desarrollado de manera exitosa y que
prueba de ello lo constituye el acta de reparacin firmada por ambas
partes que se adjunta al informe.

De no alcanzarse ningn acuerdo, las partes deben ser informadas

de que el asunto se ventilar conforme al modelo actual de justicia

392
Esta denominacin, que posteriormente ha sido utilizada en diferentes lugares
y experiencias de mediacin fue plasmada por primera para el mbito de la mediacin
penal en el texto de ROS MARTN; BIBIANO GUILLN y PASCUAL RODRGUEZ: La
mediacin penal y penitenciaria. Experiencias de dilogo en el sistema penal para la
reduccin de la violencia y el sufrimiento humano, 1 ed., Colex, Madrid, 2006, pg.
136.

329
penal, procedindose a la continuacin del proceso, haciendo llegar al
Juzgado o Tribunal un informe breve y conciso sobre la imposibilidad
de llegar a un acuerdo, y reconduciendo por tanto, el asunto por la va
ordinaria. Dicho informe ir firmado solamente por el mediador/a y en
ningn caso debe contener explicaciones acerca del porqu del fracaso
de la mediacin, ni quien ha impedido la realizacin de esa mediacin,
pues el mediador est obligado a guardar confidencialidad. De todas
formas, la experiencia nos dice que en el 93% de los casos cuando se
llega al encuentro dialogado, se consigue tambin llegar a un acuerdo.
El no obtener un acuerdo en el proceso de mediacin no despliega
ningn efecto jurdico en las partes, el proceso legal continuar por los
cauces ordinarios, segn la fase en que se encuentre (instruccin,
enjuiciamiento y ejecucin) el mismo y la informacin vertida durante el
proceso de mediacin no puede ser utilizada en el acto de juicio oral, tal
y como quedo explicado en el apartado segundo de este trabajo de
investigacin, en los puntos relativos a la presuncin de inocencia y al
estudio del acuerdo.

De la copia de esa acta de reparacin se dar traslado al fiscal y a

los letrados defensores y/o acusaciones particulares en el caso de que
estn personadas, pero esto deber hacerlo el juzgado.

6. La figura del mediador

El papel del mediador es el de un tercero neutral que ayuda a

resolver el conflicto por el que las partes estn enfrentadas 393 y que ha
concluido en forma de falta o delito, o a que inicien un dilogo en caso
de que no exista un conflicto entre ambas (delitos o faltas en los que las
personas no se conocan) pero s una infraccin penal que les ha unido,

393
GORDILLO SANTANA: La justicia restaurativa y la mediacin penal, Iustel,
Madrid, 2007, pg. 220.

330
con el fin de que logren llegar a un acuerdo de reparacin que les
beneficie. Hago la distincin entre situaciones de conflicto y situaciones
de no conflicto, porque no de todo delito o falta se desprende la
existencia de un conflicto. Hay muchos casos en los que la comisin de
una falta o un delito son la punta del iceberg de un conflicto previo,
pero hay muchos otros en los que las partes ni se conocan y por tanto
no se puede hablar de un conflicto enconado ni previo, sino de una
situacin delictiva que les ha unido en un proceso penal.

El mediador tendr como funcin en ambos casos que las partes

logren reiniciar el dilogo o establecerlo, para que puedan expresarse
libremente ante el otro y llegar a una solucin libremente consensuada
en funcin de sus intereses y posibilidades, que logre restaar las
heridas morales y econmicas de la vctima y que sirva al infractor e
infractora para beneficiarse de las reglas que permiten la rebaja de la
pena a la par que le sirva de aprendizaje, cumpliendo de este modo con
los fines de la pena a travs de la prevencin especial que ya qued
determinada en el apartado primero de este trabajo.

La mediacin es una herramienta nueva basada en la aplicacin de

conocimientos interdisciplinares aportados por el derecho, la psicologa,
la sociologa, la teora de los sistemas y las tcnicas de negociacin 394 .
Por ello, la labor del mediador puede confundirse errneamente con la
del psiclogo 395 o con la del abogado 396 , puesto que es una profesin que
comparte muchos de los campos de aquellas y que como dice BERNAL

394
GORDILLO SANTANA: La justicia restaurativa y la mediacin penal, Iustel,
Madrid, 2007, pg. 239.
395
Que en ningn caso podr hacer de terapeuta.
396
O con la de un rbitro o negociador, y que en ningn caso podr hacer de
defensor de las partes.

331
est a caballo entre esas profesiones 397 . El mediador es un profesional
que tiene dos funciones diferentes: 1) facilitar la comunicacin y el
aprendizaje entre las partes posibilitando una interaccin, evitando
posibles agresiones para conducir a las partes hacia la cooperacin y 2)
dirigir el proceso de mediacin hacia el xito. Por ello, debe ser un
profesional debidamente formado, independientemente de la rama
profesional de la que proceda. Aunque quiero aclarar que, dada la
experiencia en mediacin de la que parto a la hora de realizar esta tesis,
es imprescindible que en el desarrollo de la mediacin penal uno de los
mediadores (en caso de que haya comediacin) tanto en la fase de
informacin, como en la fase de acuerdos proceda sea un experto en
derecho penal y procesal penal por la trascendencia que tiene la
participacin para las partes en un proceso de mediacin penal y la
legalidad de los acuerdos. No es imperioso que la fase de acogida y la
del encuentro dialogado la haga un mediador-abogado, pero como las
partes pretenden que sea el mismo mediador el que les acompae a lo
largo del proceso, se hace necesario finalmente que el mediador-
abogado asista a lo largo de todas las fases del mismo.

No pretendo con esto defender la tesis de que slo el mediador-

abogado es la persona ideal para llevar a cabo la mediacin en todos
sus campos, slo considero que es preciso para la mediacin en el
mbito penal y en el inicio y el cierre del proceso. La comediacin
presenta la posibilidad de afrontar el proceso mediante el uso de dos
mediadores. Esto en algunos casos genera grandes ventajas 398 . Pero
para la administracin de justicia a la hora de poner en marcha centros
o servicios de mediacin supondra un alto coste.

397
BERNAL SAMPER: La mediacin. Una solucin a los conflictos de ruptura de
pareja, 2 ed., Colex, Madrid, 2002, pg. 69.
398
GORDILLO SANTANA: La justicia restaurativa y la mediacin penal, Iustel,
Madrid, 2007, pg. 232.

332
 Para la prctica del ejercicio de la mediacin, han de concurrir en el
mediador una serie de caractersticas que podemos visualizar
perfectamente en el siguiente grfico:

CARACTERSTICAS DEL
MEDIADOR EN EL MBITO
DE LA MEDIACIN PENAL

PERSONALES:
Originalidad y sentido del
humor
Flexibilidad y autocontrol

PROFESIONALES:
Conocimientos de derecho
penal y procesal
Formacin en mediacin
penal

TICAS:
Cumplimiento ntegro de
los deberes del mediador

Como se desprende de esta figura son tres las caractersticas

esenciales que debe reunir la persona mediadora. El mediador necesita
contar con unas herramientas muy especficas para internarse en el
entramado de los conflictos interpersonales y para ello deber poseer
cualidades personales, capacitacin y manejo de habilidades 399 .

Entre las caractersticas personales han de destacar la flexibilidad,

puesto que el proceso de mediacin lo es en s mismo y la capacidad de
autocontrol, que viene a poner de manifiesto su actitud conciliadora.
Una persona que no posea esta caracterstica de forma innata

399
Vid. PREZ SANZBERRO: Reparacin y conciliacin en el sistema penal
apertura de una nueva va?, Comares, Granada, 1999, pg. 199 y s., y VINYAMATA
CAMPS: Manual de prevencin y resolucin de conflictos. Conciliacin, mediacin y
negociacin, Airel Practicum, Barcelona, 1999, pg. 31, citado en GORDILLO
SANTANA: La justicia restaurativa y la mediacin penal, Iustel, Madrid, 2007, pg.
239; LAUCIRICA ARRIOLA: Propuesta de regulacin legal de la figura y funciones de
la persona mediadora en Cuadernos penales Jose Mara Lidn, n 8, Universidad de
Deusto, Bilbao, 2011.

333
difcilmente podr actuar como mediador, pues deber estar
constantemente haciendo un ejercicio de lo que l o ella no son. La
ausencia de la otra premisa personal no suponer que no se pueda
actuar de mediador, sin embargo, si la persona cuenta con sentido del
humor y originalidad sin duda le ayudarn cuantiosamente durante
todo el proceso.

Respecto a las exigencias profesionales 400 cabe decir que entran

dentro de la lgica comn, pues la formacin en mediacin es ineludible
para aprender todas las tcnicas que han sido descritas, conducir todo
el proceso y desarrollar las habilidades sociales necesarias para la
buena consecucin del proceso o aprenderlas en caso de que no se
posean 401 . Junto a esta formacin especfica en mediacin penal 402 se
hace necesario tener conocimientos profundos en derecho penal y en
derecho procesal penal, sobre todo, y como ya he explicado en lneas
anteriores a la hora de informar a las partes e invitarlas al proceso y en
la toma y plasmacin de los acuerdos. El mediador ha de estar
perfectamente preparado para explicar si es necesario a las partes el
momento procesal en el que se encuentran, su posicin dentro del
proceso penal, las consecuencias penolgicas, las reglas de
determinacin de la pena, las alternativas a la pena privativa de

400
En el mbito de la mediacin familiar stas estn perfectamente claras y
determinadas en los textos legales que la regulan. Vase a este respecto las diferentes
leyes autonmicas de mediacin familiar que existen en nuestro pas y que pueden ser
consultadas a travs de las pginas web del Ministerio de Justicia y de los
correspondientes BOCA.
401
Me refiero a la escucha activa y a la empata, pues son habilidades que mucha
gente posee de manera innata, y otro que sin poseerlas las pueden aprender y poner
en prctica.
402
En este sentido, la Declaracin de Las Palmas de Gran Canaria, efectuada en el
seno del I Congreso Internacional de Mediacin bajo el ttulo La mediacin: una
alternativa a la resolucin de conflictos. Los diversos campos de aplicacin, celebrado
en el ao 2003 bajo la cobertura de la Universidad de Las Palmas, menciona en el
punto 4 la necesidad de incrementar la formacin y la cualificacin de los mediadores,
trasladando a las universidades el desarrollo de los planes de estudio adecuados a la
materia.

334
libertad, todo lo que conlleva la reparacin del dao, la legalidad de los
acuerdos, los perjuicios que se pueden derivar del incumplimiento tras
la sentencia de los acuerdos impuestos como regla de conducta, y un
largo etctera. Por esta razn y a ttulo particular considero que la
persona ideal para ejercer como mediador penal, dada su capacitacin
profesional de origen, es un abogado penalista formado en mediacin,
aunque si otro profesional de otra rama contase con estos
conocimientos tambin podra hacerlo perfectamente. Por este motivo
no he puesto en el cuadro como requisito formativo ser licenciado en
derecho y abogado ejerciente en la jurisdiccin penal, sino con
conocimientos de derecho penal y procesal 403 . Lo que ha de tenerse en
consideracin en todo caso para ejercer la mediacin es la formacin
previa, independientemente de la rama cientfica de la que se
proceda 404 . En esta lnea se manifiesta la Recomendacin n (99)19 del
Comit de Ministros de la Unin Europea, relativa a la aplicacin de la
mediacin en materia penal:

V.2. Cualificacin y formacin de los mediadores:

22. Los mediadores deben ser recabados de todos los sectores

sociales y deben poseer un buen conocimiento y entendimiento de las
culturas y comunidades locales.

403
Como dice GORDILLO SANTANA en: La justicia restaurativa y la mediacin
penal, Iustel, Madrid, 2007, pg. 240 ello no quiere decir que los conocimientos
propios de cada disciplina deban ser desechados en una mediacin, al contrario,
podrn ser sumamente tiles,.
404 En el mbito internacional son diversos los organismos que abogan por la

necesidad de mantener unos criterios mnimos formativos. Este es el caso del Foro
europeo de Mediacin Familiar que exige un mnimo de 180 horas lectivas tericas y
40 horas prcticas para expedir su certificado de aptitud profesional y el Foro Europeo
de Justicia Restaurativa, quien ha desarrollado un estudio a nivel europeo para
intentar unificar los criterios formativos a mediadores en el mbito penal para la
Unin Europea. Dicho estudio puede consultarse en la pgina web del Foro.

335
 23. Deben estar capacitados para demostrar un criterio de justicia
equilibrado y contar con las capacidades personales necesarias para el
proceso de mediacin.

24. () los mediadores deben recibir una formacin inicial antes de

llevar a cabo el proceso de mediacin, si esto fuese posible, en los
servicios de mediacin existentes. Su formacin debe estar provista de un
alto grado de competencia, haciendo hincapi en la capacidad de
resolucin de conflictos, formacin especfica para trabajar con vctimas y
victimarios y conocimientos bsicos del sistema sustantivo y procesal
penal 405 .

Y por ltimo, me he referido a las caractersticas ticas que debe

regir la actuacin del mediador, y que vienen perfectamente claras en
los deberes que deber respectar el mismo y que beben directamente de
los postulados de la mediacin familiar 406 y de las experiencias que
existen fuera de Espaa en Europa 407 . Al no existir una regulacin legal
sobre la mediacin penal, tampoco existe un estatuto 408 que defina los
derechos y deberes del mediador en este mbito, pero adecuando lo
exigido en otros campos, y nutrindome de la obra colectiva que

405
Traduccin realizada por quien suscribe del texto original en ingls.
BUSTELO ELICABE-URRIOL: El panorama actual de la mediacin familiar en
406

Revista de servicios sociales y poltica social del Consejo General del Colegio Oficial de
Diplomados en Trabajo Social, n 3, 2002, pg. 9 y ss., y las diferentes leyes
autonmicas de nuestro pas sobre mediacin familiar.
Vase a este respecto la Recomendacin de formacin de los mediadores en
407

materia criminal, Foro Europeo de Justicia Restaurativa, 2003-2004, pg. 14 y ss.

Si bien, s existe una propuesta muy acertada y completa de Estatuto del
408

Mediador en la obra colectiva que coordina SEZ RODRGUEZ, Concepcin: La

mediacin familiar. La mediacin penal y penitenciaria. El estatuto del mediador. Un
programa para su regulacin. Centro de Estudios Jurdicos, Thomson-Aranzadi,
Pamplona, 2008, pg. 329 y ss.

336
coordina SEZ RODRGUEZ 409 y de la son autores diferentes expertos y
prcticos de la mediacin, lo extrapolo a la mediacin penal y enumero
en este apartado las propuestas de facultades y deberes que debieran
regir la actuacin del mediador penal:

El mediador penal debera contar con las siguientes facultades:

No iniciar el proceso de mediacin cuando pueda ser perjudicial para

alguna de las partes o cuando claramente se desprenda que ninguna
de ellas pueda obtener un beneficio.
Paralizar el proceso de mediacin independiente de la fase en que se
encuentre en todos aquellos casos que puedan suponer un perjuicio
para alguna de las partes en conflicto o cuando alguna de ellas est
haciendo un uso puramente utilitarista y detectable de la mediacin.
Disponer de copia de los documentos del proceso que sean
necesarios para el desempeo de la funcin mediadora.
Contactar con la persona acusada y la vctima cuantas veces estime
necesario, a partir de la comunicacin que el Juzgado haya realizado
a las partes y a sus abogados/as.
Mantener las entrevistas que estime oportunas con las partes, una
vez hayan dado su conformidad para participar en la mediacin.
Establecer la duracin de las sesiones.
El mediador penal debera estar sujeto a los siguientes deberes:
Guardar la confidencialidad de los asuntos, con sometimiento a la
Ley de Proteccin de Datos.
Actuar siempre bajo los principios de imparcialidad, neutralidad,
evitando por tanto que se ejerza poder por alguna de las partes, o
buscar el beneficio para una sola de ellas.

409
SEZ RODRGUEZ (Coord.) y VVAA: La mediacin familiar. La mediacin penal
y penitenciaria. El estatuto del mediador. Un programa para su regulacin. Centro de
Estudios Jurdicos. Thomson-Aranzadi, Pamplona, 2008, pg. 329 y ss.

337
 Iniciar y continuar el proceso siempre y cuando las partes lo hagan
desde la libertad y la voluntariedad.
No entrevistarse con menores o personas incapacitadas sin sus
representantes legales.
No recibir remuneracin de ninguna de las partes.
Promover un acuerdo voluntario y equitativo entre las partes.
Velar para que las partes tomen sus propias decisiones y dispongan
de la informacin y asesoramiento suficientes, en especial de tipo
jurdico, para lograr los acuerdos de manera libre, voluntaria y
exenta de coacciones.
Finalizar el proceso de mediacin dentro de los plazos previstos.
Presentar al Juzgado, una vez haya finalizado la mediacin, un
informe de su desarrollo junto con el acta de reparacin.
Abstenerse de obtener ventajas profesionales de las partes
intervinientes en la mediacin.
Respetar las normas deontolgicas del Colegio Profesional al cual
pertenezcan.
Respectar las incompatibilidades con el ejercicio de su profesin, es
decir, la persona mediadora no podr ejercer como tal cuando su
imparcialidad quede en entredicho porque existan vnculos con
alguna de las partes o haya conocido de ese conflicto como
consecuencia del ejercicio de su profesin de origen o los intereses
que se manejen sean contrapuestos a otros en los que est
interviniendo.
Del mismo modo, una vez finalizada la mediacin, la persona
mediadora no podr atender a las partes en una actuacin
profesional diferente a la de mediacin para tratar el mismo asunto,
salvo que, excepcionalmente, las partes expresamente lo autoricen.

338
 7. La actuacin del mediador en cada una de las fases
del proceso de mediacin penal

a) En la entrevista individual: fase de informacin y fase de

acogida

Los objetivos que marcan la actuacin del mediador en esta fase son
los siguientes:

Establecer el primer contacto individual con cada una de las

partes.
Detener la escalada del conflicto.
Iniciar la generacin de confianza en la persona del mediador y
en el proceso de mediacin como alternativa a la solucin del
conflicto 410 .
Explicar las caractersticas del proceso de mediacin: concepto,
principios, reglas, objetivos, estructura del proceso, papel del
mediador y consecuencias.
Recabar de las partes la Hoja de consentimiento informado.
Recopilacin de informacin en la fase de acogida.

b) En la entrevista conjunta: fase de encuentro dialogado y

fase de acuerdo

Los objetivos que debe plantearse el mediador en la fase de

encuentro dialogado y de acuerdo son los siguientes:

Establecer una buena relacin con las partes y entre ellas.

Motivar hacia la mediacin.

410
Esto comnmente recibe la denominacin de establecimiento del rapport.

339
 Asegurarse de la aceptacin libre y voluntaria de las partes para
iniciar el proceso y de que saben lo que inician.
Impedir que se ejerza poder.
Delimitar con claridad el rol del mediador, los objetivos y las reglas
de la mediacin.
Mejorar la comunicacin entre las partes.
Organizar el orden de la negociacin.
Motivar a las partes hacia los acuerdos.
Asesorar en amplitud a las dos partes.
Mantenerse neutral.
Ser siempre imparcial.
Usar la objetividad.
Equilibrar las intervenciones de las partes.
Educar en resolucin pacfica de conflictos.
Traducir a las partes las interpretaciones de sus acciones.
Devolverles la responsabilidad por el hecho.
Actuar como un agente de la realidad.
Transmitir seguridad.
Paralizar la sesin si ve que es perjudicial para alguna de las partes,
o cuando ve necesario hacer un descanso de varios das, antes de
retomar la negociacin.
Conocer a las personas y sus intereses, dificultades, ilusiones y
necesidades.
Preparar el campo para conseguir acuerdos beneficiosos, reales y
duraderos para ambas partes.
Cerciorar de que ambas partes estn conformes con el acuerdo y que
ste sea viable.

c) El cierre pedaggico

Sea que se logre o no el acuerdo de mediacin, antes de cerrar la

sesin, el mediador debe invitar a los participantes a expresar qu se
340
llevan del proceso, para qu les sirvi y qu consecuencias quieren que
tenga el encuentro. Sea que las partes queden o no satisfechas con el
avance en la solucin del conflicto, el mediador debe darles
reconocimiento por esta aproximacin y por otras caractersticas
personales o de la situacin que revelen evolucin positiva del proceso o
de otros aspectos de sus vidas, para lo cual puede hacer una sntesis de
los logros, las dificultades, los asuntos pendientes y los cambios
observados a nivel de la significacin, del comportamiento o de las
emociones. Es una manera positiva de cerrar el proceso, y de poder
visualizar, no slo los acuerdos a los que se han llegado, sino las cosas
que se han trabajado y aprendido en el camino hasta concluirlo.

Tambin debe el mediador agradecer a las partes su predisposicin,

su confianza depositada en l como profesional y valorar el esfuerzo que
ha realizado cada parte. As de este modo, se produce el denominado
cierre pedaggico, en el que las partes en conflicto finalizan el proceso
sintindose valoradas como personas, dueas de su conflicto y parte
determinante en la resolucin del mismo, reconciliadas con la otra parte
y en algunos casos con ellos mismos.

341
CUARTA PARTE: NALISIS DE UNA EXPERIENCIA EN
MEDIACINPENALENMADRID20052008
1. Introduccin

Uno de los objetivos de este trabajo de investigacin consiste en

contrastar con los datos reales y lo aprendido en las experiencias
prcticas todo lo que se viene afirmando en un plano terico en relacin
con el proceso de mediacin en asuntos penales, aportando, por tanto,
no slo reflexiones y cuestiones prcticas que suscitan dudas jurdicas
a las que he ido dando respuesta a lo largo de los tres apartados
anteriores, sino que se hace necesario aportar una evaluacin de todas
las experiencias en las que he participado como mediadora. Y a esto voy
a dedicar esta cuarta parte de la tesis: al trabajo de campo,
centrndome sobre todo en los datos cuantitativos, puesto que los datos
cualitativos los he ido exponiendo a lo largo de toda la labor de
investigacin.

Sobre las experiencias desarrolladas en mediacin en diferentes

zonas del estado espaol hay en la actualidad cuatro informes o
estudios principales, por su exhaustividad y rigor, aparte de las tesis
que existen sobre esta materia y en las que tambin se han recogido
datos de experiencias concretas 411 y obras colectivas en las que tambin

411 Vanse a este respecto las tesis de: Mara Begoa SAN MARTN LARRINOA,
titulada La Mediacin como respuesta a algunos problemas jurdico criminolgicos (Del
presente francs al futuro espaol), publicada por el Departamento de Justicia,
Economa, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco, 1997; Gema VARONA
MARTNEZ titulada La mediacin reparadora como estrategia de control social,
publicada por Comares, Granada, 1998; la de Guadalupe PREZ SANZBERRO
titulada Reparacin y conciliacin en el sistema penal apertura de una nueva va?,
Comares, Granada, 1999; la de Luis GORDILLO SANTANA titulada La justicia
restaurativa y la mediacin penal, publicada por Iustel, Madrid, 2007; y por ltimo la
de Luh PALMA CHAZARRA titulada La mediacin como proceso restaurativo en el
sistema penal, presentada ante la Universidad de Sevilla en el ao 2007.

343
se plasman las experiencias suscitadas con motivo de la mediacin
penal 412 .

Dichos informes son los elaborados por Gema VARONA MARTNEZ,

que analiza la justicia restaurativa a travs de la evaluacin de los
Servicios de Mediacin Penal de Euskadi durante el perodo
comprendido entre octubre de 2008 y septiembre de 2009 413 ; otro es el
informe elaborado por diversos autores que estudia la justicia
restaurativa y la mediacin penal, analizando la experiencia llevada a
cabo en diferentes juzgados del territorio nacional entre los aos 2005 a
2008 y que ha contado con el apoyo del Servicio de Planificacin y
Anlisis del Consejo General del Poder Judicial 414 , el siguiente es el
Libro Blanco de la Mediacin en Catalua 415 que analiza todos los

412Sobre la experiencia en Aragn encontramos la obra colectiva El valor de la

palabra que nos humaniza. Seis de justicia restaurativa en Aragn, de PIEYROA
SIERRA, VALIMAA TORRES y MARTNEZ ALBORNOZ, Hablamos, Zaragoza, 2011,
que a lo largo de sus 188 pginas desarrollan toda su andadura prctica, aportando
conceptos, reflexiones y datos estadsticos, en concreto y sobre la mediacin penal en
las pginas 91 a 96; sobre la experiencia general de la mediacin penal en Espaa
existe un balance cuantitativo que figura en: La mediacin penal dentro del proceso.
Anlisis de situacin. Propuestas de regulacin y autorregulacin. Protocolos de
evaluacin. Documento ideolgico: anlisis desde la perspectiva de la poltica criminal
y del derecho a la tutela judicial efectiva en Justicia restaurativa y mediacin penal,
VV/AA, Cuaderno Digital de Formacin, n 60, Consejo General del Poder Judicial,
2011.
413 Justicia Restaurativa a travs de los servicios de Mediacin Penal en Euskadi.

Evaluacin externa de su actividad. Octubre 2008 Septiembre 2009, informes

elaborados por Doa Gema Varona Martnez con la colaboracin de Laura Vozmediano
Sanz e Izaskun Orbegozo Oronoz en San Sebastin en diciembre de 2009. Dicho
informe puede consultarse a travs de la pgina web del gobierno vasco en
ww.justizia.net
414Justicia restaurativa y mediacin penal. Anlisis de una experiencia 2005-
2008, informe elaborado por Julin Carlos Ros Martn, Margarita Martnez
Escamilla, Jos Luis Segovia Bernab, Manuel Gallego Daz, Pedro Cabrera Cabrera y
Montserrat Jimnez Arbelo, a peticin del Servicio de planificacin y anlisis de la
actividad judicial. Madrid, diciembre de 2008. Dicho informe puede consultarse a
travs de la pgina web del Consejo General del Poder Judicial en www.cgpj.es
415Jaume Magre, Pompeu Casanovas y M Elena Lauroba son los directores del
Libro Blanco de la Mediacin Penal en Catalua, editado por el Departamento de
Justicia de la Generalitat de Catalunya, siendo la primera edicin del ao 2010, en el
que se hace un estudio sobre la aplicacin de la mediacin en todos los mbitos
jurdicos (penal, familiar, civil, empresarial, laboral, etc.) y que puede consultarse a
344
mbitos posibles de aplicacin prctica de la mediacin, no slo la
penal, y el ltimo y ms reciente es el elaborado por Concepcin SEZ
RODRGUEZ, bajo el ttulo La mediacin penal. Conclusiones de las
experiencias en Espaa. 1998-2011 416 . A parte de los cuatro estudios

travs de la pgina: El Libro Blanco de la Mediacin en Catalua. Bloque

IV. Captulo 10. Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y
juvenil. Departament de Justicia. Generalitat de Catalunya. 2011.
http://www.llibreblancmediacio.com/
416
SEZ RODRGUEZ: La mediacin penal. Conclusiones de las experiencias en
Espaa. 20082011 en Cuadernos penales Jose Mara Lidn, n 8. Universidad de
Deusto, Bilbao, 2011. Dichas conclusiones sobre toda la experiencia en el territorio
nacional desde el ao 2008 y hasta el ao 2011 ha sido elaborado teniendo en cuenta
los informes referenciados y las siguientes fuentes que a continuacin se reflejan. Por
este motivo, puede concluirse que se trata de un informe muy completo al tener en
cuenta todos los datos de todas las experiencias desarrolladas. Dichas fuentes son:
- La Memoria del Servicio de Mediacin Penal del ao 2009, del
Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad social del gobierno
vasco.
- El Informe sobre los servicios de mediacin penal de 2008 de la
Direccin de Ejecucin Penal. Departamento de Justicia, Empleo y
Seguridad social del gobierno vasco.
- Los Programas (Memorias) de Mediacin y Reparacin Penal en la
jurisdiccin ordinaria, correspondientes a los aos 2008 y 2009, de la
Direccin General de Ejecucin Penal, del Departamento de Justicia de
la Generalidad de Catalua.
- Los informes de evaluacin cuantitativa de la Direccin General de
Ejecucin Penal del Departamento de Justicia de la Generalidad de
Catalua. Aos 2008 y 2009.
- Los Resultados de la encuesta de satisfaccin a los usuarios y
usuarias del Servicio de Mediacin Penal, ao 2008, de la Asociacin
Benestar i Desenvolupament. Barcelona, enero de 2009.
- El informe de gestin de los Juzgados incorporados al proyecto de
mediacin penal, as como el listado completo de los juzgados que
hacen mediacin, del Servicio de Planificacin y anlisis de la Actividad
Judicial del Consejo General del Poder Judicial. Primer y segundo
semestre de 2009
- Las encuestas de opinin elaboradas en junio de 2010 por el
Grupo de Investigacin en Mediacin Penal dirigido por Ramn Sez en
345
citados, evidentemente se han hecho muchos otros pero ms modestos
y no tan completos, motivo por el cual slo he citado a stos, porque los
considero los cuatro principales en el mbito estatal en relacin a la
justicia restaurativa y la mediacin penal.

Los datos con los que he elaborado esta evaluacin se han obtenido
de la experiencia llevada a cabo en diferentes rganos judiciales de la
comunidad de Madrid con el apoyo de la Asociacin de Mediacin para
la Pacificacin de Conflictos de Madrid, de la que formo parte 417 .

Estos rganos judiciales contaron en su momento con el apoyo del

Servicio de Planificacin y Anlisis de la Actividad Judicial del Consejo
General del Poder Judicial, que as mismo acometi la tarea de ir
recogiendo los datos estadsticos y otras informaciones tiles de todas
las experiencias que bajo su amparo se fueron desarrollando en
Espaa. En la actualidad, el Consejo General del Poder Judicial ha
asumido una labor de liderazgo en esta materia mediante el
nombramiento de una vocal delegada para la coordinacin e impulso
del proyecto de mediacin penal y civil y un vocal adjunto y mediante la
asuncin del Protocolo para la mediacin penal que fue elaborado en
2005 por la Asociacin de Mediacin para la Pacificacin de Conflictos
de Madrid 418 .

Es importante destacar que el nmero de expedientes sobre los que

he desarrollado este trabajo de campo asciende a 218 casos derivados a
mediacin. Dichos expedientes se han remitido desde 7 rganos

el marco de las actividades de formacin continua del Consejo General

del Poder Judicial, ao 2010.
417 Dicha asociacin cuenta con una pgina web en la se plasman todas sus
actividades, los miembros que la componen, etc.: www.mediacionypacificacion.es
418 Vase Nota de Servicio Interior del CGPJ de 25 de enero de 2010 para su
inclusin en la reunin plenaria del CGPJ de 28 de enero de 2010.

346
judiciales diferentes en el periodo comprendido entre enero del ao
2006 hasta diciembre del ao 2010. Por tanto, concluimos que, en un
perodo de 4 aos, se han derivado 218 expedientes a mediacin, de los
cuales 122 han finalizado con acuerdo entres las partes, 71 no han
podido iniciarse y 25 no han concluido con acuerdo una vez iniciada la
mediacin.

Este volumen de casos derivados a mediacin (que en ningn caso

puede calificarse de extenso, aunque s es lo suficientemente amplio y
diverso para poder extraer conclusiones de inters) obedece a dos
razones. La primera, que, al tratarse de una experiencia que no cuenta
con expresa regulacin legal, hay que partir de la predisposicin y
voluntariedad del rgano judicial por implicarse en esta tarea; por
tanto, han derivado expedientes aquellos rganos en que los que el juez
ha deseado participar en la experiencia. Existe una importante
movilidad en los titulares de los rganos judiciales, que cambian de
plaza con bastante habitualidad, lo que lleva a que en algunas
ocasiones slo se hayan derivado casos a mediacin mientras el juez
estaba de titular en dicho juzgado, perdindose la oportunidad de
continuar con la mediacin al cambiar de juez. Como veremos en el
anlisis que hago a continuacin, los Juzgados que ms expedientes
han remitido a mediacin son los que han permanecido con los mismos
jueces titulares en su puesto (J.I. n 32 de Madrid y Seccin 17 de la
Audiencia Provincial de Madrid), mientras que, por el contrario, en el
resto de Juzgados la experiencia se puede calificar de breve, en funcin
de la permanencia del titular del juzgado que decidi sumarse a la
experiencia (J.E. n 4 de Madrid y J.I. n 47 de Madrid).

La segunda de las razones es que los componentes de la citada

asociacin han dedicado una pequea parte de su tiempo de manera
altruista al ejercicio de la mediacin, por tanto, el volumen de asuntos
que los mediadores podan asumir era escaso, pues no contaban con un

347
servicio de mediacin organizado y regulado y con contratos de trabajo
que les permitiese dedicar toda su jornada laboral a esta tarea.

La ausencia de regulacin expresa de la mediacin en asuntos

penales en Espaa a pesar de la Decisin Marco de 2001 y la
carencia de sistemas pblicos a cargo de las administraciones
competentes salvo en Catalua y Euskadi y luego otras
administraciones no ha permitido un desarrollo sistemtico de las
experiencias de modo que contemos con un acervo estadstico extenso.

Por estos dos motivos puede concluirse que el volumen de trabajo

no ha ascendido a ms. S resulta evidente que, si derivasen
expedientes a mediacin todos los juzgados existentes y hubiese un
equipo mediador dedicado ntegramente a esta tarea, las cifras seran
muchsimo ms elevadas 419 , como as se puede desprender de los tres
informes que he mencionado en lneas anteriores.

De lo que s puede estar satisfecha la asociacin a la que pertenezco

y a la que he hecho alusin en lneas anteriores, es que ha sido al
menos, una de las asociaciones que lleva a cabo la tarea mediadora en
la Comunidad de Madrid en todos los tipos de rganos judiciales
penales, hecho ste que me ha permitido analizar cmo es la mediacin
en cada una de las fases del proceso penal (instruccin, enjuiciamiento
y ejecucin) en los delitos y en las faltas. A continuacin ir
desarrollando un anlisis de los datos obtenidos, a los que en algunos
casos acompaar de cuadros grficos para proporcionar mayor
claridad a la exposicin.

419 A este respecto vase los datos del informe de VARONA MARTNEZ que analiza

los datos en los que existe la mediacin en todos los rganos judiciales de varios
partidos judiciales de la jurisdiccin penal y que cuenta con servicios pblicos de
mediacin que trabajan a jornada completa.

348
 Respecto al estudio de la reincidencia he de decir que no tenemos
datos al respecto, dada la imposibilidad de analizar esta materia por
cuestiones de tiempo. Habr que esperar unos aos para comprobar si
ha existido reincidencia entre los infractores que han participado en
mediacin y en qu porcentaje se ha producido. Sin embargo, s que
existe un artculo muy pormenorizado sobre la reincidencia en
Catalua, pues al contar con una dilatada experiencia en mediacin
penal la viabilidad del estudio de la reincidencia s ha sido posible 420 .
Sobre dicho informe s merece la pena destacar que la reincidencia no
se produjo en un 74,7% de los casos en los que hubo mediacin con
acuerdo satisfactorio para las partes durante el tiempo que dur la
investigacin habiendo tomado la muestra de los 435 expedientes que
finalizaron con xito. El anlisis comparativo demostr que se
producen ms casos de reincidencia cuando se dan los siguientes
condicionantes: la duracin del programa de mediacin es ms baja, el
sexo del infractor es masculino y los delitos son ms graves o hay
presencia de agravantes en el hecho delictivo cometido.

2. Resultados de la intervencin

El nmero de expedientes derivados a mediacin con los que hemos

trabajado desde el mes de enero de 2006 hasta el mes de diciembre de
2010, asciende a 218 casos, de los cuales han concluido con acuerdo
122, sin acuerdo 25 y 71 no han logrado iniciarse. Es muy importante
no contabilizar los casos en los que no ha habido acuerdo junto con los

420 Dicho informe fue publicado por la Generalitat de Catalunya en el ao 2007,

basndose en una investigacin del ao 2006 y siendo los autores: Miguel ngel
SORIA VERDE, Ansel GUILLAMAT RUBIO, Inma ARMADANS TROMOLOSA, Joan
SENDRA MONTES, Mere LLENAS HERBERA, Clara CASADO CORONAS, Montserrat
MARTNEZ CAMPS y Genma FONS JIMNEZ. Puede consultarse a travs de la pgina
web de la Generalitat de Catalunya. Tambin puede consultarse a travs del Butllet
de difusi de Recerques, n 41, febrero de 2008, del Centro de Estudios jurdicos y
formacin especializada de la Generalitat de Catalalunya.

349
que ni siquiera han logrado comenzar en un solo bloque, pues son
supuestos completamente diferentes. El hecho de que no se hayan
podido iniciar dichos expedientes obedece a razones de imposibilidad de
localizar a una de las partes o de incorrecta seleccin del asunto para
derivar a mediacin.

Delos218casosderivadosamediacin:

33% Casosfinalizadoscon
acuerdo

Casosfinalizadossinacuerdo
56%
Casosquenohanpodido
11% iniciarse

3. rganos jurisdiccionales remitentes

Desde enero del ao 2006 hasta diciembre del ao 2010 han

derivado expedientes a mediacin los siguientes rganos judiciales de la
Comunidad de Madrid, por orden cronolgico:

Juzgado de lo Penal n 20, durante un ao y medio,

concretamente desde enero de 2006 hasta junio de 2007.
Juzgado de Ejecucin Penal n 4, durante medio ao, desde
enero de 2007 hasta junio de 2007.
Juzgado de Instruccin n 47 durante ocho meses, desde enero
hasta agosto del ao 2007.
Juzgado de Instruccin n 32, desde enero de 2007 hasta la
actualidad.

350
 Seccin 17 de la Audiencia Provincial, desde septiembre de
2007 hasta la actualidad.
Juzgado de lo Penal n 6, durante medio ao, desde enero de
2008 hasta septiembre.
Juzgado de Instruccin n 3, desde marzo de 2010 hasta la
actualidad.

Dichos rganos han derivado el siguiente nmero de expedientes:

RGANO JUDICIAL REMITENTE N de EXPEDIENTES REMITIDOS

Juzgado de lo Penal n 20 26 delitos

Juzgado de lo Penal n 6 6 delitos

Juzgado de Ejecutorias n 4 4 delitos

Juzgado de Instruccin n 47 13 faltas

Juzgado de Instruccin n 32 100 58 faltas y 42 delitos

Juzgado de Instruccin n 3 16 10 faltas y 6 delitos

Seccin 17 Audiencia Provincial 53 50 faltas y 3 delitos

TOTAL CASOS DERIVADOS 218

4. Momento de recepcin

El momento de recepcin de los expedientes derivados a mediacin

ha sido muy diverso, pues se han derivado desde todas las instancias
posibles y todas las fases procesales (juicios de faltas, instruccin,
enjuiciamiento, ejecucin y apelacin).

El equipo mediador ha recibido 32 derivaciones del juzgado de lo

penal en la fase de enjuiciamiento y antes del plenario (sin que ste
estuviese sealado), por lo tanto, ya haba escrito de acusacin y de
defensa, lo que supona que el acusado, en la mayor parte de los casos,
conoca la calificacin y peticin de condena. Al no existir citacin para

351
el acto de juicio oral, el proceso contaba con suficiente margen para su
desarrollo y, sobre todo, para el plazo de cumplimiento de los acuerdos,
pues, en la medida de lo posible, se debe intentar que stos se cumplan
antes del acto de juicio oral para confirmar la existencia de la
concurrencia de la atenuante de reparacin del dao como simple o
muy cualificada. En la celebracin de la vista oral, si la mediacin haba
concluido de manera positiva, se tena en cuenta tanto por el fiscal,
como por la defensa del acusado, el esfuerzo realizado y los acuerdos de
mediacin a la hora de fijar la determinacin de la pena.

Desde los juzgados de instruccin se han recibido 129 expedientes:

81 de los cuales eran juicios de faltas con sealamiento, y el resto, 48
total, fueron derivados por delito en la fase de instruccin cuando se
tramitaban como diligencias previas.

En fase de ejecucin de sentencia se han recibido 4 expedientes,

siendo la sentencia firme pero no existiendo an pronunciamiento por
parte del juzgado sobre la posible suspensin o sustitucin.

De la audiencia provincial se han recibido 50 expedientes relativos a

recursos de apelacin en juicios de faltas. Ya exista sentencia de un
juzgado de instruccin y alguna o todas las partes haban recurrido,
estando pendiente la sentencia de apelacin. Por parte de este rgano se
han recibido 3 expedientes por delito, en la fase de enjuiciamiento,
habiendo escritos de acusacin y defensa, pero sin sealamiento de
vista oral.

352
 5. Resultados de la intervencin

a) Resultados de la mediaciones derivadas

J.P. 20 J.P. 6 J.E. 4 J.I. 47 J.I. 32 J.I. 3 Sec. 17

Con 12 1 2 8 64 10 25
acuerdo
Sin 1 0 0 0 13 2 9
acuerdo
No 13 5 2 5 23 4 19
iniciadas

b) Motivos de no inicio de la mediacin

De los 218 expedientes derivados a mediacin, 71 no han podido

iniciarse. Las causas por las que no se logrado comenzar el proceso de
mediacin son las siguientes:

MOTIVOS POR Fase de Fase de

Juicio
LOS QUE SE NO Instruccin enjuiciamiento Fase de Apelaciones
de
SE INICIA LA ejecucin de faltas
faltas
MEDIACIN
Por no localizar a 5
1
la vctima
Por no localizar al 13
4
infractor
Porque la vctima 1
4 8
no lo desea
Porque el infractor 2 1
3
no lo desea
Por decisin del 2
5
mediador
Porque los datos
de la denuncia no
coinciden con el
imputado
Por no querer 2
ambas partes
cuando ambas
7 5
concurren como
vctima y como
infractor
Por decisin 1 1
unilateral del 2
abogado
Por otros motivos 4

353
 Como se desprende de este cuadro, de los 71 casos que no han
logrado iniciarse, la causa de mayor nmero obedece a la imposibilidad
de localizar al infractor, que asciende a 17 casos. Esta dificultad para
encontrar a una de las partes se debe a que los datos que proporcion
la persona infractora en el momento de la detencin o en otro momento
procesal eran incorrectos, no actuales (nmero de telfono, direccin,
etc.) o incluso porque esa persona estaba en situacin de busca y
captura. Por ello, se puede concluir que no se debe remitir a mediacin
casos en los que el infractor est en esa situacin o no est localizable.
Sera impertinente promover y decretar su busca y captura para
ofrecerle participar en un proceso de mediacin, pues chocara
frontalmente con el principio primordial que inspira el proceso de
mediacin y que no es otro sino el de voluntariedad.

La siguiente causa en mayor nmero de supuestos que han

imposibilitado comenzar el proceso ha sido porque ambas partes no lo
desean expresamente. Hay que destacar que en estos 14 casos ambos
acudan al proceso en el doble rol de vctimas e infractores y se ha dado
en la fase de instruccin, en los juicios de faltas y en las apelaciones de
los juicios de faltas, pero nunca en la fase de enjuiciamiento. Al contar
ambas partes con las dos posiciones procesales, se llamaba a ambos
simultneamente (ya qued indicado en el apartado tercero que siempre
se contacta primero con el infractor y, si ste muestra su voluntad de
no participar en el proceso, no se importuna a la vctima; por tanto,
esto significa que cuando el infractor no quiere, nunca llegaremos a
saber si la vctima hubiese o no querido) y ambos expresaban su deseo
de no participar. En esas llamadas se interesaban por conocer la
voluntad del otro para participar en el proceso, pero, al ser el contenido
del proceso confidencial, no podamos indicarle nada a este respecto y,
ante esa desinformacin, optaban por no participar, por no posicionarse

354
como la parte dbil en el proceso. Por tanto podemos concluir que esta
causa ambas partes no desean participar en el proceso siempre 421 se
ha dado cuando ambas partes concurran en dos vertientes procesales:
la de vctima y la de infractor.

En la ltima casilla, en otros motivos, stos se deben a la

imposibilidad de participacin de una de las partes, pero no por no
poder localizarles. Uno de los motivos fue por el fallecimiento de una de
las partes y los otros 3 porque su familia no les apoy a la hora de
participar en el proceso, no aprobando su conducta, por lo que tras la
fase de informacin, e incluso en algunos casos, la fase de acogida, en
los 3 casos se retiraron por no decepcionar a sus allegados; as
expresamente nos lo hicieron constar a los mediadores. Esto sucede con
bastante frecuencia. Esto se da con ms frecuencia con las vctimas que
con los infractores.

Los casos en los que hemos sido los mediadores los que hemos
decidido no iniciar el procedimiento o no llegar a la fase de encuentro
dialogado, se han debido a que hemos detectado algn tipo de
enfermedad o trastorno mental grave en alguna de las partes. Esta
circunstancia dificultaba enormemente llegar al encuentro dialogado,
considerndolo incluso perjudicial para la otra parte por el posible
enfrentamiento al que pudieran llegar.

El resto de supuestos quedan perfectamente claros con el

enunciado expreso.

421 Lo cual contrasta con los datos que ofrecen otras experiencias, como el caso de

Euskadi, en el que se ha desarrollado un nmero importante de mediaciones con las

dos partes ocupando el doble rol en casos de denuncias cruzadas, por lo que tampoco
conviene extraer conclusiones precipitadas de esta circunstancia de la experiencia en
Madrid.

355
 6. Infracciones penales derivadas

Como veremos en los grficos siguientes, vamos a analizar los tipos

delictivos que han remitido los juzgados de los 218 casos derivados a
mediacin con el fin de visualizar el tipo de infracciones. Posteriormente
analizar los tipos penales en los que s se ha llevado a cabo la
mediacin.

JUICIOSDEFALTAS

DAOS
LESIONES
10%
25% AMENAZAS
18%

INCUMPLIMIENT
ODECONVENIO
REGULADOR HURTO
30% 11%
VEJACIONES
INJUSTASDE
CARCTERLEVE
6%

El mayor nmero de infracciones penales derivados a mediacin en

los juicios de faltas han sido los incumplimientos de convenio regulador
de separacin o divorcio o, en el caso de las parejas no casadas, el
incumplimiento de las medidas paterno filiales. El resto de faltas
derivadas a mediacin vejaciones injustas de carcter leve, amenazas,
daos y lesiones han ocurrido en el contexto de comunidades de
vecinos. Las faltas de hurto han tenido como sujetos pasivos tanto
particulares como personas jurdicas.

356
 RECURSOSDEAPELACIN
Sentenciasdictadasenrelacinafaltasdeamenazas

Sentenciasdictadasenrelacinafaltasdedaos

15%
43%

42%

Los expedientes de recursos de apelacin derivados al programa de

mediacin han sido remitidos por la Seccin 17 de la Audiencia
Provincial de Madrid. En este caso, las mediaciones tenan que
realizarse antes de los 6 meses evitar la prescripcin-, pues es el
tiempo que disponas la Sala para dictar sentencia. Con el acuerdo de
mediacin la parte apelante desista del recurso interpuesto y en
algunos otros casos se dict sentencia absolutoria.

357
 Delitosderivadosenlafasede
Malostratosenel
mbitofamiliar
enjuiciamientoeinstruccin
Estafa Roboconfuerza Robocon Roboencasa
7%
6% 12% violencia habitada
4% 5%
Receptacin
6%
Amenazas
6% Lesionesdeltipo
bsico
12%
Daos
19%
Hurto
19%
Lesiones
agravadas
4%

Delitosderivadosenlafasedeejecucin

Estafa
20%

Homicidios
Lesiones imprudentes
20% 60%

7. Infracciones penales mediadas

En los juicios de faltas derivados a mediacin se ha mediado en la

siguiente tipologa delictiva:

358
 12

10

Los recursos de apelacin derivados por la audiencia provincial y en

los que efectivamente ha existido mediacin han presentado la siguiente
tipologa:

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Daos Amenazas Incumplimientos
deconvenio
regulador

359
 Los delitos derivados tanto en la fase de instruccin como de
enjuiciamiento en la fase de instruccin y en la de enjuiciamiento tienen
la siguiente tipologa:

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Los delitos derivados en la fase de ejecucin y en los que ha habido

mediacin han consistido en:

2,5

1,5

0,5

0
Homicidios Estafa
imprudentes

360
 De los datos ofrecidos en relacin con la tipologa delictiva se
pueden extraer las siguientes conclusiones:

Las faltas y delitos que son derivados a mediacin nos permite inferir
algunos criterios empleados por quienes han tomado la decisin de
remitirlos a un procedimiento de mediacin.
En los juicios por delito se observa una presencia muy importante de
delitos contra la propiedad robos, daos y hurtos y relativamente
bastante menor en delitos contra las personas lesiones,
amenazas. Si se contrasta por ejemplo con los datos de los
servicios de mediacin penal en Euskadi, se aprecia que el resultado
es inverso. Una hiptesis apuntara a que en la experiencia en la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco los responsables de la
derivacin, los rganos judiciales, han entendido que la mediacin
era un proceso especialmente indicado y as se indicada en el
protocolo que manejaron para los casos en que existen relaciones
previas y/o posteriores al hecho, esto es, que infractor y vctima son
conocidos y comparten un espacio de relacin. Sin embargo, los
rganos judiciales de la Comunidad de Madrid atendieron
principalmente a las potencialidades que tiene el procedimiento de
mediacin para la prevencin especial con evitacin de la prisin.
En los juicios de faltas sin embargo se observa una presencia muy
importante del incumplimiento de obligaciones familiares,
hipotticamente por su importante prevalencia en el volumen de
asuntos que conocen los juzgados de instruccin y porque
intuitivamente se percibe que la judicializacin de estas conductas
muestra slo la punta del iceberg de conflictos mucho ms
profundos.
A partir de un estudio emprico de las experiencias existentes, se
constata que los actuales resultados estadsticos en Espaa ofrecen
altas dosis de subjetividad, en el sentido de que, dado que no existe

361
 una regulacin legal, la participacin de rganos judiciales ha sido
voluntaria y voluntarista y que no existen criterios claros de
seleccin de casos. Los datos dependen en gran medida de
percepciones y objetivos personales de los jueces, que en raras
ocasiones son expresados con claridad.
En todo caso, la experiencia demuestra que el tipo de delito (y su
gravedad conforme al art. 32 CP) no es el criterio ms idneo para la
seleccin de los casos a derivar, ni para el xito de los procesos. Son
ms relevantes los aspectos subjetivos relativos al significado del
hecho para las partes o las capacidades personales de cada una para
participar en un proceso de estas caractersticas.
Se aprecia en algunas de las experiencias que los rganos judiciales
y operadores jurdicos en general pre-juzgan que la mediacin es
ms idnea para los hechos menos graves desde un punto de vista
penal objetivo porque perciben la mediacin desde el punto de vista
de los beneficios penolgicos que pueden generar al infractor. Por el
contrario, si se entienden como principales los beneficios que la
mediacin puede tener para la vctima, no hay razn para excluir los
hechos penalmente ms graves.

362
 8. Datos referentes a las mediaciones

ENTREVISTAS
ENCUENTROS INDIVIDUALES
DIALOGADOS: CONEL
117 INFRACTOR:100

ENTREVISTAS
INDIVIDUALES
CONLAVCTIMA:
134

Como observamos en el grfico superior, no existe correspondencia

entre el nmero de expedientes remitidos con el nmero de entrevistas
y encuentros dialogados. Dependiendo del caso se necesitarn ms o
menos entrevistas individuales y conjuntas.

a) Contenidos de los acuerdos

En el grfico que vemos a continuacin se exponen los acuerdos a

los que han llegado las partes en cada una de las fases procesales.

Recordemos que han sido 122 los expedientes que han finalizado
con acuerdo. En muchos de ellos el acta de reparacin firmada contena
varios acuerdos, por lo que no es igual el nmero de acuerdos al
nmero de expedientes finalizados con acuerdo. Tambin ha ocurrido
que en muchos casos relativos a los juicios de faltas, realizando la
mediacin en uno de los expedientes se solucionaba el conflicto de
fondo y por tanto se retiraban varias denuncias, aparte de la
relacionada directamente con el caso de mediacin. Tambin hay que

363
tener en cuenta en estos porcentajes que en algunos de los casos
derivados haba ms de una persona vctima, llegando incluso en
algunos casos a haber ms de cuatro vctimas. Estos casos se han
contabilizado como una mediacin, asignando un nico nmero de
expediente, pero teniendo en cuenta que a la hora de contabilizar los
acuerdos son muchos ms, pues vara en funcin del nmero de
vctimas y de acuerdos en s suscritos por las partes. Para dotar de
mayor claridad, expongo los datos expresados en porcentajes:

Juicios
Fase de Fase de Fase de Apelaciones
Acuerdos de
enjuiciamiento instruccin ejecucin de faltas
faltas
Disculpas 100% 100%
80% 100% 55%
formales
Tratamiento 10% 9%
50%
teraputico
Pago a la vctima 80% 76% 100%
Realizacin de 25% 12%
trabajos de
reflexin por
escrito
Servicios 3%
comunitarios
Renuncia a 60% 12% 30%
acciones civiles
Compromiso de 100% 100%
no reincidencia
Declaracin 100% 100%
formal de respeto
mutuo
Retirada de la 100%
denuncia
Donacin de 5%
dinero o bienes a
instituciones
benficas
Compromiso por
el dilogo
Establecimiento 60% 70%
de pactos de
convivencia

364
 b) Grado de cumplimiento de los acuerdos

Gradodecumplimientodeacuerdos
Total Parcial Incumplidos

2%

6%

92%

De los 122 expedientes concluidos con acuerdo como consecuencia

del proceso de mediacin habiendo en cada uno de ellos ms de un
acuerdo de reparacin, llegando a haber unos 4 acuerdos en una
misma acta de reparacin, pero contabilizado como un solo acuerdo se
puede decir que el grado de cumplimiento ha sido altsimo. El 92% de
los acuerdos se ha cumplido en su totalidad. Para determinar el grado
de cumplimiento se toma en consideracin la ejecucin del ltimo de los
acuerdos adoptados.

Este alto grado de cumplimiento se debe a que han sido las propias
partes las que lo han decidido y asumido, teniendo en cuenta las
necesidades de la vctima y las posibilidades reales de cumplimiento.

Las partes siempre han pactado aquello que podan cumplir, lo que
se traduce en observancia de lo acordado.

365
 c) Tiempo entre hechos e inicio de la mediacin

35

30

25

20
Ejecuciones

15 Delitos
Faltas
10

0
Msde Msde Msde Msde Msde Msde Msde
1mes 6meses 1aos 2aos 3aos 4aos 5aos

La dilacin entre la fecha de los hechos y el inicio de la mediacin se

aprecia sobre todo en los delitos derivados en la fase de enjuiciamiento,
y principalmente en aquellos en los que la instruccin se haba
desarrollado en rganos de los partidos judiciales, no de Madrid capital.

El hecho de que se instruyan unas diligencias en los juzgados de la

capital supone mayor celeridad a la hora de remitir las actuaciones al
rgano de lo penal competente, mientras que los juzgados de los
partidos judiciales no cuentan con un fiscal, sino que tienen que remitir
todas las actuaciones a la Fiscala de Madrid, lo que supone una mayor
inversin de tiempo. Por ello, los delitos cometidos en los partidos
judiciales sin juzgados de lo penal son los que mayor tiempo han
presentado entre la comisin de los hechos y la derivacin a mediacin,
pues recordemos que slo han derivado 7 juzgados. Si todos los
juzgados contasen con un servicio de mediacin, estos tiempos seran
diferentes.

366
 Las dilaciones siempre se han debido a retrasos desde los rganos
judiciales y nunca retrasos en el inicio de la mediacin, como veremos
en el grfico aqu seguidamente expuesto.

d) Tiempo entre el inicio de la mediacin y su conclusin

120

100

80
Apelaciones
60
Falta

40 Delito

20

0
Menosdeun Menosdedos Menosde
mes meses tresmeses

Desde que se deriva un expediente a mediacin, el plazo mximo

que ha transcurrido hasta que se ha entregado al rgano que lo deriv
el acta de acuerdos adoptados o el informe sobre la inviabilidad de la
mediacin o el fracaso de la misma, ha sido de 3 meses. Por ello se
puede concluir que el proceso de mediacin en ningn caso supone
alargar el tiempo de los procesos judiciales.

367
 e) Razones de no acuerdo en mediaciones iniciadas

Han sido 25 expedientes los que no han concluido con acuerdo a

pesar de haber iniciado el proceso de mediacin, y esto se debe a:

MOTIVOS DE NO ACUERDO TOTAL

Desacuerdo en las versiones de los
2
hechos
Desacuerdo en la pretensin econmica 3
No reconocimiento de hechos 1
Incapacidad reparatoria sobrevenida 2
Intervencin de terceras personas ajenas 2
al conflicto
Pretensiones inalcanzables por la 1
persona imputada
Incapacidad de alcanzar acuerdos 2
realistas
Cronificacin del conflicto 3
Nuevos conflictos entre las personas 3
participantes
Posiciones autoritarias durante la 2
mediacin
Sentimiento de prdida por una de las 1
partes
Modificacin de los intereses durante el 2
transcurso del proceso de mediacin
Cambio en la estrategia de la defensa 1
letrada

368
 f) Datos referentes a la resolucin judicial

Sentenciasconcambioenlacaficacinjurdicay
apreciacindelaatenuantemuycualificada 3
Sentenciasconcambioenlacalificacinjurdicay
apreciacindelaatenuantesimple 0

Escritosdeacusacinydefensaconformes 4

Autosdesustitucindecondena 1

Autosdesuspensindecondena 2

Sobreseimientolibreyarchivo 83
Sentenciasconaplicacindeatenuantemuycualificada
dereparacindeldao 11
Sentenciasconaplicacindeatenuantesimplede
reparacindeldao 2

Sentenciasabsolutorias 70 1 38

Juiciosdefaltas Delitos Ejecutorias Recursosdeapelacin

Los acuerdos alcanzados en el proceso de mediacin penal y que

han quedado plasmados en el acta de reparacin han dado lugar a las
resoluciones que observamos en la tabla superior. La resolucin
estadsticamente ms numerosa es la sentencia absolutoria, que, como
se desprende claramente, ha sido en los juicios de faltas, seguida de los
recursos de apelacin, tambin en faltas. Mientras que por delito tan
slo se ha producido una sentencia absolutoria.

En el caso de los delitos, y tras la celebracin del juicio, la sentencia

que origina mayor nmero estadstico es la que aplica la atenuante de
reparacin del dao como muy cualificada. Se permite rebajar la pena
hasta en dos grados, conforme permite el art. 66 del Cdigo Penal. En
todos los casos se ha aplicado esa rebaja en base a la observancia y al
grado de acuerdos realizados.

En los casos derivados en la fase de instruccin por delito, se ha

llegado a la conformidad entre los escritos de acusacin y defensa.

369
 En cuanto a la fase de ejecucin, como vemos y dado el escassimo
nmero de expedientes derivados, slo se han dictado 2 autos de
suspensin de condena y dos de sustitucin, pero supone el 100% de
los casos derivados.

g) Datos referentes a las personas participantes

En los 147 casos en los que ha habido mediacin, aunque no se

haya llegado a la fase de acuerdo, han participado en total 302
personas, siendo la mayor parte de stas personas fsicas. Se ha
considerado que lo ms conveniente es realizar el proceso de mediacin
entre stas en base al concepto de mediacin y su finalidad. No
obstante en virtud del principio de la flexibilidad y de su potencialidad
preventivo-especial en relacin con el infractor, se abri la posibilidad
de mediar entre personas fsicas como autores y personas jurdicas
como perjudicadas en los casos de hurtos y robos con fuerza. Las
personas jurdicas eran representadas por una persona fsica con
poderes de representacin, que acudi a las sesiones de mediacin
hasta que finaliz el proceso. En las fases de acogida con los
representantes de las personas jurdicas se puede afirmar que stas
carecan de contenido emocional, siendo cortas y poco intensas. Sin
embargo, suceda lo contrario en los encuentros dialogados con el
infractor, pues el representante le haca ver a este o esta la
trascendencia econmica y extra econmica de su accin, mostrndoles
los libros de contabilidad y los perjuicios.

370
 PERSONAS
JURDICAS
3%

FISICAS
97%

Como vemos en el grfico, slo el 3% (8 de 302) han sido personas

jurdicas, siempre en la posicin de vctima del delito. El resto de
participantes, que asciende a 294 personas, han sido personas fsicas,
siendo estos los datos que las describen:

PERSONASFSICASPARTICIPANTES
182 HOMBRES MUJERES TOTAL

112
103

79
68

44

INFRACTORES VCTIMAS

371
 El que el nmero total de vctimas ascienda a 182 y el de infractores
lo haga a 112 se debe a que en algunos de los casos derivados a
mediacin haba ms de una vctima por el mismo delito o falta
derivado a mediacin. Como se desprende del grfico, hay mayor
nmero de varones infractores (61%) que de mujeres infractoras (39%).

En relacin con las mujeres infractoras hay que destacar que en 9

de cada 10 casos la infraccin era una falta:

INFRACTORAS
DELITOS FALTAS

9%

91%

Por el contrario, en los hombres se registran ms delitos que faltas:

372
 INFRACTORES
DELITOS FALTAS

22%

78%

En conclusin, yendo ms all de la escasa informacin que

proporcionan los datos cuantitativos, a partir de los datos cualitativos
recibidos en mi participacin como mediadora en esta experiencia,
puedo extraer las siguientes conclusiones de carcter general
basndome en las respuestas que dan en la fase de acogida:

En cuanto a las vctimas de delitos:

Desconocen que el hecho que denunciaron vaya a ser enjuiciado.

Piensan que la justicia despus de tantos aos transcurridos desde
los hechos ya se ha olvidado del asunto.
Desconocen que el Ministerio Fiscal les vaya a representar, y el
trabajo que stos desempean. Tampoco saben que les corresponde
una indemnizacin, y cuando conocen la pena que el Fiscal solicita
en el escrito de acusacin suelen quedarse perplejos ante la
desproporcin por los hechos sufridos.
La sensacin general es que no creen en lo que ellos denominan
coloquialmente justicia.

373
 Nos hemos encontrado que una buena parte de las vctimas mayores
de 40 aos poseen una sensibilidad ms acuciada que en otra
edades. Muestran ms empata; poseen sentimientos ms pietistas, y
expresan una menor necesidad de venganza; la trasforman en el
ofrecimiento de oportunidades de educacin y de igualdad. Desean
que la justicia eduque y que d oportunidades para el cambio.
Algunas vctimas menores de 23 aos de este dato no se puede
obtener, obviamente, conclusiones globales desean venganza, que
los delincuentes vayan a la crcel. Les cuesta empatizar, no desean
conocer la historia vital del acusado, y slo quieren el dinero de la
responsabilidad civil cuando se han enterado de que les
corresponde. Les cuesta ver a los acusados como personas; les es
ms sencillo percibirlos como delincuentes merecedores de castigo, y
no desean encontrarse con el acusado ni en la mediacin ni en el
juicio.
Otras vctimas de mediana edad suelen ser ms miedosas. Temen
que los acusados se venguen por sus denuncias. Normalmente son
personas "ahogadas" por su situacin econmica, pues estn en
pleno pago de sus hipotecas por casas, vehculos, etc... Le dan
importancia a la responsabilidad civil no como algo educativo
pues necesitan ese dinero, pero a su vez, s empatizan, y son
sensibles. Se muestran reacias a enfrentarse a sus agresores, pero
no niegan y son capaces de ver lo ventajoso de someterse al
encuentro dialogado. Necesitan una entrevista individual ms larga
que el resto de participantes, y son muy expresivos.
Las vctimas sean de la edad que sean son muy puntuales. Suelen
ser educadas y respetuosas. Nunca faltan a una cita.
Todas las vctimas desean tener el "permiso" de su familia y
allegados para someterse al proceso, aunque algunas lo inician a
escondidas de sus padres, parejas, hijos, etc., por temor a que les
reprochen lo que han hecho: encontrarse cara a cara con su agresor,

374
 aceptar su perdn, conocer su historia, y charlar con l, darle la
mano o incluso un abrazo.
Algunas vctimas padres o madres se proyectan pensando en que
sus hijos podran estar en la situacin de los acusados, y al verse
cara a cara con sus agresores ven a sus hijos en esa sala. Pocas
vctimas logran reprimir el llanto.

En cuanto a los infractores de delitos:

Suelen ser impuntuales, siempre aduciendo problemas de salida de

los trabajos. Su visin del tiempo no tiene nada que ver con sus
dimensiones reales.
Reconocen casi en su totalidad los hechos por los que son acusados,
aunque suelen engaar en algo u ocultar la mecnica de los hechos,
no por mentir, sino por vergenza.
Empatizan con la vctima sin problemas y son capaces de ver el dao
que han hecho.
Se sorprenden tremendamente cuando se les informa acerca del
miedo por las represalias de la denuncia que sienten las vctimas.
Nunca se les ocurri hacer dao a su vctima por haberle
denunciado. No consideran culpables a las vctimas si son
condenados. Saben asumir su propia responsabilidad y funcionan
desde el criterio de "quien la hace la paga".
Los "delincuentes" primarios suelen ser vergonzosos, no creen en la
suspensin de la condena, no se atreven a mirar a la vctima a la
cara.
Algn "delincuente que ha tenido varios roces con la justicia sin ser
tcnicamente reincidente" mira a la administracin de justicia sin
temor. Cree firmemente que a prisin en Espaa slo se va por cosas
muy graves y por un tiempo breve y limitado. No empatiza, y no se
considera responsables de sus hechos, le devuelve toda la

375
 responsabilidad a sus vctimas. Considera excesivos los pagos de la
responsabilidad civil y confa en declararse insolvente para no pagar.
El 90% de los acusados proviene de sectores marginales o con cierto
desarraigo: gitanos, inmigrantes, toxicmanos, sin apoyo familiar y
sin recursos sociales, econmicos y personales.
Tampoco creen en la justicia, exceptuando los gitanos.
Son en la mayor parte de los casos hombres y jvenes.

9. Perfil de las personas fsicas atendidas en mediacin

a) Vctimas

Como ya se coment en apartados anteriores el nmero total de

personas vctimas que han participado en el proceso de mediacin
asciende a 182 vctimas, de las cuales 79 han sido hombres y 103
mujeres. Tambin qued perfectamente determinado cuntas vctimas
eran de delitos y cuntas de faltas, por lo que ahora queda por dilucidar
el perfil de estas personas, que puede concretarse grficamente en lo
siguiente:

EDADDELASPERSONASVCTIMAS

3% 2% 2%
Menorde18aos
8%
De18a24aos

21% De25a34aos
22% De35a44aos
De45a54
De55a64aos
20% De65a74aos
22%
Mayorde75aos

376
 El nmero de personas vctimas con edades comprendidas entre los
25 y 34 aos es igual que el nmero de vctimas con edades
comprendidas entre los 35 a los 44 aos. Como vemos las edades de las
vctimas son muy amplias, puesto que hay alguna vctima menor de 18
aos y tambin mayor de 75. Con esto se llega a la conclusin de que la
edad promedio de las vctimas se sita en los 35 aos, pero el hecho
delictivo abarca a todas las edades.

En cuanto al estado civil de las vctimas el trabajo de campo arroja

los siguientes datos. De las 182 vctimas, son solteras 46, estn
casadas 36, viven en pareja 30, 12 son viudos o viudas y el resto, que
asciende a 58, estn divorciados o divorciadas. Sin duda, esto est
relacionado con que uno de los tipos delictivos en los que ms
frecuentemente se deriva a mediacin sea el motivado por las relaciones
de pareja, es decir, por los incumplimientos de los acuerdos aprobados
por el convenio regulador de separacin o divorcio en el caso de las
parejas casadas o por el convenio de medidas paterno filiales en el caso
de parejas no casadas.

En cuanto a la situacin de las vctimas por razn de nacimiento y

residencia se concreta en:

377
 Lugardenacimientodelasvctimas
Espaol Extranjerocomunitario Extranjeronocomunitario

7% 4%

89%

De las vctimas extranjeras no comunitarias su situacin legal ha

sido la de 2 con permiso de residencia, 1 con permiso de trabajo y 4
nacionalizados.

En cuanto al nivel educativo de la vctima puede observarse en el

siguiente cuadro:

Niveleducativodelaspersonasvctimas
Analfabetas

Sinestudios
11% 3%
11%
Primarios
18%
22% ESOoequivalente

Bachillersuperioro
equivalente
20%
15% Universitarios

FP

378
 Y en cuanto a su nivel social se puede decir, que no ha habido
ninguna vctima que pertenezca a la clase social alta, siendo el 35%
perteneciente a la clase social media alta, el 33% a la clase media, el
25% a la clase media baja y el 7% a la clase baja. Esta clase social se ha
medido con los parmetros que nos han proporcionado en cuanto a
lugar de residencia, modo de vida, situacin familiar, prestigio social,
etc.

En cuanto a los antecedentes penales de los usuarios vctimas, las

cifras arrojan los datos del 96% que carecen de antecedentes y un 4%
de personas vctimas que s tienen antecedentes penales.

En cuanto a las adicciones y/o patologas de salud mental

reconocidas, las cifras son las siguientes:

Adiccionesysaludmentaldelasvctimas
145

23
8 4
2

Noadicciones Adiccinalalcohol Adiccinala Patologas Problemasde

droga diagnosticas saludmentalno
diagnosticados

b) Personas infractoras

El nmero de infractores participantes en el proceso de mediacin,

bien sea como autores de faltas, bien como autores de delitos, asciende

379
a la cantidad de 112. Como qued reflejado en grfico correspondiente
al sexo de los participantes, expuesto en apartados anteriores, 68 eran
hombres y 44 mujeres. Por tanto, queda por dilucidar el perfil de estas
personas al igual que acabo de hacer con las personas vctimas y que
puede concretarse grficamente en lo siguiente:

EDADDELASPERSONASINFRACTORAS

4% 4%
De18a24aos
De25a34aos
23%
46% De35a44aos
De45a54
De55a64aos
12%
De65a74aos
11%

Como vemos, es muy destacada la prevalencia de infractores con

edades comprendidas entre los 18 y los 24 aos. No ha participado en
esta experiencia de mediacin ninguna persona como infractora con
edad superior a los 74 aos. Como es lgico, es este grfico no se
incluye a los menores de 18 aos, puesto que su responsabilidad penal
se enjuicia en los juzgados de menores, en los que ya existe un proceso
reglamentado de mediacin.

En cuanto al estado civil de los infractores el trabajo de campo

arroja los siguientes datos. De los 112 infractores, 65 son solteros,
estn casados 13, 9 conviven con su pareja, 8 son viudos o viudas y el
resto, que asciende a 17, estn divorciados o divorciadas. Al igual que
antes seguramente causado por el importante nmero de derivaciones

380
por faltas de incumplimiento de los acuerdos aprobados por el convenio
regulador de separacin o divorcio en el caso de las parejas casadas, o
por el convenio de medidas paterno filiales en el caso de parejas no
casadas.

En cuanto a la situacin de las vctimas por razn de nacimiento y

residencia se concreta en:

Lugardenacimientodelaspersonas
infractoras
Espaol Extranjerocomunitario Extranjeronocomunitario

13% 8%

79%

De los infractores no comunitarios su situacin legal ha sido la de 3

con permiso de residencia, 4 con permiso de trabajo y 2 nacionalizados.

Esto nos puede llevar a la conclusin que ya expusimos en la

segunda parte del trabajo de investigacin, cuando manifest que no se
puede llevar a cabo la mediacin con personas extranjeras
indocumentadas dados los perjuicios legales que les pueden irrogar el
participar en un proceso que acabe con sentencia condenatoria, y que
en el caso de ellos podra finalizar con una expulsin del territorio
nacional, dada la sustitucin de las pena inferiores a 6 aos de prisin,
que, si bien no es obligatoria, s que constituye la prctica generalizada,
cuando no se acredita el arraigo. Esta es seguramente la razn de que
381
los juzgados derivadores no hayan seleccionado casos con extranjeros
no comunitarios indocumentados en esta experiencia.

En cuanto al nivel educativo de los infractores puede observarse en

el siguiente cuadro:

Niveleducativodelaspersonas
infractoras
Analfabetas

Sinestudios
7%
17%
18% Primarios
4%
ESOoequivalente
11%
Bachillersuperioro
8% equivalente
35% Universitarios

FP

Y en cuanto a su nivel social se puede decir, que no ha habido

ningn infractor que pertenezca a la clase social alta, siendo el 6%
perteneciente a la clase social media alta, el 11% a la clase media, el
48% a la clase media baja y el 35% a la clase baja.

Se aprecia en este apartado una diferencia destacable con el caso de

las vctimas.

En cuanto a los antecedentes penales de los usuarios infractores,

las cifras arrojan los datos del 90% para los que carecen de
antecedentes y un 10% de personas infractoras que s tienen
antecedentes penales. Es razonable pensar que los rganos judiciales
han usado como criterio de seleccin la ausencia de antecedentes
penales relevantes.

382
 En cuanto a las adicciones y/o problemas de salud mental, las
cifras son las siguientes:

Adiccionesysaludmentaldelos
infractores
70

16 14
8
4

Noadicciones Adiccinal Adiccinala Patologas Problemasde

alcohol droga diagnosticas saludmentalno
diagnosticados

10. Intereses de las personas vctimas e infractoras

A continuacin podemos observar dos cuadros que conforman

grficamente los intereses de las vctimas y de los infractores. Por
intereses se entiende aquello que esperaban obtener tras su
participacin en el proceso de mediacin penal. He distribuido los
intereses de las personas vctimas en tres bloques: por un lado, las
personas vctimas que se acercaban al proceso con fines puramente
econmicos. Tenan claro que lo que les importaba de todo esto era
nicamente obtener la compensacin econmica que solicitaba el
ministerio fiscal o su letrado en la causa que se tramitaba en el juzgado.

Algunas de estas vctimas consideraban que era mejor llegar a este

acuerdo econmico evitando un juicio y, otros, porque de esta manera
efectivamente podan lograr esa indemnizacin, mientras que con un
proceso ordinario lo dudaban.

383
 Otro bloque est destinado a las vctimas que no daban ninguna
importancia al contenido econmico de la mediacin. Tenan otros
intereses:

Evitar el juicio
Recuperar la paz y la tranquilidad
Recuperar la seguridad al transitar por la calle
Suprimir el miedo
Conocer a fondo el asunto
Mejorar la convivencia
Recuperar la amistad o la relacin con esa u otras personas
Modificar la percepcin que tienen de ellos otras personas
Que el infractor aprenda de todo esto el dao que genera, para
que no lo vuelva a hacer
Entender lo que sucedi
Saber por qu sucedi
Recuperar la autoestima
Cerrar el asunto de una vez
Evitar conflictos futuros
Evitar el ingreso en prisin de la otra persona
Conseguir una convivencia pacfica y el reconocimiento del
conflicto.
Que no haya ms denuncias en el futuro.
Facilitar la convivencia entre los vecinos.
Mejorar la relacin por los hijos.
Mejorar la salud psquica.
Mejorar las relaciones en el futuro.
Que la persona reconozca el dao que ha hecho.
Que el peso de la ley caiga sobre el contrario.

384
 En cuanto al tercero de los bloques, lo he formado con las personas
vctimas que tienen ambos intereses: los puramente econmicos y los
no econmicos. Participaban en la mediacin para conseguir estos dos
fines: la reparacin material y la simblica, moral o de otro tipo.

Lo que ms inters ha generado entre las vctimas han sido las

motivaciones no econmicas, seguidas de las ganancias mixtas
econmicas y no econmicas y, por ltimo, slo en el 28% de los casos
las personas vctimas han puesto por encima de todo la utilidad
econmica. Respecto a este ltimo dato es importante destacar que el
perfil de las personas vctimas en las que ha primado este inters ha
sido el de personas jvenes de entre 18 y 24 aos.

Interesesdelaspersonasvctimasde
delitos
Econmicos Noeconmicos Econmicosynoeconmicos

17%
28%

55%

Respecto a los intereses de las personas infractoras, tambin lo he

dividido en tres bloques. El primero comprende a aquellas personas que
slo han participado en la mediacin por fines puramente utilitaristas
en relacin con la pena. De todos los casos derivados, slo en el 3% de
los casos ha movido a los infractores esta finalidad.

385
 El segundo de los bloques se refiere a los intereses nada utilitaristas
en relacin con la pena. Habran acudido tambin al proceso de
mediacin aunque la pena se mantuviese en la misma medida que
solicitaba el ministerio fiscal o aunque no hubiesen obtenido la
suspensin o la sustitucin de la pena. Esto ha sucedido en el 32% de
los casos derivados a mediacin. Por ltimo, el tercero de los bloques
contiene, en el mayor nmero, a las personas que han accedido al
programa de mediacin con dos finalidades: por un lado las posibles
ventajas penolgicas y por otro las no penolgicas.

Interesesdelaspersonasinfractoras
Utilitaristasenrelacinconlapena

Noutilitaristasenrelacinconlapena

3%

32%

65%

Los datos de estos dos grficos muestran la gran capacidad que

tiene el ser humano para ir ms all de lo materialmente til y el
carcter fundamental de los aspectos ms personales.

Entre los intereses de las personas infractoras hemos encontrado:

Alcanzar una convivencia pacifica

Tener una oportunidad para no ir a la crcel.
Tener la oportunidad de pedir perdn.
Obtener la pena mnima.

386
 Obtener el perdn.
Solucionar los problemas de convivencia.
Obtener la absolucin.
Recuperar la amistad y o la relacin con mi familia.
Aclarar todo.
Que salga la verdad, tambin respecto de la otra parte.
Recuperarse de su depresin.
Demostrar a sus hijos que su padre no es malo.
Mejorar la relacin.
Romper con la dinmica de las peleas y de la mala convivencia
Que no vuelva a haber ms denuncias.
Que la vctima se olvide de ella.
Evitar tensiones.
Evitar el juicio.
Demostrar que no es culpable.
Conseguir la tranquilidad y la verdad.
Poder explicar lo que sucedi.
Cerrar el asunto cuanto antes y rehacer su vida.
Vivir sin denuncias cumplindose el convenio pero adaptando
ste a las nuevas necesidades.
Limpiar su imagen y no tener procedimientos penales dado que
es extranjero.
Pagar la indemnizacin.

387
 11. Percepciones de las partes antes y despus de
participar en el proceso de mediacin
PERCEPCIONES ANTES del PROCESO DESPUS del PROCESO
PERSONAS VCTIMAS Indignacin Satisfecho
Cansancio Tranquilo
Ansiedad Reparado
Atemorizado Escuchado
Inseguro Cuidado
Harto Esperanzado
Rabia Pacificado
Dolido Confiado
Miedo Ilusionado
Ofendido
Frustrado
Enfadado
Desamparado
Impotente
Engaado
Humillado
Indefenso
Preocupado
Agotado
PERSONAS INFRACTORAS Avergonzado Perdonado
Dolido Tranquilo
Preocupado Esperanzado
Temeroso Contento
Angustiado Seguro
Cansado Ilusionado

Antes de comenzar la fase de encuentro dialogado, en la fase de

acogida con cada una de las partes se les preguntaba acerca de sus
percepciones, sentimientos y emociones que les provocaba la situacin
que estaban viviendo, o el haber cometido un delito o sufrirlo. Como se
desprende del grfico, todas las descripciones tienen connotaciones
negativas. Sin embargo, cuando finalizaba todo el proceso, y me refiero,
no slo al proceso de mediacin, sino al proceso judicial, se les peda
bien por telfono o bien por escrito, una encuesta de satisfaccin a cada
una de las partes, por supuesto, de manera voluntaria y annima. Esto
lo hacamos por dos motivos: el primero para aprender del trabajo
realizado y mejorarlo en la medida de lo posible. El segundo, para ver si
efectivamente la mediacin haba servido, no slo a nivel jurdico, sino

388
tambin a nivel emocional que permitiese intuir la solucin del conflicto
de fondo. En el cuadro arriba expuesto, tambin constan las respuestas
que las partes proporcionaron en esas encuestas, y tras su anlisis se
puede afirmar con rotundidad que la mediacin penal s que cumple las
funciones para las que fue creada y lo conspicuo es que lo hace a dos
niveles: el legal y el emocional. Y aqu estriba la gran diferencia con el
proceso judicial, que slo interviene en el plano legal y en muchas de
las ocasiones sin satisfacer a ninguna de las partes, y no slo por la
resolucin dictada, sino por el trato recibido por quienes administran
justicia. Recordemos que en la fase de acogida en la entrevista
individual con cada una de las partes, haba un cuestionamiento sobre
la visin de la justicia, concretamente se les preguntaba a las dos
partes: qu piensas t de la justicia? y en el 100% de los casos la
respuesta fue la misma: que no existe, que es una mierda (sic).
Ahondando sobre esta cuestin y con el fin de descubrir el porqu de
esta afirmacin tan rotunda y negativa, se descubra que haba tres
variables comunes a todos los participantes que les haban influido:

1) La desinformacin sobre su propio proceso.

2) Las creencias o mitos nacidos de los medios de comunicacin.

3) El trato dispensado por algunos de los operadores jurdicos en

su propio proceso. Sobre esta variable he de decir que han sido muy
comunes los testimonios de las partes narrando el maltrato sufrido en
los juzgados: impertinencias de los tramitadores y gestores procesales,
ninguneo de los secretarios judiciales, desinformacin por parte de los
abogados, mala educacin por parte de algunos jueces y fiscales en las
tomas de declaracin, etc. El relato que desarroll en el apartado
primero de este trabajo de investigacin relacionado con la vctima
sobre sus vivencias, es comn a todas ellas y en el caso de los
infractores tambin. Todo esto ha de servir para hacer un llamamiento

389
reflexivo a los operadores jurdicos. Cuesta el mismo trabajo hacer las
cosas con educacin, que sin ella, y sin embargo, hacerlas sin ella,
empobrece la visin que hemos de dar a los justiciables.

Como dijo CALAMANDREI en Elogio a un Magistrado por parte de un

abogado, cuando uno va a decidir sobre la vida de otro, por lo menos
debe guardar una serie de apariencias y de actitudes. Escuchar a las
partes con atencin, permitir que se expliquen, saludar mirando a la cara,
reconducir el juicio sin gritar, sin empequeecer a acusados, vctimas o
sus abogados, requiere sin duda una serie de habilidades, pero sobre
todo actitud y educacin 422 .

A travs del trabajo de campo observamos que el proceso de

mediacin penal ofrece una serie de ventajas tanto para las partes que
se someten al mismo, como para la sociedad y la administracin de
justicia. Ventajas que sern expuestas en las conclusiones del trabajo
de investigacin. Pero stas, no son slo de carcter jurdico en cuanto
a la efectiva reparacin para la vctima y los beneficios penolgicos para
los infractores, sino que tienen un trasfondo psicolgico y sociolgico 423 .
La libertad y la responsabilidad constituyen un binomio inseparable de
la mediacin 424 . El ejercicio de la primera y la asuncin de la segunda,
se convierten en vas a travs de las cuales se gesta una reparacin a la
vctima de gran riqueza cualitativa, lo que disminuye la victimizacin
secundaria en el caso de sta y la victimizacin terciaria, generando a

422 CALAMANDREI, Piero: Elogio a un magistrado por parte de un abogado,

Traducido por Santiago Sents e Isaac Medina, Madrid, 1936.

423
REVILLA GONZLEZ: La mediacin penal, captulo 21 de Mediacin y
solucin de conflictos. Habilidades para una necesidad emergente: SOLETO MUOZ Y
OTERO PARGA (Coordinadoras), Tecnos, Madrid, 2007, pg. 303 y s.
424
SAN MARTN LARRINOA: La mediacin como respuesta a algunos problemas
jurdico criminolgicos. Eusko Jaurlaritza. Justizi, Ekonomi, Lan eta Gizarte
Segurantza Saila. Pas Vasco. 1997. Pg. 291.

390
su vez mayores posibilidades de reinsercin social para la persona
infractora.

La mediacin ofrece un mayor reconocimiento de la pluralidad de la

experiencia jurdica en tanto en cuanto ofrece una gama casi indefinida
de posibilidades de alcanzar un acuerdo, posibilidad solamente limitada
por la autonoma de su voluntad y el contenido de las leyes. Por estas y
ms razones, podemos afirmar que la mediacin facilita un ms
completo ejercicio de la dignidad humana, entendida como el derecho
de la persona a regir sus propios designios 425 .

Se abre una distancia entre el derecho legislado y estudiado, al

aplicado en la administracin de justicia. La tensin entre uno y otro
deja entre ver, en este caso, la desatencin y el desvelamiento en que
institucionalmente queda la vctima. Como ya se ha referido en este
trabajo, la mediacin basada en la reparacin, informacin, la acogida
emocional, el dialogo y el imprescindible derecho a la verdad, ayudan a
corregir las disfunciones del proceso penal.

425
OTERO PARGA: Ventajas e inconvenientes de la mediacin dentro de
Mediacin y solucin de conflictos. Habilidades para una necesidad emergente, Tecnos,
Madrid, 2007, pg. 146 y ss.

391
CONCLUSIONESYPROPUESTASLEGISLATIVAS

1. Conclusiones

1) Existe la conviccin de que el derecho penal puede y debe

solucionar la mayor parte de los problemas de la sociedad, por lo que
mientras se predican los principios de mnima intervencin y de
subsidiariedad, se van criminalizando cada vez ms conductas debido
al momento poltico y criminolgico que atraviesa la humanidad, en la
que las tendencias punitivas y el modelo penal de la seguridad,
dificultan llevar a cabo una poltica descriminalizadora.

2) El uso excesivo del derecho penal no parece venir acompaado

de una disminucin efectiva de la criminalidad ni de un aumento de la
sensacin de seguridad en la poblacin. Tampoco parece que satisfaga
las necesidades de la vctima o cumpla verdaderas funciones de
reinsercin en el delincuente.

3) En la actualidad el aparato judicial y su suporte legal se

encuentran desfasados ante las necesidades de resolucin que tienen
los conflictos interpersonales suscitados en la sociedad. Esto
desemboca en la imposibilidad de dar una respuesta concreta a la
demanda social con la consecuente deslegitimacin para la institucin
judicial.

4) Este fracaso debido a las carencias que presenta el sistema

puede ser superado por la justicia restaurativa en muchos de los casos.

5) La justicia restaurativa consigue, a travs de sus diferentes

mecanismos entre los que se encuentra la mediacin penal, una
notable disminucin de la violencia interpersonal e institucional
respecto a la que se genera en y con el sistema penal ordinario,

393
resolviendo con mayor eficacia una parte de los conflictos de relevancia
penal.

6) Los mecanismos de justicia restaurativa son an ms idneos

para lograr otros fines del sistema penal como la reparacin del dao y
la satisfaccin de las responsabilidades civiles, la participacin de la
ciudadana en la administracin de justicia, o la percepcin social de la
accin pacificadora de la misma, que tambin son y deben ser fines del
sistema de administracin de justicia, fines tendencialmente en
expansin en los ltimos aos.

7) La mediacin penal, junto con otros mecanismos de resolucin

de conflictos, es una de las herramientas de las que se sirve la justicia
restaurativa para promover la reparacin material y emocional de la
vctima, la responsabilizacin del infractor y la participacin y
pacificacin social.

8) La virtualidad de la mediacin reparadora como mecanismo de

solucin de conflictos no reside en su alternatividad o independencia
del proceso, sino en su razonable integracin en el mismo para
conseguir los fines que el proceso penal debe perseguir. No se trata de
una alternativa a la tutela judicial, sino de un instrumento auxiliar ms
en la labor de los jueces de prestar al ciudadano una tutela judicial
efectiva y, por ello, alternativo al mecanismo clsico de prestacin de
dicha tutela.

9) La mediacin no sustituye a los Tribunales de Justicia en la

resolucin de los conflictos, sino que utiliza una metodologa distinta
para la resolucin de los mismos, metodologa que no se encuentra
reida con el control de la legalidad por el Juez, por lo que no existe
inconveniente ninguno en que se aplique en asuntos teidos de inters
pblico como ocurre con los penales, los de familia, laborales y, como
novedad en Europa, los asuntos contencioso-administrativos.

394
 10) El abordaje dialogado interpersonal de un conflicto con
significacin penal no supone una merma de los fines preventivo
generales y preventivo especiales del derecho penal y de la pena. Al
contrario, supone un complemento para una mayor eficacia preventiva
del derecho penal, con lo que el sistema planteado queda legitimado
desde una perspectiva poltico-criminal de los fines y funciones
declarados del derecho penal, del proceso y de la pena misma que, con
carcter sinttico, no son otros que la garanta de la convivencia social,
mediante la proteccin de los bienes jurdicos esenciales para la
comunidad.

11) En contraste con los objetivos tradicionales del sistema de

justicia penal, una preocupacin central de la justicia reparadora es la
de tratar mejor las necesidades de la vctima. Estas necesidades en
parte son materiales y pueden quedar satisfechas a travs de la
restitucin o indemnizacin, pero tambin emocionales, como la
recuperacin de la dignidad, y sociales, como el restablecimiento o la
mejora de la sensacin de seguridad. Para ello resulta imprescindible
reconocer que el delito no solo constituye una infraccin de la norma,
una lesin a la comunidad, ni produce slo un dao material, evaluable
en dinero y resarcible bajo la frmula de la indemnizacin, sino
tambin, muchas veces ms importante, un dao psicolgico o
emocional: el miedo, la angustia, la intranquilidad por la irrupcin en
nuestras vidas de un intruso y de un hecho perturbador del equilibrio
psicolgico. Es importante que el sistema penal se plantee qu significa
de verdad atender a las vctimas. Desde luego toda prioridad en ese
sentido pasa por colocar al perjudicado en una situacin de
indemnidad, es decir, protegerle frente a cualquier posibilidad de sufrir
otra agresin o ataque similar, ante el riesgo de reiteracin. Despus,
ayudarle a recuperar su equilibrio material y emocional; adems,
escucharle, siempre y antes que nada, permitirle expresar su dolor e

395
inquietudes, no en vano la palabra y el dilogo respetuosos son un
calmante y una prctica curativa. Prestar esa atenta escucha es un
medio imprescindible para que reconecten con la dignidad como valor
de referencia en la recuperacin de un estado situacional aceptable,
prximo al que se ha perdido por el impacto de la violencia. Por fin,
proveer a satisfacer sus necesidades.

12) Las diferencias entre el proceso penal que conocemos y el

proceso de mediacin avalan la conveniencia de la implementacin de
esta figura; conveniencia que puede observarse claramente en el grfico
comparativo que figura a continuacin:

PROCESO DE MEDIACIN PROCESO JUDICIAL

El control y protagonismo del proceso El control del proceso lo tiene el juez y el

estn en manos de la vctima y el
infractor
Es colaborativo. Todos los intervinientes
ganan
Se tienen en cuenta las emociones y las
circunstancias personales
Se trabaja sobre diversos temas que
afectan a las partes
Costes bajos
Confidencial
Se fomentan las soluciones creativas
Orientado a las necesidades e intereses
de las partes
Escasos problemas de incumplimientos
puesto que son propuestos y adoptados
por las partes
Rpido desde que se abre el proceso
hasta que acaba transcurren
aproximadamente 2 meses
Voluntario
Facilita las relaciones futuras
Mejora la imagen de la justicia
Menos estrs y ansiedad para las partes
en relacin al juicio
Genera educacin en cuanto a los
aprendizajes personales positivos
Proporciona paz y promueve el
crecimiento personal
protagonismo lo comparte con el fiscal y
los abogados.
Es adversarial. Slo gana uno, mientras
que el otro pierde
Se tienen en cuenta los hechos probados
y la ley
Slo se trabajan los hechos que han dado
lugar a la apertura del procedimiento y
las pruebas que concurren
Costes elevados
Pblico
Soluciones tradicionales y rgidas
Orientado a las posiciones de las partes
Numerosos incumplimientos
Lento transcurren en muchos de los
casos varios aos desde que se produjo el
hecho delictivo
Obligatorio
Genera distancias y rompe relaciones
Perjudica la imagen de la justicia
Estrs y ansiedad ante la celebracin del
juicio y la ejecucin de la pena
No supone ningn aprendizaje positivo
Genera hostilidad y violencia
interpersonal

396
 13) La mediacin penal es un proceso tcnico, que siempre ha de
ser dirigido por profesionales formados especficamente en esta materia,
denominados mediadores, que actuarn bajo los principios de
neutralidad, imparcialidad y confidencialidad. Es conveniente que el
mediador tenga amplios conocimientos de derecho penal y derecho
procesal penal. En caso de que se haga comediacin, al menos uno del
equipo s debe contar con esta formacin.

14) Los mediadores no actan ni como asesores legales, ni como

psiclogos, ni como asistentes sociales. Tienen una funcin concreta y
especializada respecto a la gestin de los conflictos y su adecuada
resolucin. De ah que se reconozca su labor como una profesin
independiente.

15) Dicho proceso consta de diversas fases: la fase de informacin,

la fase de acogida, el encuentro dialogado y la fase de acuerdo. La
duracin de cada proceso y el nmero de entrevistas que se necesitan
hasta su conclusin depender de las partes que intervengan en l. An
as, puede concluirse que el proceso de mediacin nunca supone
alargar los procedimientos penales, puesto que su duracin mxima
supone dos meses desde que el juzgado deriva el asunto al equipo
mediador y stos entregan el informe junto con el acta de reparacin en
su caso.

16) En la fase de informacin como su propio nombre indica el

mediador/a principalmente informa a cada una de las partes
enfrentadas por la falta o el delito (y a los familiares o los letrados que
les acompaen) sobre el concepto de mediacin, sus principios
voluntariedad, confidencialidad, oficialidad, gratuidad y flexibilidad,
sus objetivos, sus implicaciones y sus ventajas.

397
 17) En la fase de acogida, en la que nadie puede acompaar a las
partes (ni familiares, ni letrados) el mediador/a se adentra en el terreno
emocional suscitado con motivo de la infraccin penal.

18) En la fase de encuentro dialogado, en la que se renen la

persona infractora y la persona vctima, el mediador/a dirige el proceso
para que ambas partes dialoguen sobre el delito o la falta y todas las
circunstancias perficas que rodean a ste, reconduciendo la parte
emocional junto con la legal.

19) En la fase de acuerdos, el mediador dirige el proceso para que

sean las partes las que tras analizar las necesidades de la vctima y las
posilidades reales del infractor respecto de la reparacin, acuerden el
modo de reparar integralmente a la vctima emocional y
materialmente y de obtener un menor reproche penal el infractor.

20) El proceso de mediacin concluye con un acta de reparacin

que se entregar a la autoridad competente, junto con un breve informe
del mediador sobre la conclusin del proceso de mediacin con
resultado negativo o positivo. Por tanto puede concluirse que el proceso
de mediacin, siempre nace de los juzgados y vuelve a ellos.

21) El acuerdo de reparacin normalmente llevar a la disminucin

de la responsabilidad penal del infractor, sin que por ello suponga una
prdida de la eficacia de prevencin general, negativa o positiva, al igual
que tampoco las atenuantes de reparacin del dao, de confesin o de
dilaciones indebidas, u otras como instituciones como la suspensin de
la ejecucin o la sustitucin o la reduccin del tercio de la pena por la
conformidad.

22) La solucin que el proceso ofrece es menos problemtica de

ejecutar, dado que ha sido construida con una gran participacin de los
propios implicados, mediante el mtodo consensual, de tal manera que

398
las partes son conscientes de la oportunidad y adecuacin de la
respuesta obtenida a sus propias necesidades e intereses. Los
intervinientes han asumido previamente la solucin, que as proponen
al fiscal y al rgano jurisdiccional, lo que facilita la ejecucin de las
sentencias.

23) La mediacin penal es utilizable aunque no exista regulacin

procesal al efecto, aunque sera deseable su incorporacin al
ordenamiento jurdico.

24) La mediacin penal se puede llevar a cabo en todas las fases

procesales: instruccin, enjuiciamiento y ejecucin; y en todos los tipos
de procedimientos: juicios de faltas, procedimiento abreviado, sumario,
apelaciones y el proceso ante el tribunal del jurado. Quedan fuera de la
mediacin penal los asuntos que se ventilen en los Tribunales
Superiores de Justicia por tratarse de aforados.

25) No debe existir una lista de nmerus clausus para derivar a

mediacin, sino que deber atenderse a cada caso concreto, por tanto,
inicialmente sirve para todo tipo de infractores, de vctimas y de faltas y
delitos.

26) Tambin cuando las vctimas sean personas jurdicas se puede

derivar a mediacin.

27) El proceso de mediacin no es incompatible con el derecho a la

presuncin de inocencia.

28) El modelo que se presenta ha de servir a su vez para aportar

elementos de reflexin para que los jueces, las oficinas judiciales, las
fiscalas y los abogados puedan valorar su gestin en relacin con las
necesidades de las personas implicadas en el proceso penal, la eficacia
(ineficacia) de la justicia punitiva el proceso penal dirigido casi en
exclusiva a la averiguacin del delito y del delincuente y a la imposicin
399
a este de la pena legal para la resolucin real de los conflictos
subyacentes en los asuntos penales que se tratan y la prevencin de
futuros hechos delictivos, as como el trato que en muchas ocasiones se
dispensa a los justiciables y en general a quienes requieren y necesitan
la tutela judicial de sus derechos y libertades (datos obtenidos a travs
de las percepciones de las partes expresadas durante el proceso de
mediacin).

29) En los juicios de faltas habra que introducir el principio de

oportunidad.

2. Propuesta de modificaciones legales para acoger la

mediacin penal en la legalidad sustantiva y
procesal 426

Aunque en la prctica la mediacin es viable con las herramientas

del sistema actual tal y como se deduce del trabajo de investigacin y
de las numerosas experiencias desarrolladas en el territorio nacional
es conveniente su regulacin para que sta se consolide y ofrecer mayor
seguridad jurdica. De incorporarse, a mi juicio, stas seran las
modificaciones que habra que introducir en nuestros textos legales:

1) Modificaciones de derecho sustantivo a introducir en el Cdigo

Penal:

Primera. Necesidad de incorporar una atenuante especfica al

artculo 21 21.8 CP en los siguientes trminos: "Ser causa de

426
Algunas de estas propuestas estn incluidas en la obra de ROS MARTN,
PASCUAL RODRGUEZ, BIBIANO GUILLN y SEGOVIA BERNAB: La mediacin
penal y penitenciaria. Experiencias de dilogo en el sistema penal para la reduccin de
la violencia y el sufrimiento humano, 2 ed., Colex, 2008, pginas 138-146. Fueron
elaboradas por los autores del libro y por Flix Pantoja cuando era Vocal del CGPJ.

400
atenuacin de la responsabilidad penal la participacin con resultado
positivo en un proceso de mediacin entre vctima e infractor. La
ejecucin material de la reparacin deber, al menos, iniciarse, con
anterioridad al acto del juicio oral. La reparacin puede entenderse
suficiente, si as lo acuerdan las partes, con la restitucin,
reparacin, indemnizacin, peticin de perdn, reconocimiento de
hechos y otras que sean consideradas como idneas por el/la Juez o
el Tribunal, el Ministerio Fiscal y las partes personadas".

La razn de ser de esta nueva atenuante reside en que la

participacin del infractor en un proceso de mediacin tiene mayor
repercusin en la satisfaccin de la vctima que la simple reparacin
del art. 21.5 reparacin total o parcial antes del juicio oral-.
Obviamente, el reproche estatal por la infraccin cometida tiene que
quedar ms atenuado por la participacin en un proceso de
mediacin. La nueva atenuante podra ser aplicada como simple o
muy cualificada en funcin de las circunstancias concurrentes en el
proceso de mediacin y el grado de compromiso y cumplimiento de
los acuerdos a los que llegasen las personas vctima e infractora.

Segunda. En cuanto a la penalidad en las faltas, habra que

modificar el art. 638 CP en el sentido de introducir el prrafo
siguiente: En caso de que culmine el proceso de mediacin penal
entre las partes con un acuerdo que ponga fin a las discrepancias
que les enfrentaban y que ambas estn de acuerdo, se acordar el
sobreseimiento libre y posterior archivo de las actuaciones.

Tercera. Modificacin del art. 80 CP, incorporando un nuevo

apartado 80.5 CP en los siguientes trminos: Los Jueces y
Tribunales podrn otorgar la suspensin de las penas de prisin de
hasta tres aos aunque no concurra el requisito del art. 81.1" CP, en
el caso de conciliacin entre vctima e infractor a travs de un

401
 proceso de mediacin en cualquiera de las fases del proceso, siempre
que no se haya procedido al archivo de las actuaciones.

El objetivo de esta nueva norma es incentivar la participacin en

el proceso de mediacin, incluso con posterioridad a la sentencia.

2) Modificaciones de derecho procesal a introducir en la Ley de

Enjuiciamiento criminal:

Primera. Incorporar al art. 2 LECrim un prrafo segundo en el

que se incluya la definicin de mediacin en los siguientes trminos: se
trata de un proceso voluntario tcnicamente conducido por una tercera
persona imparcial y neutral, denominada mediador por virtud del
cual el autor de una falta o delito y quien lo ha sufrido o iba a sufrirlo
acuerdan a travs del dilogo el modo de reparar material o
simblicamente el dao causado. Dicho proceso podr llevarse a cabo
tanto en la fase de instruccin, enjuiciamiento o ejecucin en su caso.

Segunda. Ampliar la competencia de los Jueces y Tribunales. A

estos efectos habra que aadir un nuevo prrafo al art. 9 LECrim en
los siguientes trminos: "Igualmente, sern competentes para
autorizar las actividades de mediacin entre las partes del proceso
penal, y, en su caso, incorporar al proceso los acuerdos obtenidos y
el reconocimiento de la eficacia e los mismos, conforme a lo
establecido en la Ley".

Tercera. Desarrollar la actuacin judicial en la fase de

instruccin. A tales efectos se podra redactar el art. 325 LECrim en
los siguientes trminos: "El Juez de Instruccin podr autorizar la
mediacin penal con el fin de que las partes puedan llegar a un
acuerdo de reparacin. La mediacin se llevar a cabo conforme a las
siguientes reglas:

1. Incoadas diligencias previas de los arts. 774 y ss. de la

402
LECrim por el Juzgado de Instruccin, el/la Juez, con acuerdo del
Ministerio Fiscal, podr resolver someter el proceso a la mediacin
penal contarme a lo establecido en el art. 9 de esta Ley, en cuyo caso,
en la primera declaracin en calidad de persona imputada, se
informar a sta de forma sucinta de la posibilidad de someter el
proceso a la mediacin penal. Sin perjuicio de que, en cualquier
momento de la tramitacin de las Diligencias Previas el/la Juez, de
oficio o a solicitud del Ministerio Pblico, de la vctima, persona
imputada o de sus representantes legales, pueda resolver someter el
procedimiento a la mediacin.

A estos efectos, en cuanto conste la designacin de Letrado/a

para la persona imputada, se informar a ste igualmente de la
posibilidad de la mediacin, para lo cual, en aquellos casos en que se
estime necesario, la persona imputada podr entrevistarse de forma
reservada con su Letrado/a, a, fin de que le informe del proceso a
seguir y de las consecuencias de la mediacin. Si ste aceptara se
dictar providencia acordando el inicio del mismo en la que se
indicarn las razones que avalan la decisin de derivacin a la
mediacin.

2. De dicha resolucin se dar traslado a las partes personadas

y al imputado por tres das. La notificacin a la vctima incluir un
documento explicativo del proceso, objetivos y consecuencias de la
mediacin.

3. A tal fin, y una vez odos la representacin de las partes, la

oficina judicial remitir al equipo mediador la providencia de
derivacin, copia de la denuncia, atestado, declaraciones, escritos de
calificacin provisional, en su caso, as como los informes periciales
que contengan algn dato de relevancia: patologas, adicciones,
lesiones, tasacin de daos a los efectos de determinar la cuanta de

403
la reparacin.

4. En caso de que ambas partes presten su consentimiento

informado para la mediacin, el Juzgado, sin perjuicio de las
diligencias de investigacin que deba hacer y a las que est obligado
por Ley, permitir que se pueda realizar el proceso de mediacin con
anterioridad a dictar Auto de Procedimiento Abreviado (art. 780
LECrim.) o de transformacin en juicio de faltas (art. 779 LECrim.), a
fin de que el plan de reparacin alcanzado por las partes pueda ser
tomado en consideracin por el Ministerio Fiscal en su escrito de
conclusiones provisionales.

5. Si la vctima fuese menor de edad, necesariamente tiene que

acudir acompaada de su representante legal. En caso de
desigualdad de criterio entre el/la menor y su representante legal,
prevalecer la decisin de la persona menor de edad. El mismo
criterio se seguir cuando la vctima sea una persona judicialmente
incapacitada.

6. Concluido el proceso de mediacin el equipo mediador emitir

un informe sobre el resultado positivo o negativo de la actividad
mediadora, acompaando, en caso de que sea positivo, el acta de
reparacin con los acuerdos a los que hayan llegado las partes
firmada por las partes y representantes legales de alguna de ellas si
los hubiere, entregndose una copia a cada una de ellas. La vctima
podr ratificar judicialmente el acta de reparacin si la misma lo
solicita y siempre que no sea necesaria su presencia en el acto del
juicio oral a peticin del Ministerio Fiscal.

7. De dicho informe se dar traslado a las partes, para

audiencia por 3 das, incorporando el mismo a las actuaciones.

8. Remitido el acta de acuerdo y si se hubiese finalizado la

404
prctica de diligencias informativas necesarias, el Juzgado de
Instruccin dictar Auto de Procedimiento Abreviado, con traslado a
las partes a fin de que procedan conforme al art. 780 de la LECrim.

9. En caso de formular escrito de acusacin, y a fin de valorar

penolgicamente el acuerdo alcanzado, podr plantearse por el
Ministerio Pblico, por el/la Letrado/a de la defensa y de la
acusacin particular, en su caso, que se proceda conforme a lo
dispuesto en el art. 784.3 de la LECrim., bien mostrando la defensa
su conformidad con el escrito de calificacin del Ministerio Fiscal o
redactando nuevo escrito conjunto de calificacin en el que se recojan
los trminos del acuerdo alcanzado y las variaciones que procedan en
la calificacin y valoracin penolgica de los hechos.

Cuarta. Permitir la mediacin en el juicio de faltas. A estos

efectos al art.962 LECrim se le aadir un nuevo prrafo con el
siguiente contenido:

"Si por el Juzgado se hubiera incoado juicio de faltas o se hubiese

dictado Auto de transformacin en faltas, a la vista de la naturaleza
de los hechos, corresponder al Juez, con acuerdo del Ministerio
Pblico, someter la cuestin al proceso de mediacin. Sin perjuicio
del derecho de las partes a solicitarlo por si o por medio de su
Letrado/a. Si la persona denunciada y, en su caso, su Letrado/a
mostrase su buena disposicin inicial a la mediacin, se proceder de
forma semejante al trmite de Diligencias Previas. Por el Juzgado se
dictar providencia comunicando a las partes el sometimiento del
proceso a la mediacin y la intervencin del Equipo de mediacin a
tales efectos.

El Juzgado de Instruccin, a fin de facilitar el proceso de

mediacin y dentro de los plazos legalmente establecidos, a fin de
impedir la prescripcin de la falta, dilatar el sealamiento para acto

405
de juicio en espera de la finalizacin del proceso.

Concluido el proceso de mediacin el equipo mediador emitir un

informe sobre el resultado positivo o negativo de la actividad
mediadora, acompaando, en su caso positivo, el acta de
reconciliacin con los acuerdos a los que hayan llegado las partes,
firmada por las partes y representantes legales de alguna de ellas si
los hubiere, entregndose una copia a cada una de ellas, y al
Juzgado de Instruccin, quien lo remitir al Ministerio Fiscal a
efectos de notificacin.

Sin ms trmite, y de conformidad con lo establecido en el art.

638 CP, se dictar auto de sobreseimiento libre y se proceder al
archivo de las actuaciones, si ese ha sido el acuerdo al que las partes
hubieran llegado".

Quinta. Permitir la unin del acta de reparacin al sumario

ante la conclusin de ste. A tales efectos se podra aadir un prrafo
al artculo 622 en los siguientes trminos: "de igual modo, el Juez
mandar la unin al sumario del acta de reparacin alcanzado
conforme a las reglas del artculo 325 LECrim".

Sexta. Regular las consecuencias del acuerdo de mediacin en

el desarrollo del juicio oral. A tales efectos se aadira un prrafo en
el art. 689 LECrim en los siguientes trminos: "

El Juez de lo Penal proceder a dictar Auto de admisin de

pruebas y sealamiento de juicio oral, citando al Ministerio Fiscal y a
las partes (acusado, vctima, y sus representantes procesales). No se
citar al mediador ni a los testigos, ni peritos propuestos y admitidos,
salvo que el Ministerio Fiscal o la representacin procesal de las
partes manifiesten la necesidad de su presencia, de todos o algunos,
en el acto del juicio oral si la mediacin es parcial respecto a los

406
hechos imputados.

Si en la causa hubiera acuerdo de mediacin, el Juez preguntar

a las partes si estn de acuerdo con la misma, y en caso afirmativo se
proceder conforme establece el artculo 742 de esta Ley. En caso
contrario, si alguna parte mostrara su disconformidad con la
conciliacin, se dispondr lo que proceda en cuanto a la continuacin
del juicio o la remisin al instructor para concluir la instruccin,
conforme establece el artculo 631 de esta Ley, expresando las
actuaciones que deben practicarse.

Sptima. Incorporacin de la valoracin del acuerdo de

mediacin a la sentencia. A tales efectos se redactar un nuevo
prrafo en el artculo 742 LECr en los siguientes trminos: "De igual
modo se resolver conforme al acuerdo de mediacin aceptado por las
partes al inicio del mismo".

Octava. Incorporacin de la mediacin en el procedimiento

abreviado. A tales efectos, se redactar un nuevo prrafo en el art.
784 LECrim.- El Juez podr autorizar la mediacin entre las partes
en el proceso para un acuerdo de mediacin conforme establece el
artculo 325 de esta ley.

Novena. Incorporacin del acuerdo de mediacin en las

sesiones del juicio oral. A tales efectos se incorporar el art. 792.2
bis: "Si en las diligencias hubiera acuerdo de conciliacin, preguntar a
las partes si estn de acuerdo con el mismo, procediendo en su caso
conforme establecen los artculos 689 y 742 de esta Ley".

Asimismo en la fase de comparecencia de conformidad y juicio se

incorporar lo siguiente. "Si no hay acuerdo, se abrir juicio oral. Si
hay acuerdo, el/la Juez o Tribunal citar a las partes y abrir juicio
oral que se iniciar con el trmite de conformidad, en la que se podr

407
modificar el escrito de calificacin, haciendo suyos los acuerdos
alcanzados en el proceso de mediacin, siempre dentro de los
trminos de legalidad (art. 787 LECrim) y valoracin de la mediacin
antes expuestos.

Dcima. Incorporacin el acuerdo de mediacin a la sentencia

del procedimiento abreviado. A tales efectos se incorporar al 248
LOPJ un prrafo 30: "Si hubiera acuerdo de mediacin, se expresar
el contenido del mismo, los aspectos ms relevantes de su desarrollo
y el alcance que tiene en la determinacin del fallo" Asimismo se
incorporar al artculo 794 LEcrim el siguiente texto: "si hubiera
acuerdo de mediacin se recoger conforme establece el art. 148.3 de
la LOPJ".

Undcima. Regular las consecuencias de la mediacin en la

faltas. A tal efecto se puede incorporar el art. 962.3 en los siguientes
trminos: "si en el trmite hubiera acuerdo de mediacin, se
proceder al sobreseimiento y archivo de lo actuado, si ese es el
acuerdo al que hubieren llegado las partes".

Duodcima. Dar entrada a la mediacin en la fase de ejecucin.

A tal efecto se aadira un ltimo prrafo al art. 984 LECrim. en los
siguientes trminos: "Si se produjese el proceso de mediacin durante
las fases de ejecucin de la sentencia, sta producir los efectos
previstos en las leyes "

Decimotercera. Habilitar al fiscal el ejercicio del principio de

oportunidad. A estos efectos se redactar una norma con un
contenido similar al art. 41 del Cdigo penal francs: " el fiscal queda
habilitado, con carcter previo a su decisin sobre la accin pblica y
con el acuerdo de las partes, para recurrir a la mediacin si estima
que tal medida es susceptible de asegurar la reparacin del dao
causado a la vctima, de poner fin al conflicto generado por la

408
infraccin y de contribuir a la rehabilitacin del autor de la misma.

Decimoquinta. Introducir en el art. 520.2 de la LECrim., un

nuevo derecho recogido en la letra g: Tiene derecho a solicitar su
participacin en un proceso de mediacin penal.

Decimosexta. Introducir un nuevo prrafo en el art. 110

LECrim., despus del primero con la siguiente redaccin: Los
ofendidos y/o perjudicados por una falta o un delito podrn solicitar
que se derive la causa al proceso de mediacin penal, con el fin de
participar activamente en el proceso.

Decimosptima. Introducir en el art. 416 de la LECrim., sobre

la dispensa a la hora de declarar, un punto nuevo: Estn
dispensados de la obligacin de declarar: 3. El mediador o los
mediadores que hayan dirigido el proceso de mediacin penal.

Decimoctava. Regular los requisitos de los equipos de mediacin

y de los profesionales que los componen. Disposicin Adicional.
Corresponde a las Comunidades Autnomas la determinacin de los
equipos mediadores que en todo caso debern estar compuestos por
un jurista, un psiclogo y un trabajador social, con formacin en
mediacin acreditada por ttulo expedido por Universidad Pblica o
Privada, conforme a las normas autonmicas reguladores. Las
Comunidades autnomas en un plazo de 6 meses a partir de la
publicacin en el BOE de la presente ley elaborarn las normas
reguladores.

409
ANEXOS
CARTA A LA PERSONA INFRACTORA

Sr/a.
C/.

Estimado Sr/a:

Nos dirigimos a usted desde el Juzgado X de Madrid, en relacin con

la causa n X/200X, que se sigue contra usted por su presunta
participacin en un delito/falta de _______.

Este Juzgado est desarrollando una experiencia de mediacin

penal, con el concurso del Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala
del Tribunal Superior de Justicia de Madrid. La causa que a usted le
afecta ha sido seleccionada en el programa.

La mediacin penal se lleva a cabo por la Asociacin de Mediacin

para la Pacificacin de Conflictos y es dirigida por mediadores
profesionales, neutrales e imparciales, que le escucharn y asesorarn.
Del mismo modo procedern, en su caso, con la persona denunciante y
vctima. El objetivo es que usted, en caso de que hubiera participado en
los hechos de los que se le acusa, explique las razones que motivaron su
conducta y repare el dao. Para ello, sera necesario al menos una
entrevista individual con usted, otra con la vctima y otra conjunta (si
usted no tiene inconveniente), en la que se tratara de llegar a un acuerdo
beneficioso para los dos.

Este proceso es voluntario y gratuito. En caso de que este proceso de

mediacin penal culmine con xito, el juicio se celebrar, pero slo en
forma abreviada, es decir, sin practicar todas las pruebas. Consistir en
un encuentro ante el Juez, el Fiscal y su abogado defensor, en el que

411
usted ratificar el acta de reparacin que haya firmado junto con la
persona vctima/denunciante. Como respuesta institucional a su actitud
de dilogo y escucha, de reconocimiento del dao causado y de
reparacin del mismo se le aplicar una pena ms beneficiosa que la que
le podra corresponder si se celebrase el juicio, en el caso de que no fuese
absuelto.

Si el proceso de mediacin no llegara a ponerse en marcha o no

concluyera con un acuerdo satisfactorio para ambas partes, se cerrar y
reanudar el cauce legal ordinario, es decir, se celebrar el juicio oral al
que usted ser citado.

En los prximos das recibir la llamada telefnica de los mediadores,

para saber si usted desea o no participar en esta experiencia.

Gracias por su atencin. Atentamente, le saluda,

El secretario judicial

412
CARTA A LA PERSONA VCTIMA

Sr./Sra.
C/

Estimado Sr./Sra:

Nos dirigimos a usted desde el Juzgado X de Madrid, en relacin con

la causa que se tramita en esta oficina y en la usted figura como
denunciante, vctima o perjudicada.

Sabemos que usted fue vctima de un delito de Reconocemos

las situaciones difciles que usted ha vivido: el sufrimiento por la
agresin, la adopcin de la decisin de denunciar los hechos, la
presentacin de la denuncia ante la polica, el tiempo empleado, a veces
excesivo, para acudir a las dependencias oficiales y las molestias que
todo ello conlleva. Esta situacin, las posibles dudas y temores que
afectan a quienes, como usted, se ven involucrados en un proceso penal,
nos preocupa. Por ello, desde diversas instancias se estn estudiando
formas ms humanas de afrontar la resolucin de los conflictos delictivos,
con la activa participacin de las vctimas, de manera prioritaria con
programas de mediacin penal.

Este Juzgado est realizando, en concierto con el Consejo General del

Poder Judicial y la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de Madrid,
una experiencia de mediacin penal en determinados casos y se ha
seleccionado el que usted sufri.

El proyecto se lleva a cabo con el concurso de la Asociacin de

Mediacin para la Pacificacin de Conflictos y es dirigido por unos
mediadores profesionales, neutrales e imparciales que le escucharn y
orientarn. De la misma manera procederan con la parte acusada. El
objetivo de la mediacin es que el acusado asuma la responsabilidad por
los hechos que cometi y repare el dao ocasionado. La vctima, en este
caso usted, si todo sale bien va a ser efectivamente escuchada y

413
reparada. Para ello, los mediadores celebraran una entrevista individual
con usted y otra con la persona infractora, con el fin de prepararles para
una entrevista conjunta, si usted no tuviera inconveniente. De ese modo
se tratara de alcanzar un acuerdo que resulte beneficioso para ambos.
Todo esto no le quitar mucho tiempo. Trataremos de que resulte
compatible con sus ocupaciones laborales y personales.

Si se alcanzara un acuerdo el juicio se celebrara, pero slo de forma

abreviada. En el encuentro ante el Juez y el Fiscal que, como sabe,
defiende los intereses de las vctimas el acusado reconocera su
responsabilidad por sus hechos, asumiendo sus consecuencias. Usted no
tendra que prestar declaracin como testigo de cargo, evitando las
incomodidades e inconvenientes que ello genera, y conocera con
antelacin la decisin y el contenido de la sentencia que se dicte, pues
habr sido protagonista del proceso. Si la mediacin no concluyera con
un acuerdo satisfactorio para ambas partes, se cerrar, reanudndose el
cauce legal ordinario, es decir, se celebrara el juicio al que usted sera
citado como testigo.

Le reiteramos que este proceso es voluntario. La decisin que usted

adopte cuenta de antemano con nuestro respeto y comprensin, pero
agradeceremos su disposicin al dilogo y a explorar con nosotros
nuevas frmulas procesales. En los prximos das recibir una llamada
de los mediadores para conocer si desea o no colaborar en esta
experiencia. Gracias por su atencin. Atentamente, le saluda,

El secretario judicial

414
DOCUMENTO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO DE
PARTICIPACIN DE LA PERSONA INFRACTORA EN EL PROCESO
DE MEDIACIN PENAL

D/Da............. con DNI Mediador/a, perteneciente a la

Asociacin de Mediacin para la Pacificacin de Conflictos, en virtud del
acuerdo de colaboracin con el Juzgado XX de Madrid y el servicio de
Planificacin del Consejo General del Poder Judicial, a los efectos de
desarrollar la mediacin penal en el mbito judicial:

MANIFIESTA:

Primero. Que puestos en contacto con la persona acusada en el

procedimiento que se sigue contra ella en el Juzgado X, DP/PA/JF, y
con el consentimiento de su Abogado, hemos mantenido una entrevista
personal en el que D/Da. ha sido informado/a de las
normas de voluntariedad, confidencialidad, oficialidad, respeto y
gratuidad que inspiran el proceso de mediacin. Asimismo se le han
explicado las fases y la influencia que puede tener su participacin en
relacin con la pena a imponer.

Segundo. D/Da........... manifiesta entender en qu consiste

este proceso, as como la aceptacin de las normas que lo inspiran y su
deseo de participar de forma libre y voluntaria, pudiendo abandonar el
mismo cuando lo desee, sin ninguna consecuencia ni merma en sus
derechos procesales.

Tercero. En cumplimiento con lo establecido en la Ley Orgnica

15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
personal, le informamos que los datos que nos facilite en las

415
entrevistas, as como los datos que se pudieran aportar con
posterioridad, pasarn a formar parte de un fichero propiedad de la
Asociacin de mediacin para la Pacificacin de Conflictos, y que se
utilizarn para la imprescindible gestin y seguimiento de los servicios
requeridos por usted. En el caso de que en los formularios se
incluyesen datos de carcter personal referente a personas fsicas
distintas a usted, la Asociacin deber, con carcter previo a su
inclusin, informarle en los extremos contenidos en los prrafos
anteriores. Esta Asociacin no se responsabilizar en ningn caso de la
licitud, veracidad y exactitud de los datos suministrados por usted. Le
informamos que puede ejercitar sus derechos de acceso, rectificacin,
cancelacin u oposicin en la sede de esta Asociacin. C/ .

En prueba de conformidad lo firma junto al mediador que va a

participar en esta mediacin.

En ., a .:

Fdo. Mediador/a Fdo. Infractor/a

416
DOCUMENTO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO DE
PARTICIPACIN DE LA VCTIMA EN LA MEDIACIN

D/Da con DNI . Mediador/a, perteneciente a

la Asociacin de Mediacin para la Pacificacin de Conflictos, en virtud
del acuerdo de colaboracin con el juzgado de X y el servicio de
Planificacin del Consejo General del Poder Judicial, a los efectos de
desarrollar la mediacin penal en el mbito judicial,

MANIFIESTA:

Primero. Que puesto en contacto con D/Da........ que figura

como vctima de un delito de en el procedimiento que se sigue en
el Juzgado X DP/PA/JF..........., he mantenido una entrevista personal
con l/ella en la que ha sido informado/a de las normas de
voluntariedad, confidencialidad, respeto, oficialidad y gratuidad que
inspiran el proceso de mediacin. Asimismo se le han explicado las
fases y la influencia que puede tener su participacin en relacin con la
reparacin del dao sufrido y la pena a imponer a la persona infractora.

Segundo. D/Da.... manifiesta entender en qu consiste este

proceso, as como la aceptacin de las normas que lo inspiran y su
deseo de participar de forma libre y voluntaria, pudiendo abandonar el
mismo cuando lo desee, sin ninguna consecuencia ni merma en sus
derechos procesales.

Tercero. En cumplimiento de lo establecido en la Ley Orgnica

15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
personal, le informamos que los datos que nos facilite en la entrevista
de acogida, as como los datos que se pudieran aportar con
posterioridad, pasarn a formar parte de un fichero propiedad de la
Asociacin de mediacin para la Pacificacin de Conflictos,. y que se
417
utilizarn para la imprescindible gestin y seguimiento de los servicios
requeridos por usted. En el caso de que en los formularios se
incluyesen datos de carcter personal referente a personas fsicas
distintas a usted, la Asociacin deber, con carcter previo a su
inclusin, informarle en los extremos contenidos en los prrafos
anteriores. Esta Asociacin no se responsabilizar en ningn caso de la
licitud, veracidad y exactitud de los datos suministrados por usted. Le
informamos que puede ejercitar sus derechos de acceso, rectificacin,
cancelacin u oposicin en la sede de esta Asociacin. C/

En prueba de conformidad lo firma junto al mediador que va a

participar en esta mediacin.

En a de.:

Fdo. El mediador/a Fdo. Perjudicado/a

418
MODELO DE ENTREVISTA PAUTADA CON LA PERSONA
INFRACTORA

MEDIACIN:
PA/ DP/EJ/JF:
FECHA:
PREGUNTAS INFRACTOR/A: ________________________

Edad

Antecedentes penales

Detenciones policiales

Ha estado alguna vez en juicio

Formacin

Trabajo

Apoyo

Historia social, familiar

Motivo de delinquir

Sentimiento derivado del delito

Si pudieses volver atrs cmo te gustara haber actuado

Cmo crees que se siente la vctima

Has sido vctima de algn delito

Crees que la vctima te tiene miedo

Expectativas de futuro

Qu piensas de la justicia

Si t fueses el Juez qu haras contigo mismo

Qu ventajas hay con la mediacin para ti

Qu ventajas hay con la mediacin para la vctima

Cmo crees que la vctima se sentira absolutamente reparada

419
DOCUMENTO GUA DE EXPLICACIN DE LA MEDIACIN A LA
PERSONA INFRACTORA

La mediacin consiste:

En un proceso en el que las partes acusado y vctima acuden de forma

libre y voluntaria. De manera que las personas pueden en cualquier
momento paralizar el proceso. Tambin puede detener el procedimiento el
mediador.

En una forma de solucionar conflictos en la que ambas partes ganan.

Para ello hay que estar dispuesto a comprender la verdad, intereses y
necesidades de la otra parte.

En un proceso dirigido por mediadores profesionales, imparciales,

neutrales y objetivos; escucharn por igual a las dos partes y
mantendrn absoluta confidencialidad sobre todo lo que ocurra en el
procedimiento.

En un proceso compuesto de varias entrevistas individuales y conjuntas

en funcin de la complejidad del conflicto.

La mediacin ofrece:

1. Aprender a asumir parte de responsabilidad de la conducta

infractora y de la participacin en el conflicto interpersonal.

2. Aprender conductas destinadas al reconocimiento de la verdad.

3. Aprender a escuchar para comprender la posicin del otro.

4. Aprender claves para la solucin creativa y pacfica de las relaciones

conflictivas.

5. Ayuda a reducir los niveles de ansiedad y de tensin interna que

suponen las conductas y pensamiento violentos.

420
6. Puede suponer la disminucin de la pena en uno o dos grados por la
aplicacin de la atenuante de reparacin del dao (art. 21.5 CP).

La mediacin exige:

1. Estar dispuesto al dilogo y mantener una actitud activa y creativa

durante el proceso de mediacin.

2. Escuchar con respeto y en silencio al otro.

3. Estar abierto a la posibilidad de reconocer la verdad de lo ocurrido y

de situaciones previas conflictivas, as como de tu participacin y
responsabilidad en lo ocurrido. Es la nica forma de que pueda existir
entendimiento.

4. Cumplir los acuerdos a los que usted llegue con la vctima.

La mediacin impide:

1. Presionar a la otra persona para que acuda a la mediacin o para

que tome determinados acuerdos. Si el mediador cae en la cuenta de ello
dar por finalizado el proceso y la mediacin no se considerar
efectuada.

2. Ejercer cualquier forma de violencia frente a la otra parte y al

mediador.

421
MODELO DE ENTREVISTA PAUTADA CON LA PERSONA VCTIMA

MEDIACIN:
PA/JF/DP/EJ:
FECHA:
PREGUNTAS VCTIMA: ________________________

Edad

Tiene antecedentes penales

Has estado alguna vez detenido

Es la primera vez que sufre un delito

Ha estado alguna vez en juicio

Formacin

Trabajo

Apoyo

Historia social, familiar

Sentimientos derivados de haber sufrido un delito

Tienes miedo al acusado? Por qu?

Cmo crees que se siente el acusado?

Quieres conocer un poco la historia del acusado

Miedos respecto del futuro

Qu piensas de la justicia

Si t fueses el Juez qu haras con la persona infractora

Qu ventajas ves en la mediacin para ti

Qu ventajas ves en la mediacin para la persona infractora

422
ACTA DE REPARACIN

En X, de x

REUNIDOS

De una parte, D/Da.................., mayor de edad, con DNI, como

denunciante en la causa X que se tramita en el Juzgado X.

Y de otra, D/Dna................, mayor de edad, con DNI, como

denunciado en la causa X que se tramita en el Juzgado X.

En presencia de D/Dacon DNI Mediador/a,

perteneciente a la Asociacin de Mediacin para la Pacificacin de
Conflictos:

ACUERDAN

Despus de haber participado en el proceso de mediacin de forma

libre y voluntaria, presididos por los principios de confidencialidad y
gratuidad, y tras el desarrollo de las sesiones individuales en la que
expusieron sus respectivos pareceres sobre los hechos, despus de
plantear distintas alternativas para efectuar una reparacin adecuada a
las necesidades y posibilidades de ambos, PACTAN los siguientes
acuerdos:

Lo que ambos firman en el lugar y fechas indiciados en el

encabezamiento.

423
ACTA DE REPARACIN DE MEDIACIN INDIRECTA

En Madrid a

REUNIDOS

De una parte, Don - , como denunciada y parte apelada--, con

el/la mediadora Doa X.

Y de otra, Don--------, como denunciante y parte apelante-, con la

mediadora Doa X.

Ambas partes en das diferentes y en presencia del Mediador,

perteneciente a la Asociacin de Mediacin para la Pacificacin de
Conflictos:

ACUERDAN

Despus de haber participado en el proceso de mediacin de forma

libre y voluntaria, presididos por los principios de confidencialidad y
gratuidad, y tras el desarrollo de las sesiones individuales, en la que
expusieron sus respectivos pareceres sobre los hechos, y sin llegar a la
entrevista conjunta por expreso deseo de las partes, despus de
plantear distintas alternativas para efectuar una reparacin adecuada a
las necesidades y posibilidades de ambas, PACTAN los siguientes
acuerdos:

Estos compromisos los aceptan ambas partes, firmando el presente

acta de reparacin, en el lugar y fecha indicada en el encabezamiento:

424
BIBLIOGRAFA
ACLAND FLOYER, Andrew: Cmo utilizar la mediacin para resolver
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