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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA

PARECER n<^ l /2012/DEPCONSU/PGF/AGU

PROCESSO ADMINISTRATIVO NQ 00407.004997/2012-46
INTERESSADO: Procuradoria Federal junto Universidade Federal do Vale do So Francisco -
PF/UNIVASF.
ASSUNTO: Reconhecimento de diplomas de mestrado e doutorado obtidos no exterior.

Ementa:
I. PARECER NS 107/2012/PF-UNIVASF/PGF/AGU.
Reconhecimento de diplomas de mestrado e doutorado
obtidos no exterior. Remessa ao DEPCONSU/PGF para fins
de uniformizao. Possibilidade nos termos do art. 1Q, 1Q,
inc. II, da Portaria PGF ns 158/2010. Anlise geral do tema.
II. Legislao vigente. Anlise sistemtica e cronolgica,
jurisprudncia. Posicionamento administrativo da CNE/CES
e da CAPES. Doutrina. Convergncia de entendimentos.
Necessidade de reconhecimento de diplomas de mestrado
e doutorado obtidos no exterior. Art. 48, caput e 3Q, da
Lei ns 9.394/1996 - LDB e art. 4^ da Resoluo CNE/CES n^
1/2001.
III. Reconhecimento interna corpors de diplomas de
mestrado e doutorado. Convocao de banca interna e
externa. Ilegalidade. Violao ao princpio da legalidade e
legislao vigente.
IV. Atos administrativos praticados em conseqncia de
reconhecimento ilegal de diplomas de mestrado e de
doutorado obtidos no exterior. Necessidade de anulao.
Arts. 53 e 54 da Lei n^ 9.784/1999 e enunciados de n$ 346
e 473 da Smula do STF. Contraditrio e ampla defesa.
Art. 5^, inc. LV, da CF.
V. Eventuais dispositivos de atos normativos internos das
IFES em desconformidade com o art. 48 da LDB e o art. 4Q
da Resoluo CNE/CES n^ 1/2001. Necessidade de
revogao dos respectivos dispositivos e de adequao
com a legislao vigente.

Senhor Diretor do Departamento de Consultoria,

Trata-se de anlise do PARECER W 107/2012/PF-UNIVASF/PGF/AGU, de fls. 8-50,

elaborado pela Procuradoria Federal junto Universidade Federal do Vale do So Francisco -
PF/UNIVASF, acerca de reconhecimento de diplomas de mestrado e doutorado obtidos no
exterior, em resposta consulta formulada pela Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao -j
PRPPG/UNIVASF, atravs do Ofcio n^ 40/2012-PRPPG, de fls. 4-7.

1
PROCESSO W 00407.004997/2012-46
Setor de Autarquias Sul (SAS), Quadra 03, Lotes 05 e 06, 8^ andar, sala 830 - CEP: 70.070-030 - Braslia (DF)
Telefone: (61)3105-8875 - FAX (61)3105-8784 - Endereo eletrnico: consultoria.pgf@agu.gov.br
2. O referido PARECER N^ 107/2012/PF-UNIVASF/PGF/AGU foi encaminhado para anlise
deste Departamento de Consultoria/PGF - DEPCONSU/PGF para que fosse verificada a
possibilidade de uniformizao de entendimento jurdico da PGF sobre o tema e, uma vez
uniformizado, dar cincia aos dirigentes das instituies Federais de Ensino Superior - IFES,
a fim de se evitar injustias decorrentes de tratamento desigual para situaes semelhantes
(fls. 2).

3. Em razo de sua longa extenso, transcrevemos a seguir o que consta, em sntese,

na Concluso do mencionado PARECER NQ 107/2012/PF-UNIVASF/PGF/AGU (fls. 45-50):

- Os requisitos para ingresso no servio pblico, assim como progresso funcional de

ocupante de cargo pblico no consistem em matrias interna corporis, sendo reservadas
lei em sentido formal. Os atos normativos elaborados no mbito das IFES (estatuto,
regimento interno, resoluo, portaria etc) devem se harmonizar, necessariamente, com os
dispositivos legais, sob pena de nulidade;

- A orientao firmada pelo rgo Central do SIPEC, atualmente Secretaria de Gesto

Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SEGEP/MPOG tem carter
normativo, devendo ser necessariamente seguido pelas IFES em assuntos relativos a
pessoal, dentre os quais ingresso no servio pblico e progresso funcional;

- A autonomia outorgada s universidades, por meio do art. 207 da CF, relativa e deve ser
compreendida numa viso sistmica do ordenamento jurdico. A autonomia universitria no
pode servir de licena para violao da lei, devendo observar os princpios constitucionais
dispostos no art. 37, caput, da CF;

- A revalidao o registro efetuado por universidade brasileira, visando conferir validade

nacional ao diploma de graduao expedido por universidade estrangeira, conforme
disposto no 2Q do art. 48 da Lei nQ 9.394/1996 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao -
LDB. O processo de revalidao disciplinado pela Resoluo CNE/CES n^ 1/2002;

- O reconhecimento o registro efetuado por universidade brasileira visando conferir

validade nacional ao diploma de mestrado e de doutorado expedido por universidade
estrangeira, consoante disposto no 3Q do art. 48 da LDB. O procedimento de
reconhecimento disciplinado pela Resoluo CNE/CES nQ 1/2001, e pela Resoluo
CNE/CES n2 3/2011;

- Doutrina e jurisprudncia so por vezes vacilantes em relao ao emprego dos institutos

de revalidao e reconhecimento. Conforme disposto no art. 48 da LDB, revalidao se
refere ao diploma de graduo obtido no exterior, e reconhecimento se refere aos diplomas
de mestrado e de doutorado obtido no exterior;

- Somente as universidades brasileiras que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos

e avaliados pela CAPES, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou
superior, podem reconhecer e registrar os diplomas de ps-graduao stricto sensu obtidos
em instituies estrangeiras, seja para que finalidade for;

- O art. 34, inc. IV, da Portaria MEC nQ 475/1987 no foi recepcionado pela Constituio
Federal de 1988. Ademais, o advento da LDB afastou por completo a validade e vigncia do
art. 34, inc. IV, da referida Portaria MEC nQ 475/1987, haja vista que o referido dispositivo
no se compatibiliza e no se harmoniza com o art. 48, 3Q, da LDB;

- Conforme posicionamentos firmados pela CAPES, pela Cmara de Educao Superior do

Conselho Nacional de Educao, pela doutrina, pela jurisprudncia assentada no Superior
Tribunal de Justia, pelo Ministrio Pblico Federal e, principalmente, luz do ordenamento
jurdico vigente, foroso concluir que no coexistem dois reconhecimentos de diplomas de
mestrado e de doutorado expedidos por universidades estrangeiras: um reconhecimento d

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validade nacional, nos moldes preconizados pelo art. 48, 3e, da LDB, e outro
reconhecimento interna corporis, diametralmente oposto, em contradio com o
procedimento definido pela LDB, de validade apenas no mbito da IFES que levou a cabo tal
reconhecimento;

- Na atual ordem jurdica brasileira, s existe um processo de reconhecimento e registro de

diplomas de ps-graduao stricto sensu obtidos de instituies estrangeiras, estabelecido
no 3Q do art. 48 da LDB, que deve ser aplicado indistintamente para qualquer servidor
pblico, seja ocupante de cargo de professor universitrio, seja ocupante de cargo de
tcnco-administrativo em educao;

- Qualquer servidor da UNVASF que sai do pas com autorizao da instituio, com ou sem
bolsa concedida pela CAPES, CNPq ou outra instituio financiadora, deve reconhecer e
registrar o diploma de concluso de cursos de ps-graduao stricto sensu obtido em
instituio de ensino superior estrangeira, na forma preconizada no 3e do art. 48 da LDB.
Assim, o fato de o servidor da UNIVASF ter obtido regular afastamento para cursar mestrado
ou doutorado em universidades estrangeiras no assegura o direito ao imediato
reconhecimento interna corporis do diploma obtido no exterior e imediata progresso
funcional;

- O portador de diploma de concluso de curso de ps-graduao stricto sensu obtido no

exterior s far jus ao uso das prerrogativas que lhe so atribudas aps a concluso do
procedimento de reconhecimento e mediante comprovao do registro do diploma. H certo
grau de discricionariedade na anlise a ser efetuada pela universidade responsvel,
havendo a possibilidade de que o juzo de mrito (discricionrio) seja negativo;

- ilegal o reconhecimento pela UNIVASF dos diplomas de metrado e doutorado obtidos em

instituies de ensino superior - IES de pases membros do MERCOSUL, ou de qualquer
outro pas do mundo, no instrudos com prova do anterior reconhecimento e registro do
diploma por universidade brasileira credenciada pela CAPES que oferea em seu programa
de ps-graduao curso de mestrado ou doutorado na mesma rea de conhecimento ou
rea afim;

- No possvel a convocao de banca (interna e/ou externa) com profissionais da rea de

conhecimento na qual est sendo solicitado o reconhecimento. Tal procedimento no
encontra guarida no 3^ do art. 48 da LDB, no art. 4^ da Resoluo CNE/CES n^ 1/200, e na
orientao da CAPES;

- Com fundamento em assertiva do doutrinador Valrio Mazzuoli, a UNIVASF no pode

admitir um diploma estrangeiro, seja para qual finalidade for {admisso em concurso de
docente, progresso funcional, aumento remuneratrio etc), sem o prvio reconhecimento e
registro do diploma por universidade credenciada pela CAPES;

- O art. 63 do Estatuto da UNIVASF e o art. 7^ da Resoluo n^ 9/2006 do Conselho

Universitrio so ilegais, posto que viola o princpio da legalidade, disposto no art. 37, caput,
da CF, e o 3S do art. 48 da LDB, de sorte que devem ser expurgados do ordenamento
jurdico;

- Eventuais reconhecimentos interna corporis efetuados pela UNIVASF, seja para ingresso na
carreira de docente, seja para progresso por titulao nessa carreira, com fundamento no
art. 63 do Estatuto da UNIVASF e no art. 7^ da Resoluo n^ 9/2006 do Conselho
Universitrio, carecem de amparo legal, padecem de vcio insanvel, no so passveis de
convalidao, e devem ser anulados;

- Em tese, a concesso de aumento remuneratrio atravs de progresso funcional, com

base em reconhecimento interna corporis de diplomas de mestrado e doutorado, vale dizer(j
em desacordo com a disciplina legal, pode configurar ato de improbidade administrativa;

3
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- Cumpre ressaltar que 35 aes destinadas a apurar eventuais prticas de improbidade
administrativa e, por conseguinte., levar a efeito as sanes previstas na Lei nQ 8.429/1992,
devem tramitar perante o Poder Judicirio e podem ser propostas at 5 (cinco) anos aps o
exerccio do mandato, de cargo em comisso ou funo de confiana;

- Quanto ao ressarcimento ao errio, o art. 37, 5^, da CF dispe que a lei estabelecer os
prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
cause prejuzos ao errio, ressalvadas as aes de ressarcimento. O entendimento do
Tribunal de Contas da Unio de que as aes visando o ressarcimento ao errio so
imprescritveis. Por outro lado, a Advocacia-Geral da Unio editou o enunciado da Smula nQ
34, de 16 de dezembro de 2008, no seguinte sentido: "No esto sujeitos repetio os
valores recebidos de boa-f por servidor pblico, em decorrncia de errnea ou inadequada
interpretao da lei por parte da Administrao Pblica;

- Quanto anulao dos atos ilegais, no se pode olvidar o que consta nos arts. 53 a 55 da
Lei n^ 9.784/1999, e o disposto nos enunciados de n 346 e 473 do Supremo Tribunal
Federal;

- Em obedincia ao art. 37, caput, da CF e ao art. 53 da Lei n^ 9.784/1999, a UNIVASF deve

anular todos os reconhecimentos interna corpors de diplomas de concluso de cursos de
ps-graduao strcto sensu obtidos em instituies de ensino superior estrangeiras, que
estejam em desacordo com o 3Q do art. 48 da LDB e, consequentemente, anular eventuais
progresses funcionais que foram concedidas em decorrncia desse reconhecimento
interno;

- Recomenda-se que a Secretaria de Gesto de Pessoas da UNIVASF provoque o rgo

Central do SIPEC no intuito de que seja editado ato normativo vtnculante para todas as IFES,
quanto s questes abordadas neste Parecer, por se tratar de tema relevante e de
repercusso no mbito da comunidade acadmica nacional;

- Recomenda-se que a Secretaria de Gesto de Pessoas da UNIVASF identifique os

servidores (professores e/ou tcnicos-administrativos) que ingressaram ou progrediram na
carreira em razo de titulao reconhecida apenas no mbito da UNIVASF, visando a
anulao dos atos ilegais e o regresso dos servidores ao status quo ante, assegurada a
ampla defesa e o contraditrio;

- Recomenda-se que o Conselho Universitrio seja provocado para expurgar do

ordenamento jurdico da UNIVASF o instituto do reconhecimento interna corporis, previsto
no art. 63 do Estatuto da UNIVASF e no art. 7^ da Resoluo nQ 9/2006, editando nova
regulamentao com observncia dos parmetros legais, assentados no 3Q do art. 48 da
LDB, bem como no art. 4Q da Resoluo CNE/CES n^ 1/2001.

4. Vieram os autos para anlise e manifestao, conforme Despacho ng

144/2012/DEPCONSU/PGF/AGU (fs. 51), do Senhor Diretor do Departamento de
Consultoria/PGF.

5. o relatrio.

6. Inicialmente, cumpre esclarecer que o objetivo de uniformizao de entendimento

jurdico da PGF sobre o tema encontra respaldo no art. 1Q, 1Q, inc. II, da Portaria PGF ns
158/2010, o qual estabelece que compete a este Departamento de Consultoria/PGF
uniformizar entendimentos jurdicos divergentes ou dirimir controvrsias de natureza
jurdica existentes entre os rgos de execuo da PGF.

7. As consideraes que constam do presente Parecer, em razo de seu objeto -

reconhecimento de diploma de mestrado e doutorado obtido no exterior, por se tratar de

PROCESSO N^ 00407.004997/2012-46
Sr-. 4
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assunto regulamentado por uma mesma legislao, podem ser aplicadas s IFES, assim
como aos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia e demais autarquias e
fundaes federais.

8. Como o intuito de uniformizao de entendimento jurdico no mbito da PGF, a

anlise do tema vai ser feita de forma geral. As consideraes especficas devem ser feitas
pelas respectivas Procuradorias Federais junto s autarquias e fundaes federais, as quais
devem tomar todas as providncias necessrias relacionadas ao tema, a exemplo das
adotadas pela Procuradoria Federal junto UNIVASF em relao mencionada instituio, e
que constam expressamente na Concluso do referido PARECER NQ 107/2012/PF-
UNIVASF/PGF/AGU, de fls. 8-50.

DA LEGISLAO VIGENTE QUE REGE A MATRIA

9. O art. 22, inc. XXIV, da CF dispe que compete privativamente Unio legislar sobre
diretrizes e bases da educao nacional.

10. A Lei nQ 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - LDB estabelece as diretrizes e bases da

educao nacional. Possui status de lei ordinria e de lei nacional, aplicando-se aos demais
entes da federao. A LDB trata de reconhecimento de diplomas de mestrado e de
doutorado obtidos no exterior no art. 48, capute 3Q, que apresenta a seguinte redao:

Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero

validade nacional como prova da formao recebida por seu titular.

ls Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas prprias registrados, e

aqueles conferidos por instituies no-universitrias sero registrados em universidades
indicadas pelo Conselho Nacional de Educao.

29 Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero

revalidados oor universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou
equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao.

32 Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades

estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades aue possuam cursos de ps-
graduaco reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente
ou superior, (nosso grifo)

11. Vale ressaltar que se trata do nico dispositivo que deriva de lei em sentido formal,
submetida ao devido processo legislativo. Logo, todas as demais disposies que tratam do
tema so normativas mas no legislativas, ou seja, necessariamente devem estar em
conformidade com o disposto no art. 48 da LDB. Como o art. 48 da LDB regulamenta o tema
de forma genrica, existe um espao normativo grande s universidades brasileiras aptas a
proceder ao reconhecimento de diplomas de mestrado e doutorado obtidos no exterior, mas
que deve necessariamente estar em conformidade em relao aos requisitos estabelecidos
na LDB.

12. Conforme j mencionado no PARECER Ne 107/2012/PF-UNIVASF/PGF/AGU, de fls. 8-

50, os institutos de revalidao e de reconhecimento no se confundem, muito embora a
doutrina e a jurisprudncia sejam, por vezes, vacilantes quanto ao emprego dos referidos
institutos, sem proceder devida distino.

13. De acordo com o que consta expressamente na LDB, o instituto da revalidao se

refere ao procedimento aplicvel aos diplomas de graduao, segundo disposto no 2Q do
art. 48 da LDB. J o instituto do reconhecimento se refere ao procedimento aplicvel aos
diplomas de mestrado e de doutorado expedidos por universidades estrangeiras, segundo

PROCESSO N5 00407.004997/2012-46 A5
v
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disposto no 3Q do art. 48 da LDB. No presente Parecer, interessa apenas o reconhecimento
de diplomas de mestrado e doutorado obtidos no exterior.

14. Em mbito infralegal, a previso geral sobre o tema est disposta no art. 4 da
Resoluo CNE/CES n<> 1, de 3 de abril de 2001:

Art. 4$ Os diplomas de concluso de cursos de ps-graduaco strctosensu obtidos de

instituies de ensino superior estrangeiras, para terem validade nacional, devem ser
reconhecidos e registrados por universidades brasileiras que possuam cursos de ps-
graduao reconhecidos e avaliados na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente
ou superior ou em rea afim.
1Q A universidade poder, em casos excepcionais, solicitar parecer de instituio de
ensino especializada na rea de conhecimento na qual foi obtido o ttulo.
2Q A universidade deve pronunciar-se sobre o pedido de reconhecimento no prazo de
6 (seis) meses da data de recepo do mesmo, fazendo o devido registro ou devolvendo a
solicitao ao interessado, com a justificativa cabvel.
3Q Esgotadas as possibilidades de acolhimento do pedido de reconhecimento pelas
universidades, cabe recurso Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de
Educao, (nosso grifo)

15. O caput do art. 4^ da Resoluo CNE/CES n^ 1/2001 apenas reproduz o que est
contido no art. 48 da LDB, no sentido de que os diplomas de ps-graduao stricto sensu
obtidos no exterior, ou seja, de mestrado e de doutorado, para terem validade nacional,
devem ser reconhecidos e registrados por universidades brasileiras com cursos
reconhecidos e avaliados na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou
superior.

16. Portanto, o art. 48 da LDB e o art. 4Q da Resoluo CNE/CES n^ 1/2001 so os

dispositivos a serem aplicados em relao ao reconhecimento de todo e qualquer diploma
de ps-graduao stricto sensu obtido no exterior, sejam eles provenientes ou no de pases
membros do MERCOSUL.

17. Em relao ao MERCOSUL, o Decreto ns 5.518, de 23 de agosto de 2005, promulga o

Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Un para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos
Estados Partes do MERCOSUL, ou seja, incorpora o referido Acordo ao ordenamento jurdico
brasileiro. Esse Acordo possui natureza jurdica de convnio internacional.

18. O artigo primeiro do referido Acordo estabelece que os Estados Partes podem
admitir, unicamente para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa, nas instituies
de ensino superior no Brasil, os ttulos de ps-graduao reconhecidos e credenciados nos
Estados Partes:

Artigo Primeiro

Os Estados Partes, por meio de seus organismos competentes, admitiro, unicamente

para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas instituies de ensino superior no
Brasil, nas universidades e institutos superiores no Paraguai, nas instituies universitrias na
Argentina e no Uruguai, os ttulos de graduao e de ps-graduao reconhecidos e
credenciados nos Estados Partes, segundo procedimentos e critrios a serem estabelecidos
para a implementao deste Acordo, (grifo nosso)

19. O art. 3Q do Acordo estabelece que os ttulos de ps-graduao devero estar

devidamente validados pela legislao vigente nos Estados Partes:

Artigo Terceiro

Os ttulos de graduao e ps-graduao referidos no artigo anterior devero estaj;

previamente validados pela legislao vigente nos Estados Partes, (grifo nosso)

6
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20. E o art. 5Q estabelece que o referido Acordo somente confere o direito ao exerccio
das atividades de docncia e pesquisa nas instituies de ensino superior no Brasil, devendo
o reconhecimento de ttulos, para qualquer outro efeito, reger-se pelas normas especficas
dos Estados Partes sendo, no caso do Brasil, pela legislao brasileira:

Artigo Quinto

A admisso outorgada em virtude do estabelecido no Artigo Primeiro deste Acordo

somente conferir direito ao exerccio das atividades de docncia e pesquisa, nas instituies
nele referidas, devendo o reconhecimento de ttulos para qualquer outro efeito aue no o ali
estabelecido, reger-se pelas normas especficas dos Estados Partes, (grifo nosso)

21. O Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL, rgo do MERCOSUL que tem

competncia para a regulamentao de convnios internacionais desse tipo, proferiu a
Deciso MERCOSUL/CMC/DEC. N.s 29/09, em 07 de dezembro de 2009, em decorrncia de
problemas de interpretao e de aplicao em relao ao que havia sido estabelecido pelo
referido Acordo de Admisso de Ttulos incorporado pelo Decreto n^ 5.518/2005.

22. A Deciso MERCOSUL/CMC/DEC. INP 29/09, esclarece que o mencionado Acordo tem
por finalidade garantir e promover o intercmbio de professores e pesquisadores,
unicamente para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas instituies de ensino
superior dos Estados Partes. E determina no art. 1 - item 3, de forma bastante clara, que
somente sero admitidos para os fins do Acordo os ttulos de Ps-Graduao oficialmente
reconhecidos pelo pas em que foram emitidos. Ademais, determina no art. 2 que a
admisso de ttulos e de graus acadmicos, para os fins do Acordo, no se aplica aos
nacionais do pas onde sejam realizadas as atividades de docncia e pesquisa:

MERCOSUL/CMC/DEC. N^ 29/09

PROCEDIMENTOS E CRITRIOS PARA A IMPLEMENTAO DO ACORDO DE ADMISSO DE

TTULOS E GRAUS UNIVERSITRIOS PARA O EXERCCIO DE ATIVIDADES ACADMICAS NOS
ESTADOS PARTE DO MERCOSUL

CONSIDERANDO:

Que o esprito do Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o

Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL, celebrado em Assuno
em 14 de junho de 1999, ter por finalidade garantir e promover o intercmbio de professores e
pesquisadores, "unicamente para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas
instituies de ensino superior no Brasil, nas universidades e institutos superiores no Paraguai,
nas instituies universitrias na Argentina e no Uruguai".

(...)

Artigo 1

Da Admissibilidade de ttulos

1. A admisso de ttulos e graus acadmicos de que trata o Acordo de Admisso de

Ttulos e Graus Universitrios, para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes
do MERCOSUL, celebrado em Assuno em 14 de junho de 1999, doravante denominado
"Acordo", um instrumento para promover e facilitar o intercmbio de docentes e
pesquisadores nos Estados Partes do MERCOSUL

2. A admisso somente surtir efeito aps a adoo dos procedimentos descritos neste
documento.

3. Somente sero admitidos, para os fins do Acordo, ttulos de Graduao e Ps-

Graduao, oficialmente reconhecidos pelo pas em que foram emitidos.

7
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 Artigo 2

Da Nacionalidade

A admisso de ttuios e graus acadmicos, para os fins do Acordo, no se aplica aos

nacionais do pas onde sejam realizadas as atividades de docncia e pesquisa.

23. Posteriormente, foi publicada a Resoluo CNE/CES nQ 3, de 1& de fevereiro de 2011,

que dispe sobre o reconhecimento de ttulos de ps-graduao stricto sensu, mestrado e
doutorado, obtidos nos Estados Partes do MERCOSUL, e que tornou ainda mais clara, sob o
aspecto do direito positivado, a questo da necessidade de reconhecimento de ttulos de
ps-graduao stricto sensu obtidos no mbito do MERCOSUL.

24. A referida Resoluo CNE/CES vP 3/2011 determina, no art. 2Q, que a admisso de
ttulos e graus acadmicos no se aplica aos nacionais do pas onde sejam realizadas as
atividades de docncia e pesquisa, conforme a Deciso MERCOSUL/CMC/DEC. NQ 29/09:

Art. 2^ A admisso de ttulos e graus acadmicos, instituda pelo Decreto Legislativo nQ

800/2003, promulgado pelo Decreto n^ 5.518/2005, que instituiu a admisso de ttulos e graus
universitrios para o exerccio de atividades de pesquisa e docncia nos Estados Partes do
MERCOSUL, para parcerias multinacionais, de carter temporrio, no se aplica aos nacionais
do pas onde seiam realizadas as atividades de docncia e pesquisa, conforme regulamentado
no Conselho do Mercado Comum pela Deciso MERCOSUL/CMC/DEC N^ 29/2009. (grifo nosso)

25. Estabelece ainda no art. 3Q que a admisso de ttulo universitrio obtido nos Estados
Partes do MERCOSUL, para o exerccio de atividades de pesquisa e docncia, em carter
temporrio no Brasil, no implica a sua validao ou reconhecimento e no legitima o
exerccio permanente de atividades acadmicas, para o qual se exige o reconhecimento do
ttulo:

Art. 3Q A admisso do ttulo universitrio obtido nos Estados Partes do MERCOSUL, para
o exerccio de atividades de pesquisa e docncia, em carter temporrio, no Pas, no implica
a sua validao ou reconhecimento e no legitima o exerccio permanente de atividades
acadmicas, para o qual se exige o reconhecimento do ttulo, (grifo nosso)

26. Determina no art. 4Q que a admisso de ttulo de ps-graduao stricto sensu,

mestrado e doutorado, no automtica:

Art. 4^ A admisso do ttulo de ps-qraduaco stricto sensu. mestrado e doutorado,

no automtica e deve ser solicitada a uma universidade, reconhecida pelo sistema de
ensino oficial, e que conceda ttulo equivalente, especificando as atividades de docncia e
pesquisa a serem exercidas, sua durao e instituio receptora, (grifo nosso}

27. O art. 6^ da Resoluo CNE/CES n$ 3/2011 estabelece que a admisso do ttulo

universitrio de mestrado e doutorado obtido nos Estados Partes do MERCOSUL, outorgada
por universidade brasileira, somente confere o direito ao exerccio das atividades de
docncia e pesquisa nas instituies nela referidas e pelo perodo nela estipulado:

Art. 6g A admisso do ttulo universitrio de mestrado e doutorado obtido nos Estados

Partes do MERCOSUL, outorgada por universidade brasileira, somente conferir direito ao
exerccio das atividades de docncia e pesquisa nas instituies nela referidas e pelo perodo
nela estipulado, (grifo nosso)

28. E o art. 7Q da Resoluo CNE/CES nQ 3/2011 finaliza dispondo que a validade nacional
de ttulo de mestrado e doutorado obtido por brasileiros nos Estados Partes do MERCOSUL

PROCESSO Ne 00407.004997/2012-46
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Telefone: (61)3105-8875 - FAX (61)3105-8784 - Endereo eletrnico: consultoria.pgf@agu.gov.br
exige reconhecimento conforme a legislao vigente, ou seja, aplica-se a mesma legislao,
independentemente de o ttulo de mestrado e doutorado ser ou no oriundo de Estado Parte
doMERCOSUL:

Art. 79 A validade nacional do ttulo universitrio de mestrado e doutorado obtido por

brasileiros nos Estados Partes do MERCOSUL exige reconhecimento conforme a legislao
vigente, (grifo nosso)

29. Em sntese, pela anlise sistemtica e cronolgica da legislao que rege a matria,
verifica-se que ela muito clara e redundante quanto necessidade de reconhecimento de
diplomas de mestrado e doutorado obtidos no exterior, sejam eles provenientes ou no de
Estados Partes do MERCOSUL, e que no h maiores problemas interpretativos. Em todos os
casos, devem ser aplicadas as regras contidas no art. 48, capute 3^, da Lei n^ 9.394/1996
- LDB e no art. 4^ da Resoluo CNE/CES n^ 1/2001.

DA JURISPRUDNCIA APLICVEL AO TEMA

30. Na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, vem prevalecendo o entendimento

no sentido de que "no merece guarida o argumento de que os diplomas acadmicos
oriundos de pases integrantes do MERCOSUL prescindem de procedimento de revalidao
pelas universidades pblicas". Nessa deciso, mencionado que "fica evidente que o
Acordo no afasta a obedincia ao processo de revalidao, muito pelo contrrio, deixa
expressa a necessidade de obedincia aos 'procedimentos e critrios' prprios."1

31. Em caso tambm semelhante, vale mencionar deciso do Min. Humberto Martins,
que proferiu voto no seguinte sentido:

"O sistema de ensino superior no Brasil regido por leis prprias, que outorgam
autoridade pblica competente - o Ministrio da Educao e seus plexos deleaatrios - a
atribuio administrativa para submeter os diplomas conferidos no estrangeiro aos critrios
eleitos neste pas, a fim de controlar e regular o exerccio profissional." Dessa maneira.
"prestigiar o controle administrativo brasileiro dos diplomas e ttulos conferidos no estrangeiro,
em graduao e ps-graduaco, conforme as regras administrativas vigentes, no ofuscar o
direito adguirido ou malferir a segurana jurdica. No se pode confundir a expectativa de
direito com seu deferimento ipso facto pelos rgos competentes, ante uma mera situao de
fato."2 (grifo nosso)

32. No mesmo sentido, vale citar ainda outra deciso proferida pelo Min. Humberto
Martins, na qual foi ratificado o entendimento da necessidade de validao, no Brasil, de
qualquer diploma obtido fora do pas, aplicando-se esta exigncia igualmente aos diplomas
obtidos em pases membros do MERCOSUL, para fins de progresso funcional de docente.3

33. Do exposto, verifica-se que na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia,

prevalece o entendimento de que 05 diplomas de graduao e de ps-graduao obtidos n

1 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 971.962/RS, rei. Min. Herman Benjamin, j. em 25 nov.
2008, publicado no D.J. de 13 mar. 2009.
2 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 1.100.401/RS, rei. Min. Humberto Martins, j. em 19 mar.
2009, publicado no D.J.e. de 14 abr. 2009. No mesmo sentido: BRASIL Superior Tribunal de Justia. Agravo
Regimental no Recurso Especial n. 973.199/RS, rei. Min. Humberto Martins, j. em 6 dez. 2007, publicado no D.J. de
14 dez. 2007.
3 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 1.182.993/RS, rei. Min. Humberto Martins, j. em 03 maio
2011, publicado no D.J.e. de 10 maio 2011.

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exterior, inclusive os provenientes dos Estados Partes do MERCOSUL, devem se submeter ao
controle administrativo brasileiro, exercido atravs de prvio procedimento administrativo,
respectivamente, de revalidao ou de reconhecimento dos diplomas.

DO POSICIONAMENTO ADMINISTRATIVO SOBRE O TEMA PELA CNE/CES E PELA CAPES

34. A Cmara de Educao Superior - CES, rgo do Conselho Nacional de Educao -

CNE, o qual por sua vez consiste em rgo do Ministrio da Educao - MEC, vem se
posicionando no mesmo sentido da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
anteriormente mencionada, de que a validade nacional do ttulo universitrio, obtido por
brasileiros nos Estados Partes do MERCOSUL, exige reconhecimento conforme a legislao
vigente.

35. Nesse sentido, pode-se mencionar o disposto no Parecer CNE/CES ns 106/2007:

II-VOTO DA RELATORA

(...)

2. A admisso do ttulo universitrio obtido nos Estados Partes do MERCOSUL, para o

exerccio de atividades de pesquisa e docncia, em carter temporrio, no Pas, no implica a
sua validao ou reconhecimento e no legitima o exerccio permanente de atividades
acadmicas, para o qual se exige o reconhecimento do ttulo:

6. A obteno do ttulo universitrio obtido por brasileiros nos Estados Partes do

Mercosul exige reconhecimento conforme a legislao vigente.4 (grifo nosso)

Exemplos no mesmo sentido: Parecer CNE/CES n9 227/20075; Parecer CNE/CES ng 118/20106.

36. Cabe mencionar ainda o disposto no Parecer CNE/CES n^ 242/2009, que trata de
progresso funcional por titulao em funo da concluso de curso de ps-graduao
obtido em Estado Parte do MERCOSUL, mas que tambm se aplica a ttulos de ps-
graduao obtidos em pases fora do MERCOSUL:

(...)

Diante de todo o exposto, e respondendo pontualmente CGGP do MEC, resta

demonstrado que o reconhecimento de ttulo de Mestre ou Doutor, no mbito de qualquer
instituio de ensino superior, para fins de progresso funcional, no prescinde da necessidade
de atender s regras de validao nacional de ttulos e graus universitrios obtidos por
brasileiros nos Estados Partes do Mercosul. estabelecidas pela legislao vigente (Lei n^
9.394/1996 e Resoluo CNE/CES n9 1/2001).

Assim sendo, necessrio o reconhecimento do ttulo de Mestre obtido pelo

interessado no Curso de Mestrado em Cincias da Educao, oferecido pela Universidad dei
Norte (UniNort), Assuno/Paraguai, por uma universidade brasileira que possua curso de

4 PARECER CNE/CES Ns 106/2007, Relatora Marlia Ancona-Lopez, aprovado por unanimidade em 9 maio 2007,
homologado no D.O.U. de 9 jul. 2007.
5 PARECER CNE/CES NQ 227/2007, Relatora Marlia Ancona-Lopez, aprovado por unanimidade em 8 nov. 2007,
homologado no D.O.U. de 18 jan. 2008.
6 PARECER CNE/CES NQ 118/2010, Relatora Marlia Ancona-Lopez, aprovado por unanimidade em 7 maio 2010,
homologado no D.O.U. de 9 de dez. 2010. ^

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 ps-graduao reconhecido e avaliado na mesma rea de conhecimento e em nvel
equivalente ou superior ou em rea afim. Com efeito, luz da LDBEN. esta a condio bsica
a ser satisfeita pelo interessado para que obtenha o reconhecimento do seu ttulo de Mestre no
curso oferecido pela Universidad dei Norte (UniNort). Assuno/Paraguai.7 (grifo nosso)

37. Ainda em mbito administrativo, importante mencionar a posio adotada pela

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, a qual foi divulgada
no s/te da respectiva instituio:

Revalidao no Brasil de ttulos de mestrado e doutorado obtidos no exterior. Em

virtude de inmeros Questionamentos da comunidade, a Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao esclarece os procedimentos de
revalidao no Brasil de ttulos de mestrado e doutorado obtidos no exterior:

1- Para terem validade no Brasil, todos os diplomas conferidos por estudos realizados
no exterior devem ser submetidos ao reconhecimento por universidade brasileira que possua
curso de ps-graduao avaliado e reconhecido pela Capes. O curso deve ser na mesma rea
do conhecimento e em nvel de titulao equivalente ou superior (art. 48, da Lei de Diretrizes e
Bases).

2. Os critrios e procedimentos do reconhecimento (revalidao) so definidos pelas

prprias universidades, no exerccio de sua autonomia tcnico-cientfica e administrativa.

3. Mesmo os diplomas de mestre e doutor provenientes dos pases que integram o

Mercosul. esto sujeitos ao reconhecimento. O acordo de admisso de ttulos acadmicos.
Decreto ns 5.518.de 23 de agosto de 2005. no dispensa da revalidao/reconhecimento
(Art.48, 3s,da LDB) os ttulos de ps-qraduaco conferidos em razo de estudos feitos nos
demais pases membros do Mercosul. O artigo primeiro e quinto so claros:

Artigo Primeiro: "Os Estados Partes, por meio de seus organismos competentes,
admitiro, unicamente para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas instituies
de ensino superior no Brasil, nas universidades e institutos superiores no Paraguai, nas
instituies universitrias na Argentina e no Uruguai, os ttulos de graduao e de ps-
graduao reconhecidos e credenciados nos Estados Partes, segundo procedimentos e
critrios a serem estabelecidos para a implementao deste Acordo."

Artigo Quinto: "A admisso outorgada em virtude do estabelecido no Artigo Primeiro

deste Acordo somente conferir direito ao exerccio das atividades de docncia e pesquisa nas
instituies nele referidas, devendo o reconhecimento de ttulos para qualquer outro efeito que
no o ali estabelecido, reger-se pelas normas especficas dos Estados Partes."

4. A equivalncia de diplomas obtidos no exterior assunto do mbito exclusivo das

universidades, no cabendo Capes interferir neste processo.8 (grifo nosso)

38, Em suma, verifica-se que a posio da CAPES clara no sentido de que todo e
qualquer ttulo de mestrado ou doutorado conferido por estudos realizados no exterior,
inclusive os provenientes de pases que integram o MERCOSUL, devem ser submetidos ao
procedimento de reconhecimento por universidade brasileira que possua curso de ps-
graduao avaliado e reconhecido pela CAPES, na mesma rea de conhecimento e em nvel
de titulao equivalente ou superior.

7 PARECER CNE/CES N^ 242/2009, Relator Mario Portugal Pederneiras, aprovado por unanimidade em 7 ago. 2009,
homologado no D.O.U. de 22 de jan. 2010.
8 BRASIL. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES. Revalidao no Brasil de ttulos
de mestrado e doutorado obtidos no exterior. Disponvel em: <http://www.capes.gov.br/servicos/sala-de-
imprensa/36-noticias/1734>. Acesso em: 15 out. 2012.

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DA DOUTRINA SOBRE O TEMA

39. Em relao doutrina, cabe mencionar dois artigos de autoria de Valerio de Oliveira
Mazzuoli9 relacionados com o objeto do presente Parecer, referentes ao reconhecimento de
ttulos de mestrado e doutorado provenientes dos pases do MERCOSUL. As concluses
contidas em ambos os artigos, de contedo praticamente idntico, so as seguintes:

1^) O Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades

Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul, promulgado no Brasil pelo Decreto nQ
5.518/2005, cuida de hiptese de parcerias multinacionais de carter temporrio e para a
exclusiva finalidade de intercmbio acadmico, que nada tem a ver com o caso dos
brasileiros que obtm ttulos de mestrado e doutorado em IES de Estados Partes do
MERCOSUL e que pretendem aplic-los de imediato no Brasil sem o anterior reconhecimento
por IES oficial brasileira, nos termos e condies estabelecidas em lei;

2^) O citado Acordo de Admisso de Ttulos no aboliu o procedimento de revalidao ou

reconhecimento de que tratam os 2Q e 32 do art. 48 da Lei n^ 9.394/1996, que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional;

33) No h qualquer incompatibilidade ou antinomia entre o referido Acordo de Admisso de

Ttulos e a Lei nQ 9.394/1996, uma vez que o prprio Acordo ressalva, em seu art. 5Q, a
regncia dos casos por ele no estabelecidos pelas normas especficas dos Estados Partes;

4^) ilegal o reconhecimento, por parte das (ES brasileiras, dos ttulos de mestrado e
doutorado obtidos de pases membros do MERCOSUL (ou de qualquer outro pas do mundo)
no instrudos com prova da anterior reconhecimento do ttulo por IES brasileira
credenciada pela CAPES que oferea em seu programa de ps-graduao curso de mestrado
ou doutorado na mesma rea de conhecimento.

40. Em relao a essa ilegalidade, Valerio de Oliveira Mazzuoli afirma, de forma

categrica, o seguinte:

O aue as IES no podem 'reconhecer' um ttulo estrangeiro (seia para qual finalidade
for, como admisso em concurso docente, progresso funcional, aumento remuneratrio etc)
sem a prvia revalidao do ttulo por instituio oficial brasileira credenciada pela CAPES. A
revalidao de ttulos no Brasil exigida para ttulos provenientes de qualquer pas do mundo,
nos termos dos 2^ e 39 do art. 48 da Lei n9 9.394/1996. independentemente da
Universidade da qual proveio, seja Yale, Harvard, Sorbonne, Heildelberg, Tquio etc.10 (grifo
nosso)

41. Especificamente quanto admisso em concurso de docente, o referido autor dos

artigos ressalta o seguinte:

9 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. A questo do reconhecimento de ttulos de mestrado e doutorado provenientes

dos pases do MERCOSUL. In: Revista Brasileira de Direito Constitucional - RBDC n. 17 - jan./jun. 2011, p. 13 et
seq.; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Mestrados e doutorados concludos no exterior. Efeitos jurdicos no Brasil.
Tratado internacional sobre a matria no MERCOSUL. Impossibilidade de reconhecimento pela (ES sem a anterior
revalidao nacional, nos termos da Lei n. 9.394/96. Ilegalidade na aceitao do ttulo pela IES sem comprovao
da prvia revalidao nacional. In: Revista Forense, vol. 404, jul./ago. 2009, p. 307 et seq.
10 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. A questo do reconhecimento..., op. cit., p, 21. /v_
^\ 12
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 Deve-se ainda ressaltar, por oportuno, que os candidatos a concurso de docente das
IES brasileiras para cargos que exijam ttulo de mestre ou de doutor no podero ter seus
ttulos estrangeiros aceitos pela comisso examinadora sem a devida comprovao de
revalidao dos mesmos, nos temos da citada Lei n^ 9.394/1996 - LDB.11 (grifo nosso)

42. Outro artigo de Lenio Luiz Streck12, o qual tambm se refere questo do
reconhecimento de ttulos de mestrado e doutorado provenientes dos pases do MERCOSUL,
mas especificamente em relao a ttulos obtidos na rea de Direito. As consideraes
mencionadas no respectivo artigo tambm se aplicam em relao s demais reas de
conhecimento, no que tange ao reconhecimento de ttulos de ps-graduao obtidos em
pases que integram o MERCOSUL.

43. Nesse artigo, Lenio Luiz Streck tece uma srie de consideraes com base em dossi
elaborado por Martonio MonfAlverne Barreto Lima - que o Coordenador da rea de Direito
na CAPES - e Marcelo Varella - que participa do Comit de Avaliao da rea de Direito.
Algumas consideraes sero expostas, em sntese, a seguir:

- H mais brasileiros cursando doutorado em Direito na Argentina do que no Brasil. Ele cita o
case da Universidad Dei Museo Social, que possui milhares de brasileiros matriculados em
doutorado e sequer possui credenciamento no sistema de ps-graduao da Argentina. Em
conseqncia, os ttulos conferidos pela respectiva instituio no podero ser reconhecidos
no Brasil;

- Existncia de doutorados modulares voltados basicamente para brasileiros, e que no

guardam similaridade com o formato de doutorado existente no Brasil. O referido dossi
Barreto-Varella analisa e questiona a adequao, ou no, ao padro legal exigido no Brasil
dos cursos intensivos de doutorado em Direito oferecidos pela Universidad de Buenos Aires,
instituio de histrica excelncia acadmica e de destaque no cenrio cientfico e de
reputao mundial, mas cujos cursos intensivos de doutorado no estariam adequados
legislao brasileira;

- Questes relacionadas ao preo, cujo valor mdio no Brasil bastante superior, e em

relao ao nvel de exigncia, geralmente bem mais elevado no Brasil;

- Cita o necessrio esforo em busca da qualidade, afirmando o seguinte:

Por isso, temos que lutar contra o esteretipo do "jeitinho". Mas o "ru" tem que se
ajudar. No podemos ficar dando tiro no p cotidianamente. Essa histria de fazer doutorado
nas frias, assistindo poucas aulas e em grandes grupos, sem os cuidados mnimos que um
estudo acadmico requer, no recomenda bem o Brasil. No um bom exemplo para os
jovens estudantes. No recomendado incentivar as pessoas a descumprir a lei. Para que
serve o MEC e a CAPES?13

- Perguntas finais apresentadas por Lenio Luiz Streck:

11 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. A questo do reconhecimento..., op. cit, p. 24.

12 STRECK, Lenio Luiz. Para alm do jeitinho brasileiro de ser "Doutor". Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/
2012-jun-14/senso-incomum-alem-jeitinho-brasileiro-doutor>. Acesso em: 16 out. 2012.
13 STRECK, Lenio Luiz. Para alm do jeitinho..., op. cit., p. 4.

J\ 13
PROCESSO Hs 00407.004997/2012-46 \
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Telefone: (61)3105-8875 - FAX (61)3105-8784 - Endereo eletrnico: consultoria.pgf@agu.gov.br
 A pergunta : se um brasileiro 'normal' para ser doutor, necessita fazer mestrado para
depois fazer doutorado, esfalfelando-se em pesadas disciplinas e sob uma orientao criteriosa
e presente do seu orientador que, certamente, para buscar a qualidade na orientao, no
ser responsvel por 80 ou mais orientados; e se o orientando precisa apresentar uma tese
inovadora e tecnicamente aprofundada, o que no d para se fazer em um opsculo de poucas
pginas, por que esse mesmo Brasil tem que aceitar que algum 'atravesse' o sistema e
busque facilidades para, depois, o ttulo (diploma) valer o mesmo?

E se tantos reclamos h em relao baixa qualidade da formao dos bacharis, por

qual razo admitiramos igual proceder na ps-graduao com aceitao de diplomas de
duvidosa procedncia? Ao invs de melhorarmos a graduao, pioramos a ps-graduao? O
janelismo acadmico a traduo perfeita do "jeitinho" na Academia.14

44. Portanto, verifica-se que o posicionamento da referida doutrina convergente com o

adotado pela jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia mencionada anteriormente, e
com o posicionamento administrativo adotado pelo CNE/CES e da CAPES, com fundamento
na legislao vigente que rege o reconhecimento de diplomas de mestrado e doutorado
obtidos no exterior, sejam estes provenientes ou no de pases que integram o MERCOSUL.

DO NO CABIMENTO DE RECONHECIMENTO INTERNA CORPORIS DE DIPLOMAS DE

MESTRADO E DOUTORADO E DE CONVOCAO DE BANCAS INTERNAS OU EXTERNAS NA
HIPTESE DE NO HAVER NA INSTITUIO CURSOS DE PS-GRADUAO RECONHECIDOS E
AVALIADOS NA MESMA REA DE CONHECIMENTO E EM NVEL EQUIVALENTE OU SUPERIOR

45. O art. 34 da Portaria MEC n^ 475, de 26 de agosto de 1987, editada anteriormente

promulgao da Constituio Federal de 1988, previa a possibilidade de reconhecimento de
diplomas de mestre e doutor expedidos no exterior, quando reconhecidos como vlidos no
mbito da IFE, pelo Conselho Superior competente:

Art. 34. Para efeito do Decreto n^ 94.664, de 1987, e desta Portaria, s sero
considerados os ttulos, graus, diplomas e certificados:
(...)
IV - os ttulos de Mestre e Doutor, expedidos por curso nacional credenciado pelo CFE,
ou, quando estrangeiro, devidamente revalidados, bem como os mesmos ttulos, nacionais ou
estrangeiros, reconhecidos como vlidos, no mbito da IFE, pelo Conselho Superior
competente;

46. Conforme j mencionado anteriormente, o art. 22, inc. XXIV, da Constituio Federal
de 1988 dispe que compete privativamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da
educao nacional. Essa matria foi regulamentada atravs da Lei nQ 9.394, de 20 de
dezembro 1996, publicada no Dirio Oficial da Unio de 23 de dezembro de 1996, a qual
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional - LDB. Possui statuse lei ordinria e
de lei nacional, aplicando-se aos demais entes da federao. A LDB trata, de forma
expressa, sobre o reconhecimento de diplomas de ps-graduao obtidos no exterior em
seu art. 48, capute 3^.

47. Verifica-se que, a partir da vigncia da Lei n^ 9.394/1996 - LDB, no h mais que se
falar em reconhecimento interna corporis de diplomas de mestrado e de doutorado, tendo
em vista que a Lei n^ 9,394/1996 - LDB, e os demais atos normativos sobre o tema -
Resoluo CNE/CES n 1/2001 e Resoluo CNE/CES nQ 3/2011, tratam de forma expressa
sobre o reconhecimento de diplomas de ps-graduao stricto sensu obtidos no exterior.

48. Do exposto, conclui-se que no pode o disposto no art. 34, inc. IV, da Portaria MEC n
475/1987, mero dispositivo de ato normativo, prevalecer sobre o disposto no art. 48, caput

14 STRECK, Lenio Luiz. Para alm do jeitinho..., op. cit, p, 4,

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e 3Q, da Lei nQ 9.394/1996 - LDB, dispositivo legal previsto em lei em sentido formal. No
cabe, com fundamento no princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF) e nos termos da
legislao vigente, o reconhecimento interna corporise diplomas de mestrado e doutorado
obtidos no exterior.

49. E conforme j mencionado pelo PARECER N^ 107/2012/PF-UNIVASF/PGF/AGU (fls. 47-

48), na hiptese de no haver cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados pela
CAPES na respectiva IFE, na mesma rea de conhecimento ou em rea afim, e em nvel
equivalente ou superior, tambm no h que se falar em convocao de banca interna e/ou
externa com profissionais da rea de conhecimento na qual est sendo solicitado o
reconhecimento de ttulo de mestrado obtido no exterior, para garantir ao servidor tcnico
ou docente a respectiva titulao. Tal procedimento no encontra respaldo no art. 48, caput
e 32, da Lei ne 9.394/1996 e no art. 4^ da Resoluo CNE/CES n^ 1/2001.

50. Segundo a CAPES, os critrios e procedimentos do reconhecimento de diplomas de

mestrado e de doutorado obtidos no exterior so definidos pelas prprias universidades, no
exerccio de sua autonomia tcnico-cientfica e administrativa. No entanto, cabe ressaltar
que esses critrios e procedimentos devem observar todos os requisitos previstos no
referido art. 48, caput e 3, da Lei n 9.394/1996 e no art. 4^ da Resoluo CNE/CES n^
1/2001, quais sejam: devem ser reconhecidos e registrados em universidades brasileiras,
que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de
conhecimento ou em rea afim, e em nvel equivalente ou superior.

DA NECESSIDADE DE ADOO DE PROVIDNCIAS ESPECIFICAS NO MBITO DAS IFES

51. Em conseqncia do exposto anteriormente, constata-se que a partir da data de

vigncia da Lei n^ 9.394/1996 - LDB (23 de dezembro de 1996), eventuais atos
administrativos praticados no mbito das Instituies Federais de Ensino - IFES em
desconformidade com a referida lei so ilegais.

52. Exemplos nesse sentido se referem a procedimentos de reconhecimento interna

corporise diplomas de mestrado e de doutorado obtidos no exterior, os quais tenham sido
realizados no mbito das IFES com fundamento no art. 34 da Portaria MEC nQ 475/1987 e
em atos normativos internos das IFES (Resolues, Estatutos, Regimentos Internos,
Portarias etc), mas em desconformidade com o previsto no art. 48 da Lei nQ 9.394/1996 -
LDB e no art. 4^ da Resoluo CNE/CES n$ 1/2001.

53. A exemplo das providncias sugeridas pelo PARECER N^ 107/2012/PF-

UNIVASF/PGF/AGU {fls. 28-32 e 45-50), os atos administrativos que porventura tiverem sido
praticados em conseqncia de reconhecimento ilegal de diploma de mestrado e de
doutorado obtido no exterior, por violao ao disposto no art. 48 da LDB e no art. 4e da
Resoluo CNE/CES n^ 1/2001, devem ser anulados, seja para qual finalidade for (admisso
em concurso de docente, progresso funcional, aumento remuneratrio etc), com
fundamento nos art. 53 da Lei n^ 9.784/1999 e nos enunciados de n^ 346 e de n^ 473 da
Smula do Supremo Tribunal Federal, transcritos a seguir:

Art, 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.

Enunciado ns 346 da Smula do STF

A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Enunciado n 473 da Smula do STF

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios aue os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos: ou revoga-los, por motivo de,

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PROCESSO N9 00407.004997/2012-46 \
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Telefone: (61)3105-8875 - FAX (61)3105-8784 - Endereo eletrnico: consultoria.pgf@agu.gov.br
 convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial, (grifo nosso)

54. Ainda quanto ao tema, vale ressaltar o disposto no art. 54 da Lei ne 9.784/1999, o
qual determina que o direito da Administrao de anular os atos administrativos, de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios, decai em cinco anos, salvo comprovada
m-f:

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de aue decorram

efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em aue foram
praticados, salvo comprovada m-f.

l2 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da

percepo do primeiro pagamento.

2e Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade

administrativa que importe impugnao validade do ato. (nosso grifo)

55. Os procedimentos administrativos a serem adotados pelas IFES, que visem

anulao dos atos administrativos que porventura tiverem sido praticados em conseqncia
de reconhecimento ilegal de diploma de mestrado e de doutorado obtido no exterior, por
violao ao disposto no art. 48 da LDB e no art. 4^ da Resoluo CNE/CES nQ 1/2001, seja
para qual finalidade for, como por exemplo admisso em concurso de docente, progresso
funcional e aumento remuneratrio de servidores docentes e tcnicos-administrativos,
devem assegurar o contraditrio e a ampla defesa a cada servidor interessado, com
fundamento no art. 5Q, inc. LV, da CF.

56. Ademais, em relao a eventuais dispositivos de atos normativos internos das IFES
que estejam em desconformidade com o disposto no art. 48 da LDB e no art. 4e da
Resoluo CNE/CES n^ 1/2001, previstos em Resolues, Estatutos, Regimentos Internos,
Portarias etc, torna-se necessria a revogao dos respectivos dispositivos e a substituio
por outros, para fins de adequao com a legislao citada.

CONCLUSO

57. Ante o exposto, tendo em vista a fundamentao apresentada no presente Parecer,

posiciona-se no seguinte sentido:

a) Com fundamento na anlise sistemtica e cronolgica da legislao vigente, na

jurisprudncia, na doutrina, e nos posicionamentos administrativos da CNE/CES e da CAPES
aplicvel ao tema, conclui-se pela necessidade de reconhecimento de diplomas de mestrado
e doutorado obtidos no exterior, sejam eles provenientes ou no de Estados Partes do
MERCOSUL, devendo, em todos os casos, serem aplicadas as regras contidas no art. 48,
capute 3e, da Lei n^ 9.394/1996 - LDB e no art. 4^ da Resoluo CNE/CES n^ 1/2001;

b) Que no cabe, com fundamento no princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF) e nos
termos da legislao vigente (art. 48, caput e 3^, da Lei n^ 9.394/1996 c/c o art. 4^ da
Resoluo CNE/CES nQ 1/2001), o reconhecimento interna corpor/se diplomas de mestrado
e doutorado obtidos no exterior;

c) Que na hiptese de no haver cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados pela

CAPES na respectiva IFE, na mesma rea de conhecimento ou em rea afim, e em nvel
equivalente ou superior, o procedimento de convocao de banca interna e/ou externa no
encontra respaldo no art. 48r capute 3^, da Lei nQ 9.394/1996 e no art. 4^ da Resoluo
CNE/CES n^ 1/2001;

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cf) Que segundo a CAPES, os critrios e procedimentos do reconhecimento de diplomas de
mestrado e de doutorado obtidos no exterior so definidos pelas prprias universidades, no
exerccio de sua autonomia tcnico-cientfica e administrativa. No entanto, cabe ressaltar
que esses critrios e procedimentos devem observar todos os requisitos previstos no
referido art. 48, caput e 3, da Lei nQ 9.394/1996 e no art. 4^ da Resoluo CNE/CES n^
1/2001, quais sejam: devem ser reconhecidos e registrados em universidades brasileiras,
que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de
conhecimento ou em rea afim, e em nvel equivalente ou superior;

e) Que a exemplo das providncias sugeridas pelo PARECER NQ 107/2012/PF-

UNIVASF/PGF/AGU (fls. 28-32 e 45-50), os atos administrativos que porventura tiverem sido
praticados em conseqncia de reconhecimento ilegal de diplomas de mestrado e de
doutorado obtido no exterior, por violao ao disposto no art. 48 da LDB e no art. 4^ da
Resoluo CNE/CES n^ 1/2001, devem ser anulados, seja para qual finalidade for (admisso
em concurso de docente, progresso funcional, aumento remuneratrio de servidores
docentes e tcnico-administrativos etc), com fundamento nos arts. 53 e 54 da Lei n^
9.784/1999 e nos enunciados de n 346 e de n^ 473 da Smula do Supremo Tribunal
Federal, e assegurado o contraditrio e a ampla defesa a cada servidor interessado, com
fundamento no art. 5Q, inc. LV, da CF;

f) Que em relao a eventuais dispositivos de atos normativos internos das IFES que
estejam em desconformidade com o disposto no art. 48 da LDB e no art. 4^ da Resoluo
CNE/CES n^ 1/2001, torna-se necessria a revogao dos respectivos dispositivos e a
substituio por outros, para fins de adequao com a legislao citada;

g) O envio de cpia do presente Parecer aos Procuradores-Chefes junto s Universidades

Federais e junto aos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, para cincia;

h) O envio de cpia do presente Parecer, para cincia, ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da
Educao e Sra. Secretria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - SEGEP/MPOG, responsvel pelo rgo central do SIPEC, por intermdio da
Consultoria-Geral da Unio - CGU/AGU, para cincia.

considerao superior.

Braslia-DF, 18 de outubro de 2012.

lavio Kiroshi K"65ta"

Procurador Federal

De acordo.
Braslia-DF, 2012.

nfhlo Carlos Soares Mai

Diretorjlff-Departanrrento de Com Itoria

Aprovo,
Braslia-DF, 2012. MefrCofuL

lo de Siqueira Freitas
ocurador-Geral Federal

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