Sunteți pe pagina 1din 153

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie

Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea


Capacitii Admnistraive"

MANUAL ACHIZITII PUBLICE


PROIECT
Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i
Ageniei Naionale Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de
management strategic instituional i de proiect, n contextul dezvoltrii i ntririi
rolului funciei publice,
cod SMIS 22857

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

CE NU DORIM S SE NTMPLE?

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

CUPRINS
PREZENTARE GENERAL ............................................................................................. 6
MODUL DE UTILIZARE A SUPORTULUI DE CURS ................................................... 6
OBIECTIVELE PROGRAMULUI DE FORMARE .......................................................... 7
AGEND .......................................................................................................................... 11
1. CADRUL INSTITUIONAL I LEGISLATIV ......................................................................... 16
1.1 AUTORITATEA CONTRACTANT................................................................................ 16
1.2 OPERATORUL ECONOMIC .......................................................................................... 19
1.3 CADRUL INSTITUIONAL LA NIVEL CENTRAL ............................................................ 20
1.3.1 ANRMAP ............................................................................................................. 20
1.3.2 UCVAP................................................................................................................. 22
1.3.3 CNSC .................................................................................................................... 22
1.3.4 CURTEA DE CONTURI ............................................................................................ 23
1.3.5 AUTORITATEA DE AUDIT ....................................................................................... 24
1.3.6 AUTORITILE DE MANAGEMENT .......................................................................... 25
1.4 LEGISLAIA APLICABIL........................................................................................... 26
2. DOMENIUL DE APLICARE AL LEGISLAIEI ....................................................................... 30
3. COMPARTIMENTUL PENTRU ACHIZIII PUBLICE .............................................................. 32
3.1. OBLIGAIA NFIINRII............................................................................................ 32
3.2 ATRIBUII ................................................................................................................. 32
3.3 COMISIA DE EVALUARE ............................................................................................ 33
4. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC ................................................................ 38
5. PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE I COMPORTAMENT ETIC................................................ 41
5.1 CAZURI ALE CURII EUROPENE DE JUSTIIE ............................................................. 43
5.2 CONFLICT DE INTERESE ............................................................................................ 45
5.3 REGULI DE PARTICIPARE A OPERATORILOR ECONOMICI LA PROCEDURILE DE ACHIZIIE PUBLIC
....................................................................................................................................... 48
6. STABILIREA NECESITII AUTORITII CONTRACTANTE ................................................ 52
6.1 REFERATUL DE NECESITATE ..................................................................................... 52
6.2 PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE ........................................................ 54
7. ELABORAREA SI APROBAREA DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE ........................................ 67
7.1. STABILIREA CRITERIILOR DE CALIFICARE I SELECIE ............................................. 69
7.1.1. EXPLICAREA PE LARG A CRITERIILOR DE CALIFICARE ........................................... 74

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

7.2 CAIETUL DE SARCINI................................................................................................. 90


7.3. DOCUMENTAIA DESCRIPTIV ................................................................................. 95
7.4. APROBAREA DOCUMENTATIEI DE ATRIBUIRE ........................................................... 95
7.4.1. APROBAREA INTERN A DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE ...................................... 95
7.4.2. APROBAREA DE CTRE A.N.R.M.A.P. A DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE............. 96
8. ACHIZITIILE VERZI ....................................................................................................... 102
9. SISTEMUL ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE (SEAP) ............................................... 114
10. MODALITI DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC ...................... 115
11. PUBLICITATEA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE ............................................................ 115
12. CUMPRAREA DIRECT .............................................................................................. 121
13. LICITAIA DESCHIS I CEREREA DE OFERTE .............................................................. 123
14. MODUL DE LUCRU AL COMISIEI DE EVALUARE ........................................................... 124
15. EDINA DE DESCHIDERE A OFERTELOR ..................................................................... 124
16. ANALIZA I EVALUAREA OFERTELOR ......................................................................... 125
16.1 CALIFICARE .......................................................................................................... 125
16.2 EVALUAREA ......................................................................................................... 125
16.3 SOLICITARE CLARIFICRI...................................................................................... 126
17. MOTIVE DE RESPINGERE A OFERTELOR....................................................................... 126
17.1 OFERTA INACCEPTABIL ...................................................................................... 126
17.2 OFERTA NECONFORM ......................................................................................... 127
17.3 PREUL NEOBINUIT DE SCZUT ........................................................................... 127
18. ETAPA FINAL DE LICITAIE ELECTRONIC ................................................................ 128
19. LICITAIA DESCHIS I CEREREA DE OFERTE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE ............... 129
20. LICITAIE RESTRNS I DIALOG COMPETITIV ........................................................... 132
21. NEGOCIERE ................................................................................................................ 133
22. ANULAREA PROCEDURILOR DE ACHIZIIE PUBLIC .................................................... 134
23. DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE .................................................................................... 135
24. SOLUIONAREA CONTESTAIILOR .............................................................................. 136
25. MODALITI DE ADMINISTRARE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC ................ 145
25.1 RECEPIA CANTITATIV I CALITATIV ................................................................ 145
25.2. RECEPIA N CAZUL CONTRACTELOR DE LUCRRI ............................................... 145
25.3 PERIOADA DE GARANIE ACORDAT LUCRRILOR ............................................... 146
25.4 RECEPIA N CAZUL CONTRACTELOR DE SERVICII ................................................. 147
25.5 RECEPIA N CAZUL CONTRACTELOR DE FURNIZARE ............................................ 147
25.6. ACTELE ADIIONALE ........................................................................................... 148

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

25.7. DOCUMENTUL CONSTATOR.................................................................................. 148


26. MONITORIZAREA I CONTROLUL CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC .................. 150

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

PREZENTARE GENERAL

Instituie public sau societate comercial beneficiar a unor finanri din fonduri europene, obligaia
de a aplica legislaia n domeniul achiziiilor publice sau a anumitor reguli bine stabilite este
imperativ. Legislaia achiziiilor publice, deosebit de complex i avnd conexiuni cu multe alte
domenii, se modific frecvent. La fel de frecvent se modific i modul de interpretare a prevederilor
legale de ctre instituiile de reglementare i control. Cursul i propune s fie un ghid al achizitorului
public n vederea atribuirii unor contracte de achiziie public n mod corect, punnd accent pe ceea ce
nseamn bun practic european, precum i pe fundamentarea legal a anumitor aciuni

MODUL DE UTILIZARE A SUPORTULUI DE CURS

Suportul de curs este organizat astfel nct s faciliteze interactivitatea. Astfel, vei ntlni spaii libere
pe care le vei completa atunci cnd formatorii vor ajunge la respectiva seciune.
Suportul de curs este nsoit de un Caiet de aplicaii i Codul de conduit etic publicat pe site-ul
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

OBIECTIVELE PROGRAMULUI DE FORMARE

Sesiunea de formare nr. 1 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea:
Subiect: DESCHIDEREA CURSULUI s-i numeasc formatorul;
I CONSTITUIREA GRUPULUI DE s-i numeasc colegii de formare;
LUCRU s exprime o caracteristic a acestora;
s identifice ateptrile i temerile lor;
s neleag obiectivele de nvare;
s cunoasc activitile ce vor avea loc, precum i orarul de lucru;
s stabileasc regulile de grup.

Sesiunea de formare nr. 2 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: CADRUL INSTITUIONAL I enumere actorii implicai n sistemul achiziiilor publice;
LEGISLATIV disemineze ntre atribuiile diferitelor categorii de actori;
identifice implicarea abuziv a actorilor n proces;
enumere actele normative primare i secundare aplicabile n domeniu;
identifice regulamentele i ghidurile aplicabile n cazul finanrii
europene

Sesiunea de formare nr. 3 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: DOMENIUL DE APLICARE Identifice situaiile concrete n care au obligaia de a aplica legislaia n
AL LEGISLAIEI N ACHIZIII domeniul achiziiilor publice
PUBLICE Elaboreze o norm intern de atribuire a contractelor de achiziie public
care nu fac obiectul sau fac obiectul parial al legislaiei privind achiziiile
publice

Sesiunea de formare nr. 4 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: ORGANIZAREA INTERN I Enumere responsabilitile experilor n achiziii publice;
RESPONSABILITI Disemineze diferitele tipuri de organizare a compartimentului intern de
achiziii publice;
RECAPITULARE ZI DE CURS Enumere atribuiile comisiei de evaluare a ofertelor.

Sesiunea de formare nr. 5 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Subiect: PROCESUL DE ACHIZIIE enumere etapele procesului de achiziie public;


PUBLIC identifice care sunt responsabilitile lor n cadrul etapelor procesului de
achiziie public

Sesiunea de formare nr. 6 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: PRINCIPII N ACHIZIII defineasc principiile n achiziii publice;
PUBLICE I ETICA PROFESIONAL enumere cel puin o situaie n care principiile au fost nclcate;
exprime ce reprezint comportamentul etic n achiziii publice;
identifice conflictul de interese ntr-o situaie dat;
enumere situaiile n care un operator economic nu poate participa la o
procedur de achiziie public.

Sesiunea de formare nr. 7 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: PRINCIPII N ACHIZIII defineasc principiile n achiziii publice;
PUBLICE I ETICA PROFESIONAL enumere cel puin o situaie n care principiile au fost nclcate;
exprime ce reprezint comportamentul etic n achiziii publice.

Sesiunea de formare nr. 8 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: PROCEDURI I
MODALITI SPECIALE DE
enumere modalitile de atribuire a contractelor de achiziie public;
ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE diferenieze situaiile de aplicare a diferitelor proceduri de atribuire i
ACHIZIIE PUBLIC modalitilor speciale,

Sesiunea de formare nr. 9 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: PROGRAMUL ANUAL AL
ACHIZIIILOR PUBLICE
Justifice elaborarea programului anual al achiziiilor publice;
Elaboreze programul anual al achiziiilor publice.

Sesiunea de formare nr. 10 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: DOCUMENTAIA DE
ATRIBUIRE
stabileasca criteriile de calificare si selecie n funcie de specificul i
complexitatea contractului;
stabileasc criteriul de atribuire;
ntocmeasc fia de date a achiziiei;
elaboreze caietul de sarcini.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Sesiunea de formare nr. 11 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: identifice care sunt cele mai potrivite clauze contractuale;
CONTRACTUL / ACORDUL administreze un acord cadru.
CADRU DE ACHIZIIE PUBLIC

Sesiunea de formare nr. 12 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: Enumere tipurile de anunuri;
PUBLICITATEA PROCEDURILOR Identifice tipul de anun specific fiecrei proceduri de atribuire;
DE ACHIZIIE PUBLIC S completeze anunurile de intenie, de participare, de atribuire, erat.

Sesiunea de formare nr. 13 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: Enumere care sunt etapele licitaiei deschise i ale cererii de oferte offline;
LICITAIA DESCHIS I CEREREA Identifice elementele importante ale edinei de deschidere a ofertelor;
DE OFERTE OFFLINE I ONLINE Recunoate atribuiile membrilor comisiei de evaluare;
(1) Elaboreze procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
Deruleze edina de deschidere a ofertelor.

Sesiunea de formare nr. 14 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: Enumere care sunt etapele licitaiei deschise i ale cererii de oferte online;
LICITAIA DESCHIS I CEREREA Identifice ofertele neconforme i inacceptabile;
DE OFERTE OFFLINE I ONLINE Elaboreze raportul procedurii de atribuire;
(2) Enumere elementele principale ale comunicrii privind rezultatul procedurii.

Sesiunea de formare nr. 15 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: Enumere etapele licitaiei restrnse;
LICITAIA RESTRANS OFFLINE Elaboreze raportul intermediar de selecie
I ONLINE Realizeze etapa de selecie a candidailor

Sesiunea de formare nr. 16 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: Enumere etapele procedurii de negociere cu publicarea unui anun de
participare;
NEGOCIEREA CU I FR Enumere etapele procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun
PUBLICAREA UNUI ANUN DE de participare;
PARTICIPARE I CUMPRAREA Cunoasc stilul i rolul n negociere

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

DIRECT Cunoasc responsabilitile n cazul realizrii cumprrii directe online i offline

Sesiunea de formare nr. 17 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: Enumere etapele procedurii de dialog competitiv;
Enumere etapele concursului de soluii;
DIALOG COMPETITIV I Enumere coninutul dosarului achiziiei publice.
CONCURS DE SOLUII
DOSARUL ACHIZIIEI

Sesiunea de formare nr. 18 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: cunoasc etapele procesului de soluionare a contestaiilor depuse n cadrul
SOLUIONAREA procedurilor de atribuire;
CONTESTAIILOR elaboreze punctul de vedere referitor la contestaiile depuse;
modalitatea de atacare a Deciziei CNSC.

Sesiunea de formare nr. 19 Obiective de nvare:


La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Subiect: identifice elemente importante n administrarea contractului;
elaboreze un document constatator;
MONITORIZAREA I prezinte modalitatea de realizrii a monitorizrii i controlului contractelor de
CONTROLUL CONTRACTELOR DE achiziie public.
ACHIZIIE PUBLIC

Sesiunea de formare nr. 20 Obiective:


identificare nivelului de cunotine acumulat;
Subiect: determinarea eficienei cursului;
identificarea aspectelor necesar a fi mbuntite
EVALUARE

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

AGEND

ZIUA 1
9:00 11:00 SESIUNEA I Deschiderea cursului i Prezentarea formatorilor
DESCHIDEREA Prezentarea participanilor
CURSULUI
Ateptri i temeri
Obiectivele cursului
Programul cursului de formare
Stabilirea regulilor de grup
11:00 11:15 PAUZ
11:15 13:15 SESIUNEA II Entitile implicate n procesul de achiziie public
CADRUL Legislaia aplicabil
INSTITUIONAL I
Legislaia conex
LEGISLATIV
Regulamente i ghiduri aplicabile n cazul fondurilor comunitare
13:15 14:00 PAUZ DE MAS
14:00 16:30 SESIUNEA III
DOMENIUL DE Cnd se aplic i cnd nu se aplic legislaia n domeniu?
APLICARE AL
Ce se aplic, cnd nu se aplic legislaia?
LEGISLAIEI N
ACHIZIII PUBLICE
16:30 16:45 PAUZ
16:45 18:00 SESIUNEA IV Organizarea compartimentului intern de achiziii publice
ORGANIZAREA Implicarea altor compartimente ale instituiei publice
INTERN I
Comisia de evaluare
RESPONSABILITI
18:00 18:15 RECAPITULARE
NCHEIERE PRIMA ZI

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

ZIUA 2
9:00 9:15 DESCHIDERE ZIUA 2
9:15 11:00 SESIUNEA V Etapele procesului de achiziie public
PROCESUL DE Responsabiliti n cadrul procesului de achiziie public
ACHIZIIE PUBLIC
11:00 11:15 PAUZ
11:15 13:15 SESIUNEA VI Definirea principiilor i importana acestora
PRINCIPII N ACHIZIII Cazuri ale Curii Europene de Justiie cu privire la nclcarea
PUBLICE I ETICA principiilor
PROFESIONAL
Ce este etica profesional?
Codul de conduit etic al expertului n achiziii publice
Conflict de interese
Reguli de participare la proceduri
13:15 14:00 PAUZ DE MAS
14:00 16:30 SESIUNEA VII
CUANTIFICAREA Referatul de necesitate
NECESITII
Obiectul contractului/acordului cadru i codul CPV
AUTORITII
CONTRACTANTE Estimarea valorii contractului de achiziie public
16:30 16:45 PAUZ
16:45 18:00 SESIUNEA VIII
PROCEDURI I De ce exist proceduri de achiziie public?
MODALITI SPECIALE
Tipologia procedurilor i caracteristici
DE ATRIBUIRE A
CONTRACTELOR DE Modaliti speciale de atribuire
ACHIZIIE PUBLIC
Situaii specifice de aplicare
Programul anual al achiziiilor publice
18:00 18:15 RECAPITULARE
NCHEIERE A DOUA ZI

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

ZIUA 3
9:00 9:15 DESCHIDERE ZIUA 3
9:15 11:00 SESIUNEA IX
PROGRAMUL ANUAL Elaborarea programului anual al achiziiilor publice (concept,
AL ACHIZIIILOR motivaia elaborrii, implicaii)
PUBLICE

11:00 11:15 PAUZ


11:15 13:15 SESIUNEA X Documentaia de atribuire i documentaia descriptiv
DOCUMENTAIA DE - Caietul de sarcini;
ATRIBUIRE
- Fia de date a achiziiei
Stabilirea criteriilor de calificare i selecie
Stabilirea criteriului de atribuire
13:15 14:00 PAUZ DE MAS
14:00 16:30 SESIUNEA XI Importana contractului
CONTRACTUL/ Tipuri de contracte
ACORDUL CADRU DE
Elemente eseniale ale contractelor
ACHIZIIE PUBLIC
Importana acordului cadru
Reguli de atribuire a acordului - cadru
16:30 16:45 PAUZ
16:45 18:00 SESIUNEA XII Prezentare SEAP i nscrierea utilizatorilor
PUBLICITATEA Anunul de intenie
PROCEDURILOR DE
Anunul/invitaia de participare
ACHIZIIE PUBLIC
Anunul de atribuire
Anunul erat
Alte tipuri de anunuri publicitare (fonduri europene)
18:00 18:15 RECAPITULARE
NCHEIERE A TREIA ZI

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

ZIUA4
9:00 9:15 DESCHIDERE ZIUA 4
9:15 11:00 SESIUNEA XIII
LICITAIA DESCHIS I Etapizare comparativ a procedurii de licitaie deschis i
CERERE DE OFERTE procedurii de cerere de oferte offline
OFFLINE I ONLINE (1)
edina pentru deschiderea ofertelor

11:00 11:15 PAUZ


11:15 13:15 SESIUNEA XIV
LICITAIA DESCHIS I Etapizare comparativ a procedurii de licitaie deschis i
CERERE DE OFERTE procedurii de cerere de oferte online
OFFLINE I ONLINE (2)
Evaluarea ofertelor i atribuirea contractului offline i online
Comunicarea privind rezultatul procedurii
13:15 14:00 PAUZ DE MAS
14:00 16:30 SESIUNEA XV Etapizare procedurii
LICITAIA RESTRNS Realizarea etapei de selecie
OFFLINE I ONLINE
Evaluarea ofertelor i atribuirea contractului
Comunicarea privind rezultatul procedurii
16:30 16:45 PAUZ
16:45 17:00 SESIUNEA XVI Etapizare comparativ a procedurilor
NEGOCIEREA CU I Comisia de evaluare cu rol n negociere
FR PUBLICAREA
Realizarea negocierii
UNUI ANUN DE
PARTICIPARE I
CUMPRAREA
DIRECT
17:00 18:00 EGALITATEA DE SANSE EGALITATEA DE SANSE SI DEZVOLTARE DURABILA
SI DEZVOLTARE
DURABILA
18:00 18:15 RECAPITULARE
NCHEIERE A PATRA ZI

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

ZIUA 5
9:00 9:15 DESCHIDERE ZIUA 3
9:15 11:00 SESIUNEA XVII Etapizare comparativ a procedurilor
DIALOG COMPETITIV I Realizarea etapei de dialog n cazul dialogului competitiv
CONCURS DE SOLUII
Jurizarea n cazul concursului de soluii
Dosarul achiziiei publice
11:00 11:15 PAUZ
11:15 13:15 SESIUNEA XVIII Soluionarea contestaiilor depuse la C.N.S.C.
SOLUIONAREA Atacarea Deciziei CNSC
CONTESTAIILOR
13:15 14:00 PAUZ DE MAS
14:00 16:30 SESIUNEA XIX Administrarea contractului de achiziie public
MONITORIZAREA I Modul de realizare a monitorizrii contractelor de achiziie public
CONTROLUL
Realizarea controlului contractelor de achiziie public
CONTRACTELOR DE
ACHIZIIE PUBLIC Emiterea documentului constatator
16:30 16:45 PAUZ
16:45 18:00 SESIUNEA XX Evaluarea participanilor
EVALUARE Evaluarea cursului
18:00 18:15 RECAPITULARE
NCHEIERE CURS DE FORMARE

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

1. Cadrul instituional i legislativ

1.1 Autoritatea contractant

Baza legala: art. 8 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Entitatile juridice care au calitatea de autoritate contractanta au obligatia de a aplica legislatia care
reglementeaza domeniul achizitiilor publice, notiunea de autoritate contractanta fiind definita la art. 8
din O.U.G. nr. 34/2006. Prin urmare, achizitiile de bunuri, servicii, lucrari efectuate de entitatile care se
incadreaza in categoria autoritatilor contractante intra sub incidenta O.U.G. nr. 34/2006 si a actelor
normative emise in aplicarea acesteia.
Autoritatile contractante pot fi clasificate in doua mari categorii: din domeniul clasic si din domeniul
utilitati activitati relevante
Autoritatile din domeniul clasic sunt:

Organismele statului, si anume autoritatile si institutiile publice, care acioneaz la nivel

o central
o regional
o local

Organismele cu personalitate juridica care au fost nfiinate pentru a satisface nevoi de


interes general, fr caracter comercial sau industrial, i care se afl cel puin n una
dintre urmtoarele situaii:

o sunt finanate, n majoritate, de ctre un organism al statului sau un organism de


drept public;
o se afl n subordinea sau sunt supuse controlului unui organism al statului sau un
organism de drept public;
o n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii
de ctre un organism al statului sau un organism de drept public.
Exemple: institutii de invatamant de stat; spitale; muzee; instantele judecatoresti;
institute de cercetare; Compania Nationala Loteria Romana; Societatea Romana de
Televiziune; Academia Romana.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Cateva precizari cu privire la incadrarea entitatilor juridice in categoria organismelor infiintate pentru a
satisface nevoi de interes general, fr caracter comercial sau industrial.
Din definitia exprimata la art. 8 lit. b) din ordonan, rezulta ca pentru incadrarea unei entitati in
aceasta categorie de autoritati ontractante, este necesara indeplinirea, in mod cumulativ, a trei
conditii esentiale. Aceste conditii sunt:
o existenta personalitatii juridice;
o scopul infiintarii entitatii sa fie acela de a satisface nevoi de interes general, fr
caracter comercial sau industrial;
o activitile acestui organism sa fie sau sa poata fi influenate de catre stat
(autoritati sau institutii publice/organisme de drept public).
Cu privire la cea de-a doua conditie, inexistena caracterului comercial sau industrial nu trebuie
raportat la natura juridic a entitii n cauz, ci la natura nevoilor pe care acest organism a fost
nfiinat s le satisfac. Astfel, poate fi autoritate contractant n sensul art. 8 lit. b), oricare organism
cu personalitate juridic, guvernat de dreptul public sau de dreptul privat, deci inclusiv o societate
comercial, dac a fost nfiinat n scopul de a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial
sau industrial i dac activitile acestuia sunt sau pot fi influenate, ca urmare a existenei anumitor
raporturi juridice de dependenta, de ctre o autoritate public, o insituie public sau un alt organism
de drept public.
Prin urmare, calitatea de societate comercial nu o exclude n mod automat pe acea de organism de
drept public n sensul art. 8 lit. b). Consideram utila aceasta precizare deoarece uneori, pentru
indeplinirea unei nevoi a statului fara caracter comercial sau industrial, este necesar s fie desfurate
o serie de activiti care au acest caracter. Insa trebuie retinut ca esenial este scopul nfiinrii
organismului n spe, fiind irelevant atat faptul c acest organism desfoar, pentru indeplinirea
acestui scop sau pentru obinerea de profit, i activiti comerciale sau industriale, cat si ponderea
acestor activiti n ansamblul activitilor desfurate.
Aceast interpretare este conform cu jurisprudena Curii Europene de Justiie care s-a pronunat n
cazuri similare (ex. - Cazul Mannesmann Anlagenbau Austria AG, dosar C-44/96), n sensul ncadrrii
unei entiti juridice n categoria autoritilor contractante, chiar dac alturi de scopul principal
pentru care a fost nfiinat - i care nu are caracter comercial sau industrial - aceasta desfoar i
activiti cu un astfel de caracter.
Cu privire la natura nevoilor pe care un anumit organism a fost nfiinat s le satisfac prin activitatea
pe care o desfoar, se poate afirma c acestea sunt de interes general fr caracter comercial sau
industrial n cazul n care asupra activitii respective statul are un interes clar de a i pstra i exercita
controlul din anumite motive bine ntemeiate, cum ar fi motive de sntate public (ex. - Cazul Adolf
Truley GmbH, dosar C-373/00) sau de siguran naional.
Referitor la cea de-a treia conditie, aceasta presupune un anumit grad de dependeta a organismului
fata de stat. Dependenta poate fi de natura financiara, manageriala sau de supraveghere.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Anexa III la Directiva 18/2004/CE cuprinde o list cu autoritatile contractante, din fiecare stat membru
al UE, care se incadreaza in aceasta catogorie. Listele trebuie sa fie ct mai cuprinztoare, dar trebuie
retinut ca acestea nu sunt exhaustive. Aceasta inseamna deci ca, chiar daca o entitate juridica nu se
regaseste pe aceste liste, in masura in care indeplinete toate cele trei condiii, aceasta este autoritate
contractanta.

Autoritatile din domeniul utilitati activitati relevante sunt:

Intreprinderile publice ce desfoar una sau mai multe activiti relevante

Intreprindere public este acea persoan care desfoar activiti economice i asupra creia
se exercit, direct sau indirect, ca urmare:
o a unor drepturi de proprietate; sau
o a participaiilor financiare; sau
o a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare,
o a influenei dominante a unei autoriti contractante din domeniul clasic.
Se prezum c asupra unei ntreprinderi publice se exercit o influen dominant de ctre o
autoritate contractant dac aceasta din urm se afl, direct sau indirect, n cel puin una
dintre urmtoarele situaii:
o deine majoritatea capitalului subscris;
o deine controlul majoritii voturilor n organul de conducere;
o poate numi n componena consiliului de administraie, a organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor
acestuia.

Entitatile cu personalitate juridica care desfoar una sau mai multe activiti relevante
n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent.
Asocierile de autoritati contractante asocierile care au in componenta lor o autoritate contractanta
sunt la randul lor autoritati contractante

Asocierile formate de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele enumerate
mai sus, din domeniul clasic ori din cel utilitati activitati relevante.

Precizari cu privire la obligatia aplicarii legislatiei care reglementeaza domeniul achizitiilor publice de
catre anumite entitatile juridice care nu au calitatea de autoritate contractanta
Baza legala: art. 9 lit. c) si c1) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
In contextul proiectelor finantate din fonduri europene, consideram ncesar sa precizam ca in situatia in
care beneficiarii unor astfel de proiecte nu au calitatea de autoritate contractanta (asa cum este, de

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

exemplu, cazul unor societati comerciale sau organizatii neguvernamentale), acestia vor avea totusi
obligatia de a aplica legislatia care reglementeaza domeniul achizitiilor publice in anumite situatii, si
anume atunci cand:
O entitate juridic fr calitate de autoritate contractant atribuie un contact de lucrri, n
cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult
de 50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul
n lei al 4.845.000 euro.
O entitate juridic fr calitate de autoritate contractant atribuie un contact de de servicii, n
cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult
de 50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul
n lei al 193.000 euro.
O prima observatie pe care dorim sa o facem este aceea ca, in cazul ncheierii de contracte de furnizare
de produse, prevederile legale din materia achiziiilor publice nu impun n sarcina acestor entiti
obligaia de aplica dispoziiile O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
O a doua observatie este ca pentru situatiile in care aceste entiti nu au obligaia de a aplica
prevederile O.U.G. nr. 34/2006, clauzele contractului de finanare stipuleaz, de regul, aplicarea
legislaiei n domeniul achiziiilor publice, autoritatea finanatoare emitnd n acest sens o serie de
instruciuni.
Odat cu intrarea n vigoare a Odinului preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 313/2011, potrivit art. 3, aceste
clauze/instruciuni prin care se impune entitilor juridice fr calitatea de autoritate contractant,
care nu se ncadreaz n prevederile art. 9 lit. c) i c1), obligativitatea aplicarii regulilor privind derularea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, nu mai produc efecte juridice.
Cu toate acestea, pentru ca beneficiarul de fonduri s fie protejat de eventualele nenelegeri dintre
instituii, respectiv A.N.R.M.A.P. i A.M., recomandm citirea cu atenie a clauzelor contractului de
finanare i elaborarea unor norme procedurale interne de atribuire a contractelor n cadrul
proiectului, care s in seama de rigorile finanatorului.

1.2 Operatorul economic


Baza legala: art. 3 lit. r) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Este operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri -
persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n
domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

1.3 Cadrul instituional la nivel central


La nivel central, exista mai multe institutii cu responsabilitati legate de functionarea sistemului de
achizitii publice, si anume: Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor
Publice (A.N.R.M.A.P.), Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.),
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.), Curtea de Conturi, Autoritatea de Audit,
autoritile de management.
Avand in vedere competentele specifice fiecarei institutii, este necesara o colaborare constanta a
acestora in scopul asigurarii unei bune functionari a sistemului.

1.3.1 ANRMAP
Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) a fost
nfiinat n 2005, reprezentnd elementul principal pe care s-a bazat implementarea Strategiei de
reform a sistemului achiziiilor publice din Romnia.
A.N.R.M.A.P. este instituie public cu personalitate juridic, organ de specialitate al administraiei
publice centrale, n subordinea Guvernului. A.N.R.M.A.P. se afl n coordonarea direct a Secretarului
General al Guvernului.
Atribuiile principale sunt urmtoarele:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

o de elaborare a strategiei n domeniul achiziiilor publice, n conformitate cu cerinele acquis-


ului comunitar;
o de reglementare a cadrului legal referitor la aplicarea procedurilor pentru atribuirea
contractelor de achiziie public;
o de consiliere metodologic a autoritilor contractante n procesul de atribuire a contractelor
de achiziie public, cu rol de suport n aplicarea corect a legislaiei n acest domeniu;
o de monitorizare i evaluare a modului de atribuire a contractelor de achiziie public;
o de control ex-post a modului de atribuire a contractelor de achiziie public;
o de reprezentare a Romniei n cadrul comitetelor consultative, grupurilor de lucru i al reelelor
de comunicare, organizate de Comisia European;
o de iniiere/susinere a proiectelor sau aciunilor de instruire a personalului implicat n activiti
specifice achiziiilor publice, cu rol de suport n dezvoltarea capacitii de implementare a
legislaiei la nivelul autoritilor contractante.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

1.3.2 UCVAP
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.) a fost nfiinat n anul
2006.
U.C.V.A.P. este organizat la nivel de Direcie general n cadrul Ministerului Finanelor Publice. n
coordonarea U.C.V.A.P. se afl i compartimentele de verificare a achiziiilor publice din cadrul
Direciilor generale ale finanelor publice judeene i a Municipiului Bucureti.
Rolul acestei uniti i a compartimentelor locale din coordonare este de a verifica, pe baz de
eantion, modul efectiv de aplicare a unor proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public.
Verificarea este de tip ex-ante, are caracter consultativ i de prevenie i privete etapele procesului de
achiziie public care se deruleaz dup publicarea anunului de participare pn la semnarea
contractului. Verificarea se realizeaz prin observatori care se deplaseaz la sediul autoritilor
contractante.

1.3.3 CNSC
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.) a fost nfiinat n anul 2006 .
C.N.S.C. este un organism independent, cu activitate administrativ-jurisdicional, al crui rol este
acela de a soluiona contestaiile formulate mpotriva unor acte considerate nelegale, emise sau

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

nfptuite de ctre autoritile contractante n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de


achiziie public.
Consiliul funcioneaz pe baza propriului Regulament de organizare i funcionare iar n activitatea sa,
Consiliul se supune numai legii. Sedinele Consiliului sunt legal constituite n prezena majoritii
membrilor acestuia.
Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire,
nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul
adopt decizii. n ceea ce privete deciziile sale, Consiliul este independent i se supune doar legii.
Pentru buna funcionare a unui complet de soluionare a contestaiilor, din punct de vedere
administrativ sunt repartizai pe lng fiecare complet personal tehnico-administrativ: un consilier
economic, un consilier juridic, un consilier tehnic i un expert.

1.3.4 Curtea de Conturi


Este instituia suprem de control financiar care execut audit public extern asupra modului de
formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i sectorului public.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

1.3.5 Autoritatea de Audit


Autoritate public a statului constituit pe lng Curtea de Conturi, organism fr personalitate
juridic, independent din punct de vedere operaional, este una dintre instituiile-cheie n procesul
verificarii cheltuirii fondurilor europene.
Efectueaz auditul public extern asupra fondurilor europene de care beneficiaz Romnia
Atribuii:
o verificarea efectiv a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor finantate prin fonduri
europene;
o elaborarea i redactarea rapoartelor anuale de audit privind modalitatea de cheltuire a
fondurilor comunitare aferente fiecrui program operaional i transmiterea acestora ctre
Comisia European.

n situaia n care proiectul respectivului beneficiar a intrat n eantionul de proiecte care sunt
subiectul verificrilor efectuate de Autoritatea de Audit, auditorii vor verifica, n cadrul misiunilor pe
teren, documentaia aferent cheltuielilor efectuate n proiectul respectiv.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

1.3.6 Autoritile de management


Autoritile de Management sunt organismele publice care asigur gestionarea asistenei financiare
din fondurile structurale; exista o Autoritate de Managameent pentru Cadrul de Sprijin Comunitar i
cte o autoritate de management pentru fiecare program operaional.
Atribuiile acestora sunt de management, gestionare i implementare a asistenei financiare alocate
prin fondurile structurale.
o Urmresc dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n derularea PO,
precum i consolidarea i extinderea parteneriatelor n toate etapele de implementare
o Asigur implementarea PO n concordan cu recomandrile CM, cu reglementrile i politicile
UE referitoare la concuren, achiziii publice, protecia mediului, egalitatea de anse
o Asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin PO, pentru
implementarea msurilor de control intern
o Elaboreaz criterii de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate de
Organismele Intermediare
o Confirm c solicitrile de plat se refer la cheltuieli efectuate conform criteriilor stabilite

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

o Efectueaz controale la faa locului


o Depune solicitrile de plat la Autoritatea de Certificare i Plat
o Transmit Autoritii de Plat raportri cu privire la sume necuvenite/neutilizate
o Dezvolt i promoveaz principiul parteneriatului la nivel central, regional i local.
o Elaboreaz i asigur un sistem de colectare i management al informaiei privind
implementarea PO, precum i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare
o Elaboreaz i prezint Comitetului de Monitorizare spre aprobare rapoartele de implementare
ctre CE.
o Elaboreaz manuale de implementare a PO
o Rspunde de utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor structurale precum i de
ndeplinirea atribuiilor delegate Organismelor Intermediare
o Rspund de furnizarea informaiilor legate de absorbia fondurilor structurale, asigur
informarea cetenilor i mass-media cu privire la rolul UE n derularea programelor i
contientizarea beneficiarilor cu privire la oportunitile legate de aceste fonduri
o Organizeaz evaluarea intermediar a PO i informeaz CM asupra rezultatelor i asupra
modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor CE ca urmare a evalurii
intermediare
o Constituie Comitetele de Monitorizare pentru PO pe baza principiului parteneriatului,
reprezentativitii, egalitii de anse, asigur preedinia i secretariatul CM al PO.

1.4 Legislaia aplicabil


European
o Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii Europene
o Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii Europene
o Directiva 92/13/CEE a Consiliului Comunitatilor Europene

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

o Directiva 89/665/CEE a Consiliului Comunitatilor Europene


o Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii Europene
o Regulamentul (CEE, EURATOM) NR. 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971
o Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii Europene (in curs de
transpunere)
o REGULAMENTUL (CE) NR. 1177/2009 AL COMISIEI din 30 noiembrie 2009, de modificare a
Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE ?i 2009/81/CE ale Parlamentului European si ale
Consiliului n ceea ce priveste pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire
a contractelor de achizitii
o CPV - Regulamentele (CE) privind Vocabularul comun al achizitiilor publice
o Regulamentul (CE) NR. 1564/2005 al COMISIEI din 7 septembrie 2005

Naional
o O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de
concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si
completarile ulterioare
o O.U.G. nr.. 40/2011 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente
din punct de vedere energetic
o O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achizitie publica, modificata si completata prin Legea 228/2007 si
prin O.U.G. nr 129/2007
o H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006
o H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din O.U.G. nr. 34/2006,
modificata si completata prin H.G. nr. 198/2007

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

o H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii din
O.U.G. nr. 34/2006
o H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.U.G. nr. 30/2006, cu modificarile
si completarile aduse de 1.083/2007
o H.G. nr. 827/2009 pentru aprobarea Normelor privind procedura specifica pentru elaborarea si
transmiterea cererii de constatare a faptului c o anumita activitate relevanta este expusa
direct concurentei pe o piata la care accesul nu este restrictionat
o Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 314/2010 privind punerea in aplicare a certificatului de
participare la licitatii cu oferta independenta
o Ordin preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 122/2009 pentru modificarea Regulamentului privind
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul
presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 107/2009
o Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 107/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de
concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii
o Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 302/2011 privind aprobarea formularelor standard ale
Procesului-verbal al sedintei de deschidere a ofertelor si Raportului procedurii, aferente
procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de
lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii
o Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 313/2011 cu privire la interpretarea anumitor dispoziii
privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

o Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare si


selectie

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

2. Domeniul de aplicare al legislaiei

Contracte de Contracte ncheiate ca urmare Contracte pentru atribuirea crora


Contracte de servicii
achiziie public a unor acorduri trebuie respectate numai anumite
exceptate de la aplicarea
exceptate de la internaionale/aplicrii unei prevederi ale legii
legii
aplicarea legii proceduri specifice

Contractul poate Contractul are ca obiect Contractul de achiziie public Contractul de achiziie public care
conduce la cumprarea sau nchirierea, este atribuit ca urmare a unui are ca obiect prestarea de servicii
furnizarea unor prin orice mijloace acord internaional ncheiat n cuprinse n Anexa nr.2B a O.U.G.
informaii a cror financiare, de terenuri, conformitate cu prevederile nr.34/2006, cu modificrile i
divulgare ar fi cldiri existente, alte bunuri Tratatului cu unul sau mai completrile ulterioare, a crui
contrar intereselor imobile ori a drepturilor multe state care nu sunt valoare este mai mare dect
eseniale de asupra acestora. Atribuirea membre ale Uniunii Europene i echivalentul n lei a 125.000 euro,
securitate ale rii; contractelor de servicii care vizeaz furnizarea de respectiv 387.000 euro (n funcie
financiare care se ncheie, produse, prestarea de servicii de natura activitilor desfurate
indiferent de form, n sau execuia de lucrri, de autoritatea contractant);
legtur cu contractul de destinate implementrii ori
cumprare sau de nchiriere exploatrii unui proiect n
respectiv, se supune comun cu statele semnatare, i
prevederilor ordonanei de numai dac prin acordul
urgen (ex. contract de respectiv a fost menionat o
servicii imobiliare); procedur specific pentru
atribuirea contractului
respectiv;

Contractul implic Contractul se refer la Contractul de achiziie public Contractul de achiziie public
protecia unor cumprarea, dezvoltarea, este atribuit ca urmare a unui atribuit de ctre structuri ale
interese eseniale producia sau coproducia acord internaional referitor la autoritilor contractante care
de securitate ale de programe destinate staionarea de trupe i numai funcioneaz pe teritoriul altor
rii n legtur cu difuzrii, de ctre instituii dac prin acordul respectiv a state, atunci cnd valoarea
producia sau de radiodifuziune i fost prevzut o procedur contractului este mai mare dect
comercializarea de televiziune; specific pentru atribuirea echivalentul n lei a 15.000 euro.
arme, muniii i contractului respectiv;
material de rzboi;
Contractul este Contractul se refer la Contractul de achiziie public
inclus n categoria prestarea de servicii de este atribuit ca urmare a
informaiilor secrete arbitraj i conciliere; aplicrii unei proceduri specifice
de stat; unor organisme i instituii
internaionale;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

ndeplinirea Contractul se refer la Contractul de achiziie public


contractului prestarea de servicii este atribuit ca urmare a
necesit impunerea financiare n legtur cu aplicrii unei proceduri specifice
unor msuri speciale emiterea, cumprarea, prevzute de legislaia
de siguran, pentru vnzarea sau transferul comunitar, n contextul
protejarea unor valorilor mobiliare ori al programelor i proiectelor de
interese naionale; altor instrumente cooperare teritorial.
financiare, n special
operaii ale autoritii
contractante efectuate n
scopul atragerii de resurse
financiare i/sau de capital,
precum i la prestarea de
servicii specifice unei bnci
centrale de ctre Banca
Naional a Romniei;
Contractul de Contractul se refer la
achiziie public angajarea de for de
atribuit de ctre munc, respectiv ncheierea
structuri ale de contracte de munc;
autoritilor Contractul se refer la
contractante care prestarea de servicii de
funcioneaz pe cercetare-dezvoltare
teritoriul altor state, remunerate n totalitate de
atunci cnd valoarea ctre autoritatea
contractului este contractant i ale cror
mai mic sau egal rezultate nu sunt destinate,
cu echivalentul n lei n mod exclusiv, autoritii
a 100.000 euro contractante pentru
pentru servicii i propriul beneficiu.
respectiv 750.000
euro pentru lucrri.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

3. Compartimentul pentru achiziii publice

3.1. Obligaia nfiinrii


Baza legal: art. 3041 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Autoritatea contractant are obligaia de a nfiina un compartiment intern specializat n domeniul
achiziiilor publice. Dac autoritatea este nou nfiinat obligaia va fi dus la ndeplinire ntr-un termen
de cel mult 3 luni de la data nfiinrii acesteia.
Dac structura organizatoric a autoritii contractante nu permite nfiinarea unui compartiment
distinct, se ndeplinete pe cale de act administrativ al conductorului autoritii contractante prin care
una sau mai multe persoane din cadrul respectivei autoriti contractante sunt nsrcinate cu ducerea
la ndeplinire a principalelor atribuii ale compartimentului intern specializat.

3.2 Atribuii
o elaborarea i, actualizarea programului anual al achiziiilor publice;
o elaborarea sau coordonarea activitii de elaborare a documentaiei de
atribuire/documentaiei de concurs;
o ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate;
o aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire;
o constituirea i pstrarea dosarului achiziiei publice

Celelalte compartimente ale autoritii contractante au obligaia de a sprijini activitatea


compartimentului de achiziii publice, n funcie de specificul documentaiei de atribuire i de
complexitatea problemelor care urmeaz sa fie rezolvate n contextul aplicrii procedurii de atribuire.
(art. 3, alin. (2) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare)
Cateva precizari cu privire la competentele persoanelor care lucreaza in cadrul compartimentului
intern specializat n domeniul achiziiilor publice:

Achizitiile publice presupun nu doar intelegerea si respectarea regulilor stabilite de legislatia in


domeniu, fiind necesar ca persoanele implicate in atribuirea contractelor de achizitie publica sa aiba si
o imagine de ansamblu asupra activitatii autoritatii contractante si sa fie capabile sa identifice si sa

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

gestioneze eventualele riscuri ce pot aparea pe parcursul acestui proces. Prin urmare, persoanele din
cadrul compartimentului intern specializat n achiziii publice ar trebui sa:
o neleag (i s demonstreze) competenele de care au nevoie pentru a isi indeplini atributiile;
o sa fie instruite permanent, fiind necesar ca experii n achiziii publice sa continue s se
dezvolte i s isi actualizeze competenele printr-un program de dezvoltare profesional
continu;
o sa cunoasca si sa inteleaga cadrul legislativ (legi, norm, regulamente, ghiduri) care are impact
asupra achizitiilor publice;
o sa cunoasca si sa aplice bunele practici in domeniu;
o sa posede abilitati de comunicare necesare in colaborarea permanenta pe care aceste trebuie
sa o aiba cu celelalte compartimente ale autoritatii contractante;
o sa se asigure ca procesul de achizitie asigura indeplinirea obiectivelor autoritatii contractante.

3.3 Comisia de evaluare


Baz legal: art. 71-83 din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare
Evaluarea ofertelor este acea etapa n procesul de achiziii publice n care autoritatea contractant
identific, aplicand criteriile de calificare si selectie si criteriul de atribuire anunate n prealabil, care
dintre ofertele depuse este cea mai bun/raspunde cel mai bine necesitatii autoritatii contractante.
Numirea comisiei de evaluare:
Conductorul autoritii contractante are obligaia de a desemna, pentru atribuirea
contractelor de achiziie public, prin act administrativ, persoanele responsabile pentru evaluarea
ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare. Persoanele responsabile pentru evaluarea
ofertelor se nominalizeaz din:
cadrul compartimentului intern specializat;
alte compartimente ale autoritii contractante sau, n cazul n care beneficiarul final al
contractului este o alt autoritate contractant, din cadrul respectivei autoriti contractante.
Comisia de evaluare trebuie s includ specialiti n domeniul obiectului contractului care
urmeaz s fie atribuit.
Se pot nominaliza membri de rezerv pentru membrii comisiei de evaluare.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Atenie!
Autoritatea contractant are dreptul de a nlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de
rezerva numai dac persoana care urmeaz sa fie nlocuit nu are posibilitatea, din motive obiective,
sa isi ndeplineasca atribuiile care rezulta din calitatea de membru al comisiei de evaluare. Dup
producerea nlocuirii, calitatea de membru al comisiei de evaluare este preluat de ctre membrul de
rezerva, care isi va exercita atribuiile aferente pana la finalizarea procedurii de atribuire.
Preedintele comisiei de evaluare:
Conductorul autoritii contractante numete prin act administrativ o persoan responsabil cu
aplicarea procedurii de atribuire, persoan care devine preedinte al comisiei de evaluare.
Preedintele:
poate fi membru n cadrul comisiei de evaluare sau rolul su poate fi limitat numai la
aspectele de organizare i reprezentare, n acest din urm caz neavnd drept de vot;
semneaz raportul procedurii de atribuire.

Atribuiile comisiei de evaluare


deschiderea ofertelor i, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta;
verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani/candidai, n cazul n care
acestea au fost solicitate prin documentaia de atribuire;
realizarea seleciei/preseleciei candidailor, dac este cazul;
realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv;
realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurilor de negociere;
verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punctul de vedere al modului n
care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini sau din documentaia
descriptiv;
verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani, din punctul de vedere al ncadrrii
n fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie publica
respectiv, precum i, dac este cazul, din punctul de vedere al ncadrrii acestora n situaia
prevzut la art. 202 din ordonanta de urgenta;
stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau la baza ncadrrii
ofertelor respective n aceasta categorie;
stabilirea ofertelor admisibile;
aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevzut n documentaia de atribuire, i
stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare;
n cazuri justificate conform prevederilor art. 209 din ordonanta de urgenta, elaborarea unei
propuneri de anulare a procedurii de atribuire;
elaborarea raportului procedurii de atribuire, astfel cum este acesta prevzut la art. 213 alin.
(2) din ordonanta de urgenta.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Comisia de evaluare are un rol foarte important n procedura de atribuire. Prin urmare, fiecare
membru al comisiei de evaluare a ofertelor trebuie s:
neleaga procesul de achiziie;
dispuna de suficient timp pentru a isi indeplini atributiile;
citeasca in intregime documentatia de atribuire;
citeasca in intregime oferta fiecrui operator economic;
respecte confidenialitatea informaiilor la care are acces;
se asigure c este competent s isi indeplineasca atributiile; membrii comisiei pot apela la
competenta unor specialisti in situatia in care nu detin nivelul de competen
tehnic/economica/juridica necesar pentru evaluarea ofertelor;
puncteze oferta fiecarui operator economic, in cazul aplicarii criteriului de atribuire oferta cea
mai avantajoasa din punct de vedere economic, n raport cu factorii de evaluare i ponderea
acestora, n conformitate cu metodologia de punctare.

Experii externi cooptai


Autoritatea contractant are dreptul de a decide desemnarea pe lng comisia de evaluare a unor
specialiti externi, numii experi cooptai.
Experii cooptai pot fi desemnai:
fie nc de la nceputul procesului de evaluare;
fie pe parcursul acestui proces.
Decizia de desemnare a experilor cooptai trebuie s precizeze:
atribuiile i responsabilitile specifice ale acestora
justificarea necesitii participrii lor la procesul de evaluare.
Atribuiile i responsabilitatile experilor externi cooptati:
verificarea i evaluarea propunerilor tehnice;
analiza situaiei financiare a ofertanilor/candidailor ori analiza financiar a efectelor pe care le
pot determina anumite elemente ale ofertei sau clauze contractuale propuse de ofertant;
analiza efectelor de natura juridic pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau
anumite clauze contractuale propuse de ofertant.
Experii cooptai nu au drept de vot, ns au obligaia de a elabora un raport de specialitate cu privire
la aspectele tehnice, financiare sau juridice, asupra crora, pe baza expertizei pe care o dein, i
exprim punctul de vedere.
Raportul de specialitate este destinat sa faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor n cadrul
procesului de analiza a ofertelor i de stabilire a ofertei/ofertelor ctigtoare i se ataeaz la
raportul de atribuire i devine parte a dosarului achiziiei publice.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Declaraia de confidenialitate i imparialitate


Membrii comisiei de evaluare i experii cooptai au obligaia de a pstra confidenialitatea
asupra coninutului ofertelor
asupra oricror alte informaii prezentate de ctre candidai/ofertani, a cror dezvluire ar putea
aduce atingere dreptului acestora de a-i proteja proprietatea intelectual sau secretele
comerciale.
Pentru a se asigura ca aceste prevederi legale sunt respectate, a fost stipulata obligaia, att pentru
membrii comisiei de evaluare i cat si pentru experii cooptai, de a semna pe propria rspundere o
declaraie de confidenialitate i imparialitate, nainte de preluarea atribuiilor specifice n cadrul
procesului de evaluare. Prin semnarea declaraiei de confidenialitate i imparialitate, acetia:
se angajeaz ntr-un mod explicit s pstreze confidenialitatea asupra coninutului ofertelor,
precum i asupra oricror alte informaii prezentate de ctre candidai/ofertani, a cror
dezvluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-i proteja proprietatea intelectual
sau secretele comerciale;
confirm c nu se afl ntr-o situaie care implic existena unui conflict de interese.
Atentie!
nclcarea angajamentelor referitoare la confidenialitate se sancioneaz conform legii, disciplinar sau
penal.
n cazul n care unul dintre membrii desemnai n comisia de evaluare sau unul dintre experii cooptai
constat c se afl ntr-o situaie de incompatibilitate, atunci acesta are obligaia de a solicita de ndat
nlocuirea sa din componena comisiei respective cu o alt persoan. Situaiile de incompatibilitate pot
fi sesizate autoritii contractante i de ctre teri.
n cazul n care sunt sesizate astfel de situaii, autoritatea contractant are obligaia de a verifica cele
semnalate i, dac este cazul, de a adopta msurile necesare pentru evitarea/remedierea oricror
aspecte care pot determina apariia unui conflict de interese.

NOTE:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

4. Etapele procesului de achiziie public

ntocmirea programului anual al achiziiilor publice

Elaborarea documentaiei de atribuire

Chemarea la competiie

Derularea procedurii de atribuire

Atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru

ncheierea dosarului de achiziie public

Derularea contractului sau acordului-cadru

Finalizarea contractului

Analiza procesului, monitorizarea activitii de atribuire a contractului de


achiziie public

NOTE:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

5. Principii n achiziii publice i comportament etic


Baza legala: art. 2 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Unul dintre principalele obiectivele ale Uniunii Europene este acela de a crea o pia comun unde
sunt eliminate barierele n calea comerului ntre statele membre ale Uniunii. Crearea unei piee
comune de achiziii publice nseamn ndeprtarea oricror bariere n calea comerului care rezult din
contextul achiziiilor.

Barierele n calea comerului pot fi ridicate


prin intermediul legislaiei;
prin aciunile intreprinse de catre autoritile contractante; de exemplu: autoritile contractante pot
impune bariere prin adoptarea de decizii discriminatorii de atribuire a contractelor de achizitie publica;
de catre operatorii economici; de exemplu: operatorii economici - care ar trebui sa fie concureni - se
neleg n mod secret s creasc preurile ori s scad calitatea produselor sau a serviciilor pentru
clienii care doresc s achiziioneze produse ori servicii prin intermediul unei licitaii. nelegerile
secrete au un impact negativ deoarece astfel de conspiraii diminueaz resursele cumprtorilor i
contribuabililor, scad ncrederea public n procesele competitive i submineaz beneficiile unei piee
competitive.

Toate aceste bariere au ca efect denaturarea concurenei pe piaa comuna privind achiziiile publice;
eliminarea acestora se poate obtine prin aplicarea unor principii de baz. Astfel, au fost enunate o
serie de principii care ar trebui sa stea la baza atribuirii tuturor contractelor de achiziie public.
Aceste principii reprezint att baza directivelor Uniunii Europene, cat i cadrul n care s-a dezvoltat
legislaia achiziiilor publice din Romnia. Legea nu poate sa acopere toate aspectele ce pot aprea n
activitatea de achiziii publice, anumite aspecte ipotetice fiind greu de reglementat. Atunci cnd o
autoritate contractant nu regsete n lege norma pe care sa o aplice situaiei concrete cu care se
confrunt, poate face recurs la principii. Dac nici unul din aceste principii nu este nclcat, se poate
spune ca aciunile ntreprinse de autoritatea contractant sunt corecte.
Legislaia naionala in materie enumera urmtoarele principii:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Nediscriminarea

Asigurarea condiiilor pentru concurena real, indiferent de naionalitatea operatorilor economici.


Respectarea principiului nediscriminrii nseamn c orice firma, din oricare stat membru, are ansa de
a depune oferta i de a obine contractul de achiziie public.

Tratamentul egal

Respectarea acestui principiu nseamn stabilirea de reguli, cerine i criterii identice pentru toi
operatorii economici. Acest lucru nseamn evitarea de contacte prefereniale, criterii de selecie care
s avantajeze unele firme i s dezavantajeze pe altele.

Principiul egalitatii de tratament intre ofertani are ca obiectiv favorizarea dezvoltrii unei concurente
corecte si efective intre operatorii economici participanti la o procedura de artribuire a unui contract
de achiziie publica. Acesta nseamn ca toti ofertanii dispun de aceleai anse in elaborarea ofertelor
si, prin urmare, presupune ca acestea sa fie supuse acelorai reguli.

Autoritatea contractanta are obligaia de a respecta principiul egalitatii de tratament fata de ofertani
pe parcursul tuturor fazelor procedurii de atribuire.

Recunoatere reciproc

Respectarea acestui principiu nseamn acceptarea tuturor produselor, serviciilor i lucrrilor oferite n
mod legal pe piaa Uniunii Europene. nseamn, de asemenea, acceptarea oricror diplome, certificate
i calificri profesionale emise de autoritile competente din orice stat membru al Uniunii, precum si
acceptarea specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.

Transparena

Principiul transparentei are ca scop, in esena, sa garanteze ca este nlturat riscul de favoritism si
arbitrar din partea autoritatii contractante. Aceasta presupune ca toate condiiile procedurii de
atribuire sa fie formulate clar, precis si univoc in documentaia de atribuire.

Acest principiu nseamn punerea de ctre autoritatea contractant, la dispoziia publicului, a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.

Proporionalitatea

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Respectarea principiului proporionalitii nseamn asigurarea corelaiei ntre necesitate, obiectul


contractului i cerinele solicitate. Cu alte cuvinte, fiecrei achiziii trebuie s i se dea importana
cuvenit atunci cnd se stabilesc cerinele minime. Autoritatea contractant se va asigura c ofertantul
are capacitatea de a duce eventualul contract la bun sfrit, dar nu va pune condiii mpovrtoare,
excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor ofertani.

Eficiena folosirii fondurilor publice

Acest principiu nseamn folosirea sistemului de concuren liber i al criteriilor economice pentru
atribuirea contractelor de achiziii; nseamn obinerea unui raport optim ntre calitate i pre,
obinerea de valoare pentru banii investii.

Asumarea rspunderii

Conform acestui principiu trebuie s existe o determinare clar a sarcinilor i responsabilitilor


persoanelor implicate n procesul de achiziie public.

5.1 Cazuri ale Curii Europene de Justiie

Cu privire la principiul nediscriminrii: Cauza 307/87 Comisia Europeana vs Grecia; Cauza 186/87
Ian William Cowan vs Tresor Public;
Cu privire la principiul tratamentului egal: Cauza C-304/01 Regatul Spaniei vs Comisia Europeana;
Cauza C-234/89 - Comisia Europeana vs Danemarca (Cazul Danish Bridge); Cauza C-87/94 - Comisia
Europeana vs Belgia;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Cazul Danish Bridge


n acest caz, au fost semnalate doua presupuse nclcri ale legislaiei. n primul rnd, exista o
clauz care impunea utilizarea bunurilor i a forei de munc locale. n al doilea rnd, posibilitatea
pe care a avut-o unul dintre ofertanti de a transmite o modificare a specificaiilor, contrar
instruciunilor prevzute n documentatie.
Clauza care impunea utilizarea bunurilor i a forei de munc locale constituie intr-adevar o
incalcare a legislatiei, fiind in mod evident discriminatorie. Aceasta caluza are ca efect si incalcarea
tratamentului egal ntre acei ofertani care puteau indeplini conditia nationalitatii si cei care nu
indeplineau aceasta conditie, chiar daca ar fi indeplinit cerintele tehnice din caietul de sarcini.
Cea de-a doua incalcare nu a fost discriminatorie, deoarece nu s-a facut o distincie ntre ofertanii
de la nivel naional i cei din alte state membre. Ea a avut ca efect un tratament inegal, dar nu
neaparat discriminatoriu. Prin urmare, a fost incalcat principiul tratamentului egal, fara a fi incalcat
principiul nediscriminarii.

Cu privire la principiul recunoaterii reciproce: Cauza 120/78 Rewe-Zentral AG vs


Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein (Cazul Cassis de Dijon); Cauza 302/86 - Comisia Europeana
vs Danemarca;

Cu privire la principiul transparenei: Cauza C-275/98 - Unitron Scandinavia vs Ministeriet for


Fdevarer, Landbrug og Fiskeri; Cauza C-324/98 - Telaustria si Telefonadress vs Telekom Austria;
Cauza C-231/03 Consorzio Aziende Metano vs Padania Acque SpA (Cazul Coname);
Unele indrumari cu privire la modul n care ar trebui aplicat principiul transparenei se pot gasi si in
Comunicare interpretativ (2006/C 179/02) a Comisiei Europene asupra legii comunitare aplicabile
procedurilor de atribuire a contractelor care nu sunt supuse integral sau parial prevederilor

Cazul Coname
n cazul n care Directivele nu se aplic contractului n cauz (fie pentru c obiectul acestuia este n
afara Directivelor, fie pentru ca valoarea contractului este sub pragurile stabilite in Directive),
principiul transparenei - potrivit cruia este necesara o forma de publicitate pentru atribuirea
contratului - se va aplica atunci cand atribuirea contractului n cauz poate fi de interes pentru un
operator economic situat n alt stat membru al Uniunii Europene. Totui, aplicarea acestui principiu
nu este necesara atunci cand lipsa publicitatii poate fi justificat prin circumstane "obiective" sau
"speciale", ca de exemplu atunci cnd contractul prezint doar un interes economic foarte modest.
directivelor pe achiziii publice.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Precizare

Curtea European de Justiie a statuat explicit c dei anumite contracte sunt excluse de la aplicarea
directivelor comunitare n domeniul achiziiilor publice, autoritile contractante care ncheie aceste
contracte nu sunt mai puin obligate s respecte regulile fundamentale ale Tratatului.

5.2 Conflict de interese

Definiia generala a conflictului de interese


Definiia generic a conflictului de interese formulat de OCDE este urmtoarea: Un conflict de
interese implic un conflict ntre funcia public i interesele personale ale unui nalt funcionar public,
n care interesele personale ale acestuia ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea
atribuiilor i responsabilitilor sale oficiale".
Conceptul larg de conflict de interese are in vedere deci nu doar situaia n care ntr-adevr exist un
conflict inacceptabil ntre interesele unui funcionar public n calitatea sa de cetean i atribuiile sale
de funcionar, dar i situaiile n care exist un conflict de interese aparent sau potenial.
Conflictul aparent de interese se refer la situaia n care exist un interes personal despre care alte
persoane ar putea n mod rezonabil s considere c ar putea influena atribuiile funcionarului public,
dei, n realitate, nu exist sau nu ar putea exista o astfel de influen inadecvat. Existena unui
poteniale ndoieli asupra integritii funcionarului public impune ca un conflict de interese aparent s
fie considerat drept o situaie ce ar trebui evitat.
Un conflict de interese potenial poate exista atunci cnd un funcionar public are interese personale
care ar putea provoca apariia unui conflict de interese ntr-un anumit moment n viitor. Un exemplu ar
fi cazul unui nalt funcionar public al crei (crui) so(ie) urmeaz s fie numit() sptmnile
urmtoare director executiv sau director general al unei societi vizat de o hotrre recent luat de
ctre respectivul funcionar, n deplin cunotin de cauz a viitoarei numiri a soului (soiei) sale.
Definiia fundamental utilizat aici are, prin urmare, drept baz prezumia c o persoan raional,
cunoscnd toate faptele semnificative, ar trage concluzia c interesele personale ale funcionarului ar
putea influena n mod necorespunztor comportamentul acestuia sau luarea deciziei.
Not: Interesele personale nu se limiteaz la interesele financiare sau pecuniare sau la acele interese
care genereaz un beneficiu personal direct pentru funcionarul public.

Conflictul de interese i corupia


Trebuie s se neleag, de asemenea, c acest conflict de interese nu se confund cu corupia. Uneori
exist conflict de interese n absena corupiei i invers. De exemplu, un funcionar public implicat n
luarea unei decizii n care are interese personale poate aciona corect i conform legii i, prin urmare,

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

nu este vorba despre corupie. Un alt funcionar public ar putea lua mit (corupie) pentru a lua o
decizie pe care ar fi luat-o oricum, iar aceast situaie nu presupune un conflict de interese.
Cu toate acestea, este adevrat c, n majoritatea cazurilor, corupia apare acolo un interes personal
anterior a influenat negativ comportamentului funcionarului public. Acesta este motivul pentru care
se recomand ca prevenirea conflictului de interese s fie considerat un element din cadrul politicii
ample de combatere i prevenire a corupiei. Plasate n acest context, politicile privind conflictele de
interese sunt un instrument important pentru a construi integritatea sectorului public, dar i pentru a
apra i promova democraia.

Reguli de evitare a conflictului de interese in legislaia care reglementeaz achiziiile publice


Baza legala: art. 66 art. 70 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, trebuie adoptate toate msurile necesare pentru a evita
apariia unor situaii de natura sa determine existenta unui conflict de interese i/sau care sa permit
manifestarea concurentei neloiale.
n cazul n care constata apariia unor astfel de situaii, autoritatea contractant are obligaia de a
elimina efectele rezultate dintr-o astfel de mprejurare, adoptnd potrivit competentelor, msuri
corective de:
modificare,
ncetare,
revocare,
anulare

ale actelor care au afectat aplicarea corecta a procedurii de atribuire sau ale activitilor care au
legtura cu acestea.

Acces limitat
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n
calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul
n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze
concurena.

Interdictii pentru membrii n comisia de evaluare sau juriu, experii cooptai


Nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant; sanciunea - excluderea
din procedura de atribuire.
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele
persoane:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractani;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul
de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea
pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor;
d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afl n
situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Nu au dreptul de a fi angajai pentru ndeplinirea contractului de achiziie public la a crui atribuire au
fost implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor, pe parcursul unei perioade
de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului; sanciunea - nulitatea contractului pentru cauza
imoral.

Situaiile care ar putea fi de natur s determine apariia conflictului de interese - atunci cnd:
- membrii consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare a
ofertantului/candidatului/ofertantului asociat/subcontractantului/terului susintor sunt so/soie,
rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care dein funcii de decizie n cadrul
autoritii contractante;
- acionarii sau asociaii ofertantului/candidatului/ofertantului asociat/subcontractantului/terului
susintor sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane ce dein funcii
de decizie n cadrul autoritii contractante;
- persoanele cu funcii de decizie din cadrul autoritii contractante dein pri sociale, pri de interes,
aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai/ofertani asociai/subcontractani
/teri susintori ;
- persoanele cu funcii de decizie n cadrul autoritii contractante fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai/
subcontractani/teri susintori.

Conform opiniei exprimate de A.N.R.M.A.P., prin persoane cu funcii de decizie n cadrul autoritii se
nelege acele persoane din cadrul autoritii contractante care adopt decizii cu privire la organizarea,
derularea i finalizarea procedurii de atribuire sau care, prin natura activitilor desfurate, pot
influena adoptarea unor astfel de decizii.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

In vederea asigurrii transparenei procesului de achiziie public, fiecare autoritate contractant ar


trebui s precizeze la nivelul documentaiei de atribuire persoanele din cadrul su ce dein funcii de
decizie cu privire la organizarea, derularea i finalizarea procedurii de atribuire.

5.3 Reguli d e participare a operatorilor economici la procedurile de achiziie public

Baza legala: art. 41 art. 46 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de a participa la procedura de
atribuire:
individual, n nume propriu
ntr-un grup de operatori.
Not: Nu poate fi exclus dintr-o procedur operatorul economic care este abilitat, potrivit legii statului
n care este stabilit, s presteze o anumit activitate, pentru singurul motiv c, n conformitate cu
legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice sau numai
de ctre persoane fizice.
n funcie de etapa la care particip n cadrul procedurilor de atribuire, un operator economic este:
ofertant, dac depune oferta;
candidat, dac depune candidatura n cadrul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau
dialog competitiv;
concurent, dac prezint un proiect n cadrul unui concurs de soluii.

Asocierea
Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta
comun, fr a exista obligaia legalizrii asocierii.
Fiecare dintre asociai i asum obligaia pentru oferta comun i rspunde pentru orice consecine
ale viitorului contract de achiziie public.
Asociaii pot desemna din rndul lor pe acela care, n cazul atribuirii contractului de achiziie public,
sa i reprezint n raporturile cu autoritatea contractant, n calitate de lider de asociere.
Autoritatea contractant are dreptul, n cazuri temeinic justificate, de a solicita legalizarea asocierii.
Legalizarea asocierii nu presupune crearea unei noi persoane juridice.
Note:
Autoritatea contractant nu are drepul sa interzic asocierea.
Acordul de asociere nu presupune crearea unei noi persoane juridice, el are rol de a delimita
raporturile dintre asociai.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Este interzis acordul de asociere care are ca obiect sau efect mpiedicarea, restricionarea sau
denaturarea jocului concurenei, ori exploatarea de manier abuziv a unei poziii dominante pe pia.

Subcontractarea
O poziie special n cadrul acestui proces o au subcontractanii care nu au o relaie contractual
direct cu autoritatea contractant. Astfel, prile unui contract de achiziie public sunt autoritatea
contractant i contractantul, respectiv ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare,
ele fiind persoanele fizice sau juridice care ncheie, direct sau prin reprezentare, contractul.
Legislaia instituie dreptul ofertantului de a subcontracta o parte din contractul respectiv;
subcontractarea nu va avea ca efect diminuarea rspunderii contractantului n ceea ce privete modul
de ndeplinire a contractului n cauz.
Subcontractantul va executa, n baza unui contract de subcontractare ncheiat cu contractantul, o
anumit parte din obligaiile pe care acesta, la rndul lui, i le-a asumat fa de autoritatea
contractant prin contractul de achiziie public. Subcontractantul i asum obligaii i rspunde n
mod direct fa de contractant, drepturile i obligaiile subcontractantului fiind cele stipulate prin
contractul pe care l ncheie cu contractantul, contract care se constituie n anex la contractul de
achiziie public. Deci subcontractanii rspund direct pentru neexecutarea prii care le revine din
contractul de achiziie public/executarea defectuoas numai n faa contractantului.
Avnd n vedere faptul c efectele obligatorii ale contractului privesc numai prile contractante,
trebuie reinut ca:
nu este permis asumarea executrii unor obligaii de ctre subcontractant, prin contractul de
achiziie public, n mod direct fa de autoritatea contractant, deoarece asumarea de
obligaii este un efect al contractului, iar subcontractantul nu este parte a acestuia;
contractul de achiziie public se semneaz doar de ctre prile contractante, i anume de
ctre autoritatea contractant i contractant;
nu se poate diminua rspunderea contractantului, el fiind pe deplin rspunztor fa de
achizitor n calitatea sa de parte a contractului de achiziie public, indiferent dac
subcontracteaz sau nu o parte din acest contract;
modificarea drepturilor/obligaiilor stipulate n contractul ncheiat ntre contractant i
subcontractant este permis numai n msura n care aceasta nu conduce la modificarea
propunerii tehnice sau financiare iniiale i nu are ca efect modificarea clauzelor contractului de
achiziie public ncheiat ntre contractant i autoritatea contractant.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Atenie:
Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare pentru
eventualii subcontractani.
Resursele materiale i umane ale subcontractanilor declarai se iau n considerare pentru partea lor
de implicare n contractul care urmeaz s fie ndeplinit, dac sunt prezentate documente relevante n
acest sens.

Situaii de excludere din procedura


Situaii n care operatorul economic este exclus din procedur:
1. - atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, depune:
dou sau mai multe candidaturi
o candidatur individual i o candidatur comun
dou sau mai multe oferte individuale
dou sau mai multe oferte comune,
o ofert individual i o ofert comun
2. - atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, depune:
ofert individual i este nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va
fi exclusa oferta individual;
ofert comun i este nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va fi
exclusa oferta comun;
ofert individual i este nominalizat ca ter susintor n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va
fi exclusa oferta individual;
ofert comun i este nominalizat ca ter susintor n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va fi
exclusa oferta comun.
- atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, sunt depuse numai oferte de ctre operatori economici
care sunt ntreprinderi afiliate doar daca participarea acestora este de natur s distorsioneze
concurena;
- atunci cnd operatorul economic, persoana fizic sau juridic, a fost implicat direct n procesul de
verificare sau evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor;
- atunci cnd operatorul economic, este persoana fizic sau juridic a fost implicat n ntocmirea
documentaiei de atribuire doar daca implicarea sa este de natur s distorsioneze concurena;.
- atunci cnd, n calitate de candidat selectat se asociaz cu un alt candidat selectat pentru a depune
ofert
- atunci cnd, n calitate de candidat selectat participa ca subcontractant n etapa a doua de prezentare
i evaluare oferte
- atunci cnd, n calitate de candidat neselectat, participa n calitate de subcontractant sau asociat la
etapa a doua de prezentare i evaluare oferte.
Note:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

n cazul n care n cadrul procedurii se atribuie contracte pe loturi, situaiile de excludere vor fi
analizate pe fiecare lot n parte i nu pe ntreaga procedur.
ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri, numai n cazul n care
participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena.
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de a fi
ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea
documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.

Limitarea participrii
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie
permis numai:
unor ateliere protejate;
acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare
protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti care, prin
natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale.
Decizia de limitare a participrii trebuie s fie precizat explicit n anunul/invitaia de participare.
Note:
Persoane cu dizabiliti - sunt acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau
senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfaura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de
protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale.
Atelier protejat - spaiul adaptat nevoilor persoanelor cu dizabiliti, unde acestea desfaoar activiti
de formare, dezvoltare i perfecionare a abilitailor; poate funciona n locaii din comunitate, n
centre de zi, n centre rezideniale i n unitati de nvmnt speciale.
Calitatea de atelier protejat se demonstreaz prin prezentarea autorizaiei de funcionare ca unitate
protejat obinut n baza legislaiei n materie.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

6. Stabilirea necesitii autoritii contractante

6.1 Referatul de necesitate


Referatul de necesitate reprezint un document justificativ pe baza cruia compartimentul de achiziii
publice/expertul n achiziii publice elaboreaz programul/planul anual al/lista achiziiilor publice/,
potrivit prevederilor art. 3 alin. (1) lit. a) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Este ntocmit de cel care dorete realizarea achiziiei respective i conine urmtoarele elemente:
1. Denumirea produsului/serviciului/lucrrii care se dorete a fi achiziionat();
2. Cantitatea;
3. Unitatea de msur;
4. Valoarea estimat;
5. Data la care devine necesar;
6. Justificarea achiziiei;
7. Specificaiile tehnice ce se doresc a fi introduse n caietul de sarcini;
8. Justificarea specificaiilor tehnice respective, avndu-se n vedere principiul proporionalitii,
principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, principiul economiei, principiul eficienei i principiul
eficacitii;
9. Numele n clar, data i semntura persoanei solicitante, potrivit principiului asumrii
rspunderii.
Referatul de necesitate se completeaz, de regul:
- fie separat pe fiecare produs/serviciu/lucrare n parte;
- fie pe produse/servicii/lucrri similare;
- fie pe produse i/sau servicii i/sau lucrri care pot face obiectul aceluiai contract;
- fie pe totalitatea produselor/ serviciilor/ lucrrilor necesare desfurrii unei activiti.
Completarea formularului:
1. Denumirea produsului/serviciului/lucrrii care se dorete a fi achiziionat()
Se completeaz cu denumirea produsului/serviciului/lucrrii care se dorete a fi achiziionat(). Dac
se vor achiziiona produse/servicii similare n cadrul aceluiai contract sau produse/servicii din aceeai
gam/grup sau a cror achiziionare este necesar a se realiza n comun fiind necesare ndeplinirii
aceluiai scop, referatul de necesitate va cuprinde detaliat fiecare produs/serviciu n parte.
Ex:
- un singur produs/serviciu: hrtie descris, servicii de tiprire, servicii de cazare;
- mai multe produse/servicii din aceeai gam: papetrie (dosar, biblioraft, perforator etc);

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

- produse i/sau servicii care fac obiectul aceluiai contract: imprimante+servicii de instalare,
computere+servicii de instruire, servicii de cazare i servicii de mas etc.
2.Cantitatea
Cantitatea poate fi exprimat:
- fie ca interval (minim maxim), atunci cnd nu se cunoate cu exactitate cantitatea necesar
pentru ntregul an/perioad de raportare
Ex. 60 -150
- fie ferm, atunci cnd este cunoscut cantitatea exact necesar desfurrii activitii
respective.
Ex. 45
3. Unitatea de msur
Unitatea de msur se stabilete n funcie de obiectul achiziiei i necesitatea persoanei care solicit
realizarea achiziiei respective.
Ex.
- Hrtia poate avea ca unitate de msur: fila, top, cutie etc
- Detergentul lichid poate avea ca unitate de msur: litrul, bidon de 2 litri etc
- Cazarea poate avea ca unitate de msur: noapte/persoan, sejur/persoan, noapte/persoan,
inclusiv mic dejun, demipensiune etc.
4. Valoarea estimat
Valoarea estimat se completeaz att pe unitate de msur, ct i per total. Preurile estimate vor
avea la baz fie preuri istorice, actualizate, fie noi preuri identificate.
5. Data la care devine necesar obiectul achiziiei
Completarea acestei date este esenial ntruct pe baza acesteia vor fi calculate toate termenele
necesare organizrii i desfurrii procedurii de achiziie.
6. Justificarea achiziiei
Se va justifica achiziia artndu-se necesitatea autoritii contractante/entitii achizitoare, precum i
efectele ce se doresc a fi obinute. Justificarea este elaborat de persoana responsabil cu activitatea
pentru care este necesar realizarea achiziiei respective.
7. Specificaiile tehnice ce se doresc a fi introduse n caietul de sarcini
Specificaiile tehnice sunt absolut necesare elaborrii caietului de sarcini. Acestea reprezint cerine,
prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu s fie descris, n mod
obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante/entitii achizitoare. Se
elaboreaz de persoana responsabil cu activitatea pentru care este necesar realizarea achiziiei
respective ntruct aceasta cunoate parametrii calitativi la care trebuie s se ridice achiziia.
Specificaiile tehnice nu trebuie s conduc la:
apariia unor bariere nejustificate pentru competiie;
orientarea achiziiei ctre anumii operatori economici;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

achiziionarea de produse/servicii/lucrri necorelate cu necesitatea obiectiv a autoritii


contractante/entitii achizitoare.

8. Justificarea specificaiilor tehnice


Introducerea specificaiilor tehnice va fi justificat, avndu-se n vedere principiul proporionalitii,
principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, principiul economiei, principiul eficienei i principiul
eficacitii.
9. Semnarea i datarea referatului de necesitate
n conformitate cu principiul asumrii rspunderii, orice document elaborat va fi semnat de ctre
elaborator. n cazul n care procedurile interne solicit acest lucru, documentele respective vor fi
aprobate de ctre persoanele mputernicite n acest sens.

6.2 Programul anual al achiziiilor publice


Baza legal: Art. 3 i 4 din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare
Obligaia autoritii contractante: De a stabili programul anual al achiziiilor publice.
Termen de elaborare:
Prima form pn la sfritul ultimului trimestru al anului n curs pentru anul viitor.
Forma final, dup aprobarea bugetului.
De ce se ine cont la elaborare?
necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii;
gradul de prioritate a necesitilor;
anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz sa fie alocate prin bugetul anual.
Informaii coninute:
obiectul contractului/acordului-cadru;
codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV);
valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i n euro;
procedura care urmeaz sa fie aplicat;
data estimat pentru nceperea procedurii;
data estimat pentru finalizarea procedurii;
persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv.
Cine l aprob?
Se aprob de ctre conductorul autoritii contractante, dup avizarea compartimentului financiar
contabil.
Se modific ?

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Se poate modifica. Orice modificare este condiionat de existena surselor de finanare.

NOTE:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Cum se stabilete obiectul contractului?


Denumirea produsului/serviciului/lucrrii menite s ndeplineasc necesitatea autoritatii contractate.
Acesta trebuie pus in corespondenta cu CPV.
Cum se stabilete codul CPV?
Produsele, serviciile i lucrrile ce fac obiectul contractelor de achiziie public se pun n
coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice.
Utilizarea codurilor CPV asigur descrierea ct mai exact a obiectului contractului. Motivaia pentru
care este de dorit o ncadrare ct mai specific n codul CPV pornete de la necesitatea depirii
barierelor lingvistice, astfel nct informaiile privind obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit s fie
accesibile i precise pentru toi operatorii economici din spaiul Uniunii Europene.
Este necesara efectuarea corespondenei produselor, serviciilor i a lucrrilor cu sistemul de grupare i
codificare CPV atunci cnd:
se precizeaz n anunul de intenie/anunul sau n invitaia de participare produsele, serviciile sau
lucrrile pe care urmeaz s le achiziioneze;
se ntocmete documentaia de atribuire;
se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru care s-a ncheiat
contractul de achiziie public;
se transmit ctre A.N.R.M.A.P. informaiile necesare monitorizrii procesului de achiziie public.
CPV conine un nomenclator principal pentru definirea produselor/serviciilor/lucrrilor i un
nomenclator suplimentar pentru adugarea altor informaii calitative.
Nomenclatorul principal se bazeaz pe o structur tip arborescent, care cuprinde coduri pn
la nou cifre asociate cu un set de cuvinte care descriu produsele, lucrrile sau serviciile care
fac obiectul contractului.
Nomenclatorul suplimentar se poate utiliza pentru a extinde descrierea obiectului unui
contract; permite adugarea unor detalii suplimentare privitoare la natura ori destinaia
produselor ce urmeaz a fi achiziionate.
Paii pentru selectarea codului CPV aferent produselor sunt urmtorii:
Identificarea activitii al crei rezultat este produsul, serviciul, lucrarea ce se dorete a se
achiziiona.
Identificarea descrierii ct mai apropiate a produsului, serviciului, lucrrii respective.
Identificarea codului numeric aferent descrierii.
Dac au fost identificate mai multe coduri ce corespund obiectului contractului ce urmeaz a fi
atribuit, se alege cel care conine ct mai puine cifre 0 la sfrit.
Cum se stabilete valoarea estimat?
Pai n estimarea valorii estimate a contractului:
1. Se identific toate costurile aferente pentru obinerea produselor, serviciilor sau lucrrilor
necesare, inclusiv pentru cele similare;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

2. Se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA exprimat
n RON i Euro;
3. Se ia n considerare modalitatea de dobndire, precum i alte opiuni;
4. Se iau n considerare eventualele majorri ale preului contractului, ca urmare a acceptrii ajustrii
acestuia;
5. Se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial;
6. Dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se intenioneaz a se acorda.
Valoarea estimat trebuie s fie stabilit nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului
respectiv i s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau
invitaiei de participare.
Elementele de care se ine seama n estimare:
informaii obinute din cercetrile de pia;
durata previzionat a contractului;
costuri legate de ndeplinirea contractului;
posibilitatea apariiei unor costuri accidentale;
posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al cantitilor de
produse sau servicii.
Atenie!
Estimare se realizeaz n funcie de obiectul contractului i nu de codul CPV.
Detaliem mai jos interpretri ale autoritii de reglementare, A.N.R.M.A.P., cu privire la realizarea
estimrii valorii anumitor contracte.
n cazul n care autoritatea contractant are n derulare mai multe proiecte, estimarea se va realiza pe
fiecare proiect n parte, dac aceste proiecte sunt independente.
n cadrul unui proiect, estimarea valorii unui contract se analizeaz i se realizeaz n funcie de scopul
atribuirii acelui contract raportat la proiectul n cauz, respectiv n funcie de necesitile pe care
urmeaz s le acopere efectuarea achiziiei n cadrul proiectului. Cu alte cuvinte, n cazul n care pentru
derularea unui proiect este necesar achiziionarea mai multor bunuri i/sau servicii similare a cror
furnizare/prestare rspunde aceleiai necesiti rezultat din ndeplinirea proiectului, proiectul se va
realiza lund n considerare valoarea estimat cumulat a tuturor acelor astfel de bunuri i/sau servicii.
n acelai timp, trebuie precizat c n situaia n care bunurile i/sau serviciile cuprinse ntr-un proiect
rspund unor necesiti diferite, nu este necesar cumularea valorii acestora, n acest caz estimarea
urmnd a se efectua separat pentru fiecare tip de bunuri/servicii aferente proiectului.
n practic se ntlnesc i situaii potrivit crora prin contractul de finanare, o serie de proiecte cu
bugete individualizate au un plan propriu de achiziii ntocmit pe an de implementare, documentaii de
atribuire specifice, iar graficul de activiti aferent fiecrui proiect este prestabilit n limitele unui
calendar. n aceste cazuri, autoritatea contractant urmeaz s ia n considerare i aceste constrngeri

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

pentru a evita eventualele riscuri de nefinalizare a implementrii proiectelor, potrivit condiiilor


impuse prin contractul de finanare.
n situaia n care o autoritate contractant deruleaz pe parcursul unui an o serie de proiecte care
beneficiaz de finanare din fonduri nerambursabile, i n msura n care, la momentul la care s-a
realizat planificarea anual a achiziiilor, autoritatea contractant nu a avut, n mod obiectiv,
posibilitatea de a anticipa natura achiziiilor pe care urma s le efectueze n vederea derulrii
proiectelor respective, abordarea individual a acestora, n mod distinct de celelalte achiziii publice,
este justificabil i nu implic nclcarea art. 23 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Astfel, dac proiectele pe care le derulai sunt independente unele de altele, au bugete individuale, iar
scopul urmrit este diferit, valoarea estimat se calculeaz pentru fiecare proiect n parte.
n cazul contractelor care se refer la obiective de investiii este necesar s se coreleze prevederile
legale din domeniul achiziiilor publice cu cele referitoare la calitatea n construcii, ct i cu cele
referitoare la investiiile publice, coninutul cadru al documentaiei tehnico-economice, structura i
metodologia de calcul a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii,
prevzute de HG nr. 28/2008; lund n considerare aceste aspecte i regulile de estimare cuprinse n
Seciunea a II a a Capitolului 2 din OUG. nr. 34/2006, se recomand urmtoarea abordare:
Avnd n vedere c verificarea tehnic a proiectrii, expertiza tehnic, auditul energetic, studiile de
teren, asistena tehnic, consultana la elaborarea studiilor de pia, urmrirea execuiei prin dirigini
de antier autorizai, sunt servicii care necesit participarea unor specialiti cu grade diferite de
autorizare conform legislaiei n vigoare, contractele respective intervin ca necesare n etape diferite
ale realizrii obiectivului respectiv, iar finanarea se realizeaz pe baza unui Plan de investiii care este
structurat ( aa cum prevede seciunea a III a din Legea finanelor publice) pentru fiecare obiectiv,
estimarea contractelor se poate face pentru fiecare dintre aceste servicii n parte, dup cum este cazul,
pe fiecare obiectiv; procedura de atribuire a contractului pentru fiecare dintre serviciile menionate
anterior va fi cea aleas n funcie de aceast valoare estimat i compararea ei cu pragurile valorice
prevzute de OUG. nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Pentru restul serviciilor de proiectare ct i pentru execuia lucrrilor estimarea se va realiza
nsumndu-se toate valorile acestora la nivelul unui obiectiv. Alegerea procedurii de atribuire se va
face n baza acestei valori estimate, indiferent dac se atribuie toate aceste contracte printr-o
procedur unic sau prin proceduri succesive, dup cum este necesar n cadrul etapei de proiect sau a
etapelor de finanare.
Se poate admite estimarea i achiziionarea separat a serviciilor pentru realizarea Studiului de
fezabilitate numai dac n Documentaia de atribuire i n Contract se va specifica faptul c o dat cu
recepionarea i plata Studiului de Fezabilitate, realizat conform Contractului, prestatorul cedeaz
dreptul su de autor n favoarea autoritii contractante fr a mai emite nici un fel de pretenii legate
de acesta, fr a pretinde exclusivitate n atribuirea contractelor pentru realizarea Proiectului Tehnic
sau Detalii de execuie, n baza dreptului de autor al Studiului de fezabilitate; n acest mod Studiul de

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

fezabilitate poate sta la baza ntocmirii unei viitoare Documentaii de atribuire pentru atribuirea
contractului pentru restul serviciilor de proiectare necesare, pe baze competitive i cu respectarea
principiilor prevzute de art. 2 al OUG. nr. 34/2006.
Se va ine cont de precizarea referitoare la dreptul de autor i n situaia n care autoritatea
contractant intenioneaz s atribuie contracte pe loturi, beneficiind n acest caz de prevederile art.
28 alin.(3) din OUG. nr. 34/2006, referitoare la aplicarea procedurii de cerere de ofert pentru loturile
care nu depesc 75.000 euro i se situeaz n limita procentului de 20% din ntreaga valoare estimat.
Cum se stabilete procedura de atribuire?
Regula: Licitaie deschis i licitaie restrns pentru orice valoare estimat.
Excepii:
Dialog competitiv
Negociere
Cerere de oferte
Concurs de soluii
Atunci cnd se alege aplicarea unei proceduri excepie se va ntocmi o nota justificativa de alegere a
procedurii. Nota respectiva va deveni document component al dosarului achiziiei publice
Cele mai uzuale proceduri sunt: licitaia deschisa si cererea de oferte.
Modaliti speciale de atribuire
Acord-cadru
Licitaie electronic
Sistem dinamic de achiziie
Modaliti simplificate de achiziie
Cumprarea direct

LICITAIE DESCHIS
Orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert

LICITAIE RESTRNS
Orice operator economic poate sa-si depun candidatura,
Numai candidaii selectai pot depune oferta
Numrul minim al candidailor nu poate fi mai mic de 5.
Procedura este oportun a se aplica atunci cnd oferta este excedentara

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

DIALOG COMPETITIV
Se aplica cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile:
- contractul in cauza este considerat a fi de complexitate deosebita;
- aplicarea procedurii de licitaie deschisa sau restrnsa ar face imposibila atribuirea
contractului de achiziie publica in cauza.
Cteva precizri:
Aceasta procedura se poate utiliza pentru atribuirea de contracte cu specificaii
complexe, cum sunt de exemplu, proiectele complexe de infrastructura. Procedura de
dialog competitiv a aprut tocmai pentru a rspunde nevoii aplicrii unei proceduri
flexibile la atribuirea de astfel de contracte complexe. Astfel, dialogul competitiv
permite intr-o anumita msura derularea de discuii/negocieri intre autoritatea
contractanta si operatorii economici, nsa acestea sunt urmate de o faza de ofertare,
faza care are ca scop limitarea unei puteri discreionare a autoritatii contractante.

NEGOCIERE
Procedura prin care autoritatea
deruleaz consultri cu candidaii selectai si
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.

NEGOCIERE CU PUBLICAREA PREALABILA A UNUI ANUNT DE PARTICIPARE


Situaii speciale pentru utilizarea procedurii de negociere cu publicare prealabil a unui anun
de participare:
Situaia 1 - O autoritate contractant organizeaz o procedur de licitaie deschis (licitaie restrns,
dialog competitiv, cerere de oferte), dar la procedura respectiv nu sunt depuse oferte.
Autoritatea contractant va anula procedura.
Dup anularea procedurii, dac nu a modificat substanial documentaia de atribuire, autoritatea
contractant are posibilitatea de a organiza o procedur de negociere cu publicare prealabil a unui
anun de participare n baza a art. 110, alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Este o situaie special care nu poate apare n primul program anual al achiziiilor publice. Dup
anularea primei proceduri, programul anual trebuie modificat, prin adugarea noii proceduri ce se va
aplica. Se va ntocmi not justificativ pentru argumentarea alegerii noii proceduri.
Modificarea substanial a documentaiei de atribuire presupune modificarea specificaiilor tehnice, a
temenelor de livrare/ prestare/ execuie, a criteriilor de calificare sau de selecie.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Situaia 2 - O autoritate contractant organizeaz o procedur de licitaie deschis (licitaie restrns,


dialog competitiv, cerere de oferte), dar la procedura respectiv sunt depuse numai oferte
inacceptabile sau neconforme.
Autoritatea contractant va anula procedura.
Dup anularea procedurii, dac nu a modificat substanial documentaia de atribuire, autoritatea
contractant are posibilitatea de a organiza o procedur de negociere cu publicare prealabil a unui
anun de participare.
Aceasta are posibilitatea de a nu publica anunul de participare dac la procedur i va invita pe toi cei
care au participat la prima procedur i:
au depus ofert la prima procedur;
au ndeplinit criteriile de calificare;
au respectat regulile formale de depunere a ofertelor.
Este interzis a fi invitai i ali operatori economici.
Este o situaie special care nu poate apare n primul program anual al achiziiilor publice. Dup
anularea primei proceduri, programul anual trebuie modificat, prin adugarea noii proceduri ce se va
aplica. Se va ntocmi not justificativ pentru argumentarea alegerii noii proceduri.
Situaia 3 - O autoritate contractant dorete s atribuie un contract de achiziie public, dar din cauza
riscurilor pe care le implic executarea contractului sau din cauza naturii obiectului contractului nu se
poate face o estimare global a valorii contractului.
Exemple: serviciile de curenie, serviciile de telefonie, servicii de asisten, servicii de reparaii.
Situaia 4 - Autoritatea contractant dorete s achiziioneze un serviciu de creditare n vederea
realizrii unui proiect din fonduri structurale. Deoarece natura serviciilor respective nu permite
elaborarea unui caiet de sarcini cu solicitri specifice, autoritatea contractant are posibilitatea de a
folosi procedura de negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare.
Contractele de Servicii de proiectare, consultan, asisten tehnic, instruire, asigurri, creaie pot fi
atribuite de asemenea prin aceeai procedur.
Situaia 5 - O alt situaie special n care autoritatea contractant poate folosi procedura de
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare este atunci cnd atribuie un contract de
lucrrile ce vor fi utilizate n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice.
Cum ar fi, de exemplu, un laborator specializat n cadrul unui spital universitar. Pentru a folosi aceast
procedur lucrarea nu trebuie executat n vederea obinerii de profit sau pentru a fi acoperite
costurile aferente acesteia.
NEGOCIERE FARA PUBLICAREA PREALABILA A UNUI ANUNT DE PARTICIPARE
Situaii speciale pentru utilizarea procedurii de negociere fr publicare prealabil a unui anun de
participare:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Situaia 1 - O autoritate contractant intenioneaz s achiziioneze un tablou pictat de un artist


cunoscut. Din motive artistice, contactul de achiziie public nu poate fi ncheiat dect cu artistul ales
s realizeze respectivul tablou.
Not: Se folosete aceeai procedur i pentru protejarea unor drepturi de exclusivitate
acordate de o autoritate competent n domeniu.
Situaia 2 - Extrema urgen.
Extrema urgen este o situaie imprevizibil, care nu poate fi luat n calcul de la nceputul
anului i nu se datoreaz n niciun fel autoritii contractante.
Situaia de extrem urgen mpiedic autoritatea contractant s aplice alte proceduri,
ntruct nu poate aplica termenele de ateptare.
Situaia 3 - Achiziia de produse fabricate n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau
dezvoltrii tehnologice. Produsele respective trebuie s fie concepute i produse pentru un anumit
proiect de cercetare, un studiu, neputnd fi utilizat i n alt scop.
Situaia 4 - Suplimentarea de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii
echipamentelor/instalaiilor livrate anterior.
Situaia 5 - Achiziia de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca
urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil.
Situaia 6 - Achiziia n condiii deosebit de avantajoase.
Situaia 7 - O autoritate contractant intenioneaz s achiziioneze o statuie i organizeaz un concurs
de soluii. Pentru ca statuia s fie realizat, autoritatea contractant va atribui contractul de achiziie
public concurentului ctigtor n urma aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil a
unui anun de participare.
Situaia 8 - Achiziia unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiionale. Este o situaie care poate
apare n timpul anului bugetar i nu poate fi previzionat, ntruct apariia necesitii de lucrri
suplimentare, respectiv servicii adiionale se datoreaz unor circumstane neprevzute.
Condiii:

..
..
..
.

Situaia 9 - Achiziia de lucrri sau de servicii noi, similare.


Condiii:
atribuirea se face contractantului iniial;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii
similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i;
noile lucrri/servicii sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat
cu ocazia atribuirii respectivului contract;
contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de cerere de
oferte/licitaie deschis sau restrns;
valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
n invitatia/anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului
iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru
achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la
operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii
respective;
autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care
nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.

CERERE DE OFERTE
Procedura simplificata prin care autoritatea solicita oferte de la mai muli operatori economici. Se
aplica atunci cand valoarea estimata, fara TVA, a contractului de achiziie publica este mai mica dect
echivalentul in lei a 15.000 euro si mai mare dect echivalentul in lei a urmtoarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro
b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro
c) pentru contractul de lucrari: 5.000.000 euro

CONCURS DE SOLUII
Procedura prin care se achizitioneaza un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze
concurentiale de catre un juriu, cu sau fara acordarea de premii.
NOTA: in special in domeniul
- amenajarii teritoriului,
- proiectarii urbanistice si peisagistice,
- arhitecturii
- prelucrarii datelor

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

ACORDUL CADRU
Ce este?
Intelegere scrisa intervenita intre:
- una sau mai multe autoritati contractante si
- unul sau mai multi operatori economici,
al carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor guverna contractele de achizitie
publica ce urmeaza a fi atribuite intr-o perioada data, in mod special in ceea ce priveste pretul si, dupa
ca, cantitatile avute in vedere.
Cum se atribuie?
Se incheie, de regula, prin aplicarea procedurii de
- licitatie deschisa
- licitatie restransa
Se poate aplica orice alta procedura daca sunt ndeplinite condiiile specifice fiecreia.
Ce durata poate avea?
Regula: Nu poate avea o durata mai mare de 4 ani.
Excepie: cazuri excepionale, justificate numai prin obiectul specific al contractelor ce vor fi
atribuite in baza acordului-cadru
Ce prevede?
Cnd se ncheie cu un singur operator economic:
obligatiile pe care operatorul economic si le-a asumat prin propunerea tehnica;
pretul unitar pe care operatorul economic l-a prevazut in propunerea financiara si pe baza
caruia se va determina pretul fiecarui contract atribuit ulterior;
Nota:
Autoritatea are obligatia de a atribui contractele de achizitie publica subsecvente acordului-
cadru numai cu respectarea conditiilor tehnice si financiare, stabilite in acordul-cadru respectiv.
Cand se atribuie un contract de achizitie publica subsecvent unui acord-cadru, autoritatea are
obligatia de a se consulta, in scris, cu operatorul economic, solicitandu-i acestuia, in functie de
necesitati, completarea ofertei.
Cand se incheie cu mai multi operatori economici:
Daca se incheie cu mai multi operatori numrul operatorilor economici nu poate fi mai mic de 3.
Daca se ncheie cu mai muli operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie sa prevada
cel puin:
a) obligatiile asumate de fiecare operator economic prin propunerea tehnica;
b) pretul unitar prevazut de fiecare operator economic in propunerea financiara.
Se pot atribui contracte subsecvente unui acord-cadru incheiat cu mai multi operatori
economici:
a) fara reluarea competitiei, sau

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

b) prin reluarea competitiei intre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru.


In cazul a) numai daca toate elementele /conditiile care vor guverna contractele respective au
fost stabilite in acordul-cadru.
In cazul b) fie:
- in aceleai condiii in care a fost ncheiat acordul-cadru;
- prin introducerea unor condiii si criterii suplimentare fata de cele prevzute in acordul-cadru.
Reluarea competiiei trebuie sa respecte urmtoarea procedura:
se consulta in scris operatorii economici semnatari ai acordului-cadru pentru fiecare contract ce
va fi atribuit;
se fixeaz un termen limita pentru prezentarea ofertelor;
se prezint ofertele in scris, iar coninutul lor ramane confidenial pana cnd termenul limita
stipulat pentru rspuns a expirat;
se atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai buna oferta, pe baza
criteriului de atribuire.

SISTEMUL DE ACHIZIIE DINAMIC

Sistemul de achiziie dinamic este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe
ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care
a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini.
Sistemul de achiziie dinamic se va utiliza numai:
- prin intermediul SEAP prin mijloace electronice, i
- pentru achiziia unor produse de uz curent
Autoritatea contractant are obligaia:
- de a respecta:
regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele;
prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere a ofertelor astfel nct s se
asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective i prevederile
legale referitoare la semntura electronic;
- de a permite:
accesul nerestricionat direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire
oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis
n sistem
- de a invita toi ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm stabilind n
acest sens o dat limit pentru depunere;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

- de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert
ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia
lansrii sistemului de achiziie dinamic.

LICITAIA ELECTRONIC

Licitaia electronic este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim
evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate
i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei.
Licitaia electronic se utilizeaz
ca o etap final:
o a licitaiei deschise;
o a licitaiei restrnse;
o a cererii de oferte;
o a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare
la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n condiiile n
care se reia competiia ntre acetia
cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin
utilizarea unui sistem de achiziie dinamic
Note:
Prin utilizarea licitaiei electronice, autoritatea contractant nu are dreptul s mpiedice, s
restrng sau s distorsioneze concurena sau s modifice obiectul contractului de achiziie
public.
Atribuirea contractelor avnd ca obiect prestaii intelectuale: consultan, proiectare i altele
asemenea nu poate face obiectul licitaiei electronice.
Licitaia electronic se desfoar n mai multe runde succesive. n cursul fiecrei runde a licitaiei
electronice, autoritatea contractant:
are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor informaiile necesare acestora pentru
a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament
are dreptul de a comunica i alte informaii privind:
- numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice;
- preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani.
Not: Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui
identitatea ofertanilor.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

7. Elaborarea si aprobarea documentaiei de atribuire

Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin cerine formale, tehnice si
financiare, care permit descrierea obiectiva a obiectului contractului de achiziie publica si pe baza
cruia operatorul economic isi va elabora oferta.
Documentaia de atribuire trebuie sa fie clara, completa si fara echivoc
Compartimentul intern al autoritatii contractante, specializat n atribuirea contractelor de
achiziie, are ca atribuie principala elaborarea sau, dup caz, coordonarea activitii de
elaborare a documentaiei de atribuire.
Documentaia de atribuire trebuie sa fie finalizata nainte de transmiterea:
- spre publicare a anunului/invitaiei de participare,
- ctre operatorii economici a invitaiei de participare.

Coninutul documentaiei de atribuire


Document Informaii Compartiment Observaii
coninute responsabil
Fia de date a achiziiei Date de contact Compartimentul intern Fia de date a achiziiei
Descrierea criteriilor de de achiziii publice conine toate acele
calificare a operatorilor informaii care vor fi
economici publicate n
anunul/invitaia de
Informaii privind participare
desfurarea procedurii
Informaii privind
legislaia aplicabil
Caiet de sarcini/ Specificaii tehnice Compartimentul n cadrul documentaiei
Documentaie Descrierea obiectului solicitant descriptive va fi
descriptiv contractului Compartimentul intern descris necesitatea
de achiziii publice autoritii contractante
n general, detaliindu-se
Prestatorul de servicii n cadrul rundelor de
de consultan negocieri sau discuii.
Model de contract Clauze obligatorii Compartimentul intern Modelul de contract
Clauze specifice de achiziii publice trebuie s fie specific
Compartimentul juridic obiectului contractului.
Clauze negociabile
Formulare Formulare ce se vor Compartimentul intern Formularele coninute
completa de ctre de achiziii publice n documentaia de
ofertant atribuire vor structura
informaia necesar

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Document Informaii Compartiment Observaii


coninute responsabil
autoritii contractante
i vor uura elaborarea
ofertei de ctre
operatorul economic.
Pe baza documentaiei de atribuire operatorii economici interesai elaboreaz oferta ce va fi depus n
cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public.
n cazul n care operatorul economic consider c o anumit informaie cuprins n documentaia de
atribuire nu este suficient de clar sau poate induce interpretri diferite, poate solicita clarificri.
Solicitarea de clarificri nu trebuie s fie depus cu mai mult de 9 zile nainte de data de depunere a
ofertelor n cazul licitaiei deschise.
De asemenea, operatorul economic are posibilitatea de a contesta documentaia de atribuire n cazul
n care consider c solicitrile cuprinse n aceasta i lezeaz un interes, n termen de 10 zile, respectiv
5 zile, in functie de valoarea estimata a contractului de achizitie publica, de la luarea la cunotin.
Documentaia de atribuire poate fi elaborat de:
compartimentul specializat de achiziii publice;

compartimentul specializat de achiziii publice n colaborare cu departamentele autoritii


contractante;

un operator economic care presteaz servicii de consultan n domeniul achiziiilor publice.


Operatorul economic respectiv va presta serviciile de consultan n baza unui contract de
achiziie public de servicii, atribuit n urma organizrii unei proceduri de achiziie public.

Apelarea la un consultant pentru elaborarea documentaiei de atribuire se poate face atunci cnd
autoritatea contractant nu deine suficient personal specializat n domeniul achiziiilor publice sau n
domeniul vizat de obiectul contractului.

Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat i aprobat de conductorul unitii nainte de a se


trece la etapa procedural urmtoare: chemarea la competiie.

Punerea documentaiei de atribuire la dispoziia operatorilor economici


Tipul Metoda Intrarea n posesie
metodei
Gratuit Publicare obligatorie n Accesare n SEAP a anunului/invitaiei de
SEAP participare i a documentaiei de atribuire
www.e-licitatie.ro
Publicare pe pagina web a Accesarea paginii web a autoritii contractante
autoritii contractante
Transmitere prin e-mail n Accesarea e-mailului
urma unei solicitri din

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Tipul Metoda Intrarea n posesie


metodei
partea operatorului
economic
Pe suport de hrtie Sediul autoritii contractante,
Pot,
Curier rapid,
Fax
Pe suport magnetic (CD- Sediul autoritii contractante,
ROM, DVD, Floppy-disk) Pot,
Curier rapid
Atunci cnd se elaboreaz documentaia de atribuire, trebuie s se in seama de urmtoarele:
obiectul contractului
complexitatea contractului
procedura ce urmeaz a fi aplicat
legislaia specific obiectului contractului
perioada de timp rmas pn la utilizarea obiectul contractului
situaia special n care se afl autoritatea contractant

7.1. Stabilirea criteriilor de calificare i selecie


n data de 28 septembrie 2011 a fost publicat Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 509/2011 privind
formularea criteriilor de calificare i selecie.

Criteriile de calificare reprezint acele cerine ale autoritii contractante solicitate n vederea
asigurrii c ofertantul are dreptul i capacitatea de a nde-plini obligaiile contractuale.

Criteriile de selecie reprezint totalitatea condiiilor pe baza crora se acord un sistem de punctaj n
vederea selectrii celor mai capabili operatori economici de a ndeplini obligaiile contractuale.

Cnd se aplic?

n timp ce criteriile de calificare se aplic n cazul tuturor procedurilor de achiziie public, criteriile de
selecie sunt aplicabile numai n cazul licitaiei restrnse, dialogului competitiv i negocierii.

Criteriile de calificare sunt cerine minime. Astfel, orice operator economic care le ndeplinete va fi
calificat.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Operatorii economici care nu ndeplinesc criteriile de calificare vor avea oferta respins ca fiind
inacceptabil, n baza art. 36 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.

Criteriile de selecie se aplic suplimentar criteriilor de calificare i numai acelor operatori economici
care ndeplinesc cerinele de calificare.

Dei se pot confunda uor ntruct se refer la aceleai aspecte (de exemplu capacitatea economic i
financiar), diferenele eseniale dintre criteriile de calificare i criteriile de selecie sunt urmtoarele:

Criteriile de calificare reprezint cerine minime, pe cnd criteriile de selecie reprezint


aspectele referitoare la capacitatea unui operator economic de a ndeplini obligaiile contractuale care
vor fi punctate, n vederea determinrii celor mai pregtii i capabili operatori economici care vor fi
invitai s depun ofert;

Finalitatea aplicrii criteriilor de calificare const n stabilirea dac o ofert/candidatur este


inacceptabil sau nu n baza art. 36 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, pe cnd finalitatea aplicrii criteriilor de selecie const n stabilirea unui clasament n
funcie de capacitatea acestora de a ndeplini contractul;

Criteriile de calificare se aplic n cadrul oricrei proceduri de achiziie public, pe cnd criteriile
de selecie se aplic numai n cazul procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv i negociere;

Oferta/candidatura operatorului economic care nu ndeplinete criteriile de calificare este


respins i, n consecin oferta acestuia nu este evaluat sau nu mai are dreptul de a i se aplica
criteriile de selecie, pe cnd operatorul economic care primete 0 puncte n urma aplicrii sistemului
de criterii de selecie poate merge mai departe n cazul n care se ncadreaz n numrul stabilit de
autoritatea contractant;

Criteriile de calificare se aplic tuturor ofertani-lor, pe cnd criteriile de selecie se aplic


numai ofertanilor calificai.

Asemnrile dintre criteriile de calificare i criteriile de selecie sunt urmtoarele:


Se refer la aceleai aspecte;
Se aplic pentru a cuantifica capacitatea opera-torului economic de a ndeplini obligaiile con-
tractuale;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Odat stabilite, nu pot fi schimbate pe parcursul procedurii;


Trebuie anunate att n anunul/invitaia de participare, ct i n documentaia de atribuire;
Se stabilesc avndu-se n vedere principiul proporionalitii.

Coninutul criteriului de calificare


Un criteriu de calificare are urmtorul coninut:
Aspectul pe care l urmrete;
Nivelul minim care trebuie ndeplinit;
Documentul doveditor.

Nivelul minim
Nivelul minim va fi impus pentru acele cerine care se refer la:
Situaia economic i financiar;
Capacitatea tehnic i/sau profesional.
Tot ce reprezint nivel minim impus va fi specificat n rubrica corespunztoare Nivel din anunul de
participare.

Tipuri de criterii de calificare


Criteriile de calificare pot face referire doar la:
situaia personal a candidatului sau ofertantului;
capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i/sau profesional;
standarde de asigurare a calitii;
standarde de protecie a mediului.
Legislaia n domeniul achiziiilor publice stabilete ca singur obligativitate asigurrii de ctre
autoritatea contractant c ofertantul nu a fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotrre definitiv

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

i irevocabil participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud
i/sau pentru splare de bani.

Din aceast obligaie, rezult stabilirea unui criteriu de calificare care n practic se numete
eligibilitate.

Termenul eligibilitate nu este stabilit prin legislaie, ci prin bun practic.

Criteriul privind eligibilitatea

De cele mai multe ori, criteriul de calificare are cele trei componente:

Aspectul pe care l urmrete: Situaia personal a operatorului economic;

Cerina care trebuie ndeplinit/Nivelul minim care trebuie ndeplinit: A nu se ncadra n


prevederile art. 180 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;

Documentul doveditor: Declaraie pe propria rspundere privind art. 180 din O.U.G. nr.
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare sau Declaraie de eligibilitate sau cazier judiciar al
societii i cazier judiciar al administratorului.

Pentru stabilirea celorlalte criterii de calificare, autoritatea contractant are libertate de alegere.

Aceast libertate este limitat numai de:

complexitatea contractului;

riscurile pe care le implic;

principiul proporionalitii, prin a crui respectare se asigur corelarea ntre necesitatea


autoritii contractante, obiectul contractului i cerinele solicitate operatorilor economici participani
la procedura de achiziie public.

Justificarea alegerii nota justificativ

Pentru a se asigura c stabilirea criteriilor de califi-care nu va deveni o practic abuziv, legiuitorul a


introdus obligativitatea ntocmirii unei note justificative privind alegerea criteriilor de calificare care
privesc capacitatea economic i financiar, precum i capacitatea tehnic i/sau profesional.
Elaborarea acestei note justificative a devenit o activitate mai uoar ntruct este suficient a se face
trimitere la prevederile Ordinului 509/2011, de exemplu n cazul capacitii economice i financiare.
Trebuie spus ns c legiuitorul nu a fundamentat n nici un fel stabilirea limitrilor privind criteriile de
calificare. A impus anumite limite standard, nclcnd chiar principiul proporionalitii, care impune

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

adaptarea criteriilor la natura i complexitatea contractului i, mai mult, reducnd sau eliminnd
relevana acestora.

Justificarea trebuie s detalieze relevana criteriului de calificare ales pentru ndeplinirea contractului
ce urmeaz a fi atribuit.

Nota justificativ va face parte din dosarul achiziiei publice.

Trebuie spus c autoritatea contractant nu are voie s introduc criterii de calificare care pot
distorsiona concurena sau care pot introduce bariere artificiale n vederea participrii la o procedur
de achiziie public.

Sistemul de prevenie

Ca o msur de prevenie A.N.R.M.A.P., verific anunurile i invitaiile de participare i le respinge pe


acelea care au introduse criterii excesive i limitative.

Autoritatea contractant, atunci cnd stabilete criteriile de calificare, trebuie s aleag i modul n
care operatorii economici vor face dovada respectrii criteriilor de calificare stabilite.

Autoritatea contractant are posibilitatea de a solicita operatorilor economici participani la procedur


s aduc n sprijinul dovedirii ndeplinirii criteriilor de calificare urmtoarele:

declaraii pe proprie rspundere;

situaii financiare;

certificate emise de autoriti competente n domeniu;

analize de risc;

pri relevante ale contractelor contracte ncheiate i executate sau prestri execuii pariale
dac acestea au fost recepionate;

recomandri etc.

n cazul n care un operator economic nu poate aduce un anume certificat, el poate dovedi c nde-
plinete cerinele solicitate de autoritatea contractant printr-un certificat/document echivalent.

Autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze concurena prin stabilirea criteriilor de calificare,


renunnd la a include n documentaia de atribuire criterii de calificare care nu prezint relevan sau
sunt disproporionate n raport cu obiectul contractului.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Exemplu

O autoritate contractant achiziioneaz pine i produse de panificaie. Alege drept criteriu de


calificare privind capacitatea economico-financiar solvabilitate financiar de 100%. Aceast cerin nu
este justificat deoarece furnizarea de pine i produse de panificaie nu implic mari riscuri de
ndeplinire, iar durata acestuia este scurt.

Tot pentru acelai contract se solicit numrul i calificarea personalului din conducere pentru a
demonstra capacitatea tehnic i profesional. Din nou un criteriu nerelevant n raport cu executarea
contractului.

7.1.1. Explicarea pe larg a criteriilor de calificare


A. Situaia personal a candidatului sau ofertantului

A.1. Eligibilitate

Scop:

Protejarea autoritii contractante de a ncheia un contract cu un operator economic care este implicat
n activiti criminale, splare de bani, fapte de corupie, fraud.

Criteriul de ndeplinit:

Ofertantul nu trebuie s fi fost condamnat n ultimii 5 ani, printr-o hotrre definitiv i irevocabil,
pentru fraud, corupie, splare de bani, activiti criminale

Document doveditor:

Declaraie pe propria rspundere;

Cazier judiciar al operatorului economic;

Cazier fiscal;

Cazier judiciar al administratorului/directorului general.

Cine depune?

Ofertantul/leaderul de asociere, asociatul, susintorul ter

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Baza legal:

Art. 180 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare

Obligativitate: Este obligatoriu prin dispoziiile legale.

Tipul de contract pentru care este aplicabil: Orice tip de contract.

A.2. Situaii de excludere

Scop:

Protejarea autoritii contractante de a ncheia un contract cu un operator economic care:

Se afl n faliment;

Nu i-a achitat obligaiile fiscale, ceea ce poate conduce la blocarea conturilor;

n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din
motive imputabile acestuia, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii
beneficiarilor acestuia;

A fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti,
pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie
profesional;

Prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea


contractant, n scopul demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie.

Criteriul de ndeplinit:

Ofertantul nu trebuie s se afle n niciuna dintre situaiile enumerate mai sus.

Document doveditor:

Declaraie pe propria rspundere;

Certificat de atestare fiscal pentru persoane juridice/fizice autorizate - eliberat de ANAF;

Certificat privind plata impozitelor i taxele locale - eliberat de Primrie sau echivalent;

Cazier fiscal.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Cine depune?

Ofertantul/leaderul asocierii, asociatul.

Baza legal: Art. 181 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Obligativitate: Opional.

Tipul de contract pentru care este aplicabil: orice tip de contract.

Recomandri:

n documentaia standard de atribuire s se regseasc ideea c autoritatea contractant poate


alege dac solicit ndeplinirea acestei cerine n totalitate sau parial.

Referitor la certificatele privind plata taxelor i impozitelor, n documentaia de atribuire


trebuie s apar exact denumirea acestora i cine le elibereaz pentru ofertanii romni, specificndu-
se echivalent pentru cei strini sau fcndu-se trimitere la http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do.

Comisia de evaluare va analiza dac respectivul operator economic nregistreaz datorii sau nu.
n cazul n care datoriile respective fac obiectul unei ealonri sau ale unei compensri acestea nu se
consider a fi datorii. Din Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice/fizice autorizate -
eliberat de ANAF pot fi obinute i informaii cu privire la totalul obligaiilor bugetare de plat n
ultimele 12 luni.

Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 509/2011 prevede ca solicitarea privind plata taxelor i
impozitelor s aib urmtoarea exprimare:

Certificat de atestare fiscal (datorii la bugetul general consolidat) din care s reias obligaiile
exigibile la data de (se va corela cu termenul legal al scadenei de plat).

Cu toate acestea n cazul n care se utilizeaz ex-primarea de mai sus, documentaia de atribuire este
respins i se sugereaz a se folosi urmtoarea exprimare care nu este inclus n actul normativ
menionat mai sus, respectiv Certificatele fiscale s prezinte situaia datoriilor scadente n luna
anterioar celei n care se depun ofertele.

Trebuie spus c aceast exprimare este eronat i nu are baz legal. n afar de acest lucru, nici nu
poate fi folosit cu scopul su declarat, acela de a elimina orice operator economic care are datorii
ctre bugetul general consolidat.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Un alt argument mpotriva utilizrii exprimrii de mai sus este i faptul c n funcie de data limit de
depunere a ofertelor, operatorul economic poate avea sau nu datorii raportat la luna anterioar celei
n care se depun ofertele.

Exemplu:

Data limit de depunere a ofertelor 22 noiembrie 2011. Ofertantul depune un certificat fiscal care
atest, potrivit cerinei, c n luna octombrie (25 oct) i-a achitat obligaiile de plat pentru luna
septem-brie. ns dac data de depunere a ofertelor este 26 noiembrie 2011, prin depunerea aceluiai
certificat, el nu face dovada c nu are datorii la bugetul general consolidat n conformitate cu art. 181
din OUG nr. 34/2006, ntruct obligaiile sale de plat a taxelor i impozitelor au scadena de 25
noiembrie pentru luna octombrie.

O alt confuzie fcut de Ordinul nr. 509/2011 este ntre bugetul general consolidat i bugetul local,
actul normativ tratndu-le ca fiind total separate i neavnd nicio tangen. Astfel, trebuie spus c
bugetul local este parte a bugetului general consolidat.

Mai mult, Certificatul de atestare fiscal nu atest precum prevede Ordinul respectiv situaia datoriilor
la bugetul general consolidat, ci situaia acestora la bugetul de stat i bugetele asigurrilor sociale,
asigurrilor de sntate i asigurrilor de omaj.

n cazul n care se solicit ca operatorul econo-mic s nu aib datorii la bugetul general


consolidat, solicitndu-se dovezi n acest sens, se va solicita i depunerea Certificatului privind plata
impozitelor i taxele locale - eliberat de Primrie sau echivalent, pentru toate punctele de lucru, sediile
principale i secundare care sunt nregistrate n Certificatul constatator emis de Oficiul Registrului
Comerului.

n acest caz se va urmri ca ofertantul s depun certificatele aferente tuturor punctelor de lucru i
sediilor secundare. n cazul n care punctul de lu-cru/sediul secundar este nfiinat avnd la baz un
contract de comodat sau de nchiriere, ofertantul nu datoreaz bugetului local taxe i impozite pentru
cldiri. Aceste ultime informaii pot fi verificate n Certificatul constatator emis de Oficiul Registrului
Comerului.

De ajutor poate fi i solicitarea cazierului judiciar i al celui fiscal. Cazierul fiscal al


contribuabililor reprezint un mijloc de eviden i urmrire a disciplinei financiare a acestora. Scopul
acestuia este de a preveni i de a combate evaziunea fiscal, precum i de a ntri administrarea
impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat. n cazierul fiscal se ine evidena persoanelor fizice i
juridice, precum i a asociailor, acionarilor i reprezentanilor legali ai persoanelor juridice, care au
svrit fapte sancionate de legile financiare, vamale, precum i cele care privesc disciplina financiar.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Cu toate acestea prin Ordinul nr. 509/2011, ANRMAP consider c acest document este mai potrivit s
ateste ndeplinirea criteriului prevzut de art. 180 din ordonan.

Aceste documente se depun de toi membrii asocierii.

Ordinul nr. 509/2011 prevede ca la cerinele privind situaia personal a ofertantului s se solicite i
urmtoarele documente:

Certificat de participare cu ofert independent, n conformitate Ordinul preedintelui


ANRMAP nr. 314/2010;

Declaraie privind nencadrarea n prevederile art. 691 din OUG nr. 34/2006.

Considerm c solicitarea acestor documente de participare nu se ncadreaz n prevederile art. 180,


respectiv 181 din OUG nr. 34/2006, nefiind docu-mente care s probeze ndeplinirea unui criteriu de
calificare.

De asemenea, apreciem c solicitarea acestor documente ca cerine de calificare este de natur s


ncalce prevederile art. 176 din acelai act normativ.

B. Capacitatea de exercitare a activitii profesionale

Scop:

Protejarea autoritii contractante de a ncheia un contract cu un operator economic care nu are


dreptul de a desfura respectiva activitate economic.

Criteriul de ndeplinit:

Ofertantul trebuie s fie legal constituit, s nu se afle n nicio situaie de anulare a constituirii sale, s
aib dreptul de a desfura activitatea economic respectiv, iar activitatea s-i fie autorizat de
autoritile competente.

Document doveditor:

Certificat de nregistrare la Registrul Comeru-lui;

Certificat de nregistrare fiscal;

Certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comerului;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Autorizaii speciale n funcie de specificul contractului.

Cine depune? Ofertantul/leaderul de asociere, asociatul.

Baza legal: Art. 183 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Obligativitate: Opional.

Tipul de contract pentru care este aplicabil: Orice tip de contract

Pentru persoanele juridice sau fizice strine:

Documente care dovedesc o form de nregistrare a operatorului economic i documente care


dovedesc o form atestare, autorizare ori apartenena din punct de vedere profesional a acestuia, n
vederea prestrii serviciilor solicitate n prezenta documentaie, potrivit legislaiei rii din care
provine.

Recomandri:

Certificat de nregistrare la Registrul Comerului

Nu are rost solicitarea acestui document dac se solicit Certificatul constatator de la Oficiul
Registrului Comerului. Acest document atest existena persoanei juridice, datele sale de identificare,
codul CAEN principal. Este uor de falsificat.

Certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comerului

n Romnia dreptul legal de a desfura o activitate economic este dat de nregistrarea n domeniul
de activitate, principal sau secundar, a codului CAEN aferent acesteia. Cu toate acestea, nu este
suficient ca acest cod s existe n Certificatul con-statator emis de Oficiul Registrului Comerului, ci este
absolut necesar ca acesta i aceast activitate s fie autorizat n conformitate cu art. 15 din Legea nr.
359/2004 pentru locul de desfurare a activitii respective.

Acest document este valabil numai 30 de zile, de aceea conine informaii mult mai recente dect
Certificatul de nregistrare. Certificatul este valabil numai n original sau copie legalizat. Conine:
informaii de identificare, sediul social, capitalul social, asociai, persoane mputernicite, domenii de
activitate, sucursale, subuniti, filiale, sedii secun-dare, puncte de lucru, sedii i activiti autorizate
conform art. 15 din Legea nr. 359/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, fapte aflate sub
incidena art. 21 lit. e) h) din Legea nr. 26/1990, cu modificrile i completrile ulterioare
(condamnri pentru fapte penale ale comerciantului, punerea sub stare de interdicie, declararea strii
de insolven, faliment, fuziune, diviziune, dizolvare, lichidare).

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Pentru ONG-uri nu se emite Certificat constatator de la ORC. n schimb poate fi solicitat Certifi-
cat de nscriere n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor i/sau Extras din Registrul Asociaiilor i
Fundaiilor.

Pentru strini trimitere la http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do.

Autorizaii speciale n funcie de specificul con-tractului (ex. AFER, ANRE, etc.). n cazul n care
se solicit deinerea unor astfel de autoriza-ii/certificri este suficient s aib numai unul dintre
asociai, dac se refer la partea lui de implicare n contract.

C. Situaia economic i financiar

Scop:

Autoritatea contractant trebuie s se asigure c ofertantul are capacitatea economic de a ncepe


ndeplinirea contractului i a ndeplini obligaiile contractuale pn la data realizrii plilor, precum i
c nu se afl n pericol de a intra n faliment

Obligativitate: Opional.

Analiza situaiei financiare

Comentarii:

n general pentru a se analiza situaia financiar a unei firme, indicatorii analizai se vor compara cu
minim 3 repere:

Nivelul nregistrat de indicatorul respectiv n anii anteriori, pentru a se constata dac situaia s-
a mbuntit sau nu;

Nivelul nregistrat ca o medie n sectorul de activitate n care acioneaz operatorul econo-mic;

Nivelul nregistrat de cel mai important concurent.

Criteriul de ndeplinit

Criteriul de ndeplinit:

Ofertantul trebuie s nu fie n situaia de a i se declara falimentul n perioada de derulare a


contractului.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Ofertantul trebuie s aib capacitatea economic i financiar de a ncepe desfurarea


activitilor care fac obiectul contractului i a ndeplini obligaiile contractuale la termenele i
standardele calitative asumate prin ofert i contract.

Document doveditor:

Pot fi solicitate, fr a se limita la aceste documente, urmtoarele:

declaraii bancare corespunztoare;

dovezi privind asigurarea riscului profesional;

bilanul contabil;

extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n
care este stabilit ofertantul/candidatul;

rapoarte ale auditorilor;

declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n do-
meniul de activitate aferent obiectului contractu-lui ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea
din cel mult ultimii trei ani;

dovezi privind fondurile financiare de care dispune etc.

Cine depune?

n cazul n care se solicit ndeplinirea unui nivel al resurselor financiare, iar oferta este depus n
comun de un grup de operatori economici, resurselor lor financiare vor fi considerate n comun. Dac
exist un ter susintor pentru capacitatea economic i financiar, acesta trebuie s demonstreze c
deine respectivele resurse.

Practic:

n practic i potrivit dispoziiilor legale se solicit ndeplinirea urmtoarelor cerine:

Media cifrei de afaceri n ultimii 3 ani s fie de cel puin 2 * valoarea estimat;

Lichiditate general n cazul atribuirii unui contract cu durata de ndeplinire mai mare de 3 luni;

Nivelul indicatorului financiar lichiditate general s depeasc cota de 100%,n cazul


atribuirii unui contract cu durata de ndeplinire mai mare de 3 luni;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Nu se solicit un nivel al indicatorului solvabilitate n cazul n care operatorul economic a


prezentat documente din care s rezulte c nu se afl n niciuna dintre situaiile prevzute la art. 181
lit. a) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Baza legal: Art. 184 186 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificri-le i completrile ulterioare, art. 9 din
H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Potrivit Ordinului nr. 509/2011, se utilizeaz urmtoarele cerine:

a) Declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz dovezi privind asigurarea riscului profesional sub
dou aspecte:

- ofertantul trebuie s demonstreze c la momentul semnrii contractului va avea acces la sau are
disponibile resurse reale negrevate de datorii, linii de credit confirmate de bnci ori alte mijloace
financiare suficiente pentru a realiza cash flow de execuie a lucrrii pentru perioada precizat;

- dovezi privind asigurarea riscului profesional aferent contractului ce urmeaz a fi atribuit numai n
situaia n care exist acte normative ce reglementeaz o astfel de situaie.

b) bilanul contabil/extrase de bilan n cazul n care publicarea acestora este prevzut de legislaia
rii n care este stabilit ofertantul

Situaia economic i financiar se analizeaz prin mai multe metode. Nu este suficient stabilirea unui
anumit nivel al cifrei de afaceri sau cifrei medii de afaceri i prezentarea bilanului doar pentru a
dovedi c cifra de afaceri declarat de ofertant este cea real.

Att declaraiile ofertantului, ct i bilanul sau diversele tipuri de scrisori din partea bncilor trebuie
utilizate pentru realizarea unei analize a situaiei economice i financiare a acestuia pentru ca
autoritatea contractant s nu ncheie un contract cu un operator economic care pe parcursul derulrii
contractului va intra n faliment/incapacitate de plat sau care nu va fi capabil s susin financiar
obligaiile contractuale.

Prezentarea bilanului nu este specificat n legislaia european i naional doar pentru a fi bifat
existena sa, aa cum se face n practic.

Corelat cu analiza economic i financiar ar trebuie s se fac o analiz a contractelor pe care


ofertantul le are deja n derulare, ntruct n cazul n care desfoar mai multe contracte cu valoare
ridicat i cu termene lungi de plat acesta se poate afla n pericolul de a nu putea susine activitatea.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Indicatori economici relevani

Cifra de afaceri (total sau din domeniul obiectu-lui contractului)

Pentru a fi relevant mai ales n cazul contractelor de lucrri valoarea estimat ar trebui s reprezinte
minim 20% din cifra de afaceri, lucru care n prezent nu este permis.

Analiza cifrei de afaceri

Analiza cifrei de afaceri trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri:

Cum sunt determinate veniturile i care este modul lor de msurare?

Care sunt sursele principale de venituri?

Care este evoluia acestora n ultimii ani (maxim ultimii 3 ani)?

Care sunt tendinele de evoluie a cifrei de afaceri n funcie de evoluia pieei?

Evoluia n timp a cifrei de afaceri

1. Evoluia n timp a cifrei de afaceri

Se determin utilizndu-se urmtoarele procedee:

Abaterile n mrimi absolute;

Indicii cu baz fix, n lan, medii.

a) Avnd n vedere c n evidena contabil cifra de afaceri este evaluat n preuri curente la
momentul nregistrrii, pentru o apreciere corect a performanelor operatorului economic se impune
corectarea cu indicii de pre i deci exprimarea n preuri comparabile.

b) Coeficientul de concentrare Gini-Struck (G) care poate lua valori ntre 0 i 1; apropierea de 1 re-
lev existena unui numr redus de perioade ale anului care asigur obinerea celei mai mari pri ale
cifrei de afaceri, iar apropierea de 0 arat o distribuie relativ uniform a cifrei de afaceri pe structuri
de timp.

c) Metoda mediei aritmetice care i aceasta arat concentrarea ntr-o perioad de timp a
constitui-rii cifrei de afaceri, ct i pentru caracterizarea intensitii i tendinei sezonalitii.
Apropierea de 1 arat existena unei sezonalitii reduse.

d) Analiza factorial a cifrei de afaceri

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Identificarea factorilor de influen, determinarea relaiilor de cauzalitate ntre acetia, precum i ntre
acetia i cifra de afaceri n cadrul unor modele, n funcie de specificul activitii.

e) Analiza corelaiei dintre cifra de afaceri, capacitatea de ndeplinire a contractului (capacitatea


de producie) i cerere.

f) Analiza reflectrii modificrii cifrei de afaceri n principalii indicatori economico financiari:

Asupra profitului brut;

Asupra ratei rentabilitii economice;

Asupra vitezei de rotaie a activelor circulante;

Asupra eliberrii sau imobilizrii de capital circulant;

Asupra eficienei utilizrii mijloacelor fixe;

Asupra eficienei utilizrii resurselor de exploatare;

Asupra eficienei utilizrii potenialului uman.

2. Fond de rulment permanent pozitiv = capital propriu total + mprumuturi i datorii financiare
peste un an total active imobilizate.

Rata solvabilitii generale

3. Rata solvabilitii generale = active totale/datorii totale

Cuantific riscul ca societatea comercial s fie incapabil s-i ramburseze datoriile, chiar dac
totalitatea activelor de care dispune ar fi utilizate n acest scop.

Situaia net

4. Situaia net = activ datorii totale

Situaia net trebuie s fie pozitiv. Este principalul indicator care arat starea de fapt a operatorului
economic.

Lichiditate general

5. Lichiditate general (curent) = active circulante/datorii pe termen scurt

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Se consider c un nivel rezonabil al lichiditii generale este de 2,5 (acoperirea datoriilor ntr-un ciclu
normal de lucru).

Lichiditatea imediat

6. Lichiditatea imediat - un nivel de 0,8.

Lichiditatea la vedere

7. Lichiditatea la vedere = active de trezorerie/datorii pe termen scurt

Se utilizeaz n special cnd se urmrete fenomenul creanelor asupra unor parteneri de afaceri
litigioi, pentru a se avea o imagine mai clar asupra riscurilor de neplat. Un nivel acceptabil este 0,2.

Trezorerie net pozitiv

8. Trezorerie net pozitiv = fond de rulment necesarul de fon de rulment = active de trezorerie
pasive de trezorerie (evideniaz dac operatorul economic reuete s acopere din fondul de
rulment permanent deficitul dintre activele pe termen scurt i pasivele pe termen scurt) Certific o
stare de echilibru financiar. Aceasta nu trebuie s aib o valoare foarte ridicat, un astfel de nivel
ridicat artnd de fapt o ineficien a managementului privind valorificarea capitalurilor.

Depirea unui nivel egal cu 3% din totalul activului arat de fapt, o politic slab de investire (bani
lenei).

Previzionarea falimentului

Aplicarea Scorului Z (Edward I. Altman) previzionarea falimentului

Cu ajutorul acestui instrument se poate previziona dac operatorul economic este n pericol s intre n
faliment n urmtorii 2 ani.

Indicatori

Se utilizeaz prin considerarea urmtorilor indicatori:

A. Profit nainte de plata taxelor i impozitelor/ activ total x. 3.3 - valori de la -4 la +8.0

B. Cifra de afaceri net/activ total x 0.999 - valori de la -4 la +8.0

C. Valoarea de pia a aciunilor/datorii totale x 0.6 - valori de la -4 la +8.0

D. Capital de lucru/activ total x 1.2 - valori de la -4 la +8.0

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

E. Profit reinut/Activ total x1.4 - valori de la -4 la +8.0

Aceste rate sunt multiplicate cu indicii specificai, iar rezultatele sunt adunate.

Z-Score

Z-Score = A x 3.3 + B x 0.99 + C x 0.6 + D x 1.2 + E x 1.4

Interpretarea:

Z-SCORE peste 3.0 Societatea este n sigu-ran

Z-SCORE ntre 2.7 i 2.99 n alert. n aceast zon societatea trebuie s fie prudent n ceea
ce privete aciunile sale pe pia.

Z-SCORE ntre 1.8 i 2.7 anse mari de a intra n faliment n urmtorii 2 ani de la data stabilirii
indicatorilor financiari.

Z-SCORE sub 1.80 anse foarte mari de faliment ct mai curnd.

Demonstrarea accesului la resurse financiare

Accesul la resurse financiare

Ofertantul trebuie s demonstreze c are disponibile resurse reale, negrevate de datorii, linii de credit
confirmate de bnci sau de alte instituii financiare:

Scrisoare din partea bncilor/societi finanatoare c dein acces la finanare n suma de .... i
pentru o perioad de ..... (se include perioada de ndeplinire a contractului);

Scrisoare de confort;

Dovezi privind asigurarea riscului profesional (prezentarea unei declaraii pe propria


rspundere a operatorului economic privind asigurarea riscului profesional).

Capacitate fi-nanciar de susinere a lu-crrii

Capacitate financiar de susinere a lucrrii

C(f) = (v(r) x F(r) - Vlce) + Lcn + Dp,

n care:

v(r) - reprezint viteza de rotaie anual a fondului de rulment i se calculeaz astfel:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Veniturile din exploatare rezultate din bilanul ultimului an ncheiat/fondul de rulment calculat pe baza
datelor din bilanul penultimului an ncheiat.

F(r) - reprezint fondul de rulment calculat pe baza datelor din bilanul ultimului an ncheiat i se calcu-
leaz astfel:

Active circulante - Datorii curente (datorii al cror termen de exigibilitate este sub 1 an).

Vlce - reprezint valoarea actualizat a lucrrilor de executat la data prezentrii documentelor care
dovedesc capacitatea economico-financiara, pentru urmtoarele 12 luni.

Lcn - reprezint linia de credit neconsumat la data prezentrii documentelor care dovedesc
capacitatea economico-financiar, confirmat de banc.

Dp - reprezint depozite bancare la data prezentrii documentelor care dovedesc capacitatea


economi-co-financiar, cu confirmri din partea bncilor.

D. Capacitatea tehnic i/sau profesional

Scop:

Autoritatea contractant trebuie s se asigure c ofertantul are capacitatea tehnic i profesional de


a-i ndeplini obligaiile contractuale la nivelul calitativ i n termenele stabilite prin propunerea tehnic
i contract.

Baza legal:

Art. 187 - 190 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Criteriile privesc:

Experiena similar prin care operatorul economic trebuie s demonstreze c a mai realizat
contracte de natura i complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit.

Resurse umane prin care ofertantul trebuie s demonstreze c deine personal suficient,
pregtit i experimentat pentru a ndeplini contractul.

Resurse tehnice prin care ofertantul trebuie s demonstreze c deine mijloacele tehnice
suficiente pentru ndeplinirea contractului.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Subcontractare prin care ofertantul declar ce parte din contract va subcontracta i, dac do-
rete, care sunt resursele materiale i umane ale subcontractantului ce ar trebui luate n considerare.
Procentul de subcontractare se poate limita n cazul n care acest lucru se justific.

a) Experiena similar

Cerina: Ofertantul trebuie s fac dovada c are experien similar n obiectul contractului, prin
ndeplinirea a:

cel puin unui contract similar a crui valoare a fost de .. (valoarea estimat); sau

a maxim contracte a cror valoare cumu-lat a fost de .. (valoarea estimat)

Documente doveditoare

Lista principalelor lucrri executate n ultimii 5 ani/lista principalelor prestaii n ultimii 3


ani/lista principalelor furnizri de produse n ultimii 3 ani;

Procese verbale de recepie;

Copii ale contractelor;

Recomandri/documente constatatoare.

n prezent, prin Ordinul nr. 509/2011 nu se mai permite autoritii contractante s solicite att procese
verbale de recepie, ct i copii ale contractelor i recomandri/ certificate constatatoare. Operatorul
economic poate depune orice document care s dovedeasc c are experien similar.

b) Resurse umane:

Ofertantul va face dovada c pentru derularea contractului vor lucra persoane cu urmtoarea
pregtire:

Poziia/Postul;

Pregtire;

Experien profesional general similar (pn la maxim 5 ani);

Experien profesional specific (pn la maxim 3 ani);

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Documente doveditoare.

c) Resurse tehnice

Ofertantul trebuie s dein cel puin urmtoarele utilaje, instalaii, echipamente tehnice, laboratoare:

Documente doveditoare:

Declaraii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice, laboratoare, de care poate


dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri;

Documente care atest deinerea (dotare pro-prie/nchiriere/alte forme de punere la


dispoziie) utilajelor, instalaiilor, echipamentelor tehnice i laboratoarelor implicate n realizarea
obiectului contractului) n copie simpl conform cu originalul, semnat i tampilat.

E. Standarde de asigurare a calitii

Ofertantul va prezenta un certificat emis de un organism independent care atest c acesta are
implementat i menine, conform ISO 9001:2008, un sistem de management al calitii pentru
activiti de arhitectur i inginerie.

Operatorii economici care nu dein un astfel de certificat vor furniza dovezi prin care s ateste
conformitatea cu standardul specificat sau dac nu urmeaz aceleai metode din standard, trebuie s
dovedeasc c ndeplinesc nivelurile de performan stabilite de acesta.

F. Standarde de protecie a mediului, n cazul contractelor de servicii i de lucrri, unde pot fi


ndeplinite astfel de msuri.

Ofertantul va prezenta un certificat emis de un organism independent care atest c acesta are
implementat i menine, conform ISO 14001:2004, un sistem de management de mediu pentru
activiti de construcii.

Operatorii economici care nu dein un astfel de certificat vor furniza dovezi prin care s ateste
conformitatea cu standardul specificat sau dac nu urmeaz aceleai metode din standard, trebuie s
dovedeasc c ndeplinesc nivelurile de performan stabilite de acesta.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

7.2 Caietul de sarcini


Caietul de sarcini reprezint documentul prin care autoritatea contractant descrie produsul, serviciul
sau lucrarea pe care intenioneaz s o achiziioneze.
Specificaiile coninute n acesta trebuie s rspund nevoii obiective a autoritii contractante i
reprezint cerine minime la care trebuie s rspund operatorii economici ofertani prin propunerea
tehnic.
Termenul de produs, n practica economic se folosete cu sensul de marf, acesta reprezentnd orice
produs apt s satisfac o necesitate i care, n urma actului de vnzare - cumprare ajunge de la
ofertant la consumator/utilizator.
Descrierea produselor (mrfurilor) trebuie s in seama de urmtoarele concepte:
- proprieti totalitatea nsuirilor unui produs care l difereniaz de alte produse i i confer
capacitatea de a satisface o necesitate.

- caracteristici cele mai importante proprieti ale unui produs, care l definesc i l descriu n raport
cu o cerin specific.

- funciile ansamblul caracteristicilor acestora care le confer o anumit ntrebuinare sau


destinaie.

Atunci cnd se elaboreaz un caiet de sarcini n vederea achiziiei unui produs unul dintre principalii
indicatori care trebuie avui n vedere este valoarea de ntrebuinare.

Valoarea de ntrebuinare valoarea dat de totalitatea funciilor produselor, adic capacitatea unui
produs de a satisface o anumit nevoie.

n cazul produselor alimentare, valoarea de ntrebuinare a dus la conceptul de valoare nutritiv.


Valoarea nutritiv reprezint gradul de acoperire a necesarului de substane nutritive de ctre
nutrienii din 100 g de produs. Nutrieni: proteine, lipide, glucide, vitamine, substane minerale.
Valoarea nutritiv are urmtoarele componente:
- valoarea psihosenzorial face ca produsele s fie apetisante, determinnd alegerea lor dintre cele
disponibile pe pia. Fructele proaspete sunt evaluate dup form, culoare, fermitatea pulpei, arom.

- valoarea energetic cantitatea de energie furnizat organismului de unitatea de produs alimentar


consumat. Consumul a 100 g cereale furnizeaz organismului circa 373kcal/1579kj.

- valoarea biologic aportul produsului n componente eseniale, indispensabile (aminoacizi


eseniali, vitamine i elemente minerale). 100 g de cereale poate conine 1,30 g vitamina B1.

- valoarea igienic lipsa impuritilor, a substanelor nocive, a microorganismelor.

Serviciu rezultatele activitilor care trebuie realizate la interfaa furnizor-client pentru satisfacerea
cerinelor clientului.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Exemple:
- O activitate desfurat n legtur cu un produs material al clientului (serviciu de reparaii
automobil)
- O activitate desfurat n legtur cu un produs imaterial al clientului
- Livrarea unui produs imaterial (instruire, consultan)
- Crearea unei anumite ambiane pentru client (hoteluri, restaurante)

Cerina expresia unei nevoi sau a unei ateptri declarate, de regul implicit sau impus.

Specificaia tehnic este un document care prescrie cerinele tehnice pe care trebuie s le
ndeplineasc un produs, serviciu sau lucrare. Aceasta poate fi un standard, o parte dintr-un standard
sau poate fi o simpl cerin n afara dispoziiilor unui standard.
Caietul de sarcini conine specificaii tehnice care trebuie s fie precise, clare i s nu induc
confuzii. Asupra specificaiilor tehnice coninute n caietul de sarcini nu se pot aduce modificri n
perioada de derulare a procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public. Se utilizeaz n cadrul
procedurilor care nu conin etape de negociere sau dialog.
Specificaiile tehnice au dou funcii:
- descriu obiectul contractului pentru pia, astfel nct operatorii economici s poat decide dac
acesta prezint interes pentru ei;

- furnizeaz cerine msurabile pe baza crora ofertanii pot fi evaluai i constituie criterii minime de
conformitate. Dac specificaiile nu sunt clare i corecte, acestea vor duce n mod inevitabil la oferte
nepotrivite.

Specificaiile tehnice nu trebuie s restricioneze concurena prin introducerea unor bariere


nejustificate de ordin tehnic.
Specificaii tehnice nu trebuie s indice:
- o anumit origine, Exemplu: Produsele ce se vor achiziiona s provin din rile membre UE

- surs, producie, Exemplu: Utilaje producie. Cod: #345630


- un procedeu special, Exemplu: Producia se va face prin prelucrare cu jet de plasm
- o marc de fabric sau de comer, Exemplu: Mainile ofertate s fie marca Mercedes
- un brevet de invenie, Exemplu: Brevet de invenie: basculare automat
- o licen de fabricaie care ar putea conduce la favorizarea sau eliminarea anumitor operatori
economici sau anumitor produse.
n cazul n care nu se poate descrie clar obiectul contractului dect prin referire la unul dintre aspectele
de mai sus, respectiva referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Ofertele nu se resping
Specificaiile tehnice definite prin: Propunerea tehnic nu este conform cu
solicitrile, dar
- referirea la standarde sau omologri - ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc
tehnice adecvat, c aceasta satisface ntr-o manier
echivalent cerinele
- precizarea performanelor i/sau - ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc
cerinelor funcionale adecvat, c aceasta asigur ndeplinirea
performanelor sau cerinelor funcionale
solicitate

- referire la o etichet ecologic - ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc


adecvat, c produsele/serviciile corespund
specificaiilor tehnice solicitate.

Ofertantul n cauz poate demonstra c propunerea sa tehnic este conform cu:

un standard naional care adopt un standard european;

o omologare tehnic european;

o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European;

un standard internaional;

alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.

Mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate poate fi considerat:


dosarul tehnic al productorului; sau

un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi:

- un laborator neutru de ncercri i calibrare; sau

- un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile.

Standardul internaional SR EN ISO 9000:2000 Sisteme de management al calitii. Principii de baz,


vocabular, definete calitatea ca reprezentnd aptitudinea unui ansamblu de caracteristici intrinseci de
a satisface cerinele.

Potrivit acestei definiii calitatea unui produs/serviciu nu poate fi apreciat dect n raport cu
cerinele.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Termenului de calitate i se pot asocia adjective ca:

- slab
- bun
- excelent

Standardul reprezint un document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut care
furnizeaz pentru utilizri comune i repetate, reguli, linii directoare sau caracteristici pentru activiti
sau rezultatele lor, garantnd un nivel optim de ordine ntr-un context dat.1
Standardele au caracter facultativ. Standardele precizeaz nivelul minim al principalelor caracteristici
de calitate ale produselor, metodele de analiz i ncercri, modalitile de efectuare a recepiei
calitative a loturilor de marf, condiiile de ambalare, transport, depozitare etc.

Standarde
Internaional
Nivel Regional
Naional
Teritorial
Profesional
De firm
Industrie
Domeniu Construcii
Agricultur
Comer
Transporturi
Terminologie
Coninut Clasificare
Simbolizare, codificare
Dimensiuni, tolerane
Caracteristici de calitate
Reguli pentru verificarea calitii
Prescripii pentru marcare, ambalare
Depozitare, transport

Certificarea calitii se folosete pentru a garanta printr-un organism independent de productor i de


beneficiar, conformitatea unui produs, a unui serviciu, a unei lucrri sau a sistemului calitii
implementate la nivelul unui operator economic.
1
Ghidul ISO/CEI 2:1996

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Certificatul de conformitate reprezint un document emis, n baza unui sistem de certificare ce indic
ncrederea c un produs este n conformitate cu un standard.

Certificatul de conformitate conine:


- caracteristicile impuse;
- informaii referitoare la organismul independent care a efectuat auditul;
- marca de conformitate.

Marca de conformitate reprezint o marc protejat, emis n baza unor reguli de certificare, ce indic
existena ncrederii c un anumit produs este conform unui standard.
Certificarea sistemelor de management al calitii reprezint atestarea de ctre un organism de
certificare, a conformitii acestora cu un standard de referin din familia ISO 9000 sau echivalent.
Certificatul sistemului de management al calitii arat c toate procedurile dintr-o ntreprindere
ndeplinesc condiiile din standardul de certificare.
Autoritatea contractant are dreptul de a stabili specificaii tehnice prin precizarea performanelor i/sau
cerinelor funcionale, care pot include i caracteristici de mediu, utiliznd conceptul de etichet ecologic
dac:
- specificaiile sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror
furnizare/prestare reprezint obiectul contractului de achiziie public;

- cerinele pentru eticheta ecologic au fost elaborate pe baze tiinifice;


- eticheta ecologic a fost adoptat printr-o procedur specific care a permis implicarea tuturor prilor
interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu;
- eticheta ecologic este accesibil sau disponibil oricrei persoane interesate.

Eticheta ecologic reprezint un nsemn de marcare a produselor pentru a comunica informaii


asupra acreditrii de mediu a produselor sau serviciilor ntr-o form standardizat, pentru a ajuta
consumatorii sau operatorii economici s selecteze produse i servicii prietenoase cu mediul.
Florea este simbolul etichetei ecologice comunitare.

Criteriile etichetelor ecologice se bazeaz pe studii de impact asupra mediului pe parcursul


ciclului su de viat i aduc informaii asupra costurilor inerente ale unui produs, de la
extracia materiilor prime n etapa pre-produciei, la producie i distribuie pn la
consumarea final.
Mai multe informaii pot fi accesate la adresa de web:
http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

7.3. Documentaia descriptiv


Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini n cazul aplicrii procedurilor de negociere i
dialog competitiv.
Termenul descriptiv indica faptul c este mai puin detaliat dect caietul de sarcini; const n
indicaii privind performanele ce pot fi obinute, condiiile legale, administrative, contractuale care
vor constitui baza pentru derularea procedurii i pregtirea ofertelor.
Documentaia descriptiv conine:
o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante;
orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile;
n cazul dialogului competitiv, dac s-a hotrt astfel, primele care vor fi acordate participanilor la
dialog;
posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul
de soluii discutate sau propuneri de oferte.

7.4. Aprobarea documentatiei de atribuire


Odat cu intrarea n vigoare a H.G. nr. 801/2011 pentru modificarea i completarea HG nr. 525/2007
privind organizarea si funcionarea Autoritii Naio-nale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achizi-iilor Publice, aprobarea documentaiei de atribuire se realizeaz n doi pai:

- aprobarea intern;

- aprobarea de ctre ANRMAP.

7.4.1. Aprobarea intern a documentaiei de atribuire


Aprobarea intern a documentaiei de atribuire intr n atribuiile conductorului autoritii con-
tractante. O documentaie de atribuire neavizat de conductorul autoritii contractante nu poate fi
utilizat pentru atribuirea unui contract de achiziie public. Potrivit principiului asumrii rspunderii,
toi cei care au participat la elaborarea documentaiei de atribuire trebuie s-i asume rspunderea
prin semntur.

Circuitul de avizare a documentaiei:

Caiet de sarcini - Este primul document care se elaboreaz. Se elaboreaz de ctre cel care a
semnalat nevoia autoritii contractante mpreun cu ali experi din cadrul instituiei, n funcie de
complexitatea obiectului viitorului contract.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Experii n achiziii publice, ntruct nu sunt, de regul, specialiti n obiectul contractului, verific
caietul de sarcini numai din punct de vedere al prevederilor ce pot nclca ordonana, semnalnd
aspectele constatate. Caietul de sarcini este semnat de ctre cel care l elaboreaz.

Dac autoritatea contractant nu are experi n obiectul contractului, atunci poate atribui un contract
de prestrii servicii de consultan, consultantul fiind responsabil pentru documentul livrat.

Fia de date a achiziiei - Se elaboreaz de ctre experii n achiziii publice, care i asum prin
semntur coninutul acesteia. Acetia trebuie s colaboreze cu experii tehnici n vederea stabilirii
cerinelor privind calificarea operatorilor economici i factorii de evaluare acolo unde este aplicabil.

Model contract - Clauzele contractuale se pot constitui ntr-un model de contract. Acesta se
elaboreaz n comun de ctre experii n achiziii publice, compartimentul juridic i cel tehnic.

Formulare, modele documente - Se elaboreaz de ctre experii n achiziii publice.

Documentaia de atribuire - Se aprob de ctre conductorul autoritii contractante.

7.4.2. Aprobarea de ctre A.N.R.M.A.P. a documentaiei de atribuire

ncepnd cu 23 septembrie 2011, A.N.R.M.A.P. a procedat la evaluarea documentaiei de atribuire,


nainte de transmiterea spre publicare a invitaiei/anunului de participare. Noua atribuie a
A.N.R.M.A.P. a fost stabilit prin Hotrrea de Guvern nr. 801/2011 pentru modificarea i completarea
HG nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice.

Observatie:
Dei n comunicatul de pres transmis cu ocazia lansrii noii atribuii a ANRMAP se susinea faptul c
evaluarea va viza doar conformitatea cu legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor publice a
documentaiei de atribuire aferente contractelor de achiziie public care vor intra sub incidena
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, n prezent se experii A.N.R.M.A.P. impun introducerea sau solicit eliminarea anumitor
specificaii ale caietului de sarcini. Totodat, se verific i contractul, solicitndu-se introducerea dau
eliminarea anumitor clauze contractuale.
Funcia de evaluare se realizeaz prin mijloace electronice, prin intermediul Sistemului Electronic de
Achiziii Publice (S.E.A.P.).

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

A.N.R.M.A.P. are obligaia, potrivit dispoziiilor legale n vigoare, ca n termen de maximum 14 zile de la
data primirii documentaiei n S.E.A.P. s:

emit autoritii contractante acceptul n vederea iniierii procedurii de atribuire, dac


prevederile din documentaia de atribuire sunt conforme cu prevederile legale privind
achiziiile publice;

informeze autoritatea contractant asupra neconformitilor constatate la nivelul


documentaiei de atribuire i a motivului pentru care acestea nu sunt n concordan cu
prevederile legale privind achiziiile publice.

Observatie:
In legatura cu activitatea de evaluare de catre A.N.R.M.A.P. a documentatiilor de atribuire, in practica
s-au constatat urmatorele:
acceptarea/respingerea documentaiilor de atribuire dureaz mai mult de 14 zile
calendaristice; termenul in care autoritatile contractante primesc o astfel de
acceptare/respingere este, de cele mai multe ori, 30 de zile calendaristice;

nu se transmit i motivele pentru care cerinele cuprinse n documentaia de atribuire nu sunt


n concordan cu prevederile legale privind achiziiile publice;

se verific specificaiile caietului de sarcini i se impune eliminarea sau introducerea anumitor


prevederi, dei aceste solicitri nu au acoperire legal, iar persoanele care efectueaza
aceste verificri nu sunt experte n obiectul contractului;

solicit eliminarea/modificarea unor clauze contractuale, fr susinere legal.

n vederea evalurii documentaiei de atribuire de ctre A.N.R.M.A.P., autoritatea contractant va


transmite n SEAP urmtoarele:

fia de date a achiziiei,

caietul de sarcini,

modele de formulare,

clauze contractuale obligatorii,

note justificative prevzute de legislaia n domeniu.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Notele justificative prevzute de legislaia n domeniu sunt:

nota privind estimarea valorii;

not privind alegerea procedurii (numai dac este alta dect licitaie deschis
sau licitaie restrns;

not privind accelerarea procedurii n cazul procedurilor accelerate;

not privind alegerea criteriilor de calificare i selecie care se refer la


capacitatea economic i financiar, respectiv capacitatea tehnic i profesional;

nota privind justificarea ponderilor factorilor de evaluare, dac se utilizeaz


drept criteriu de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.

Atenie! Nu se nscriu termene n fia de date a achiziiei.

Pentru asigurarea concordanei i corectitudinii informaiilor cuprinse n documentaia de atribuire


(fia de date a achiziiei) cu cele din anunul/invitaia de participare, autoritatea contractant nu va
completa la nivelul fiei de date a achiziiei, termenele limit care trebuie respectate n aplicarea
procedurii de atribuire.

n cazul acceptrii documentaiei de atribuire, autoritatea contractant va introduce anunul/invitaia


de participare. Acesta va fi validat n 3 zile lucrtoare de la introducerea sa n sistem.

n cazul respingerii documentaiei de atribuire, autoritatea contractant are la dispoziie 48 de ore


pentru a remedia erorile constatate de experii A.N.R.M.A.P. Termenul este deosebit de scurt dat fiind
c respingerea nu este motivat de baza legal de cele mai multe ori pentru c aceasta nu exist - i
pentru c experii A.N.R.M.A.P. fac comentarii privind cerinele introduse, ntrebndu-se care este
relevana anumitor specificaii. Autoritatea contract nu are la dispoziie un sistem de a rspunde
acestor ntrebri, nici electronic, nici telefonic. Practic, dac un expert A.N.R.M.A.P. nu nelege o
anumit cerin, o anumit modalitate de evaluare, relevana unei clauze contractuale pentru
autoritatea contractant, acesta impune eliminarea acesteia, fr a avea baza legal i fr ca
autoritatea contractant s poat explica relevana cerinelor respective. Avnd n vedere c
personalul A.N.R.M.A.P. care se ocup de analizarea i validarea documentaiilor de atribuire are ca
specialitate achiziiile publice i nu este de specialitatea obiectului contractului, majoritatea
interveniilor asupra cerinelor caietului de sarcini, clauzelor contractuale, dar i asupra anumitor
cerine de calificare ce au legtur strict cu partea tehnic a contractului ce urmeaz a fi atribuit, este
abuziv i de natur s orienteze atribuirea contractului respectiv.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Motive frecvente de respingere a documentaiilor de atribuire:

1. n Fia de date a achiziiei:

Valoarea estimat (nu se coreleaz cu opiunile (art.6 HG 925/2006 i art. 122 j adic valorile
estimate nu iau n calcul valoarea de suplimentare);

Se stabilete eronat tipul contractului furnizare n loc de lucrri dei codul CPV este de lucrri;

Ci de atac alturi de CNSC se regsete i Curtea de Apel;

Vizitarea antierului obligatorie, fr proces verbal de vizitare ofert neconform vizitarea


este opional

Scurt comentariu: n 2010, au fost emise puncte de vedere oficiale ale A.N.R.M.A.P. n care se
specifica c vizitarea antierului poate fi obligatorie, intr-o astfel de de situatie ofertanii care
nu particip urmand a avea ofertele neconforme.

Se evideniaz termene (data, ora, etc.) i se ataeaz Calendarul procedurii;

Se solicit n baza art. 183 prezentarea att a certificatului de nregistrare, ct i a


Certificatului constatator emis de Oficiul Registrului Comerului;

Se solicit copii legalizate, iar pentru documentele emise n alte limbi traducere autorizat i
legalizat;

Scurt comentariu: Anumite documente nu sunt valabile dect n original sau copie legalizat,
cum ar fi Certificatul constatator emis de Oficiul Registrului Comerului.

Se solicit niveluri minime pentru cifra de afaceri din ultimii 3 ani i nu se menioneaz cursul
leu/euro avut n vedere pentru calcul;

Scurt comentariu: Dac ofertantul are cifra de afaceri exprimat ntr-o alt moned, nu mai are
relevan cursul cursul leu/euro trecut n documentaie

Se solicit niveluri minime pentru experiena similar din ultimii 3/5 ani i nu se menioneaz
cursul leu/euro avut n vedere pentru calcul;

Se solicit n baza art.188 experiena similar prezentarea de copii ale contractelor (se
recomand copii de pe pri relevante ale contractului;

Se solicit la capacitatea profesional personalul personalul necesar ndeplinirii contractului


s fie angajat pe durata nedeterminat i copie Registru REVISAL;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Se solicit la contractele de colaborare pentru resurse umane durata contractului s fie cel
puin egal cu durata contractului ce urmeaz a fi atribuit;

Se solicit pentru Resursele tehnice o li-mit de vechime; licene transport; verificare ITP;

Scurt comentariu: Este o bun practic european, ca resursele tehnice s aib o vechime
acceptabil i s aib verificrile tehnice efectuate pentru a se lucra n condiii de siguran i
eficien.

Se solicit certificat OHSAS 18001 ca ce-rin de calificare restrictiv conform Ordinului


preedintelui ANRMAP nr. 509/2011;

Se bifeaz opiunea: divizare pe loturi, iar caietul de sarcini nu este configurat pe loturi;

Se bifeaz cu faza final licitaie electronic i se solicit mbuntirea Preului unitar /


Tarifului unitar i nu a preului ofertei;

Garania de participare nu conine toate variantele de constituire conform HG nr. 925/2006;

La ajustarea preului nu se menioneaz formula, ci condiiile de ajustare prevzute n HG nr.


925/2006;

Criteriul de atribuire preul cel mai sczut se aplic la tarife / preuri unitare i nu la total
ofert / total lot.

Factor de evaluare: garania lucrrilor fr stabilirea unei limite maxime

Scurt comentariu: Dei suntem de acord cu stabilirea unei limite maxime, consideram c nu
exist nicio prevedere cu privire la acest lucru n OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;

Factor de evaluare: termen de execuie fr stabilirea intervalelor de termen pentru care


ofertele vor fi considerate neconforme;

Scurt comentariu: Acelai comentariu ca mai sus.

Factor de evaluare: Proceduri de execuie (care este inclus practic n alt factor de evaluare
menionat Programul/Planul calitii;

Scurt comentariu: Limitarea tehnic.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

2. n caietul de sarcini:

Criteriile de calificare care sunt n Fia de date se trec i n Caietul de sarcini;

Alte criterii de calificare dect cele din Fia de date sunt solicitate in Caietul de sarcini

Cantitile de produs/ servicii nu sunt cu-prinse nici n Fia de date, nici n Caietul de sarcini;

n Caietul de sarcini apare meniunea cantitile sunt maxime, iar achiziia se va face n funcie
de bugetul alocat

n Caietul de sarcini apare meniunea cantitile se pot suplimenta cu pn la 100 % in funcie


de fondurile alocate

n Caietul de sarcini apare meniunea cantitile se pot majora/ diminua in funcie de


cazuistic

3. n formulare:

Nu se regsete Declaraia privind nencadrarea n prevederile art. 69 1 din OUG 34/2006;

Nu se regsete Certificatul de participare cu ofert independent

Formularul privind nencadrarea n art.181 neactualizat;

Formularul de scrisoare de garanie pentru participare nu conine suma potrivit art.278 1 din
OUG 34/2006;

Se regsesc formulare care nu au corespondent n cerinele din Fia de date;

4. n clauze contractuale

Modelul de contract este nepersonalizat cu obiectul contractului;

Clauza de cesiune formulat eronat, poate induce posibilitatea cesionarii contractului;

Clauza referitoare la litigii cuprinde varianta Curtea Internaional de Arbitraj ;

Clauza de For major neconcordan ntre durata contractului i durata de aciu-ne a forei
majore;

5. n notele justificative

Valoarea estimat se menioneaz fr modalitatea de calcul sau trimitere la un studiu tehnic;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Criteriile de calificare pentru care s-au im-pus niveluri minime sunt menionate fr a fi
justificate;

Criteriul de atribuire: Ponderile factorilor de evaluare sunt menionate fr a fi justificate;

Accelerarea procedurii se justific prin repartizarea cu ntrziere a bugetului.

8. Achizitiile verzi
Achiziii publice ecologice i procesul de achiziie public
Fiecare achiziie realizat de o autoritate contractant are impact de mediu pe durata ntregului su
ciclu de via, de la extracia materiilor prime, fabricarea produsului i pn la folosirea i
reciclarea/eliminarea sa. Achiziiile publice ecologice contribuie la diminuarea acestor impacturi.
Achiziiile publice ecologice (APE) sunt definite de ctre Comisia Europana ca un proces prin care
autoritile publice doresc s achiziioneze bunuri, servicii i lucrri cu un impact redus asupra
mediului, pe durata ntregului ciclu de via al acestora, n comparaie cu bunurile, serviciile i lucrrile
cu aceeai funcie de baza, care ar fi fost achiziionate in sistem clasic (fara APE).

Achiziii publice ecologice i dezvoltare durabil


Autoritile contractante din Romnia nu iau nc n considerare n mod real valoarea ecologic a
bunurilor, serviciilor sau lucrrilor, dei conceptul de achiziie ecologic a fost subiect de dezbatere la
nivel internaional i european n contextul dezvoltrii durabile.
Spre exemplu, n Comunicarea interpretativ din 4 iulie 20018 , Comisia European a stabilit
posibilitile oferite de legislaia comunitar pentru a integra considerentele de mediu n procesele de
achiziii publice derulate la nivelul autoritilor contractante.
Mai mult, Curtea European de Justiie a clarificat anumite aspecte n legtur cu aceste posibiliti (a
se vedea Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza C-513/99 din 17 septembrie 2002 i Hotrrea
Curii Europene de Justiie n cauza C-448/01 din 4 decembrie 2003).
Preocuprile la nivel european pentru conceptul de APE s-au intensificat n contextul obiectivului
fundamental al Uniunii Europene legat de dezvoltarea durabil. Acest obiectiv a fost consolidat la
Consiliul European de la Gothenburg din 2001, unde dimensiunea de mediu a fost adugat procesului
Lisabona, sub forma unei Strategii pentru Dezvoltare Durabil. Urmare revizuirii din 2006 aceast
strategie conine acum inte cu referire la achiziiile publice ecologice, n raport cu volumul achiziiilor
publice realizate la nivel european.
Scopul declarat al politicii n domeniul achiziiilor publice ecologice n contextual dezvoltrii durabile
este:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

i. dezvoltarea pieei de produse i servicii ecologice care s conduc la mbuntirea performanei de


mediu a serviciilor i produselor precum i a tehnologiilor de obinere a acestora;
ii. ntrirea capacitii instituionale a autoritilor contractante din punctul de vedere al achiziionrii
de produse, servicii i lucrri, care s includ, atunci cnd este posibil, criterii ecologice n
documentaia de atribuire.
n plus, exist i alte tipuri de beneficii ce rezult din achiziii publice ecologice, cum ar fi beneficiile
sociale i cele legate de mbuntirea calitii vieii.

Sectoare prioritare pentru achiziii publice ecologice la nivel european


n Comunicarea Comisiei Europene ctre Consiliul i Parlamentul European Achiziii publice pentru un
mediu mai bun (COM(2008) 400), s-a propus o int politic, voluntar de 50% achiziii ecologice care
s fie atins de ctre Statele Membre pn n anul 2010, pentru 10 sectoare prioritare, respectiv:
1. Construcii (materii prime ca de exemplu lemnul, aluminiul, oelul, betonul, sticla i produse pentru
construcii, cum sunt geamurile, straturile de acoperire pentru perei i pardoseal, echipamente de
nclzire i de rcire, aspect legate de exploatarea i dezafectarea cldirilor, serviciile de ntreinere,
executarea contractelor de lucrri la faa locului)
2. Servicii de alimentaie i de catering
3. Transporturile i serviciile de transport
4. Energie (inclusiv electricitatea, nclzirea i rcirea produse din surse de energie regenerabile)
5. Echipamente de birou i calculatoare
6. mbrcminte, uniforme i alte textile
7. Hrtie i servicii de tiprire
8. Mobil
9. Produse i servicii de curenie
10. Echipamente utilizate n sectorul sntii

Descrierea procesului de achiziie public ecologic


La iniierea unei achiziii publice ecologice urmtoarele aspecte sunt relevante:
i. Principiile ce guverneaz n materie de achiziii publice trebuie respectate
ii. Legislaia stabilete CUM se achiziioneaz i NU CE se achiziioneaz
iii. Realizarea unei achiziii ecologice nseamn munca n echipa i o colaborare permanent ntre cei
implicai n procedura de atribuire

Planificarea achiziiilor la nivel de autoritate contractant


O achiziie public ecologic trebuie identificat ca atare din momentul conturrii necesitii i trebuie
reflectat ca atare n programul de achiziii privit n contextual achiziiilor publice ecologice ca un

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

instrument de lucru util att pentru compartimentul de achiziii, ct i pentru compartimentul


financiar-contabil i care favorizeaz o execuie bugetar eficient.
O activitate important este evaluarea nevoilor reale i transformarea acestora n necesiti de bunuri,
lucrri, servicii, cu componena ecologic. Odat analizate necesitile, s-ar putea s se constate c nu
este necesar ncheierea unui contract de achiziie public (Exemplu: o modalitate de diseminare a
informaiilor ctre un grup int care are access la internet este utilizarea newsletter-ului i nu a
pliantelor, afielor sau brourilor. Astfel, necesitatea de diseminare a informaiei este satisfcut, fr
a realiza o procedur de atribuire printr-o soluie prietenoas mediului nconjurtor).
Necesitatea identificat trebuie s conin o component ecologic, n cazul n care se intenioneaz
realizarea de achiziii publice ecologice:
Exemplu:
i. dac necesitatea autoritii contractante este de a achiziiona pahare pentru ap, atunci, pentru a
preciza clar c este vorba de achiziie cu impact redus asupra mediului, necesitatea trebuie enunat
pahare din material reciclabile pentru buturi reci i calde
ii. dac necesitatea autoritii contractante este de a achiziiona servicii de catering, atunci, pentru a
preciza clar c este vorba de achiziie cu impact redus asupra mediului, necesitatea trebuie enunat
servicii de catering cu alimente organice
iii. dac necesitatea autoritii contractante este de a achiziiona un nou sediu, atunci, pentru a preciza
clar c este vorba de achiziie cu impact redus asupra mediului, necesitatea trebuie enunat Cldire
birouri eficient din punct de vedere energetic.
Valoarea estimat trebuie s reflecte componenta ecologic.

Caietul de sarcini i Clauzele contractuale


Odat stabilit necesitatea i identificat obiectul contractului cu o component ecologic, trebuie
realizat caietul de sarcini.
Caietul de sarcini, respectiv Documentaia descriptiv, reprezint centrul documentaiei aferente unei
proceduri. Astfel, celelalte pri ale unei documentaii de atribuire trebuie s se raporteze la coninutul
Caietului de sarcini.
Principala obligaie a autoritii contractante n raport cu coninutul Caietului de sarcini/documentaia
descriptiva este de a specifica n mod clar, coerent i obiectiv cerinele n cadrul unui Caiet de Sarcini.
Aceast obligaie izvorte din aplicarea principiul transparenei i se concretizeaz prin definirea
specificaiilor tehnice de ctre autoritile contractante fie prin referire la standarde, fie n termeni de
performan sau cerine funcionale, fr a aduce ns atingere reglementrilor tehnice naionale
obligatorii si n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar.
Este important ca n cadrul unui caiet de sarcini care face referire la standarde s existe ntotdeauna,
expresia sau echivalent.
Un Caiet de sarcini pentru achiziii publice ecologice

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

1) reflect:
a. caracteristici calitative ale activitilor
b. resurse
c. rezultate din contract care trebuie indeplinite pe perioada derulrii contractului pentru
atingerea obiectivelor urmrite prin contract.
2) reprezint referina n baza creia ofertantul ntocmete oferta i furnizeaz/execut/presteaz,
dac i este atribuit contractul.
3) reprezint:
a. un referenial pentru evaluarea ofertelor primite
b. un referenial n funcie de care sunt acceptate rezultatele/activitile /resursele n
perioada de derulare a contractului (inclusive pentru acceptare la plat).
Nivelul de detaliere al specificaiilor tehnice ntlnit n coninutul unui Caiet de sarcini poate varia n
funcie de:
a. importana strategic a componentei ecologice n cadrul contractului pentru autoritatea
contractant
b. riscul implicat n implementarea contractului i posibilitile de transfer de astfel de riscuri de la
autoritatea contractant la contractor
c. complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit
d. gradul de inovare cerut n ndeplinirea obiectivului contractului
e. disponibilitatea standardelor necesare pentru descrierea cerinelor autoritii contractante.
Coninutul Caietului de Sarcini trebuie interpretat n lumina principiilor tratatelor Uniunii Europene.
Toate produsele i serviciile trebuie s aib asigurat accesul la piaa comun i, deci, produsele i
serviciile similare trebuie acceptate de ctre Achizitor. Ca atare, standardele nu trebuie s exclud
produse i servicii si trebuie nsoite de meniunea sau echivalent.
Informaiile privind etichetele ecologice pot fi utilizate n diverse moduri:
i. la elaborarea Caietului de sarcini n vederea definirii caracteristicilor produselor sau serviciilor;
ii. la verificarea respectrii cerinelor, prin acceptarea etichetei ca dovad a respectrii cerinelor din
caietul de sarcini;
iii. ca un termen de referin pentru evaluarea ofertelor n etapa de atribuire (vezi exemplul de mai
jos).
Ofertanilor nu li se poate impune s fie nregistrai sub o anumit schem de etichet ecologic
pentru prodursele sau serviciile ce urmeaz a fi furnizate/prestate.

Urmtoarele tipuri de etichete ecologice pot fi utilizate n Caietul de sarcini:


i. Etichete ecologice publice, cu criterii multiple (Tip I, ISO 14024)
sunt cele mai uzuale i mai folosite tipuri de etichete
se bazeaz pe un numar de criterii de admitere/respingere care stabilesc standardul

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

definesc performana ecologic pe care o poate atinge produsul

ii. Etichete unice


Se refer la o anumit problem ecologic (consum de energie)
Energy Star - se bazeaz pe unul sau mai multe criterii de admitere/respingere legate de o
problem anume
Eticheta Energie a UE - se bazeaz pe clasificarea produselor sau serviciilor conform
performanei lor ecologice ntr-un domeniu anume

iii. Etichete private


Sunt create de ONG-uri, grupuri industriale sau grupuri de pri interesate. Includ etichete ale
sistemelor de certificare forestier:
FSC (Forest Stewardship Council - Consiliul de Administrare a Pdurilor)
PEFC (Pan European Forest Certification Sistemul paneuropean de certificare forestier) ,
Etichetele ecologice precum sistemul IFOAM
Etichete cu criterii multiple precum eticheta suedez Bramiljval

Cele mai cunoscute etichete ecologice sunt:


Floarea este simbolul etichetei ecologice comunitare i a fost creat de Comisia European n 1993,
este o schem unic de certificare pentru a ajuta consumatorii s disting produsele i serviciile verzi,
care nu afecteaz mediul.

Eticheta ecologic comunitar


a. nu se acord pentru alimente i produse medicale.
b. este o schem facultativ, conceput s ncurajeze afacerile, s comercializeze bunuri i servicii cu
un impact redus asupra mediului i pentru consumatorii publici i privati europeni, sa le identifice usor.
c. se poate gsi n toat Europa precum i n Norvegia, Liechtenstein i Islanda.
d. face parte dintr-o strategie orientat ctre promovarea consumului i produciei raionale.
e. un paaport care autorizeaz libera circulaie a produselor pe teritoriul european.
f. a fost adoptat de toate Statele membre.
Avantajul principal al etichetei ecologice este dimensiunea sa european. Produsul care are aceast
etichet ecologic atribuit de ctre un stat membru al Uniunii Europene, poate fi folosit n toate
celelalte state membre.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

ngerul albastru
ngerul Albastru a fost lansat n Germania prin Agenia Federal de Mediu, Juriul de atribuire a
etichetei ecologice i Institutul de Asigurare a Calitii i Etichetare ecologic. Sistemul de etichetare
ecologic include 80 de categorii de produse. Peste 4000 de produse i servicii de la aproximativ 710
utilizatori de etichete din Germania i strintate sunt ndreptite s poarte ngerul Albastru. Produsul
etichetat ecologic este reevaluat la fiecare 2-3 ani. ngerul Albastru apare mai des pe produsele de
hartie, lacuri i vopsele, dar i pe produse care consum benzin sau gaz.

Lebda nordic
Lebda Nordic este eticheta ecologic nordic oficial. n 1989, Consiliul Nordic al Minitrilor
Consumaiei a introdus acest sistem de etichetare ecologic a produselor, comun pentru Suedia,
Finlanda, Norvegia i Islanda.
Lebda Nordic atest c un produs respect mediul, fiind la fel de performant ca i celelalte produse
destinate aceleiai folosine.
Logo-ul demonstreaz c un produs este o bun alegere din punct de vedere ecologic. Simbolul este
valabil pentru aproximativ 44 de grupuri de produse, reprezentnd peste 1100 de produse pentru care
se consider c etichetarea ecologic este necesar i va fi benefic. Aceast etichet se regsete cel
mai des pe produsele de hrtie, produsele de ntreinere a automobilelor i produsele de curire a
textilelor.
Eticheta este de obicei valabil trei ani, dup care criteriile sunt revizuite.
Un produs care poart Lebda Nordic ndeplinete standarde de mediu ridicate.
Lebda ia n considerare impactul produsului asupra mediului de la stadiul de materie prim pn la
deeu deci pe parcursul ntregului ciclu de via a produsului.
De asemenea, Lebda stabilete criteriile referitoare la calitate si performan.
Toate aceste etichete sunt voluntare i bazate pe ciclul de via i implic certificarea produsului de
ctre o parte ter. Ele beneficiaz de nalte standarde de transparen i rigoare tiinific n termeni
de stabilire a criteriilor i sunt non-discriminatorii.

Etichetarea ecologic este o aciune voluntar (operatorul economic nu este obligat s-i aplice
eticheta ecologic).
Exemplu: Folosirea etichetelor ecologice ale Uniunii Europene pentru achiziia de aparate frigorifice
Criteriile etichetei ecologice ale Uniunii Europene pentru aparate frigorifice transpuse n legislaia din
Romnia prin HG nr. 827 din 31 iulie 2002 privind stabilirea Criteriilor de acordare a etichetei ecologice
pentru grupul de produse aparate frigorifice, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 638 din data de
29 august 2002 cer ca acestea s aib un indice de eficien energetic mai mic de 42%, calculat
conform prevederilor Standardului naional SR 13339:1996 "Eficiena energetic i etichetarea",
utilizndu-se clasificarea aparatului frigorific prevzut n acelai standard.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Metoda de msurare a consumului de energie al aparatelor frigorifice este prevzut n Standardul


naional SR EN 153:1997 "Metode de msurare a consumului de energie electric i a caracteristicilor
asociate ale rcitoarelor, conservatoarelor i congelatoarelor de uz casnic i ale combinaiilor lor".
Pentru a reflecta acest aspect n cadrul unei achiziii publice ecologice de aparate frigorifice, indicele
de eficien energetic de maxim 42% poate fi stabilit ca cerin minim, putndu-se utiliza un factor
de evaluare care s acorde punctaj pentru diminuarea valorii indicelui de eficien energetic.

n cazul etichetei ecologice a Uniunii Europene criteriile pentru toate grupurile de produse i servicii
pot fi preluate i transpuse n specificaiile tehnice si factorii de evaluare afereni. Acest lucru nu este
ns valabil pentru toate etichetele ecologice.

Unele etichete ecologice conin criterii care:


i. se refer la practica managementului general al companiei care fabric produsul sau ofer serviciul;
ii. trateaz probleme din domeniul etic sau alte aspecte similare.
Aceste criterii aferente etichetelor ecologice nu trebuie folosite n cadrul caietului de sarcini pentru c
nu sunt relevante pentru obiectul contractului.
Corespondena dintre informaiile ce se refer la componente ecologice n cadrul unei proceduri de
atribuire se realizeaz astfel:
n caietul de sarcini se pot include doar acele specificaii care se refer la obiectul contractului.
Astfel, nu se pot include specificaiile unei scheme care servete altceva dect scopul
contractului.
Autoritatea contractant poate recunoate o eticheta ecologic ca dovad a conformitii cu
anumite cerine referitoare la mediu specificate n documentaia de atribuire.
Cu toate acestea, autoritatea contractant trebuie s accepte i alte dovezi adecvate, precum o
documentaie tehnic de la productor sau un raport de analiz de la un organism acreditat.
Autoritatea contractant trebuie s verifice, de la caz la caz, din perspectiva tehnic/juridic,
dac dovada transmis poate fi considerat adecvat.
O etichet ecologic este o modalitate simpl de a demonstra ndeplinirea cerinelor, ns
trebuie acceptate i alte dovezi n acest sens.

Specificaii tehnice i Variante pentru achiziii ecologice


Acceptarea variantelor este condiionat de menionarea n documentaia de atribuire:
c vor fi acceptate variante;
a specificaiilor minime ecologice pe care variantele trebuie s le indeplineasc (de exemplu, o
mai bun performan de mediu);

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

a cerinelor specifice pentru prezentarea de variante (cum ar fi obligaia de autiliza un plic


separat cu meniunea variant sau indicarea faptului c o variant poate fi prezentat doar in
combinaie cu o ofert neutr).

n cazul aplicrii variantelor este necesar stabilirea unui set minim de specificaii tehnice pentru
produsul/serviciul ce urmeaz a fi achiziionat, care se vor aplica att ofertei de baz ct si variantei
sale ecologice (adaugnd pentru varianta ecologic o dimensiune de mediu).

Autoritatea Contractant are dreptul de :


a solicita ndeplinirea unor cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor
a utiliza factori de evaluare care s se bazeze pe caracteristicile tehnice cu impact asupra
mediului
a solicita ndeplinirea caracteristicilor de mediu n ceea ce privete performanele i cerinele
funcionale, prin utilizarea integral sau parial, specificaii definite prin "etichete ecologice
a solicita condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor
efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile
a solicita informaii referitoare la msurile de protecia mediului pe care operatorul economic
este capabil s le aplice pe durata de execuie a contractului

Autoritatea Contractant are obligaia de a indica autoritile competente de la care operatorii


economici pot sa obin informaii cu privire la protecia mediului.

Clauzele contractuale pentru o achiziie ecologic trebuie s in cont de:


Obiectul contractului
Efectul dorit prin achiziia realizat
Beneficiile ecologice provenite din rezultatul final
Impactul asupra mediului
Durabilitatea achiziiei efectuate
Costul pe durata de via

Prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public ecologic trebuie s le conin:
temeiul legal n baza cruia se ncheie contractul de achiziie public
definiii, interpretare
prile contractante

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

obiectul principal al contractului


preul contractului
durata i data de ncepere
obligaiile prilor
sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor.

Exemple de clauze n contractele de lucrri pentru achiziii publice ecologice


Teste obligatorii
n cadrul contractului se execut lucrri care necesit atingerea unui nivel de funcionare
corespunztor
- Instalaii de ap
- Instalaii de ventilaie
- Instalaii de nclzire/climatizare
- Instalaii electrice
Transportul materialelor i uneltelor la antier
livrarea de produse pe antier n form concentrat i diluarea lor pe antier;
folosirea containerelor reutilizabile pentru transportul produselor la antier;
sistem de gestionare a deeurilor (ex. deeuri din ambalaje recuperarea, reciclarea i
refolosirea ambalajelor aferente materialelor de construcie)
Modul de executare a lucrrilor utilizarea indicatorilor de dozaj pentru a garanta c sunt utilizate
cantiti corespunztoare de materiale
Eliminarea produselor utilizate sau a ambalajelor produselor produsele sau ambalajele sunt
ridicate de ctre un antreprenor pentru reutilizare, reciclare sau eliminarea corespunztoare
Instruirea personalului antreprenorului
personalul este instruit asupra impactului ecologic al lucrrii i asupra politicii de mediu a
autoritii contractante

Criteriile de calificare
Pentru achiziii publice ecologice urmtoarele cerine de calificare sunt relevante:
Asigurarea unui nivel corespunztor al calitii
Respectarea anumitor standarde de mediu
n prezent, exist dou sisteme de management de mediu n Romnia. Este vorba despre Sistemul
Comunitar de Management Ecologic i Audit EMAS - i de standardul pentru sistemele de
management ecologic SR EN ISO 14001.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Achiziiile n care competenele tehnice de mediu pot fi deosebit de relevante include gestiunea
deeurilor, construciile, ntreinerea i renovarea cldirilor, serviciile de transport.
Competenele tehnice de mediu pot cuprinde competene tehnice n minimizarea producerii de
deeuri, evitarea deversrii produselor poluante, reducerea costurilor pentru combustibili sau
minimizarea perturbrii habitatelor naturale. n practic, se refer la urmtoarele aspecte:
poate ofertantul s angajeze sau s aib acces la personal specializat care s poat s trateze
problemele legate de mediul nconjurtor, stipulate n contractul respectiv?
poate ofertantul s dein sau s aib acces la echipamentul tehnic necesar proteciei
mediului?
dispune ofertantul de structuri tehnice i de cercetare proprii, care s resolve problemele
legate de mediu?

Criteriu de atribuire n relaie cu costul pe ciclul de via


Adoptarea unei abordri a costurilor pe ciclul de via poate contribui la determinarea costurilor reale
ale unei achiziii publice. Folosirea acestui tip de abordare n pregtirea criteriilor de atribuire va
mbunti att performanele legate de mediu, ct i situaia financiar a autoritii contractante.
Criteriile costului total al proprietii i costului minim al ciclului de via sunt larg utilizate n
numeroase instituii n domeniul achiziiilor publice i private. n consecin, exist analize i linii
directoare ale costului ciclului de via care pot facilita, eventual, elaborarea prevederilor pentru a
defini cererile n materie de ofertare i contractare.

Trebuie facut difereniere ntre:


i. Cost pe toat durata de via, care reprezint o metodologie prin intermediul creia se analizeaz
sub aspect economic n mod sistematic toate costurile i beneficiile pe ciclul de via, pe perioada de
analiz.
ii. Cost pe ciclul de via care reprezint o metodologie prin intermediul creia se analizeaz n mod
sistematic, sub aspect economic, costul pe ciclul de via, pe perioada de analiz.
Un exemplu de difereniere ntre cele dou aspecte este standardul ISO 15686-5:2008.

Criteriu de atribuire pe baza costului pe durata ciclului de via, poate face referire la:
i. Cost de achiziionare (cumprare, instalare, transport)
ii. Costuri de operare (consum de energie/ap, tarif pe licena anual, mentenana, personal,
pregtire, asigurri, taxe de mediu)
iii. Costuri de eliminare (curaenie pe amplasament, colectarea deeurilor, costuri de reciclare)

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

O abordare mult mai sntoas este luarea n considerare a costului pe durata de via n legtur cu
dreptul de proprietate asupra produsului, innd cont de:
Preul de achiziie
Costuri de utilizare i mentenan (inclusiv consumul de ap i energie i alte consumabile
precum hrtie sau cerneal)
Eliminare sau revnzare
Din perspectiva mediului, mai trebuie luate n considerare si alte considerente de mediu importante,
precum consumul de ap i energie i generarea de deeuri, funcie de obiectul contractului.

Exemplu de utilizare a costului pe ciclul de via


Evaluare instalaie termic 500 MW cu arztor alimentat cu crbuni
Partea A: Informaii relevante din DA aferent achiziiei ce se folosesc la evaluare
Evaluarea i compararea ofertelor se va baza pe costul ciclului de via al camioanelor pe durata
primilor 6 ani, astfel:
1 Ofertele vor fi evaluate pe ciclul de via prin evaluarea costului iniial
i a costului de funcionare pe o perioad de 20 ani.
2 Evaluarea costurilor de operare va fi bazat pe capitalizarea costurilor pentru fiecare procent al
eficienei instalaiei peste minimum acceptabil, aa cum este specificat n caietul de sarcini,@
10%.
3 Evaluarea se face lund Preul ofertei pentru instalaie i piese de schimb obligatorii.
n calcul Preul pentru piesele de schimb necesare pentru primii 5 ani de
urmtoarele aspecte funcionare, @10%.
Ajustri ale preului ofertei pentru omisiuni, devieri i excepii de la
condiiile tehnice i comerciale n DA.
Economii capitalizate, generate de eficiena instalaiei la o rat de
500.000 lei pentru fiecare 0.1% ce depete 80%.
Costuri capitalizate pentru consumuri auxiliare de energie de 2.000
lei pe kw.
Partea B: Evaluare pentru achiziia instalaiei termice 500 MW cu arztor alimentat cu crbuni
Ofertani A i B A (lei) B (lei)
1 Costuri iniiale Preul total oferit, inclusiv piesele de schimb 185,000 200,000
obligatorii.

2 Ajustri Pentru omisiuni ale pieselor de schimb 3,000 -


obligatorii.

Excepii comerciale (condiii de livrare, de 15,500 12,000

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

plat).
Excepii tehnice (omisiuni la echipamente, 28,000 24,000
capaciti insuficiente etc.).
Cost iniial 231,500 236,000
Ajustri pentru Costuri capitalizate pentru piese de schimb 40,000 28,000
3 costuri dup PIF pentru 5 ani, @10%.
Costuri capitalizate ale consumurilor -12,000 - 18,000
auxiliare de energie.
Economii capitalizate pentru o eficien mai 5,000 7,000
mare.
Total ajustri pentru costurile de continuare 33,000 17,000
4 Total costuri evaluate pe baza principiilor costului ciclului de via 264,500 253,000
Clasament 2 1

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

9. Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP)

Sistemul Electronic de Achiziii Publice S.E.A.P. - desemneaz sistemul informatic de utilitate public,
accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a
procedurilor de atribuire.
S.E.A.P. este o infrastructura informatica unitara care:
a) asigur transmiterea automat a anunurilor, n format electronic, ctre Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene;
Sistemul pune on-line la dispoziia autoritilor contractante ntreaga gam de formulare
standard pentru publicarea anunurilor i, mai mult, asigur transmiterea automat a acestor
anunuri ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene fr nicio intervenie suplimentar a
autoritii contractante interesate.
b) permite publicarea documentaiei de atribuire pentru orice procedur de achiziie public;
Publicarea documentaiei n SEAP este obligatorie.
c) pune la dispoziia autoritilor contractante faciliti tehnice pentru aplicarea, parial sau integral, a
procedurilor de atribuire prin intermediul sistemului electronic de achiziii publice.
O facilitate deosebit pus la dispoziia autoritilor contractante este posibilitatea de a
desfura proceduri exclusiv prin mijloace electronice (on-line) ceea ce asigur un maxim de
transparen atribuirii contractelor de achiziie public.
S.E.A.P. reprezint deci o component tehnic de a crei funcionare depinde, n prezent, modul de
lucru al sistemului achiziiilor publice n ansamblu.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

10. Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

1. Proceduri de achiziie public:

Proceduri regul:
- Licitaie deschis (online i offline);
- Licitaie restrns (online i offline);

Proceduri excepie:
- Cerere de oferte (online i offline);
- Negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare;
- Negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare;
- Concurs de soluii.
2. Modaliti simplificate:
- Cumprare direct.
3. Modaliti speciale:
- Acord cadru;
- Licitaie electronic;
- Sistem de achiziie dinamic.

11. Publicitatea procedurilor de atribuire

Baza legala: art. 47 art. 58 din O.U.G. nr. 34/2006; art. 22 art. 28 din H.G. nr. 925/2006
De ce este importanta publicitatea?
Publicitatea este o piatra de temelie a achiziiilor publice deoarece aceasta are urmatoarele efecte:
faciliteaz concurena prin informarea a cat mai mult posibil operatori economici cu privire la
oportunitile de participare la procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publica;
concurenta cat mai mare intre operatorii economici conduce in final la obinerea unei achiziii
cat mai avantajoase pentru autoritile contractante. Procesul competitiv poate avea ca
rezultat preuri mai mici sau calitate mai bun i inovaie numai atunci cnd companiile
concureaz cu adevrat.
dezvolta pieele notificarea operatorilor economici cu privire la oportunitatile de afaceri
ncurajeaz apariia de noi operatori economici la nivel local, regional, naional i internaional;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

ajut n lupta mpotriva corupiei - prin creterea transparenei, operatorii economici, publicul,
presa i alte pri interesate au posibilitatea de a afla mai multe despre contractele care se vor
atribui si, in final, cui au fost atribuite.
Cand este necesar sa se faca publicitate?
Sunt trei momente eseniale pe parcursul derulrii procesului de achiziie cnd este necesara
publicitatea, si anume:
nainte de a iniia in mod formal procesul de achiziie - printr-un anun de intenie; acesta este
un anun opional lansat pentru a informa operatorii economici de pe piaa cu privire la
eventuale oportunitati viitoare;
La initierea procesului de atribuire a unui contract de achizitie publica - prin anuntul/invitatia
de participare; scopul unui astfel de anun este acela de a invita operatorii economici interesati
sa participe la procedura de atribuire;
La finalizarea procedurii de atribuire a unui contract de achizitie publica printr-un anunt de
atribuire; scopul publicarii este a acela de a notifica operatorii economici cu privire la inchierea
contractului.
Unde facem publicitate?
Publicitatea procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica se realizeaz prin transmiterea
anunturilor de
intentie
participare
atribuire
invitatiei de participare
prin mijloace electronice prin intermediul S.E.A.P., folosind aplicaia dedicat, disponibil la adresa de
internet www.e-licitaie.ro.

Verificarea invitaiei de participare i a anunturilor


Atat anunturilor de intentie/participare/atribuire, cat si invitatia de participare transmisa in cazul unei
cereri de oferte fac obiectul verificarii de catre A.N.R.M.A.P.
De ce este necesara aceasta verificare?
Coninutul acestor anunuri este extrem de important, deoarece o parte esentiala din regulile generale
de aplicare a procedurii de atribuire sunt fixate nc din aceast faz. n cazul n care aceste reguli nu
sunt n concordan cu prevederile legale, procedura de atribuire nu va putea s se finalizeze prin
ncheierea unui contract, urmnd a fi anulat.
Pentru a evita pe ct posibil o astfel de situaie, nainte de a fi publicate, anunurile trec printr-un filtru
de verificare la A.N.R.M.A.P. ntreg procesul are loc electronic, iar durata maxim de validare a unui
anun este de 3 zile lucrtoare. n cazul n care se detecteaz erori n anun/invitaie acesta/aceasta

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

este respins/a de la publicare i, tot pe cale electronic, se transmit autoritii contractante informaii
cu privire la modul n care este necesar s se corecteze anunul.

Anunul de intenie

Cand se publica?
Atunci cnd autoritatea contractanta dorete sa beneficieze de reducerea de termene referitoare la
perioada cuprinsa intre data transmiterii spre publicare a anunului de participare in JOUE si data
limita de depunere a ofertelor pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschisa si licitaie restrnsa.
Termene
n cazul contractelor de produse i servicii, anunul de intenie se transmite spre publicare ct mai
curnd posibil dup data nceperii anului bugetar.
n cazul contractelor de lucrri sau al acordurilor-cadru, anunul de intenie se transmite spre publicare
ct mai curnd posibil dup aprobarea programului n care este prevzut contractul de lucrri sau
acordul-cadru respectiv.
UNDE SE PUBLICA?
Anunul de intenie se public
n S.E.A.P.
si
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Este important de reinut ca
publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva
achiziie public;
publicarea unui anun de intenie nu este obligatorie; in situaia n care autoritatea contractant nu
urmrete reducerea termenelor, atunci publicarea anunului de intenie este facultativ;
pentru a beneficia de reducerea termenelor trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
o intervalul de timp dintre publicarea anunului de intenie i a celui de participare s fie de min
52 de zile i max 12 luni;
o anunul de intenie s conin toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de
participare; detaliem mai jos interpretarea autoritii de reglementare, A.N.R.M.A.P., cu privire
la ndeplinirea acestei condiii:
- reducerea termenelor limit de depunere a ofertelor, aferente procedurilor de licitaie
deschis i restrns, ca urmare a transmiterii unui anun de intenie, este posibil numai n
dac se regsesc la nivelul acestuia toate cerinele minime de calificare i selecie solicitate
de autoritatea contractant pentru acea procedur, cerine minime ce se vor regsi n mod
obligatoriu i n viitorul anun de participare;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

- n cazul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, n
msura n care se cunosc la momentul transmiterii anunului de intenie, se vor detalia i
factorii de evaluare;
- reducerea de termen este posibil numai n msura n care criteriile de calificare i selecie,
precum i criteriul de atribuire, publicate la nivelul anunului de intenie, se regsesc i n
anunul de participare.

Anunul de participare

Anuntul de participare este un element foarte important in procesul de atribuire a contractelor de


achizitie publica deoarece el marcheaza inceputul acestui proces si notifica operatorii economici
interesati cu privire la existenta unei oportunitati de a participa cu oferta/candidatura.
CAND SE PUBLICA?
Anunul de participare trebuie transmis spre publicare atunci cnd:
se iniiaz, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-
cadru, procedura de:
licitaie deschis;
licitaie restrns;
dialog competitiv;
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare
se initiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de
achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
se organizeaz un concurs de soluii.

UNDE SE PUBLICA?
Anunul de participare se public n
in S.E.A.P.
i
in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac:
o valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n lei
a 130.000 euro pentru sistemul clasic;
o valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n lei
a 400.000 euro pentru sistemul de utiliti;
o valoarea estimat a contractului de lucrri este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000
euro.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Este important de retinut ca:


Atat in scopul asigurarii unei cat mai mari competitii, cat si pentru a respecta principiului transparentei,
anuntul de participare trebuie sa fie completat in asa fel incat sa decrie in mod clar natura, scopul si
valoarea estimata a contractului.
De asemenea, anuntul de participare trebuie sa fie completat corect. In cazul in care autoritatea
contractanta nu completeaza anuntul in mod clar si complet, exista riscul unei competitii scazute,
riscul primirii de oferte necorespunzatoare sau chiar acela al anularii procedurii.
n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere cu publicarea unui
anun, anunul de participare la etapa de selectare/ preselectare a candidailor trebuie s conin:
- criteriile de selecie/preselecie;
- regulile aplicabile;
- numrul minim al candidailor ce vor fi selectai sau preselectai;
- numrul maxim al candidailor ce vor fi selectai sau preselectai;
- data limit de depunere a candidaturilor i locul.

Invitaia de participare
Invitaia de participare trebuie transmis atunci cnd:
- se iniiaz procedura de cerere de ofert pentru atribuirea contractului de achiziie public /pentru
ncheierea acordului-cadru; in acest caz invitatia se publica in mod obligatoriu in S.E.A.P. si va face
obiectul verificarii de catre A.N.R.M.A.P.
- se iniiaz procedura de negociere fr publicare a unui anun de participare;
- se dorete atribuirea unui contract subsecvent.
Anunul de atribuire
CAND SE PUBLICA?
Anunul de atribuire se public dup ce:
s-a finalizat procedura de
licitaie deschis;
licitaie restrns;
dialog competitiv;
negociere;
cerere de oferte;
s-a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
s-a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.

Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B la ordonanta, obligaia este aplicabil numai contractelor a
cror valoare estimat este mai mare dect pragul pentru publicarea n J.O.U.E.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

TERMENE
Anuntul de atribuire trebuie publicat n cel mult 48 de zile dup ce s-a finalizat procedura de
atribuire/concursul de solutii/sistemul dinamic de achizitii.
UNDE SE PUBLICA?
Anunul de atribuire se public n:
in S.E.A.P.
i
in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac:
o valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n lei
a 130.000 euro pentru sistemul clasic;
o valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n lei
a 400.000 euro pentru sistemul de utiliti;
o valoarea estimat a contractului de lucrri este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000
euro.

Anuntul de atribuire este important pentru ca asigura transparenta procesului de achizitie publica,
aducandu-se la cunostinta operatorilor economici si a altor persoane interesate atat faptul ca procesul
s-a incheiat, cat si cui i-a fost atribuit contractul.
Informatiile din anunturile de atribuire sunt utilizate de catre Comisia Europeana si pentru intocmirea
de rapoarte statistice cu privire la nivelul si natura achizitiilor publice, rapoarte care au ca scop
monitorizarea sistemului achizitiilor publice din statele membre.
Anunuri tip erat
Ce putem face atunci cand anuntul de partcipare este incorect sau trebuie sa schimbam unele
informatii din anuntul de participare?
Intr-o astfel de situatie, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun
de tip erat la anunul iniial, n condiiile prevzute de Regulamentul Comisiei Europene nr.
1.564/2005, care stabilete formatul standard al anunurilor publicitare n cadrul procedurilor de
atribuire prevzute n directivele nr. 17/2004/CE i 18/2004/CE.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

12. Cumprarea direct

Baza legala: art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile
i completrile ulterioare.
Art. 1, alin. (3) i Capitolul V din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
Cumprarea directa nu este o procedur.
Autoritatea contractant are obligaia de a achiziiona direct produse, servicii i lucrri dac valoarea
estimat a acestora pentru un an bugetar nu depete 15.000 , fr TVA. Achiziia se realizeaz pe
baz de document justificativ.
Exemplu: O autoritate contractant dorete s achiziioneze morcovi. Codul CPV pentru morcovi este
01121112-9. Valoarea estimat este de 7500 euro, fr TVA. n aceste condiii, autoritatea
contractant poate achiziiona direct, fie n mod tradiional, fie prin intermediul catalogului electronic,
morcovi.
Autoritatea contractant constat apariia unei noi necesiti, ceap. Codul CPV pentru ceap este
01121113-6. Valoarea estimat este de 4000 euro, fr TVA. i n acest caz autoritatea contractant
poate achiziiona direct.
Nu se poate considera divizare a contractului n vederea evitrii aplicrii unei proceduri competitive
ntruct cele dou produse au coduri CPV diferite i nu se pot nlocui reciproc n consum.
Potrivit Ordinului preedintelui ANRMAP nr. 313/2011, atunci cnd valoarea estimat a achiziiei, fr
TVA, este mai mic sau egal cu echivalentul n lei al cuantumului n euro prevzut la art. 19 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n ceea ce
privete regulile privind achiziiile publice nu vor fi solicitate autoritii contractante alte documente
dect cele prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor publice (documente justificative: factura
i/sau contractul).
Autoritatea contractant poate utiliza pentru a cumpra direct, prin mijloace electronice, catalogul
electronic disponibil n SEAP.
Condiii necesare pentru utilizarea Catalogului electronic:
nregistrare n SEAP;
Valoarea estimat s fie sub 15.000 euro, fr TVA;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Obiectul achiziiei s fie prezent n cataloagele operatorilor economici nscrii n SEAP;


Cantitatea, preul pe care autoritatea economic l poate plti i modalitatea de plat
solicitat de ctre autoritatea contractant s fie acceptate de ctre operatorul
economic respectiv.

Etape in utilizarea Catalogului electronic:


Iniiere cumprare
1. Accesarea sistemului: www.e-licitatie.ro ;
2. Meniu Cumprare direct;
3. ..
4. .
5. .
6. .
7.
8. ..
9. .
10.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

13. Licitaia deschis i cererea de oferte


Pai procedurali

Licitaie deschis Cerere de oferte


Anun de participare Invitaia de participare
Perioad de ateptare depunere oferte: Perioad de atepatea depunere oferte:
Termene: Termene:

Activiti: Activiti:
- Ateptare depunere oferte; - Ateptare depunere oferte;
- Primire solicitri clarificri; - Primire solicitri clarificri;
- Rspuns la clarificri. - Rspuns la solicitarea de clarificri.
edina de deschidere a ofertelor edina de deschidere a ofertelor
Etapa de calificare Etapa de calificare
Etapa de evaluare Etapa de evaluare
Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia
conductorului autoritii contractante. conductorului autoritii contractante.
Comunicarea rezultatului procedurii Comunicarea rezultatului procedurii
Perioad ateptare contestaii Perioad ateptare contestaii

Semnare contract Semnare contract


Anun de atribuire Anun de atribuire

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

14. Modul de lucru al comisiei de evaluare

Modul de lucru al comisiei de evaluare se stabilete de comun acord ntre membrii acesteia. Analiza i
evaluarea documentelor depuse de ctre ofertani se poate realiza:
- fie individual,
- fie n edine comune.
Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 dintre membrii si.
Comisia de evaluare are obligaia s ntocmeasc nscrisuri prin care se formalizeaz deciziile adoptate
n cadrul procesului de evaluare.
Atunci cnd se aplic criteriul de atribuire ofera cea mai avantajoas din punct de vedere economic
votul membrilor comisiei de evaluare se reflect prin punctajul individual acordat fiecrei oferte n
parte.
Dac exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare, atunci conductorul autoritii
contractante sau, dup caz, preedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergen.
Dac nu se ajunge la acord, decizia final se adopt cu votul majoritii membrilor si.
Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptat au obligaia de a-i prezenta
punctul de vedere n scris, elaborand n acest sens o nota individual care se ataeaz la raportul
procedurii de atribuire.

Note:

15. edina de deschidere a ofertelor


n cadrul edinei de deschidere, se resping numai ofertele care:
au fost depuse dup data si ora limit de depunere sau la o alt adres dect cele stabilite n
anunul de participare;
nu sunt nsoite de garania de participare, n cuantumul, forma i avnd perioada de
valabilitate solicitate n documentaia de atribuire.
Procesul verbal al edinei de deschidere.
edina de deschidere se finalizeaz printr-un proces-verbal.
Se semneaz de membrii comisiei de evaluare i de reprezentani ai operatorilor economici
prezeni la edin.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Se consemneaz:
o modul de desfurare a edinei respective,
o aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,
o elementele principale ale fiecrei oferte,
o lista documentelor depuse de fiecare operator economic n parte.
Se transmite un exemplar tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire,
n cel mult o zi lucrtoare de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la
edina respectiv.
Dac se aplic o procedur prin mijloace electronice, trasabilitatea aciunilor este asigurat de
SEAP.
Atenie! Orice decizie cu privire la calificarea/selecia ofertanilor/candidailor sau, dup caz, cu
privire la evaluarea ofertelor se adopta de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare
edinei de deschidere a ofertelor.
Note:

16. Analiza i evaluarea ofertelor

16.1 Calificare
Dac n documentaiei de atribuire, a fost prevzut obligaia ndeplinirii unor criterii de calificare,
comisia de evaluare are obligaia verificrii modului de ndeplinire a acestor criterii de ctre fiecare
ofertant n parte.

16.2 Evaluarea
Comisia de evaluare are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare oferta att din punct de vedere
al elementelor tehnice propuse, cat i din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implica.
Propunerea tehnica trebuie sa corespund cerinelor minime prevzute n caietul de sarcini.
Propunerea financiar trebuie sa se ncadreze n limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru
ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

16.3 Solicitare clarificri


Pe parcursul analizarii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, comisia de evaluare are
dreptul de a solicita oricnd clarificri sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru
demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu
cerinele solicitate.
Note:

17. Motive de respingere a ofertelor

17.1 Oferta inacceptabil


Este respins n cadrul edinei de deschidere a ofertelor;
A fost depus de un ofertant care nu ndeplinete unul sau mai multe dintre cerinele de
calificare stabilite n documentaia de atribuire;
A fost depus de un ofertant care nu a prezentat documente relevante n acest sens;
constituie o alternativa la prevederile caietului de sarcini, alternativa care nu poate fi luat n
considerare din urmtoarele motive:
o n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii unor
oferte alternative;
o respectiva oferta alternativa nu respecta cerinele minime prevzute n caietul de
sarcini;
nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de munca i
de protecie a muncii, atunci cnd aceasta cerin este solicitat;
preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar, depete valoarea estimat comunicat prin
anunul/invitaia de participare i nu exist posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare
pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv.
preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar, depete valoarea estimat comunicat prin
anunul/invitaia de participare i, dei exist posibilitatea disponibilizrii de fonduri
suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv, se constat
existena a cel puin uneia din urmtoarele situaii:
o preul este cu mai mult de 10% mai mare dect valoarea estimat prevzut n
anunul/invitaia de participare;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

o ncheierea contractului la preul respectiv ar conduce la eludarea aplicrii acelor


prevederi ale ordonanei de urgen care instituie obligaii ale autoritii contractante n
raport cu anumite praguri valorice.
oferta are un pre neobinuit de sczut pentru ceea ce urmeaz fi furnizat/prestat/executat,
dup transmiterea clarificrilor, astfel nct nu se poate asigura ndeplinirea contractului la
parametrii cantitativi i calitativi solicitai prin caietul de sarcini.

17.2 Oferta neconform


nu satisface n mod corespunztor cerinele caietului de sarcini;
conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea
contractant n cadrul documentaiei de atribuire, care sunt n mod evident dezavantajoase
pentru aceasta din urm iar ofertantul, dei a fost informat cu privire la respectiva situaie, nu
accept renunarea la clauzele respective;
conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i care
nu pot fi justificate;
n cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevzut defalcarea pe loturi, oferta este
prezentat fr a se realiza distincia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibil
aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot n parte

17.3 Preul neobinuit de sczut


O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat,
executat sau prestat, atunci cnd:
preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului
respectiv;
n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin cinci oferte care nu pot fi respinse pe
alte motive, preul ofertat reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor
respective, fr a se lua n calcul cea mai mare i cea mai mic ofert.
Obilgaia autoritii contractante: a efectua verificri detaliate pentru care va solicita ofertantului
inclusiv documente privind:
preurile la furnizori,
situaia stocurilor de materii prime i materiale,
modul de organizare i metodele utilizate n cadrul procesului de lucru,
nivelul de salarizare a forei de munc,
performanele i costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Dac ofertantul nu prezint informaiile solicitate sau aceste informaii nu pot justifica preul aparent
neobinuit de sczut, oferta se respinge.

Note:

18. Etapa final de licitaie electronic

Licitaia electronic nu poate fi dect o etap a unei proceduri, fie ea desfurat n mod tradiional
(off line), fie desfurat prin mijloace electronice (online).
Aceast decizie se ia nainte de iniierea procedurii de atribuire.
Decizia se anun n anunul de participare, iar documentaia de atribuire conine toate
informaiile necesare:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

o elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca
respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;
o eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevazute mai sus pot fi
imbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul
contractului;
o informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei
electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile;
o informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice;
o condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la
diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
o informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i
modalitile concrete de realizare a conectrii.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita la etapa de licitaie electronica numai
ofertanii care au depus oferte admisibile.
n cazul organizrii etapei finale de licitaie electronic, clasamentul final se stabilete lund n
considerare i rezultatul obinut n procesul repetitiv de ofertare derulat n cadrul etapei
respective.
Refuzul unui operator economic de a se nregistra n SEAP n scopul participrii la etapa final
de licitaie electronic este asimilat cu retragerea ofertei.
Note:

19. Licitaia deschis i cererea de oferte prin mijloace electronice


Pai procedurali
Iniiere procedur:
LICITAIE DESCHIS CERERE DE OFERTE

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Desfurare procedur
LICITAIE DESCHIS CERERE DE OFERTE

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

20. Licitaie restrns i dialog competitiv


Pai procedurali

Licitaie restrns Dialog competitiv


Anun de participare Anun de participare
Perioad ateptare depunere candidaturi Perioad ateptare depunere candidaturi

Selectarea candidailor Preselectarea candidailor


Comunicarea rezultatului privind etapa de selecie Comunicarea rezultatului privind etapa de preselecie
Perioada pregtire oferte Perioad pregtire oferte

Depunerea ofertelor Derularea rundelor de dialog

Depunerea ofertelor finale

Etapa de evaluare Etapa de evaluare


Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia
conductorului autoritii contractante. conductorului autoritii contractante.
Comunicarea rezultatului procedurii Comunicarea rezultatului procedurii
Perioad ateptare contestaii Perioad ateptare contestaii

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Semnare contract Semnare contract


Anun de atribuire Anun de atribuire

21. Negociere
Pai procedurali:

Negociere cu publicare Negociere fr publicare


Anun de participare Invitaia de participare
Perioad de ateptare depunere candidaturi: Etapa de evaluare

Realizarea etapei de preselecie


Comunicarea rezultatului etapei de preselecie
Derularea rundelor de negociere Derularea rundelor de negociere
Evaluarea ofertelor Evaluarea ofertelor
Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia
conductorului autoritii contractante. conductorului autoritii contractante.
Comunicarea rezultatului procedurii Comunicarea rezultatului procedurii
Perioad ateptare contestaii Perioad ateptare contestaii

Semnare contract Semnare contract


Anun de atribuire Anun de atribuire

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

22. Anularea procedurilor de achiziie public


Baza legal: art. 209 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare
Autoritatea are dreptul de a anula aplicarea procedurii atunci cnd:
au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
nu a fost depusa nicio oferta;
au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit
modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil
ncheierea contractului
Nota: Prin prin abateri grave de la prevederile legislative se nelege:
criteriile de calificare i selecie, precum i criteriul de atribuire sau factorii de
evaluare prevzui n cadrul invitaiei/anunului de participare, precum i n
documentaia de atribuire au fost modificai;
pe parcursul analizei, evalurii i/sau finalizrii procedurii de atribuire se
constat erori sau omisiuni, iar autoritatea contractant se afl n imposibilitatea
de a adopta msuri corective fr ca acestea s conduc la nclcarea principiilor
prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f).
se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a), art. 117
alin. (2) lit. a) sau art. 1481 lit. a);
prin decizia pronunata, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor dispune eliminarea
oricror specificaii tehnice din caietul de sarcini ori din alte documente emise n legtur cu
procedura de atribuire.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

23. Dosarul achiziiei publice


Baza legal: Capitolul VI din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Obligaia autoritii contractante: De a elabora dosarul achiziiei publice pentru:
fiecare contract atribuit;
acord-cadru incheiat.

Termen de pstrare:

Dosarul achiziiei publice i ofertele nsoite de documentele de calificare i


selecie se pstreaz:
5 ani de la data finalizrii contractului respectiv;
att timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice.

Dac procedura de atribuire a fost anulat, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani
de la data anulrii respectivei proceduri.
Coninutul dosarului:
nota privind determinarea valorii estimate;
anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia
de participare;
documentaia de atribuire;
nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a
fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant;
raportul procedurii de atribuire;
dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

documentele referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului


de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;
documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.
Atenie!
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea
contractant n cadrul procedurii de atribuire.
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public.
Accesul persoanelor la aceste informatii se realizeaza cu respectarea termenelor si procedurilor
prevazute de Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Accesul la dosarul achiziiei publice se face:
la cerere, prin completarea unui formular;
ncepnd cu primul document emis, ce se depune la dosar (nota de estimare);
prin intermediul compartimentului de Relaii publice;
numai asupra acelor informaii care nu se afl sub incidenele secretului comercial;
n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitarii, n
funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena
solicitrii.
dac durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depeste 10 zile,
solicitantul va fi ntiinat n termen de 10 zile n acest sens.

24. Soluionarea contestaiilor


Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC) are competena de a soluiona contestaiile
formulate n cadrul procedurii de atribuire, dar numai pn la ncheierea contractului, prin complete
specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului.
CNSC adopt decizii.
Procedura n faa Consiliului este scris.
Prile pot fi audiate numai atunci cnd completul, format din 3 membri, consider necesar.
Audierea prilor se face concomitent.
Prile depun apoi n scris opiniile finale.
n vederea soluionrii contestaiei CNSC are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de a administra
probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea sunt relevante n raport cu

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

obiectul contestaiei. De asemenea, CNSC are dreptul de a solicita orice date necesare pentru
soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice.

Activitate Termen
Persoana vtmat notific autoritatea nainte de a se adresa Consiliului Naional de
contractant cu privire la pretinsa nclcare a Soluionare a Contestaiilor.
dispoziiilor legale n materia achiziiilor
publice i la intenia de a sesiza CNSC.
Atenie!
Lipsa notificrii nu mpiedic introducerea
cererii n faa CNSC.

Autoritatea contractant poate adopta orice Dup primirea notificrii.


msuri pe care le consider necesare pentru
remedierea pretinsei nclcri, inclusiv
suspendarea procedurii de atribuire sau
revocarea unui act emis n cadrul respectivei
proceduri.

Atenie!
Notificarea contestatorului nu are ca efect
suspendarea de drept a procedurii de
atribuire.
Depunerea contestaiei la CNSC, fr a fi -10 zile, de la data lurii la cunotin a actului
obligat s atepte comunicarea msurilor atacat, dac valoarea estimat a contractului
luate de autoritatea contractant. este egal sau mai mare dect 125.000 euro
pentru furnizare i servicii i 4.845.000 euro
www.cnsc.ro pentru lucrri.
- 5 zile, de la data lurii la cunotin n restul
situaiilor.
Comunicarea msurilor adoptate att O zi lucrtoare
persoanei care a notificat autoritatea
contractant, ct i celorlali operatori
economici implicai.
Persoana vtmat care, primind comunicarea Ct mai curnd posibil
consider c msurile adoptate sunt suficiente
pentru remedierea pretinsei nclcri va

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Activitate Termen
transmite autoritii contractante i CNSC o
notificare de renunare la dreptul de a formula
contestaie n faa Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor sau, dup caz, o
cerere de renunare la judecarea contestaiei.
Dac se renun la contestaie, autoritatea
contractant nu mai depune punctul su de
vedere la CNSC.
CNSC poate solicita completarea contestaiei, Imediat ce se constat lipsa unor elemente
dac aceasta nu este complet.
Completarea contestaiei de ctre contestator n 5 zile, sub sanciunea respingerii ofertei
Autoritatea contractant ntiineaz i pe O zi lucrtoare de la primirea contestaiei.
ceilali participani nc implicai n procedura
de atribuire, cu privire la depunerea
contestaiei i le transmite o copie a
contestaiei.
Autoritatea contractant transmite CNSC: n termen de 3 zile lucrtoare de la data expirrii
- punctul su de vedere asupra contestaiei; perioadei de ateptare.
- orice documente considerate edificatoare; Are dreptul de a transmite i nainte de acest
- o copie a dosarului achiziiei publice. termen.
Autoritatea contractant transmite un n termen de 3 zile lucrtoare de la data expirrii
exemplar al punctului de vedere perioadei de ateptare
contestatorului.
La cerere, contestatorul are acces la Nu este stipulat
documentele aflate n dosarul achiziiei publice
depuse de autoritate la CNSC.
Excepie:
- propunerilor tehnice ale celorlali ofertani,
acestea putnd fi consultate de contestator
numai cu acordul scris al respectivilor
ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe
care contestatorul o adreseaz Consiliului.
Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu confirmare de primire.
Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Pentru a fi soluionat cauza, fr punctul de vedere al autoritii contractante, trebuie s se fac


dovada comunicrii contestaiei ctre autoritatea contractant.
Dac nu se ia act de renunare la contestaie, autoritatea contractant poate s aleag una dintre
deciziile de mai jos:
s continue procedura, oprindu-se la ncheierea contractului. Contractul se poate ncheia numai
dup soluionarea contestaiei;
suspende procedura, ateptnd soluionarea contestaiei;
s ia msuri de remediere n sensul sesizat de contestator.
Competena CNSC este soluionarea contestaiilor nainte de ncheierea contractului de achiziie
public.
Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele elemente:
numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul
lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le
reprezint i n ce calitate;
denumirea i sediul autoritii contractante;
denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;
obiectul contestaiei;
motivarea n fapt i n drept a cererii;
mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil;
semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice;
Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis,
precum i copii ale nscrisurilor ce reprezint mijloace de prob, dac acestea sunt disponibile
Etapa 1 - Contestaia se transmite att CNSC, ct i autoritii contractante, n:
10 zile dac valoarea estimat este mai mare sau egal cu:
130.000 euro contract furnizare produse, servicii autoriti tradiionale
400.000 euro contract furnizare produse, servicii autoriti relevante
5.000.000 euro contract lucrri
5 zile dac valoarea estimat a contractului este mai mic dect:
130.000 euro contract furnizare produse, servicii autoriti tradiionale
400.000 euro contract furnizare produse, servicii autoriti relevante

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

5.000.000 euro contract lucrri


Atenie!
Contestaia se respinge ca fiind tardiv dac nu se nainteaz att CNSC, ct i autoritii contractante
n termenele precizate mai sus.
Etapa 2 Autoritatea contractant are obligaia s-i ntiineze i pe ceilali participani nc implicai
n procedura de atribuire despre contestaie, n termen de 1 zi lucrtoare de la primirea contestaiei.
ntiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei.
Not: Pn la soluionarea contestaiei de ctre CNSC, participanii n cadrul aceleiai proceduri de
atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele
unei contestaii.
Etapa 3 Dac CNSC apreciaz contestaia ca fiind incomplet va cere contestatorului ca n termen de:
5 zile de la ntiinare s completeze contestaia dac contestatorul nu se conformeaz obligaiei
impuse de CNSC, contestaia va fi respins.
Not:
Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre CNSC pentru
a se pronuna o soluie unitar.
Pentru contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se va pstra continuitatea
completului de soluionare.
Etapa 4 Autoritatea contractant are obligaia de a transmite C.N.S.C. punctul su de vedere, nsoit
de orice alte documente edificatoare, precum i o copie a dosarului achiziiei publice, cu excepia
anunurilor publicate n SEAP i a documentaiei de atribuire, atunci cnd aceasta este disponibil i
poate fi descrcat direct din SEAP, in termen de:
3 zile lucrtoare de la data expirrii termenului prevzut pentru ncheierea contractelor/acordurilor
cadru.
Totodat, aceasta are dreptul de a transmite punctul su de vedere i nainte de expirarea perioadei
de ateptare a contestaiilor.
Excepie!
n cazul n care autoritatea contractant nu a fost notificat de ctre contestator cu privire la
contestaia depus la CNSC, aceasta nu are obligaia transmiterii unui punct de vedere cu privire la
aceasta.
Autoritatea contractant va notifica punctul de vedere i contestatorului/contestatorilor n acelai
termen.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Punctul de vedere ctre CNSC trebuie s cuprind orice alte documente considerate edificatoare,
inclusiv o copie a dosarului de achiziie public.
Dac nu transmite C.N.S.C. o copie a dosarului achiziiei publice, conductorului autoritii
contractante i se va aplica o amend de 10.000 lei.
Etapa 5 - Contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice depuse de
autoritate la CNSC la cerere.
Excepie!
Propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la procedura de atribuire nu pot fi fcute publice dect cu
acordul scris al respectivilor ofertani.
Acord care se anexeaz la cererea pe care contestatorul o adreseaz CNSC.
Etapa 6 Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a CNSC i de a-i
transmite acestuia orice alte documente care prezint relevan pentru soluionarea contestaiei, ntr-
un termen care nu poate depi:
5 zile de la data primirii solicitrii, sub sanciunea unei amenzi de 10.000 lei, aplicat conductorului
autoritii contractante.
Etapa 7 CNSC poate s dispun msura suspendrii procedurii de achiziie public.
Condiii:
n cazuri temeinic justificate;
pentru prevenirea unei pagube iminente;
la cererea prii interesate.
Termen:
Pn la soluionarea fondului cauzei, n termen de 3 zile.
CNSC soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele acestei msuri asupra
tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public.
Atacare decizie:
Decizia poate fi atacat la instana competent, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare.
Etapa 8 - Consiliul are obligaia de a soluiona contestaia n urmtoarele termene:
Termen de soluionare:
20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, daca se
analizeaza pe fond contestaia;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

10 zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, n situaia


incidenei unei excepii;
n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit cu nc 10 zile.
Nerespectarea termenului de soluionare constituie abatere disciplinar i poate atrage declanarea
procedurii de evaluare.
Consiliul are obligaia de a pronuna decizia privind amenda cel trziu n a 5-a zi de la expirarea
termenului de 5 zile n care autoritatea are obligaia de a rspunde solicitrilor Consiliului;
Decizia Consiliului privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de
ctre organele competente, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i
cu procedura prevzut de aceste dispoziii.
Consiliul poate desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau
financiar;
Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze n termenul prevzut pentru soluionarea
contestaiilor de ctre Consiliu;
Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia
Soluii pe care le poate pronuna CNSC:
Poate admite contestaia
dac dispune luarea de msuri de remediere a actului atacat, va dispune i termenul de aducere la
ndeplinire.
Poate respinge contestaia ca:
nefondat,
tardiv,
lipsit de interes,
lipsit de obiect,
introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze contestaia,
pe orice alt excepie de procedur sau de fond.
n funcie de decizie, Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii procedurii de achiziie public.
Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la aceasta de ctre
contestator.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Decizia C.N.S.C.
se adopt cu votul majoritii membrilor completului;
va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 3 zile de la pronunare;
fr motivare se public pe pagina de internet a C.N.S.C. (n cadrul celor 3 zile);
motivat se public pe pagina de internet a C.N.S.C., n cadrul buletinului oficial, fr referire la
datele de identificare a deciziei i ale prilor, precum i datele personale, n termen de 10 zile de la
data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil;
prin care a dispus luarea unor msuri de remediere va fi naintat, n copie, n termen de 3 zile de la
pronunare, ctre A.N.R.M.A.P., care are obligaia de a monitoriza ndeplinirea msurilor de
remediere;
prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot actul atacat ori oblig autoritatea contractant s
emit un act sau s dispun orice alt msur necesar pentru nlturarea actelor ce afecteaz
procedura de atribuire este executorie;
este obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public ncheiat cu nerespectarea deciziei
Consiliului fiind lovit de nulitate absolut;
Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu
plngere la instana judectoreasc competent, n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru
motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie
Msurile de remediere:
pot fi:
suspendarea procedurii sau
revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri.
se comunic n termen de o zi lucrtoare:
att persoanei care a notificat autoritatea contractant,
ct i celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire.
persoana vtmat care a notificat autoritatea:
se poate adresa de ndat instanei judectoreti competente, fr a fi obligat s atepte
comunicarea msurilor de remediere luate de ctre autoritatea contractant;
dac consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va
transmite autoritii o notificare de renunare la dreptul de a formula aciune n justiie sau, dup
caz, de renunare la judecarea aciunii n ceea ce privete respectiva nclcare.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract ctre un anumit operator economic.
Dac CNSC respinge contestaia ca nefondata, autoritatea contractant va reine contestatorului din
garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume:
Interval valoare estimat Reinere
63.000 lei - 420.000 lei 1% din valoare
420.001 lei - 4.200.000 lei 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete
420.001 lei
4.200.001 lei - 42.000.000 lei 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete
4.200.001 lei
42.000.001 lei - 420.000.000 lei 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete
42.000.001 lei
420.000.001 lei - 4.200.000.000 lei 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete
420.000.001 lei;
420.000.001 lei - 4.200.000.000 lei 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete
4.200.000.001 lei.

Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu


este Curtea de Apel, secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se afl sediul autoritii
contractante.
Cu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii, C.N.S.C. nu are calitatea de
parte n proces.
Termen de atac pentru deciziile Consiliului: 10 zile de la comunicare, att pentru motive de
nelegalitate, ct i de netemeinicie.
Instana poate:
admite plngerea i modifica decizia Consiliului, dispunnd, dup caz:
anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror specificaii
tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare, din
documentaia de atribuire sau din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire;
orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice.
respinge pe fond plngerea

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Dac instana competent admite plngerea formulat mpotriva deciziei CNSC de respingere a
contestaiei, autoritatea contractant are obligaia de a returna contestatorului sumele reinute ca
penaliti, n cel mult 5 zile lucrtoare de la data pronunrii deciziei instanei de judecat.

25. Modaliti de administrare a contractului de achiziie public


Managementul contractului poate fi definit ca fiind msurile adoptate/paii urmai care permit att
autoritatii contractante cat i operatorului economic sa isi indeplineasca obligaiile care le revin n
cadrul contractului, n scopul atingerii obiectivelor specifice stabilite prin contractul respectiv.
Atunci cnd o autoritate contractant intra intr-o relatie contractula cu un operator economic,
contractul nu poate fi lasat sa se indeplineasca de la sine executarea lui trebuie trebuie s fie
gestionata. Adesea, contractele de achizitie publica sunt complexe; executarea lor implica mai multe
persoane responsabile, dureaza o perioada indelungata; consuma multe resurse. Prin urmare, este
vital ca aceste contracte sa fie gestionate in mod corespunztor.
Cheia pentru gestionarea cu succes a contractului este intelegerea de catre persoanele responsabile cu
urmarirea contractelor a faptului ca ele au atat datoria de a se asigura ca obligatiile contractulale sunt
indeplinit la nivelul de performanta/calitate corespunzator, cat si pe aceea de a dispune masurile
necesare in cazul in care constata ca acest nivel nu este respectat.

25.1 Recepia cantitativ i calitativ


Recepia parial i/sau cea final reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i exprim
acceptarea cu privire la:
produsele
serviciile
lucrrile
rezultate n urma unui contract de achiziie public i pe baza crora efectueaz plata.
De regul, dup recepia final se efectueaz ultima plat sau eliberarea definitiv a garaniei de bun
execuie a contractului.
Recepia se realizeaz de ctre o comisie de recepie.
Comisia de recepie are obligaia de a constata stadiul i modul de ndeplinire a obligaiilor asumate
prin contract.

25.2. Recepia n cazul contractelor de lucrri


Executantul garanteaz c la data recepiei lucrarea executat:
va avea calitile declarate de ctre acesta n contract;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare;


nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare,
conform condiiilor normale de folosire sau celor specificate n contract.
Note:
La lucrrile la care se fac ncercri, calitatea probei se consider realizat dac rezultatele se
nscriu n toleranele admise prin reglementrile tehnice n vigoare.
Executantul este responsabil pentru meninerea n bun stare a lucrrilor, materialelor,
echipamentelor i instalaiilor care urmeaz s fie puse n oper, de la data primirii ordinului de
ncepere a lucrrii pn la data semnrii procesului-verbal de recepie a acesteia.
Executantul rspunde, potrivit obligaiilor care i revin, pentru viciile ascunse ale construciei,
ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii i dup mplinirea
acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru viciile structurii de
rezisten, ca urmare a nerespectrii proiectelor i detaliilor de execuie aferente execuiei
lucrrii.
Materialele trebuie s fie de calitatea prevzut n documentaia de execuie.
Verificrile i testrile materialelor folosite la execuia lucrrilor, precum i condiiile de trecere
a recepiei provizorii i a recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract.
La finalizarea lucrrilor executantul are obligaia de a notifica n scris achizitorului c sunt
ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie.
Pe baza situaiilor de lucrri executate i confirmate i a constatrilor efectuate pe teren
achizitorul va aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie.
n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene acestea vor fi notificate executantului,
stabilindu-se i termenele pentru remediere i finalizare.
Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o nou solicitare a
executantului, achizitorul va convoca comisia de recepie.
n funcie de constatrile fcute achizitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia.
Recepia se poate face i pentru pri din lucrare, distincte din punct de vedere fizic i
funcional.

25.3 Perioada de garanie acordat lucrrilor

Perioada de garanie decurge de la data recepiei la terminarea lucrrilor, pe ansamblu sau pe


pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la recepia final.
n perioada de garanie executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de achizitor, de a
executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i altor
defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri din lucrare, dac acestea
sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional.
Recepia final va fi efectuat conform prevederilor legale, dup expirarea perioadei de
garanie.
Plata ultimelor sume datorate executantului pentru lucrrile executate nu va fi condiionat de
eliberarea certificatului de recepie final.
Nota: Contractul nu va fi considerat terminat pn cnd procesul-verbal de recepie final nu va fi
semnat de comisia de recepie.

25.4 Recepia n cazul contractelor de servicii

Achizitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor pentru a stabili


conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din caietul de sarcini.
Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contract.
Achizitorul are obligaia de a notifica n scris prestatorului identitatea reprezentanilor si
mputernicii pentru acest scop.

25.5 Recepia n cazul contractelor de furnizare


Achizitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta i/sau de a testa produsele pentru a
verifica conformitatea lor cu specificaiile din anexa/anexele la contract.
Not: Inspeciile i testrile la care vor fi supuse produsele, precum i condiiile de trecere a recepiei
provizorii i a recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract.
Achizitorul are obligaia de a notifica n scris furnizorului identitatea reprezentanilor si mputernicii
pentru efectuarea recepiei, testelor i inspeciilor.
Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei finale (calitative) se vor face la destinaia
final a produselor.
Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu corespunde specificaiilor, achizitorul are
dreptul s l resping, iar furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului:
de a nlocui produsele refuzate; sau
de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s corespund specificaiilor
lor tehnice.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Not: Dreptul achizitorului de a inspecta, de a testa i, dac este necesar, de a respinge nu va fi limitat
sau amnat datorit faptului c produsele au fost inspectate i testate de furnizor, cu sau fr
participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrrii acestora la destinaia final.
Certificarea de ctre achizitor a faptului c produsele au fost livrate parial sau total se face dup
instalare i dup recepie, prin semnarea de primire de ctre reprezentantul autorizat al acestuia, pe
documentele emise de furnizor pentru livrare.

25.6. Actele adiionale

Un act aditional este un act juridic incheiat intre semnatarii unui contract de achizitie publica prin care
sunt modificate una sau mai multe clauze ale contractului initial.

Actul adiional este deci un instrument folosit n situaia n care, pe parcursul derulrii unui contract,
apare necesitatea modificrii unor clauze contractuale, bineneles daca se indeplinesc in mod
cumulativ condiiile:
exista acordul tuturor prilor contractante;
modificarile nu contravin prevederilor legale n vigoare.

Exemple de situatii in care se incheie un act aditional:


Schimbarea denumirii partilor sau datelor de identificare ale acestora;
Prelungirea duratei contractului;
Suspendarea executarii contractului;
Aplicarea unei proceduri de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
potrivit prevederilor art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare;
o Precizare: intr-o astfel de situatie incheierea unui act aditional este justificat de
circumstanele specifice n care sunt incidente prevederile art. 122 lit. i) i anume
existena unui contract deja ncheiat i relaia de interdependen ntre acesta i
lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale ce urmeaz a fi achiziionate.

25.7. Documentul constator


Baza legala: art. 971 din H.G. nr. 925/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.

Documentul constatator este un act care consemneaza modul in care sunt indeplinite, de catre
contractanti, obligatiile care le incumba acestora din contractele de achizitie publica.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

De ce este necesara emiterea unui astfel de document? Practic, emiterea acestui act este necesara
pentru a putea fi aplicate prevederile legale care permit autoritatilor contractate sa sanctioneze
comportamentul necorespunzator al operatorilor economici.

Astfel, autoritatile contractante au dreptul de a restrictiona accesul, la procedurile de atribuire, acelor


operatori economici care n ultimii 2 ani nu i-au ndeplinit sau i-au ndeplinit n mod defectuos
obligaiile contractuale, din motive imputabile lor, fapt care a produs sau este de natur s produc
grave prejudicii beneficiarilor.

Prin urmare, autoritatea contractant are obligaia de a emite documente constatatoare care conin
informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant i, dac este cazul, la
eventualele prejudicii, dup cum urmeaz:

pentru contractele de furnizare: n termen de 14 zile de la data terminrii furnizrii produselor


care fac obiectul respectivului contract i, suplimentar, n termen de 14 zile de la data expirrii
perioadei de garanie a produselor n cauz;

pentru contractele de servicii, altele dect contractele de servicii de proiectare: n termen de 14


zile de la data terminrii prestrii serviciilor care fac obiectul respectivului contract;

pentru contractele de servicii de proiectare: n termen de 14 zile de la data terminrii prestrii


serviciilor care fac obiectul respectivului contract i, suplimentar, n termen de 14 zile de la data
ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor proiectate;

pentru contractele de lucrri: n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de


recepie la terminarea lucrrilor i, suplimentar, n termen de 14 zile de la data ncheierii
procesului-verbal de recepie final a lucrrilor ntocmit la expirarea perioadei de garanie a
lucrrilor n cauz.

Documentele constatatoare se ntocmesc n 3 exemplare:


- pentru operatorul economic;
- pentru dosarul achiziiei publice;
- pentru ANRMAP trimis in termen de 10 zile de la data expirarii termenelor precizate anterior.

n cazul n care procedura de atribuire a avut ca scop ncheierea unui acord-cadru, termenele se
stabilesc prin raportarea la terminarea prestaiilor aferente acordului-cadru respectiv, i nu ale
contractelor subsecvente.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Documentele constatatoare pot fi contestate n justiie potrivit Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004, cu modificrile ulterioare.

Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a semna contractul/acordul-cadru este asimilabil situaiei


prevzute la art. 181 lit. c1) din ordonana de urgen. Documentele constatatoare se emit n acest caz
n termen de 14 zile de la data la care ar fi trebuit ncheiat contractul dac ofertantul nu ar fi refuzat
semnarea acestuia.

26. Monitorizarea i controlul contractelor de achiziie public


Controlul ex-post (dup ncheierea contractului) intr n atribuiile A.N.R.M.A.P. Acest fapt se
datoreaz pe de o parte necesitatii de a se evita suprapunerea cu activitatea specific a U.C.V.A.P. care
desfoar verificri tip ex-ante i, pe de alt parte, pentru a putea aplica, acolo unde este cazul,
penalitile necesare.
Controlorii A.N.R.M.A.P. sunt singurii care pot stabili amenzi pentru nclcarea prevederilor legale n
materie de achiziii publice. Aciunile de control se pot efectua la sesizare sau pot fi controale tematice
care urmresc eliminarea unor erori pe care procesul de monitorizare le evideniaz ca fiind frecvente
i care apar n cazul mai multor autoriti contractante.
Amenda contravenional are caracter administrativ. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se
prescrie n termen de 24 luni de la data svririi faptei.
Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare
contravenie n parte.
Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile contravenionale se
cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai grav.
Dac svrirea contraveniei s-a realizat cu participare mai multor persoane, sanciunea se va aplica
fiecreia separat.
Amenda contravenional se poate aplica oricrui contravenient persoana fizic sau juridic.
Amenda se poate achita la jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ dac aceast
achitare se realizeaz n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal de control
sau de la data comunicrii acestuia.
Amenda Situaia
40.000 lei - Estimarea greit a valorii contractelor ce vor fi atribuite cu scopul de a le diviza
80.000 lei n mai multe contracte distincte, de valoare mai mic, pentru a se evita aplicarea
procedurilor competitive.
Utilizarea unor metode de calcul a valorii estimate care s conduc la o
subevaluarea valorii estimate a contractului de achiziie public.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Amenda Situaia
80.000 lei - Lipsa unor informaii obligatorii din documentaia de atribuire sau nclcarea
100.000 lei. prevederilor legale prin introducerea unor specificaii tehnice restrictive n
caietul de sarcini.
80.000 lei - Utilizarea altor proceduri care nu sunt reglementate de O.U.G. nr. 34/2006,
100.000 lei dei situaia impunea aplicarea acestui act normativ.
80.000 lei - nclcarea regulilor de publicitate prevzute de prezenta ordonan de
100.000 lei urgen, cu excepia celor referitoare la anunul de atribuire.
Atribuirea contractelor de achiziie public de ctre autoriti contractante
care nu sunt nscrise n SEAP, neputnd publica astfel anunurile de
participare/atribuire sau a invitaiilor de participare.
20.000 lei - nclcarea regulilor de publicitate prevzute de prezenta ordonan de
40.000 lei urgen cu privire la anunul de atribuire.

80.000 lei - Netransmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificri tuturor ofertanilor,


100.000 lei netransmiterea unei contestaii primite ofertanilor, comunicri privind
rezultatul procedurii incomplete sau vagi etc.
80.000 lei - Utilizarea altor criterii de calificare i selecie dect a celor prevzute n O.U.G.
100.000 lei nr. 34/2006.
80.000 lei - nclcarea principiului proporionalitii prin utilizarea criteriilor de calificare
100.000 lei i selecie ca mijloc de a restriciona concurena.
Folosirea unor criterii privind situaia economo-financiar greu de ndeplinit i
care nu au relevan n raport cu obiectul contractului sau cu execuia
acestuia.
80.000 lei - Utilizarea unui criteriu care nu este preul cel mai sczut sau oferta cea mai
100.000 lei avantajoas din punct de vedere economic.
80.000 lei - Schimbarea criteriului de atribuire precizat n documentaia de atribuire pe
100.000 lei. parcursul aplicrii procedurii de atribuire.
Stabilirea n documentaia de atribuire drept criteriu de atribuire oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic i atribuirea contractului
lundu-se n calcul numai preul, fr a se puncta eventualele avantaje ale
propunerii tehnice.
80.000 lei - Aplicarea incorect, n cadrul procesului de selecie i/sau de evaluare, a
100.000 lei. criteriilor stabilite prin documentaia de atribuire sau aplicarea altor criterii
dect a celor stabilite prin documentaia de atribuire.
Introducerea n factorii
Creterea capacitii funcionarilorde evaluare
publici din Mnisterul a ofertelor
Aprrii Naionale iaAgeniei
unorNaionale
criterii
a de calificare a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
operatorilor economici. n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

Amenda Situaia
80.000 lei - Anularea unei proceduri de atribuire n alte cazuri dect cele prevzute la art.
100.000 lei 209.
Inventarea cazurilor de anulare, atunci cnd nu se dorete atribuirea contractului
ofertantului ctigtor.
80.000 lei - ncheierea contractului cu alt operator economic dect cel declarat ctigtor.
100.000 lei
80.000 lei - nclcarea prevederilor privind comunicarea rezultatului procedurii
100.000 lei.
40.000 lei - Nu se utilizeaz procedurile care reprezint excepie dect n situaiile specifice
80.000 lei fiecrei proceduri.
40.000 lei - nclcarea principiului utilizrii eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori
80.000 lei de evaluare care nu reflect avantaje de natur economic n beneficiul
autoritii contractante sau a cror pondere n punctajul total este vdit
disproporionat n raport cu avantajele economice cuantificate.
40.000 lei - Nesolicitarea de ctre autoritatea contractant a informaiilor necesare pentru
80.000 lei evaluarea ofertelor care prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu ceea
ce urmeaz a fi furnizat/prestat/executat
80.000 lei - ncheierea contractului cu ofertantul clasat pe locul al doilea.
100.000 lei
40.000 lei - Neducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului n termen dup data la care aceasta
80.000 lei rmne definitiv i irevocabil.
40.000 lei - Lipsa dosarelor de achiziie public pentru fiecare contract ncheiat.
80.000 lei Pstrarea dosarului achiziiei publice mai puin de 5 ani.
20.000 lei - Nerespectarea regulilor de atribuire a contractelor de publicitate media.
40.000 lei
80.000 lei - Refuzul de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
100.000 lei Monitorizarea Achiziiilor Publice informaiile referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public, pe care aceasta le solicit n scopul ndeplinirii
funciilor i atribuiilor sale
20.000 lei - Nedeschiderea ofertelor la data, ora i locul indicate n anunul de participare.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI novaie n admnistraie
Fondul Social European Mnisterul Admnistraiei i nternelor Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"

40.000 lei
20.000 lei - Nenfiinarea compartimentului intern de achiziii publice sau neemiterea deciziei
40.000 lei de numire a unei persoane care s realizeze activitatea de atribuire a contractelor
de achiziie public.
20.000 lei - Orice alt nclcare a prevederilor prezentei ordonane de urgen sau a actelor
40.000 lei normative emise n aplicarea acesteia, avnd ca efect nclcarea dispoziiilor de la
art. 2, cu excepia alin. (2) lit. f).

Contraveniilor le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, plngerile formulate mpotriva
proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor ncheiate de persoanele
mputernicite din cadrul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice se soluioneaz de Judectoria Sectorului 1 Bucureti.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN