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Le service public n'est pas une notion homogne, mais une notion qui coiffe
des ralits juridiques fort diffrentes. Il n'y a pas en effet un service public
mais des services publics et par consquent une pluralit d'appellations et
de rgimes pour ces services publics. Est-il alors possible de les individualiser,
ds lors qu'il n'y a pas de critres objectifs servant les identifier ? Pas plus
qu'au niveau de la dfinition, la doctrine n'est pas unanime sur ce point et
propose diverses classifications base fonctionnelle ou gographique . Du fait
que la ralit ne connat que deux droits, le droit public et le droit priv dans le
fonctionnement des services publics, la catgorisation ne peut livrer que deux
types de services publics :
-Ceux soumis au droit public appels les services publics administratifs.
- Ceux soumis au droit priv/public appel les services publics caractre
industriel et/ou commercial.
Les biens des services publics nationaux ou d'Etat grs directement ou par
l'tablissement public se composent de meubles et d'immeubles qui leur ont t
affects, ou qu'ils avaient acquis durant leur existence.
Dans I'hypothse o ces services disparatraient, ces biens sont en gnral
raffects au fonctionnement d'autres services publics ou alins s'ils s'avrent
inutilisables.
c- Services rgionaux
Dans leur fonctionnement, les services publics quel que soit leur rgime
juridique, obissent trois principes fondamentaux connus en doctrine sous le
nom des lois de Rolland . Il s'agit :
Du principe de la continuit des services publics.
Du principe de l'galit devant les services publics dans lequel est
dissout le principe de neutralit des services publics.
principe d'adaptation des services publics.
Le principe d'galit devant les services publics est une traduction administrative
de l'ide politique d'galit devant la loi. C'est un principe gnral du droit qui
s'impose tout grant de service public mme en l'absence de dispositions
lgislatives ou rglementaires expresses.
Condition d'exercice de la libert, ce principe s'impose dans l'accs aux services
publics, dans le fonctionnement des services publics et devant les charges des
services publics.
Les modes de gestion des services publics ( ainsi que l'indique l'emploi du
pluriel ) sont nombreux et varis. Il n'y a pas d'uniformit, ni de recette
dfinitive en la matire, car plus l'administration assume de nouvelles tches,
plus les modalits de son action se diversifient. En distinguant toutefois, la
gestion des services publics par des personnes publiques ou semi-publiques, de
la gestion des services publics par des personnes prives, nous pouvons faire
ressortir les procds les plus usits.
La gestion des services publics par des personnes publiques est la technique la
plus classique de gestion des services publics. Elle revt trois formes : la rgie
directe, la rgie autonome et l'tablissement public.
Employ seul, le terme rgie est un vocable ambigu qui peut dsigner des
ralits juridiquement fort diffrentes. C'est pourquoi, il lui est souvent adjoint
un adjectif prcisant sa signification : ex. rgie autonome de ... L'on doit
donc distinguer cette forme qui renvoie gnralement la gestion d'un service
public par une personne publique dote de la personnalit morale et de
l'autonomie financire, c'est--dire en somme un tablissement public (ex-
RAD,RATC...), de la rgie directe qui dsigne la prise en charge d'un service
public par la collectivit publique elle-mme ( l'Etat, Commune, Province ou
prfecture ), de la rgie intresse qui est un systme proche de la
concession , consistant en l'exploitation d'un service public, par une personne
prive, rmunre d'un montant fixe augment d'un pourcentage sur les
bnfices de l'exploitation. C'est le second systme qui nous retiendra, et c'est
sous son double aspect central et local, que nous proposons dexaminer.
Les rgies par les collectivits locales sont des services publics locaux grs
directement par les provinces, les prfectures, les communes et par les rgions
(ex.: voirie, tat civil, ordures mnagres...).
Indistincts de ces collectivits proprement dites, ces rgies caractre
gnralement administratif relvent quant leur cration, organisation et
fonctionnement des attributions des assembles dlibrantes, des degrs
toutefois ingaux.
Alors que l'assemble rgionale ne dispose en la matire que d'un pouvoir de
proposition (de la loi 47/96 relative aux rgions art. 9 2), les assembles
provinciales et prfectorales et le conseil communal dtiennent en effet, un
pouvoir de dcision en ce domaine, ainsi que cela ressort de l'article 63 du dahir
du 12.9.1963 relatif l'organisation des provinces et prfectures et des
dispositions de l'art 30 4 du dahir portant loi du 30.9.1976 relatif
l'organisation communale.
Dans tous les cas, cependant l'approbation de l'autorit de tutelle est requise.
Mais ce procd, l'Etat ou les collectivits locales peuvent prfrer un autre :
l'tablissement public ou la rgie autonome.
b-Rgie autonome
La gestion des services publics par des personnes prives28 s'effectue selon des
modalits fort diverses. Cette gestion peut, en effet, tre assure par des
associations, des fondations prives, des syndicats professionnels, des
organismes mutualistes. ..etc.
En nous basant sur la traditionnelle distinction des S.P.I.C et les S.P.A, les
procds les plus usits sont :
pour les premiers qui sont des socits, cest le procd de la gestion
dlgue;
pour les seconds, c'est le procd de l'ordre professionnel qui est le plus
connu.
Seront traits dans cette partie, lensemble des procds exception faite de la
gestion dlgue qui sera instruite plus dans le dtail dans les chapitres qui
suivent.
Ce mode de gestion revt deux formes : les socits d'Etat et les socits
d'conomie mixte.
Socits d'Etat
La S.E.M est une notion hybride que l'on dfinit en gnral comme tant une
socit anonyme comportant une association du capital public et du capital priv
en vue de raliser un but d'intrt gnral.
Or, une telle dfinition n'est qu'approximative car la S.E.M ne revt pas
obligatoirement la forme juridique de la S.A, ni ne se rduit une simple
juxtaposition des capitaux publics et des capitaux privs.
Toute entit comportant, en effet, une coexistence des capitaux publics et des
capitaux privs, n'est pas ipso-facto une S.E.M. Pour qu'il en soit ainsi, il faut
que la participation publique s'lve un montant suffisant - au moins 1/3 - de
nature permettre une matrise effective de la socit par l'Etat ou par
l'organisme public participant. La mixture financire se trouve donc devance
par l'aspect contrle, ce qui n'est pas sans ragir sur le statut juridique de ces
entits : sont- elles des entits prives ou des entits publiques ?
La rponse ne peut-tre que nuance, car la structure prive qu'elles empruntent
se trouve tempre par la mission publique qu'elles poursuivent.
Si leur vie institutionnelle et leur fonctionnement intrinsque plaident en faveur
de leur qualification de socits prives, il faut bien prciser que cela n'est que
de principe, car le droit public trouve s'appliquer ces deux niveaux mmes,
par la prsence d'un associ public disposant aux fins de l'intrt gnral de
plusieurs prrogatives : dsignation des reprsentants au conseil
d'administration, nomination de directeurs, approbation des dcisions, contrle
financier etc.
C'est en tenant compte de ces lments que la doctrine les classe parmi les
entreprises publiques s'adonnant la gestion des services publics. Dans certains
cas, les S.E.M peuvent tre concessionnaires d'un service public.
Nous avons pu voir que le service public nest pas une notion homogne,
mais une notion qui coiffe des ralits juridiques fortes diffrentes. Il ny a pas
en effet un service public mais des services publics et par consquent une
pluralit dappellations et de rgimes pour les services publics.
Cependant, force est de noter que lclatement subi par la notion de service
public nen a pas altr toutes les bases unitaires. Derrire le particularisme
quappellent les modes de gestion et les rapports avec les usagers, il subsiste en
effet un fonds commun pour lensemble des services publics, percevable au
niveau tant de leur cration et suppression quau niveau de leur fonctionnement.
Les modes de gestion des services publics sont nombreux et varis. Il ny a pas
duniformit, ni de recette dfinitive en la matire. En distinguant toutefois, la
gestion des services publics par des personnes publiques ou semi publiques, de
la gestion des services publics par des personnes prives, nous avons fait
ressortir les procds les plus usits.
Le chapitre suivant apporte un clairage sur la dlgation de service public.