Enfoque Empoderamiento Mujer Rural en America Latina

INFORME DE CONSULTORA
Enfoque
territorial para el
empoderamiento
de la mujer rural
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Enfoque territorial para el empoderamiento de las mujeres rurales. Amrica Latina y el Caribe.
NDICE
Informe de consultora
2015, ONU-Mujeres
Este informe ha sido elaborado por Gilles Cliche, Claudia Ranaboldo y Claudia Serrano, de
RIMISP, en el marco de un proyecto comisionado por ONU-Mujeres. Los autores agradecen los
01
comentarios y los aportes de ONU-Mujeres, FAO y CEPAL a las versiones preliminares de este Objetivos y metodologa
documento.
pg. 10
02
Investigacin
Gilles Cliche
Claudia Ranaboldo
Claudia Serrano
Fotografas
Nelson Campos, Programa DTR-IC Estado del arte:
Annibale Ferrini, Programa DTR-IC
Alexandra Melen, Programa DTR-IC
contexto y antecedentes
Slow Food International pg. 16
03
Desarrollo editorial, diseo y diagramacin
Edtalo SAC
La Floresta 724-402, Lima 33, Per
editalo.pe
Impresin
Impresiones y Ediciones Arteta EIRL
Marco conceptual
Cajamarca 239-C, Lima 04, Per pg. 58
04
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-13795
ISBN 978-9972-51-545-3
Primera edicin: diciembre de 2015 / 500 ejemplares
Sntesis de los estudios pas

pg. 74
Enfoque territorial para el empoderamiento de la mujer rural en Amrica Latina y el Caribe / Gilles
05
Cliche, Claudia Ranaboldo y Claudia Serrano. Lima, IEP; Nuevas Trenzas, 2015. (Documento de Trabajo,
220. Serie Programa Nuevas Trenzas, 18)
1. MUJERES RURALES; 2. EMPODERAMIENTO; 3. SITUACIN DE LA MUJER; 4. POLITICAS PBLICAS;

5. ESTUDIOS DE CASOS; 6. AMRICA LATINA; 7. CARIBE
WD/14.04.02/N/18 Conclusiones y recomendaciones

pg. 104
Siglas y acrnimos
IDG ndice de desarrollo relativo al gnero
IDH ndice de desarrollo humano
ALC Amrica Latina y el Caribe IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
ADEL Agencia de Desarrollo Econmico Local IEP Instituto de Estudios Peruanos
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo INIA Instituto de Investigaciones Agropecuarias del Per
ANAMURI Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario
ART Articulacin de Redes Temticas y Territoriales de Desarrollo Humano LDRI Ley de Desarrollo Rural Integral
ASEG Anlisis Socioeconmico y de Gnero LEADER Liaison Entre Actions de Dveloppement de Lconomie Rurale
BAF Bono de Articulacin Financiera MARENASS Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
BID Banco Interamericano de Desarrollo MERCOSUR Mercado Comn del Sur
BM Banco Mundial MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social del Per
CAN Comunidad Andina de Naciones MYDEL Mujeres y Desarrollo Econmico Local
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer OIG Observatorio de Igualdad de Gnero
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina ONU Organizacin de las Naciones Unidas
CONAF Corporacin Nacional Forestal de Chile OXFAM Comit de Oxford de Ayuda contra el Hambre
CSEM Centros de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres PACA Poltica Agrcola Centroamericana
CSW Comisin para la Situacin de la Mujer PDI Programa de Desarrollo de Inversiones
DTPN Desarrollo territorial participativo y negociado PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
DTR Desarrollo territorial rural PRODEMU Fundacin de Promocin y Desarrollo de la Mujer
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial PRODESAL Programa de Desarrollo Local
EDT Enfoque de desarrollo territorial RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
ERAS Estrategia Regional Ambiental y de Salud SAG Sistema de Incentivos para la Recuperacin de Suelos Degradados
ERNA Empleo rural no agrcola SERNAM Servicio Nacional de la Mujer
FAD Fondo de Administracin Delegada SICA Sistema de Integracin Centroamericana
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
FIA Fundacin para la Innovacin Agraria UN-INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas
para la Promocin de la Mujer
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
WFP Programa Mundial de Alimentos
GTT Grupos de transferencia tecnolgica
Introduccin
Amrica Latina y el Caribe (ALC) se presentan, ya entrado el siglo XXI, como un continente Este documento se divide en cinco secciones. La primera presenta los objetivos, la metodo-
contradictorio y heterogneo, donde conviven realidades de profundas diferencias. A la vez loga y los alcances del estudio. La segunda aborda los elementos de contexto y los ante-
que destacan las llamadas economas emergentes por sus aos sostenidos de crecimiento cedentes sobre polticas de desarrollo dirigidas a mujeres rales pobres. La tercera seccin
econmico, perduran casos de pobreza y precariedad social e institucional. En todos los desarrolla el marco conceptual relativo al enfoque territorial del desarrollo y al enfoque de
pases, incluidos los que presentan mejores indicadores econmicos y sociales, al examinar gnero en polticas pblicas. La cuarta seccin presenta los estudios pas y se refiere a los
debajo de los promedios nacionales, se observan graves desigualdades econmicas, socia- principales hallazgos que resultan de su anlisis. Finalmente, la quinta seccin se detiene en
les y territoriales que sitan al continente como el ms desigual del planeta. las recomendaciones y en las lecciones de poltica que derivan de la construccin terica
propuesta y del anlisis de los casos pas.
En los pases con ms dificultades de desarrollo, crecimiento y bienestar, se evidencia mayor
peso en la economa de las actividades agrcolas y una economa campesina precaria. En Invitamos a una lectura del documento, a profundizar sobre los hallazgos y sobre las re-
ellas, la pobreza y la exclusin social se agravan en nmero y profundidad. Ello se debe a la flexiones que se encuentran en este texto, para contribuir en la discusin de propuestas
extensin del fenmeno de feminizacin de la pobreza y a la carga emocional y social que polticas, conceptuales y programticas orientadas a empoderar a las mujeres del rea rural
enfrentan las mujeres en el mbito familiar y reproductivo, as como al desaprovechamiento de Amrica Latina y el Caribe.
social de las cualidades, los atributos y las potencialidades de las mujeres en el plano eco-
nmico y productivo.
Este trabajo se interesa por investigar enfoques innovadores para abordar la temtica del em-
Luiza Carvalho Ral Bentez
poderamiento econmico de las mujeres rurales pobres. Para ello, se examinan los elemen- Directora para las Amricas y el Caribe Representante regional
tos conceptuales y de poltica que surgen del enfoque territorial del desarrollo y del enfoque Oficina Regional de ONU Mujeres FAO para Amrica Latina y el Caribe
de gnero, en una perspectiva de articulacin entre ambos que contribuir a extraer aprendi-
zajes y recomendaciones de poltica pblica. Se trata de proponer un enfoque alternativo que
permita actuar en una perspectiva integral, multidisciplinaria y territorial, con el propsito de Nieves Rico Ignacia Fernndez
Directora Directora ejecutiva
incrementar el control y la participacin de las mujeres rurales pobres en procesos producti-
Divisin de Asuntos de Gnero de CEPAL Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
vos que contribuyan a su empoderamiento y reduzcan el hambre y la pobreza.
Este documento se ha desarrollado en el marco de una iniciativa interagencial entre la

Organizacin de las Naciones Unidas para las Mujeres (ONU-Mujeres), la Comisin Eco-
nmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), acerca del enfoque territorial para el empode-
ramiento de las mujeres rurales en Amrica Latina y el Caribe. Fue liderada por ONU-Mu-
jeres y coordinada por el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP).
En este trabajo se formulan un planteamiento terico actualizado sobre temas de gne-

ro y enfoque territorial del desarrollo, recomendaciones de polticas pblicas y el estudio
de experiencias concretas de articulacin de estos temas en los casos de cuatro pases
Colombia, Per, Chile y Guatemala, seleccionados por acuerdo entre las organizaciones
que participan en el proyecto.
8 9
OBJETIVOS Y METODOLOGA
01 1.1. Por qu vincular gnero y territorio?
Desde los aos noventa, se ha ido expandiendo un sostenido consenso respecto de la doble
importancia de impulsar una agenda especfica de mujer y desarrollo y de incorporar una
perspectiva de gnero en las polticas pblicas1. Han colaborado a este consenso las agen-
cias multilaterales, los organismos internacionales y las cumbres internacionales que, de
manera creciente y sostenida, han conseguido poner en el debate pblico los temas de la
desigualdad de gnero, pobreza y desarrollo, feminizacin de la pobreza, empoderamiento
y derechos de las mujeres, etctera. Ello se ha expresado en diversos mecanismos institu-
cionales en los pases y en una gama tambin heterognea de medidas y programas orien-
tados a subsanar grandes inequidades y desigualdades entre hombres y mujeres en todo el
continente. No obstante, muchos de estos problemas siguen siendo acuciantes.
La condicin de las mujeres es particular. La tenencia de la tierra y el agua son mbitos

de fuerte discriminacin de gnero pues las mujeres, como indican los estudios sobre el
tema, no cuentan con derechos de propiedad y titularidad. En el mbito productivo, si bien
ellas estn en las labores productivas, habitualmente no son responsables de la gestin de
los negocios; desarrollan microemprendimientos pero su acceso a mercados dinmicos
es precario; son grandes gestoras de demandas locales frente a las autoridades en una
escala microlocal pero no participan de la discusin sobre decisiones estratgicas locales
y regionales. Finalmente, las mujeres estn pobremente representadas en las estructuras
de poder e influencia formales e informales en las coaliciones territoriales de desarrollo,
aunque participan en procesos de organizacin y cooperacin que influyen en las dinmi-
cas en marcha de los territorios.
Taborga (2010) enfatiza que, en el plano de las desigualdades de gnero, si bien en la

ltima dcada el nmero de personas pobres ha disminuido, los hogares con jefatura fe-
menina siguen siendo ms pobres que los encabezados por los hombres, y se registra un
aumento marcado de proporcin de mujeres jefas de hogar en las familias indigentes. Las
mujeres continan teniendo menor acceso al mercado laboral, menores ingresos, escaso
acceso a la seguridad social y siguen sobrecargadas con el trabajo domstico. En otras
Objetivos y
palabras, aun cuando la condicin social de las mujeres ha mejorado en el mundo entero,
perduran severas brechas de desigualdad en numerosos campos (Banco Mundial 2012,
Observatorio de Igualdad de Gnero2, CEPAL 2011).
metodologa 1Mujer/desarrollo y gnero/desarrollo obedecen a enfoques diferentes y su uso indistinto es limitado. El enfoque de
gnero alude a la desigual distribucin de roles sociales entre hombres y mujeres en la estructura social. De l se des-
prenden polticas que necesariamente afectan a esta estructura e incluyen entre sus objetivos modificar tanto la con-
dicin social de las mujeres como la de los hombres. Diferente es el caso de las polticas que caben bajo el ttulo mujer/
desarrollo: aqu el foco est centrado en las dinmicas sociales que afectan particularmente a las mujeres.
2En <http://www.cepal.org/oig/>.
11
ENFOQUE TERRITORIAL - ALC OBJETIVOS Y METODOLOGA
El estudio de la FAO (2011a) sobre el estado mundial de las mujeres en la agricultura des- las conexiones entre lo rural y lo urbano en una articulacin dinmica; y
taca que la aplicacin de polticas pblicas puede ayudar a cerrar la brecha de gnero.
la generacin de modelos de gestin ms descentralizados y participativos que
Se identifican algunas reas como eliminar las barreras que impiden a las mujeres acceder
permiten ejecutar programas que responden en mayor medida a las demandas
y controlar los recursos agrcolas, la educacin, los servicios de extensin y financieros, y
locales.
el apoyo para que las mujeres accedan a mercados y para que dispongan de ms recursos
para las actividades productivas por medio de tecnologas, infraestructura y servicios. Estas
Otro elemento se suma a los mencionados: en los ltimos aos ha surgido una mayor pre-
son iniciativas que, con mayor o menor intensidad y de manera gradual, se han estado im-
ocupacin hacia el respeto y la valorizacin de las identidades y las diversidades biocul-
plementando en los pases. Pero sus resultados son lentos y marginales, y no han logrado
turales que, bajo ciertas condiciones, pueden constituirse en factores potentes de cambio
modificar la estructura de oportunidades.
e innovacin para reducir las desigualdades y la inclusin social (Ranaboldo y Schejtman
2009, CEPAL 2010a).
Surgen entonces las siguientes preguntas: cul es la estrategia ms eficiente para brindar
oportunidades de desarrollo a las mujeres rurales pobres en las sociedades latinoamerica-
Sobre estas bases, el EDT se presta para abordar y profundizar en los temas relacionados
nas? Qu enfoque de desarrollo permitir enfrentar y resolver temas de desigualdades, in-
con el empoderamiento de las mujeres rurales y la igualdad de gnero. A esfuerzos cen-
clusin social, participacin y reconocimiento de las mujeres en una dinmica de desarrollo
trados en las personas, como los tradicionalmente usados en inversiones para el empo-
en la cual ellas sean actoras del proceso y no solo beneficiarias de polticas en un sentido
deramiento econmico de las mujeres rurales, el EDT agrega y se preocupa del entorno,
pasivo? El enfoque territorial del desarrollo aporta respuestas a estas preguntas.
espacio socio-territorial donde ellas viven y se desempean, para dotarlo de condiciones
favorables a un crecimiento incluyente, equitativo y sostenible.
En este documento planteamos que existe una interseccin entre los ejes gnero y los terri-
torios rurales postergados que merece una atencin especial de polticas pblicas, progra-
mas y recursos, los que deben enfocarse en una perspectiva territorial del desarrollo. Solo 1.2. Objetivos
en parte los rezagos y las menores oportunidades de los territorios rurales y de las mujeres
guardan relacin con factores estructurales de los territorios o idiosincrticos de las mujeres: El objetivo de este estudio es elaborar bases conceptuales y polticas para el diseo de po-
dotacin inicial, acceso y control de activos productivos, acceso a mercados, etctera. Deci- lticas pblicas y programas de desarrollo que incrementen las oportunidades econmicas
mos solo en parte porque las ms recientes investigaciones estn indicando, tanto respecto de las mujeres rurales. Busca aportar a la discusin conceptual y al debate para identificar
al desarrollo rural territorial como a las mujeres pobres, que un factor decisivo que potencia polticas pblicas eficaces para un desarrollo territorial con perspectiva de gnero, condu-
el cambio es la capacidad de agency de las mujeres o de los actores en los territorios (RIMISP
3 cente al empoderamiento econmico de las mujeres rurales pobres. Ofrece una mirada so-
2012 y Banco Mundial 2012). bre el enfoque de gnero desde la perspectiva del desarrollo territorial, as como sobre el
enfoque territorial desde la perspectiva de gnero, y de mujer y desarrollo.
El enfoque de desarrollo territorial (EDT) ha impulsado una innovacin en conceptos, m-
todos y prcticas institucionales en desarrollo rural a lo largo de los ltimos diez aos en Se responder a la pregunta: cmo el enfoque de desarrollo territorial puede reforzar el
ALC. En un estudio realizado recientemente por la CEPAL (Echeverri y Sotomayor 2010) se empoderamiento econmico de las mujeres rurales? Para ello se incorporan a la visin te-
reconoce que entre los logros del enfoque territorial se pueden contar: rritorial cuestiones propias de la perspectiva de gnero, tales como las relaciones de poder
y la divisin sexual del trabajo en el mbito territorial, asumiendo que la perspectiva territo-
una mirada ms amplia y multisectorial de lo rural como elemento fundamental para rial puede ser promisoria para obtener mejores resultados en la reduccin de la pobreza y
promover el crecimiento econmico, el bienestar de la poblacin, la inclusin social la desigualdad social y de gnero.
y la reduccin de la pobreza;
A la par que contribuir al diseo de las bases para formular polticas territoriales con enfo-
que de gnero, esta consultora presentar recomendaciones de polticas para mejorar la
calidad de vida y fortalecer el empoderamiento de las mujeres rurales en ALC. Las reco-
mendaciones estarn centradas en polticas pblicas sobre desarrollo territorial con iden-
3Agency, en la definicin de Amartya Sen (2000), se refiere a la libertad y capacidad que una persona tiene para realizar
cosas que valora [...] Libertad y capacidad de actuar independientemente y de tomar posiciones libremente. Hemos tidad cultural y de gnero que promuevan y garanticen el empoderamiento de las mujeres
conservado el trmino en ingls para diferenciarlo del concepto organizacional de agencia, que tambin se utiliza en rurales mediante:
el documento.
12 13
ENFOQUE TERRITORIAL - ALC OBJETIVOS Y METODOLOGA
el acceso y el control de activos con la adecuada valoracin de sus sistemas de co- Unidas para la Promocin de la Mujer UN-INSTRAW; CEPAL, FAO y el Fondo Internacional
nocimientos y prcticas culturales; de Desarrollo Agrcola - FIDA) y con investigaciones y resultados empricos en los temas de
inters. Diversos elementos de este documento han sido conversados con destacados/as
el fortalecimiento de su capacidad de decisin y de negociacin (agency) en distintos
expertos/as para recoger sus opiniones y sus crticas5 .
niveles, desde las esferas privadas hasta las polticas;
el fortalecimiento de la participacin en procesos polticos, gobernanza y descentra-

lizacin con claros beneficios para las mujeres; y
el fortalecimiento de sus capacidades y la promocin de sus derechos.
Este documento permitir definir y priorizar los elementos del enfoque territorial que son
relevantes, articuladores y cruciales para empoderar a las mujeres rurales.
1.3. Metodologa
Para cumplir sus objetivos, la consultora contempl dos lneas de trabajo. La primera, de
carcter propiamente terico y analtico, ha permitido generar un estado del arte sobre el
enfoque territorial del desarrollo rural con perspectiva de gnero y un marco analtico con-
ceptual para abordar el enfoque territorial con perspectiva de gnero, ambos en ALC.
La segunda enriquece estos desarrollos conceptuales a travs de estudios de caso en cuatro

pases. Busca registrar experiencias relevantes de empoderamiento econmico, en el marco
del enfoque del desarrollo territorial actualmente en curso en ALC, y extraer recomendacio-
nes y aprendizajes para el diseo de polticas4. Este es, finalmente, el resultado principal de
todo el proceso: un conjunto de recomendaciones de polticas que permitan disear estrate-
gias integrales y comprensivas de desarrollo y empoderamiento econmico de las mujeres
rurales. Estas estrategias pretenden colaborar en la toma de decisiones de los organismos
multilaterales y de los gobiernos nacionales y subnacionales de la regin. A la vez, procuran
constituir un aporte para dialogar con otras zonas del planeta que enfrentan problemas si-
milares en la perspectiva de una agenda internacional para mejorar la igualdad e incorporar
plenamente a las mujeres rurales en el desarrollo.
Este estudio ha compilado un importante material bibliogrfico. Mucho proviene de las pu-
blicaciones de RIMISP, dado el hecho de que este centro ha publicado ms de cien docu-
mentos de trabajo en los ltimos cinco aos. La mayor parte ha sido producida por sus so-
cios en los diferentes pases de la regin. La revisin bibliogrfica se ha complementado con
una bsqueda de materiales relevantes y actualizados en las principales agencias del rubro
(ONU-Mujeres y sus instituciones componentes, como el Fondo de las Naciones Unidas para
la Mujer-UNIFEM y el Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones 5Por ejemplo, en septiembre de 2011, el Expert Group Meeting Enabling rural womens economic empowerment: institu-
tions, oportunities & participation Accra (Ghana), o la reunin de la Comisin para la Situacin de la Mujer (CSW) en Nueva
York en febrero 2012, fueron eventos tiles para contrastar opiniones. A la primera reunin asisti Gilles Cliche, quien
present el documento Rural womens empowerment in non farm employment issues for ICT initiatives and territorial
4Estos estudios no contemplaron el desarrollo de trabajo de campo. Se basaron en la experiencia de los equipos y en policies in latin america. A la segunda asisti Claudia Serrano, quien desarroll el tema Approaches adopted in Latin
material previo de los pases. America and the Caribbean to address inequity and inequality.
14 15
ESTADO DEL ARTE: CONTEXTO Y ANTECEDENTES
02 Esta seccin busca interpretar el momento actual en materia de enfoque territorial con pers-
pectiva de gnero en ALC. Revisa las polticas pblicas, la condicin social de la mujer rural,
los procesos de descentralizacin y la participacin en ellos por parte de las mujeres.
2.1. Polticas pblicas para desarrollo rural y gnero
Diversos autores coinciden en sealar que las estrategias y polticas de desarrollo en ALC
han implicado una subvaloracin de lo rural y del aporte de la agricultura al desarrollo de los
pases. El Informe para el desarrollo humano de Colombia 2011 seala:
[] algunos de los efectos de ello son el acceso limitado a la propiedad de la tierra, al

capital, la tecnologa y los mercados; el deterioro de la importancia y reconocimiento
como sujeto poltico de los actores de este mbito productivo; la exclusin de los be-
neficios de programas de desarrollo rural de apoyos y subsidios, como resultado
de la informalidad de la propiedad; y su apreciacin nica como fuerza de trabajo y
no como un estrato rural con capacidad productiva para los mercados (PNUD 2011a,
pp. 115-116, citado por Medina 2012).
Colombia no est muy alejada de la tendencia general latinoamericana que da cuenta de

que las transformaciones productivas y la apertura de mercados se han desarrollado con un
alto nivel de pobreza rural. Da Silva, Gmez y Castaeda (2009), tambin citados por Medina
Estado del
(2012), sealan que [] existe un desequilibrio estructural en el uso de los recursos del Esta-
do, en el que el sector rural tiene un lugar secundario en materia de inversin y generacin
de bienes pblicos, frente al sector urbano industrial, aunque en este ltimo tambin persis-
ten grandes desigualdades econmicas.
arte:
Sin embargo, un nuevo consenso comienza a expandirse en la regin: se destaca que la eco-
noma rural y la produccin agrcola continan siendo vitales para el desarrollo de amplias
zonas de la regin, a pesar de la creciente urbanizacin y de los cambios por la apertura
de mercados y la diversificacin de la actividad econmica. Esto se manifiesta en el marco
contexto y
de la crisis de los precios de los alimentos y en el fenmeno de cambio climtico, que han
levantado la seguridad alimentaria como un tema central de la agenda de desarrollo. En
efecto, despus de un largo perodo de estabilidad y declive de los precios agrcolas de los
principales alimentos, los pases se han visto enfrentados a inusitados incrementos en los
precios que, para muchos, han llegado a ms que duplicarse.
antecedentes A diferencia de lo ocurrido con crisis anteriores, todo indica que la actual tendencia est para
quedarse como consecuencia de una serie de cambios estructurales. Entre estos cambios
estn las enormes transformaciones de los sistemas alimentarios por la acelerada urba-
nizacin, los cambios tecnolgicos y organizacionales, la industrializacin y la supermer-
cadizacin, que han modificado toda la cadena, desde la produccin de insumos hasta la
transformacin industrial, la distribucin y finalmente el consumo. Atendiendo a este y otros
17
ENFOQUE TERRITORIAL - ALC ESTADO DEL ARTE: CONTEXTO Y ANTECEDENTES
fenmenos, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha declarado a 2014 como el Ao GRFICO 1. Evolucin del precio de alimentos en pases de Amrica Latina
Internacional de la Agricultura Familiar6. En este contexto, se observa escasa innovacin en
las polticas de desarrollo rural para hacer frente a una nueva realidad y a un mejor posicio-
250.000
namiento en la agenda poltica del desarrollo en ALC.
Como se ha sealado, las polticas pblicas en ALC abordan de manera incipiente la pers-
200.000
pectiva territorial. Ms bien, su actuar se ha centrado en tres mbitos que son de inters
para esta consultora: (i) las polticas del mbito agrario, (ii) las polticas sectoriales dirigidas
a mujeres pobres y (iii) las polticas de gnero. En todos estos mbitos se han desplegado, 150.000
desde los aos noventa, y de manera heterognea y diversa, polticas y medidas dirigidas a
los sectores rurales pobres y a las mujeres pobres. Pero no necesariamente estas dos lneas
100.00
de trabajo han formado parte de un esfuerzo comn.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Los antecedentes indican que los ministerios de Agricultura en prcticamente to-
dos los pases han puesto en marcha, con recursos propios o de la cooperacin inter-
Chile Mxico Bolivia (EPV) Brasil Ecuador Guatemala
nacional, programas para apoyar a los pequeos productores campesinos que tra-
dicionalmente han consistido en acceso a mercados, pequeos negocios, asistencia
Fuente: Base de datos de CEPAL.
tcnica, apoyo tecnolgico y acceso a crdito, fortalecimiento de las organizaciones de
productores para abordar en forma colectiva algunas tareas productivas, etctera. Un
ejemplo de medidas de poltica sectorial para el caso de Chile se presenta en el cuadro 1.
CUADRO 1. Medidas de poltica sectorial en Chile
La propiedad de la tierra es otro mbito de trabajo cubierto por las polticas pblicas, bien
sea al modificar disposiciones legales para facilitar el acceso a ttulos de propiedad por parte
de las mujeres o al implementar programas especficos de titulacin (Chile) o de restitucin Descripcin Instrumentos estratgicos
de tierras (Colombia).
Servicios para desarrollar capacidades Servicios de asesoras tcnicas (SAT)
En dos de los cuatro pases donde se realizaron estudios de caso para esta consultora se productivas y empresariales del Instituto de Centros de gestin (CEGES)
han generado normas legales que atienden las restricciones de las mujeres en materia de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
Redes PRORUBROS
titularidad de tierras. Asimismo, varios pases como Colombia, Guatemala y Per han
PRODES
buscado impulsar programas directamente orientados a los casos de mujeres indgenas o
Expo Mundo Rural
afrodescendientes que apuntan al reconocimiento cultural y de sus derechos, as como al
Sabores del Campo
apoyo a su rol de pequeas productoras y artesanas. En la seccin 3.5 de este documento se
presentan ms antecedentes sobre la situacin jurdica en torno al tema de la tierra.
Incentivos para mejorar y desarrollar Programa de Desarrollo de Inversiones
Otra lnea de inters asumida por los gobiernos y dirigida a mujeres y familias pobres han inversiones (INDAP) (PDI). Componentes: riego individual,
modernizacin agrcola y ganadera
sido los programas de transferencias condicionadas que, si bien no estn destinados exclu-
sivamente a las mujeres, otorgan a la mujer el rol de administradora de los recursos transfe- Sistema de Incentivos para la Recuperacin
de Suelos Degradados (SIRSD)
ridos y gestora familiar de las corresponsabilidades que implica que las familias participen
Riego asociativo
en los programas. As, los pases comprendidos en los estudios de caso cuentan con los
programas Mi Familia Progresa (Guatemala), Chile Solidario (Chile), Juntos (Per) y Juntos
(Colombia). Crditos (INDAP) Crdito a corto plazo
Crdito a largo plazo normal
Crdito a largo plazo forestal
6Alejandro Schejtman aport estos conceptos durante debates internos del RIMISP.
Crdito a largo plazo de riego
18 19
En el mbito de gnero, los pases se han dotado de una institucionalidad y de un marco legal
Descripcin Instrumentos estratgicos para impulsar polticas de gnero y para poner en la agenda pblica la temtica de los de-
rechos de las mujeres, empoderamiento econmico, violencia intrafamiliar, entre otros. Una
Articulacin financiera (INDAP) Bono de Articulacin Financiera (BAF) resea de esta trayectoria puede encontrarse en los documentos pas realizados en el marco
Fondo de Administracin Delegada (FAD) de esta consultora7 y en el cuadro 2 se presenta la informacin correspondiente a Guate-
mala. Sin embargo, esta tarea est lejos de estar resuelta: por ejemplo, Chile y Colombia se
encuentran en pleno proceso de discusin de un nuevo estatuto agrcola (recuadros 1 y 2).
Servicios de fomento para segmentos y Programa de Desarrollo Local (PRODESAL)
territorios especiales (INDAP) Programa Orgenes
Por lo visto, se generan encuentros, vasos comunicantes y dinmicas positivas de arti-
Programa de Formacin y Capacitacin
culacin entre medidas, actores e instituciones. De esta forma, experiencias con mujeres
de Mujeres Rurales (Convenio INDAP/
pobres en todos los pases que trabajan en el mbito de la pequea produccin campesi-
Fundacin de Promocin y Desarrollo de la
Mujer-PRODEMU) na y rural, en ocasiones, se incorporan a una dinmica local que involucra a las municipa-
Convenio Programacin IV Regin

lidades. Estas experiencias a veces activan mecanismos de dilogo y cooperacin entre
diferentes agencias pblicas, de cooperacin, ONG, etctera. As sientan las bases para
Bono de produccin agrcola familiar
una gobernanza territorial que contribuya al emprendimiento y la integracin de las muje-
res. Sin embargo, como se observa en los estudios pas, estas iniciativas estn dispersas,
Ley 18.450 de Fomento a la Inversin Programa de Fomento a la Inversin en
son de una escala microlocal y guardan para s las lecciones y las experiencias positivas
en Obras de Riego y Drenaje, Comisin Obras de Riego y Drenaje
Nacional de Riego (CNR)
que se van derivando.
Ley 19.561 de Fomento Forestal, Sistema de Bonificacin a la Forestacin y 2.2. El contexto latinoamericano: una nueva ruralidad
Corporacin Nacional Forestal de Chile Manejo de Plantaciones
(CONAF) Sistema de Asistencia Tcnica en Para el pblico general y para la mayora de los policy-makers externos al sector especfico,
Forestacin y Manejo de Plantaciones el desarrollo rural se percibe casi exclusivamente como un asunto agrcola. Para el actor en
Sistema de Incentivo al Manejo del Bosque una zona rural de ALC y otras partes del mundo, su realidad es mucho ms que lo agrcola,
Nativo aun cuando es un sector importante. Estudios que se han realizado desde la mitad de los
aos noventa han puesto a la luz la importancia creciente de los ingresos no agrcolas (IRNA)
Sistema de Incentivos para la Recuperacin Convenio SAG/INDAP y empleos rurales no agrcolas (ERNA).
de Suelos Degradados (SAG) Mejoramiento fito y zoosanitario
La comunidad de investigadores y agentes de desarrollo rural en ALC va descubriendo esta
nueva ruralidad en la cual, sin despreciar la importancia de la agricultura, la economa de
Sistema de Investigacin y Transferencia Grupos de transferencia tecnolgica (GTT)
las sociedades rurales se caracteriza, cada vez ms, por la multiactividad de sus integrantes.
Tecnolgica, Instituto de Investigaciones
Agropecuarias del Per (INIA)
Ya en los estudios de los noventa sobre IRNA y ERNA se estimaba en un 40% su peso en
regiones rurales de ALC (Berdegu et al. 2000, Reardon et al. 2001). Dirven (2011) estima que
Financiamiento a proyectos y estudios de Concursos de proyectos de innovacin
hoy 45% de los trabajadores rurales estn involucrados en algn tipo de ERNA como su ocu-
innovacin, apoyo en formacin, Fundacin Giras tecnolgicas
para la Innovacin Agraria (FIA)
pacin principal.
Estudios de innovacin
En este marco, se sabe desde hace tiempo que el factor gnero tiene mucha importancia.
Fuente: Wilson y Valds 2012. En una publicacin de CEPAL (2000), usando datos de fines de los noventa, de once pases
7Vanse al respecto Falck y Ordoez (2012), Wilson y Valds (2012), Hernndez, Zrate y Durand (2012) y Medina (2012).
20 21
CUADRO 2. Marco legal de las polticas de gnero de Guatemala

RECUADRO 1. Estatutos agrcolas en Colombia y en Chile
Poltica Ao Resumen
En Chile y Colombia se discute la propuesta de un nuevo estatuto agrcola.
En el caso colombiano, el estatuto se orienta a establecer que el Ministerio de Ley de Dignificacin y 1999 Reconoce el carcter pluricultural y multilinge
Agricultura y Desarrollo Rural incorpore en todos sus programas, sus acciones y Promocin Integral de la de la nacin guatemalteca, y establece principios,
sus instrumentos dirigidos a atender a las mujeres rurales, especialmente a quienes Mujer (decreto 7-1999) objetivos y mbito de aplicacin especficos
sean cabeza de familia, o a quienes se encuentren en condiciones de vulnerabilidad en la vida familiar, educacin, salud, trabajo,
medioambiente, prevencin y erradicacin de la
por niveles de pobreza o por haber sido afectadas por fenmenos de violencia o
violencia contra las mujeres, cultura, medios de
desplazamiento (Medina 2012).
comunicacin, economa y poltica.
En el caso chileno, la iniciativa descansa en su Ministerio del Trabajo y se dirige sobre
todo a regular el mercado de trabajo agrario, con especial mencin a las mujeres
Creacin de la Secretara 2000 Asesora y coordina polticas pblicas para
temporeras que carecen de una jornada regulada, de condiciones de seguridad
Presidencial de la Mujer promover el desarrollo integral de las mujeres
laboral, de mecanismos de cuidado infantil y de sistemas de clculo para pagar
guatemaltecas y el fomento de la cultura
previsin y derechos laborales (Serrano 2011 y Caro 2012).
democrtica.
Convenios 2000 Aprueba la Convencin sobre la Eliminacin de

internacionales Todas las Formas de Discriminacin contra la
(decreto 59-2001) Mujer, firmada en Nueva York el 5 de septiembre
RECUADRO 2. Leyes de la mujer rural y de tierras en Colombia de 2000.
Poltica de Desarrollo 2001 Busca concretar un conjunto de acciones para

La ley 731, Ley de la Mujer Rural (2002), apunta a mejorar [] la calidad de vida de las Social y Ley de incorporar a los grupos sociales marginados
mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagrar medidas especficas Desarrollo Social entre ellos los grupos tnicos y las mujeres
encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural (artculo 1). En (decreto 42-2001) para reducir la disparidad. Se incluyen en esta
ella se consigna financiar actividades rurales distintas a las tradicionales del sector, poltica el programa Mi Familia Progresa y el
programa de becas para nias para alcanzar la
crear cupos y lneas de crdito con tasa preferencial para las mujeres rurales de
educacin media.
bajos ingresos, crear el Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales (FOMMUR),
fortalecer las asociaciones y los crditos asociativos, y promover la participacin
de las mujeres en los rganos de decisin a nivel local, departamental y nacional. Ley de Reformas al 2002 Se crean las Oficinas de la Mujer, responsables
Tambin dispone acerca del acceso preferencial de las mujeres a programas de la Cdigo Municipal de atender las necesidades especficas de las
tierra, ordena la titulacin de predios de reforma agraria en cabeza de la mujer, en (decreto 12) mujeres del municipio y de fomentar su liderazgo
caso de abandono o viudez, y permite la titulacin conjunta a empresas comunitarias comunitario y su participacin econmica, social
o grupos asociativos de mujeres. y poltica.
La ley 1448 de 2011, Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, dispone que las mujeres
Poltica para la 2006 Dentro de sus principios de igualdad,
vctimas de despojo o abandono forzado y madres cabeza de familia gozarn
Convivencia y la convivencia, tolerancia e inclusin se encuentra
de proteccin especial del Estado en los trmites administrativos y judiciales
Eliminacin del Racismo el de equidad de gnero, que enfatiza la
relacionados con la restitucin de tierras, as como en la restitucin material de las
y Discriminacin Racial bsqueda de equilibrio entre hombres y mujeres
tierras y la titulacin de los predios (Medina 2012).
en derechos, espacios y oportunidades. Dentro
de sus ejes est la legislacin laboral equitativa.
22 23
los pases. En Bolivia, Brasil, Per y Uruguay, las tasas varan entre 60 y 70%, mientras que en
Poltica Ao Resumen Chile, Cuba, Honduras y Venezuela las tasas bajan a entre 20 y 25%.
Poltica Nacional de 2007 Constituye la principal poltica pblica para Estas tendencias son particularmente importantes desde la perspectiva de la contribucin
Promocin y Desarrollo promover el desarrollo integral de la mujer y del ingreso monetario de las mujeres a la economa familiar. En pases en los que aument
Integral de la Mujer su participacin en todos los niveles de la vida significativamente la participacin de las mujeres, concomitantemente disminuy la pobre-
(2001-2006 y su econmica, poltica y social. Sus principales ejes za. El estudio de Klein seala los casos de Chile, donde la tasa de participacin aument en
ampliacin 2008-2023) son la promocin, el desarrollo y el respeto a
70% entre 1990 y 2005, de Ecuador (120%) y de Mxico (103%). En estos pases, la disminucin
los derechos humanos individuales, colectivos,
econmicos, sociales, polticos, culturales y
de la pobreza fue ms del doble del proceso experimentado en los restantes pases de la
ambientales de las mujeres. regin (Klein 2010).
Pero las mujeres asalariadas se encuentran frecuentemente frente a una inestabilidad de

Ley Contra el Femicidio 2008 Emite medidas de proteccin en favor de las
sus ingresos e importantes niveles de precarizacin e informalidad laboral que se imponen
y Otras Formas de mujeres que sean objeto de violencia fsica,
como barrera a la superacin de la pobreza. En tres estudios sobre asalariadas agrcolas rea-
Violencia Contra la Mujer psicolgica, sexual y patrimonial. La ley busca
(decreto 22-2008) garantizar la vida, la libertad, la integridad, la lizados en Argentina, Brasil y Chile (FAO, CEPAL y OIT 2010), el rasgo comn en este tipo de
dignidad, la proteccin y la igualdad de todas las insercin laboral es el empleo temporal o transitorio de las mujeres que, segn sus conclu-
mujeres ante la Ley. siones, puede ser asociado a concepciones sobre patrones culturales de divisin del trabajo
por gnero. Aun as, [] ya sea a nivel individual como colectivo, las trabajadoras parecen
Ley Contra la Violencia 2009 Previene, reprime, sanciona y erradica la ser parte de incipientes transformaciones culturales y de ciertos avances en la ciudadana
Sexual, Explotacin y violencia sexual, la explotacin y la trata de laboral (FAO, CEPAL y OIT 2010).
Trata de Personas personas. Atiende y protege a sus vctimas, y
(decreto 9-2009) resarce sus daos y perjuicios. La mayor importancia del empleo rural no agrcola ha generado cambios significativos en el
paisaje rural tradicional de Amrica Latina. El despegue de la agroindustria de exportacin,
Fuente: Adaptado de Falck y Ordoez 2012. la aparicin de tiendas y comercios, negocios de transporte, talleres artesanales, restau-
rantes, oficinas y servicios educacionales, as como de muchsimos otros emprendimientos,
estudiados en solo uno, Bolivia, la proporcin de hombres involucrados en ERNA era mayor inevitablemente aumentan y fortalecen los vnculos urbano-rurales, registran impactos a
que la de mujeres. En 9 de los 11 pases, entre 65% y 93% de las mujeres rurales en el merca- nivel econmico y aumentan la oferta de oportunidades y opciones para los habitantes ru-
do laboral participaban en actividades no agrcolas8. rales. El conjunto de estos servicios contribuye a reducir la brecha en calidad de vida entre
el mundo urbano y el rural.
Uno de los cambios ms notables del mercado de trabajo rural es la incorporacin de las
mujeres. Aun cuando ellas presentan una tasa de participacin mucho ms baja que la de Adicionalmente, trabajar en la industria, el comercio o el turismo puede ser ms atractivo
los hombres (46% contra 80%), las mujeres han aumentado ostensiblemente su participacin que trabajar en agricultura particularmente como trabajador agrcola asalariado y puede
en el mercado laboral. Entre la dcada de 1990 y 2005, este aumento fue de 43% (Klein 2010). presentar mejores posibilidades para el desarrollo personal y profesional. En general, se
A pesar de ello, ms de la mitad de las mujeres en edad de trabajar no se han incorporado cree que los habitantes rurales no buscan oportunidades de ERNA por falta de otras opcio-
al trabajo remunerado en el rea rural. Estas tendencias tienen grandes variaciones segn nes. Pero esta decisin puede ser por autntica preferencia personal o bien ser parte de un
proceso de empoderamiento ejemplificado por una capacidad y una libertad para tomar
decisiones de cambio de estrategias de vida (Cliche 2011).
8Sin embargo, en el mercado laboral rural se subestima la participacin de la mujer en la agricultura. De acuerdo con
la FAO (2011), la participacin de la mujer en la agricultura en Amrica Latina es de 20%, mientras que en Asia oriental y La mirada ms compleja sobre la ruralidad, que abarca ms procesos que los estrictamente
sur oriental, as como en frica subsahariana, esta cifra alcanza casi 50%. En muchos casos no se considera que la mujer agrcolas y campesinos, pronto da paso a un enfoque que permite superar la mirada secto-
trabaja, sino que ayuda a su esposo en la agricultura familiar. Ello se debe en parte a una subestimacin de su labor, a raz
de la discriminacin histrica que ha tenido que enfrentar. Por otro lado, existen obstculos para las mujeres por falta de rial: el enfoque territorial del desarrollo. Los orgenes de esta perspectiva se remontan a la
acceso a activos, lo que no les permite trabajar en agricultura. Asimismo, tienen menos presencia en ERNA. poltica europea, inspirada en los muy estudiados distritos industriales italianos. Estos nue-
24 25
vos conceptos, de lgica integral, escala mesoterritorial y articulacin de actores, inspiran el En este marco, se ha enfatizado la importancia de entender los procesos de diversificacin
programa LEADER9 europeo, pionero en este diseo. Sumpsi (2000) lo caracteriza por: de las reas rurales, sus formas de integracin internas y con el mundo exterior, la necesidad
de ampliar el lente hacia la valorizacin del abanico de recursos disponibles incluyendo
El enfoque es territorial (la regin, la comarca). el patrimonio natural y cultural y los productos y servicios que derivan de ellos. El refor-
zamiento de la identidad cultural, en determinados territorios, puede llegar a ser un factor
Las decisiones parten desde abajo hacia arriba en todas las fases del programa.
importante de cambio, al ayudar a articular actividades individuales dispersas y multiplicar
Los grupos de accin local (GAL) agrupan en calidad de socios a agentes e instituciones las interacciones entre distintas dimensiones de la realidad, que incluyen lo econmico, lo
locales y cumplen funciones que habitualmente asume la administracin pblica en social, lo poltico, lo institucional y lo medioambiental.
los programas de tipo tradicional, pues van desde la gestin de los fondos de apoyo y
la concesin y pago a los beneficiarios, hasta el control de la ejecucin de proyectos. Los proyectos que consideran la dimensin cultural de forma explcita y no como efecto
secundario, inicialmente no previsto logran utilizar este factor de manera mucho ms efec-
El enfoque es integral, multisectorial y promotor de innovaciones.
tiva e innovadora. As estimulan la cohesin, la confianza, el sentido de pertenencia y nuevas
Se enfatiza la organizacin en red de las iniciativas que permiten la asociacin con formas de interpretar las tradiciones y los conocimientos locales, as como de combinarlas
grupos de otras regiones o pases. con las modernas tecnologas, a la vez que impulsan comportamientos participativos y de-
mocrticos (Saraceno 2007).
De esta forma, buscando dar cuenta de una nueva ruralidad, se da paso a un enfoque terri-
torial del desarrollo que permite a agentes y acadmicos modificar su comprensin, mbito Sobre estas bases, el EDT parece ser un aliado natural para abordar y profundizar en los te-
y lenguaje respecto del desarrollo rural. Ya no ser el cultivo de la tierra, sino el emprendi- mas relacionados con el empoderamiento de las mujeres rurales y la igualdad de gnero. En
miento en los territorios para optimizar los activos existentes (vase OECD 2006). Pronto la vez de concentrarse nicamente en esfuerzos centrados en las personas, como los tradicio-
investigacin tomar nota del relevante papel que corresponde a los activos culturales en nalmente usados en inversiones para el empoderamiento econmico de las mujeres rurales,
estos procesos. el EDT se preocupa del entorno espacio-territorial donde ellas viven y se desempean para
dotarlo de condiciones favorables a un crecimiento incluyente, equitativo y sostenible.
En efecto, en los ltimos aos surge una mayor preocupacin por el respeto y la valoriza-
cin de las identidades y diversidades bioculturales que, contrariamente a lo que se suele Durante la dcada de 1990 y a principios de la de 2000, algunos pases de la regin latinoa-
pensar, se pueden constituir en factores potentes de cambio e innovacin en contra de las mericana generaron nuevos programas que iran a la par con procesos de desconcentracin
desigualdades y de la exclusin. Una de estas condiciones es la que seala la CEPAL (2010a): y de descentralizacin del gobierno central hacia gobiernos locales, y que sirvieron de refe-
rencia para el EDT:
[] la agenda de la igualdad debe incluir, como complemento, la agenda de la dife-
rencia. Pero en ningn caso para hacer de la diferencia un eufemismo de la desigual- Brasil, a travs de su Plan Nacional de Desarrollo Rural Sustentable, implement los
dad, sino para avanzar hacia una mayor igualdad entre desiguales. Hacer efectiva Contratos Territoriales de Desarrollo. Ms recientemente, los sectores pblicos reali-
la universalidad de los derechos y la igualdad ante la ley obliga a considerar las zaron inversiones concurrentes a travs de macroprogramas como los de Territrios
diferencias. Consecuentemente, la definicin de polticas de accin afirmativa para de Identidade y Territrios da Cidadania.
hacer a todos y todas plenamente ciudadanos.
Mxico dict una ley de Desarrollo Rural Sustentable. Promovi programas a nivel
municipal y regional a travs de distritos de desarrollo rural y formul la Estrategia
Nacional de Atencin a 250 Microrregiones. Sus Centros Estratgicos Comunitarios
operaron como puntos detonadores de desarrollo de espacios predeterminados.
9Los programas LEADER Y LEADER+ derivan su nombre en francs de las sucesivas iniciativas de la Unin Europea para
Bolivia dict la Ley de Participacin Popular y su complemento, la Ley de Descentra-

el desarrollo rural: Liaisons entre activits de developement de leconomie rural (relaciones entre acciones de desa-
rrollo de la economa rural; en <http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/index_es.htm>). Si bien el diseo de este
programa es pertinente para pensar en la gobernanza para el desarrollo territorial en ALC, se debe tener en cuenta que lizacin. Indujo un masivo proceso de planificacin local (municipal) participativa, que
ellos contaron con un importante portafolio de recursos comunitarios para llevar adelante sus iniciativas. Diferente es el
involucr directamente al 37% de la poblacin rural del pas y a casi dos tercios de los
caso en ALC, donde la bolsa de recursos para este tipo de acciones se compone de recursos regionales para inversin y
recursos sectoriales para emprendimiento. El desafo consiste, en este caso, en articular recursos y programas pblicos, bolivianos pobres. La mayor parte de los programas financiados por la cooperacin
privados y de cooperacin con una visin compartida del desarrollo y sus oportunidades, e incluir en esta mirada la pers- internacional, como los del Banco Mundial (BM), la Unin Europea, la Agencia Suiza
pectiva de gnero que tome en cuenta la participacin de las mujeres rurales.
26 27
para la Cooperacin y el Desarrollo (COSUDE) y su par dans, Danida, entre otros,

transitan hacia un anclaje ms territorial-municipal.
RECUADRO 3. Iniciativas pblicas vinculadas al enfoque territorial en
Colombia puso en prctica el Fondo de Desarrollo Rural Integrado (DRI reformulado). Guatemala y Centroamrica
As transfiri a los gobiernos municipales la responsabilidad de promover y dirigir el
desarrollo rural, detentadas hasta entonces por el poder central, e implement lo
establecido por la Ley de Descentralizacin de 1987. La estrategia al inicio del gobierno de lvaro Colom (2008-2011) trajo a la agenda
de las polticas pblicas el tema territorial y lo enmarc en el fortalecimiento de
Ecuador, mediante el financiamiento del BM, inici el Proyecto de Desarrollo Local las regiones y en la descentralizacin. En el mismo perodo se debati la Ley de
Sostenible (Prolocal), destinado a implementar planes de desarrollo en 150 cantones Desarrollo Rural Integral (LDRI), que enfatizaba el desarrollo endgeno referido a
(municipios) financiados con un fondo concursable por parte de las organizaciones (i) la transformacin de los territorios rurales, (ii) la introduccin del principio de la
socio-territoriales. Le sigui el Programa de Desarrollo Rural Territorial (PRODER). pluriculturalidad y (iii) la regulacin de la institucionalidad y el impulso a instrumentos
de poltica pblica adecuados para el EDT.
Chile impuls un programa de control de gestin del sector pblico que incluy un
criterio territorial. Los servicios pblicos fueron llamados a incorporar criterios territo- Durante el gobierno de Otto Prez Molina (2012-2016), aun cuando la continuidad
riales en sus programas10. con lo anterior no es evidente, se sigue en una lgica de regionalizacin y de
importancia de los espacios municipales.
Actualmente, se estn desarrollando algunas experiencias importantes, como las de Guate- La agenda de ambos gobiernos se encuentra vinculada al Sistema de Integracin
mala y Centroamrica (recuadro 3). Centroamericana (SICA) y, en particular, a tres polticas que inciden en lo territorial:
(i) la Poltica Agrcola Centroamericana (PACA), (ii) la Estrategia Regional Ambiental
Constituyen tambin antecedentes al enfoque territorial las iniciativas de asistencia tcnica y de Salud (ERAS) y (iii) la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
puestas en marcha por la FAO a travs del enfoque de desarrollo territorial participativo y (ECADERT) (Falck y Ordoez 2012).
negociado (DTPN). Este establece mecanismos y procesos de dilogo en los territorios y for-
talece las instituciones territoriales, al asumir que los actores y sus interpretaciones sobre los
recursos naturales, el uso y el manejo de la tierra y los procesos productivos probablemente
El World Development Report de 2008, Agriculture for development, impuls la temtica
entrarn en conflicto. La negociacin es el mecanismo para alcanzar acuerdos. Asume, a la
notablemente con su captulo 10, Emerging national agendas for agricultures three worlds,
vez, que la valoracin de las caractersticas territoriales ayuda a desarrollar sinergias dentro
que reconoce las caractersticas innovadoras del EDT. Pero el WDR 2009, Reshaping eco-
del territorio y a revitalizar territorios marginados en el pasado. Entiende que los procesos
nomic geography, enfocado a las disparidades espaciales desde la perspectiva de la geo-
son dinmicos, sistmicos, multisectoriales y multinivel.
grafa econmica y las polticas de desarrollo, demuestra que el conocimiento econmico
El enfoque territorial ha tenido mucha importancia para la articulacin de un Grupo Interagen- es dismil entre y dentro de los pases. Sostiene que tanto a escala mundial como nacional la
cial de Desarrollo Rural en Amrica Latina y el Caribe , a fin de coordinar las acciones entre
11 produccin va a seguir concentrndose espacialmente para aportar beneficios de aglome-
agencias internacionales de cooperacin y financiamiento en el marco de una agenda regional racin, pero sugiere que esta desigualdad es beneficiosa.
de desarrollo. Su objetivo es compartir experiencias y lecciones aprendidas, y mejorar la ges-
El informe argumenta que la integracin econmica entre las regiones menos y ms favo-
tin del conocimiento y el trabajo en red. Pero este Grupo Interagencial muy poco ha hecho
recidas se puede lograr con instituciones espacialmente ciegas y con infraestructuras de
para revisar centralmente los derechos de las mujeres en el marco del desarrollo territorial.
conectividad. En su apreciacin por los beneficios en productividad de las economas de
aglomeracin, recomienda ser muy cauteloso con polticas territoriales (place-based poli-
cies), cuyo uso considera sobre usadas para regiones rezagadas. Esta posicin ha relanzado
el debate sobre las enormes disparidades regionales en bienestar y la urgencia de contar
10Sobre esta experiencia, consltese <www.dipres.cl>.
con polticas e instituciones que puedan colaborar con los pases para administrar adecua-
11Sus miembros son la CEPAL, la FAO, el FIDA, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional de Desarrollo (AECID), damente los fenmenos de concentracin y, a la vez, mantener en un umbral razonable las
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el BM, la Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ), el
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo disparidades territoriales. Por ejemplo, as lo hace la CEPAL (2010) en su documento La hora
Internacional (USAID). Vase <http://www.rlc.fao.org/es/desarrollo/interag/>. de la igualdad, captulo IV: El lugar importa. Disparidades y convergencias territoriales.
28 29
El enfoque territorial del desarrollo vincula competitividad e inclusin social y disputa la he- dinmicos que se pierden como palancas de desarrollo cuando los territorios permanecen
gemona poltica con las estrategias de desarrollo basadas en expansin de mercados. Fren- relegados. El argumento de la inclusin social aboga por la equidad productiva y distributiva
te a la globalizacin, la apertura y el rol regulador de los mercados, proponentes del enfoque para territorios que, teniendo potencial, no pasan a puestos delanteros de competitividad
territorial reprochan sus impactos asimtricos que se traducen en beneficios aprovechados por su difcil situacin.
fundamentalmente por grandes empresas, con capacidad de acceder al crdito, la tecnolo-
ga y la informacin sobre las condiciones de los mercados interno y externo. As, estas lti- A pesar de las motivaciones y de un contexto aparentemente propicio al EDT, segn Sche-
mas concentran determinados productos en algunas regiones y en productores medianos a jtman y Berdegu (2004) el desarrollo territorial rural no pasa de su estatus de una nueva
grandes. El enfoque territorial aboga por cambiar las reglas del juego permitiendo corregir teora para la accin debido a tres factores: (i) insuficiente integracin de los avances teri-
las fallas del mercado y abrir nuevas oportunidades para un crecimiento econmico inclu- cos disciplinarios, (ii) insuficiente evidencia sobre la eficacia de los nuevos enfoques, debido
yente y ambientalmente sostenible. a que las experiencias son an pocas y recientes, y (iii) los organismos internacionales y los
gobiernos no terminan de dar el paso desde la visin a la accin.
Sin embargo, no se inscribe en los discursos antiglobalizacin o anticompetitividad, ni en las
posiciones de los defensores de una economa de mercado autorregulado. Su brjula se si- Se sigue en un proceso paulatino de construccin con avances y retrocesos, debido tam-
ta entre estos extremos. Su aplicabilidad depende de la voluntad para reducir las disparida- bin a la inestabilidad institucional latinoamericana. As lo sugieren los catastros de polticas
des regionales en los pases, la cual se ve reflejada en polticas de descentralizacin efectiva y programas de desarrollo territorial realizados en los ltimos aos13 y los estudios pas que
y en una predisposicin para buscar mayor igualdad y reducir la pobreza rural. Esto ltimo se acompaan esta consultora.
logra con estrategias e instrumentos para desarrollar activos y con mejores condiciones en
los territorios rezagados y su entorno, en conjunto con inversiones para mejorar los activos y Entonces, qu nos indica que el EDT ofrece un marco nuevo y alentador para combatir la
las capacidades de los pobres. pobreza y fomentar la inclusin social? La respuesta a esta pregunta se basa en la evidencia
de las brechas de desigualdad territoriales que se observan en ALC. Es necesario estimular
An el EDT no se hace muy visible en el mainstream del desarrollo internacional. Compren- su reduccin y superacin a travs de un abordaje sensible a estas diferencias.
der este concepto es difcil para una parte de los actores del desarrollo rural forneos a
Amrica Latina de habla hispana. La carencia de publicaciones en ingls sobre el EDT con- Desde los aos noventa, en varios pases de Amrica Latina se ha registrado una notable
tribuye a ello: la gran mayora solo estn en espaol, idioma que no le permite entrar en los disminucin de los ndices de pobreza y un crecimiento econmico positivo a nivel nacional.
crculos internaciones de desarrollo rural. El EDT tambin sufre por la ausencia de una buena Ambos se asocian con mejoras en el producto y con programas de alivio a la pobreza. Mu-
traduccin del concepto en otros idiomas, y en ingls en particular. chos de estos ltimos se han basado en transferencias monetarias condicionadas que bene-
fician al 19% de la poblacin: cerca de 113 millones de personas (Rangel 2011). Sin embargo,
Por ejemplo, la expresin polticas territoriales, traducida lgicamente como territorial poli- la distribucin de los resultados del crecimiento econmico no ha mejorado. Como seala
cies, tiene una connotacin en ingls que a menudo no trasciende el concepto ms limitado el grfico 2, la gran mayora de los pases latinoamericanos siguen registrando los peores
de place-based policies. Y este carece, per se, de la lgica de lucha contra la pobreza y en pro ndices de desigualdad del mundo (PNUD 2010, CEPAL 2010b).
de la igualdad o la inclusin social que s la posee el EDT. De hecho, las place-based policies
han sido ms usadas para favorecer y reforzar regiones con ventajas comparativas estableci- Los estudios realizados en el marco del programa Dinmicas Territoriales Rurales muestran
das en sectores especficos que para fomentar y empujar procesos de crecimiento inclusivo cmo las estadsticas nacionales esconden el nivel de disparidades regionales dentro de los
en regiones desfavorecidas, como lo promueve el enfoque territorial (Olfert et al. 2011). once pases que cubre. Los datos presentados en el cuadro 3 son muy elocuentes: de los 10
mil municipios incluidos, solo 12% (9% de la poblacin) muestra un crecimiento econmico
El llamado Informe Barca (2009) aporta conceptos sustantivos para definir propiamente con reduccin de pobreza y mejoras en la distribucin de ingresos. Adicionalmente, 32% de
poltica territorial12. Este propone una nueva lnea de polticas de desarrollo territorial en la los municipios (35% de la poblacin) no han mejorado sus niveles econmicos, de pobreza
Europa comunitaria, sosteniendo un argumento de eficiencia econmico y otro de inclusin o de equidad. Se destaca tambin el 28% de los municipios que, a pesar de mostrar un cre-
social. El argumento de eficiencia aboga por la presencia de activos en los territorios menos cimiento econmico, no han mejorado sus indicadores de pobreza, de equidad o de ambos.
12Este informe fue elaborado por encargo de la Comunidad Econmica Europea desde la perspectiva de fortalecer la 13Consltese, por ejemplo, Polticas y programas de desarrollo territorial en Amrica Latina. Boletn InterCambios, 123,
poltica europea de cohesin territorial. octubre de 2011.
30 31
Surgen preguntas al observar que 27% de los municipios que no muestran un crecimiento estructura agraria y capital natural,
econmico logran mejoras en indicadores de pobreza y/o de equidad lo que posiblemen-
mercados dinmicos,
te se puede explicar por el impacto de programas sociales y/o por el aumento de remesas.
presencia de ciudades y conexiones entre lo rural y urbano,
El estudio seala que pocos territorios logran un crecimiento econmico con inclusin social
estructura productiva,
pero s existen, pues 12% de los municipios estudiados entran en esta categora. Qu tienen
o qu hacen estos territorios para lograr resultados de esta naturaleza? Los estudios territo- inversin y gasto pblico, y
riales profundizaron en los casos de diecinueve territorios de once pases de Amrica Latina
coaliciones innovadoras.
para responder esta pregunta. La combinacin de seis factores incide sobre las oportunida-
des de los territorios para desarrollar dinmicas de crecimiento econmico e inclusin social:
GRFICO 2. ndice Gini del ingreso per cpita del hogar
65
60 59
59
56 60
56
55 55 55 55 55 55
54
54
52 53 55
51
50 50 50
49
48 48
47 50
45 45
45
41 41
40 40 40
38
37 37 40
36 36 36
35
34 34
33 35
32 32
31 31
30
29 29 29
28 28 28
27 30
25
20
Uruguay
Costa Rica
Venezuela
Argentina
El Salvador
Per
Mxico
Repblica Dominicana
Guyana
Nicaragua
Guatemala
Chile
Panam
Honduras
Paraguay
Colombia
Brasil
Ecuador
Hait
Bolivia
Dinamarca
Finlandia
Noruega
Suecia
Austria
Blgica
Luxemburgo
Holanda
Francia
Alemania
Espaa
Suiza
Australia
Canad
Nueva Zelanda
Irlanda
Grecia
Italia
Reino Unido
Israel
Estados Unidos
Portugal
Taiwn
Jordania
Indonesia
Corea
Bangladesh
China
Malasia
Filipinas
Nepal
Tailandia
Amrica Latina y el Caribe Asia Pases desarrollados
Fuente: PNUD 2010.
32 33
2.3. Descentralizacin del Estado para el desarrollo territorial

CUADRO 3. Cambios intercensales en ingreso o gasto per cpita*
La idea de gobiernos regionales y locales con mayores atribuciones, competencias y recur-
sos sin duda constituye un factor que contribuye al despliegue de procesos productivos e Entre los 2 ltimos censos de
integradores en los territorios. El requisito es autonoma y capacidad de asumir conduccin, poblacin hubo cambios favorables y Municipios Poblacin
impulsar poltica territorial y aportar a la articulacin para coordinar acciones y procesos, y estadsticamente significativos en:
para lograr una mayor implicacin de la ciudadana en los asuntos del territorio.
Distribucin
Ingreso
La presencia de gobiernos locales e intermedios con legitimidad poltica, autonoma, com- del ingreso
o gasto Incidencia
petencias adecuadas, recursos propios y capacidades humanas y tcnicas es un factor que o gasto Porcentaje Porcentaje
promedio de pobreza
puede incidir decisivamente sobre las capacidades de autogestin territorial y de imaginar y promedio
per cpita
per cpita
planificar lo que Sergio Boisier (1997) ha llamado un proyecto poltico territorial. Pero la evi-
dencia da cuenta ms de las debilidades que de las fortalezas de la dinmica descentraliza-
dora en ALC, aunque se encuentran experiencias innovadoras en marcha en prcticamente S S S 12% 9%
todos los pases.

S S No 20% 15%
El proceso de descentralizacin del Estado surge en la agenda de reformas de ALC de la
mano del modelo liberal de los ochenta, cuyos ejes fueron la racionalizacin fiscal, la priva-
S No S 1% 1%
tizacin y la descentralizacin. Se entendi que acercar los servicios a los usuarios disminui-
ra el volumen del Estado, los costos y los procedimientos, y acortara la distancia entre el
usuario y las agencias pblicas. Datan de entonces los procesos de municipalizacin de los S No No 7% 8%
servicios de educacin y salud, y la expansin constante de cometidos asignados al nivel

local, sin que ello tuviese como base un equivalente traspaso de recursos (Informe GOLD No S S 10% 8%
2010). El nivel local en forma heterognea y dispar dio curso a procesos de innovacin en la
gestin y provisin de servicios, participacin y acercamiento a la ciudadana, y rediseo y No S No 4% 2%
modernizacin institucional. Solo veinte aos ms tarde se profundizan las reformas institu-
cionales para abordar el nivel intermedio, regional.
No No S 13% 21%
Sin embargo, se observa que este nivel intermedio de gobierno no form parte de las prio-
ridades de la agenda descentralizadora sino hasta la dcada de 2000, cuando diversas re- No No No 32% 35%
formas pusieron al nivel regional en un primer plano. Y ya no principalmente en el rea de la

entrega de servicios pblicos, sino en el rea del desarrollo econmico territorial, el ordena- Total 100% 100%
miento y la planificacin de los territorios. Ello represent un cambio importante. En el curso
de los ltimos diez aos se han instalado reformas institucionales tendientes a dotar al nivel
* Incidencia en pobreza y distribucin de ingreso o gasto, sobre la base de promedios a
intermedio de gobierno de mayor legitimidad poltica, de mayores competencias y de mayor escala municipal en 10 mil municipios de 11 pases de Amrica Latina (73% de la poblacin
capacidad fiscal. Pero persisten limitaciones en cada uno de estos campos. regional / 40 millones de habitantes)
En el plano de la legitimidad poltica y democrtica, los gobiernos locales son democrti-

Fuente: Compilacin usando los siguientes documentos de trabajo del programa DTR de RIMISP: 49 Bolivia (Hinojosa,
camente elegidos en todo el continente y tambin lo son las autoridades regionales en la Chumacero y Chumacero 2009), 32 Brasil (Favareto y Abramovay 2009), 9 Chile (Modrego, Ramrez y Tartakowsky 2008),
33 Colombia (Fernndez, Hernndez, Ibez y Jaramillo 2009), 13 Ecuador (Larrea, Landn, Larrea, Wrborich y Fraga
mayora de los pases de Amrica del Sur excepto Chile, pero existen materias pendientes
2008), 52 El Salvador (Damianovic, Valenzuela y Vera 2009), 51 Guatemala (Romero y Zapil 2009), 50 Honduras (Flores,
en el plano fiscal, competencial y de capacidades de planificacin y gestin. Lovo, Reyes y Campos 2009), 31 Mxico (Ynez, Arellano y Mndez 2009), 12 Nicaragua (Gmez, Martnez, Modrego y
Ravnborg 2008) y 11 Per (Escobal y Ponce 2008).
34 35
En el plano de la descentralizacin fiscal, los ingresos de los gobiernos regionales y locales y econmicas. Se observa una tendencia global de progreso en materia de gnero. Entre
provienen de dos fuentes: recursos propios derivados de la capacidad tributaria de los te- otros factores, se destacan:
rritorios y transferencias que reciben del nivel central. Los niveles descentralizados tienen
limitada capacidad de generar ingresos propios, especialmente en el caso de los gobiernos Aumenta la participacin de mujeres en el mercado de trabajo: promedia el 69% entre
intermedios. Y no estn claros los incentivos para que municipios, departamentos o regiones los 35 a 49 aos en los pases del sur la menor participacin se registra en Chile, con
asuman responsabilidades en materia de recaudacin. Recientemente, en algunos pases 59% en 2009 y va de 32% a 62% en Centroamrica y Mxico.
se ha generado un nuevo instrumento que, en parte, corrige las limitaciones para generar
Aumenta la escolaridad: promedia ocho aos de estudio entre mujeres de 15 a 24
recursos propios por parte de los gobiernos regionales o intermedios: el sistema de regalas.
aos en zonas rurales contra diez aos en zonas urbanas.
Se trata de un pago al Estado por el derecho a extraer recursos no renovables como en
los sectores de minera e hidrocarburos, lo que aumenta los recursos de los gobiernos Disminuyen la fecundidad de 3,95 en 1985 a 2,27 en 2010 y la mortalidad infantil,
subnacionales en cuya jurisdiccin se localizan estos recursos. que experimenta una enorme cada desde 1990 con 47,3 por 1.000 nacidos vivos a
18,6% en 2010.
El sistema de competencias y asignacin eficiente y complementaria de atribuciones y res-
ponsabilidades entre los distintos niveles de gobierno es un asunto que los modelos de des- Sin embargo, las mujeres siguen compartiendo un menor acceso a los recursos productivos
centralizacin en curso no han logrado resolver. Existe una amplia situacin de duplicidad y de todo tipo en comparacin a los hombres y menor acceso al resto de activos en general
solapamiento entre ellos y se observa que, aun cuando se norman traspasos, el nivel central (CEPAL 2010b, FAO 2011).
se resiste a dejar ir responsabilidades que le fueron propias. En trminos generales, al nivel

En trminos de posesin de tierra, en ALC la relacin entre hombres y mujeres dueos de
regional-territorial le corresponde la planificacin y el ordenamiento territorial, el fomento y
tierra es de ms de 80% para los hombres y menos de 20% para las mujeres. Respecto del
la innovacin productiva, la inversin en infraestructura y, dependiendo de los pases, res-
acceso al crdito, en algunos pases de la regin se observa que las mujeres solo reciben
ponsabilidades en educacin, salud, vivienda y equipamiento urbano.
prstamos de cooperativas y no directamente de los bancos; se sitan as entre 5 y 10 puntos
En relacin con las capacidades instaladas en los niveles subnacionales, es imprescindible porcentuales debajo de los hombres en cuanto a posibilidad de recibir crdito. Ocurre algo
que los gobiernos intermedios cuenten con capacidades institucionales, tcnicas y de ges- similar con el uso de tecnologa asociada a lo agrcola: el uso de fertilizantes es notablemente
tin que les permitan llevar adelante una poltica territorial con propiedad, materia que no menor en las tierras manejadas por mujeres (FAO 2011). Aunque esto no es exclusivo del mun-
est resuelta. do rural, se ve exacerbado en l dado que el acceso a la tierra y el agua son los principales
insumos. Las labores de carcter productivo que implican el manejo de tecnologas o de
Por ltimo, los procesos de descentralizacin son portadores de una promesa de profun- conocimientos especficos, por lo general, tambin se encuentran en manos de los hombres.
dizacin democrtica, relaciones cara a cara, participacin, rendicin de cuentas, control
ciudadano, etctera. En varios pases se han instalado normativas legales para apoyar estos Comparando los valores en los ndices de desarrollo relativo al gnero (IDG) con los de de-
procesos. Pero los estudios sobre el tema sealan que la participacin ha tenido un alcance sarrollo humano (IDH) a escala nacional, el anlisis del Programa de las Naciones Unidas
limitado y que no se verifican dinmicas ciudadanas efectivas al interactuar con las autorida- para el Desarrollo - PNUD (2010) revela el nivel de prdida en desarrollo humano debido a
des y entre s para influir en la toma de decisiones que efectivamente incidan en el derrotero las desigualdades entre mujeres y hombres (cuadro 4). Estudios en curso aportan evidencia
de los territorios (Campbell 2010). que confirma entre las causas la invisibilidad del aporte de las mujeres, el no reconocimiento
de su papel productivo, la multiplicidad de roles (domstico, productivo y comunitario) y la
debilidad de su participacin en las estructuras dirigenciales y en el ejercicio del poder.
2.4. Condicin social de las mujeres rurales
Aun cuando las mujeres participan en los procesos de desarrollo, pasan a ser invisibles en
El Informe regional de desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe (PNUD) y la pu- las estadsticas pues ellas mismas ven su trabajo como una ayuda a las labores masculinas,
blicacin La hora de la igualdad (CEPAL), ambos de 2010, ponen nuevamente en evidencia mientras que s sealan ser dueas del hogar. Aun as, las mujeres representan en promedio
que la desigualdad es uno de los principales rasgos de las sociedades latinoamericanas. el 43% de la fuerza laboral agrcola en los pases en desarrollo y alrededor de 20% en ALC
Entre ellas, las desigualdades de gnero se configuran como un mbito de postergacin y (FAO 2011). La desventaja de las mujeres se presenta en los cinco pases de la regin que
rezago que impide que las mujeres de territorios rurales superen diversas brechas sociales se examinan en el grfico 3 y se hace evidente al comparar el nmero de horas de trabajo
remunerado y no remunerado, tanto en el medio rural como en el urbano.
36 37
CUADRO 4. Prdida de desarrollo humano atribuible Prdida en

a las desigualdades entre mujeres y hombres desarrollo
humano
Pas IDG 2007 IDH 2007 atribuible a las
Prdida en desigualdades
desarrollo entre mujeres y
humano hombres
Pas IDG 2007 IDH 2007 atribuible a las
desigualdades
entre mujeres y Brasil 0,810 0,813 0,4%
hombres
Uruguay 0,862 0,865 0,3%

Cuba 0,844 0,863 2,3%
Barbados 0,900 0,903 0,3%

Venezuela 0,827 0,844 2,1%
Paraguay 0,759 0,761 0,3%

Nicaragua 0,686 0,699 1,9%
Repblica
0,775 0,777 0,3%
Honduras 0,721 0,732 1,5% Dominicana
Guatemala 0,696 0,704 1,1% Per 0,804 0,806 0,2%
Guyana 0,721 0,729 1,1% Panam 0,838 0,840 0,2%
El Salvador 0,740 0,747 0,9% Bolivia 0,728 0,729 0,1%
Mxico 0,847 0,854 0,8% Colombia 0,806 0,807 0,1%
Chile 0,871 0,878 0,8% Nota. El cuadro solo incluye a los pases que cuentan con datos disponibles sobre IDG para el
ao considerado. La prdida en desarrollo humano atribuible a las desigualdades entre mujeres
y hombres fue calculada con respecto al IDH.
Costa Rica 0,848 0,854 0,7%
Fuente y elaboracin: PNUD 2010.
Jamaica 0,762 0,766 0,5%
A la amplia gama de desigualdades en el plano productivo, desigualdades de salario, de

Trinidad y acceso a puestos de responsabilidad, de acceso a crdito y tecnologa, etctera, se suma
0,833 0,837 0,5%
Tobago
que la mujer debe cumplir con las otras cargas cotidianas como la responsabilidad de la
familia y el cuidado del hogar. Ellas han ingresado al mercado laboral formal o informal pero
Argentina 0,862 0,866 0,5% sin dejar su cargo no remunerado del cuidado de los nios y ancianos, de comprar y hacer la
comida, de cuidar a los miembros de la familia que se enferman, de responsabilizarse por el
lavado de la ropa, etctera. A las horas de trabajo afuera se suman las horas de labores en la
38 39
casa, trabajo que debe ser realizado con la misma dedicacin y cumpliendo altas exigencias Por otra parte, cabe destacar que en muchos pases y regiones los procesos migratorios de
y expectativas de los miembros de sus familias. origen rural han implicado una recomposicin de la poblacin rural con una mayor preemi-
nencia de mujeres y con una evidente feminizacin de agricultura campesina (Echeverri y
El cambio cultural en los roles de los hombres y las mujeres en el hogar es tan lento en la Sotomayor 2010).
mayora de los pases de la regin que difcilmente se puede visualizar una transformacin
significativa en favor de la mujer. El grfico 4 compara los datos de cuatro pases (Brasil, Hay nuevas tendencias en migracin. Se calcula que alrededor de 70% de los 2,5 millones
Colombia, Ecuador y Mxico). Salvo por el sorprendente caso de Mxico, donde las mujeres de bolivianos residentes en el exterior particularmente en Argentina, Estados Unidos y
tienen ms horas de trabajo remunerado que los hombres (46 contra 16) y menos horas de Espaa son mujeres. En lo que se refiere a los flujos migratorios hacia pases de la Unin
trabajo domstico (40 contra 48), los otros pases presentan datos desfavorables a las muje- Europea, el fenmeno responde a la creciente demanda de mano de obra para el servicio
res con menos horas de trabajo remunerado y, en todos los casos, con un nmero de horas domstico y el cuidado de nios, ancianos, enfermos y personas con discapacidad, en pa-
de trabajo significativamente mayor que los hombres. ses como Espaa e Italia fundamentalmente. De 242.496 bolivianos empadronados en los
municipios de Espaa a enero de 2008, casi 56% eran mujeres.
En el empleo, como en otros campos, los promedios nacionales esconden disparidades
regionales. As lo demuestran los datos del "Informe latinoamericano sobre pobreza y des- Gran parte de esta poblacin de mujeres es indocumentada, lo que las expone a condicio-
igualdad de 2011" (RIMISP 2012), que revelan la dimensin espacio-territorial de la desigual- nes precarias de trabajo, bajos salarios e inseguridad social. Por temor a ser deportadas,
dad de gnero en la participacin laboral. Ilustrado por los casos de Nicaragua y de Bolivia,
el grfico 5 muestra la amplitud de las diferencias en la brecha de participacin laboral entre GRFICO 4. Tiempo total de trabajo, de trabajo domstico no remunerado y de trabajo
hombres y mujeres a escala municipal. Estas brechas calculadas por la diferencia entre remunerado, por sexo
el porcentaje de participacin laboral de hombres y de mujeres varan aproximadamente
entre 20 y 80% en Nicaragua y entre 0 y 50% en Bolivia.
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
60 70
54 63
50 60
47 54
GRFICO 3. Tiempo (en horas semanales) destinado al trabajo total, remunerado y no 43 50
40 49
remunerado, por la poblacin ocupada de 15 aos y ms, segn sexo y rea de residencia 35 40 41
30
30
20 18 22
20
89 10 10
85 87 4 5
90
0 0
79
80
67 66
Brasil, 2005 Colombia, 2008
64 64 70
62
58 56
54 55 54 53 60
51 52
47 5 48 17
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
45 5 7 50
14 40
4 49 21 49 70
4 47 7 47 27 45 16 19 43 66
90
43 17 28 42 29
44 51
41 51 40 86
41 41 40 40 80
37 37 37 38 60
24 36 35
30 52 70
27 50 64
45 60
20 40
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
38 50 48 46
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
10 30 40 40
28 30
0 20
20
16
Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana 10 7 10
0 0
Brasil, 2008 Colombia, 2007 Ecuador, 2008 Mxico, 2009 Uruguay, 2007 Ecuador, 2007 Mxico, 2002
Trabajo remunerado Trabajo domstico no reumerado Tiempo total de trabajo Trabajo remunerado Trabajo domstico no reumerado
Fuente y elaboracin: CEPAL 2011. Fuente: CEPAL 2010. Qu Estado? Para qu igualdad? Undcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica
Latina y el Caribe (Brasilia, 13 a 16 de julio de 2010).
40 41
GRFICO 5. Diferencias en la brecha de participacin laboral entre hombres y mujeres La carencia y la concentracin actual de las tierras, donde las demandas se centran
por municipios en el acceso de la familia a la tierra en lugar de en los derechos individuales sobre
la tierra.
100%
90% Murra Variacin del impacto de la titulacin de tierras frente a la herencia como sistema
80%
principal de traspaso de tierras y sus impactos sobre las mujeres.
70%
60%
50% Acceso al crdito, en tanto signifique acceder a los recursos necesarios para convertir
40% la tierra en una fuente de ms y mejores recursos para las mujeres y pequeas pro-
30%
20% ductoras y sus familias.
10% Len
0% Obstculos relacionados con la condicin excluida de las mujeres: mayor analfabetis-
mo, monolingismo e indocumentacin que afectan las capacidades de las mujeres
Nicaragua. Brecha de gnero en tasa neta de participacin laboral - 2005
de mejorar sus derechos a la propiedad de la tierra y su control efectivo.
100%
Necesidad de abordar la temtica del acceso de las mujeres a la tierra en conjunto
80% Santos Mercado
con las reivindicaciones de la equidad de gnero en general.
60%
40% Tras dcadas de asociar al hombre rural como el agricultor y la mujer como su ayudante,
20% una generacin de investigadoras feministas ha logrado refutar esta visin generalizada y
0% errnea, para demostrar que: (i) la divisin del trabajo por gnero es muy heterognea, (ii)
-20% Comanche vara por regin, cultivo principal, etnicidad, estructura del mercado, etctera, (iii) en muchas
situaciones las mujeres son las agricultoras principales y (iv) su nmero no ha dejado de
Bolivia. Brecha de gnero en tasa neta de participacin laboral - 2001
crecer (Len y Deere 1982, 1986; Deere 1995). Ser agricultor/a sin derechos formales a la
tierra u otros activos productivos imposibilita acceder a crdito y asistencia tcnica o ser
Porcentaje de participacin laboral de hombres
Promedio simple municipal parte de una cooperativa u otra forma de asociatividad que requiera garantas transables
menos porcentaje de participacin laboral de mujeres
de sus miembros.
Fuente: Informe Latinoamericano 2011: Pobreza y Desigualdad (RIMISP 2011).
Consecuentemente, sin desmedro de elementos legislativos positivos en ciertos pases

a menudo se ven obligadas a aceptar extensas jornadas de trabajo. La mayora son jefas de (cuadro 5), el aumento de mujeres campesinas y jefas de fincas familiares se contrapone a
hogar que han dejado a sus hijos/as y familiares dependientes a cargo de otras mujeres de la una realidad histrica tradicional que las discrimina, por mecanismos legales, estructurales
familia. Las remesas asociadas en 2004 ascendieron a US$ 186,6 millones y el ao siguiente y/o ideolgicos, frente al favoritismo hacia el hombre en cuanto a titulacin, tenencia y por
sumaban US$ 276,9 millones, cifra que prcticamente se duplica en 2006, que signific un ende control de tierras y de recursos naturales antes, durante y despus de las reformas
ingreso de US$ 528,2 millones y de US$ 869,6 millones en 2007 (OXFAM GB 2010). El caso agrarias en la regin entre las dcadas de 1960 y 1980.
boliviano est lejos de ser nico, y ms bien es un hecho que se observa en Mesoamrica
y en todos los pases andinos. Las cifras varan de un pas a otro, con diferentes destinos: las La desigualdad de los derechos a la tierra constituye una prioridad de especial importancia
centroamericanas van a Estados Unidos y las andinas a Europa. para el anlisis de gnero. Implica incentivos distintos entre hombres y mujeres para invertir
en insumos y proceder con un arreglo sostenible de los recursos naturales para la produc-
Particular atencin merece el acceso y control a la tierra por parte de mujeres rurales. Citan- cin agrcola. Adems, puede provocar una distinta exposicin al riesgo. Los derechos de
do a Lastarria Cornhiel (2006), Brquez y Ardito (2009) destacan algunos puntos crticos para propiedad y la seguridad de la tenencia permiten inversiones y actividades con perspectivas
analizar la situacin de las mujeres rurales en esta materia: de generar ganancias y ampliar las estrategias de vida.
El pluralismo jurdico, es decir, la coexistencia de una diversidad de sistemas jurdicos La propiedad de activos es un elemento importante en el empoderamiento econmico de
y tradicionales de asignacin de tierras y resolucin de conflictos tpicos de contextos la mujer: puede incrementar su participacin en la toma de decisiones en el hogar, sus ca-
como frica y ALC.
42 43
pacidades y su nivel de opciones y oportunidades. Cuando llega a generar una actividad

CUADRO 5. Aspectos legales en torno al acceso de las mujeres a la tierra rentable desde el punto de vista comercial, no es extrao que la mujer duea del negocio
pierda el control, que pasa a manos de los hombres que integran su hogar. Deere y Contreras
Pas Elementos legislativos importantes en trminos de la propiedad (2011) se preguntan realmente, a quin pertenecen los activos de los hogares?.
de la tierra de las mujeres
Un dato llamativo en relacin con polticas e inversiones pblicas es que, si bien las agricul-
toras a menudo son mencionadas en las polticas de los donantes, los financiamientos no
Argentina El marido administra la propiedad conyugal; su cnyuge hereda al menos la
mitad del patrimonio conyugal. han seguido el paso de los compromisos de las polticas. Las estadsticas de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD) muestran que, de los US$ 18,4 mil
millones que se invirtieron en ayuda a la agricultura entre 2002 y 2008, solo 5,6% tuvo una
Bolivia Administracin conjunta del patrimonio conyugal: se necesita una doble
firma para vender bienes de la propiedad comn. Se restringe la libertad consideracin de gnero, segn indicaron las mismas agencias (UNIFEM 2010).
testamentaria en favor de la mujer. La propiedad adquirida mediante
adjudicacin o concesin del Estado pasa a formar parte de la propiedad Los trabajos de la FAO han contribuido al establecer el nexo entre la dimensin territorial del
conyugal. Se reconocen uniones de facto para efectos de herencia. Las tierras desarrollo rural y la perspectiva de gnero. En 2005 presentaron el desarrollo territorial par-
colectivas son inalienables. ticipativo y negociado (DTPN), que apunta a establecer mecanismos y procesos de dilogo
en los territorios y a fortalecer las instituciones territoriales. Sobre la misma lnea, el progra-
Brasil Igualitaria administracin de la propiedad conyugal; titulacin conjunta ma de Anlisis Socioeconmico y de Gnero (ASEG)14 se propone promover la conciencia
de la pareja. Se reconocen uniones de facto para efectos de herencia. y el conocimiento de las cuestiones de gnero en asuntos agrcolas y de desarrollo rural.
Como mximo se dispone de la mitad de la propiedad para herencias. Las
Sus principales actividades se concentran en crear la capacidad para incorporar las cuestio-
tierras colectivas son inalienables. Se reconoce la perpetuidad de tierras
nes de gnero en las actividades y las estrategias de desarrollo. Mediante diversos manua-
histricamente ocupadas por comunidades indgenas, bajo propiedad federal.
les para los niveles de campo, intermedio y macro y guas tcnicas, el programa ofrece
instrumentos para realizar anlisis socioeconmicos y de gnero.
Chile El marido administra la propiedad conyugal; no se reconocen uniones de
facto para efecto alguno. Las tierras colectivas son privatizables.
Con los antecedentes de DTPN y ASEG, en 2011 la FAO circul una Gua integrada para
mejorar la igualdad de gnero en las cuestiones territoriales o IGETI (FAO 2011b). Esta gua
Colombia La titulacin es conjunta, sin importar la situacin contractual de la pareja. se formula una pregunta similar a la de las primeras pginas de este documento: por qu
Se reconocen uniones de facto para herencias.
usar el territorio como punto de entrada para promover la igualdad de gnero en el acceso
a la tierra y el desarrollo territorial? Desarrolla conceptos tales como integracin vertical y
Ecuador El marido administra la propiedad conyugal, salvo excepciones por contrato. horizontal que otros autores llaman gobernanza multinivel entre niveles del Estado y
Se reconocen uniones de facto para herencias. La libertad de herencia entre los actores presentes en el territorio, activos y potencialidades econmicas territoriales
puede ser restringida si se acreditan necesidades de la viuda.
y capacidades de los actores de intervenir. Su metodologa propone trabajar en los territorios
a partir de diagnosticar temas de gnero, analizar el contexto, crear capacidades y definir
Paraguay El marido administra la propiedad conyugal.
lneas estratgicas.
Per No se reconocen uniones de facto para herencias. La estructura agraria y su relacin con activos tangibles entre hombres y mujeres son temas
ampliamente tratados en los estudios de desarrollo agrcola y son fundamentales para el
Uruguay La libertad de herencia puede ser restringida si se acreditan necesidades de empoderamiento de las mujeres rurales desde una perspectiva de sus derechos. Justa-
la viuda. mente por ello, y frente al panorama de desigualdad someramente descrito antes, es impor-
tante introducir nuevas miradas a activos y actores potenciales para la dinamizacin de los
Venezuela La libertad de herencia es limitada: una porcin debe ser obligatoriamente
heredada al cnyuge.
14En <http://www.fao.org/gender/seaga/seaga-home/es/>.
Fuente: Brquez y Ardito 2009, desde UN-HABITAT, Law, land tenure and gender review: Latin America (2005); Deere y
Len 2000.
44 45
territorios. La relacin entre activos culturales y el rol de las mujeres en los territorios abre monocultivos de soya, de frutales y de flores, o por la implantacin de grandes empresas
un importante campo de trabajo que ha sido relevado tambin en mbitos internacionales15 . de forestacin o de las multinacionales de produccin de salmones. Surgen oportunida-
des vinculadas al hecho de ser diferente, de no tener necesariamente que someterse a la
Considerar la diversidad cultural y biolgica de un territorio impone enfoques complejos homologacin de gustos, olores y dinmicas de la cultura de la globalizacin. Paradjica-
que tienen que tomar en cuenta una multiplicidad de actores, funciones y conocimientos. mente, es en la globalizacin que estas diversidades pueden encontrar una razn de ser,
Manejar esta diversidad exige movilizar a los actores locales e involucrarlos en la identifi- expandirse y valorizarse.
cacin de los activos locales y en los procesos de toma de decisiones no solo durante la
consulta a lo largo de todo el proceso, desde sus fases iniciales. En este marco, valorizar el Es el caso de la artesana, la msica, las fiestas, la gastronoma, los centros arqueolgicos,
capital humano significa tambin confrontarse con el problema de las desigualdades de g- las iglesias y los monumentos histricos, las bellezas naturales, los paisajes y las formas de
nero para liberar la capacidad humana, empresarial, cognitiva, organizativa, social y relacional vida propios de la ruralidad. Pero tambin de productos tpicos locales como la quinua y la
de las mujeres. quiwicha, las papas y los ajes, los quesos y los vinos. Una regin que no es solo un caldo
de cultivo de violencia e inseguridad ciudadana, de autoritarismos como se la aprecia a
Una nueva manera de hacer desarrollo territorial implica dejar de pensar en trminos de so- menudo desde afuera sino un espacio multidiverso con un enorme capital social: mujeres
luciones iguales para todos los territorios, sin tomar en cuenta las diversidades bioculturales; y hombres que luchan por una vida ms digna y respetada y que a menudo tienen formas
dejar de guiarnos solo por el concepto de renta per cpita; y dejar de mirar a las reas rurales propias de gestin colectiva y de participacin ciudadana.
como reas de dficit cultural, de conocimientos o de capital humano y a los territorios
como una bolsa vaca a llenarse con soluciones tecnolgicas y burocrticas planeadas des- Como se pudo constatar en el foro intercontinental Desarrollo territorial sostenible. Actores
de afuera de los territorios (Fonte 2010). y procesos innovadores para ampliar las experiencias locales (Santa Catarina, 21 a 24 de
noviembre de 2011)16, si bien en la dcada anterior la Unin Europea avanz sobre esta lnea,
Desde esta perspectiva, para el EDT la identidad territorial es un importante activo que pue- en especial a travs de los programas LEADER, hoy Amrica Latina muestra nuevas y promi-
de no solo impulsar procesos econmicos sino tambin coadyuvar a la gobernanza, la inclu- sorias iniciativas que van desde los niveles territoriales hasta la esfera nacional y subregional
sin y la cohesin social (Fonte y Ranaboldo 2007). (Comunidad Andina-CAN; Mercado Comn del Sur-MERCOSUR)17.
Ranaboldo y Schejtman (2009) enfatizan precisamente la riqueza de lo diverso. Muchos Con matices y alcances distintos, este abordaje empieza a introducirse tambin en polticas
territorios de ALC estn dotados de un rico, abundante y distintivo patrimonio cultural y na- y programas pblicos. As lo muestra el Programa de Fortalecimiento de la Identidad Regio-
tural, basado en mltiples expresiones materiales e inmateriales. En particular destacan los nal impulsado en aos anteriores por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrati-
conocimientos y las prcticas de las poblaciones rurales y, entre ellas, el rol de las mujeres vo (SUBDERE) en quince regiones de Chile; los programas de magnitud, como los Territorios
rurales. Los autores agregan: da Identidade en reas rezagadas de Brasil; las reformas de la constitucin poltica del Esta-
do en Ecuador y Bolivia; y las instituciones y polticas que se estn creando en Argentina y
Se han identificado potencialidades importantes relacionadas con la articulacin en- Per para proteger productos tpicos locales como nuevas formas de economa solidaria y
tre activos culturales y recursos naturales de cara a estrategias novedosas de puesta popular, as como para posicionar la marca pas y facilitar la exportacin.
en valor del territorio, involucrando a la poblacin nativa y sus saberes, no limitndo-
se solo a un enfoque preservacionista. Algunos de estos territorios se encuentran en Las investigaciones y las prcticas territoriales (UNIFEM-MYDEL 2009, Ranaboldo y Schejt-
reas estratgicas de la biodiversidad en el mbito mundial, o muy cerca de parques man 2009, Hernndez y Trivelli 2011, Cerdan y Vieira 2011, Illsley 2011) nos muestran procesos
y reas de reserva natural. an bastante incipientes, con una situacin irresuelta particularmente en lo que concierne
a las mujeres. Se ha observado que desde el Estado, desde los proyectos de desarrollo y
Se argumenta la dificultad de los territorios y de las regiones para mirarse a s mismas y ha- desde los mismos actores territoriales, a menudo surgen discursos con posturas conser-
cerse mirar desde afuera, y no solo y exclusivamente por su gas, por su petrleo, por los
16En <http://www.foro-santacatarina2011.org/>.
15Conferencia La visin territorial en las polticas agrcolas y rurales: un intercambio internacional de la Escuela Universi-
taria de Ingeniera Agrcola y el Programa Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural - RIMISP. Roma, 4 y 5 de noviem- 17Para mayor informacin, vase el Proyecto de Desarrollo Territorial con Identidad Cultural (DTR-IC) en <www.rimisp.
bre de 2010. En <http://www.rimisp.org/proyectos/seccion_adicional.php?id_proyecto=188&id_sub=575>. (El documento ya org/territorioeidentidad2>.
no est disponible en lnea). Al respecto vase tambin Plataforma en <http://www.diversidadbioculturalyterritorios.org/>.
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vadoras e inmovilizadoras del status quo. Se sigue enfatizando el antiguo discurso mujer/ Hay pues claras evidencias de que la interseccin de los ejes gnero, raza, etnia y
naturaleza/encargada de la transmisin de valores culturales. territorios postergados merece una atencin especial de polticas pblicas, progra-
mas y recursos. Esta poblacin cuenta con innumerables conocimientos y saberes,
Existe, sin duda, mucho activismo alrededor de la elaboracin de objetos artesanales, la pone en accin activos y recursos en las estrategias de supervivencia que emplean.
gestin de servicios tursticos y de otra naturaleza, el desarrollo de cadenas de produccin y Sin embargo, no tienen las condiciones y las oportunidades para mejorar su calidad
postproduccin alrededor de productos tradicionales, originarios del lugar, y centenares de de vida y salir de la pobreza. La exclusin y discriminacin a las que estn sometidos
otras iniciativas donde las mujeres son protagonistas. Tambin se enfatizan las formas de or- son un rezago del crecimiento con igualdad y de la democratizacin econmica y
ganizacin y decisin de las mujeres, subrayando su accin colectiva. A veces se garantizan poltica, tan necesaria en la Regin [sic]. Nos encontramos pues frente a un modelo
mejores ingresos y un incremento de las oportunidades de empleo de la fuerza de trabajo, de desarrollo que ha fundado su crecimiento en la exclusin de importantes sectores
una diversificacin de riesgos y una mayor autoestima por los conocimientos bien utilizados de la poblacin (Taborga 2010).
y por los niveles crecientes de organizacin.
Sin embargo, no siempre ni mecnicamente aquello se traduce en una redistribucin equita- 2.5. Descentralizacin y participacin poltica y ciudadana
tiva de roles domsticos, en un mayor poder a nivel colectivo, en un reconocimiento pblico de las mujeres rurales
de sus saberes y capacidades, etctera. Al contrario, el xito empresarial suele pagarse con
La temtica de la descentralizacin representa oportunidades desde la perspectiva de g-
una sobrecarga inaceptable de trabajo, conflictos intrafamiliares, violencia ejercida en mlti-
nero. Primero, porque es en el plano local donde se considera que las mujeres del mbito
ples planos, participacin poltica solo en momentos de lucha frontal, lideratos masculinos y
popular se desenvuelven de preferencia. Segundo, porque se trata de un proceso de refor-
femeninos arcaicos, organizaciones tradicionalistas, etctera (Ranaboldo 2011).
ma, cambio y apertura a nuevos diseos institucionales que podran constituir el germen de
Resolver estas y otras contradicciones vinculadas en ocasiones con relaciones de poder una estructura de gobierno ms democrtica e igualitaria desde el punto de vista de gnero.
es un tema estratgico, puesto que pueden anular las potencialidades de un desarrollo Bonder y Rosenfeld (2011) sealan que la descentralizacin es un proceso de transformacin
pensado en trminos territoriales y biodiversos. Un factor clave es cmo las juventudes se poltico-institucional y, en cuanto tal, permite analizar la emergencia de nuevas dinmicas
pueden poner al centro del tablero en funcin de estas potencialidades. de poder, su expresin en la institucionalidad y en la gestin de las polticas, y la forma que
adquieren en este proceso las relaciones de gnero. Sin embargo, esta apertura para exa-
Por ltimo, la situacin especfica de las mujeres rurales jvenes es un tema que debe ser minar eventuales redireccionamientos de la distribucin de roles en el espacio local no se
considerado bajo una mirada actualizada. En la reciente iniciativa impulsada por FIDA con el confirma en los hechos.
Instituto de Estudios Peruanos (IEP) a travs del Programa Nuevas Trenzas (2011), se seala
explcitamente que las jvenes rurales estn experimentando significativas transformaciones Contra el supuesto de que lo local es en s mismo un espacio propicio para la inclusin de
en sus capacidades con la educacin universal primaria y la expansin de la formacin las mujeres en la esfera pblica, para el ejercicio de sus derechos y para su participacin
profesional, en el acceso a la toma de decisiones y la participacin, en las estrategias de en la toma de decisiones, la investigacin acerca de la incidencia de la descentralizacin
generacin de ingresos y en sus relaciones con instituciones y polticas sectoriales y sociales. en el ejercicio de los derechos de las mujeres en cinco pases19 encuentra pocos casos de
protagonismo de las mujeres que permee todas las reas de la sociedad y asuma formas
Las nuevas condiciones y los distintos perfiles de mujeres rurales jvenes redefinen las di- innovadoras. No existen todava condiciones sociales culturales e histricas que posibiliten
nmicas econmicas, sociales y polticas de las que ellas son parte. Sin embargo, si se mira estos cambios. Y lo que sucede en muchos casos es que las mujeres actan en asuntos de
a las polticas pblicas y los proyectos de desarrollo, particularmente los que se focalizan inters pblico desde el rol tradicional femenino.
en la reduccin de la pobreza, nos encontramos frente a una visin desactualizada, rgida,
a partir de la cual todas las mujeres rurales aparecen como vctimas, pobres, sin recursos y Los procesos de descentralizacin no nacen con un sello transformador que genere ma-
sin poder18: yores oportunidades de expresin de la ciudadana en los territorios y que contribuya a una
19Estudios de casos realizados en Bolivia, Ecuador, El Salvador, Honduras y Paraguay entre los aos 2006 y 2007 en el
18Consltese al respecto el Programa Nuevas Trenzas. Conociendo a las mujeres rurales jvenes en Amrica Latina en marco de la iniciativa Descentralizacin y derechos humanos de las mujeres en Amrica Latina (IDRC- PRIGEPP FLAC-
<http://www.nuevastrenzas.org/es/>. SO). Vase Bonder y Rosenfeld 2011.
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mayor gobernabilidad, sino que son diseos concebidos de arriba hacia abajo bajo un con- Los casos ms exitosos fueron aquellos en que se articularon de manera virtuosa a (i) una
cepto de racionalizacin administrativa. Sin embargo, en ALC conocemos experiencias de gestin abierta a la ciudadana en trminos de escuchar demandas, necesidades, ideas y
gobiernos descentralizados que lograron innovar en sus prcticas y que actuaron como pa- propuestas, (ii) la presencia de organizaciones sociales y de mujeres con capacidad proposi-
radigmas de nuevas posibilidades de la gestin descentralizada: por ejemplo, Porto Alegre tiva y (iii) la generacin e institucionalizacin de espacios de participacin, con otras acciones
en Brasil o Ilo en Per. deliberadas para la integracin de las mujeres de manera igualitaria. Estos estudios destacan
como un factor clave la presencia en el territorio de organizaciones sociales activas, con sus
Con el tiempo, la gestin local fue ganando experiencias y visin transformadora. As lo de- propias agendas y prioridades, especialmente en lo que concierne a los derechos de las mu-
muestra el estudio de Tendler en Mxico (1997), que observa casos de modernizacin, in- jeres, y atentas a la receptividad, responsabilidad y eficiencia de la gestin local, con voca-
novacin en las prcticas y mejoras institucionales. Observa tambin que los municipios se cin de negociar y construir alianzas con actores locales, nacionales e incluso internacionales.
presentan como espacios atractivos polticamente, que pueden apoyar la construccin de
carreras polticas relevantes ms all del escenario local y atraer a lderes de primera lnea. Por su parte, los estudios pas que se presentan en el captulo 5 de este documento indican
que, si bien no existe una asociacin directa entre mejores oportunidades para las mujeres y
Pero hay escasos resultados de innovacin en el sistema local de gnero, entendido como la poltica local, existen experiencias y procesos en curso que demuestran que la participa-
apertura a la participacin, la diversidad y al acceso equitativo de hombres y mujeres a reas cin de la mujer en los gobiernos locales (municipales o equivalentes) e intermedios (subna-
de poder y toma de decisiones. Entre las escasas y destacadas iniciativas se encuentran cionales) y su vnculo con el EDT es fundamental. Massolo (2003) afirma que la composicin
las experiencias de Cotacachi y Nabn, en Ecuador, sistematizadas por Arboleda (2009). poltica de los gobiernos locales en Amrica Latina carece de pluralidad de gnero, dada la
La experiencia de mujeres productoras de Canela en Chile tambin expone el caso de una informacin sobre la escasa proporcin de mujeres alcaldesas, as como las formas y valo-
gestin municipal atenta a las necesidades de las mujeres (Wilson y Valds 2012). raciones que adquiere la participacin femenina en los espacios locales.
La hiptesis sobre mejoras institucionales en el marco de la descentralizacin puede ser Se reconoce que una descentralizacin efectiva puede ser una estrategia importante para
coincidente y potenciadora de la agenda de gnero, pero ello no es automtico y no deriva el empoderamiento econmico de las mujeres rurales y que puede conducir a una partici-
de las relaciones de proximidad. Las tendencias transformadoras tienen relacin con go- pacin ms decidida de ellas en asuntos pblicos. Para ello, la descentralizacin debe estar
biernos locales que basan su legitimidad en el liderazgo y el trabajo en equipo de cara a la acompaada por un cambio de actitud hacia la mujer y formar parte de procesos inclusivos
ciudadana, la definicin de metas de inclusin social y participacin ciudadana, y la apertura y participativos al formular e implementar polticas, programas y proyectos20.
a dinmicas organizativas de la sociedad.
La presencia de las mujeres en las esferas de la familia, el hogar y la comunidad vecinal
Como en todo proceso de reforma, y especialmente en las estructuras descentralizadas o local es considerable. Sin embargo, al institucionalizar la descentralizacin y empoderar
de los gobiernos intermedios y locales, la decisin y la conviccin poltica de la mxima gobiernos locales, la participacin de las mujeres es notablemente menor y sigue concen-
autoridad del gobierno resulta clave al considerar la diversidad de gnero en su modelo de trada en asuntos y tareas vinculadas a las necesidades bsicas de la familia y la comunidad.
gestin. Ello debera traducirse en diseos institucionales, lneas de trabajo, asignacin de Mientras tanto, los hombres se reservan la participacin en cargos de poder en instancias
presupuesto y promocin de espacios de participacin y decisin ciudadana. polticas e institucionales.
Los estudios de casos realizados en el marco de la iniciativa Descentralizacin y derechos Existe una decepcionante realidad en torno a la descentralizacin y al acceso de las mujeres
humanos de las mujeres en Amrica Latina encuentran que la igualdad y la equidad de a cargos de poder en los gobiernos locales. Es frecuente encontrar a mujeres participan-
gnero no aparecen como objetivos centrales de los gobiernos locales analizados y nunca do en asociaciones voluntarias, organizaciones populares y vecinales, comits de salud y
formaron parte de los modelos de descentralizacin que preponderaron en los noventa. En alimentacin, escuelas y educacin, etctera. Pero estos son espacios de la poltica local
general, en los gobiernos locales, estos asuntos se presentan de manera dbil, al ser asu- comunitaria e informal que las individualiza como madres y amas de casa, no como muje-
midos ms tcnica que polticamente. Sin embargo, se aprecian las potencialidades cuando res que pueden acceder a cargos de poder en los gobiernos locales donde an no se han
hay apertura por parte de las autoridades, disposicin a colocar en la agenda los derechos constituido en espacios receptivos a la equidad de gnero.
humanos de las mujeres y la presencia activa de organizaciones sociales y de mujeres.
20Esta es una de las recomendaciones levantadas en la Reunin del Grupo de Expertos en Accra (Ghana), en septiembre
de 2011: Enabling rural womens economic empowerment: institutions, oportunities & participation.
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En 16 pases de ALC con 15.828 municipios, las mujeres alcaldesas solo representaban 5,3%. Adoptar todas las medidas de accin positiva y todos los mecanismos necesarios, in-
En nmeros absolutos, fueron solo 842 mujeres entre 1999 y 2002 (Massolo 2007). En 2010, cluidas las reformas legislativas necesarias y las asignaciones presupuestarias, para
solo se llegaba al 7,8% (CEPAL 2011, Observatorio de Igualdad de Gnero). En la mayora garantizar la plena participacin de las mujeres en cargos pblicos y de representacin
de los pases de alta proporcin indgena, la situacin es aun peor. En su estudio sobre la poltica con el fin de alcanzar la paridad en la institucionalidad estatal y en los mbitos
participacin de la mujer indgena en gobiernos locales en Bolivia, Colombia, Ecuador, Gua- nacional y local, como objetivo de las democracias latinoamericanas y caribeas22.
temala y Per, Ranaboldo et al. (2006) usando datos de la alianza Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos muestran que esto ocurre incluso bajo las leyes de cuotas implementadas El Observatorio de Igualdad de Gnero (OIG) en ALC de la CEPAL monitorea los avances de
a partir de la segunda mitad de los noventa, que obligan los partidos polticos a asegurar los pases de la regin sobre este y otros acuerdos del Consenso de Quito. Entre las deci-
un porcentaje dado de candidatas mujeres en sus listas electorales (tpicamente entre 20 y siones de la Undcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe23,
30%). En 2006, solo Bolivia llegaba a 11% de alcaldesas contra 2 a 3% en los otros pases es- celebrada en Brasilia en julio de 2010, adems de ratificar el Consenso de Quito, se decidi
tudiados. Adicionalmente, se mostr que no se trataba solo de llegar a los cargos formales ir ms all para:
sino de mantenerse en ellos, de participar en distintas legislaturas y de sobreponerse a los
episodios crecientes de acoso y violencia poltica de los que las mujeres sobre todo las Adoptar todas las medidas que sean necesarias, incluidos cambios a nivel legislativo
rurales son vctimas (Ranaboldo y Solana 2008, sobre informacin del Instituto Internacio- y polticas afirmativas, para asegurar la paridad, la inclusin y la alternancia tnica y
nal de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer, racial en todos los poderes del Estado, en los regmenes especiales y autnomos,
UN-INSTRAW). en los mbitos nacional y local y en las instituciones privadas, a fin de fortalecer las
democracias de Amrica Latina y el Caribe, con una perspectiva tnico-racial.
Por otra parte, en el mapa de las Naciones Unidas Mujeres en la poltica: 2010. Situacin
al 1 de enero de 2010, se destacan algunos pases de la regin como Argentina, Costa Finalmente, cabe recordar que la participacin poltica de las mujeres en ALC ha tenido una
Rica, Ecuador, Mxico y Per situados entre los primeros 40 de los 188 pases con mayor trayectoria histrica muy vinculada a organizaciones sociales femeninas surgidas al calor
proporcin de mujeres en el parlamento y/o senado. Superan a Canad (45), Italia (55) y de programas asistencialistas, sobre todo de 1960 a 1990. En algunos casos, incluso, han
Francia (65), por ejemplo. evolucionado hacia estructuras ms autnomas y polticas y a grupos de mujeres pertene-
cientes a diferentes movimientos sociales y gremiales. La historia del impacto y la real auto-
Otros pases de la regin sobresalen por su proporcin de mujeres ministras: Chile se en- noma de estas organizaciones femeninas, sus relaciones internas y externas con el Estado,
cuentra en el puesto 5 del ranking (45,5% mujeres), Nicaragua en el 10 (38,5%), Honduras los movimientos urbanos incluyendo los feministas, las ONG, etctera son alternas y
en el 11 (35,7%) y Costa Rica en el 12 (35,0%), con lo que superan, y de lejos, a Canad (21%), no necesariamente sinnimo de empoderamiento (Ranaboldo et al. 2006). Sin embargo, no
Francia (27%), e Italia (36%) . Al primero de enero de 2010, la regin contaba con dos mujeres
21 se pueden ignorar y sera importante analizar sus actuales transiciones hacia posiblemente
presidentas, Cristina Fernndez (Argentina) y Michelle Bachelet (Chile), en un mundo en el nuevas formas de agency en los contextos territoriales y extraterritoriales.
cual eran tan pocas que se las puede reconocer como casos excepcionales. Hasta 2014,
se destacaban tambin las presidentas de Brasil y de Costa Rica: Dilma Rousseff y Laura El recuadro 4 ejemplifica una iniciativa poltica llevada adelante por mujeres de gremios
Chinchilla. Pareciera que la regin est bastante bien en las estadsticas comparativas sobre agrarios interpelando el mbito legislativo actual en Colombia. Cunto de ella representa
la participacin de la mujer en puestos de poder poltico en relacin con pases del primer una continuidad con la tradicin de reivindicaciones anteriores o cunto es nuevo en trmi-
mundo. Pero ello no necesariamente implica que se despliegue una agenda de gnero nos de agenda poltica y posibilidad de influenciarla?
en su sentido amplio.
El Consenso de Quito, aprobado por la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Lati-
na y el Caribe (2007), surgi como uno de los acuerdos regionales ms importantes alcanzados
despus de la Plataforma de Accin de Beijing de 1995. Los Estados miembros acordaron:
21Sin embargo en el caso de ministros/as, habra que profundizar el anlisis entre pases donde son electos/as o son 22En <http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/29489/dsc1e.pdf> (punto 25.1.ii).
nombrados/as: en Canad por ejemplo, si bien no es mandatorio, en la prctica los ministros son siempre diputados electos
e invitados por el primer ministro a ser parte de su gabinete, a diferencia de Chile, donde son nombrados por el presidente. 23En <http://www.eclac.cl/mujer/noticias/paginas/5/40235/ConsensoBrasilia_ESP.pdf>.
52 53
RECUADRO 4. Iniciativas polticas de las organizaciones de mujeres rurales 11. Se protege la propiedad intelectual de las comunidades rurales al salvaguardar
en Colombia las plantas y las semillas que pueden ser patentadas.
12. Se promueve la formacin para mujeres rurales en procesos productivos y ge-

renciales, gestin y mercadeo, incluyendo su acceso a tecnologas de informa-
Recientemente, las organizaciones campesinas colombianas han plasmado, en un cin y comunicacin.
proyecto de Ley General de Tierras, Reforma Agraria y Desarrollo Rural Integral
13. Se garantiza que las mujeres rurales participen activamente a travs de sus
alterno al gobierno nacional (Mesa de Unidad Agraria, 2012), una serie de propues-
organizaciones autnomas en todos los espacios de toma de decisiones que
tas para fortalecer la economa campesina y familiar y la produccin nacional de
las afecten a nivel local, regional y nacional.
alimentos a travs del acceso a la propiedad y la redistribucin de la tierra para
indgenas, campesinos y afrodescendientes. Su propuesta consta de 55 artculos 14. Se crea el Consejo Nacional de Poltica para las Mujeres Rurales, conformado
dirigidos a atender diversos campos de las problemticas que afectan a las mu- por (i) el Ministerio de Salud y Proteccin Social, (ii) el Ministerio de Educacin,
jeres rurales. Presentamos los aspectos ms relevantes de los artculos 177 a 231: (iii) el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Territorio (o quien los represente), (iv)
la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer y (v) dos mujeres miembros de
1. Se garantiza el derecho a la propiedad de la tierra en cabeza de mujeres rura-
organizaciones del orden nacional. Sus funciones sern impulsar acciones pro
les. En todos los programas de adjudicacin de mujeres rurales, jefas de hogar
mujeres rurales en los mbitos legislativo y programtico.
o menores de edad con personas a cargo, estas debern tener un puntaje pre-
ferencial de adjudicacin no menor del 30%.
2. Se establece una poltica de exencin de impuestos para las pequeas propie- Tomado de Mesa de Unidad Agraria (2012). Marchando con la palabra en defensa de los territorios. Proyecto
dades en cabeza de mujeres rurales destinadas a producir alimentos. de Ley General de Tierras, Reforma Agraria y Desarrollo Rural Integral. Bogot: OXFAM, ILSA, Mesa de Unidad
Agraria.
3. Se establecen proyectos productivos con tecnologas sostenibles. Para ello el
Estado debe tener en cuenta iniciativas como granjas integrales agroecolgi-
cas, turismo rural y formas de produccin limpia.
4. Se destina el 30% de los recursos del programa Desarrollo Rural con Equidad
para capital semilla de proyectos productivos, vivienda rural, comercio y capa-
citaciones de mujeres rurales.
5. Se crea un fondo de proteccin y seguro especial agropecuario dirigido a mu-

jeres rurales que cubra las eventualidades que afecten la produccin, la trans-
formacin y la comercializacin de productos de economa campesina.
6. Se disea una poltica pblica de salud rural que, cuando sea posible, tome
en cuenta los conceptos, los saberes y las aplicaciones de la medicina agraria.
7. Se establece un fondo pensional agrario para las mujeres rurales sin vnculos
laborales de bajos recursos, productoras, asalariadas y pequeas propietarias
rurales.
8. Se construyen indicadores y metodologas adecuados para definir los sistemas

integrales de seguridad y proteccin social.
9. Se establece un programa especial que incentive la vivienda rural de acuerdo

con las caractersticas de cada territorio.
10. Se promueve la participacin de mujeres rurales en actividades deportivas y

recreativas. Se estimulan los proyectos relacionados con el uso de conocimien-
tos y prcticas tradicionales de las mujeres para conservar el suelo y el agua, al
tiempo que se promueve el dilogo de saberes y el intercambio de experiencias.
54 55
Una mujer baila durante el carnaval de Curahuara
de Carangas, en Bolivia. / Fotografa de Annibale
Ferrini, Programa DTR-IC.
Carnaval de Nario, en Colombia.

Proyecto Los Caminos de la
Excelencia Slow Food/DTR-IC
RIMISP, Expo Mvil Salone del Gusto
y Terra Madre 2012, en Turn, Italia. /
Fotografa de Slow Food y Programa
DTR-IC.
MARCO CONCEPTUAL
03 Como ya se ha sealado, el estudio de Echeverri y Sotomayor (2010) reconoce y valora la

mirada multisectorial de lo rural como elemento fundamental del crecimiento econmico,
la inclusin social y la reduccin de la pobreza, la visibilidad de los vnculos rural y urbano,
y la existencia de modelos de gestin descentralizados y participativos.
Si bien estos logros son importantes, consideramos que es fundamental hacer esfuerzos
conceptuales, metodolgicos y estratgicos para que el enfoque territorial incluya los de-
rechos de las mujeres como eje central en la reflexin, el anlisis y la construccin de pla-
taformas de conocimientos y redes.
De ms est decir que este es un objetivo ambicioso y que, como es usual en los plantea-
mientos sobre desarrollo y polticas pblicas, se presentan dificultades para integrar en el
mainstream de estos diseos el concepto de gnero y la lgica de la igualdad. El EDT no es
una panacea ni ha resuelto todos los dilemas, pero converge en puntos principales:
la potencialidad del elemento agency en el dinamismo de los territorios, concepto

que se asimila tericamente al empoderamiento, que se desarrollar ms adelante;
el foco simultneo en elementos de competitividad territorial y en desigualdades y

exclusiones; y
la perspectiva que abren las dinmicas participativas en procesos de cooperacin

para el desarrollo, donde las mujeres pueden construir una sostenida interpelacin al
sistema tradicional de gnero.
El EDT no pretende ser un marco con una receta nica para todos los contextos y situaciones
que requieren atencin para mejorar las condiciones desfavorables de los pobres rurales y
de las mujeres, sea por habitar regiones rezagadas con activos deficientes a todos los nive-
les, sea por situaciones de muy alta conflictividad en territorios donde la voluntad poltica es
inexistente o sea por otros casos similares. Enfrentamos un desafo en parte conceptual, en
parte metodolgico, para integrar un enfoque de gnero eficaz.
Marco
Una pregunta legtima es saber si el marco general del EDT para el crecimiento econmico
con inclusin y equidad debe necesariamente incluir, por separado, los derechos de la mujer
como eje central. Nuestra postura es que lo requiere, considerando que en casi todas las
variables de diferenciacin social el gnero es un elemento de discriminacin adicional que
conceptual
desfavorece a la mujer. La legitimidad de la pregunta toma ms fuerza cuando se centra en
objetivos de empoderamiento econmico de las mujeres, por la preocupacin ante prop-
sitos sectoriales.
Si bien estos pueden tener resultados agregados positivos, un anlisis que los desagrega
espacialmente puede revelar importantes diferencias en sus impactos derivados, justamen-
te, de no tomar en cuenta el tipo de diferencias territoriales que a la larga las intervenciones
59
ENFOQUE TERRITORIAL - ALC MARCO CONCEPTUAL
sectoriales contribuyen generalmente a perpetuar (RIMISP 2012). Por ello nuestra preocupa- Otras dimensiones que han sido documentadas para explicar sus fracasos y limitantes se
cin fundamental concierne incluir el enfoque territorial en programas y polticas en favor ilustran en el caso del enfoque de desarrollo rural integrado (DRI) que surgi en los aos
del empoderamiento econmico de las mujeres rurales. Dicho enfoque territorial debe estar setenta. Chiriboga (2000) caracteriza los proyectos DRI:
diferenciado espacialmente para hacerlo ms eficiente en su objetivo de cerrar brechas en-
tre hombres y mujeres y entre regiones rezagadas y prsperas. [] por contener una multiplicidad de componentes, que implicaban a un gran nme-
ro de agencias de los gobiernos, central, provincial y municipal, con sistemas admi-
Varias experiencias han beneficiado a las mujeres rurales desde el enfoque territorial. Sin ir nistrativos engorrosos, que incluan tanto aquellos propios de cada agencia, como
ms lejos, los estudios pas realizados en el marco de esta consultora presentan algunos del proyecto en s mismo y mecanismos burocrticos de coordinacin que muy di-
casos de inters, como se podr precisar en el captulo 4 de este documento. Pero el estudio fcilmente funcionaban en el terreno. Adicionalmente estos proyectos predefinan
de estas experiencias permite reconocer que el vnculo territorial y de gnero es an inci- esos componentes, por fuera de la demanda real de la poblacin, no incluan un
piente y que la mayora de las veces se trata de polticas locales o de programas en el mbito secuenciamiento [sic] lgico, etctera. El resultado era proyectos con bajos niveles
mujer y desarrollo, donde lo territorial se reduce al lugar geogrfico de las intervenciones. de apropiacin por parte de la poblacin, ausencia de los tiempos necesarios para
Por ello es importante recoger las experiencias y desarrollar un marco analtico que permita la absorcin y el aprendizaje, prdida de efectividad por la falta de coordinacin de
avanzar articuladamente en el desarrollo territorial con enfoque de gnero, y que sirva tanto los componentes.
para elaborar recomendaciones de polticas pblicas como para indicarnos caminos de in-
ters interagencial en estos desafos, que no son pocos. Tomando en cuenta las limitaciones de los enfoques convencionales, el EDT se inspira en
experiencias innovadoras como las de los programas LEADER y LEADER+ en Europa y la
Esta seccin aportar los lineamientos conceptuales y temticos para analizar en profundi- canadiense con los acuerdos rurales (rural partnerships), y en esfuerzos y aperturas de va-
dad el empoderamiento de las mujeres rurales desde una lgica territorial. El valor agregado rias organizaciones de desarrollo en sus procesos de (re)definicin de nuevos marcos. Entre
del marco terico es establecer un campo conceptual para analizar el enfoque territorial otros se destacan:
con perspectiva de gnero, as como aportar jerarqua terica a los elementos y hallazgos
identificados en los antecedentes y en el estado del arte de estas materias. Se examinar al El BID en 2003 con la elaboracin de su nueva estrategia de desarrollo rural, en la cual
territorio como espacio dinmico y complejo donde los recursos sociales e institucionales el enfoque territorial inspiraba su marco.
interactan con los atributos fsicos y econmicos tales como la dotacin de recursos y el
El IICA con la nueva ruralidad, que da mayor peso a lo no-agrcola.
acceso a mercados, junto a diversidades territoriales, de gnero, generacionales, tnicas,
culturales e identitarias, y con las relaciones de poder en los territorios. La FAO con la Reforma de las Instituciones para el Desarrollo Rural y Alianzas Estra-
tgicas.
3.1. Territorio como construccin social y espacio de diversidades La CEPAL y el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
en desarrollo local.
El enfoque territorial surge de la necesidad de encontrar un nuevo marco de desarrollo rural La Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) en desarrollo regional y el Rural
tomando en cuenta los problemas sealados en los captulos anteriores. En este sentido el Economic and Enterprise Development.
EDT da cuenta de las limitaciones de los enfoques tradicionales de desarrollo que:
El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), OXFAM, Pro-
No internalizan la heterogeneidad del mundo rural y no incorporan la multiactividad grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), CARE y otros, con un marco
que caracteriza la nueva ruralidad. de estrategias de vida sostenibles (sustainable livelihoods).
No asumen las fallas de mercado y no incorporan los encadenamientos. El programa ART (Articulacin de Redes Temticas y Territoriales para el Desarrollo
Humano) del PNUD, en sus esfuerzos para el intercambio de buenas prcticas y de
No asumen la especificidad local y no incorporan los vnculos urbanos-rurales. innovacin en procesos de desarrollo y de descentralizacin, con nfasis en los go-
Se plantean como un freno a la migracin. biernos locales y regionales junto a los agentes sociales y econmicos de los territo-
rios como actores relevantes del desarrollo.
No asumen las nuevas reglas de funcionamiento de la economa.
En menor medida, el BM al buscar ampliar a espacios mayores su enfoque de desa-
No incluyen el marco de derechos como eje fundamental del desarrollo.
rrollo rural basado en comunidad (Community-based Rural Development)
60 61
Sus antecedentes tericos se refieren a las corrientes que iniciaron la escuela de la ciencia Pero estos no son territorios privados de recursos y activos, condenados a depender de
regional en los aos sesenta y setenta clusters, concentracin espacial de firmas de un subsidios, exenciones o polticas especiales. Se trata de territorios de nivel econmico in-
sector, agrupamiento de sectores competitivos, etctera. Otro antecedente importante en termedio que son susceptibles de generar la visin estratgica que permite remover obst-
ALC fue el concepto de desarrollo econmico local (DEL), que prolifer a partir de la dcada culos, abrir nuevos campos de negocios, potenciar los activos existentes y superar brechas
de 1990 para incorporar consideraciones sobre la gobernanza, en referencia a las rutinas, de desigualdad.
reglas, costumbres y valores englobados en los activos institucionales de una regin o de un
territorio. El desarrollo territorial rural (DTR) parte de lo anterior con una mirada rural y urba- El EDT ampla las oportunidades de crecimiento econmico inclusivo al agregar valor a la
no-rural ante la problemtica y nfasis en reducir la pobreza. configuracin de activos presentes en los territorios mediante dinmicas de encadenamien-
to productivo, innovacin y ventajas competitivas derivadas de las economas de aglome-
Schejtman y Berdegu (2004) definen el DTR como un proceso simultneo de transfor- racin. Los encadenamientos productivos alimentan las cadenas de valor de los sectores
macin productiva e institucional de un espacio rural determinado, que asegure reducir la productivos localizados territorialmente hacia atrs, con los proveedores de insumos y ser-
pobreza. En su planteamiento, la transformacin productiva supone articular competitiva y vicios; o hacia adelante, con los usuarios del producto. As generan oportunidades de mayor
sustentablemente la economa del territorio con mercados dinmicos, al incorporar innova- eficiencia colectiva a travs de economas externas, bajos costos de transaccin y accin
ciones en productos, procesos y gestin. En el plano institucional este enfoque plantea es- concertada (Schejtman y Berdegu 2004).
timular y facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s, y entre ellos
y los agentes externos relevantes, e incrementar las oportunidades para que la poblacin Estos intercambios se potencian en la medida en que se va generando un entorno con ca-
pobre participe del proceso y de sus beneficios. pacidad de innovar o milieu. Un milieu surge cuando la interaccin entre los agentes econ-
micos genera externalidades positivas que inducen procesos de aprendizaje de formas ms
En este marco, el territorio se define como una construccin social que puede corresponder eficientes de manejo de recursos. La cercana, la interaccin, el aprendizaje y la innovacin
a una identidad territorial predeterminada por factores culturales, tnicos o idiosincrsicos; generan crculos virtuosos que han sido llamados sistemas regionales de innovacin.
por condiciones geogrficas y de localizacin; y/o por requerimientos poltico-administra-
tivos. A la vez, puede corresponder con una identidad territorial producida por un incentivo Fundamentalmente, el EDT es un abordaje que busca crecimiento econmico con inclusin
externo que redefine la movilizacin social local y/o las economas de escala, el tamao del social y sostenibilidad ambiental a escala territorial, con criterios para reducir las disparida-
mercado o el costo de la distancia y, en consecuencia, provoca cambios en las relaciones des entre las regiones de un mismo pas. Para ello, debe estar acompaado por polticas
entre los agentes y en la estructura productiva. macro de los pases que integran objetivos espacialmente justos. El EDT fomenta estrategias
y polticas centradas tanto en inversiones que potencian a los pobres como al entorno donde
Los territorios son espacios socio-territoriales con atributos geogrficos y ambientales. En viven. Se ubica en una escala meso que permite sintetizar aspectos macro y microecon-
ellos se sintetizan, transforman e interpretan los atributos naturales, las prcticas sociales, las micos. Presta atencin a los equilibrios y a las tendencias macro, pero vuelca su inters en
dinmicas del mercado y la presencia de las instituciones. Forman parte de esta construc- los procesos microeconmicos para potenciar las oportunidades de productores que no
cin social las percepciones, las creencias y los valores que orientan la accin social y per- compiten en la primera lnea. El territorio es el espacio de la colaboracin pblico-privada,
miten administrar las oportunidades. Los territorios son un campo social donde se producen de la gobernanza colaborativa entre diferentes niveles del Estado y entre diferentes actores
relaciones de conflicto y de cooperacin, se gestan comportamientos colectivos, se toman para el desarrollo territorial 24 .
posiciones y se articulan estrategias e ideas de futuro en un contexto determinado. Constitu-
yen un espacio localizado de construccin, conflicto, negociacin y emprendimiento. En su preocupacin por la inclusin social, incorpora nociones de derechos ciudadanos y
de entitlements en la definicin de Amartya Sen individuales y colectivos en el acceso a
Las economas latinoamericanas presentan dificultades para dar saltos de productividad oportunidades y en la distribucin de los resultados econmicos y sociales del desarrollo.
y competitividad en mbitos desligados de su rea de mayor competencia: los recursos Por ende, se sita en pro de la participacin de grupos marginados ya sea por condiciones
naturales. Los procesos productivos de mayor complejidad e industrializacin se concen- de gnero, raza, etnicidad o categora etaria, educacional, econmica u otra que dictan un
tran en las zonas metropolitanas. Los territorios quedan tensionados entre dos polos: la acceso y control diferenciado de activos de variada ndole, como elementos fundamentales
economa de las metrpolis y los enclaves de recursos naturales. Presentan dificultades
para extender y desarrollar negocios, para acceder a mercados dinmicos y para fortale-
cer innovacin y competitividad.
24Sobre gobernanza para el desarrollo territorial, vase Serrano 2011.
62 63
de discriminacin. Al mismo tiempo, busca alianzas entre los actores territoriales y extraterri- Schejtman y Berdegu (2004) sealan que una adecuada arquitectura institucional para
toriales con poder establecido, de suerte que, en muchos casos, los desafos para aumentar el desarrollo territorial est asociada a la presencia y la calidad de cinco elementos: (i) las
la participacin y las capacidades de los pobres y marginados son tan grandes como o simi- atribuciones y las capacidades de los gobiernos locales en sus dimensiones tcnicas, ad-
lares a los desafos de lograr la participacin de actores poderosos en las instancias o en las ministrativas y polticas, (ii) la coordinacin y existencia de controles y equilibrios entre los
plataformas territoriales de accin colectiva. distintos niveles de gobierno, (iii) las redes y asociaciones entre los gobiernos locales, (iv) las
organizaciones econmicas y de representacin de la sociedad civil y (v) mecanismos para
Un concepto fundamental del EDT es el de activos territoriales, que en algn registro se la concertacin pblico-privada.
asocia con el de factores productivos. Pero se diferencia de aquel justamente porque in-
corpora elementos socioculturales e institucionales como factores gravitantes en las opor- Fundamentales en estos procesos son los actores territoriales, quienes dotan de contenido
tunidades de los territorios. El concepto de activos se refiere a dotaciones materiales y no los procesos en curso. Un actor destacado y gravitante es el estatal, en sus dos expresiones:
materiales cuya combinacin incide sobre el resultado econmico y de inclusin social. Se las polticas pblicas que, en s mismas, son un valioso soporte de dinmicas econmicas y
pueden distinguir diferentes tipos de activos: sociales; y la presencia efectiva de agencias pblicas y de funcionarios en los territorios que
aportan determinado sello a la poltica territorial y que participan en espacios de gestin de
Activos fsico-territoriales: recursos naturales, infraestructura, localizacin geogrfica. poder e influencia.
Activos econmicos: acceso a mercados, caractersticas del sector productivo, inver-

Aqu el actor por excelencia es el gobierno subnacional y/o local, que incluye atribuciones que
sin privada, mercado laboral, dinmicas de innovacin productiva.
pueden facilitar un importante intersectorialismo en las acciones de las agencias pblicas en
Activos culturales: identidad, patrimonio cultural, tradiciones, saberes. el territorio. Tambin destacan los actores econmicos empresarios, productores, gremios
y asociaciones y los actores sociales: organizaciones sociales funcionales y territoriales
Activos sociales: actores, redes, organizaciones, liderazgos, coaliciones.
que conforman el tejido social que permite emprender acciones colaborativas en favor de
Activos institucionales: proyectos poltico-regionales, liderazgo de la autoridad terri- la puesta en marcha de una agenda territorial; las organizaciones no gubernamentales y
torial, apertura de las instituciones pblicas al trabajo territorial, etctera. las universidades, llamadas a aportar masa crtica y capacidad tcnica y profesional; y las
corporaciones y otras instituciones privadas de desarrollo.
La nocin de diversidades bioculturales es clave en un estudio consciente de gnero y sus
implicaciones para el desarrollo, y en particular en la consideracin de los activos territoria- Un aspecto relevado por los estudios territoriales guarda relacin con el campo de re-
les. Este concepto incluye la diversidad biolgica en todos sus niveles y la diversidad cultural laciones sociales y polticas que pueden interactuar para definir proyectos, implcitos
en todas sus manifestaciones, a partir de las ideas individuales hasta las culturas complejas y explcitos, de inters comn en los territorios. En el amplio conjunto de actores, to-
y, sobre todo, la interaccin entre todas ellas. La diversidad biocultural se deriva de las miles man relevancia las coaliciones que se refieren a la capacidad de algunos actores para
de maneras en que hombres y mujeres han interactuado con su entorno natural. Su coevo- concertarse y actuar con intereses comunes y campos de interpretacin compartidos,
lucin ha generado conocimientos y saberes locales: un patrimonio importante de experien- aunque se trate de actores diferentes.
cias, mtodos y prcticas que ayudan a las sociedades a gestionar sus recursos naturales y
culturales. La prdida de la diversidad biocultural afecta la capacidad de las comunidades Los estudios confirman que las dinmicas territoriales exitosas son resultado de la presen-
locales para adaptarse a los cambios globales y la de los individuos y las colectividades para cia y de la accin de coaliciones sociales capaces de construir instituciones formales e infor-
ejercer sus derechos. Todo aquello involucra a fondo los sistemas de gnero y su devenir. males que favorecen determinadas formas de acceso y de uso de los activos del territorio.
Estas coaliciones se arraigan en el orden econmico, la estructura productiva y los procesos
Volvemos a llamar la atencin sobre los llamados activos intangibles, como la voluntad o de produccin o distribucin de beneficios econmico sociales. Y poseen tambin un com-
capacidad de agency de los actores. Se refiere a su interpretacin sobre el territorio y sus ponente poltico de poder e influencia para interpelar a actores estatales territoriales. En
oportunidades, sobre su papel en estos procesos y su disposicin a actuar, colaborar, con- parte estas coaliciones suponen capacidades en los actores: de interpretacin, asociacin,
frontar, proponer o gestionar con miras a un futuro que representa un proyecto colectivo negociacin, gestin, propuesta, etctera, lo que Amartya Sen llama agency.
el que tiene distintos niveles de explicitacin. El EDT no solo supone una combinacin
competitiva de activos territoriales, sino capacidades para interactuar, concertar actores, in- La delimitacin del territorio enfrenta una complejidad al operacionalizar el espacio. De
terpelar autoridades y colaborar en iniciativas de inters compartido. manera pragmtica y sujeto a la disponibilidad de informacin, el territorio puede definirse
usando una serie de criterios operacionales:
64 65
La escala geogrfica, entre grandes regiones econmicas o polticas y pequeas co- En los noventa se realizaron la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1993),
munidades locales. Un territorio incluye normalmente por lo menos dos municipios o sobre Poblacin y Desarrollo (Cairo, 1994) y la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Bei-
partes de dos o ms municipios. jing, 1995). En todas ellas, la igualdad de gnero surgi como un tema imprescindible para
redefinir las concepciones sobre el desarrollo en sus diferentes mbitos. Los temas reivindi-
El paisaje o la fisiografa operacionalizable. Incluye unidades como cuencas hidro-
cados por las mujeres en estas conferencias apuntaron a erradicar la discriminacin y la vio-
grficas o de vocacin especfica de uso del suelo.
lencia de gnero, reconocer los derechos humanos de las mujeres y las nias, y suprimir las
La escala poltica, suficientemente grande por ser relevante para los policy makers, barreras de gnero para acceder, en condiciones de igualdad, al ejercicio de los derechos
con una masa crtica poltica, social y econmica para permitir un horizonte de de- civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos.
sarrollo sostenible.
Adicionalmente, en septiembre de 2001 la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Dis-
La identidad. La poblacin local debe reconocer el territorio. O sea, los lmites del
criminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia en Durban, Sudfrica,
territorio deben ser perceptibles para la gente que vive en l.
ocup un papel fundamental para las organizaciones de afrodescendientes e indgenas de
Los vnculos con ncleos urbanos. Los territorios incluyen normalmente uno o ms todo el planeta. Estas personas han trabajado arduamente no solo para reconocer y com-
ncleos urbanos o, donde no son incluidos fsicamente, la identidad del territorio in- batir las viejas formas de discriminacin y racismo, sino tambin para identificar las formas
cluye vnculos entre su espacio rural y urbano. La presencia de vnculos urbano-rura- contemporneas en que se expresan tales flagelos. En las Amricas, Durban fue precedido
les es fundamental para el enfoque territorial. por la Conferencia Ciudadana contra el Racismo, la Xenofobia, la Intolerancia y la Discrimi-
nacin de diciembre de 2000, en Santiago de Chile. Durante ella, la Declaracin Ciudadana
La realidad de los procesos de formulacin de polticas pblicas sigue restringida por la reconoci como principales vctimas en ALC a los pueblos indgenas, afrodescendientes,
jerarqua y por la escala espacial en la que operan las autoridades polticas y administrativas. migrantes, desplazados internos, mujeres, nios y nias, jvenes, enfermos de VIH-SIDA,
Ello trae consigo la necesidad de reconciliar el territorio con las divisiones poltico-adminis- refugiados, y pueblos rom-gitanos, judos, asiticos e islmicos.
trativas que lo incluyen en total o en parte. Llama adems a una coordinacin entre los nive-
les de gobierno de local a nacional y fomenta el asociativismo entre gobiernos locales Viena marc un hito en la evolucin de los derechos humanos de las mujeres al hacer efec-
que los avances en procesos de descentralizacin y de fortalecimiento de gobiernos locales tivo su horizonte de universalidad. Las trece reas estratgicas de la "Declaracin y Platafor-
hacen cada vez ms alentadores. ma de Accin de Beijing":
Algunos de los criterios operacionales pueden dar la impresin de una definicin de territo- garantizan a las mujeres y las nias todos los derechos humanos y libertades funda-
rio tendiente a la homogeneidad. Salvo raras excepciones, es todo lo contrario: un territorio mentales;
determinado se compone de actores sociales de distintos tipos, enmarcados en relaciones
adoptan las medidas necesarias para eliminar toda forma de discriminacin de las
de poder de diferentes niveles y en estructuras sociales heterogneas, jerarquizadas y, por
mujeres y de las nias;
ende, muy complejas.
acuan el concepto de transversalizacin del enfoque de gnero en todos los mbi-
tos del desarrollo, y el de empoderamiento de las mujeres; y
3.2. Gnero, derechos y empoderamiento de las mujeres rurales
establecen medidas para promover la independencia econmica y erradicar la car-
Las organizaciones de mujeres, los organismos de Naciones Unidas y las estudiosas de los ga de pobreza que recae sobre las mujeres, al combatir las causas estructurales de
temas de gnero han recorrido un largo camino para visibilizar, legitimar, fundamentar y la pobreza.
dotar de antecedentes la condicin de las mujeres en la sociedad contempornea. De esta
forma, han conseguido establecer mecanismos de poltica para la igualdad, leyes de cuotas, La Conferencia Mundial de la Mujer de 1995 sent las bases para desarrollar el trmino
programas de igualacin de derechos, polticas y programas especficos dirigidos a las mu- empoderamiento en las polticas de gnero. Consider que el cambio de la situacin de las
jeres pobres, e institucionalidad y servicios pblicos dedicados a estos temas. Un aporte in- mujeres afecta a la sociedad en su conjunto y promovi la contribucin de las mujeres en
sustituible en este proceso proviene de las sucesivas Convenciones de las Naciones Unidas. plenitud de condiciones y capacidades para construir la sociedad con una mirada integral
en el conjunto de polticas. Beijing posicion tambin las mltiples barreras que enfrentan
66 67
las mujeres para acceder a la igualdad y lograr su empoderamiento. Seal factores como reconocimiento es considerado el mecanismo bsico para erradicar la discriminacin por
raza, edad, idioma, origen tnico, cultura y pertenencia a la poblacin indgena. Con ello, motivos de sexo y, en consecuencia, para el logro de la igualdad sustantiva de las mujeres.
estableci una conexin entre cultura, gnero y diversidad. Sus recomendaciones sealan:
La CEDAW tiene un carcter jurdicamente vinculante: enuncia los principios aceptados in-
Reafirmamos nuestro compromiso [] con el empoderamiento y el avance de las mu- ternacionalmente sobre los derechos de la mujer que se aplican a todas las mujeres en
jeres, incluido el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencias, de religin y todos los mbitos. Todos los pases de ALC han ratificado esta convencin. A travs de este
de creencias, contribuyendo as a la satisfaccin de las necesidades morales, ticas, protocolo, la CEDAW sent las bases para conceptualizar y poner en marcha planes de ac-
espirituales e intelectuales de las mujeres y de los hombres, individualmente o en cin de igualdad y se puede interpretar de empoderamiento de la mujer.
comunidad con otras personas, y por tanto garantizndoles la posibilidad de realizar
todas sus potencialidades en la sociedad y de configurar sus vidas de acuerdo con
3.3. Gnero y dinmicas territoriales rurales
sus propias aspiraciones. []
Los estudios territoriales y en general el enfoque territorial del desarrollo no han incorpora-
Estamos convencidos de que [] el empoderamiento de las mujeres y su plena parti-
do, salvo excepciones que veremos ms adelante, una perspectiva de gnero. Se han limita-
cipacin en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluyendo
do a considerar a las mujeres como productoras. Los estudios y los programas de desarrollo
la participacin en los procesos de toma de decisiones, y el acceso al poder, son
sobre gnero y pobreza rural han aportado otra mirada. Notablemente, los aportes de la
fundamentales para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz.
FAO han puesto atencin a las condiciones particulares de discriminacin y desigualdad que
afectan a las mujeres. Hay experiencias desde esta perspectiva, con mayor o menor alcance,
Finalmente apunta su compromiso para adoptar todas las medidas que sean necesarias para
a lo ancho de Amrica Latina, como bien demuestran los estudios de casos examinados en
eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres y las nias, y suprimir todos
esta consultora. En esta oportunidad enfrentamos un esfuerzo distinto: se trata de instalar
los obstculos para la igualdad de gnero y el avance y empoderamiento de las mujeres [].
una visin de gnero y desarrollo que beneficie a las mujeres rurales tomando como enfo-
La Conferencia de Beijing estableci como punto de partida que existen diferencias en el que el del EDT.
acceso y en las oportunidades de las mujeres y de los hombres para ejercer poder sobre
El punto de partida es definir enfoque de gnero. Hasta aqu se ha hecho referencia a con-
las estructuras econmicas en la sociedad. Entre los objetivos estratgicos para potenciar la
ceptos de empoderamiento, autonoma y agency, que deben explicarse en el contexto
economa de las mujeres se destacan:
relacional. El enfoque de gnero supone examinar la distribucin de roles y la participacin de
garantizar la igualdad de acceso a recursos productivos, oportunidades y servicios hombres y mujeres en la sociedad, en nuestro caso, en las dinmicas econmico-territoriales.
pblicos a todas las mujeres; y
La investigadora Susan Paulson (2013), miembro del equipo de investigadores/as del Pro-
garantizar el acceso de las mujeres en condiciones de igualdad a recursos econmi- grama Dinmicas Territoriales Rurales, propone el concepto de sistema territorial de gne-
cos como tierra, crdito, ciencia y tecnologa, capacitacin profesional, informacin, ro, que influye en la construccin de actores y coaliciones sociales, en el funcionamiento
comunicaciones y mercados, para promover el adelanto de las mujeres y las nias y la composicin de las instituciones, y en el desarrollo, la distribucin y el uso de activos
y la potenciacin de su papel, incluso mediante el aumento de su capacidad para tangibles e intangibles en el territorio. Los sistemas de gnero en los territorios pueden for-
disfrutar de los beneficios de la igualdad de acceso a esos recursos. talecer o limitar el desarrollo de dinmicas territoriales positivas y determinar exclusiones,
explotaciones, colaboraciones y complementariedades. Paulson elabor un marco concep-
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
tual que permite distinguir entre enfoques clsicos de desarrollo, enfoques que incluyen la
(CEDAW), mediante un protocolo facultativo que entr en vigencia en 2000, emitira polticas
atencin hacia la participacin y promocin de las mujeres, y lo que llama enfoque cons-
vinculantes. Antes, la CEDAW contaba con un mecanismo de supervisin y presentacin de
ciente de las relaciones de gnero.
informes sobre los esfuerzos en materia de implementacin de la convencin. A partir de la
firma del protocolo facultativo porque los Estados no estn obligados a ratificarlo, aunque La autora sostiene que existen sistemas de gnero que operan en todos los niveles y es-
hayan ratificado la convencin adoptada en 1979 por la Asamblea General de las Naciones tructuras de la sociedad, entre ellas, las estructuras territoriales. Define el sistema de gnero
Unidas, la CEDAW pas a ser reconocida como el marco internacional que garantizaba a las como uno que norma, estructura y da significado y poder a los roles y a las relaciones de
mujeres el reconocimiento universal de su derecho a la igualdad y no discriminacin. Dicho hombres y mujeres en cada territorio, y que influye en el desarrollo, la distribucin y la apro-
68 69
piacin del capital en los territorios. Los contextos culturales, las relaciones entre hombres
y mujeres y las instituciones de gnero se co-construyen mutuamente con las de clase, CUADRO 6. Enfoques de desarrollo y perspectivas
raza, etnicidad y generacin. Ello da lugar a manifestaciones muy diversas que modelan las de gnero para el anlisis territorial
visiones y las prcticas de los actores.

Enfoque Enfoque consciente
Enfoque de
El cuadro 6 ayuda a ordenar las diferentes perspectivas que se observan en el continuum convencional de relaciones de
mujeres
desde no visualizar una temtica especfica asociada al gnero (columna Enfoque conven- de desarrollo gnero
cional de desarrollo) hasta la consideracin de la situacin social de las mujeres (columna
Enfoque de mujeres) y, finalmente, los atributos que presenta un Enfoque consciente de Actores Poblacin Mujeres en el Personas que realizan
las relaciones de gnero. denominada territorio diversas actividades
econmicamente productivas,
Llevado este razonamiento a los anlisis territoriales orientados a generar polticas pbli- activa reproductivas y
comunales
cas, observamos que los estudios llamados convencionales tienden a abarcar los domi-
nios simblicamente masculinos o femeninos, segn el caso, y a producir anlisis parciales. Vnculos entre las
En cambio, al incorporar gnero consciente y estructuralmente en el marco de anlisis se oportunidades de unos

y otros para participar en
puede integrar una mayor diversidad de elementos: actores, instituciones y activos que in-
actividades econmicas
teractan para producir, reproducir y transformar el territorio. Debe tenerse en cuenta que
los enfoques de gnero y de mujer y desarrollo no son excluyentes y ambos pueden ser
Instituciones Instituciones Clubes de Instituciones formales
convenientes en determinados contextos. Sin embargo, es necesario conocer y manejar las
formales: madres, redes de e informales que
diferencias, los alcances y las perspectivas de uno y otro.
gobiernos locales parentesco, ONG impulsan y organizan las
y nacionales, que trabajan dinmicas territoriales
Sobre esta lnea contribuyen las investigaciones que se han impulsado en el marco del pro- corporaciones, con mujeres y con actores del territorio
grama Dinmicas Territoriales Rurales de RIMISP, en la medida en que presentan informa- instituciones proyectos de
cin acerca de las oportunidades reales y simblicas de las mujeres para incorporarse a privadas, ONG de microcrdito con
procesos dinmicos cuando estos se activan en los territorios. extensin, crdito mujeres
y desarrollo
Estudios territoriales que han incorporado la dimensin de gnero han centrado sus inda-
gaciones en determinar cmo oper la estructura de gnero para afectar las oportunidades Activos Dinero, tierra, Identidad cultural Activos
de hombres y mujeres en determinados procesos socioeconmicos en ciertos territorios. tecnologa y organizaciones socioeconmicos,
moderna y mano para atender fsicos y naturales,
Se preguntan (i) de qu manera la organizacin y significacin de gnero en actores, ins-
de obra salud, nutricin y y conocimientos y
tituciones y capitales influy en las dinmicas territoriales y (ii) cules son los efectos de
educacin tecnologas asociados
las dinmicas territoriales en trminos de gnero. Estos estudios demuestran que las mu- a ellos
jeres participan activamente en las dinmicas econmicas en los territorios y en los nuevos
procesos productivos, dispuestas a conseguir mejores oportunidades de empoderamiento Fuente: Adaptado de Paulson 2011.
econmico.
y complementar las dos dimensiones, individual y territorial, al impulsar lgicas virtuosas

La desigualdad de gnero que atraviesa las instituciones, las polticas y el tejido social al
para enfrentar las desigualdades en distintos planos.
producir medidas correctivas tiende a focalizarse en el nivel de los individuos, los hogares y
los grupos sociales. Un ejemplo de ello se aprecia en las recomendaciones para las mujeres
Se reconoce una problemtica particular para integrar un enfoque de gnero en la pers-
rurales del grupo de expertos/as en la ya mencionada reunin en Ghana en preparacin a la
pectiva territorial por la dimensin espacial. Aqu el espacio, como se ha dicho, se sita a
CSW 2012. Sin embargo, la innovacin que proponemos apunta a atender el equilibrio espa-
una escala meso. Pero las metodologas de gnero ms difundidas sobre todo a nivel
cial de los procesos de desarrollo rural. Entonces se plantea un reto en la lgica de enfrentar
70 71
rural se han centrado en lo micro (familia, comunidad), enfocado en los roles, relaciones, Estas polticas requieren integrar una atenta mirada al sistema territorial de gnero para mo-
actitudes de hombres y mujeres locales, sin analizar las dinmicas de gnero en las institu- ver los dispositivos que impiden o dificultan a las mujeres desarrollar trayectorias que les
ciones y activos a nivel meso y macro (Paulson 2011). La revisin bibliogrfica de Ranaboldo brinden empoderamiento y autonoma. Estrategias de este tipo permiten superar la escala
et al. (2008) sobre gnero y desarrollo local, desarrollo territorial y participacin poltica y el mbito de programas territoriales con foco en lo local y de programas dirigidos a las
resalt la debilidad de avances tericos, metodolgicos y anlisis experienciales relevantes mujeres que se han orientado a los derechos individuales y a las iniciativas microlocalizadas.
sobre estos temas, para que sean aptos para alimentar una discusin sobre polticas que El puente conceptual de esta propuesta descansa en dos conceptos: agency y territorio. Se
trasciendan lo micro o lo circunstancial. La FAO ha hecho un aporte para ir integrando este trata de generar capacidades de accin en el ms amplio sentido en un marco territorial: un
enfoque espacial a travs del DTPN, como lo muestra la alentadora presentacin del pro- contexto meso, determinante sobre las oportunidades de las mujeres.
grama ASEG con su paquete de instrumentos y guas25 .
Las mujeres rurales no son las nicas, pero son una mayora dentro de los grupos sociales
que an no logran ejercer una ciudadana activa. Desde la ausencia de la cdula de identi-
dad para ejercer derechos ciudadanos elementales y acceder a servicios pblicos, hasta la
negacin de Estados para reconocer derechos indgenas como los estipulados en el Conve-
nio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y en la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la Asamblea General en
septiembre de 2007, tanto derechos individuales como colectivos se ven perjudicados. Esta
situacin tensiona la construccin y el funcionamiento de actores y coaliciones sociales del
territorio, un factor que, como hemos visto, incide sobre las oportunidades de los territorios
para desarrollar dinmicas de crecimiento econmico e inclusin social. En espacios multi-
culturales, tienden a fracturarse los procesos participativos locales que abogan para dar voz
y voto a todos los integrantes del territorio.
Todo lo anterior implica una lucha a dos niveles: uno de reconocimiento y aplicacin de de-
rechos universales y otro de empoderamiento en espacios locales. Ah, desarrollo territorial
y empoderamiento de las mujeres rurales puede encontrar un punto de convergencia.
Redondeando estas ideas desde el punto de vista de la preocupacin del enfoque territorial
y el empoderamiento de las mujeres rurales, sabemos que Amrica Latina presenta, en los
ltimos aos, mejores resultados en materia de pobreza pero que an persisten porcentajes
alarmantes de poblacin pobre y vulnerable que se localiza principalmente en zonas rurales.
El segmento de mujeres rurales pobres es un amplio grupo poblacional que experimen-
ta severos problemas de inclusin, reconocimiento de derechos y acceso a oportunidades
de diverso tipo. El enfoque territorial con perspectiva de gnero llama la atencin sobre la
impostergable necesidad de impulsar nuevas polticas, esta vez de carcter territorial, que
generen oportunidades en los territorios rezagados.
25Entre ellos, consltense el Manual para el nivel del campo / Anlisis de las comunidades locales, el Manual para el
nivel intermedio / Anlisis institucional y el Manual para el nivel macro / Anlisis de polticas, todos en <http://www.
fao.org/sd/seaga/4_es.htm>.
72 73
SNTESIS DE LOS ESTUDIOS PAS
04 Este captulo parte de los cuatro informes pas producidos por distintos equipos26 sobre la
base de pautas comunes originadas a partir del estado del arte y del marco conceptual de
los captulos anteriores. Los reportes siguieron una estructura comn que abord:
La situacin de las mujeres rurales en el pas, empleando sustancialmente informacin

secundaria disponible en fuentes estadsticas del pas.
El marco de polticas pblicas referidas a gnero y desarrollo territorial, existentes en

el pas.
Una seleccin de casos/experiencias territoriales27 que pudieran generar aprendizajes

para el mbito de las polticas pblicas.
Un conjunto de conclusiones y recomendaciones que aportar al siguiente captulo

de recomendaciones de polticas.
A continuacin se sealan los criterios para seleccionar los pases y los casos estudiados.
Seguidamente se presentan las oportunidades y las limitantes halladas en el enfoque terri-
torial y el empoderamiento de las mujeres rurales en cada pas, a travs de tres ejes:
Enfoques presentes.
Polticas pblicas (existentes o en fase de formulacin).
Casos (programas, instrumentos de inversin pblica, iniciativas privadas o mixtas).
Tambin se reportan las principales recomendaciones de cada equipo y, finalmente, se

identifican aprendizajes cuyo objetivo es aportar desde los pases y los casos a las reco-
mendaciones de polticas del prximo captulo.
4.1. Estudios pas: criterios y seleccin
Se usaron dos criterios: a nivel de pases y a nivel de casos.
Sntesis de los 4.1.1. A nivel de pases
(i) Pases con casos relevantes en la esfera de las polticas pblicas orientadas al empodera-
miento de las mujeres rurales:
estudios pas 26Los cuatro trabajos realizados abordan las polticas y experiencias territoriales relevantes para el empoderamiento
de las mujeres rurales en Chile, Colombia, Guatemala y Per. Estuvieron a cargo de los siguientes investigadores: Chile
/ Anglica Wilson y Ximena Valds del Centro de Estudios de la Mujer (CEDEM); Colombia / Javier Lautaro Medina del
Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP); Guatemala / Mayra Falck y Beatriz Ordoez; y Per / Ral Hernn-
dez, Patricia Zrate y Anah Durand del IEP.
27En adelante en este captulo se hablar de casos.
75
ENFOQUE TERRITORIAL - ALC SNTESIS DE LOS ESTUDIOS PAS
Desde un enfoque sectorial/agrarista.

CUADRO 7. Pases seleccionados
Desde un enfoque territorial rural.
Desde un enfoque de equidad.

Criterio de
Per Colombia Chile Guatemala
seleccin
(ii) Pases con casos relevantes en la esfera de las experiencias territoriales que puedan influir
o ser relevantes para las polticas pblicas:
Polticas
Desde experiencias de desarrollo rural/territorial y descentralizacin/gobernanza local. pblicas
Desde experiencias de potenciamiento de las mujeres rurales.
Experiencias
Se buscaron ejemplos de Centroamrica y Amrica del Sur, y expresiones de contextos ru- territoriales
rales diferenciados en trminos poblaciones y culturales, de tipo de economa campesina/
agraria, entre otros. Sin embargo, considerando que se trataba de estudios cortos y explora-
Oportunidades
torios, se busc que presentaran estos tres criterios pragmticos:
polticas y
programticas
Oportunidades polticas y programticas de manera que los resultados (conclusiones
y recomendaciones) que se obtuviesen pudieran encontrar un terreno frtil de
desarrollo.
Informacin
Informacin cuali-cuantitativa secundaria accesible, que permita su sistematizacin
en breve28.
Colaboradores
Profesionales/instituciones entendidos en la temtica, con contactos nacionales y
para estudios
locales, y acceso amplio a la informacin para realizar los estudios de caso de manera
solvente y con entregas puntuales.
Fuente: Ranaboldo, Serrano y Cliche. "Criterios y pautas iniciales para los estudios de caso". Documento de trabajo
presentado y aprobado por ONU-Mujeres, octubre de 2011.
Se busc una combinacin entre lo ptimo y lo posible, dadas las caractersticas del trabajo.
Se consider adems que los estudios pas por su misma naturaleza no pueden dar lugar
4.1.2. A nivel de casos en cada pas
a generalizaciones estadsticas. Ms bien, deben ser usados como referencias ejemplifica-
doras de los contextos y, en particular, de las oportunidades y las limitantes que se pueden
El cuadro 8 muestra los criterios que guiaron la seleccin de casos y los criterios de siste-
hallar en el camino del empoderamiento de las mujeres rurales desde un enfoque territorial.
matizacin y anlisis. Se trabaj sobre catorce casos. Uno de ellos, Mujeres y Desarrollo
Econmico Local (MYDEL), tiene cobertura regional centroamericana, aunque el informe
Tras considerar estos criterios y revisar la informacin secundaria y los avances en el estado
se focaliz en Guatemala. Otro, Montes de Mara, se refiere a tres redes de mujeres en el
del arte, se escogieron cuatro pases. En el cuadro 7 se presentan las calificaciones de los
mismo departamento.
pases seleccionados. Si bien todos califican en algn grado con respecto a los criterios iden-
tificados, las equis sealan el mayor grado de desarrollo en cada pas.
En el anexo 1 se desglosa la justificacin de la seleccin de cada caso, tomando en cuenta
los siguientes criterios: (i) recorrido, (ii) origen, (iii) perspectiva territorial, (iv) dimensin eco-
nmica, (v) enfoque de gnero y (vi) aprendizajes potenciales para polticas. Sobre la base
de estos criterios y la revisin de la informacin disponible, el cuadro 9 entrega una breve
presentacin de los casos examinados.
28Es importante aclarar que los estudios pas y de caso se basan en la recopilacin, la sistematizacin y el anlisis de
informacin secundaria. Ellos no contemplaron estructurar un trabajo de recoleccin amplio de informacin primaria.
76 77
CUADRO 8. Criterios de seleccin de casos y sistematizacin / anlisis CUADRO 9. Casos seleccionados en cada pas
Criterios de seleccin de casos en escala* Guatemala /

Per Colombia Chile
Centroamrica
1. Debe haber transcurrido un tiempo 4. Se sitan en el plano econmico, aunque

adecuado de maduracin y despliegue. pueden incluir otras dimensiones de Proyecto de Mujeres PRODESAL/ Mujeres y
desarrollo. Manejo de constructoras de INDAP Desarrollo
2. Pueden emanar de (i) polticas pblicas,
Recursos Paz Ventana de Programa dirigido a Econmico Local
(ii) ONG, (iii) polticas locales y/o (iv) 5. Tienen enfoque de gnero (muchos de
Naturales en Paz agricultores familiares (MYDEL)
programas de cooperacin. los casos no tenan un enfoque de gnero
la Sierra Sur Opera en el campesinos Programa de
sino de mujer en desarrollo.
3. Deben tener perspectiva territorial; no (MARENASS) departamento de que (i) tengan cobertura regional
es suficiente que estn localizadas. Ello 6. Arrojan aprendizajes tiles para la Gestiona recursos Nario (al sur de ingresos familiares con mayor
implica formar parte de una interpretacin formulacin de polticas. naturales, inclusin Colombia), en cinco que provengan concentracin
y de una intencionalidad sobre las y empoderamiento municipios de la mayormente de (78,7%) en
oportunidades econmicas territoriales. campesino a costa pacfica y tres la produccin Guatemala y El
nivel territorial de la frontera andina. silvoagropecuaria, Salvador. 10.306
(comunidades, Enfoque territorial y (ii) posean menos mujeres accedieron
Criterios de sistematizacin y anlisis cuencas). de gnero: respeto de 5 hectreas a formacin y
de diversidades y y (iii) no tengan asistencia en
sentidos de territorio otros incentivos de 12 territorios de
Objetivos Dinmicas institucionales
de pueblos indgenas fomento productivo. Guatemala (7),
Localizacin Dinmicas organizacionales y afrodescendientes; Entre 2001 y 2005 El Salvador (3)
Alcance y cobertura Resultados permanencia participaron 118.102 y Nicaragua y
en el territorio; agricultores (34% Honduras (ambos
Actores involucrados Factores facilitadores y obstculos
recuperacin de mujeres). con 1).
Enfoque terico y metodolgico Factores explicativos y resultados
la cultura y formas
Dinmicas en curso Anlisis desde la perspectiva de gnero tradicionales
Acceso a activos de diverso tipo Anlisis desde la perspectiva territorial de produccin;
actividades
especficas dirigidas
* Se excluyen casos muy micro a nivel territorial, con una escasa masa crtica de actores rurales participantes o a empoderar a
referidos solo a acciones puntuales de ONG u otros grupos pequeos de la sociedad civil. Es importante que estos
mujeres.
casos ya guarden relacin con las polticas pblicas y/o que tengan esta potencialidad, y que involucren contingentes
importantes de poblaciones rurales y en particular de mujeres.
Sierra Sur Mujeres rurales Programa de CSEM Chiquimula
Opera en 360 Construyendo Formacin y (Guatemala)
comunidades Futuro / Mercados Capacitacin para Favorece a 2.500
y llega a 25 mil Campesinos en Mujeres Rurales emprendedoras
familias de Puquio, Boyac (convenio INDAP/ individuales y
Andahuaylas, Programa de PRODEMU) grupos asociativos.
Abancay y Cusco. desarrollo y Ofrece cobertura
Rene 728 grupos empoderamiento nacional para
organizados de econmico campesinas de
mujeres. de pequeos localidades pobres
productores a travs entre 18 y 60 aos.
78 79
Guatemala / Guatemala /
Per Colombia Chile Per Colombia Chile
Centroamrica Centroamrica
de una mayor y Realiza polticas Juntos Agrupacin de CSEM Solol

mejor vinculacin de afirmacin Programa de Mujeres Rurales de (Guatemala)
con mercados positiva a travs de transferencias Canela Favorece a 2.595
(articulacin urbano/ inversin en capital monetarias Se orienta al emprendedoras
rural). humano y social, con condicionadas empoderamiento individuales y
acciones orientadas dirigidas a hogares y la ciudadana grupos asociativos.
al desarrollo en situacin de de 120 mujeres Enfoca el
econmico- vulnerabilidad, representadas en emprendimiento
productivo de las exclusin o grupos de quince individual
mujeres. pobreza, entre localidades rurales de acompaado,
cuyos miembros la comuna de Canela con distinta
Procuenca Lurn Organizacin y RAYEN QUIMEY tengan nias y nios (Coquimbo). Enfoque maduracin, por
Programa de empoderamiento Opera en el sector de de hasta 14 aos territorial explcito en grupos asociativos
desarrollo econmico de Puala Bajo, comuna de edad o mujeres su diseo, aunque femeninos. Una
sostenible y gestin mujeres rurales en de Curarrehue, regin gestantes. Focaliza en su aplicacin fortaleza es el
ambiental de Montes de Mara de Araucana. Es regiones y sectores parece ms bien un marco terico-
recursos naturales Programa de paz con una organizacin de altos ndices de programa a escala conceptual de la
y produccin. un planteamiento orientada al pobreza (enfatiza la municipal (comunal). publicacin Mujeres
Favorece a familias sobre territorio desarrollo sierra sur). y economas locales,
de comunidades con nfasis en su comunal sobre territorios, saberes y
campesinas y dimensin cultural. bases identitarias poderes (UNIFEM/
territorios poblados y enfocadas en MYDEL 2009).
Incluye tres
(unos 11 mil organizaciones: (i) autogeneracin de
habitantes). Red de Mujeres empleo.
de los Montes de 4.2. Marco de oportunidades y limitantes
Mara, (ii) Red de
Mujeres Rurales El principal objetivo de los informes pas fue recoger y analizar informacin acerca del marco
del Norte Bolvar
actual de oportunidades y limitantes en enfoque territorial y empoderamiento de las mujeres
y (iii) Asociacin
de Productos
rurales, especialmente en el plano econmico. En el anexo 2 se ha ordenado y sistematizado
Agropecuarios, la informacin de los cuatro pases y sus respectivos casos, sobre la base de (i) localizacin y
Dulces Tradicionales cobertura, (ii) actores involucrados, (iii) enfoque terico/metodolgico, (iv) acceso a activos,
y Servicios (v) dinmicas en curso, (vi) resultados y (vi) factores facilitadores y limitantes.
Ecotursticos de San
Basilio de Palenque
Los prximos cuadros sintetizan los hallazgos de los autores de los informes pas. En la pri-
(ASOPRADUSE),
mera parte de los cuadros se analizan los pases y en la segunda se sealan las recomenda-
localizadas en quince
municipios con 420 ciones y reflexiones del equipo pas. Aunque se buscaron hilos conductores en los anlisis,
mil habitantes. la riqueza de los reportes se asienta tambin en su diversidad, debida en buena medida a
contextos-pas dismiles.
80 81
CUADRO 10. Per Categora Oportunidades Limitantes
Casos Existen experiencias que En iniciativas muy concretas la insercin de

Categora Oportunidades Limitantes
(programas, contribuyen a fortalecer las mujeres en las dinmicas de DT es ms
instrumentos las dinmicas territoriales un resultado no previsto que un objetivo
Enfoques Orientacin hacia Necesidad de mayor y mejor informacin de inversin rurales y a mejorar las conscientemente buscado.
presentes polticas diferenciadas/ sobre territorios dinmicas territoriales y pblica, condiciones de insercin
segmentadas (territorios, factores de cambio y grupos poblacionales Aunque se pueden constatar incrementos
iniciativas de las mujeres en ellas.
sectores poblacionales diferenciados por ejemplo, mujeres, significativos de competencias prcticas a
privadas) As facilitan su acceso a
como las mujeres). jvenes, indgenas, etctera, aunque se est nivel individual, estas mejoras se traducen con
activos y su participacin
avanzando al respecto*. dificultad en un mejor posicionamiento a nivel
Importancia de la como actoras del
colectivo: toma de decisiones en distintos
inclusin como elemento desarrollo.
niveles, desarrollo de las propias estrategias
orientador de la poltica Estas experiencias de vida en igualdad con los hombres de su
pblica, a cargo del muestran un xito entorno o con las mujeres urbanas.
Ministerio de Desarrollo relativo con las siguientes
e Inclusin Social (MIDIS) Ninguna de las zonas de intervencin muestra
caractersticas:
y recursos de varios un avance claro en trminos de reduccin de
programas (Juntos). (i) incremento de la indicadores de violencia familiar y ejercicio
competencia prctica** de derechos sexuales y reproductivos: por
de las mujeres rurales; ejemplo, incidencia muy alta de embarazo
Polticas Creciente importancia Dos procesos polticas de gnero y
adolescente.
pblicas de las polticas pblicas polticas DT que transcurren en paralelo (ii) enfoques realistas: las
existentes de gnero, sobre todo con muy pocos espacios de interseccin. intervenciones parten El mejor desenvolvimiento de las mujeres
o en fase de orientadas hacia la de un anlisis concreto en el mundo rural tampoco se vincula
Las polticas relacionadas con desarrollo
formulacin afirmacin positiva de las de las dinmicas mecnicamente con las potencialidades y
rural bajo un enfoque de DT no incorporan la
mujeres. territoriales existentes la dinamizacin sustantiva del desarrollo del
dimensin de gnero dentro de su reflexin
en cada zona; territorio.
Creciente importancia de fondo, ms all de aspectos discursivos.
del enfoque territorial en (iii) capacidad de Los programas de inclusin corren el riesgo
Las polticas de gnero con fuerte nfasis
las polticas pblicas de adaptacin, tanto en el de mantener un rol tradicional de las mujeres
en la focalizacin en mujeres no incluyen
desarrollo rural. diseo general de las vinculado con sus funciones reproductivas
reflexiones sobre el territorio.
intervenciones como y de responsabilizarlas del desarrollo de sus
Funcionamiento de
La falta de coincidencia entre el EDT y el en lo que concierne hogares. No cuestionan las cargas de trabajo
distintos niveles de
enfoque de gnero tiene dos consecuencias: directamente a las domstico no remunerado.
descentralizacin
mujeres;
(regional, provincial y (i) limita las posibilidades transformadoras Se registra fragilidad y dbil continuidad de
distrital) del Estado, de las polticas rurales y (iv) generacin de nuevo los procesos y los resultados.
con recursos, funciones capital social (bridging
(ii) limita el ritmo y el alcance de las Existe una dbil acumulacin, sistematizacin
asignadas, autoridades ties y bonding ties); y
polticas de gnero orientadas a las mujeres y uso de experiencias de base territorial
en muchos casos de
rurales. Se trata de una doble y coincidente (v) apuesta por activos relevantes en escala, inversiones e impactos,
origen campesina
limitacin. no tradicionales, en que pueden generar lecciones para el mbito
y predisposicin a
particular culturales. de las polticas pblicas.
conformar alianzas El aparato estatal es contradictorio con un
pblico/privadas. conjunto de intereses sectoriales que limitan Se dificulta establecer mecanismos para
el avance tanto en DT como en gnero. el escalamiento de las experiencias ms
Funcionarios pblicos
exitosas.
sensibilizados y Existe un marco de incentivos que auspician
capacitados en gnero la fragmentacin.
y, en algunos casos,
desarrollo territorial (DT).
82 83

Recomendaciones del equipo pas
Casos Otros elementos

(programas, destacables son:
instrumentos 1. Conjugar esfuerzos de largo plazo con el aprovechamiento de oportunida-
(i) la escala relevante de des para obtener resultados a medio y corto plazo
de inversin
las intervenciones que
pblica, Los esfuerzos de desarrollo rural con enfoque de gnero deben partir de la
incluyen a una masa
iniciativas premisa de que encontrarn un aparato estatal contradictorio, en el mejor de
importante de mujeres
privadas) los casos voluntarioso y bien dispuesto, pero con un conjunto de intereses crea-
rurales; no se trata por lo
general de experiencias dos y un marco de incentivos que propician la fragmentacin y la bsqueda
micro, de alcance de objetivos segmentados. Revertir esta situacin es una tarea de largo plazo,
limitado; importante y necesaria, que hay que comenzar lo antes posible. Sin embargo,
tambin es importante pensar en estrategias de medio y corto plazo, que ayu-
(ii) el respeto y la den a reducir las brechas de gnero en el mbito rural.
valorizacin de las
estrategias de los 2. Identificar oportunidades realmente existentes y generar condiciones de
actores rurales y de oportunidad
las propias mujeres
(enfoque de demanda); El paso inicial es identificar oportunidades en los intersticios de las polticas
pblicas existentes. Esto supone identificar los programas de desarrollo rural
(iii) el incremento de las que en su ejecucin generen interacciones con las mujeres rurales. Estas inte-
articulaciones locales racciones cotidianas estn en la base de muchas de las experiencias exitosas
con un rol importante de de incremento de la competencia prctica de las mujeres rurales. Se trata de
los gobiernos locales y prever y planificar una reaccin ante situaciones no previstas en el diseo de
de los emprendimientos programas. Esto implica asumir desde el principio a las mujeres rurales como
privados; un actor del desarrollo territorial para aprovechar las oportunidades de incluir
(iv) el potenciamiento el enfoque de gnero en las polticas de desarrollo territorial.
de activos y actores,
con nfasis en mltiples 3. Tener en cuenta el contexto poltico
emprendimientos que Asumir el actual contexto de descentralizacin poltica y creciente autonoma
no constituyen cadenas tanto en el sentido legal como en el de la capacidad de los niveles de go-
de valor separadas sino, bierno regional y local. Las intervenciones no solo deben coordinarse secto-
crecientemente, una rialmente, sino tambin con los gobiernos regionales y locales. Estos cuentan
oferta territorial diversa ahora con oficinas de desarrollo econmico local y con planes de trabajo, que
y de calidad. asumen las potencialidades de sus territorios y que son instancias donde la
incorporacin de un enfoque de gnero puede tener resultados positivos. Esta
* Programa de Dinmicas Territoriales/RIMISP (recursos IDRC, FIDA); Programa Nuevas Trenzas/IEP (recursos FIDA). puede ser una de las claves para superar el paradigma que restringe la inter-
vencin poltica de las mujeres rurales a los programas de subsistencia.
** El concepto de competencia prctica es tomado del socilogo Pierre Bourdieu. Se refiere a la capacidad de hacer,
es decir, a la capacidad de los individuos para interactuar en el medio social en el que se mueven y avanzar en el logro
de sus objetivos personales y colectivos. En el reporte de Per, este concepto incluye tres competencias: tcnica, legal 4. Recomendaciones paralelas
y mental.
Insertar agendas. Es decir, no soar con polticas ideales, sino trabajar de
Fuente: Elaboracin propia sobre Medina 2013. cerca con los diseadores y operadores de polticas de DTR para incluir las
agendas de gnero en las polticas de desarrollo rural realmente existentes. Se
debe buscar que estas polticas incluyan acciones para incrementar la compe-
tencia prctica y la equidad en procesos de toma de decisiones colectivas, as
84 85

como para reducir brechas de gnero y sus manifestaciones. Hasta ahora se
incorporaban uno o ambos aspectos recin cuando la prctica demostraba que
las mujeres eran un actor clave en las dinmicas territoriales. Incorporar estos Enfoques Lo anterior es acompaado Ausencia de sistemas de
enfoques desde la formulacin permitira considerar con mayor precisin las presentes por algunas iniciativas en el informacin que permitan hacer
variables a operar, los actores a tomar en cuenta y las capacidades a fortalecer. marco poltico que, si bien son diagnsticos ms certeros de la
cuestionadas en su enfoque y situacin actual del agro y de las
Crear candados. Es decir, establecer las condiciones para que, una vez asu- alcance por algunos sectores, mujeres rurales el ltimo Censo
midas las agendas de gnero en las polticas de desarrollo territorial rural, su representan una novedad para el Agropecuario data de 1970.
aplicacin no dependa del capricho o las cualidades de los ejecutores. pas con respecto a las dcadas
anteriores.
Ello requiere pensar en mecanismos ingeniosos y novedosos de interaccin
entre profesionales de ambos mbitos. El objetivo debe ser incluir las agendas Polticas Actualmente hay un escenario Las polticas agrarias y rurales
de gnero en el diseo, la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de las polti- pblicas de normas y polticas pblicas en en particular aquellas dirigidas
cas de DTR. Estos candados deben evitar la tendencia a empezar desde cero existentes ajuste. a los productores campesinos,
que, ignorando la labor de sus antecesores, muestran muchos tomadores de o en fase de indgenas y afrodescendientes
Existe un marco normativo
decisiones al asumir nuevos cargos. formulacin tienen rasgos asistencialistas,
especficamente orientado a las
poco integrales, con serias fallas
mujeres rurales (ley 731 de 2002)
de articulacin entre las entidades
y un fondo ad hoc (Fondo de
pblicas.
Microfinanciamiento a Mujeres
Rurales-FOMMUR). Solo han facilitado la articulacin
de actores en relacin con lo
CUADRO 11. Colombia Se cuenta recientemente con la
productivo y, en general, en la
Ley de Vctimas y Restitucin de
lgica de cadenas competitivas
Tierras (ley 1448 de 2011).
los agroindustriales iban a jalar
El actual Plan Nacional de a los productores de pequea
Desarrollo (2010-2014) escala en su desarrollo.
Enfoques Se registra una fuerte crtica Condicionantes estructurales: Prosperidad para Todos asume
presentes y reflexin alrededor de la Las polticas de atencin a las
(i) conflicto armado, cultivos un enfoque regional a partir de
caracterizacin de la actual mujeres rurales:
ilcitos, despojo y desplazamiento consolidar reas de desarrollo
estructura agraria y del modelo territorial. (i) se han construido desde
de campesinos, indgenas,
de desarrollo, con la consecuente el nivel central de manera
afrodescendientes; Se muestra una proactividad de
discriminacin y exclusin del homognea;
sector rural en Colombia (vase (ii) modelo de desarrollo las organizaciones de mujeres
Colombia rural. Razones para la nacional basado en crecimiento rurales para incorporar propuestas (ii) han promovido una visin
esperanza. Bogot: PNUD, 2011). econmico, economa extractiva al Estatuto de Desarrollo estereotipada del campo, las
y cadenas competitivas para la Rural y al Plan Nacional de mujeres y sus posibilidades; y
Se abre un escenario de mayor Desarrollo, incluyendo tambin la
exportacin; (iii) no han estimulado la
apertura que busca superar la reglamentacin de la ley 731.
invisibilizacin del sector rural (iii) democracia y participacin articulacin de las mujeres ms
colombiano de los ltimos 25 aos. excluyentes. Recientemente, las organizaciones all de iniciativas productivas.
campesinas han plasmado en
Deuda rural y deuda de gnero un Proyecto de Ley General
en el caso de las mujeres rurales. de Tierras, Reforma Agraria y
Poca valoracin del mundo rural Desarrollo Rural Integral alterno
y en particular de las mujeres al del gobierno nacional (Mesa de
rurales que no son un sector Unidad Agraria, 2012).
minoritario al representar el 46% de
las mujeres colombianas.
86 87
Categora Oportunidades Limitantes Categora Oportunidades Limitantes
Polticas Sus propuestas buscan fortalecer Casos Los programas por la paz tienen En algunos casos es ms
pblicas la economa campesina y (programas, una base territorial desde donde productiva; en otros est ms
existentes familiar y la produccin nacional instrumentos surge y se desarrolla el conflicto vinculada a los derechos humanos,
o en fase de de alimentos, por medio del de inversin y buscan de manera incipiente una la participacin social y poltica o
formulacin acceso a la propiedad de la tierra pblica, cierta integralidad de acciones la defensa.
para indgenas, campesinos iniciativas luego de haber incursionado
y afrodescendientes, y la privadas) exitosamente en la articulacin
redistribucin de la tierra. interinstitucional.
Estn presentes importantes

Casos Gran capacidad organizativa de Por los enfoques y las polticas
potencialidades:
(programas, las mujeres rurales colombianas, pblicas rurales colombianas,
instrumentos reflejadas en: as como por las condiciones (i) si se parte del territorio y no
de inversin estructurales, no hay una praxis de una lgica de un programa
(i) un sinnmero de actividades
pblica, orientada a aprender de las integral que asuma todas las
emprendidas para reconocer sus
iniciativas experiencias de los actores rurales responsabilidades;
derechos y un aumento de su
privadas) y en particular de las mujeres
autonoma econmica; (ii) si se fortalecen los gobiernos
rurales.
locales/regionales.
(ii) reivindicacin de su identidad
Ha predominado un enfoque de
y territorio con repercusiones en
oferta por encima de la demanda
el mbito de valorizacin de sus
y una tendencia asistencial
activos culturales;
por encima de una lgica de
(iii) constitucin de redes de desarrollo, sobre todo en el caso
distinto tipo y naturaleza. de las mujeres. Recomendaciones del equipo pas
Existe un cuerpo muy importante No se muestra una polinizacin

de programas, tanto en el mbito cruzada entre programas de corte
productivo/econmico como en productivo y los dems, ni entre 1. Fortalecer los sistemas de informacin para el sector rural, tanto pblicos
relacin con los programas de paz los actores econmicos y los que como privados, con un enfoque de gnero
y afines. asumen un perfil ms poltico.
Promover la inclusin de criterios de gnero en los sistemas de
En algunos casos, los programas Esto es vlido tambin en el informacin disponibles.
productivos (Mercados caso de las mujeres rurales.
Intervenir activamente en el III Censo Nacional Agropecuario de 2013.
Campesinos en Boyac) Por lo tanto, sus apreciaciones
buscan establecer una marca hacia los programas de Promover la participacin de las organizaciones de mujeres que ayuden a
que distinga el territorio y sus desarrollo actuales suelen ser definir los criterios a incluir en los sistemas de informacin.
productos, y consolidar canales de muy distintas dependiendo de
2. Promover investigaciones y estudios orientados a caracterizar la situacin
comercializacin campo/ciudad dnde se sitan ellas: si como
y los aportes econmicos de las mujeres rurales orientadas a:
desde estos sellos distintivos. agriculturas y empresarias o como
representantes de gremios y El aporte a la economa familiar.
organizaciones.
El aporte a la economa del sector rural.
A su vez el territorio y sus
Las condiciones en las que realizan sus actividades productivas.
potencialidades/conflictos definen
cierta lnea de intervencin. Sus relaciones jurdicas con la tierra.
88 89
CUADRO 12. Chile

3. Actuar para disminuir la brecha entre la normatividad y la realidad, lo que se
puede hacer a travs de:
Trabajar en la reglamentacin de la ley 731 de 2002. Categora Oportunidades Limitantes
Establecer polticas claras que reafirmen la legitimidad del proceso de

Enfoques presentes Hay enfoques que consideran Existe una dicotoma entre
restitucin de tierras.
la dimensin de gnero sectores del agro habilitados
Fortalecer los sistemas de proteccin de lderes, lideresas y comunidades (mujeres) y la categora social para contribuir a un Chile
campesinas. (mujeres pobres) con sellos Potencia Agrolimentaria y
diferenciadores para el acceso Forestal y aquellos que ni
Continuar con los esfuerzos de implementacin de polticas pblicas contra
a recursos del Estado. siquiera son considerados como
la violencia de gnero.
productores y que, por lo tanto,
Sobre esta lnea, se parte
Realizar procesos pedaggicos acerca de los derechos de las mujeres deben ser habilitados.
del anlisis de un contexto
rurales y los derechos de las vctimas, dirigidos a toda la sociedad y
caracterizado por la
especficamente a sectores y pobladores del mundo rural.
desigualdad de gnero en
materia de propiedad de la
4. Superar urgentemente las polticas desarticuladas de desarrollo rural por
tierra y acceso a recursos
unas integrales que:
productivos, y un lugar central
Propicien la articulacin de polticas y programas sociales con los de de las mujeres en la esfera
desarrollo rural. domstica y familiar.
Incorporen enfoques de gnero en su diseo, implementacin y evaluacin.

Polticas pblicas El contexto institucional En una primera etapa
Incorporen a las entidades territoriales en su diseo, implementacin y
existentes o en fase chileno presenta una poltica hubo omisiones y falta de
evaluacin.
de formulacin de equidad de gnero activa consideracin de las mujeres
Incorporen presupuestos suficientes para los programas de desarrollo rural desde la dcada de 1990. rurales en las polticas pblicas
y especficos para mujeres rurales. En su momento, el Servicio y en particular en el SERNAM.
Nacional de la Mujer (SERNAM) A lo largo del tiempo, hubo
5. Promover innovaciones productivas desde la identidad cultural, las capaci- fue una entidad pblica dificultades para volver
dades de las mujeres y los recursos endgenos de los territorios adelantada en ALC en relacin operativos los principios de
con mecanismos y polticas la poltica en los incentivos
6. Generar polticas de articulacin de actores a nivel local, regional y nacional pblicas de gnero. para el agro y para proyectar
que impulsen: las Mesas de la Mujer Rural
Hay movimientos de mujeres
como instancias formales
La activacin y funcionamiento de los consejos departamentales y activos, como la Asociacin
de participacin y control
municipales. Nacional de Mujeres Rurales e
ciudadano.
Indgenas (ANAMURI).
La promocin de la participacin poltica de las organizaciones campesinas El paso de la autoafirmacin del
y de mujeres rurales. Creacin de la Mesa de la
sujeto a su empoderamiento, en
Mujer Rural y luego de las
La construccin de espacios de dilogo y negociacin entre organizaciones particular econmico, aparenta
Mesas Regionales. Se elaboran
de mujeres rurales con la institucionalidad pblica y el sector privado. ser muy mecnico y determinista
las Propuestas de Polticas de
en la estrategia pblica de
La promocin de la inclusin de las organizaciones de las mujeres rurales Igualdad de Oportunidades
eslabonamientos.
en la discusin sobre el nuevo Estatuto de Desarrollo Rural. para las Mujeres Rurales.
90 91
Polticas pblicas Persiste (entre 1995 y 2010) un Primero se empodera Casos (programas, Aterrizan sus iniciativas en
existentes o en fase esfuerzo y una accin colectiva a las mujeres mediante instrumentos de lo local sin involucrarse en
de formulacin que tiende a otorgar un lugar su autoafirmacin como inversin pblica, procesos complejos que no
a las mujeres rurales en la sujetos; luego se entregan iniciativas privadas) pueden manejar ni asumir.
agenda pblica y en los planes, herramientas para transitar de
Organizaciones surgidas
programas e instrumentos de la condicin de productoras a
desde abajo, sobre la base de
los distintos servicios. microempresarias.
problemas comunes, memoria
Hay mltiples incentivos para Prevalece la lgica de la oferta compartida y con clara
el agro. de la poltica pblica y de orientacin hacia soluciones
cierta inflexibilidad en sus colectivas, presentan un
mecanismos. potencial para ser actoras en
lugar de beneficiarias.
Casos (programas, Existen programas pblicos Se registran resultados mnimos

instrumentos de con distintas orientaciones: en trminos de:
inversin pblica,
(i) afirmacin positiva hacia (i) perspectiva econmica
iniciativas privadas)
las mujeres; el eje central las evaluaciones hablan
es un proceso formativo de no sostenibilidad de los Recomendaciones del equipo pas
de reafirmacin del emprendimientos debido,
sujeto en condiciones de entre otros factores, a los bajos
pobreza y exclusin de las recursos invertidos;
1. Uno de los grandes desafos actuales es continuar y profundizar las medidas
polticas pblicas (INDAP/
(ii) asociatividad y desarrollo de para promover un desarrollo inclusivo con equidad de gnero, que permita
PRODEMU);
accin colectiva; equilibrar retos de carcter econmico crecimiento, competitividad con los
(ii) desde el territorio local, se de carcter social, vinculados al bienestar y a la calidad de vida de las personas.
(iii) cohesin social.
busca mejorar los sistemas
2. Las experiencias analizadas muestran que los procesos han conducido a cam-
productivos de pequeos Se generan nuevas formas
bios graduales altamente valorados por las mujeres. Ello plantea la importancia
productores hombres y de exclusin y diferenciacin
de atender los procesos de empoderamiento social, poltico y econmico, en un
mujeres (PRODESAL). social y formas artificiales de
contexto donde se busca avanzar en el desarrollo de los territorios para que las
organizacin.
En trminos de resultados, mujeres adquieran poder para interactuar con otros actores relevantes e incidir
se aprecia sobre todo la Se reduce un nmero importante en la toma de decisiones.
autoafirmacin del sujeto y el de beneficiarias.
3. Lo anterior supone indagar y prestar atencin a los factores estructurales que
desarrollo de capacidades para
Iniciativas locales de pobres se desprenden del actual modelo de desarrollo y que frenan los procesos de
acceder a diferentes recursos
para pobres. Contrastan con empoderamiento poltico y econmico de las mujeres rurales.
pblicos, generalmente a
el modelo predominante de
travs de concursos. 4. Los instrumentos pblicos deben adecuarse a las iniciativas surgidas desde la
competitividad y globalizacin,
sociedad civil, desde lo local, para estimular el desarrollo territorial sustentable.
y apoyan mercados de
Ms all de los programas,
exportacin en los que 5. Dado que la produccin para la exportacin y los encadenamientos productivos
las mujeres rurales crean
las mujeres comprueban constituyen ejes clave de la poltica silvo-agropecuaria, es recomendable (i) re-
sus propias escalas en un
innumerables barreras de visar la viabilidad de las mujeres pobres para insertarse en cadenas productivas
proceso de empoderamiento
entrada. orientadas a la exportacin y (ii) evaluar la aparente mayor factibilidad de su
acorde con sus capacidades y
insercin una vez que estn mejor armadas por los procesos de capacitacin
oportunidades.
y financiacin.
92 93
CUADRO 13. Guatemala y Centroamrica

6. Las experiencias analizadas muestran que las mujeres crean sus propias es-
calas frente a los retos que impone el mercado, en un proceso de empodera-
miento econmico acorde con sus capacidades y oportunidades. Aterrizan sus Categora Oportunidades Limitantes
iniciativas en lo local, sin involucrarse en procesos complejos. Ello plantea la
importancia de crear mecanismos innovadores que potencien la circulacin y la
Enfoques Existe nfasis y preocupacin en lo No se muestra una articulacin
comercializacin de la produccin de las mujeres en los espacios locales. Tam-
presentes regional, la descentralizacin y lo efectiva entre estos enfoques.
bin es importante crear centros de acopio y plantas procesadoras a pequea
rural/territorial, como tres aspectos O cuanto menos es incipiente y
escala que faciliten aadir valor, conservar productos, activar circuitos y forta-
que avanzan en Centroamrica y al no constituye un nuevo cuerpo
lecer redes locales y relaciones, a partir de las cuales las mujeres construyan
mismo tiempo plantean notables conceptual en condiciones de
el territorio.
niveles de complejidad. iluminar la esfera de polticas
7. Se debe valorar el aporte y la contribucin de las mujeres a la seguridad ali- pblicas.
Se introducen los conceptos de
mentaria como un eje estratgico de las polticas dirigidas al sector, con lo cual
pluriculturalidad y consideracin de
se potenciar su rol en la produccin de alimentos sanos, de calidad y a precios
la diversidad y las diferencias.
justos. Esto permitira relevar la importancia de la produccin de alimentos para
el consumo interno y su valor social, econmico y poltico. Los enfoques en materia de gnero
se refieren a igualdad y equidad.
8. Se deben promover alianzas estratgicas entre productores y productoras para
potenciar encadenamientos internos y relaciones de complementariedad que
fortalezcan la relacin entre pares y la acumulacin de activos, y otorguen ma- Polticas Hay un proceso de integracin El proceso regional es complejo
yor fuerza a sus negociaciones con otros actores que actan en el territorio. pblicas regional desde los aos sesenta en cuanto a institucionalidad y
existentes (SICA) con tres polticas vinculadas multisectorialidad. Se complejiza
9. Se deben revisar y evaluar las estrategias asociativas surgidas desde las ins- o en fase de a agricultura, DT y ambiente (PACA, tambin el manejo de la poltica
tancias pblicas nucleadas sobre la base de requisitos y como condicin para formulacin ERAS y ECADERT). En Guatemala de igualdad y equidad. Se
acceder a instrumentos pblicos. El objetivo es ponderar adecuadamente si las se dicta la LDRI. requiere de una plataforma y
estrategias diseadas, en especial dentro del PRODESAL, logran sustentarse en de mecanismos innovadores
el tiempo y constituir un referente en el territorio local. Existe un marco general de
que articulen niveles y
polticas pblicas referido a la
10. Se debe adoptar medidas que ayuden a superar el dficit de ciudadana de las dimensiones.
igualdad y la equidad en ms de
mujeres rurales y fortalecer procesos de autonoma y actora poltica de las or- una decena de instrumentos con El marco de igualdad y equidad
ganizaciones de mujeres, como eje estratgico para avanzar en el desarrollo de contenidos especficos al tema no muestra efectividad en el logro
los territorios y el bienestar de sus habitantes. indgena. de resultados. Las oportunidades
11. En el marco de las polticas pblicas de equidad de gnero, se deben incorporar que han abierto las normativas
Hay mecanismos de gnero
indicadores que permitan ponderar adecuadamente el impacto de la accin permiten a la mujer incorporarse
instituciones pblicas rectoras
pblica ms all de su cobertura. a la economa, pero la mantienen
de la dimensin de gnero en el
en una posicin de desigualdad
12. Se deben fomentar iniciativas innovadoras agroecolgicas en reas ridas mbito de polticas pblicas que
ante ingresos, acceso a activos,
que presentan escasez de recursos hdricos y emprendimientos de agrega- promueven la igualdad desde lo
doble jornada, etctera.
cin de valor cultural y econmico, que sean impulsados por mujeres y que les nacional a lo regional.
permitan articularse al mercado en mejores condiciones y contribuir al desarro- Se incluyen la igualdad y la
llo de los sectores campesinos y de las mujeres. equidad en el discurso a nivel
regional y nacional, pero la
13. Se debe estimular el liderazgo de mujeres rurales a nivel de comunidad rural y operatividad es limitada.
espacio comunal, y facilitar su acceso a recursos que fortalezcan la autonoma
de sus organizaciones.
94 95
Polticas En Centroamrica existe un Casos (ii) la ruta del reconocimiento Puesto que un enfoque territorial
pblicas ambiente favorable para (programas, del valor del empoderamiento implica tanto inversiones en las
existentes profundizar los temas de DT y instrumentos femenino en el desarrollo personas como en los lugares
o en fase de equidad. de inversin econmico territorial; donde ellas viven, han cambiado
formulacin pblica, las dinmicas territoriales?
(iii) la ruta del desarrollo
iniciativas Cmo? Contribuyen al
empresarial y femenino en la
Casos Existe un caso regional con MYDEL desde su propia privadas) empoderamiento de las
economa local y desarrollo
(programas, enfoque territorial (MYDEL) que se prctica y ajustes contribuye mujeres?
territorial; y
instrumentos centra en promover el liderazgo a generar una reflexin acerca
de inversin femenino emprendedor y la de las principales limitaciones (iv) la ruta de la potenciacin
pblica, participacin de la mujer en la que suele haber en los proyectos del liderazgo femenino y
iniciativas gobernanza. de desarrollo. En este sentido el posicionamiento en la
privadas) plantea: gobernanza del desarrollo local-
MYDEL recoge coherentemente
territorial.
en el contexto centroamericano (i) planificacin por resultados y
elementos de descentralizacin, no por actividades; MYDEL incide en la poltica
enfoque territorial, gestin regional de financiamiento (Banco
(ii) solidez conceptual y
del desarrollo rural, desarrollo Centroamericano de Integracin
metodolgica del equipo
econmico-local y atencin a Econmica-BCIE), apoya la
a cargo, y no meros
emprendimientos. ECADERT e impulsa a la poltica
operadores;
regional de gnero y equidad.
Busca catalizar alianzas, territorio
(iii) cuidadosa seleccin de los
como depositario de activos, Los Centros de Servicios para
territorios y gradualidad para
potenciales de insercin de las los Emprendimientos de las
sacar lecciones aprendidas en
mujeres en los tejidos socio- Mujeres (CSEM) muestran distintas
funcin del escalamiento, y
productivos, puesta en valor de posibilidades de alianzas sobre
no una apuesta masiva desde el
los saberes locales y medios de la base de instituciones ya
comienzo;
vida sostenibles en los territorios, existentes:
as como la articulacin de los (iv) identificacin de actores
(i) en el marco de una
emprendimientos femeninos en claves y organizaciones
mancomunidad (CSEM Solol);
redes. existentes, y no crear nuevas
institucionalidades; y (ii) en una Agencia de Desarrollo
La versatilidad del programa
Econmico Local-ADEL (CSEM
adaptacin de su planificacin (v) alianzas nacionales y
Chiquimula).
a las distintas realidades regionales, contra la tendencia
territoriales ha permitido a hacer todo solos.
identificar cuatro rutas
El MYDEL puede generar
metodolgicas para la accin y el
lecciones ms all del programa
aprendizaje:
per se y responder a preguntas
(i) la ruta del reconocimiento de como de qu manera se
la existencia del emprendimiento vinculan MYDEL y los CSEM con
femenino y de su patrn espacial las inversiones en los territorios
a nivel local; en los que operan?
96 97
Recomendaciones del equipo pas* 5. Fortalecer la participacin de las universidades
Un factor clave en la realidad de cada pas fue la participacin de las universida-

El Programa MYDEL desde sus aprendizajes ha desarrollado las siguientes con- des en el proceso. Aunque los grados de intensidad varan en cada pas, parti-
sideraciones emblemticas: ciparon profesores y estudiantes de ambos sexos. As los acadmicos pudieron
acercarse a la realidad territorial a travs de los llamados lentes rosados. Ello
1. Rescatar los territorios que son laboratorios vivos de saberes locales les permiti hacer una lectura de los esquemas que priman en este proceso.
Derivado de lo anterior, MYDEL genera publicaciones acadmicas (casos, se-
El proceso que implementa MYDEL ha implicado no solamente comprender la ries, etctera).
relacin del conocimiento con las tradiciones y valores de los pueblos origina-
rios, sino tambin el conocimiento articulado a cadenas de valor o a iniciativas 6. Tener una base de emprendimientos mapeados, con accionar territorial
de desarrollo en marcha. Casos emblemticos son las artesanas, los quesillos y
la horchata que han permitido a las mujeres posicionarse mediante un esquema Esto permite que MYDEL promueva la participacin de emprendedoras en fe-
de acompaamiento que las ha empoderado. Esos productos de tradicin se rias, foros, encuentros, seminarios y otros eventos. Aunque parezca obvio, nor-
han potenciado mediante la georreferenciacin, la participacin en ferias y el malmente estos espacios son ocupados por hombres con androcentrismo.
posicionamiento en los mercados. Con el tiempo se comienzan a permear de rostros de emprendedoras. Varios
videos demuestran cmo se gest el empoderamiento.
2. Los CSEM se convierten en plataformas de asistencia a la medida
Estas instancias se han articulado a las Agencias de Desarrollo Econmico Local *En este caso, el equipo trabaj en reflexiones centrales ms que en recomendaciones. Se reportan aqu por su utilidad.
(ADEL) o a las mancomunidades. Con ello han logrado desarrollar una estrate-
gia de levantamiento de la demanda sobre la base del principio de abajo hacia
4.3. Aprendizajes
arriba. Es decir, retoman la teora del crecimiento endgeno y la postulacin de
la territorializacin del gegrafo Michael Storper (citado por Moncayo Jimnez
Los informes pas muestran una regin latinoamericana en plena movilizacin en cuanto a
2002), que contribuye a comprender que los enfoques tradicionales sectoriales
y centralizados de arriba hacia abajo no potencian el desarrollo territorial. enfoques, polticas y experiencias en la temtica que nos ocupa. Seguramente no aparece
un modelo nico ni una situacin madura desde el punto de vista de la contribucin que el
3. La gobernanza territorial tiene potencial para articularse con el enfoque de enfoque territorial puede canalizar hacia el empoderamiento de las mujeres rurales. Por otro
gnero lado, tampoco se identifican slidas seales de un aporte desde el enfoque de gnero para
consolidar la propuesta de desarrollo territorial. Sin embargo, en esta seccin, antes que
Aunque las polticas de descentralizacin, municipalizacin y territorialidad
que existen argumentan la igualdad y la equidad como principios, es necesario subrayar vacos, ausencias y problemas, apuntamos a visualizar particularmente los avances
entender que las mujeres representan un grupo no homogneo. Mediante la y a levantar algunas pistas, ello como una base de la cual partir.
promocin de la participacin de las mujeres en la gobernanza, MYDEL logra
incorporarlas en espacios de toma de decisiones y logra promover la definicin Hoy ALC muestra una fuerte preocupacin hacia temas que ya no se limitan al crecimiento
de polticas orientadas a visibilizar la actividad econmica de las mujeres. econmico y que implican actuar ante las grandes desigualdades, la pobreza y el aumento
de la violencia. En algunos pases estas nuevas tendencias se cristalizan en la necesidad
4. Fortalecer los sistemas de financiamiento de las emprendedoras de forjar polticas diferenciadas e incluyentes; en otros, en revertir la situacin de invisibili-
Una apuesta del programa MYDEL fue consolidar una estructura de fideicomi- dad del desarrollo rural y, en particular, de los actores rurales no solo con menores opor-
sos con el objetivo inicial de garantizar acceso a financiamiento a las empren- tunidades sino excluidos y vctimas de situaciones de conflicto. Esto se asocia tambin a
dedoras. El marco de financiamiento fue evolucionando hasta llegar a un mode- una creciente preocupacin ante las polticas de transferencia condicionada, en trminos
lo de gestin en un fondo rotatorio que comparte riesgos y beneficios con los de efectiva graduacin de los pobres y de sus efectos en un progresivo empoderamiento.
CSEM. Ello ha permitido apalancar la sostenibilidad de los CSEM y garantizar un
seguimiento a la cartera con perspectiva del ejercicio del principio de igualdad. Existe un fervor en relacin con el desarrollo territorial desde distintas concepciones. Algu-
nas se limitan a una lgica espacial/local como base de operaciones sectoriales. En otras
98 99
se asocia simplemente al desarrollo econmico local o al desarrollo endgeno. A menudo bienes y servicios diversos, inclusiva y digna, no solo de negocios rurales y mercados
desarrollo territorial se usa como sinnimo de desarrollo rural. Aunque todo aquello pue- locales de pobres para pobres. Considerar la competitividad de manera unvoca y
de suscitar muchas discusiones conceptuales y un temor a una equivocada divulgacin de homogeneizada es una trampa que hace perder de vista oportunidades muy impor-
la nocin ms compleja y apropiada de desarrollo territorial, lo interesante es que ALC incur- tantes para la competitividad de los territorios rurales.
siona en nuevas prcticas y polticas que apuntan hacia esa direccin.
iii. Se ha ido forjando una voluntad explcita con la alianza y la articulacin sobre la
Algo similar sucede con el enfoque de gnero. Si bien tiene una trayectoria ms antigua, base de la agency de los mismos actores territoriales. Ello fue ms tangible cuan-
al fin y al cabo podra ser cuestionable (i) que muchas de las estrategias y acciones, en la do se involucraron los gobiernos locales y sus asociaciones. Hoy en muchos pases
realidad, se orienten especficamente hacia las mujeres en este caso rurales y (ii) que de ALC estas esferas pblicas tienen otros rostros y generan otras oportunidades.
su enfoque ms comn sea el de la afirmacin positiva. Aun as, hoy es imposible pensar y Los alcaldes campesinos e indgenas, el manejo de recursos y las agendas propias
practicar desarrollo sin que estn presentes las mujeres, y mujeres que empiezan a ser mu- para potenciar las dinmicas del territorio contribuyen a crear un ambiente pblico
cho ms actoras que beneficiarias. En la regin se muestran avances en el marco legislativo distinto, no solo hacia adentro sino en trminos de capacidad de interlocucin hacia
y, hasta cierto punto, en la institucionalidad de gnero. Estos constituyen espacios desde los afuera del territorio. Cuando la coordinacin fue fruto de la cooperacin internacio-
cuales debemos partir. nal o del Estado central, los resultados de construccin de un tejido social territorial
fueron menos evidentes. Tambin fue menos clara la voluntad de vincularse con los
En este escenario, las pautas que surgen de los cuatro pases y los catorce casos analizados sectores privados.
indican que habra un acercamiento ms virtuoso entre desarrollo territorial y empodera-
miento de las mujeres rurales cuando: iv. Est aumentando la agency de los actores territoriales, en particular de mujeres, j-
venes, productores de pequea escala e indgenas, entre otros sujetos con menores
i. No existe un modelo de polticas ideales a partir del cual bajar un conjunto de nor- oportunidades. Esto ocurre sobre todo cuando para las mujeres la agency no pasa
mas e incentivos que lleguen a los sectores pblicos, a los niveles descentralizados solo y simplemente por reconocer y valorar su rol como productora si bien en cier-
del Estado, a los territorios y sus actores. Al contrario, cuando el Estado ha mostra- tos contextos esto puede ser relevante. Es clave el fortalecimiento como sujetos
do ms capacidad de adaptacin, versatilidad y flexibilidad, es cuando ms se han individuales, pero tambin su capacidad de ser sujetos colectivos. El potenciamiento
creado mecanismos de escucha y aprendizaje de las dinmicas territoriales y de interrelacionado entre distintos tipos de autonoma es fundamental para no pensar y
sus actores, en particular de las mujeres. En estos casos aun sin una clara volun- actuar de forma compartimentada entre lo productivo, lo reproductivo y lo polti-
tad poltica desde el comienzo han surgido las experiencias ms interesantes de co. En relacin con esto, los pasos an son tmidos e incipientes en todos los pases.
construccin de cohesin territorial, fortalecimiento de capital social y ejercicio de
derechos, as como de tejido empresarial local. Lo anterior muestra que no son tanto v. La agency est ligada a nuevas formas de organizacin y desarrollo de capacidades
los instrumentos por ejemplo, los sistemas de concursos, las transferencias direc- por parte de las mujeres. Aun cuando en algunos pases sigan existiendo proclamas
tas o los pequeos incentivos para los negocios rurales sino el entorno habilitador y declaraciones de carcter reivindicatorio de los gremios, los movimientos sociales y
lo que al final puede funcionar. las organizaciones de base, no es evidente que las mujeres estn mejor posicionadas
en estos espacios. Tampoco es evidente que la capacitacin entendida como en
ii. Existe una predisposicin estatal para apoyar modelos de desarrollo que correspon- dcadas pasadas sea un medio efectivo para fortalecer la ciudadana, los derechos
dan a las diversidades regionales, culturales y poblacionales, expresadas en din- y la participacin. Ms prometedores aparecen aquellos esfuerzos sobre todo de
micas territoriales. Al contrario, cuando el Estado ha establecido modelos nicos o mujeres jvenes que apuntan hacia nuevas formas de organizacin y de gestin,
predominantes de desarrollo los orientados a convertirse en una potencia sectorial, donde el punto no est en si son organizaciones solo femeninas o no, sino en la bs-
o a priorizar pocas y potentes cadenas productivas con mercados de exportacin o queda explcita de incidencia en los espacios micro, meso y macro de poder. Ciertas
a basarse en industrias extractivas sin considerar la sostenibilidad, se ha generado experiencias han recorrido rutas que entrelazan saberes y poderes, conocimientos
una dicotoma sectorial: grandes incentivos para los ganadores y asistencia social y emprendimientos, economa y poltica, lo personal y lo pblico, ancladas en los te-
para los perdedores. En estos casos, la posibilidad de que hubiese muchos produc- rritorios y en sus diversidades. Son caminos bastante ms prometedores que tan solo
tores rurales no rentables, con muchas mujeres entre ellos, fue elevada. Pero tam- capacitar a las mujeres y fortalecer sus propias organizaciones.
bin fue muy elevada la posibilidad de que no se pensara en una oferta territorial de
100 101
ENFOQUE TERRITORIAL - ALC
vi. Existen estmulos internos y externos para considerar la identidad no solo como
el cemento de la pertenencia y la cohesin territorial, sino como una base para em-
prendimientos locales. No es casual que en todos los casos y pases se hayan docu-
mentado experiencias de negocios basados en activos no tradicionales, como los
culturales. Ah se va rompiendo la visin tradicional y conservadora de una identidad
impuesta a la mujer por su rol de reproductora, y se abren espacios importantes para
la innovacin y el cambio. Algunas estrategias en reas rurales en ALC estn ligadas
al desarrollo territorial con identidad cultural o, ms ampliamente, a valorizar las di-
versidades bioculturales. Esto no es un nicho marginal para gente marginal ni una
propuesta de desarrollo endgeno, como han mostrado otras regiones del mundo
donde las inversiones han contribuido a nuevas dinmicas econmicas y sociales de
territorios rurales pobres.
vii. No se menosprecian los resultados en trminos econmicos. Mayores ingresos y em-

pleos, mayores capacidades prcticas y mayor reconocimiento como emprendedo-
ras para las mujeres no resuelven temas de cohesin social, asociatividad, accin
colectiva y visibilidad poltica. La cuestin no est en decir cunto falta, sino cunto
hemos avanzado y podemos avanzar ms, y hacerlo con instrumentos concretos. Ya
no se trata de fenmenos que benefician a decenas de mujeres sino, como en algu-
nos casos, que involucran a miles de ellas. Pero deben seguir preocupndose por el
hecho de que, en la absoluta mayora de casos, se mantengan vigentes ciertas condi-
ciones negativas de las mujeres rurales, como la carga de trabajo, su sobreexposicin
al trabajo domstico no remunerado, y los inauditos ndices de violencia contra ellas.
viii. El escalamiento genera preocupacin. La tendencia seala que ya nadie se confor-

ma con pequeas islas felices y que la ampliacin y la profundizacin de resultados
implica tanto cantidad como calidad. Y este escalamiento guarda relacin con nexos
mucho ms explcitos, intencionalmente buscados y concretos, entre maneras de ha-
cer desarrollo territorial y de impulsar el empoderamiento de las mujeres.
Ritta Lara, cocinera portea en

Valparaso, Chile. / Fotografa
de Nelson Campos, Programa
DTR-IC.
102
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
05 En esta seccin se retoman tres grupos de conclusiones: (i) las que surgen al revisar el
estado del arte sobre desarrollo territorial y enfoque de gnero para el empoderamiento
de las mujeres rurales, (ii) las que emanan del marco conceptual de temas territoriales y de
gnero, y (iii) las que son propias del anlisis de catorce casos de estudio en cuatro pases.
Finalmente se presentan recomendaciones y sugerencias de polticas.
5.1. Conclusiones derivadas de la revisin del estado del arte
A partir de los aos noventa y de la mano de acuerdos internacionales sobre la materia, se

han adoptado decisiones de poltica en los pases tendientes a (i) instrumentar estrategias
y medidas para mejorar la condicin social de las mujeres en una perspectiva de igualdad,
(ii) incorporar el enfoque de gnero en las polticas pblicas y, ms recientemente, (iii) in-
corporar el concepto de empoderamiento de las mujeres, entendido como una ampliacin
de su capacidad de agency. Si bien han colaborado a reconocer la temtica de gnero y a
disminuir brechas de desigualdad, estos enfoques no han logrado derribar profundas barre-
ras socioculturales que redundan en la perdurabilidad de la discriminacin en contra de las
mujeres, particularmente de las ms pobres.
Las polticas y los programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de las mujeres rura-
les pobres y que han procurado combinar una perspectiva sectorial agraria y una perspectiva
de gnero no han logrado resultados sustantivos en tres aspectos que permanecen como un
nudo crtico: (i) el acceso deficiente y discriminatorio de las mujeres a la titularidad de activos,
(ii) la visibilizacin de su rol como productora en actividades agrcolas y (iii) su creciente incor-
poracin al ERNA. Tampoco han logrado enfrentar el trabajo no remunerado y la sobrecarga
de labores que afecta su tiempo libre como elementos clave al impulsar procesos de empo-
Conclusiones
deramiento. De esta manera se perpetan factores importantes de desigualdad, usualmente
no reconocidos ni contabilizados, sobre todo para las mujeres rurales.
De los muchos y varios condicionantes que obstaculizan o favorecen el empoderamiento

econmico de las mujeres rurales, ciertas evidencias apuntan a la necesidad de reconcep-
y recomenda-
tualizar un enfoque de gnero multiescala en dimensiones micro, meso y macro. La mayor
interrelacin entre los tres niveles y su eslabonamiento y convergencia hacia el empodera-
miento de las mujeres resulta fundamental.
Abordar un desarrollo territorial con enfoque de gnero implica tambin incorporar los fac-
ciones
tores clave para dinamizar territorios en trminos de desarrollo econmico, inclusin social
y sostenibilidad ambiental: (i) estructura agraria y capital natural, (ii) mercados dinmicos,
(iii) ciudades y conexiones entre lo rural y lo urbano, (iv) estructura productiva, (v) inversin
y gasto pblico, y (vi) coaliciones innovadoras. Son temas cruciales tambin al (re)pensar
cmo reducir las brechas de la desigualdad de gnero.
105
ENFOQUE TERRITORIAL - ALC CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.2. Conclusiones derivadas del marco conceptual 5.3. Conclusiones derivadas de los estudios pas: Chile, Colombia,
Guatemala y Per
5.2.1. Enfoque de desarrollo territorial
Los pases muestran distintos niveles de avance en polticas cercanas al desarrollo territorial
Este enfoque atiende a dos mandatos: (i) el de la equidad, que busca resolver problemas de y al gnero. Pero existen mayores posibilidades de conjugar estos dos enfoques (i) cuando
inclusin al generar mayores oportunidades a los sectores rezagados y mejor distribucin de el Estado muestra capacidad de adaptacin, versatilidad y flexibilidad en el diseo y uso de
oportunidades y beneficios dentro de los territorios; y (ii) el de la eficiencia, que afirma que mltiples instrumentos de desarrollo, de forma sensible a las consideraciones de los distin-
en los territorios existen oportunidades econmicas que no se estn aprovechando. En otras tos contextos y actores territoriales; y (ii) cuando los actores pblicos y privados territoriales
palabras, sostiene que existen potencialidades de expansin del crecimiento econmico y en particular los gobiernos locales se comprometen con la construccin de sinergias,
necesidades de un bienestar social igualitario entre sus habitantes. incluyendo la capacidad de incorporar nuevos temas y actores en las agendas poltica y
econmica. Ambos aspectos generan un entorno habilitador para las mujeres rurales y sus
En los territorios estn localizados activos econmicos, sociales y culturales que comple- propias estrategias.
mentan la dotacin o no de activos naturales. Valorizar los activos bioculturales y reconocer
las diversidades potencia las rutas hacia un proyecto colectivo en los territorios. Se percibe una transicin en los territorios rurales en cuanto a la agency local. Si bien persis-
ten formas tradicionales/conservadoras en la organizacin y en las maneras de ejercer ciu-
Un factor decisivo de los procesos en marcha pasa por el concepto de agency: la capacidad dadana, derechos y participacin, tambin van apareciendo nuevas modalidades, muchas
de los actores de realizar cambios que valoran, de modificar su realidad para mejorar su de ellas lideradas por mujeres. En este sentido, las rutas del empoderamiento no muestran
bienestar y participacin en redes, asociaciones y mecanismos de concertacin. Los acto- un nico camino ni una sola direccin. La multidimensionalidad del empoderamiento, las
res territoriales, con sus interpretaciones, expectativas y prcticas, construyen los procesos distintas expresiones de la autonoma y los enlaces dificultosos entre derechos colectivos e
socioeconmicos que permiten logros en los territorios. Sin embargo, hay factores extra-te- individuales contribuyen, hoy en da, a escenarios complejos que inciden, sin duda, en esta
rritoriales polticas nacionales, mercado, globalizacin y a veces actores extra-territoria- nueva agency que se va forjando. Para las mujeres, la agency no pasa solo y simplemente
les propietarios de activos determinantes en el territorio, por ejemplo que inciden en los por reconocer y valorar su rol como productoras, sino tambin y de manera importante
territorios, de forma tal que los actores locales solo poseen una parte del control. por fortalecerse como sujetos individuales y colectivos.
La expansin de las oportunidades de los territorios requiere de un eficaz sistema de gober- Contrariamente a lo que se suele argumentar acerca de una vocacin identidad cultura
nanza territorial. tradicin mantenimiento del statu quo para las mujeres bajo posturas conservadoras, fue
transversal en todos los pases constatar la relevancia de activos no tradicionales como los
5.2.2. Enfoque de gnero para el empoderamiento econmico de las mujeres rurales
culturales. Estos encierran un importante potencial de emprendimiento econmico, recono-
cimiento, participacin poltica y autoafirmacin.
El sistema de gnero es la base de los procesos sociales que diferencian los roles pblicos
y privados de hombres y mujeres, y que modelan las prcticas sociales. Intervenir para me-
El escalamiento preocupa. Ampliar y profundizar resultados implica tanto cantidad como
jorar las oportunidades econmicas de las mujeres es un asunto que no atae solo a este
calidad. Los aprendizajes y el conocimiento que deriva de ellos deben constituir una base
grupo poblacional, sino a todo el sistema de gnero.
de partida para proyectar programas y polticas de mayor alcance y temporalidad. Ya pocos
creen en los proyectos y en las experiencias piloto. Ms bien, se busca impulsar cambios
La participacin de las mujeres en el desarrollo comprende su acceso a los niveles de desa-
de magnitud desde el aparato pblico y desde los propios actores territoriales. Las mujeres
rrollo que la sociedad alcanza. Y no solo en trminos de bienes y servicios, sino del derecho
rurales ya no suelen creer que lo pequeo es hermoso y reclaman mayores espacios de
de participar en las decisiones polticas sobre el bien comn y en los procesos sociales que
incidencia en los mbitos micro y macro.
construyen bienestar mediante la igualdad en el mbito econmico.
El empoderamiento econmico y en tanto sujeto se entiende como la expansin de las ca- 5.4. Recomendaciones
pacidades de las mujeres para organizar sus propios proyectos de vida en un marco de li-
bertad. Forman parte de estos procesos los derechos de ciudadana, la capacidad de accin Como se seal al analizar los casos de los cuatro pases, no hay seales unvocas con res-
colectiva y el fortalecimiento de las organizaciones. pecto a los vasos comunicantes entre los esfuerzos por mejorar las oportunidades econmi-
106 107
cas de las mujeres y el enfoque territorial del desarrollo. Pero a su vez los actores y las inicia- ii. Disputar un espacio en la discusin de enfoques de desarrollo y polticas pblicas
tivas que, no obstante, an se perciben dispersas proyectan gran vitalidad, bsqueda y
Una poltica de empoderamiento econmico de las mujeres rurales con enfoque territorial
despliegue. A ello se suma el impulso descentralizador de los pases estudiados y en buena
supone un acuerdo mayor entre tomadores de decisiones, agentes de desarrollo y stake-
parte del continente y las mayores atribuciones y competencias de los gobiernos regiona-
holders acerca de los principios de la propuesta. Las estrategias sectoriales han mostrado
les (intermedios) y locales, dotados de mayor liderazgo y relevancia para conducir propuestas
limitaciones y el anlisis de las experiencias ha permitido ver numerosos elementos que
de desarrollo de los territorios. Es oportuno integrar estos esfuerzos en una perspectiva abar-
llevan a pensar el desarrollo y el empoderamiento de las mujeres territorialmente. Estas
cadora ms ambiciosa, como se propone en las recomendaciones de este estudio.
experiencias ya no pueden ser iniciativas aisladas o microlocales, sino que deben aspirar
a expandirse en cantidad y calidad y ganar visibilidad y legitimidad poltica. Se recomienda
Observamos apertura de las agencias estatales, capacidades desplegadas entre los actores
participar en debates y conquistar espacios para que este enfoque ingrese explcitamente
y un claro compromiso por actuar de forma ms enrgica frente a las desigualdades que
en las agendas de polticas y programas que existen en Amrica Latina y que podran im-
caracterizan al continente. Se est extendidamente de acuerdo sobre la conveniencia y la
pulsarse en el futuro.
pertinencia de impulsar programas que apoyen a las mujeres en su rol de productoras, esto
como reconocimiento a su condicin desigual pero tambin en la expectativa de su rendi-
iii. Invertir en las personas y en los contextos donde se desenvuelven
miento y aporte econmico.
No se puede abordar el empoderamiento econmico de las mujeres rurales como un tema
Desde el punto de vista terico, los enfoques territoriales y de gnero se encuentran en aparte del entorno en el cual viven, lo que requiere de estrategias diferentes y complemen-
campos distintos pero poseen vasos comunicantes potenciales dado que ambos: tarias. Por un lado, el empoderamiento econmico implica invertir en los activos y en las
capabilidades de las mujeres rurales pobres. Por otro lado, se debe invertir en los activos y
elaboran una propuesta de inclusin de sectores rezagados que se hace cargo de los en las condiciones de los lugares donde ellas viven y realizan sus actividades productivas.
graves problemas de desigualdad; Como seala Sen (1995, 2000, 2004), [] la expansin de capabilidades individuales es cru-
cial para el desarrollo, pero las libertades sustantivas de los pobres pueden verse restringi-
plantean la existencia de capacidades y activos subutilizados que podrn expandir las
das por las condiciones del entorno en el que viven y trabajan.
oportunidades de desarrollo y bienestar:
buscan ampliar las capacidades de los actores territoriales en procesos productivos Resulta evidente que la combinacin de estas dos estrategias siempre ser contextual y
de agregacin de valor y acceso a mercados en dinmicas econmicamente depender de los objetivos especficos. Lo importante es asegurar una debida interaccin
eficientes; y sinrgica o por lo menos complementaria entre ellas. Sin ella, sus efectos e impactos pue-
den autoanularse.
procuran revelar y potenciar el papel de los activos bioculturales como palancas de
desarrollo para vitalizar procesos de identidad y como procesos de agregacin de
iv. Aplicar una doble unidad de anlisis
valor a las dinmicas econmicas en los territorios.
Lo sealado en el punto anterior tiene una implicancia prctica desde el punto de vista de
Los enfoques de desarrollo territorial y de gnero apuestan por ampliar la capacidad de los programas de empoderamiento econmico para mujeres rurales: se deber trabajar con
agencia de los actores en una lgica de empoderamiento y derechos, entendida como la dos unidades de anlisis o de intervencin. La primera representa el territorio y la segunda
optimizacin de oportunidades y activos territoriales en un desarrollo inclusivo y sostenible. est constituida por mujeres a quienes se incorporar a las dinmicas de empoderamiento.
Las siguientes doce propuestas surgen a partir de la extensa revisin presentada en este No es casual haber omitido el concepto de focalizacin que suele enturbiar la perspectiva
documento. territorial, pues se confunde la localizacin de recursos en los territorios con el trabajo con-
certado para dinamizar procesos econmicos y sociales.
i. Integrar una perspectiva de gnero en el enfoque territorial
v. Incorporar a los gobiernos locales o regionales como socios relevantes
El desarrollo territorial se construye a partir de un marco innovador no dogmtico con capa-
cidad de mirada extensa y fuera de lo convencional. Hasta ahora no ha integrado un enfoque Las estrategias de empoderamiento econmico se deben entender como parte de las es-
de gnero ms amplio para dar a conocer su potencial en el empoderamiento econmico trategias de desarrollo territorial. Deben incluir el fortalecimiento de los agentes pblicos
de las mujeres rurales. Es imprescindible hacerlo. especialmente del gobierno local o regional/intermedio que liderarn estos procesos.
Se recomienda apoyar a los gobiernos locales en su rol de lderes de procesos de desarrollo,
108 109
dotados de competencias para aportar a una discusin relevante sobre las oportunidades Una poltica de empoderamiento econmico de mujeres a travs del enfoque territorial re-
de los territorios y de atribuciones en la inclusin social con sectores especficos. quiere (i) articular en el territorio los instrumentos de fomento, innovacin y apoyo a produc-
tores, (ii) orientar estas acciones a mujeres productoras y (iii) generar lneas de trabajo que
vi. Potenciar el empoderamiento econmico de las mujeres y el desarrollo de los simultneamente colaboren a ampliar las capacidades de las mujeres y sus organizaciones
territorios y su participacin social y poltica en asuntos econmico-territoriales.
El primer paso es identificar las oportunidades realmente existentes de expansin econmi-

ix. Dotar de mayores capacidades a las mujeres en el mbito productivo
ca en nichos competitivos o en dinmicas econmicas territorialmente significativas y con
acceso a mercados. Entre ellas, deber brindarse especial atencin a los activos biocultura- Esta lnea de trabajo aborda el mbito especfico de las mejoras y las competencias de las
les que han demostrado potencial econmico. mujeres como productoras. Incluye (i) facilitar el acceso a medios productivos y servicios de
extensin rural; (ii) expandir las oportunidades para diversificar la produccin y aumentar la
Desde otra perspectiva, tambin se debern identificar las oportunidades que presentan productividad mediante emprendimientos, agregacin de valor y acceso a mercados; (iii)
los instrumentos pblicos de fomento para satisfacer las necesidades de mejoras en la pro- ampliar las capacidades y los conocimientos de las mujeres en el mbito de la innovacin, lo
duccin y en la ampliacin de capacidades, al adecuarlos o leerlos desde el lente territorial. cual facilita su acceso a la tecnologa, al espritu emprendedor y a la innovacin; y (iv) habilitar
a las productoras para lograr mayores niveles de rentabilidad, mejorar su acceso a mercados
Como se seala en el informe de Per, se trata de identificar oportunidades realmente exis- e identificar y superar limitaciones especficas de gnero.
tentes y generar condiciones de oportunidad. El paso inicial es identificar las oportunidades
que existen en los intersticios de las polticas pblicas realmente existentes. Esto supone x. Dotar de mayores oportunidades y capacidades a las mujeres como sujetos de
identificar los programas de desarrollo rural en cuya ejecucin generen interacciones con derechos
las mujeres rurales. Como hemos visto, estas interacciones cotidianas estn en la base de
Un desafo de la poltica territorial consiste en vincular los derechos individuales que en el
muchas de las experiencias exitosas de incremento de la competencia prctica de las mu-
caso de las mujeres muchas veces no son respetados o an no se han alcanzado plenamen-
jeres rurales. Se trata de planificar lo que hasta ahora ha sido una reaccin ante situaciones
te con las propuestas territoriales de emprendimiento y asociacin productiva. Se sugiere
no previstas en el diseo de los programas. Asumir desde el principio a las mujeres rurales
(i) apoyar el concepto de mujeres como sujetos de derechos y, a la vez, apoyar su rol de
como actoras del desarrollo territorial permitir aprovechar oportunidades para incluir el en-
agente de cambio en el espacio colectivo, la organizacin y el debate pblico en el territorio,
foque de gnero en las polticas de desarrollo territorial.
lo que fortalece la asociatividad y la participacin; (ii) desarrollar o ampliar programas para
que hombres y mujeres estn conscientes de sus derechos y de los roles y responsabilida-
vii. Contribuir a la capacidad de agencia de las mujeres en los territorios
des de los niveles nacional, regional y local del Estado; y (iii) estimular la participacin de las
Este es un aspecto medular y sustantivo de toda propuesta de empoderamiento de actores mujeres rurales en organizaciones propias y mixtas, al fomentar y fortalecer liderazgos en
en el mbito territorial. Siguiendo los aprendizajes que emanan de estudios en curso y de las cantidad ms lderes mujeres y calidad ms competencias en las lderes mujeres.
experiencias examinadas en el marco de esta consultora, la interpretacin y la capacidad de
intervencin de los actores contribuye a mejorar su posicin relativa en los emprendimien- xi. Extender y profundizar los sistemas de generacin de conocimiento e informacin
tos territoriales. Ampliar las capacidades de agencia supone fortalecer las destrezas de las
En los estudios nacionales destaca una deficiencia de informacin relevante para tomar
mujeres en tanto productoras y las capacidades sociales y polticas para participar en los de-
decisiones. Recomendamos mejorar los sistemas de informacin y profundizar estudios y
bates acerca de los procesos en marcha e iniciar nuevos procesos que ellas mismas valoran.
procesos de investigacin aplicada y expansin de capacidades en el mbito del desarrollo
territorial con enfoque de gnero.
viii. Fortalecer los mecanismos de articulacin territorial: actores, agentes e instru-
mentos
xii. Disear e implementar un programa de empoderamiento econmico de mujeres
La perspectiva integral e interdisciplinaria de la poltica territorial combina diversos instru- rurales con enfoque territorial
mentos, agencias y actores en un marco de colaboracin y articulacin. Combina instru-
Finalmente, a la vez que se recomienda llevar estos planteamientos a los mbitos donde se
mentos de la poltica pblica sectorial con polticas territoriales que suponen mecanismos
discuten y toman decisiones sobre polticas de desarrollo en general y desarrollo rural en
territoriales de articulacin.
110 111
ENFOQUE TERRITORIAL - ALC Mujer de la comunidad Molle
Pampa en el valle de los
Cintis, Bolivia. / Fotografa de
Alexandra Melen, Programa
DTR-IC.
particular, se sugiere que la ONU se ordene en torno a dos criterios que han sido sealados
en las recomendaciones:
El foco de la inversin debe concentrarse en ampliar la capacidad de agencia de

las mujeres actoras y productoras en los territorios. Esto implica: dotar de mayores
capacidades a las mujeres en tanto productoras en el mbito econmico y en
tanto actoras en el mbito poltico y ciudadano; integrar a los gobiernos locales o
intermedios; identificar oportunidades; y fortalecer las estrategias de articulacin.
Se debe invertir conjuntamente en elevar las capacidades de las mujeres rurales

como sujetos de derechos y en desarrollar activos estratgicos en los contextos de
los territorios donde se desenvuelven. Ello supone elaborar programas para potenciar
la complementariedad y una sinergia entre las dos categoras de inversin.
112
ENFOQUE TERRITORIAL - ALC BIBLIOGRAFA
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118 119
Cul es la estrategia ms eficiente para brindarles oportunidades de
desarrollo a las mujeres rurales pobres latinoamericanas? Qu enfo-
que del desarrollo permitir enfrentar y resolver temas como desigual-
dad, inclusin social, participacin y reconocimiento de las mujeres en
una dinmica de desarrollo en la que ellas sean actoras del proceso y no
solo beneficiarias pasivas de las polticas?
Este libro es el resultado de una consultora realizada en 2012 que

aborda las preguntas anteriores desde la perspectiva del enfoque
territorial del desarrollo en Chile, Colombia, Guatemala y Per. Su obje-
tivo es elaborar las bases para disear polticas pblicas y programas
de desarrollo que incrementen las oportunidades econmicas de las
mujeres desde el desarrollo territorial.

Enfoque Empoderamiento Mujer Rural en America Latina

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INFORME DE CONSULTORA

Primera edicin: diciembre de 2015 / 500 ejemplares

Sntesis de los estudios pas

1. MUJERES RURALES; 2. EMPODERAMIENTO; 3. SITUACIN DE LA MUJER; 4. POLITICAS PBLICAS;

WD/14.04.02/N/18 Conclusiones y recomendaciones

IDH ndice de desarrollo humano

ADEL Agencia de Desarrollo Econmico Local IEP Instituto de Estudios Peruanos

BID Banco Interamericano de Desarrollo MERCOSUR Mercado Comn del Sur

BM Banco Mundial MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social del Per

CAN Comunidad Andina de Naciones MYDEL Mujeres y Desarrollo Econmico Local

CSW Comisin para la Situacin de la Mujer PDI Programa de Desarrollo de Inversiones

DTR Desarrollo territorial rural PRODEMU Fundacin de Promocin y Desarrollo de la Mujer

ERNA Empleo rural no agrcola SERNAM Servicio Nacional de la Mujer

FAD Fondo de Administracin Delegada SICA Sistema de Integracin Centroamericana

Este documento se ha desarrollado en el marco de una iniciativa interagencial entre la

En este trabajo se formulan un planteamiento terico actualizado sobre temas de gne-

01 1.1. Por qu vincular gnero y territorio?

La condicin de las mujeres es particular. La tenencia de la tierra y el agua son mbitos

Taborga (2010) enfatiza que, en el plano de las desigualdades de gnero, si bien en la

el fortalecimiento de la participacin en procesos polticos, gobernanza y descentra-

el fortalecimiento de sus capacidades y la promocin de sus derechos.

La segunda enriquece estos desarrollos conceptuales a travs de estudios de caso en cuatro

2.1. Polticas pblicas para desarrollo rural y gnero

[] algunos de los efectos de ello son el acceso limitado a la propiedad de la tierra, al

Colombia no est muy alejada de la tendencia general latinoamericana que da cuenta de

Convenio Programacin IV Regin

CUADRO 2. Marco legal de las polticas de gnero de Guatemala

Convenios 2000 Aprueba la Convencin sobre la Eliminacin de

Poltica de Desarrollo 2001 Busca concretar un conjunto de acciones para

o grupos asociativos de mujeres. y poltica.

Pero las mujeres asalariadas se encuentran frecuentemente frente a una inestabilidad de

Bolivia dict la Ley de Participacin Popular y su complemento, la Ley de Descentra-

para la Cooperacin y el Desarrollo (COSUDE) y su par dans, Danida, entre otros,

GRFICO 2. ndice Gini del ingreso per cpita del hogar

Amrica Latina y el Caribe Asia Pases desarrollados

Fuente: PNUD 2010.

2.3. Descentralizacin del Estado para el desarrollo territorial

todos los pases.

servicios de educacin y salud, y la expansin constante de cometidos asignados al nivel

formas pusieron al nivel regional en un primer plano. Y ya no principalmente en el rea de la

En el plano de la legitimidad poltica y democrtica, los gobiernos locales son democrti-

se resiste a dejar ir responsabilidades que le fueron propias. En trminos generales, al nivel

CUADRO 4. Prdida de desarrollo humano atribuible Prdida en

Uruguay 0,862 0,865 0,3%

Barbados 0,900 0,903 0,3%

Paraguay 0,759 0,761 0,3%

Guatemala 0,696 0,704 1,1% Per 0,804 0,806 0,2%

Guyana 0,721 0,729 1,1% Panam 0,838 0,840 0,2%

El Salvador 0,740 0,747 0,9% Bolivia 0,728 0,729 0,1%

Mxico 0,847 0,854 0,8% Colombia 0,806 0,807 0,1%

Fuente y elaboracin: PNUD 2010.

Jamaica 0,762 0,766 0,5%

A la amplia gama de desigualdades en el plano productivo, desigualdades de salario, de

Consecuentemente, sin desmedro de elementos legislativos positivos en ciertos pases

pacidades y su nivel de opciones y oportunidades. Cuando llega a generar una actividad

12. Se promueve la formacin para mujeres rurales en procesos productivos y ge-

5. Se crea un fondo de proteccin y seguro especial agropecuario dirigido a mu-

8. Se construyen indicadores y metodologas adecuados para definir los sistemas

9. Se establece un programa especial que incentive la vivienda rural de acuerdo

10. Se promueve la participacin de mujeres rurales en actividades deportivas y

Carnaval de Nario, en Colombia.

03 Como ya se ha sealado, el estudio de Echeverri y Sotomayor (2010) reconoce y valora la

la potencialidad del elemento agency en el dinamismo de los territorios, concepto

el foco simultneo en elementos de competitividad territorial y en desigualdades y