Fecha: 19-06-2017

Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD)

Art. 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano
en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los
regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera.
Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema
nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de
financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el
desarrollo territorial.

Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos
descentralizados se regirn por los siguientes principios:

a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del
ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato,
como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano. La unidad jurdica se expresa en la
Constitucin como norma suprema de la Repblica y las leyes, cuyas disposiciones deben ser
acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralizacin y
autonomas. La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir el
fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional. La unidad econmica se expresa en un
nico orden econmico-social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias
y la distribucin de los recursos pblicos no produzcan inequidades territoriales. La igualdad de trato
implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad,
equidad de gnero, generacional, los usos y costumbres.

b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la construccin del
desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco
del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud
de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los
recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del
buen vivir.

c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad

compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo
de las diferentes, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno trabajen de
manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes,
gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar mecanismos
de cooperacin voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios, competencias y
polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de
mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los niveles de gobierno ms Cercanos a la poblacin y solo se ocupar de
aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del
conjunto de un territorio. Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel
de gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones
comprobadas en la gestin, conforme el procedimiento establecido en este Cdigo.

e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin compartida

de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el
rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.

f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de competencias y

recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y
el acceso a los servicios pblicos.

g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a

la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los
rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin
compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la
gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo
y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se
garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la
ley. Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley.

h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados priorizarn las

potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el
desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus
habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicacin de este principio conlleva
asumir una visin integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de todo el
pas.

Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados: a) El
desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y
descentralizacin; b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la
Constitucin de la Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y
colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales; c) El
fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad; d) La recuperacin y conservacin de la
naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible y sustentable; e) La proteccin y
promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generacin e intercambio; la
recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural; f) La obtencin
de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su derecho a la vivienda en el
mbito de sus respectivas competencias; g) El desarrollo planificado participativamente para
transformar la realidad y el impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar
la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir; h) La
generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin a
travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus habitantes; e, i) Los
dems establecidos en la Constitucin y la ley

Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende el derecho y la
capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de
gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonoma se ejercer
de manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y
no permitir la secesin del territorio nacional. La autonoma poltica es la capacidad de cada
gobierno autnomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la
historia, cultura y caractersticas propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno
ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las
facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir polticas pblicas
territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio
universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacin ciudadana. La autonoma administrativa
consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizacin y de gestin de sus talentos humanos y
recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en
forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley. La autonoma financiera
se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos descentralizados de recibir de manera directa
predecible, oportuna, automtica y sin condiciones los recursos que les corresponden de su
participacin en el Presupuesto General de Estado, as como en la capacidad de generar y
administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley. Su ejercicio
no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades
constitucionales y legales.

Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su gobernadora o
gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirn
de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de cuatro aos, y entre ellos se
elegir una vicegobernadora o vicegobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadana que
la Constitucin prevea.

Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su capital, que estar integrado
por una prefecta o prefecto y una vice prefecta o vice prefecto elegidos por votacin popular; por
alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y por
representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la
ley.

La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el Consejo con voto
dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la vice
prefectura, elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o prefecto.

Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o alcalde y
las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una vicealcaldesa
o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto
dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y
rural, en los trminos que establezca la ley.

Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por votacin popular. La
alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y presidir el concejo con
voto dirimente.

Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamiento

descentralizado o desconcentrado.

Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de eleccin
popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones y responsabilidades
de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.

Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas, sern miembros
de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia de la Repblica de
manera peridica.

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable
que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.

Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y
participarn de las rentas del

Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.

Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince por ciento
de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.

Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas
mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los
gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern
transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competencias sin la
transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma las
competencias.

Bibliografa:

Constitucin De la Repblica del Ecuador