U N I N PANAMERICANA

WASHINGTON. D . C.. E E . UU. D E A.

L. S. R O W E Director General
E. GIL B O R G E S Subdirector

INFORME SOBRE LOS TRABAJOS

DE LA
UNIN PANAMERICANA
1923-1927

Presentado a los Gobiernos, Miembros de la Unin Panamericana,

por el Director General, de acuerdo con una resolucin de
la Quinta Conferencia Internacional Americana

IMPRENTA D E L GOBIERNO D E LOS ESTADOS UNIDOS D E AMRICA

WASHINGTON
1927
 CONTENIDO

Pgina
I. INTRODUCCIN 1
II. COOPERACIN CON O T R A S O R G A N I Z A C I O N E S 2
III. TRABAJOS DE PUBLICIDAD 3
IV. D E S A R R O L L O D E M S E S T R E C H O S VNCULOS INTELEC-
TUALES Y D E C U L T U R A 5
V. TRABAJOS EDUCATIVOS 9
VI. INFORMACIN COMERCIAL E INDUSTRIAL 12
VII. INFORMACIN FINANCIERA 15
VIH. INFORMACIN ESTADSTICA 15
IX. BIBLIOTECA PANAMERICANA 17
X. OFICINA S A N I T A R I A P A N A M E R I C A N A 18
XI. SECCIN D E A S U N T O S M U N I C I P A L E S 21
XII. ARQUEOLOGA AMERICANA 21
XIII. I N F O R M A C I N S O B R E P R O B L E M A S D E L TRABAJO 23
XIV. T R A B A J O S P A R A EL C U M P L I M I E N T O D E LAS R E C O M E N -
D A C I O N E S D E LA Q U I N T A C O N F E R E N C I A INTER-
NACIONAL AMERICANA 23
XV. CONFERENCIAS Y CONGRESOS PANAMERICANOS 27
XVI. R E C O M E N D A C I O N E S D E L D I R E C T O R GENERAL 31

APNDICE
B O S Q U E J O H I S T R I C O D E LA U N I N P A N A M E R I C A N A 33
(ni)
INFORME DEL DR. L. S. ROWE, DIRECTOR GENERAL
DE LA UNION PANAMERICANA
Presentado en conformidad con lo dispuesto en el Art. 1, Seccin 5, de
una Resolucin de la Quinta Conferencia Internacional Americana,
adoptada en Santiago de Chile en la sesin del Io de mayo de 1928
I

En conformidad con lo dispuesto en una resolucin de la Quinta

Conferencia Internacional Americana, el Director General de la
Unin Panamericana presenta este informe de los trabajos de la Unin
Panamericana durante el perodo transcurrido desde 1923, poca en
que se verific la Quinta Conferencia.
La labor realizada en los cinco aos transcurridos desde la Con-
ferencia de Santiago demuestra la incesante expansin de las acti-
vidades de la Unin Panamericana, que han impuesto crecientes
responsabilidades a aquellos a quienes se ha confiado la direccin de
sus tareas. No puedo dejar pasar esta oportunidad sin expresar a
todos y cada uno de los miembros del Consejo Directivo mi ms
profundo reconocimiento por la constante y decidida cooperacin
prestada al Director General en el cumplimiento de sus deberes. Sin
su concurso no habra sido posible llevar a cabo la obra constructiva
que ha sido encomendada a la Unin.
Deseo tambin valerme de esta oportunidad para expresar mi pro-
funda gratitud a las autoridades de las Repblicas del continente
americano por su incesante colaboracin para hacer ms eficaz la
labor de la Unin. Una calurosa expresin de aprecio debo dirigir
igualmente a los miembros del personal de la Unin por la lealtad y
devocin a la obra que sta realiza, y que tanto han contribuido al
xito de sus esfuerzos.
Los treinta y ocho aos de existencia han procurado una posicin
nica a la Unin Panamericana, que sirve actualmente los supremos
intereses econmicos, financieros y culturales de todas las Repblicas
del continente. Cada ao revela nuevas posibilidades de fructuosa
actividad, y el Consejo Directivo nunca ha dejado pasar ninguna
oportunidad para ensanchar su esfera de accin. La cooperacin y
la asistencia mutua son hoy la consigna de las Repblicas del con-
tinente americano, y la Unin Panamericana es la expresin visible
y concreta de esta aspiracin.
(1)
 2
II
COOPERACIN CON OTRAS ORGANIZACIONES

El examen de los captulos siguientes demuestra la importancia de

las relaciones de cooperacin que la Unin Panamericana mantiene
con otras organizaciones para ampliar y fomentar los principios en
vista de los cuales fu establecida. Tales relaciones no se limitan
slo a las de carcter oficial, sino que se extienden tambin a las insti-
tuciones privadas de todas las Repblicas del continente americano.
La Unin Panamericana mantiene constante correspondencia con
instituciones cientficas y educacionales, asociaciones filantrpicas y
organizaciones comerciales, poniendo a su disposicin todas las
facilidades de que dispone y que pueden contribuir a la solucin de
los problemas que las preocupan, esforzndose al mismo tiempo en
ponerlas en ntimo contacto de manera que puedan ayudarse mutua-
mente con mayor provecho. Las relaciones as establecidas ofrecen
un medio eficaz para crear una mejor inteligencia y ms estrechas
relaciones entre las naciones del Hemisferio Occidental.
En lo que respecta a sus relaciones oficiales, la Unin Panameri-
cana est en contacto con los departamentos gubernamentales de
todos los pases miembros de la Unin. Los medios de que dispone
la Unin Panamericana estn siempre a la disposin de dichos
departamentos, los cuales se valen constantemente de la Unin para
obtener informacin de carcter comercial, industrial, financiero o
intelectual. A su vez, la Unin Panamericana se ve con frecuencia
en la obligacin de dirigirse a los departamentos y oficinas de los
respectivos pases en busca de los datos necesarios para la prepara-
cin de los informes que publica y para otros fines. Las estrechas
relaciones que siempre han existido entre la Unin Panamericana y
la Alta Comisin Interamericana se han mantenido en los ltimos
cuatro aos, y las dos organizaciones se han prestado mutuamente
importantes servicios para la realizacin de las tareas que les fueron
encomendadas.
Desde la celebracin de la Quinta Conferencia Internacional
Americana, la Unin Panamericana ha trabajado en fomentar la
organizacin de la Confederacin Panamericana de Educacin Vial.
La Confederacin es una institucin de carcter privado, que com-
prende secciones nacionales en cada una de las Repblicas del con-
tinente americano y que fu establecida con la misin de fomentar
la construccin de carreteras en las naciones del Hemisferio Occi-
dental. Fu organizada por un grupo de ingenieros de carreteras de
todas las Repblicas americanas en una conferencia celebrada en la
Unin Panamericana en 1924. La Unin Panamericana ha per-
manecido en estrecha relacin con la organizacin, sirviendo de
agente de coordinacin de las 21 secciones de la Confederacin.
 3
III
TRABAJOS DE PUBLICIDAD D E LA U N I N PANAMERICANA

La ms importante de las numerosas publicaciones de la Unin

Panamericana es el B O L E T N , que se publica mensualmente en espaol,
portugus e ingls. Sus pginas, en un sentido siempre ms amplio,
continan siendo el exponente oficial de las actuales condiciones y
tendencias de la vida material y espiritual de cada uno de los pases
miembros de la Unin Panamericana, especialmente en lo relativo al
comercio, legislacin, educacin, sanidad, problemas obreros, accin
social, industria y comunicaciones terrestres, martimas y areas.
Podra agregar que en cuanto al alcance y oportunidad de los asuntos
tratados y a la exactitud y adecuacin del relato, el rgano oficial de
la Unin ha superado, desde la ltima Conferencia, la norma de los
aos precedentes. El B O L E T N es considerado como el autorizado
intrprete de las Repblicas latinoamericanas, como lo demuestra
el uso creciente de su material por los departamentos gubernamen-
tales; las constantes reproducciones que aparecen en la prensa de la
Amrica Latina y de los Estados Unidos; el creciente deseo de ase-
gurar su cooperacin en movimientos relacionados con asuntos inter-
americanos, tanto pblicos como privados, y el mayor reconoci-
miento que le acuerdan las organizaciones econmicas, industriales y
sociales de todo el continente americano.
Entre sus colaboradores figuran renombrados peritos y autoridades
en casi todos los ramos de la actividad humana, cuyos artculos son
extensamente reproducidos en la prensa diaria y revistas de los
pases latinoamericanos y constituyen un caudal continuamente en
aumento de informacin til y de experiencia, que tiende inevitable-
mente a facilitar y a dar eficiencia a la correspondencia entre las
oficinas de los Gobiernos y agrupaciones de accin social de las
Repblicas americanas. La importancia de este aspecto de la obra
del B O L E T N est abundantemente demostrada por el vivo inters de
las grandes instituciones nacionales, pblicas y privadas, en las fases
de la actividad comn de las Amricas. Esto es especialmente verda-
dero con respecto a la Oficina del Nio y Asociaciones para el
Bienestar del Nio, asociaciones nacionales de educacin y de la
Cruz Roja, las agrupaciones de estudiantes y de mujeres, todas las
cuales, en mayor o menor grado, estn hoy prestando su valiosa
cooperacin.
REIMPBESIONES ESPECIALES

Desde la ltima Conferencia se ha efectuado un cambio funda-

mental en el B O L E T N , con la creacin de cuatro series de publicaciones
consagrados a (1) la Agricultura, (2) Educacin, (3) Finanzas,
Industria y Comercio, y (4) Salubridad Pblica y Bienestar Social,
 4
pblicndose mensualmente un artculo de cada serie en las ediciones
espaola y portuguesa. Este cambio se efectu el I o de enero de
1925, dando por resultado que 36 artculos en cada serie, reimpresos
despus en forma de folletos, han aparecido, formando un total hasta
hoy de 144 folletos especiales. Estas producciones han sido recibidas
desde el principio con gran entusiasmo, hasta el punto de haberse
ordenado por los Gobiernos nacionales, provinciales y otros hasta
5,000 copias, haciendo necesarias en algunos casos cinco sucesivas
ediciones. Para dar idea del vasto alcance de estas publicaciones,
basta citar los ttulos de algunas de ellas:
SERIE SOBRE AGRICULTURA

El cultivo de la higuera.
La construccin de silos subterrneos.
El Aguacate: su cultivo y distribucin.
Fomento del uso de la leche.
SERIE SOBRE EDUCACIN

Instruccin vocacional en la escuela secundaria inferior.

Lugar que ocupan las artes industriales en la escuela.
El estudio de idiomas modernos.
Las escuelas elementales pblicas: su estado actual y sus problemas.
SERIE SOBRE SALUD PBLICA Y PUERICULTURA

La enfermera escolar en las escuelas rurales.

Arte de formar y manejar el hogar.
Tribunal juvenil en el fomento del bienestar del nio.
El trabajo social y los padres solteros.
SERIE SOBRE FINANZAS, INDUSTRIA Y COMERCIO

Los bancos de los gremios obreros.

Manera de estrechar las relaciones entre los patrones y los trabajadores.
La inversin de capital norteamericano en la Amrica Latina.
El Departamento de Estado y la poltica econmica de los Estados Unidos.
Hay otras series que merecen especial mencin, establecidas de con-
formidad con una resolucin de la Quinta Conferencia Internacional
Americana, como lo son la "Arqueologa Americana," cuya primera
enumeracin, ya publicada, lleva el ttulo de "Resea de Investiga-
ciones Arqueolgicas en las Amricas, en 1925", y asimismo la con-
sagrada a la selvicultura, cuyos ttulos en seguida se expresan en
ingls, espaol y portugus.
Cooperacin adecuada internacional en la exploracin de bosques tropicales
Selvicultura tropical en la Universidad de Yale.
Estudios previos necesarios para la explotacin de los bosques tropicales.
Un especialista en selvicultura tropical en Amrica Latina.
Problemas de explotacin y venta de maderas tropicales.
Explotacin de bosques en las Filipinas.
La selvicultura tropical y la investigacin cientfica.
Cooperacin forestal panamericana.
Problemas de venta de maderas duras tropicales.
El desarrollo forestal de la Amrica Latina interesa a los Estados Unidos.
Los Estados Unidos como mercado para productos forestales tropicales.
 5
III
LA LABOR HECHA POR LA UNIN PANAMERICANA CON EL OBJETO
DE ESTRECHAR MS LOS LAZOS INTELECTUALES Y CULTURALES
ENTRE LAS REPBLICAS DEL CONTINENTE AMERICANO

Parte de la labor de la Unin Panamericana tiene, directa o

indirectamente, por objeto establecer o estrechar entre las Repblicas
americanas relaciones de orden espiritual; para alcanzar este fin, la
Unin ha emprendido un trabajo de divulgacin de las obras de
literatura, msica y otras creaciones del arte en los pases de Amrica.
La Union h consagrado considerable inters a la coleccin y divul-
gacin de datos acerca de la historia y especialmente sobre la
historia de las civilizaciones indgenas de Amrica. Durante los cinco
aos transcurridos desde la Quinta Conferencia Internacional Ameri-
cana la Unin ha puesto ms empeo cada da en este aspecto de
su obra. De los esfuerzos realizados para hacer ms efectivo el
intercambio de la informacin educativa se trata en otra seccin
de este informe. En esta seccin se estudiarn otras actividades
destinadas a estrechar los vnculos intelectuales.
Con el objeto de proporcionar la variada informacin que se
necesita, se ha tratado de hacer de la Biblioteca Coln el depsito
mejor provisto de publicaciones sur-americanas y se han hecho, con
eficaces resultados, incesantes esfuerzos para recibir regularmente
todas las publicaciones oficiales de los pases miembros de la Unin. A
este fin el Gobierno de Chile ha dictado leyes oportunas; en Colombia
y en Venezuela se han publicado decretos del Ejecutivo; y el Gobierno
de la Argentina ha ordenado por resolucin ministerial el envo de
publicaciones a la Unin Panamericana. Debido en parte a esta
actividad, las publicaciones recibidas en el ao 1925-26 aumentaron
de un modo considerable elevando a ms de 60,000 el nmero de
volmenes y folletos existentes en dicha biblioteca, y ms de 1,000
peridicos y revistas se reciben con regularidad.
Adems de las secciones que actualmente existen para la divul-
gacin de informes generales referentes a los datos comerciales
estadsticos y educativos, se han establecido en la Unin, respon-
diendo a necesidades especficas, secciones nuevas o archivos para
la compilacin de datos sobre leyes, aranceles, finanzas, beneficencia
pblica y asuntos municipales de los pases americanos. Con-
tinuamente acuden a la Unin estudiantes de estos problemas como
a la fuente ms segura en donde hallar datos fidedignos e indicaciones
tiles. Adems, los datos especiales que se han estado compilando
por espacio de varios aos, referentes al movimiento organizado del
trabajo en las Amricas, tales como leyes, horas y condiciones del
trabajo, vienen a llenar un gran vaco y se transmiten mensualmente
5314327 2
 6
a la Oficina Internacional de Ginebra; servicio que los empleados de
dicha oficina aseguran que es de gran utilidad para la Liga de las
Naciones.
La exhibicin de mapas, fotografas, minerales, maderas, aves y
mariposas, monedas, sellos postales, recuerdos histricos, objetos
prehistricos, alfarera, tejidos, artculos de cuero y muchos otros
productos indgenas que se exhiben en la Unin Panamericana para
dar una idea de la cultura, industria y recursos naturales de las
Repblicas de la Amrica Latina, se ha aumentado con objetos
escrupulosamente seleccionados con el propsito de dar testimonio
fiel de las artes peculiares de cada pas, sin colmar el limitado espacio
disponible para este fin. Un promedio de mil personas examina
diariamente con gran inters estos objetos. El edificio mismo con el
patio central lleno de plantas tropicales, los dibujos, los bajo relieves
y la decoracin d una verdadera impresin de la historia y de la
cultura latinoamericanas.
La accin de la Unin Panamericana llega al mayor nmero de
personas, sin embargo, por medio de sus publicaciones. Aunque
stas han sido ya descritas en una seccin separada, se deben men-
cionar especialmente aqu algunas de las nuevas series de folletos
establecidas a partir del ao 1923. Adems, de las cuatro series
dedicadas respectivamente a la Agricultura, a la Educacin, a la
Salubridad Pblica y Bienestar Infantil y a las Finanzas, Industria y
Comercio, que son de carcter eminentemente prctico, hay otras
de ndole puramente cultural, como la Serie de Cultura, editada en
ingls que trata de arte, msica, poesa, etc.; la Serie Arqueolgica,
publicada en espaol; la Serie de los Patriotas Panamericanos,
publicada en ingls; la Serie publicada en ingls y en espaol que trata
de asuntos histricos y literarios. El B O L E T N mensual publicado en
ingls, espaol y portugus, trae en cada nmero gran cantidad de
informacin que ayuda a la creacin de un juicio exacto sobre los
diversos aspectos de la cultura panamericana; y varias ediciones
especiales se han dedicado a conmemorar algn acontecimiento de
significacin en la historia de las Amricas, y han enriquecido la
literatura sobre el asunto.
En la Unin existe un servicio de publicidad que tiene por objeto
suministrar noticias y fotograbados a la prensa de los Estados Unidos
y a la de la Amrica Latina; y adems de este material, que se enva
directamente por correo a los peridicos, se proporciona tambin una
considerable informacin a los tres servicios de la prensa que surten
los peridicos de los Estados Unidos y de la Amrica Latina. Se ha
instalado un aparato para tomar fotografas de los acontecimientos
panamericanos, tales como los congresos celebrados en el edificio de
la Unin Panamericana, dndoles de este modo una circulacin
mayor.
 7
Uno de los recientes y ms fructferos esfuerzos de la Unin ha
sido la propaganda por radiotelefona de la msica de la Amrica
Latina. Durante algunos aos se han hecho trabajos especiales para
recoger canciones de msica latinoamericana y en 1924 se introdu-
jeron programas de este carcter en el radio. E n el ao 1924-25 se
verificaron veladas especiales dedicadas a seis de los pases de la
Amrica Latina y en el ao 1925-26 se dieron 26 conciertos, para lo
cual se organiz una orquesta de 40 profesores de la banda militar
de los Estados Unidos, pudiendo de este modo ejecutar programas
de orquesta y de banda. Por medio del radio se ha odo un nmero
considerable de msicos famosos y cantantes aplaudidos de la
Amrica Latina. Adems de este servicio de radio se ha ayudado a
varios crculos musicales a preparar programas de msica latina, los
cuales se han acogido siempre con un entusiasmo creciente. El
reconocido talento musical de todos los compositores y los msicos
de la Amrica Latina ha hecho una profunda impresin en el pblico
de los Estados Unidos como puede observarse en el inters que mues-
tran por esta msica los editores musicales, las compaas de
gramfonos y las organizaciones filarmnicas.
Se ha utilizado tambin el radio para propagar discursos pro-
nunciados por distinguidos oradores latinoamericanos y de otros
pases sobre cuestiones panamericanas. El Director General y otros
miembros del personal de la Unin, han hablado tambin ante un
pblico ms reducido de organismos comerciales, cvicos y educativos.
El Director ha seguido dirigiendo durante los veranos las discusiones
sobre asuntos panamericanos en el Instituto de Poltica, de Williams-
town, Estado de Massachusetts.
Las formas de publicidad mencionadas anteriormente han dado
por resultado un aumento continuo de cartas y de personas que
llegan a la oficina todos los das solicitando informaciones detalladas.
A todos los solicitantes se les ha proporcionado gustosa y diligente-
mente la informacin que buscaban y para la investigacin se les han
facilitado todos los medios de que dispone la biblioteca. A muchas
personas que estaban escribiendo trabajos sobre asuntos panameri-
canos se les ha ayudado de un modo especial y actualmente se estn
prestando compilaciones sobre asuntos especiales.
Para fomentar el estudio de la historia y de la civilizacin de la
Amrica Latina en los crculos de mujeres y en los organismos
cvicos y comerciales de los Estados Unidos, la Unin ha trabajado
sin descanso y con tan buen xito que durante el ao 1925-26 ms
de 450 asociaciones emprendieron este estudio. A estos organismos
se les han proporcionado programas detallados de estos estudios con
ilustraciones prcticas, incluyendo proyecciones luminosas, pelculas
cinematogrficas, contribuyendo as, de una manera amplia y
detallada, a la fiel comprensin de la cultura latinoamericana. Se ha
 8
proporcionado tambin, a los solicitantes latinoamericanos, siempre
que ha habido ocasin, material referente al desarrollo intelectual
de los Estados Unidos.
La Unin ha estimulado continuamente los viajes entre los dife-
rentes pases miembros de ella, considerando que este es el medio
ms seguro de fomentar el espritu panamericano. Durante el
perodo que comprende este informe varios distinguidos hombres
pblicos, entre ellos educadores, publicistas, conferencistas y hom-
bres de negocios, visitaron algunas de las naciones hermanas, y tra-
jeron una alta opinin de su cultura. A los viajeros se les han dado
todas las facilidades posibles en la preparacin de itinerarios, detalles
generales de viaje y cartas de presentacin, y se han publicado guas
especiales describiendo en espaol los Estados Unidos y en ingls
diferentes partes de la Amrica Latina. Se han estudiado cuidadosa-
mente los planes referentes a viajes de vacaciones para estudiantes y
el modo de obtener una rebaja en los pasajes de estudiantes y
profesores.
A varios organismos de diferentes partes de las Amricas se les ha
invitado a canjear publicaciones y en general a estrechar ms las
relaciones y los lazos espirituales. Se ha dado toda la ayuda posible
a las exposiciones de arte y a todos los esfuerzos cuyo objeto es llevar
al conocimiento del pblico las conquistas culturales de las naciones
americanas. Para hacer que el inters se encauce en este sentido se
ha dedicado mucho tiempo y energa a organizar reuniones de carcter
cientfico, humanitario y escolar, tales como el Congreso Cientfico
Panamericano, el Congreso Internacional de Botnica, las Con-
ferencias de la Cruz Roja y del Nio, la celebracin del Centenario
de Ayacucho, el Congreso Conmemorativo del de Bolvar, la Confe-
rencia Comercial Panamericana y el Congreso Panamericano de
Periodistas, todos los cuales han dado ocasin a relaciones per-
sonales, y al conocimiento de ciertos valores nacionales, dejando una
impresin indeleble en el espritu de todos los que a ellos asistieron.
Con el objeto de poner a la Unin Panamericana en ntimo con-
tacto con tantos de los pases asociados como sea posible, el Director
General ha visitado las Repblicas de la Amrica del Sur y de la
Amrica Central, aprovechando todas aquellas oportunidades que sus
deberes le permitan; visitas que han dado por resultado una compren-
sin mejor de las facilidades que la Union proporciona y en conse-
cuencia un incremento de oportunidades para el servicio de parte de
este organismo. El Director General tiene el firme propsito de
que aun los pases ms lejanos del asiento de la Unin, puedan usar
sus servicios con toda libertad, creando estrechas relaciones con los
organismos cientficos, educativos y artsticos de cada una de las
otras naciones americanas.
 9
V

LA UNIN PANAMERICANA COMO CENTRO DE INFORMACIN

EDUCACIONAL

La Quinta Conferencia Internacional Ameriana, como las anterio-

res, encomend a la Seccin de Educacin de la Unin Panamericana
" q u e atienda al intercambio de informacin sobre materias educa-
cionales, como un medio de estrechar las relaciones entre los diversos
organismos nacionales consagrados a estos fines, y como colaboracin
activa en el perfeccionamiento de la educacin pblica de cada
pas." La Unin Panamericana ha seguido estas recomendaciones,
como se desprende de los prrafos siguientes, prestando tambin su
asistencia para llevar a efecto las otras resoluciones de la conferencia
relativas al Congreso Universitario Panamericano, al cambio de
profesores y de informacin cientfica, al estmulo de la educacin
profesional, a las federaciones y congresos de estudiantes, y a la
creacin de la confraternidad internacional por medio de la escuela.
La Unin se ha esforzado en cumplir las recomendaciones de los
Congresos Cientficos Panamericanos.
Para darle a sus servicios la mayor eficacia, la Seccin de Educa-
cin se ocupa constantemente en recoger y clasificar datos sobre
todas las Repblicas americanas contenidos en informes especiales,
en publicaciones peridicas, u obtenidos en visitas a los institutos de
educacin. La Unin recibe regularmente cerca de 50 publicaciones
peridicas sobre educacin. E n repetidas ocasiones se han realizado
estudios especiales sobre determinadas cuestiones, tales como educa-
cin profesional, grados y cursos de estudios en universidades y
escuelas normales y secundarias, federaciones de estudiantes, mtodos
para la enseanza de la higiene, oportunidades de los maestros
americanos para el estudio del espaol, etc. Se mantienen listas
debidamente clasificadas de todo gnero de escuelas, instituciones
educacionales, cientficas y culturales, y se dispone de informacin
sobre varios asuntos, tales como metodologa, libros de texto, finanza
escolar, psicologa de la educacin, analfabetismo, orientacin pro-
fesional, administracin educacional, salarios de maestros, pensiones
y retiro.
La Unin suministra estos informes a las autoridades oficiales,
asociaciones, maestros y estudiantes que las soliciten. Algunas de
las numerosas solicitudes recibidas se refieren a escuelas de reforma,
trabajo de probacin y tribunales juveniles; la adolescencia como
problema educacional; planes arquitectnicos para edificios escolares;
enseanza popular de la agricultura; requisitos para la concesin de
grados; dormitorios para mujeres en las universidades; pelculas y
otro material para la enseanza de la higiene; gobierno estudiantil en
las universidades; planes para la organizacin de una escuela de
 10
verano para extranjeros y para el viaje de un grupo numeroso de
maestros a otro pas; oportunidades que se ofrecen en los Estados
Unidos a los maestros extranjeros para el estudio de la metodologa
de las diversas materias escolares.
Desde 1925 se han venido preparando artculos mensuales sobre
algunas de las fases del progreso de la educacin en los Estados
Unidos, que han sido publicados en las ediciones espaola y portu-
guesa del B O L E T N y reimpresos despus en folletos especiales. La
serie publicada el primer ao se refiere a la educacin vocacional, y
los artculos posteriores a los principios y mtodos pedaggicos. Los
folletos sobre educacin se remiten regularmente a un gran nmero de
oficinas gubernamentales, y en calidad de canje, a la prensa que los
reproduce con frecuencia. La coleccin cuenta, adems, con una
lista de abonados. Tambin se ha establecido una serie de edu-
cacin en ingls, destinada a describir los diversos aspectos de la
educacin en la Amrica Latina.
Se ha consagrado especial atencin a los problemas del intercambio
de estudiantes y maestros entre los pases de las Amricas, tales
como la aceptacin de ttulos extranjeros, arreglos financieros y
otros entre universidades, reduccin de pasajes en los navios, arreglos
para excursiones de estudiantes, y en particular, becas para estu-
diantes extranjeros. Con respecto a este ltimo punto, se ha reali-
zado una tenaz campaa en los Estados Unidos que ya comienza a
dar sus frutos. Tres importantes asociaciones nacionales de educa-
cin han adoptado la idea del establecimiento de becas para estu-
diantes latinoamericanos y han recomendado el intercambio de pro-
fesores con las universidades latinoamericanas. Becas que com-
prenden los captulos principales de gastos han sido ofrecidas por
9 instituciones para estudiantes habilitados para el trabajo universi-
tario; becas similares se conceden en 15 planteles de enseanza en
cambio de la enseanza del espaol; y 54 ms (generalmente colegios
de filosofa y letras) acuerdan la exencin de las tasas escolares. Por
otra parte, los estudiantes latinoamericanos calificados para prose-
guir ciertos estudios superiores pueden competir, en igualdad de con-
diciones, con los estudiantes de los Estados Unidos, para un gran
nmero de becas de monto diverso. En lo que respecta a los otros
miembros de la Unin Panamericana, no es posible dar informacin
precisa, aun cuando se sabe que los Gobiernos de varios pases han
ofrecido becas a estudiantes de algunas naciones americanas.
Los resultados de la campaa para el canje de profesores son menos
evidentes, debido a las dificultades prcticas que se interponen.
Las universidades de la Amrica Latina han efectuado cierto nmero
de intercambios, pero en razn de la diferencia de idiomas slo se
han efectuado hasta ahora un nmero muy reducido entre los Estados
Unidos y la Amrica Latina. Existe, sin embargo, un creciente
 11
inters en el intercambio universitario en toda la Amrica, y se
cree que muy pronto ser posible alcanzar resultados concretos.
Para facilitar el cumplimiento de la resolucin de la Quinta Confe-
rencia que invita a las universidades del continente americano a valerse
de la Seccin de Educacin como centro para el intercambio de pro-
fesores, la Unin Panamericana inici en 1926 el envo de una cir-
cular anual con informaciones sobre los profesores disponibles para
el canje de conferencias, as como tambin sobre otras materias
de inters comn.
La Seccin de Educacin ha prestado innumerables servicios a
los maestros y estudiantes de todas las Repblicas americanas,
facilitndoles informacin, consejos, traduccin y presentacin de
credenciales a las escuelas, obtencin de becas, recomendacin de las
mejores pensiones para jvenes estudiantes, etc. Se han obtenido
puestos para algunos maestros, y se ha dado, en particular, valiosa
asistencia a maestros que se encontraban en viaje de estudio, dirigin-
dolos a las fuentes de informacin ms apropiadas y dndoles cartas
de recomendacin, etc. E n varias ocasiones se han enviado comuni-
cados de prensa a los peridicos de la Amrica Latina, con el fin de
informar a los que deseen estudiar en los Estados Unidos sobre los
servicios gratuitos ofrecidos por la Unin Panamericana.
Con el fin de extender el intercambio de publicaciones entre las
instituciones educacionales y cientficas de los Estados Unidos y de
los pases de la Amrica Latina, la Unin Panamericana ha obtenido
y distribuido una cantidad de valiosos informes, y ha facilitado el
canje de peridicos entre las universidades de las Amricas.
La Unin Panamericana ha emprendido en varias direcciones una
labor destinada a propagar el ideal de confraternidad panamericana
entre los nios de las escuelas y los estudiantes adultos. Los editores
de varios textos de geografa destinados a las escuelas de los Estados
Unidos fueron inducidos a eliminar incorrecciones relativas a otros
pases americanos, susceptibles de despertar prejuicios en la mente
de los nios. Se ha estimulado la correspondencia entre los nios de
las escuelas de los Estados Unidos y de la Amrica Latina, ponindolos
en contacto con dos oficinas semi-oficiales que estn en capacidad de
tomar a su cuidado dicha correspondenciala Cruz Roja Juvenil y la
Oficina Nacional de Correspondencia de Nashville, Tennessee, Estados
Unidos de Amrica. Se ha provisto a las autoridades escolares de las
principales ciudades de los Estados Unidos de informacin concer-
niente a las principales fiestas nacionales y a los hroes de los pases de
la Amrica Latina, de manera que puedan ser mejor conocidos por los
nios de las escuelas, y la celebracin del 12 de octubre, como fiesta
panamer cana, fu calurosamente recomendada en un comunicado a
la prensa. El estudio del espaol y del portugus en los Estados
Unidos ha sido fomentado de todas maneras. Se han elaborado
 12
memorias destinadas a los maestros de espaol, y se han publicado
artculos describiendo las oportunidades para el estudio del espaol
y del portugus en las escuelas de verano de Espaa, Mxico, Puerto
Rico y otros pases. Con el objeto de desarrollar el estudio de la
historia de los pases latinoamericanos en las escuelas y universidades
de los Estados Unidos, se solicit la cooperacin de distinguidos
profesores para la elaboracin de una lista de las mejores obras de
texto. Ms de 2,500 copias de esta lista han sido distribuidas.
Tambin se han recogido datos destinados a un examen, por una
comisin competente, de la enseanza de la historia latinoamericana
en los ms importantes institutos de los Estados Unidos.
Se han establecido relaciones con el mayor nmero posible de
federaciones de estudiantes de la Amrica Latina, y un representante
de la Unin Panamericana asisti al Segundo Congreso Anual de la
Federacin Nacional de Estudiantes de los Estados Unidos. La
Unin se ha esforzado en dar a esta ltima toda la asistencia posible
para que pudiera comunicarse con las organizaciones similares de la
Amrica Latina.
E n el cumplimiento de su ms vasta tarea, la Seccin de Educacin
de la Unin Panamericana ha establecido estrechas relaciones con
organizaciones y asociaciones de carcter internacional, as como
tambin con aquellas de carcter nacional. Se ha esforzado en des-
pertar el inters de la opinin pblica en las reuniones de la Federa-
cin Universal de Asociaciones Educacionales de 1925 y de 1927, y
en el Congreso Panamericano de la Educacin, que debi celebrarse
en 1925, pero que fu pospuesto, as como tambin en otras confe-
rencias de carcter no estrictamente educacional; y de muchas maneras
ha servido de instrumento para el canje de informacin sobre materias
de orden cientfico y cultural.

VI

LA UNIN PANAMERICANA COMO FUENTE DE INFORMACIN

COMERCIAL E INDUSTRIAL

Una gran proporcin de cerca de un milln de cartas recibidas y

despachadas durante los ltimos cuatro aos, consisti en la informa-
cin comercial e industrial que la Unin Panamericana ha preparado
y dado a la publicidad.
Por medio de una infatigable y sistemtica campaa postal, la
Unin ha colocado sus listas de publicaciones en las manos de hombres
de negocios, banqueros, maestros, estudiantes, artesanos, viajeros y
emigrantes, en todas partes de los Estados Unidos y de otros pases;
y como resultado de esta publicidad, se han recibido muchos millares
de cartas solicitando informes impresos de cada una de las Repbli-
cas hispanoamericanas, y datos especiales relativos a innumerables
asuntos.
 13
La Unin ha editado y puesto a la disposicin del pblico una serie
de cerca de cien folletos, que varan de unas pocas a cerca de 200
pginas, con el objeto de satisfacer las preguntas de carcter general.
A medida que las ediciones de estos folletos tienden a agotarse por la
demanda, nuevas ediciones se arreglan e imprimen, pues el objeto es
mantener siempre disponible suficiente cantidad de publicaciones de
carcter general.
Hace como un ao que se pens en dar a las publicaciones referentes
a las Repblicas hispanoamericanas un nombre ms apropiado, y se
escogi para aquellas el ttulo de "American Nation Series" (Serie
de las Naciones Americanas); y cada opsculo de la serie recibe este
ttulo al tiempo de publicarse. Tambin se ha dado numeracin
sucesiva a otros opsculos y a folletos complementarios, tales como
los que se refieren a ciudades, facilidades comerciales, estadstica, etc.
Entre los folletos de la Unin, hay tres de mayor nmero de pginas
y que tienen ms demanda que el resto: "Seeing South America"
(Visitando la Amrica del Sur),"Seeing the Latn Republics of North
America" (Visitando las Repblicas Hispanas de la Amrica del Norte)
y " P o r t s and Harbors of South America" (Puertos y Radas de
la Amrica del Sur). De dos de estos se han hecho una cuarta y
quinta edicin, y una nueva edicin corregida de " Seeing South
America" vi la luz a principios de 1927. La excelente acogida que
han dispensado a estos folletos las principales corporaciones martimas,
bancarias y comerciales, lo mismo que las bibliotecas y los particu-
lares, demuestra claramente que la Unin, al editarlos, ha llenado
una urgente necesidad.
Varias de las compaas martimas ms conocidas cuyos barcos
hacen el trfico entre ambas costas, oriental y occidental (y tambin,
de Nueva Orleans), de los Estados Unidos y la Amrica del Centro y
del Sur, han obtenido estos folletos de la Unin por centenares; los
han hecho encuadernar en libros, como de 600 pginas cada uno, para
colocarlos en las bibliotecas de los buques de varias lneas; proveyendo
as a los pasajeros de lectura interesante, y demostrando, a la vez, la
estima en que tienen las publicaciones de la Unin. Una sola com-
paa tiene las bibliotecas de 30 dess barcos provistas en esta forma.
Muchas de las cartas en que piden informacin se refieren a la
compra de materias primas de toda clase. Los fabricantes de los
Estados Unidos tienen especial inters en conocer el lugar y la direc-
cin de las casas hispanoamericanas que explotan maderas finas,
minerales, aceites vegetales, pieles (ordinarias y de lujo), y muchos
otros materiales.
La Unin ha suministrado siempre a los interesados todos los
datos que le han pedido.
Por otra parte, hemos recibido muchsimas cartas de hispanoame-
ricanos que desean relacionarse con capitalistas o compradores de
5314327 3
 14
ciertos productos. Corrobora lo expuesto el siguiente caso: El
propietario de una mina de manganeso escribi a la Unin pidiendo
que se le relacionara con un interesado en el mineral o en la misma
mina; la Unin se ocup inmediatamente del asunto conferenciando
con importantes corporaciones de los Estados Unidos, y consigui
interesar al vicepresidente de una de las compaas. Actualmente
estn pendientes las negociaciones, que parece terminarn en un
arreglo satisfactorio.
Algunos Gobiernos europeos y de otros continentes han solicitado
las publicaciones industriales y comerciales de la Unin. Algunas
de esas solicitudes han sido hechas por medio de las agencias diplo-
mticas; otras se han recibido directamente de los pases interesados
en estas publicaciones. Algunos de los pases que han solicitado
dichas publicaciones son: Finlandia, Checoeslovaquia, Dinamarca,
Inglaterra, Alemania, Francia, Lituania, Latvia, Unin del Africa
del Sur, Japn, China y Canad. Tambin debemos citar, a este
respecto, la frecuencia de visitas personales hechas a la Unin por
los agregados comerciales de naciones europeas, residentes en Wash-
ington, con el objeto de conferenciar y consultar las obras hispano-
americanas de la biblioteca.
La columna de correspondencia (preguntas y respuestas), leda por
millones de personas, es un rasgo caracterstico y popular del perio-
dismo americano. Es raro el da que no llaman a la Unin Pan-
americana, de diferentes oficinas, para que conteste preguntas formu-
ladas por los lectores. Las oficinas comerciales de la Unin han
dedicado a este servicio considerable tiempo y atencin.
En estos ltimos aos ha habido un nmero mayor que en los
anteriores de estudiantes de los colegios de los Estados Unidos que
escribieron tesis sobre asuntos hispanoamericanos; y a las preguntas
de estos jvenes la Unin contest con gran acopio de material
apropiado a sus tesis. Como muchos de estos trabajos se publican
en los colegios o en la prensa cientfica, resulta que el trabajo serio
y minucioso de los estudiantes recibe una extensa publicidad.
Tres miembros del personal de la Unin viajaron por su propia
cuenta por los pases de Hispano Amrica, visitaron a los hombres
de negocios, recogieron datos industriales y comerciales, tomaron
fotografas; y de diversas fuentes trajeron a la Unin un contingente
de material nuevo para aprovecharlo en los folletos comerciales y en
los boletines mensuales.
Los folletos de la Unin que tratan de los pases y de las ciudades
de Hispano Amrica han sido precursores del inusitado movimiento
del capital americano hacia aquellos pases. Valga un ejemplo:
Antes de ofrecer a la venta los bonos de cierta ciudad o Gobierno
hispanoamericano, las casas bancarias que manejaban el emprstito
obtuvieron estos folletos en cantidades de quinientos, mil y aun tres
mil.
 15
VII
SECCIN D E INFORMACIN FINANCIERA

Para atender a la creciente demanda de informacin de carcter

financiero, se estableci, inmediatamente despus de la clausura de
la Quinta Conferencia Internacional Americana, en oficina separada,
la Seccin de Informacin Financiera. La inversin de capitales en
valores pblicos y de corporaciones de otras naciones, y el deseo de
informacin tanto en lo que respecta a la situacin de los Gobiernos
y corporaciones como en lo que se refiere al carcter de las firmas
que se encargan de levantar los emprstitos, parecan hacer deseable
la creacin de dicha oficina.
Desde su organizacin, la oficina emprendi la compilacin de
informacin detallada sobre la situacin financiera de los pases del
continente americano, especialmente sobre suscripcin de emprs-
titos, movimiento de la deuda pblica, rentas y gastos pblicos, y
ha seguido de cerca la marcha de las condiciones econmicas en
todas las Repblicas. Los datos han sido obtenidos en los informes
y documentos oficiales que los Gobiernos respectivos envan a la
Biblioteca de la Unin Panamericana y en otras fuentes de que dis-
pone la Unin. La informacin compilada se ha puesto a la disposi-
cin de las casas bancarias interesadas en la suscripcin de emprs-
titos por cuenta de Gobiernos y corporaciones latino americanos.
La seccin ha recibido, adems, de la Amrica Latina, en varias
ocasiones, solicitudes de informacin relativas al carcter de institu-
ciones financieras deseosas de encargarse del manejo de las obliga-
ciones de determinado Gobierno o corporacin. E n casi todos los
casos la Unin Panamericana ha obtenido la deseada informacin,
ponindola a la disposicin del Gobierno interesado.
Adems de la minuciosa informacin que se pone a la disposicin
de los que la soliciten personalmente o por correspondencia, la Unin
Panamericana ha iniciado tambin la publicacin de una serie especial
de folletos sobre "Finanzas, Industria y Comercio." Estas publica-
ciones estn destinadas principalmente a la circulacin en las Rep-
blicas de la Amrica Latina, y contienen material de carcter finan-
ciero, industrial y comercial que se considera de inters especial para
los pueblos latino americanos. Una descripcin pormenorizada de
esta serie especial est contenida en el captulo sobre "Trabajos de
publicacin de la Unin Panamericana."

VIII
SECCIN D E ESTADSTICA

La Seccin de Estadstica prosigue la compilacin y publicacin

de estadsticas de acuerdo con un plan uniforme puesto en prctica
por la Unin Panamericana en 1910. Los informes sobre el
 16
comercio exterior, que se reciben en el original espaol o portugus,
se agrupan de nuevo y se arreglan de acuerdo con un sistema uni-
forme en la medida en que lo permiten los diversos sistemas em-
pleados en los informes originales. Despus de traducirlos al ingls,
con inclusin de los valores en moneda del respectivo pas y de los
Estados Unidos (la conversin se hace a la par cuando el taln es el
oro, y de acuerdo con una tasa media anual cuando el taln es la
plata o el papel moneda), las estadsticas se publican en folletos
separados, uno para cada pas, que comprenden el comercio de dicho
pas en el ltimo ao del cual se tengan cifras disponibles y una
comparacin con los aos precedentes. Las estadsticas se agrupan
en cuadros con los textos explicativos siguientes:
Cuadro decenal del comercio totalimportaciones y exportaciones.
Cuadros sobre el comercio de importacin y exportacin por pases en cinco aos.
Cuadros sobre importaciones y exportaciones en cinco aos con clasificacin de
los principales productos.
Cuadros semestrales de importaciones y exportaciones con clasificacin detallada
de los principales productos (incluyendo los artculos cuando fuere posible)
por pases de procedencia y de destino.
Cuadros sobre importaciones y exportaciones de cinco aos por puertos.
Se han compilado y publicado anualmente informes sobre el
comercio exterior de cada una de las Repblicas americanas. Desde
el I o de enero de 1926 estos informes han sido comprendidos en una
coleccin especial bajo el ttulo "Foreign Trade Series." Con excep-
cin de Honduras, sobre el cual no se dispone de datos relativos a los
aos 1923-1925, la coleccin es actualmente completa.
Tambin se ha compilado y publicado anualmente un examen
general del comercio exterior de toda la Amrica Latina, que consiste
principalmente de cuadros, acompaados de anotaciones explicativas
en las cuales se hace resaltar los hechos salientes del trfico, su
carcter y naturaleza. Se incluyen las cifras del comercio exterior del
ao del examen y del precedente, comprendiendo importaciones,
exportaciones, aumentos y diminuciones, reduciendo todo, en bene-
ficio de la uniformidad, a moneda de los Estados Unidos. Las 20
Repblicas de la Amrica Latina se agrupan en dos secciones, las
Repblicas de la Amrica del Norte y las Repblicas de la Amrica del
Sur. E n la primera, o seccin de la Amrica del Norte, se incluyen
Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica,
Panam, Cuba, Repblica Dominicana y Hait. En la segunda seccin
se incluyen todas las Repblicas de la Amrica del Sur. Se indica,
adems, la distribucin del comercio entre los principales pases
importadores y exportadores en los dos aos, estableciendo compa-
raciones con las cifras de dichos pases en mayores perodos de tiempo.
E n el texto del examen especial se consagra especial atencin a la
enumeracin de los artculos que componen el comercio de importacin
y exportacin de cada pas.
 17
Aun cuando la tarea principal de la Seccin de Estadstica es la
compilacin y publicacin de las cifras del comercio anual de cada una
de las Repblicas latinoamericanas y una exposicin anual del
comercio del conjunto de la Amrica Latina, tal como se ha indicado
antes, tambin consagra una parte de su trabajo a la preparacin de
memoranda sobre materias especiales, tales como migracin, pobla-
cin, estadsticas sobre ciertas situaciones y productos, movimiento
portuario, etc., para el uso del Director General y otros funcionarios
de la Unin Panamericana, o para corresponder a determinadas
demandas de informacin de particulares. Las copias de los varios
centenares de encuestas, cuya elaboracin ha requerido trabajo y
tiempo considerables, han sido clasificadas y archivadas de modo que
puedan servir para el futuro. Este aspecto de la labor de la seccin
ha tomado notable desarrollo en los ltimos tres aos.
La Seccin de Estadstica ha preparado cada ao varios artculos
sobre el comercio e industrias de la Amrica Latina destinados a la
publicacin en el B O L E T N . Tambin ha preparado y publicado en
el B O L E T N dos artculos anuales sobre el comercio entre los Estados
Unidos y la Amrica Latina, uno de los cuales comprende el ao
econmico, y el otro el ao del calendario.

IX

BIBLIOTECA P A N A M E R I C A N A

La Biblioteca de la Unin Panamericana fu creada por la Primera

Conferencia Internacional Americana, para conmemorar esa reunin.
Su crecimiento ha sido tal, que actualmente constituye la ms extensa
coleccin de publicaciones sobre la Amrica Latina que exista en el
mundo. Est abierta al pblico y frecuentemente se sirven de ella
estudiantes, escritores, hombres de negocios, bibliotecarios y otras
personas que desean informacin sobre Panamrica.
E n la poca de la Quinta Conferencia Internacional Americana la
biblioteca contena 52,626 volmenes y folletos, 1,665 mapas, 128
atlas, 207,440 tarjetas de catlogo, y reciba 1,512 peridicos. Hoy
contiene 62,097 volmenes y folletos, 1,772 mapas, 132 atlas, 259,228
tarjetas de catlogo y recibe 1,238 peridicos. Las tarjetas consti-
tuyen una valiosa bibliografa de la produccin intelectual de Amrica.
La biblioteca compila bibliografas sobre determinadas materias, y
se encarga de procurar determinadas publicaciones de otras biblio-
tecas, para estudiantes o escritores que no se encuentran en capacidad
de hacer por s mismos la gestin.
La biblioteca colabora en la medida ms amplia posible con las
bibliotecas de la Amrica Latina y mantiene un intercambio de los
libros que recibe por duplicado con muchas de ellas. Mediante el
envo de un cuestionario le ha sido posible elaborar una compilacin
estadstica de las ms importantes bibliotecas de la Amrica Latina,
 18
y dispone actualmente de una lista de ms de 200 bibliotecas a las
cuales se remiten las publicaciones destinadas a tal fin.
La biblioteca comprende colecciones de documentos; obras his-
tricas; biografas; bibliografas nacionales; obras de literatura; colec-
ciones completas de informes de los departamentos gubernamen-
tales; cdigos; colecciones anuales de leyes; leyes especiales; in-
formes estadsticos, de educacin, y de publicaciones sobre asuntos
econmicos. E n la seccin de peridicos la biblioteca conserva y
encuaderna las principales revistas sobre educacin, derecho, litera-
tura, comercio y cuestiones econmicas, los diarios oficiales, los
diarios ms importantes y las publicaciones de las sociedades doctas.
El principal objeto de los esfuerzos para desarrollar la biblioteca
ha sido aumentar su utilidad, y con este fin se ha establecido la clasifi-
cacin del material por pases, de manera que existen 21 bibliotecas
independientes, una para cada Repblica americana, en la cual puede
encontrarse informacin representativa sobre cada pas.

X
OFICINA SANITARIA PANAMERICANA
El Sexto Congreso Sanitario Internacional celebrado en Montevideo
en diciembre de 1920 reorganiz la Oficina Sanitaria Internacional,
extendi el radio de sus trabajos y elev su presupuesto anual a
$20,000. La Quinta Conferencia Internacional Americana, que tuvo
lugar en Santiago de Chile del 25 de marzo al 3 de mayo de 1923,
cambi el nombre de la organizacin por el de Oficina Sanitaria
Panamericana.
La Sptima Conferencia Sanitaria Panamericana, reunida en la
Habana en noviembre de 1924, en consideracin de la importancia
creciente de la oficina, de las tareas que se la haban impuesto, y de
las posibilidades de acrecer su eficiencia y de extender sus funciones,
acord un nuevo aumento de su presupuesto anual elevndolo a
$50,000.
La publicacin del Boletn Sanitario Panamericano comenz
en mayo de 1922 y ha sido continuada, publicndose cada mes la
edicin espaola y cada dos meses la portuguesa. Se ha aumentado
el formato del Boletn y se hace todo esfuerzo para convertirlo en
un rgano de distribucin de la ltima y ms prctica informacin
sobre los temas relativos a las causas, tratamiento y profilaxis de las
enfermedades transmisibles, y sobre los mtodos y prcticas modernos
de sanidad pblica, incluyendo todos los aspectos de los problemas de
sanidad pblica que puedan ser de inters para las autoridades
sanitarias. En una palabra, se ha hecho del Boletn el rgano
oficial de los agentes sanitarios y de las autoridades de sanidad
pblica. Entre los numerosos temas que han sido tratados en las
pginas del Boletn, desde mi ltimo informe, pueden mencionarse
los siguientes:
 19
En e s p a o l : " E l programa sanitario de una comunidad," por el
Dr. H. S. Cumming; El Cdigo Sanitario de Mxico; "Incidencia de
la m o r t a l i d a d en un grupo general de la poblacin," por Edgar
Dydenstricker; " E l peligro del vaso comn para beber," por el Dr.
B. J. Lloyd; " L a organizacin del servicio de Sanidad Pblica del
Per," por el Dr. Sebastin Llrente; "Informe general sobre Sanidad
Pblica en Honduras," por el Dr. Antonio Vidal M.; " L a profilaxis
y las estadsticas de la lepra en Colombia," por el Dr. Pablo Garca
Medina; " E l dengue," por el Dr. C. Armstrong; "Gua para la
identificacin de los mosquitos," por W. H . W. Komp; Ley de
Nicaragua sobre proteccin de la salubridad pblica.
En portugus: " L a lepra en las Filipinas"; Reglamento de cuaren-
tena en Chile; "Dolores de cabeza" por el Dr. H. C. List; "Historia,
causa y difusin de la sfilis " ; " L a tuberculosis, sus causas, naturaleza
y tratamiento," por el Dr. F. C. Smith; " L a diagnosis diferencial, y
la erradicacin de la viruela," por el Dr. B. J. Lloyd; " L a difteria, su
profilaxis y tratamiento," por el Dr. J. W. Schereschewsky; "Nuestros
problemas mdico-sociales," por el Dr. Sebastin Llrente.
En espaol y portugus: " E l problema de la lepra en los Estados
Unidos," por el Dr. O. E. Denney; " E l departamento de sanidad
ideal para una ciudad de 100,000 habitantes," por los Drs. C. E. A.
Winslow y H. I. Harris; El cdigo sanitario de Chile; " D o s aos de
estudio de la disentera en Hait," por el Dr. P. F. Dickens; "Planes
para sanatorios de tuberculosos"; "Cincuenta aos de progreso en la
conservacin de la salud," por el Dr. Joseph H. White; "Estado
actual de la ingeniera sanitaria," por Harrison P. Eddy, C. E.;
"Causas de la reciente reduccin de la tuberculosis y perspectiva
futura," por el Dr. Louis I. Dublin; El Cdigo Sanitario Panameri-
cano; Informe del comit consultivo sobre normas oficiales del agua;
Informe del comit britnico de investigacin de las enfermedades
venreas; "Buques a prueba de ratas," por el Dr. S. B. Grubbs y B.
H. Holsendorf, farmaceuta; " E l empleo de las preparaciones mercu-
riales en el tratamiento de la lepra," por O. E. Denney, M . D., Jerald
G. Wooley, M. D., Boyd Barentine, M. D., y Ralph Hopkins, A. B.
En espaol, portugus y francs: Primera Conferencia Panameri-
cana de Directores de Sanidad PblicaPrograma, reglamento y
resumen de las discusiones.
La Quinta Conferencia Internacional Americana encomend a la
Oficina Sanitaria Panamericana la preparacin de un cdigo interna-
cional de derecho sanitario martimo. Dicho cdigo fu debidamente
preparado por la Oficina Sanitaria, con leves modificaciones aprobado
por la Sptima Conferencia Sanitaria Panamericana que se celebr
en la Habana en noviembre de 1924, y ratificado en esa forma por
ocho Repblicas americanas. Es de creerse, de acuerdo con las
indicaciones recibidas, que el cdigo ser favorablemente acogido por
 20
la mayor parte, si no todos, de los otros pases. Las finalidades y
disposiciones del cdigo pueden resumirse brevemente como sigue:
) La prevencin de la difusin internacional de las infecciones
transmisibles de los seres humanos.
) El fomento de las medidas cooperativas para la prevencin de la
introduccin y difusin de enfermedades en los territorios de los
Estados contratantes.
c) La uniformidad en la elaboracin de las estadsticas de enfer-
medades y de mortalidad de los Estados contratantes.
d) Desarrollo del mutuo intercambio de informacin que pueda
servir para el mejoramiento de la higiene pblica y para la lucha
contra las enfermedades humanas.
e) Uniformidad de las medidas empleadas en los lugares de entrada,
para la prevencin de la introduccin y difusin de las enfermedades
transmisibles del hombre, de manera que pueda conseguirse mayor
proteccin y eliminar al mismo tiempo los obstculos innecesarios al
comercio y comunicaciones internacionales.
E n conformidad con la recomendacin de la Quinta Conferencia
Internacional Americana, fu convocada la Primera Conferencia de
Directores Nacionales de Sanidad, que se celebr en Wshington del
27 al 29 de septiembre de 1926.
Entre los ms importantes resultados de las deliberaciones de la
conferencia pueden mencionarse la creacin de una organizacin
permanente compuesta por los directores nacionales de sanidad
pblica de los pases miembros de la Unin Panamericana y los
funcionarios de la Oficina Sanitaria Panamericana; y la obra realizada
en la preparacin del programa de la Octava Conferencia Sanitaria
Panamericana.
Un informe completo de las sesiones de la primera conferencia de
directores nacionales de sanidad pblica ha sido publicado y distri-
buido por la Oficina Sanitaria.
Para atender a las nuevas funciones que le han sido encomendadas
por resoluciones de varias conferencias internacionales, ha sido nece-
sario extender las actividades de la oficina, y por consiguiente, su
personal. Entre esas conferencias, debe incluirse la conferencia
sanitaria internacional celebrada en Pars en 1926, en la cual los
representantes de las Repblicas americanas, obrando de concierto,
obtuvieron el reconocimiento de la Oficina Sanitaria Panamericana
en igualdad de condiciones con la Seccin de Higiene de la Sociedad
de las Naciones. Este acto implica para la Oficina la obligacin de
mantener en el Hemisferio Occidental un servicio para registrar y
comunicar las enfermedades transmisibles, anlogo al que mantiene
el Comit de Higiene de la Sociedad de las Naciones. Ulteriores
demandas se refieren a la ampliacin del Boletn; al resumen de la
literatura corriente y la publicaein de informacin relativa a las
 21
enfermedades comunicables y mtodos modernos de combatir dichas
enfermedades, y finalmente, varias otras funciones, tales como
anlisis, revisin, y en ciertos casos, publicacin de leyes y regla-
m e n t o s sanitarios. E n relacin con el ensanchamiento de la labor
de la oficina, y en vista de la disposicin contenida en el artculo 58,
captulo IX, del Cdigo Sanitario Panamericano, se ha nombrado un
funcionario del Servicio de Sanidad Pblica de los Estados Unidos
e n c a r g a d o de promover el desarrollo y la eficiencia de la Oficina
Sanitaria, instalada en el edificio de la Unin Panamericana.
La Octava Conferencia Sanitaria Panamericana se celebrar en
Lima, Per, del 12 al 20 de octubre de 1927, y se trabaja activamente
en la preparacin de esta conferencia.
XI
SECCIN DE INFORMACIN MUNICIPAL

Para llevar a efecto la recomendacin de la Quinta Conferencia

Internacional Americana sobre la adopcin de las medidas necesarias
para el desarrollo de ms estrechas relaciones entre las municipali-
dades del continente americano, y para atender al creciente nmero
de solicitudes de informacin sobre problemas municipales, se decidi
establecer, en 1926, una "Seccin de Informacin Municipal." Se
han recibido numerosas solicitudes de las municipalidades de todo el
continente pidiendo informacin relativa a mejoras municipales, in-
cluyendo parques, calles y barrios suburbanos, instalaciones crema-
torias, etc.
Se ha obtenido la cooperacin de varias importantes revistas
cvicas, y se ha recibido, clasificado y archivado ya una gran cantidad
de informacin sobre progreso municipal, tanto en las Repblicas
americanas como en los pases europeos. Esta informacin se remite
ocasionalmente a las instituciones y personas de la Amrica Latina
interesadas en dichos problemas.
Con el propsito de divulgar la informacin sobre los problemas
municipales, la Unin Panamericana ha emprendido la publicacin
de una serie especial de monografas sobre problemas de administra-
cin municipal, y los mejores mtodos para resolverlos. Estas publi-
caciones se envan a las autoridades municipales de todas las Repbli-
cas del continente americano y a los que se interesan en el gobierno
municipal.
XII
ARQUEOLOGA AMERICANA

E n cumplimiento de la resolucin de la Quinta Conferencia Inter-

nacional Americana, la Unin Panamericana ha emprendido con
 22
inters la divulgacin de informacin arqueolgica, y especialmente de
los progresos de las investigaciones arqueolgicas en las Repblicas
del continente americano. En consideracin de la importancia de las
ruinas pre-coloniales para la historia de las razas indgenas de la
Amrica, la Conferencia de Santiago adopt una resolucin relativa
a la conservacin de estos documentos arqueolgicos y de otros que
son necesarios para la preparacin de una buena historia de Amrica.
Al mismo tiempo, con el fin de llevar a efecto la resolucin, la
conferencia di a la Unin Panamericana el encargo de cooperar en
la difusin de los estudios arqueolgicos e histricos, y de servir de
intermediaria entre museos, sociedades cientficas y especialistas para
el intercambio de datos y monografas. De igual modo, se recomend
a la Unin editar publicaciones especialmente consagradas al desa-
rrollo de las actuales condiciones de la arqueologa y de la historia, con
el fin de establecer ntima cooperacin entre las organizaciones y
asociaciones semejantes de los varios pases que forman parte de la
Unin.
Para llevar a efecto aquella parte de la resolucin que impona
ciertos deberes a la Unin Panamericana, se inici, desde 1925, la
publicacin de una memoria anu-al sobre los progresos de la investi-
gacin arqueolgica en el continente americano. Con la ayuda de
la Institucin Carnegie, que ha estado empeada en trabajo cientfico
en algunos pases latinoamericanos, la Unin Panamericana tuvo la
fortuna de disponer de los servicios de tres de los principales arquelo-
gos de los Estados Unidos, a saber: Dr. Marshall H. Saville, del
Museo del Indio Americano; Dr. Sylvanus Morley, de la Institucin
Carnegie, y Dr. A. Y. Kidder, de la Academia Phillips, los cuales
informaron, respectivamente, sobre la investigacin arqueolgica en
la Amrica del Sur, en Mxico y la Amrica Central, y en los Estados
Unidos.
Informes anlogos fueron preparados para el ao de 1926. Los
estudios sobre Mxico y la Amrica Central y los Estados Unidos
fueron preparados, respectivamente, por los Dres. Morley y Kidder.
El relativo a la Amrica del Sur fu preparado por el Sr. J. Alden
Masn de la Universidad de Pensilvania. Se tiene el propsito de
continuar la publicacin de estos informes anuales, los cuales
sirven una importante finalidad, como es la de establecer estrechas
relaciones entre las organizaciones y asociaciones cientficas y dar a
conocer los progresos de la investigacin arqueolgica en todas las
Repblicas del continente americano.
Los informes anuales se remiten a las organizaciones y asociaciones
cientficas y a los hombres de ciencia de todos los pases miembros de
la Unin Panamericana, estableciendo de tal modo relaciones con los
investigadores de todas las Repblicas. La Unin Panamericana ha
cooperado, adems, para que se emprendan investigaciones arqueol-
 23
gicas en algunas Repblicas latinoamericanas, en conformidad con
las disposiciones de la resolucin adoptada en Santiago.
XIII
SECCIN DE INFORMACIN SOBRE CUESTIONES OBRERAS

En consideracin de la atencin creciente que se presta al mejora-

miento de las condiciones de la vida de los obreros en todos los pases
del continente americano, la Unin Panamericana estableci desde
hace aos la "Seccin de Informacin sobre Cuestiones Obreras."
El objeto de esta seccin es el de obtener y conservar informacin
relativa a la legislacin y a otros fa tores que afectan la poblacin
obrera, tales como horas de trabajo, alojamientos, movimiento obrero,
causas de las huelgas, etc.
Mensualmente se remite a los ms importantes peridicos obreros
de los Estados Unidos informacin sobre la organizacin del trabajo,
legislacin obrera, condiciones de trabajo y otras cuestiones relativas
al progreso de los obreros en la Amrica Latina. En general, los
peridicos de los Estados Unidos y de la Amrica Latina reproducen
dicha informacin. De la misma manera, la Unin comunica
mensualmente a la Oficina Internacional del Trabajo de Ginebra un
sumario general sobre las condiciones de la vida obrera en la Amrica
Latina, que segn informes, es de gran utilidad para aquella oficina.
La Unin Panamericana ha publicado, igualmente, algunos informes
especiales sobre habitaciones para obreros, aparatos para economizar
trabajo en el hogar, establecimiento de campos de juego y otros sitios
de recreacin para los nios de los obreros. La Unin Panamericana
cree prestar apreciables servicios a los pueblos de las Repblicas
americanas con la divulgacin de dicha informacin, y cree que la
publicacin de estudios de esta naturaleza contribuir, de modo eficaz,
al intercambio de datos valiosos entre las naciones del Hemisferio
Occidental.
XIV
TRABAJOS PARA LLEVAR A EFECTO LAS RESOLUCIONES DE LA
QUINTA CONFERENCIA INTERNACIONAL AMERICANA

Una de las principales actividades de la Unin Panamericana es la

de llevar a efecto las resoluciones adoptadas en las conferencias
internacionales americanas. La resolucin relativa a la organizacin
de la Unin le impone la obligacin de cooperar en la ejecucin de las
decisiones contenidas en los acuerdos. Por otra parte, en casi todas
las conferencias se adoptan resoluciones confiando determinadas
tareas a la Unin Panamericana. La Quinta Conferencia Interna-
cional Americana no constituy una excepcin de la regla.
E n virtud de decisiones de la Conferencia de Santiago, el Consejo
Directivo de la Unin qued autorizado para determinar la fecha y
 24
lugar de celebracin de una serie de conferencias panamericanas
especiales encargadas de estudiar determinados problemas de carcter
tcnico. La labor de la Unin Panamericana en relacin con estas
asambleas tcnicas se describe en el captulo concerniente a las confe-
rencias y congresos panamericanos.
Las medidas tomadas por la Unin Panamericana en cumplimiento
de las tareas que le fueron confiadas en virtud de otras resoluciones de
la Conferencia de Santiago, son las siguientes:

1. C O M I S I N D E L F E R R O C A R R I L PANAMERICANO

La resolucin sobre comunicaciones adoptada por la Quinta Con-

ferencia Internacional Americana encomend al Consejo Directivo
de la Unin Panamericana la reorganizacin de la Comisin del
Ferrocarril Panamericano. En virtud de las facultades que le confiri
dicha resolucin, el Consejo Directivo, en la sesin celebrada en febrero
de 1924, decidi establecer una comisin central compuesta de siete
miembros, y recomend la creacin de comits locales en cada una
de las Repblicas americanas. E n la sesin de abril de 1924 el
Consejo Directivo design las siguientes personas para formar parte
de la comisin central:
Seor Don Juan Briano, de la Argentina.
Senhor Dom Tobas Moscoso, del Brasil.
Seor Don Santiago Marn Vicua, de Chile.
Seor Don Francisco P. de Hoyos, de Mxico.
Mr. Charles M. Pepper, de los Estados Unidos de Amrica.
Mr. Verne Leroy Havens, de los Estados Unidos de Amrica.
Mr. Minor C. Keith, de los Estados Unidos de Amrica.
E n la primera reunin, celebrada el 7 de julio de 1924. se propuso
para la presidencia a Mr. Charles M. Pepper, quien haba formado
parte de la primitiva Comisin del Ferrocarril Panamericano. Mr.
Pepper fu formalmente electo presidente en la sesin que tuvo lugar
en Nueva York el 7 de agosto de 1924. En esta ltima sesin se cre
una comisin de rutas, compuesta por los seores Briano, Havens y
Keith, que inici en seguida la recoleccin de datos sobre las actuales
condiciones del Ferrocarril Panamericano. Con el fin de examinar
tales datos y formular un informe que ser sometido a la Sexta Con-
ferencia Internacional Americana, se convoc una reunin que tuvo
lugar en Wshington desde el 3 hasta el 5 de mayo, en la cual se lleg
a una- conclusin definitiva relativa a la ruta de ferrocarril, que ser
incorporada en el informe que se someter a la Sexta Conferencia.
2. EDUCACIN

La obra realizada por la Unin Panamericana en relacin con la

resolucin sobre educacin aprobada en Santiago se describe en el
captulo especial dedicado a los trabajos educacionales de la Unin.
 25
3. ARQUEOLOGA

Tambin se incluye un captulo especial consagrado a describirlas

medidas tomadas por la Unin Panamericana para cumplir con lo
dispuesto en esta resolucin.
4. RELACIONES E N T R E MUNICIPALIDADES

Aun cuando no se encomendaron a la Unin Panamericana funciones

especficas en punto a relaciones entre municipalidades del continente
americano, se consider que era conveniente establecer una seccin
especial de informacin municipal. Ya se han descrito las labores
de esta seccin en un captulo especial de este informe.
5. C O O P E R A C I N AGRCOLA

Aun cuando no se la invit expresamente a hacerlo, la Unin

Panamericana consider oportuno, en vista de la importancia de
la agricultura en la vida econmica de los pases miembros de la
Unin, cooperar a la difusin de la informacin agrcola, de acuerdo
con la resolucin adoptada en Santiago. Con tal fin, la Unin
Panamericana ha iniciado la publicacin de una serie especial de
monografas sobre los problemas agrcolas de las Repblicas ameri-
canas. Esta publicacin aparece mensualmente, en espaol y portu-
gus, y se distribuye extensamente entre los interesados en la
agricultura de los pases del continente americano.
6. CDIGO S A N I T A R I O MARTIMO INTERNACIONAL

La preparacin de este cdigo fu confiada a la Oficina Sanitaria

Panamericana, que aun cuando es un despacho independiente,
trabaja en estrecha cooperacin con la Unin Panamericana. En
conformidad con la resolucin de la Conferencia de Santiago, dicho
cdigo fu formulado por la Oficina Sanitaria, y aprobado, con ligeras
modificaciones, por la Sptima Conferencia Sanitaria Panamericana,
celebrada en la Habana en 1924.
7. C E N S O PANAMERICANO

En cumplimiento de la resolucin de la Conferencia de Santiago

la Unin Panamericana ha compilado y distribuido entre las oficinas
de estadstica de las Repblicas americanas una lista completa de
los nombres y direcciones de las Oficinas de Estadstica o del Censo
del continente americano.

8. D E R E C H O S D E LA MUJER

En conformidad con la resolucin adoptada en Santiago, la Unin

Panamericana reuni completa informacin sobre la condicin cons-
titucional y legal de la mujer en las Repblicas americanas. Se
 26
prepar y public en el B O L E T N un artculo especial sobre derechos
de propiedad de la mujer en los pases americanos. De acuerdo con
la recomendacin de la Quinta Conferencia, se ha incluido en el
programa de la Sexta Conferencia Internacional Americana el tema
de la condicin legal de la mujer, y se ha redactado un extenso
memorndum al respecto que ser incluido en el Manual que se
prepara para el uso de los delegados a la Sexta Conferencia.

9. M O N U M E N T O A SIMN BOLVAR

La resolucin de la Quinta Conferencia Internacional Americana,

al recomendar la ereccin en Panam de un monumento al Libertador
Simn Bolvar, encarg a la Unin Panamericana de convocar un
concurso con el fin de elegir el modelo definitivo. El Gobierno de
Panam, por medio de su representante en el Consejo Directivo, en
vista de la urgencia de los trabajos, pidi se eliminara el concurso
internacional. El Consejo Directivo acept esa indicacin, y reco-
mend a los Gobiernos de las Repblicas americanas que cooperaran
con el Gobierno de Panam en la ejecucin de la resolucin de la
Quinta Conferencia.

10. P R O Y E C T O DE C O N V E N C I N S O B R E LA U N I O N PANAMERICANA

De acuerdo con la decisin de la Conferencia de Santiago, el

Consejo Directivo de la Unin Panamericana ha preparado un
proyecto de organizacin de la Unin, que ser sometido a la Sexta
Conferencia Internacional Americana.

11. M A N U A L PARA USO D E LOS D E L E G A D O S A LA S E X T A CONFERENCIA

Para informacin de los delegados y para que puedan tener a la

mano los datos y material disponibles sobre cada uno de los temas
del programa, la Unin Panamericana ha preparado un manual,
del cual se remitir copia a todos los delegados a la conferencia. E l
manual contiene un resumen histrico de los resultados de las
Conferencias Internacionales Americanas anteriores, y comentarios
sobre cada uno de los tpicos comprendidos en el programa de la
prxima conferencia.
E n lo que respecta a aquellas resoluciones aprobadas en Santiago,
en las cuales no se requiri expresamente la intervencin de la
Unin Panamericana, sta ha hecho en todo caso lo posible para
llevar a la prctica lo dispuesto en dichas resoluciones, y ha prestado
su colaboracin en tal sentido. De igual modo, la Unin ha insistido
cerca de los Gobiernos de las Repblicas americanas en la conveniencia
de ratificar los tratados y convenciones suscritos en Santiago.
 27
XV
TRABAJO E N CONEXIN C O N LAS CONFERENCIAS Y CONGRESOS
PANAMERICANOS

De acuerdo con los trminos de la resolucin relativa a la organiza-

cin de la Unin Panamericana, la Unin acta como Comisin
Permanente de las Conferencias Internacionales Americanas, y el
Consejo Directivo est autorizado para formular el programa y el
reglamento de cada conferencia.
La Conferencia de Santiago aprob una serie de resoluciones
autorizando al Consejo Directivo para determinar la fecha y lugar
de celebracin de varias conferencias encargadas de considerar
determinados problemas de carcter tcnico. Adems de fijar la
fecha y el lugar en que deban reunirse tales conferencias, la Unin
Panamericana ha prestado en distintas formas su colaboracin para
preparar las reuniones. La labor llevada a cabo por la Unin Pan-
americana con respecto a estas conferencias especiales o tcnicas es la
siguiente:
1. COMISIN I N T E R N A C I O N A L DE JURISCONSULTOS

En la resolucin sobre codificacin del Derecho Internacional

Americano, adoptada por la Quinta Conferencia Internacional
Americana, se acord reorganizar la Comisin Internacional de Juris-
consultos y se autoriz al Consejo Directivo de la Unin Panamericana
para fijar, de acuerdo con el Gobierno del Brasil, la fecha precisa
en que la comisin haba de reunirse en Ro de Janeiro. Despus
de consultar al Gobierno del Brasil, se design definitivamente el
16 de abril de 1927.
Con el fin de facilitar los trabajos de la comisin, el Consejo
Directivo de la Unin Panamericana pidi al Instituto Americano
de Derecho Internacional que celebrara una reunin, para que el
resultado de sus deliberaciones pudiera ser sometido a la Comisin
de Jurisconsultos. El instituto acogi favorablemente la invitacin,
y con fecha 2 de marzo de 1925, en una sesin especial del Consejo
Directivo, someti una serie de proyectos de convenciones sobre
Derecho Internacional Pblico. Con posterioridad, se invit al
Instituto a preparar un proyecto o serie de proyectos sobre principios
y reglas de Derecho Internacional Privado. Un proyecto de Cdigo
de Derecho Internacional Privado fu sometido al Consejo Directivo
en la reunin celebraba el 3 de febrero de 1926. Tanto los proyectos
de convenciones sobre Derecho Internacional Pblico como el
proyecto de Cdigo de Derecho Internacional Privado fueron comuni-
cados a los Gobiernos y sometidos a la consideracin de la Comisin
Internacional de Jurisconsultos en su reunin de Ro de Janeiro.
 28
2. COMISIN INTERAMERICANA DE AVIACION COMERCIAL

La comisin, establecida por resolucin de la Conferencia de

Santiago, se reuni en Washington el 2 de mayo de 1927. Los
trabajos de la conferencia se celebraron bajo los auspicios de la
Unin Panamericana, y las invitaciones del caso fueron comunicadas
por el presidente del Consejo Directivo. Los resultados de la
labor de la comisin sern sometidos a la consideracin de la Sexta
Conferencia Internacional Americana.

3. C O M I S I N I N T E R A M E R I C A N A D E C O M U N I C A C I O N E S E L C T R I C A S

La Comisin Interamericana de Comunicaciones Elctricas se

reuni en Mxico el 27 de mayo de 1924, de acuerdo con la resolucin
del Consejo Directivo de la Unin Panamericana, prolongando sus
sesiones hasta el 22 de julio. Diecisis pases estuvieron represen-
tados en la comisin. Fueron adoptadas una convencin y dos
resoluciones. Segn lo estableci la Conferencia de Santiago, se
sometieron las conclusiones de la comisin al Consejo Directivo de
la Unin Panamericana, el cual a su vez trasmiti la convencin y
jas resoluciones a los pases miembros de la Unin.

4. CONFERENCIA PANAMERICANA DE DIRECTORES DE SANIDAD

PBLICA

Esta conferencia fu convocada por la Oficina Sanitaria Pan-

americana, que aun cuando es un negociado independiente, funciona
en el edificio de la Unin Panamericana. Las sesiones tuvieron
lugar en la Unin Panamericana, y la Unin prest su colaboracin
en la preparacin de la conferencia y para obtener la designacin
de los delegados. Todas las Repblicas del continente americano estu-
vieron representadas en la conferencia, con excepcin de Argentina,
Costa Rica, Nicaragua, El Salvador y Uruguay.

5. C O N G R E S O P A N A M E R I C A N O D E CARRETERAS

La resolucin adoptada por la Conferencia de Santiago sobre

transporte por carreteras, autoriz al Consejo Directivo de la Unin
Panamericana a determinar la fecha y lugar de reunin del Primer
Congreso Panamericano de Carreteras. La misin del congreso era
el estudio de los mejores medios para el desarrollo de un eficiente
sistema de carreteras en las Repblicas americanas. En virtud de
las facultades que le fueron conferidas, el Consejo Directivo convoc
el congreso, designando Buenos Aires como lugar de reunin, y
mayo 22 de 1925 como fecha de la sesin inaugural. Con posteriori-
dad fu necesario, sin embargo, posponer el congreso hasta el 3 de
octubre de 1925. Las sesiones se prolongaron hasta el 13 de octubre.
 29
Todas las Repblicas americanas, con excepcin de Hait y Panam,
estuvieron representadas.
Como preparacin del Congreso Oficial de Carreteras se reuni en
Washington, en junio de 1924, un grupo de ingenieros latinoameri-
c a n o s , con el fin de estudiar la construccin de carreteras de los
Estados Unidos y las ventajas econmicas de perfeccionados medios
de comunicacin. Como resultado de la reunin se organiz la
Confederacin Panamericana de Educacin Vial, con federaciones
nacionales en cada una de las Repblicas americanas. La sede de
la confederacin ha sido establecida en la Unin Panamericana, la
cual se mantiene en estrecha colaboracin con las secciones nacionales
para realizar las finalidades para que fu creada la confederacin.
El Director General de la Unin Panamericana ha sido designado
presidente del comit ejecutivo de la confederacin.
La ciudad de Ro de Janeiro fu designada como sede del Segundo
Congreso Panamericano de Carreteras, que debe reunirse en 1928.
6. C O N F E R E N C I A DE E U G E N E S I A Y DE HOMOCULTURA

El Consejo Directivo, despus de consultar al Gobierno de Cuba,

haba designado el 24 de febrero de 1927 para la celebracin en la
Habana de la Primera Conferencia Panamericana de Eugenesia y
Homocultura, en unin del Quinto Congreso Panamericano del Nio.
Sin embargo, circunstancias posteriores sugirieron la conveniencia
de posponerla hasta diciembre de 1927.
7. CONGRESO PANAMERICANO DE PERIODISTAS

El Congreso Panamericano de Periodistas, previsto en la resolu-

cin de la Conferencia de Santiago, se reuni en Washington, bajo
los auspicios de la Unin Panamericana, del 7 al 13 de abril de 1926.
Tomaron parte en la conferencia periodistas representativos de todas
las Repblicas del continente americano, congregados por primera
vez para considerar cuestiones de inters comn. Despus de
clausuradas las sesiones de la conferencia los delegados fueron
invitados a una excursin por las regiones orientales y centrales de
los Estados Unidos y tuvieron ocasin de visitar los principales
centros industriales y comerciales y otros lugares de inters.

8. CONGRESO PEDAGGICO PANAMERICANO

En resolucin adoptada por la Conferencia de Santiago se acord

la celebracin en esa ciudad de una conferencia interuniversitaria
americana. Con el fin de dar mayor alcance a la conferencia, inclu-
yendo todos los aspectos de la educacin, se modific ulteriormente
dicha designacin. Aun cuando no se autoriz expresamente a la
Unin Panamericana a determinar la fecha de la reunin, la Seccin
 30
de Educacin de la Unin ha prestado su concurso para promover
los fines de la conferencia y para suscitar el inters de los educadores
en todas las Repblicas americanas. Se haba resuelto celebrar la
conferencia en septiembre de 1925, pero la reunin ha sido pospuesta
por el Gobierno de Chile.

9. C O N F E R E N C I A PANAMERICANA SOBRE UNIFORMIDAD DE

ESPECIFICACIONES

E n conformidad con la resolucin del Consejo Directivo adoptada

el 7 de mayo de 1924, se celebr en Lima la Primera Conferencia
sobre Uniformidad de Especificaciones del 23 de diciembre de 1924
al 6 de enero de 1925. Trece pases enviaron representacin a la
conferencia, se adoptaron varias resoluciones y se acordaron medidas
para proseguir la obra de uniformizacin en las Repblicas del con-
tinente americano. La Segunda Conferencia sobre Uniformidad
de Especificaciones se celebr en Washington en mayo de 1927. La
Unin Panamericana prest su concurso a la Alta Comisin Inter-
americana, bajo cuyos auspicios se verific la conferencia.

10. CONFERENCIA PANAMERICANA SOBRE UNIFORMIDAD DE ESTA-

DSTICAS DE COMUNICACIONES

En vista de la estrecha relacin que guarda con la uniformizacin

(standardization), el Consejo Directivo de la Unin Panamericana
consider oportuno celebrar la Conferencia sobre Uniformidad de
Estadsticas de Comunicaciones conjuntamente con la Conferencia
sobre Uniformidad de Especificaciones.

11. SEXTA CONFERENCIA I N T E R N A C I O N A L AMERICANA

El Consejo Directivo de la Unin Panamericana, en conformidad

con la resolucin de la Conferencia de Santiago, y despus de con-
sultar al Gobierno de Cuba, fij el 16 de enero de 1928 como fecha
de la reunin en la Habana de la Sexta Conferencia Internacional
Americana.
Adems de las conferencias mencionadas, que fueron objeto de
acuerdos de la Quinta Conferencia Internacional Americana, la
Unin Panamericana ha venido prestando su concurso decidido para
la preparacin de otros congresos panamericanos. Entre las confe-
rencias de tal naturaleza, celebradas desde la clausura de la Quinta
Conferencia, pueden mencionarse las siguientes:
(a) Tercer Congreso Cientfico Panamericano, que se celebr en
Lima, Per, del 20 de diciembre de 1924 al 6 de enero de 1925.
ib) Primera Conferencia Panamericana de la Cruz Roja, que se
reuni en Buenos Aires del 25 de noviembre al 6 de diciembre de
1923; y la Segunda Conferencia de la Cruz Roja, que tuvo lugar en
Wshington del 25 de mayo al 5 de junio de 1926.
 31
(c) Congreso Conmemorativo del de Bolvar de 1826, celebrado en
Panam del 18 al 25 de junio de 1926.
() Cuarto Congreso Panamericano del Nio, celebrado en Santiago
del 12 al 18 de octubre de 1924.
(e) Tercera Conferencia Comercial Panamericana, celebrada en
Washington bajo los auspicios de la Unin Panamericana, del 2 al 5
de mayo de 1927.
La Unin Panamericana ha hecho cuanto le era posible para obte-
ner que las Repblicas americanas enviaran representantes a estas
reuniones, que mediante los contactos personales que se forman y los
cambios de ideas, contribuyen a desarrollar ms estrechas relaciones
y mejor inteligencia entre las naciones del Hemisferio Occidental.
XVI
RECOMENDACIONES

El Director General desea valerse de esta oportunidad para insistir

cerca de la conferencia sobre la importancia de que se pongan la
organizacin y actividades de la Unin Panamericana sobre una base
ms permanente, mediante la aprobacin de un convenio que sustituya
la serie de resoluciones aprobadas por las sucesivas conferencias
panamericanas. La Quinta Conferencia Internacional Americana,
celebrada en Santiago, encomend al Consejo Directivo de la Unin
Panamericana la redaccin de dicha convencin, y sera de gran
trascendencia para la Unin que se llegara a un acuerdo sobre esta
importante materia.
Como necesariamente pasar algn tiempo antes de que la con-
vencin pueda ser ratificada por todos los Gobiernos de los Estados
miembros de la Unin Panamericana, sera deseable que la Confe-
rencia adoptara una resolucin, formulada en los mismos trminos de
la convencin, de manera que no exista ninguna incertidumbre en
cuanto al estatuto de la Unin mientras est pendiente la ratificacin
del convenio.
El Director General desea, asimismo, llamar la'atencin de la con-
ferencia sobre la urgente necesidad de la Unin Panamericana de
espacio adicional para poder llevar a cabo las labores administrativas
de la organizacin. Los locales para oficinas existentes en el edificio
que tan generosamente ofrend a la Unin M r . Andrew Carnegie
no son ya adecuados para las presentes necesidades. El Director
General, por lo tanto, se permite recomendar a la conferencia que
acuerde las medidas necesarias para ensanchar el actual edificio.
El Director desea tambin recomendar a la conferencia que dis-
ponga el establecimiento de un fondo de pensiones y retiro para los
miembros del personal de la Unin Panamericana. Este paso consti-
tuira un acto de justicia para con los miembros del personal de la
 32
Unin y redundara en real economa y mayor eficiencia del trabajo.
En la situacin actual, miembros del personal que han consagrado a
la Unin largos aos de servicio eficaz y que no son plenamente
capaces de desempear sus funciones, debido a la avanzada edad,
no tienen derecho a retirarse con medios para sus aos de invalidez.
Debera establecerse dicho fondo de pensiones y retiro, como un
acto de justicia hacia ellos y tambin hacia la Unin Panamericana.
Contemplando los cinco aos transcurridos desde la Conferencia de
Santiago, los Gobiernos y pueblos de Amrica pueden complacerse
en la eficacia creciente de la Unin Panamericana. Mediante su
actividad, ms estrechos vnculos de cooperacin y de mutua inte-
ligencia han acercado las naciones del continente americano. Cada
ao trae nuevas posibilidades de accin benfica. Gracias a la
Unin Panamericana las Repblicas de Amrica estn dando al
mundo un ejemplo de servicio desinteresado y de solidaridad inter-
nacional, del cual pueden sentirse orgullosas.
 APNDICE
BREVE HISTORIA D E LA UNIN PANAMERICANA

En la Primera Conferencia Internacional Americana, el 29 de marzo

de 1890, se aprob una recomendacin para que se crease una asocia-
cin bajo el ttulo de "Unin Internacional de Repblicas Ameri-
canas," para la pronta coleccin y distribucin de datos e informes
comerciales. Esta Unin estara representada en Washington, D. C.,
por una oficina llamada " L a Oficina Comercial de las Repbli-
cas Americanas" y su rgano de publicidad sera una publicacin
en ingls, espaol, portugus y francslos cuatro idiomas que se
hablan en la Amrica Latina y los Estados Unidosintitulada
"Boletn de la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas."
Tambin se dispuso que esta oficina "fuese en todo tiempo tenida
como medio de comunicacin y correspondencia con las personas
que solicitasen informes acerca de materias relacionadas con el
comercio de las Repblicas americanas." Para sufragar los gastos
del sostenimiento de la oficina se dispona de la suma de $36,000, que
sera adelantada por el Gobierno de los Estados Unidos y la que
habra de ser reembolsada a ste por las otras Repblicas mediante
las cuotas respectivas en proporcin a su poblacin.
La Repblica Dominicana se adhiri a dicha Unin, y despus lo
hizo Cuba y luego Panam. El informe de la comisin, que fu
el adoptado por la Primera Conferencia, es la carta fundamental de
la oficina.
De conformidad con el informe o carta fundamental, la oficina
estaba bajo la direccin inmediata del Secretario de Estado de los
Estados Unidos. E n la prctica se encontr que este precepto
anulaba, en gran manera, el carcter internacional que la Primera
Conferencia quiso darle a la oficina.
El da I o de abril de 1896, el Hon. Richard Olney, Secretario de
Estado de los Estados Unidos, convoc a los representantes diplo-
mticos que haba en Wshington de los pases que sostenan la oficina,
para celebrar una reunin con el fin de discutir ciertas materias rela-
cionadas con ella. En esta reunin se nombr una comisin com-
puesta del Seor Don Matas Romero, Ministro de Mxico, el Seor
Don Salvador de Mondonga, Ministro del Brasil, el Seor Don Jos
Andrade, Ministro de Venezuela, el Seor Don Antonio Lazo, Ministro
de Guatemala,y el Seor Joaqun B. Calvo, Encargado de Negocios de
Costa Rica, para que redactase un plan con el objeto de reorganizar la
oficina. El 4 de junio de 1896, la referida comisin present su dicta-
os)
 34
men, en el cual recomendaba que se nombrase una comisin ejecutiva
compuesta de cinco miembros, y cuyo presidente haba de ser el Secre-
tario de Estado de los Estados Unidos, debiendo nombrarse los otros,
cuatro miembros por turno, de los pases latinoamericanos. E s t a
comisin haba de hacer las veces de una junta de inspeccin de la
administracin de la oficina. Fueron aprobadas las recomendaciones
que se hacan en este informe y de esta suerte vinieron a ser la primera
modificacin o cambio que se efectu en la carta fundamental.
E n una reunin que celebraron los representantes diplomticos
de los pases que sostenan la oficina, el da 18 de marzo de 1899, se
acord una nueva ampliacin del plan. A la comisin ejecutiva,
compuesta del Secretario de Estado de los Estados Unidos, como,
presidente nato, y cuatro representantes de los pases latinoamericanos',
que haban de elegirse por turno de todas las Repblicas que sostenan
la oficinaadems del poder consultivo de que estaba investida, se-,
le autoriz para que nombrase al director, el secretario y los traduc-
tores permanentes de dicha institucin, as como para fijar sus sueldos
y removerlos siempre que lo juzgase conveniente. El mtodo de
hacer los nombramientos fu prescrito por el plan que entonces se
adopt, habindose dispuesto, tambin, los deberes del director y de
los subalternos.
Por virtud del plan adoptado, a la comisin ejecutiva se le confi
la inspeccin general y el perfeccionamiento de la administracin de
la oficina. Esta fu la segunda modificacin que se hizo y la que
di a la oficina el carcter internacional que deseaba darle la Primera
Conferencia Internacional Americana.
E n la Segunda Conferencia, se adopt una resolucin el 29 de enero
de 1902, que dispona la reorganizacin de la oficina. El artculo I o
de esta resolucin prescribe que la Oficina Internacional de las
Repblicas Americanas estar a cargo de un consejo directivo,
compuesto del Secretario de Estado de los Estados Unidos de Amrica,
que ser su presidente, y de los representantes diplomticos de todos
los Gobiernos representados en dicha oficina y acreditados ante el
de los Estados Unidos de Amrica. La expresada resolucin con-
tena 13 artculos y dispona detalladamente la direccin de la
oficina, confirindole al Consejo Directivo amplio poder para regir
los asuntos de aqulla. El nombre de "Oficina Comercial de las
Repblicas Americanas" haba sido ya sustituido por el de "Oficina
Internacional de las Repblicas Americanas."
La Tercera Conferencia Internacional adopt, el 19 de agosto
de 1906, una resolucin que firmaron todos los delegados y que
dispona la reorganizacin de la oficina. Esta resolucin no cambi
en ningn sentido la base fundamental de la resolucin que fu
adoptada en la Ciudad de Mxico, en cuanto se relacionaba con
la administracin de la oficina y su carcter como institucin interna-
 35
cional, ni con los trabajos que estaba llamada a hacer. Sin embargo,
modific muchos de los detalles de la administracin interior de la
oficina y le impuso tareas adicionales.
La Cuarta Conferencia Internacional ampli ms an el radio de
accin de esta institucin; le di el nombre de "Unin Panamericana "
y a la organizacin de pases americanos que la sostiene el de "Unin
de Repblicas Americanas" en lugar de "Union Internacional de las
Repblicas Americanas." Al director de la oficina se le llam
Director General y al secretario se le ascendi a Subdirector y
Secretario del Consejo Directivo.
El cambio principal hecho en la Quinta Conferencia consisti en
la reorganizacin del Consejo Directivo, segn el cual los cargos de
presidente y vicepresidente deben ser electivos; y si por algn motivo
una de las Repblicas americanas no tiene representante diplomtico
acreditado ante el Gobierno de los Estados Unidos, el Gobierno de
dicha Repblica podr nombrar un representante especial ante el
Consejo Directivo.
La Unin Panamericana ha tenido desde su fundacin ocho
directores generales, a saber: William E. Curtis (1890-1893); Clinton
Furbish (1893-1897); Joseph P. Smith (1897-98): Frederic Emory
(1898-99); W. W. Rockhill (1899-1905); William C. Fox (1905-1907);
John Barrett (1907-1920); y L. S. Rowe (1920 hasta la fecha).
El actual Subdirector, Dr. E. Gil Borges, es ciudadano de la
Repblica de Venezuela, en la cual ocup el cargo de Ministro de
Relaciones Exteriores.
O