Sunteți pe pagina 1din 50

aaaORDIN nr.

95 din 13 martie 2006


pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea dintre
direciile generale de asistenta social i protecia copilului
i serviciile publice de asistenta social/persoane cu atribuii
de asistenta social, n domeniul proteciei drepturilor
copilului
EMITENT: MINISTERUL MUNCII, SOLIDARITII SOCIALE I FAMILIEI
- AUTORITATEA NATONALA PENTRU PROTECIA DREPTULUI COPILULUI
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 305 din 5 aprilie 2006

n temeiul prevederilor Ordonanei de urgenta a Guvernului


nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Copilului i Adopie, aprobat i modificat prin Legea
nr. 252/2001, cu modificrile ulterioare, i ale art. 5 alin. (5)
din Hotrrea Guvernului nr. 1.432/2004 privind atribuiile,
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului,

secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia


Copilului emite prezentul ordin.

ARTICOL UNIC
Se aproba Metodologia de lucru privind colaborarea dintre
direciile generale de asistenta social i protecia copilului
i serviciile publice de asistenta social/persoane cu atribuii
de asistenta social, n domeniul proteciei drepturilor
copilului, prevzut n anexa care face parte integrant din
prezentul ordin.

Secretarul de stat al Autoritii Naionale


pentru Protecia Drepturilor Copilului,
Bogdan Adrian Panait

Bucureti, 13 martie 2006.


Nr. 95.

ANEXA

METODOLOGIE DE LUCRU
privind colaborarea dintre direciile generale de asistenta
social i protecia copilului i serviciile publice de asistenta
social/persoane cu atribuii de asistenta social, n domeniul
proteciei drepturilor copilului

Prezenta metodologie de lucru subliniaza i clarifica


responsabilitile ce revin Serviciului Public de Asistenta
Social/persoanei cu atribuii de asistenta social n domeniul
proteciei drepturilor copilului conform legii nr. 272/2004, dar
ofer i sugestii cu privire la modalitile concrete de punere
n aplicare a legii. Metodologia prezint de asemenea modul n
care Consiliile Locale ar trebui sa colaboreze cu alte instituii
a cror competenta este strns legat de a acestora.
Legea nr. 272/2004 ofer un cadru legal modern i cuprinzator
n domeniul proteciei drepturilor copiilor, bazat pe conveniile
internaionale la care Romnia este parte. Ea defineste
drepturile copilului i identifica rolurile i responsabilitile
a numerosi actori, cum ar fi:
a) Consiliile Judeene
b) Direciile Generale de Asistenta Social i Protecia
Copilului (DGASPC)
c) Consiliile locale
d) Serviciile Publice de Asistenta Social (SPAS)
e) Instituiile din domeniul educaiei
f) Instituiile din domeniul sntii
g) Instane judectoreti
h) Poliie
i) Alte instituii/organizaii
Toi copiii (0-18 ani) beneficiaz de prevederile legii, care
acoper toate aspectele juridice care afecteaz copiii i
inerii, inclusiv;
a) Drepturile copilului
b) Protecia special a copilului care este lipsit temporar
sau definitiv de ngrijirea prinilor si
c) Protecia copilului refugiat i protecia copilului n caz
de conflict armat
d) Protecia copilului care a svrit o fapta penal i nu
rspunde penal
e) Protecia copilului impotriva exploatrii
f) Instituii i servicii cu atribuii n protecia copilului
g) Organisme private
h) Licentierea i inspecia serviciilor de prevenire a
separarii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie
special a copilului fost lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea prinilor si
i) Sursele de finanare ale sistemului de protecie a
copilului Implementarea legii (care a intrat n vigoare n
ianuarie 2005) a fost nsoit de:
a) Publicarea unui ghid de buna practica - Drepturile Omului
n Protecia Copilului
b) Publicarea unui manual de implementare pentru legea nr.
272/2004
c) Campanii de informare pentru profesionitii care lucreaz
cu copiii i factorii de decizie implicai.
Fundamentul legii nr. 272/2004 l reprezint faptul ca
prinii sunt primi responsabili pentru creterea, ngrijirea i
dezvolltarea copilului. Mai mult, atunci cnd intervin probleme,
prinii sunt ndreptii sa primeasc spijinul de care au
nevoie din partea camunitatii i al autoritilor locale. Numai
dac prinii i autoritile locale nu i pot ndeplini
obligaiile ce le revin fata de copii, intervine n mod
complementar statul. Iar atunci cnd o astfel de intervenie este
necesar, ea trebuie sa fie proporional cu circumstanele
situaiei copilului i sa urmeze procedurile descrise de lege.

MESAJ CHEIE
Legea nr. 272/2004 constituie premisa schimbrii
mentalitatii, a procedurilor i practicilor care trebuie
acceptate i aplicate de toi cei care lucreaz cu copiii i
familiile lor

CONSILIILE LOCALE
Legea nr. 272/2004, n special prin articolul 106,
accentueaza rolul major al Consiliilor locale, prin Serviciile
Publice de Asistenta Social (denumite n continuare
SPAS)/persoanelor cu atribuii de asistenta social n domeniul
proteciei drepturilor copiilor aflai n aria lor teritorial.
Atribuiile acestora sunt:
a) monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea
administrativ-teritorial, precum i modul de respectare a
drepturilor copiilor asigurnd centralizarea i sintetizarea
datelor i informaiilor relevante realizeaz activitatea de
prevenire a separarii copilului de familia sa;
b) identifica i evalueaza situaiile care impun acordarea de
servicii i/sau prestaii pentru prevenirea separarii copilului
de familia sa;
c) elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea
serviciilor i/sau prestaiilor i acorda aceste servicii i/sau
prestaii, n condiiile legii;
d) asigura consilierea i informarea familiilor cu copii n
ntreinere asupra drepturilor i obligaiilor acestora, asupra
drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe plan
local;
e) asigura i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i
combatere a consumului de alcool i droguri, de prevenire i
combatere a violenei n familie, precum i a comportamentului
delincvent;
f) viziteaza periodic la domiciliu familiile i copiii care
beneficiaz de servicii i prestaii;
g) nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este
necesar luarea unei msuri de protecie special, n condiiile
legii;
h) urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n care
prinii acestuia i exercita drepturile i i ndeplinesc
obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msura
de protecie special i a fost reintegrat n familia sa;
i) colaboreaz cu direcia general de asistenta social i
protecia copilului n domeniul proteciei copilului i transmit
acesteia toate datele i informaiile solicitate din acest
domeniu
Dup cum este prevzut n legea nr. 272/2004 este clar ca
responsabilitatea primara n ngrijirea copilului aparine
prinilor si, dar toi prinii au uneori nevoie de sprijin i
ajutor.
Recunoscnd acest lucru, Consiliul local, mpreun cu alte
instituii locale i cu profesionisti cum ar fi medicii,
profesorii, preotii i poliitii, trebuie sa acioneze pentru a
crea cel mai bun mediu posibil n care prinii sa-i exercite
rolul lor vital. De asemenea, Consiliul local trebuie sa fie gata
sa ofere consiliere i asistenta suplimentar familiilor, atunci
cnd acestea au nevoie.
Conceptul fundamental al legii nr. 272/2004 este acela ca
toi copiii au drepturi. Legea expune n detaliu aceste drepturi
i identifica profesiile i instituiile - inclusiv Consiliile
Locale - care au responsabilitatea de a asigura respectarea
tuturor drepturilor copiilor. Acestea sunt exprimate n legea nr.
272/2004 dup cum urmeaz;
a) Copiii au dreptul la protecie i asistenta n realizarea
i exercitarea deplina a drepturilor lor
b) Copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii
sale.
c) Copilul are dreptul de a-i pstra cetenia, numele i
relaiile de familie fr nici o ingerinta.
d) Copilul are dreptul de a menine relaii personale i
contacte directe cu prinii, rudele, precum i cu alte persoane
fata de care copilul a dezvoltat legturi de atasament.
e) Copilul are dreptul de a-i cunoate rudele i de a
ntreine relaii personale cu acestea, precum i cu alte
persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viata de familie,
n msura n care acest lucru nu contravine interesului sau
superior.
f) Copilul care a fost separat de ambii prini sau de unul
dintre acetia printr-o msura dispus n condiiile legii are
dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu
ambii prini, cu excepia situaiei n care acest lucru
contravine interesului superior al copilului.
g) Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i
a vieii sale intime, private i familiale.
h) Copilul are dreptul la libertate de exprimare.
i) Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i
exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete.
j) n orice procedura judiciar sau administrativ care l
privete copilul are dreptul de a fi ascultat.
k) Copilul are dreptul la libertate de gandire, de constiinta
i de religie.
l) Copilul are dreptul la libera asociere n structuri
formale i informale, precum i libertatea de ntrunire panic.
m) Copilul aparinnd unei minoriti naionale, etnice,
religioase sau lingvistice are dreptul la viata cultural
proprie, la declararea apartenentei sale etnice, religioase, la
practicarea propriei sale religii, precum i la dreptul de a
folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din
care face parte.
n) Copilul are dreptul la respectarea personalitii i
individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau
altor tratamente umilitoare ori degradante.
o) Copilul are dreptul sa depun singur plngeri referitoare
la nclcarea drepturilor sale fundamentale.
p) Copilul are dreptul sa creasc alturi de prinii si,
Legea nr. 272/2004 atribuie Consiliilor Locale o serie de
responsabiliti specifice, incluznd:
1. Acordarea sistematica de servicii i prestaii, cu accent
deosebit pe informarea corespunztoare a prinilor, consilierea
acestora, terapie sau mediere pentru a evita separarea copiilor
de prinii si sau abuzul asupra copiilor (Art. 34).
2. Depistarea precoce a situaiilor de risc care pot
determina separarea copilului de prinii si, precum i
prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violenei
n familie. (Art. 34).
3. Identificarea copiilor a cror dezvoltarea fizica,
mentala, spiritual, morala sau social a copilului este
primejduita i care necesita intervenia DGASPC (Art. 36(2)).
4. Cooperarea cu instituiile medicale, poliia i alte
autoriti n vederea realizrii demersurilor pentru
nregistrarea naterii copiilor parasiti n maternitate i a
copiilor gasiti, (Art. 11 i 12)
5. Informarea prinilor i copiilor n legatura cu
drepturile pe care le au, precum i asupra modalitatii de
acordare a drepturilor de asistenta social i de asigurri
sociale, (Art. 45 (4)).
6. Urmrirea evoluiei dezvoltrii copilului, precum i modul
n care prinii i exercita drepturile i i ndeplinesc
obligaiile cu privire la copilul reintegrat n familie. n acest
scop, SPAS ntocmete rapoarte lunare pe o perioada de minimum 3
luni, (art. 70).
7. Colaborarea cu inspectoratele colare judeene i cu
celelalte instituii publice competente n vederea reintegrarii
colare a copiilor care se sustrag procesului de nvmnt,
desfasurand munci cu nerespectarea legii, (art. 87 (3)).
8. Organizarea de servicii de zi, n mod autonom sau prin
asociere, potrivit nevoilor identificate n comunitatea
respectiva, pentru prevenirea separarii copilului de prinii
si. (art. 111 (1)).
9. nfiinarea, organizarea i dezvoltarea de servicii de
prevenire a separarii copilului de familia sa numai dac au
obinut licenta de funcionare pentru serviciul respectiv,
eliberata de Autoritatea Nationala pentru Protecia Drepturilor
Copilului, (art. 115 (1)).
Serviciile nfiinate sunt inspectate periodic de ctre
reprezentani ai Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului efectueaz inspecii periodice cu privire
la modul n care autoritile publice respecta standardele minime
obligatorii, (art. 116)
10. Acordarea de prestati financiare excepionale, n
situaia n care familia care ngrijete copilul se confrunta
temporar cu probleme financiare determinate de o situaie
exceptionala i care pune n pericol dezvoltarea armonioas a
copilului. Cuantumul maxim, precum i condiiile de acordare a
prestaiilor financiare excepionale se stabilesc printr-o
hotrre a consiliului local. Prestaiile financiare excepionale
pot fi acordate i sub forma de prestaii n natura (art. 121
(1), 122 i 123).
11. Pstrarea destinaiei i structurii de personal a
serviciilor de zi preluate, (art. 139 (4)).
Acestea vor fi examinate mai n detaliu n cele ce urmeaz,
cu privire la cine este responsabil pentru a face ce i cnd.
Pentru a se putea bucura de drepturile prevzute de lege,
copiii, ca i adultii cu care acetia intra n contact, trebuie
sa cunoasc legea i drepturile prevzute de aceasta. Informarea
populaiei i monitorizarea impactului legii este o sarcina
major, care depete sfera de aciune individual a Consiliilor
Locale, dar acestea i asistentii sociali de la nivel local au un
rol major n acest domeniu, Consiliile Locale pot evalua dac un
copil se bucura de drepturile prevzute n lege i dac adultii
implicai sprijin copiii n spiritul legii. Unele dintre
modalitile prin care Consiliile Locale pot ndeplini un astfel
de rol includ
a) Elaborarea i distribuirea de materiale informative
b) Organizarea unor evenimente pentru promovarea legii
(seminarii, dezbateri, concursuri etc.)
c) Organizarea de cursuri de formare pentru personalul
propriu pentru a se asigura ca acetia cunosc drepturile
copilului
d) Monitorizarea modului de respectarea a drepturilor
copiilor n colile i unitile medicale din unitatea lor
administrativ teritorial
e) Sprijinirea copiilor n demersurile pe care le ntreprind
n vederea respectrii drepturilor lor
Legea nr. 272/2004 atribuie Consiliului Local
responsabilitatea primara n domeniul prevenirii.
Aceasta nseamn ca activitatea Consiliilor locale trebuie sa
se focalizeze pe lucrul individual cu familiile i comunitatea,
n vederea identificarii soluiilor la problemele familiilor
pentru a evita separarea copiilor de prinii lor. Consiliile
Locale sunt bine plasate pentru a realiza aceasta activitate cu
cunotinele lor privind circumstanele locale i abilitatea de a
identifica soluii locale.
n ndeplinirea responsabilitilor lor, Consiliile Locale
vor trebui sa acioneze pe doua nivele:
a) Individual cu copiii i familiile: prin asistentii sociali
care identifica, efectueaz evaluri, ofer consiliere i
elaboreaz planuri de servicii
b) n comunitate prin Consiliu, susinut de structura sa
comunitara consultativa, utiliznd resursele comunitii

Importanta implicarii comunitii


Comunitatile sunt de obicei definite de membrii comunitii
care impartasesc o combinatie de elemente ca poziie geografic,
preocupri comune sau credina n anumite idei (valori, idealuri
comune).
Copiii i familiile triesc n comuniti i primesc, de cele
mai multe ori, sprijinul i asistenta de care au nevoie de
reeaua lor local format din:
a) prieteni, vecini,
b) rude,
c) preot,
d) servicii generale (asistent medical/medic de familie,
asistent familial, mediator colar/sanitar, asistent social,
poliist, profesor/diriginte/director coala).
Uneori ns, aceste reele nu pot ndeplini pe de-a-ntregul
nevoile familiei. Aceasta poate fi datorat unor factori ca;
a) Familia nu are o reea complet funcional
b) Resursele comunitii sunt subdezvoltate
c) Problemele familiei depesc sfera resurselor reelei sale
d) Reeaua respinge familia, dintr-un anumit motiv, sau
invers
n aceste circumstane familiile i comunitatile au nevoie de
ajutor suplimentar i este responsabilitatea Consiliului Local sa
ofere acest ajutor sau sa implice alte servicii care o pot face.

MESAJ CHEIE
Ajutorarea familiilor din localitate este o sarcina
importanta pentru Consiliile Locale. Acestea trebuie sa
ntreprind toate demersurile posibile pentru a se asigura ca
sunt bine informate cu privire la problemele existente i ca
acorda prioritate politica i financiar copiilor i familiilor
acestora.

DIRECIILE GENERALE DE ASISTENTA SOCIAL I PROTECIA


COPILULUI (DGASPC)
Consiliile Locale nu lucreaz singure cu copiii i familiile.
DGASPC-urile au de asemenea responsabiliti, n special n
cazurile de abuz; neglijare sau exploatare sau atunci cnd copiii
au nevoie de protecie n afar familiei. Aceste responsabiliti
sunt complementare i le completeaz pe cele ale Consiliilor
Locale. Din acest motiv este esenial ca DGASPC-urile i
Consiliile Locale sa aib o strns colaborare.
Exista multe modaliti prin care se poate dezvolta i
menine o astfel de relatie de colaborare.
Acest lucru este analizat mai departe n seciunea privind
colaborarea.
Conform Legii nr. 272/2004, atribuiile DGASPC n domeniul
proteciei drepturilor copilului sunt:
1. Semneaz mpreun cu reprezentantul poliiei i al
maternitatii, procesul verbal n baza cruia se va stabili msura
plasamentului n regim de urgenta pentru copil, n urma sesizrii
primite din partea unitii sanitare referitor la prsirea unui
copil n maternitate, (art. 11 (2))
2. Asigura consilierea i sprijinirea mamelor n vederea
realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului de natere;
(art. 11 (4))
3. Transmite SPAS n a carei raza administrativ-teritorial
s-a produs naterea, dosarul cuprinznd certificatul medical
constatator al naterii, procesul verbal, dispoziia de plasament
n regim de urgenta i rspunsul poliiei cu rezultatul
verificrilor; dac mama nu a fost identificata (art. 11 (5))
4. Sesizeaz instanta judectoreasc pentru decderea total
sau parial, a prinilor sau a unuia dintre ei din exerciiul
drepturilor parinteste n situaia de abuz sau neglijare grava.
(art. 36 (3))
5. Ia toate msurile necesare astfel nct prinii deczui
din drepturile printeti, precum i cei crora le-a fost limitat
exerciiul anumitor drepturi sa beneficieze de asistenta
specializat pentru creterea capacitii acestora de a se ocupa
de copii, n vederea redobandirii exerciiului drepturilor
printeti, (art. 37 (1))
6. Evalueaza persoana fizica sau familia care urmeaz a fi
tutore cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe
care trebuie sa le ndeplineasc pentru a primi un copil n
ngrijire, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a
copilului, (art. 41 (2))
7. ntocmirea planului individualizat de protecie imediat
dup primirea cererii de instituire a unei msuri de protecie
special sau imediat dup ce directorul DGASPC a dispus
plasamentul n regim de urgenta (art. 54 (1)).
8. Evalueaza persoana sau familia care primete un copil n
plasament cu privire la garaniile morale i condiiile materiale
pe care trebuie sa le ndeplineasc pentru a primi un copil n
plasament (art. 58 (2)).
9. Solicita instanei stabilirea msurii plasamentului n
situaia n care nu exista acordul prinilor (art. 61 (2)).
10. Sesizeaz instanta judectoreasc n termen de 48 ore de
la data la care a fost dispus plasamentul n regim de urgenta
(art. 66 (1).
11. Verifica trimestrial mprejurrile care au stat la baza
stabilirii msurilor de protecie special i sesizeaz
comisia/instanta n vederea modificrii sau, dup caz a ncetrii
msurii n cazul n care mprejurrile s-au modificat (art. 68
(1) i (2)).
12. Urmrete modul n care sunt puse n aplicare msurile de
protecie special, dezvoltarea i ngrijirea copilului pe
perioada aplicrii msurii (art. 69 (1)).
13. Verifica i soluioneaz toate sesizrile privind
cazurile de abuz i neglijare, inclusiv cele venite din partea
asistentilor familiali (art. 92 (a)).
14. Asigura prestarea serviciilor specializate pentru nevoile
copiilor victime ale abuzului sau neglijarii i ale familiilor
acestora (art. 92 (b)).
15. Colaboreaz cu reprezentanii persoanelor juridice,
precum i persoanele fizice care au n ngrijire sau asigura
protecia unui copil n scopul oferirii informaiilor necesare
pentru soluionarea sesizarilor (art. 94 (1)).
16. Sesizeaz instanta judectoreasc pentru a decide cu
privire la: nlocuirea plasamentului n regim de urgenta cu
msura plasamentului, decderea total sau parial din
exerciiul drepturilor printeti, precum i cu privire la
exercitarea drepturilor printeti, n termen de 48 de ore de la
data executrii ordonanei preediniale prin care s-a dispus
plasamentul n regim de urgenta (art. 94 (4))
17. ntocmete i prezint instanei raportul referitor la
copil, n toate cauzele care privesc aplicarea legii, care va
cuprinde date privind: personalitatea, starea fizica i mentala a
copilului, antecedentele sociomedicale i educaionale ale
copilului; condiiile n care copilul a fost crescut i n care a
trit, propuneri privind persoana, familia sau serviciul de tip
rezidential n care ar putea fi plasat copilul, orice alte date
referitoare la creterea i educarea copilului, care pot servi
soluionrii cauzei (art. 130 (1))
Atribuiile DGASPC n domeniul proteciei copilului sunt
(Hotrrea Guvernului nr. 1434/2004):
1. ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i
familiei acestuia i propune stabilirea unei msuri de protecie
special;
2. monitorizeaz trimestrial aplicarea hotrrilor de
instituire a msurilor de protecie special a copilului;
3. identifica i evalueaza familiile sau persoanele care pot
lua n plasament copilul;
4. monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n
plasament copii, pe toat durata acestei msuri;
5. identifica, evalueaza i pregtete persoane care pot
deveni asisteni matrenali profesionisti, n condiiile legii;
ncheie contracte individuale de munca i asigura formarea
continua de asisteni maternali profesionisti atestai; evalueaza
i monitorizeaz activitatea acestora;
6. acorda asistenta i sprijin prinilor copilului separat
de familie, n vederea reintegrarii n mediul sau familial;
7. reevalueaza cel puin o data la 3 luni i ori de cte ori
este cazul, mprejurrile care au stat la baza stabilirii
msurilor de protecie special i propune, dup caz, meninerea,
modificarea sau ncetarea acestora;
8. ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii
adopiei interne pentru copiii aflai n evidenta sa;
9. identifica familiile sau persoanele cu domiciliul n
Romnia care doresc sa adopte copii; evalueaza condiiile
materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint i
elibereaz atestatul de familie sau de persoana apta sa adopte
copii;
10. monitorizeaz evoluia copiilor adoptati, precum i a
relaiilor dintre acetia i prinii lor adoptivi; sprijin
prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-l
informa pe acesta ca este adoptat, de ndat ce varsta i gradul
de maturitate ale copilului o permit
11. coordoneaz i sprijin activitatea autoritilor
administraiei publice locale din jude n domeniul asistenei
sociale i proteciei copilului;
12. coordoneaz metodologic activitatea de prevenire a
separarii copilului de prinii si, desfasurata la nivelul
serviciilor publice de asistenta social;
13. acorda asistenta tehnica necesar pentru crearea i
formarea structurilor comunitare consultative ca forma de sprijin
n activitatea de asistenta social i protecia copilului;
14. evalueaza i pregtete persoane, identificate de
serviciul public local de asistenta social, care pot deveni
asisteni personali ai persoanei cu handicap, i supravegheaz
activitatea acestor asisteni;
15. colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care
desfoar activiti n domeniul asistenei sociale i
proteciei copilului sau cu ageni economici prin ncheierea de
convenii de colaborare cu acetia;
16. dezvolta parteneriate i colaboreaz cu organizaii
neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile n
vederea acordrii i diversificrii serviciilor sociale i a
serviciilor pentru protecia copilului, n funcie de nevoile
comunitii locale;
17. colaboreaz pe baza de protocoale sau convenii cu
celelalte direcii generale, precum i cu alte instituii publice
din unitatea administrativ-teritorial, n vederea ndeplinirii
atribuiilor ce i revin, conform legii;
18. asigura la cerere consultana de specialitate gratuita
privind acordarea serviciilor, msurilor i prestaiilor de
asistenta social i protecia copilului; colaboreaz cu alte
instituii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la
aceste drepturi;
13. propune consiliului judeean, respectiv consiliului local
al sectorului municipiului Bucureti, nfiinarea, finanarea,
respectiv cofinantarea instituiilor publice de asistenta
social, precum i a serviciilor pentru protecia copilului;
20. prezint anual sau la solicitarea consiliului judeean,
respectiv a consiliului local al sectorului municipiului
Bucureti, rapoarte de evaluare a activitilor desfurate;
21. asigura acordarea i plata drepturilor cuvenite, potrivit
legii, persoanelor cu handicap;
22. sprijin i dezvolta un sistem de informare i de
consultana accesibil persoanelor singure, persoanelor varstnice,
persoanelor cu handicap i oricror persoane aflate n nevoie,
precum i familiilor acestora, n vederea exercitrii tuturor
drepturilor prevzute de actele normative n vigoare;
23. acioneaz pentru promovarea alternativelor de tip
familial la protecia institutionalizata a persoanelor n nevoie,
inclusiv ngrijirea la domiciliu;
24. organizeaz activitatea de selectare i angajare a
personalului din aparatul propriu i instituiile/serviciile din
subordine, de evaluare periodic i de formare continua a
acestuia;
25. asigura serviciile administrative i de secretariat ale
comisiei pentru protecia copilului, respectiv ale comisiei de
expertiza medical a persoanelor adulte cu handicap;

MESAJ CHEIE
DGASPC-urile sunt parteneri cheie pentru Consiliile Locale n
satisfacerea nevoilor copiilor i familiilor acestora.

ASISTENTII SOCIALI DE LA NIVEL LOCAL


Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asistenta
social cere Consiliilor Locale sa angajeze specialiti cu
diverse calificri, care au competente, responsabiliti i
atribuii specifice domeniului de activitate.
Exista mai multe direcii n care trebuie sa se implice
asistentii sociali de la nivel local:
a) Munca individual cu copiii i familiile lor
Identificare
Evaluare
Consiliere
Planificare de servicii
Oferire de servicii/identificarea furnizorilor de servicii
b) Dezvoltarea comunitii
nelegerea nevoilor comunitii
Mobilizarea resurselor comunitii
Legatura cu comunitatea
c) Legatura cu DGASPC
Cazurile pot fi preluate de ctre Consiliul Local din diverse
surse (a se vedea Art. 4 din Ordinul nr. 80/2004), incluznd
a) La sesizarea copilului sau a familiei/reprezentanilor
legali ai copilului
b) La sesizarea altor specialiti sau instituii/organizaii
care interactioneaza cu copilul. Toate cererile i sesizrile
trebuie tratate cu seriozitate i analizate pentru a se putea
evalua gradul de risc. Chiar dac majoritatea situaiilor conin
unele elemente de risc, cele care implica abuzul asupra copiilor
sau separarea copilului de prinii si TREBUIE sa fie analizate
cu prioritate.
Ceea ce asistentii sociali de la nivel local pot sau trebuie
sa fac depinde de natura cererii, resursele locale de personal
i abilitatile personalului. Asistentul social trebuie sa
rspund cu prioritate la cererile de ajutor material adresate
Consiliului Local de ctre copii, familiile acestora i ali
factori interesai. Punctul de pornire pentru munca lor cu copiii
i familiile acestora este evaluarea pentru a ti dac este
necesar un plan de servicii.

MESAJ CHEIE
Asistentii sociali de la nivel local joaca un rol vital n
asigurarea ndeplinirii de ctre consiliile locale a
responsabilitilor lor fata de copii i familiile acestora,
Consiliile Locale au responsabilitatea de a sprijini activitatea
asistentilor lor sociali.

PLANIFICAREA SERVICIILOR
Articolul 34 din Legea nr. 272/2004 stabilete
responsabilitatea serviciului public de asistenta social de a
lua toate msurile necesare pentru a identifica din timp
situaiile de risc, care ar putea conduce la separarea copilului
de prinii si, precum i pentru prevenirea comportamentelor
abuzive ale prinilor i a violenei n familie.
Mai departe articolul 34 pune n evidenta faptul ca orice
separare a unui copii de prinii si (precum i orice
restrangere n exercitarea drepturilor printeti) trebuie sa fie
precedat de acordarea sistematica a serviciilor i prestaiilor
prevzute de lege, cu un accent deosebit pus pe informarea
corespunztoare a prinilor, consilierea acestora, terapie sau
mediere, acordate n baza unui plan de servicii
Un plan de servicii este o descriere a serviciilor care ar
trebui sa fie oferite pentru a rspunde nevoilor identificate ale
copilului i familiei lui, preciznd ce tip de servicii/prestaii
se va oferi, cine va oferi serviciile i intervalul de timp
aplicabil. n acelai timp planificarea serviciilor este un
proces activ care implica o serie de faze:
a. Evaluarea nevoilor copilului i familiei
b. Analiza i negocierea cu serviciile/resursele locale
disponibile pentru susinerea copilului i a familiei
c. Elaborarea, implementarea i monitorizarea planului de
servicii

Cnd trebuie pregtit un plan de servicii?


Un plan de servicii este necesar ori de cte ori evaluarea
asistentului social indica existenta unei situaii de risc social
pentru un copil. Acest lucru este definit n legea nr. 272/2004
i Ordinul nr. 80/2004 al Secretarului de Stat al Autoritii
Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie privind aprobarea
normelor metodologice pentru stabilirea planului de servicii i a
normelor metodologice pentru stabilirea planului individual de
protecie dup cum urmeaz:
a) pentru prevenirea separarii copilului de prinii si,
inclusiv prevenirea abuzului, neglijarii i exploatrii
copilului, a exploatrii economice i traficului cu copii;
b) pentru prevenirea separarii copilului de prinii si n
situaii de abuz, neglijare sau exploatare a copilului, inclusiv
de exploatare economic i trafic cu copii;
c) pentru prevenirea separarii copilului cu dizabilitati de
prinii si, n cazul n care acetia se adreseaz comisiei
pentru protecia copilului pentru ncadrarea copilului ntr-un
grad de handicap i orientare colar/profesional;
d) pentru meninerea legturilor familiale dup reintegrarea
copilului n familie. Asistentii sociali de la nivel local
primesc multe solicitri i sesizri care nu ndeplinesc aceste
criterii. n aceste situaii, dac serviciile publice de
asistenta social pot satisface nevoile copilului i ale familiei
lui nu este necesar ntocmirea unui plan de servicii, dar
consilierea i asistenta trebuie oferite copilului i familiei.
Dac este identificata o situaie de risc social atunci trebuie
ntocmit un plan de servicii.

Exemplu
O familie se confrunta cu probleme financiare majore, dar
membrii familiei au relaii bune, sunt bine sustinuti de familia
extins i sunt eligibili pentru a beneficia de prestaii
acordate din partea consiliului local. Ei sunt complet devotati
ngrijirii copiilor lor = Nu este necesar un plan de servicii.
O familie se confrunta cu probleme financiare majore, copiii
au o stare de sntate precara i familia este dezorganizata. n
consecinta exista un pericol de destramare a familiei i de
separare a copiilor de prinii si. = Este necesar un plan de
servicii.

MESAJ CHEIE
Un plan de servicii trebuie comptetat ori de cte ori este
identificata o situaie de risc social pentru un copil, care ar
putea duce la o posibila separare a copilului de familia sa.

Primul pas n confirmarea existenei unei situaii de risc


este realizarea unei evaluri.
Evaluare
Atunci cnd asistentul social de la nivel local primete o
sesizare din partea altor instituii, a membrilor comunitii, a
familiei sau a copiilor nii, trebuie sa ntreprind o evaluare
detaliat pentru a identifica natura nevoilor i ce
aciuni/msuri sunt necesare pentru a rezolva dificultile
identificate pentru a sprijini familia. Aciunile trebuie sa fie
documentate prin analizarea informaiilor strnse pe baza
evalurii. Aciunile sau msurile propuse trebuie sa conduc la
obiective care servesc Interesul superior al copilului. Evaluarea
poate fi un proces continuu prin care se pot aduna informaii
suplimentare atunci cnd acestea devin disponibile i poate fi
folosit de asemenea pentru verificarea sau validarea
informaiilor strnse de-a lungul timpului.

Ce nseamn evaluarea ?
Evaluarea este o metoda structurat i sistematica de
strangere a informaiilor privitoare la o situaie sau o
circumstan data, la o dificultate cu care se confrunta copilul
i familia sa.
Evaluarea trebuie sa fie obiectiv, non-discriminatorie i
trebuie sa ia n calcul valorile culturale specifice ale
copilului i familiei. Mai mult, evaluarea trebuie sa aib n
vedere punctele tari i punctele slabe ale familiei.
Asadar, evaluarea trebuie sa includ urmtoarele elemente
cheie:
a) Dac nevoile de baza ale copilului sunt satisfacute. De
exemplu: hrana, locuinta, sntate, educaie, ngrijire,
dezvoltare emotionala, aptitudini sociale, siguranta i
securitate etc.
b) Dac nevoile particulare i specifice ale copilului sunt
satisfacute. De exemplu cele datorate unei dizabilitati
permanente sau temporare, unei boli cronice, unei traume
familiale etc;
c) Capacitatea i potenialul prinilor de a-i ngriji
copilul i de a-i satisface nevoile.
d) Dac copilul este n situaie de risc - n special dac
copilul este abuzat, fizic, sexual, emotional sau este neglijat
e) Dac exista reele de sprijin n cadrul familiei extinse,
comunitii etc.
Evaluarea trebuie sa acopere toate aspectele vieii
copilului: social; psihologic; medical; educaional; juridic.
Se recomanda folosirea unui format pentru elaborarea
evalurii, bazat n mare parte pe ancheta social care este deja
familiara asistentilor sociali de la nivel local. Un model este
furnizat n Anexa A.
Evaluarea trebuie sa fie realizat n parteneriat cu copilul,
prinii i familia acestuia, iar dorintele i sentimentele lor
trebuie luate n calcul. Scopul evalurii detaliate este de a se
asigura ca intervenia timpurie previne degenerarea situaiilor
de risc ntr-o criza sau destramare familial.
Evaluarea i aciunile recomandate trebuie sa fie
nregistrate i pstrate n dosarul copilului, care trebuie inut
la loc sigur.
Dac rezultatul evalurii arata ca nu exista o situaie de
risc social i ca resursele comunitii pot satisface nevoile
copilului i familiei, atunci, cu acordul copilului/familiei,
informaiile relevante ar trebui comunicate serviciilor
comunitare relevante (de exemplu primrie, medic de familie,
coala, biserica, poliie) oferindu-se consilierea i sprijinul
necesar.
SAU
Dac evaluarea are drept concluzie existenta unei situaii de
risc social atunci asistentul social de la nivel local trebuie i
treac la faza urmtoare a pregtirii unui plan de servicii, dup
cum este artat n schema logica de mai jos.
*T*
EVALUARE

v
ANCHETA SOCIAL

v
EVALUAREA SITUAIEI DE RISC SOCIAL

v
PLAN DE SERVICII
*ST*

MESAJ CHEIE
Dac asistentul social de la nivel local suspecteaza sau
identifica, n orice faza a implicarii sale, existenta unei
situaii de abuz, neglijare sau exploatare, aceasta trebuie sa
sesizeze de ndat DGASPC n vederea lurii msurilor prevzute
de lege.

IDENTIFICAREA RESURSELOR
Dac evaluarea a fost realizat i dac ea indica necesitatea
ntocmirii unui plan de servicii, pasul urmtor este identificarea de resurse i servicii care sa
poat ajuta copilul i familia pentru a ndeplini obiectivele stabilite prin planul de servicii.
*T*

EVALUARE

v
IDENTIFICAREA SITUAIEI DE RISC SOCIAL

v
IDENTIFICAREA DE RESURSE/SERVICII

v
PLAN DE SERVICII
*ST*

Asistentul social de la nivel local trebuie sa fie creativ n identificarea resurselor i


serviciilor, i sa incerce sa gseasc resursele i/sau serviciile adecvate situaiei copilului i
familiei. Cu cat sunt mai adecvate, cu att sunt sanse mai mari ca intervenia sa aib succes.

Elaborarea unui anuar de informaii privimd resursele/serviciile


Elaborarea unui anuar de informaii privind resursele/serviciile este vitala pentru toi
asistentii sociali de la nivel local. El ofer un punct de pornire valoros pentru identificarea
msurilor care pot fi incluse ntr-un plan de servicii.
Ce ar trebui sa includ anuarul? Informaii cu privire la:
*T*

Prestaii financiare:

Venitul minim garantat conform Legii nr. 416/2001;


Prestaii financiare excepionale conform Legii nr. 272/2004;
Alocaia de stat pentru copii conform Legii nr. 61/1993;
Alocaia complementara conform OUG nr. 105/2003;
Alocaia de sustinere pentru familia monoparentala conform
OUG nr. 105/2003;
Drepturi financiare pentru nevztori conform OG nr. 2/2004;
Alocaia pentru copiii nou nscui conform Legii nr. 416/2001;
Indemnizaia lunar de hrana cuvenit adulilor i copiilor
infectati cu HIV sau bolnavi de SIDA conform Legii nr. 584/2002
Ajutorul pentru nclzirea locuinei conform OUG nr. 5/2003;

Ajutoare financiare i de urgenta conform Legilor nr. 366/2001 i


nr. 416/2001;
Ajutor rambursabil pentru refugiati conform OG nr. 102/2000; etc.

Instituii/organizaii care pot oferi consiliere i sprijin;

La nivel local: La nivel judeean:


coala DGASPC
Biserica AJOFM
Primrie DMSSF
Medic de familie Inspectorat colar Judeean
Poliie Casa Judeteana de Asigurri de Sntate
ONG-uri Casa Judeteana de Pensii
Etc. ONG-uri etc.

Servicii de protecie a copilului

Centre de zi
Centre de consiliere i spijin pentru prini
Centre maternale
Servicii de ngrijire a copilului etc.

Servicii de educaie:

coli/licee
Transport colar (autobuze)
Clase de alfabetizare
Mediatori colari
Cursuri de educaie parentala
Educaie pentru adulti
Servicii oferite de cercuri i cluburi pentru copii
Formare/reconversie profesional
Servicii pentru copii nainte/dup coala etc.

Servicii medicale:

Medic de familie;
Mediatori sanitari
Spitale/clinici
Planificare familial;
Servicii de monitorizarea a femeilor gravide
Pregtirea pentru naterea copilului etc.

Servicii/informaii de natura juridic:


Asistenta juridic
Cabinete de avocatura
Cabinete notariale
Cabinete de executori judectoreti
Proceduri pentru stabilirea domiciliului/reedinei,
Proceduri pentru furnizarea utilitilor (acces la gaz, electricitate);
Proceduri pentru nregistrarea naterii;
Proceduri pentru obinerea actelor de identitate;
Servicii de reintegrare i supraveghere de pe lng instanta
judectoreasc etc.

Servicii pentru copiii cu handicap

Servicii de reabilitare/reintegrare/recuperare
Centre de consiliere etc.

Alte servicii

Cantina social;
Adaposturi pentru victimele violenei domestice;
Grupuri de sprijin (Alcoolicii Anonimi. Asociaia prinilor cu copii
cu dizabilitati, Asociaii profesori-prini)
Consiliere pentru violenta domestici
Linii telefonice
Consiliere premaritala pentru cuplurile inere
Birourile de consiliere pentru ceteni
Agenia de dezvoltare raionala etc.

*ST*

Anuarul de servicii trebuie sa acopere nu numai resursele i serviciile oferite de instituiile


publice, ci i cele ale ONG-urilor i ale serviciilor private acolo unde acestea exista. Anuarul
trebute considerat ca o resursa "vie" care se dezvolta n timp, pe msura ce cunotinele i
experienta se acumuleaza. DGASPC i birourile locale de consiliere pentru ceteni pot ajuta la
obinerea unor astfel de informaii.

Elaborarea Planului
Ordinul nr. 80/2004 al Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului
i Adopie ofer normele metodologice privind ntocmirea planului de servicii i include urmtorul
format pe care trebuie sa-l aib planul de servicii.
*T*

Judeul ...........................................................
SERVICIUL PUBLIC DE ASISTENTA SOCIAL .............................
sau
PRIMRIA ..........................................................
sau ORGANISMUL PRIVAT AUTORIZAT ...................................
sau
SECTORUL ..........................................................

DIRECIA GENERAL DE ASISTENTA SOCIAL I PROTECIA COPILULUI

PLAN DE SERVICII

Numele i prenurmele copilului .....................................


CNP ................................................................
Mama ...............................................................
Tata ...............................................................
Alt reprezentant legal al copilului ................................
Domiciliul .........................................................
Data ntocmirii/revizuirii planului de servicii ....................
Dosarul nr. ........................................................
Motivul ntocmirii/revizuirii planului de servicii .................
Managerul de caz/Responsabilul de caz ..............................

Membrii echipei i instituia din care provin


.....................................................................
.....................................................................

PRESTAII

Tipul Cuantumul Autoritatea Data de Perioada de acordare


Local ncepere
Responsabil

SERVICII

Tipul Instituia Obiective Data de PerioadaResponsabil


responsabilgenerale ncepere de de caz/per-
desfasu-soana res-
rare ponsabila

Protecia
copilului



Educaie formala
i informala/
nonformala



Sntate



Reabilitare



Altele




INTERVENII

Tipul Instituia Obiective Data de PerioadaResponsabil


responsabilgenerale ncepere de de caz/per-
desfasu-soana res-
rare ponsabila

Manager de caz,
Membrii echipei,
ef serviciu,
Directorul instituiei rasponsabile,
(dac managerul de caz este din cadrul de la OPA)
*ST*

Cine poate ntocmi planul de servicii?


Ordinul nr. 80/2004 stabilete normele metodologice privind ntocmirea planului de servicii,
instituiile responsabile pentru ntocmirea acestuia i calificarea necesar pentru a aciona ca
responsabil de caz.
SPAS desemneaz un responsabil de caz, cu precdere persoana cu atribuii de asistenta social
care a nceput instrumentarea cazului.
Persoana desemnat ca responsabil de caz trebuie sa ndeplineasc condiiile de studii prevzute
de standardele minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei copilului.
Dac personalul SPAS de la nivelul municipiilor i oraelor sau persoanele cu atribuii de
asistenta social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale nu ndeplinesc condiiile de
studii, atunci DGASPC din judeul respectiv va desemna responsabili de caz din cadrul altor furnizori
de servicii acreditai conform legii.
Este recomandat ca SPAS sa ia msuri pentru a se asigura ca planul de servicii este ntocmit de
responsabilul de caz desemnat pentru instrumentarea unui caz.
Pot exista o serie de metode pentru a realiza acest lucru, inclusiv prin:
1. Recrutarea de personal care ndeplinete cerinele prevzute de standarde
2. Numirea unei persoane calificate care sa supervizeze personalul necalificat
3. Negocierea cu un alt SPAS care are personal calificat, pentru ca acetia sa preia
responsabilitatea supervizarii cazurilor care necesita un plan de servicii
4. Negocierea cu DGASPC pentru a identifica un asistent social care sa preia responsabilitatea
supervizarii planului de servicii completat de asistentii sociali de la nivel local.
n toate aceste situaii, persoana care accepta supervizarea va trebui sa lucreze alturi de
asistentul social de la nivel local pentru a se asigura ca procesele de evaluare i planificare de
servicii sunt ndeplinite n mod satisfctor.

MESAJ CHEIE
Elementele eseniale pentru elaborarea planului de servicii sunt:
a) Sa fie fezabile, posibil de implementat
b) Sa implice maximumul de instituii/organizaii locale care pot oferi ceva; nu doar consiliul
local
c) Sa fie ntocmite n colaborare cu copilul i familia, astfel nct acetia sa fie
responsabilizati n a lucra mpreun cu furnizorii de servicii.

Oferirea serviciilor
Serviciile ce vor fi oferite copilului i familiei acestuia vor fi cele agreate n cadrul
planului de servicii. Munca asistentului social de la nivel local nu se ncheie, n mod evident, cu
finalizarea ntocmirii planului de servicii. Trebuie ntreprinse apoi demersuri pentru a se asigura
ca familia beneficiaz de serviciile prevzute n planul de servicii i ca acestea sunt adecvate fata
de obiectivele urmrite, adic efectele lor sunt cele vizate prin planul de servicii. Aceasta
presupune ca asistentul social de la nivel local sa monitorizeze oferirea serviciilor i sa verifice
rezultatele lor. Normele metodologice privind ntocmirea planului de servicii cer de asemenea ca
planul sa fie revizuit o data la trei luni. Scopul revizuirii este de a verifica dac resursele i
serviciile oferite sunt n continuare adecvate nevoilor copilului/familiei - deoarece pot interveni
schimbri att n ceea ce privete resursele/serviciile, cat i n ceea ce privete nevoile copilului
i familiei acestuia.
De asemenea prin revizuirea planului de servicii trebuie analizat dac obiectivul general de
reducere i/sau eliminare a situaiei de risc a fost atins.
Bunele practici cer implicarea copilului i familiei n procesul de revizuire a planului de
servicii.

Referirea cazului ctre DGSAPC


Este important pentru asistentii sociali de la nivel local i cei de la DGASPC sa tie foarte
clar cine are responsabilitatea primara pentru protecia i bunstarea copilului. Dac
responsabilitile nu sunt clare, informaii vitale se pot pierde, iar procesul de luare a deciziei
poate fi viciat. O data ce DGASPC a preluat responsabilitatea pentru caz, asistentul social de la
nivel local trebuie sa coopereze direct cu asistentul social de la DGASPC. Aceasta nseamn
comunicarea de ctre asistentul social de la nivel local a tuturor informaiilor referitoare la
evaluare i planul de servicii.
MESAJ CHEIE
Planul de servicii trebuie ntocmit pentru toate cazurile care implica o situaie de risc social
i necesita o intervenie pentru a preveni separarea copiilor de prinii lor. Planul trebuie sa se
bazeze pe o evaluare completa i sa echilibreze resursele/serviciile cu nevoile identificate ale
copilului/familiei.

COLABORAREA CU ALTE INSTITUII/ORGANIZAII


Asistentii sociali de la nivel local care lucreaz cu copiii i familiile acestora au adesea
nevoie sa colaboreze cu alte instituii/organizaii pentru realizarea obiectivului de
reducere/eliminare a situaiei de risc. n consecinta este vital ca asistentii sociali de la nivel
local sa fac tot ce se poate pentru a se asigura ca dein toate informaiile cu privire la ce pot
face alte instituii/organizaii i la modul n care ele pot ajuta copiii i familiile. Acesta este
n mod clar un proces n doua sensuri, i este important ca alte instituii/organizaii care lucreaz
cu copiii i familiile sa preia responsabilitatea pentru transmiterea informaiilor asistentilor
sociali de la nivel local.

Colaborarea cu DGASPC
DGASPC este instituia care lucreaz n principal cu copiii separati de prinii si pentru care
trebuie sa se ia sau s-a luat o msura de protecie special, iar serviciile publice de asistenta
social lucreaz cu copiii expusi riscului de separare de prinii lor. n consecinta este vital ca
asistentii sociali de la nivel local sa aib o relatie de lucru constructiv i cat mai strns cu
cei de la nivel judeean. Cunoaterea reciproc este esenial, precum i contactul personal. Acestea
sunt deosebit de importante atunci cnd este vorba de informaii/probleme sensibile. DGASPC ofer
numeroase servicii care sunt relevante pentru prevenire i care pot fi introduse n planul de
servicii.

Exemple de servicii oferite de DGASPC


Evaluare complexa
Centre de zi
Centre de recuperare/reabilitare
Centre de consiliere
Asistentii sociali de la nivel local trebuie sa se asigure ca tiu care este structura
organizatoric a DGASPC, care sunt serviciile oferite de aceasta i cum le pot accesa i care sunt
asistentii sociali desemnai sa lucreze cu cei de la nivel local.
Deoarece DGASPC are ca arie de acoperire ntregul jude i trebuie sa lucreze cu toate consiliile
locale, este mai eficient dac aceasta preia responsabilitatea primara pentru contactul i legatura
cu asistentii sociali de la nivel local. Unele moduri de a realiza acest lucru ar fi prin:
a) Organizarea de intalniri periodice ntre angajaii DGASPC i asistentii sociali de la nivel
local
b) Furnizarea de informaii cu privire la activitatea DGASPC i planurile de viitor
c) Punerea la dispoziia asistentilor sociali de la nivel local a detaliilor cu privire la
organizarea DGASPC (organigrama, persoane de contact etc.)
d) Implicarea Consiliilor locale n elaborarea Strategiilor judeene i n fundamentarea unor
proiecte de interes judeean.
e) Crearea de servicii sociale n parteneriat cu unul sau mai multe Consilii Locale
Deoarece DGASPC are experienta n oferirea serviciilor ctre copii i familiile acestora, n
rezolvarea situaiilor complexe, n accesarea de fonduri etc, ea poate oferi sprijin asistentilor
sociali de la nivel local. Unele moduri de a realiza acest lucru ar fi prin:
a) Oferirea de sprijin pentru asistentii sociali de la nivel local n raport cu activitatea lor
(fie cnd lucreaz individual cu copiii i familiile acestora, fie cnd pentru dezvoltarea
comunitii)
b) Asistenta n scrierea de proiecte i alte iniiative (de ex. strategie, finanare, colaborare
cu alte organizaii etc.)
c) Facilitarea muncii n comun ntre consiliile locale/asistentii sociali de la nivel local: este
posibil ca un consiliu sa nu-i poat permite un centru de zi, dar mai multe consilii mpreun ar
putea.
d) Asistenta privind initiativele de formare a personalului
e) Sprijinirea iniiativelor pentru colectarea i diseminarea informaiilor cu privire la cerere,
nevoi, tendinte, resurse etc.
Aceasta activitate ar fi mult usurata dac DGASPC desemneaz o persoana care sa preia
responsabilitatea pentru meninerea legturii cu consiliile locale:
a) printr-un sistem zonal unde personalul DGASPC lucreaz cu anumite zone din jude sau grupri
de consilii locale,
b) prin crearea unui compartiment responsabil de coordonarea i sprijinirea activitii
autoritilor administraiei publice locale din jude n domeniul asistenei sociale i proteciei
copilului
Ambele abordari vor avea dublul avantaj de a ajuta asistentii sociali de la nivel local sa
munceasca mai bines mentinand n acelai timp DGASPC la curent cu nivelul i tipul problemelor care
apar i care pot deveni responsabilitatea DGASPC.

MESAJ CHEIE
Exista multe moduri n care DGASPC poate sprijini Consiliile Locale n ajutorarea copiilor i
familiilor acestora. Este n interesul tuturor celor implicai - n special al copilului i familiei
- ca DGASPC sa ofere maximum de sprijin posibil.
Asistentii sociali de la nivel local pot sa asigure o relatie puternica i constructiv cu DGASPC
prin a tine instituia judeteana informat cu privire la activitatea lor i dac lucreaz pe cazuri
care ar putea necesita intervenia DGASPC. n plus, profesionitii care lucreaz la nivel local vor
avea acces la informaii considerabile pe care personalul DGASPC poate sa nu le aib. Este important
ca acest lucru sa fie impartasit cu personalul DGASPC acolo unde este relevant: de ex. n cazuri de
abuz sau neglijare sau atunci cnd un copil este reintegrat sau aflat n plasament n unitatea lor
administrativ teritorial (plasament familial, asistenta maternala).
n timp ce o parte din cazuri vor rmne doar n responsabilitatea consiliilor locale - a
asistentilor sociali de la nivel local, este probabil sa existe un numr de cazuri care vor fi
preluate de DGASPC i n acest caz este n avantajul tuturor celor implicai ca DGASPC i asistentul
social de la nivel local sa lucreze mpreun. Astfel de cazuri sunt:
a) Cele care implica o complexitate mai mare, unde experienta/cunotinele DGASPC ar putea fi
valoroase
b) Cele care implica o suspiciune de abuz/neglijare care nu fusese iniial la un nivel care sa
necesite o sesizare imediata a DGASPC
c) Cnd evaluarea (de pilda de abuz) necesita o abordare comuna
d) Cnd este necesar accesarea unor servicii de interes judeean (de ex. servicii specializate)
e) Copiii reintegrati n familie
f) Cnd este un pericol de nendeplinire a obiectivelor planului de servicii, necesitand
preluarea rspunderii de ctre DGASPC
g) Cnd copilul se afla n plasament n unitatea lor administrativ-teritorial, dac asistentul
maternal/familia extins beneficiaz de sprijinul serviciilor locale
n concluzie, SPAS trebuie sa transmit ctre DGASPC toate informaiile pe care le deine despre
comunitatea sa (copii care trebuie sa fie protejati n afar familiei, poteniali asisteni
maternali, familii/persoane potenial adoptatoare, copii aflai n plasament la familia extins sau
n asistenta maternala, prini ai cror copii se afla n plasament n afar familiei, copii
reintegrati n familie, copii care au svrit fapte penale i nu rspund penal) i sa ofere sprijin
asistentilor sociali de la DGASPC n efectuarea vizitelor n teren. La rndul sau, DGASPC coordoneaz
metodologic activitatea SPAS-urilor, punndu-le la dispoziie acestora metodologii de lucru, ghiduri,
instrumente, acordndu-le sprijin n scrierea de proiecte, n nfiinarea de noi servicii sau n
mbuntirea activitii serviciilor deja existente etc. Totodat, DGASPC trebuie sa transmit toate
informaiile necesare SPAS-urilor referitor la comunitatile lor, la copiii i familiile din unitatea
lor administrativ teritorial.
Transmiterea informaiilor este esenial pentru buna colaborare ntre cele 2 nivele de
intervenie. O situaie n care este absolut necesar informarea permanenta ntre SPAS i DGASPC este
cea n care copilul este separat de prinii si i este n interesul sau superior meninerea
relaiilor personale cu prinii sau cu alte persoane cu care a dezvoltat relaii de atasament. n
aceasta situaie, ambele instituii trebuie sa aib o abordare activa i sa gseasc cele mai bune
soluii pentru meninerea fr ntrerupere a relaiilor personale ntre copil i prini - vizite ale
copilului la domiciliul prinilor, vizite ale prinilor la domiciliul copilului, telefoane,
scrisori, intalniri, transmiterea de informaii. Buna colaborare ntre SPAS i DGASPC pe perioada
msurii de protecie reprezint premisa pentru o reintegrare la momentul oportun i de succes a
copilului n familie, SPAS preluandu-i rolul de monitorizare i suport treptat fr a fi
nregistrate disfuntionalitati.
Sprijinul acordat copiilor i prinilor acestora trebuie sa ia forma unui continuum de servicii,
responsabilul principal fiind diferit de la o etapa la alta:

*T*
DGASPC SPAS DGASPC
^ ^ ^

v v v
SPAS DGASPC SPAS

v v v
Copil n familie> Copil separat de prini>Copil reintegrat n familie
*ST*

MESAJ CHEIE
Consiliile Locale trebuie sa lucreze n mod constructiv cu DGASPC i sa i sprijine pe asistentii
sociali de la nivel judeean prin furnizarea de informaii locale i facilitarea de legturi.

n colaborarea cu DGASPC, consiliul local trebuie sa ia n considerare att lucrul cu cazurile


individuale, cat i modul n care serviciul judeean poate oferi asistenta n domeniul dezvoltrii
comunitare. n mod concret, acest lucru se poate realiza prin desemnarea de ctre DGASPC a unui
reprezentant care sa fie membru n structura comunitara consultativa.
Granita dintre responsabilitatea local i cea judeteana trebuie sa fie vzut ca fiind una
flexibila i permeabila, n care rolul fiecruia este complementar. Obiectivul comun este protecia
i bunstarea copiilor i n mod specific prevenirea abuzului i a separarii copilului de prini.
Munca mpreun este o premisa a bunei practici.

MESAJ CHEIE
Consiliile locale i serviciile DGASPC trebuie i incerce n permanenta sa coopereze n
asigurarea sprijinului i proteciei copiilor i familiilor acestora.

Colaborarea cu organizaii locale


Exista cazuri n care nu este necesar ntocmirea planului de servicii, fiind suficienta
intervenia asistentului social de la nivel local, dar cel mai adesea este necesar ntocmirea
planului de servicii, care necesita implicarea altor organisme locale i resurse comunitare. n
aceasta situaia, este important ca relaiile ntre organizaiile locale i comunitate sa fie
meninute i dezvoltate. Aceasta este responsabilitatea consiliului local.
Legea nr. 272/2004 stabilete o modalitate de a realiza acest lucru prin constituirea de
structuri comunitare consultative (Art. 103) care sa cuprind reprezentani ai oamenilor de afaceri
locali, preoti, profesori, doctori, consilieri locali i ofieri de poliie, precum i ali
reprezentani ai comunitii care pot fi implicai. Rolul structurii comunitare este att de a
rezolva cazuri concrete cat i de a satisface nevoile generale ale comunitii respective.
Dezvoltarea unei structuri comunitare consultative poate avea numeroase beneficii:
a) Prin oferirea de sfaturi i sprijin pentru cazuri individuale
b) Prin facilitarea "deschiderii uilor" ctre alte servicii i resurse
c) Prin rolul lor de ambasadori, crend un canal de comunicare cu comunitatea
Dezvoltarea resurselor comunitare pentru ca mai multe familii sa poat primi sprijinul de care au
nevoie din partea comunitii locale trebuie sa fie obiectivul pe termen lung pentru ameliorarea
situaiei copiilor al structurilor comunitare consultative. Exista mult mai multe sanse de a realiza
acest lucru dac el este perceput ca un obiectiv comun al comunitii, cu implicarea mai multor
actori comunitari.

Sugestii privind resursele comunitare care pot fi dezvoltate


Centre de zi
Cantine sociale
Grupuri de sprijin (de pilda pentru prini tineri, pentru prinii copiilor cu dizabilitati)
Asociaii prini-profesori

MESAJ CHEIE
Capacitatea consiliilor locale de a sprijini i asista copiii i familiile acestora este marita
de sprijinul i asistenta organizaiilor comunitare. Acest lucru trebuie dezvoltat printr-o
colaborare permanenta.

RESPONSABILITI SPECIFICE PREVZUTE DE LEGEA nr. 272/2004

*T*
*Font 8


INTERVENIECINE FACE? CE FACE? Articol
N CAZ DE: lege

Unitate medical Sesizeaz DGASPC (24 h) 11.1

Organe de poliie Desemneaz persoanele responsabile


ABANDON/ cu demersurile n vederea stabilirii
PARASIRE identitii 9.2

SPAS Realizeaz demersurile pentru nregistrarea


naterii 12.1

DGASPC Semneaz procesul verbal de constatare


prsirii copilului n 5 zile de la sesizare 11.2

Ministerul Educaiei Ia msuri active de acordare de servicii sociale 48.1.f


i Cercetrii
ABANDON (MEdC)
COLAR
MEdC Organizeaz cursur speciale 48.1.d

SPAS Ia msuri n vederea reintegrarii colare dac


copii se sustrag procesului de nvmnt 87.3

Cadre didactice Au obligaia sa sesizeze SPAS i DGASPC 48.4

Angajaii instituiilor
publice sau private
care, prin natura
profesiei, intra n
contact cu copilul i Sesizeaz de urgenta DGASPC suspiciunile de 85.3
au suspiciuni abuz
asupra unui posibil
caz de abuz, neglijare
sau rele tratamente

Orice persoana
care (prin natura
profesiei sau ocupaiei
sale, lucreaz direct cu
un copil i are Sesizeaz SPAS sau DGASPC n a carei raza
ABUZ suspiciuni n teritorial a fost identificat cazul respectiv 91.1
legatura cu existenta
unei situaii de abuz
sau de neglijare a
acestuia

DGASPC Verifica i soluioneaz toate sesizrile privind 92.a


cazurile de abuz i neglijare

Asigura prestarea serviciilor specializate pentru

DGASPC nevoile copiilor victime ale abuzului sau neglijarii 92.b


i ale familiilor acestora

Au drept de acces, pentru verificarea situaiilor de 93

Reprezentani abuz, n sediile persoanelor juridice, precum i la


DGASPC domiciliul persoanelor fizice care au n ngrijire
sau asigura protecia unui copil

Au obligaia de a semnala SPAS sau DGASPC

Cadre didactice cazurile de rele tratament, abuzuri sau de 48.4


neglijare a copilului

Este obligat sa sprijine reprezentanii DGASPC

Poliie pentru verificarea situaiilor privind cazurile de 93


abuz


ADOPIE Prini deczui din Au dreptul de a consimi, adoptia copilului 62.3
drepturi

ASCULTAREA Instanta Hotrte cu privire la exercitarea drepturilor


PRINILOR judectoreasc printeti, n caz de neintelegeri, dup ascultarea 31.2
ambilor prini

DREPTURI ISPAS Urmrete evoluia dezvoltrii copilului, precum i 70


OBLIGAII modul n care prinii i exercita drepturile i
PRINTETI i ndeplinesc obligaiile, la ncetarea msurilor
de protecie

Exercita drepturile i obligaiile printeti cu 64.3

Asistent maternal privire la persoana copilului pentru copilul pentru


care s-a stabilit plasamentul n regim de urgenta.

Preedinte Consiliu Se exercita de ctre preedintele consiliului


Judeean/Primar judeean/primarul sectorului Municipiului Bucureti 88.1
sector Municipiului n situaia stabilirii plasamentului de ctre
Bucureti instanta

Instanta Soluioneaz nenelegerile ntre prini cu privire 31.3


judectoreasc la exercitarea drepturilor i ndeplinirea
obligaiilor

Este singura autoritate competenta sa se 38

pronune cu privire la:

- persoana care exercita drepturile i ndeplinete

Instanta obligaiile printeti;


judectoreasc - modalitile n care se exercita drepturile i se
ndeplinesc obligaiile printeti;

- decderea din drepturile printeti;

- redarea exerciiului drepturilor printeti

Medic ef de secie
i medicul care a ntocmete n 24 h certificatul medical constatator 10.1
asistat sau al naterii de medicul
constatat naterea

ntocmete certificatului medical constatator al

Medic de familie naterii pentru copilul nscut n afar unitii 10.3


sanitare

Asigura consilierea i sprijinirea mamei n vederea

DGASPC realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului 11.4


de natere

INREGIS- DGASPC Transmite SPAS dosarul n vederea nregistrrii 11.5


TRARE A naterii
NATERII

Este obligat sa ntreprind verificri specifice

Poliie privind identitatea mamei i sa comunice 11.3


rezultatul acestor verificri n termen de 30 zile

Semneaz procesul verbal de constatare a 11.2

Poliia prsirii copilului

SPAS Are obligaia de a obine dispoziia de stabilire a 11.6


numelui i prenumelui copilului n 5 zile

SPAS Transmite DGASPC actul de nregistrare a 11.7


naterii copilului

SPAS Realizeaz demersurile pentru nregistrarea 12


naterii pentru copilul gsit, prsit

DEPLASAREA
COPIILOR NPrinii i dau acordul pentru deplasarea copiilor n ara 18.2
ARA I i n strintate
STRINTATE

DECDEREA
PRINILOR Sesizeaz instanta judectoreasc n situaia n
DIN DGASPC care considera ca sunt ntrunite condiiile pentru 36.3
EXERCIIUL decderea, total sau parial, a prinilor din
DREPTURILOR exerciiul drepturilor printeti
PRINTETI

MSURI DE CPC Stabilete msura de protecie special cnd 61.1


PROTECIE exista acordul prinilor
SPECIAL
Instanta Stabilete msura de protecie special cnd nu 61.2
judectoreasc exista acordul prinilor

DGASPC Solicita instanei judectoreti stabilirea msurii 61.2


plasamentului

Directorul DGASPC Stabilete plasament n regim de urgenta 65.1

Sesizeaz instanta judectoreasc n termen de

DGASPC 48 ore de la stabilirea plasamentului n regim de 66.1


urgenta de ctre directorul DGASPC

DGASPC Verifica trimestrial mprejurrile care au stat la 68.1


baza stabilirii msurilor de protecie special

DGASPC Sesizeaz CPC sau dup caz instanta judectoreasc,


dac mprejurrile care au stat la baza 68.2

stabilirii msurii de protecie s-au schimbat

Urmrete modul n care sunt puse n aplicare

DGASPC msurile de protecie special, dezvoltarea i 69.1


ngrijirea copilului pe perioada aplicrii msurii.


DGASPC Desemneaz persoana pentru asistarea copilului 73.3
refugiat

DGASPC Susine interesele copilului refugiat fr prini 73.1

Gestioneaz cheltuielile pentru plata salariilor i 120

DGASPC a indemnizaiilor asistentilor maternali i cele


legate de aplicarea prevederilor Legii nr. 326/2003

ntocmete i prezint instanei judectoreti

DGASPC raportul referitor la copil, n toate cazurile care 130.1


privesc aplicarea legii nr. 272/2004

DGASPC Are obligaia de a ntocmi planul individualizat de 54.1


protecie

Stabilete msurile de protecie special n

Instanta situaia n care copilul care a mplinit 14 ani 53.3


judectoreasc refuza sa-i dea consimmntul

Stabilete msura plasamentului la cererea

Instanta DGASPC i n situaia n care nu exista acordul 61.2


judectoreasc prinilor

Stabilete cuantumul contribuiei lunare a

Instanta prinilor la ntreinerea copiilor n situaia n 63


judectoreasc care s-a stabilit o msura de protecie special
pentru copil

Decide cu privire la meninerea sau nlocuirea

Instanta plasamentului n regim de urgenta i cu privire la 64.3


judectoreasc exercitarea drepturilor printeti

Instanta Dispune msura supravegherii specializate 67.2


judectoreasc

Instanta Decide modificarea sau ncetarea msurii de


judectoreasc protecie special dac mprejurrile s-au 68.2
modificat

Poate limita relaiile copilului cu bunicii, fraii 14.3

Instanta i surorile, sau cu alte persoane alturi de care


RELAII judectoreasc copilul s-a bucurat de viata de familie, dac exista
PERSONALE motive temeinice
COPII
Poate limita exercitarea dreptului de a menine

Instanta relaii personale i contacte directe cu ambii 16.2


judectoreasc prini

LICENTA DE ANPDC Acorda licenta de funcionare pe baza ndeplinirii 115


FUNCIONARE standardelor minime obligatorii

INSPECII ANPDC Efectueaz inspecia i urmrete modul n care 116


autoritile publice sau OPA respecta standardele

NEGLIJARE Cadrele didactice Au obligaia semnrii cazurile de neglijare SPAS 48.4


sau DGASPC

Primar Se aproba prin dispoziia primarului 35.3

PLANUL DE DGASPC sector La nivelul Municipiului Bucureti se realizeaz de 35.2


SERVICII Municipiul ctre DGASPC
Bucureti

SPAS ntocmete i aplica planul de servicii 35.1

PLAN INDI-
VIDUALIZAT DGASPC Are obligaia ntocmirii planului individualizat 54.1
DE
PROTECIE

SUPRAVE- Comisia pentru protecia Dispune msura supravegherii specializate, dac 67.2
GHERE SPE- copilului (CPC) exista acordul prinilor
CIALIZATA
Instanta Dispune msura supravegherii specializate, dac 67.2
judectoreasc nu exista acordul prinilor

TELEFOMUL DGASPC nfiineaz n mod obligatoriu telefonul copilului 91.2


COPILULUI pentru semnalarea cazurilor de abuz i neglijare

DGASPC Evalueaza persoana sau familia care urmeaz a fi 41.2


tutore

TUTELA Instanta Instituie tutela 40.1


judectoreasc 40.2 i

42.1

*ST*

MESAJ CHEIE
Legea nr. 272/2004 prevede responsabiliti specifice pentru toate instituiile care intra n
contact cu copilul.

Concluzii
Legea nr. 272/2004 atribuie consiliilor locale un rol primordial n domeniul prevenirii separarii
copilului de prinii lor. Ele dein responsabilitatea principala pentru prevenire i, alturi de
alte instituii, au responsabilitatea de a sesiza DGASPC dac exista situaii de risc social.
Sprijinirea familiilor pentru a oferi o ngrijire de calitate pentru copiii lor este o activitate de
importanta deosebita i este important sa fie recunoscuta de toi cei implicai pentru a i se acorda
prioritatea necesar.
ANEXE

A. Ancheta Social
*T*

Persoana care completeaz ancheta social

Nume

Funcia

Instituia

Data ntocmirii

Sursa sesizrii

Alte surse de informare (materiale accesate, cine a fost intalnit


i cnd)

Detalii privind copilul

Nume

Data naterii

Locul naterii

Adresa de domiciliu

Adresa de reziden

Religie

Origine etnic

Prini

Mama Tatl

Nume Nume

Adresa de domiciliu Adresa de domiciliu

Adresa de reziden Adresa de reziden

Data naterii Data naterii

Locul naterii Locul naterii

Religie Religie

Origine etnic Origine etnic

Ocupaia Ocupaia

Locul de munca Locul de munca


Ali membri ai familiei (frai, surori, alte persoane care locuiesc cu
copilul)

Nume Relaia fata de copil Data naterii

Situaia economico-social a familiei

Climatul familial

Reeaua social/legatura cu comunitatea




Situaia economic (venit etc)

Educaia copilului/copiilor

Locuinta (condiii sanitare, mobila, utiliti etc)



Satisfacerea nevoilor medicale

Istoric familial relevant

Descriere problemei/problemelor copilului/familiei

Prezentarea situaiilor/evenimentelor

Identificarea nevoilor

Sumar al concluziilor asistentului social

Recomandrile asistentului social




Semnatura Data
asistentului social

Semnatura efului de Data


serviciu

*ST*

B. Surse de informaii adiionale


*T*

Site-uri internet

Autoritatea Nationala www.copii.ro
pentru Protecia
Drepturilor Copilului

Proiectul Phare pentru www.drepturilecopiilor.ro


Drepturile Copilului
(Drepturile copiilor sunt
lege!)

Programul Phare "Copiii www.childrenfirst.ro


mai nti"

Ministerul Muncii, www.mmssf.ro


Solidaritii Sociale i
Familiei

Ministerul Educaiei i www.edu.ro


Cercetrii

Ministerul Sntii www.ms.ro

Autoritatea Nationala www.anph.ro


pentru Persoane cu
Handicap

Agenia Nationala pentru www.anpf.ro


Protecia Familiei

Ministerul Administraiei www.mai.gov.ro


i Internelor

UNICEF http://www.unicef.org/romnia/activities.htm

Asociaia Nationala a www.robcc.ro


Birourilor de Consiliere
pentru Ceteni

Programul de dezvoltare http://users.skvnet.be/skv53820/RO/index1.htm


institutionala a serviciilor
sociale din Romnia

*ST*

___________