05 - Dreptul - Comercial Al Afacerilor Europene

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU
FACULTATEA DE DREPT SIMION B RNU IU
DEPARTAMENTUL PENTRU NV MNT LA DISTAN
Lect. univ. dr. Gina Orga-Dumitriu
DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR
Manual
pentru uzul studenilor la forma de nvmnt la distan
CUPRINS
1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU. p. 3
2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI...p. 5
3. BIBLIOGRAFIE GENERAL COMPLEMENTAR

RECOMANDAT PENTRU TEMELE 1-10...........................................................p. 7
4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND

(TEHNO-)REDACTAREA TEMELOR PENTRU ACAS
I/SAU A TEMELOR DE CONTROLp. 9
5. CONINUTUL ANALITIC AL MANUALULUI:
Tema 1. Consideraii introductive.

1.1. Repere istorice ale construciei europene........................................p.12
1.2. Dreptul comunitar al afacerilor concept i trsturi specifice...p.16
Tema 2. Libera circulaie a mrfurilor.

Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniu de aplicare.............p.19
Tema 3. Interzicerea intre statele membre a

taxelor cu efect echivalent taxelor vamale..............................................p.22
Tema 4. Interzicerea ntre statele-membre a restriciilor cantitative i

a msurilor cu efect echivalent ...............................................................p.29
Tema 5. Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor.....................p.36
Tema 6. Libera circulaie a capitalurilor i a plilor.........................................p.42
Tema 7. Libera circulaie a persoanelor i serviciilor. Aspecte generale .........p.47
Tema 8. Libera circulaie a persoanelor...............................................................p.54
Tema 9. Libertatea de stabilire ............................................................................p.65
Tema 10. Libertatea de a presta servicii ...............................................................p.70

1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU
Introducere
Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept

comunitar al afacerilor, care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de
nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare.
El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie

materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea
disciplinei respective.
Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n

nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze
interactive. Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea
informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor
dobndite la rezolvarea unor probleme specializate.
Manualul este structurat pe teme de studiu. Tema de studiu reprezint o parte omogen
din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de referin
(cuvinte-cheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de concentrare
intelectual care s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul de idei al
modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas,
testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare).
Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor

autoinstruirii.
Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate

doar cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu,
procedur care este prezentate n cele ce urmeaz.
Procedura de nvare n sistem de autoinstruire
Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire.
Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de

autoinstruire pe baza manualului de fa:
1. Temele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazul
n care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i
modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de
studiu i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii
maximali a programului de autoinstruire;
2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care
studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegerii
fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu;
3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de

perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate cotra cronometru;
4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea:
se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu

se citesc termenii de referin (cuvintele cheie)
se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat
se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului
se parcurge bibliografia recomandat
se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul
dezvoltat de idei al modulului
se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile
date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor
se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)
OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o

pauz de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de
studiu s se fac o pauz de 30 de minute.
5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un modul de studiu pe zi, pentru a nu

se periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile i
posibilitile de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multe
zile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului.
TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru

fiecare tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu
individual necesar nirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n
aprox. 1-2 or2.
TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter

integrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiate
anterior i de a provoca capacitatea sitentic i creativ a studentului. Pregtirea ei
necesit un efort mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare
precum i consultarea tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe
parcursul manualului astfel nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia.
2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI
Manualul de studiu Drept comunitar al afacerilor reprezint o sintez realizat n

manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt zi.
Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai
accentuat enunciativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare
pentru atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite
de ctre student n bibliografia de specialitate recomandat.
Obiectul cursului Drept comunitar al afacerilor:
Obiectul cursului l reprezint analiza semnificaiilor teoretice i practice ale

libertilor de circulaie n Uniunea European libera circulaie a mrfurilor, persoanelor
i serviciilor, respectiv a capitalurilor.
Obiectivele disciplinei:
Manualul de Drept comunitar al afacerilor i propune ca obiectiv cunoaterea i

nsuirea de ctre studenii anului III a regulilor de funcionare ale pieei unice, a liberei
circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, respectiv a capitalurilor.
Obiective principale:
a) nelegerea mecanismelor generale ale pieei comune, nsuirea implicaiilor

economice i juridice ale libertilor de circulaie i analiza impactului acestora
asupra schimburilor comerciale europene i mondiale;
b) abordarea comparativ a instituiilor i principiilor dreptului comunitar al

afacerilor cu dreptul intern al statelor-membre i cu dreptul comerului
internaional;
c) formarea unui vocabular juridic necesar abordrii dreptului romn din

perspectiva normelor juridice care alctuiesc dreptul comunitar al afacerilor.
Descrierea structurii manualului:
Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual

(autoinstruire) i este compartimentat n teme de studiu. Structura fiecrei teme de studiu
este urmtoarea:
I. Obiective (rezultatele ateptate ale temei)
II. Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student)

III. Termeni de referin (concepte cheie)
IV. Structura temei de studiu
V. Rezumatul ideilor principale
VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului
VII. Bibliografia recomandat
VIII. ntrebri recapitulative
IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas.

3. BIBLIOGRAFIA GENERAL COMPLEMENTAR
Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie

pentru studiul disciplinei Drept comunitar al afacerilor. El reprezint minimul de
informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor fundamentale ale disciplinei.
Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografie

romneasc selectiv:
Tratate, cursuri, monografii

A. Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a IV-a, revzut i adugit dup
Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010;
Beatrice Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene
actualizat 2010, ed. a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010;
A. I. Dusca, A. L. Turculeanu, Drept comunitar al afacerilor, Caiet de seminar,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010;
F. C. Stoica, Dreptul Uniunii Europene Libertile fundamentale, Ed.
Universitar, Bucureti, 2009;
P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i
doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i revizie
traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009;
I. N. Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2009;
G. Blaj, Restrngerea dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n U.E.,
Jurisprudena naional i comunitar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
D. M. andru, Drept comunitar. Integrarea european. Impactul asupra
schimburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti, 2007
M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor
i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007;
G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena C.J.C.E., vol. I Principiile dreptului
comunitar Concurena Libera circulaie a mrfurilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;
G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena CJCE, vol. II Libertatea de a presta servicii
Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire Politica social Jurisdicia
comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;
C. Glc, Drept social, vol. 1. Principii. Libera circulaie a lucrtorilor, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2006;
R. M. Popescu, M. A. Dumitracu, coordonator Augustin Fuerea, Drept
comunitar european. Caiet de seminar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2006;
L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Paris,
Montchrestien, 4e dition, 2006;
C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005;
O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004;
A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003;
S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001;
J. Boulouis, R.M. Chevallier, D. Fasquelle, M. Blanquet, Les grands arrts de la
jurisprudence communautaire, Tome 2, Droit communautaire des affaires March
intrieur Politiques communautaires, Paris, Dalloz, 5e dition,, 2002.
Articole, studii, note, comentarii
R. Vartolomei, Consideraii privind aplicarea n Romnia a Regulamentului CE
nr. 2560/2001 privind plile transfrontaliere n euro, n R.R.D.Com. nr. 2/2009;
N. Diaconu, I. Vasile, Compatibilitatea reglementrilor naionale cu dreptul
comunitar n domeniul taxei auto, n R.D.C. nr. 12/2008;
D. Velicu, Cteva consideraii asupra migraiei transfrontaliere libere a
societilor comerciale, n R.D.C. nr. 5/2007;
O. inca, Efectul direct al dreptului comunitar, n Dreptul nr. 11/2007;
I. Ni, Ordinea juridic comunitar n cadrul ordinii juridice europene, n
R.R.D.I. nr. 4 ianuarie iunie 2007;
Z. Levana, Efectul direct al dreptului comunitar. Implicaii asupra taxei speciale
pentru autoturisme, n R.R.D.A. nr. 1/2007;
C.F. Costa (traducere, rezumat i comentariu), Jurispruden comunitar
recent, Impozitare intern. Tax asupra autoturismelor. Accize. Autoturisme second-
hand. Import, n R.R.D.A. nr. 1/2007;
D. C. Ungur, Taxa special pltit la prima nmatriculare a autoturismelor n
Romnia i incompatibilitatea acesteia cu dreptul comunitare, n R.R.D.C. nr. 2/2007;
D. Mazilu, Libera circulaie a mrfurilor exigen fundamental a comerului
european i mondial. Contractele de achiziie public, contractele de concesiune de
lucrri publice, contractele de concesiune de servicii, n R.D.C. nr. 1/2007;
H. Puwak, Piaa european a serviciilor financiare sub incidena unor noi
reglementri, n R.R.D.C. nr. 2/2007;
G. C. Freniu, Limitri ale exercitrii dreptului la liber circulaie n lumina
prevederilor Legii nr. 248/2005, n Dreptul nr. 1/2007;
M. Banu (selecie, traducere i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie, a
Tribunalului de Prim instan i a Tribunalului Funciei Publice Libera circulaie a
persoanelor i politica n materia imigraiei i a vizelor Libera circulaie a lucrtorilor
i politica social, n R.R.D.C. nr. 2/2007;
C. Jura, R.M. Petracu, Norme internaionale privind libera circulaie i dreptul
la munc al navigatorilor pe nave sub pavilion strin, n R.R.D.C. nr. 4/2007;
I. Simion, Liberalizarea serviciilor n piaa intern, n R.R.D.C. nr. 4/2007;
L. Brnzoiu, Aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele judectoreti din
unele state devenite membre ale Uniunii Europene n anul 2004, n R.R.D.C. nr. 1/2006,
p. 63 i urm;
V. Duculescu, Noua extindere a Uniunii Europene spre Est: alternativ real sau
exerciiu de imagine, n R.R.D.C. nr. 1/2006;
M. Hansenne, Europa, locurile de munc i globalizarea, n R.R.D.C. nr. 3/2006;
S. Tulbure, Libera circulaie a persoanelor: incidene economice i juridice, n
R.D.C. nr. 4/2005;
N. Voiculescu, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de
munc cuprinse n Directiva parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE, n
R.R.D.M. nr. 1/2005;
N. Voiculescu, Noi reglementri privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a
cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European
precum i privind munca strinilor n Romnia, n R.R.D.M. nr. 4/2005;
D. Mazilu, Fora de munc n Uniunea European. Liberalizarea pieei muncii.
Impact asupra comerului european i global, n R.D.C. nr. 4/2005;
L. Imre, Dreptul de liber stabilire a societilor comerciale n dreptul comunitar
Evoluie i tendine, Partea I, n R.D.C. nr. 1/2005;
D. Mazilu, Libera circulaie a serviciilor component important pentru
funcionarea pieei unice europene, n R.D.C. nr. 1/2005
O. inca, Detaarea salariailor n strintate n cadrul prestrilor de servicii, n
R.D.C. nr. 4/2005;
N. Diaconu, Regimul juridic aplicabil persoanei juridice strine, n R.D.C. nr.
2/2005;
R. Moise, Libertatea de stabilire i fiscalitatea direct n dreptul comunitar, n
R.R.D.C. nr. 3/2005;
V. Duculescu, Principiul subsidiaritii principiu fundamental al Tratatului
Constituional European, n R.D.C. nr. 1/2004;
D. Mazilu, Dreptul comunitar i dreptul naional, n R.R.D.C. nr. 2/2004;
M. Voicu, Definirea politicilor economice comune n proiectul Constituiei
uniunii Europene. Cadrul general i principiile, n R.D.C. nr. 1/2004;
C.A. Moarc, Migraia forei de munc calificate: tendine contemporane,
analiz i posibile opiuni politice din perspectiva normelor internaionale ale muncii, n
P.R. nr. 6/2004;
M. Voicu (selecie i traducere), II. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene Libertatea de stabilire. Avocat. Hotrrea Reyners Libertatea de prestare a
serviciilor. Consilier juridic. Hotrrea van Binsbergen, n R.D.C. nr. 1/2004;
O. inca, Politica economic i monetar a Uniunii Europene, n R.D.C. nr.
2/2003.
S. Cristea, Decizia Burbaud privind dreptul la liber circulaie i efectele ei
asupra sistemului romnesc de funcie public, n Curierul Judiciar nr. 11/2003;
M. Voicu (traducere, rezumat i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie a
Uniunii Europene. Libera circulaie a lucrtorilor, n R.D.C. nr. 2/2003;
O. inca, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n R.D.C. nr.
2/2002;
O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C. nr.
11/2002.
I. Georgiu, Libertatea de circulaie i consecinele integrrii Romniei n
Uniunea European, n Dreptul nr. 11/2002;
V. Duculescu, Libertatea comerului i desfiinarea vizelor, n R.D.C. nr. 1/2002.
M. Voicu (selecie i traducere), Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene, Libera circulaie a lucrtorilor i a serviciilor n Uniunea European, n
R.D.C. nr. 11/2002.
L. Miulescu, Principalele caracteristici ale raportului ntre dreptul comunitar
european i drepturile naionale ale statelor membre. Consecine pentru dreptul romn n
perspectiva accederii Romniei n Uniunea European, n Dreptul nr. 12/1990.
4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND TEHNOREDACTAREA

TEMELOR PENTRU ACAS I/SAU A TEMELOR DE CONTROL
a) referatul trebuie s aib o structur logic i echilibrat care se va prezenta n
cuprinsul acestuia;
b) referatul trebuie s fie redactat ntr-un limbaj academiccu utilizarea corect i
riguroas a conceptelor i noiunilor de specialitate;
c) referatul va fi elaborat i redactat cu utilizarea a cel puin 3 surse bibliografice
actuale i diferite care vor fi identificate la sfritul lucrrii precum i cu utilizarea
corect a trimiterilor bibliografice n subsolul paginilor;
d) referatul se va tehnoredacta cu font Times New Roman CE, caractere de 14, la un
rnd;
e) ntinderea referatului va fi de 6-15 pagini;
f) depunerea referatului se face electronic peadresa tutorelui de disciplin pn cel
mai trziu la data nscris n calendarul activitilor didactice i de evaluare;
g) referatele care prezint actualitate i originalitate precum i cele care abordeaz
probleme controversate vor putea fi selectate pentru publicare n una din
publicaiile oficiale ale Facultii (Revista Acta Universitatis Cibiensis Seria
Jurisprudentia sau ntr-una din publicaiile Centrelor de Cercetare tiinific din
cadrul facultii).
Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a temelor de

control, a lucrrii de licen precum i pentru aprofundarea disciplinei studentul se va
adresa pentru bibliografie suplimentar tutorelui de disciplin.
5. CONINUTUL ANALITIC AL DISCIPLINEI
Tema 1. Consideraii introductive
I. Obiective specifice:
analiza cadrului istoric i instituional al procesului integrrii europene;

nsuirea trsturilor specifice ale dreptului comunitar al afacerilor.
II. Competene specifice dobndite de student:
enumerarea organizaiilor internaionale de cooperare economic

constituite n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial;
identificarea etapelor integrrii europene i enumerarea structurilor
instituionale cu caracter integrativ, respectiv cunoaterea rolului acestora.
III. Cuvinte-cheie:
cooperare internaional, integrare european, Comunitatea European a

Crbunelului i Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice,
Comunitatea Economic European, Uniunea European, drept integrator.
IV. Structura temei de studiu:
1. Repere istorice ale construciei europene.

2. Dreptul comunitar al afacerilor concept i trsturi specifice.
V. Rezumat:
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n Europa occidental au fost

nfiinate organizaii internaionale de cooperare n plan economic i politico-
militar (Uniunea Europei Occidentale, Consiliul Europei, Organizaia European
de Cooperare Economic); mai mult, apariia celor trei Comuniti Europene -
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea European a
Energiei Atomice i Comunitatea Economic European marcheaz afirmarea unei
veritabile concepii integrative la nivel european. nfiinarea structurilor
supranaionale amintite reprezint primul pas n procesul integrrii europene a
crui evoluie a fost marcat prin semnarea Actului Unic European (1986), a
Tratatului de la Maastricht privind instituirea Uniunii Europene (1992), a
Tratatului de la Amsterdam (1997), a Tratatului de la Nisa (2001), respectiv a
Tratatului de la Lisabona (2007).
1. Repere istorice ale construciei europene. Crearea Uniunii Europene a

fost un proces instituional progresiv, fiind rezultatul eforturilor conjugate ale
democraiilor occidentale n dorina unei integrri social-economice i politice
autentice. Ideea unei Europe unite nu era un deziderat nou; promovat de Liga
Naiunilor1, un nceput n realizarea acestuia a fost marcat de apariia n 1949 a
Consiliului Europei prin voina comun a zece state (Belgia, Danemarca, Frana,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia), rolul
acestuia manifestndu-se n special n domeniul social i cultural, i nu economic 2.
n plan militar, un moment important a fost marcat de nfiinarea Uniunii Europei
Occidentale U.E.O. prin semnarea la 17 martie 1948 a Tratatului de la Bruxelles
(modificat prin Acordul de la Paria din 23 octombrie 1954), coninnd clauza
angajamentului militar reciproc n caz de agresiune a unui stat membru 3.
Nu lipsite de consisten au fost i demersurile americane prin lansarea
Planului Marshall de ajutorare a statelor europene aflate n dificultate dup rzboi
(context n care nu putem aminti i nfiinarea Organizaiei Europene de
Cooperare Economic - O.E.C.E.4 la 16 aprilie 1948, conceput ca o structur
care s continue obiectivele propuse de Planul Marshall) sau n plan politico-
militar, prin constituirea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord N.A.T.O.
n urma semnrii la 4 aprilie 1949 a Tratatului de la Washington.
n replic, statele socialiste din Europa Central i de Est, sub influena
politico-economic a U.R.S.S., nfiineaz structuri instituionale similare de
cooperare economic Consiliul de Ajutor economic Reciproc C.A.E.R. n
ianuarie 1949, respectiv militar prin semnarea la 14 mai 1955 a Tratatului de la
Varovia. Urmare nlturrii regimurilor comuniste din statele membre i a cderii
zidului Berlinului n anul 1989 amintitele organizaii internaionale au devenit
istorie, fiind desfiinate n anul 1991.
Un episod tranzitoriu important n procesul de formare a Uniunii Europene
l-a reprezentat constituirea celor trei Comuniti europene n cadrul crora
cooperarea dintre statele membre s fie una mai eficient dect cea permis de
organizaiile internaionale anterior amintite.
Astfel, cunoscut fiind rolul pe care industria crbunelui i oelului l-au avut
n declanarea conflagraiilor mondiale i urmrindu-se pacificarea intereselor
1
n sensul artat a se vedea O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti,
2004, p. 1 i notele bibliografice indicate.
2
Un succes politic semnificativ al amintitei structuri l-a reprezentat adoptarea Conveniei europene
a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n
vigoare la 3 septembrie 1953.
3
Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, iar ulterior Spania,
Portugalia i Grecia.
4
Devenit ulterior (i anume n anul 1961) Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
O.C.E.D. prin intrarea S.U.A., Canadei, Australiei i Japoniei.
franco-germane n acest sector economic, Jean Monnet (comisar general pentru
planul de modernizare i echipament al Franei) propune ca administrarea pieei
sectoriale a crbunelui i oelului s fie realizat prin intermediul unei structuri
supranaionale. n consecin, la 18 aprile 1951 este semnat Tratatul de la Paris
privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oeleului de ctre
Frana, R.F.Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia, fiind ncheiat pe o
perioad de 50 de ani i intrnd n vigoare la 10 august 19525.
Ulterior, la Roma, la 25 martie 1957 se semneaz Tratatele privind
constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice
C.E.E.A./EUROATOM avnd ca scop crearea unei piee comune nucleare,
respectiv cel privind Comunitatea Economic European care i propunea un
obiectiv i mai larg, depind graniele unei solidariti economice pur sectoriale i
aspirnd la o integrare european i la formarea unei piee unice.
Extinderea Comunitilor Europene prin aderarea i a altor state
europene a marcat ultimele decenii ale secolului trecut i continu i astzi,
confirmnd, nu fr unele eecuri, viabilitatea proiectului european. Procesul
negocierilor a cunoscut i anumite reticene fa de unele state candidate, iar
exemplul Marii Britanii despre care se afirma c ar fi un adevrat cal troian al
S.U.A. n Europa6 (cu care negocierile au fost suspendate n 1963, pentru a fi
reluate n 1967, ncheiate n 1970) este elocvent. ncepnd cu 1 ianuarie 1973,
alturi de Marea Britanie devin state membre i Danemarca i Irlanda7, peisajul
european devenind astfel, cu referire la ultima ar, mai puin omogen, prin
aderarea unui stat cu nivel de trai mai sczut dect al celorlalte 8. Au urmat apoi
Grecia, ncepnd cu 1 ianuarie 1981, Spania i Portugalia din 1 ianuarie 1986,
admiterea celor din urm determinnd datorit supraproduciei de legume i fructe
un dezechilibru economic temporar. Cderea zidului Berlinului i unificarea
Germaniei a fost unanim acceptat ca un factor de progres politic i de stabilitate a
Europei, pentru ca ncepnd cu 1 ianuarie 1995 s devin state membre i Austria,
Finlanda i Suedia9. Lrgirea Comunitilor europene prin admiterea de noi
membri este i azi un subiect actual al politicii externe a statelor europene 10;
epuiznd cronologia lrgirilor europene, artm c, dup semnarea n 15 aprilie
2003 la Atena a Tratatelor de aderare, ncepnd din 1 mai 2004 au devenit state-
membre nc 10 state (i anume Cehia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Slovacia,
5
Tratatul privind nfiinarea C.E.C.A. a ieit din vigoare la data de 23 iulie 2002.
6
A se vedea O. Bibere, Uniunea european ntre virtual i real, Ed. All, Bucureti, 1999, p. 7,
citat dup O. Manolache, op. cit., p.6.
7
Tratatul de aderare al Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei a fost semnat la data de
22 decembrie 1972 la Bruxelles; Norvegia nu a aderat totui la Comuniti ntruct urmare rezultatului
negativ al referendumului organizat la nivel naional n 24 septembrie 1972 nu a ratificat tratatul.
8
A se vedea A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed.. Universul Juridic, Bucureti, 2003, p.
15
9
Precizm c nici acum Norvegia nu devine stat membru, ca urmare a votului negativ (al doilea,
dup cel din 1972) al referendumului din noiembrie 1994.
10
Pentru detalii cu privire la stadiul negocierilor i cu alte state, a se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 16,
O. Manolache, op. cit., p. 17.
Cipru, Malta, Lituania, Letonia, Estonia), pentru ca, n fine, la 25 aprilie 2005 la
Luxemburg s fie semnat Tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei, data intrrii
n vigoare a acestuia fiind 1 ianuarie 2007.
Evoluia construciei comunitare a nregistrat un pas nainte prin semnarea
la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg i Haga a Actului unic european intrat
n vigoare la 1 iulie 198711 prin care statele membre, propunndu-i drept obiectiv
principal realizarea pieei interne12, se exprimau n sensul integrrii economice
prin nlturarea obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor. Actul unic european nu a fost dect o etap intermediar
i necesar spre constituirea Uniunii Europene ntr-un context politic favorabil
(destrmarea U.R.S.S., nlturarea regimurilor comuniste din blocul estic
european, unificarea german).
Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, semnat la 7 februarie
1992 la Maastricht (intrat apoi n vigoare la 1 noiembrie 1993) a reprezentat un
episod reformator n procesul integrrii europene. Uniunea European beneficiaz
de un aparat instituional unic, alctuit din instituiile comunitare (Consiliul
Comunitilor Europene devine prin Tratatul de la Maastricht Consiliul Uniunii
Europene, Parlamentul european, Comisia european i Curtea de Justiie) i
Consiliul european cu rol n stabilirea direciilor politicii generale ale U.E..
Uniunea European - dei nu beneficiaz (nc) de personalitate juridic,
neputndu-se angaja n relaiile externe dect n plan politic - este construit pe trei
piloni: Comunitile (Comunitatea Economic European devenind Comunitatea
European); a doua structur privete Politica extern i de securitate comun
P.E.S.C., iar a treia Cooperarea n domeniile justiiei i al afacerilor interne
J.A.I.
Modificarea denumirii Tratatatului Comunitii Economice Europene 13 n
Tratatul de Instituire a Comunitii Europene ilustreaz concepia potrivit creia
Comunitatea nu mai are o dimensiune exclusiv economic. Astfel, prin Tratatul de
la Maastricht a fost introdus noiunea de cetenie a Uniunii Europene, sens n
care dispoziiile art. 17 din T.C.E. arat c (...). Este cetean al Uniunii orice
persoan care are cetenia unui stat membru14. Nu mai puin, realizarea Uniunii
Economice i Monetare constituie obiectivul esenial introdus n cadrul Tratatului
C.E. prin Tratatul de la Maastricht; dac Uniunea Economic presupune
coordonarea politicilor economice ale statelor membre, Uniunea Monetar implic
11
Denumirea de Act unic (subl. ns.) European a fost inspirat de faptul c acesta presupune
combinarea a dou categorii de dispoziii: unele prin care se modific cele trei tratate constitutive, respectiv
altele privind promovarea unei politici externe comune.
12
Prin art. 14 alin. (2) din Tratatul C.E. piaa intern era definit drept un spaiu fr frontiere
interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
13
n acelai timp, prin Tratatul de la Maastricht, prile a doua i a treia din Tratatul C.E.E. au fost
regrupate sub titlul Politicile Comunitii coninnd dispoziiile referitoare la cele patru liberti
fundamentale.
14
Cu privire la prerogativele specifice ceteniei europene a se vedea infra, p. 23.
instituirea unor rate de schimb ireversibile ntre monedele naionale i trecerea la
moneda unic euro.
Preambulul nostru retrospectiv continu cu Tratatul de la Amsterdam
(ncheiat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999) care, dup A.U.E.
i Tratatul de la Maastricht, reprezint, practic, a treia revizuire semnificativ a
tratatelor comunitare. Fr a ne propune o descriere detaliat a coninutului
acestuia, se impune s reinem c prin Tratatul de la Amsterdam o parte din cel de-
al treilea pilon al Uniunii Europene a fost introdus n cadrul Tratatului C.E. sub
Titlul IV Vizele, azilul, imigrarea i alte politici privitoare la libera circulaie a
persoanelor. Prin semnarea la 26 februarie 2001 a Tratatul de la Nisa (intrat n
vigoare la 1 februarie 2003) statele membre neleg s susin i pe viitor reforma
instituional necesar n vederea extinderii Uniunii Europene spre rile din
Europa Central i de Est15.
n fine, un moment de referin n evoluia procesului comunitar l
constituie Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n
vigoare la 1 ianuarie 2009 prin care efii de stat i de guvern ai statelor membre
U.E., din dorina de a depi starea de aparent blocaj creat n anul 2005 prin
respingerea de ctre francezi i olandezi a referendumului privind Constituia
european n anul 2005, i-au propus s adapteze instituiile europene i metodele
lor de lucru, s consolideze legitimitatea democratic a Uniunii i a valorilor sale
funadamentale.
Sub aspectul coninutului su, Tratatul de la Lisabona a procedat la
amendarea tratatelor existente Tratatul asupra Uniunii Europene, care i va
menine denumirea (fiind numit n continuare potrivit prevederilor Tratatului de la
Lisabona T.U.E.-nou) i Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.) care a fost
redenumit Tratatul privind funcionarea U.E. (T.f.U.E.).
Cum evocarea tuturor modificrilor aduse prin Tratatul de la Lisabona se
circumscrie, n mod tradiional, obiectului de studiu al unei alte discipline
didactice (drept comunitar), ne limitm a face referire doar la ceea ce se situeaz n
aria de interes a materiei noastre. n consecin, din ansamblul prevederilor
modificatoare ale Tratatului de la Lisabona reinem ca fiind relevante pentru
domeniul analizat dispoziiile referitoare la: i) dobndirea de ctre Uniunea
European a personalitii juridice (art. 48 din T.U.E.-nou); prin recunoaterea
calitii de subiect de drept pe scena relaiilor internaionale, aciunea extern a
Uniunii Europene nu mai este limitat doar la angajamente politice, aceasta putnd
negocia i ncheia acorduri internaionale n nume propriu, respectiv dobndi
capacitatea de a deveni membru n organizaii internaionale 16; ii) reglementarea
15
Pentru detalii a se vedea I. N. Militaru, Dreptul Uniunii Europene, p. 24 i urm, respectiv S.
Deleanu, Dreptul comunitar al afacerilor, p. 3, a se vedea http://facultate.regielive.ro.
16
Instituirea, prin art. 9 din T.U.E.-nou, a funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene
pentru afaceri externe i politic de securitate (deservit de persoana care deine i funcia de vicepreedinte
al Comisiei Europene) este expresia preocuprii pentru eficientizarea prerogativei de reprezentare a Uniunii
n relaiile cu statele tere i cu organizaiile internaionale, prerogativ ce decurge din personalitatea
juridic a Uniunii.
unor competene exclusive ale Uniunii n urmtoarele domenii: uniunea vamal,
stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne, politica
monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor biologice
ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului i politica comercial comun.
2. Dreptul comunitar al afacerilor concept i trsturi specifice.

Dreptul comunitar al afacerilor se caracterizeaz printr-un pronunat caracter
pluridisciplinar fiind alctuit din totalitatea normelor juridice aparinnd unor
ramuri de drept diferite (drept fiscal, vamal, comercial) i circumscrise domeniului
afacerilor, aplicabile lucrtorilor independeni precum i statelor membre.
La nivel doctrinar17, au fost afirmate drept trsturi specifice ale dreptului
comunitar al afacerilor urmtoarele:
- este un drept suprapus sistemelor de drept naionale, nesubstituindu-se
acestora; conflictul ntre normele de drept intern i normele comunitare se
soluioneaz n favoarea aplicrii celor din urm;
- are dimensiunea unui drept integrator, Tratatul C.E. fiind un tratat-
cadru care presupune existena unui drept derivat;
- n fine, merit a fi subliniat caracterul descentralizat al normelor care l
alctuiesc, putnd fi invocate n msura n care au efect direct n faa autoritilor
jurisdicionale ale statelor-membre.
VII. Bibliografia recomandat:
P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden

i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar, Control tiinific i
revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti, 2009;
O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a , Ed. All Beck, Bucureti, 2004;
C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2 e dition,
2005;
A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2003;
S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj,
2001;
O. inca, Efectul direct al dreptului comunitar, n Dreptul nr. 11/2007;
I. Ni, Ordinea juridic comunitar n cadrul ordinii juridice europene, n
R.R.D.I. nr. 4 ianuarie iunie 2007;
17
A se vedea L. i J. Vogel, Le droit europen des affaires, Dalloz, Paris, 1994, p. 3-6, citat dup S.
Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova Lugoj, p. 23.
V. Duculescu, Principiul subsidiaritii principiu fundamental al
Tratatului Constituional European, n R.D.C. nr. 1/2004.
VIII. ntrebri recapitulative:
Care sunt organizaiile internaionale de cooperare economic i politico-

militar nfiinate n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial ?
Care sunt structurile care marcheaz nceputul procesului de integrare

european n Europa occidental de la jumtatea sec. XX ?
Care sunt componentele instituionale ale Uniunii Europene ?
Care sunt pilonii ce alctuiesc structura Uniunii Europene potrivit

Tratatului de la Maastricht ?
Care sunt elementele de noutate introduse prin Tratatul de la Lisabona ?
Care sunt coordonatele din perspectiva crora poate fi caracterizat

ansamblul normelor juridice ce alctuiesc dreptul comunitar al afacerilor ?
IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas:
Dimensiunea pluridisciplinar a dreptului comunitar al afacerilor.
Tema 2-3. Libera circulaie a mrfurilor.

Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniu de aplicare.
Interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import i de export
nsuirea de ctre student a mijloacelor efective de realizare a pieei

comune i a domeniului de aplicare (spaial i material) al liberei circulaii a
mrfurilor;
nelegerea de ctre student a finalitii interzicerii ntre statele membre a
taxelor vamale, respectiv a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale.
nsuirea de ctre student a noiunii de marf n accepiunea

jurisprudenial consacrat de CEJ (CJCE);
identificarea de ctre student a mrfurilor comunitare fa de cele
necomunitare, respectiv enumerarea subcategoriilor de mrfuri comunitare i
mprfuri necomunitare;
nsuirea noiunii de taxe cu efect echivalent taxelor vamale i
exemplificri de sarcini pecuniare ce pot fi calificate sau nu drept taxe cu efect
echivalent taxelor vamale.
III. Cuvinte-cheie:
pia comun, integrare negativ/integrare pozitiv, uniune vamal,

mrfuri comunitare, mrfuri necomunitare, taxe cu efect echivalent taxelor
vamale.
1. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniul de aplicare al liberei

circulaii a mrfurilor.
2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor
vamale.
V. Rezumat:
Realizarea pieei comune i funcionarea efectiv a liberei circulaii a

mrfurilor implic nlturarea obstacolelor comerciale, fiscale sau administrative
ntre statele membre precum i armonizarea reglementrilor naionale ale statelor
membre. Potrivit dispoziiilor 28 alin. (1) din T.f.U.E. [ex-art. 23 alin. (1)]
Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care cuprinde ansamblul
schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor
vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent precum i
adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile acestora cu ri tere. Libera
circulaie a mrfurilor opereaz, sub aspect spaial, n cadrul limitelor teritoriale n
care statele-membre i exercit suveranitatea, n timp ce, sub aspect material, se
aplic mrfurilor comunitare (n sensul consacrat de prevederile art. 4 pct. 7 din
Codul vmilor comunitare, adic urmtoarelor categorii: mrfurilor obinute n
ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, mrfurilor importate din teritorii care
nu aparin teritoriului vamal al Comunitii i aflate n liber practic, respectiv
mrfurilor obinute pe teritoriul vamal al Comunitii din bunuri fabricate n
ntregime n Comunitate i din bunuri aflate n liber practic sau prin prelucrarea
acestora).
Taxele cu efect echivalent reprezint orice sarcini pecuniare care, indiferent
de mrimea, denumirea sau modul de aplicare, sunt impuse unilateral asupra
mrfurilor naionale sau strine n considerarea trecerii unei frontiere; nu mai
puin, obligaia pecuniar pretins n schimbul unui serviciu determinat nu poate fi
calificat drept tax cu efect echivalent dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
prestaia efectuat reprezint un avantaj real pentru beneficiarul acesteia, avantajul
astfel asigurat este procurat n mod individual operatorului economic iar
contravaloarea taxei pretinse este proporional cu serviciul prestat acestuia.
n situaia perceperii de taxe vamale sau taxe cu efect echivalent acestora,
statele-membre au obligaia fie de a nltura reglementrile legale interne aflate n
conflict cu normele comunitare, fie de a extinde avantajele fiscale acordate
mrfurilor autohtone i asupra celor importate.
1. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. Domeniu de aplicare.

Preliminarii. Potrivit dispoziiilor art. 3 din T.U.E.-nou (ex-art. 2 din
T.U.E.), instituirea pieei interne i a unei Uniuni economice i monetare (a crei
moned este euro) reprezint mijloacele efective de realizare a obiectivelor
comunitare n cadrul crora dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o
cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor (...), coeziunea
economic, social i teritorial precum i solidaritatea ntre statele membre
ocup un rol esenial. n accepiunea consacrat de C.J.C.E., piaa comun
presupune eliminarea tuturor obstacolelor aduse schimburilor comerciale
intracomunitare n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic ce va
realiza condiii ct mai apropiate posibil de cele ale unei veritabile piee interne 18.
Crearea pieei comune presupune nlturarea barierelor comerciale, tehnice, fiscale
sau administrative ntre statele membre (ceea ce este cunoscut sub denumirea de
integrare negativ), respectiv elaborarea regulilor de funcionare a liberei
circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor i armonizarea
18
C.J.C.E., 5 mai 1982, C. 15/81.
reglementrilor naionale ale statelor membre (fiind vorba despre aa-zisa
integrare pozitiv)19.
Sediu juridic. Libera circulaie a mrfurilor este reglementat n Titlul II al
Prii a treia - Politicile i aciunile interne ale Uniunii (art. 28-37 din T.f.U.E.-
ex-art. 23-31 din T.C.E.), precednd dispoziiile incidente liberei circulaii a
persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
Conform art. 28 alin. (1) din T.f.U.E. [ex-art. 23 alin. (1)], Uniunea este
alctuit dintr-o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri
i care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import i la
export i a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal
comun n relaiile acestora cu ri tere. Introducerea Tarifului vamal comun
(T.V.C.) s-a realizat n dou etape: n prima faz, tarifele vamale naionale au fost
apropiate n mod treptat pentru ca ulterior s se instituie T.V.C. Uniunea vamal a
permis Comunitii promovarea unei politici comerciale comune i elaborarea unei
legislaii vamale proprii, respectiv Codul vmilor comunitare 20 (intrat n vigoare la
1 ianuarie 1994).
Domeniu de aplicare (spaial i material). Libera circulaie a mrfurilor se
desfoar n cadrul limitelor teritoriale n care statele-membre i exercit
suveranitatea, cu precizarea c exist totui anumite teritorii integrate teritoriului
vamal definit de codul vmilor comunitare care aparin unor state care nu au aderat
la U.E. (principatul Monaco, San Marino). Potrivit art. 28 din T.f.U.E. (ex-art. 23
din T.C.E.) uniunea vamal are n vedere ansamblul schimburilor intracomunitare
de mrfuri, reglementri speciale fiind incidente anumitor categorii de mrfuri
(crbune, oel, materiale nucleare).
n accepiunea jurisprudenial consacrat de C.J.C.E, prin marf se
nelege orice bun cu valoare economic transportat peste o frontier n scopul
unei tranzacii comerciale. Delimitarea noiunii a fost ocazionat de reglementarea
italian instituind taxarea la export a operelor cu valoare artistic, istoric,
arheologic sau etnografic; susinerile statului italian potrivit crora:
bunurile artate (i considerate drept bunuri culturale) nu ar putea fi
asimilate mrfurilor, iar
scopul impunerii taxei nu ar consta n colectarea de venituri, ci de a
asigura protecia motenirii artistice italiene nu au fost primite, apreciindu-se
c nu exist niciun motiv pentru care bunurile respective trecnd o frontier i
constituind obiectul unor operaiuni comerciale s nu fie considerate drept
mrfuri i s nu se afle sub incidena regulilor comunitare impuse de principiul
liberei circulaii a mrfurilor21.
19
n sensul artat, a se vedea M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor,
serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007.
20
A se vedea Regulamentul nr. 2913/92 i modificrile aduse prin Regulamentul nr. 82/97,
Regulamentul nr. 955/1999, respectiv Regulamentul nr. 2700/2000.
21
C.J.C.E., 10 decembrie 1968, C. 7/68.
Tot pe cale jurisprudenial au fost calificate drept mrfuri inclusiv
deeurile fr valoare comercial dar care presupun anumite costuri pentru
ntreprinderi precum i
materialele audiovizuale22 (nu i emisiunile sau mesajele publicitare aflate
sub incidena regulilor referitoare la libera circulaie a serviciilor) sau
monedele de la data la care nu mai dein curs legal ntr-un stat membru 23
(n caz contrar, fiind aplicabile regulile privind libera circulaie a capitalurilor).
Principiul liberei circulaii se aplic mrfurilor comunitare n sensul
consacrat de art. 4 pct. 7 din Codul vmilor comunitare, i anume:
- mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii;
- mrfurilor importate din teritorii care nu aparin teritoriului vamal al
Comunitii i aflate n liber practic (circulnd liber). Potrivit dispoziiilor art.
29 din T.f.U.E. (ex-art. 24 din T.C.E.) sunt considerate n liber practic ntr-un
stat membru mrfurile care provin din state-tere pentru care au fost ndeplinite
formalitile de import i au fost pltite taxele vamale dac nu au beneficiat de
rambursarea total sau parial a acelor taxe;
- mrfurilor obinute n cadrul teritoriului vamal al Comunitii din
bunuri fabricate n ntregime n Comunitate i din bunuri aflate n liber practic
sau prin prelucrarea acestora.
Dac procesul de fabricare a unei mrfi se desfoar pe teritoriul a dou
sau mai multe state, marfa este considerat originar din ara n care a avut loc
ultima transformare substanial sub aspect economic; la nivel jurisprudenial, s-a
artat c suntem n prezena unei transformri eseniale atunci cnd produsul
dobndete o compoziie i caracteristici specifice proprii, pe care nu le poseda
iniial24 sau dac transformarea a fcut posibil confecionarea unui produs nou
i original25. De regul, operaiunile de asamblare nu prezint relevan pentru
stabilirea originii mrfurilor; totui, acestea devin semnificative n ipoteza n care
efectuarea monoperelor de asamblare devine stadiul de fabricaie determinant n
cadrul cruia se concretizeaz, practic, destinaia diferitelor elemente componente
ale mrfii iar marfa dobndete nsuiri calitative specifice (cu titlu exemplificativ,
pot fi reinute asamblrile din domeniul auto)26.
Celelate mrfuri sunt necomunitare, originea lor putnd fi
- nepreferenial (regula general) sau
- preferenial fie prin i) aezarea lor n aceast categorie ca urmare a
dispoziiilor tratatelor internaionale ncheiate de Comunitate cu state tere sau
grupri de state, fie prin ii) stabilirea n mod unilateral de ctre Comunitate a
caracterului preferenial n favoarea unor state (este cazul statelor mediteraneene
care beneficiaz de tarife preferiniale n contextul politicii specifice a Comunitii
fa de acestea).
22
C.J.C.E., 30 aprilie 1974, C. 155/73.
23
C.J.C.E., 23 noiembrie 1978, C. 7/78.
24
C.J.C.E., 27 aprilie 1994, C. 49/76.
25
C.J.C.E., 31 ianuarie 1979, C. 114/78.
26
A se vedea S. Deleanu, Dreptul comunitar al afacerilor, p. 10, http://facultate.regielive.ro.
Mrfurile care circul n Comunitate sunt prezumate a fi mrfuri
comunitare, autoritile interesate fiind inute s dovedeasc natura necomunitar a
mrfurilor.
2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor

vamale.
n lipsa unei definiii legale, C.J.C.E. a statuat c taxele cu efect

echivalent, fr a fi taxe vamale n sensul strict al termenului, sunt orice sarcini
pecuniare care, indiferent de mrimea, denumirea sau modul de aplicare, sunt
impuse unilateral asupra mrfurilor naionale sau strine pentru c ele trec o
frontier27.
Pentru nelegerea semnificaiilor noiunii, relevant este concepia
consacrat de C.J.C.E prin decizia pronunat n afacerea Social Fonds voor
Diamantarbeiders28. n contextul n care legea belgian prevedea obligaia
importatorilor belgieni de a vrsa 0,33% din valoarea importurilor de diamante
ntr-un fond social constituit n favoarea lucrtorilor din industria de prelucrare a
diamantelor, importatorul belgian Branchfeld a invocat faptul c reglementarea
naional contravine dispoziiilor comunitare; n consecin, instana belgian a
dispus naintarea cererii n vederea pronunrii unei decizii preliminare de
interpretare a Curii de Justiie.
Aprarea formulat de statul belgian, fundamentat n principal pe ideea c:
impunerea acestei contribuii la fondul social respectiv nu urmrete
protejarea industriei sale naionale de profil, Belgia nedezvoltnd o industrie de
acest gen,
a fost respins de Curte, care a reinut c:
destinaia sumelor astfel obinute nu prezint importan atta timp ct
sarcina pecuniar instituit de legea belgian, determinnd o cretere a
preului mrfii, devine un obstacol la libera circulaie a mrfurilor.
Urmnd concepia consacrat de C.J.C.E, taxele cu efect echivalent taxelor

vamale pot fi caracterizate prin urmtoarele trsturi specifice:
- au caracter pecuniar deosebindu-se astfel de restriciile cantitative sau de
msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative29;
- sunt impuse n mod unilateral de ctre autoritile statelor membre;
- sunt impuse mrfurilor n considerarea faptului c acestea trec o frontier.
Tot pe cale jurisprudenial, s-a reinut c noiunea de frontier trebuie avut n
vedere n sensul larg al termenului, urmnd a fi avut n vedere i frontiera
27
C.J.C.E., 1 iulie 1969, C. 24/68.
28
C.J.C.E., 1 iulie 1969, C. 2-3/69.
29
Pentru detalii privind noiunea i efectele restriciilor cantitatitive, respective a msurilor cu
efect echivalent restriciilor cantitative a se vedea infra, p
regional (este cazul teritoriilor franceze de dincolo de mri Runion); prin
urmare taxa perceput la intrarea ntr-o regiune a unui stat membru a mrfurilor a)
provenite dintr-o alt parte a acestui stat sau a celor b) importate dintr-un alt stat
membru, respectiv la ieirea mrfurilor din regiune (intitulat tax de chei sau
de debarcader30) reprezint un obstacol la fel de grav la libera circulaie a
mrfurilor ca i o tax perceput la frontiera naional31.
Mai mult, mprejurarea c taxa respectiv nu are un caracter protecionist,
aceasta aplicndu-se inclusiv mrfurilor naionale importate din alte regiuni ale
statului respectiv, nu prezint importan n calificarea taxei ca fiind una cu efect
echivalent. Aceasta este consecina faptului c, prin Tratat, taxele vamale i cele cu
efect echivalent
- sunt interzise chiar dac nu produc un efect discriminatoriu, adic
indiferent dac produsele importate intr sau nu n concuren cu cele autohtone;
- n fine, taxele cu efect echivalent sunt prohibite indiferent de mrimea,
denumirea sau modul de aplicare al acestora, respectiv indiferent de destinaia
pentru care au fost instituite. n ali termeni, nu prezint importan valoarea
inferioar a taxei denumirea acesteia sau circumstanele aplicrii acesteia, atta
timp ct aceasta, antrennd sporirea costului mrfii, obstaculeaz libera circulaie a
mrfurilor. Nu mai puin, nu este relevant cine este beneficiarul sumelor astfel
obinute sau raiunea pentru care a fost instituit taxa; cu titlu ilustrativ, taxa
instituit de statul grec asupra exporturilor de tutun, chiar i n condiiile n care
resursele colectate erau destinate finanarii fondurilor sociale (pensii) pentru
angajaii din sectorul tutunului a fost apreciat drept o tax cu efect echivalent
ntruct perceperea acesteia, determinat de faptul trecerii frontierei, reprezenta un
obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor.
Exemplificativ, interpretnd jurisprudena n materie a C.E.J (C.J.C.E.), au

fost calificate drept taxe cu efect echivalent taxelor vamale32:
- taxele impuse la frontier n mod unilateral pentru acoperirea
costurilor administrative antrenate de operaiunile vamale;
-taxele pretinse pentru efectuarea controalelor tehnice, sanitar-
veterinare, exceptnd situaia n care realizarea acestora este prevzut de
normele comunitare;
- taxele solicitate pentru strngerea datelor statistice.
Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent:
30
C.J.C.E., 16 iulie 1992, C. 163/90, citat dup D. M. andru, Drept comunitar. Integrarea
european. Impactul asupra schimburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti,
2007, p. 133.
31
Idem.
32
A se vedea L. Dubois, C. Bleumann, Droit matriel de lUnion Europenne, Ed. Montchrestien,
Paris, 2001, p. 208; n acelai sens, i D. M. andru, Drept comunitar. Integrarea european. Impactul
asupra schimburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti, 2007.
- taxele pretinse pentru servicii prestate agenilor economici (de
exemplu, pentru depozitarea mrfurilor, dac agentul economic are posibilitatea s
ia aceast decizie; dac ns i se impune o tax obligatorie pentru depozitarea pe
durata ndeplinirii formalitilor vamale aceasta are natura unei taxe cu efect
echivalent33).
Obligaia pecuniar pretins n schimbul unui serviciu determinat nu poate
fi considerat tax cu efect echivalent dac sunt ndeplinite n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
- prestaia efectuat reprezint un avantaj real pentru beneficiarul acesteia;
astfel, cu referire la condiia artat este ilustrativ cazul Societii italiene de
oleoduc transalpin cu privire la care C.J.C.E. a apreciat c taxa perceput societii
la debarcarea petrolului n Italia, tranportat apoi n Germania i Austria prin
oleoduc reprezint contravaloarea beneficiului procurat prin utilizarea apei i a
instalaiilor portuare, servicii asigurate de stat34;
- beneficiul asigurat prin intermediul prestaiei respective s fie procurat
individual operatorului economic, sens n care C.J.C.E. a statuat c nu constituie
un avantaj individual controlul executat de ctre Institutul italian de comer
exterior asupra mrfurilor exportate, serviciul respectiv viznd n realitate
interesele generale ale exportatorilor italieni astfel nct taxa pretins n schimbul
controlului nu poate fi reinut drept o contraprestaie a unui avantaj determinat,
efectiv i care s profite n mod individual beneficiarului35;
- contravaloarea taxei s fie proporional cu serviciul prestat agentului
economic.
- taxele solicitate n temeiul unor dispoziii legale comunitare, cum este
cazul taxelor aferente controalelor pentru verificarea ndeplinirii unor obligaii
instituite prin prevederi legale comunitare (fitosanitare, veterinare,etc).
- obligaiile pecuniare care fac parte din sistemul de impozite interne
ale unui stat-membru aplicate potrivit dispoziiilor art. 110-113 din T.f.U.E.
(ex-art. 90-93 din T.C.E.)
n considerarea principiului egalitii de tratament ntre bunurile indigene
i bunurile importate, conform prevederilor art. 110 din T.f.U.E. (ex-art. 90 din
T.C.E.) niciun stat membru nu poate aplica direct sau indirect produselor celorlalte
ri comunitare impozite interne, de orice natur, superioare celor care se aplic
produselor naionale similare sau care s protejeze indirect alte produse
(exemplificativ, o anumit tax va fi prohibit dac este susceptibil s favorizeze
producia de mrfuri indigene n defavoarea importului unei mrfi dintr-un alt stat
membru). Aceste prevederi, dat fiind insuficienta armonizare a reglementrilor
fiscale din statele membre, urmresc aezarea mrfurilor din statele membre ntr-o
situaie fiscal comparabil cu aceea a mrfurilor indigene.
33
C.J.C.E., 17 mai 1983, C. 132/82.
34
C.J.C.E., 16 martie 1983, C. 266/81, citat dup O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n
Uniunea European, n R.D.C. nr. 11/2002, p. 78-79.
35
C.J.C.E., 26 februarie 1975, C. 63/74.
Astfel, dac un produs naional este supus unui impozit, n scopul
meninerii unui tratament fiscal echitabil, importul produsului similar provenit
dintr-un stat-membru poate fi supus aceleiai impuneri. n interpretarea
jurisprudenial a C.J.C.E., sunt considerate similare mrfurile care prezint
proprieti analoage sau care rspund acelorai nevoi ale consumatorilor 36.
Dac prevederile alin.1 din art. 110 din T.f.U.E. vizeaz produsele similare,
dispoziiile alin. 2 se refer la mrfuri care, fr a fi similare, se afl fa de
produsele naionale ntr-un raport de concuren fie i numai parial, indirect
sau potenial37, ipotez n care nu pot fi aplicate produselor provenite din alte
state-membre impozite interne de natur s le protejeze pe cele autohtone
concurente. Practic, instituirea unor sarcini pecuniare de natur s urmreasc
scopuri pur protecioniste contravine politicilor fiscale comunitare. Fr a exclude
facultatea recunoscut statelor-membre de a acorda anumite faciliti fiscale
produselor indigene, C.J.C.E. a statuat c acestea trebuie extinse n aceleai
condiii i la produsele importate38.
Alturi de dispoziiile care prevd interdicia taxelor vamale i a taxelor cu
efect echivalent, prevederile fiscale privind obligativitatea aplicrii n condiii
nediscriminatorii a impozitelor interne sunt, n concepia legiuitorului comunitar,
mijloace distincte de asigurare a liberei circulaii a mrfurilor. n consecin, cu
referire la corelaia corect dintre taxele cu efect echivalent i obligaiile fiscale
prevzute de legislaia intern a unui stat-membru, este de reinut c dispoziiile
referitoare la taxele cu efect echivalent i cele referitoare la impozitarea intern
discriminatorie nu pot fi aplicate mpreun, astfel nct n sistemul consacrat de
tratat aceeai impunere s aparin celor dou categorii n acelai timp 39.
Respectnd aceast linie de gndire, C.J.C.E. a apreciat c impozitul care era
reglementat att cu privire la produsele naionale, ct i la cele importate dar care
se aplica n fapt aproape exclusiv acestora din urm, producia autohton fiind
nesemnificativ (fiind vorba n spe despre o reglementare fiscal italian care
aplica impozitul produciei de banane, volumul importurilor fiind n mod
substanial mai mare dect cel al produciei autohtone 40) nu poate fi considerat
drept o tax cu efect echivalent unei taxe vamale atta timp ct obligaia pecuniar
respectiv se nscrie n sistemul general de taxe i impozite interne ale unui stat-
membru; n acelai timp, n msura n care impozitul a fost prevzut din raiuni
protecioniste, de favorizare indirect a mrfurilor indigene, perceperea lui
contravine dispoziiilor art. 110 alin. 2 din T.f.U.E. [ex-art. 90 alin. (2) din T.C.E.]
n ipoteza n care au fost percepute taxe vamale sau alte taxe cu efect
echivalent statul are obligaia fie s nlture reglementrile legale interne care sunt
n conflict cu cele comunitare, fie s extind avantajele fiscale acordate bunurilor
36
C.J.C.E., 27 februarie 1980, C. 169/78.
37
C.J.C.E., 27februarie 1980, C. 168/78.
38
Idem.
39
C.J.C.E., 11 martie 1992, C. 78/90, citat dup D.M.andru, op. cit., p. 135.
40
C.J.C.E., 7 mai 1987, C. 193/85.
indigene la mrfurile importate. n plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele
ncasate.
n lipsa unor dispoziii comunitare n domeniu, procedura recuperrii
taxelor ncasate ilicit este de competena statelor membre, restituirea integral a
taxei urmnd a avea loc cu respectarea principiului autonomiei instituionale i
procedurale a statelor-membre. Dat fiind efectul direct al dispoziiilor comunitare
ce interzic perceperea taxelor cu efect echivalent, persoanele prejudiciate pot
solicita instanelor naionale restituirea taxelor ncasate ilegal; se impune s
precizm c obligaia de restituire se nate de la data plii taxei i nu de la data la
care judectorul comunitar a constatat nclcarea normelor comunitare.
Bineneles, instanele naionale sunt inute s procedeze la evaluarea corect a
ntinderii prejudiciului, i n consecin, s limiteze restituirea taxelor n msura n
care au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre
cumprtori. Importatorii prejudiciai prin reducerea volumurilor importurilor pot
solicita daune-interese sub condiia dovedirii faptului c restrngerea este
determinat de taxele percepute n mod ilicit.
F. C. Stoica, Dreptul Uniunii Europene Libertile fundamentale, Ed.

Universitar, Bucureti, 2009;
P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,
jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar,
Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti,
2009;
M. Crcan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor,
serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007;
O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.
C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition,
2005;
2003;
2001;
N. Diaconu, I. Vasile, Compatibilitatea reglementrilor naionale cu dreptul
comunitar n domeniul taxei auto, n R.D.C. nr. 12/2008
Z. Levana, Efectul direct al dreptului comunitar. Implicaii asupra taxei
speciale pentru autoturisme, n R.R.D.A. nr. 1/2007;
C.F. Costa (traducere, rezumat i comentariu), Jurispruden comunitar
recent, Impozitare intern. Tax asupra autoturismelor. Accize. Autoturisme
second-hand. Import, n R.R.D.A. nr. 1/2007;
D. C. Ungur, Taxa special pltit la prima nmatriculare a autoturismelor
n Romnia i incompatibilitatea acesteia cu dreptul comunitare, n R.R.D.C. nr.
2/2007;
D. Mazilu, Libera circulaie a mrfurilor exigen fundamental a
comerului european i mondial. Contractele de achiziie public, contractele de
concesiune de lucrri publice, contractele de concesiune de servicii, n R.D.C. nr.
1/2007;
G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena C.J.C.E., vol. I Principiile dreptului
comunitar Concurena Libera circulaie a mrfurilor, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006;
O. inca, Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea European, n R.D.C.
nr. 11/2002.
Care este domeniul de aplicare (material i spaial) al liberei circulaii a

mrfurilor ?
Care sunt categoriile de mrfuri considerate mrfuri comunitare ?
Ce se nelege prin mrfuri aflate n liber practic ?
Ce sunt taxele cu efect echivalent taxelor vamale ?
Care sunt criteriile din perspectiva crora taxele cu efect echivalent

urmeaz a fi deosebite de taxele pretinse operatorilor economici n schimbul unor
servicii determinate?
Sunt calificate drept taxe cu efect echivalent:
a) taxele impuse la frontier n mod unilateral pentru acoperirea

cheltuielilor administrative ocazionate de operaiunile vamale;
b) taxele aferente controalelor pentru verificarea ndeplinirii anumitor
obligaii instituite prin reglementrile comunitare;
c) taxele percepute n schimbul unor servicii prestate agenilor economici.
Nu pot fi considerate drept taxe cu efect echivalent:
a) taxele pretinse pentru servicii prestate agenilor economici;

b) taxele solicitate n temeiul unor dispoziii legale comunitare;
c) obligaiile pecuniare care fac parte din sistemul de impozite interne ale
unui stat-membru aplicate potrivit dispoziiilor art. 110-113 din T.f.U.E. (ex-art.
90-93 din T.C.E.).
n ipoteza n care au fost percepute taxe vamale sau taxe cu efect

echivalent taxelor vamale, statul-membru are obligaia:
a) de a nltura reglementrile legale interne care sunt n conflict cu cele

comunitare;
b) de a extinde avantajele fiscale acordate bunurilor indigene i asupra
mrfurilor importate;
c) fie de nltura reglementrile legale interne care sunt n conflict cu cele
comunitare, fie de a extinde avantajele fiscale acordate bunurilor indigene i
asupra mrfurilor importate.
Procedura recuperrii taxelor cu efect echivalent percepute n mod ilicit

este stabilit:
a) prin legislaia statelor-membre;

b) prin norme comunitare;
c) prin hotrrile instanelor judectoreti.
Distincia dintre taxele cu efect echivalent i obligaiile fiscale prevzute

n legislaia unui stat-membru.
Tema 4. Interzicerea ntre statele-membre a restriciilor cantitative i

a msurilor cu efect echivalent
analiza rolului jurisprudenei C.E.J (C.J.C.E.) i a efortului de armonizare

legislativ ntre reglementrile statelor-membre n procesul de reducere i
eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent.
recunoaterea restriciilor cantitative, respectiv a msurilor cu efect

echivalent restriciilor cantitative fa de taxele cu efect echivalent;
enumerarea categoriilor de msuri ce pot fi reinute sau nu drept msuri cu
efect echivalent restriciilor cantitative;
identificarea msurilor care privesc modalitile de vnzare de msurile
care privesc n mod efectiv marfa i calificarea corect a acestora.
III. Cuvinte-cheie:
restricii cantitative, msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative

(M.E.E.R.C.), msuri privind producia mrfurilor, msuri privind
modalitile de vnzare.
1. Distincia dintre restriciile cantitative, respectiv msurile cu efect

echivalent restriciilor cantitative i taxele cu efect echivalent taxelor vamale;
2. Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative noiune, categorii.
V. Rezumat:
Realizarea pieei unice implic nu numai interzicerea taxelor vamale i a

taxelor cu efect echivalent ci i interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor
cu efect echivalent. Restriciile cantitative reprezint acele msuri de natur s
determine o restrngere total sau parial a comerului intracomunitar, implicnd
astfel spre deosebire de taxele cu efect echivalent care sunt interzise independent
de producerea unor atare efecte o scdere minim a importurilor, exporturilor
sau tranzitului de bunuri. Msurile cu efect echivalent sunt asimilabile, practic, sub
aspectul consecinelor pe care le produc, restriciilor cantitative; potrivit definiiei
legale consacrate de prevederile art. 2 alin. 1 din Directiva nr. 50/70, M.E.E.R.C.
sunt acele msuri, altele dect cele aplicabile n mod nedifereniat produselor
naionale i produselor importate, care constituie un obstacol n calea importurilor
care ar putea avea loc n absena lor, inclusiv cele care fac importurile mai dificile
sau mai oneroase dect vnzarea produselor naionale. Sfera M.E.E.R.C. nu se
limiteaz doar la acele reglementri ale statelor-membre susceptibile s mpiedice
schimburile intracomunitare, fiind una mai larg, n sensul c i anumite practici
administrative ale autoritilor din statele-membre de natur s afecteze comerul
intracomunitar, pot fi calificate ca atare.
Realizarea pieei unice n cadrul uniunii vamale comunitare implic i

interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect
echivalent (art. 34-37 din T.f.U.E. ex-art. 28-31 din T.C.E.). Reducerea i
eliminarea restriciilor cantitative s-a realizat prin intervenia organelor de
jurisdicie i prin procesul de armonizare legislativ ntre reglementrile din statele
membre.
Rolul jurisprudenei C.J.C.E. n procesul de reducere i eliminare a
restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent.
Restriciile cantitative au fost definite drept msurile care implic o
restrngere total sau parial a importurilor, exporturilor sau a tranzitului de
bunuri41; pentru o nelegere adecvat a noiunii, n literatura juridic de
specialitate s-a artat c n timp ce taxa cu efect echivalent este condamnat mai
mult n funcie de obiectul su dect de efectele pe care le produce 42, restriciile
cantitative i msurile cu efect echivalent acestora presupun un minim de
inciden restrictiv asupra schimburilor intracomunitare43.
Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative (prescurtate n
continuare M.E.E.R.C.) au constituit obiectul de reglementare al Directivei nr.
50/7044, coninutul lor fiind circumscris, potrivit art. 2 alin.1, la acele msuri,
altele dect cele aplicabile n mod nedifereniat produselor naionale i produselor
importate, care constituie un obstacol n calea importurilor care ar putea avea loc
n absena lor, inclusiv cele care fac importurile mai dificile sau mai oneroase
dect vnzarea produselor naionale. Prezint implicaii deosebite n materie
hotrrea pronunat de C.J.C.E. n afacerea Dassonville unde s-a reinut c
reprezint o M.E.E.R.C. cea prin care n Belgia s-a solicitat comercianilor care
importau whisky englez ce circula liber n Frana s i procure un certificat de
origine din statul productor. Cum numai importatorii direci puteau obine fr
dificulti deosebite certificatul solicitat, Curtea a statuat c ne aflm n situaia
unei M.E.E.R.C. Se arat n coninutul deciziei c mijloacele de prob cerute
pentru dovedirea autenticitii denumirii de origine a unui produs trebuie s poat
fi accesibile n condiii rezonabile i relativ similare tuturor resortisanilor astfel
nct s nu determine restrngeri ale comerului intracomunitar. n accepiunea
jurisprudenial consacrat de afacerea Dassonville, M.E.E.R.C. sunt orice
41
C.J.C.E., 12 iulie 1973, C. 2/73.
42
L. Dubois, C. Bluman, Droit communautaire materiel, Ed. Montchrestien, Paris, 1999, p. 191.
43
L. Dubois, C. Blumann, op. cit., p. 191.
44
A se vedea J.O. L 13 din 19 ianuarie 1970.
reglementri comerciale ale statelor membre susceptibile s mpiedice, direct sau
indirect, n mod real sau potenial, comerul intracomunitar45.
Msurile cu efect echivalent produc efecte similare restriciilor cantitative i
constau nu numai n dispoziii legale, ci i n practicile administrative autoritilor
publice care afecteaz schimburile intracomunitare (de exemplu, examinarea cu
lentoare considerabil a solicitrilor formulate n scopul autorizrilor de folosire a
unor aparate importate, pasivitatea i tolerana autoritilor administrative fa de
faptele particularilor avnd drept consecin mpiedicarea liberei circulaii a
mrfurilor sens n care poate fi exemplificat atitudinea autoritilor franceze care
nu au adoptat msurile necesare i adecvate n vederea opririi actelor de violen
ale agricultorilor francezi care distrugeau legumele i fructele originare din statele
membre46).
Caracterul obligatoriu al acestor msuri nu este neaprat necesar, fiind
calificate drept M.E.E.R.C. i actele prin care autoritile publice recomand o
anumit atitudine cum ar fi campania de promovare a produselor naionale. A fost
cazul aciunii gruprii Irish Goods Council desfurate n cadrul programului de 3
ani susinut de guvernul irlandez n vederea promovrii produselor irlandeze;
aprrile formulate de administraia irlandez prin care s-a susinut c organizarea
i desfurarea campaniei au fost realizate de o entitate privat i nu public au
fost respinse, C.J.C.E. apreciind c demersurile publicitare au fost posibile cu
largul concurs al guvernului irlandez. n consecin, chiar dac nu suntem n
prezena unor acte obligatorii, s-a subliniat c o atare practic este de natur s
influeneze comportamentul comercianilor i al consumatorilor n acest stat,
avnd ca efect nerespectarea (mpiedicarea realizrii) finalitilor Comunitii 47.
ntr-o enumerare exemplificativ, ntre msurile cu efect echivalent pot fi
reinute:
- msurile privind producia mrfurilor (norme de drept intern prin care se
reglementeaz denumirea, forma, dimensiunea, greutatea sau compoziia). Este
elocvent astfel afacerea Cassis de Dijon prilejuit de o reglementare german
potrivit creia buturile alcoolice trebuie s aib un % de alcool de cel puin 32.
Lichiorul francez Cassis de Dijon coninea un % sub limita minim stabilit de
autoritile germane. Argumentele invocate de guvernul german au fost
urmtoarele: instituirea unei atare msuri se fundamenteaz pe raiuni de protecie
asupra sntii publice, mpiedicnd proliferarea buturilor slab alcoolizate cu
care consumatorii s-ar obinui mai uor; printr-o atare msur se acord prioritate
imperativelor proteciei consumatorilor i loialitii tranzaciilor comerciale prin
standardizarea produselor alcoolice de natur s mpiedice concurena excesiv
prin preurile buturilor slab alcoolizate. C.J.C.E. a apreciat c ne aflm n
prezena unei M.E.E.R.C., fiind restrns n mod nejustificat importul de buturi
45
C.J.C.E., 11 iulie 1974, C. 8/74.
46
C.J.C.E., 9 decembrie 1997, C. 265/95.
47
C.J.C.E., 24 noiembrie 1982, C. 249/81.
care sunt produse i comercializate n mod legal n alte state membre 48. n schimb,
nu au fost calificate drept msuri cu efect echivalent acele dispoziii naionale care,
dei au instituit interdicii de natur s aduc atingere schimburilor comerciale
intracomunitare, au fost introduse din raiuni privind protecia mediului
nconjurtor49.
- msurile referitoare la modul de prezentare a mrfurilor. Cu titlu
ilustrativ, pot fi amintite prevederile legale spaniole 50 prin care, din considerente
protecioniste, se refuza exportul vinului de Rioja n vrac avantajndu-se astfel
societile de mbuteliere din regiunile de producie; n consecin, C.J.C.E. a
stabilit c reglementarea respectiv este de natur s aduc o restrngere
nejustificat dreptului productorului de a alege o societate de mbuteliere care i-ar
putea asigura condiii mai favorabile, favoriznd interesele economice ale
ntreprinderilor de mbuteliere locale n defavoarea comercianilor din statele
membre importatoare. Aprarea statului spaniol argumentat, n principal, pe
protecia proprietii industriale a fost apreciat ca nentemeiat atta timp ct nu
s-a dovedit c mbutelierea efectuat n zona de producie ar fi absolut necesar
pentru a conserva trsturile particulare ale vinului respectiv51.
- msurile prin care importatorii mrfurilor comunitare sunt inui de
obligaia de a proceda la analiza acestora prin verificarea parametrilor tehnici ai
mrfurilor n raport cu indicaiile furnizorilor;
- msurile prin care se instituie obligativitatea ndeplinirii anumitor
formaliti n vederea efecturii operaiunilor de import-export (obinerea de
licene, efectuarea n mod sistematic de controale sanitare impuse n mod
unilateral de statele-membre la momentul trecerii frontierei, excepie fcnd
situaia n care obligativitatea acestora decurge din reglementri comunitare) ;
- msurile prin care consumatorilor li se sugereaz s cumpere produse
autohtone;
- msurile prin care se controleaz preul mrfurilor fiind avute n vedere
cele care permit ca vnzarea mrfurilor importate s aib loc n condiii mai
oneroase dect cea a mrfurilor autohtone.
Calificarea unei reglementri naionale sau a unei practici drept o msur cu
efect echivalent este subordonat unei cerine eseniale, i anume, trstura
acesteia de a a aduce atingere direct sau indirect, n mod actual sau potenial,
desfurrii libere a tranzaciilor comerciale intracomunitare. Din perspectiva
artat, n accepiunea jurisprudenial consacrat de C.J.C.E. n afacerea Keck i
Mithouard52 msurile privind modalitile de vnzare nu sunt calificate, de
48
A se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 56.
49
Este cazul reglementrii olandeze prin care s-a interzis pescuitul anumitor specii din dorina de a
preveni dispariia acestora, afacerea Kramer, C.J.C.E., 14 iulie 1976, citat dup S. Deleanu, op. cit., p. 69.
50
Decretul regal nr. 157/1988 privind stabilirea regulilor care crmuiesc denumirile de origine
controlate pentru vinuri i a regulamentelor de punere n aplicare a lui, respectiv Regulile Rioja adoptate n
temeiul acestuia.
51
Pentru detalii a se vedea O. Manolache, op. cit., p. 237-238.
52
C. J.C.E., 24 noiembrie 1993, C. 267-268/91, n Bull.CE, nr. 12/1993, p. 165-166.
regul, drept M.E.E.R.C. n spe, urmare aprrilor invocate de nvinuiii Keck i
Mithouard care au revndut mrfuri la preuri inferioare celor de cumprare, s-a
solicitat Curii s se pronune asupra compatibilitii fa de prevederile art. 29 din
T.C.E. (devenit art. 35 din T.f.U.E) a dispoziiilor legale franceze 53 prin care s-a
instituit interdicia vnzrii n pierdere a mrfurilor. Curtea a constatat c aplicarea
reglementrilor naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de vnzare
asupra mrfurilor provenite din alte state membre nu este de natur s mpiedice,
direct sau indirect, n mod actual sau potenial, comerul dintre statele membre n
sensul reinut n afacerea Dassonville sub condiia ca acestea s influeneze
(adic se se aplice, subl. ns.) n acelai fel, n fapt i n drept, comercializarea
produselor naionale i a celor care provin din alte state membre. Se
argumenteaz n decizie c dei comercianilor li se interzice vnzarea n pierdere,
nu suntem n prezena unei M.E.E.R.C. deoarece aplicarea acestor prevederi nu
este de natur s mpiedice accesul pe pia al produselor importate sau s le
defavorizeze ntr-o msur mai mare dect defavorizeaz produsele naionale,
neaflndu-ne astfel n domeniul de aplicare al dispoziiilor art. 28 din Tratat (art.
28 din T.C.E. devenit art. 34 din T.f.U.E.subl.ns)54.
n consecin, n concepia C.J.C.E. se face distincie ntre msurile care
privesc n mod efectiv fie marfa (denumirea, compoziia, modul de ambalare), fie
operaiunea propriu-zis de import care sunt contrare, n principiu, dispoziiilor
art. 35 din T.f.U.E i msurile care privesc modalitile de vnzare sub condiia ca
acestea s se aplice nediscriminatoriu nu numai produselor importate ct i celor
indigene. Au fost incluse n aceast ultim categorie i, n consecin, respectndu-
se concepia promovat n afacerea Keck i Mithouard, s-a reinut c nu sunt
incompatibile cu prevederile comunitare urmtoarele reglementri naionale:
dispoziiile legale belgiene55 care interziceau comercianilor s ofere un produs
pentru vnzare sau s vnd n pierdere, fiind asimilat vnzrii n pierdere i
nstrinarea unei mrfi cu un profit minim56; prevederile italiene stabilind orarul de
funcionare al magazinelor (cu referire expres la nchiderea total n zilele de
duminic i srbtorile legale57); legislaia francez prin care se interziceau
reclamele televizate n cazul distribuitorilor 58 sau cea prin care statul grec rezerva
vnzarea laptelui fabricat special pentru copii n favoarea exclusiv a farmaciilor 59.
53
A se vedea art. 1 din Legea nr. 63-628 din 2 iulie 1963, n forma modificat prin Ordonana nr.
86-1243 din 1 decembrie 1986.
54
C.J.C.E., C. 267-268/91, citate supra.
55
A se vedea Legea belgian din 14 iulie 1991 privind practicile comerciale.
56
C.J.C.E., 11 august 1995, C.63/94.
57
C.J.C.E., 2 iunie 1994, C.69 i 258/93 (conexate).
58
C.J.C.E., 9 februarie 1995, C. 412/93.
59
C.J.C.E., 29 iunie 1995, C. 391/92.
2005;
2003;
2001;
11/2002.
Ce sunt restriciile cantitative ?
Care sunt trsturile eseniale din perspectiva crora se poate aprecia c ne

aflm n prezena unei msuri cu efect echivalent ?
Prin ce se deosebesc restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent

de taxele cu efect echivalent ?
Msurile care privesc modalitile de vnzare reprezint msuri cu efect

echivalent ?
n ce condiii practicile administrative ale autoritilor publice dintr-un

stat-membru pot fi calificate drept msuri cu efect echivalent restriciilor
cantitative ?
Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative s-a realizat prin:
a) procesul de armonizare legislativ ntre reglementrile din statele-

membre;
b) prin introducerea Tarifului vamal comun;
c) prin intervenia organelor de jurisdicie.
Pot fi considerate drept msuri cu efect echivalent:
a) msurile privind producia mrfurilor de natur s fac importurile mai

dificile sau mai oneroase dect vnzarea mrfurilor autohtone;
b) msurile prin care, n temeiul unor reglementri comunitare, se instituie
obligativitatea ndeplinirii anumitor formaliti n vederea efecturii operaiunilor
de import-export,
c) msurile prin care se controleaz preul mrfurilor de natur s determine
vnzarea n condiii mai oneroase a mrfurilor importate fa de cele autohtone.
Nu pot fi calificate drept msuri cu efect echivalent:
a) msurile privind denumirea, compoziia, modul de ambalare al

mrfurilor de natur s mpiedice, direct sau indirect, n mod real sau potenial,
comerul intracomunitar;
b) practicile administrative ale autoritilor publice ale unui stat-membru
care afecteaz schimburile intracomunitare;
c) msurile referitoare la modalitile de vnzare aplicabile n mod
nediscriminatoriu nu numai produselor importate ci i celor indigene.
O reglementare naional avnd ca obiect interdicia vnzrii n pierdere a

mrfurilor reprezint:
a) o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative;

b) o msur referitoare la modalitile de vnzare;
c) o msur prin care se controleaz preul mrfurilor.
Rolul jurisprudenei C.J.C.E cu privire la determinarea naturii i

categoriilor de msuri cu efect echivalent.
Tema 5. Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor
analiza condiiilor n prezena crora derogrile de la libera circulaie a
mrfurilor nu pot fi reinute ca avnd caracter ilicit;
nelegerea caracterului limitativ i de strict interpretare a motivelor care,
potrivit dispoziiilor art. 36 din T.f.U.E., pot legitima instituirea unor obstacole la
libera circulaie a mrfurilor.
enumerarea cauzelor ce constituie excepii de la libera circulaie a

mrfurilor;
identificarea categoriilor de excepii de la libera circulaie a mrfurilor.
III. Cuvinte-cheie:
excepii consacrate de T.f.U.E. / excepii jurisprudeniale, interes

general, ordine public, moral public, securitate public, protecia vieii i
sntii persoanelor, protecia proprietii industriale i comerciale regula
epuizrii dreptului, protecia consumatorilor, protecia produciei
cinematografice, potecia mediului nconjurtor, protecia libertii de
expresie i a pluralismului n domeniul presei, discriminare arbitrar,
restricie deghizat.
1. Sediul juridic i domeniul de aplicare al excepiiilor la libera circulaie a

mrfurilor.
2. Excepiile jurisprudeniale.
V. Rezumat:
Cum obstacolele la libera circulaie a mrfurilor nu sunt a priori ilicite, sunt

recunoscute drept justificate anumite derogri de la libera circulaie a mrfurilor
sub rezerva ndeplinirii urmtoarelor condiii: instituirea lor s fie determinat din
raiuni de protecie a unui interes general, s fie n mod obiectiv necesar,
proporional cu interesul astfel aprat i nediscrimanatorie, si , n fine, s nu
existe n domeniul respectiv reglementri comunitare de armonizare a legislaiilor
statelor-membre avnd acelai obiect cu msura derogatorie respectiv.
1.1. Sediu juridic. Domeniu de aplicare. Obstacolele la libera circulaie a

mrfurilor nu sunt a priori ilicite, prin urmare, dac raiunile pentru care au fost
instituite sunt justificate de un interes general, nu pot fi tratate ca fiind
M.E.E.R.C. ntr-o enumerare limitativ i de strict interpretare, dispoziiile art.
36 din T.f.U.E. (art. 30 din T.C.E.) redau motivele care pot legitima derogri de la
principiul liberei circulaii a mrfurilor, artndu-se c dispoziiile art. 34-35 nu
se opun interdiciilor sau restriciilor la import, export sau de tranzit justificate pe
motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a
sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de
protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau
arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale.
Cu titlu exemplificativ, pot fi reinute urmtoarele situaii n care, la nivel

jurisprudenial, n temeiul art. 30 din T.C.E. (devenit n prezent art. 36 din
T.f.U.E.),, derogrile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor au fost
recunoscute ca fiind justificate:
- msura prin care Marea Britanie, pentru motive de ordine public, a
instituit interdicia de a exporta monede btute n acest stat-membru (dar a cror
distrugere, n ciuda faptului c nu mai au curs legal, este n acelai timp interzis
n acest stat-membru60), restricia fiind justificat de protecia dreptului de a bate
moned care, n mod tradiional, se circumscrie prerogativelor de care dispune un
stat n aprarea intereselor sale;
- interzicerea importului de materiale pornografice printr-o reglementare
britanic a fost apreciat drept justificat 61 din perspectiva motivului referitor la
morala public, n timp ce securitatea public a reprezentat raiunea pentru care
n legislaia irlandez s-a prevzut obligarea importatorilor de produse petroliere
de a se aproviziona parial de la o rafinrie situat pe teritoriul naional62;
- protecia vieii i a sntii persoanelor a fost motivul care a legitimat
adoptarea reglementrii olandeze instituind obligaia nregistrrii obligatorii a
oricrui medicament ce urmeaz a fi comercializat pe teritoriul acestui stat-
membru, indiferent dac provine din import sau este un produs indigen sau a legii
britanice prin care s-a dispus interdicia medicilor farmaciti de a nlocui un
medicament cu un altul cu efect similar (prescripiile medicale fiind n mod
necesar legate de persoana pacientului) sau, n fine, a reglementrii franceze prin
care comercializarea anumitor produse (lentile de contact) a fost n mod exclusiv
recunoscut doar unei anumite categorii profesionale (respectiv opticienilor) n
considerarea faptului c vnzarea acestora implic i obligaia de a furniza
cumprtorilor informaii specifice utilizrii produselor respective63; cu referire la
motivul constnd n protecia sntii animalelor, pe aceei identitate de raiune,
C.J.C.E. a apreciat c dispoziiile legale germane care, n ipoteza achiziionrii din
import a produselor furajere, reglementeaz obligaia obinerii unei autorizaii
60
C.J.C.E., 23 noiembrie 1978, C. 7/78.
61
C.J.C.E., 14 decembrie 1979, C. 34/79.
62
C.J.C.E., 10 iulie 1984, C. 72/83, exemplu preluat dup O. Manolache, op. cit., p. 236.
63
n sensul artat, a se vedea G. Druesne, Droit de lUnion Europenne et politiques
communautaires, ed. a 6-a, P.U.F., Paris, 2001, p. 97-98.
veterinare eliberate de autoritatea competent sunt justificate n temeiul art. 30 din
Tratat (din T.C.E. subl. ns.)64;
- referindu-ne la protecia proprietii industriale i
65
comerciale ,excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor sunt
recunoscute n msura n care sunt justificate de protecia obiectului specific al
dreptului de proprietate intelectual sau industrial respectiv. Astfel, pentru
titularul unui brevet obiectul specific al dreptului const n prerogativa exclusiv
de a utiliza o invenie n vederea fabricrii i a primei puneri n circulaie a
produselor industriale (fie n mod direct, fie prin acordarea unei licene terilor)
precum i de a se opune contrafacerii; odat pus produsul n vnzare sau
comercializat cu consimmntul titularului dreptului, se depec, practic, limitele
obiectului specific al dreptului su, funcionnd n materie regula epuizrii
dreptului potrivit creia monopolul recunoscut prin lege titularului dreptului se
consum prin primul act de comercializare a produsului 66 i, n consecin, actele
secundare de comercializare (i nu de producie, pn la pn la prima punere n
vnzare) vor expune produsul principiului liberei circulaii67.
Practic, titularul dreptului nu se va mai putea opune importului produsului
care a fost pus deja n circulaie pe teritoriul unui alt stat-membru fie de ctre el,
fie de ctre un ter cu consimmntul su68. n schimb, dac dreptul su de
proprietate intelectual sau industrial este nc ocrotit ca efect al unei
reglementri naionale pe teritoriul unui stat-membru refuzul su la
comercializarea pe teritoriul unui alt stat-membru este legitim. Aceast soluie nu
este dect consecina faptului c ntinderea proteciei dreptului este de
competena legislativ a fiecrui stat-membru, ceea ce permite ca protecia
drepturilor de proprietate intelectual s suporte un tratament diferit, sub aspectul
condiiilor de aplicare, n legislaiile naionale. n sensul artat, n litigiul
ocazionat de exportul din Danemarca n Germania a suporturilor materiale pe care
era nregistrat opera lui Cliff Richard, C.J.C.E. a recunoscut autorului dreptul de a
se opune comercializrii casetelor i discurilor sale pe teritoriul statului german
64
C.J.C.E, 27 martie 1985, C. 73/84.
65
Dincolo de formula terminologic folosit n textul comunitar, precizm c urmeaz a fi avute n
vedere, practic, toate drepturile de proprietate intelectual (dreptul de autor, mrcile, brevetele, desenele i
modelele industriale).
66
Se impune s precizm c regula amintit opereaz nu numai n situaia n care prima
valorificare a produsului este realizat de nsui titularul dreptului, ci i n cazul n care aceasta are loc din
iniiativa unui ter abilitat.
67
A se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 72-73.
68
n materia exploatrii dreptului de marc, regula epuizrii dreptului suport o limitare, n sensul
c, n situaia n care un ter comercializeaz produsul n condiii de natur s creeze confuzii asupra
originii acestuia, titularului dreptului i se recunoate prerogativa de a aciona mpotriva terului chiar dac
produsul era deja pus n circulaie pe teritoriul unui stat-membru. n sensul artat, la nivel jurisprudenial, s-
a reinut c epuizarea dreptului nu are loc n caz de alterare a produsului, apreciindu-se c ne aflm n
prezena alterrii produsului i atunci cnd punerea n vnzare a acestuia s-a fcut n condiii obiectiv
incompatibile cu imaginea recunoscut a produsului, a se vedea afacerea Christian Dior, C.J.C.E., 4
noiembrie 1997, exemplu preluat dup A. Fuerea, idem, p. 74.
ntruct, chiar dac potrivit legii daneze dreptul de autor nu mai era protejat, n
Germania dreptul de autor beneficia de o durat de protecie mai lung.
Dincolo de faptul c sfera de aplicare a excepiilor consacrate de
prevederile art. 36 din Tratat nu poate fi, printr-o interpretare extensiv, lrgit n
afara celor expres prevzute de norma comunitar amintit, se impune s precizm
c derogrile respective nu trebuie s permit discriminri arbitrare sau
restricii deghizate n comerul intracomunitar; introducerea unor interdicii sau
restricii n mod exclusiv asupra mrfurilor importate n favoarea, din considerente
pur protecioniste, a mrfurilor indigene similare ar nsemna o deturnare a
raiunilor i scopurilor pentru care au fost recunoscute excepiile reglementate de
art. 36 din T.f.U.E. n consecin, se impune s analizm n continuare n ce
condiii derogrile de la libera circulaie a mrfurilor pot fi instituite n mod
legitim.
1.2. Condiii de aplicare. n literatura juridic de specialitate69, sunt admise

n mod constant urmtoarele condiii de invocare a excepiilor de la principiul
liberei circulaii a mrfurilor:
- inexistena n domeniul respectiv a unor reglementri comunitare de
armonizare a legislaiilor statelor-membre care s aib acelai obiect cu msura
derogatorie instituit de un stat-membru; cu referire la semnificaiile acestei
condiionri, se impune s subliniem c motivele enumerate de art. 36 din Tratat
nu mai pot fi invocate drept temei al derogrii de la libera circulaie n prezena
unor directive comunitare de armonizare n materie, recunoscndu-li-se practic un
caracter provizoriu.
- msura naional respectiv s fie adoptat din necesitatea de a proteja un
interes general i s fie n mod obiectiv necesar pentru ocrotirea acestui interes;
analiznd consecinele juridice antrenate de aplicarea acestei condiii, la nivel
doctrinar, ntr-o formulare plastic, s-a artat c msura trebuie s asigure
protecia interesului general peste tot unde acesta trebuie s existe
- derogarea respectiv s nu aib un caracter discriminatoriu, urmnd a fi
aplicabil, de regul, att n cazul mrfurilor importate ct i a celor autohtone;

69
A se vedea S. Deleanu, op. cit., p. 88-90, A. Fuerea, op. cit., p. 62.
2005;
2003;
2001;
11/2002.
n prezena cror condiii o msur avnd ca obiect instituirea unei

ngrdiri la libera circulaie a mrfurilor are caracter legitim, neputnd fi calificat
drept M.E.E.R.C.?
Ce sunt restriciile deghizate de la libera circulaie a mrfurilor ?
Ce categorii de excepii de la libera circulaii a mrfurilor cunoatei ?
Care sunt motivele care, potrivit dispoziiilor art. 36 din T.f.U.E., pot
justifica derogri de la principiul liberei circulaii a mrfurilor ?
Pentru ce raiuni au fost recunoscute, n jurisprudena C.J.C.E., restricii

ale liberei circulaii a mrfurilor ?
Msura prin care, potrivit legislaiei irlandeze, s-a instituit obligaia

importatorilor de produse petroliere de a se aproviziona parial de la o rafinrie cu
sediul n Irlanda are natura unei derogri legitime de la regimul liberei circulaii a
mrfurilor din raiuni care privesc protecia:
a) ordinii publice;
b) moralei publice;
c) securitii publice.
Msura prin care legiuitorul francez a recunoscut dreptul de

comercializare al lentilelor de contact doar n favoarea categoriei profesionale a
opticienilor a fost instituit din raiuni justificate de:
a) protecia consumatorului;
b) protecia sntii persoanelor;
c) imperativul corectitudinii n tranzaciile comerciale.
Se nscriu, potrivit art. 36 din T. f.U.E, n categoria cauzelor limitative i
de strict interpretare ce constituie restricii justificate la libera circulaie a
mrfurilor urmtoarele motive:
a) ordinea public;
b) protecia vieii i a sntii persoanelor;
c) protecia proprietii industriale i comerciale;
d) protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei.
Au fost reinute drept excepii jurisprudeniale de la libera circulaie a

mrfurilor ngrdirile justificate de urmtoarele motive:
a) protecia consumatorilor;
b) protecia produciei cinematografice;
c) protecia mediului nconjurtor.
Corelaia dintre protecia dreptului de proprietate intelectual i

industrial i libera circulaie a mrfurilor.
Tema 6. Libera circulaie a capitalurilor i a plilor
nelegerea necesitii liberalizrii deplasrilor de capitaluri i evoluia

reglementrilor n materie;
analiza distinciei dintre deplasrile de capital i plile curente;
nelegerea legturii dintre libera circulaie a capitalurilor, respectiv a
plilor curente i celelalte liberti de circulaie;
analiza restriciilor acceptate de la libera circulaie a capitalurilor.
identificarea unei deplasri de capital fa de o plat curent;

exemplificarea unor msuri reprezentnd obstacole de la libera circulaie a
capitalurilor;
enumerarea derogrilor justificate de la libera circulaie a capitalurilor.
III. Cuvinte-cheie:
deplasri de capital, pli curente, libera circulaie a capitalurilor,

restricii privind libera circulaie a capitalurilor.
1. Sediu juridic. Distincia dintre deplasrile de capitaluri i plile curente;

2. Corelaia dintre libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor i
celelalte liberti de circulaie;
3. Excepii de la libera circulaie a capitalurilor.
V. Rezumat:
Liberalizarea deplasrilor de capital s-a produs relativ lent, fcnd obiectul

unor reglementri comunitare succesive pn la desvrirea ei prin Tratatul de la
Maastricht. Deplasrile de capital se impun a fi difereniate de plile curente;
astfel, n sensul consacrat la nivel jurisprudenial n afacerea Luisi si Carbone, n
timp ce deplasrile de capitaluri sunt acele operaiuni financiare avnd ca obiect
plasarea sau investiia unor resurse bneti, plile reprezint remunerrile
cuvenite pentru prestarea unor servicii.
n lipsa desfurrii libere a deplasrilor de capitaluri, funcionarea efectiv
a regulilor pe care sunt construite celelalte liberti de circulaie (libertatea de
stabilire, libertatea de a presta servicii n domeniul bancar sau al asigurrilor) ar fi
compromis. Nu mai puin, cum plile reprezint contraprestaii datorate n
schimbul achiziionrii de mrfuri sau prestrii unor servicii, este vizibil faptul c
libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor implic n mod necesar
recunoaterea efectiv a unei liberti derivate cea a plilor.
Derogrile de la libera circulaie a capitalurilor au caracter justificat dac
instituirea acestora se manifest ca o consecin a exercitrii prerogativelor
statelor-membre n vederea eliminrii fraudei fiscale sau n scopuri de informare
administrativ i statistic.
1. Sediu juridic. Distincia dintre deplasrile de capitaluri i plile

curente. Dincolo de semnificaiile economice pozitive ale uniunii monetare,
realizarea acesteia a cunoscut o evoluie relativ lent dat fiind importana rolului
tradiional al statelor n materia nfptuirii politicilor monetare naionale.
Liberalizarea capitalurilor s-a produs treptat, constituind, astfel, obiectul unor
reglementri comunitare succesive, fiind vorba despre: Prima Directiv din 11
mai 1960 privind liberalizarea investiiilor directe, Directiva nr. 85/566 din 17
noiembrie 1986 prin care au fost liberalizate creditele pe termen lung legate de
operaiunile privind achiziionarea titlurilor care nu erau negociate la burs i, n
fine, prin Directiva nr. 88/361 din 24 iunie 1988 care a nlturat restriciile privind
circulaia capitalului ntre resortisanii statelor membre, transferurile de capital
urmnd a fi efectuate n aceleai condiii ale ratei de schimb precum cele aplicate
plilor curente. Libera circulaie a capitalurilor a fost desvrit prin dispoziiile
Tratatului de la Maastricht, dobndind recunoatere nu numai n relaiile dintre
statele-membre ci i n relaiile cu statele-tere.
Distincia dintre deplasrile de capital i plile curente, consacrat la nivel
jurisprudenial prin hotrrea pronunat de C.J.C.E. n afacerea Luisi si Carbone 70
este necesar n vederea stabilirii corecte a domeniului de aplicare a liberei
circulaii a capitalului, respectiv a liberei circulaii a plilor. n timp ce deplasrile
de capitaluri sunt acele operaiuni financiare avnd ca obiect plasarea sau investiia
unor resurse bneti, plile sunt remunerrile datorate n schimbul efecturii unor
servicii. Se reine astfel c transferul fizic de bancnote nu poate fi deci clasificat
ca o deplasare de capital atunci cnd transferul n cauz corespunde unei obligaii
de plat rezultnd dintr-o tranzacie implicnd circulaia mrfurilor i serviciilor
astfel nct transferurile n legtur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri n
scopuri de comer, educaie ori tratament medical constituie pli i nu o deplasare
a capitalului chiar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de
bancnote71. n consecin, nu se circumscrie unei deplasri de capital transferul
bancar realizat ca urmare a unei tranzacii desfurate n domeniul schimburilor de
mrfuri sau prestrii de servicii. Pentru a extinde sfera exemplificrii, artm c
plata primelor de asigurare a rspunderii are valoarea unei pli curente, spre
deosebire de plata primelor de asigurare de via, de investiiile efectuate n scopul
constituirii unei societi comerciale pe teritoriul unui alt stat membru, de
plasamentele financiare pe termen lung sau de operaiunile privind titlurile de
valoare ce reprezint deplasri de capitaluri (sub condiia ca transferul de valoare
70
C.J.C.E., 31 ianuarie 1984, C. 286/82 i C. 26/83.
71
Idem. A se vedea i C.J.C.E., 23 februarie 1995, C. 358 i 416/93.
s aib loc dintr-un stat membru n altul sau, dac se desfoar pe teritoriul
aceluiai stat s se desfoare ctre un neresortisant al acelui stat-membru).
Sunt obstacole la libera circulaie a capitalului obligaia de a nscrie o
ipotec n evidenele de carte funciar exclusiv n moneda naional a unui stat-
membru sau refuzul de a acorda beneficiul unei exonerri fiscale pentru
dividendele pe aciuni pltite de ctre o societate ce are sediul pe teritoriul unui alt
stat-membru
2. Corelaia dintre libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor

i celelalte liberti de circulaie. Dincolo de domeniul de aplicare diferit al
libertilor de circulaie, realizarea efectiv a acestora face vizibil legtura dintre
regulile de funcionare ce le guverneaz, n sensul c libertatea de stabilire sau
libertatea de prestare a serviciilor ar fi golite de coninut n absena desfurrii
libere a unor anumite deplasri de capitaluri. Astfel, n literatura juridic de
specialitate s-a subliniat c libertatea de stabilire postuleaz 72 dreptul
investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate nfiinat n alt stat
de membru sau de a crea o filial. Tot astfel, libertatea de prestare a serviciilor n
sectoarele sensibile, ca cel bancar sau al asigurrilor, presupune liberalizarea
micrilor pe termen scurt i a transferurilor n executarea unor contracte de
asigurare73. n acelai timp, lund n considerare faptul c plile reprezint
contraprestaii datorate n cadrul unor tranzacii ce implic schimburi de mrfuri
sau prestarea unor servicii, este evident c libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor i a serviciilor implic i existena unei liberti derivate - cea a
plilor.
3. Excepii de la libera circulaie a capitalurilor i a plilor. Potrivit

dispoziiilor art. 65 alin. (1) lit. b) din T.f.U.E. [ex-art. 58 alin.(1) lit.b) din T.C.E]
libera circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor nu poate aduce atingere
dreptului recunoscut al statelor-membre de a a adopta msurile necesare n vederea
descurajrii fraudei fiscale sau de a institui proceduri speciale de declarare a
circulaiei capitalurilor n scopuri de informare administrativ i statistic. Sunt
expres prevzute n continuare drept raiuni de natur s justifice introducerea unor
restricii i ordinea, respectiv securitatea public, cu precizarea c msurile
adoptate nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie
deghizat la libera circulaie a capitalurilor i a plilor.
n realitate, alturi de motivele enunate de textul comunitar, jurisprudena
C.J.C.E. recunoate drept derogare legitim de la libera circulaie a capitalului i a
plilor orice cauz impus n mod imperativ de protecia interesului general.
Introducerea unor msuri restrictive apare ca justificat dac acestea sunt folosite
72
Se impune totui s precizm c nu ntotdeauna libertatea de stabilire implic i deplasarea
unui capital, este cazul n care activitatea de stabilire este nsoit de contractarea unui credit de la o banc
de pe teritoriul acelui stat-membru.
73
A se vedea A. Fuerea, op. cit., p. 81.
drept instrumente n combaterea criminalitii organizate n materia splrii
banilor, a terorismului sau traficului de stupefiante.
P. Craig, G. De Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii,

jurispruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu (n seria Drept comunitar,
Control tiinific i revizie traducere Beatrice Andrean-Grigoriu), Bucureti,
2009;
C. Nourissat, Droit communautaire des affaires, Paris, Dalloz, 2e dition,
2005;
2003;
2001;
R. Vartolomei, Consideraii privind aplicarea n Romnia a
Regulamentului CE nr. 2560/2001 privind plile transfrontaliere n euro, n
R.R.D.Com. nr. 2/2009;
H. Puwak, Piaa european a serviciilor financiare sub incidena unor noi
reglementri, n R.R.D.C. nr. 2/2007;
O. inca, Politica economic i monetar a Uniunii Europene, n R.D.C.
nr. 2/2003.
Ce sunt deplasrile de capital ?
Ce se nelege prin pli curente ?
Prin ce se deosebesc deplasrile de capitaluri de plile curente ?
Care sunt motivele care pot justifica instituirea unor restricii la libera
circulaie a capitalurilor ?
Constituie deplasri de capitaluri :
a) transferul bancar avnd ca obiect remunerarea unui tratament medical

oferit n strintate;
b) plata primelor datorate ca urmare a contractrii unei asigurri de via;
c) transferul bancar efectuat pentru plata unor titluri de valoare
achiziionate de pe o pia bursier strin.
Reprezint pli curente:
a) tranferurile bancare efectuate n scopul remunerrii unor servicii

turistice;
b) operaiunile financiare avnd ca finalitate investiia unor resurse bneti;
c) transferurile bancare efectuate pentru remunerarea unor servicii
educaionale.
Refuzul unui stat-membru de a acorda beneficiul unei exonerri fiscale

pentru dividendele pltite de o societate cu sediul pe teritoriul unui alt stat-
membru reprezint:
a) o restricie justificat de la libera circulaie a capitalurilor;

b) un obstacol nelegitim la libera circulaie a capitalurilor;
c) exercitarea legitim a prerogativelor suverane recunoscute oricrui stat-
membru n materia politicii fiscale naionale.
Constituie excepii de la libera circulaie a capitalurilor derogrile

justificate de urmtoarele motive:
a) necesitatea descurajrii fraudei fiscale;

b) protecia ordinii i securitii publice;
c) necesitatea de a institui obligaia declarrii circulaiei capitalului n
scopul
realizrii informrii administrative i statistice.
Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea.
Tema 7. Libera circulaie a persoanelor i serviciilor. Aspecte generale
nelegerea semnificaiilor conceptuale atribuite urmtoarelor noiuni:
libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a serviciilor, respectiv libertate
profesional (sau liberti profesionale), libera circulaie a lucrtorilor, libertatea
de stabilire, libertatea de prestare a serviciilor;
analiza statutului acelor persoane identificate drept beneficiari ai
libertilor profesionale.
nsuirea accepiunii conceptuale a termenului de libertate profesional i

a formelor de manifestare a acesteia;
enumerarea categoriilor de beneficiari ai libertilor profesionale.
III. Cuvinte-cheie:
libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a serviciilor, libertate

profesional/liberti profesionale, libera circulaie a lucrtorilor, libertatea
de stabilire, libertatea de prestare a serviciilor.
1. Delimitri conceptuale.
2. Beneficiarii libertilor profesionale.
V. Rezumat:
Realizarea obiectivelor economice ale pieei unice ar deveni iluzorie n

lipsa funcionrii efective a liberei circulaii a persoanelor i serviciilor. Dei n
concepia consacrat de T.C.E. libera circulaie a lucrtorilor i libertatea de
stabilire sunt tratate n mod separat de libera circulaie a serviciilor, la nivel
doctrinar, analiza semnificaiilor teoretice i practice privind libera circulaie a
persoanelor i a serviciilor suport, n mod obinuit, o abordare comun. Mai mult,
din perspectiv conceptual, se susine recunoaterea unei aa-numite liberti
profesionale al crei coninut acoper, practic, trei liberti: libertatea de
circulaie a lucrtorilor salariai, libertatea de stabilire i libertatea de prestare a
serviciilor. Astfel, libertatea profesional se manifest n prezent ca un concept
diferit de dreptul de deplasare i sejur care const n facultatea recunoscut
oricrui cetean al unui stat-membru de a se deplasa i a se stabili liber pe
teritoriul comunitar indepenedent de exercitarea vreunei activiti profesionale.
Beneficiarii libertilor profesionale sunt: lucrtorii salariai, persoanele
care desfoar activiti independente, destinatarii serviciilor, membrii de familie
ai lucrtorilor salariai, ai persoanelor care desfoar activiti independente sau
ai destinatarilor serviciilor i, n fine, persoanele juridice.
1. Delimitri conceptuale. Dei libera circulaie a lucrtorilor i libertatea

de stabilire74 sunt reglementate n T.f.U.E. n mod distinct de libera circulaie a
serviciilor75, literatura juridic ne-a obinuit ca studiul semnificaiilor teoretice i
al implicaiilor practice ale acestora s suporte n mod tradiional o abordare
comun. Dincolo de legtura general care le unete urmare a faptului c ambele
reprezint instrumente specifice ale realizrii acelorai obiective economice ale
stabilirii pieei unice, dintr-o perspectiv relativ particular conexiunile se
manifest prin aceea c sfera beneficiarilor acestor liberti este aceeai precum i
printr-o aplicare comun fie i numai parial a unor reglementri. n alt ordine de
idei, libera circulaie a serviciilor ar fi lipsit de orice suport n absena
recunoaterii operatorilor economici a libertii de stabilire dup cum i
prerogativele acesteia din urm servesc la furnizarea dincolo de frontiere a
serviciilor. Mai mult, la nivel doctrinar76 se afirm existena aa-zisei liberti
profesionale care beneficiaz att n drepturile naionale ct i n dreptul
comunitar de statutul unui drept fundamental al persoanei; n acelai timp, se
apreciaz c n concepia tratatelor constitutive libertatea profesional apare nu
att ca un drept al persoanei ct ca un instrument al mobilitii actorilor
economici77, coninutul acesteia avnd o dimensiune trinitar, n sensul c exist
n realitate trei liberti: libertatea de circulaie a lucrtorilor salariai, libertatea de
stabilire i libertatea de prestare a serviciilor.
Potrivit art. 49 alin. (2) din T.f.U.E. (ex-art. 43 alin. 2 din T.C.E.) libertatea
de stabilire reprezint dreptul recunoscut resortisanilor statelor-membre de a
accede la activitile independente precum i la constituirea i gestionarea
ntreprinderilor. Interpretnd prevederile art. art. 56 alin. (1) din T.f.U.E. [ex-art.
49 alin. (1) din T.C.E.] libertatea de a presta servicii (L.P.S.) reprezint dreptul de
a furniza servicii persoanelor fizice i juridice cu sediul pe teritoriul altor state-
membre.
Libertatea profesional se manifest n prezent ca un concept distinct de
dreptul de deplasare i de sejur constnd n facultatea recunoscut oricrui cetean
al unui stat-membru de a se deplasa i a se stabili liber pe teritoriul comunitar
independent de exercitarea unei activiti profesionale. n consecin, respectnd
premisele conturate, vom prezenta n continuare aspectele privind accesul
resortisanilor statelor-membre pe teritoriul comunitar, respctiv problematica
74
A se vedea Cap. 1 Lucrtorii, respectiv Cap. 2 Dreptul de stabilire din Titlul III Libera
circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor.
75
A se vedea Cap. 3 Serviciile.
76
A se vedea L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion europenne, Ed. Montchrestien,
Paris, 2006, p. 77-79.
77
A se vedea, L. Dubouis, C. Blumann, op. cit., p. 77.
libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor; investigaia va
surprinde coordonatele comune ale acestor liberti fr a eluda elementele
specifice a cror cunoatere face posibil individualizarea conceptual a
regimurilor aplicabile acestora.
2. Beneficiarii libertilor profesionale
2.1. Lucrtorii salariai. Potrivit dispoziiilor art. 45 din T.f.U.E. (ex-art.

39 din T.C.E.) libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii sub
condiia s aib cetenia unui stat-membru i s desfoare o activitate
economic. Noiunea de lucrtor salariat este interpretat n sens extensiv; n
mod tradiional, n accepiunea jurisprudenial consacrat n afacerea Lawrie-
Blum, este avut n vedere persoana care desfoar o activitate sub conducerea i
n beneficiul unei alte persoane n schimbul unei remuneraii 78. Activitatea
executat trebuie s fie real i efectiv, i nu pur marginal sau accesorie,
neprezentnd importan dac munca este exercitat pe timp parial sau dac
drepturile bneti astfel procurate sunt inferioare salariului necesar minimei
existene a familiei sale79 (este cazul unui profesor de muzic care susine 12 ore
de curs sptmnal). Activitatea trebuie s aib n mod necesar o valoare
economic, fiind realizat n schimbul unei remuneraii; jurisprudenial, n
afacerea Steymann s-a admis ns c poate fi calificat ca atare i activitatea
desfurat n cadrul unei comuniti religioase dac este retribuit prin contribuia
membrilor si80. Mai mult, n sensul jurisprudenei Antonissen, activitatea poate s
fie chiar i potenial, n sensul c resortisanilor care se afl n cutarea unui loc
de munc li se recunoate dreptul de a invoca dispoziiile privind libera circulaie,
cu precizarea c statul de primire poate s limiteze perioada la un termen
rezonabil81.
2.2. Persoanele care desfoar activiti independente. Uznd fie de
prevederile art. 49, fie de cele ale art. 56 din T.f.U.E. (ex-art. 43, respectiv ale art.
49 din T.C.E.) persoanele care desfoar activiti independente li se recunoate
dreptul de a opta ntre libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii. Cum
n cuprinsul studiului nostru, vom proceda la dezvoltri ulterioare privind noiunea
i efectele acestora, ne limitm acum doar la redarea lor enuniativ.
2.3. Destinatarii serviciilor. De regul, persoana care presteaz un serviciu
se deplaseaz n statul beneficiarului prestaiei, prestatorul fiind cel activ, de unde
i denumirea terminologic de L.P.S. activ; nu este exclus ns ca destinatarul
serviciului (clientul) s fie cel care migreaz ncheind contractul n statul-membru
pe teritoriul cruia s-a stabilit prestatorul (L.P.S. pasiv). Nu prezint importan
78
C.J.C.E., 3 iulie 1986, C. 56/85.
79
C.J.C.E., 23 martie 1982, C.53/81.
80
C.J.C.E., 5 octombrie 1988, C. 196/87.
81
C.J.C.E., 26 februarie 1981, C. 292/89. n spe este vorba despre un termen de 6 luni, dar dup
mplinirea acestuia resortisanilor statelor-membre li se recunoate dreptul de a rmne n continuare dac
fac dovada c se afl n cutarea unui loc de munc i c prezint anse reale de a fi angajai.
dac persoana este destinatara unui serviciu n cadrul desfurrii activitii sale
profesionale (sens n care s-a reinut c beneficiaz de prevederile comunitare
turitii sau persoanele care se deplaseaz n alt stat-membru n scopul primirii unor
ngrijiri medicale82) i nici faptul c plata serviciului prestat este efectuat de o alt
persoan dect beneficiarul acestuia (este cazul serviciilor prestate de societile
care transmiteau programe televizate prin cablu n favoarea celor din alte state-
membre care le emiteau, plata acestora fiind fcut de abonai)83.
2.4. Membrii de familie ai lucrtorilor salariai, ai persoanelor care
desfoar activiti independente sau ai destinatarilor serviciilor. Raiunile care
justific recunoaterea liberei circulaii i n favoarea acestei categorii deriv din
protecia legitim a dreptului fundamental al oricrei persoane la respectarea unei
viei familiale normale consacrat de prevederile art. 8 din Convenia european a
drepturilor omului, n alte condiii interesul persoanelor de a se deplasa n
interiorul Comunitii pentru desfurarea unei activiti salariate sau
independente riscnd s fie compromis. Instituirea liberei circulaii i n favoarea
membrilor de familie a constituit obiectul dispoziiilor art. 10 din Regulamentul nr.
1612/68, respectiv al art. 1 din Directiva nr. 73/148. Indiferent dac este vorba
despre persoane care au sau nu cetenia unui stat-membru, sfera persoanelor
vizate este destul de larg, fiind vorba despre:
- soul lucrtorului salariat sau independent, cu precizarea c dei, n
interpretarea C.J.C.E., evoluia moravurilor nu a atins nivelul de a permite
interpretarea extensiv a noiunii de partener i la concubin 84, partenerul de fapt al
unui resortisant comunitar l poate nsoi pe acesta din urm dac i naionalilor li
se recunoate acelai drept;
- descendenii lucrtorului salariat sau independent sau ai soului acestuia,
cu condiia s nu fi mplinit 21 de ani sau dac se afl n ntreinerea acestora;
- ascendenii lucrtorului salariat sau independent sau ai soului dac se afl
n ntreinerea acestuia;
- orice membru de familie al lucrtorului salariat, independent sau soului
acestuia dac se afl n ntreinerea lor sau locuiete mpreun cu acetia (art. 10
pct. 2 din Regulamentul nr. 1612/68.
2.5. Persoanele juridice85. Potrivit dispoziiilor art. 54 alin. (1) din T.f.U.E.
[ex-art. 48 alin.(1) din T.C.E.], societile constituite n conformitate cu legislaia
unui stat-membru i avnd sediul social, administraia central sau locul principal
de desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt asimilate, pentru aplicarea
prezentei seciuni (privind dreptul de stabilire, subl. ns.) persoanelor fizice
resortisante ale statelor membre. Criteriile obiective, al ncorporrii, respectiv al
locului siturii sediului principal, au fost preferate se poate observa criteriului
82
C.J.C.E., 2 februarie 1989, C. 186/87.
83
C.J.C.E., 26 aprilie 1988, C. 352/85.
84
C.J.C.E., 17 aprilie 1986, C. 59/85 citat dup L. Dubouis, C. Blumann, op. cit., p. 47.
85
Vom avea n vedere n acest stadiu aspectele generale privind statutul acestei categorii de
beneficiari, urmnd ca aspectele specifice s fie analizate n cadrul regimului aplicabil libertii de stabilire,
respectiv libertii de a presta servicii.
subiectiv al controlului. Prin societi, dispoziiile alin. 2 ale art. 54 din T.f.U.E
neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau
comerciale, inclusiv societile cooperative i celelalte persoane juridice de drept
public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Urmeaz a fi avut n
vedere semnificaia comunitar a termenului, i nu cea instituit potrivit
dispoziiilor de drept intern ale statelor-membre. n mod similar, noiunea de scop
lucrativ nu trebuie interpretat restrictiv, limitndu-se la profitul procurat
operatorilor economici (ceea ce ar elimina G.I.E., de exemplu) ci presupune o
participare stabil i continu la activitatea economic dintr-un stat-membru 86. Nu
lipsit de importan este i faptul c dispoziiile anterior citate au n vedere n
materia libertii de stabilire i de prestare a serviciilor societile ca entiti
nvestite cu personalitate juridic; din perspectiva reglementrilor concureniale,
intereseaz ns conceptul de ntreprindere ca form de desfurare a unor
activiti economice, noiunea avnd conotaii economice, interesnd mai puin
aspectul juridic87.
Conform prevederilor art. 62 din T.f.U.E. (ex-art. 55 din T.C.E.),
dispoziiile art. 51-54 din T.f.U.E. (ex-art. 45-48 din T.C.E.) sunt aplicabile i n
materia libertii de a presta servicii.
Sintetiznd, condiiile cerute persoanelor juridice n calitate de beneficiari
ai libertilor comunitare sunt:
- s fie constituite potrivit legislaiei n materie a unui stat-membru;
- s aib sediul social, administraia central sau locul principal de
desfurare a activitii n cadrul Uniunii;
- s urmreasc ndeplinirea unui scop lucrativ.

O. Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, ed. a IV-a, Bucureti, 2004;
2005;
2003;
86
C.J.C.E., 17 iunie 1997, C. 70/95.
87
A se vedea M.N.Costin, M. Boroteanu, Fuziunea ca tehnic juridic de realizare a concentrrii
de ntreprinderi, n R.D.C. nr. 9/2005, p. 15.
2001;
M.N. Costin, Meda Boroteanu, Fuziunea ca tehnic juridic de realizare a
concentrrii de ntreprinderi, n R.D.C. nr. 9/2005.
Care este semnificaia conceptual atribuit noiunii de libertate

profesional ?
Ce se nelege prin libertatea de stabilire ?
Ce se nelege prin libertatea de prestare a serviciilor ?
Care sunt categoriile de beneficiari ai libertilor profesionale ?
Care sunt condiiile cerute persoanelor juridice n calitate de beneficiari ai

libertilor comunitare ?
Libertatea de stabilire reprezint:
a) prerogativa recunoscut oricrui cetean al unui stat-membru de a se

deplasa i a se stabili liber pe teritoriul comunitar independent de desfurarea
unei activiti profesionale;
b) facultatea de a furniza servicii persoanelor fizice i/sau juridice cu sediul
pe teritoriul altor state-membre;
c) facultatea recunoscut resortisanilor statelor-membre de a accede la
activitile independente precum i la constituirea i gestionarea ntreprinderilor.
Sfera persoanelor considerate drept membri de familie ai lucrtorilor

salariai, ai persoanelor care desfoar activiti independente sau ai destinatarilor
serviciilor este reprezentat de:
a) soul lucrtorului salariat sau independent, respectiv partenerul de fapt al

unui resortisant comunitar;
b) descendenii lucrtorului salariat sau independent sau ai soului acestuia,
dac nu au mplinit vrsta de 21 de ani sau dac se afl n ntreinerea acestora;
c) ascendenii lucrtorului salariat sau independent sau ai soului dac
seafln ntreinerea acestuia;
d) orice membru de familie al lucrtorului salariat, independent sau soului
acestuia dac se afl n ntreinerea acestora sau locuiete mpreun cu acetia.
Trsturile specifice activitii economice desfurate de un lucrtor
salariat potrivit concepiei jurisprudeniale consacrate de practica C.E.J (C.J.C.E.)
n materie.
Interpretarea C.E.j (C.J.C.E.) n cazul 316/85, Centre Public dAide social

de chastre vs. Lebon cu privire la distincia ntre persoanele crora li se acord n
mod temporar dreptul la reedin i cele crora li se recunoate reedina stabil n
urma angajrii.
Tema 8. Libera circulaie a persoanelor
nelegerea problematicii privind accesul efectiv al resortisanilor

comunitari pe teritoriul statelor-membre;
analiza evoluiei conceptuale a liberei circulaii a persoanelor de la un
drept strns legat de exercitarea unei activiti economice la un atribut inerent
calitii de cetean european;
nelegerea raiunilor care pot justifica instituirea unor ngrdiri la libera
circulaie a persoanelor.
nsuirea semnificaiilor conceptuale atribuite liberei circulaii a

persoanelor prin raportare la reglementrile comunitare n materie;
enumerarea prerogativelor alctuind coninutul liberei circulaii a
persoanelor care desfoar activiti economice;
enumerarea excepiilor de la principilul liberei circulaii a persoanelor i
identificarea naturii acestor restrngeri.
III. Cuvinte-cheie:
libera circulaie a persoanelor ce desfoar activiti economice,

drept de intrare i de sejur, libera circulaie a lucrtorilor, excepii de la la
principiul liberei circulaii a persoanelor.
1. Libera circulaie a lucrtorilor. Coninut.

2. Evoluia reglementrilor n materia liberei circulaii a persoanelor i noi
delimitri conceptuale.
3. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor.
V. Rezumat:
n concepia consacrat de prevederile art. 45 din T.f.U.E., libera circulaie

implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii
statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte
condiii de munc. Recunoaterea liberei circulaii a persoanelor era, iniial,
strns legat de exercitarea unei activiti salariate sau independente pe teritoriul
unui stat-membru, dreptul de intrare i de sejur neputnd exista n afara
desfurrii unei activiti salariate, a exercitrii dreptului de stabilire sau a
prestrii unor servicii; n contextul promovrii prin Actul Unic European din 1987
a unui spaiu european fr frontiere interne precum i a consacrrii prin Tratatul
de la Maastricht din 1992 a ceteniei europene, libera circulaie nu mai este
privit ca un corolar al liberei desfurri a unei activiti economice, reprezentnd
o facultate ce decurge n mod inerent din calitatea de cetean european.
Restrngerile aduse liberei circulaii a persoanelor sunt fie reglementate de
norme comunitare (este cazul derogrilor instituite n domeniul angajrii n
administraia public precum i al celor justificate din raiuni de protecie a ordinii,
securitii sau sntii publice), fie consacrate pe cale jurisprudenial (sub
rezerva ndeplinirii acelorai condiii incidente i n materia liberei circulaii a
mrfurilor).
1. Libera circulaie a lucrtorilor. Coninut. Potrivit dispoziiilor art. 45

din T.f.U.E., libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de
cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea i celelalte condiii de munc. Prerogativele decurgnd din regula de
principiu sunt:
- dreptul de a accepta ofertele de munc efective;
- dreptul de a se deplasa liber pe teritoriul statelor-membre n scopul
angajrii;
- dreptul de a se stabili ntr-un stat-membru n scopul desfurrii unei
activiti profesionale potrivit dispoziiilor legale aplicabile lucrtorilor
naionali n materia ncheierii, executrii i ncetrii raporturilor juridice
de munc;
- dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat-membru dup ce au ocupat un
loc de munc pe teritoriul acestuia, n condiiile stabilite de Comisie
prin msuri de aplicare.
Potrivit dispoziiilor art. 46 din T.f.U.E. (ex-art. 40 din T.C.E.), Parlamentul
European i Consiliul, dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt
prin directive i regulamente, msurile necesare n scopul liberei circulaii a
lucrtorilor, sens n care amintim Regulamentul nr. 1612/68/C.E.E., respectiv
Directiva nr. 68/360/C.E.E. din 15 octombrie 1968. Conform prevederilor art. 3
din Regulament, nu sunt aplicabile reglementrile i practicile statelor membre
care fie limiteaz sau subordoneaz unor condiii, care nu sunt prevzute pentru
lucrtorii naionali, cererea i oferta privind locul de munc, accesul la acestea i
exercitarea de ctre strini, fie au ca scop sau efect principal sau exclusiv
mpiedicarea resortisanilor altor state-membre s ocupe locuri de munc dei
msurile respective sunt aplicabile fr deosebire de naionalitate. Altfel spus,
principiul egalitii de tratament interzice nu numai discriminarea manifest ci i
restricia deghizat de natur s determine aceleai efecte. n consecin, lucrtorii
salariai au dreptul de a se angaja i de a exercita o activitate salariat pe teritoriul
unui stat-membru n aceleai condiii cu cele prevzute pentru naionalii si (cu
privire la remunerare, criterii de avansare, durata i ncetarea contractului de
munc), beneficiind n statul de primire de avantajele sociale i fiscale recunoscute
cetenilor acestuia.
Nu lipsit de importan este faptul c principiul egalitii de tratament
opereaz nu numai cu privire la lucrtori, ci i pentru angajatori, putnd fi invocat
n scopul de a angaja ntr-un stat-membru n care s-a stabilit lucrtori care sunt
naionali ai altui stat-membru88.
88
A se vedea O. Manolache, op. cit., p. 248.
Libera circulaie a lucrtorilor salariai este subordonat condiiei
referitoare la deinerea ceteniei unui stat-membru, recunoscndu-li-se statelor
prerogativa stabilirii condiiilor de acordarea a ceteniei sale. Cerina potrivit
creia resortisanii altor state-membre trebuie s domicilieze pe teritoriul statului
de primire pentru a fi manageri de ntreprindere a fost calificat drept o
discriminare indirect bazat pe naionalitate, urmare a faptului c nerezidenii
sunt n mod obinuit strini89. n mod similar, aspiranii la ocuparea unui loc de
munc nu pot fi obligai s fac la angajare proba competenei lingvistice exclusiv
prin intermediul unei diplome emise ntr-o anume provincie a unui stat-membru;
n fine, nu este permis ca ntr-un contract colectiv de munc s se includ o clauz
care s prevad promovarea pe baza vechimii n munc fr luarea n considerare
i a perioadei anterioare de angajare comparabile realizate n serviciul public al
unui alt stat-membru. O atare clauz nu poate fi justificat nici prin argumente
ntemeiate pe caracteristicile specifice angajrii n serviciul public i (...) nici prin
dorina de a se recompensa loialitatea angajailor90.
2. Evoluia reglementrilor n materie i noi delimitri conceptuale.

Iniial, libera circulaie a persoanelor era recunoscut prin Tratat ca un drept al
resortisantului unui stat-membru n vederea desfurrii unei activiti salariate sau
independente pe teritoriul unui alt stat-membru; dreptul de intrare i de sejur al
persoanelor care urmau a desfura o activitate economic era recunoscut implicit
prin efectul dispoziiilor art. 45, 49 i 54 din T.f.U.E. (ex-art. 39, 43 i 48 din
T.C.E.) i nu putea exista n afara exercitrii unei activiti salariate, a dreptului de
stabilire sau a prestrii de servicii. Prin Directivele nr. 64/220, respectiv 64/221
din 25 februarie 1964 i ulterior prin Directiva nr. din 21 mai 1973 accesul
efectiv al persoanelor pe teritoriul statelor membre a fost reglementat n vederea
desfurrii unor activiti economice. Reglementrile amintite sunt aplicabile
lucrtorilor independeni precum i destinatarilor serviciilor (turiti, consumatori
sau pacieni care beneficiaz n timpul deplasrilor pe teritoriul comunitar de
servicii turistice, medicale, educaionale, etc.), i, implicit, i membrilor de familie
ai acestora. Dreptul de intrare este condiionat doar de prezentarea unei cri de
identitate sau a unui paaport valabil; n cazul n care membri de familie nu au
cetenia unui stat-membru, trebuie s obin viza de intrare pe teritoriul statului
respectiv, statele membre fiind obligate s acorde toate facilitile n scopul
obinerii vizelor. Dreptul de sejur prelungete, n mod natural, dreptul precedent
(de intrare, subl. ns.)91, fiind recunoscut prin obinerea documentului de edere;
pentru persoanele salariate, prestatoare sau beneficiare de servicii pe o durat ce
nu depete 3 luni statul de primire nu elibereaz carte de edere, iar salariailor
angajai pe o perioad de 3-12 luni li se elibereaz un document temporar de
edere a crui valabilitate poate fi limitat la durata contractului de
89
C.J.C.E., 2 mai 1998, C. 350/96 citat dup O. Manolache, idem, p. 249.
90
A se vedea O. Manolache, op. cit., p. 251.
91
A. Fuerea, op. cit., p. 133.
munc.Lucrtorii salariai i cei care desfoar activiti independente, respectiv
membrii lor de familie pot obine cartea de edere dac au dreptul s rmn pe
teritoriul statului de primire.
Dup intrarea n vigoare din 1987 a Actului Unic European prin care a fost
declarat obiectivul realizrii unui spaiu european fr frontiere interne, evoluia
conceptual a liberei circulaii a persoanelor a fost anticipat de adoptarea la 28
iunie 1990 a trei directive a cror finalitate a fost extinderea dreptului de intrare i
de sejur studenilor (Directiva nr. 90/336, nlocuit ulterior prin Directiva nr. 93/96
din 29 octombrie 1993), lucrtorilor salariai i independeni care i-au ncetat
activitatea profesional (Directiva nr. 90/365), precum i resortisanilor comunitari
care nu beneficiaz de dreptul la liber circulaie n temeiul altor reglementri
comunitare (Directiva nr. 90/364). Este semnificativ c dreptul de intrare i de
sejur este recunoscut beneficiarilor acestor directive independent de exercitarea
unei activiti profesionale. Din coninutul reglementrilor rezult ns
preocuparea pentru existena resurselor de care dispun persoanele avute n vedere;
astfel, n cazul persoanelor care i-au ncetat activitatea profesional precum i a
celor care nu se bucur de dreptul de edere n temeiul altor dispoziii comunitare,
resursele trebuie s fie superioare nivelului celor care asigur n statul de primire
acordarea ajutoarelor sociale; cu referire la studeni, este suficient prezentarea
unei declaraii prin care autoritile statului de primire sunt asigurate c dispune de
veniturile necesare, fr a recurge la serviciile de asisten social (de regul, este
suficient declaraia de susinere material din partea prinilor). Tuturor acestor
categorii de persoane li se mai impune i ndeplinirea condiiei referitoare la
deinerea unei asigurri de sntate pentru riscurile ce ar putea surveni n statul n
care urmeaz s aib loc formarea profesional, respectiv s se stabileasc. Nu
putem s nu observm caracterul relativ neunitar al prevederilor legale n
materie92; astfel, n timp ce lucrtorii salariai i independeni se pot deplasa liber
n scopul desfurrii unei activiti profesionale fr s fac dovada veniturilor de
care dispun, beneficiind n statul de primire de avantajele fiscale i sociale
recunoscute naionalilor acestuia, pensionarii i persoanele aflate sub incidena
dispoziiilor Directivei nr. 90/364 beneficiaz de dreptul de intrare i de sejur ntr-
un stat-membru fr a putea invoca ns n materia asistenei sociale i a regimului
fiscal aplicabil egalitatea de tratament urmare a faptului c li se impune s dein
resurse bnete suficiente; n fine, studenilor care au cetenia unui stat-membru li
se recunoate dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul unui alt stat-membru n
vederea continurii studiilor, dar nu pot beneficia potrivit art. 3 din Directiva nr.
93/96, de bursele acordate de statul de primire.
Dup consacrarea prin Tratatul de la Maastricht a ceteniei U.E. 93,
semnificaiile liberei circulaii a persoanelor au depit graniele tradiionale n
92
n sensul artat, a se vedea i S. Deleanu, op. cit., p. 153.
93
Potrivit dispoziiilor art. 17 din T.C.E. se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al
Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Ulterior, prin Tratatul de la Amsterdam s-a
evideniat c cetenia Uniunii completeaz, nu nlocuiete cetenia statelor membre.
care recunoaterea acesteia era strns legat de exercitarea unei activiti
economice. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 21 din T.f.U.E (ex-art.18 din T.C.E.)
orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i a se stabili n mod liber pe
teritoriul statelor-membre; mai mult, Directiva 2004/38 din 29 aprilie 2004
consacr libera circulaie i dreptul de sejur ca fiind atribute inerente calitii de
cetean european. Cetenia european implic, potrivit prevederilor art. 20-24
din T.f.U.E.(ex-art.18-21 din T.C.E.) recunoaterea urmtoarelor prerogative:
- dreptul de a circula i de a se statabili n mod liber pe teritoriul statelor-
membre, sub rezerva limitrilor i a condiiilor prevzute de Tratat i a
dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia;
- dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul-membru n
care i are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat,
respectiv la alegerile pentru Parlamentul european;
- dreptul de a beneficia pe teritoriul unei ri-tere n care statul cruia i
aparine nu este reprezentat de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat-membru n aceleai condiii ca
i cetenii acelui stat;
- dreptul de a nainta petiii Parlamentului european i mediatorului
instituit conform prevederilor art. 194-195 din T.C.E. (devenite n
prezent art. 227-228 din T.F.U.E.);
- dreptul de a se adresa oricrei instituii comunitare artate la art. 7 n
limba unui stat-membru i de a primi rspuns n aceeai limb.
3. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor. ngrdirile ce

pot fi aduse liberei circulaii a persoanelor sunt fie cele prevzute n reglementrile
comunitare, fie de sorginte jurisprudenial.
3.1. Excepiile reglementate prin dispoziiile Tratatului i a dreptului
derivat. Potrivit dispoziiilor art. 45 din T.f.U.E. (ex-art. 39 din T.C.E.) libera
circulaie suport derogri fie n materia angajrii n administraia public, fie n
msura n care sunt justificate de motive de ordine, de securitate i de sntate
public. Analiznd natura excepiilor artate, la nivel doctrinar, s-a apreciat c
limitrile aduse principiului liberei circulaii a persoanelor se pot clasifica n dou
categorii: msurile stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti
profesionale i msurile stabilite urmare conduitei resortisanilor statelor membre.
Cu referire la mpiedicarea accesului la ocuparea locurilor de munc din
administraia public, derogarea este legitimat din perspectiva legturii de
solidaritate fa de stat pe care o presupune exercitarea activitii respective i, n
consecin, a protejrii intereselor legitime ale statului respectiv.
n interpretarea dispoziiilor art. 45 alin. (4) din T.f.U.E., s-au afirmat dou
concepii: cea instituional sau organic, promovat de unele state interesate i
cea funcional, susinut de C.J.C.E. i de Comisie 94. Potrivit teoriei instituionale,
94
A se vedea O. inca, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n R.D.C. nr.
2/2002, p. 145.
sfera de aplicare a limitrii reglementate de articolul artat cuprinde nu numai
administraia public central i serviciile externe ale statului, ci i administraia
public local, toate instituiile publice i chiar unele ntreprinderi publice 95; n
schimb, n opinia C.J.C.E. care, cu privire la noiunea de loc de munc n
administraia public, a consacrat teoria funcional, se impune a se stabili dac
locurile de munc respective sunt sau nu caracteristice activitilor specifice ale
administraiei publice, aa cum este aceasta nvestit n exercitarea puterii publice
i cu responsabilitatea aprrii intereselor generale ale statului 96. Domeniul de
aplicare al derogrii respective l reprezint locurile de munc din armat, poliie i
alte fore de meninere a ordinii publice, justiie, aparatul fiscal, respectiv corpul
diplomatic. n schimb, excepia consacrat de art. 45 alin. (4) din T.f.U.E. nu poate
fi primit cu privire la personalul din nvmnt 97 i cercetare98, personalul
medical99, angajaii serviciilor de distribuire a apei, gazului i electricitii, a
transporturilor, potei i telecomunicaiilor.
n materie, implicaii conceptuale i practice semnificative prezint decizia
pronunat n afacerea Burbaud100 prin care s-a statuat o interpretare extensiv a
principiului liberei circulaii, n sensul c este recunoscut accesul resortisanilor
unui stat-membru att la funciile de execuie ct i la cele de conducere din
administraia public n msura n care acestea nu implic exerciiul puterii
publice. n spe, Isabel Burbaud (deinnd dubl cetenie portughez i
francez) s-a nscris la un concurs pentru ocuparea funciei publice de director de
spital n Frana, fcnd dovada ndeplinirii condiiilor de studii i de formare
profesional (absolvirea colii Naionale de Sntate Public din Lisabona), cu
precizarea c pregtirea sa profesional era recunoscut prin diplome obinute n
Portugalia; nu lipsit de importan este i mprejurarea c n Portugalia exercitase
timp de 6 ani funcia pentru care s-a nscris la concurs n Frana. Urmare refuzului
statului francez de a face aplicarea principiului liberei circulaii i a echivalenei
experienei profesionale, C.J.C.E. s-a pronunat asupra condiiilor n care urmeaz
a avea loc recrutarea i promovarea n funciile publice ale statelor-membre i, n
acelai timp, a recunoscut resortisanilor statelor-membre accesul la funciile
publice de conducere ale unui alt stat-membru 101. S-a reinut, n coninutul deciziei
c, n cazul n care un resortisant al unui stat-membru ce beneficiaz deja de o
experien profesional invoc accesul la promovare, experiena dobndit ntr-
un alt stat-membru trebuie s fie tratat de autoriti n acelai mod cu cea
dobndit n propriul stat, promovarea urmnd a avea loc n condiii de tratament
95
A se vedea Memento pratique, Communaut Europenne, 2000-2001, Ed. Francis Lefebvre, p.
292, citat dup O inca, op. cit., p. 145.
96
C.J.C.E, 17 decembrie 1980, C.149/79.
97
C.J.C.E., 3 iulie 1986, C. 66/85.
98
C.J.C.E., 16 iunie 1987, C. 225/85.
99
C.J.C.E., 3 iunie 1986, C. 307/84.
100
C.J.C.E., 9 septembrie 2003, C. 285/01.
101
Pentru detalii privind coninutul i efectele deciziei, a se vedea S. Cristea, Decizia Burbaud
privind dreptul la liber circulaie i efectele ei asupra sistemului romnesc de funcie public, n Curierul
Judiciar nr. 11/2003, p. 131-132.
egal a resortisanilor unui alt stat-membru cu proprii resortisani. Cu privire la
natura de conducere a funciei publice de director de spital, Curtea a statuat c un
astfel de post nu implic o participare direct sau indirect la exerciiul puterii
publice, nici la funciile care au ca obiect salvarea intereselor generale ale statului
sau ale altor colectiviti publice, cu precizarea c acele funcii publice de
conducere care presupun exercitarea autoritii publice rmn n continuare n
domeniul de aplicare al restriciei avute n vedere de prevederile art. 45 alin. (4)
din Tratat.
Excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor instituite din
raiuni de protecie a ordinii, securitii sau sntii publice sunt reglementate prin
dispoziiile art. 45 alin. (3) din T.f.U.E., prevederile seriei de directive din 1968,
1973, 1990 i 1993 iar dup abrogarea acestora (a directivelor) prin Directiva nr.
2004/38 se regsesc i n coninutul acesteia din urm.
Restrngerea dreptului la liber circulaie pe motive de ordine public este
justificat n msura n care prezena persoanei reprezint o ameninare real i
suficient de grav102 de natur a aduce atingere unui interes fundamental al
societii103. Restriciile trebuie s fie ntemeiate pe comportamentul individual al
persoanei; fcnd aplicarea acestei reguli, C.J.C.E., n cunoscuta afacere
Bonsignore ocazionat de decizia de expulzare de pe teritoriul Germaniei a unui
cetean italian care, n timp ce i cura arma deinut ilegal, a ucis o persoan,
nu a primit motivul invocat de statul german, de asigurare a preveniei generale a
criminalitii n rndul imigranilor104; lrgind sfera aplicaiilor jurisprudeniale, n
afacerea Van Duyn s-a reinut c apartenena la o organizaie apreciat n statul
de primire drept un pericol pentru securitatea public (fiind vorba n spe despre
refuzul britanic de a primi un cetean olandez, membru al comunitii religioase
scientologice al crei statut era apreciat drept contravenind securitii publice n
Marea Britanie) justific msura derogatorie instituit, considerndu-se c
aderarea la gruparea respectiv implic identificarea cu scopurile i aciunile
acesteia105. n acelai timp, nu poate fi justificat o decizie de expulzare a unui
cetean strin dac statul de primire nu instituie msuri preventive i represive
mpotriva faptelor similare comise de naionalii si106 Dei reglementrile
comunitare i jurisprudena C.J.C.E. nu consacr accepiuni diferite ale ordinii i
securitii publice, la nivel doctrinar s-a afirmat c noiunea de ordine public se
circumscrie fundamentelor societii, libertii i securitii persoanelor, n timp ce
securitatea public privete fundamentele statului i securitatea acestuia 107.
Lundu-se n considerare consecinele importante pe care expulzarea
resortisanilor le poate avea asupra acestora prin raportare la mprejurarea c
acetia s-au integrat efectiv n statul de primire, s-a apreciat, n lumina principiului
102
C.J.C.E., 28 octombrie 1975, C. 36/75.
103
C.J.C.E., 27 octombrie 1977, C. 30/77.
104
C.J.C.E., 26 februarie 1975, C. 67/74.
105
C.J.C.E., 4 decembrie 1974, C. 41/74.
106
C.J.C.E., 27 octombrie 1977, C. 30/77.
107
A se vedea B. Goldman, A. Lyon-Caen, L. Vogel,op. cit., p. 238.
proporionalitii, c domeniul de aplicare al msurilor respective trebuie s fie
limitat, urmnd a se ine seama de gradul de integrare al persoanelor n cauz,
durata ederii acestora n statul membru gazd, vrsta, starea de sntate, situaia
lor familial i economic, precum i de legturile cu ara de origine 108.
Dispoziiile art. 27 din Directiva 2004/38 stabilesc o serie de mprejurri n care
msurile luate prin invocarea ordinii i securitii publice nu sunt justificate:
- msurile sunt luate din raiuni ce privesc susinerea unor scopuri
economice;
- msurile sunt luate n considerarea unei condamnri penale anterioare,
existena acesteia neputnd constitui un motiv n sine care s justifice
automat expulzarea.
Cu referire la derogrile justificate de sntatea public, maladiile avute n
vedere sunt cele infecioase sau bolile parazitare contagioase care fac n statul de
primire obiectul unor dispoziii de protecie a resortisanilor acestuia (tuberculoz,
sifilis), cu precizarea ca exist maladii care pot justifica excepii de la libera
circulaie a persoanelor din raiuni de protecie a ordinii sau a securitii publice
(toxicomania, tulburrile mintale grave). Potrivit dispoziiilor art. 29 din Directiva
2004/38, bolile sau incapacitile care se declaneaz dup 3 luni de la data sosirii
n statul de primire nu pot s fie invocate drept motive de expulzare.
3.2. Excepiile jurisprudeniale. Jurisprudena C.J.C.E a reinut c
excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor pot fi justificate de
existena unor motive imperative de interes general109, sub rezerva ndeplinirii
cumulative a celorai condiii care funcioneaz i n materia liberei circulaii a
mrfurilor:
- inexistena n domeniul respectiv a unei reglementri de armonizare a
legislaiilor naionale ale statelor-membre;
- aplicarea msurii s aib loc n condiii nediscriminatorii;
- msura instituit s fie n mod obiectiv necesar i proporional fa de
scopul urmrit.
Bineneles, sfera de aplicare a excepiilor urmeaz a suporta
circumstanieri specifice, cel mai frecvent fiind invocate considerente de ordin
moral, etic sau religios110. Cu titlu exemplificativ, au fost instituite restrngeri de la
libera circulaie a persoanelor justificate de: protecia consumatorilor 111, protecia
108
A se vedea N. Voiculescu, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de
munc cuprinse n Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE, n R.R.D.M. nr. 1/2005,
p. 14.
109
C.J.C.E., 4 iulie 2000, C. 424/97.
110
C.J.C.E., 4 octombrie 1991, C. 159/90.
111
C.J.C.E., 10 mai 1995, C. 384/93. S-a statuat astfel c, n statul-membru n care se afl
prestatorul de servicii, pot fi adoptate msuri prin care s se interzic ofertele telefonice adresate unor
persoane din alte state-membre care nu le-au solicitat referitoare la realizarea unor investiii pe piaa de
capital.
destinatarilor serviciilor112, protecia unei limbi sau a unei culturi 113, coerena
sistemului fiscal114.

G. Blaj, Restrngerea dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n
U.E., Jurisprudena naional i comunitar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena CJCE, vol. II Libertatea de a presta
servicii Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire Politica social
Jurisdicia comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;
C. Glc, Drept social, vol. 1. Principii. Libera circulaie a lucrtorilor, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2006;
2005;
2003;
2001;
G. C. Freniu, Limitri ale exercitrii dreptului la liber circulaie n lumina
prevederilor Legii nr. 248/2005, n Dreptul nr. 1/2007;
M. Banu (selecie, traducere i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie,
a Tribunalului de Prim instan i a Tribunalului Funciei Publice Libera
circulaie a persoanelor i politica n materia imigraiei i a vizelor Libera
circulaie a lucrtorilor i politica social, n R.R.D.C. nr. 2/2007;
C. Jura, R.M. Petracu, Norme internaionale privind libera circulaie i
dreptul la munc al navigatorilor pe nave sub pavilion strin, n R.R.D.C. nr.
4/2007;
M. Hansenne...., Europa, locurile de munc i globalizarea, n R.R.D.C. nr.
3/2006;
112
C.J.C.E., 18 ianuarie 1979, C. 110-111/78. n spe, s-a reinut c necesitatea asigurrii
proteciei artitilor justific instituirea unor cerine particulare ale condiiilor n care pot sa fie prestate
servicii pentru persoanele artate.
113
C.J.C.E., 28 noiembrie 1989, C. 379/87.
114
C.J.C.E., 6 iunie 2000, C. 35/98.
S. Tulbure, Libera circulaie a persoanelor: incidene economice i juridice,
n R.D.C. nr. 4/2005;
N. Voiculescu, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei
de munc cuprinse n Directiva parlamentului European i a Consiliului
2004/38/CE n R.R.D.M. nr. 1/2005;
N. Voiculescu, Noi reglementri privind libera circulaie pe teritoriul
Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului
Economic European precum i privind munca strinilor n Romnia, n R.R.D.M.
nr. 4/2005;
D. Mazilu, Fora de munc n Uniunea European. Liberalizarea pieei
muncii. Impact asupra comerului european i global, n R.D.C. nr. 4/2005;
C.A. Moarc, Migraia forei de munc calificate tendine contemporane,
n Pandecte nr. 6/2004....;
S. Cristea, Decizia Burbaud privind dreptul la liber circulaie i efectele ei
asupra sistemului romnesc de funcie public, n Curierul Judiciar nr. 11/2003;
M. Voicu (traducere, rezumat i comentariu), Jurisprudena Curii de Justiie
a Uniunii Europene. Libera circulaie a lucrtorilor, n R.D.C. nr. 2/2003;
I. Georgiu, Libertatea de circulaie i consecinele integrrii Romniei n
Uniunea European, n Dreptul nr. 11/2002;
O. inca, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n R.D.C.
nr. 2/2002;
V. Duculescu, Libertatea comerului i desfiinarea vizelor, n R.D.C. nr.
1/2002.
Care sunt prerogativele recunoscute cetenilor Uniunii Europene ?
Care sunt prerogativele care, potrivit prevederilor art. 45 din T.f.U.E.(ex-

art. 39 din T.C.E.), dau expresie liberei circulaii a lucrtorilor ?
Care sunt ngrdirile aduse liberei circulaii a persoanelor prin dispoziiile

T.f.U.E. i a dreptului derivat ?
n ce condiii pot fi instituite n mod legitim restricii la libera circulaie a

persoanelor ?
Care sunt semnificaiile deciziei Burbaud C-285/01 din 9 septembrie 2002

a C.J.C.E. n materia liberei circulaii a lucrtorilor ?
n prezent, libera circulaie a persoanelor este:

a) este strns legat de desfurarea unei activiti economice;
b) nu este condiionat de desfurarea unei activiti economice;
c) reprezint o prerogativ recunoscut n considerarea calitii de cetean
al Uniunii Europene ?
Prevederile Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie se

aplic:
a) tuturor cetenilor Uniunii care se mut sau i au reedina ntr-un stat-

membru, altul dect cel ai crui resortisani sunt;
b) membrilor de familie ai acestora;
c) oricror ali membri ai familiei indiferent de naionalitatea lor care, n
ara din care au venit, se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei
ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlu principal sau
dac din motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea
personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii;
d) partenerului cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat
corespunztor.
n concepia consacrat de prevederile art. 45 din T.f.U.E.. i a dreptului

derivat, libera circulaie a lucrtorilor suport n mod justificat derogri:
a) n materia angajrii n administraia public;

b) din raiuni de protecie a ordinii, securitii i sntii publice;
c) din raiuni de protecie a unei limbi sau a unei culturi.
Restrngerea dreptului cetenilor romni la libera circulaie n Uniunea

European.
Tema 9-10. Libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor
nsuirea noiunii i a prerogativelor ce alctuiesc coninutul dreptului de

stabilire, respectiv a formelor i a beneficiarilor acestuia;
nelegerea corelaiei existente ntre libertatea de stabilire i libertatea de a
presta servicii;
nelegerea noiunii de libertate de prestare a serviciilor i analiza formelor
de manifestare ale acesteia.

identificarea formelor dreptului de stabilire prin diferenierea dintre
stabilirea cu titlu principal i stabilirea cu titlu secundar;
enumerarea prerogativelor ce dau expresie dreptului de stabilire;
nelegerea delimitrii dintre libertatea de stabilire i libertatea de a presta
servicii (L.P.S.);
utilizarea adecvat a noiunilor de L. P. S. activ i L.P.S. pasiv.
III. Cuvinte-cheie:
drept de stabilire, stabilire cu titlu principal/stabilire cu titlu

secundar, libertatea de a presta servicii (L.P.S.), L.P.S. activ/L.P.S. pasiv.
1. Noiunea, formele i coninutul dreptului de stabilire.

2. Libertatea de a presta servicii.
V. Rezumat:
Libertatea de stabilire se exteriorizeaz prin recunoaterea dreptului de

accede la desfurarea de activiti independente, respectiv de a continua
exercitarea lor precum i a dreptului de a constitui i a administra ntreprinderi n
condiii similare celor aplicabile naionalilor statului de primire. Practic, dreptul de
stabilire cunoate dou forme de manifestare: stabilirea cu titlu principal care
const n nceperea unei activiti independente pe teritoriul unui stat-membru sau
continuarea activitii prin transferul sediului de pe teritoriul unui statpe teritoriul
altuia cu meninerea personalitii juridice i stabilirea cu titlu secundar care
presupune extinderea activitii pe teritoriul altor state dect statul de origine prin
nfiinarea de filiale, sucursale, reprezentane sau agenii.
Dei libertatea de stabilire i cea de prestare a serviciilor sunt oferite n mod
egal resortisanilor comunitari crora li se recunoate dreptul de opiune ntre
acestea, cele dou liberti au un regim difereniat. Potrivit prevederilor art. 57
alin. (1) din T.f.U.E. [ex-art. 50 alin. (1) din T.C.E.] sunt considerate servicii
prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei pli, n msura n care nu sunt
guvernate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i
a persoanelor; sunt avute n vedere activiti cu caracter industrial, comercial,
activitile artizanale sau cele specifice exercitrii profesiilor liberale. Se impune a
se face distincia ntre situaia n care prestatorul se deplaseaz n statul n care se
afl beneficiarul prestaiei (cunoscut sub denumirea de L.P.S. activ) i cea n
care clientul este cel care se deplaseaz ncheind contractul n statul-membru pe
teritoriul cruia este stabilit prestatorul (aa-numita L.P.S. pasiv).
1. Noiunea, formele i coninutul dreptului de stabilire. Potrivit

prevederilor art. 49 alin. (2) i art. 54 din T.f.U.E. [ex-art. 43 alin. (2) i art. 48 din
T.C.E.] libertatea de stabilire reprezint dreptul de a accede la desfurarea de
activiti independente, respectiv de a continua exercitarea lor precum i dreptul de
a constitui i a administra ntreprinderi n aceleai condiii ca i pentru naionalii
statului de primire; n nelesul consacrat de dispoziiile art. 54 din Tratat,
dispoziiile amintite sunt aplicabile societilor constituite n conformitate cu legea
unui stat-membru care au sediul statutar, administraia central sau sediul principal
pe teritoriul comunitii, fiind avute n vedere societile civile sau comerciale,
inclusiv cooperativele, i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu
excepia celor fr scop lucrativ. Libertatea de stabilire oferind resortisanilor
comunitari facultatea de a participa ntr-un mod stabil i continuu la viaa
economic pe teritoriul altui stat-membru dect statul de origine devine astfel un
instrument juridic de asigurare a funcionrii efective a principiului libertii
comerului n spaiul economic european.
Dreptul de statilire comport dou forme: stabilirea cu titlu principal
constnd n nceperea unei activiti independente pe teritoriul unui stat-membru
sau sau continuarea activitii prin transferul sediului de pe teritoriul unui stat pe
teritoriul altuia cu meninerea personalitii juridice; stabilirea cu titlu secundar
care presupune extinderea activitii pe teritoriul altor state dect statul de origine
prin nfiinarea de filiale, sucursale, agenii sau reprezentane, extindere care se
realizeaz fr mutarea sediului ntr-un alt stat spre deosebire de stabilirea primar
care implic n mod esenial aceast operaiune 115. Jurisprudena C.J.C.E. a
semnalat ns dificulti n privina aplicrii efective a dreptului de stabilire
principal ca urmare a diversitii soluiilor legislative naionale n ceea ce privete
criteriile de stabilire a naionalitii unei societi comerciale, i implicit a
determinrii lui lex societatis. Astfel, apartenena juridic la un anumit stat a
subiectelor colective de drept este stabilit fie prin raportare la criterii obiective
respectiv al locului siturii sediului real (consacrat n dreptul continental i potrivit
cruia societatea va dobndi naionalitatea statului pe teritoriul cruia se afl sediul
principal) sau al locului nregistrrii (sistemul ncorporaiunii fiind adoptat de
dreptul anglo-saxon), fie prin raportare la criteriul subiectiv sau al controlului,
potrivit creia naionalitatea subiectului colectiv de drept este dat de
naionalitatea sau cetenia asociailor, a persoane fizice sau juridice care dein
aciuni sau pri sociale n numr suficient pentru a avea controlul asupra
activitii societii.
115
B. Berke, J. Fazekas, G. Gado, M. Kiraly, A. Kisfaludy, P. Miskolci Bodnar, Europai tarsasagi
jog, KJK-Kerszov, Jogi es Uzleti Kiadp Kft., Budapesta, 2000, p. 26-28, citai dup L. Imre, Dreptul de
liber stabilire a societilor comerciale n dreptul comunitar Evoluie i tendine, Partea I, n R.D.C. nr.
11/1997, p. 159-160.
n consecin, dac o societate i mut sediul de pe teritoriul unui stat-
membru care a adoptat pentru determinarea a naionalitii societii, respectiv
pentru stabilirea lex societatis, teoria ncorporaiunii pe teritoriul unui alt stat-
membru care se folosete n acest scop de teoria sediului real, va fi obligat ca, n
prealabil, s procedeze la dizolvarea n statul de origine i ulterior s se nfiineze
pe teritoriul statului de primire potrivit regulilor de constituire consacrate de acesta
din urm; astfel, este exlus operaiunea de transfer al sediului concomitent cu
meninerea personalitii juridice ceea ce nseamn c doar dac ambele state ar
consacra teoria ncorporaiunii (nmatriculrii) ar fi posibil transferul sediului
dintr-un stat-membru n altul cu pstrarea personalitii juridice.
Interpretarea dispoziiilor art. 43 din T.C.E. (devenit art. 49 din T.f.U.E.), n
sensul c acestea nu confer unei societi constituite n conformitate cu legea unui
stat-membru i avnd acolo sediul statutar dreptul de a-i transfera sediul ntr-un
alt stat-membru cu meninerea n primul stat a personalitii juridice, a fost
consacrat prin hotrrea pronunat de C.J.C.E. n afacerea Daily Mail116, care,
dei a fost calificat drept un pas napoi n materia unei protecii riguroase a
dreptului de stabilire117, reprezint un precedent judiciar semnificativ n materie;
n spe, societatea englez Daily Mail a intenionat s-i transfere sediul social i
centrul de afaceri din Marea Britanie n Olanda fr s se dizolve i s se lichideze
n prealabil n statul de origine (Marea Britanie) pentru a beneficia astfel de
anumite avantaje fiscale (scutirea de impozite). Potrivit reglementrilor fiscale
britanice, doar societile cu reedina fiscal pe teritoriul Marii Britanii sunt
supuse impozitelor stabilite de legea englez, reedina fiscal fiind locul unde se
situeaz centrul de gestiune i de conducere al afacerilor societii. n condiiile
artate, autoritile fiscale britanice, prevalndu-se de regula din dreptul comercial
englez potrivit creia n cazul n care o societate dorete s-i transfere sediul ntr-
un alt stat va trebui, n prealabil, s se dizolve n statul de origine i s se lichideze
pltindu-i datoriile ctre toi creditorii, a susinut c scopul mutrii sediului este
n realitate eludarea dispoziiilor fiscale engleze i evitarea plii impozitelor. S-a
argumentat, n continuare, c dac operaiunea de mutare a sediului ar fi permis
fr o dizolvare prealabil urmat de plata datoriilor ctre fisc ar echivala cu
frauda la lege ceea ce nu poate fi admisibil ca efect al invocrii art. 43 i 48 din
T.C.E. (n prezent art. 49 i 54 din T.f.U.E. subl.ns.)118. Prin hotrrea pronunat,
C.J.C.E. a statuat c diferenele existente n legislaiile naionale nu pot fi
armonizate n temeiul articolelor mai sus menionate, rmnnd la latitudinea
statelor-membre stabilirea condiiilor n care se pot nfiina, funciona i nceta
societile comerciale, soluionarea conflictelor de legi putnd avea loc prin
adoptarea unor msuri de uniformizare (prin ncheierea unor acorduri ntre statele-
membre, fie prin armonizarea regulilor n cadrul C.E.). Dispoziiile art. 49 i 54
din T.f.U.E. pot fi invocate n scopul asigurrii egalitii de tratament dintre
116
C.J.C.E., 27 septembrie 1998, C. 81/87.
117
D. M. andru, op. cit., p. 164.
118
Pentru detalii, a se vedea L. Imre, op. cit., p. 160-161.
societile avnd naionalitatea unui stat-membru i filialele, sucursalele, ageniile
i reprezentanele constituite pe teritoriul acestui stat de o societate cu sediul ntr-
un alt stat membru.
Coninutul dreptului de stabilire, aa cum a fost consacrat de prevederile
comunitare are n vedere recunoaterea dreptului unei societi de a nfiina filiale,
sucursale, agenii sau reprezentane pe teritoriul unui alt stat-membru al cror
regim de constituire, funcionare i ncetare s nu fie discriminatoriu fa de cel
aplicabil societilor statului de primire. n acelai timp, nici statul de origine nu
trebuie s mpiedice o societate constituit n conformitate cu legislaia sa n a
exercita activiti pe teritoriul altor state-membre prin intermediul unei filiale,
sucursale, agenii sau reprezentane, fiind vorba, ntr-o atare ipotez, de aa-zisa
discriminare la ieire. Sunt interzise, n scopul asigurrii egalitii de tratament,
nu numai discriminrile bazate pe naionalitate sau sediu, ci i orice forme
deghizate prin care, ca efect al aplicrii unor criterii diferite, se ajunge la acelai
rezultat. Jurisprudenial, a fost consacrat o concepie extensiv a noiunii de
discriminare, aceasta putnd rezulta fie din aplicarea de reguli diferite unor situaii
comparabile, fie din aplicarea aceleiai reguli unor situaii diferite.
La nivel doctrinar119, s-a artat c dreptul de stabilire implic recunoaterea
urmtoarelor prerogative:
- dreptul membrilor fondatori ai unei societi comerciale de a decide n
mod liber pe teritoriul crui stat-membru vor nfiina societatea i care
va fi forma acesteia;
- dreptul asociailor (acionarilor) de a decide dac exercitarea activitii
comerciale a societii se va desfura pe teritoriul statului unde i-a
stabilit sediul sau administraia principal sau pe teritoriul unui alt stat
membru unde va nfiina o filial sau o sucursal; statul de origine nu va
putea stabili reguli prin care s se aduc restrngeri acestui drept,
oblignd societatea s exercite cel puin o parte din activitatea sa
comercial pe teritoriul su;
- dreptul asociailor de a hotr n mod liber dac exercitarea activitii n
afara statului de constituire se va realiza prin intermediul unei filiale sau
sucursale; n consecin, statul de primire este obligat s nlture din
legislaia proprie orice dispoziii prin care, n mod direct sau indirect, se
instituie obligaia unei societi strine de a i extinde activitatea doar
prin constituirea unei filiale;
- dreptul oricrei societi la egalitate de tratament n caz de constituire a
unei filiale, sucursale, agenii sau reprezentane pe teritoriul unui alt
stat-membru dect cel a crui naionalitate o are fa de societile
autohtone (este vorba,pe de parte de egalitatea de tratament ntre filiala
unei societi strine i societile statului gazd, iar pe de alt parte de
egalitatea dintre societatea-mam i societile statului de primire).
Egalitatea de tratament implic urmtoarele consecine:
119
B. Berke, J. Fazekas, G. Gado, M. Kiraly, A. Kisfaludy, P. Miskolci Bodnar, op. cit, p. 22.
- dreptul de a nfiina sucursale fr discriminri bazate pe proveniena
capitalului i n aceleai condiii ca i societile statului gazd;
- dreptul de a nfiina sau de a dobndi o participaie ntr-o filial fr
discriminri bazate pe originea capitalului i n aceleai condiii ca i
societile statului de primire;
- drepturi identice n conducerea societilor ca i societile statului
gazd.
Din jurisprudena C.J.C.E., reinem ca fiind semnificative pentru
prerogativele decurgnd din dreptul de stabilire hotrrile pronunate n afacerea
Segers, respectiv n afacerea Centros. n prima spe, un cetean olandez,
Segers, a nfiinat n Marea Britanie o societate cu rspundere limitat la care
deinea calitatea de asociat unic; activitatea comercial a societii se desfura n
ntregime n Olanda prin intermediul unei sucursale n cadrul creia Segers deinea
calitatea de angajat. Dat fiind incapacitatea de munc survenit n urma unui
accident de munc, Segers a solicitat autoritilor olandeze acordarea unei pensii
de boal, cerere care i-a fost refuzat pe motiv c acesta este angajatul unei
societi strine, categorie care, potrivit legilor de asisten social olandeze, nu
este ndrituit s beneficieze de drepturile sociale respective. Curtea a reinut
urmtoarele: reglementrile olandeze discrimineaz societile strine, mai mult,
ele restrng n mod indirect dreptul acestora de a angaja resortisani olandezi; n
acelai timp, sunt de natur s creeze restrngeri ale dreptului de opiune a
societilor dintr-un alt stat-membru n ceea ce privete desfurarea sau
extinderea activitii comerciale pe teritoriul altui stat prin intermediul unei filiale
sau sucursale, deoarece oblig, n mod indirect, la constituirea de filiale. n
consecin, s-a apreciat c acordarea unei pensii de boal pe teritoriul unui stat-
membru nu poate fi condiionat de existena calitii de salariat al unei societi
olandeze precum i faptul c resortisantului unui stat-membru i se recunoate,
potrivit art. 43 i 48 din T.C.E. (art. 49 i 54 din T.f.U.E.) dreptul de a hotr unde
i va desfura activitatea comercial societatea (n statul de origine sau ntr-un alt
stat); dac activitatea urmeaz a avea loc n afara statului de constituire, societatea-
mam este liber n a crea fie o filial, fie o sucursal, statul de primire neputnd
institui reguli care s oblige, n mod direct sau indirect, la realizarea activitii doar
prin intermediul filialei (cum este cazul n spe).
n cazul Centros120, nite resortisani danezi au nfiinat n Marea Britanie o
societate cu rspundere limitat, legea englez nestabilind la data constituirii
societii o obligaie privind subscrierea i vrsarea unui capital social minim;
ulterior, s-a solicitat nmatricularea unei sucursale n Danemarca, autoritile
daneze refuznd s dea curs cererii din perspectiva urmtoarelor motive: asociaii
danezi au constituit societatea n Marea Britanie doar pentru a se sustrage
dispoziiilor daneze care prevd n vederea constituirii valabile a unei societi cu
rspundere limitat un capital minim obligatoriu ce trebuie vrsat n ntregime
pn la momentul nfiinrii; c asociaii danezi, nedispunnd de capitalul necesar
120
C.J.C.E., 9 martie 1999, C. 212/1997.
se folosesc de un mijloc legal, mai exact de prevederile art. 43 i 48 din T.C.E., n
mod contrar scopurilor pentru care a fost instituit dreptul de stabilire, i anume
pentru fraudarea reglementrilor daneze impertive care, prin stabilirea la diferite
forme de societi comerciale a unui capital social minim obligatoriu, urmresc
protejarea intereselor creditorilor. Potrivit jurisprudenei Centros, faptul c
societatea nu a desfurat nici o activitate de la nfiinare pe teritoriul Marii
Britanii nu are nici un efect asupra dreptului su de liber stabilire, urmnd astfel
linia de gndire promovat prin decizia Centros unde s-a reinut c dispoziiile art.
43 i 48 din T.C.E. (n prezent devenite art. 49 i 54 din T.f.U.E.) mpiedic
autoritile unui stat-membru s refuze unui angajat al unei societi beneficiul
tratamentului naional n materie de asigurri sociale pentru faptul c societatea are
sediul ntr-un alt stat-membru pe teritoriul cruia nu desfoar activiti
comerciale. Se reine apoi n motivarea deciziei c statele-membre nu pot proteja
interesele creditorilor prin obstacularea dreptului de a nfiina sucursale pe
teritoriul lor, urmnd a institui alte mijloace legale de protejare a acestora; n alt
ordine de idei, refuzul autoritilor daneze contravine dispoziiilor privind dreptul
de stabilire deoarece, n mod indirect, societatea este obligat s i desfoare
activitatea doar prin intermediul unei filiale pentru a fi astfel respectate
reglementrile interne n materie.
2. Libertatea de a presta servicii. Corelaia cu libertatea de stabilire.

Forme i coninut. Libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor dei sunt
oferite n mod egal resortisanilor comunitari crora li se recunoate dreptul de
opiune ntre ele, au un regim difereniat. Spre deosebire de dreptul de stabilire,
prestrile de servicii au un caracter ocazional; potrivit dispoziiilor art. 57 alin. (1)
din T.f.U.E. [ex-art. 50 alin. (1) din T.C.E.] sunt considerate servicii prestaiile
furnizate n mod obinuit contra unei pli, n msura n care nu sunt guvernate de
dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i a
persoanelor. Serviciile, se arat n continuare, cuprind, n special: activiti cu
caracter industrial, comercial, cele artizanale precum i activitile profesiunilor
liberale.
Dac n materia libertii de stabilire, centrul de activitate preexistent se
poate afla n statul membru unde va fi nfiinat apoi un sediu secundar (este cazul
unui cetean francez care deschide un cabinet profesional n Bruxelles, iar ulterior
un centru activitate n aceeai ar, n Bruges drept de stabilire cu titlu secundar),
libera prestare a serviciilor presupune, conform dispoziiilor art. 56 i 57 alin. (3)
din T.f.U.E. [ex-art. 49 i 50 alin.(3) din T.C.E.], ca prestatorul s fie stabilit ntr-
un stat-membru diferit de cel al destinatarului serviciilor respective 121. Astfel, n
literatura juridic de specialitate s-a subliniat c libera prestare a serviciilor, spre
121
A se vedea S. Deleanu, op. cit., p. 104. n acelai sens, se arat c dei aceste dou liberti
(libertatea de stabilire i cea de prestare a serviciilor, subl. ns.) se articuleaz i se pot sprijini una pe
cealalt (...) exist, n fapt, o diferen esenial, att de natur juridic, ct i de natur pragmatic,
acional, ntre libertatea care este stabilit pe teritoriul unui stat i care se adreseaz clientelei din acel stat
i cea care, stabilit ntr-un stat, se adreseaz clientelei dintr-un alt stat, A. Fuerea, op. cit., p. 148.
deosebire de libertatea de stabilire, este prin natura sa transfrontier ntruct
prin definiie, prestatorul se adreseaz clienilor care nu sunt rezideni n statul n
care s-a stabilit122. De regul, persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n
statul n care se afl beneficiarul prestaiei (de exemplu, avocatul francez este
solicitat s reprezinte un client din Luxemburg), situaie care, sub aspect
terminologic, este cunoscut sub denumirea de L.P.S. activ; dar, C.J.C.E. a
apreciat c libertatea de a presta servicii consacrat de dispoziiile comunitare mai
sus menionate include, ca un corolar necesar, i libertatea de a beneficia de
servicii, astfel, clientul este cel care se deplaseaz ncheind contractul n statul-
membru pe teritoriul cruia s-a stabilit prestatorul care este, n aceast ipotez,
elementul pasiv, de unde i denumirea de L.P.S. pasiv.
n materia libertii de prestare a serviciilor este notorie hotrrea
pronunat n afacerea van Binsbergen, spea aducnd n discuie situaia unui
consilier juridic care, dup ce s-a stabilit iniial n Olanda reprezentndu-i aici
clienii, ulterior se stabilete n Belgia, solicitnd s continue reprezentarea fotilor
si clieni n faa instanelor olandeze, fapt ce i-a fost refuzat de autoritile
olandeze pe motiv c pentru a reprezenta sau asista un justiiabil n faa
jurisdiciilor olandeze trebuie s fie stabilit pe teritoriul Olandei. Curtea a apreciat
c dei, n materia libertii de prestare a serviciilor, pot fi instituite restricii
motivate de aplicarea regulilor deontologice de funcionare a unei profesii, acestea
trebuie s fie n mod obiectiv necesare i proporionale, ori nu este cazul n spe,
obligaia de a avea reedina pe teritoriul Olandei contravenind dispoziiilor art. 49
din T.C.E. (n prezent art. 56 din T.f.U.E.),, astfel c o atare cerin ar face ca
libertatea de prestare a serviciilor s nu fie una real.

D.M.andru, Drept comunitar. Integrarea european. Impactul asupra
schimburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti, 2007;
G. Tudor, D. Clin, Jurisprudena CJCE, vol. II Libertatea de a presta
servicii Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire Politica social
Jurisdicia comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;
122
Idem, p. 154.
2005;
2003;
2001;
I. Simion, Liberalizarea serviciilor n piaa intern, n R.R.D.C. nr. 4/2007;
L. Imre, Dreptul de liber stabilire a societilor comerciale n dreptul
comunitar Evoluie i tendine, Partea I, n R.D.C. nr. 1/2005;
D. Mazilu, Libera circulaie a serviciilor component important pentru
funcionarea pieei unice europene, n R.D.C. nr. 1/2005
O. inca, Detaarea salariailor n strintate n cadrul prestrilor de
servicii, n R.D.C. nr. 4/2005;
N. Diaconu, Regimul juridic aplicabil persoanei juridice strine, n R.D.C.
nr. 2/2005;
R. Moise, Libertatea de stabilire i fiscalitatea direct n dreptul comunitar,
n R.R.D.C. nr. 3/2005;
M. Voicu (selecie i traducere), II. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene Libertatea de stabilire. Avocat. Hotrrea Reyners Libertatea de
prestare a serviciilor. Consilier juridic. Hotrrea van Binsbergen, n R.D.C. nr.
1/2004;
M. Voicu (selecie i traducere), Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene, Libera circulaie a lucrtorilor i a serviciilor n Uniunea European, n
R.D.C. nr. 11/2002.
Care este corelaia dintre libertatea de stabilire i principiul libertii

comerului?
Ce se nelege prin stabilire cu titlu principal, respectiv stabilire cu titlu

secundar?
Prin ce se difereniaz libertatea de prestare a serviciilor de libertatea de

stabilire?
Care este sensul atribuit noiunii de L.P.S. activ, respectiv L.P.S. pasiv ?
Dreptul de liber stabilire implic exercitarea urmtoarelor prerogative:

a) dreptul membrilor fondatori ai unei societi comerciale de a hotr n
mod liber pe teritoriul crui stat-membru va fi nfiinat o societate comercial;
b) dreptul asociailor unei societi comerciale de a decide dac exercitarea
activitii societii se va desfura pe teritoriul statului unde societatea i-a stabilit
sediul sau administraia principal sau pe teritoriul unui alt stat-membru unde va fi
nfiinat o filial sau sucursal;
c) dreptul de a se adresa oricrei instituii comunitare n limba unui stat-
membru i de a primi rspuns n aceeai limb;
d) dreptul asociailor unei societi comerciale de a hotr n mod liber dac
exercitarea activitii comerciale n afara statului de constituire se va realiza prin
intermediul unei filiale sau sucursale.
Persoanele juridice beneficiare ale libertii de stabilire i de prestare a

serviciilor;
Exercitarea dreptului de liber stabilire a societilor comerciale n lumina

jurisprudenei C.E.J.(C.J.C.E.).

05 - Dreptul - Comercial Al Afacerilor Europene

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

05 - Dreptul - Comercial Al Afacerilor Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE DREPT SIMION B RNU IU

DEPARTAMENTUL PENTRU NV MNT LA DISTAN

Lect. univ. dr. Gina Orga-Dumitriu

DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR

1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU. p. 3

2. PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI...p. 5

3. BIBLIOGRAFIE GENERAL COMPLEMENTAR

4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND

5. CONINUTUL ANALITIC AL MANUALULUI:

Tema 1. Consideraii introductive.

Tema 2. Libera circulaie a mrfurilor.

Tema 3. Interzicerea intre statele membre a

Tema 4. Interzicerea ntre statele-membre a restriciilor cantitative i

Tema 5. Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor.....................p.36

Tema 6. Libera circulaie a capitalurilor i a plilor.........................................p.42

Tema 7. Libera circulaie a persoanelor i serviciilor. Aspecte generale .........p.47

Tema 8. Libera circulaie a persoanelor...............................................................p.54

Tema 9. Libertatea de stabilire ............................................................................p.65

Tema 10. Libertatea de a presta servicii ...............................................................p.70

Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept

El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie

Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n

Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor

Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate

Procedura de nvare n sistem de autoinstruire

Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire.

Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de

3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de

4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea:

se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu

OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o

5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un modul de studiu pe zi, pentru a nu

TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru

TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter

Manualul de studiu Drept comunitar al afacerilor reprezint o sintez realizat n

Obiectul cursului Drept comunitar al afacerilor:

Obiectul cursului l reprezint analiza semnificaiilor teoretice i practice ale

Manualul de Drept comunitar al afacerilor i propune ca obiectiv cunoaterea i

a) nelegerea mecanismelor generale ale pieei comune, nsuirea implicaiilor

b) abordarea comparativ a instituiilor i principiilor dreptului comunitar al

c) formarea unui vocabular juridic necesar abordrii dreptului romn din

Descrierea structurii manualului:

Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual

I. Obiective (rezultatele ateptate ale temei)

II. Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student)

IV. Structura temei de studiu

V. Rezumatul ideilor principale

VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului

VII. Bibliografia recomandat

VIII. ntrebri recapitulative

IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas.

Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie

Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografie

Tratate, cursuri, monografii

4. CERINE DE FOND I DE FORM PRIVIND TEHNOREDACTAREA

Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a temelor de

Tema 1. Consideraii introductive

analiza cadrului istoric i instituional al procesului integrrii europene;

II. Competene specifice dobndite de student:

enumerarea organizaiilor internaionale de cooperare economic

cooperare internaional, integrare european, Comunitatea European a

IV. Structura temei de studiu: