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OT. 16299 / Public - Mitha / GIZ / Guias de Zonificacin / Portada / Medida 33.4 x 23.5 / Lomo OK: 0.4 / Foldcote C-14 / Int. 68 pp. en Respecta de 115 gr. / Cosido a la Francesa
3
GUA METODOLGICA MINISTRO DE AGRICULTURA Y RIEGO
PARA LA ZONIFICACIN FORESTAL Jos Manuel Hernndez Caldern
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERFOR SERFOR
Director Ejecutivo (e)
Avenida 7, 229 Urb. Rinconada Baja, John Leigh Vetter
La Molina, Lima, Per
2da edicin - Junio de 2017 Directora General de la Direccin General de
Informacin y Ordenamiento Forestal y de Fauna
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Silvestre
Nacional del Per Roco Malleux Hernani
N 2017 - 04352
Director General de la Direccin General de
APOYO EN DISEO E IMPRESIN Poltica y Competitividad Forestal y de Fauna
Cooperacin alemana al desarrollo, implementada Silvestre
por la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Juan Carlos Guzmn Carln
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Programa Contribucin a las Metas Ambientales Directora de la Direccin de Catastro, Zonificacin
del Per (ProAmbiente II) y Ordenamiento
Av. Los Incas 172, Piso 6, El Olivar, San Isidro, Beatriz Dapozzo Ibaez
Lima 27 - Per
Director de la Direccin de Polticas y Regulacin
IMPRESIN Jos Carlos Minaya Rivas
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA
Pasaje Mara Auxiliadora N 156 Asistencia tcnica
Brea - Lima - Per Lenidas Suel Caller
Junio 2017 Mariela Ramos Ipanaque
Direccin de Catastro, Zonificacin y Ordenamiento
DISEO Y DIAGRAMACIN
Perifrica Daniel Ascencios Vsquez
www.periferica.com.pe Direccin de Inventario y Valoracin
TIRAJE Consultas a:
1,000 ejemplares zonificacionforestal@serfor.gob.pe
4
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
5
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
6
El marco normativo forestal regido por la Ley N 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, ha definido que la gestin
sostenible forestal y de fauna silvestre descentralizada
debe tener como base tcnica vinculante a la zonificacin
forestal (ZF), tal como lo establece tambin la Poltica
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre en su primer
eje de poltica sobre Institucionalidad y Gobernanza.
De esta manera, la aplicacin de la zonificacin y del
ordenamiento forestal es la base para toda intervencin
sobre el Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la
Nacin.
10
pg
ndice
12
pg
Acrnimos
13
pg
Introduccin
16
pg
20
pg
2. Zonificacin Forestal
2.1. Etapas de la Zonificacin Forestal pg 22
10
2.3. Etapa de formulacin pg 29
temtica
2.3.2. Fase de anlisis pg 34
pg
60 Glosario de trminos
pg
61 Marco legal
pg
62 Anexo 1
Criterios para la identificacin de ecosistemas priorizados para la conservacin
de la biodiversidad de la zona de proteccin y conservacin ecolgica
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ACRNIMOS
ARFFS Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
CGFFS Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
DGAAA Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
DISPARC Direccin de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
EIA Estudio de Impacto Ambiental
GPS Sistema de Posicionamiento Global
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MININTER Ministerio del Interior
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores
OSINFOR Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
OF Ordenamiento Forestal
OT Ordenamiento Territorial
PAT Plan de Acondicionamiento Territorial
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDU Plan de Desarrollo Urbano
PDC Plan de Desarrollo Concertado
PIZF Plan de Implementacin de la Zonificacin Forestal
PNIFFS Plan Nacional Investigacin Forestal y de Fauna Silvestre
SINAFOR Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
SNIFFS Sistema Nacional de Informacin Forestal y de Fauna Silvestre
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
UGFFS Unidad de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UMF Unidad de Manejo Forestal
UOF Unidades de Ordenamiento Forestal
UPS Unidades Productivas Sostenibles
UTMFC Unidad Tcnica de Manejo Forestal Comunitario
ZEE Zonificacin Ecolgica Econmica
ZF Zonificacin Forestal
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INTRODUCCIN
Continuar con el desarrollo sostenible de nuestro pas, requiere de un Estado capaz
de proveer de manera eficaz, oportuna y eficiente; informacin tcnica, suficiente,
actualizada e idnea sobre las potencialidades y limitaciones de las tierras forestales con
la finalidad de contar con las herramientas necesarias para la ptima toma de decisiones
sobre el Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nacin. Entre los procesos ms
importantes para lograrlo, se encuentra la zonificacin forestal, proceso regulado en
la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y en el Reglamento para la Gestin
Forestal, aprobado mediante Decreto Supremo N 018-2015-MINAGRI, siendo la base
tcnica vinculante sobre el cual se determina el ordenamiento forestal y que forma parte
del ordenamiento territorial.
La Gua Metodolgica, contiene: i) Los criterios y lineamientos para asignar y establecer las
diferentes categoras de zonificacin forestal a aplicarse a nivel nacional, considerando
la generacin de variables, y nivel de estudio a considerar; ii) El desarrollo de las etapas
que comprende la ZF (Preparacin, Formulacin, Aprobacin, Monitoreo, Evaluacin y
Actualizacin), indicando las actividades que involucra cada una de stas, la metodologa
especfica a aplicarse, los responsables, los resultados e indicadores esperados en cada
una, incluyendo la metodologa para el desarrollo de los procesos participativos; y, iii) Los
criterios para el proceso de ZF en los siguientes supuestos: departamentos que cuentan
con ZEE; departamentos con ZEE en proceso de elaboracin; y departamentos que no
han iniciado la ZEE.
13
1. GUA
METODOLGICA
PARA LA ZONIFICACIN FORESTAL
1.1. Objetivo general
1.2. Objetivos especficos
1.3. Finalidad de la gua metodolgica para
la Zonificacin Forestal
1.4. Alcance de la gua metodolgica para
la Zonificacin Forestal
1.5. Actores dentro del proceso de
Zonificacin Forestal
SERFOR
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Establecer los criterios y lineamientos para asignar las diferentes categoras de ZF.
16
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
MINAGRI:
Forma parte de los
Comits Tcnicos de ZF. MINAM:
Forma parte de los
Comits Tcnicos de
ZF. Aprueba mediante
PCM: Resolucin Ministerial
Forma parte de los la ZF.
Comits Tcnicos de ZF.
SERNANP:
Forma parte de los
Comits Tcnicos de
GOBIERNO REGIONAL:
ZF.
Es la Autoridad Regional
Forestal y de Fauna Silvestre
SERFOR: (ARFFS). Inicia el proceso de
Es la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. ZF a travs de Ordenanza
Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Regional. Preside el Comit
Forestal y de Fauna Silvestre. Monitorea y evala el Tcnico para la ZF. Elabora el
cumplimiento de la ZF aprobada. Aprueba la Gua expediente tcnico de ZF y lo
Metodolgica. Asiste tcnicamente a las ARFFSs en presenta al SERFOR. Monitorea
materia de ZF. Forma parte de los Comits Tcnicos la ZF bajo la coordinacin con
para ZF. Propone al MINAM, en coordinacin con la el SERFOR. El Gobierno
ARFFS, la propuesta de ZF para su aprobacin. Regional debe regirse al
carcter vinculante de la ZF.
GOBIERNO LOCAL:
Forma parte de los Comits Tcnicos de ZF (Un De las 6 etapas del proceso de ZF:
especialista de las municipalidades provinciales, en preparacin, formulacin, aprobacin,
zonas rurales). monitoreo, evaluacin y actualizacin;
el GORE es responsable de la etapas
de preparacin, formulacin y
actualizacin. El MINAM aprueba la
ZF. El GORE, en coordinacin con
el SERFOR, es responsable de la
etapa de monitoreo. El SERFOR es
responsable de la etapa de evaluacin
y adems brinda asistencia tcnica a
lo largo de todo el proceso.
17
2. ZONIFICACIN
FORESTAL
2.1. Etapas de la Zonificacin Forestal
2.2. Etapa de preparacin
2.3. Etapa de formulacin
2.4. Etapa de aprobacin
2.5. Etapa de monitoreo
2.6. Etapa de evaluacin
2.7. Etapa de actualizacin
ZONIFICACIN
FORESTAL
La ZF es el proceso obligatorio, tcnico y participativo por el cual se delimitan las tierras
forestales. Sus resultados definen las alternativas de uso del recurso forestal y de fauna silvestre
y se aplican con carcter obligatorio. Considera los procesos en marcha, los instrumentos de
planificacin y gestin territorial regional con los que se cuente y respeta los usos y costumbres
tradicionales de las tierras comunales, conforme a la Constitucin Poltica del Per y la Ley N
29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
ZPCE
ZTE
ZR
ZPP
Figura 01
Categoras de
zonificacin
forestal
20
Categoras de Zonificacin Forestal
ZONAS DE PRODUCCIN
PERMANENTE - ZPP
Bosques de categora I
Bosques de categora II
Bosques de categora III
Bosques plantados
SERFOR
ZONAS DE PROTECCIN
Y CONSERVACIN
ECOLGICA - ZPCE
Ecosistemas priorizados para la
conservacin de la biodiversidad
incluyendo reas Naturales
Protegidas
PER
ZONAS DE RECUPERACIN - ZR
Zonas de recuperacin de
la cobertura forestal con fines
de produccin maderera
Zonas de recuperacin de
la cobertural forestal con fines
de restauracin y conservacin
SERFOR
Etapas
de la ZF
Fase de
conformacin Acta del Comit
El Comit Tcnico puede conformar Sub Comits Tcnicos
de Sub Comits Tcnico conformando
por cuenca o por provincia a fin de facilitar la participacin
el Sub Comit
PREPARACIN
Dispositivo normativo
Fase de El Plan de Implementacin de la ZF es el documento que
interno del Gobierno
elaboracin orientar todas las acciones necesarias para el desarrollo
Regional que
del Plan de de la ZF en articulacin con otros instrumentos de gestin
aprueba el Plan de
Implementacin existentes. El Comit Tcnico con el soporte del Equipo
implementacin de
de la ZF. Tcnico elabora el Plan de Implementacin de la ZF.
la ZF.
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Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Fase de El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico, Mapa de ZF propuesta
FORMULACIN
anlisis realiza los anlisis necesarios para identificar las diferentes y su memoria
(zonificacin) categoras de la ZF. descriptiva.
II
Fase de
elaboracin de El Gobierno Regional con el soporte de su Equipo Tcnico y
en coordinacin con SERFOR y MINAM elabora la propuesta Expediente de ZF.
la propuesta
final de la ZF. total o modular de la ZF.
APROBACIN
Resolucin
Ministerial del
Aprobacin El MINAM procede a la aprobacin de la ZF, de acuerdo a la
MINAM que aprueba
III
Informe de monitoreo
Nivel 1. Monitoreo de los cambios ocurridos en las semestral, emitido
Monitoreo variables temticas generadas para la definicin de la ZF.
IV
por el Gobierno
Nivel 2. Monitoreo de la aplicacin de las categoras Regional.
de ZF y la articulacin de los diferentes planes que
intervienen en el territorio.
evaluacin.
ZF y la articulacin de los diferentes instrumentos de
gestin que intervienen en el territorio.
Nivel 3. Evaluacin que tiene como objetivo valorar el
cumplimiento de los objetivos especficos y las metas
propuestas para la ZF.
ACTUALIZACIN
Actualizacin de ZF.
reformula el expediente de ZF ejecutando las actividades
desde la etapa de Formulacin.
23
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Figura
03
Fases de
la etapa de
1
Fase de
2
Fase de
3
Fase de
4
Fase de
5
Fase de
preparacin decisin y conformacin conformacin elaboracin fortalecimiento
establecimiento del Comit de Sub Comits del Plan de de capacidades
del Equipo Tcnico Tcnico Tcnicos (OPCIONAL) Implementacin y difusin
SERFOR
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Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Para efectos de la implementacin del proceso de ZF, el Gobierno Regional constituir un Comit Tcnico
conformado por un especialista de cada una de las siguientes instituciones:
GOBIERNO
SERFOR
REGIONAL
SERNANP MINAM
PUEBLOS PCM
INDGENAS
MUNICIPIOS
PROVINCIALES MINAGRI
El Comit Tcnico es la instancia coordinadora de la ZF, sus decisiones son vinculantes para el proceso de ZF. Est conformado
por 8 instituciones cada una de las cuales tiene voz y voto a travs de sus representantes. El especialista representante de las
municipalidades provinciales, puede generar un espacio de coordinacin con representantes de todas las municipalidades
provinciales, de modo que se tenga una opinin consensuada. El especialista representante de las organizaciones representativas
de los pueblos indgenas u originarios puede generar un espacio de coordinacin con representantes de todas las organizaciones
de pueblos indgenas u originarios a nivel regional, de modo que se tenga una opinin consensuada.
En caso la ZF se implemente por mbitos priorizados, los especialistas representantes de las municipalidades provinciales o las
organizaciones representativas de los pueblos indgenas pueden rotar de modo que la participacin sea siempre representativa
del mbito zonificado.
25
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Los miembros de las instituciones participantes podrn designar un especialista alterno para su participacin
dentro del Comit Tcnico en caso de ausencia del titular.
El Gobierno Regional oficializar el Comit Tcnico mediante Resolucin Ejecutiva Regional. Las funciones del
Comit Tcnico son:
a) Proponer, acompaar, opinar y coordinar la ejecucin del proceso de ZF a nivel regional y local, de
acuerdo a lo establecido en la presente Gua Metodolgica.
b) Coordinar que el proceso de ZF se lleve a cabo de manera participativa en todos los momentos
de las etapas bajo las herramientas y mecanismos participativos establecidos en la presente gua,
destacando los procesos de difusin e involucrando a las diversas instituciones pblicas, privadas,
sociedad civil, comunidades campesinas, comunidades nativas y organizaciones representativas
de pueblos indgenas.
c) Proponer al Gobierno Regional la realizacin del proceso de consulta previa, cuando corresponda,
a los pueblos indgenas u originarios, de acuerdo a lo dispuesto en la normatividad de la materia.
d) Coordinar y monitorear a los Sub Comits Tcnicos, en el caso de que se decida contar con estos.
Con la finalidad de facilitar el proceso de ZF y a fin de lograr la mayor flexibilidad, articulacin y presencia a
nivel local, el Comit Tcnico puede tomar la decisin, mediante acta, de conformar Sub Comits Tcnicos por
cuenca o por provincia, a travs de los cuales se buscar dar mayor dinamismo al proceso. Los Sub Comits
Tcnicos sern los interlocutores con la poblacin y desarrollarn un rol ms operativo.
Los Sub Comits Tcnicos estarn conformados por un especialista (titular y alterno) de cada una de las
siguientes instituciones a nivel de cuenca o provincia:
Gobierno Regional (Gerencias Sub Regionales u otros rganos desconcentrados), quien lo preside.
Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre, donde se hayan constituido.
ATFFS, donde existan.
Las municipalidades distritales involucradas.
Las municipalidades provinciales involucradas.
Las organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios involucradas.
Las ANP de nivel nacional y regional involucradas.
Coordinar de manera continua con el Comit Tcnico, durante el proceso de ZF y ejecutar las
disposiciones que ste emita.
Coordinar y acompaar el desarrollo del proceso de ZF en cada cuenca o provincia.
Ser los voceros directos de los avances del proceso a la poblacin local de la cuenca o provincia
que representan.
Ser los responsables de generar las condiciones a fin que la poblacin local participe en el
transcurso del proceso.
Difundir informacin sobre el proceso de ZF en todos los espacios donde participen.
Otras funciones que les asigne el Comit Tcnico durante el desarrollo del proceso.
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Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
El Plan de Implementacin de la ZF es el documento que orienta todas las acciones necesarias para el
desarrollo de la ZF en articulacin con otros instrumentos de gestin existentes en la Regin, como la Poltica
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, Poltica Forestal y de Fauna Silvestre Regional, Plan Regional Forestal y
de Fauna Silvestre, PDC, PAT, POT, entre otros. El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico elabora el
PIZF, el mismo que debe contener lo siguiente:
El Gobierno Regional, aprueba el Plan de Implementacin de la ZF, mediante dispositivo normativo interno,
de conformidad a lo establecido en la sexta disposicin complementaria final del Reglamento para la Gestin
Forestal.
Una vez proyectado el presupuesto para la ZF, las metas a alcanzarse por ao y las potenciales fuentes
de financiamiento, se incluye ste en el proceso de formulacin del presupuesto regional, de acuerdo a la
normatividad de la materia. De ser necesario, la ZF debe estar considerada como proyecto de inversin pblica
de los gobiernos regionales, en el marco de lo estipulado en el Lineamiento para la formulacin de Proyectos
de Inversin Pblica para el desarrollo de capacidades en materia de gestin territorial 1 . Asimismo, se pueden
identificar otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas para el desarrollo del proceso.
Para elaborar el PIZF, el Equipo Tcnico debe realizar una sistematizacin de toda la informacin temtica que pueda servir de
insumo al proceso de ZF, de modo que los presupuestos requeridos para la ZF sean los mnimos necesarios.
De acuerdo al contexto regional, el GORE puede priorizar provincias o cuencas para la implementacin de ZF y determinar la
secuencia de mbitos a seguir en el proceso. Dada la facilidad para formular el Mdulo 1 de la ZF, se recomienda su elaboracin
para todo el mbito departamental.
1
Resolucin Directoral N 006-2016-EF/63.01
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Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
En esta fase se desarrollan los procesos de fortalecimiento de capacidades, sensibilizacin y difusin. Esta
fase se ejecuta a travs de todo el proceso.
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y con apoyo del SERFOR y MINAM fortalecer las
capacidades de sus miembros, las del Comit Tcnico y Sub Comit Tcnico segn el cronograma especfico
del PIZF. Los temas relevantes, son los siguientes:
Por otro lado, el Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y los Sub Comits Tcnicos, llevar a cabo
las actividades de sensibilizacin y difusin a la poblacin local respecto del proceso de ZF, su significado,
importancia y las oportunidades que ofrece, segn el cronograma especfico del PIZF. El objetivo de este
momento es que la poblacin entienda la importancia del proceso y la relevancia de su participacin activa en
el mismo. La informacin ser socializada utilizando las siguientes herramientas:
SERFOR
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Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Figura
04
1
Fase de recopilacin,
2
Fase
3
Fase
4
Fase
Fases de la
etapa de
generacin y de de reflexin, de elaboracin formulacin
sistematizacin de anlisis apropiacin y de la propuesta final
informacin temtica (zonificacin) validacin de ZF
En esta fase se recopila y sistematiza toda la informacin cartogrfica disponible que servir de insumo para la
ZF y se implementar una base de datos espacial para su almacenamiento. Por otro lado, en caso de no contar
con informacin sobre una variable necesaria para la ZF, se proceder a su generacin segn las metodologas
establecidas por las entidades competentes. Para lo cual, se definen los parmetros cartogrficos y metadatos
que se aplicarn en la ZF, los criterios o variables, y fuentes de informacin temtica que se utilizarn en la
identificacin de las categoras de ZF.
El Equipo Tcnico para la recopilacin de informacin temtica necesaria para la ZF realiza las actividades
siguientes:
Para la identificacin de las categoras de ZF son necesarios variables y atributos temticos de los diferentes
medios que caracterizan el contexto geogrfico del mbito a zonificar.
29
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Mapas: Mapa base y temticos a escala 1:100 000 (hidrografa, centros poblados, lmites,
polgonos urbanos, etc.
Aptitud potencial productiva de Tierras con aptitud forestal y/o de Mapa de capacidad de uso mayor
las tierras proteccin
reas Naturales Protegidas reas Naturales Protegidas de Mapa de ANPs (Registro del SERNANP)
administracin nacional (ANP)
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Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
ASPECTOS CULTURALES,
VARIABLES / ATRIBUTOS MAPA TEMTICO
SOCIALES Y ECONMICOS
ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Prdida de cobertura de bosques. Prdida de cobertura de bosques. Mapa de prdida de cobertura de bosques.
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
Uso actual de la tierra Agrcola, Agroforestal y/o Silvopastoril, Mapa de uso actual de la tierra
ganadera, pastos (Agrcola, Agroforestal y/o
silvopastoril, ganadera, pastos)
Los mapas temticos definidos en este cuadro debern obtenerse de las fuentes oficiales, o por procedimientos
establecidos por los entes competentes, de manera que se asegure su idoneidad, teniendo en cuenta la
informacin disponible a la fecha de ejecucin del proceso.
Para el tratamiento de la informacin relacionada con la ZEE se deber tomar en cuenta los siguientes
supuestos:
I. Departamentos que cuentan con ZEE: La ZF se realiza siguiendo las etapas consideradas en el
Reglamento para la Gestin Forestal.
II. Departamentos con ZEE en proceso de elaboracin: Se determina, en cada caso, la vinculacin de
ambos procesos a fin de garantizar su debida articulacin.
III. Departamentos que no han iniciado la ZEE: La ZF se realiza por el Gobierno Regional en base a los
lineamientos tcnicos que establece el SERFOR, de acuerdo al marco normativo aprobado por el
MINAM.
31
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Para los supuestos antes mencionados, se deber considerar los lineamientos de la presente Gua
Metodolgica 2.
MBITOS SIN ZEE MBITOS CON ZEE EN PROCESO MBITOS CON ZEE APROBADA
Elaborar los mapas temticos Utilizar como referencia para la ZF, Utilizar como referencia para la ZF
que contengan las variables los mapas temticos de la ZEE a los mapas temticos de la ZEE a
identificadas en los criterios nivel meso que cuenten con opinin nivel meso aprobada.
de cada categora de ZF, de favorable de la DGOT-MINAM. En caso de existir mapas temticos
acuerdo a los procedimientos En caso de existir mapas temticos actualizados, deben ser utilizados
metodolgicos establecidos actualizados, deben ser utilizados siempre y cuando hayan sido
por las entidades siempre y cuando hayan sido validados validados por las entidades
competentes. por las entidades competentes. competentes.
En esta actividad el Equipo Tcnico revisa la informacin recopilada e identifica la informacin faltante, por
complementar o incompatibilidades en las escalas, toponimia, red hidrogrfica, zonas u otros.
En esta actividad el Equipo Tcnico genera la informacin cartogrfica y temtica faltante. En el siguiente
cuadro se identifican los instrumentos y las normas metodolgicas para la generacin de informacin temtica
a ser aplicados para la elaboracin de cada mapa temtico presente en el procedimiento metodolgico de
formulacin de la ZF. Los mapas temticos actualizados o generados que contengan unidades comunes deben
ser compatibles.
Cuadro 04
Mapas temticos y sus respectivas normas, reglamentos, manuales, guas o fuentes necesarios para la delimitacin de las categoras de la ZF
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Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
2. Capacidad de Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (Aprobado con Decreto
uso mayor Supremo N. 017-2009-AG).
Reglamento para la ejecucin de Levantamiento de Suelos (aprobado con Decreto Supremo
N. 013-2010-AG).
Estudios elaborados y actualizados por la DGAAA-MINAGRI.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE aprobada.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-
MINAM.
3. Cobertura Vegetal Mapa de Cobertura Vegetal segn Gua de Inventario de la Flora y Vegetacin (aprobada con
Resolucin Ministerial N 059-2015-MINAM).
Mapa de Cobertura Vegetal elaborado por el MINAM a escala 1: 100 000.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE aprobada.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-
MINAM.
4. Ecosistemas Para la elaboracin de este mapa se aplica lo establecido en el Anexo 01 del presente
priorizados para la documento.
conservacin de
la biodiversidad
5. Hbitats crticos Para la elaboracin de este mapa se sigue el procedimiento establecido por el SERFOR.
7. Fisiografa Mapa fisiogrfico en el marco de los estudios de Capacidad de uso mayor de la tierra.
Mapa fisiogrfico en marco de la ZEE aprobada.
Mapa fisiogrfico en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-MINAM.
Mapa fisiogrfico en base al Modelo digital de elevaciones DEM SRTM.
8. Prdida de Mapa de prdida de la cobertura de bosques (Metodologa coordinada y aprobada por SERFOR).
cobertura Mapa de prdida de cobertura de bosques en base a deforestacin.
de bosque En base a Bosque / No bosque 2000 y prdida de bosques hmedos Amaznicos del Per
MINAM-MINAGRI (aprobado con Resolucin Ministerial N 324-2015-MINAM).
En base al Mapa estandarizado de cambio de la cobertura de bosque por deforestacin de la
Amazona peruana (MINAM).
Estudio especializado de anlisis de cambio de cobertura y uso de la tierra para el OT (RM
081-2016-MINAM).
Mapa de prdida de cobertura de bosques en el marco de la ZEE aprobada.
En el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-MINAM.
33
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
d. Sistematizacin de la informacin
En los casos donde sea necesario levantar o validar informacin en campo, el Comit Tcnico o Sub Comit
Tcnico, desarrollarn las reuniones y charlas que sean necesarias con las poblaciones locales y los usuarios
o sus representantes a fin de brindar informacin del proceso y precisar el inters y necesidad de levantar
informacin en la zona, la razn de ello y cmo se les involucrar para dicho fin.
La finalidad de estas acciones especficas es lograr no slo el entendimiento de la poblacin local sobre el
proceso, sino su voluntad para participar del mismo de manera activa, que pueda compartir sus conocimientos
de la zona, identificando los puntos conocidos de su territorio y los usos, y a la vez acompaar y facilitar las
tareas al Equipo Tcnico en dicho trabajo de campo.
En esta fase se detalla, paso a paso el procedimiento metodolgico para obtener las zonas que integran cada
categora y subcategora de la ZF. La primera de las acciones en esta fase, consiste en integrar todas las
variables temticas teniendo como resultado un mapa de unidades integradas del territorio. En el segundo
paso, se evala este ltimo mapa, a fin de determinar, qu mbitos cumplen los criterios de cada categora de
zonificacin, y se procede a asignar su categora correspondiente. Esta evaluacin se hace a travs de los 12
pasos metodolgicos descritos, la cual resulta como producto final en el mapa de ZF propuesto.
4
El Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP), a travs del Grupo de Trabajo GT-02: Metadatos
(conformado por diversas instituciones pblicas del pas), en coordinacin con el Comit Tcnico de Normalizacin de Informacin
Geogrfica y Geomtica del INDECOPI recomend que se adopte el estndar ISO-19115:2003 y su implementacin ISO/TS
19139:2007, considerando iniciativas regionales como el Perfil Latinoamericano de Metadatos (LAMP), el estndar Dubln Core ms la
descripcin de calidad de los Datos Espaciales o Datos Georreferenciados, obteniendo como resultado el Perfil Bsico de Metadatos
Espaciales y los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de Metadatos en las Entidades de la Administracin Pblica.
5
Los 61 elementos que conforman el Perfil Bsico de Metadatos Espaciales y los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de Metadatos en
las Entidades de la Administracin Pblica se encuentran en: http://www.geoidep.gob.pe/index.php/legislacion-sobre-la-idep/documentos-
aprobados-por-el-ccidep/133-perfil-basico-de-metadatos (consultado el: 07/12/2015).
34
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
01
UNIDADES
02 03
EVALUACIN DE DETERMINACIN
INTEGRADAS DEL CRITERIOS DELA PROPUESTA
TERRITORIO DE ZF
Asociaciones vegetales
Mapa de Reservas no boscosas
Indgenas
35
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Es el producto de la integracin, mediante tcnicas de SIG, de todas las variables temticas, conservando en
su base de datos la informacin correspondiente a cada uno de estos. Sobre este mapa de unidades integradas
se aplica el mtodo de exclusin selectiva, el cual consiste en realizar la seleccin de elementos esenciales, es
decir, las variables ms significativas y/o determinantes que definan las caractersticas de la zona.
Derechos
Cobertura vegetal
Fisiografia forestales
otorgados
Fauna
Prdida de
bosques
Capacidad de uso
reas naturales
mayor de la
protegidas
tierra Plantaciones
forestales
Ecosistemas
priorizados para la Reservas de tierras
conservacin de la para pueblos
biodiversidad indgenas
UNIDADES INTEGRADAS
DEL TERRITORIO
El Gobierno Regional evala las unidades integradas del territorio aplicando los criterios sealados para la
determinacin de las categoras de ZF segn los pasos metodolgicos de manera secuencial siguiendo el
orden que se detalla a continuacin 6.
6
En el anlisis correspondiente a cada categora, se deber hacer un anlisis cartogrfico y de agrupamiento a fin de evaluar reas homogneas.
36
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Criterios I. Todas las unidades de ANP, ACR y ACP presentes en la zona de estudio se categorizan de
manera automtica.
Procedimiento - En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades de ANP, ACR y ACP.
de Anlisis - Estas unidades se zonifican como Zona de Proteccin y Conservacin Ecolgica (reas
Naturales Protegidas).
Usos Los usos estn regidos por la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, a excepcin
de las reas de conservacin privada (ACP), cuyos usos se regulan por la Ley N 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
SERFOR
37
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
DESCRIPCIN: Estas reservas se rigen por la Ley 28736, Ley para la Proteccin de
Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto
Inicial, su reglamento y normas complementarias (art. 27 d.1 de la Ley N 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre).
Objetivo Determinar las Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o
contacto inicial.
Criterios I. Todas las unidades de Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o contacto inicial presentes en la zona de estudio (que no hayan sido
categorizadas en los pasos anteriores).
Unidades Integradas del Unidades de reservas de tierras para Reservas de Tierras para pueblos
Territorio (UIT) Seleccin pueblos indgenas en situacin de indgenas en situacin de
aislamiento contacto inicial. aislamiento o contacto inicial
38
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que correspondan a
de Anlisis ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad.
- El resultado se zonifica como Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica (Ecosistemas
priorizados para la conservacin de la biodiversidad).
7
En concordancia con la Poltica Nacional Forestal que, en su lineamiento 2 Gestin especial para la conservacin y aprovechamiento
sostenible de ecosistemas forestales y otros tipos de vegetacin silvestre que se encuentran sujetos a amenazas o procesos de
degradacin; que establece la: a) Conservacin y proteccin de la diversidad biolgica de flora y fauna silvestre, incluyendo el manejo
de los ecosistemas frgiles y otros ecosistemas de importancia, que no se encuentren reconocidos como reas naturales protegidas.
39
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan los
de Anlisis* criterios I, II y III que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Los bosques colindantes a todas las unidades identificadas, son incorporadas a esta zona
para fines de manejo forestal y sern definidas con mayor precisin segn cada caso.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas. 8
- El resultado se zonifica como zonas de produccin agroforestal y silvopastoriles.
40
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Criterios I. Unidades de bosque, rodeadas parcial o totalmente de unidades sin cobertura de bosques.
II. El bosque residual o remanente tendr un rea mnima de 04 hectreas.
8
El anlisis de agrupamiento puede realizarse a travs de: mtodos jerrquicos, mtodo de la distancia mnima (nearest neighbour o single
linkage), mtodo de la distancia mxima (furthest neighbour o complete linkage), mtodo de la media (u.p.g.m.a.), mtodo del centroide,
mtodo de la mediana, mtodo de Ward, mtodo flexible de Lance y Williams, entre otros establecidos por la autoridad competente.
9
Art. 17 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales.
41
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
DESCRIPCIN: Son reas que requieren de una estrategia especial para reponer
ecosistemas forestales. Son tierras de aptitud forestal o de proteccin que no tienen
cobertura de bosques primarios o secundarios maduros mayor o igual al treinta por
ciento del rea (art. 27 c.2 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
Estas zonas una vez recuperadas pasan a ser bosques de categora III dentro de la
categora de Zonas Produccin Permanente.
Objetivo Determinar las zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de restauracin y
conservacin.
Criterios I. Unidades con prdida de cobertura de bosques igual o mayor al 30% del rea**.
II. Unidades de tierras para proteccin segn capacidad de uso mayor.*
III. Unidades de tierras de aptitud de uso mayor F3 con limitaciones.*
** Se realiza un anlisis espacial para determinar las unidades sin cobertura de bosques
mayor o igual al 30%.
Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplen con el
de Anlisis criterio I y II, y/o criterios I y III; y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de
restauracin y conservacin.
No se consideran en esta categora concesiones forestales maderables, cuya prdida de
cobertura de bosque sea menor al 30% del rea de la concesin. En este caso, el titular
implementar estrategias para recuperar dicha prdida.
Usos Las condiciones biticas y abiticas favorecen la reforestacin con especies nativas
destinadas a la restauracin ecolgica, a la provisin de servicios de los ecosistemas y al
aprovechamiento de fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera que no
afecten la cobertura vegetal, segn los casos. Sistemas agroforestales. 10
42
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
DESCRIPCIN: Son reas que requieren de una estrategia especial para reponer
ecosistemas forestales. Son tierras que no tienen cobertura de bosques primarios o
bosques secundarios maduros mayor o igual al treinta por ciento del rea (art. 27 c.1 de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
Estas zonas una vez recuperadas pasan a ser bosques plantados dentro de la categora
de Zonas de Produccin Permanente.
Objetivo Objetivo Determinar las zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de
produccin forestal maderera.
Criterios I. Unidades con prdida de cobertura de bosques igual o mayor al 30% del rea*.
* Se realiza un anlisis espacial para determinar las unidades sin cobertura de bosques
mayor o igual al 30%.
Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplen con el
de Anlisis criterio I, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de
produccin forestal maderable.
No se consideran en esta categora concesiones forestales maderables, cuya perdida de
cobertura de bosque sea menor al 30% del rea de la concesin. En este caso, el titular
implementar estrategias para recuperar dicha prdida.
Usos Las condiciones biticas y abiticas favorecen la instalacin de plantaciones forestales con
fines de produccin de maderera y otros productos forestales y de fauna silvestre. Sistemas
agroforestales. 11
10
Art. 19 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales.
11
Art. 19 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales.
43
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Criterios I. Unidades con formaciones vegetales: Herbazal, Sabana, Matorral, Arbustales, Jalca,
Pramo, Pajonal andino, Bofedal, Cardonal, Tillandsial, Loma y otras.
Incluyen reas que no cumplen las condiciones para ser bosque. 12
Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con el
de Anlisis criterio I, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como asociaciones vegetales no boscosas.
SERFOR
12
Art. 5 del Reglamento para la Gestin Forestal.
44
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Procedimiento - Se seleccionan las unidades de plantaciones forestales y que no hayan sido categorizadas
de Anlisis en los pasos anteriores.
- El resultado se zonifica como Bosques Plantados.
No se consideran en esta categora las concesiones forestales con fines maderables
otorgadas.
45
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas
con las establecidas.
13
Art 31 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece que los Bosques protectores se establecen
sobre bosques de categora III para la conservacin de los hbitats crticos entre otros.
46
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Criterios I. Unidades de bosques* de terraza alta, bosque de terraza media, bosque de terraza baja,
bosque de colina baja y bosque de colina alta, varillales, pacal.
II. Volumen potencial promedio mayor igual a 90 m3/ha.
* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas
con las establecidas.
Procedimiento - En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con
de Anlisis los 2 criterios y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como bosques de categora I.
SERFOR
47
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Criterios I. Unidades de bosques de terraza alta, bosque de terraza media, bosque de terraza baja,
bosque de colina baja y bosque de colina alta, varillal, pacal.
Volumen potencial promedio menor a 90 m3/ha.
II. Bosques inundables de palmeras (reas hidromrficas temporales: aguajales, terrazas,
restingas, tahuampas).
III. Bosque de terraza baja basimontano y bosque de terraza alta basimontano.
IV. Bosque seco tipo sabana, bosque seco ribereo, bosque seco de pie de monte, bosque
seco de lomada, bosque seco de colina baja y bosque seco de colina alta.
* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas
con las establecidas.
Procedimiento - En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con
de Anlisis los criterios I, II y III, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores. A esta, se
le adiciona todas las unidades que cumplan con el criterio IV segn corresponda.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como bosques de categora II.
48
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SECUENCIA METODOLGICA
rea Natural
Paso 1 Protegida ZPCE
Mdulo 1
Reserva de tierras
Paso 2 para pueblos ZTE
indgenas
Ecosistemas
priorizado
Paso 3 ZPCE
para la conservacin
de la biodiversidad
Zonas de produccin
Paso 4 agroforestal y ZTE
silvopastoriles
Bosques
Paso 5 residuales ZTE
o remanente
Mdulo 2
Zonas de
recuperacin con
Paso 6 ZR
fines de restauracin
y conservacin
Zonas de recuperacin
Paso 7 con fines de ZR
produccin maderera
Asociaciones
Paso 8 vegetales no ZTE
boscosas
Bosques
Paso 9 plantados ZPP
Bosques de
Paso 10 categora III ZPP
Mdulo 3
Bosques de
Paso 11 categora I ZPP
Paso 12 Bosques de
categora II ZPP
49
Thomas J. Mller / GIZ
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
c. Accin 3: Propuesta de ZF
La cantidad y las categoras de las zonas delimitadas en el proceso de ZF dependern de las caractersticas
y grado de heterogeneidad del territorio. El mapa de ZF va acompaado de la memoria descriptiva donde se
describen las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas de las zonas forestales delimitadas. Este
resultado debe ser verificado y validado en campo para que pueda ser ajustado. Una vez se hayan corregido
las discrepancias o complementado las observaciones se prepara el reporte y mapa preliminar de la ZF para
que pueda ser expuesto en la siguiente fase.
En base a los resultados obtenidos en la fase anterior, el Gobierno Regional elabora con el soporte del Equipo
Tcnico, el Expediente de ZF con la propuesta final de ZF, en coordinacin con el Comit Tcnico y ser remitido
al SERFOR para su revisin.
Los Sub Comits Tcnicos (en el caso que se hayan constituido) con el soporte del Equipo Tcnico, emiten
un informe de actividades respecto del desarrollo del proceso en cada una de las cuencas o provincias bajo
su coordinacin, cerciorndose que el proceso ha sido desarrollado de manera participativa y a su vez se
ha generado toda la informacin necesaria en cada uno de los mbitos territoriales y la validacin de sus
resultados, el cual ser incorporado en el expediente de ZF.
El Equipo Tcnico, bajo la coordinacin del Comit Tcnico elabora un Informe completo sobre el desarrollo y
cumplimiento del proceso, el cual se incorpora en el Expediente de ZF.
51
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Figura
07 ZPP
ZPCE
ZF Aprobacin Aprobacin
Modalidades Total ZTE ZR Modular
de
aprobacin
de la ZF
La aprobacin total consiste en la aprobacin de todas las categoras identificadas en el mbito de estudio.
La aprobacin modular consiste en la aprobacin de las categoras mediante los mdulos sealados de
acuerdo a la siguiente secuencia:
Figura
Mdulo 01
52
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
La ZF es la base tcnica vinculante sobre la cual se determinan las diferentes UOF 14 . Una vez aprobada la ZF
con sus respectivas categoras, el MINAGRI, el SERFOR o la ARFFS, segn corresponda, establece, declara, o
reconoce las unidades de ordenamiento forestal previstas en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 15 , en base a
lo establecido en el art. 34 del Reglamento para la Gestin Forestal.
Esta etapa ser liderada por el SERFOR en coordinacin con el Gobierno Regional, como parte de las actividades
de control y vigilancia forestal y de fauna silvestre.16 En el monitoreo se busca la articulacin de las entidades
pblicas y privadas y la sociedad civil, de modo que se produzca una accin generalizada en todo el mbito
regional.
Figura
NIVEL I:
Monitoreo de
NIVEL II:
Monitoreo de
09
las variables las aplicacin
temticas de la ZF
Niveles de
la etapa de
monitoreo
Cada mbito en donde se haya realizado la ZF requiere de una plataforma de monitoreo y evaluacin, pero con
carcter general, en todos ellos:
Se debe tener previsto el control y la vigilancia de la implementacin. Esta labor puede estar
apoyada por los gobiernos locales conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Ley N 29763,
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Se debe coordinar acciones con el Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS).
Se debe tener en cuenta la nueva informacin generada de inters.
La informacin de monitoreo y evaluacin generada se debe ingresar en el Sistema Nacional de
informacin Forestal y de Fauna Silvestre (SNIFFS) a travs de una plataforma de monitoreo de ZF.
14
Art. 26 del Reglamento para la Gestin Forestal.
15
Art. 32 del Reglamento para la Gestin Forestal.29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece que los Bosques
protectores se establecen sobre bosques de categora III para la conservacin de los hbitats crticos entre otros.
16
En el marco de lo dispuesto en el Art. 19 y 147 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
53
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
El monitoreo se realizar en dos niveles. El primer nivel valorar y reportar los cambios ocurridos
NIVEL I en las variables temticas utilizadas para la definicin de la ZF. El Cuadro 05 muestra las variables
utilizadas en la ZF que son susceptibles de cambio en el transcurrir del tiempo y deben ser
monitoreadas.
54
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
El segundo nivel tiene como objetivo monitorear la aplicacin de las categoras de ZF y su articulacin
con los diferentes instrumentos de gestin que intervienen en el territorio. Para ello se verificarn, NIVEL II
entre otros, los siguientes aspectos recogidos en el cuadro siguiente:
ZONIFICACIN Verificar el adecuado cumplimiento de todos los usos de carcter obligatorio en cada categora de ZF.
FORESTAL
El seguimiento de los grupos de la poblacin involucrados en la ZF para obtener su percepcin
sobre la implementacin, grado de satisfaccin. Se deben tomar en cuenta los distintos grupos
de la poblacin.
ARTICULACIN Verificar el cumplimiento de la articulacin de la ZF con los otros instrumentos de gestin del
CON LOS territorio (Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo, PIPs, ZEE, EE, DIT, Plan de
INSTRUMENTOS Ordenamiento Territorial, PAT, PDU, etc, segn corresponda).
DE GESTIN
Verificar el cumplimiento de la articulacin de la ZF con de los planes estratgicos u operativos
sectoriales que intervienen en el territorio (MINAGRI, MEF, MINEM, MINAM, MINCETUR, MTC,
PRODUCE, CULTURA, VIVIENDA, etc.).
La medicin de cada aspecto se realizar mediante su respectivo indicador. Estos indicadores deben recoger
qu aspecto estn evaluando, aportando los datos necesarios para dar respuesta a las necesidades informativas.
Los indicadores deben ser directamente observables o medibles, y deben estar cuantificados o establecer
cualidades. Deben ser formulados de forma clara y concisa, indicando el objeto, la cantidad, el lugar y momento
de la medicin. El SERFOR aprobar los indicadores teniendo en consideracin estos aspectos.
Las herramientas que se utilizarn para recoger los datos que nos permiten asignar valor al indicador se
adecuarn a las caractersticas particulares del contexto de cada territorio.
El resultado del procesamiento de los datos obtenidos con las herramientas de monitoreo ser un informe
semestral elaborado por el Gobierno Regional. El SERFOR puede solicitar informes previos en caso lo requiera.
Este informe debe contener como mnimo lo siguiente:
El Gobierno Regional remitir un informe semestral de monitoreo al SERFOR, a partir de la aprobacin de la ZF.
55
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
Figura
10
Niveles de
NIVEL I: NIVEL II: NIVEL III:
la etapa de
Evaluacin de Evaluacin de Evaluacin del
evaluacin las variables las aplicacin cumplimiento de
temticas de la ZF objetivos y metas
La evaluacin se realizar en tres niveles. Los dos primeros niveles corresponden a evaluar los
aspectos de los niveles I y II en la etapa de monitoreo. Seguidamente, se complementar con un tercer
NIVEL III nivel de evaluacin que tendr como objetivo valorar el cumplimiento de los objetivos especficos
y las metas propuestas al inicio del proceso. El cuadro 07 recoge los aspectos de evaluacin en el
nivel 3.
La valoracin de cada aspecto se realizar mediante su respectivo indicador. La evaluacin tendr dos
momentos, una parcial en el primer semestre del ao 03 y una final en el ltimo semestre del ao 05. De ser el
caso, el SERFOR puede iniciar una evaluacin en cualquier momento en atencin a los reportes de monitoreo.
El SERFOR emitir un informe por cada momento de evaluacin y lo remitir al Gobierno Regional, a fin de que
este implemente las recomendaciones contenidas en el mismo.
56
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
La actualizacin de la ZF se llevar a cabo en el primer trimestre del ao 06. De ser el caso, el Gobierno
Regional puede iniciar la actualizacin antes, en base a las recomendaciones de las evaluaciones realizadas.
La actualizacin inicia una nueva etapa de formulacin.
En el caso, que la ZF tenga una aprobacin modular, esta incorpora las categoras de ZF del mdulo anterior
como una actualizacin, en los casos que corresponda.
GORE I. PREPARACIN
SERFOR
V. EVALUACIN IV. MONITOREO GORE Y SERFOR
Luego de la aprobacin de la ZF, inicia la etapa de monitoreo, que en adelante se constituye en una etapa permanente a cargo del
GORE y el SERFOR.
57
Thomas J. Mller / El Taller
GLOSARIO DE TRMINOS
Atributo Hbitats crticos
Cualidades o propiedades de un ser. Cada una de las reas especficas dentro del rango normal de distribucin
informaciones que indican las caractersticas de una de una especie o poblacin de una especie con condiciones
entidad. particulares que son esenciales para su sobrevivencia,
y que requieren manejo y proteccin especial; esto
Bosque incluye tanto aspectos ecolgicos como biofsicos tales
Ecosistema en que predominan especies arbreas en como cobertura vegetal y otras condiciones naturales,
cualquier estado de desarrollo, cuya cobertura de copa disponibilidad de recursos alimenticios o para anidacin,
supera el 10% en condiciones ridas o semiridas o el 25% entre otros.
en circunstancias ms favorables.
Resiliencia
Capacidad de un ecosistema de retornar a sus condiciones
Bosque primario
originales o reorganizarse luego de procesos de disturbio.
Bosque con vegetacin original caracterizado por la
abundancia de rboles maduros con especies del dosel
Restauracin ecolgica
superior o dominante, que ha evolucionado de manera
Proceso inducido por el hombre mediante el cual se busca
natural. ayudar al restablecimiento de un ecosistema degradado,
daado o destruido. La restauracin trata de retornar un
Categorizacin ecosistema a su trayectoria histrica.
Paso metodolgico por el cual se evala y se asigna una
categora de ZF. Silvopastoril
Mtodo de produccin en terreno donde se mantienen
Compatibilizacin rboles y a la vez se practica ganadera o crianza de
Accin mediante la cual se hacen concordar dos cosas animales domsticos.
que se suponen deben ser congruentes.
Sistemas Agroforestales
Conservacin Todos los sistemas y prcticas de uso de la tierra, donde
Es la gestin de la utilizacin de la bisfera por el ser rboles o arbustos perennes leosos son deliberadamente
humano, que conlleve al mayor y sostenido beneficio sembrados en la misma unidad de manejo de la tierra con
para las generaciones actuales, pero que mantenga cultivos agrcolas y/o animales, tanto en mezcla espacial
su potencialidad para satisfacer las necesidades y las o en secuencia temporal; presentando interacciones
aspiraciones de las generaciones futuras. ecolgicas y econmicas significativas entre los
componentes leosos y no leosos.
Criterio
Tierras forestales
Regla o norma conforme a la cual se establece o se
Son aquellas tierras que quedan categorizadas por el
toma una determinacin acerca de la asignacin de una
proceso de zonificacin forestal.
categora de ZF.
60
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per. Decreto Supremo N 018-2015-MINAGRI, Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento para la Gestin
Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Forestal.
Sostenible de los Recursos Naturales.
Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI, Decreto
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas y su Supremo que aprueba el Reglamento para la Gestin
reglamento. de Fauna Silvestre.
61
ANEXO 1
Criterios para la Identificacin de Ecosistemas Priorizados para
la Conservacin de la Biodiversidad de la Zona de Proteccin y
Conservacin Ecolgica
a. Los Gobiernos Regionales recopilan informacin de reas o sitios prioritarios para la conservacin de
la biodiversidad, concesiones de conservacin, concesiones de ecoturismo, rea de Conservacin
Ambiental (ACA), reas de importancia de aves y biodiversidad (IBA), Sitios Ramsar y otras
propuestas de conservacin de la biodiversidad 17 , considerando su importancia biolgica (riqueza
de especies, presencia de especies endmicas y amenazadas); y su importancia ecolgica (buen
estado de conservacin del hbitat, provisin de servicios ecosistmicos y situacin de amenaza).
b. En base a esta informacin se elabora una propuesta preliminar de ecosistemas priorizados y se
realizar un proceso conjunto de verificacin rpida en campo, entre el Gobierno Regional y el
SERFOR, de su valor prioritario como patrimonio forestal y de fauna silvestre, con el fin de obtener
una propuesta validada.
17
Incluyendo informacin de los mapas elaborados en el Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos para el Ordenamiento Territorial
(R.M 311-2015-MINAM) o Mapa de Valor Bioecolgico de la ZEE aprobada o en proceso con opinin favorable del MINAM.
62
N Contenido Descripcin
1 Datos generales del ecosistema priorizado Nombre local, ubicacin, altitud, rea (ha) y rutas de accesibilidad, mapa
de ubicacin y delimitacin.
3 Uso actual del rea Indicar los usos de los recursos renovables y no renovables, incluyendo
los derechos reales, expresando el porcentaje de superposicin con la
propuesta del rea prioritaria.
4 Caracterizacin de biodiversidad Informacin de diversidad de especies en los taxones de flora, avifauna
y mamferos como mnimo. La biodiversidad se referir especialmente
a la abundancia relativa de especies, especies amenazadas y especies
endmicas. Tambin se debe indicar elementos complementarios como
paraderos o rutas de migracin, conectividad, etc.
6 Identificacin de servicios ecosistmicos Indicar los servicios ecosistmicos que brinda el ecosistema priorizado.
La identificacin de los servicios ecosistmicos se realizar segn lo
establecido en la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio 18.
18
Millennium Ecosystem Assessment. www.millenniumassessment.org
63
SERFOR
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA
Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www. tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Junio 2017 Lima - Per
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