TEMA 5: RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

1. Noiunea de abatere administrativ

nclcarea sau nesocotirea normelor de drept administrativ reprezint un fapt

administrativ ilicit, numit i abatere administrativ. Noiunea abaterii administrative este
folosit n:

n sens larg, prin abatere administrativ se nelege orice nclcare a normelor de drept
administrativ i care poate s atrag rspunderea administrativ sau msuri de executare silit.

n sens restrns, prin abatere administrativ se nelege numai nclcarea normelor de drept
administrativ, care reprezint o contravenie i antreneaz rspunderea contravenional.

2. nelesul rspunderii contravenionale

n literatura juridic rspunderea administrativ este definit ca forma rspunderii care

intervine cnd au fost nclcate raporturile de drept administrativ i al crei regim juridic este
reglementat de normele dreptului administrativ.

Rspunderea contravenional este principala form a rspunderii administrative care

intervine numai n situaia svririi unei fapte calificate expres de lege drept contravenie.
Abaterile administrative n sens restrns cuprind orice nclcare a normelor de drept administrativ
care reprezint o contravenie. Ca urmare, sanciunile stabilite pentru svrirea contraveniilor
sunt variate.

Rspunderea administrativ specific n situaia svririi abaterilor administrative i

rspunderea contravenional ce intervine ca urmare a svririi contraveniilor antreneaz
sanciuni represive, prin urmare ambele sunt forme ale rspunderii juridice sancionatorii i ele sunt
strns legate de instituia poliiei administrative. Astfel prin poliie administrativ general se
nelege ansamblul activitilor administraiei, avnd ca obiect elaborarea regulilor generale i a
msurilor individuale necesare pentru meninerea ordinii publice, a siguranei, linitii, salubritii.

n doctrina francez, noiunea de poliie administrativ este utilizat i pentru a desemna

personalul de poliie care compune serviciul public al poliiei. Msurile de poliie administrativ
pot fi luate pe calea unor acte normative, ca de exemplu: msurile referitoare la circulaie sau a
unor acte individuale, de exemplu: interzicerea unor manifestaii. Msurile poliiei administrative
au caracter preventiv, obiectul lor fiind evitarea ca ordinea public s fie tulburat.

3. Privirea istoric asupra legislaiei contravenionale n Republica Moldova

n perioada interbelic ct Basarabia a fost n componena Romniei, contraveniile erau

prevzute i sancionate n conformitate cu prevederile Codului Penal. Astfel n Codul Penal din
1936, infraciunile erau mprite n 3 clase: crime, delicte i contravenii. Trebuie menionat faptul
c n cele mai multe ri occidentale acest sistem se menine i n prezent, de aceea instituia
juridic a contraveniei nu este studiat de dreptul administrativ sau contravenional, ci de dreptul
penal. n perioada sovietic chiar de la formarea Uniunii Sovietice, contraveniile au fost scoase
din sfera faptelor penale, fiind calificate ca abateri de natur administrativ.

Natura administrativ a contraveniei precum i a rspunderii pe care o presupune svrirea

acesteia a fost determinat de stabilirea lor prin acte normative emise n parte de ctre organele
administraiei de stat i sancionarea lor era n cea mai mare parte tot de ctre organele
administraiei de stat.

n perioada anilor 1970-1980, n legislaia administrativ sovietic existau peste 500 de acte
normative, prin care se stabileau abaterile administrative i regimul juridic de sancionare a lor.
Acest fapt a determinat adoptarea unui act normativ de baz, care a format dreptul comun n materia
contraveniilor. Actul normativ iniial n baza cruia s-a nfptuit codificarea contraveniilor a fost
legea sovietic cu privire la bazele legislaiei administrative adoptat n 1982. Ulterior a fost
adoptat Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin legea din 29 martie 1985, cu
anumite modificri, care a fost n vigoare n Republica Moldova pn la 31 mai 2009.

Iniial, definiia contraveniei a fost consacrat n art. 9 din Codul cu privire la

contraveniile administrative din 29 martie 1985, avnd urmtorul text: contravenia (abaterea
administrativ) se considera aciunea sau inaciunea ilicit, culpabil (premeditat sau imprudent),
ce atenteaz la ordinea de stat sau public, la proprietate, la drepturile i libertile cetenilor, la
modul stabilit de administrare pentru care legislaia prevede rspunderea administrative.

Codul cu privire la contraveniile administrative adoptat la 29 martie 1985 a reprezentat un

evident progres n reglementarea contraveniilor, demonstrat i de faptul c a continuat s se aplice
pn n anul 2009 chiar dac a avut unele modificri.
 4. Reglementarea actual a contraveniilor

n ultimii ani legislaia RM, inclusiv legea contravenional a suferit modificri eseniale.
Astfel, prin Hotrrea Prezidiului Parlamentului din 22 septembrie 1993, a fost formulat ntr-o
nou redacie i noiunea de contravenie n partea nti a art. 9 din Codul cu privire la contraveniile
administrative din 29 martie 1985. Astfel contravenia administrativ se considera fapta
(aciunea sau inaciunea ilicit) ce atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime
ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i ordinea public, precum i
alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspunderea administrative.

n prezent sediul materiei contraveniilor l constituie Codul Contravenional al RM,

adoptat prin legea nr. 218 din 24 octombrie 2008 i intrat n vigoare la 31 mai 2009. Astfel s-a pus
de acord prevederile Codului Contravenional cu principiile Constituiei RM din 1994.

Scopul legii contravenionale este stipulat n art. 2 din Codul Contravenional unde se
arat c el const n aprarea drepturilor i libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietii,
ordinii publice, a altor valori ocrotite de lege n soluionarea cauzelor contravenionale, precum i
n prevenirea svririi de noi contravenii. Trebuie subliniat c nu numai n legislaia RM
contraveniile au fost scoase de sub incidena legii penale, ci i n legislaiile altor ri, ca de
exemplu: Germania, Romnia, Cehia, Slovacia etc.

Este adevrat c n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, contravenia este

considerat o fapt penal, astfel n jurisprudena sa Curtea European a statuat c nimic nu
mpiedic statele s i ndeplineasc rolul lor de gardieni ai interesului public prin stabilirea sau
meninerea unei distincii ntre diferitele tipuri de infraciuni.

De altfel n doctrina juridic actual se subliniaz c revenirea la sistemul tripartit, potrivit

cruia contraveniile ar urma s fie incluse n Codul Penal nu este adecvat rsturnrilor economice
i sociale intervenite n lume ca urmare a progreselor tehnice i n special a informaticii.