CTEVA CONSIDERAII PRIVIND STATUTUL

MINORITILOR NAIONALE N EUROPA OCCIDENTAL.

REPERE ISTORICO-POLITICE

Conf. univ. dr. CRISTIAN SANDACHE

Universitatea Mihail Koglniceanu Iai

Conferina de pace de la Paris, care a statuat noua configuraie politico-teritorial a Europei la

finele primului rzboi mondial a manifestat relativ la problema minoritilor naionale, o atitudine pe
care unii comentatori au denumit-o paradoxal, atunci cnd s-au referit la msura divizrii statelor
continentului n dou mari categorii: cele care n-aveau practic nici un fel de obligaie explicit n
chestiunea minoritar, respectiv state care erau nevoite s-i asume o serie de prevederi n acest sens,
incluse n tratatele de pace pe care urmau s le semneze1.
Evident, realitile etno-istorice au fost n primul rnd cele care au stat la baza unor astfel
de prevederi. Chestiunea acordrii unei protecii minoritilor naionale a avut i critici, precum
Mello Franco, autorul unui raport din anul 1925 privind specificul minoritilor, n care acesta
sugera ca singur soluie eficace, topirea acestora n masa naiunii majoritare2.
Aristide Briand, reputat om de stat francez, supralicita chiar, afirmnd c nsi dorina
diriguitorilor Societii Naiunilor ar fi fost aceea ca minoritile s se identifice n cele din urm
n totalitate cu naionalitile majoritare3.
Perioada postbelic a determinat o nou percepie asupra conceptului de minoritate
naional, fie i dac ne gndim doar la dou extrase din Constituia european, n conformitate
cu care, pe de o parte, este interzis discriminarea fondat pe apartenena la o minoritate de tip
naional, iar pe de alt parte, Uniunea European precizeaz c respect diversitatea de natur
lingvistic.
Aparent lipsite de probleme deosebite n aceast privin, sub aspectul reglementrilor
juridico-instituionale, unele state cu potenial economic, democratic sau cultural important s-au
confruntat totui cu o serie de tensiuni datorate n principal motenirilor de ordin istoric. Belgia,
Frana, Spania i Italia, reprezint, n acest sens, exemple semnificative.
Iniial perceput ca un model ideal al stabilitii naionale, (democraie consociaional)
Belgia se va confrunta, ncepnd din 1961, cu un veritabil rzboi lingvistic, n condiiile n care
etnicii flamanzi de limb olandez (majoritari numeric) au decis eliminarea complet a utilizrii
limbii franceze de pe teritoriul provinciei Flandra, situat n nordul Belgiei4. n atitudinea
flamand puteau fi decriptate i ecouri ale unei frustrri istorice, n condiiile n care, n secolul al
XIX-lea, limba francez folosit ca limb de stat, prea c redusese olandeza la statutul unei
limbi de importan parohial5.
Msurile de revizuire constituional din anii 70 i 80 au cutat, prin intermediul
federalismului, s detensioneze aceste stri de lucruri, ceea ce, n mare msur s-a reuit.
Provincia de limb francez a Belgiei-Valonia a devenit complet autonom n 19956.
Cu toate acestea, creterea n audien a Blocului Flamand, formaiune de extrem-dreapta
care susine independena Flandrei, inclusiv prin reconstituirea teritorial a aa-numitei Flandre

1
Romulus Seianu, Principiul naionalitilor. Originile, evoluia i elementele constitutive ale
naionalitii, Ed. Albatros, Bucureti, 1996, p. 414.
2
Ibidem, p. 415.
3
Ibidem.
4
Michel Mourre, Dictionnaire encyclopdique dhistoire, A. C. Bordas, Paris, 1996, p. 625; Albert
dHaenens, La Belgique. Socits et cultures depuis 150 ans. 1830-1980, Creadif, Bruxelles, 1980, pp. 17-
20; Derek Urwin, Dicionar de istorie i politic european, Institutul European, Iai, 2000, p. 66.
5
Derek Urwin, op. cit., p. 220.
6
Ibidem, p. 548.
istorice, din perioada medieval, va reprezenta n continuare o surs de ngrijorare pentru
autoritile de la Bruxelles.
Liderii Blocului Flamand resping federalismul constituional al Belgiei, pe care-l
consider o simpl etap pe calea dobndirii de ctre provincia de limb olandez a deplinei sale
independene. Alegerile parlamentare i comunale de dup 1990 au testat ponderea surprinztor
de mare a susintorilor secesiunii7.
Insula Corsica a fost un teritoriu mult disputat, fiind totui mai apropiat lingvistic i istoric
de lumea italian. Genova a stpnit-o efectiv, pn ce, prin tratatul de la Versailles din 1768,
Frana a preluat complet administrarea acesteia8.
Integrarea real n spaiul politic i cultural francez s-a realizat ns cu anumit
dificultate, un factor important fiind reprezentat att de ctre relativa napoiere economic a
regiunii, precum i de o anumit mentalitate colectiv particular a locuitorilor acesteia. n ciuda
unor investiii franceze derulate mai cu seam n sectorul turistic, anii 70 vor consemna o
cristalizare a unei atitudini autonomiste tot mai puternice9.
Ulterior, nfiinarea Frontului de eliberare naional a Corsicii va echivala cu o grav
provocare la adresa suveranitii Franei, adepii acestei formaiuni clandestine recurgnd tot mai
frecvent la metodele terorismului pentru a-i manifesta revendicrile. Ei doresc
internaionalizarea aa-numitei probleme a Corsicii, finalitatea urmrit fiind ieirea complet a
insulei de sub jurisdicia statului francez10.
Conferirea unei autonomii lrgite Adunrii Corsicii, pare c nu satisface pe deplin
ateptrile unei pri a localnicilor. ncercrile de a impune conceptul de popor corsican,
inclusiv statuarea specificului acestuia n plan juridic au fost respinse constant de ctre autoritile
de la Paris, atitudinea Consiliului Constituional fiind semnificativ n aceast privin11. Unii
comentatori au fcut o analogie a problemei corsicane cu statutul Siciliei ori a rii Bascilor,
evident, exagernd.
Spania ofer la rndu-i un exemplu de echilibru organizaional i administrativ intern, n
ciuda unor tendine autonomiste vii, care s-au manifestat uneori pregnant n perioadele de conflict.
Practicarea descentralizrii prea c a anihilat pentru totdeauna focarele de nemulumire intern, ns
aceasta a fost doar o iluzie. Etnia bascilor s-a bucurat de drepturi colective, ca societate, pn n 1839,
cnd acestea le-au fost abrogate. n 1936 a fost proclamat chiar o republic a bascilor, n contextul
rzboiului civil spaniol, ns existena ei a fost de scurt durat. Decenii la rnd, actele de terorism
basc au continuat s reprezinte cea mai mare provocare a guvernelor de la Madrid, inclusiv n perioade
n care se credea c ETA era n declin definitiv12. Mai recent, cei 7 milioane de vorbitori ai dialectului
catalan (ca numr egal cu vorbitorii de danez, sloven i maltez luai mpreun) caut s obin
pentru aceast limb un statut aparte la nivelul UE reflex al dorinei unora dintre partidele regiunii ca
provincia Catalonia s fie ea nsi perceput la nivelul UE ca o entitate diferit de Spania13.
n ceea ce privete exemplul italian, el se refer la provincia istoric a Tirolului, regiune a
Alpilor orientali, mprit din 1919 ntre Austria i Italia, efect direct al prevederilor tratatului de
pace de la Saint Germain. O important minoritate german a intrat n componena statului
italian, perioada regimului fascist mussolinian consemnnd numeroase msuri ale autoritilor de
la Roma, menite a o deznaionaliza. Dup rzboi, Constituia italian din 1948 a rezervat un statut
special, autonom, Tirolului de Sud, iar un nou acord ncheiat ntre Italia i Austria (1969) a lrgit

7
Michel Mourre, Dictionnaire encyclopdique dhistoire, S. Z., Bordas, Paris, 1996, p. 5776.
8
Maurice Allain (coord.), Gographie universelle. Physique-conomique-Humaine, Quillet, Paris, 1923,
pp. 563-577.
9
Derek Urwin, op. cit., p. 165.
10
Michel Mourre, op. cit., p. 1437.
11
Ibidem.
12
Derek Urwin, op. cit., p. 64.
13
Michel Mourre, op. cit., pp. 959-960.
aceast autonomie. Statutul Tirolului de Sud este des invocat de ctre unele formaiuni politice,
inclusiv din fostele state comuniste, drept un reper i un model, n ceea ce privete acordarea unor
aa-zise drepturi colective minoritilor naionale, aspect care, ns, constituie o fals problem,
un reflex al unei excesive politizri, care n-are nimic n comun, nici cu prevederile n materie,
nici cu Constituia european (Proiectul instituirii aa-numitului inut Secuiesc autonom creaie
a unei fraciuni dizidente din UDMR se inspir n mare msur din Statutul provinciei Trentino-
Alto-Adige denumirea italian oficial a Tirolului de Sud).
Particularitile speciale ale zonei, argumentele de ordin istoric, demografic, geografic
dar i economic au creionat o situaie cu adevrat aparte care a fost rezolvat de comun acord de
ctre Italia i Austria, ntr-o manier cu adevrat pragmatic i inteligent.
Pe lng cele 20 de limbi oficiale recunoscute de ctre Uniunea European, exist i
situaii aparte, ca n cazul Irlandei; dei este membr a Uniunii Europene, limba gaelic
(irlandez) nu este recunoscut drept limb oficial n cadrul Uniunii.
Exist i comentatori care consider c problemele minoritilor naionale se pot
radicaliza n viitor, conexndu-le de situaia acelor limbi europene care nu beneficiaz de un
statut de protecie, bazndu-se doar pe principiile Cartei europene a limbilor regionale sau
minoritare, n statele unde sunt folosite. n sfrit, limbi precum bretona corespunznd unui
grup de vorbitori din provincia situat n nord-vestul Franei, integrat la Frana din 1547, dar
pstrndu-i unele tendine de autonomie , nu se bucur de nici un fel de statut legal, ceea ce
poate constitui o surs de anumite frustrri14.
Problema minoritilor naionale, departe de a fi una definitiv finalizat, va suscita (credem) noi
teme de reflecie i va genera atitudini politice, de mai mic sau mai mare semnificaie, chiar n
interiorul acelor state membre ale Uniunii Europene care, sub aspect istoric, preau c au rezolvat
definitiv aceast chestiune.

14
Ibidem, pp. 779-780.