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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y


FINANCIERAS

PROYECTO DE TESIS

Aplicacin de la Administracin Publico Privada en la Construccin del


Terminal Terrestre que permita mejora Polticas de Desarrollo de
Competitividad Local, Regional e Inclusin Social

PRESENTADA POR : Joel Alexis Carrasco Sarango

ASESORADO POR : Dr. Elber Garca Panta

PIURA - 2016
1- INTRODUCCION
En este trabajo de investigacin busca fomentar la alianza - pblico privada para

focalizar el esfuerzo por el desarrollo del pas, es uno de los objetivos de responsabilidad

social empresarial (en adelante RSE). Segn el Decreto Legislativo N N 1012 se puede

financiar y ejecutar proyectos de inversin pblica en infraestructura, la empresa privada

construye el bien pero este no deja de ser bien pblico. (Ministerio de Economia y

Finanzas, 2014)

Es por ello que en este trabajo de investigacin se indagara posibles problemas

dentro de la poblacin donde se empleara la Administracin Publico Privada para

desarrollar polticas de competitividad empresarial e inclusin social; se plantea el

siguiente problema De qu manera la Administracin Publica Privada mejora las

polticas de competitividad local y regional e inclusin social en el Terminal Terrestre de

Piura?

La metodologia que se utilizara consistera en encuestas y cuestionarios que se

aplicara a las personas beneficiadas en esta modalidad de inversion, debido a la dificultad

de informacion solo investigara a una obra bajo el Mecanismo de Administracion Publico

Privada, tambien se debe involucrar a las instituciones que forman parte de esta o esta

vinculada a fomentar este sistema

La hipotesis que se plantea en esta investigacion es la siguiente. La aplicacin de

la administracin Publica Privada en el Terminal Terrestre de Piura brindara un desarrollo

en la inclusin social y se mejoran las polticas de competitividad para brindar un mejor

servicio.
Veremos tambin si realmente las obras de gran envergadura, tendr un gran

impacto si se mejoran los procesos de las conseciones por esta modalidad (APP), se

ampliaran las soluciones a los problemas economicos y sociales, que tengan insidencia

en la construccion del Terminal Terrestre.


CAPITULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


Actualmente hay que reconocer que en nuestro pas la gestin pblica es el

principal obstculo para poder alcanzar un desarrollo econmico sostenible, se ha

demostrado con el paso de los aos debido a que desde los directivos del gobierno

central hasta los burgomaestres de localidades, buscan beneficios particulares,

perjudicando a la poblacin.

Para esta investigacin tomaremos nuestro punto de partida de la construccin

del Terminal Terrestre de la Provincia de Piura, por ser un Proyecto que se viene

debatiendo por el problema que la concesin al Consorcio H&H Construcciones solo

destinara el 8% de las utilidades a la Municipalidad de castilla, el cual es porcentaje

demasiado bajo, comparado con otras Concesiones a lo largo del territorio Peruano

l Estado se ha convertido en el peor enemigo del desarrollo econmico del

pas. Adems, considera que ha llegado el momento de que la nueva clase

emprendedora se involucre en la gestin. Se tienen que hacer las reformas pendientes.

Y la madre de estas reformas es aquella que logre que la institucionalidad en el pas

sea ms slida, porque sin ella la sociedad no conseguir avanzar ya que ni siquiera

sabe a dnde tiene que ir (en teora eso se conoce como que las preferencias sociales

no son estables y no se resuelven los problemas de accin colectiva). (DiarioGestion,

2013).
Segn el Latinobarmetro 1995-20111, los niveles de satisfaccin con la

democracia en el Per se encuentran por debajo del promedio de la regin (31% en el

Per versus 39% en promedio en Amrica Latina). Adems, an persisten marcadas

desigualdades sociales y territoriales; segn el mismo Latinobarmetro, apenas el 14%

de los peruanos considera que la distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que

se refleja en un grado alto de insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y

altos niveles de conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica. As,

a julio del 2012, la Defensora del Pueblo reporta 168 conflictos sociales activos y 75

conflictos latentes. (Secretaria de Gestion Publica, 2012).

Para reducir los ndices de corrupcin en el Pas el gobierno ha implementado

varias modalidades de gestin pblica privada, en las cuales podemos tener la

Administracin Publica Privada, Obras por impuestos, Contralora General de la

Republica, etc. Que brindan servicios para poder llegar ms rpido a los pobladores y

sancionar los perjuicios al estado, se debe castigar severamente a los responsables y se

debe ser ms estricto en el cumplimiento de la ley.

2.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA

De qu manera la Administracin Publica Privada mejora las polticas de

competitividad local y regional e inclusin social en el Terminal Terrestre de Piura?

3- JUSTIFICACIN
En los ltimos aos la inversin pblica ha mostrado gran inters en los

distintos sectores de nuestra provincia para poder resolver distintos problemas sociales

y econmicos, el estado debe crear centros de produccin para poder sostenerse con

1 Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011. Lima, 2012.


ms nfasis. Podemos observar que anualmente el Presupuesto Pblico no es ejecutado

al 100%, esto demuestra ineficiencia de la gestin pblica, para esto el gobierno debe

atraer a la inversin privada, porque esta ahorra costos para obtener mejores beneficios

(ganancias), donde ganan todos, el estado por el cobro de impuestos y tasas, la

empresa, a la tarifa que cobra en las concesiones de obras incluye su margen de

ganancias, y la poblacin porque mejorara su calidad de vida.

ADMINISTRACION PUBLICA ADMINISTRACION PRIVADA

- Se caracteriza por el bien comn, - Su fin principal es obtener

es decir por la necesidad de la ganancias.

poblacin.
- Minimiza costos, utiliza

- Demuestra transparencia: inters productos de calidad al menor

colectivo, debido a la ejecucin costo posible.

del tesoro pblico.


- Los fondos que utiliza son

- No busca lucrar. propios y la informacin se

maneja internamente.

Cuadro N 1

Comparacin de la Administracin Publica con la privada

Fuente: elaboracin propia


La Empresa pblica y empresa privada tienen diferentes esquemas porque al

comportarse son diferentes ya que una publica es ms desorganizada en cambia una

privada tienes su organizacin estable. Las magnitudes que presentan son mayores ya

que su sueldo es diferente porque en una privada se ve sus conocimientos y dedicacin

en cambio en una publica se da ms por cumplir su tiempo trabajando o sin hacerlo,

llegando una ineficiencia laboral dentro de la institucin. (Dra.Alexandra, 2014).

El presente estudio tiene como finalidad reafirmar mi formacin como

profesional, brindndome una gua para mi formacin como lder responsable con

respecto a la sociedad y como agente de cambio social. Adicionalmente aporta a los

interesados en el tema conocimientos acerca de cmo se lleva a cabo una adecuada

intervencin social, y cmo las empresas pueden hacer mucho por la sociedad, no solo

aprovecharse de ella, sino tambin siendo responsables y generando bienestar a la

comunidad en general, con ello pueden reflexionar a cerca del tema de buen ciudadano,

de la solidaridad, y de esta forma podrn promover y vincularse a actividades socialmente

responsables que fomenten el desarrollo de la sociedad y generen propuestas mas

eficientes.
4- OBJETIVOS

4.1- OBJETIVO GENERAL


Mejorar las Polticas de Competitividad Local y Regional e Inclusin Social, en La

construccin del Terminal Terrestre de Piura mediante el mecanismo de

Administracin Publico Privada,

4.2- OBJETIVOS ESPECFICOS

- Demostrar que las APP es la mejor herramienta para mejorar la calidad de los

servicios Pblicos y polticas Locales y Regionales

- Hacer un anlisis de los resultados de la aplicacin de la Administracin Pblica

y Privada, en los diferentes sectores

- Proponer alternativas para mejorar la inclusin social en la ciudad de Piura


5- MARCO TEORICO

5.1- ANTECEDENTES
Comercio Exterior (1995), dice que el sector pblico no est mejor capacitado

que el privado para elegir "ganadores", pero tiene ventajas o puede construirlas en lo

referente a la coordinacin de esfuerzos y al estmulo de visiones prospectivas de la

economa internacional y los mercados relevantes. El sector pblico podra escuchar las

demandas empresariales, y de la propia inversin extranjera, al perfilar sus gastos en

infraestructura y recursos humanos y formular sus polticas de financiamiento de largo

plazo con miras a elevar al mximo los efectos en la competitividad sistmica y la difusin

tecnolgica. El autor define la competitividad como:

i) Desarrollar mercados "incompletos" en tecnologa, capital humano, mercados de

capital de largo plazo y de divisas, a fin de superar la subinversin en

exportacin (nuevos productos y mercados) o el insuficiente apoyo a sectores

pioneros;

ii) Promover rendimientos crecientes y complementariedades estratgicas para

estimular la competitividad sistmica;

iii) Regular mercados crticos para la competitividad, como los servicios pblicos

de telecomunicaciones, energa, sistema financiero y otras reas de la

infraestructura;

iv) Abrir espacio a la inversin privada en infraestructura vial, portuaria, de

aeropuertos y de servicios sanitarios, con mecanismos eficaces para fijar

tarifas y criterios de gestin econmica que internalicen en los usuarios el

costo del uso de la infraestructura, y

v) Apoyar la internacionalizacin productiva estimulando la inversin en el

exterior, alianzas con socios externos, la participacin nacional en cadenas de


comercializacin y el compromiso privado con las estrategias de promocin

comercial, calidad y marca.

Silva Lira (2005) seala que la construccin de capacidades competitivas puede

vincularse de hecho a las polticas territoriales y, ms precisamente, al desarrollo de una

cultura territorial que integre los sistemas locales de empresas y que ayude a superar la

situacin de mayor deterioro de los territorios ms atrasados. Es decir, si bien es cierto

que son las empresas las que compiten, su capacidad de competir se puede ver reforzada

si el entorno territorial facilita esta dinmica y si, por su parte, las empresas sienten la

importancia de ser empresas del territorio, a cuyos habitantes tambin se deben, ms

que empresas que estn en el territorio, desvinculadas totalmente de sus proyectos de

futuro y desarrollo.

Gaete Quezada(2008), en su investigacion de Aplicaciones de la

responsabilidad social a la nueva gestin pblica, establece como objetivo identificar las

aplciaciones y beneficios de la responsabilidad Social como nueva Gestion Publica para

responder las necesidades y exigencias que la sociedad Plantea actualmente al estado

como son la Pobreza, la delincuencia, la desnutricion, desempleo, educacion, salud, etc.

Para esto se analizado distintas fuentes de autores que definen a la Responsabilidad Social

como una obligacion del estado, tal como dice Moraga(1999, Citado por Ricardo Gaete),

que toma gestion publica y la Responsabilidad Social coorporativa para:

Observar prcticas y procedimientos que aseguren el cumplimiento de leyes y

reglamentos.

Definir y establecer procedimientos en aquellas funciones o actividades en las que

pudieren producirse conflictos de intereses.


Establecer claramente las relaciones con las empresas y organismos con los que

interacta. Se deben instaurar criterios y parmetros objetivos que resguarden la

transparencia en las actividades de los funcionarios y del servicio en general.

Por ltimo, promover activamente que las personas que integran cada servicio y

unidad conozcan y asuman la responsabilidad social e institucional que emana de

su misin.

Como conclucion se llego que las empresas no llegan a un nivel de incidencia

adecuado para que se tomen conciencia que en la sociedad esta su mano de obra o fuerza

motriz que hace que las instituciones sigan funcionando con un nivel eficienten para esto

la responsabilidad social en la gestion publica puede contribuir de manera considerable

al fortalecimiento de la democracia participativa, debido a que entrega a los ciudadanos

interesantes herramientas para ejercer un control ciudadano ms activo y permanente del

comportamiento de los servicios pblicos, sus directivos y funcionarios, en relacin con

aspectos sumamente importantes tales como la transparencia, la probidad, el respeto por

los derechos humanos y laborales, la eficiencia y calidad de la gestin, as como

importantes espacios de participacin en la gestin pblica realizada en las instituciones

y servicios pblicos que integran la administracin del Estado.

Vassallo Magro & Izquierdo de Bartolom (2010), establece como objetivo el

conocimiento del nivel de aporte de las empresas Privadas en la construccion de

infraestructura dentro del bienestar social, para ello se ha establecido el estudio de 20

aos de experiencia de Espaa y la Union Europea en el campo de APP, este modelo

modelo econmico adoptado por la Unin Europea, basado en la estabilidad econmica,

ha convertido a la infraestructura en un importante instrumento de poltica econmica de


los Estados miembros ya que sta desencadena importantes efectos econmicos, los

cuales contribuyen al crecimiento sostenido de la economa y, en momentos de crisis,

pueden actuar como elementos de estabilizacin economica. Como conclusin ha

establecido que la inversin en infraestructura constituye uno de los principales medios

de que dispone el sector pblico para promover el incremento de renta, empleo y

productividad en una regin determinada, especialmente en momentos de crisis adems

Las tasas tienen carcter tributario y deben ser aprobadas por Ley, aunque a diferencia

de los impuestos deben emplearse exclusivamente para financiar el servicio del que

provienen. Por ejemplo, las tasas aeroportuarias que pagan los aviones en los aeropuertos

espaoles se dedican a la financiacin del sistema aeroportuario.

Placencia Alarcon (2012), plantea como objetivo conocer que la administracion

publica tiene requiere de coordinar actividades, tomar deciciones, aprovechar los recursos

necesarios, pero esta se diferencia a la administracion privada porque no tiene como

proposito de lucrar. Para lograr su objetivo Placencia usa el metodo deductivo, inductivo,

analtico y sinttico con la finalidad de dar claridad a todos y cada uno de los conceptos

referidos. Se plantea como hipotesis que si define administracin, administrado,

administrador y administracin pblica, podra conseguir una diferencia entre

Administracion General y Administracion Publica. Como conclusion se logro:

- Primera. La administracin es un concepto que se refiere tanto a la actividad

privada como a la pblica, dado que cualquier organizacin requiere tomar

decisiones, coordinar actividades, manejar personal, as como evaluar la ejecucin

dirigida hacia objetivos de grupo.

- Segunda. La administracin pblica es una expresin adjetivada donde el

sustantivo ofrece el gnero propio, y el adjetivo la diferencia especfica.


- Tercera. La administracin pblica se puede entender en dos sentidos: esttico y

dinmico; conforme al primero, la administracin pblica es la estructura

integrada depositaria de la funcin pblica administrativa, en su sentido dinmico,

se explica como la accin del sector pblico en ejercicio de la funcin pblica

administrativa, en cuya virtud da vida, dicta y aplica las disposiciones al

cumplimiento y observancia de las leyes, en aras del inters pblico.

- Cuarta. La diferencia total entre la administracin pblica y la privada es que la

primera tiene como finalidad el inters general de la sociedad y no tiene el nimo

de lucro, mientras que la segunda tienen generalmente un inters particular y un

propsito lucrativo

Ministerio de Economia y Finanzas (2012), plantea como objetivo dar a conocer

que el Peru seguira apostando por desarrollar nuevas modalidades de Asociaciones

Pblico Privadas (APP) con el objetivo de cerrar las brechas de infraestructura y tambin

para mejorar los servicios en favor de la poblacin, se analizo dos decadas de

crecimiento donde las APP son el principal punto de partida para el crecimiento, MEF

informa que la meta de esta modalidad es lograr mayor inversion privada en

infraestructura publica, para asi lograr un inclucion social mas efectiva. Segn el reporte

Banco Mundial, solo el 20% de la infraestructura en el Per est concesionada, es decir,

todava existe un largo camino por recorrer, lo que implica fortalecer las capacidades para

generar carteras atractivas a la inversin privada, mejorar los procesos administrativos

del Estado a todo nivel y vincular este instrumento con las polticas de desarrollo de

competitividad regional y local. Se concluyo que la Cartera de Negocios en el Peru debe

ser mas interesante para que los inversionistas tengan mas interes en invertir en nuestro

pais.
Instituto del Comparador Publico Privado en el Peru(2011)estable como objetivo

Estudiar y analizar los aspectos tcnicos y econmicos con la finalidad de evaluar la

viabilidad de usar el Comparativo Publico Privado (en adelante CPP) para efectuar

comparaciones financieras y econmicas y decidir respecto a la conveniencia de ejecutar

obras de infraestructura pblica mediante la provisin tradicional o la modalidad de

Asociacin Pblico Privada (en adelante APP), para ellos se ha tomado como referencia

a experiencias pasadas de otros pases, con su relacin de vnculo laboral de las

instituciones pblico privado, viendo as las obras ejecutadas por las empresas privadas

con contrataciones con el estado, se ha analizado el punto de evolucin y las mejoras

esperadas. Como resultado al estudio se ha determinado 2 problemas de la metodologa

de CPP:

- El estudio encuentra tres problemas en la metodologa del CPP que lo hace tcnica

y econmicamente impracticable. Como primer problema, el mtodo del CPP

presenta supuestos errneos. El CPP asume que un determinado proyecto de

infraestructura, ejecutado por el esquema tradicional de obra pblica o por la

modalidad de APP, generar el mismo producto, la misma calidad y los mismos

ingresos en el mismo plazo. Estos supuestos son rebatibles tanto conceptual como

empricamente, especialmente en el Per.

- El segundo problema se encuentra en la valoracin y asignacin de los riesgos.

El problema existente es que no existe la suficiente informacin estadstica sobre

la ejecucin de obras pblicas similares con montos de inversin que superen las

100,000 Unidad Impositiva Tributaria (en adelante UIT). Resulta difcil creer que

el mismo Estado admita el valor de sus sobrecostos, sobretiempos y la morosidad

por el cobro de tarifas.


Ministerio de Industria, Energia y Turismo(2014), en Espaa con el fin de

establecer un mecanismo de Colaboracion publico privada, varios representantes del

ministerio de Hacienda y Administracion y Ministerio de Industrias, energia y Turismo,

se reunieron y realizaron el foro de Colaboracion Publico-Privada), Los integrantes del

Foro han definido diferentes reas de trabajo de especial inters para el desarrollo de la

cultura de la Reutilizacin de la Informacin del Sector Pblico (RISP) y cuyo desarrollo

contribuir al diseo de un entorno global viable de acceso a los datos pblicos de cara a

su reutilizacin, facilitando obtener todo su potencial, las conclusiones recogidas tras este

segundo encuentro del Foro en Espaa demuestran la apuesta firme de las

administraciones pblicas en el desarrollo de la Reutilizacin de la Informacin del Sector

Pblicos, as como su apuesta por la colaboracin con el sector privado con el fin de

incrementar el impacto econmico, tecnolgico y social de la reutilizacin, tanto en la

Sociedad como en la propia Administracin del estado.

Comentario: Desde el inicio de las APP en el Peru hasta la actualidad, ha

reflejado una gran inversion, porque esta modalidad es un ejemplo a nivel internacional,

busca mejorar la infraestructura publica a cambio de tarifas y tasas, que le permiten a la

empresa privada recuperar su inversion mas su ganancia, mejora la administracion porque

ellos lo que buscan son productos de calidad al menor costo. Se ha comprobado

internacionamente que el estado es el peor administrador de sus propios bienes, por eso

en todo el mundo se ha implementado esto, inclucibe en algunos paises se ha

concesionado casi todo (penales, escuelas, hospitales, plantas de ejercia, centrales de

agua). En muchos casos de APP se ha hecho monopolios, pero esto no quiere decir que

la entidad privada va aprovechar esta estrategia, las tarifas y tasas que cobran las

instituciones, estan reglamentadas y estan estipulados por un comit de supervicion y

monitoreo.
5.2 Bases tericas

5.2.1 Teoras de la Administracin

5.2.1.1 ADMINISTRACION CIENTIFICA

El enfoque tpico de la escuela de la administracin cientfica es el nfasisen las

tareas. El nombre administracin cientfica se debe al intento deaplicar los mtodos de la

ciencia a los problemas de la administracin, con elfin de alcanzar elevada eficiencia

industrial. Los principales mtodos cientficosaplicables alos problemas de la

administracin son la observacin y la medicin.La escuela de la administracin

cientfica fue iniciada en el comienzo de estesiglo por el ingeniero mecnico americano

Frederick W. Taylor, considerado elfundador de la moderna TGA.

OBRA DE TAYLOR

Frederick Wilson Taylor (1856-1915), fundador de la admintracin

cientfica,naci en Filadelfia, Estados Unidos. Proceda de una familia de principios

rgidosy fue educado dentro de una mentalidad de disciplina, devocin al trabajo y

alahorro. En aquella poca estaba de moda el sistema de pago por pieza o portarea. Esto

llev a Taylor a estudiar el problema de la produccin en sus mnimosdetalles, pues,

gracias a su progreso en la compaa, no quera decepcionar asus patrones, ni decepcionar

a sus compaeros de trabajo, quienes deseaban enel entonces jefe de taller no fuese duro

con ellos en el planteamiento deltrabajo por pieza. Taylor inici las experiencias que lo

haran famoso, dondeintent aplicar sus conclusiones, venciendo una gran resistencia a

sus ideas.

5.2.1.1.1 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA


Principios de la administracin cientfica de Taylor.

Para Taylor, la gerencia adquiri nuevas atribuciones y responsabilidadesdescritas por los

cuatro principios siguientes:

1. Principio de planeamiento: sustituir en el trabajo el criterioindividual del operario,

la improvisacin y la actuacin emprico-prcticapor los mtodos basados en

procedimientos cientficos. Sustituir laimprovisacin por la ciencia, mediante la

planeacin del mtodo.

2. Principio de la preparacin/planeacin: seleccionar cientficamentea los

trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos paraproducir

ms y mejor, de acuerdo con el mtodo planeado.

3. Principio del control: controlar el trabajo para certificar que elmismo esta siendo

ejecutado de acuerdo con las normas establecidas y segn elplan previsto.

4. Principio de la ejecucin: distribuir distintamente lasatribuciones y las

responsabilidades, para que la ejecucin del trabajo seadisciplinada.

5.2.1.1.2 Principios de eficiencia de Emerson


Busc simplificar los mtodos de estudios y de trabajo de su maestro(Taylor) ,

creyendo que aun perjudicando la perfeccin de la organizacin, serams razonable

realizar menores gastos en el anlisis del trabajo. Fue elhombre que populariz la

administracin cientfica y desarroll los primerostrabajos sobre seleccin y

entrenamiento de los empleados. Los principios derendimiento pregonados por Emerson

son:

1. Trazar un plan objetivo y bien definido, de acuerdo con los ideales.

2. Establecer el predominio del sentido comn.

3. Mantener orientacin y supervisin competentes.

4. Mantener disciplina.
5. Mantener honestidad en los acuerdos, o sea, justicia social en el trabajo.

6. Mantener registros precisos, inmediatos y adecuados.

7. Fijar remuneracin proporcional al trabajo.

8. Fijar normas estandarizadas para las condiciones de trabajo.

9. Fijar normas estandarizadas para el trabajo.

10. Fijar normas estandarizadas para las operaciones.

11. Establecer instrucciones precisas.

12. Fijar incentivos eficientes al mayor rendimiento y a la eficiencia.

5.2.1.1.3 Principios bsicos de Ford


Utiliz un sistema de integracin vertical y horizontal, produciendo desdela

materia prima inicial hasta el producto final, adems de una cadena dedistribucin

comercial a travs de agencias propias. Hizo una de las mayoresfortunas del mundo

gracias al constante perfeccionamiento de sus mtodos,procesos y productos. A travs de

la racionalizacin de la produccin crela lnea de montaje, lo que le permiti la

produccin en serie, esto es, elmoderno mtodo que permite fabricar grandes cantidades

de un determinadoproducto estandarizado.

Ford adopt tres principios bsicos:

1. Principio de intensificacin: consiste en disminuir el tiempo deproduccin con el

empleo inmediato de los equipos y de la materia prima y la rpidacolocacin del

producto en el mercado.

2. Principio de la economicidad: consiste en reducir al mnimoel volumen de materia

prima en transformacin.

3. Principio de la productividad: consiste en aumentar la capacidad deproduccin del

hombre en el mismo perodo (productividad) mediante laespecializacin y la lnea

de montaje.
Se caracteriza por la aceleracin de la produccin por medio de un trabajortmico,

coordinado y econmico. Fue tambin uno de los primeros hombres deempresa en utilizar

incentivos no salariales para sus empleados. En el rea demercadeo implant la asistencia

tcnica, el sistema de concesionarios y unainteligente poltica de precios.

5.2.1.2 Principio de excepcin

Taylor adopt un sistema de control operacional bastante simple que sebasaba

no en el desempeo medio sino en la verificacin de las excepciones odesvo de los

patrones normales; todo lo que ocurre dentro de los patronesnormales no deben ocupar

demasiada atencin del administrador. Segn esteprincipio, las decisiones ms frecuentes

deben reducirse a la rutina ydelegadas a los subordinados, dejando los problemas ms

serios e importantespara los superiores; este principio es un sistema de informacin que

presentasus datos solamente cuando los resultados, efectivamente verificados en la

prctica, presentan divergencias o se distancian de los resultados previstos en

algnproblema. Se fundamenta en informes condensados y resumidos que muestran

apenaslos desvos, omitiendo los hechos normales, volvindolos comparativos y de

fcilutilizacin y visualizacin.

5.1.2.2. TEORA CLSICA DE LA ADMINISTRACIN

En 1916 en Francia surgi la teora clsica, la cual concibe la organizacincomo

un estructura. Al igual que la administracin cientfica su objetivo esla bsqueda de la

eficiencia de las organizaciones.

Para Fayol, los principales aspectos de la teora son tratados en: la divisindel

trabajo, autoridad y responsabilidad, unidad de mando, unidad de direccin,centralizacin

y jerarqua o cadena escalar.


OBRA DE FAYOL

Henri Fayol (1841 1925) naci en Constantinopla y falleci en pars,se grada de

Ingeniero de Minas a los 19 aos, hizo grandes aportes a losdiferentes niveles

administrativos, considerado el padre de la Teora Clsicade la Administracin la cual

nace de la necesidad de encontrar lineamientospara administrar organizaciones

complejas, fue el primero en sistematizar elcomportamiento gerencial, establece catorce

principios de la administracin,dividi las operaciones industriales y comerciales en seis

grupos que sedenominaron funciones bsicas de la empresa, las cuales son:

- Funciones Tcnicas: Relacionadas con la produccin de bienes o de servicios de

la empresa

- Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra,venta e intercambio.

- Funciones Financieras: Relacionadas con la bsqueda y gerencia de capitales.

- Funciones de Seguridad: Relacionadas con la proteccin y preservacin de los

bienes de las personas.

- Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, registros balances, costos

y estadsticas.

- Funciones Administrativas: Relacionadas con la integracin de las otras cinco

funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las dems

funciones de la empresa, siempre encimade ellas.

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DE FAYOL:

- Divisin de Trabajo: Cuanto ms se especialicen las personas, con mayor

eficiencia desempearn su oficio. Este principio se ve muy claro en la moderna

lnea de montaje.
- Autoridad: Los gerentes tienen que dar rdenes para que se hagan las cosas. Si

bien la autoridad formal les da el derecho de mandar, los gerentes no siempre

obtendrn obediencia, a menos que tengan tambin autoridad personal

(Liderazgo).

- Disciplina: Los miembros de una organizacin tienen que respetar las reglas y

convenios que gobiernan la empresa. Esto ser el resultado de un buen liderazgo

en todos los niveles, de acuerdos equitativos (tales disposiciones para

recompensar el rendimiento superior) y sanciones para las infracciones, aplicadas

con justicia.

- Unidad de Direccin: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser

dirigidas por un solo gerente que use un solo plan.

- Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operacin

particular solamente de una persona.

- Subordinacin de inters individual al bien comn: En cualquier empresa el

inters de los empleados no debe tener prelacin sobre los intereses de la

organizacin como un todo.

- Remuneracin: La compensacin por el trabajo debe ser equitativa para los

empleados como para los patronos.

- Centralizacin: Fayol crea que los gerentes deben conservar la responsabilidad

final pero tambin necesitan dar a sus subalternos autoridad suficiente para que

puedan realizar adecuadamente su oficio. El problema consiste en encontrar el

mejor grado de centralizacin en cada caso.

- Jerarqua: La lnea de autoridad en una organizacin representada hoy

generalmente por cuadros y lneas de un organigrama pasa en orden de rangos

desde la alta gerencia hasta los niveles ms bajos de la empresa.


- Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el

momento adecuado. En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o posicin

ms adecuados para l.

- Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus

subalternos.

- Estabilidad del personal: Una alta tasa de rotacin del personal no es conveniente

para el eficiente funcionamiento de una organizacin.

- Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertad para concebir y llevar a cabo sus

planes, an cuando a veces se comentan errores.

- Espritu de equipo: Promover el espritu de equipo dar a la organizacin un

sentido de unidad. Fayol recomendaba por ejemplo, el empleo de la comunicacin

verbal en lugar de la comunicacin formal por escrito, siempre que fuera posible.

5.2.1.3 TEORIA DE LA ORGANIZACIN

1. La administracin como ciencia: todos los autores de la teora clsicaafirman

unnimemente que se debe estudiar y tratar la organizacin y laadministracin

cientficamente, sustituyendo el empirismo y la improvisacinpor tcnicas

cientficas. Se pretende elaborar una ciencia de la administracin.Fayol ya

afirmaba la necesidad de una enseanza organizada y metdica de

laadministracin, de carcter general para formar mejores administradores, apartir

de sus aptitudes y cualidades personales. En su poca, esa idea era unanovedad,

su posicin era la de que siendo la administracin una ciencia comolas dems, su

enseanza en las escuelas y universidades era plenamente posibley necesaria.

2. Teora de la organizacin: La teora clsica concibe la organizacincomo una

estructura. La manera de concebir la estructura organizacional estbastante

influenciada por las concepciones antiguas de organizacin (como laorganizacin


militar y la eclesistica) tradicionales, rgidas yjerarquizadas. Para Fayol, la

organizacin abarca solamente el establecimientode la estructura y de la forma,

siendo por lo tanto, esttica y limitada. ParaMooney, "la organizacin es la forma

de toda asociacin humana para larealizacin de un fin comn. La tcnica de la

organizacin puede serdescrita como la tcnica de correlacionar actividades

especficas o funcionesen un todo coordinado". Para Mooney, como para Fayol y

Urwick, laorganizacin militar es el modelo del comportamiento administrativo.

As lapreocupacin por la estructura y la forma de la organizacin marca la

esenciade la teora clsica. (Pelayo, 1999)

5.2.2 Responsabilidad Social


E.g (2007) dice que la Responsabilidad Social Empresaria se realiza en cuatro niveles

que deben atenderse tales como:

- Estimular a la industria para mejorar su desempeo ambiental y social a travs de

iniciativas voluntarias que incluyan sistemas de gestin ambiental, cdigos de

conducta, certificacin, directrices sobre informes de sostenibilidad u otros

estndares, entre otras.

- Propiciar el dilogo entre empresas y comunidades, incluidos todos sus partcipes.

- Incorporar el desarrollo sostenible en la toma de decisiones de las organizaciones

- Desarrollar asociaciones y programas con base en los lugares de trabajo que

incluyan educacin y entrenamiento. Esta atencin debe estar motivada por una

serie de cambios recientes que interna y externamente la empresa ha sufrido, como

las transformaciones de la vida social ocasionados gracias a los procesos de

globalizacin, la acelerada innovacin tcnica, el cuidado del medioambiente, la

expansin y difusin de nuevas tecnologas de la informacin y el conocimiento.


5.2.2.1 Elementos de la responsabilidad social

Pymempresario (2013) nos dice que el mundo empresarial existe mltiples causas

que no permiten que se consolide una cultura de la Responsabilidad Social, se podrn

disear los mejores y ms sofisticados programas, con los indicadores e instrumentos ms

adecuados para su medicin, pero si la gente que los opera no ha transformado su

mentalidad, estos seguirn sin generar ningn cambio de fondo, sern alternativas ms

efectistas, que efectivos. Sealando as 6 elementos que contribuyen a la mejora del

bienestar social:

- Ahorro de dinero en consumos energticos y de recursos ambientales

- Mejora del clima laboral

- Aumento de la reputacin y el prestigio

- Mejora competitiva en el mercado de actuacin

- Es deducible de impuestos y se paga con los ahorros generados

- Convierte a la empresa en un agente efectivo de cambio social

5.2.2.1 Tipos de Responsabilidad Social Empresarial


Segn Carroll (2006) (Extrado de Biblioteca Felipe Herrera del Banco
Interamericano de Desarrollo, 2011) nos dice que desde que apareci el concepto de
responsabilidad social de la empresa se han dado diferentes nfasis a los procesos
asociados a este. Adems se ha sealado que se pueden distinguir distinto tipo de
responsabilidades en una empresa

- Econmica: que tiene que ver con el retorno a la inversin de los accionistas.
- Legal: que tiene que ver con las obligaciones que deben respetar y que son
exigidas en las sociedades en las que actan.
- tica: que tiene que ver con lo que esperara una sociedad aunque no se constituya
en una exigencia legal.
- Filantrpica: que tiene que ver con donaciones consideradas como deseables por
la empresa, ms all de las responsabilidades legales y ticas
5.2.2.3 Importancia de la Responsabilidad Social
Es de til importancia las empresas deben concientizarse de que hoy no es

suficiente lograr un crecimiento sostenible, basado exclusivamente en grandes utilidades.

Tambin es necesario, ser facilitadoras para lograr niveles adecuados de desarrollo social

y ambiental que sean beneficiosos, inclusive, para los grupos sociales ms vulnerables.

(Sarmiento del Valle, 2010).

5.2.3. Asocios pblico privados (APP)


Los Asocios Pblico Privado (APP), son una modalidad de desarrollo de

infraestructura y prestacin de servicios pblicos mediante la participacin de la inversin

privada para el beneficio de la poblacin.

Los APP se implementan a travs de la suscripcin de un contrato de largo plazo

entre el Estado y un privado (en promedio unos 20 aos), y este ltimo financia el

proyecto, es decir combinan la intervencin de capitales privados y, a veces, de capitales

del sector pblico para mejorar servicios pblicos o la administracin de activos del sector

pblico. Centrndose en la produccin de servicios pblicos, ofrecen una estrategia para

la administracin del riesgo en el sector pblico ms adecuada y eficaz en funcin de los

costos de lo que se consigue mediante los sistemas tradicionales de adquisicin.

La modalidad de APP no implica en ningn caso privatizacin, pues los bienes no

dejan de ser pblicos, es decir, nunca pasan a ser propiedad privada. En el caso de los

APP para infraestructura, al final de cada contrato el Estado ser dueo de una obra en

mejores condiciones que cuando la entreg. (Panameero Castro, 2015)

5.2.4 Inclusin Social


Ministerio de Desarrollo e Inclusion Social (2016), Conceptualiza a la

Inclusin Social como Es la situacin que asegura que todos los ciudadanos sin

excepcin, puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de

las oportunidades que encuentran en su medio.


5.3.4.1 Importancia de la Inclusin Social

El ser humano tiene por un lado una gran virtud creativa, desarrollando todo tipo

de Tecnologas de ltima Generacin que lo acompaan en la vida cotidiana y que le

facilitan una gran cantidad de tareas, donde ya estamos muy familiarizados con el uso de

Dispositivos Electrnicos de toda ndole, mientras que por otro lado tenemos una falencia

bastante destructiva, realizando perjuicios por ejemplo hacia el Medio Ambiente y que

hacen que otras especies se vean privadas de su Hbitat Natural, adems de que otras vean

sus poblaciones reducidas hasta su extincin.

En lo que respecta a los Pases y Naciones esta dualidad tambin puede ser

encontrada, teniendo por un lado un fuerte Desarrollo Econmico en las clases altas,

mientras que por otro lado tenemos a las Clases Bajas que cada vez les cuesta ms poder

alcanzar el solvento de las Necesidades Bsicas de su familia, acompaado sobre todo del

fenmeno de Inflacin que hace que los precios suban ms y ms, pero los salarios no.

Es as cuando se ponen de manifiesto las distintas polticas que apuntan hacia la

Inclusin Social, que consiste bsicamente en que todos tengamos la misma capacidad de

poder acceder a los Recursos y Bienes que estn disponibles en una sociedad determinada,

siendo bsicos y necesarios para el desarrollo de los individuos, como el caso de la

Educacin y Servicios Sanitarios, entre otros.

Esto est acompaado adems del concepto de Diversidad Social, en el que no se

descarta que pueda haber distintos Estratos Sociales con distintos mbitos y situaciones

econmicas, sino que se busca que todos estos puedan tener las mismas Libertades de

Eleccin y que puedan tener participacin en todo lo que se propongan.

En contraposicin a esto se habla de Discriminacin en caso de que se aparte

deliberadamente y por meras cuestiones subjetivas a quienes no tienen acceso a ello,


como tambin de la Desigualdad Social en la que los ms pudientes tienen cada vez ms,

y la plebe no es pasible de poder progresar y alcanzar un Mejor Estilo de Vida.

El Banco Mundial (2013) informa que en el mundo est en pleno proceso de grandes

transformaciones sociales, impulsadas por olas de migraciones, la urbanizacin, el cambio

climtico, los avances tecnolgicos, el envejecimiento de la sociedad en algunos lugares y el

aumento de la poblacin de jvenes en otros. Todas estas transformaciones ofrecen oportunidades

para la inclusin social, o la exclusin, si no se hace nada para evitar esta ltima.

La inclusin social es importante en s misma, pero tambin porque es el fundamento de

la prosperidad compartida, uno de los objetivos del Grupo del Banco Mundial. La exclusin social

es simplemente demasiado onerosa. Hay importantes costos sociales, polticos y econmicos si

no se enfrenta la exclusin de grupos completos de personas, sealaron los autores en el informe.

No es suficiente aceptar que algunos grupos est sobrerrepresentados entre los pobres, los que

no tienen educacin, o los malnutridos, dijo Maitreyi Das, autor principal del documento. Es

importante entender el porqu, descubrir las causas de la exclusin. Y hay muchas formas

creativas de hacer eso.


5.3 Marco Legal

Decreto Legislativo N 1012 DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA

LEY MARCO DE ASOCIACIONES PBLICO - PRIVADAS PARA LA

GENERACIN DE EMPLEO PRODUCTIVO Y DICTA NORMAS PARA LA

AGILIZACIN DE LOS PROCESOS DE PROMOCIN DE LA INVERSIN

PRIVADA

Artculo 5.- Principios En todas las etapas vinculadas a la provisin de

infraestructura pblica y/o prestacin de servicios pblicos bajo la modalidad de

Asociacin Pblico Privada, se contemplarn los siguientes principios:

- Valor por dinero. Establece que un servicio pblico debe ser suministrado por

aquel privado que pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los

mismos resultados de calidad a un menor costo. De esta manera, se busca

maximizar la satisfaccin de los usuarios del servicio as como la optimizacin

del valor del dinero proveniente de los recursos pblicos.

- Transparencia. Toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para

la toma de decisiones durante las etapas de evaluacin, desarrollo,

implementacin y rendicin de cuentas de un proyecto de inversin llevado a cabo

en el marco de la presente norma deber ser de conocimiento ciudadano, bajo el

principio de publicidad establecido en el artculo 3 del Texto nico Ordenado de

la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto

Supremo N 043-2003-PCM. Competencia. Deber promoverse la bsqueda de la

competencia a fin de asegurar eficiencia y menores costos en la provisin de

infraestructura y servicios pblicos, as como evitar cualquier acto anti-


competitivo y/o colusorio. Asignacin adecuada de riesgos. Deber existir una

adecuada distribucin de los riesgos entre los sectores pblico y privado. Es decir,

que los riesgos deben ser asignados a aquel con mayores capacidades para

administrarlos a un menor costo, teniendo en consideracin el inters pblico y el

perfil del proyecto. Responsabilidad presupuestal. Deber considerarse la

capacidad de pago del Estado para adquirir los compromisos financieros, firmes

y contingentes, que se deriven de la ejecucin de los contratos celebrados dentro

del marco de la presente norma, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas

pblicas ni la prestacin regular de los servicios.

- Artculo 6.- Organismos Promotores de la Inversin Privada

6.1 En el caso del Gobierno Nacional, los Organismos Promotores

de la Inversin Privada sern la Agencia de Promocin de la

Inversin Privada - PROINVERSION para los proyectos que se le

asignen en funcin a su relevancia nacional y los Ministerios a

travs de los Comits de Inversin que conformen.

En ambos casos, los proyectos sern asignados y/o incorporados mediante

Resolucin Suprema.

6.2 En el caso de las entidades pblicas correspondientes a los

niveles de Gobierno Regional y Local, las facultades del

Organismo Promotor de la Inversin Privada se ejercen en forma

directa a travs del rgano del Gobierno Regional o Local

designado a tales efectos. El rgano mximo de estos Organismos

Promotores de la Inversin Privada es el respectivo Consejo

Regional o Concejo Municipal. (Ministerio de Economia y

Fiananzas, 2008)
LEY N 30167 LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1012,

QUE APRUEBA LA LEY MARCO DE ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS

PARA LA GENERACION DE EMPLEO PRODUCTIVO Y DICTA NORMAS

PARA LA AGILIZACION DE LOS PROCESOS DE PROMOCION DE LA

INVERSION PRIVADA

En l su Artculo 4.- Clasificacin de Asociacin Pblico- Privada Las

Asociaciones Pblico-Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera:

a) Autosostenible: aquella que satisfaga las siguientes condiciones:

- Demanda mnima o nula garanta financiera por parte del Estado, conforme se

establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

- Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar

el uso de recursos pblicos, conforme se establezca en el Reglamento del presente

Decreto Legislativo.

b) Cofinanciada: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o

contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que tengan una

probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos.

(Presidente de la Republica, 2014)}

TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS

LOCALES

CAPTULO I

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS

GENERALES

ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva


o compartida de una competencia.

Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se


ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades
provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgnica.

Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en


la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:

a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,


en el nivel provincial.

Las municipalidades provinciales son responsables de promover e


impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de
carcter distrital.

b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes


integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin
del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades
distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia.

c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos


municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas
de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los
convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.

d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del


espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin
del ambiente.

Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios


pblicos locales que, por sus caractersticas, sirven al conjunto de la
aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en el
mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las
municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en
el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos.

Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad


provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:

1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo


1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico
2- Servicios pblicos locales
2.1 Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2 Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos
ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a
ley.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin
de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques
zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques
naturales, directamente o a travs de concesiones.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter
regional o nacional.

2. Proteccin y conservacin del ambiente


2.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas
locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas,
normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
2.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
2.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su
localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus
niveles.
2.4. Participar y a poyar a las comisiones ambientales regionales
en el cumplimiento de sus funciones
2.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los
instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el
marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.

3. En materia de desarrollo y economa local


3.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo
local.
3.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters
local.
3.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la
micro y pequea empresa urbana o rural.
3.4. Fomento de la artesana.
3.5. Fomento del turismo local sostenible.
3.6. Fomento de programas de desarrollo rural.

4. En materia de participacin vecinal


4.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el
desarrollo local.
4.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
4.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales
de su jurisdiccin.

5. En materia de servicios sociales locales


5.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
lucha contra la pobreza y desarrollo social.
5.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros
que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
5.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los
programas sociales.
5.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de
la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su
participacin a nivel de instancias municipales.

6. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas


6.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los
casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas
de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
6.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la
implementacin de programas de erradicacin del consumo
ilegal de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comits multisectoriales de
prevencin del consumo de drogas, con la participacin de los vecinos, con la
finalidad de disear, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o
proyectos de prevencin del consumo de drogas y de conductas de riesgo en
el mbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia tcnica de la
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA.

ARTCULO 74.- FUNCIONES ESPECFICAS MUNICIPALES


Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una funcin
promotora, normativa y reguladora, as como las de ejecucin y de fiscalizacin
y control, en las materias de su competencia, conforme a la presente ley y la
Ley de Bases de la Descentralizacin.

ARTCULO 75.- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES


Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones especficas que son
de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpacin de
funciones.
Las normas municipales en las materias establecidas en la presente ley, que
estn en concordancia con las normas tcnicas de carcter nacional, son de
cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales y
regionales respectivas.
Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la
aprobacin de la presente ley, se establecen regmenes especiales transitorios
por los cuales otros organismos pblicos pueden ejercer competencias que son
exclusivas de las municipalidades. El rgimen especial transitorio debe tener un
plazo determinado.
Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con
las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de
ejercerlas.

ARTCULO 76.- DELEGACIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES


ESPECFICAS

Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado,
las competencias y funciones especficas exclusivas establecidas en la presente
ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un
servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala.

Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como


las condiciones y causales para su revocacin. Los convenios en materia
tributaria se rigen por ley especial. La responsabilidad es indelegable.

ARTCULO 77.- AVOCACIN

Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad


temporal de prestar algn servicio pblico de su competencia, pueden solicitar
de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal
la demanda de dicho servicio pblico. El servicio cubierto no deber afectar la
calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante.

El concejo provincial o la asamblea metropolitana, segn sea el caso, determinan


la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo y
modo en que se ejercer la competencia por la municipalidad demandada. La
resolucin puede ser objeto de recurso de reconsideracin.

CAPTULO II

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS

ARTCULO 78.- SUJECIN A LAS NORMA CNICAS Y CLAUSURA

El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las


municipalidades se realiza de conformidad y con sujecin a las normas
tcnicas sobre la materia.

Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin, bajo


responsabilidad, ajustndose estrictamente a las normas sobre barreras
arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios cuando su
funcionamiento est prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estn
en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil; o
produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o
tranquilidad del vecindario.

ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO

Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del


suelo, ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin
urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por
riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental.

1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural,


el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes
especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial
en la provincia.
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de
licencias y las labores de control y fiscalizacin de las
municipalidades distritales en las materias reguladas por los
planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas
de la materia, sobre:

1.4.1. Otorgamiento de licencias de construccin,


remodelacin o demolicin.
1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y
rural.
1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento
fsico legal de asentamientos humano Autorizaciones
para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y
propaganda
1.4.4. Nomenclatura de calles, parques y vas.
1.4.5. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
1.4.6. Estudios de Impacto Ambiental.

1.5. Fiscalizar
el cumplimiento de los Planes y normas provinciales
sobre la materia, sealando las infracciones y estableciendo las
sanciones correspondientes.
1.6. Disear
y ejecutar planes de renovacin urbana.

2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:

2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de


infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean
indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la
comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas
troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las
municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el
caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan
de Desarrollo Regional.
2.2. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de
vivienda para las familias de bajos recursos.

3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:

3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con


sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la
materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios
pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas
areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las
normas sobre impacto ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes,
parques, plazas, y la numeracin predial.
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y
formalizacin.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y
realizar la fiscalizacin de:

3.6.1. Habilitaciones urbanas.


3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y
declaratorias de fbrica.
3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y
de actividades profesionales de acuerdo con la
zonificacin.
3.6.5. Construccin de estaciones radioelctricas y tendido de
cables de cualquier naturaleza.
3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo
a los planes y normas sobre la materia.

4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:

4.1 Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras


de infraestructura urbana o rural que sean indispensables
para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la
produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin
en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas, puentes,
parques, mercados, canales de irrigacin, locales
comunales, y obras similares, en coordinacin con la
municipalidad provincial respectiva.
4.2 Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los
tugurios en los cuales deban realizarse tareas de
renovacin urbana en coordinacin con la municipalidad
provincial y el gobierno regional.

En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin de la


Propiedad Informal actuar como rgano tcnico de asesoramiento de los
gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los convenios respectivos.

ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD


Y SALUD

Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen


las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


1.1 Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos
slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.
1.2 Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.

2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:

2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el


servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza
pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas
de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las
municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con
los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen
labores de asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no
puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de
los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la
realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad
animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin
con las municipalidades distritales y los organismos regionales y
nacionales pertinentes.
2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y
equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los
centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las
municipalidades distritales, centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes. Realizar campaas de
medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y
profilaxis local.

3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:

3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas


de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de
humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
3.5. Expedir carns de sanidad.

4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:

4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el


servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza
pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en
capacidad de hacerlo.
4.2 Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
municipalidades de centros poblados para la realizacin de
campaas de control de epidemias y control de sanidad animal.
4.3 Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin
con las municipalidades provinciales y los organismos regionales
y nacionales pertinentes.
4.4 Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y
equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los
centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las
municipalidades provinciales, los centros poblados y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.5 Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros
auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.

ARTCULO 81.- TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PBLICO

Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico,


ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y
lacustre a nivel provincial.
1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre
urbano e interurbano de su jurisdiccin, de conformidad
con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de
sealizacin y semforos y regular el trnsito urbano de
peatones y vehculos.
1.4. Normar y regular el transporte pblico y otorgar las
correspondientes licencias o concesiones de rutas para el
transporte de pasajeros, as como regular el transporte de
carga e identificar las vas y rutas establecidas para tal
objeto.
1.5. Promover la construccin de terminales terrestres y
regular su funcionamiento.
1.6. Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos
menores motorizados o no motorizados, tales como taxis,
mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin
del servicio pblico de transporte provincial de personas
en su jurisdiccin.
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de
construccin, certificado de conformidad de obra, licencia
de funcionamiento y certificado de habilitacin tcnica a
los terminales terrestres y estaciones de ruta del servicio
de transporte provincial de personas de su competencia,
segn corresponda.
1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su
jurisdiccin, mediante la supervisin, deteccin de
infracciones, imposicin de sanciones y ejecucin de ellas
por incumplimiento de las normas o disposiciones que
regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica Nacional
asignada al control de trnsito.
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin
de trnsito en su jurisdiccin, de conformidad con el
reglamento nacional respectivo.

2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:


2.1. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el
cumplimiento de las normas de trnsito y las de transporte
colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de nivel
nacional que se deriven de esta competencia compartida,
conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
2.2. Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en
coordinacin con las municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de
transporte provincial de su competencia, contando con el
apoyo de la Polica Nacional asignada al control del
trnsito.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin
de trnsito en su jurisdiccin y establecer la nomenclatura
de vas, en coordinacin con las municipalidades
distritales.

3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:


3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas
de acuerdo

con la regulacin provincial y en coordinacin con la


municipalidad provincial.

3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores


y dems, de acuerdo con lo establecido en la regulacin
provinciARTCULO

82.- EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACION

Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin,


tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el
gobierno nacional y el regional las siguientes:

1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local,


propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su
jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de
Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn
corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional y
nacional con un enfoque y accin intersectorial.
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos
significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva
y ecolgica.
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las
instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con
la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin
Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma
institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales
educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo
Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de
participacin y cooperacin entre los centros y los programas
educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas
estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin,
a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y
el control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas
para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se
realiza para optimizar la relacin con otros sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos
regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las
polticas y programas nacionales, de acuerdo con las
caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.
10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado
hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y
productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la
seguridad ciudadana.
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y
talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados.
12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la
nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de
los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos,
colaborando con los organismos regionales y nacionales
competentes para su identificacin, registro, control,
conservacin y restauracin.
13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para
la preservacin del ambiente.
14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos,
bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o
concesin, de conformidad con la normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados
a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes.
16. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales,
de mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del
ornato local.
17. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin
destinados a adultos mayores de la localidad.
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la
niez y del vecindario en general, mediante la construccin de
campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de
zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados.
19. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana
democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin
campesina, nativa y afroperuana.

En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las


funciones especficas a que se refiere el presente artculo, se proceder
conforme a lo dispuesto en los artculos 76 y 77.

ARTCULO 83.- ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACION DE


PRODUCTOS Y SERVICIOS

Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercializacin de


productos y servicios, ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribucin,
almacenamiento y comercializacin de alimentos y
bebidas, en concordancia con las normas nacionales
sobre la materia.
1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por
concesin, mercados de abastos al mayoreo o minoristas,
en coordinacin con las municipalidades distritales en las
que estuvieran ubicados.
2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y
pequeos empresarios a nivel de la provincia, en
coordinacin con las municipalidades distritales y las
entidades pblicas y privadas de nivel regional y nacional.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
ordenamiento del acopio, distribucin, almacenamiento y
comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel distrital,
en concordancia con las normas provinciales.
3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a
las normas establecidas por la municipalidad provincial.
3.3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el del
acaparamiento, la especulacin y la adulteracin de
productos y servicios.
3.4. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento
de mercados de abastos que atiendan las necesidades de
los vecinos de su jurisdiccin.
3.5. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento
de canales, silos, terminales pesqueros y locales
similares, para apoyar a los productores y pequeos
empresarios locales.
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos
comerciales, industriales y profesionales.
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1. Promover la realizacin de ferias de productos
alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la
creacin de mecanismos de comercializacin y consumo
de productos propios de la localidad.

ARTCULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIN DE


DERECHOS

Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y


promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su
circunscripcin en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales, de manera concertada con las
municipalidades distritales de su jurisdiccin.
1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones
que trabajan en defensa de derechos de nios y
adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores.
As como de los derechos humanos en general,
manteniendo un registro actualizado.
1.3. Regular las acciones de las Defensoras Municipales de
los Nios y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las
normas nacionales a la realidad local.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems
programas de apoyo alimentario con participacin de la
poblacin y en concordancia con la legislacin sobre la
materia, cuando la municipalidad distrital no pueda asumir
dicha funcin.
1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre
los vecinos y los programas sociales.
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones
juveniles de la provincia, as como de su participacin
activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del
gobierno local.
1.7. Crear una oficina de proteccin, participacin y
organizacin de los vecinos con discapacidad, como un
programa dependiente de la Direccin de Servicios
Sociales.
2. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su
circunscripcin en armona con las polticas y planes
regionales y provinciales, aplicando estrategias
participativas que permitan el desarrollo de capacidades
para superar la pobreza.
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones
que realizan accin y promocin social concertada con el
gobierno local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de
lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado,
propios y transferidos, asegurando la calidad y
localizacin de los servicios, la igualdad de oportunidades
y el fortalecimiento de la economa regional y local.
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de
asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, de
nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas
con discapacidad y otros grupos de la poblacin en
situacin de discriminacin.
2.5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales,
regionales y provinciales de desarrollo social, y de
proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin y
participacin ciudadana para la planificacin, gestin y
vigilancia de los programas locales de desarrollo social,
as como de apoyo a la poblacin en riesgo.
2.7. Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en
los distintos programas sociales locales.
2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensora
Municipal de los Nios y Adolescentes -DEMUNA- de
acuerdo a la legislacin sobre la materia.
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro
de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y
espiritual, as como su participacin activa en la vida
poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
2.10. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos
y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas
de propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su
localidad, con facultad para imponer sanciones por dichos
incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de
conciliacin extrajudicial.
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems
programas de apoyo alimentario con participacin de la
poblacin y en concordancia con la legislacin sobre la
materia.
2.12. Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y
Organizacin de los vecinos con discapacidad como un
programa dependiente de la direccin de servicios
sociales.
3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando
espacios para su participacin en el nivel de las instancias
municipales.
3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus
posibilidades, cunas y guarderas infantiles,
establecimientos de proteccin a los nios y a personas
con impedimentos y ancianos desvalidos, as como casas
de refugio.
3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de
equidad.

ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participacin de la sociedad civil y de la Polica Nacional, y
normar el establecimiento de los servicios de serenazgo,
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares,
de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin
provincial, de acuerdo a ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil
en la provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo
que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y
con la Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y
seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos,
beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la
comunidad.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal
cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas
establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las
acciones necesarias para la atencin de las poblaciones
damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos
que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales,
para garantizar el cumplimiento de sus fines.

ARTCULO 86.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:


1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local
sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en
funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la
actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico
econmico de su jurisdiccin.
1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de
licencias y permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar
las normas tcnicas de seguridad.
1.3. Mantener un registro de las empresas que operan en su
jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de
funcionamiento, definitiva o provisional, consignando
expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas
tcnicas de seguridad.
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y
ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local
sostenible en su espacio territorial.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional
y las municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias
de coordinacin para promover el desarrollo econmico local;
aprovechando las ventajas comparativas de los corredores
productivos, ecotursticos y de biodiversidad.
2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de
las micro y pequeas empresas de su circunscripcin territorial
con criterios homogneos y de simplificacin administrativa.
2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes,
evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de
desarrollo econmico local.
2.4. Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas
polticas orientadas a generar productividad y competitividad en
las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas
provinciales sobre potenciales riquezas, con el propsito de
generar puestos de trabajo y desanimar la migracin.
2.5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades
campesinas.
2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la
economa regional.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico
sostenible del distrito y un plan operativo anual de la
municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos
disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de
su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.
3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad
empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin,
acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos
a fin de mejorar la competitividad.
3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su
jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y
proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
3.4. Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad
empresarial en su jurisdiccin, en funcin de la informacin
disponible, a las instancias provinciales, regionales y
nacionales.
3.5. Promover las condiciones favorables para la productividad y
competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.

ARTCULO 87.- OTROS SERVICIOS PBLICOS

Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las

necesidades de los vecinos, podrn ejercer otras funciones y competencias no establecidas

especficamente en la presente ley o en leyes especiales, de acuerdo a sus posibilidades y

en tanto dichas funciones y competencias no estn reservadas expresamente a otros

organismos pblicos de nivel regional o nacional.

(Jurado Nacional de Elecciones, 2003)

5.4 Competitividad Municipal


La competitividad es la capacidad de una institucin para utilizar adecuadamente sus

recursos y darles un mayor valor agregado en el mercado. A mayor productividad en el

uso de sus recursos (naturales, humanos, financieros, infraestructura, tecnologa,

servicios), habr una mayor competitividad y por tanto mejora el nivel de vida y habr

mayor desarrollo.

Recientemente, el Foro Econmico Mundial dio a conocer su reporte anual con el

ndice de Competitividad Mundial 2004-2005, que en el caso del Per nos muestra una

cada de 10 posiciones (pasamos del puesto 57 al 67) respecto del ao anterior. La

situacin es ms preocupante si se le mide respecto de aos anteriores: el ao 1999

ocupbamos el puesto 36, el 2000 camos al puesto 47, el 2002 mejoramos un poco y

subimos al puesto 46 y el ao 2002 camos al puesto 55. En particular, resalta que el

informe mide tres ndices agregados: Ambiente Macroeconmico, Tecnologa y micro

como la simplificacin administrativa y la reduccin de barreras burocrticas.

Precisamente, el informe que aqu presentamos va en la lnea de lo que se requiere para

generar un sistema de incentivos hacia la competitividad municipal, en particular tiene

que ver con la manera de cmo la sociedad civil fuerza a los municipios en ser ms

competitivos por ejemplo, invirtiendo en tecnologas de informacin y comunicacin que

les permita informar ms y mejor; mejorando sus sistemas de atencin a usuarios,

reduciendo costos de transaccin como requisitos y altos costos de Licencias. Todos estos

aspectos son temas que evala el ndice de Competitividad del Foro Econmico Mundial

y en los que se puede mejorar.

Al igual que en nuestro informe anterior (municipios distritales de Lima y Callao), en

esta oportunidad hemos aplicado los mismos estndares de evaluacin para las
municipalidades provinciales capitales de regin. Esto es, hemos medido el cumplimiento

de la Ley de Transparencia, as como trmites y costos de obtener la

Licencia de Funcionamiento.

La investigacin ha detectado en general similares problemas que en la investigacin

anterior tales como costos y trmites excesivos en varios casos, falta de informacin en

algunos, incumplimiento de la ley en otros, disparidad de precios en municipios similares,

entre otros. Sin embargo, estos problemas son ms graves en este caso en la medida que

son precisamente los municipios provinciales los llamados a lograr costos de acceso

razonables a la formalidad y eliminar trabas burocrticas engorrosas no slo en su

jurisdiccin sino tambin a nivel distrital.

Calidad de las Instituciones Pblicas.

Si bien no todos los indicadores cayeron (por ejemplo la competitividad empresarial

ha mejorado) lo que revela el informe es que nuestro Estado y nuestras instituciones se

estn quedando rezagados en el impulso a las reformas que promuevan la competitividad,

en particular a las reformas de carcter micro. Nadie duda que a nivel macroeconmico

se ha avanzado y las principales cifras de la economa as lo demuestran (incluso se

esperaba una mejor posicin en el ranking de ambiente macroeconmico); sin embargo,

lo que est faltando es una mayor voluntad para emprender reformas

5.5 Marco Conceptual


- Concesiones se conceptualiza como el medio ms eficaz, dentro de nuestro estado
moderno, para entregar a los particulares ciertas actividades o la exploracin de recursos
federales, que la administracin pblica no est en condiciones de desarrollo ya sea por
incosteabilidad econmica, por impedimentos organizaciones propios o por
inconveniencia poltica. (E. Calafell, 2016)

- Impuesto se define como cargo o desgravamen exigible por una unidad


gubernamental sobre ingresos o bienes de una persona, fsica o jurdica, en beneficio
comn. El termino no incluye cargos especficos hechos contra persona o bienes en
particular por concepto de beneficio y privilegios, actuales o permanentes, destinados
solamente a los que paguen estos cargos, como por ejemplo, licencias, permisos e
impuestos especiales de cooperacin. (Kohler E. , 1995)

- inversin se define como erogacin para adquirir bienes muebles o inmuebles,


tangibles e intangibles, que produzcan ingresos o generen servicio. (Kohler E. , 1995)

- Liquidacin es el pago de una deuda. Conversin a efectivo. Por ejemplo las cuentas
por pagar. La venta de activos y el pago de deudas en la liquidacin de una empre (
(Kohler E. , 1994)

- Municipalidad se define como al edificio pblico que hace de sede de este gobierno
y al cual muchas veces los ciudadanos deben dirigirse para concretar algn trmite.
Aunque, en este ltimo tema debemos destacar que en la actualidad las municipalidades
con la razn de mejorar la atencin del pblico han descentralizado muchas reas de
gestin y por caso la municipalidad est erigida en un lugar y el resto de los departamentos
en otros lugares fsicos. (DefinicionABC, 2015)

-Oferta Pblica es en particular una venta de valores burstiles al pblico en general,


usualmente por medio de un banquero inversionista; contrasta con Oferta Privada.
(Kohler E. , 1995)

- Renta se define como compensacin por el uso de terreno o edificio o de equipo de


otra propiedad personal. El importante pago constituye ingreso para el propietario de los
bienes y un gasto para el inquilino de la propiedad. (Economa) Pagos o compromisos
sobre factores de produccin, cuyas condiciones, en el caso de modificarse, no alterara
el rendimiento. (Kohler E. , 1994)

- Responsabilidad Social es Responsabilidad de una organizacin antes los impactos


que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente mediante
un comportamiento tico transparente que contribuya al desarrollo sostenible, tome en
consideracin las expectativas de sus partes interesadas y cumpla con la legislacin
aplicable, sea coherente con la normativa internacional de comportamiento y est
integrada en toda la organizacin llevando a la prctica en sus relaciones y acciones.
(Parra Sepulveda, 2013)

- Utilidad (o ganancia) es una ganancia inesperada con frecuencia con una connotacion
adicional de no estar justificada como resultado de una erogacin de esfuerzo o dinero
por parte del bienestar. (Kohler E. , 1994)

6. Hiptesis
6.1. Planteamiento de la Hiptesis

A travs de la aplicacin de la Administracin Publica Privada en el Terminal


Terrestre de Piura se mejorara las polticas de competitividad local regional e
inclusin social
6.2. Fundamentacion Teorica y Empirica de la Hiptesis
Segn Ministerio de Economia y Finanzas(2014), DL N 1012 define a la
Administracion Publico Privada como son modalidades de participacin de la
inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el
objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica,
proveer servicios pblicos y/o prestar los servicios vinculados a stos que
requiera brindar el Estado, as como desarrollar proyectos de investigacin
aplicada y/o innovacin tecnolgica, de acuerdo a las condiciones establecidas
en el Reglamento de la presente norma.

6.3. Identificacin de Unidad de Anlisis y las Variables

Unidad de Anlisis: Personas Beneficiadas en Administracin Publico Privada en la


Provincia de Piura en la Construccion del Terminal Terrestre de Piura

Variables:

- V1: Administracin Publico Privada


- V2: Polticas de Competitividad
- V3: Inclusin Social
6.4 Definicin Conceptual de las Variables
- Administracin Pblico Privada: Acuerdo Contractual donde el ente
gubernamental sede parte de un activo para ser administrado principalmente
por una entidad privada. El ente gubernamental no deja de ser dueo de la
propiedad, se establece un plazo para hacer mejor en la infraestructura y el
ente privado recupera su inversin de las tasas aplicadas al brindar el servicio
(peaje, servicio de salud, escuelas, etc.)

- Poltica de Competitividad: Competitividad es un concepto al cual se hace


referencia y sobre el cual se debate de manera usual, tanto en el mbito
acadmico como en el poltico. Si bien en general se asigna a la competitividad
gran relevancia en el crecimiento de los pases, ya que la misma impacta sobre
la capacidad de firmas o economas de insertarse en los mercados, no est
clara y unvocamente definida, sino que existen numerosos factores que se
conjugan bajo esa denominacin. (Ministerio de Economia, 2006).
- Inclusin Social: significa integrar a la vida comunitaria a todos los miembros
de la sociedad, independientemente de su origen, condicin social o actividad.
En definitiva, acercarlo a una vida ms digna, donde pueda tener los servicios
bsicos para un desarrollo personal y familiar adecuado y sostenible. (Portal
PQS, 2009)

VARIABLE NATURALEZA ATRIBUTO

Administracin Publica Nivel de Eficiencia en su


Cualitativa
Privada Aplicacin

Polticas de Calidad de Servicio y


Cualitativo
Competitividad Productos.
Nivel de Satisfaccin de la
Inclusin Social Cualitativo
Poblacin.

7. Metodologa
7.1. Diseo y tipo de investigacin
El diseo de la investigacin es No Experimental, porque no se van a manipular
las variables de la hiptesis general.

La investigacin es de tipo Descriptivas, Correlacinales, Transversal

Interceramic(2015) Define la investigaciones:

-La Investigacin Descriptiva busca especificar las propiedades, las


caractersticas y los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o
cualquier otro fenmeno que se someta a un anlisis. (Hernndez Hermosillo,
2013)

- La Investigacin Correlacional: es un tipo de estudio que tiene como propsito


evaluar la relacin que exista entre dos o ms conceptos, categoras o variables
(en un contexto en particular). Los estudios cuantitativos correlacionales miden el
grado de relacin entre esas dos o ms variables (cuantifican relaciones). Es decir,
miden cada variable presuntamente relacionada y despus tambin miden y
analizan la correlacin. Tales correlaciones se expresan en hiptesis sometidas a
prueba (citado por Hernndez (2003) p.121)).

- La investigacin Longitudinal: un estudio es el que implica ms de dos


mediciones a lo largo de un seguimiento; deben ser ms de dos, ya que todo estudio de
cohortes tiene este nmero de mediciones, la del principio y la del final del seguimiento.
Se puede utilizar cuando existen mediciones del efecto y/o de la exposicin en diferentes
momentos del tiempo. (Delgado Rodriguez y Llorca Diaz , 2004)
7.2. Poblacin y Muestra
Se establece como poblacin a las personas beneficiadas por la modalidad
administracin Publico Privada sectores de la Provincia de Piura en la Construccion del
Terminal Terrestre.

Tomayo y Tomayo(2003, P176) define a la Poblacion"totalidad de un fenmeno


de estudio, incluye la totalidad de unidades de anlisis o entidades de poblacin que
integran dicho fenmeno y que debe cuantificarse para un determinado estudio integrando
un conjunto N de entidades que participan de una determinada caracterstica, se le
denomina poblacin por constituir la totalidad del fenmeno adscrito: un estudio o
investigacin.

Hernndez Hermosillo (2013) dice que Se entiende por poblacin al conjunto total
de individuos, objetos o medidas que poseen algunas caractersticas comunes observables
en un lugar y en un momento determinado.

Como no se sabe con precisin la Poblacin infinita:

tamao de muestra = p.(1-p).Z = 384


D

p proporcin de xito 0.50


Z nivel de confianza 1.95
D nivel de precisin 0.05

La muestra ser 384


7.3. Tcnicas de recoleccin de informacin

TECNICAS DE
INDICADORES/ INSTRUMEN
VARIABLE RECOLECCION
ATRIBUTO TOS
DE DATOS

Anlisis de
Administracin Nivel de Eficiencia en su Revisin
Experiencias en
Publico Privada Aplicacin documentaria
otras Regiones

Polticas de Calidad de Servicios y de


Encuesta Cuestionario
Competitividad Productos

Nivel de Satisfaccin de
Inclusin Social Encuesta Cuestionario
la Poblacin

7.4. Tcnicas de anlisis de la informacin


Para el presente proyecto de investigacin se utilizara estadsticas descriptivas; tales
como: Anlisis de frecuencias y representacin grfica.

Monsalve 2008 (citado por (Moreno, 2013)) seala que es un procedimiento para
estimar la frecuencia o probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos Hidroclimaticos
Representaciones Graficas es una tcnica estadstica bsica pero, a la vez, muy
informativa y relevante en la prctica del anlisis de datos. (Molina & Rodrigo)
Planteamiento del Definicin
Problema Variable Definicin conceptual Dimensi
operacional
Para esta investigacin Acuerdo Contractual donde el ente Principalmente son
tomaremos nuestro punto de gubernamental sede parte de un concesiones donde
partida de la construccin del activo para ser administrado empresa Privada toma
Terminal Terrestre de la Administracin principalmente por una entidad posesin en un
Provincia de Piura, por ser un Publico Privada privada.(elaboracin Propia) ambiente Publico para
Proyecto que se viene mejorarlo y obtener
debatiendo por el problema que ganancias
la concesin al Consorcio
H&H Construcciones solo Si bien en general se asigna a la Son Polticas definidas
destinara el 8% de las utilidades competitividad gran relevancia en por las empresas del
a la Municipalidad de castilla, el el crecimiento de los pases, ya que sector, donde definen
cual es porcentaje demasiado la misma impacta sobre la la calidad de servicios
bajo, comparado con otras capacidad de firmas o economas de y productos a ofrecer,
Polticas de
Concesiones a lo largo del insertarse en los mercados, no est beneficiando a la
Competitividad
territorio Peruano. clara y unvocamente definida, sino poblacin con precios
que existen numerosos factores que estables
se conjugan bajo esa denominacin.
(Ministerio de Economia, 2006)

Integrar a la vida comunitaria a


todos los miembros de la sociedad,
Es donde las personas
independientemente de su origen,
reciben los mismos
condicin social o actividad. En
tratos, sin mirar estatus
Inclusin definitiva, acercarlo a una vida ms
social o econmico,
Social digna, donde pueda tener los
puede ser en salud,
servicios bsicos para un desarrollo
educacin, seguridad
personal y familiar adecuado y
ciudadana.
sostenible. (Portal PQS, 2009)
8. CRONOGRAMA

TIEMPO MES 1 MES 2 MES 3 MES 4

SEMANAS SEMANAS SEMANAS SEMANAS

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
ETAPAS
Elaboracin de:
- Aspectos de la Problemtica
Realidad Problemtica x x x x x x
Planteamiento del Problema X x x
Formulacin del Problema x x

Justificacin e Importancia x x x x

Objetivos x x x x

Elaboracin de:
- Marco Terico
Antecedentes del problema x x x x x
Base Terica x x x
Hiptesis x x

Variables x

Elaboracin de:
- Marco Metodolgico
Tipo de investigacin x x x x x
Diseo y Contrastacin de la x x x
hiptesis
Poblacin y muestra x x x x

Materiales, tcnicas e x x x x

instrumentos de rec. datos.


Mtodos y procedimientos x x x x x x

para la recoleccin de datos. x

Anlisis estadstico de datos x x x


Elaboracin de :
- Aspectos Administrativos:
Cronograma de actividades x x x
Presupuesto x x
Financiamiento x x
Referencias bibliogrficas X X x x X X x x x x X x x x X x

9. PRESUPESTO
Para la elaboracin del presupuesto se ha tomado a bien enfocarlo en base a los
costos y gastos incurridos durante el proceso de la elaboracin proyecto de tesis; el cual
se detalla a continuacin:

RECURSOS MATERIALES /
SERVICIOS 1,255.00
1- Papel 60.00
2- Memoria USB 40.00
3- Lapiceros 5.00
4- Anillados y encuadernados 80.00
5- Viticos 200.00
6- Refrigerio 150.00
7- Fotocopias 50.00
8- Reproduccin y empaste 200.00
19- Internet 20.00
10- Servicio tcnico de pc 350.00
11- Imprevistos 100.00
RECURSOS HUMANOS 3,000.00
1- Apoyo de personal de investigacin 2,000.00
2- Jurado 1,000.00
TOTAL 4,255.00
10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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