LEGE

pentru aprobarea Strategiei naionale

de dezvoltare Moldova 2020

Parlamentul adopt prezenta lege ordinar.

Articol unic. Se aprob Strategia naional de dezvoltare Moldova

2020, cuprins n anexa care face parte integrant din prezenta lege.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI

MARIAN LUPU

Chiinu, 11 iulie 2012.

Nr. 166.
 Moldova 2020
Strategia naional de dezvoltare: 7 soluii
pentru creterea economic i reducerea srciei
 2

Introducere
VIZIUNEA STRATEGIC DE DEZVOLTARE
A REPUBLICII MOLDOVA
CARACTERISTICILE CRETERII ECONOMICE ACTUALE

Creterea economic i tendina de reducere a srciei snt strns corelate n

Republica Moldova cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea.
Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul
disponibil al gospodriilor casnice, conducnd la majorarea cererii agregate de
consum. Constrns de capacitile de producie autohtone limitate, aceast cerere a
fost satisfcut, n mare msur, de importurile de bunuri i servicii. Bugetul public
naional a beneficiat de pe urma acestei situaii, ns balana comercial a evoluat
n direcia unui deficit comercial alarmant.
Creterea economic bazat pe consum i pe remitene expune economia
rii la o serie de vulnerabiliti, ns exist un pericol i mai mare asociat acestui
model de cretere economic faptul c volumul remitenelor, la un moment dat,
va ncepe s scad. Actualmente, migraia scindeaz familiile cetenilor din
Republica Moldova. Acest lucru este, n sine, destul de grav, ns urmrind
evoluia migraiei n rile care s-au confruntat cu acest fenomen, anticipm c
familiile moldovenilor se vor rentregi. Din pcate, dac nu se va aciona ferm n
vederea crerii unor condiii adecvate de munc i de trai n Republica Moldova,
rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii, moment
care va declana declinul remitenelor.
Din cele expuse se profileaz dou concluzii:
prima concluzie este c va fi dificil de meninut ritmul de cretere
economic, ceea ce, n absena unei schimbri structurale a economiei naionale, se
dovedete a fi inacceptabil din perspectiva agendei de dezvoltare a Republicii
Moldova;
a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de
cretere economic, i anume: necesitatea nlocuirii modelului inerial de cretere,
bazat pe consumul alimentat de remitene, n favoarea unui model dinamic, bazat
pe atragerea de investiii, precum i pe dezvoltarea industriilor exportatoare de
bunuri i servicii.
n aceast ordine de idei, Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020
vine s prezinte o viziune nchegat privind dezvoltarea economic susinut pe
termen lung, avnd la temelie un studiu diagnostic al constrngerilor de dezvoltare
economic. Sub acest aspect, ea va consolida i va ghida abordarea sectorial
caracteristic pentru programul de guvernare, ale crui obiective snt trasate pentru
ntreaga durat a mandatului.
 3

De asemenea, pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei

Republicii Moldova vom miza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare.
Domenii precum sntatea, cultura, protecia social, protecia mediului snt
cruciale pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de Strategia naional de
dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar pentru promovarea unor politici
adecvate n aceste sectoare, ca urmare a unei dezvoltri economice accelerate.
Asemenea optic presupune sustenabilitatea asistenei externe pe care o
recepionm n prezent.

SCHIMBAREA PARADIGMEI DE DEZVOLTARE

Dezvoltarea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe 3 factori

acumularea de capital, fora de munc i gradul de productivitate al acestora, care
include i ali parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n
contextul Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut o
tentativ de a modela dezvoltarea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova.
Analiza factorilor de dezvoltare economic n Republica Moldova relev o
concluzie foarte alarmant n lipsa unui efort susinut de schimbare a paradigmei
de dezvoltare, potenialul de cretere pentru urmtorii 10 ani se limiteaz la cel
mult 4,55% anual. Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de moderat se
bazeaz pe presupuneri rigide c exodul forei de munc va fi stopat, iar
remitenele vor rmne cel puin la nivelul actual, fapt absolut negarantat. Cu
certitudine, aceast cretere este insuficient pentru a asigura o tendin de
convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele europene.
Conform estimrilor Fondului Monetar Internaional (tabelul 1), Republica
Moldova este penultima ar, n clasamentul rilor din regiune, devansnd la
capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul. Cu un
ritm anual de cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va menine
pn n 2016.
Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova creterea din anii
20002010 poate fi atribuit, n primul rnd, majorrii capitalului a stocului
productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n medie, cu 8,2% anual, ceea ce
reprezint un ritm destul de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea
rnd, creterea PIB a fost condiionat i de creterea productivitii muncii i a
capitalului (4,7% anual). Prin urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv
dect intensiv. Trecerea activitii economice din sfera produciei agricole,
caracterizat printr-o productivitate joas, n sfera industriei i a serviciilor, unde
productivitatea este mai nalt, explic aceast performan relativ. Prin contrast,
dinamica forei de munc a afectat negativ dezvoltarea economic. Tendinele
migraioniste care s-au conturat n aceast perioad au determinat scderea ratei de
activitate n economia naional de la 60% la 44%. Fora de munc efectiv, ca
factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului deceniu de la 1514
mii de persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n medie, cu 2,8% anual. Aceast
 4

scdere submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a productivitii i,

ca rezultat, erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de
eroziunea din partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul deceniu n
ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficient de
nalte pentru a asigura o cale de cretere convergent spre media european.
Per total, a avut loc o cretere economic fr formarea locurilor de munc i
fr retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a
majorat puin i eficiena utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut
insuficiente pentru asigurarea unei dezvoltri economice susinute. ns nici chiar
ritmurile modeste de cretere a capitalului i a eficienei factorilor de producie ,
nregistrate pe parcursul anilor 20002010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie
pentru urmtorii 10 ani. Ele, de fapt, au fost atinse n condiiile n care i Guvernul,
i antreprenorii au avut n faa lor o gam larg de aa-numite inte uoare, sau
oportuniti de reform i de retehnologizare aprute ca rezultat al tranziiei. Cu
orice reform, cu orice investiie realizat n capitalul fix, acest cmp de manevr
se ngusteaz. Odat ce reformele i modificrile structurale uoare i-au
consumat efectul benefic, potenialul de dezvoltare n baza productivitii
multifactoriale este minim. Volumul fizic al forei de munc, la rndul su, este o
variabil economic foarte rigid, care niciodat nu va rspunde elastic eforturilor
raionale pe termen mediu ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n
condiiile mobilitii oferite de integrarea european.
Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui
efort susinut att din partea Guvernului, ct i din partea ntregii societi. Acest
efort urmeaz s identifice, ct mai curnd posibil, i s soluioneze acele lacune
care mai mpiedic dezvoltarea economic centrat pe creterea investiiilor n
capital fix i intensificarea utilizrii acestuia, inclusiv prin sporirea productivitii
muncii.
Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de
utilizare a acestuia, paradigma dezvoltrii economice va presupune atragerea
investiiilor, dezvoltarea industriilor exportatoare, promovarea societii bazate pe
cunotine, inclusiv prin fortificarea activitilor de cercetare i de dezvoltare,
inovarea i transferul tehnologic orientate spre eficien i competitivitate.
Schimbarea paradigmei de dezvoltare economic a Republicii Moldova se va
realiza n condiiile asigurrii unei distribuii echitabile pentru toate pturile sociale
a beneficiilor dezvoltrii economice. Pe de alt parte, viteza, amploarea i
abordarea consecvent a spectrului larg de reforme propuse snt i ele importante.
Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printr-un set de reforme
instantanee. Reformele promovate vor servi doar ca un prim pas n stabilirea unei
modaliti noi de lucru i de abordare a problemelor de ctre Guvern i de ntreaga
societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica Moldova
va deveni o ar competitiv pe plan european, din punctul de vedere al abilitii de
reformare i inovare, iar dezvoltarea economic se va accelera pn la un ritm care
 5

s reduc, n perspectiv apropiat, decalajul dintre ara noastr i economiile

europene dezvoltate.

PRIORITILE DE DEZVOLTARE

O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic scoate

n eviden problemele critice, altfel spus, domeniile n care Republica Moldova
este cel mai puternic devansat de rile comparabile. Aceast abordare 1 a fost
aplicat cu succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia.
n esen, atta timp ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul
investiional al economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, pentru
schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii, este necesar s fie nlturate, n mod
prioritar, barierele care mpiedic activitatea investiional.
Pe aceast cale au fost identificate 4 probleme critice: educaia, drumurile,
accesul la finane i mediul de afaceri. Ca urmare a procesului consultativ,
Guvernul a stabilit problemele majore, a cror soluionare ar contribui semnificativ
la asigurarea creterii economice i la reducerea srciei. Astfel, existena unui
sistem judiciar ineficient pune n pericol dezvoltarea tuturor domeniilor, afectnd
grav att mediul de afaceri din ar, ct i procesul investiional. Alte dou
prioriti, a cror soluionare este posibil n orizontul de timp oferit pentru
implementarea prezentei Strategii i care au impact direct asupra populaiei srace,
snt: consumul de resurse energetice i sistemul de pensii. Sntatea a fost
identificat ca una din problemele critice care conduce la reducerea forei de
munc i a productivitii muncii, iar soluionarea acesteia este posibil prin
includerea aspectelor de sntate n toate prioritile de dezvoltare pe termen lung.
Sub aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia naional de
dezvoltare Moldova 2020 este focalizat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare:
1) Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n
scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n
economie;
2) Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale i
locale, n scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces;
3) Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul
financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor;
4) Ameliorarea climatului de afaceri, promovarea politicii concureniale,
optimizarea cadrului de reglementare i aplicarea tehnologiilor informaionale n
serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor;
5) Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i
utilizarea surselor regenerabile de energie;
6) Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pentru
garantarea unei rate adecvate de nlocuire a salariilor;

1
Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco.
 6

7) Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i de combatere a corupiei

n vederea asigurrii accesului echitabil la bunurile publice pentru toi cetenii.
Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe
fiecare dintre dimensiunile nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii
problemelor vizate const n eliminarea barierelor critice care mpiedic
valorificarea optim a resurselor. Aceast abordare face posibil prioritizarea
domeniilor de intervenie ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine
definit al Strategiei: asigurarea dezvoltrii economice calitative i, implicit,
reducerea srciei.
Republica Moldova va ntreprinde toate eforturile necesare pentru asigurarea
tranziiei spre o dezvoltare economic verde, care promoveaz principiile
dezvoltrii durabile i contribuie la reducerea srciei, inclusiv prin asigurarea unei
guvernri mai bune n domeniul dezvoltrii durabile, prin integrarea i fortificarea
aspectelor proteciei mediului n toate domeniile de dezvoltare social-economic a
rii.
Un factor determinant pentru realizarea cu succes a prioritilor identificate
i atingerea obiectivului principal l constituie existena unor instituii ale statului
eficiente i moderne. Accelerarea reformelor instituionale i consolidarea
capacitilor autoritilor publice vor viza fiecare prioritate identificat. Sporirea
calitii serviciilor publice prin modernizare, creterea transparenei i
accesibilitii acestora snt inerente procesului de implementare a Strategiei.

IMPACTUL ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE

n perioada anilor 20002010, PIB cretea n medie cu 5,1% anual. Desigur,

n unii ani de succes au fost nregistrate rate de cretere mai bune (7,1% n 2000
2004, 5,2% n 20052008), dar exist i fenomenul crizelor, i fenomenul undelor
economice lungi, ale cror periodicitate poate fi estimat la circa 10 ani.
ntr-adevr, n 1998 i n 2008 au fost nregistrate crize economice regionale i
globale. Ratele de cretere nalt din anii cei mai favorabili reprezint, de fapt,
efecte de corectare, de revenire din criz sau de avnt economic premergtor
crizelor.
Prognoza de cretere economic pentru anii 20122020 n cadrul Strategiei
date utilizeaz ratele medii de cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi
nregistrate i ratele anuale mai mari, n special pe termen scurt, i ratele anuale
mai mici n perioadele de corecie sau de eventuale crize.
Scenariul de baz, care vizeaz continuarea tendinelor din ultimul deceniu,
presupune c ne vom dezvolta la fel cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai
fenomene economice, sociale, politice, cu remitene n cretere, cu acelai tempou
de reforme. Scenariul de baz estimeaz o rat medie anual de cretere a PIB n
anii 20122020 de 4,7%. Dar ce se va ntmpla dac reuim s schimbm i
paradigma dezvoltrii economice?
 7

Implementarea prioritilor prezentei Strategii, lund n calcul doar efectele

directe, cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de
cretere cu mai mult de 1,2% anual, formnd astfel un scenariu alternativ.
Suplimentul anual la creterea adiional a PIB-ului va aprea treptat, dar va crete
rapid i durabil de la 1,1% (2015) pn la 2,1% (2020), meninndu-se i dup
expirarea termenului de planificare utilizat (figura1). La prima vedere, diferena
este mic, dar, n economiile dezvoltate, o diferen anual de 2% n creterea PIB-
ului nseamn, uneori, diferena dintre stagnare i cretere sau diferena dintre
creterea obinuit i boomul economic.
Astfel, scenariul alternativ presupune c doar pe seama efectelor cuantificate
n anul 2020 PIB-ul va fi cu 12% mai mare dect n scenariul de baz i, cu fiecare
an dup 2020, aceast diferen va crete considerabil (figura 2).

IMPACTUL ASUPRA VENITURILOR I ASUPRA SRCIEI

Odat cu implementarea prioritilor expuse, veniturile anuale pe cap de

locuitor pn n anul 2020 vor fi n medie cu 12% mai mari dect n scenariul de
baz i cu 79% mai mari dect n anul 2011. Presupunnd o distribuie cel puin
proporional a bunstrii, putem estima efectul de reducere din contul creterii
medii a veniturilor.
ntre rata srciei (ponderea populaiei ce triete sub nivelul srciei) i rata
creterii economice exist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin
coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 20002010, acest coeficient a fost de
minus 0,7, ceea ce nseamn c fiecare procent anual suplimentar de cretere a
PIB-ului reduce n acel an rata srciei cu 0,7%. Estimarea efectului benefic al
implementrii prioritilor vizate poate fi fcut utiliznd acest coeficient de
elasticitate i ratele medii de cretere a PIB-ului n scenariul de baz 4,7% i n
scenariul ce presupune implementarea celor 7 prioriti 6,7% pn n 2020.
Suplimentar, efectul direct asupra srciei al implementrii reformei pensiilor este
estimat la circa 2%. Este de menionat c aceste dou efecte se vor cumula.
n 2010, rata srciei a constituit 21,9%. Dac utilizm nivelul (sau linia)
srciei din 2010, n cadrul scenariului de baz rata srciei se va diminua pn n
2020 la circa 16%. ns, odat cu implementarea prioritilor, ea se va reduce
semnificativ, pn la 12,7%, sau cu 3,3 puncte procentuale mai mult dect n
scenariul de baz, fapt ce reprezint 149 mii de oameni potenial scoi din srcie
(figura 3).

CARACTERUL DURABIL AL CRETERII ECONOMICE

Prin contrast cu cele expuse mai sus, este de menionat c asigurarea unei
creteri economice calitative prin eliminarea constrngerilor critice i reducerea
srciei reprezint efecte scontate pe termen scurt. Pe termen mediu i lung,
preocuparea fundamental a autoritilor ine de promovarea bunstrii un
 8

concept care nglobeaz diferite aspecte ale dezvoltrii, printre care se numr i
sntatea public, securitatea personal, accesul la cultur i, nu n ultimul rnd, un
mediu ambiant curat.
Este cunoscut faptul c, n lipsa unui efort susinut, creterea economic are
un impact negativ asupra mediului drept urmare a sporirii polurii industriale i a
creterii consumului. Reglementrile care au menirea s contracareze acest efect
snt tratate de ctre mediul de afaceri drept o povar excesiv. ns, la nivelul
politicilor naionale, caracterul durabil al creterii economice este important n
egal msur.
n aceast ordine de idei, viziunea strategic a Guvernului pe termen mediu
i lung este reconcilierea ntre necesitatea de dezvoltare economic accelerat i
protecia mediului n conformitate cu standardele europene. Acest lucru va avea
loc prin: (i) atingerea unei rate de dezvoltare economic care s permit finanarea
crescnd a msurilor de protecie a mediului i (ii) reglementarea echilibrat a
mediului de afaceri, att din punctul de vedere al impactului economic, ct i din
punctul de vedere al impactului asupra mediului.
Sntatea, de asemenea, reprezint o parte integral a bunstrii sociale a
populaiei, iar starea bun a sntii faciliteaz dezvoltarea economic,
competitivitatea i productivitatea. Ameliorarea sntii populaiei va avea un
impact decisiv asupra dezvoltrii economice i prosperrii sociale doar n condiiile
instalrii echitii n sntate, a unor progrese reale n asigurarea dreptului la
sntate pentru toat populaia i n responsabilizarea ntregii societi de msurile
de ocrotire a sntii, ce pot contribui la dezvoltarea uman, la bunstarea social
i economic. Activitile de sensibilizare a populaiei privind factorii determinani
pentru sntate i promovarea prevederilor asupra aspectelor de sntate n toate
politicile va maximiza rezultatele n domeniul sntii.
Astfel, sntatea va presupune drept condiii indispensabile securitatea
economic i social, relaiile interpersonale i sociale armonioase, un mediu sigur
i sntos de munc i de trai, calitatea adecvat a apei potabile, a aerului i a
solului, o alimentare suficient i raional, toate acestea fiind completate cu un stil
de via sntos i cu accesul la servicii de sntate de calitate. Sporirea eficienei
sistemului de sntate va contribui, de asemenea, la creterea productivitii
muncii, a incluziunii sociale i va diminua srcia, datorit impactului pozitiv
asupra reducerii morbiditii, mortalitii premature i creterii speranei de via
sntoas.
 9

Tabele i figuri
Tabelul 1. Estimrile FMI privind PIB per capita la paritatea puterii
de cumprare n 2010 i 2016, dolari SUA

2010 2016
Albania 7 454 10 067
Armenia 5 110 6 712
Georgia 5 114 7 386
Krgzstan 2 249 3 181
Macedonia 9 728 13 136
Moldova 3 083 4 424

Bulgaria 12 851 18 010

Romnia 11 860 16 335
Ucraina 6 712 9 739

Estonia 18 519 25 145

Letonia 14 460 20 213
Lituania 17 185 24 262

Figura 1. Prognoza creterii anuale a PIB

 10

Figura 2. Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare,

milioane lei n preurile anului 2000

Figura 3. Reducerea ratei srciei, %

 11

STUDII: RELEVANTE PENTRU CARIER

Capitalul uman este una dintre puinele resurse care poate oferi Republicii
Moldova un avantaj comparativ. Totui, dac fora de munc nu este specializat n
domeniile solicitate de potenialii investitori ofertani ai locurilor de munc,
capitalul uman rmne a fi o resurs nevalorificat.

ANALIZA SITUAIEI

Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica Moldova, care

a luat amploare n ultimii ani, este preferina pentru studiile superioare universitare.
Ultimele dou decenii au fost marcate de o dublare a numrului de studeni
ncadrai n nvmntul superior n detrimentul nvmntului secundar
profesional i mediu de specialitate (figura 4). n general, studiile superioare
universitare devin din ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost
excluse. La fel, numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu
numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n nvmntul secundar
profesional i mediu de specialitate (vocaional-tehnic), demonstreaz faptul c
studiile superioare universitare reprezint o prioritate pentru cetenii Republicii
Moldova. Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate c 71,3%
dintre studeni i fac studiile prin contract, cu achitarea taxei de studii.
Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,2%
din PIB (media european fiind de 5,5% din PIB), fr a produce un impact
economic i social semnificativ. n anul 2009, alocrile financiare per elev n
nvmntul secundar profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai
mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% mai
mult dect n nvmntul superior (6802 lei/student/an)2. Cu toate c nvmntul
secundar profesional este cel mai costisitor, cele mai mari probleme se atest
anume pe acest segment. n anul 2010, conform metodologiei Biroului
Internaional al Muncii, numrul omerilor cu studii secundare profesionale a
constituit 22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri,
fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare (18,3 mii), medii de
specialitate (12 mii), liceale, medii generale (22 mii) i gimnaziale (16,8 mii),
nregistrnd i cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%).
Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n anul 2010 n Republica
Moldova au fost nregistrate 970 mii de persoane cu vrsta de 1529 de ani, sau
27,2% din numrul total al populaiei. Rata omajului n rndurile acestei categorii
de vrst constituie 13,9%, fiind de 1,9 ori mai nalt dect rata omajului la nivel
de ar (7,4%). Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 2010 doar
22% dintre tineri au gsit un loc de munc imediat dup absolvirea studiilor. O
ptrime a prsit primul loc de munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% au plecat

2Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS
Viitorul, 2010.
 12

la munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o proporie mai mare s
gseasc un loc de munc permanent, n comparaie cu cei din mediul rural (75%
fa de 54%).
Consecinele problemelor se resimt nemijlocit n sectorul economic. Se
atest o pondere relativ mic a absolvenilor care se ncadreaz n cmpul muncii
conform calificrii obinute n instituiile de nvmnt, ns absena unor
mecanisme de monitorizare a carierei profesionale a acestora face ca problema s
fie mai puin vizibil. Circa 30% dintre absolveni nu activeaz conform
calificrilor obinute n coli profesionale, colegii i universiti, fapt ce denot
necesitatea diversificrii parcursurilor educaionale prin promovarea conceptului
de nvare pe parcursul ntregii viei (lifelong learning). Acest fenomen este
aprofundat de asimetria informaional dintre cererea de for de munc din partea
potenialilor angajatori i percepia eronat a studenilor privind oportunitile de
angajare contribuie la perpetuarea acestui fenomen.
Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng de
calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc i de insuficiena
calificrii acestora. 85% dintre companii menioneaz problema lipsei forei de
munc calificate3, ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism sau
competene specifice din partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici
menioneaz c se confrunt cu decalajul semnificativ dintre necesitile lor i
cunotinele profesionale ale absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional-
tehnic. Calitatea programelor educaionale determin i adaptabilitatea redus a
tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai dese ori,
conduce la o fluctuaie sporit de personal. Pe de o parte, muncitorul este
nemulumit de faptul c nu poate face fa cerinelor, iar pe de alt parte, patronul
nu beneficiaz de randamentul scontat al resurselor umane angajate. Este alarmant
i faptul c tinerii muncitori nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt
confirmat de 52,2% dintre companiile respondente 4.
Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a
produselor/serviciilor formeaz un cerc vicios care, la rndul su, determin
salarizarea modest. Salariile necompetitive snt un alt motiv al lipsei de
atractivitate a ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar
profesional, problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit
instituii de nvmnt mediu de specialitate sau superior. Cota acestora n
structura omajului a atins, n anul 2009, cifra de 28%. n acest context, emigrarea
forei de munc devine o problem tot mai stringent, fapt ce impune o corelare
mai eficient ntre politicile educaionale i politicile de migraiune i de ocupare a
forei de munc.

3 Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, studiu realizat de PNUD i Guvernul Belgiei.
4 Idem.
 13

n cazul n care Guvernul nu va interveni, efectele nedorite ale problemei se

vor aprofunda. Aceast situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i
cu starea precar a sntii populaiei, contest mitul precum c n Republica
Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa
muncii se va aprofunda dezechilibrul substanial dintre cerere i ofert, precum i
deficitul de for de munc calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului
uman solicitat va fi din ce n ce mai dificil, iar rndurile emigranilor vor fi n
continuare alimentate de proaspeii absolveni ai sistemului educaional, att n
scopul cutrii unui loc de munc mai bine pltit, ct i n vederea realizrii
studiilor de calitate, fr a se valorifica potenialul de creare a locurilor de munc
pe piaa intern.
Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este imperativ.
Perpetuarea acestei situaii constituie un risc major i pentru sistemul educaional,
deoarece, n contextul extinderii posibilitilor de accesare a nvmntului din
spaiul european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale.

VIZIUNEA STRATEGIC

Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea

un impact considerabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de
pregtire profesional i perfecionarea mecanismelor de formare continu a forei
de munc vor permite cetenilor s se adapteze la noile condiii de pe piaa
muncii. Parteneriatul dintre sistemul educaional i piaa muncii va conduce la
generarea unei oferte educaionale care s corespund cantitativ, calitativ i
structural cererii de for de munc. Aceasta, la rndul su, va contribui la
reducerea ratei omajului i a fluxului de ceteni care pleac peste hotare, precum
i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale.
Pentru realizarea viziunii strategice, politica n domeniul educaiei va fi
orientat spre asigurarea calitii studiilor. Adoptarea unei noi legislaii n
domeniul nvmntului, racordat la experienele europene va nlesni efectuarea
reformei structurale i instituionale n domeniu, inndu-se cont de principiul
eficienei i al calitii. Reformarea sistemului de cercetare i inovare prin
demonopolizarea finanrii acestuia, prin aplicarea unor reguli coerente i relevante
de susinere a excelenei n educaie i n tiin, va impulsiona calitatea studiilor
pentru carier. Crearea Ageniei Naionale pentru Asigurarea Calitii n
nvmntul Superior i Cercetare este crucial pentru evaluarea i acreditarea
instituiilor i a programelor de formare/dezvoltare profesional a specialitilor
pentru piaa muncii. Cadrul Naional al Calificrilor i Standardelor ocupaionale
va orienta procesul de studii spre dezvoltarea competenelor solicitate pe piaa de
munc. n acelai timp, vor fi fortificate capacitile de prognozare a forei de
munc, punndu-se accent pe crearea oportunitilor de formare profesional pe
parcursul vieii. Programele de studii vor fi orientate spre profesionalizarea
 14

capacitilor de cercetare i inovare, precum i spre dezvoltarea acestora n cadrul

universitilor.
Calitatea proceselor universitare va fi asigurat inclusiv prin redefinirea
principiilor i criteriilor de evaluare a potenialului intelectual al instituiilor de
nvmnt superior, prin restructurarea sarcinilor didactico-tiinifice, prin
reorientarea serviciilor instituionale, care vor fi puse la dispoziia studenilor, n
beneficiul alegerii corecte i ct mai adaptate a traseelor educaionale de ctre
acetia. Drept exigen a calitii personalului intelectual al unei instituii va
constitui ponderea de 75% a profesorilor cu titluri didactico-tiinifice.
O precondiie pentru sporirea calitii studiilor este eliminarea factorilor de
corupie din sistemul educaional. Soluia optim n aceast privin este miza pe
mecanismele pieei. Pentru a stimula o concuren real ntre instituiile de
nvmnt superior, va fi modificat formula de finanare a universitilor, lund
drept criteriu fundamental performana acestora, oferindu-le n schimb o
autonomie financiar lrgit.

IMPACTUL SCONTAT

Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui climat

investiional atractiv i benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile,
flexibile, contribuind la sporirea productivitii muncii i a competitivitii. Ca
rezultat, va crete calitatea produselor/serviciilor n economia naional.
Promovarea transferului de cunotine urmeaz a fi efectuat ntr-o manier n care
ideile inovatoare s fie transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere,
locuri de munc de calitate i care contribuie la soluionarea problemelor societii,
astfel nct s consolideze coeziunea economic i social. Formarea forei de
munc calificate se va asigura prin promovarea orientrii n carier, ncepnd cu
nvmntul general, i prin oferirea posibilitilor de formare profesional
continu pe parcursul ntregii viei.
n conformitate cu modelul intergeneraional (Mayer, 2004), investiiile
curente n nutriie, sntate i educaie au un impact pozitiv important asupra forei
de munc, asupra abilitilor profesionale, asupra cunotinelor, iar acestea, la
rndul lor, contribuie la dezvoltarea economic sporit.
O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile
economiei influeneaz producia naional brut prin mai multe ci, numite canale
de influen. n primul rnd, crete volumul fizic al forei de munc ca factor direct
al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a
forei de munc (productivitatea factorului de producie). Aceti doi parametri pot
fi cuantificai i estimai pn n anul 2020. n plus, exist i alte ci prin care o
educaie mai bun va servi economia naional, cum ar fi: stimularea investiiilor
interne la nivel naional i deschiderea a noi locuri de munc graie manifestrii
abilitilor manageriale i iniiativei private a absolvenilor; atractivitatea mai mare
 15

pentru investitorii strini; reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru reprofilarea i

creterea calificrii forei de munc existente prin dezvoltarea unor noi abiliti i
competene generate de o economie bazat pe cunotine; inovaii i tehnologii
moderne.
Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a
PIB-ului s-a bazat pe cteva condiii suplimentare, principalele fiind: (i) emigrarea
tinerilor absolveni va fi diminuat cu cel puin 50% i (ii) pe termen mediu i
lung, absolvenii instituiilor care vor beneficia pe deplin de reform vor fi, la nivel
agregat, cu pn la 20% mai productivi. n astfel de condiii, rata de cretere anual
a PIB-ului pe termen mediu poate fi cu 0,60,9% mai mare dect n scenariul fr
reform.
Chiar dac fora de munc este o variabil economic inert i pn n 2020
din cauza ritmurilor mici de nlocuire absolvenii noi formai vor constitui doar o
mic parte din totalul populaiei angajate n cmpul muncii, pe termen lung
ameliorarea calitii studiilor pentru carier va avea efect mult mai mare.

Obiective specifice
Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Rata omajului, % 7,4 6 5
Exodul tinerilor, % 17,7 15 10
Ponderea angajatorilor satisfcui de calitatea forei 15 40 60
de munc, % (2011)
Ponderea absolvenilor angajai care susin c au 40 20 10
nevoie de instruire suplimentar dup absolvire, %
 16

Tabele i figuri
Figura 4. Ponderea studenilor ncadrai n nvmntul superior vs. nvmntul
secundar profesional i nvmntul mediu de specialitate
 17

DRUMURI: BUNE, ORIUNDE

Cheltuielile de transport ale agenilor economici i sigurana traficului rutier
snt strns legate de calitatea infrastructurii drumurilor. Starea proast a drumurilor
este privit drept o constrngere major care mpiedic dezvoltarea economic i
necesit investiii publice substaniale. Mai mult dect att, o infrastructur rutier
adecvat este o precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru
accesul populaiei la servicii publice. n perspectiva instituirii Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Republica Moldova i Uniunea
European, infrastructura rutier este indispensabil pentru valorificarea
potenialului de export al productorilor autohtoni.

ANALIZA SITUAIEI

Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a

drumurilor. n 1992 circa dou treimi din lungimea drumurilor naionale erau n
stare bun, n 1998 n stare bun era mai puin de jumtate din ele, iar n 2006
doar 7% (figura 5). Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai
puin, studiul asupra a 1500 km (din 6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006,
a constatat starea rea i foarte rea a circa 96% din lungimea acestora.
Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a
produs din cauza finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i de reparaie
(figura 6). n perioada anilor 19982006 finanarea drumurilor a fost sub 10% din
necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau doar executarea lucrrilor de
ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri
etc.). Din cauza neefecturii reparaiilor curente i capitale necesare, mai mult de
80% din lungimea drumurilor au depit termenul de exploatare stabilit.
O mbuntire relativ a strii drumurilor s-a produs n anii 20102011,
condiionat de majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 milioane de lei
n 2009 pn la 788 milioane de lei n 2011). ns aceste acumulri nu snt
suficiente pentru a readuce ntreaga reea de drumuri la starea adecvat.
Efectele condiionate de insuficiena finanrii lucrrilor de ntreinere i de
reparaie a drumurilor au fost amplificate de probleme de ordin sistemic.
Standardele i normele tehnice utilizate n ramura drumurilor snt nvechite i nu
corespund cerinelor actuale, iar structura instituional a sistemului de ntreinere a
drumurilor este ineficient.
n Republica Moldova (cu excepia localitilor din stnga Nistrului)
activeaz 39 de ntreprinderi de ntreinere a drumurilor, dintre care una este
privat, 35 snt societi pe aciuni cu participarea statului i 3 ntreprinderi de
stat. Studiul efectuat n cadrul elaborrii Strategiei infrastructurii transportului
terestru pe anii 20082017 a demonstrat necesitatea reformrii sistemului de
 18

ntreinere a drumurilor pentru eficientizarea acestui transport. Cheltuielile de

administrare depesc 2530% din totalul cheltuielilor, plafonul prescris de
legislaie fiind de 14,5%. Pentru eficientizarea sistemului de ntreinere a
drumurilor snt necesare asigurarea unei concurene sntoase i ncurajarea
inovaiilor n domeniu prin organizarea unor achiziii publice transparente cu
favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate, asigurarea transparenei n
activitatea ntreprinderilor specializate, deetatizarea i comasarea acestora,
optimizarea lungimii reelei de drumuri ntreinute i implementarea metodei de
ntreinere prin contracte multianuale (35 ani) cu diferenierea drumurilor dup
nivelul necesar de ntreinere.
Efectele adverse generate de starea proast a drumurilor din Republica
Moldova au un impact negativ semnificativ asupra activitii social-economice a
rii. Printre factorii ce ofer posibilitatea realizrii unei dezvoltri economice
durabile, examinai n cadrul Raportului Competitivitii Globale 20102011,
publicat de Forumul Economic Mondial calitatea infrastructurii plaseaz
Republica Moldova pe locul 94 din 139 de ri, cea mai joas fiind calitatea
infrastructurii drumurilor (locul 139), urmat de infrastructura portuar (locul 124),
de cea aerian (locul 109), i doar infrastructura cilor ferate fiind cotat pe o
poziie mai avansat (locul 67).
Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o component
important a competitivitii i a mediului de afaceri n general i, prin urmare,
reprezint un factor important n atragerea investiiilor i asigurarea competitivitii
exporturilor. Comparativ cu rile din regiune, Republica Moldova a obinut cele
mai joase poziii n clasamentul Bncii Mondiale privind Indicele de Performan
Logistic 2010, situndu-se pe locul 104 din 155 de ri, n special pentru
competena logistic deinnd locul 132, pentru aspectele vamale locul 124 i
pentru aspectele de infrastructur locul 123 (tabelul 2).
Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul
economic i cel investiional din cauza drumurilor proaste, care limiteaz accesul
la obiectele de producie, la pieele de desfacere, la centrele culturale i turistice.
Adesea, din aceste considerente Republica Moldova este evitat ca ar-tranzit de
mrfuri i de pasageri.
Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, gospodriile casnice,
n special cele din zonele rurale, suport cheltuieli suplimentare semnificative
pentru accesul la serviciile sociale i administrative, precum i la pieele de
desfacere. Conform calculelor estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor
impune utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 miliarde de lei anual.
Calitatea proast a drumurilor din ar are un efect negativ i asupra
securitii circulaiei rutiere. Numrul total de decese raportat la un milion de
vehicule este de circa 1120 (de 69 ori mai mare dect n rile Uniunii Europene)
i numrul de decedai la un milion de populaie este de circa 120 (figura 7).
 19

Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului. Consumul de

carburani pe drumurile n stare rea se majoreaz cu 20%, genernd emisii
suplimentare de substane nocive n atmosfer. n plus, drumurile proaste snt o
surs suplimentar de zgomot i de vibraie. Drumurile pietruite cauzeaz formarea
norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ asupra dezvoltrii culturilor agricole
din zona de influen a drumurilor.

VIZIUNEA STRATEGIC

Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ, bazat pe

export, pe investiii i inovaii, va fi accelerat de dezvoltarea att a infrastructurii
drumurilor, ct i a sectoarelor de logistic aferente serviciilor de transport.
n esen, durabilitatea infrastructurii rutiere ine de asigurarea minimului de
mijloace financiare pentru ntreinerea reelei de drumuri naionale i locale, dar i
de efectuarea unor investiii publice substaniale n construcia i reabilitarea
drumurilor publice naionale, astfel nct, pn la expirarea termenului prezentei
Strategii, 80% din drumuri s fie n stare bun i foarte bun (figura 8).
Calculul estimativ denot c pentru ntreinerea i reparaia curent a
drumurilor naionale i locale anual snt necesare mijloace financiare n volum de
circa 4,2 miliarde de lei (tabelul 3). Concomitent, pentru perioada anilor 2011
2014 a fost planificat reconstrucia capital a peste 400 km de drumuri din surse
externe de finanare, care se cifreaz la 334 milioane de euro. Astfel, pentru
atingerea obiectivului stabilit pn la expirarea termenului prezentei Strategii, este
necesar mobilizarea surselor interne i externe suplimentare de finanare n volum
de 1,1 miliarde de euro.
n vederea realizrii acestei viziuni, se impun msuri dincolo de simpla
alocare a resurselor financiare publice. Este necesar explorarea potenialului de
parteneriat public-privat n domeniul infrastructurii drumurilor i serviciilor de
logistic aferente serviciilor de transport i serviciilor aferente infrastructurii
drumurilor. Managementul reelei de drumuri este, de asemenea, n vizorul
Guvernului. Reducerea cheltuielilor administrative pn la standardul prescris de
legislaie reprezint o surs de economii care poate conduce la realizarea ntr-o
msur mai adecvat a lucrrilor de ntreinere. Astfel, eficientizarea sistemului de
ntreinere va fi realizat prin asigurarea unei concurene eficiente, avnd la baz:
(i) organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor ce
implic tehnologii avansate; (ii) asigurarea unui control mai eficient asupra calitii
lucrrilor prestate; (iii) reorganizarea i modernizarea ntreprinderilor de ntreinere
a drumurilor pn n anul 2013 i (iv) implementarea, pn n anul 2015, a metodei
de ntreinere a drumurilor prin contracte multianuale.
 20

IMPACTUL SCONTAT

Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica Moldova va

avea o serie de efecte benefice, contribuind la dezvoltarea economic a rii. Avnd
o amplasare strategic, Moldova joac un rol tot mai important n calitate de ar
de frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i poate deveni un nod
comercial al transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate
i costurile de logistic vor fi mai mici dect n rile vecine. Serviciile de transport
pot fi dezvoltate, ns costurile acestora snt foarte nalte n lipsa unei infrastructuri
rutiere de calitate.
Este important ca, n perspectiv, proiectarea i dezvoltarea infrastructurii
drumurilor s se realizeze n conformitate cu necesitile economice i sociale ale
localitilor. in nd cont de faptul c Republica Moldova dorete s dinamizeze
dezvoltarea sectoarelor industrial i agricol, o infrastructur rutier solid, un
transport rutier funcional i nite centre logistice multimodale vor facilita
considerabil accesul productorilor agricoli i industriali la pieele de desfacere
locale i externe. Reabilitarea drumurilor din ar prin utilizarea de tehnologii
avansate va avea impact asupra pieei forei de munc, att prin crearea de locuri de
munc noi, ct i prin implicarea unui grad de pregtire profesional adecvat. Nu n
ultimul rnd, o infrastructur rutier modern va contribui la dezvoltarea unor
sectoare prestatoare de servicii netradiionale, cum ar fi turismul, serviciile de
logistic etc. La proiectarea, construcia i exploatarea drumurilor se va ine cont
de imperativul implementrii msurilor de protecie a mediului, inclusiv prin
aplicarea procedurii de evaluare a impactului de mediu, prin promovarea
standardelor de construcie i de exploatare n condiiile schimbrilor climaterice,
prin ntreinerea, restabilirea i extinderea suprafeelor de plantaii rutiere (fii
verzi de protecie de-a lungul drumurilor etc.).
De asemenea, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic.
Starea actual a drumurilor constituie un impediment major n accesul populaiei
rurale la servicii sociale calitative. De exemplu, optimizarea reelei de coli prin
crearea de coli de circumscripie se confrunt n mod direct cu problema accesului
la aceste instituii. Serviciile de transport auto pot fi dezvoltate, ns costurile de
meninere a acestora pot fi foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere bine puse
la punct. Astfel, reabilitarea drumurilor va spori accesul populaiei la servicii de
sntate, n special la servicii de urgen i spitaliceti. n contextul reformei
sectorului spitalicesc i restructurrii reelei de spitale publice n baza Planului
Naional General al Spitalelor, distana dintre spitale se va majora, iar starea
drumurilor are o importan major pentru accesul rapid al pacienilor la instituiile
medico-sanitare. Concomitent, trecerea la o acoperire universal i accesul la o
asisten primar eficient, n calitate de cel mai apropiat furnizor de ngrijiri
acordate individului i de bun calitate, reprezint o prioritate pentru Republica
Moldova. Astfel, construcia ulterioar de drumuri i planificarea urban i rural
vor fi coordonate atent cu planificarea instituiilor medicale (spitale, instituii de
 21

asisten medical primar i de urgen, etc.). De asemenea, este un fapt stabilit c

includerea unor msuri eficiente de securitate rutier la construirea drumurilor
contribuie la prevenirea accidentrilor personale i pierderea capitalului uman i a
productivitii n urma accidentelor rutiere. Construirea drumurilor noi, mai sigure,
reprezint, de asemenea o oportunitate de promovare a unui mod de via mai
sntos prin crearea de condiii pentru activiti fizice, cum ar fi mersul pe jos i
mersul cu bicicleta n spaiile publice.
Un alt aspect important este protecia mediului. n primul rnd, drumurile
mai bune reduc substanial consumul de combustibil la fiecare kilometru parcurs,
astfel diminundu-se emisia de gaze nocive, zgomotul i ali factori poluani.
Autovehiculele vor necesita mai puine materiale consumabile, precum uleiuri i
anvelope care, la fel, reprezint un factor important al polurii. n ultimul rnd, dar
nu mai puin important, nsui procesul de reconstrucie i de reabilitare a
drumurilor urmeaz s aib loc n strict concordan cu cerinele legislaiei
naionale n domeniul mediului i cu bunele practici internaionale (expertiza
impactului asupra mediului, planuri de aciuni pentru protecia mediului n
procesul reconstruciei etc.).
Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune
influeneaz direct creterea i dezvoltarea economic prin mai multe canale. Att
n practica internaional, ct i n contextul Republicii Moldova exist modele
matematice bine calibrate care apreciaz exact efectul reabilitrii unui kilometru de
drum asupra cheltuielilor, veniturilor populaiei i agenilor economici, timpului
economisit, accidentelor. Principalele beneficii, expuse n ordine descresctoare,
snt:
reducerea costului de operare a vehiculelor, n care intr combustibilul
economisit i reparaiile evitate;
reducerea timpului petrecut n drum care poate fi folosit de ctre populaie
n scopuri productive sau pentru recreare;
reducerea numrului de accidente;
intensificarea traficului de mrfuri i de cltori adiional atras, inclusiv a
tranzitului internaional;
creterea investiiilor, dezvoltarea regional, extinderea turismului n urma
sporirii atractivitii rii, acestea constituind efecte tere, mai puin sesizabile.
Primul dintre beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile
sugereaz c anual, pe segmentele de drum planificate spre reabilitare se pierd 2,5
miliarde de lei pentru reparaii suplimentare i pentru combustibil. Pornind de la
presupunerea moderat c cel puin o parte dintre banii economisii pot fi investii
n scopuri productive, mrind astfel stocul de capital fix, calculele sugereaz c pe
termen scurt i mediu, rata anual obinuit de cretere a PIB-ului se va majora
suplimentar cu 0,3% doar pe seama economiilor de combustibil i a evitrii
reparaiilor. Dar efectul total va fi, probabil, i mai mare.
 22

Obiective specifice
Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Reabilitarea drumurilor publice naionale, km 900 (2014) 1900
Reparaia drumurilor publice locale, km 700 (2014) 4900
Ponderea drumurilor publice naionale aflate n
stare:
foarte bun, % 38
bun, % 42
Micorarea numrului de decese cauzate de 120 60
accidente rutiere, raportate la un milion de populaie
Indicele de Performan Logistic 2,57 2,67 2,87
infrastructur 2,05 2,35 2,65
competen logistic 2,17 2,37 2,77
 23

Tabele i figuri
Figura 5. Evoluia strii drumurilor naionale n perioada anilor 1992-2010

Figura 6. Finanarea sectorului drumuri n perioada anilor 1990-2011, milioane lei

 24

Tabelul 2. Indicele de performan logistic (IPL) pentru unele ri din regiune

Aspecte Transportul Competen Urmrirea

ara IPL Infrastructur Costuri
vamale peste hotare logistic livrrilor
Ucraina 2,57 2,02 2,44 2,79 2,59 2,49 3,06
Croaia 2,77 2,62 2,36 2,97 2,53 2,82 3,22
Bulgaria 2,83 2,50 2,30 3,07 2,85 2,96 3,18
Romnia 2,84 2,36 2,25 3,24 2,68 2,90 3,45
Albania 2,46 2,07 2,14 2,64 2,39 2,39 3,01
Moldova 2,57 2,11 2,05 2,83 2,17 3,00 3,17

Figura 7. Statistica accidentelor rutiere n perioada anilor 1990-2010

Figura 8. Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada anilor 2011-2020

Tabelul 3. Calculul estimativ al mijloacelor necesare pentru

reparaia i ntreinerea drumurilor publice
 25

Volumul Costul estimativ,

Denumirea lucrrilor Volumul total Periodicitatea
anual mii lei
km ani km la 1 km total
a. Drumuri naionale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de 287 30 10 4800 45920
ciment
mbrcminte din beton asfaltic 2797 16 175 7500 1311094
mbrcminte din pietri sau 252 9 28 450 12600
prundi
Total 3336 1369614
Reparaie medie (ntreinere periodic)
strat de beton asfaltic 1150 6 192 2450 469583
tratament bituminos 1592 4 398 450 179100
profilare cu adaos de material 252 3 84 220 18480
Total 2994 667163
b. Drumuri locale
Reparaie capital (reabilitare)
mbrcminte din beton de 42 25 2 3600 6048
ciment
mbrcminte din beton asfaltic 2717 13 209 3500 731500
mbrcminte din pietri sau 3016 9 335 450 150800
prundi
Total 5775 888348
Reparaie medie (ntreinere periodic)
strat de beton asfaltic 1350 6 225 1450 326250
tratament bituminos 1367 5 273 350 95690
profilare cu adaos de material 3016 3 1005 220 221173
Total 5733 643113
c. Reparaia capital a podurilor 1131 buc. 16 1554 34 52830
/24681 m
d. ntreinerea de rutin a drumurilor 9344 permanent 9344 64,2 598016
naionale i locale

N TOTAL 4219084

FINANE: ACCESIBILE I IEFTINE

 26

Sistemul financiar din Republica Moldova este dominat, n mare msur, de

sectorul bancar. Acesta, la rndul su, s-a dovedit a fi suficient de stabil i a rezistat
relativ fr pierderi pe fundalul crizei financiare globale din anii 20082009.
Recesiunea economic a afectat credibilitatea agenilor economici, anunnd
deteriorarea portofoliului de credite. Totui aceste efecte au fost de scurt durat,
situaia revenind la normal odat cu relansarea economic. n pofida stabilitii
sectorului bancar, agenii economici semnaleaz accesul limitat la finanare, iar
nivelul de intermediere financiar este printre cele mai joase din regiune.

ANALIZA SITUAIEI

Caracteristica fundamental a sectorului bancar din Republica Moldova este

slaba intermediere financiar. Ponderea medie a creditelor bancare n PIB n anii
20042010 a constituit 31,5%, Republica Moldova fiind devansat de majoritatea
rilor din Europa Central i de Est, excepie fcnd doar Albania i Georgia.
Liderii din regiune Letonia, Slovenia i Estonia acord credite a cror pondere
medie n PIB variaz ntre 80% i 115%5.
Dei situaia se prezint a fi uor mai bun n partea ce ine de ponderea
depozitelor bancare n PIB sursa principal a creditrii, totui, la acest capitol
Republica Moldova, caracterizat de o pondere medie a depozitelor bancare n PIB
de 32,9%, este clasat mai jos dect ri precum Lituania, Serbia, Romnia, Belarus
i Georgia, rmnnd poziionat sub media pe regiune. Nencrederea n bnci a
populaiei i a companiilor este principalul obstacol care determin ponderea
relativ sczut a depozitelor n PIB.
Astfel, funcia principal a sistemului bancar, i anume concentrarea
economiilor cetenilor i direcionarea lor spre cei care au nevoie de lichiditi
suplimentare este exercitat deficient.
O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei,
n paralel cu majorarea ratei de economisire, constituie ctigurile din munca
moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile empirice relev faptul c
aproximativ jumtate din ctigurile formate din munc snt transferate n
Republica Moldova n calitate de remitene. Preferina pentru plasarea economiilor
n bncile strine, condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile
UE este considerabil mai mare, nu permite valorificarea integral a acestui
potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc canalizarea mijloacelor
financiare provenite din remitene n micul business (PARE 1+1) nu au fost
susinute de mijloace financiare suficiente.
Un alt aspect relevant pentru analiza situaiei din sectorul financiar bancar
ine de eficiena utilizrii resurselor disponibile i de eficiena managementului
riscurilor. Pe de o parte, bncile din Republica Moldova dein lichiditi n excesul

5Analiza diagnostic a sistemului bancar moldovenesc n contextul semnrii Acordului de liber schimb aprofundat i comprehensiv cu
UE, Expert-Grup, 2011.
 27

normelor prudeniale prescrise de bunele practici internaionale. Astfel, ponderea

medie a rezervelor lichide n activele bancare a constituit n anii 20042009
27,3%. n cazul unei intermedieri eficiente, excedentul de lichiditi ar determina
bncile s intensifice eforturile creditare, fapt ce ar presupune diminuarea primei
de risc. n realitate, agenii economici din Republica Moldova invoc accesul
limitat la surse de finanare, indicnd rata nalt a dobnzii drept una dintre
problemele majore cu care se confrunt n activitatea economic (14,2% din
respondenii la chestionarul care a stat la baza Raportului Global al Competitivitii
20102011 au indicat accesul la finanare drept cel mai mare impediment n
derularea afacerilor6).
Acelai lucru este confirmat de faptul c primele de risc aplicate n
Republica Moldova snt cele mai nalte din regiune7. Faptul c n Republica
Moldova primele de risc n anii 20042010 au constituit 8,6% denot lipsa de
confiden a bncilor comerciale n potenialii debitori i determin preferina
acestora pentru active lichide.
Parial, criza de confiden ar putea fi depit prin mbuntirea informaiei
cu privire la credibilitatea debitorilor. O reform recent n acest domeniu ine de
crearea n Republica Moldova a birourilor de istorii creditare, care colecteaz
informaii privind onorarea la termen a obligaiilor creditare, fapt ce permite
bncilor comerciale s ajusteze ratele dobnzii n funcie de profilul debitorului.
Drept consecin a implementrii acestei reforme, Republica Moldova i-a
mbuntit considerabil poziia n clasamentul Doing Business 2012 al Bncii
Mondiale, ridicndu-se de pe locul 96 pe locul 40 8. Concomitent, rmn nerezolvate
unele probleme ce in de exercitarea drepturilor asupra gajului n cazul n care
debitorii devin insolvabili.
Ineficiena utilizrii resurselor i ineficiena managementului riscurilor snt
condiionate de lipsa unei competiii veritabile pe segmentul bancar al pieei
financiare i, n ansamblu, de lipsa unor alternative viabile de finanare prin
intermediul sectorului financiar nebancar. La finele anului 2011, cota activelor
celor mai mari 5 bnci din Republica Moldova n activele totale ale sistemului
bancar a constituit 70,12% 9. n anul 2011, dei circa 3/4 din capitalul bncilor l
reprezentau investiiile strine, doar 4 bnci dintre cele 15 bnci active n
Republica Moldova erau filiale ale bncilor occidentale. Un alt factor care reduce
eficiena utilizrii resurselor este cota statului n capitalul bancar n una dintre cele
5 bnci mari din Republica Moldova.
Cu referin la piaa de capital, este de menionat c volumul valorilor
mobiliare tranzacionate n perioada anilor 20042010 raportat la PIB este printre

6 The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, 2010.

7 Primele de risc snt exprimate ca diferena (n puncte procentuale) dintre rata dobnzii la creditele acordate de ctre bnci i rata
dobnzii la obligaiunile de stat. World Development Indicators, http://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RISK.
8 Doing Business 2012, http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova.
9 Indicatori financiari pe sistemul bancar al Republicii Moldova, http://www.bnm.md.
 28

cele mai mici din regiune 1,28%, nregistrnd n ultimii ani o tendin de declin.
Pentru comparaie, media regional n aceast perioad a fost de 5,32%, n timp ce
media din Uniunea European a constituit 92,4%.

VIZIUNEA STRATEGIC

Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe

urmtorii piloni: (i) dezvoltarea intermedierii financiare; (ii) optimizarea costurilor
resurselor financiare i (iii) simplificarea condiiilor de garantare a creditelor i a
mprumuturilor.
Obiectivul autoritilor pentru anul 2020 este de a dispune de un sistem
financiar care s canalizeze n mod eficient resursele financiare de la gospodriile
casnice care produc economii la agenii economici care snt n cutare de mijloace
pentru finanarea ideilor lor de afaceri, fiind creat o competiie veritabil pe piaa
bancar pentru atragerea de resurse financiare de la deponeni. Scoaterea la vnzare
a cotei statului din capitalul bancar i intrarea pe pia a unor investitori strategici
vor impulsiona spiritul de concuren i vor optimiza costurile resurselor
financiare. n acelai timp, este imperativ elaborarea a ct mai multe opiuni
pentru plasamentul economiilor populaiei n afara sistemului bancar, fapt ce va
conduce la dezvoltarea intermedierii financiare.
Reformele promovate n domeniul susinerii mediului de afaceri vor fi
direcionate spre utilizarea optim a remitenelor n scopul dezvoltrii economice,
fapt ce va maximiza avantajele de dezvoltare oferite din migraie. ncrederea n
sistemul financiar a gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani, va fi
condiionat de majorarea sumei garantate a depunerilor i de supravegherea
efectiv a prestatorilor de servicii financiare. Emiterea unor titluri de valoare pe
termen lung accesibile pentru lucrtorii migrani (de genul Diaspora Bonds) poate
fi un instrument eficient de valorificare a potenialului remitenelor. Totodat, un
obiectiv important este perfecionarea instrumentelor financiare deja aplicate, n
paralel cu diversificarea acestora, n vederea susinerii retehnologizrii industriale
i inovrii (business angels).
Mobilizarea de noi finanri prin intermediul modelelor existente i a unor
noi scheme de investiii inovatoare vor genera modificri ale modului de consum i
de producie, vor spori competitivitatea produselor la export.
Adaptarea la bunele practici europene a sistemului de reglementare i de
supraveghere a pieei financiare va ridica nivelul de eficien a acesteia, va crea
condiii favorabile pentru accesarea capitalului pe piaa financiar autohton, fapt
ce va genera o cretere a activitii de antreprenoriat n domeniu i va spori gradul
de protecie a consumatorilor de servicii oferite n cadrul pieei financiare.
Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar
instrumentele de acoperire a riscului (hedging) vor fi dezvoltate, astfel nct
 29

lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate ntr-un mod eficient
spre creditarea sectorului real al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de
management al riscurilor, inclusiv prin extinderea ariei de acoperire informaional
prin birourile istoriilor de credit, va conduce la diminuarea primelor de risc.

IMPACTUL SCONTAT

Facilitarea accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a

finanrii prin intermediul sectorului bancar i a celui nebancar ca volum i ca
pondere n PIB (pn la 50% spre 2020). Atingerea nivelului planificat de cretere
a finanrii economiei este n sine o sarcin ambiioas, sensibil la riscurile
economice i financiare globale, precum i la cele locale. Dar, fiind atins, o astfel
de cretere va avea un impact direct i pronunat asupra produciei interne brute i
a veniturilor, prin transformarea creditelor n investiii noi.
Aprecierea impactului pe care l-ar avea facilitatea accesului la finane s-a
bazat pe presupunerea destul de modest c din fiecare leu adiional, acordat
sectorului real n calitate de credit, cel puin 30 de bani vor fi investii n capitalul
productiv. Durata medie presupus a creditelor este de 3 ani. n astfel de condiii,
investiiile adiionale se vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB-ului cu pn la
0,50,7% mai mare dect n scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest
efect benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare rapid, i va continua i
dup expirarea termenului de prognozare din prezenta Strategie.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Majorarea ponderii depozitelor n PIB, % 35,8 40 45
Majorarea ponderii creditelor n PIB, % 37,2 45 50
Reducerea primei de risc, puncte procentuale 10,1 9 7
Majorarea volumului tranzaciilor bursiere cu valori 0,4 2 5
mobiliare raportat la PIB, %
 30

Tabele i figuri

Figura 9. Primele de risc n rile din regiune, puncte procentuale

Figura 10. Volumul tranzaciilor cu aciuni raportat la PIB, %

 31

BUSINESS: CU REGULI CLARE DE JOC

O economie de pia eficient este caracterizat prin capacitatea de a
promova inovaia n baza unei concurene loiale pentru resurse i clieni. n cele
din urm, ctigtori snt consumatorii, care beneficiaz de bunurile i serviciile
achiziionate la un pre just i de o calitate adecvat preului. Un mediu de afaceri
favorabil este propice atragerii investiiilor strine i crerii de ntreprinderi noi.

ANALIZA SITUAIEI

Investiiile strine directe snt mobilizate de perspectivele de dezvoltare

economic, precum i de o serie de factori de conjunctur externi i interni. Pe plan
extern, expansiunea economic global favorizeaz investiiile din rile
emergente, n timp ce pe plan intern derularea unor programe de privatizare este n
msur s suscite un interes intit al potenialilor investitori. n Republica Moldova
investiiile strine directe au atins cota maxim de 713 milioane de dolari SUA n
2008, dup care s-au diminuat brusc n urma crizei economice mondiale. n 2010,
ritmurile de cretere a investiiilor strine directe au fost recuperate, ns nu pe
deplin (figura 11). Crearea de ntreprinderi noi este de asemenea influenat de
perspectivele economice ale rii, dei regulilor clare de joc le revine un rol
determinant n luarea deciziei de lansare a afacerii. Anual, n Republica Moldova
numrul de ntreprinderi crete cu peste 2000 (figura 12). Aceast cretere ar putea
fi intensificat n condiiile unor reglementri favorabile desfurrii afacerilor.
Percepia investitorilor i a ntreprinztorilor privind atractivitatea mediului
de afaceri din Republica Moldova este ghidat de clasamentele internaionale.
n conformitate cu raportul Doing Business 201210, elaborat de Banca
Mondial, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 81 din 183 de ri, fiind
devansat semnificativ de majoritatea rilor din regiune i din CSI.
n cadrul Indicelui competitivitii globale 2011201211, Republica
Moldova s-a poziionat pe locul 93 din 142 de ri, la fel fiind surclasat de
majoritatea rilor din regiune i din CSI. Conform indicatorului agregat
Instituiile, care reflect cadrul de reglementare potrivit indicatorului
competitivitii globale, Republica Moldova este poziionat pe locul 106.
Conform aceluiai clasament, ntreprinztorii au evideniat urmtorii factori ca
fiind principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i) instabilitatea
politic; (ii) corupia; (iii) accesul limitat la finanare; (iv) ineficiena administraiei
publice i (v) instabilitatea Guvernului.
Indicele libertii economice 201112 este un important indicator de
referin pe plan internaional, care evalueaz gradul de imixtiune a statului n

10 Doing Business Survey 2012, Banca Mondial, http://doingbusiness.org.

11 Global Competitiveness Index 2011-2012, World Economic Forum, http://www.weforum.org/reports.
12 Index of Economic Freedom 2011, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/
 32

activitatea economic n baza a 10 subindicatori: libertatea afacerilor, libertatea

comerului, libertatea fiscal, libertatea fa de interveniile Guvernului, libertatea
monetar, libertatea investiional, libertatea financiar, respectarea drepturilor de
proprietate, inexistena corupiei i libertatea raporturilor de munc. Republica
Moldova este poziionat, la acest indicator, doar pe locul 120 din 179 de ri.
Un alt indicator este Indicele de performan logistic care arat
capacitatea rilor de a asigura circulaia mrfurilor i de a interconecta
productorii cu consumatorii i cu pieele internaionale. La acest capitol Moldova
s-a plasat, n anul 2010, pe locul 104 din 155 de ri. n cadrul aceluiai indicator,
Moldova se plaseaz pe ultimele poziii ale clasamentului: n domeniul
administrrii vamale pe locul 124, n domeniul competenei i performanei n
asigurarea logisticii pe locul 132.
n concluzia celor menionate mai sus, mediul de afaceri din Republica
Moldova este caracterizat prin costuri financiare i de timp nejustificate, care
depesc esenial nivelul celor din rile dezvoltate. n consecin, ritmul de
dezvoltare economic a rii este afectat negativ, iar potenialul investiional i cel
de export al produciei cu valoare adugat sporit nu este valorificat pe deplin.
Povara administrativ excesiv creeaz bariere n lansarea, derularea i lichidarea
afacerilor, fiind un factor demotivant n promovarea concurenei loiale orientate
spre productivitate i inovaii.
Problemele indicate se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: (i)
lansarea; (ii) desfurarea i (iii) lichidarea afacerii.

LANSAREA AFACERII

La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing

Business 2012, Republica Moldova este poziionat pe locul 88 din 183 de ri.
Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii
snt numrul mare de proceduri i costul nalt asociat acestora. Cu toate acestea,
indicatorul Lansarea afacerii, descris mai sus, acoper doar procedurile legate de
nregistrarea afacerii. Pentru multe genuri de activiti, nainte de a lansa afacerea,
agenii economici urmeaz s obin o serie de acte permisive (autorizaii de
funcionare n comer, autorizaii sanitare de funcionare, autorizaii sanitar-
veterinare de funcionare, licene, avize de protecie mpotriva incendiilor etc.),
procedurile de eliberare fiind anevoioase, deseori netransparente i neclare,
inclusiv consumatoare de timp, de bani i de resurse umane.

DESFURAREA AFACERII

La etapa desfurrii afacerii, ntreprinztorii se confrunt cu o serie de

condiii obligatorii impuse diferitelor genuri de activiti i suport bariere i
costuri administrative legate de:
 33

numrul mare al inspeciilor de stat;

frecvena i modalitatea de prezentare a rapoartelor i a informaiilor
obligatorii;
modalitatea de achitare a impozitelor i, respectiv, consumul de timp;
obinerea unui numr impuntor de acte permisive pentru construcii,
instalaii, echipamente, materii prime, produse i servicii, inclusiv pentru cele
importate i exportate;
formaliti, proceduri i reguli anevoioase i netransparente n
administrarea vamal i n asigurarea declarrii vamale la importul i la exportul de
mrfuri i servicii;
nerecunoaterea de ctre rile importatoare a rezultatelor evalurii
conformitii, efectuat de ctre organismele naionale pentru produsele exportate.
Inventarierea listei actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa
financiar (bancar i nebancar), a licenelor i a actelor eliberate de autoritile
publice locale, efectuat n 2011, a evideniat existena a peste 400 de acte. Dintre
acestea, au fost considerate justificate doar 272 de acte, care au fost incluse n
Nomenclatorul actelor permisive eliberate de autoritile emitente persoanelor
fizice i persoanelor juridice pentru practicarea activitii de ntreprinztor 13. Alte
acte permisive dect cele incluse n nomenclator nu reprezint o norm legal.
Totodat, este important s menionm c mai multe autoriti publice snt abilitate
cu funcii de control, efectund numeroase vizite de inspecie, ce aduc costuri i
riscuri semnificative mediului de afaceri. Combinarea acestora cu cerinele i
procedurile aferente operaiilor de import-export, asociate cu costuri nalte pentru
trecerea peste frontier a mrfurilor, afecteaz, n primul rnd, investiiile n
afacerile orientate spre export, intense din punct de vedere tehnologic i
inovaional, care au cel mai mare potenial de cretere.
Pe lng cerinele de conformare i barierele administrative, o constrngere
critic n desfurarea afacerilor este gradul redus de dezvoltare a infrastructurii
calitii, n special a capacitilor de evaluare a conformitii, fapt ce afecteaz
considerabil potenialul de export al rii.
Asigurarea unei creteri economice durabile, bazate pe export, necesit o
reducere a costurilor nalte asociate trecerii peste frontier a mrfurilor, prestrii
serviciilor i mobilitii persoanelor aferente acestor afaceri. O infrastructur de
afaceri mai bun, o administrare vamal eficient i orientat spre facilitarea
comerului cu mrfuri i servicii reprezint prioriti pentru asigurarea unei
dezvoltri economice bazate pe optimizarea costurilor de afaceri i promovarea
exporturilor.

13 Aprobat prin Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
 34

LICHIDAREA AFACERII

La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing

Business 2012 Republica Moldova este poziionat pe locul 91 din 183 de ri.
Problemele la acest capitol in de costul i de durata procedurilor de insolvabilitate,
precum i de rata joas de recuperare a banilor de ctre creditori.
n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii
economici la diferite etape ale ciclului de via a afacerii snt mai mari n
comparaie cu costurile medii din rile reformatoare din regiune, cum ar fi
Georgia (figura 13). Implementarea secvenial a reformei regulatorii i
interpretarea neunivoc a actelor regulatorii, coroborate cu atitudinea prtinitoare
fa de antreprenori a autoritilor publice i a instituiilor abilitate cu funcia de
control de stat, au diminuat ntr-o anumit msur efectele scontate ale reformei
menite s amelioreze mediul de afaceri.
Dup natura lor, reglementrile care conduc la majorarea excesiv a poverii
administrative se nscriu n urmtoarele dou categorii:
Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce
depesc deseori beneficiile publice. Astfel de reglementri snt rezultatul
competenei joase a organelor publice sau al intereselor instituionale i personale.
Interesele in de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale, care permit o
influen i o importan sporit, precum i crearea de condiii favorabile pentru
corupie i favorizarea unor grupuri economice, genernd astfel o competiie
neloial n economie i inhibnd activitile inovaionale;
Reglementri ambigue i contradictorii, care pot fi interpretate i
aplicate ntr-un mod discreionar i, astfel, pot conduce la aplicarea discriminatorie
a prevederilor actelor normative, la o previzibilitate i o transparen redus n
reglementare, la corupie i concuren neloial.
Dei n cadrul reformelor au fost examinate i modificate un numr mare de
reglementri i de acte permisive, reformele nu au rspuns pe deplin ateptrilor.
Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu Georgia, care a motenit din perioada
sovietic un cadru de reglementare similar, nu a valorificat suficient potenialul de
reducere a barierelor administrative (tabelul 4).
Aceast situaie ne relev o alt problem major, care const n
conformarea slab a autoritilor publice la principiile bunei reglementri, prescrise
de reformele anterioare, cum ar fi: previzibilitate i transparen n reglementarea
activitii de ntreprinztor; reglementare material i procedural prin acte
legislative; analiz a impactului de reglementare; echitate n raporturile dintre stat
i ntreprinztor; aprobare tacit a iniierii i/sau a desfurrii afacerii; ghieu unic
etc. Aceast situaie creeaz un teren propice pentru corupie i discriminare n
reglementare.
 35

VIZIUNEA STRATEGIC

Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel

nct pn n anul 2020 riscurile i costurile asociate fiecrei etape a ciclului de
via al afacerii s fie mai mici dect n rile din regiune, acesta fiind guvernat de
principiul liberei concurene. Impactul mbuntirii mediului de afaceri va fi
exprimat n sporirea investiiilor, creterea exporturilor, majorarea numrului de
ntreprinderi fiabile motivate s implementeze inovaii, capabile s creeze locuri de
munc atractive, s asigure productivitate nalt i producie competitiv orientat
spre export, efect susinut prin avansarea Republicii Moldova n clasamentele
internaionale Doing Business, Indicele competitivitii globale, Indicele libertii
economice i Indicele de performan logistic , depind nivelul mediu din
regiune.
Optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent
economic pentru lansarea, desfurarea i lichidarea afacerii prin aplicarea unor
abordri inovaionale n reglementarea afacerilor, cum ar fi digitalizarea procesului
de prestare a serviciilor publice, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe
consiliere, inspeciile fiind realizate n baza principiului riscului perceput, va
ameliora semnificativ mediul de afaceri, diminund, totodat, costurile
administrative inutile i, implicit, va asigura dezvoltarea economic. Pe lng
stimularea direct a afacerilor, a investiiilor i a comerului exterior, procesul de
optimizare, prin abordarea inovativ n prestarea serviciilor publice, va crea o baz
i un imbold semnificativ pentru inovaii i pentru noi locuri de munc n sectorul
privat.
Soluiile de reformare a sistemului de reglementare vor fi eficiente i
durabile dac vor fi susinute de mecanisme de impunere i de implementare. n
acest sens, se va lucra asupra implicrii mai active a sectorului privat n iniierea,
elaborarea i revizuirea reglementrilor. Ali participani importani la acest proces
snt judectoriile, care vor trebui s rspund prompt i corect la sesizrile
cetenilor i ale ntreprinztorilor privind nclcarea drepturilor acestora de ctre
instituiile publice, n special n ceea ce privete eliberarea n termenul stabilit a
actelor permisive, asigurarea unui sistem transparent de depunere a plngerilor fa
de toate instituiile implicate n reglementarea afacerilor i a comerului exterior,
neimplicarea instituiilor publice n activitatea de ntreprinztor, n cazul n care nu
exist motive evidente, i recuperarea prejudiciilor aduse de acestea n termen
scurt.
Concurena este un factor vital pentru dinamizarea economiei naionale,
pentru mbuntirea mediului de afaceri i sporirea atractivitii acestuia att
pentru lansarea noilor afaceri, ct i pentru dezvoltarea lor. n vederea asigurrii
unei concurene eficiente i loiale, Republica Moldova i propune elaborarea i
implementarea unui program naional n domeniul concurenei i al ajutorului de
stat prin preluarea celor mai bune practici europene la prevenirea, reprimarea i
 36

limitarea activitilor anticoncureniale ale agenilor economici i ale autoritilor

administraiei publice.
Crearea de ntreprinderi noi va fi ncurajat i prin propagarea istoriilor de
succes n domeniul antreprenoriatului, prin sprijinul spiritului ntreprinztor, n
special n rndul femeilor, acestea constituind actualmente doar 27,5% din numrul
ntreprinztorilor. Mecanismele existente prin care ntreprinderile mici i mijlocii
beneficiaz de instruiri, precum i de suport financiar i logistic vor fi extinse i
diversificate.
Adiional, eforturile vor fi concentrate pe dezvoltarea capacitii
infrastructurii calitii, menite s faciliteze exporturile i s ncurajeze
implementarea tehnologiilor avansate la ntreprinderile autohtone, inclusiv n
agricultur, astfel nct s fie asigurat securitatea consumului. De asemenea,
implementarea reformelor n domeniul reglementrii i administrrii n sntate pot
ameliora optimal productivitatea i eficiena n Republica Moldova.
Activitatea economic a ntreprinderilor are un impact direct asupra
mediului. Concomitent, reglementrile rigide care vizeaz protecia mediului
impun anumite costuri de conformitate pentru derularea afacerilor. Dei din
punctul de vedere al dezvoltrii durabile astfel de costuri snt justificate, exist
riscul ca mediul de afaceri s le perceap drept excesive. n acest sens,
reglementrile noi vor avea n vizor evaluarea impactului asupra mediului,
urmrind ca povara administrativ s fie distribuit n mod echitabil asupra
agenilor economici, fr a distorsiona mecanismele pieei i fr a crea premise
pentru concurena neloial.
n sens larg, calitatea mediului de afaceri afecteaz activitatea investiional
i dezvoltarea economic prin costuri administrative i de conformare i prin
riscuri asociate cu opacitatea reglementrilor i aplicarea discreionar a
sanciunilor. Promovarea unei reglementri inteligente i a unei abordri
orizontale, cu instituirea unor standarde interoperabile n domeniu, va crea condiii
pentru valorificarea tuturor oportunitilor de dezvoltare a afacerilor.

IMPACTUL SCONTAT

Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar

crea premise pentru o dezvoltare economic mai dinamic, inteligent i durabil,
ncurajnd investiiile n sectoarele productive ale economiei naionale, crearea de
produse noi i accesul mai larg pe pieele de desfacere strine.
Efectele directe ale mbuntirii cadrului de reglementare vor consta n
reinvestirea fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri i
crearea locurilor de munc. Economiile din reducerea costurilor administrative pot
fi relativ uor estimate i snt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile
de reglementare. Spre deosebire de acestea, economiile din reducerea costurilor de
 37

conformare nu pot fi estimate cu o precizie suficient, ns pot fi deduse din

creterea volumului comerului, inclusiv a ponderii exporturilor n PIB, care au
impact direct proporional cu dezvoltarea economic i reducerea srciei.
Efectele indirecte ar fi, n special, creterea ncrederii investitorilor n mediul
de afaceri din Republica Moldova i, ca rezultat, sporirea fluxului de investiii,
inclusiv strine. Avnd n vedere c resursele investitorilor locali snt limitate,
investiiile strine ar putea fi un factor major n schimbarea paradigmei de
dezvoltate a rii. Mai mult dect att, mbuntirea mediului de afaceri, pe lng
impactul cantitativ asupra investiiilor, va spori i calitatea acestora, fiind
favorizate, n special, afacerile intensive din punct de vedere tehnologic i
inovaional. Deoarece acest efect depinde de mai muli factori, inclusiv de calitatea
mediului de afaceri din Republica Moldova, n comparaie cu mediul de afaceri din
alte ri, nu este posibil cuantificarea acestuia.
Obiective specifice

Indicatori de monitorizare 2015 2020

Lansarea afacerii
Durata iniierii afacerii, ore 24 1
Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri cu 50% cu 80%
Autorizarea n construcii
Durata obinerii autorizaiilor de construcie, zile 180 100
Reducerea costului obinerii autorizaiilor de construcie cu 20% cu 40%
Plata impozitelor
Reducerea numrului de pli la achitarea impozitelor, taxelor i pn la 35 pn la 25
contribuiilor
Timpul aferent achitrii impozitelor, ore 215 190
Comerul transfrontalier
Reducerea numrului de documente necesare pentru operaiile de pn la 5 pn la 4
export/import
Reducerea timpului pentru perfectarea documentelor aferente operaiilor pn la 25 pn la 10
de export/import, zile
Reducerea costurilor operaiilor de export/import (pe container) cu 5% cu 10%
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (activitatea vamal) 2,33 2,55
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (competena logistic) 2,30 2,50
Lichidarea afacerii
Sporirea ratei de recuperare a investiiei cu 50% cu 100%
Durata lichidrii afacerii, ani 2 1,5

Reducerea numrului de inspecii de stat cu 20% cu 40%

Reducerea numrului de rapoarte obligatorii cu 10% cu 20%
Reducerea numrului de acte permisive cu 20% cu 40%
Reducerea costului pentru obinerea actelor permisive cu 20% cu 40%
Digitalizarea serviciilor publice prestate mediului de afaceri (numr de 20 toate
servicii)
 38

Tabele i figuri
Figura 11. Fluxul investiiilor strine directe, milioane dolari SUA

Figura 12. Numrul de ntreprinderi n Republica Moldova

 39

Tabelul 4. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul general Doing Business 2012

Moldova Georgia
Doing Business 2012, clasament 81 16
Lansarea afacerii, clasament 88 7
Proceduri, numr 7 2
Durata, zile 9 2
Costul, % din PNB per capita 9,1 4,3
Capital minim, % din PNB per capita 9.9 0
Autorizaii n construcii, clasament 164 4
Proceduri, numr 27 9
Durata, zile 291 74
Costul, % din PNB per capita 79,2 20,2
Conectarea la reele electrice, clasament 160 89
Proceduri, numr 7 5
Durata, zile 140 97
Costul, % din PNB per capita 660,6 751,3
nregistrarea proprietii, clasament 18 1
Proceduri, numr 5 1
Durata, zile 5 2
Costul, % din valoarea proprietii 0,9 0,1
Accesul de creditare, clasament 40 8
Puterea drepturilor legale, 0-10 8 8
Profunzimea informaiei creditare, 0-6 4 6
Registrele publice de informaie creditar, % din populaia adult 0 0
Birouri private de istorie creditar, % din populaia adult 0,3 29,6
Protecia investitorilor, clasament 111 17
Transparena informaiei, 0-10 7 9
Responsabilitatea managerial, 0-10 1 6
Litigiile acionarilor, 0-10 6 6
Puterea drepturilor investitorilor, 0-10 4,7 7
Achitarea impozitelor, clasament 83 42
Pli, numr pe an 48 4
Durata, ore pe an 228 387
Rata global a impozitelor, % din venit 31,3 16,5
Comerul transfrontalier, clasament 134 54
Documente necesare la export, numr 6 4
Durata procedurilor de export, zile 32 10
Costul operaional la export, dolari SUA per container 1545 1595
Documente necesare la import, numr 7 4
Durata procedurilor de import, zile 35 13
Costul operaional la import, dolari SUA per container 1740 1715
Executarea contractelor, clasament 26 41
Proceduri, numr 30 36
Durata, zile 352 285
Costul, % din valoarea creanelor 28.6 29.9
 40

Declararea insolvabilitii, clasament 91 109

Durata, ani 2,8 3,3
Cost, % din valoarea proprietii 9 4
Rata de recuperare, ceni per dolar SUA 31,3 25,5

Figura 13. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul Doing Business 2012
 41

ENERGIE: FURNIZAT SIGUR, UTILIZAT EFICIENT

Eficiena i securitatea energetic au un impact direct asupra dezvoltrii
economice i reducerii srciei. La momentul actual, ns, sistemul energetic din
Republica Moldova se confrunt cu o serie de probleme. Infrastructura energetic
este ntr-o stare de uzur avansat, iar preurile la resursele energetice, al cror
import constituie 95% din necesar, snt n cretere. Capacitile de generare a
energiei electrice adecvate snt insuficiente pe malul drept al Nistrului. La fel, nu
exist suficiente interconexiuni fizice ale reelelor cu rile vecine n sectoarele de
gaze naturale i de energie electric. Pierderile n sectorul electroenergetic i
termic snt mari, la fel ca i datoriile acumulate de sectorul termoenergetic fa de
furnizorul de gaze naturale. Consumul resurselor energetice este ineficient, iar
nivelul de utilizare a surselor de energie regenerabile este limitat (tabelul 5).

ANALIZA SITUAIEI

Dei o serie de tendine snt comune pentru toate sectoarele, n continuare

snt prezentate particularitile situaiei din sectoarele energiei electrice, termice, al
gazelor naturale i al resurselor regenerabile de energie.

ENERGIA ELECTRIC

Nivelul producerii energiei electrice s-a redus n anul 2010 cu 15% fa de

anul 2001, cea mai mare cot din producerea energiei electrice revenind centralei
Electrice cu termoficare nr. 2 (CET-2) 7080%. Snt n scdere procurrile de
energie electric din import i de la Centrala Termo-Electric Moldoveneasc.
Astfel, n anul 2010 acest indicator a sczut cu circa 21% fa de 2009 i, respectiv,
cu circa 6% fa de 2001 (figura 14). Acest lucru denot dependena de importul
energiei electrice i procurrile de la un singur furnizor Centrala Termo-Electric
Moldoveneasc, fapt ce afecteaz securitatea energetic a rii noastre.
Totodat, dei pierderile de energie electric nregistrate de reelele de
distribuie din Republica Moldova snt n scdere, nivelul acestora este mai nalt
comparativ cu rile dezvoltate (pn la 10%), fapt ce afecteaz negativ eficiena
energetic a Republicii Moldova (figura 15).
ENERGIA TERMIC

Producerea energiei termice este fluctuant (figura 16). Astfel, n anul 2010
producerea s-a mrit cu circa 9% fa de 2009, dar s-a redus cu 12,8% fa de
2001. Cea mai mare cot din producerea energiei termice revine centralelor
electrice cu termoficare 6065%. Reducerea sarcinii termice este condiionat,
printre altele, de debranarea masiv a consumatorilor de la sistemul centralizat de
nclzire.
 42

O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica Moldova

snt datoriile istorice mari acumulate de SA Termocom fa de centralele
electrice cu termoficare (tabelul 6). Ca urmare a analizei datoriilor acumulate de
SA Termocom, se poate constata c cele mai mari datorii snt nregistrate fa de
SA CET2. n perioada analizat datoriile s-au mrit de circa 2 ori, iar gradul
mediu de achitare a acestora a constituit 4060%. Este de menionat c datoriile
SA Termocom fa de SA CET1 snt de 3 ori mai mici comparativ cu cele
fa de SA CET2, acest fapt datorndu-se capacitilor diferite ale centralelor.
Aceast situaie este generat de creterea datoriilor populaiei i ale agenilor
economici pentru energia termic i de neajustarea la timp a tarifelor.
O alt deficien a sectorului este nivelul nalt al pierderilor de energie
termic, care n anul 2010 au constituit 22%. n perioada anilor 20012010 se
atest o tendin general de cretere a acestui indicator cu circa 7,2 puncte
procentuale (figura 17).
Cldirile consum cea mai mare parte din energie (40%) i contribuie cel
mai mult la emisia de gaze cu efect de ser. Cldirile ce aparin sectorului
rezidenial denot cel mai mare consum de energie (65% din toate cldirile).
Performana energetic redus a cldirilor existente are i un impact social
puternic, afectnd n special pturile social vulnerabile ale populaiei. n medie,
ponderea cheltuielilor pentru nclzire constituie de la 15% pn la 50% din
cheltuielile totale ale unei gospodrii casnice.
Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat ca urmare a
implementrii unor proiecte de sporire a eficienei energetice a cldirilor existente
(renovarea anvelopei cldirilor, modernizarea sistemelor de nclzire etc.),
demonstreaz c potenialul de reducere a consumului de energie n cldirile
existente constituie circa 3050%, iar n unele cazuri poate atinge 70%.

GAZELE NATURALE

Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate dintr-o

singur surs. Aceast dependen sporete vulnerabilitatea economiei naionale la
creterea preului de procurare a gazelor naturale.
Procurrile de gaze naturale de ctre Republica Moldova snt n scdere
(tabelul 7). Astfel, n anul 2010 procurarea de gaze n expresie natural s-a redus
cu circa 16,3% fa de 2005. Totodat, procurrile de gaze n expresie valoric s-au
mrit de circa 2,7 ori n perioada analizat, din cauza creterii preului mediu de
import al gazelor naturale. La fel, volumul livrrilor de gaze naturale s-a micorat
n expresie natural, iar n expresie valoric a nregistrat tendine de cretere din
cauza mririi preului mediu al gazelor livrate. Creterea preurilor la importul de
gaze naturale are impact negativ att asupra economiei rii, ct i asupra
categoriilor vulnerabile de populaie.
 43

RESURSELE REGENERABILE DE ENERGIE

I EFICIENA ENERGETIC

Este evident faptul c, n Republica Moldova, n absena resurselor

energetice proprii i n condiiile dependenei tot mai mari de importurile de
resurse energetice, asigurarea eficienei energetice i valorificarea resurselor
regenerabile de energie constituie prioriti strategice.
Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de circa
3 ori mai mic comparativ cu rile europene, fapt ce conduce la creterea
substanial a costului resurselor energetice. Principalele constrngeri pentru
creterea eficienei energetice n Republica Moldova snt: (i) consumul mare de
energie care conduce la intensitatea energetic sporit; (ii) creterea preurilor la
resursele energetice, tehnologiile i utilajele uzate din punct de vedere moral i
fizic i (iii) lipsa cunotinelor i capacitilor n domeniul eficienei energetice i
utilizarea resurselor regenerabile de energie (tabelul 8).

VIZIUNEA STRATEGIC

Guvernul Republicii Moldova are ca scop crearea, pn n anul 2020, a unui

complex energetic competitiv i eficient, care va asigura toi consumatorii cu
resurse energetice calitative, n mod accesibil i fiabil, va rspunde provocrilor
creterii preului energiei, dependenei de importul de resurse energetice i
impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climaterice. Viziunea
strategic va fi realizat pe baza principiului competitivitii i a unei piee
energetice liberalizate.
Specificul situaiei curente n sectorul energetic, cerinele mereu crescnde
ale consumatorilor referitoare la calitatea i sigurana asigurrii cu energie,
onorarea obligaiilor reciproce prestator de servicii energetice consumator,
toate n ansamblu au un impact semnificativ asupra dezvoltrii durabile a
Republicii Moldova, asupra asigurrii fiabile a economiei rii i a populaiei cu
energie i combustibil n cantiti necesare i la preuri rezonabile. Astfel, o
politic energetic activ i un cadru legislativ-normativ bine dezvoltat i eficient
vor contribui la schimbarea paradigmei dezvoltrii economice.
Viziunea strategic pentru dezvoltarea sectorului energetic se bazeaz pe
urmtorii piloni: (i) asigurarea securitii energetice a statului i (ii) sporirea
eficienei energetice.
Consolidarea securitii energetice se va realiza prin liberalizarea pieei
energetice n conformitate cu prevederile Tratatului de constituire a Comunitii
Energetice, prin integrarea Republicii Moldova n piaa energetic european i
dezvoltarea interconexiunilor de transportare a resurselor energetice. Totodat, un
accent deosebit se va pune pe optimizarea mixului energetic, pe diversificarea
resurselor energetice, precum i pe crearea de noi capaciti de generare a energiei.
 44

Asigurarea eficienei energetice se va produce prin: diminuarea intensitii

energetice n sectorul rezidenial, industrial, de transport i agricol; modernizarea
sistemului energetic; implementarea unor tehnologii energetice eficiente;
implicarea resurselor energetice proprii, inclusiv a celor regenerabile, n balana de
consum. O importan major se va acorda sensibilizrii publicului larg n ceea ce
privete necesitatea economisirii energiei, inclusiv prin ncurajarea populaiei de a
procura servicii comunale, materiale de construcii, locuine, aparate de uz casnic
i produse cu impact energetic. Economiile de energie astfel obinute vor avea un
efect favorabil i asupra mediului.
De asemenea, vor fi susinute inovaiile n toate aspectele ce in de
modernizarea sectorului spitalicesc n aspect de asigurare energetic i de sporire a
eficienei energetice. Rolul i valoarea tehnologiilor de construcie cu cost redus
pentru operarea facilitilor medicale va fi cel mai apreciat. O necesitate emergent
va fi asigurarea managementului biosiguranei i bioriscului cu cost redus care
este n legtur strns cu introducerea tehnologiilor prietenoase mediului n cadrul
instituiilor medicale, n conformitate cu standardele europene sau cu alte standarde
moderne.
Pentru dezvoltarea i modernizarea sectorului energetic n conformitate cu
viziunea strategic, atragerea investiiilor este crucial. Aceasta presupune: (i)
crearea i fortificarea mecanismelor de atragere i de utilizare eficient a
mijloacelor financiare pentru finanarea proiectelor energetice; (ii) utilizarea
raional a investiiilor statului i a investiiilor private n proiectele de dezvoltare
energetic; (iii) dezvoltarea unei baze informaionale i a unei baze de date pentru
finanarea proiectelor energetice.
Pentru realizarea direciilor strategice propuse, Guvernul i va canaliza
eforturile spre: (i) consolidarea reformei sectorului, inclusiv prin adoptarea noii
legislaii n domeniul energetic racordate la cerinele UE; (ii) implementarea
msurilor de promovare a eficienei energetice; (iii) atragerea investiiilor n sector;
(iv) fortificarea capacitilor instituionale n domeniu.

IMPACTUL SCONTAT

Dezvoltarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea strategic va

contribui la realizarea conceptului de dezvoltare durabil a economiei naionale.
Aciunile preconizate vor impulsiona implementarea noii paradigme economice
bazate pe investiiiexporturi n baza politicii de dezvoltare industrial a rii,
vor rezulta n reducerea nivelului srciei n urma facilitrii accesibilitii
resurselor energetice pentru populaie, precum i n reducerea dependenei de
importurile de resurse energetice i consolidarea securitii energetice.
Creterea eficienei energetice va avea o influen direct asupra mai multor
sectoare ale economiei naionale, n special a celor ce in nemijlocit de utilizarea
energiei n procesul de producie, dar i de consumul gospodriilor i instituiilor
 45

publice. La momentul actual, producia intermediar doar n sectorul energetic i n

cel al transporturilor nsumeaz peste 17 miliarde de lei.
Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar
nsemna c mai multe mrfuri ar putea fi produse cu aceeai cantitate de energie
sau c acelai produs intern ar putea fi obinut cu mai puine resurse energetice,
ceea ce este echivalent cu mai puine costuri. Economiile anuale vor constitui circa
830 milioane de lei, n preuri curente, ctre anul 2020.
Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n
funcie de sector. O estimare modest sugereaz c n urma noilor investiii, rata de
cretere anual a PIB-ului pe termen mediu i lung va fi mai mare cu cel puin
0,2%, n comparaie cu scenariul de baz, doar pe seama economiilor obinute.
Obiective specifice

Indicatori de monitorizare 2015 2020

Securitatea energetic
Realizarea interconexiunilor energetice
linii electrice, km 139
conducte de gaze naturale, km 40
Stimularea utilizrii energiei produse din surse regenerabile de 10 20
energie raportate la consumul total intern, %
Asigurarea ponderii biocarburanilor n totalul carburanilor 4 10
utilizai, %
Majorarea capacitilor interne de producere a energiei electrice, 800
MW
Asigurarea ponderii produciei anuale de energie electric din 10
surse regenerabile de energie, %

Eficiena energetic
Reducerea intensitii energetice, % 10
Reducerea pierderilor de energie electric n reele de transport i 13 11
de distribuie, %
Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele de transport i de 20 39
distribuie, %
Reducerea pierderilor de energie termic n reele de transport i 2 5
de distribuie, %
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (comparativ cu 25
anul 1990), %
Reducerea consumului de energie n cldiri, % 10
Ponderea cldirilor publice renovate, % 10
 46

Tabele i figuri
Figura 14. Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n
Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului), milioane KW

Figura 15. Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii de energie electric din

Republica Moldova
 47

Figura 16. Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal

Figura 17. Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova

Tabelul 5. Indicatorii privind consumul de resurse energetice i

intensitatea energetic

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Consumul intern de resurse 2479 2701 2826 3065 3257 3242 3090 3128 2960 3157
energetice, mii tone echivalent
crbune (e.c.)
Consumul de energie electric 2206 2449 2527 2634 2921 3215 3364 3428 3378 3488
total, milioane kWh
Intensitatea energetic a 0,238 0,214 0,177 0,174 0,157 0,145 0,118 0,104 0,131 0,112
produciei industriale, tone e.c.
/1000 lei
Intensitatea electric a 0,325 0,300 0,290 0,249 0,202 0,182 0,154 0,135 0,175 0,146
produciei industriale,
kWh/1 leu
Consumul mediu anual de 0,683 0,746 0,782 0,851 0,905 0,904 0,864 0,876 0,831 0,886
energie pe locuitor, tone
e.c./persoan
 48

Consumul mediu anual de 934 1044 1282 1216 1166 1136 1127 1137 1115 1152
energie electric pe locuitor,
kWh/persoan
PIB ce revine la 1 kg e.c. 7,69 8,35 9,77 10,45 11,56 13,80 17,29 20,12 20,42 22,76
consum intern, lei
PIB ce revine la 1 kWh con- 8,64 9,21 10,93 12,16 12,89 13,92 15,88 18,36 17,89 20,60
sum de energie electric, lei
Intensitatea energetic a PIB, - 0,12 0,10 0,10 0,09 0,07 0,06 0,05 0,05 0,04
tone e.c./1000 lei PIB

Tabelul 6. Dinamica datoriilor SA Termocom

ntreprinderea Datorii ngheate Datorii curente, milioane lei / % achitrii

conform Procedurii
planului, 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
milioane lei
mln.lei 158,1 0 0 0 0 0 60,0 132,3 145,1 37,3 374,7
SA CET-1
% 100 100 100 100 100 59,9 0 0 72,5
mln.lei 458,7 125,7 106,1 89,2 97,4 81,9 79,2 156,1 250,2 267,5 1253,3
SA CET-2
% 17,0 29,2 29,8 31,9 42,7 69,5 60,9 48,6 47,1

Tabelul 7. Dinamica volumului de gaze naturale procurate i

livrate ctre consumatorii din Republica Moldova

Indicatori 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Volumul gazelor naturale procurate, 1418,6 1418,2 1305,4 1226,9 1126,3 1187,8
milioane m3/milioane lei 1364,9 2473,3 2727,3 3007,6 3288,4 3674,0
Preul mediu al gazelor naturale, 76,1 133,4 172,9 232,3 263,9 250,1
dolari SUA /1000 m3 / lei/1000 m3 962 1744 2089 2451 2920 3093
Volumul livrrilor de gaze total, 1315,0 1322,0 1208,8 1130,8 1030,0 1089,8
milioane m3/milioane lei 1555,2 2440,5 3148,3 3603,4 3622,3 4362,4
Preul mediu al gazelor naturale livrate, 1183 1846 2604 3187 3517 4003
lei/1000 m3

Tabelul 8. Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de

surse de energie regenerabil (SER)

Tipul SER Potenialul tehnic

PJ Milioane tone echivalent petrol
Solar 50,4 1,2
Eolian 29,4 0,7
Hidro 12,1 0,3
Biomas Deeuri agricole 7,5
Lemne de foc 4,3
Deeuri de la procesarea 4,7
lemnului, tescovin
Biogaz 2,9
Biocombustibil 2,1
Total biomas 21,5 0,5
Total potenial SER 113,4 2,7
Surse de energie cu potenial termic > 80,0 > 1,9
redus, inclusiv geotermal
 49

SISTEM DE PENSII: ECHITABIL I SUSTENABIL

Asigurarea funcionrii unui sistem de pensii echitabil, bazat pe o rat de
nlocuire a salariilor care s asigure cetenilor un trai decent, este miza principal
a acestei prioriti i motivul pentru care ea face parte din viziunea autoritilor
pentru Republica Moldova n 2020. n acelai timp, povara fiscal asociat
contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat, decalajul n mrimea pensiilor
pentru diferite categorii de pensionari, influena tendinelor demografice migraia
i mbtrnirea populaiei, luate n ansamblu, au un impact sesizabil asupra
economiei naionale i asupra ritmurilor de dezvoltare a acesteia.

ANALIZA SITUAIEI

Sistemul public de asigurri sociale este parte integrant a sistemului de

protecie social, avnd ca obiectiv principal acordarea de prestaii n bani
persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea obinerii de venituri salariale n
urma anumitor situaii de risc (btrnee, incapacitate temporar sau permanent de
munc, maternitate, omaj etc.) i se bazeaz pe colectarea de contribuii de
asigurri sociale de stat de la angajatori i de la persoanele asigurate i pe
distribuirea prestaiilor ctre beneficiari.
Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei
sistemului solidar de pensii (Pay As You Go), ce consum 8,8% din PIB. n anul
2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii doar 69,6% din populaia
activ, iar pensiile erau achitate pentru 84,7% din cetenii care au atins limita de
vrst, respectiv un numr de 460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei.
Astfel, sistemul de pensii are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al
populaiei. n anul 2011 cheltuielile pentru plata pensiilor au constituit 67,8% din
totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat.
Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri:

CUANTUMUL MIC AL PRESTAIILOR

I NIVELUL SCZUT AL RATEI DE NLOCUIRE

Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst a constituit, n anul 2010,

doar 70,6% din minimul de existen pentru pensionari. Un numr de peste 92,0%
din totalul pensionarilor cu pensie pentru limit de vrst au primit pensii n
cuantum mai mic dect minimul de existen pentru pensionari. Rata de nlocuire
sau, cu alte cuvinte, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul
mediu nregistrat n economie reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul european de
securitate social stabilete valoarea recomandat a acesteia la 40%. Mai mult dect
att, modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile
actuale de funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va diminua n continuare
pn la 23% n anul 2020 i pn la un nivel extrem de mic, de 14%, n jurul anilor
2040. n aceste condiii, crete dramatic presiunea asupra statului de a majora
 50

pensiile, fapt ce va conduce la destabilizarea sistemului de pensii. Diminuarea ratei

de nlocuire este cauzat de doi factori: (i) modalitatea de indexare a pensiei i (ii)
neactualizarea (neindexarea) venitului asigurat din trecut la determinarea pensiei
iniiale.
Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a
indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru
anul precedent. Creterea indicelui preurilor de consum nregistreaz, de regul,
ritmuri de cretere mai mici dect cele ale salariului mediu, fapt ce conduce la
reducerea ratei de nlocuire. Aceast modalitate de indexare corespunde practicilor
internaionale, n timp ce neactualizarea veniturilor asigurate din trecut este o
practic fr precedent.
n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod diferit
pentru perioadele de pn i dup anul 1999. Partea pensiei corespunztoare
perioadei de activitate de pn la 1999 este calculat astfel nct salariile nominale
s fie actualizate odat cu creterea salariilor pn la anul precedent anului de
pensionare. Partea pensiei dup anul 1999 se calculeaz n baza mediei venitului
asigurat fr actualizare n baza evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad.
Neactualizarea veniturilor asigurate diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz
diferene majore ntre pensionari. nsi formula de pensii nebalansat la nivelul
parametrilor acesteia creeaz diferene considerabile ntre pensionarii al cror
cuantum al pensiei a fost calculat pe vechi i cei al cror cuant um al pensiei a
fost calculat pe nou.

NUMRUL MIC DE CONTRIBUABILI I REDUCEREA RAPORTULUI

DINTRE NUMRUL DE CONTRIBUABILI I PENSIONARI

Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul de persoane

asigurate snt n descretere. ncepnd cu 2001 pn n 2010, numrul populaiei
active a sczut de la 1616,7 mii de persoane pn la 1235,4 mii, iar cel al
persoanelor ocupate de la 1499,0 mii pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrul
contribuabililor n sistemul public de asigurri sociale a cobort pn la circa
860 mii n 2010. Acest lucru este cauzat, n principal, de emigrarea populaiei.
Potrivit datelor statistice, 311 mii de persoane lucreaz peste hotarele Republicii
Moldova. n acelai context putem meniona i fenomenul ocuprii informale.
Astfel, conform estimrilor, n trimestrul II al anului 2011 numrul populaiei
ocupate informal a constituit 406,9 mii de persoane.
Pe de alt parte, numrul de pensionari de toate categoriile a rmas relativ
stabil, reducndu-se cu circa 4,1% fa de anul 2001, constituind, la 1 ianuarie
2011, 627,1 mii de persoane. Astfel, raportul dintre populaia activ i pensionarii
de toate categoriile este de 2:1, iar raportul dintre populaia ocupat i pensionari
este de 1,8:1. Este de menionat, n acest context, c pentru o funcionare stabil a
 51

sistemelor de pensii de tip solidar este necesar meninerea raportului dintre

numrul de contribuabili i numrul de pensionari n jur de 4:15:1.

MBTRNIREA POPULAIEI

Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava din cauza

tendinelor demografice. Raportul dintre populaia care a depit vrsta de 60 de ani
i numrul total al populaiei a constituit 14,4% n anul 2010, comparativ cu 13,6%
n anul 2000. Printre persoanele cu vrsta de 60 de ani i mai mult prevaleaz
femeile, cu o pondere de 16,8% din totalul populaiei, ponderea brbailor
constituind 11,8%. Procesul de mbtrnire este mai accentuat n localitile rurale,
unde ponderea vrstnicilor de 60 de ani i mai mult este de 15,2% din totalul
populaiei, fa de 13,2% n mediul urban. Conform practicii internaionale, o
populaie se consider mbtrnit n cazul cnd ponderea vrstnicilor depete
12%.
Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, ctre anul 2050
efectivul populaiei poate s se micoreze cu pn la un milion de locuitori. n
paralel cu scderea natalitii, numrul populaiei n vrst apt de munc (1559
de ani) urmeaz s nregistreze o scdere constant, iar procesul de mbtrnire
demografic a populaiei se va aprofunda. Astfel, ctre anul 2050, ponderea
populaiei n vrst apt de munc se va diminua, n funcie de scenariu, cu circa
1116 puncte procentuale fa de valorile actuale, de la 69,2% pn la 57,9%.
Totui, nu scderea n sine a numrului de populaie este evoluia cea mai
ngrijortoare, ci faptul c acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a
structurii pe vrste, datorat, n mare parte, procesului de mbtrnire a populaiei.
Comparativ cu anul 2001, n 2010 s-a redus ponderea populaiei tinere
(corespunztoare vrstelor 015 ani) de la 24,8% la 17,8% din numrul total al
populaiei i a crescut ponderea populaiei vrstnice de peste 57/62 de ani de la
14,4% la 15,5% din numrul total al populaiei.
Ponderea persoanelor care au depit pragul actual al vrstei de pensionare se
va majora de la 15,2% pn la 31,5% n anul 2050. Creterea ponderii populaiei
vrstnice va crea o presiune tot mai puternic asupra sistemelor de asigurri sociale.

VRSTA DE PENSIONARE DIFERIT

Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani

pentru femei i la 62 de ani pentru brbai. Perioada minim de asigurare i,
respectiv, de plat a contribuiilor de asigurri sociale este de cel puin 15 ani
pentru o pensie parial sau de cel puin 30 de ani pentru femei i 30,5 ani pentru
brbai pentru pensie deplin. Potrivit normelor legislative deja adoptate, valoarea
stagiului total necesar la stabilirea pensiei pentru limit de vrst se va majora pn
la 35 de ani ctre anul 2020.
 52

n comparaie cu rile din Europa Central i de Est, vrsta de pensionare n

Republica Moldova este la limita de jos n cazul brbailor i sub limita minim n
cazul femeilor. Pe de alt parte, i sperana de via n Republica Moldova este
mai mic comparativ cu rile respective. Totui, majoritatea rilor din Europa
Central i de Est planific o majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani,
n special este prevzut egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu cea a
brbailor. Sperana de via a femeilor este mai mare dect cea a brbailor n toate
rile din Europa Central i de Est, inclusiv n Republica Moldova.
Din acest motiv, precum i din cauza faptului c n Republica Moldova
vrsta de pensionare a femeilor este mai mic dect cea a brbailor, n sistemul
autohton de pensionare putem constata diferene semnificative ntre numrul de
femei i de brbai beneficiari de pensii, dar i ntre cuantumurile pensiilor
acestora. Astfel, n 2010, stagiul mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei
a constituit 32,5 ani pentru femei i 37,5 ani pentru brbai, iar mrimea medie a
pensiei pentru limit de vrst a constituit 797,1 lei pentru femei i 937,8 lei pentru
brbai, ntruct mrimea pensiei depinde n mod direct de durata stagiului de
cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de asigurri sociale de stat.

NIVELUL SCZUT AL VENITULUI ASIGURAT

AL CONTRIBUABILILOR

Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul

pensiilor depinde n mod direct de veniturile populaiei active i ocupate. Conform
datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale, n anul 2010 mrimea medie lunar a
salariului asigurat al persoanelor angajate prin contract individual de munc a
constituit circa 2133 de lei. O realitate a salarizrii o constituie veniturile n plic.
Astfel, veniturile salariale declarate ale persoanelor asigurate fiind mici, cuantumul
redus al pensiilor este o consecin direct a acestui fapt.
n acelai timp, se constat unele discrepane de gen la salarizare (n 2010
salariul mediu al femeilor constituia 76% din cel al brbailor). n final,
discrepanele salariale existente contribuie la conservarea nivelului sczut al
acumulrilor pentru pensii, care ulterior influeneaz direct cuantumul acestora,
fapt ce se rsfrnge asupra nivelului de bunstare al femeilor i al brbailor.

NESUSTENABILITATEA FINANCIAR
A SISTEMULUI DE PENSII

ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale a nregistrat un deficit

bugetar care a crescut treptat de la 1,74 milioane de lei pn la 87,33 milioane de
lei n 2007. n anul 2008 bugetul asigurrilor sociale de stat a nregistrat, dup o
perioad de 3 ani, un excedent de 47,7 milioane de lei, situaia modificndu-se n
2009 i 2010, cnd bugetul asigurrilor sociale de stat a nregistrat iari un deficit
bugetar de 25,55 milioane de lei i, respectiv, 213,3 milioane de lei. n anii
 53

precedeni deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat a fost acoperit din contul
soldului mijloacelor bneti la conturile bancare curente ale Casei Naionale de
Asigurri Sociale. n anul 2009 deficitul bugetar a fost acoperit din mijloacele
financiare ale fondului de rezerv al bugetului asigurrilor sociale de stat i parial
din mijloacele bugetului de stat. ncepnd cu anul 2010 deficitul bugetar este
acoperit din contul bugetului de stat. Modelarea sistemului autohton de pensii pe
termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, acesta va
nregistra deficit n urmtorii 10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul pe
termen lung al sistemului de pensii este cauzat doar de reducerea considerabil a
ratei de nlocuire.

REDISTRIBUIREA INECHITABIL A MIJLOACELOR FINANCIARE

Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a

pensiilor pentru unele categorii de ceteni: judectori, procurori, funcionari
publici, deputai, membri de guvern, alei locali i colaboratori vamali. Diferena
fa de condiiile generale de stabilire a pensiei pentru limit de vrst const n
unele faciliti acordate acestor categorii n ceea ce privete vrsta de pensionare i
stagiul de cotizare, care snt mai joase. Scopul acordrii acestor prioriti a fost
evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. ns n condiiile trecerii la
economia de pia aceste principii i pierd actualitatea. Pensia medie pentru aceste
categorii de persoane este, n cazul membrilor de Guvern, de aproape 8 ori mai
mare dect pensia medie pentru limit de vrst stabilit n condiii generale, iar n
cazul funcionarilor publici de 2,3 ori mai mare.
n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri
sociale, la momentul actual se fac primii pai spre unificarea sistemului de pensii,
ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de asigurri sociale s
beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice.
Numrul total al beneficiarilor de pensii pentru unele categorii de ceteni a
constituit 7311 n 2010, sau aproximativ 1,1% din numrul total al beneficiarilor
de pensii. Pentru plata pensiilor acestor categorii, n anul 2010 au fost cheltuite
116,49 milioane de lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata pensiilor.
Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de
stat, circa 152,4 mii snt angajai n economia naional. Legislaia actual nu
prevede recalcularea pensiei persoanelor care continu o activitate de munc.
Astfel, dei continu s achite contribuii de asigurri sociale, acestea nu
influeneaz n nici o msur mrimea ulterioar a pensiei acestor persoane,
mijloacele fiind utilizate pentru acoperirea altor riscuri sociale, cum ar fi
indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc.
 54

ATRACTIVITATEA REDUS A SISTEMULUI DE PENSII

Sistemul public de asigurri sociale se confrunt, pe alocuri, cu o lips de

ncredere a populaiei, n principal din cauza cuantumului redus al pensiilor i a
informrii insuficiente a populaiei privind sistemul de pensionare. Astfel,
persoanele continu s se eschiveze de la plata contribuiilor din veniturile reale,
fapt ce pericliteaz i mai mult buna funcionare a sistemului de pensii.

FONDURI DE PENSII PRIVATE FACULTATIVE SLAB DEZVOLTATE

I INEXISTENA FONDURILOR DE PENSII PRIVATE OBLIGATORII

Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie a

persoanelor n cazul producerii unor riscuri de asigurri sociale, inclusiv pentru
limit de vrst. n anul 1999 a fost creat cadrul legislativ privind fondurile
nestatale de pensii care, potrivit clasificaiei Bncii Mondiale, se nscriu n pilonul
3 de pensii sau sisteme de pensii facultative. Cu toate acestea, sistemul privat de
pensii n Republica Moldova este practic inexistent. Snt nregistrate 2 fonduri
private de pensii, ns acestea nu desfoar nici o activitate. Factorii care au
determinat aceast stagnare snt, pe de o parte, lipsa de interes din partea populaiei
(veniturile mici ale populaiei nu permit direcionarea unei pri din salariu spre
aceste fonduri), iar pe de alt parte, insuficiena motivaiei pentru angajatori i
pentru persoanele fizice care particip la aceste fonduri. n acelai timp, cadrul
legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de pensii obligatorii, care
corespund pilonului 2, deocamdat nu exist.

GARANII DE SECURITATE SOCIAL

PENTRU LUCRTORII EMIGRANI

n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a

fenomenului emigrrii populaiei apte de munc, coordonarea sistemelor de
securitate social a devenit o component important a politicii sociale promovate
de stat. Efectele negative ale proceselor migraioniste snt de lung durat i, de
regul, snt resimite fie la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i a membrilor
familiilor lor, care au activat o perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe
teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane neavnd dreptul la prestaii de
asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i membrii familiilor
acestora snt deseori dezavantajai din punct de vedere economic i social fa de
cetenii statului de destinaie, fiindu-le lezate drepturile de securitate social,
inclusiv dreptul la pensie. Astfel, procesele migraioniste au condus la apariia
necesitii stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale n domeniul securitii
sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani.
 55

VIZIUNEA STRATEGIC

Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup

pensionare tuturor categoriilor de persoane, femei i brbai, este indispensabil
pentru coeziunea social. Nivelul actual inadecvat al pensiilor din Republica
Moldova i tendina de diminuare ulterioar a acestora amplific alarmant
presiunea pentru creterea ad hoc a pensiilor, punnd n pericol viabilitatea
sistemului de pensii i, implicit, chiar potenialul de dezvoltare economic din
scenariul fr reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace
din afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme, inclusiv a
celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma sistemului de pensii va minimiza,
n primul rnd, riscul acestor efecte negative.
Reforma sistemului actual de pensii implic:
A. Modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) prin:
ajustarea sistemului de pensii n corespundere cu principiile organizrii i
funcionrii sistemului public de asigurri sociale i cu standardele internaionale
existente;
mbuntirea durabilitii financiare a sistemului prin majorarea i
unificarea condiiilor privind stagiul de cotizare i vrsta de pensionare i
acumularea de mijloace financiare n fondul de rezerv al bugetului de asigurri
sociale de stat;
asigurarea unei legturi mai strnse ntre contribuiile de asigurri sociale
de stat achitate i mrimea pensiei stabilite persoanelor asigurate;
ntreprinderea unor msuri complexe pentru dezvoltarea pieei muncii,
majorarea retribuirii muncii i mbuntirea situaiei demografice.
B. Analiza oportunitii implementrii unui sistem cumulativ de pensii
(pilonul 2), n al crui cadru contribuiile de asigurri sociale snt investite, n loc
s fie cheltuite imediat pentru plata de prestaii pensionarilor actuali. Un studiu de
oportunitate va fi elaborat pn la sfritul anului 2015.
Totodat, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de
pregtire, inclusiv pentru modernizarea sistemului solidar de pensii existent
(pilonul 1) i dezvoltarea pieei financiare.

IMPACTUL SCONTAT

Reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei. Dei

evoluia ratei srciei este influenat de o multitudine de factori, putem afirma c
o cretere mai rapid a cuantumului pensiei ca urmare a reformei sistemului de
pensii va reduce rata srciei absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai mare
dect n cazul meninerii condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel,
impactul net al reformei estimeaz c pn n anul 2020 ponderea pensionarilor
aflai sub pragul absolut al srciei se va micora cu 2 puncte procentuale mai mult
dect n scenariul fr reform.
 56

Totodat, un sistem de pensii sustenabil i atractiv va avea repercusiuni

pozitive asupra economiei naionale, reducnd din amploarea unor fenomene
nedorite, cum ar fi salariile n plic, economia tenebr etc.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Nivelul minim al ratei de nlocuire a salariilor cu pensii, % 25
Creterea raportului dintre pensia medie pentru limit de vrst i minimul de 70,6 75 85
existen pentru pensionari, %
Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor, % 28,1 26 23
Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru limit de vrst cu 92 89 84
pensia sub minimul de existen pentru pensionari i numrului total de
pensionari pentru limit de vrst, %
Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, % (fa de 0,5 0
media de 1% n anii 20062010)
Majorarea numrului de state cu care Republica Moldova a ncheiat acorduri n 4 8 12
domeniul securitii sociale
 57

JUSTIIE: RESPONSABIL I INCORUPTIBIL

Cererea de responsabilitate fa de justiie reprezint o prioritate pentru

dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova. Un indiciu elocvent care
calific drept alarmant situaia din domeniu este creterea gradului de nencredere
a cetenilor n justiie. Conform Barometrului Opiniei Publice, 2/3 din ceteni nu
cred n justiie, iar numrul lor este n cretere. Acest fapt are rezonane grave att
asupra mediului de afaceri, afectnd, implicit, perspectivele dezvoltrii economice,
ct i asupra cetenilor rii, ale cror drepturi urmeaz, n ultim instan, s fie
salvgardate de sistemul judiciar. Aprarea drepturilor omului i combaterea
corupiei snt angajamente globale care se afl permanent n vizorul autoritilor.
Totodat, avnd n vedere faptul c realizarea acestor angajamente ine de buna
funcionare a justiiei, prezenta Strategie este focusat pe reforma sistemului
judectoresc.

ANALIZA SITUAIEI

Percepia justiiabililor privind performana sistemului judiciar este una

nefavorabil. Conform Sondajului Internaional al ntreprinderilor, efectuat de
Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9% dintre agenii economici din
Republica Moldova consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i
necorupte, n comparaie cu 38,9% dintre agenii economici din Europa de Est.14
Din aceeai surs reiese c circa 70% dintre agenii economici din Republica
Moldova nu au ncredere c instanele judectoreti le vor proteja dreptul de
proprietate, fapt ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi.
n aceeai ordine de idei, gradul de satisfacie al beneficiarilor de servicii ale
instanelor judectoreti privind modul de organizare a proceselor de judecat
relev urmtoarea apreciere a justiiabililor: dintr-un punctaj maxim de 5 puncte,
judectoriile au obinut 3,91 puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de
Justiie 3,6215. n mod normal, miza de eficientizare se pune pe instanele
superioare, care servesc drept exemplu pentru instanele inferioare, situaie ce nu se
atest actualmente n Republica Moldova.
Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena instanelor
judectoreti este n scdere: numrul de restane la sfrit de an crete cu circa
20% n cauzele penale, cu 50% n cauzele civile i cu 150% n cauzele economice,
n timp ce numrul de cauze intrate pe rol n total pe sistem este n scdere (anul
2009 fa de 2007). n aceeai ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la
380 n 2007 la 420 n 2009, iar sarcina lunar a acestora a sczut, respectiv, de la
66,6 la 58,6. Rata de soluionare a cauzelor un indicator internaional de eficien
utilizat pentru msurarea performanei instanelor judectoreti, este la fel n
14
http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf.
15
Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 271/12 din 17 septembrie 2009 cu privire la rezultatele sondajului privind gradul de
satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor judectoreti. Sondaj finanat de USAID.
 58

scdere. Cele mai multe restane acumulate snt n instanele economice (numr
dublu n 2 ani, de la circa 2000 de restane n anul 2007 la circa 5200 n anul
2009), fapt ce impune o atenie sporit n contextul reformei planificate de
modificare a jurisdiciei economice.
Aceast situaie are urmtoarele cauze:

PROCEDURI I EFICIEN OPERAIONAL

ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n

instanele judectoreti, lund amploare n perioada anilor 20062008. Astfel, 61%
dintre edinele monitorizate au fost amnate n instanele judectoreti din
Chiinu i 85% n regiunea de sud-est a Republicii Moldova16. edinele
judectoreti amnate aduc prejudicii agenilor economici i economiei rii,
exprimate n venit naional brut ratat pe motiv de absene de la locul de munc,
estimat la circa 390 milioane de lei anual (tabelul 9).
Doar 60% dintre instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de
nregistrare audio-video a edinelor de judecat (dei toate instanele au fost
echipate n acest sens) i circa 25% public hotrrile judectoreti pe paginile web
ale instanelor. Astfel, n urma unui studiu efectuat, n iunie 2011, de ctre
Programul USAID pentru Buna Guvernare s-a constatat c 30 de instane de
judecat (din totalul de 52 de instane) nu plaseaz n integritate astfel de informaii
importante pentru public, cum ar fi hotrrile judectoreti i listele edinelor.
Continu s fie emise hotrri judiciare diferite pe cauze similare, perturbnd
sigurana mediului de afaceri i genernd oportuniti inegale. Agenii economici
consider lipsa securitii i predictibilitii juridice i a politicilor publice drept o
constrngere critic n dezvoltare.
Problema impredictibilitii juridice va fi exacerbat n msura n care
avanseaz procesul de absorbie a legislaiei UE, asumat n contextul integrrii
europene, dup cum o atest experiena rilor care au aderat recent la UE.
Principiile economiei de pia inspirate de dreptul UE, esena liberului schimb i a
pieei interne a UE snt necunoscute profesionitilor n domeniu, fapt ce afecteaz
implementarea de facto a legislaiei Uniunii Europene.
Impactul duratei remediilor judiciare i al lipsei de uniformitate a
jurisprudenei naionale se reflect i n cauze cu nclcri sistemice ale dreptului
de proprietate soluionate de Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, n
perioada anilor 19952010, 40% din totalul violrilor constatate de Curtea
European a Drepturilor Omului se refer la dreptul de proprietate n Republica
Moldova.

16 Raportul din cadrul Programului OSCE de monitorizare a proceselor de judecat n Republica Moldova, 2009.
 59

INTEGRITATEA SISTEMULUI JUDICIAR

Procedurile disciplinare n sistemul justiiei snt mai mult formale i fr

impact vizibil asupra performanei acestuia. n perioada anilor 20012008 au fost
aplicate 44 de sanciuni disciplinare fa de judectori. n anul 2010 au fost aplicate
sanciuni disciplinare n privina a 10 judectori. Dei se poate constata o anumit
funcionare a sistemului disciplinar, numrul de sanciuni este incomensurabil cu
nclcrile raportate de rapoartele naionale i internaionale n domeniu. 17 O
situaie similar poate fi constatat i cu privire la etica i disciplina n rndul
profesiilor juridice conexe.
Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea n stat.
Peste 20 mii de persoane au recunoscut c au mituit judectorii n anul 2009. n
medie, fiecare judector a cerut sau a acceptat n jur de 4 mite pe lun 18. Circa 40%
din populaie afirm c este foarte posibil ca o persoan s rezolve o problem prin
mituirea unui judector.
Analiza comparativ cu alte ri din regiune, n funcie de numrul relativ de
persoane crora li s-a solicitat mit, a plasat, n anul 2008, Republica Moldova
printre rile cu populaia cea mai vulnerabil fa de corupie 19 (figura 18).
Coruptibilitatea sistemului judiciar este implicit confirmat i de indicele de
independen a justiiei determinat de Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel
mai nalt nivel de independen, 7 cel mai jos nivel). n acelai context, aproape
30% dintre practicieni afirm c tiu despre situaii n care deciziile au fost obiectul
unor tentative de influen direct i deliberat 20. Concomitent, la fel de alarmant:
69% dintre judectori consider c statutul lor juridic nu le asigur independena i
doar 47% dintre judectori vd utilitatea indicatorilor de performan n asigurarea
independenei sistemului.
Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c i s-a cerut mit.
23% au spus c au dat mit n domenii de activitate social: ocrotirea snt ii,
poliie, vam, nvmnt, administraie public local, sector privat. Rolul justiiei
n combaterea corupiei este ilustrat de ponderea dosarelor finalizate n instan din
numrul de persoane puse sub acuzare 21 (figura 19).
Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de declinul
economic, oamenii cu venituri mici snt cei mai dependeni de serviciile publice i
cei mai puin capabili s achite costuri suplimentare aferente mitei i fraudei.
Afectnd drepturile de proprietate, corupia lipsete investitorii de compensaia
pentru riscurile asumate i sporete incertitudinea cu privire la dividendele
poteniale. n felul acesta descrete motivaia de a investi, fapt ce se reflect n
dezvoltarea economic a rii.

17 De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i raportul final 2009.
18 Raportul analitic asupra victimizrii, Fundaia Soros Moldova, 2010.
19 Human Development Report, PNUD, 2010.
20 Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar, Transparency International, 2010.
21 Raport de evaluare, GRECO, 2010.
 60

PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N JUSTIIA PENAL

I PROTECIA PERSOANELOR VULNERABILE

Respectarea drepturilor omului, n special n justiia penal, rmne o

aspiraie. Condiiile de detenie (sistemul de resocializare, subcultura, lipsa
locurilor de munc dup eliberarea din penitenciar) genereaz recidiv n cretere
(60% n anul 2010), expunnd comunitile la insecuritate, iar contribuabilul la
costuri triple n cazul cnd plngerile mpotriva condiiilor de detenie ajung la
Curtea European a Drepturilor Omului. Concomitent, n opinia experilor22
prestaia sistemului justiiei fa de persoanele vulnerabile (copii, persoane n etate,
minoriti, victime) necesit intervenii sistemice.
Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i
informarea procesului de luare a deciziilor, promptitudinea reaciei autoritilor,
inclusiv a autoritii judiciare, specializarea interveniilor fa de persoanele
vulnerabile prin instruiri specifice, rolul restaurativ al justiiei rmn la nivel de
recomandri.
Situaia din justiie explic rata extrem de joas de raportare din partea
femeilor-victime i, n consecin, numrul mic de dosare pe rol la acest subiect, n
condiiile n care fiecare a treia femeie cunoate violena n familie, iar femeile din
Republica Moldova snt mai susceptibile dect brbaii s fie victime ale
infraciunilor.

VIZIUNEA STRATEGIC

Justiia n serviciul ceteanului: aceast viziune este mprtit de toi

actorii din domeniu i constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea
reformelor n justiie. n finalitatea reformelor din domeniul justiiei, justiiabilii
vor beneficia de o justiie imparial, calitativ, responsabil i realizat n termene
optime, cu zero toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar
sistemul justiiei va oferi remedii efective pentru o dezvoltare economic inclusiv,
pentru justiie social i securitate uman.
n contextul prioritii vizate, viziunea autoritilor pentru 2020 este
consonant obiectivelor specifice expuse n Strategia de reform a sectorului
justiiei pentru anii 20112016:
consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i
transparenei sistemului judectoresc;
eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar n vederea garantrii
respectrii drepturilor omului, asigurrii securitii fiecrei persoane i diminurii
nivelului de criminalitate;
ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul
efectiv la justiie: asistena juridic efectiv, examinarea cauzelor i executarea

22 Studiul victimizrii, Fundaia Soros, 2010.

 61

hotrrilor judectoreti n termene rezonabile, modernizarea statutului unor

profesii juridice conexe sistemului justiiei;
promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru
manifestrile de corupie n sectorul justiiei;
implementarea unor msuri prin al cror intermediu sectorul justiiei ar
contribui la crearea unui climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei;
asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i
politicile juridice;
coordonarea, stabilirea i delimitarea atribuiilor i responsabilitilor
actorilor principali din sectorul justiiei, precum i asigurarea dialogului
intersectorial.
Implementarea plenar a reformei sectorului justiiei este crucial n vederea
implementrii viziunii autoritilor. Orizontul lrgit pe care l confer prezenta
Strategie presupune ca efectele implementrii acestei reforme s fie resimite la
nivelul ntregii societi.
IMPACTUL SCONTAT

Modul prin care o justiie mai eficient poate influena dezvoltarea

economic este dificil de cuantificat, din cauza c acesta este compus din multiple
beneficii individuale ce se completeaz i contribuie la formarea unei percepii
generalizate despre justiie, care poate favoriza sau poate defavoriza investiiile.
Dac ne referim doar la reducerea corupiei, estimrile foarte modeste pentru anul
2011 apreciaz volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 390
milioane de lei. O reducere a corupiei ar rezulta n investirea unei pri din aceti
bani n scopuri productive, fapt ce ar genera o cretere anual a PIB-ului cu cel
puin 0,1%. Pe lng acest efect pur numeric asupra investiiilor interne, va crete i
atractivitatea rii pentru investiiile strine i tehnologiile noi asociate cu acestea,
fapt ce va crea efecte colaterale importante.
Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar att direct asupra
costurilor suportate de ceteni i de mediul de afaceri, ct i indirect asupra
climatului investiional i atractivitii rii.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare 2010 2015 2020
Cota cetenilor care nu manifest ncredere n justiie, % 67 60 40
mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom House 4,5 4 3
Ponderea cauzelor judiciare examinate cu ntrziere, % 60 30 10
Ponderea instanelor judectoreti care respect normele de transparen 60 100 100
decizional (public hotrrile judiciare i nregistreaz n regim audio-
video edinele de judecat), %
Ponderea litigiilor soluionate pe cale alternativ (extrajudiciar) 0 10 25
Numrul de victime ale corupiei, % 20 15 10
Cota agenilor economici care consider instanele judectoreti 31,9 40 60
rezonabile, impariale i necorupte, %
 62

Tabele i figuri

Tabelul 9. Estimarea impactului economic al amnrilor i

tergiversrilor din instanele judectoreti

Indicatori statistici Calcule economice

Numrul amnrilor pe an pe sistem 23
576 213
Numrul persoanelor care particip n Salariul mediu pe economie pe o ora de
medie la o edin 7 lucru, lei 20
Timp pierdut de un participant n ziua Total efect economic pierdut de
n care cazul a fost amnat, ore 4 participant pe zi, lei 95
Salariul mediu lunar pe economie 3 Total efect economic pe o edin
(2010), lei 500 amnat, lei 668
Cheltuielile medii de transport ale unui Total pierderi pe sistem, dac nu
participant (2010), lei 15 intervin schimbri, lei 385 036 338

Figura 18. Victime ale corupiei, % populaiei n situaie de mit, anul 2008

23 Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate, identificat de Raportul OSCE din cadrul Programului de monitorizare a

proceselor de judecat n Republica Moldova, 2009, care a concluzionat c 61% din cele 7037 de edine monitorizate n instanele din
Chiinu au fost amnate. Estimrile includ toate judectoriile i curile de apel i numrul total de cauze examinate de acestea n anul
2009.
 63

Figura 19. Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare
 64

COORDONAREA IMPLEMENTRII,
MONITORIZAREA I EVALUAREA

Prezenta strategie va sta la baza dezvoltrii Republicii Moldova pe termen

lung i va asigura o platform pentru gestionarea i coordonarea reformelor n
apte domenii prioritare care, mpreun cu documentele strategice ale Guvernului
i cu iniiativele donatorilor, cuprind activitatea tuturor ministerelor i autoritilor
administrative autonome. Procesul de coordonare, monitorizare i evaluare a
Strategiei, precum i funciile prilor implicate snt descrise mai jos.

CICLUL INTEGRAT DE PLANIFICARE,

MONITORIZARE I EVALUARE

Republica Moldova trece printr-un proces dinamic de dezvoltare, pe al crui

parcurs se definesc prioritile de dezvoltare, fiind planificate aciunile necesare
pentru implementarea acestora. Ulterior, dup realizarea aciunilor stabilite, se va
desfura procesul de evaluare a sarcinilor stabilite. Dei documentul prevede o
perioad de 9 ani, ncepnd cu 2012 i pn n 2020 planificarea, alocarea
resurselor, monitorizarea i raportarea privind aciunile realizate se vor efectua
anual. Schema de mai jos descrie acest ciclu:

Planificare i prioritizare Implementare, monitorizare i raportare

Raportare trimestrial i anual privind aciunile realizate

Consolidated
Planul consolidatAction Plan
de aciuni
Planul consolidat de (Implementation)
(implementare)
aciuni
Prioritile prevzute n prezenta

Raport de evaluare intermediar

Aciuni i subaciuni

Technical extern
Asisten Assistance
Strategie

(Implementation)
(implementare)

CBTM

Finanare
Annual Budget
Programe Programs
bugetare anuale

(Implementation)
(implementare)

Raportare anual n baza indicatorilor

 65

Astfel, conform schemei, sistemul de management al Strategiei Naionale de

Dezvoltare Moldova 2020 va avea urmtoarele caracteristici principale:
Strategia va fi implementat prin actualizarea Planului consolidat de
aciuni deja existent, care include n sine aciuni din Programul de activitate al
Guvernului, din alte documente naionale i de planificare strategic. Planul
consolidat de aciuni este un cadru de planificare, monitorizare i raportare unic
pentru toate instituiile administraiei publice centrale. n mod similar, raportarea
privind implementarea aciunilor din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020 se va efectua n baza Planului consolidat de aciuni. n acest scop Cancelaria
de Stat a implementat deja un sistem de monitorizare online a Planului consolidat
de aciuni;
Ciclul anual de planificare i raportare va permite nu doar monitorizarea
permanent a progresului realizrii Strategiei, dar i corectarea, dup caz, a
msurilor i activitilor planificate. Acest lucru este important pentru c Strategia
este de durat lung, timp n care se pot produce schimbri n mediul intern i
extern, fiind necesare anumite ajustri, dar i pentru c n contextul implementrii
angajamentelor de integrare european actuale i viitoare, care au o legtur direct
cu prioritile din Strategie;
Implementarea multor aciuni din Strategie va fi imposibil fr
modificarea structurii i a nivelului de finanare. Cadrul bugetar pe termen mediu
(CBTM) va fi cadrul prin al crui intermediu aciunile din Strategie care necesit
finanare vor fi prioritizate i finanate. Stabilirea general a prioritilor n Cadrul
bugetar pe termen mediu, elaborarea planurilor sectoriale de cheltuieli i
planificarea bugetelor pe baz de programe toate aceste procese vor trebui s in
cont de prioritile prevzute n Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020.
Aceste documente vor fi instrumente de evaluare a progresului, deoarece
principalii indicatori din Strategie vor fi reflectai n bugetele pe baz de programe
i de planuri sectoriale de cheltuieli. Asigurarea acestei sincronizri va fi n
responsabilitatea Ministerului Finanelor, n colaborare cu Cancelaria de Stat;
Pentru a cunoate progresele implementrii Strategiei i pentru a
determina necesitatea realizrii unor ajustri ale aciunilor stabilite, Cancelaria de
Stat va efectua, la jumtate de termen, o evaluare a implementrii Strategiei. n
funcie de circumstane i de progresul nregistrat, o astfel de evaluare ar putea fi
holistic, de exemplu s cuprind toate cele apte prioriti, sau tematic s
cuprind anumite prioriti sau aspecte. O astfel de abordare este n conformitate
cu mecanismul de monitorizare i evaluare a Strategiei Europa 2020.

PROCESUL DE OPERAIONALIZARE

Subdiviziunile de analiz, de monitorizare i evaluare a politicilor publice

din cadrul ministerelor vor avea un rol important n operaionalizarea Strategiei,
 66

asigurnd ca aciunile pentru implementarea acesteia s fie integrate n ciclul anual

de planificare strategic. De rezultatele activitii lor s-a inut cont n procesul de
elaborare, la nceputului anului 2012, a Cadrului bugetar pe termen mediu pentru
anii 20132015. Acest proces va fi repetat anual i va oferi tuturor factorilor
interesai posibilitatea de a expune n orice moment al procesului de implementare.
Aceast abordare este artat n urmtoarea diagram:
PLANUL CONSOLIDAT DE ACIUNI

Aciuni

MOLDOVA 2020
Subaciuni fixate n timp
Prioriti

CBTM / LEGEA BUGETULUI DE STAT

Obiective i indicatori
Programe

Indicatori

La fel ca n cazul tuturor aciunilor din Planul consolidat de aciuni,

activitile identificate pentru implementarea Strategiei vor fi specifice, fixate n
timp, fiind indicate instituiile administraiei publice responsabile de
implementarea acestora.
n contextul Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 20132015, att
Cancelaria de Stat, ct i Ministerul Finanelor vor introduce un mecanism de
analiz i de formulare a comentariilor n vederea asigurrii conformrii
propunerilor ministeriale pentru planurile sectoriale de cheltuieli i bugetele pe
baz de programe cu prioritile prevzute n Strategie i aciunile specificate n
Planul consolidat de aciuni. Un lucru important de care se va ine cont este
asigurarea armonizrii indicatorilor din Strategia naional de dezvoltare Moldova
2020, planurile sectoriale de cheltuieli i bugetele pe baz de programe.

ASPECTELE INTERCONEXE

n procesul de operaionalizare i implementare o atenie deosebit se va

acorda aspectelor interconexe, i anume dimensiunii de gen, drepturilor omului,
incluziunii sociale, mediului etc. n acest sens, mecanismele se vor aplica la trei
niveluri:
 67

n procesul de formulare a aciunilor pentru implementarea prioritilor

Strategiei, ministerele vor fi instruite s utilizeze tehnicile i metodologiile deja
existente pentru a asigura reflectarea aspectelor interconexe n msurile i n
aciunile propuse. n caz de necesitate, vor fi ncurajate consultrile cu diferite
grupuri de suport;
Cancelaria de Stat va facilita utilizarea activ a metodologiei de evaluare
ex-ante a impactului politicilor publice n procesul de formulare a aciunilor pentru
implementarea Strategiei. Metodologia respectiv include deja cele mai relevante
aspecte interconexe. n acelai timp, Propunerile de politici publice, elaborate cu
ajutorul metodologiei ex-ante, snt instrumente utile pentru dialogul cu societatea
civil;
Aciunile ce vor fi incluse pentru implementarea prioritilor Strategiei
vor fi orientate nu doar spre nlturarea n mod prioritar a barierelor care suprim
activitatea investiional, dar i spre asigurarea ca aceste msuri s nu afecteze
negativ mai multe domenii de politic public cea a ocrotirii sntii, a
proteciei mediului, a ocuprii forei de munc, a proteciei sociale etc., ci
dimpotriv, s contribuie la maximizarea rezultatelor n aceste domenii;
La prezentarea rapoartelor anuale privind implementarea, n special n
procesul de efectuare a evalurii intermediare, Cancelaria de Stat va asigura
integrarea aspectelor interconexe n rapoartele elaborate.

RAPOARTE DE IMPLEMENTARE

Consultarea privind implementarea la nivel de Guvern, de Parlament, de

comuniti ale donatorilor i de societate civil va trece ca un fir rou prin procesul
de implementare a Strategiei. Rapoartele de monitorizare i de evaluare elaborate
pe parcursul procesului vor avea scopul nu doar de a scoate n eviden succesele
nregistrate, dar i de a identifica provocrile i blocajele, sugernd aciuni de
corectare.
Aadar, cadrul de raportare nu va fi static. n funcie de modul n care va
evolua analiza fiecreia dintre cele apte prioriti, va evolua i cadrul de indicatori
i tehnicile de msurare. Se va ine cont cu regularitate de aceste modificri, care
vor fi integrate n cadrul general de monitorizare i raportare.
Implementarea Strategiei va fi nsoit de elaborarea urmtoarelor rapoarte:

Rapoarte trimestriale de progres bazate pe un sistem online de

monitorizare a Planului consolidat de aciuni, gestionat de Cancelaria de Stat.
Trimestrial ministerele vor prezenta informaii cu privire la gradul de
implementare a aciunilor prevzute n Planul consolidat de aciuni. Pentru a
observa progresul vor fi utilizate criterii de performan n realizarea aciunilor,
precum: iniiat, n proces de realizare, finalizat, realizat cu ntrziere etc. Vor
fi posibile i comparaii ntre ministere i prioriti. n caz de necesitate, Cancelaria
 68

de Stat va elabora rapoarte narative cu prezentarea principalelor realizri i

obstacole;
Raportul anual de implementare rezultatele monitorizrii permanente
(trimestriale) vor fi prezentate n raportul anual privind implementarea Strategiei.
n comparaie cu rapoartele trimestriale care vor arta date statistice, raportul anual
va avea un caracter analitic. Acesta va servi drept baz pentru planificarea
urmtorului ciclu al Planului consolidat de aciuni i pentru modelarea urmtorului
ciclu al Cadrului bugetar pe termen mediu. Rapoartele vor include i comentarii
privind indicatorii fiecreia dintre cele apte prioriti prevzute n Strategie;
Rapoarte tematice de evaluare elaborate n funcie de necesitate.
Foarte des apar provocri neateptate, cauzate inclusiv de schimbarea permanent a
mediului n care opereaz Guvernul. Din aceste considerente Cancelaria de Stat va
realiza evaluri tematice pe parcursul procesului de implementare. Aspectele
concrete care vor fi evaluate i momentul evalurii vor fi identificate cnd procesul
de implementare a Strategiei va fi n plin desfurare;
Raportul intermediar de implementare la expirarea primei etape de
implementare a Strategiei, dup 2015, Cancelaria de Stat va elabora un raport
intermediar de evaluare, care va conine rezultatele i impactul implementrii,
precum i o ajustare a obiectivelor finale n funcie de progresul realizat;
Raportul final de implementare la finalizarea implementrii
Strategiei, Cancelaria de Stat va elabora un raport final privind rezultatele i
impactul implementrii. Acesta va prezenta principalele realizri, precum i
problemele i necesitile de viitor. n caz de necesitate, la elaborarea raportului
final Cancelaria de Stat va utiliza rezultatele unor evaluri externe.
 69

CADRUL INSTITUIONAL

n procesul de implementare a Strategiei vor fi implicai urmtorii actori:

Raportarea Raportarea
fa de fa de
Parlament Parlament

Guvernul

Consiliul Naional
de Participare

Cancelaria de Stat n
colaborare cu
Ministerul Finanelor

Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul

responsabil responsabil responsabil responsabil responsabil responsabil responsabil
de de de de de de de
prioritatea prioritatea prioritatea prioritatea prioritatea prioritatea prioritatea
Studii Drumuri Finane Business Energie Sistemul de Justiie
pensii

Alte instituii implicate i factori interesai

 70

Guvernul va avea rolul de supraveghere a procesului de implementare a

Strategiei, va analiza progresul realizat n implementarea acesteia, va ghida
Cancelaria de Stat i ministerele de resort, precum i va aproba rapoartele nainte
de transmiterea lor pentru informare Parlamentului i publicului interesat.
Guvernul va asigura reflectarea maxim a prioritilor Strategiei n cadrul de
finanare ulterior.
Cancelaria de Stat este instituia principal responsabil de coordonarea,
monitorizarea i evaluarea Strategiei. Aceasta va asigura transpunerea prioritilor
prevzute n strategie n Planul consolidat de aciuni, prezentarea cu regularitate de
ctre toate ministerele de resort i alte instituii a informaiei pentru sistemul online
de monitorizare i prezentarea la timp a rapoartelor de progres Parlamentului,
Guvernului, Comitetului pentru Planificare Strategic i Consiliului Naional de
Participare, precum i factorilor externi interesai.
Ministerele responsabile de prioriti vor asigura coordonarea i
raportarea n cadrul sferei lor de competen. Ministerele vor asigura coordonarea
aciunilor de realizare a prioritilor prevzute n Planul consolidat de aciuni i
caracterul comprehensiv al acestora, precum i prezentarea necesitilor de
finanare n planurile sectoriale de cheltuieli i n bugetele anuale ale autoritilor
publice. Ministerele vor asigura informarea grupurilor sectoriale de coordonare ale
donatorilor privind gradul de implementare i necesitile de asisten.
Parlamentul va examina rapoartele de evaluare a implementrii Strategiei.
Scopul acestei raportri este de a informa legislativul cu privire la progresul
nregistrat i problemele existente. Interaciunea permanent ntre Guvern i
Parlament este esenial, n special n procesul bugetar.
Consiliul Naional de Participare este o platform important n procesul
de implementare a Strategiei, format din reprezentani ai societii civile. Acesta
va fi consultat i la etapa de implementare, prin analiza rapoartelor de monitorizare
i evaluare i prin formularea recomandrilor. O importan deosebit vor avea
opiniile i contribuiile organizaiilor care activeaz n domenii interconexe,
precum egalitatea de gen, drepturile omului, protecia mediului i altele.