Manual de Desarrollo Urbano Ii

EQUIPO TCNICO
Arq. Alvaro Ugarte Ubilla : Director Ejecutivo
Arq. Javier Alfaro Daz : Autor

Arq. Roxana Ferrari Aazgo : Colaboradora
Srta. Patricia Chombo Rios : Colaboradora
Sr. Javier Meiggs Tarazona : Diseador grfico
COMISIN DE TRABAJO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO
Arq. Luis Tagle Pizarro Director Nacional de Urbanismo
Arq. Eusebio Cabrera Echegaray

Arq. Rosario Gonzales Seminario
Arq. Rommy Torres Molina
Arq. Marissa Andrade Gambarini
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PARA LA EJECUCIN
DE LA POLTICA DE VIVIENDA Y URBANISMO
M ANU AL P AR A L A EL ABOR ACIN DE PL ANES DE DES ARROLLO URBANO
INDICE
PRESENTACION
INTRODUCCION
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Qu es un plan de desarrollo urbano?
1.2. Cul es el marco legal y normativo?

1.2.1. Administrativas
1.2.2. Tcnicas
1.3. Quin lo debe elaborar?
1.4. Cul es su finalidad?
1.5. Cmo se determinan los plazos?
1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial?
1.7. Cules son los componentes principales de un Plan de Desarrollo Urbano?

1.7.1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de Capacidades
Municipales
1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano
1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana
1.8. Cul es la clasificacin de los centros urbanos en el Per?

a) reas Metropolitanas Macroregionales o Ciudades Mayores
b) Ciudades Intermedias
c) Ciudades Menores
d) Centros Poblados Menores
CAPITULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
2.1. Cules son las consideraciones bsicas para la formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano?
2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo?
2.3. Cules son los requerimientos principales?
2.4. Cul es el plazo de ejecucin?
1
M ANU AL P AR A L A EL ABOR ACIN DE PL ANES DE DES ARROLLO URB ANO
2.5. Cmo se definen los contenidos preliminares del Plan de Desarrollo

Urbano?
2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea de Estudio?
2.7. Cmo se identifican los actores participantes en la elaboracin del Plan de

Desarrollo Urbano?
2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano?
CAPITULO III: LA FORMULACION E INSTRUMENTACIN DEL PLAN
3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo Urbano?
3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones de un centro urbano en su regin

o rea de influencia?
3.3. Cmo se formula el diagnstico urbano de un centro urbano?

3.3.1. Identificacin de la problemtica urbana
3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis
3.3.3. Seleccin y sistematizacin de informacin
3.3.4. Procesamiento y conclusiones
3.3.5. Socializacin y validacin
3.3.6. Referencia ilustrativa (Ciudad de Chancay PDU 2008)
3.4. Cmo se construye la propuesta general de desarrollo urbano?

3.4.1. Construccin de la visin de futuro
3.4.2. Anlisis FODA
3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos
3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo urbano?

3.5.1. La conformacin urbana
a) La configuracin espacial
b) Las unidades territoriales
3.5.2. La articulacin espacial
a) Los ejes de desarrollo
b) Los circuitos viales
3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas
a) Las reas de desarrollo residencial
b) Las reas de desarrollo comercial
c) Las reas de habilitacin industrial
d) Las reas de equipamiento urbano.
e) Las reas de equipamiento de transporte
3.6. Cmo se formula las propuestas especficas de desarrollo urbano?

3.6.1. Reordenamiento Ambiental, Seguridad Fsica y Gestin de Riesgos
3.6.2. Plan General de Usos del Suelo
a) Suelo Urbano
b) Suelo Urbanizable
c) Suelo No Urbanizable
3.6.3. Sistema Vial
3.6.4. Sectorizacin Urbana
3.6.5. Zonificacin de Usos del Suelo Urbano
3.6.6. Equipamiento Urbano
3.6.7. Servicios Bsicos
3.6.8. Intervenciones Urbanas
3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano
2
3.7. Cules son los principales instrumentos de gestin del plan?

3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica
3.7.2. El Reglamento de Vas
3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento Ambiental
3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas
3.8. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
CAPITULO IV: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
4.1. Cmo incide el componente de asistencia tcnica y capacitacin en la

gestin del desarrollo urbano?
4.2. Cmo se selecciona y forma a capacitadores locales?

4.2.1 Convocatoria, Registro y Evaluacin de Participantes
4.2.2 Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso
4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales
CAPITULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN
5.1. Cmo se participa y consulta el proceso?
5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta?

5.1.1 Identificacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del centro urbano
5.1.2 La convocatoria y desarrollo de los eventos participativos
5.1.3 La convalidacin de un diagnstico compartido
5.1.4 La formulacin conjunta de una visin de futuro
5.1.5 La consulta permanente y sistemtica en todas las etapas del proceso
5.3. Cmo se presenta un plan?

5.3.1 Textos
5.3.2 Planos
5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de

Desarrollo Urbano?
5.5. Cmo se aprueba el plan?
CAPITULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

URBANO
6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo
6.2. El Marco Lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de

Desarrollo Urbano?
6.2.1 El Anlisis de Involucrados
6.2.2 El Anlisis de Problemas
6.2.3 El Anlisis de Objetivos
6.2.4 El Anlisis de Alternativas
6.2.5 La Matriz del Marco Lgico
6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano?
3
GLOSARIO
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
ANEXO I : CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA

FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
ANEXO II : MODELOS DE FORMATOS DEL PLAN DE DESARROLLO

URBANO
4
PRESENTACION
En el marco del Contrato de Servicios de Consultora N 022-PASH-2008, para el

Fortalecimiento de las Capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la
ejecucin de la Poltica de Vivienda y Urbanismo suscrito entre el Viceministerio de
Vivienda y Urbanismo y la Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo
PROMCAD, a travs de su Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM,
se formula el presente MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE
DESARROLLO URBANO.
La finalidad del Manual es contar con una gua metodolgica que oriente la actividad de
las autoridades y equipos tcnicos locales, encargados de la planificacin y
administracin del desarrollo urbano, en la formulacin, actualizacin e implementacin
de sus instrumentos de planificacin, tal como el Plan de Desarrollo Urbano.
Para la formulacin del presente Manual se utilizaron conceptos, metodologas e

instrumentos experimentados en los ltimos 25 aos, para la elaboracin de planes de
desarrollo urbano en el pas, a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano -
INADUR 1 y, las experiencias validadas sobre fortalecimiento de capacidades y gestin
del desarrollo local, a travs del Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal
INICAM.
Es importante sealar que el Manual para la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano

se enmarca, principalmente, en la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783; Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, y el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N 027-2003-
VIVIENDA. As mismo, incorpora conceptos y criterios de dispositivos legales y
normativos vigentes referidos al medio ambiente, patrimonio cultural, promocin de la
inversin privada, entre otros.
El INICAM agradece al Viceministerio de Vivienda y Urbanismo por el encargo de esta

tarea tan especial y por la permanente coordinacin y aportes al documento a travs de
la Comisin de Trabajo conformada para tal fin.
Diciembre de 2008
1
Organismo Pblico Descentralizado del Sector Vivienda y Construccin, encargado de apoyar a las municipalidades del
pas en la formulacin de sus planes de desarrollo urbano. Funcion entre los aos 1981 y 2002.
5
INTRODUCCION
En las ltimas tres dcadas, en el pas se ha formulado una ingente cantidad 2 de planes
de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos
como consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos,
los planes fueron utilizados para el trazado de vas, zonificacin del uso del suelo y
ejecucin de proyectos urbanos de impacto poltico, en muchos de los casos los planes
han sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios
municipales, presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de
capacidades para aplicar una herramienta especializada. Por un lado, no se abord
aspectos fundamentales para una gestin eficaz del centro urbano como: el
involucramiento activo de los actores pblicos y privados y; por otro lado, no se
consider como parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la
gestin urbana.
En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el Per

es el proceso de implantacin de los mismos. Para la implantacin de los planes se debe
considerar a la planificacin como una de las funciones de la gestin de gobierno que, en
el marco metodolgico de la Planificacin Estratgica, debe articular y ser articulada de
manera integral y sinrgica con las otras funciones para ofrecer su mayor utilidad en la
gestin del desarrollo urbano; es decir, la planificacin, no debe ser considerada como
un acto aislado sino que debe incorporar en el proceso, adems la organizacin, la
ejecucin y el control del plan.
El proceso de la planificacin, debe considerar objetivos y metas realistas de manera que

la funcin de la organizacin pueda disponer efectivamente de los recursos y medios que
demandar la ejecucin del plan en el sentido ms amplio; es decir, no slo el capital
humano, los recursos logsticos y financieros sino, fundamentalmente, el capital social de
un territorio que ser en ltima instancia el que definir la viabilidad de un plan y asumir
el xito de su gestin. Asimismo, esta formulacin debe considerar la funcin de
ejecucin del Plan, a partir de los lderes que conducirn su realizacin y sus
herramientas de gestin, garantizando la correcta priorizacin de las necesidades de la
poblacin y la prestacin de servicios de calidad. La cuarta funcin de la gestin, la de
control, no menos importante que las dems se orienta a comprobar el cumplimiento de
las metas e indicadores establecidos en el Plan y verificar el logro de los impactos
esperados y previstos en el Plan Estratgico.
Por otro lado, la formulacin de un plan para una efectiva gestin del desarrollo urbano
debe considerar sus tres componentes esenciales: i) asistencia tcnica y capacitacin
para el fortalecimiento de capacidades locales para la gestin del desarrollo urbano; ii)
desarrollo del plan para la formulacin de los instrumentos de gestin del mismo y; iii) los
mecanismos de consulta y participacin ciudadana para la concertacin de una agenda
para la gestin del desarrollo urbano.
Utilizamos la expresin asistencia tcnica y capacitacin por ser de uso comn y aun
vigente en muchos sectores; no obstante, sostenemos que la asistencia y la capacitacin
debe ser entendida como un proceso de fortalecimiento de capacidades del capital
humano, a partir de dos condiciones principales: por un lado, el intercambio de
informacin y experiencias para la aprensin del conocimiento como un hecho colectivo
2
Estimamos que esta cantidad sobrepasa los 600 planes urbanos, en este perodo.
6
en lugar de la tradicional transferencia unidireccional de informacin, y; por otro lado,

como la insercin de los procesos en curso, teniendo en consideracin las acciones que
se vienen desarrollando en una localidad y que caracterizan y le dan particularidad a la
misma.
La formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano comprende el

reconocimiento del centro urbano en el territorio, as como su relacin simbitica; la
identificacin de los actores y agentes de desarrollo; procesos sociales y dinmicas
econmicas tanto en el rea urbana como fuera de ella; caractersticas del ambiente
natural o ecolgico y artificial como el equipamiento y la infraestructura. Sin embargo, el
diagnstico de la situacin inicial, no debe ser considerado ms all de su importancia
referencial para el planteamiento de la cuestin: de dnde venimos y hacia dnde
vamos? Y, a partir de sta, el establecimiento de una lnea de base y la construccin de
indicadores.
Es extremadamente importante darle el peso necesario a la formulacin de propuestas y

diseo de instrumentos de gestin. Es necesario reconocer que tradicionalmente se ha
dado ms peso, esfuerzo y tiempo a los diagnsticos y muy poco a las propuestas y el
modo de concretarlas; de all destacamos la necesidad de definir no slo el qu hacer?
sino el cmo hacer?.
La consulta y participacin en la formulacin de un plan, es una responsabilidad

compartida entre los diferentes actores pblicos y privados del territorio, en tanto son
estos quienes vienen generando los procesos urbanos a partir de sus actuaciones en el
territorio. Los diversos actores del territorio 3 : empresarios, operadores de servicios,
representantes de la comunidad y la administracin pblica deben ser debidamente
representados y su participacin ser ms trascendente en tanto su representatividad
sea genuina para una adecuada definicin de las cuestiones bsicas respecto a la visin,
los objetivos, estrategias, plazos, instrumentos, recursos, impactos, productos y
resultados, entre otros contenidos del plan.
La consulta a estos actores y sus propuestas deben ser insertadas en la dinmica social
del centro urbano, con la meta de lograr la concertacin de proposiciones y una agenda
compartida para la gestin e implementacin del plan, que al final ser el componente
que evaluar la efectividad del mismo.
Como consecuencia a los comentarios realizados, el desarrollo del presente manual se

estructura fundamentalmente estableciendo las consideraciones generales y acciones
previas a un plan, formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano,
asistencia tcnica y capacitacin, consulta y aprobacin y, seguimiento y evaluacin. Lo
que significa un esfuerzo por sistematizar conceptos y experiencias, para ponerlas a
disposicin de autoridades y funcionarios de la administracin local; as como, de
cualquier agente local interesado de contribuir directamente en el desarrollo urbano de
su localidad.
3
Diamante de Competitividad, de Michael Porter, 1979
7
Para facilitar la lectura en la utilizacin del manual a continuacin se presenta el grfico 1

que pretende organizar secuencialmente los temas que lo conforman a travs de
captulos.
GRAFICO 1
ORGANIZACIN SECUENCIAL POR CAPITULOS Y TEMAS
CAPITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
CAPITULO II
ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

CAPITULO III CAPITULO IV ASISTENCIA CAPITULO V
FORMULACIN E TCNICA Y CONSULTA,
INSTRUMENTACIN CAPACITACIN PARTICIPACIN Y
DEL PLAN APROBACIN
CAPITULO VI
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
8
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Qu es un Plan de Desarrollo Urbano?
Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano que

establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo
sostenible del centro urbano. Como instrumento de gestin, el Plan de Desarrollo
Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas por los constantes e
inesperados cambios de la realidad.
El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo

con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se
establecen los pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados
que intervienen en el desarrollo del centro urbano.
1.2. Cul es el marco legal y normativo?
El marco legal que regula la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano en el pas
esta conformado por diversas normas, desde la misma Constitucin Poltica del
4
Per , que establece:
la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal

vigente y necesaria, en el marco de liberacin de la economa y,
reestructuracin y modernizacin del Estado.
La Constitucin tambin hace referencia aspectos colaterales que deben ser

considerados en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano:
Tutela del patrimonio cultural de la Nacin (Art. 21);

El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad (Art. 44);
El Estado atiende la promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura (Art. 58);
Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Existe la poltica nacional
del ambiente y promocin del uso sostenible de sus recursos naturales. El
Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas (Arts. 66, 67 y 68);
Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas
correspondientes. (Art. 192);
En el artculo 195 la Constitucin establece la competencia municipal, para:
- Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil (Inc. 2).
- Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial (Inc. 6).
4
En el articulo 192
9
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, precisa las competencias de los

gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organizacin del
Espacio Fsico y Uso del Suelo 5 , entre las que se sealan como competencias y
funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. 027-

2003-VIVIENDA, establece los procedimientos mnimos que deben seguir los
gobiernos locales en el ejercicio autnomo de sus competencias, en materia de
planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Adems de estas normas principales deben considerarse las pautas que

establecen las siguientes normas:
1.2.1. Administrativas
Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757.
Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos
D.L. 758; D.L. 839; Leyes Ns 26885 y 27332.
1.2.2. Tcnicas
Reglamento Nacional de Edificaciones.
Decreto Legislativo 613 cdigo del medio Ambiente y de los Recursos
Naturales.
Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004-PCM.
Ley General del Ambiente N 28611.
Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades.
Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078.
Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos.
Ley de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por
posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones
populares Ley N 28391.
Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones
de Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC.
Ley de Mancomunidades N 29029.
1.3. Quin lo debe elaborar?
La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est

establecida por la misma Constitucin Poltica al precisar que los gobiernos
regionales y los gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional
y Local, respectivamente, concertados con la sociedad civil. 6
As mismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Ttulo Preliminar, artculo IX

dispone:
5
Artculo 79
6
inc. 2) del Art. 192 e inc. 2) del Art. 195
10
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,

articulando a las municipalidades con sus vecinos;
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a
travs de sus vecinos y organizaciones vecinales...
La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser por tanto asumida como
una responsabilidad compartida entre la Municipalidad, en razn a que la funcin y
competencia asignada a los Gobiernos Locales, y la Comunidad, respaldada por el
derecho a la participacin ciudadana reconocido en la legislacin vigente. Esta
tarea conjunta debe organizarse de acuerdo a las siguientes pautas:
La municipalidad a travs de sus autoridades polticas y sus rganos de lnea debe:
Liderar el proceso de elaboracin implementacin del Plan de Desarrollo

Urbano.
Convocar la organizacin de la poblacin a fin de participar directamente en la
formulacin del mismo.
Encargar a equipo tcnico especializado, la tarea de asesorar, organizar y
facilitar el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano.
La comunidad debe participar en el proceso:
Identificando sus necesidades, sistematizando sus problemas urbanos,

exponiendo sus intereses.
Planteando sus aspiraciones futuras e intereses para construir una visin
comn de futuro.
Priorizando los programas, proyectos y acciones.
1.4. Cul es su finalidad?

El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestin para los gobiernos
locales sirve para los siguientes fines:
El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.

El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas,
mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin.
La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la
prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos
naturales.
La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de
proteccin y conservacin.
La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las
actividades que se desarrollan en su territorio.
La reserva de reas para el equipamiento urbano.
El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos.
La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana.
La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios
pblicos.
11
1.5. Cmo se determinan los plazos?
El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano corresponde al

perodo de tiempo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con
el propsito de alcanzar la Visin deseada.
Normativamente el D.S. 027-2003-VIVIENDA no establece los plazos, sin embargo

se pueden adoptar los siguientes criterios tcnicos para establecer los horizontes
de los Planes de Desarrollo Urbano:
(Ver Cuadro 1)
CUADRO 1
PLAN DE DESARROLLO URBANO
PLAZOS POR AOS Y CRITERIOS
N
PLAZO CRITERIOS
DE AOS
Hasta los Previsin de cambios generacionales, coyunturales y

Largo 10 a 20 tecnolgicos importantes.
Debe coincidir con uno o dos periodos de gestin poltica y

Hasta los
Mediano plazo previsto para la gestin y/o ejecucin de proyectos
5 a 10
estructurantes a nivel local.
Base para la programacin de acciones y proyectos a ser

Hasta considerados en el plan de accin anual de los primeros dos
Corto aos de gestin, posteriores a la aprobacin del Plan de
1a2
Desarrollo Urbano.
1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial?
El mbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al rea ocupada

por un centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn
las futuras reas de expansin urbana. Ms all de este concepto elemental, deben
considerarse dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos aquellos
elementos o condicionantes que, aunque no estn localizados en el entorno
geogrfico inmediato, tengan impacto sobre la dinmica del centro urbano.
Es importante considerar un espacio de anlisis ms all de los lmites

jurisdiccionales debido a que existen compromisos recprocos entre el centro
urbano y el territorio en que se localiza, en razn a que:
Contiene elementos vitales para la vida y desarrollo del centro urbano y su

poblacin.
Soporta las consecuencias de las demandas urbanas por recursos. (agua, el
espacio agrcola, entre otros).
Constituye el medo fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan
procesos naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro
urbano.
12
Objetivamente podemos graficar este hecho haciendo referencia a los sistemas de

abastecimiento de agua para un centro urbano, los cuales generalmente nacen en
las cuencas altas, ubicadas muy lejos de los lmites urbanos. Tambin podra
sealarse el caso de un aeropuerto que sin estar localizado dentro del rea urbana,
debe ser considerado dentro del anlisis y la propuesta del Plan de Desarrollo
Urbano, puesto que su funcionamiento y servicio est directamente vinculado al
centro urbano.
De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances del Plan de Desarrollo
Urbano las reas urbanas que ms all de los lmites polticos y de jurisdiccin,
conformen una Conurbacin 7 o Conglomerado Urbano 8 .
En el caso de conurbaciones en que las reas urbanas de diferentes jurisdicciones

polticas han crecido hasta formar un continuo urbano, el Plan de Desarrollo
Urbano se desarrollar sobre la totalidad del espacio urbano y con la participacin
de las autoridades, actores sociales y agentes econmicos de cada jurisdiccin.
En el caso de un conglomerado urbano, en el proceso de formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano se proceder se manera similar a la anterior.
La intervencin espacial de un Plan de Desarrollo Urbano deber guardar

correspondencia con los lineamientos y polticas establecidas en el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia y Distrito al que corresponde el centro
urbano en concordancia con los roles y funciones que desempea en el contexto
regional. As mismo, las zonas productivas, de proteccin y conservacin ecolgica,
de recuperacin de ecosistemas, etc., identificadas en la Zonificacin Econmica
Ecolgica (ZEE), debern ser incorporadas como tales en el Plan de Desarrollo
Urbano, a fin de concordar la propuesta de desarrollo urbano con el uso racional
de los recursos naturales, el equilibrio del medio ambiente y la seguridad fsica del
centro urbano.
1.7. Cules son los componentes 9 principales?
Los tres componentes principales en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano

son:
1.7.1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de

Capacidades Municipales en aspectos relacionados con el desarrollo
urbano, dirigida a autoridades y funcionarios encargados de la gestin local.
Este componente es de gran importancia para el fortalecimiento municipal,
siempre que se desarrolle en escenarios reales y concretos donde se pueda
ensayar la aplicacin de los conceptos y tcnicas transferidas.
La capacitacin comprende la exposicin y difusin de conceptos y tcnicas

de planeamiento urbano, y la asesora en la solucin de problemas
concretos, mediante metodologas y mecanismos de transferencia de
tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades
locales para la formulacin y gestin de un Plan de Desarrollo Urbano.
7
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros urbanos que deviene en la integracin de stos para formar un
solo sistema que suele estar jerarquizado.
8
Continuo urbano conformado por reas urbanas que corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen caractersticas
comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos
financieros.
9
En la formulacin de un plan de desarrollo urbano los componentes vienen a ser las grandes tareas que combinadas
entre s comprenden el mismo plan.
13
1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano para formular

instrumentos 10 de gestin que hagan viable la ejecucin de las propuestas
del Plan de Desarrollo Urbano, as como la regulacin de la funcionalidad, el
ordenamiento y los servicios del centro urbano.
1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana para concertar con los agentes

econmicos, poblacin organizada y dems actores sociales que
interactan en la dinmica del centro urbano, con el propsito de lograr una
agenda compartida para la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo
Urbano, que al final ser el componente del cual depender su viabilidad.
(Ver Grfico 2)
GRAFICO 2
COMPONENTES PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE
DESARROLLO URBANO CONCERTADO Y EFECTIVO
ASISTENCIA ELABORACION CONSULTA Y

TECNICA Y PARTICIPACION
Y DESARROLLO CIUDADANA
CAPACITACION DEL PLAN
RECONOCIMIENTO PARTICIPACIN DE
RECONOCIMIENTO
E ACTORES Y
Y SELECCIN DE
IDENTIFICACION DEL CONVALIDACION
CAPACIDADES
CENTRO URBANO DEL
LOCALES
DIAGNOSTICO
FORTALECIMIENTO PROPUESTA CONSTRUCCION

DE CAPACIDADES GENERAL DE DE VISION Y
PARA LA GESTIN DESARROLLO LIENAMIENTOS
URBANA URBANO ESTRATEGICOS
ACCIONES DE CONCERTACION Y
ASISTENCIA APROBACIN DE
TCNICA EN PROPUESTAS LAS
DESARROLLO ESPECFICAS E PROPUESTAS A
URBANO CON INSTRUMENTACION TRAVES
CAPACIDADES DEL PLAN DE LOS
LOCALES MECANISMOS DE
PARTICIPACION
FORTALECIMIENTO INSTRUMENTOS DEL AGENDA PARA LA

MUNICIPAL PLAN GESTION DEL PLAN
10
El trmino instrumento es amplio, sin embargo en el desarrollo urbano, se refiere a las herramientas de gestin que
forman parte de un plan urbano.
14
1.8. Cul es la clasificacin de los centros urbanos en el Per?
Si bien no existe una clasificacin oficial de los centros urbanos en el pas, para
fines de este manual, se ha determinado una clasificacin nicamente en base al
volumen de poblacin 11 . Esta clasificacin excluye el rea Metropolitana Lima-
Callao que tiene caractersticas urbanas particulares y que por esa condicin
excepcional, no est comprendida dentro de los alcances de este manual.
a) reas Metropolitanas Macroregionales o Ciudades Mayores

El Art. 196 de la Constitucin atribuye rgimen especial a la Capital de la
Repblica y a las capitales de provincias con rango metropolitano.
Conceptualmente, se consideran como reas metropolitanas los espacios geo-
econmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro
metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus actividades
(sociales; econmicas; poltico administrativas; culturales) as como por sus
niveles de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una
fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros poblados (urbanos
y rurales) con los cuales intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes
y servicios. La poblacin de un centro urbano metropolitano es mayor a
250,000 habitantes, y est compuesta por la correspondiente al Centro
Metropolitano y la de los centros urbanos y rurales ubicados dentro de su rea
de influencia inmediata.
De acuerdo a stos criterios, identificamos como reas metropolitanas macro

regionales o ciudades mayores a: Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Iquitos,
Chimbote, Cusco, Huancayo, entre otras. En atencin a lo dispuesto
constitucionalmente, se agregan Tacna; Puno y Tumbes por tratarse de
capitales de departamento con ubicacin fronteriza.
b) Ciudades Intermedias
Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas
metropolitanas y cuyas poblaciones estn en el rango de los 100,000 a
250,000 habitantes; su P.E.A. est dedicada fundamentalmente a actividades
terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su
conformacin generalmente esta dada por dos o tres distritos y existen grandes
demandas por la conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de
crecimiento poblacional y entre estas estn: Talara, Sullana, Cajamarca,
Juliaca, Ica y Hunuco.
Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales

expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbano-
rurales en el tiempo y el espacio; y de sus potencialidades como mercado y
como productoras de bienes y servicios con sus relaciones con otros centros
urbanos de su sistema y del rea rural.
En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin que

procure a estas el cumplimiento de las funciones que se les atribuye dentro del
sistema urbano nacional: calidad de centros poltico-administrativos,
intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos menores del
medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos; captacin
de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros; mercado para
la produccin agrcola regional; difusin tecnolgica.
11
Resultados preliminares del Censo de Poblacin del ao 2007
15
c) Ciudades Menores
Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una
poblacin en el rango entre los 20,000 y 100,000 habitantes, correspondiendo
a este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas. Entre
otras caractersticas generalmente su PEA est dedicada a actividades
terciarias y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores
de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de
poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor
nivel y dinamismo para conseguir empleo. En esta categora se encuentran
entre otros centros urbanos: Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, Juanju,
Moquegua, Ilo, Moyobamba, Paita y Jauja.
d) Centros Poblados Menores

Se denominan as a los centros urbanos cuyas poblaciones estn debajo de los
20,000 habitantes, aunque en su mayora albergan de 1,000 a 5,000
habitantes.
Estos centros urbanos generalmente estn conformados por mbitos urbanos-

rurales y sirven de residencia a la poblacin dedicada actividades primarias
como la agricultura y la pesca fundamentalmente. Sus niveles de servicios son
elementales y por lo tanto sus demandas son atendidas por centros urbanos de
mayor nivel.
16
CAPITULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
Las primeras actividades que se deben realizar en la formulacin de un plan de

desarrollo urbano se orientan a la revisin de las consideraciones bsicas a tomar
en cuenta antes de iniciar el proceso, definir el plan de trabajo, establecer el plazo
de ejecucin mediante la formulacin de un cronograma de trabajo, formular los
contenidos preliminares que guiarn el desarrollo del plan, realizar un
reconocimiento del rea de estudio, e identificar los actores participantes.
2.1. Cules son las consideraciones bsicas para la formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano?
La formulacin del Plan Urbano debe tomar en cuenta las siguientes

consideraciones:
Formularse en el contexto de la realidad y preveer las tendencias y prioridades

de los problemas urbanos, considerando los antecedentes histricos como
factores determinantes en las tendencias y escenarios futuros
Propiciar la concertacin de los agentes econmicos y actores sociales guiados
por el inters general y entusiasmo compartido por los logros del centro urbano.
Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un
reconocimiento a los derechos equitativos de todos.
Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio
. social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o de grupos.
Se privilegiarn las inversiones con mayores beneficios sociales, proponiendo
proyectos y programas que desarrollen los recursos y potencialidades.
El Plan de Desarrollo Urbano debe ser formulado en forma clara de manera que
permita su implementacin y gestin estratgica como clave para el logro de los
objetivos planteados.
2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo?
La programacin de todas las acciones a desarrollar durante el proceso de

formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se plasma en el Plan de Accin Plan
de Trabajo que se constituye por tanto en el documento que orientar la
formulacin del plan en todas sus etapas.
Los aspectos que debe contener son:
Objetivos y Alcances
Marco Conceptual y Definiciones
Plazos y Metas
Contenidos y Productos
Metodologa Operativa
Cronograma Detallado de Actividades
17
2.3. Cules son los requerimientos principales?
Previamente al inicio del estudio, se debe atender los siguientes requerimientos:
Equipo Tcnico; conformado por un profesional principal (Jefe), profesionales

especialistas, profesionales asistentes y personal de apoyo (editores grficos,
secretarias, etc.); el nmero de integrantes del equipo tcnico est en funcin
del tipo o magnitud del Plan de Desarrollo Urbano.
rea de Trabajo, mobiliario y equipo; bsicamente corresponde al espacio

de trabajo (oficina) y dems elementos necesarios para el desarrollo del
mismo: escritorios, mesa de reuniones, sillas y equipos informticos
(computadores, plotter, impresoras), todo esto en funcin del nmero de
miembros del equipo tcnico y las caractersticas de los documentos que se
producirn.
Bienes; estn referidos a materiales de escritorio, insumos para impresin,

materiales para la realizacin de eventos, etc.
Servicios; generalmente estn relacionados con la contratacin de asesoras

particulares o especficas, impresin y reproduccin de documentos, entre
otros.
Apoyo Logstico; corresponde a la movilidad local para el desplazamiento del

equipo tcnico, y otros materiales o instrumentos de trabajo como local para
talleres, proyector multimedia, equipo de sonido, etc.
Todos los requerimientos estn en funcin del nivel de estudio que se desarrollar,
lo que determinar el nmero de miembros del equipo tcnico y por consecuencia
la demanda en cuanto a espacio de trabajo, mobiliario, equipo informtico, etc.
El equipo tcnico bsico est compuesto por: jefe; planificador fsico - asistente;
planificador econmico; especialista ambiental y de riesgos; asistente tcnico;
editor grafico y una secretaria como personal de apoyo.
En el anexo I se detalla el equipo tcnico, mobiliario y equipo requerido; as como

los costos, alternativas, modalidades de financiamiento y la programacin del
gasto.
2.4. Cul es el plazo de ejecucin?
El tiempo requerido para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano esta

relacionado con el cronograma general de actividades que se desarrollarn y los
plazos establecidos para la etapa de exhibicin pblica y aprobacin, que
necesariamente deben ser comprendidos dentro del cronograma del Plan de
Desarrollo Urbano.
A manera de ilustracin se detalla el Cronograma de Actividades y requerimiento

de tiempo para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para un centro
urbano Intermedio. (Ver Cuadro 2)
18
CUADRO 2
PLAZO DE EJECUCION DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
ACTIVIDADES GENERALES POR MESES
1er 2do 3er 4to 5to

ACTIVIDADES GENERALES Mes Mes Mes Mes Mes
Acciones Preliminares
Anlisis del Contexto Regional
Diagnstico Urbano
Formulacin de la Propuesta General
Formulacin de Propuestas Especificas

Elaboracin de Instrumentos Tcnicos
Normativos
Edicin Preliminar
Exhibicin Publica
Edicin Final
Aprobacin
Este cronograma de actividades se incrementar en cada una de ellas,

dependiendo del nivel del estudio. El tiempo promedio estimado para cada caso se
muestra a continuacin. (Ver Cuadro 3)
CUADRO 3
CRONOGRAMA DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
ACTIVIDADES GENERALES POR MESES
TIEMPO
PLAN SEGN RANGO POBLACIN
PROMEDIO
NIVEL DE CIUDAD (habitantes)
(meses)
Metrpolis Macro regionales o
Mayor a 250,000 10 a 12
Ciudades Mayores
Ciudades Intermedias 100,001 a 250,000 05 a 07
Ciudades Menores 20,001 a 100,000 04
Centros Poblados Menores Menor a 20,000 03
2.5. Cmo se definen los contenidos preliminares del Plan de Desarrollo

Urbano?
Previamente al inicio de la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se define un

Esquema de Contenido preliminar que servir de gua para su sistematizacin y
organizacin. A continuacin se detalla a manera de ilustracin un esquema
bsico:
19
CAPITULO I : CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
Comprende los antecedentes, finalidad, objetivos, marco conceptual, mbito

territorial, horizontes de planeamiento y de ejecucin, lineamientos tcnicos y la
metodologa del Estudio
CAPITULO II : MARCO REGIONAL
Comprende el anlisis del contexto regional, como marco de referencia

territorial para determinar los roles y funciones del centro urbano.
CAPITULO III : DIAGNOSTICO URBANO
Corresponde al anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico; social;

econmico, fsico ambiental, y la sntesis del Diagnstico Urbano.
CAPITULO IV : PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO
Contiene la visin, anlisis FODA, misin, objetivos estratgicos, modelo de

ordenamiento territorial sostenible del centro urbano, modelo fsico ambiental
de desarrollo urbano sostenible, as como las estrategias y polticas de
desarrollo urbano sostenible para el logro de los objetivos planteados.
CAPITULO V : PROPUESTA ESPECIFICA DE DESARROLLO URBANO
Corresponde a las propuestas especficas de crecimiento urbano competitivo,

acondicionamiento territorial urbano, sistema vial y de transportes, zonificacin
urbana, ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres, vivienda y
renovacin urbana, equipamiento urbano, servicios bsicos, gestin urbana
ambiental.
CAPITULO VI : INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA
Contiene las normas respectivas a los grandes usos del suelo urbano,
zonificacin urbana, sistema vial urbano y ordenamiento ambiental urbano
CAPITULO VII : SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS
Comprende el listado de proyectos estratgicos de inversin identificados, y el

listado de proyectos prioritarios cuya ejecucin permitirn el logro de los
objetivos estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano sostenible
definidos por el Plan.
CAPITULO VIII: EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE)
Se realiza para analizar los efectos que pueda tener sobre el Medio Ambiente
la implementacin de las propuestas formuladas, con el propsito de promover
el desarrollo sostenible. Se realiza durante la elaboracin del Plan de
Desarrollo Urbano y antes de su puesta en operacin
20
2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea de Estudio?
El reconocimiento del rea de estudio es una de las acciones preliminares que

debe realizarse al iniciar el trabajo del equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan de Desarrollo Urbano, y debe comprender no solo el rea urbana ocupada
sino el entorno inmediato y su rea de influencia. Este reconocimiento preliminar
ayudar al equipo tcnico a identificar con certeza las variables a procesar en la
etapa de diagnstico.
Una vez iniciado el estudio, el trabajo de campo constituir una actividad

permanente durante todas las etapas del proceso, y servir para complementar el
diagnstico mediante el levantamiento fsico espacial, constatacin de la topografa,
elaboracin de la cartografa bsica, levantamiento de informacin predial, etc. y
validar la consistencia de las propuestas.
2.7. Cmo se identifican los actores participantes en la elaboracin del Plan de

Desarrollo Urbano?
Con el propsito de construir un espacio de concertacin para la formulacin del

Plan de Desarrollo Urbano, al inicio del trabajo, deben identificarse los actores
sociales y agentes econmicos, pblicos o privados, que participan en las diversas
actividades urbanas y que ejercen accin efectiva sobre el crecimiento y usos del
suelo del centro urbano.
PRINCIPALES ACTORES DE UN CENTRO URBANO:
Autoridades polticas Gobierno Regional y Gobiernos Locales;

Funcionarios Pblicos de OPDs del Gobierno Central;
Representantes de Empresas Prestadoras de Servicios;
Autoridades del Sector Educacin;
Autoridades del Sector Salud;
Representantes de Colegios Profesionales;
Representantes de Universidades;
Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de
Leche, Comedores Populares, etc.);
Representantes de INDECI;
Representantes de FF.AA. y FF. PP.;
Representantes de Instituciones Religiosas;
Representantes de Gremios y Organizaciones Laborales
Otras organizaciones particulares de cada circunscripcin
2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano?
El Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano estar conformado por todos
los actores identificados previamente y se constituir con la finalidad de generar un
espacio de concertacin para la discusin y validacin de los contenidos y
productos del Plan de Desarrollo Urbano.
A travs de este comit se realizar la convocatoria para los talleres y eventos de

consulta durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano.
21
CAPITULO III: LA FORMULACION E INSTRUMENTACION DEL PLAN
3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo Urbano?
El plan de desarrollo urbano abarca los siguientes aspectos: (Ver Grfico 3)
a) Marco Regional, identificacin del rol y funcin del centro urbano en su rea de
influencia y en el contexto regional.
b) Diagnstico Urbano, reconocimiento de la realidad del centro urbano y sus

principales problemas.
En lo demogrfico.
En lo social.
En lo econmico.
En lo fsico.
En lo ambiental.
c) Propuesta general de desarrollo urbano, desarrollo de los lineamientos

generales de la propuesta:
Construccin de la VISIN de futuro. Expectativa compartida por todos los

actores sociales y agentes econmicos del centro urbano.
Acordar la MISIN. Institucional, principalmente de la municipalidad como
promotor del desarrollo local.
Los objetivos estratgicos que sean especficos y mensurables.
Las estrategias de desarrollo urbano.
d) Modelo de desarrollo urbano, definicin del tipo de organizacin espacial del

centro urbano.
e) Propuestas especficas de desarrollo urbano, planteamientos especficos en

cuanto a:
Plan general de usos del suelo.

Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos.
Sistema vial y de transporte.
Vivienda y rehabilitacin urbana.
Sectorizacin y equipamiento urbano.
Servicios pblicos.
Usos del suelo urbano.
Gestin del desarrollo urbano
f) Elaboracin de instrumentos de gestin urbana, planteamiento de

propuestas tcnico normativas
Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica.

Reglamento de Vas.
Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano.
22
g) Sistema de inversiones urbanas, conformado por las iniciativas de proyectos

identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano, mediante las cuales se
promueven las inversiones pblicas y privadas en el rea urbana con el fin de
lograr un desarrollo sostenido y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
h) Evaluacin ambiental estratgica (EAE), Evaluacin realizada para las

propuestas del Plan de Desarrollo Urbano; comprende el anlisis del impacto
ambiental de su ejecucin en el contexto urbano y el anlisis necesario con los
interesados implicados con el propsito de informar sobre la toma de
decisiones, influenciar en su proceso y hacer monitoreo y evaluacin.
GRAFICO 3
METODOLOGIA PARA LA FORMULACION
DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO URBANO
PROPUESTA MODELO DE
RECONOCIMIENTO GENERAL DESARROLLO URBANO
DEL
CENTRO URBANO
Y SUS
PROBLEMAS
(DIAGNOSTICO)
PROPUESTAS ESPECFICAS
INSTRUMENTOS DE GESTIN
El proceso de formulacin as como los contenidos de los Planes de Desarrollo

Urbano no se diferencian sustancialmente en virtud de la localizacin geogrfica de
los centros urbanos. Las particularidades inherentes a su localizacin vinculadas
principalmente aspectos climticos, medio ambientales y factores de riesgo,
ameritarn durante el anlisis fsico la revisin de las variables e indicadores
correspondientes a su realidad geogrfica. Estos aspectos relevantes
condicionarn la formulacin de la propuesta de organizacin del espacio urbano
de acuerdo con su visin de desarrollo y la definicin de lineamientos, polticas y
proyectos que garanticen su desarrollo sostenible.
3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones de un centro urbano en su regin o

rea de influencia?
El rol de un centro urbano se identifica analizando los vnculos, relaciones y flujos

econmicos que mantiene con los dems asentamientos del territorio en el que se
localiza; as mismo, la funcin que desempea un centro urbano est determinada
por la actividad predominante que desarrolla el mayor nmero de habitantes y que
caracteriza al centro urbano en el contexto regional, nacional continental o mundial.
23
Esto se puede identificar en primer trmino, mediante la revisin de estudios

existentes como planes a nivel regional o departamental; planes concertados de
desarrollo provincial: planes de ordenamiento territorial provincial; y estudios de
Gestin Urbano Regional de Inversiones.
Complementariamente, deber efectuarse una revisin estadstica oficial de los

principales indicadores socio-demogrficos para confirmar la dinmica regional.
(Ver Cuadro 4)
CUADRO 4
IDENTIFICACION DE ROLES Y FUNCIONES INDICADORES,
FUENTES Y FINALIDAD SEGN VARIABLES
VARIABLE INDICADORES FUENTE FINALIDAD
- Poblacin total de provincia

Identificacin de la
y regin.
distribucin espacial
Poblacin - Poblacin por centros - INEI.
de la poblacin y sus
Poblados.
tendencias.
- Poblacin urbana rural.
Identificacin de
Actividad - Poblacin Econmicamente
- INEI funciones productivas
Econmica Activa PEA a nivel distrital.
y comerciales.
Articulacin - Infraestructura portuaria.

- Gobierno Regional Identificacin de los
- Redes y jerarqua de vas.
Vial y - Sector Transportes flujos y relaciones
- Estado actual de las vas.
Transporte y Comunicaciones. entre centros
- Flujos y sistema de
- Otros. urbanos.
transporte.
- Gobierno Regional Identificacin de las

- Ecosistemas de la provincia.
- Dependencias posibilidades y
Medio - Caracterizacin de cuencas.
sectoriales limitaciones
Ambiente - Amenazas o Peligros
- INDECI. geogrficas y
naturales.
- Otros. ambientales.
En el anexo II.1 se facilitan los formatos que pueden utilizarse en el anlisis del
contexto regional.
3.3. Cmo se formula el diagnstico urbano de un centro urbano?
Para elaborar el diagnstico de un centro urbano es necesario seguir los siguientes

pasos:
El Diagnstico Urbano permite determinar las tendencias, desequilibrios y

potencialidades urbanas, a partir del anlisis y caracterizacin de los aspectos
demogrfico; social; econmico; fsico ambiental del centro urbano. La
elaboracin del diagnstico urbano supone el siguiente procedimiento:
24
3.3.1. Reconocimiento general de la problemtica urbana

Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y sectores que
intervienen en el centro urbano, y tiene por finalidad obtener en forma
directa informacin general sobre la realidad del centro urbano, que sirve
como referencia para la formulacin de la hiptesis de anlisis.
3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis

Es la primera aproximacin al diagnstico, es una suposicin construida a
partir del reconocimiento general. La hiptesis de anlisis define las
variables e indicadores a trabajar para cada uno de los aspectos antes
sealados.
3.3.3. Seleccin y sistematizacin de informacin

Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la informacin segn variables
e indicadores definidos, con el propsito de descartar, comprobar y/o
caracterizar la hiptesis de anlisis.
3.3.4. Procesamiento y conclusiones

Es importante precisar que para fines de sistematizacin la informacin se
organiza por cada uno de los aspectos sealados. Sin embargo,
necesariamente, en el procesamiento de esta informacin se debe analizar
en forma conjunta la interaccin e incidencia entre estos aspectos, de
manera que se pueda abarcar el conocimiento de la realidad en forma
integral.
Una vez comprobada, precisada y caracterizada la problemtica del centro

urbano, segn la hiptesis de anlisis, se elabora la sustentacin tcnica y
grfica para ser socializada mediante los mecanismos de participacin
ciudadana establecidos.
3.3.5. Socializacin y validacin

Para este fin deben convocarse a los principales actores 12 y agentes
econmicos del centro urbano, para participar en mesas de trabajo y
talleres, con la finalidad de exponer la caracterizacin urbana y validar
mediante una amplia participacin las conclusiones formuladas. Este
proceso sirve para afinar y precisar los alcances y conclusiones del
diagnstico urbano.
De manera general, con cargo a considerar la hiptesis de anlisis en particular, es

recomendable clasificar el anlisis en cuatro aspectos generales que permitan la
caracterizacin general de la misma. A continuacin se detalla una clasificacin de
variables, indicadores, fuentes de informacin y la finalidad del anlisis de cada
uno de estos aspectos generales que nos permitirn interpretar la caracterizacin
de la problemtica urbana de un centro urbano.
(Ver Cuadros 5.1; 5.2; 5.3, 5.4)
En el anexo II. 2. se facilitan los principales formatos para orientar el proceso y

sistematizacin de la informacin recopilada. De manera ilustrativa estos formatos
servirn de gua para el desarrollo del anlisis urbano a fin de elaborar el
diagnstico del centro urbano.
12 Es fundamental elaborar un directorio que incluya a empresarios, representantes de la administracin pblica,

representantes de las empresas de servicios, y representantes de la poblacin organizada.
25
CUADRO 5.1
RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO
VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
ASPECTO VARIABLE INDICADOR FUENTE FINALIDAD
- % Poblacin
- Tendencias de urbana.
crecimiento
poblacional. - % de poblacin
urbana / - Evolucin del
- Proyeccin de Poblacin Total. - Censos crecimiento
poblacin nacionales de de la
segn - % de poblacin Poblacin, poblacin
horizonte de urbana / INEI. urbana.
planeamiento. Poblacin total
distrito Provincia - Encuestas. - Estimar el
I.
- Densidad Regin. crecimiento
DEMOGRFICO poblacional. - Boletines futuro de la
- % de poblacin estadsticos. poblacin
- Distribucin urbana de rea de urbana.
espacial de la estudio / Total. - Compendios
poblacin estadsticos. - Determinar la
urbana. - % de poblacin densidad
urbana/ superficie poblacional.
- Poblacin urbana.
urbana por
sexo. - % de poblacin
urbana mujer.
La revisin de la informacin estadstica demogrfica del INEI permite conocer la

composicin de la poblacin del centro urbano fundamentalmente en cuanto a su
distribucin espacial, composicin por gnero y grupo etreo. Esta informacin
corresponde a la obtenida en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, y
algunas otras estadsticas demogrficas disponibles de fuentes confiables.
La poblacin actual del centro urbano se determina estableciendo la proyeccin

desde el ltimo ao censal hasta el ao base del estudio. Para este fin se utiliza la
tasa de crecimiento estimada en base al anlisis del comportamiento histrico del
crecimiento de la poblacin.
Concluido el diagnstico, se establece una hiptesis de crecimiento de la poblacin

tomando como referencia la tasa proyectada; esta hiptesis se proyecta sobre
escenarios futuros que se establecen en concordancia con la visin formulada.
La cuantificacin de la poblacin futura servir para estimar los requerimientos de

reas de expansin urbana, demandas de infraestructura, servicios y equipamiento
para el horizonte temporal establecido.
26
ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY

Aspecto Demogrfico
Variable: Volumen de poblacin distrital

Al examinar los datos histricos de la evolucin poblacional de Chancay, se
nota que los momentos de mayor crecimiento poblacional se dan en los
periodos 1964-1972 y 1993-2005, producto tanto del crecimiento vegetativo
como del impacto de la poblacin migrante en el distrito. (Cuadro A)
Cuadro A
DISTRITO DE CHANCAY
CRECIMIENTO POBLACIONAL INTERCENSAL
POBLACIN DE INCREMENTO
AO CENSAL POBLACIONAL
CHANCAY
1940 5500 -
1964 10583 5083
1972 20702 10119
1981 25249 4547
1993 32784 7535
2005 47986 15202
2008(*) 52922 4936
Fuente: Censos Poblacionales INEI.
(*) Poblacin Proyectada. Equipo Tcnico PDU Chancay, 2008.
Variable: Distribucin espacial de la poblacin distrital

La informacin demogrfica obtenida de los ltimos Censos Nacionales de
Poblacin y Vivienda (INEI) muestra que se ha experimentado un creciente
proceso de urbanizacin durante el perodo inter censal 1993 -2005, lo que se
puede asociar al desarrollo de actividades industriales en este centro urbano.
(Cuadro B)
Cuadro B
DISTRITO DE CHANCAY
POBLACIN SEGN REA URBANA Y RURAL
AOS: 1981, 1993 y 2005
rea 1981 % 1993 % 2005 %
Urbana 18,437 73.0 23,500 71.7 38,542 80.3
Rural 6,812 26.0 9,284 28.3 9,444 19.7
Total 25,249 100.0 32,784 100.0 47,986 100.0

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 - 2005
De la revisin estadstica de estas dos variables bsicas podemos inferir que la

poblacin del distrito de Chancay ha mantenido una tasa creciente durante los
ltimos aos, y que es una poblacin mayormente urbana. El crecimiento
significativo durante los perodos sealados anteriormente se supone puedan
ser consecuencia de flujos migratorios; esto puede confirmarse analizando
informacin de detalle sobre lugares de procedencia de la poblacin,
asociada a dichos periodos.
27
CUADRO 5.2
- % de poblacin
urbana ocupada.
- % de poblacin
urbana
desocupada.
- % de poblacin
urbana
subempleada
- Cobertura del
servicio de salud.
- Necesidades
bsicas - N de mdicos /
- Censos INEI.
Insatisfechas. hab.
- Mapa de
- Pobreza - % de principales
necesidades
causas de
bsicas
- Empleo morbilidad
insatisfechas.
- Nivel educativo. - Niveles de
- Estadsticas del - Caracteriza-
II. ingresos.
Ministerio de cin social de
SOCIAL - Salud
Salud. la poblacin
(morbilidad, - Poblacin escolar
local.
desnutricin,
- ESCALE
mortalidad. - Cobertura del
(Estadsticas
servicio por nivel
de la Calidad
- Ingreso familiar educativo.
Educativa)
(niveles socio
econmicos). - Aos de estudio.
- Mapa de la
pobreza
- Desarrollo - Tasa de
Humano. desnutricin.
- % de poblacin
en Pobreza.
- % de Poblacin
en pobreza
extrema.
- ndice Desarrollo
Humano IDH
- % de poblacin
analfabeta
La revisin de las variables sociales y su anlisis integral nos permite alcanzar un

conocimiento de la realidad social en el centro urbano. La revisin de las
estadsticas sectoriales de educacin y salud en cuanto a los niveles de atencin
que ofrecen en el centro urbano tanto los establecimientos pblicos como privados
nos permite conocer aspectos cualitativos (calidad o deficiencia de atencin) y
cuantitativos (cobertura o dficits), que sern un referente para la elaboracin de
las propuestas especficas.
28

Aspecto Social
Variables sobre Salud

La informacin estadstica disponible debe analizarse en forma integral, es decir
asociadamente, de manera que nos permita inferir premisas sobre la calidad del servicio
de salud. En el caso del cuadro que se observa, podemos notar que durante los ltimos
3 aos, que en forma creciente y constante, las mujeres constituyen el mayor porcentaje
de pacientes tanto en la ciudad de Chancay como en los dems centros poblados.
(Cuadro A)
Cuadro A
DISTRITO DE CHANCAY
REPORTE DE SERVICIOS DE SALUD SEGN SEXO
PERIODO: 2005 - 2007
2005 2006 2007
ESTABLECIMIENTO
SEXO DEL PACIENTE SEXO DEL PACIENTE SEXO DEL PACIENTE
DE SALUD TOTAL TOTAL TOTAL
MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE
CIUDAD DE CHANCAY 127584 65142 192726 136921 70673 207594 141338 74893 216231
P.S. PERALVILLO 15654 8064 23718 17156 8554 25710 14094 6919 21013
P.S. QUEPEPAMPA 8570 3779 12349 9345 3514 12859 9654 4561 14215
P.S. CERRO CULEBRA 1815 863 2678 2290 1336 3626 2137 997 3134
P.S. PAMPA LIBRE 7208 3165 10373 7538 4047 11585 8594 4201 12795
P.S. CHANCAYLLO 19472 8254 27726 17788 8225 26013 13470 6803 20273
TOTAL
180303 89267 269570 191038 96349 287387 98374 287661 386035
DISTRITAL
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008.
Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008
El anlisis de las causas de morbilidad, podr complementar esta premisa, y explicar las
causas por las que las mujeres componen en mayor proporcin la demanda de los
servicios de salud. (Cuadro B)
Cuadro B
DISTRITO DE CHANCAY: CINCO PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD
PERIODO: 2005 - 2007
5 PRINCIPALES CAUSAS DE
SEXO CASOS SEXO CASOS SEXO CASOS TOTAL
MORBILIDAD
TOTAL 28560 TOTAL 31283 TOTAL 34344 94187

RESPIRATORIAS INFECCIOSAS Y MUJER 14487 MUJER 15872 MUJER 17624 47983
HOMBRE 14073 HOMBRE 15411 HOMBRE 16720 46204
PARASITARIAS SIST. DIGESTIVO MUJER 6405 MUJER 11467 MUJER 15480 33352
SIST. GENITOURINARIO MUJER 10507 MUJER 11988 MUJER 12542 35037
SIST. OSTEO MUSCULAR Y DEL
MUJER 6927 MUJER 7399 MUJER 7084 21410
TEJIDO CONJUNTIVO
MUJER 3583 MUJER 4539 MUJER 5621 13743
TOTALES AO 2005 137654 AO 2006 170774 AO 2007 195542 503970
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008.
Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008
Tal como se aprecia, la concentracin de las atenciones de los servicios pblicos de

salud, as como las principales causas de morbilidad se concentran en una mayor
medida en la mujer. Las 2 ltimas principales causas de morbilidad en el distrito son
cuando se relacionan las enfermedades del sistema genitourinario con las infecciones y
las del sistema seo, son las condiciones para un embarazo controlado. Respecto a esto
ltimo, estas enfermedades tambin se registran durante la tercera edad,
comprendiendo al hombre en esta categora.
29
CUADRO 5.3
- TM de produccin
Agrcola.
- Produccin
agrcola. - TM de produccin
Pecuaria.
- VBP Agrcola.
- TM de produccin
- Produccin industrial.
Industrial.
- TM de
- VBP Industrial desembarque de
especies - Censo
- Produccin hidrobiolgicas. Econmico
agroindustrial. INEI.
- N de turistas.
- Desembarque - Compendios
de productos - N de estadsticos. - Caracteriza-
III. hidrobiolgicos. pernoctaciones. cin de la
ECONMICO - Oficinas dinmica
- Produccin - N de actividades regionales de econmica
energtica. industriales agricultura, local.
industria y
- Comercial. - N de turismo, otros.
establecimientos
- Actividades econmicos. - Cmara de
Econmicas Comercio local
informales. - N de unidades
econmicas
- Distribucin comerciales
espacial de las informales.
actividades
econmicas. - N de MyPES
- Actividad - % de Depsitos.
Financiera.
- % de
colocaciones
Si bien la PEA puede considerarse una variable demogrfica, tambin sirve para el
anlisis de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es una referencia inicial de
la realidad econmica del centro urbano. El anlisis de la PEA nos permite
determinar su composicin (por grupos etarios), condicin (ocupada, desocupada),
ocupacin por ramas de actividad, etc.
El anlisis de las actividades econmicas ya sean primarias: ganadera, pesca;

terciarias: servicios, comercio; e industria permite determinar la base econmica
que sustenta el desarrollo del centro urbano.
Este anlisis aunado a la evaluacin del potencial de recursos naturales servir

para determinar en la etapa de propuesta, lineamientos estratgicos y polticas
para diversificar la economa del centro urbano, en una perspectiva de desarrollo
sostenible.
30

Aspecto Econmico
Variable: PEA distrital

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la Poblacin Econmicamente Activa
- PEA alcanzaba a 12,313 personas que constitua aproximadamente el 56% de la
poblacin total de 15 aos y ms del Distrito de Chancay. (Cuadro A)
Cuadro A Cuadro B
DISTRITO DE CHANCAY: POBLACIN DE 15 AOS DISTRITO DE CHANCAY:
Y MS SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD PEA SEGN CATEGORIA DE
AO: 1993 OCUPACION AO: 1993
% DE LA
CONDICIN DE CATEGORA DE
POBLACIN POBLACIN % PEA PEA %
ACTIVIDAD OCUPACIN
DISTRITAL
PEA 12313 56 100 Obrero 4970 26,3
OCUPADA 11639 94.5 Empleado 2630 14,9
DESOCUPADA 674 5.5 Trabajador
2577 38,7
NO PEA 9676 44 Independiente
Empleador 324 1,2
TOTAL PEA 21989 100
Trabajador
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1993. Familiar No 534 9,9
Remunerado.
Las estadsticas en cuanto a la composicin de la
Trabajadora del
PEA segn Condicin de Actividad muestran que el 176 1,9
Hogar
56% estaba constituido por la PEA y el 44% por la No No Especificado 797 4,5
PEA. En la PEA, el 94.5% de sta se encontraba Buscan trabajo
ocupada y el 5.5% desocupada. Al respecto cabe 305 2,7
por 1ra vez
anotar que la PEA ocupada corresponde en mayor TOTAL 12313 100,0
proporcin a grupos de obreros, empleados y Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
trabajadores independientes. (Cuadro B) 1993
Esta informacin, aunada al anlisis de las variables sobre pproduccin; VBP Agrcola;
produccin Industrial; VBP Industrial; produccin agroindustrial; desembarque de
productos hidrobiolgicos; produccin energtica; actividad comercial, comercio
informal, actividades financieras, etc. nos permitirn caracterizar la realidad econmica
del centro urbano.
Cuadro C La informacin sobre establecimientos

CIUDAD DE CHANCAY: comerciales demuestra que ste sector est
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS mayormente dedicado a brindar servicios
RUBRO Y/O GIRO N % diversos y al expendio de alimentos, bebidas
Ferretera 8 5.5 y similares, en una diversidad de pequeas
Restaurantes y Bares 20 13.8 tiendas de abarrotes y bodegas que en el
Bancos y Cajas 2 1.4 caso de la ciudad de Chancay constituyen
Servicios (grifos, vigilancia, en conjunto el 43% del total.
0.0
pesaje de vehculos) (Cuadro C)
Cabinas de Internet, venta
32 22.1
de gas, salones de belleza Tomando en consideracin que
Molinos 2 1.4 aproximadamente el 39% de la PEA
Almacenes 7 4.8 corresponde a trabajadores independientes,
Hoteles y hostales 4 2.8 podemos inferir que stos estn dedicados
Bodegas 26 17.9 a la actividad comercial, que constituye
Bazares, boticas, libreras 17 11.7
una alternativa al problema de la
Casinos, discotecas 6 4.1
desocupacin y el subempleo. En efecto,
Panaderas 5 3.4
gran parte del subempleo no registrado se
Venta de insumos agrcola
4 2.8 esconde en el sector del comercio informal,
y avcolas
Mueblera y carpintera 2 1.4 donde se ha refugiado gran cantidad de las
Establecimientos personas despedidas de sus centros de
10 6.9
industriales labores o aqullas que no pueden conseguir
TOTAL 145 100.0 empleo en oficios o profesiones para los que
Fuente: Gerencia de Desarrollo Humano y Econmico - Municipalidad se han preparado.
Distrital de Chancay.
31
CUADRO 5.4
- % de suelo urbano
ocupado.
- Censos INEI.
Conformacin - % de suelo urbano
- Identificacin
urbana y usos no ocupado
- Estudios de la
del suelo.
anteriores. estructura
- Ha. de uso de
urbana:
a. Estructuracin suelo residencial.
- Padrn evolucin y
urbana.
comercial tendencias.
- Ha. de uso de
b. Actividades municipal.
suelo industrial.
urbanas.
- Uso del suelo
- Trabajo de urbano.
- Ha. de uso de
campo.
suelo comercial.
- Ha. de otros usos
- Km de vas.
- Direccin
- Km de vas municipal.
asfaltadas.
- Ministerio de - Reconoci-
- Km de vas Transportes. miento de la
- Integracin y
afirmadas funcionalidad
articulacin vial
- CORPAC. vial y los
y de transporte
IV. FISICO - - Km de vas en mal problemas de
estado. - Inspeccin transporte.
AMBIENTAL
ocular.
- N de empresas
de transporte - Otros.
pblico
- Padrn de
centros
educativos
(Direccin
Regional de
Educacin).
- N de
infraestructuras - Padrn de
educativas. centros de salud - Identificacin
(Direccin del dficit y
- Evaluacin del
- N de Regional de demanda de
equipamiento
establecimientos Salud). reas para
urbano.
de salud. equipamiento
- Instituto urbano.
- N de aulas. Peruano del
Deporte.
- Municipalidad
- Sistema
Nacional de
Equipamiento.
32
CUADRO 5.4
- % de cobertura del
servicio de agua
potable.
servicio de
desage.
servicio de energa
elctrica.
- Empresa de
- Evaluacin de Agua Potable y - Identificacin
servicios Alcantarillado. de dficit,
- Oferta de agua
pblicos: Agua, alcances y
potable.
desage, - Empresa de principales
energa Energa problemas de
elctrica,
- Demanda de agua servicios
Elctrica.
potable.
limpieza pblica pblicos.
- Municipalidad
- Kw de produccin
de energa
elctrica.
- Demanda de
energa elctrica.
- Tm de produccin
de residuos
IV. FISICO -
slidos.
AMBIENTAL
- INEI.
- N de viviendas.
- Mapa de - Identificacin
- Evaluacin de la - N de viviendas
servicios de principales
vivienda y reas deterioradas.
bsicos. problemas
deterioradas.
habitacionales
- N de viviendas
- Inspeccin
ocupadas.
ocular.
- Estadsticas
Sectoriales
- Identificacin
- Ecosistemas
de impacto del
- Medio Ambiente - CONAM
cambio
- Recursos Naturales
climtico.
- Ministerio del
Ambiente.
- Estudios de
- Mapa de Peligros.
suelos.
- Identificacin
- Anlisis de - Mapa de
- Estudios de Sectores
Riesgo Vulnerabilidad.
Climticos. Crticos.
- Mapa de riesgos.
- INDECI
33
Para conocer la realidad fsico ambiental del centro urbano es necesario analizar
la conformacin urbana y usos del suelo.(estructuracin urbana y actividades
urbanas), la integracin y articulacin vial y de transporte; evaluacin del
equipamiento urbano; Evaluacin de servicios pblicos: Agua, desage, energa
elctrica, limpieza pblica y la evaluacin de la vivienda y reas deterioradas
La evaluacin del equipamiento urbano debe ser en principio cuantitativa para
determinar la cobertura del equipamiento en cada caso a fin de determinar su nivel
de cobertura para la poblacin del centro urbano de acuerdo a los indicadores
normativos vigentes establecidos por los organismos sectoriales correspondientes.
As mismo deber efectuarse una evaluacin cualitativa para determinar si el
equipamiento urbano existente ofrece la calidad de atencin que la poblacin
requiere.
Esta evaluacin cuantitativa permitir conocer si existe dficit en la cobertura actual

o si el equipamiento existente es suficiente para la poblacin actual. De existir
dficit, deber considerarse en la propuesta urbana la previsin, acciones y
proyectos para el mejoramiento o ampliacin del equipamiento urbano existente as
como para la implementacin de equipamiento urbano futuro de acuerdo a las
demandas de la poblacin proyectada para los horizontes de planeamiento del Plan
de Desarrollo Urbano.
El clculo bsico para determinar la cobertura del equipamiento urbano se utiliza la

siguiente ecuacin:
REQUERIMIENTO EQUIPAMIENTO
DE EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO URBANO
= -
URBANO URBANO NORMATIVO EXISTENTE
La informacin estadstica sectorial de detalle sobre el equipamiento urbano de

educacin (centros educativos); salud (establecimientos de salud) y recreacin
(equipamiento recreativo) se procesa para cada caso utilizando los formatos que se
presentan en el ANEXO II (II.2.4.c)
La evaluacin de servicios pblicos: Agua, desage, energa elctrica, limpieza

pblica debe ser tambin sobre aspectos cualitativos y cuantitativos en cada caso
mediante la revisin de los indicadores sealados. La evaluacin cuantitativa
permitir conocer el nivel de cobertura del servicio y tomar las previsiones para
mejorar las condiciones de atencin mediante propuestas concretas; para este
clculo bsico se utiliza la siguiente ecuacin:
REQUERIMIENTO ATENCION ATENCION

DEL = NORMATIVA DEL - ACTUAL DEL
SERVICIO SERVICIO SERVICIO
34
La informacin estadstica sectorial de detalle sobre los servicios pblicos provista

por las empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado y de
energa elctrica se procesar utilizando los formatos que se presentan en el
ANEXO II (II.2.4.d)
En forma paralela se debe analizar tambin los diversos factores ambientales,
ecolgicos climticos, geolgicos, geomorfolgicos, edficos, hidrolgicos y
biolgicos, y sobre todo el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
Mencin aparte merece la evaluacin de riesgo, referida la probabilidad de prdidas
y daos humanos y econmicos ante la probable ocurrencia de una amenaza
/peligro (natural, socio-natural o antropognica), que pudiera impactar en el centro
urbano, directamente sobre la poblacin o infraestructura vulnerable frente a la
misma. La vulnerabilidad asocia los conceptos de exposicin, fragilidad y baja
resiliencia; el riesgo de desastres tiene, por ende, una nocin marcadamente
territorial.

Aspecto Fsico-Ambiental
Variable: Usos del Suelo

El anlisis de los usos del suelo es fundamental para la evaluacin de la organizacin
espacial de las actividades urbanas en el centro urbano, y su nivel de eficiencia en
cuanto a su funcionamiento y articulacin. Este conocimiento se logra al determinar la
preeminencia de los usos actuales y la identificacin de las redes viales que articulan el
espacio urbano.
A continuacin se ilustra grficamente la situacin actual de los usos del suelo en la

ciudad de Chancay observndose lo siguiente:
rea Urbana Ocupada = 422 Has. 30 %

rea Libre = 992 Has. 70 %
rea de Estudio = 1414 Has. 100 %
Dentro del rea urbana ocupada en la ciudad, el uso residencial (347 Ha.) es el
predominante, ocupa el 82.23%, siguindole en importancia el uso industrial con 40 Ha.
(empresas industriales pesqueras, conserveras, de alimentos etc.) que ocupa 9.48% y
otros usos con 35 Ha. (terminal portuario, hospital, cuartel militar, mercados, estadio,
parques, etc.) que ocupa el 8.29%. Los usos de suelo se ven representados en la Lmina
II.3.6.
DISTRITO DE CHANCAY: TIPO DE VIVIENDA
Variable: Situacin de la vivienda
AO: 2005
El anlisis de la situacin de la vivienda en el N DE
centro urbano permite conocer si existe dficit TIPO DE VIVIENDA %
VIVIENDAS
de unidades de vivienda, la condicin general Casa
11667 86.85
y material predominante de las viviendas Independiente
existentes; esta informacin ser fundamental Departamento en
176 1.31
para determinar el requerimiento de viviendas edificio
que deber ser considerado en la etapa de Vivienda en quinta 358 2.67
formulacin de propuestas especficas. Casa Vecindad 172 1.28
Segn el censo nacional del 2005, existen Choza o cabaa 31 0.23

13,433 viviendas en todo el Distrito de Viv. improvisada 1010 7.52
Chancay, el 86.85% de viviendas son casas No destinado 15 0.11
independientes, seguido de la vivienda
improvisada con un 7.52% y la vivienda en Otro 4 0.03
quinta con 2.67%. Total 13433 100.00
35

Aspecto Fsico-Ambiental
Variable: Medio Ambiente

El anlisis de la realidad geogrfica ambiental del asentamiento permite conocer los
factores que pueden actuar como desencadenantes en una situacin de riesgo. Entre
stos es importante mencionar el anlisis sobre las condiciones del suelo, en cuanto a su
geologa, geomorfologa y estratigrafa. As mismo es importante realizar un anlisis de
los factores climticos para determinar las condiciones y limitantes para garantizar el
desarrollo sostenible del asentamiento.
Variable: Anlisis de Riesgo (AdR)

Es una herramienta aplicada a la planificacin que sirve para estimar los potenciales
daos y prdidas que una amenaza/peligro puede causar en la sociedad; identificar los
factores y procesos generadores del riesgo y determinar las medidas a tomar para
reducir el riesgo existente y evitar la creacin de nuevos riesgos. El AdR es el instrumento
clave para incorporar la adaptacin al cambio climtico en la definicin de medidas
para la Gestin de Riesgo.
El anlisis de riesgo se inicia con la elaboracin del Mapa de Peligros, en base a la

identificacin de fenmenos de origen geolgico; climtico; geolgico climtico y
Tecnolgico o antrpicas inducidos por el hombre.
En una segunda etapa se debe realizar una evaluacin de vulnerabilidad de la

poblacin y la infraestructura del centro urbano.
En base a estos dos anlisis previos, se estiman los escenarios de riesgo, que deben servir
de referencia para plantear medidas de mitigacin que garanticen la reduccin de los
niveles identificados.
Como ilustracin se incluye el Mapa de Peligros de la ciudad de Chancay.
36
3.4. Cmo se construye la propuesta general de desarrollo urbano?
Una vez elaborado el Diagnstico Urbano, y con el conocimiento de la realidad del

centro urbano, abordamos la etapa de la formulacin de la propuesta general
urbana, para lo cual se seguirn los siguientes pasos:
3.4.1. Construccin de la visin de futuro

El punto de partida para la formulacin de una propuesta general es la
definicin de la Visin de Futuro del Centro Urbano, y se define precisando
los roles econmicos, los logros de desarrollo cultural, empresarial, social, y
de hbitat que se aspira alcanzar en un plazo determinado.
El ejercicio de construir una visin implica la proyeccin de un escenario

deseable y la previsin de un escenario probable en un tiempo futuro
predeterminado 13 , que generalmente coincide con el plazo ms lejano u
horizonte de planeamiento. (Ver Grfico 4)
La visin es un punto de llegada y nuevo punto de partida hacia ese futuro
GRAFICO 4
CONSTRUCCIN DE UNA VISIN DE FUTURO
Proyectarse a un escenario deseable Analizar un escenario probable

SUEOS TENDENCIAS
Lograr un escenario posible

VISION DEFINITIVA
3.4.2. Anlisis FODA

La visin elaborada debe someterse a un anlisis estratgico mediante el
cual se identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
que se tienen para lograrla. Las relaciones entre ellas, nos permitirn
plantear los objetivos estratgicos que finalmente, establecern la estructura
de las estrategias, programas y/o actividades que contribuyen a un
desarrollo urbano comn.
Las fortalezas son condiciones internas traducidas en potencialidades que

tiene el centro urbano a travs de sus instituciones, infraestructura,
capacidades de gestin, actividades econmicas importantes, etc., que
otorgan mayores posibilidades de lograr el escenario deseable.
Las oportunidades son condiciones externas que favorecen las posibilidades

de lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente las tendencias.
Generalmente estn asociadas a las ventajas comparativas que otorga una
ubicacin del centro urbano en el territorio.
13
La visin de futuro siempre tiene que especificar el ao al que se esta proyectando Visin al 20.; de otra manera no
tendra una referencia temporal y, por lo tanto, no tendra sentido formularla.
37
Las debilidades son las limitaciones internas de una localidad para poder
hacer realidad su visin de desarrollo; la falta de una actividad econmica
importante, el no contar con infraestructura que facilite y promueva la
inversin privada, las limitadas capacidades de gestin local, etc., son
factores que dificultan la gestin del desarrollo urbano.
Finalmente, las amenazas son factores externos que perjudican las

pretensiones de un desarrollo local eficiente y sostenido. Son condiciones
que dependen de coyunturas ajenas al centro urbano pero, que sin
embargo, intervienen directamente en el proceso de gestin del desarrollo
local.
El anlisis de las relaciones entre condiciones positivas y negativas nos

permite aproximarnos a un escenario posible y real, con muchas
posibilidades de lograr materializar una visin comn.
3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos

Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se
definen para una proyeccin de mediano o largo plazo, y reflejan los logros
que se pretenden alcanzar en dichos perodos de tiempo; para el logro de
estos objetivos deben plantearse otros objetivos operativos para plazos
inmediatos (corto plazo), que definirn logros parciales en el camino hacia el
cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados.
Segn especialistas en planificacin estratgica, es necesario realizar

peridicamente el ejercicio de proyectar objetivos estratgicos a largo plazo
para poder definir los objetivos operativos a corto plazo.
El logro de los objetivos estratgicos se alcanzar mediante la ejecucin de

programas y proyectos que formarn parte de la propuesta y el logro de los
objetivos operativos mediante acciones especficas propuestas para cada
uno de ellos. (Ver Grficos 5 y 6)
GRAFICO 5
LA DEFINICION DE OBJETIVOS
OBJETIVOS PROGRAMAS Y
ANALISIS ESTRATGICOS PROYECTOS
ESTRATEGICO
EN BASE
A LA
VISION
OBJETIVOS ACCIONES
(FODA)
OPERATIVOS ESPECIFICAS
38
GRAFICO 6
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OPERATIVOS
CONCEPCIN DESDE EL
FUTURO HACIA EL
PRESENTE
VISION
REALIZACION: DESDE EL
PRESENTE HACIA
El FUTURO
3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo urbano?
La propuesta de ordenamiento fsico del centro urbano parte de la definicin de un

modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas 14 claras de
conformacin, articulacin y funcionamiento.
El modelo debe definir la conformacin urbana, a partir de su configuracin

espacial 15 y la determinacin de unidades territoriales; debe articular el rea
urbana a travs de ejes de desarrollo y circuitos viales y; finalmente, debe
garantizar el funcionamiento de la ciudad, proponiendo reas para el desarrollo
comercial, para la habilitacin industrial, para el equipamiento urbano y para el
transporte.
El modelo de desarrollo urbano debe considerar una organizacin que permita

alcanzar la visin de futuro deseada que se aspira alcanzar mediante el
cumplimiento de los objetivos estratgicos. (Ver Grfico 7)
14
En el ejercicio de planificar, las apuestas se refieren a la manera o forma de solucionar un problema y de formular una
propuesta o planteamiento.
15
Se denomina configuracin espacial, a la forma de organizacin fsica del centro urbano en el espacio.
39
GRAFICO 7
LA FORMULACIN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO
APUESTAS CLARAS Y DEFINIDAS
CONFIGURACION EJES DE AREAS DE

ESPACIAL DESARROLLO DESARROLLO RESIDENCIAL
UNIDADES CIRCUITOS AREAS DE

TERRITORIALES VIALES DESARROLLO COMERCIAL
AREAS DE
HABILITACION INDUSTRIAL
AREAS DE
EQUIPAMIENTO URBANO
AREAS DE TRANSPORTE
CONFORMACION ARTICULACION FUNCIONAMIENTO DE LAS

URBANA ESPACIAL ACTIVIADES URBANAS
MODELO DE DESARROLLO URBANO
3.5.1. La conformacin urbana
a) La configuracin espacial
La configuracin espacial de un centro urbano esta condicionado por los
siguientes elementos:
La localizacin adyacente a ros y la presencia de diversas

quebradas, etc. y topografa del terreno;
La existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares,
industrias, zonas arqueolgicas;
Las tendencias de expansin urbana;
La ubicacin estructurante de una va nacional o regional
La topografa del terreno, y
Otros elementos que influyan en la conformacin y morfologa del
territorio urbano.
Estos elementos generan una configuracin espacial al centro urbano, la

que puede ser de carcter: (Ver Grfico 8)
Lineal,
Radial,
Poli cntrica, u
Otros modelos de conformacin espacial.
40
GRAFICO 8
ESQUEMAS DE CONFIGURACION ESPACIAL DE UN
CENTRO URBANO
CENTRO SECUNDARIO
DE DESARROLLO URBANO
CENTRO PRINCIPAL
VIA DE
ARTICULACION REGIONAL
CONDICIONES GEOGRAFICAS
CONFIGURACION LINEAL
CONDICIONES GEOGRAFICAS
CENTRO SECUNDARIO
VIA DE CENTRO PRINCIPAL

ARTICULACION REGIONAL
CONFIGURACION RADIAL
SUB CENTROS DE VIA DE

DESARROLLO URBANO ARTICULACION REGIONAL
CONFIGURACION POLICENTRICA
41
b) Las unidades territoriales

El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar
las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y; conformar
una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones
de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del
centro urbano.
Las unidades territoriales son definidas en base a su localizacin y

caractersticas referidas a la configuracin espacial, y pueden
denominarse por ejemplo, de la siguiente manera:
Unidad territorial norte,

Unidad territorial sur,
Unidad territorial centro,
Unidad territorial perifrica, etc.
3.5.2. La articulacin espacial
a) Los ejes de desarrollo

Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde
se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales,
de servicios, poltico-administrativos y/o culturales) de nivel regional,
provincial, del centro urbano o sector, a fin de:
Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas.

Contribuir al reordenamiento del centro urbano.
Reordenar y/o reubicar actividades informales; y
Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.
Estos ejes de desarrollo estarn articulados por el sistema vial urbano y

estructuran cada una de las unidades territoriales.
b) Los circuitos viales

El sistema vial urbano se estructura en funcin de los principales
elementos que conforman el centro urbano estableciendo circuitos
jerarquizados de acuerdo a las previsiones de crecimiento urbano:
El primer circuito vial consolidar las tendencias de expansin urbana

al corto y mediano plazo, y articular con mayor fluidez las Unidades
Territoriales.
El segundo circuito vial articular las reas de expansin urbana de
largo plazo, as como la relacin centro urbano -provincia-regin.
Estos circuitos viales tendrn una red de articulacin interna constituida

por vas secundarias que permitirn integrar y relacionar las diferentes
reas residenciales a la red principal del sistema vial urbano.
(Ver Grfico 9)
42
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PARA LA EJECUCIN DE LA POLTICA DE VIVIENDA Y URBANISMO
GRAFICO 9
EJEMPLO DE CIRCUITOS VIALES DE UN CENTRO URBANO
EQUIPAMIENTO
N
TERRENOS
CULTIVO
VIAS
SECUNDARIAS
SEGUNDO
CIRCUITO
VIAS PRIMER
SECUNDARIAS CIRCUITO
TERRENOS
CULTIVO
Nota: Esquema Simplificado obtenido con base en el Plan Director de Tumbes INADUR 1999.
43
3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas
a) Las reas de desarrollo residencial

La habilitacin de reas residenciales en un centro urbano debe
responder principalmente a las posibilidades de servicios bsicos, los
tipos y resistencia del suelo, y los criterios espaciales de articulacin
urbanstica.
Generalmente los niveles de consolidacin residencial se expresa en

densidades netas 16 :
Residencial de baja densidad, con densidades netas que van desde

100 hab/H hasta 660 hab/H.
Residencial de densidad media, que van arriba de los 700 hab/H
hasta los 2250 hab/H.
Residencial de alta densidad que superan los 2250 hab/H.
Vivienda Taller, con densidades netas de 1300 hab/H a 2250
hab/H.
b) Las reas de desarrollo comercial

El modelo de desarrollo urbano deber proponer la localizacin,
consolidacin y desarrollo espacial de un sistema de comercializacin, de
acuerdo a las siguientes escalas: (Ver Grfico 10)
El comercio central, considerada al rea de desarrollo de

transacciones financieras, comerciales y de servicios, mas importantes
y que estn nucleadas en un sector especfico del centro urbano.
El comercio mayorista e intensivo, deber ubicarse cerca de la periferia
del centro urbano, lejos de la actual zona central y con accesos rpidos
y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino.
El comercio sectorial o vecinal que deber distribuirse y desarrollarse
en cada unidad territorial del centro urbano.
c) Las reas de habilitacin industrial

La localizacin del rea industrial estar condicionada por sus niveles de
contaminacin y afectacin a las reas residenciales, ya que se admitir
su ubicacin en el mbito del centro urbano si las actividades que se
desarrollan son compatibles con la industria elemental y liviana.
Esta zona deber contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le
permitan una eficiente relacin con sus centros de abastecimiento y
mercados. (Ver Grfico 11)
d) Las reas de equipamiento urbano

El modelo de desarrollo urbano deber plantear la localizacin del
equipamiento urbano de acuerdo a sus niveles y alcances: (Ver Grfico 12)
Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o de todo el centro

urbano, estarn localizados en las vas principales de los circuitos
viales propuestos, lo que permitir un acceso directo y rpido.
16 Densidades establecidas en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S.
027-2003/VIVIENDA
44
Los equipamientos de nivel sectorial estarn ubicados en las reas

inmediatas del primer circuito vial, el cual les otorgar facilidades de
acceso.
Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarn en
el interior de las zonas residenciales y estarn articulados mediante
vas secundarias.
e) Las reas equipamiento de transporte

El modelo de desarrollo urbano considera la localizacin de reas donde
se concentrarn todas las actividades de transporte interdistrital e
interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros
y bienes, descongestionando las reas residenciales y/o comerciales del
centro urbano. Su ubicacin tiene dos condicionantes fundamentales:
Una relacin directa con el eje principal de desarrollo, por ser una
actividad de nivel provincial y regional; y
Su desarrollo en las vas principales del centro urbano, que permiten
su vinculacin con el eje de desarrollo e integracin distrital-regional-
nacional.
La concentracin de las reas para actividades de transporte permitir

concretar en una zona especfica para la localizacin de servicios
complementarios al mismo, contribuyendo a la mencionada
descongestin de zonas comerciales y/o residenciales.
45
GRAFICO 10
EJEMPLO DE AREAS DE DESARROLLO COMERCIAL DE UN CENTRO URBANO
COMERCIO MAYORISTA
N
INTENSIVO
TERRENOS
CULTIVO
COMERCIO CENTRAL Y
SERVICIOS TURISTICOS
TERRENOS
CULTIVO
46
GRAFICO 11
EJEMPLO DE AREAS DE HABILITACION INDUSTRIAL DE UN CENTRO URBANO
N
TERRENOS
CULTIVO
ZONA INDUSTRIAL
TERRENOS
CULTIVO
47
GRAFICO 12
EJEMPLO DE AREAS DE EQUIPAMIENTO DE UN CENTRO URBANO
GRANDES EQUIPAMIENTOS
N
TERRENOS REGIONAL Y PROVINCIAL
CULTIVO
EQUIPAMIENTO
SECTORIAL
EQUIPAMIENTO
SECTORIAL
TERRENOS
CULTIVO
48
3.6. Cmo se formulan las propuestas especficas de desarrollo urbano?
Las propuestas especficas se desarrollan coherentemente con las propuestas de

conformacin, articulacin y funcionamiento, establecidos en el modelo de
desarrollo urbano. (Ver Grfico 13)
GRAFICO 13
EL DESARROLLO DE PROPUESTAS ESPECFICAS
MODELO DE DESARROLLO URBANO
CONFORMACION ARTICULACION FUNCIONAMIENTO DE

URBANA ESPACIAL LAS ACTIVIDADES
URBANAS
PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO
ORDENAMIENTO SISTEMA VIAL

ZONIFICACION
AMBIENTAL Y
SEGURIDAD FISICA Y
GESTION DE RIESGOS
SECTORIZACION
EQUIPAMIENTO
PLAN GENERAL DE
USOS DEL SUELO
SERVICIOS
INTERVENCIONES
URBANAS, VIVIENDA
Y REHABILITACION
GESTION DEL DESARROLLO URBANO
3.6.1. De Ordenamiento Ambiental, Seguridad Fsica y Gestin de Riesgos

Las posibilidades de desarrollo de un centro urbano estn estrechamente
vinculadas a la forma de organizacin del territorio para lograr el mximo
aprovechamiento de los recursos naturales, en armona y equilibrio con el
medio ambiente. Esta sinergia es bsica para garantizar la estabilidad de la
poblacin en el territorio.
En este sentido, la seguridad fsica y la prevencin de desastres son las

principales condiciones para garantizar el desarrollo territorial sostenible
como base para un crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin, y constituyen aspectos fundamentales en la
propuesta del Plan de Desarrollo Urbano
49
El ordenamiento territorial con enfoque de riesgo permite la reduccin de los

niveles de riesgo ante desastres mediante la determinacin de la
intangibilidad de reas de peligro alto ante la ocurrencia de fenmenos
naturales para el desarrollo de actividades urbanas. Por el contrario,
mediante este enfoque se fomenta el uso adecuado y sostenible del suelo y
los recursos naturales y as mismo se garantiza la seguridad de las
inversiones urbanas en infraestructura de servicios, equipamiento, etc.
Hace aproximadamente ms de una dcada la gestin de riesgos es un

aspecto fundamental durante todas las etapas que comprende el proceso de
un Plan de Desarrollo Urbano Es decir, desde la etapa de diagnstico
mediante el anlisis de amenazas a travs de la elaboracin de los Mapas
de Peligro, el anlisis de vulnerabilidades de la poblacin, infraestructura,
equipamiento y servicios hasta la determinacin final del Mapa de Riesgo del
centro urbano.
Este anlisis constituye parte fundamental del diagnstico y base para el

desarrollo de la propuesta de organizacin espacial mediante el Plan de
Usos del Suelo, la determinacin de medidas de mitigacin mediante la
identificacin de proyectos e intervenciones urbanas. (Ver Grfico 14)
En sntesis, para lograr la incorporacin de la gestin de riesgos en el

proceso de un Plan de Desarrollo Urbano se requiere:
Identificar y delimitar las Unidades de Ordenamiento Ambiental (de

desarrollo urbano, proteccin ambiental, desarrollo agrcola, reserva
arqueolgica, etc.).
Establecer las medidas tcnicas de manejo ambiental para orientar y

ejecutar las actividades sociales y econmicas ambientalmente
sostenibles, de modo que promuevan el desarrollo armnico y el equilibrio
ecolgico (de recursos hdricos, recurso suelo, calidad del aire,
contaminacin ambiental, etc.).
Identificar medidas preventivas y proyectos que permitan la disminucin

del riesgo ante desastres sobre diversas reas vulnerables del centro
urbano.
50
GRAFICO 14
ESQUEMA METODOLOGICO PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DE RIESGOS
EN LA PLANIFICACIN URBANA
DIAGNOSTICO
ANALISIS DE ANALISIS Y
AMENAZA EVALUACION
DEL
ANALISIS DE RIESGO
VULNERABILIDAD
FORMULACION
PRIORIZACION DE PRIORIZACION DE ZONIFICACION DEL PLAN GENERAL

MEDIDAS CORRECTIVAS MEDIDAS PREVENTIVAS DE USOS DEL
USO DEL TERRITORIO
DE LA GESTION DE PARA EVITAR NUEVOS
POR RIESGOS SUELO URBANO
RIESGOS RIESGOS
APROBACION
ZONIFICACION
DE USOS DEL
SUELO URBANO
IMPLEMENTACION
Y MONITOREO
INVERSIONES PRIVADAS PROGRAMA DE INVERSIONES PBLICAS

PARA EL DESARROLLO URBANO PARA EL DESARROLLO URBANO
IMPLEMENTACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO Y DE LAS INVERSIONES PROGRAMADAS

MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION
REVISION Y ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO
Fuente: Esquema de la Gestin del Riesgo en la Planificacin Territorial Gua Preliminar para el nivel Municipal mayo 2008. Programa de Desarrollo Rural Sostenible PDRS,
GTZ PER Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN. Aplicado al Desarrollo Urbano.
51
3.6.2. Plan General de Usos del Suelo

El Plan General de Usos del Suelo, que sirve para clasificar en forma
general y preliminar los usos bsicos del suelo, tomando como base las
condiciones de seguridad fsica del entorno geogrfico y las ventajas
potenciales y comparativas que ofrece su localizacin para el desarrollo de
actividades urbanas.
Esta clasificacin preliminar del suelo define y distribuye los usos del
territorio teniendo en consideracin sus caractersticas geofsicas y los
escenarios de riesgo probable garantizando el crecimiento urbano sobre
reas seguras y el mximo aprovechamiento de los suelos aptos para fines
urbanos.
En base a estas consideraciones el suelo se clasifica en:
a) Suelo Urbano
Corresponde a las reas ocupadas por usos e instalaciones urbanas en
las que se desarrollan actividades propias de un centro urbano.
Comprende las reas urbanas actuales cuyo emplazamiento no presenta
niveles de riesgo alto ante la incidencia de desastres naturales y las
reas habilitadas formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de
accesibilidad y servicios de agua, desage y energa elctrica, y que se
encuentran ocupadas.
b) Suelo Urbanizable
Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas por el
plan como aptas para ser urbanizadas y comprenden las reas
programadas para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo; as
como, las reas para reserva urbana.
Estas reas comprendern predominantemente tierras eriazas,

cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin
uso, reservas para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros no
metlicos, y excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor
agrolgico.
c) Suelo No Urbanizable
Constituyen suelo no urbanizable las tierras declaradas por el plan como
no aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento
especial y de proteccin, en razn de su valor agrolgico, de las
posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus valores
paisajsticos, histricos o culturales, o para la defensa de la fauna, flora y
el equilibrio ecolgico. Esta clasificacin incluye tambin terrenos con
limitaciones fsicas para el desarrollo de actividades urbanas.
El suelo no urbanizable puede comprender tierras agrcolas, cerros,

playas, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo ecolgico,
reservas ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas a la
proteccin de los recursos naturales y a la preservacin del medio
ambiente, en general.
3.6.3. Sistema Vial

El sistema vial debe tener una articulacin clara y jerarquizada, que
responda al modelo de configuracin espacial del centro urbano. Por su
funcin los niveles de vas son:
52
Vas de integracin regional

Vas urbanas principales
Vas urbanas secundarias
Vas locales
En un primer nivel, el centro urbano debe integrarse al sistema vial de la

regin facilitando el desarrollo de actividades de transporte pesado y de
pasajeros.
Las vas principales del centro urbano deben articular las actividades que
ejercen el rol y funcin de la misma (centro poltico administrativo, grandes
equipamientos, reas de acopio y comercializacin, entre otros.).
Las vas urbanas secundarias deben integrar los sectores y barrios

residenciales al sistema principal, mediante un sistema secundario de
estructuracin vial.
Finalmente, las vas locales tienen la funcin principal de proveer acceso a

los predios o lotes, debiendo llevar nicamente su trnsito propio.
Un sistema y tratamiento adecuado de vas contribuye directamente a la

funcionalidad del centro urbano y a su integracin al territorio regional y
nacional. (Ver Grfico 15)
3.6.4. Sectorizacin Urbana

La definicin de sectores y subsectores urbanos, responden a criterios de
convivencia barrial y vecinal; a intereses y proyectos comunes; y a niveles
de consolidacin urbana. (Ver Grfico 16)
Un sector urbano esta definido como la consolidacin de un rea

homognea; esto es, que pertenezca a la misma unidad territorial y unidad
de ordenamiento ambiental; se articule e integre al centro urbano mediante
vas principales; se encuentre dentro del mismo mbito de influencia de los
principales equipamientos; este conformado por poblacin con similares
caractersticas sociales y econmicas; tengan similares niveles de servicios
y grados de consolidacin urbana, etc.
Un subsector se define cuando pertenece al mismo sector; esta articulado e

integrado al centro urbano mediante vas secundarias; esta conformado por
urbanizaciones y/o asentamientos humanos con la mismas caractersticas;
se encuentra dentro del mbito de influencia de equipamientos secundarios
o de menor nivel que los principales; agrupa a barrios o vecindades con
intereses comunes, etc.
La sectorizacin del centro urbano nos permitir; por un lado, planificar y

organizar la prevencin y reserva de reas para el equipamiento urbano,
considerando sus niveles y mbito de influencia; y por otro lado, organizar a
la poblacin urbana para formular y ejecutar presupuestos participativos
otras acciones comunes lideradas por el gobierno local. Es importante
sealar que el establecimiento de sectores en un plan de desarrollo urbano
es requisito para la demarcacin territorial en reas urbanas, tal como se
seala en los dispositivos legales vigentes 17
17
Ley de Demarcacin Territorial N 27795, del 23 de julio de 2002. En el articulo 6, inciso 6.1, se determina como
requisito previo: La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre que exista el Plan de
Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados.
53
GRAFICO 15
EJEMPLO DE SISTEMA VIAL URBANO
N
TERRENOS
CULTIVO
TERRENOS
CULTIVO
54
GRAFICO 16
EJEMPLO DE SECTORIZACION URBANA
N
TERRENOS C1
CULTIVO
B2
D2 C C2
B D1
A2 B3
B1
D3
A3
D C3
ZONA MILITAR
D4
A1 A SECTOR EL TABLAZO
A4
F1 E2 D5
A5 CUADRO DE SECTORIZACION
SUB AREA POBLACION
SECTOR SECTOR (HAS) 2001 2005 2010
F A
A1
A2
A3
A4
41.03
48.73
43,27
7,385
8,284
7,789
80,18 17,640
6,975
8,040
7,356
6,565
7,797
6,923
16,838 16,036
F2 E1 A5
TOTAL
26,03 400
239.24 41,498
430 460
39,639 37,781
B1 62.82 8,545 8,671 8,793
B B2 110.60 4,424 6,636 8,041
B3 77.70 4,722 5,439 6,214
E3
E C1
TOTAL 251.12
1,800
17,691
3,500
20,746
6,000
23,048
95.00
C2 51.46 0 0 0
F3 C C3
TOTAL
56.10
202.56
0
1,800
0
3,500
0
6,000
D1 104.98 8,393 10,498 12,595
SECTORIZACION Y E5 D
D2
D3
D4
41.18
52.50
89.68
3,240
1,500
0
4,050
3,000
0 0
6,060
5,000
EQUIPAMIENTO URBANO D5 51.25 0 0 0
TOTAL 339.59 13,113 17,548 23,655
E1 108.15 0 0 0
E2 14.30 858 1,144 1,420
E4 E
E3
E4
99.02
31.74
0
0
0
0
0
0
TERRENOS E5 44.45 1,429 3,215 3,575
TOTAL 297.66 2,287 4,359 4,995
CULTIVO F1
F2
52.45
60.01
0
2,769
8,917
7,010
8,390
12,910
F
F3 50.01 6,001 6,501 7,001
TOTAL 162.47 18,770 22,428 28,301
TOTAL 1492.64 95,159 108,220 123,780
55
3.6.5. Zonificacin de usos del suelo urbano

La propuesta de zonificacin de usos del suelo urbano deviene del Plan
General de Usos del Suelo establecido para el centro urbano y responde a
las tendencias de uso y ocupacin del suelo y al modelo de desarrollo
urbano propuesto. (Ver Grfico 17)
Para la formulacin de la propuesta se debern considerar los siguientes

aspectos:
Definicin de usos y ocupacin del suelo urbano y urbanizable de manera

de utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales del
territorio urbano.
Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio

urbano.
Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo

urbano, a fin de lograr el mximo aprovechamiento de la capacidad
instalada y del espacio disponible.
Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas

constructivos, a travs de la microzonificacin de las reas de alto riesgo,
identificando las posibilidades de ocupacin determinadas para cada uso.
Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia,

referida a la regulacin del suelo urbano.
Regular el uso del suelo es la funcin del planeamiento urbano, que contribuye
a orientar las inversiones hacia el logro de la visin de desarrollo, en los
trminos ms integrales.
La zonificacin urbana ha sido la herramienta mas utilizada para regular el

suelo de los centros urbanos del pas. Las principales zonas que define un
plan de desarrollo urbano son:
Zonas residenciales.
Zonas comerciales.
Zonas industriales.
Zonas de tratamiento especial.
Zonas de equipamiento.
Zonas de recreacin y reas verdes, etc.
56
GRAFICO 17
EJEMPLO DE ZONIFICACION DE USOS DEL SUELO URBANO
CENTRO URBANO
CORREDOR COMERCIAL Y CORREDOR DE
SERVICIOS RESIDENCIAL DENSIDAD MEDIA
RESIDENCIAL DENSIDAD BAJA
RESIDENCIAL DENSIDAD BAJA CON TRATAMIENTO ESPECIAL
INDUSTRIA ELEMENTAL Y LIVIANA

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL
OTROS USOS
RESERVA URBANA
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
EQUIPAMIENTO DE SALUD
EQUIPAMIENTO
RECREATIVO
EQUIPAMIENTO COMERCIAL
OTROS EQUIPAMIENTOS
DE PROTECCION AGRICOLA
DE PROTECCION ECOLOGICA
DE RESERVA AGROPECUARIA
LIMITES URBANOS AL 2,010

AMBITO DE APLICACION DEL PLAN DIRECTOR
57
3.6.6. Equipamiento Urbano

Para la formulacin de propuestas relacionadas con el equipamiento urbano
se deber distribuir racional y equitativamente los espacios requeridos para
estos, de acuerdo a los dficits y previsiones establecidos en el diagnstico
urbano. La finalidad ser, satisfacer la demanda actual y futura de la
poblacin en reas para educacin, salud, recreacin, comercializacin y
otros equipamientos urbanos y; adecuar la estructura fsica del centro
urbano a las necesidades que le demande el cumplimiento de estas
funciones bsicas.
As mismo, se deber plantear las coordinaciones con el sector pblico y

privado, tendientes al mejoramiento de estos tipos de servicios, promoviendo
la iniciativa privada.
La propuesta del equipamiento urbano, abarca los niveles de equipamiento

regional, provincial y/o distrital, cuya ubicacin se dan en los centros
urbanos. Tambin existen equipamientos de nivel de sector y sub-sector. En
esta perspectiva, las propuestas se establecen segn el nivel y tipo de
equipamiento, cuya estructura es la siguiente: (Ver Cuadro 6)
CUADRO 6
EQUIPAMIENTO URBANO
DENOMINACION POR NIVEL SEGN TIPO DE EQUIPAMIENTO
NIVEL
TIPO DE
PROVINCIAL
EQUIPAMIENTO SUB
REGIONAL O DISTRITAL SECTOR
SECTOR
- Hospital de
Apoyo.
- Hospital - Centro de - Posta
Salud - Hospital
General. Salud. Mdica.
Materno
Infantil.
- Escuelas
- Universidad. - Politcnicos, Primarias.
- Colegio
- Centro de Centro de - Centros
Educacin Secundario
Estudios Educacin de
.
Superiores. Especial. Educacin
Inicial.
- Parques - Parques - Parque - Parques

Recreacin
Regionales. Zonales. Principal. de Barrio.
- Mercado - Mercado - Mercado - Mercados

Comercializacin
Mayorista. Central. Sectorial. de Barrio.
- Sedes de - Sede de
Administracin Administracin
Regional. Provincial/
Institucional
- Centro Distrital
Cultural y de - Centro Cvico
Convenciones. Cultural.
- Terminal - Terminal
Transporte Terrestre Terrestre
Interprovincial interurbano
58
3.6.7. Servicios Bsicos

La propuesta de servicios pblicos de agua potable, alcantarillado (aguas
servidas y aguas pluviales), energa elctrica y limpieza pblica estar
orientada a superar los dficits actuales y satisfacer las demandas
proyectadas, con el propsito de contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Para ello se debern proponer acciones orientadas a:
En el sistema de agua potable:
Implementacin de programas orientados a reducir las prdidas y/o fugas

del sistema.
Implementacin de proyectos para incrementar la produccin de las
fuentes existentes en el centro urbano.
Ampliacin de la cobertura del Sistema de Agua Potable, preferentemente
en asentamientos humanos y en las zonas antiguas.
En el sistema de alcantarillado:
Mejoramiento e implementacin de la infraestructura del sistema.

Ampliacin de la cobertura del Sistema de Alcantarillado, preferentemente
en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas.
Implementacin de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o
manejo de las aguas pluviales.
Implementacin de programas y/o de sistemas de control por parte de la
poblacin asentada en reas inundables o de riesgo.
En el sistema de energa elctrica:
La propuesta deber estar dirigida a la ampliacin y mejoramiento de la

cobertura del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico,
preferentemente en las zonas no abastecidas como los asentamientos
humanos.
En el sistema de limpieza pblica:
Definicin de las acciones necesarias para lograr la eficiencia funcional del

sistema de recoleccin de residuos slidos.
Implementacin del sistema de evacuacin de basura, promoviendo
rellenos sanitarios y/o botaderos que cumplan con los requerimientos
sanitarios y ambientales.
3.6.8. Intervenciones Urbanas

Las intervenciones urbanas son proyectos y acciones estratgicas que
producen efectos o impactos polivalentes y que por su carcter, dimensin
y/o localizacin tienen una funcin estructurante y, por lo tanto, contribuyen
significativamente a la transformacin y desarrollo del centro urbano.
Es importante analizar las intervenciones urbanas a partir de cmo sus

impactos ponen en tensin o cuestionan cuatro ejes de todo plan de
desarrollo urbano:
59
Las polticas y las estrategias urbanas.

Los instrumentos y procedimientos de gestin urbana.
Las relaciones institucionales y de poder, y la gobernabilidad de nuestros
centros urbanos.
La estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de
cargas y beneficios que genera la plusvala urbana.
Toda accin sobre el territorio, especficamente en el centro urbano, que

tenga la capacidad de modificar caractersticas de la estructura socio
espacial impactar de manera directa en la estructura de precios y por lo
tanto en la distribucin de las cargas y beneficios del proceso de
urbanizacin.
Hacer urbanismo hoy supone tomar decisiones en dos niveles o escalas que
se complementan y articulan: plan o estrategia urbana y proyecto o
intervencin urbana.
La idea de obtener como resultado final del proceso de planificacin un plan

de desarrollo urbano exhaustivo est siendo reemplazada por la nocin ms
instrumental de estrategia urbana abierta a posibles cambios acompaada
de proyectos urbanos sintetizadores de la estrategia.
Desde este enfoque, el plan y el proyecto se entienden como herramientas

de gestin en un modelo de territorio que tiene valor referencial y por lo tanto
tiene, en trminos de gestin urbana, un final abierto.
Sin embargo, es importante que la administracin pblica local considere

propuestas referidas al problema de la vivienda local y a la rehabilitacin.
Para lo cual se necesita:
Definir los lineamientos generales, especficos y los programas que

permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de las
necesidades de vivienda (programas de habilitacin progresiva, crdito en
materiales de construccin, recalificacin y saneamiento fsico legal,
ampliacin y mejoramiento, viviendas multifamiliares, etc.), y de los
estratos socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios).
Definir las reas de intervencin y lineamientos especficos para promover

la rehabilitacin urbana; a fin de controlar el proceso de decadencia de
zonas del centro urbano.
Cabe sealar que para definir los tipos de intervencin en reas

deterioradas, se pueden programar acciones especficas; de acuerdo a la
normativa vigente referida al Reglamento de la Ley de Promocin a la
Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N11-95-MTC).
Estas son:
Remodelacin
Rehabilitacin
Reconstruccin
Restauracin
Conservacin
Erradicacin
60
3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano

En la planificacin, cuando los miembros de una comunidad u organizacin
buscan determinar racionalmente un planteamiento de desarrollo no slo se
preguntan: qu se quiere hacer o cules son objetivos que les permitirn
alcanzar el estndar de desarrollo deseado?, ciertamente preguntas
centrales en la planificacin; tambin se deben preguntar cmo lo lograrn
y cmo distribuirn las tareas y recursos para este fin?, lo que implica
organizarse para ser eficientes. Tambin se deben enfocar en los recursos,
capacidades, logstica y plazos disponibles para la ejecucin de las acciones
programadas de cara al cumplimiento de metas y; finalmente, es necesario
verificar y controlar los indicadores de cumplimiento de las metas planteadas
y en qu medida stas han servido para lograr objetivos propuestos en el
plan con el fin controlar y retroalimentar el proceso.
Es sntesis, la gestin del desarrollo urbano debe contemplar las cuatro

funciones 18 que en la prctica estn presentes al mismo tiempo: i) planificar,
ii) organizar, iii) ejecutar y iv) controlar y, en este sentido, los planes deben
englobar estos cuatro aspectos que estn interrelacionadas; de otra manera,
el acto de planificar sin considerar las otras tres funciones puede resultar un
ejercicio abstracto y fuera de contexto.
Especficamente,
La planificacin tiene el propsito central de determinar de dnde
venimos?, en qu situacin estamos?, a dnde queremos ir?, y cmo
y cundo llegaremos all?.
La organizacin tiene como propsito adecuar y disponer eficientemente
los recursos y medios previstos para conseguir los objetivos definidos en
los planes, con la mayor rentabilidad y eficacia.
La ejecucin es llevar a la accin el plan poniendo en movimiento arreglos
organizativos dispuestos con ese propsito; es conducida por lderes
capaces de atraer a personas, porque saben ofrecer ideas de calidad.
El control o monitoreo es el conjunto de procedimientos administrativos o
no administrativos que nos permiten aumentar el nmero de posibilidades
de que un plan (los objetivos), coincida o se aproxime a los logros reales y
concretos.
Las propuestas inmediatas para la gestin municipal del desarrollo urbano

deben considerar los siguientes aspectos:
La definicin de acciones necesarias para el fortalecimiento institucional

municipal.
El establecimiento de los rganos tcnicos municipales necesarios para
instituir un proceso permanente de planificacin y administracin urbana, a
partir del plan.
La formulacin de una estrategia de gestin urbana participativa.
As mismo debe programar acciones concretas para:
La aprobacin e institucionalizacin del plan.

Modernizacin y fortalecimiento institucional para el desarrollo urbano.
Administracin del plan.
18
Conceptos trabajados a partir de la Separata Proceso de Implantacin de Los Planes Operativos para el Desarrollo
Regional, Captulo III, Consultor: Ernesto Sueiro, Lambayeque, agosto de 2005
61
3.7. Cules son los principales instrumentos de gestin del plan?
Los principales instrumentos de gestin del PDU son:
3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica

Constituye el instrumento legal para la aplicacin de las propuestas tcnico
normativas de uso del suelo para el ordenamiento de las actividades
urbanas. Establece definiciones, caractersticas, criterios y compatibilidad
para el uso del suelo en cada una de las zonas establecidas en el plano de
acondicionamiento territorial, el plano de zonificacin de usos del suelo y los
mapas de riesgo y amenazas, vulnerabilidad y micro zonificacin de rea de
riesgo, sealando requisitos exigibles a las nuevas urbanizaciones o
habilitaciones urbanas as como a las edificaciones que en ellas se realicen.
El reglamento podr ser complementado o ampliado por la municipalidad

mediante ordenanzas u otros tipos de disposiciones municipales.
3.7.2. El Reglamento de Vas

El Reglamento de Vas define las condiciones generales de diseo y las
secciones normativas mnimas de las vas que conformen el sistema vial del
centro urbano.
Se complementa con el Esquema vial que representa grficamente el

trazado del sistema vial principal y juntos constituyen el instrumento
normativo bsico para el planteamiento y diseo de la estructura vial del
centro urbano.
El sistema vial principal representado en el Esquema Vial tiene como

finalidad canalizar las relaciones funcionales del centro urbano con otras
reas regionales o microregionales as como los flujos principales ms
intensos del rea urbana.
El sistema vial local tiene como finalidad complementar dentro del mbito
urbano al sistema principal y est formado por las vas locales vehiculares y
peatonales.
3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento Ambiental

El reglamento de ordenamiento ambiental es el instrumento legal que norma
las acciones para la recuperacin, conservacin y defensa del ambiente en
todo el territorio del centro urbano; define las unidades de ordenamiento
ambiental urbano, y las medidas de manejo ambiental respectivas, segn las
propuestas y previsiones del plan.
3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas 19

El sistema de inversiones urbanas es la fuente de programas, proyectos de
inversin pblica (PIP), que permitir contar de manera organizada y
sistemtica con un conjunto de planteamientos que responden a los
objetivos estratgicos de una propuesta integral de desarrollo urbano.
19
Artculo 8 - D.S. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
62
Sin embargo, en base a objetivos operativos, es necesario proponer

proyectos y acciones prioritarias, que sean el resultado de apuestas
concertadas, viables y muy definidas. Es usual cometer el error de formular
un listado de necesidades cuando lo recomendable es recoger y canalizar
iniciativas pblicas y privadas, y priorizarlas con el fin de orientar un proceso
de desarrollo urbano.
Contar con una cartera interminable de proyectos sin priorizarlos es lo

mismo de no contar con proyecto alguno. El Sistema de Inversiones Urbanas
es el principal instrumento de gestin del plan urbano, y tiene por finalidad
promover tanto la inversin pblica como la inversin privada en el centro
urbano.
Para la priorizacin de proyectos es necesario ayudarse con matrices que

nos permiten hacer participativo el proceso y; clasificar los siguientes tipos
de proyectos:
Proyectos Estructurantes, orientados a producir cambios importantes en

la estructura urbana actual y futura; al fortalecimiento de las actividades
econmicas; as como, a lograr un mayor dinamismo de los agentes que
participaran en el desarrollo urbano. Estos proyectos expresan el modelo
de centro urbano que se pretende lograr.
Proyectos Esenciales, orientados a satisfacer las necesidades

apremiantes o crticas del centro urbano; a otorgar las condiciones de
seguridad fsica para el desarrollo de las actividades urbanas.
Proyectos de Consolidacin, orientados a mejorar el funcionamiento del

centro urbano y brindar la infraestructura necesaria; a potenciar el grado
de urbanizacin y; brindar el equipamiento necesario al centro urbano.
Proyectos Complementarios, orientados a complementar el desarrollo

de las actividades bsicas, apoyar al funcionamiento de los servicios y
contribuir a la gestin del desarrollo urbano.
Sera lo ptimo si se pudiera llegar a la priorizacin participativa con

proyectos urbanos viables, sin embargo generalmente se someten a
matrices de priorizacin solo ideas de proyecto, las cuales todava no
cuentan con un perfil ni estudio de factibilidad declarado viable.
Desde el ao 2000, con la promulgacin de la Ley N27279; Ley del Sistema

Nacional de Inversin Pblica; as como su Reglamento, aprobado mediante
D.S. N 157-2002-EF; y diversos dispositivos legales y normativos que rigen
y orientan el proceso, se ha implementando en el Per el Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP).
El SNIP busca mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos

pblicos, as como dar coherencia y factibilidad a los proyectos de inversin
pblica. Para cumplir con este fin, establece una serie de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con la formulacin y
aprobacin de planes y proyectos de inversin.
63
En este manual brindaremos una informacin general, para ser utilizada

como referencia en la formulacin de los planes de desarrollo urbano. Mayor
informacin podr ser encontrada en el portal electrnico del Ministerio de
Economa y Finanzas.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP): es toda intervencin limitada en el

tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora
de bienes y servicios y, cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto independientemente de otros proyectos. No son proyectos de
inversin pblica, y por lo tanto no estn sujetas a las normas del SNIP,
las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
El ciclo de un proyecto es un concepto fundamental utilizado por el SNIP.

Se viene aplicando en los sistemas de inversin pblica de diversos
pases como una herramienta reconocida para garantizar la calidad de los
proyectos. Se plantea la necesidad de que los proyectos pasen por tres
fases o etapas: a) Preinversin, evaluacin previa a la inversin; b) La
aplicacin de esta evaluacin durante la inversin; y c) Una evaluacin ex
post de los resultados obtenidos.
Cualquier proyecto se inicia con una idea, la cual motiva la realizacin de

un estudio preliminar o perfil. El perfil constituye la primera etapa de la
fase de preinversin de un PIP y es de carcter obligatorio. La necesidad
de elaborar los estudios de prefactibilidad y factibilidad depende de las
caractersticas del proyecto. Uno de los objetivos de este nivel de anlisis
es garantizar, desde el inicio, que los PIP se enmarquen dentro de las
competencias del nivel de gobierno, en los lineamientos de poltica
sectoriales y en los planes de desarrollo concertado (regional, provincial,
distrital), segn corresponda.
Para elaborar el perfil debe reunirse toda la informacin de origen

secundario relacionada con el PIP, as como las opiniones tcnicas de
expertos en la materia del problema que le dio origen. El objetivo es
identificar el problema, las causas que lo generan y los objetivos del
proyecto. En este nivel de estudio, as mismo, se debe identificar las
alternativas de solucin o necesidad identificadas.
Con relacin a la estimacin de los costos, estos debern estimarse

conjuntamente con los beneficios de manera preliminar.
En el perfil se deben desarrollar los siguientes aspectos: (Ver Cuadro 7)
64
CUADRO 7
ASPECTOS DE UN PERFIL DE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
ASPECTOS FINALIDAD
Definir el PIP y sus alternativas, a partir del anlisis del

problema que se pretende resolver y de las posibles
IDENTIFICACIN
soluciones de las causas que lo generan. Se propone el
uso de rbol de problemas y objetivos.
Elaborar el presupuesto de inversin y operacin del PIP

y sus alternativas, a partir de la identificacin y
FORMULACIN cuantificacin de los recursos necesarios y su valoracin
con costos referenciales, considerando el cronograma de
implementacin y el programa de produccin.
Evaluar las diferentes alternativas, a partir de la

identificacin y cuantificacin de los beneficios, y en los
EVALUACIN
casos pertinentes de su valorizacin. Se utilizar la
metodologa de costo-beneficio o costo efectividad.
El contenido de los estudios a nivel de perfil se desarrollar de acuerdo a

la siguiente estructura:
A. Aspectos Generales
Nombre del Proyecto
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios
Marco de Referencia
B. Identificacin
Diagnstico de la Situacin Actual
Definicin del Problema y sus Causas
Objetivo del Proyecto
Alternativas de Solucin
C. Formulacin y Evaluacin
Anlisis de la Demanda
Anlisis de la Oferta
Balance OfertaDemanda
Costos
Beneficios
Evaluacin Social
Anlisis de Sensibilidad
Sostenibilidad
Impacto Ambiental
Seleccin de Alternativas
Matriz del Marco Lgico
D. Conclusin
65
E. Anexos
Un aspecto importante, que cada vez adquiere mayor vigencia, es la
promocin de inversiones privadas, para lo cual el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento viene implementando, a travs
de la Direccin Nacional de Urbanismo, el Sistema de Informacin de
Oportunidades de Negocios SION-PERU como una herramienta
informtica en ambiente web, complementada con un Sistema de
Informacin Geogrfica, desarrollado sobre plataforma (ArcGis y
ArcIMS) cuyo objetivo es promover los proyectos de inversin en cada
una de las regiones del Pas, con el fin de incentivar la participacin de
la inversin privada en estos. Su fcil acceso, desde cualquier punto
del Pas va internet, su dinmica, la simplicidad en su diseo, y la
informacin tcnica de los diversos proyectos que se promueven en las
regiones, son sus caractersticas principales.
Este sistema adems permitir la coordinacin de los inversores con

los organismos y autoridades responsables de la promocin de estos
proyectos, por lo que est dirigido principalmente a inversionistas,
emprendedores, brockers privados, Gobierno Nacional, Regional y
Local. Con una visin a largo plazo que es la implementacin de un
sistema urbano territorial nacional que genere y dinamice un flujo
sostenible de oportunidades de inversin productiva y de negocios.
Para lo cual, una vez formulados los perfiles de proyectos, se debe

generar, instalar y desarrollar un Servicio de informacin confiable y
verificable estructurado en parmetros, fichas, formatos tcnicos;
financieros y normativos vigentes y concurrentes a la eleccin
ventajosa de oportunidades de mayor rentabilidad.
3.8. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
El concepto de Evaluacin Estratgica se origin en los pases desarrollados a fines

del siglo pasado y su aplicacin se fue extendiendo en los pases de la Unin
Europea y Estados Unidos, hasta haberse oficializado a la fecha en toda Europa
La EAE tiene como objetivo introducir la evaluacin sistemtica sobre los efectos
medioambientales de los planes y programas relacionados con el uso del territorio.
La EAE permite analizar as mismo los impactos ambientales de una manera
integral, lo ambiental, econmico, social y cultural con una visin de desarrollo
sostenible.
La EAE es en la prctica una Evaluacin Ambiental Preliminar (Scoping), mediante

la cual se podr identificar, evaluar y mitigar o potenciar los impactos acumulativos,
que ocurrirn en una escala macroregional y los que podran surgir de la interaccin
con otras polticas, planes o programas.
En este sentido, los elementos que nos permiten llegar al concepto de Control
Estratgico, son los siguientes: una planificacin (objetivos); una informacin
(informacin medible cuantitativa y cualitativamente) 20 ; unas desviaciones entre lo
que se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas y
negativas); un anlisis y unas medidas correctivas de estas desviaciones (medidas
que nos llevan a la accin tanto de corregir como de readaptar el plan).
20
Obtenidas a partir de la elaboracin de una lnea de base, construida fundamentalmente con la hiptesis de anlisis,
variables e indicadores determinados en el diagnstico urbano.
66
CAPITULO IV: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
4.1 Cmo incide el componente de asistencia tcnica y capacitacin en la

gestin del desarrollo urbano?
En la actualidad, la capacidad de los gobiernos locales para superar la problemtica

urbana y cumplir con las exigencias del marco normativo descentralista, es an
ineficiente e ineficaz, tanto en sus procesos de planificacin, como en su gestin en
general. Por ello, es necesario que los procesos de desarrollo urbano consideren
dentro de su naturaleza los conceptos de participacin, competitividad,
desconcentracin, fortalecimiento de capacidades y la sostenibilidad del desarrollo.
Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un programa orientado a crear y/o fortalecer
capacidades locales en forma sostenible y esto solo es posible con la transferencia
de informacin, metodologas, tcnicas, procedimientos adecuados a las
necesidades de planificacin y gestin del desarrollo urbano de los gobiernos
locales como al desarrollo de las personas y organizaciones de la sociedad civil
para asumir dicho rol.
El fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana tiene como propsito

iniciar la transferencia sistemtica y sostenible de capacidades a las organizaciones
de la sociedad civil y los rganos de gobierno para que asuman eficientemente sus
funciones y competencias en el desarrollo local.
El fortalecimiento de capacidades comprende a la identificacin de los actores

locales, el diagnstico de necesidades de capacitacin y la formulacin de un
programa de actividades de capacitacin, en el marco de la exposicin y discusin
del plan local de desarrollo, as como de conceptos y tcnicas de planeamiento
urbano. La asistencia tcnica se orienta a la asesora presencial o remota en la
solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de
transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las
capacidades locales para la formulacin y gestin de un plan. El fortalecimiento de
capacidades se complementa con la capacitacin en servicio, programa que
consiste en que autoridades y funcionarios aprenden durante la formulacin del
plan.
4.2 Cmo se selecciona y forma a capacitadores locales?
El mtodo para el fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana

presentado en el presente manual se inicia con la convocatoria, seleccin y
formacin de capacidades existentes en la regin, provincia o distrito, segn sea el
caso. Cuando un distrito o provincia no cuente con las capacidades y/o recursos
para iniciar un proceso de fortalecimiento de capacidades, deber acudir y
coordinar con los niveles superiores de gobierno 21 , o recurrir a otras alternativas de
gestin, como el asociativismo municipal 22 , a travs de conformacin de
mancomunidades municipales.
21
De acuerdo al principio de subsidiaridad, establecido en el Captulo II, Articulo 4, inciso f), de la Ley de Bases de
Descentralizacin, Ley N 27783
22
ltimamente muy promovido en el pas, a partir de la promulgacin de la Ley de Mancomunidad Municipal, Ley N 29029
67
Para la ejecucin del proceso de fortalecimiento de capacidades, es recomendable

que la municipalidad busque alianzas con un organismo o institucin pblico o
privado (universidad, Ong, etc), que contribuya como soporte operativo en el
desarrollo de actividades de capacitacin y asistencia tcnica.
El mtodo de fortalecimiento de capacidades previsto en el presente manual

permite impulsar un proceso sostenible y permanente; sin embargo, es
recomendable que peridicamente 23 se realice nuevas convocatorias, que permitan
incorporar nuevas generaciones en el proceso. Un gran logro a nivel nacional debe
ser la institucionalizacin descentralizada del fortalecimiento de capacidades,
construida en base a la conformacin de redes locales de especialistas en
desarrollo urbano.
La secuencia lgica de las grandes actividades a realizarse es la que se muestra

grficamente a continuacin: (Ver Grfico 18)
GRAFICO 18
PRINCIPALES ACTIVIDADES
PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
CONVOCATORIA, REGISTRO Y EVALUACIN DE PARTICIPANTES
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y PROCESOS LOCALES EN CURSO
FORMACIN DE CAPACITADORES LOCALES
4.2.1 Convocatoria, Registro y Evaluacin de Participantes
a) Convocatoria
Para el proceso de convocatoria se debe elaborar un inventario de
organismos e instituciones locales 24 , un directorio de autoridades y
representantes a nivel local y realizar una evaluacin y seleccin de
participantes registrados.
Inventario
En coordinacin con los rganos del gobierno regional respectivo se
elabora un Inventario de organismos e instituciones pblicas y privadas
locales, asociaciones civiles, universidades y centros de educacin
superior, gremios, colegios profesionales, representaciones de la
sociedad civil, organismos no gubernamentales, entre otros.
Directorio
As mismo se debe contar con un Directorio de autoridades y
representantes de organismos e instituciones pblicas y privadas.
Posteriormente este Directorio se va incrementando con los interesados
a participar directamente en el proceso de desarrollo de capacidades.
23
Se estima conveniente realizar la convocatoria cada 5 aos aproximadamente.
24
El trmino local esta referido al municipio; sin embargo las municipalidades distritales con municipios pequeos pueden
ampliar sus mbitos, involucrando otros municipios distritales vecinos o al mbito provincial. As mismo, las
municipalidades provinciales, si lo consideran pertinente, pueden ampliar su mbito de convocatoria a nivel regional.
68
Para la convocatoria a la inscripcin de participantes se cursan oficios

segn Directorio e Instituciones inventariadas, se realizan entrevistas
personales con representantes de los principales organismos pblicos y
no gubernamentales. Es recomendable complementar la difusin de la
convocatoria con un anuncio pblico mediante un medio de comunicacin
local.
b) Inscripcin y Registro
La inscripcin se realiza mediante una ficha personal la misma que se
estructura en cuatro partes: datos personales; formacin y grado de
instruccin; experiencia laboral (principalmente ligada al desarrollo local) y
en docencia, y; las expectativas al participar en el proceso. Esta ficha
personal est especialmente diseada para una evaluacin sistemtica
que nos permite seleccionar a los participantes ms adecuados que
puedan constituirse en la base del proceso del fortalecimiento de
capacidades.
c) Evaluacin y Filtro
Considerada una accin fundamental del proceso. Mucho depender de
esta primera seleccin de participantes para el xito y trascendencia del
mismo. Se trata de involucrar a personas representativas de las
principales instituciones u organismos pblicos y privados locales que
permitan posteriormente establecer vnculos y compromisos
interinstitucionales; as mismo, que tengan experiencia y/o aptitudes para
la docencia, esto es, para la transmisin de conocimientos e inters en
promover el desarrollo urbano local.
A continuacin se presenta criterios valorados y ponderados para la

evaluacin y filtro de participantes inscritos: (Ver Cuadro 8)
CUADRO 8
PONDERACIN DE FICHA PERSONAL
ASPECTOS NIVELES O CONDICIN VALOR

Maestra 3
Ttulo profesional 2
Nivel Acadmico
Bachiller o Instituto Superior 1
Secundaria Completa 0
Autoridad, Representante,
Cargo Funcionario 2
Auxiliar, Tcnico, Asistente 1
ONGs, Universidades, Colegios
Profesionales 2
Dependencia Laboral
Org. Pblicos, Org. Sociales,
Independientes 1
Si tiene 1
Experiencia Laboral
No tiene 0
Si tiene 1
Experiencia en Docencia
No tiene 0
Experiencia en Gestin del Si tiene 1
Desarrollo No tiene 0
PUNTAJE MXIMO 10
69
4.2.2 Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso

Es importante cuando se implanta un proceso de fortalecimiento de
capacidades para la gestin local, previamente realizar un conocimiento y
diagnstico general de los aspectos ms resaltantes, que estn directamente
relacionados con el contexto y escenario donde se va a realizar el proceso. El
reconocimiento se debe realizar participativamente con actores locales claves
y con la utilizacin de mtodos interactivos de determinacin de diagnsticos.
Se deben plantear las principales preguntas que nos permitirn establecer un
escenario de partida para el desarrollo de capacidades; sin embargo, estas
preguntas pueden ser ampliadas o precisadas de acuerdo a la realidad local
o segn las consideraciones de los actores locales.
Retos y Potencialidades Locales
Se pretende identificar los grandes ejes de desarrollo urbano del

centro urbano, su rol en el desarrollo local y regional, las
Cules son
funciones que ejerce en un mbito macro regional y/o nacional,
los
su especializacin, las relaciones, alianzas, conflictos que
principales
existen entre las actividades que se realizan en su mbito, como
problemas de
reaccionan los gobiernos subnacionales ante las diversas
desarrollo
coyunturas, cual es la opinin de los actores de la
urbano?
institucionalidad local, cual es el grado de gobernabilidad y
legitimidad de las autoridades, etc.
Se recoge una visin implcita del centro urbano, donde se
Qu manifiestan las aspiraciones comunes de desarrollo social,
alternativas econmico e institucional, algunas estrategias posibles de
de desarrollo intervencin, la competitividad y complementariedad entre
urbano se localidades, los intereses de grupos sociales, las alternativas y
tienen? perspectivas de polticas locales, los niveles de planificacin que
se ejercen en el mbito urbano, entre otros.
Cules son
Nos permite reconocer los recursos humanos, institucionales,
las
organizacionales; as como, los recursos naturales, las
oportunidades
infraestructuras viales, productivas, de equipamiento, de
y/o ventajas
servicios, que definen las potencialidades. Por otro lado se
comparativas
identifican las ventajas de localizacin, accesos, articulacin e
con las que
integracin de actividades en el territorio como elemento
cuenta el
importante para considerar en el proceso de desarrollo de
centro
capacidades.
urbano?
Desde un principio se debe establecer, de manera conjunta, los
Cules son mrgenes de actuacin, en consideracin a los factores
las amenazas externos como: las decisiones e influencias polticas, la
que limitan o disponibilidad de recursos financieros, la incompatibilidad de la
imposibilitan produccin con el mercado, el alto dficit de recursos tcnicos y
el desarrollo profesionales en las municipalidades, un marco legal y
urbano? normativo inaplicable en ciertos mbitos de la gestin local,
entre otros.
Con qu Se pretende aproximarnos a un inventario de las capacidades

nivel de existentes en la regin: universidades, gremios profesionales,
capacidades organismos no gubernamentales, agencias de cooperacin
de gestin internacional, fundaciones, organismos pblicos, proyectos
urbana se especiales. Es importante identificar las especializaciones de las
cuenta? universidades y/o de los centros de formacin superior que
contribuya al diseo de un proceso sincronizado de desarrollo de
capacidades.
70
Problemtica Local y Demandas de Capacitacin
Se tiene que definir y concertar el papel efectivo que cumplen las

Cul es el rol municipalidades en el desarrollo urbano y cul es la proyeccin
de la de cada una de ellas; ms an, especificar en qu sentido es la
municipalidad necesidad de fortalecer y desarrollar sus capacidades tcnicas y
en el de gestin. La finalidad es generar la conciencia local de lo
desarrollo fundamental e importante que es lograr una autonoma basada
urbano? en la calificacin de cuadros tcnicos y profesionales para la
toma de decisiones.
Es importante ir ms all de los tradicionales problemas que

Cules son generalmente, y sin realizar mayores reflexiones, se exponen,
los como son: los limitados recursos y la falta de planes de
principales desarrollo urbano. No siempre estos son los principales
problemas problemas, generalmente son los resultados de una mala gestin
municipales? producida por una escasa capacidad de programacin,
organizacin, ejecucin y seguimiento o retroalimentacin.
Comprobaremos que la relacin de causas que se desprenden

de los problemas, tienen relacin directa con el desarrollo de
capacidades. Por ejemplo: deficiente sistema de control urbano,
Cules son exceso de personal sin calificacin, poca habilidad para gestionar
las causas? recursos financieros, ineficiente ejecucin presupuestal, etc. En
ese sentido, el trabajar de manera participativa pero precisa esta
pregunta nos permitir ir orientando el proceso de fortalecimiento
municipal.
La retroalimentacin prevista a partir de los resultados en el

desarrollo urbano por la deficiente administracin, organizacin y
Qu efecto
gestin municipal nos permite visualizar el hilo conductor de una
se genera en
intervencin en el desarrollo de capacidades. Nos ayuda a
el desarrollo
proyectar los impactos esperados, establecer los indicadores de
urbano?
cumplimiento y medios de verificacin de los programas y/o
acciones a realizarse.
Finalmente se proponen los temas de gestin urbana que

Cules son demandan ser abordados para el fortalecimiento de los
las municipios; sin embargo, se debe considerar que estos temas
principales son las lneas de intervencin prioritarias y que alrededor de ellas
demandas de se deben de establecer las funciones que deben ejercer los
capacitacin gobiernos subnacionales, los organismos e instituciones pblicas
para el y privadas, los representantes de la sociedad civil, el sector
desarrollo empresarial, entre otros. Las demandas de capacitacin no son
urbano? necesidades solo de las autoridades y funcionarios de la
municipalidad sino de comunidad en su conjunto.
71
Acciones de Capacitacin en Curso
Qu
Se realiza un inventario de organismos e instituciones
instituciones
internacionales, nacionales y locales que realizan asistencia
estn
tcnica y capacitacin en la localidad. La finalidad es articular las
desarrolland
iniciativas mediante la ampliacin de espacios en el desarrollo de
o actividades
capacidades; no se debe competir sino complementar, utilizar los
de
recursos instalados y los esfuerzos emprendidos. Se debe evitar
capacitacin
la duplicidad de acciones que en vez de contribuir al
a las
fortalecimiento de la gestin local es perjudicial y fomenta el
municipalida-
desorden y caos.
des?
Informacin de mucha importancia, que contribuye al diseo de la

Qu
intervencin y la priorizacin de actividades. Se debe considerar
municipios
los procesos en curso y los beneficiaros de estos procesos para
y/o
integrarlos al programa de desarrollo de capacidades; son
organismos
fortalezas con que se cuentan. Siempre es necesario tener
pblicos
presente que el desarrollo no comienza con una nueva
locales se
intervencin, sta simplemente contribuye al proceso, lo puede
benefician?
reorientar, impulsar, etc. pero siempre forma parte de l.
Un aspecto fundamental para iniciar un proceso de desarrollo de

Cul es
capacidades es la definicin de la poblacin objetivo; en ese
la poblacin
sentido se debe identificar cual es la poblacin que se viene
objetivo
beneficiando de las acciones de capacitacin que se realizan.
de esa
Esta informacin nos permitir orientar estratgicamente la
capacitacin
intervencin: utilizando las capacidades con algn grado de
?
formacin e integrando a los sectores no atendidos.
Se realiza una evaluacin y anlisis participativo de las

modalidades de capacitacin y asistencia tcnica que se vienen
Cul es la desarrollando, resaltando su efectividad, logros, limitaciones, etc.
modalidad o Generalmente estas actividades se ejecutan de manera aislada,
mecanismo con la utilizacin de muchos recursos, pero que sin embargo,
que utilizan? despus del periodo de intervencin, estas se van diluyendo y en
la mayora de los casos no generan sinergias que garanticen la
sostenibilidad de los procesos.
Es importante as mismo, analizar los temas abordados en la

Qu temas
capacitacin; suele ocurrir que muchos de ellos son reiterativos y
especficos
no consideran el nivel ni tipo de municipalidad. Por ejemplo, es
desarrollan
comn que se brinde capacitacin sobre catastro urbano en
en la
municipios rurales que se facilite procesos de presupuesto
capacitacin
participativo de manera similar a una municipalidad provincial que
?
administra reas urbanas importantes como a una municipalidad
distrital netamente rural.
72
4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales

La formacin de capacitadores 25 se realiza mediante un curso de dos
semanas de duracin donde se aplican una serie de metodologas
(conferencias, ejercicios, pruebas) para transferir conocimientos, tcnicas y
mtodos de capacitacin. Se intercalan dinmicas grupales para generar,
medir actitudes (liderazgo, capacidad de negociacin, solucin de conflictos)
que son evaluadas.
Al trmino del curso, se dispone de capacitadores locales que sern invitados

a conformar el staff local de profesionales que darn capacitacin y asistencia
tcnica a las municipalidades preferentemente; sin embargo, estas personas
deben involucrarse en la gestin misma del plan de desarrollo urbano. Estos
progresivamente asumirn la tarea de capacitar a funcionarios y preparar
nuevos consultores.
Para la formulacin del Curso se tiene que plantear una propuesta general;
una estructura acadmica, la mecnica a desarrollar y el programa; se
elaboran los instrumentos de facilitacin, y; se confirma la asistencia de los
participantes invitados.
La propuesta del curso de formacin de capacitadores se establece teniendo

como visin al termino del mismo: profesionales capaces de disear,
preparar, ejecutar y evaluar acciones de capacitacin relacionados con temas
especficos de gestin urbana; considerando la composicin de genero,
dependencia laboral y formacin acadmica del grupo de participantes; as
como, las lneas de capacitacin priorizadas en la etapa de la identificacin de
la demanda en los procesos locales en curso.
Se realizan exposiciones sincronizadas sobre temas de planificacin del

desarrollo urbano, organizacin y participacin, formulacin de proyectos,
presupuesto participativo, organizacin municipal para la gestin urbana,
monitoreo y retroalimentacin del plan, entre otros.
Se efectan ensayos prcticos referidos a los temas expuestos y utilizando un

escenario de simulacin, se realizan trabajos de grupo, presentaciones,
plenarias y conclusiones. (Ver Grfico 19 y 20)
25
Son los capacitadores seleccionados en la convocatoria y con los que se trabaj los procesos locales en curso. Se
recomienda un mximo de 36 participantes para poder organizar 6 grupos de 6 personas en los trabajos prcticos.
73
GRAFICO 19
DISEO ACADEMICO DEL CURSO DE FORMACION DE CAPACITADORES
ESTRUCTURA ACADEMICA
MODULO I MODULO II MODULO III MODULO IV

PLANIFICACION DEL ORGANIZACIN PRESUPUESTO MONITOREO
DESARROLLO URBANO PARTICIPACION PARTICIPATIVO RETROALIMENTACION
UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 4 UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3

DIAGNOSTICO PROPUESTAS PROPUESTAS INSTRUMENTOS POLTICAS PRIORIZACIN PLAN
URBANO GENERALES ESPECIFICAS DEL PLAN PUBLICAS PARTICIPATIVA OPERATIVO
UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 1 UNIDAD 2

MECANISMOS CONSTRUCCION MECANISMOS MARCO
DE GESTION DE AGENDA DE EVALUACION LOGICO
MODULO V MODULO VI MODULO VII

ORGANIZACIN FORMULACION
CAPACITACIN
MUNICIPAL DE PROYECTOS
UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 4 UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 4

DIAGNOSTICO MISIN Y OBJETIVOS MODELO INSTRUMENTOS RECURSOS CAJA DE INSTRUMENTOS PSICOLOGA
MUNICIPAL MUNICIPALES ORGANIZACIONAL DE GESTION HUMANOS HERRAMIENTAS FACILITACION DE GRUPOS
UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 MODULO VIII

IDENTIFICACION FORMULACION EVALUACION APLICACIN
PROYECTO PROYECTO PROYECTO PILOTO
UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 4 UNIDAD 5

PROBLEMTICA PLAN DE DESAR. ACCIONES EN PLANES RETOS
CAPACIDADES CAPACIDADES CURSO INSTITUCIONAL LOCALES
74
GRAFICO 20
ORGANIZACIN DEL PROGRAMA DEL CURSO DE FORMACIN DE CONSULTORES
PRIMERA SEMANA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO DOMINGO
PRIMER INAUGURACIN MODULO I MODULO I MODULO III MODULO III MODULO IV

BLOQUE PRESENTACION UNIDAD 2 UNIDAD 4 UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 2
RECESO ACTIVIDADES
SEGUNDO MODULO I MODULO I MODULO II MODULO III MODULO III MODULO IV RECREATIVAS
BLOQUE UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 2 LIBRES
ALMUERZO
TERCER MODULO I MODULO I MODULO II MODULO III MODULO IV
BLOQUE UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 2 UNIDAD 2 UNIDAD 1 ACTIVIDADES
RECESO RECREATIVAS
CUARTO MODULO I MODULO I MODULO III MODULO III MODULO IV LIBRES
BLOQUE UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 1
SEGUNDA SEMANA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO
PRIMER MODULO V MODULO V MODULO VI MUDULO VII MUDULO VIII MUDULO VIII
BLOQUE UNIDAD 1 UNIDAD 3 UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 2 UNIDAD 5
RECESO
SEGUNDO MODULO V MODULO V MODULO VI MUDULO VII MODULO VIII CLAUSURA
BLOQUE UNIDAD 1 UNIDAD 4 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 3 DESPEDIDA
ALMUERZO
TERCER MODULO V MODULO V MODULO VI MODULO VII MODULO VIII
BLOQUE UNIDAD 2 UNIDAD 4 UNIDAD 3 UNIDAD 4 UNIDAD 3
RECESO
CUARTO MODULO V MODULO V MODULO VII MODULO VIII MODULO VIII
BLOQUE UNIDAD 3 UNIDAD 4 UNIDAD I UNIDAD 1 UNIDAD 4
75
CAPITULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN
5.1. Cmo se participa y consulta el proceso?
Mecanismos de Participacin
En las diferentes etapas del proceso de formulacin del plan urbano, se requiere
contar con mecanismos efectivos de participacin a travs de los cuales se pueda
hacer consultas y recoger opiniones sobre aspectos fsicos, sociales y econmicos,
que contribuyan a una mejor comprensin de las necesidades, recursos y
preferencias comunes.
Sin embargo, la participacin requiere de una representatividad que la legitime, lo

que significa que la identificacin de representantes calificados es de suma
importancia. La participacin de estos actores sociales y agentes econmicos se da
mediante los siguientes mecanismos:
Los Talleres de Trabajo,

Las Mesas de Concertacin, y
Las Comisiones o Comits Especializados
5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta?
Los eventos participativos durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo

Urbano de acuerdo a las siguientes pautas:
5.2.1. La identificacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del

centro urbano
Es la primera accin que se debe realizar una vez iniciada la elaboracin del
plan. Se recomienda que el directorio de actores claves sea clasificado de
acuerdo a su naturaleza e intereses en el centro urbano 26 , esto es:
Agentes econmicos y empresarios.

Empresas y operarios que proveen los servicios bsicos.
Organismos de la administracin pblica.
Representantes de la comunidad.
5.2.2. La convocatoria y desarrollo de los eventos participativos

Es necesario establecer un cronograma de eventos participativos para
consulta, paralelo y sincronizado con las etapas de elaboracin del plan,
previendo la realizacin de las siguientes actividades:
26
Reconociendo los retos de los procesos de desarrollo urbano en curso y los riesgos a que se exponen los territorios por
fenmenos sociales y naturales, la clasificacin de actores claves responden a los conceptos establecidos en el
Diamante de Competitividad y Complementariedad Urbana; desarrollados en el Estudio: Plataforma de Oportunidades
Econmicas, para la Generacin y Potenciacin de Mercados Urbanos en Ciudades Centro de Red o Ejes de
Desarrollo, INADUR, 2001.
76
Elaboracin y curso de invitaciones

Programacin de requerimientos logsticos
Organizacin y preparacin del evento
Confirmacin de asistentes
Desarrollo del evento
Sistematizacin de conclusiones
Los tipos de eventos, generalmente utilizados en la formulacin de planes

urbanos, dependen del cronograma general de actividades, y se presentan en
el Cuadro 9.
CUADRO 9
EVENTOS PARTICIPATIVOS: FINALIDAD SEGN TIPO
TIPO DE EVENTO FINALIDAD
Se recoge y discute informacin.

Mesas de trabajo y/o Se consultan las propuestas por sector y
concertacin actores claves.
Se revisan aspectos y propuestas especficas.
Se convalida el diagnstico.
Se construye la visin comn.
Talleres
Se consulta las propuestas generales.
participativos
Se consulta los programas y proyectos
prioritarios.
5.2.3. La convalidacin de un diagnstico compartido.

La interpretacin de los problemas del centro urbano no es tarea exclusiva del
equipo tcnico encargado de facilitar la formulacin del plan; este tiene que
participar y consultar a la comunidad las cifras obtenidas y las primeras
conclusiones, a fin que los sectores y agentes del centro urbano puedan
expresar sus opiniones. En este sentido se recomienda que en un taller
participativo, el equipo tcnico realice exposiciones informativas y
motivadoras; posteriormente, mediante mtodos interactivos, se identifiquen y
prioricen los principales problemas urbanos.
5.2.4. La formulacin conjunta de una visin de futuro

Es el elemento mas importante de un plan urbano y necesariamente tiene que
construirse con la participacin de la comunidad sino, no se tendra el
sustento necesario para la formulacin de propuestas, que nacen y se
originan a partir de un objetivo y meta comn. Este ejercicio se debe realizar
en un taller participativo.
5.2.5. La consulta permanente y sistemtica en todas las etapas del proceso Las
mesas de trabajo y talleres participativos son mecanismos que servirn para,
en cada etapa de la elaboracin del plan, ir consultando las propuestas
especficas. Lo ideal es que cada instrumento de gestin de desarrollo urbano
sea lo suficientemente consultado con la comunidad, a fin que cuando sea
aprobado, la poblacin se sienta identificada con el mismo.
77
5.3. Cmo se presenta un plan?
El Plan de Desarrollo Urbano se deber presentar a travs de:
5.3.1. Textos
Los textos debern ser desarrollados mediante una redaccin simple y
sinttica, cuyas partes estn referidas los diferentes aspectos del plan
(diagnstico, propuesta general, propuestas especficas, reglamentos, etc.).
Si fuera necesario, se deber presentar en varios volmenes, a fin de facilitar
su lectura y comprensin.
Los textos irn acompaados de cuadros y/o grficos, debidamente

referenciados, que permitan sustentar y/o esquematizar lo expresado.
A manera de ilustracin se adjuntan en el Anexo II formatos de cuadros que

sirven para sistematizar la informacin y el anlisis de la data durante la etapa
de diagnstico urbano.
5.3.2. Planos
Los planos debern detallar espacialmente; tanto, las conclusiones del
diagnstico; como, las proposiciones generales y especficas. Los formatos
mas utilizados son: A4 (21.0 cmts. x 29.5 cmts.), A3 (29.5 cmts. x 42.0 cmts) y
A0 (118.0 cmts. x 84 cmts.).
Entre los Mapas o Planos Temticos Bsicos de todo Plan de Desarrollo

Urbano, se tienen los siguientes:
a) Planos de Diagnostico
- Plano Bsico
- Ubicacin Geogrfica
- mbito rea de Estudio
- Morfologa Urbana
- Evolucin Urbana
- Estructura Urbana Actual
- Usos de Suelo
- Densidad Poblacional
- reas Deterioradas
- Patrimonio Urbano Actual
- Sistema Vial Actual
- Equipamiento Urbano Actual
- Servicio de Agua Potable
- Servicio de Alcantarillado
- Servicio de Energa Elctrica
- Servicio de Limpieza Publica
- Geomorfologa
- Geologa
- Hidrografa
- Unidades Ambientales
- Zonas de Calidad Ambiental
- Mapa de Peligros
- Sectores Crticos
- Sntesis del Diagnostico Urbano
78
b) Planos de Propuesta General de Desarrollo Urbano

- Modelo de Desarrollo Urbano
- Ordenamiento Urbano
- Sistema Ambiental Urbano
c) Planos de Propuesta Especfica de Desarrollo Urbano

- Acondicionamiento Urbano
- Sistema Vial Urbano
- Secciones Viales Normativas
- Zonificacin Urbana
- Unidades de Ordenamiento Ambiental
- Intervenciones Especificas en Sectores Crticos
- Sectorizacin y Equipamiento Urbano
- Localizacin de Proyectos de Inversin
Los mapas geogrficos debern expresar la topografa del terreno (curvas de

nivel cada 25 a 50 ml) y las coordenadas, debidamente georeferenciadas
(cada 500 ml).
Cabe sealar la necesidad de contar con un resumen ejecutivo, desde la

presentacin del plan para su exposicin pblica. A fin de facilitar el proceso
de difusin y consulta con la poblacin y aprobacin de parte de la
municipalidad, se podrn elaborar apuntes, perspectivas o maquetas de los
principales proyectos programados.
5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de

Desarrollo Urbano?
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo aprobado por D.S.

027-2003-VIVIENDA, es el dispositivo legal y normativo que regula la etapa de
aprobacin de los planes urbanos en el pas.
La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en cuarenta y cinco

(45) das calendario y ceirse al procedimiento siguiente:
a) La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan en sus locales, en las

Municipalidades Distritales de su jurisdiccin y a travs de su pgina Web,
durante treinta (30) das calendario.
b) El proyecto del Plan ser remitido en consulta a las Municipalidades Distritales de su

jurisdiccin para que dentro del plazo establecido en el punto anterior, emitan sus
observaciones y recomendaciones.
c) La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una audiencia

pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales
de su jurisdiccin, as como a las universidades, organizaciones de la sociedad
civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral
de la jurisdiccin.
d) Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones distritales involucradas

formularn sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el Inciso a) del
presente artculo.
79
e) El equipo tcnico responsable de la elaboracin del plan (consultor o conformado por

tcnicos de la GDU), en el trmino de quince (15) das calendario posteriores al plazo
establecido en el inciso a) del presente artculo, incluir las sugerencias y
recomendaciones o las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.
5.5. Cmo se aprueba el plan?
El plan urbano ser aprobado por el Concejo Municipal correspondiente, y puesto

en vigencia mediante Ordenanza Municipal, por el periodo que tendr una vigencia
de 5 aos contados desde su publicacin. Una vez aprobado el plan urbano, no
podrn introducirse modificaciones sustanciales hasta despus de doce meses de
emitida la Ordenanza de aprobacin.
Se considera modificacin sustancial aquella que:
Altera el sistema vial principal.

Introduce actividad industrial en zonas calificadas exclusivamente residencial y
viceversa.
Suprime o reubica el equipamiento educativo, de salud o recreativo.
Dirige la expansin urbana hacia otros lugares diferentes a los establecidos
originalmente.
Reprograma las acciones establecidas de desarrollo urbano.
Afecta reas agrcolas no previstas originalmente.
Por Decreto de Alcalda del nivel provincial y a propuesta del municipio distrital
correspondiente, se podrn aprobar modificaciones no sustanciales a la zonificacin
del plan urbano.
Los cambios de zonificacin se podrn efectuar en no ms de dos oportunidades

anuales.
Los planes urbanos distritales y sus modificaciones sern registrados y actualizados

en el registro de planes urbanos de la municipalidad provincial respectiva.
Las municipalidades remitirn a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio

de Vivienda, Construccin y Saneamiento copia de los planes urbanos aprobados y
sus modificaciones, dentro de los treinta das de la emisin de la Ordenanza de
Aprobacin.
80
CAPITULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO

URBANO
Como se seal en el Capitulo anterior el monitoreo y seguimiento de un plan de

desarrollo urbano, que permite su evaluacin y retroalimentacin, es el conjunto de
procedimientos que contribuyen a aumentar el nmero de posibilidades de que los
objetivos del plan se aproximen a los logros concretos. Estos procesos se realizan para
evaluar los lineamientos, polticas, programas y proyectos contenidos en el plan.
En este sentido, los elementos que nos permiten llegar al concepto de Control
Estratgico, son los siguientes: una planificacin (objetivos); una informacin
(informacin medible cuantitativa y cualitativamente) 27 ; unas desviaciones entre lo que
se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas y negativas);
un anlisis y unas medidas correctivas de estas desviaciones (medidas que nos llevan a
la accin tanto de corregir como de readaptar el plan).
El principal mecanismo para el seguimiento y evaluacin de un plan de desarrollo

urbano es la conformacin de comisiones de trabajo por aspectos u objetivos
estratgicos. Es recomendable que stas comisiones de trabajo sean integradas por
representantes de la administracin pblica (autoridades y/o funcionarios municipales) y
de la sociedad civil, considerando su relacin con el tema. Es conveniente incorporar en
las comisiones a los profesionales seleccionados en el proceso de fortalecimiento de
capacidades.
As mismo, la mejor herramienta de monitoreo del plan es el marco lgico, que es una
tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y
proyectos que se sustenta en dos principios bsicos: el encadenamiento (vertical y
horizontal) y la participacin.
6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo
La municipalidad que formula el plan de desarrollo urbano es la encargada de

promover la conformacin de comisiones de trabajo que procedern al monitoreo y
evaluacin del mismo. Estas, generalmente estn presididas por autoridades
locales, en mucho de los casos son los mismos regidores. Las comisiones
responden especficamente a los objetivos estratgicos del plan y las conforman
representantes de la sociedad civil que estn relacionados directamente con el
tema. Se sugiere que se incorporen en las comisiones de trabajo a los
representantes de los empresarios involucrados en el tema correspondiente, a los
representantes de los sectores pblicos involucrados, al representante de los
servicios bsicos, si fuera el caso, y a los representantes de la comunidad.
Como ejemplo se presenta a continuacin la conformacin de las comisiones ms

comunes de gestin y evaluacin de un plan de desarrollo urbano: (Ver Cuadro 10)
27
Obtenidas a partir de la elaboracin de una lnea de base, construida fundamentalmente con la hiptesis de anlisis,
variables e indicadores determinados en el diagnstico urbano.
81
CUADRO 10
CONFORMACION DE COMISIONES DE GESTION Y EVALUACION
DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
Comisin de usos Comisin de agua

Comisin de vas y Comisin de medio
del suelo urbano y potable y
transporte urbano ambiente
espacios pblicos alcantarillado
Representante de: Representante de: Representante de: Representante de:

Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad
Sector vivienda y Sector Empresa de Sector ambiente
urbanismo Transportes Saneamiento Sector vivienda y
Colegios Gremios de Usuarios urbanismo
profesionales Transportistas Sector vivienda y Sociedad civil
Habilitadores Empresa de urbanismo Empresarios
Urbanos Saneamiento Habilitadores Empresa de
Empresas de Usuarios Urbanos Saneamiento
servicios pblicos
Identificado un problema de desarrollo, se pretende resolver el mismo mediante un

proceso racional (lgico), que concatene los distintos niveles de objetivos (largo,
mediano y corto plazo), sus respectivas estrategias y tcticas e indicadores para
medir claramente el logro de esos objetivos.
La complejidad del escenario actual obliga a la toma de decisiones participativas.

En otras palabras, exceptuando situaciones especiales, slo la participacin de
todos los involucrados permite un abordaje ms integral del problema, y por ende,
mayores posibilidades de xito.
El marco lgico acepta las teoras de la complejidad y de sistemas en la

administracin. Los problemas esenciales nunca son fragmentos y los problemas
globales son cada vez ms esenciales. Adems, todos los problemas particulares
no pueden plantearse y pensarse correctamente si no es en su contexto
6.2. El Marco Lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de

Desarrollo Urbano?
El mtodo del marco lgico es una tcnica utilizada en el monitoreo y seguimiento

de proyectos de inversin; sin embargo, es perfectamente til para realizar un
control y evaluacin al plan de desarrollo urbano, particularmente cuando es
monitoreado por objetivos o programas especficos.
Los pasos metodolgicos del Marco Lgico son:

6.2.1. El Anlisis de Involucrados
Este anlisis se hace para identificar y esclarecer qu grupos y
organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en el tema
especfico de desarrollo urbano a evaluar, para tomar en consideracin sus
intereses, su potencial y sus limitaciones. Es recomendable realizar
reuniones y talleres con los representantes de estos grupos de involucrados.
82
6.2.2. El Anlisis de Problemas

Al tener una forma para percibir y concebir los problemas podemos
concentrarnos tambin en la naturaleza y clase de los mismos. Entendiendo
un problema como la desviacin de una situacin actual de una deseada en
un punto de tiempo dado.
El rbol de problemas es una ayuda importante para entender la

problemtica a resolver. En l se expresan, en encadenamiento tipo
causa/efecto, las condiciones negativas percibidas por los involucrados en
relacin con el problema en cuestin.
Confirmado el mencionado encadenamiento causa/efecto, se ordenan los

problemas principales permitiendo al formulador o equipo identificar el
conjunto de problemas sobre el cual se concentrarn los objetivos del
proyecto. Esta clarificacin de la cadena de problemas permite mejorar el
diseo, efectuar un monitoreo de los "supuestos" del proyecto durante su
ejecucin y, una vez terminado el proyecto, facilita la tarea del evaluador,
quien debe determinar si los problemas han sido resueltos (o no) como
resultado del proyecto.
A manera de ilustracin nos referiremos al problema del transporte urbano,

que constituye uno de los factores de mayor incidencia en la situacin de
deterioro urbano en nuestros centros urbanos y que genera otros problemas,
entre ellos los accidentes de trnsito. (Ver Grfico 21)
GRAFICO 21
DEFINICION DEL PROBLEMA
Perdida de confianza en la
empresa de transporte
Efectos
Pasajeros heridos o Pasajeros llegan

muertos tarde
FRECUENTES ACCIDENTES DE Problema

AUTOMOVILES Central
Conductores son Vehculos en malas Calles en mal

imprudentes condiciones estado
Causas
Vehculos Deficiente estado
obsoletos de mantenimiento
Un problema no es la ausencia de su solucin, sino un estado existente negativo
83
El transporte es una actividad derivada de otras actividades que tienen lugar

en un rea geogrfica determinada. Las actividades urbanas de residencia,
produccin, consumo, recreacin, etc. que se producen en un centro urbano
generan una necesidad de viajes o demanda por transporte. Esta demanda
es satisfecha por el conjunto de vas, vehculos, terminales y por la forma
como funcionan estos elementos; es decir, por el sistema de transporte.
Esto se traduce en una interaccin entre ambos sistemas que produce un

patrn de flujos, constituido por viajes entre diversos orgenes y destinos, en
diferentes medios o modos de transporte, por variadas rutas y en distintos
perodos. Es una suerte de equilibrio entre la demanda y oferta por
transporte. Su manifestacin ms evidente es el trnsito urbano, es decir, la
circulacin de personas y vehculos por los espacios pblicos del centro
urbano (veredas, calles, autopistas, lneas de metro, etc.).
La calidad de la oferta del servicio de transporte producir algunos efectos o

impactos tanto sobre los usuarios del sistema como sobre el resto de los
habitantes, y tambin sobre el centro urbano, entre stos los accidentes de
trnsito.
6.2.3. El Anlisis de Objetivos

El primer paso es convertir el rbol de problemas en objetivos o soluciones a
dichos problemas. El anlisis de objetivos se utiliza para describir una
situacin que podra existir despus de resolver los problemas. Se debe
describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos
especficos, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con
la intervencin. Incluir el rbol de mediosobjetivosfines. Visualizarlo en un
diagrama (Ver Grfico 22)
GRAFICO 22
DEFINICION DE OBJETIVOS
La empresa de transporte goza de

buena reputacin
FIN
|
(Objetivo de
Existen menos Pasajeros llegan a Desarrollo)
pasajeros accidentados tiempo
Propsito
REDUCCION DE LOS ACCIDENTES
DE AUTOMOVILES
(Objetivo General)
Los chferes conducen Vehculos mantenidos Calles en mejores

con prudencia en buen estado condiciones
Componentes
y acciones
Se reemplazan Control tcnico se (Medios)
regularmente los efecta con
vehculos obsoletos regularidad
84
6.2.4. El Anlisis de Alternativas

El anlisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a
partir del rbol de objetivos, que si son ejecutadas, podran promover el
cambio de la situacin actual a la situacin deseada.
Despus de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una

con varias herramientas de anlisis que en realidad son filtros para ir
seleccionando. (Ver Grfico 23)
GRAFICO 23
ALTERNATIVAS DE SOLUCION
ALTERNATIVA 1
IMPLEMENTACION DE LA UNIDAD DE REVISION TECNICA Y MANTENIMIENTO.
ALTERNATIVA 2
PROGRAMA DE GESTION DE CREDITO PARA LA RENOVACION DE
UNIDADES OBSOLETAS.
ALTERNATIVA 3
IMPLEMENTACION DE LA UNIDAD DE REVISION TECNICA,
MANTENIMIENTO, REHABILITACION Y REPOTENCIACION DE UNIDADES
6.2.5. La Matriz del Marco Lgico

Es una herramienta para: la concepcin, el diseo, la ejecucin, el
seguimiento de desempeo, y la evaluacin de un proyecto. La matriz debe
ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseo y
ejecucin. (Ver Cuadro 11)
CUADRO 11
MARCO LOGICO
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES FUENTES DE VERIFICACION SUPUESTOS
Fin: Aumento en 50% el nmero

Registros contables de la Existen campaas de
La empresa de transporte de usuarios de la empresa
empresa. publicidad
goza de buena reputacin. en un ao.
Proposito: Bajo la frecuencia de

Reduccin de los accidentes accidentes de 50 a10 casos Incrementan las seales de
Registros policiales.
de automoviles. por ao. trnsito.
Componente 2: Se realizo el mantenimiento Todos los vehculos de la

La empresa implementa un
Vehiculos mantenidos y en al 100% de las unidades en empresa aprueban la revision
taller de mantenimiento.
buen estado. un ao tcnica municipal.
Actividad 1:
Se reemplazan regularmente 100,000 dolares anuales
los vehiculos obsoletos.
Actividad 2:
Control tcnico se efectua 2,000 dolares mensuales
con regularidad.
85
6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano?
Finalmente, una vez realizada la evaluacin sistemtica de cada objetivo

estratgico y/o programa del plan de desarrollo urbano por parte de las respectivas
Comisiones, se deben establecer las desviaciones entre los objetivos planteados y
los avances logrados. Estas desviaciones definirn la estructura del informe de
evaluacin, y; el anlisis sistemtico de las diferencias entre lo planificado y lo
logrado debera convertirse en el insumo principal para emitir las conclusiones y
recomendaciones, que sern finalmente la informacin necesaria para determinar la
agenda de retroalimentacin del plan de desarrollo urbano.
Es recomendable que el plan sea retroalimentado anualmente, es un periodo

prudente, al coincidir con el plan operativo municipal. En la bibliografa existente
sobre planificacin estratgica se sugiere que cada ao se debera revisar los
objetivos estratgicos para reajustar los objetivos operativos, que finalmente
definen las acciones y proyectos de desarrollo urbano.
86
GLOSARIO
87
La aceptacin de los trminos que a continuacin se detallan, esta expresada en el

contexto de la formulacin de un Plan de Desarrollo Urbano
1. Administracin Municipal: Sistema integrado por los funcionarios y servidores

pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios a la municipalidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus
necesidades y presupuesto.
La administracin municipal tiene una estructura gerencial sustentada en normas de

programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y control
posterior.
2. Agente Participante: Actor local que participa en el proceso deliberativo de

formulacin de los Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo Urbano.
Para tal fin, participa organizadamente con voz y voto en la discusin y toma de
decisiones.
3. Aglomeracin: Conjunto de viviendas formado por una poblacin y sus alrededores.

Conglomerado.
4. Alcalda: rgano ejecutivo del gobierno local. El representante legal de la

municipalidad y su mxima autoridad administrativa es el alcalde.
5. Ambiente: Comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen

natural o antropognico que, en forma individual o asociada conforman el medio en
el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
6. Anlisis Foda: El anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas es

un mtodo de planeamiento estratgico adoptado amplia y universalmente. Es una
forma estructurada de elaborar un diagnstico concreto de la realidad interna de
una organizacin y de su relacin con el medio externo en el cual se desenvuelve.
7. rea de Expansin Urbana: Es la superficie de un territorio determinada para

albergar la poblacin futura de un centro urbano. Generalmente se determina en el
rea inmediata y se programa su ocupacin por etapas.
8. rea rural: Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en

explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera.
Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano
9. rea urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos

de los centros de poblacin. Delimitada en los planes de ordenamiento territorial y
desarrollo urbano.
10. Asentamiento humano: Establecimiento o radicacin de un conglomerado

demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea
fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y
las obras materiales que lo integran
88
11. rea de Recreacin Pblica: Superficie destinada a parques, campos deportivos y

espacios de esparcimiento pblico.
12. Base de Datos: Conjunto de datos organizados entre los cuales existe una
correlacin y que estn almacenados con criterios independientes de los programas
que los utilizan.
13. Catastro: Registro administrativo dependiente del Estado en el que se describen

los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas espaciales.
El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento:
Dar una base para el planeamiento urbano y rural.

Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario.
Guardar la seguridad jurdica del derecho de propiedad a travs de la aprobacin
y archivo de las mensuras (medidas), que son la base de las escrituras de
traslacin y dominio.
14. Centro Urbano: Se denomina a toda aglomeracin poblacional que va desde un

centro poblado menor hasta un rea metropolitana. Estn incluidos en este trmino
las ciudades en todos sus niveles, excluyendo a Lima Metropolitana.
15. Circunscripcin: Divisin poltico administrativa del territorio.
16. Compatibilidad de Uso: Evaluacin que realiza la entidad competente en la

estructura municipal, con el fin de verificar si el tipo de actividad econmica a ser
desarrollada por el interesado resulta o no compatible con la categorizacin del
espacio geogrfico establecido en la zonificacin vigente.
17. Componente: Divisin de una actividad o proyecto que permite identificar un

conjunto de acciones presupuestarias concretas. Cada componente, a su vez,
comprende necesariamente una o ms metas presupuestarias orientadas a cumplir
los objetivos especficos de las actividades o proyectos previstos a ejecutar durante
el ao fiscal.
18. Concejo Municipal: El Concejo Municipal provincial y distrital est conformado por
el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos Municipales
ejercen funciones normativas y de fiscalizacin.
19. Concertacin: Resultado de un proceso por el que diversos actores llegan a

converger en la accin para el logro de objetivos que comparten, entendiendo el
trmino converger como sinnimos de coincidir, concordar convenir.
Slo se origina la concertacin cuando confluyen los intereses de los actores y

cuando existe consenso de todos frente a determinados intereses que todo el grupo
comparte.
20. Concertacin con Actores: Proceso de dilogo y articulacin no solo entre los
niveles de gobierno y los sectores, sino tambin con los actores econmicos
locales.
89
21. Conglomerado Urbano: Continuo urbano conformado por reas urbanas que
corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen caractersticas comunes:
econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes,
personas y recursos financieros.
22. Conurbacin: Proceso y resultado del crecimiento de varios centros urbanos que
deviene en la integracin de stos para formar un solo sistema que suele estar
jerarquizado.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas que

se unen generando problemas de jurisdiccin y administracin.
23. Debilidades: Limitaciones o carencia de habilidades, conocimientos, informacin,

tecnologa y recursos financieros de la comunidad. Es decir, son aquellos aspectos
o procesos que no se desarrollan satisfactoriamente y deben ser mejorados.
24. Decreto de Alcalda: Decreto que establece normas reglamentarias y de aplicacin

de las ordenanzas, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de orden general y
de inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.
25. Delegado Vecinal: Ciudadano que tiene como funcin representar a su comunidad
ante la Junta de Delegados Vecinales por el perodo de un ao y velar por el
cumplimiento de los acuerdos que se adopten de ella. El delegado vecinal es
elegido en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que
representan.
26. Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano en las zonas
residenciales. La relacin: Densidad = poblacin / rea y se expresa en Hab./Ha.
27. Desarrollo urbano: Proceso de crecimiento, evolucin y/o cambio de los centros
urbanos. Forma parte de ste proceso la fundacin de nuevos centros urbanos.
28. Diagnstico: Anlisis de los problemas y potencialidades ms relevantes en

materia econmica, social, cultural, ambiental y de seguridad que permitir formular
una propuesta de desarrollo urbano. El diagnstico debe explicar la situacin actual
en base al estudio de los cambios ocurridos hasta el presente as como de las
causas que lo originaron, y Mostar las perspectivas a futuro mediante la proteccin
de tendencias ms significativas a fin de anticipar situaciones de posibles
dificultades o lmites para el desarrollo.
En la etapa de diagnstico corresponde identificar las oportunidades de desarrollo

para el centro urbano, considerando el entorno as como las posibilidades reales de
actuacin pblica y privada en un horizonte de mediano y largo plazo.
29. Equipamiento Bsico Residencial: Corresponde a las reas locales

complementarias a la vivienda, destinadas a fines de recreacin (Parques),
educativos (Centro de Educacin Inicial), salud (Centro de Salud, Posta Mdica) y
otros fines que determine la comunidad o poblacin de la urbanizacin a la que
pertenece.
90
30. Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones e instalaciones

predominantemente de uso pblico utilizado para prestar servicios a la personas en
los centros urbanos, y; desarrollar actividades humanas complementarias de
habitacin y trabajo.
31. Habilitacin Urbana: Es el proceso de cambio de uso de la tierra para fines

urbanos, que requiere la ejecucin de diversas obras de infraestructura urbana, y
que se encuentra regulado por normas especficas.
32. Infraestructura urbana: Conjunto de redes que constituyen el soporte del

funcionamiento de las actividades humanas en los centros urbanos y hacen posible
el uso del suelo en condiciones adecuadas.
33. Modelo territorial o urbano: Imagen deseable del territorio o de los centros de
poblacin hacia el futuro. Pretende consolidar el territorio o los centros de poblacin
acorde con sus potencialidades y limitaciones, expectativas y aspiraciones de la
poblacin y los objetivos de desarrollo.
34. Municipalidad: rgano de gobierno local que se ejerce en las circunscripciones

provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones,
competencias y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin. En la capital de la
Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los
centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
35. Municipio: Territorio que comprende no solo el espacio geogrfico en el que se

asiente la jurisdiccin municipal, sino tambin las personas que viven en el mismo,
los activos sociales y econmicos, sus instituciones, cultura y potencialidades.
36. Objetivo especfico: Propsito particular que se diferencia del objetivo general y
parcial por su nivel de desarrollo y complementariedad.
37. Objetivo general: Propsito que parte de un diagnstico y que expresa la situacin
que se desea alcanzar en trminos agregados.
38. Ordenanza Municipal: Norma de carcter general de mayor jerarqua en la

estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin
interna, regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las
materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
39. Participacin Ciudadana: Intervencin activa y organizada de la sociedad civil y

de la ciudadana en general en los procesos de desarrollo de sus municipios, en
conjunto con sus autoridades pblicas, mediante el ejercicio democrtico en el
marco de la legislacin vigente sobre la materia.
La participacin ciudadana compromete tanto a la sociedad civil como a las
autoridades y funcionarios pblicos, e implica derechos y responsabilidades para
todos ellos.
40. Plan de Desarrollo Urbano: Instrumento tcnico-normativo que promueve y

orienta el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del mbito provincial
en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
91
41. Plano de Expansin Urbano: Documento preliminar elaborado para orientar el

desarrollo fsico (expansin urbana) de un centro urbano; ejecutado bsicamente
sobre un levantamiento de usos actuales del suelo, proyecciones de poblacin y
estimados del incremento de las diversas actividades urbanas. Debe ser ejecutado
necesariamente sobre el plano bsico (oficial) del centro urbano.
42. Plano de Zonificacin: Plano donde se sealan las diferentes zonas que
comprenden a los usos del suelo urbano y que forma parte de la Propuesta de
Zonificacin de los Usos del Suelo e integra el anexo grfico del Plan de Desarrollo
Urbano distrital.
43. Reglamento de Zonificacin: Instrumento tcnico normativo de la Zonificacin

Urbana que norma los aspectos tcnicos contenidos en el Plan de Desarrollo
Urbano y establece las caractersticas de los usos del suelo en cada una de las
zonas sealadas en el Plano de Zonificacin Urbana.
Precisa parmetros normativos como: densidades de poblacin, las dimensiones de

lotes, porcentajes de reas libres, retiros y estacionamientos de las edificaciones
urbanas; as como las compatibilidades, densidades y caractersticas de la
habilitacin de las reas de expansin.
44. Sector Urbano: Subdivisin territorial de una zona o distrito urbano, para efectos
de un Plan Parcial, sujeta a una zonificacin secundaria o especfica;
45. Servicios urbanos: Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la

autoridad competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los
centros de poblacin urbanos y rurales
46. Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas, reas y
predios de un centro urbano.
47. Uso compatible: Se refiere al uso o actividad que desarrolla funciones que pueden
desarrollarse simultneamente al uso predominante de una zona sin causar ningn
tipo de interferencia, por lo que es permitido.
48. Uso predominante: El o los usos que caracterizan de una manera principal una
zona, siendo plenamente permitida su ubicacin en la zona sealada.
49. Uso restringido: El o los usos que desarrollan funciones complementarias dentro
de una zona estando sujetos para su aprobacin o permanencia, al cumplimiento
de determinadas condiciones establecidas previamente o bien a la presentacin de
un estudio detallado que demuestre que no causan impactos negativos al entorno.
50. Urbanizacin: Es el proceso tcnico para lograr a travs de la accin material y de

manera ordenada, la adecuacin de los espacios que el ser humano y su
comunidad requieren para su asentamiento.
92
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93
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Ciudad de Ilo, INADUR, Ilo 2001
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D.S. N 007-VC-85, del 15 de febrero de 1985; que aprueba el Reglamento de

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Municipio y Participacin Vecinal, Ministerio de Vivienda y Construccin Direccin

General de Desarrollo Urbano
Relacin de Estudios Urbanos por Departamento a nivel Nacional elaborados para

el Ministerio de Vivienda - Dir- Gen de Desarrollo Urbano
Sistema Nacional Urbano, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de

Desarrollo Urbano. Anexo I: Conceptos Bsicos: Unidades Espaciales para la
Planificacin Urbana, Lima 1983.
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Gutirrez Placencia, INADUR Lima 1983.
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Construccin Direccin General de Desarrollo Urbano, Lima, 1978
Documentos Orientadores para Estudios Urbanos, Ministerio de Vivienda y

Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Lima 1975.
Programa de Investigacin, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de

Desarrollo Urbano, Marzo 1973.
95
ANEXOS
96
ANEXO I : CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA

FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
I.1 Descripcin del equipo tcnico.
I.2 Costos.
I.3 Alternativas de financiamiento.

I.3.1 Fuentes de financiamiento
I.3.2 Modalidades de ejecucin.
I.4 Elaboracin de perfiles profesionales.
I.5 Programacin del gasto.

a) Viticos y asignaciones.
b) Servicios no personales.
c) Bienes de consumo.
I.6 Cmo se contrata el equipo tcnico?

a) Convocatoria.
b) Invitacin.
c) Calificacin de postores.
d) Otorgamiento de la buena-pro.
e) Presentacin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el estado.
f) Suscripcin de contratos.
ANEXO II : MODELOS DE FORMATOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
II.1 Formatos para el marco regional.

II.1.1 Aspecto poltico-administrativo
II.1.2 Aspecto socio-demogrfico.
II.1.3 Aspecto econmico-productivo.
II.2 Formatos para el diagnostico urbano.

II.2.1 Aspecto demogrfico
II.2.2 Aspecto social.
II.2.3 Aspecto econmico.
II.2.4 Aspecto fsico-ambiental.
a) Conformacin urbana y usos del suelo.
b) Integracin y articulacin vial y de transporte.
c) Evaluacin de equipamiento.
d) Evaluacin de servicios pblicos.
e) Evaluacin de la vivienda y reas deterioradas.
f) Seguridad del asentamiento.
II.3 Caracterizacin de gestin urbana instrumentos de gestin.
II.4 Propuesta general de desarrollo urbano.
II.5 Modelo de membrete bsico de un plan de desarrollo urbano.
97
ANEXO I
CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA FORMULACIN DEL

98
I.1. Descripcin del Equipo Tcnico
A continuacin se describen las caractersticas y funciones a desarrollar de cada

uno de los miembros del equipo tcnico requerido para la formulacin de un plan de
desarrollo urbano. (Ver Cuadro I.1)
CUADRO I.1
EQUIPO TECNICO BSICO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
CARGOS POR FORMACION PROFESIONAL Y FUNCIONES GENERALES
FORMACIN FUNCIONES
CARGO
PROFESIONAL
Arquitecto, Urbanista,
Dirigir y supervisar todos los aspectos del
Ingeniero, Economista,
JEFE DEL PLAN Socilogo o carrera a fin.
plan y es el responsable principal de la
elaboracin del mismo.
(10 aos de experiencia)
Arquitecto, Urbanista, Apoyar a la jefatura, en los anlisis.

PLANIFICADOR
Ingeniero o carrera a fin. (5 Propuestas generales y especficas referidas
ASISTENTE aos de experiencia) a los aspectos fsicos y ambientales.
Encargado del anlisis del aspecto socio-

Socilogo o antroplogo
PLANIFICADOR demogrfico del centro urbano. Participa en
con especialidad en
SOCIAL la elaboracin de los lineamientos generales
planificacin urbana.
de desarrollo.
Encargado de los anlisis, propuestas

Economista con 5 aos de
PLANIFICADOR generales y especficas referidas a los
experiencia en planificacin
ECONMICO aspectos econmicos y de oportunidades de
urbana.
inversin.
ESPECIALISTA Encargado de los anlisis, propuestas

AMBIENTAL Y EN Arquitecto, Urbanista, generales y especficas referidas a los
GESTION DE Gegrafo o Ingeniero. aspectos ambientales y de seguridad fsica
RIESGOS ante desastres naturales.
Apoyar en la recopilacin de informacin,

ASISTENTE Bachiller en Arquitectura, procesamiento y anlisis, diseo de grficos
TCNICO Ingeniera o Geografa. y planos y otros que demande la elaboracin
del plan.
Tcnico en informtica Encargado de elaborar la documentacin

EDITOR GRAFICO grfica y temtica. grfica y planos.
Sobre la base de este equipo tcnico se incrementarn o disminuirn los

planificadores asistentes, y asistentes tcnicos; de acuerdo a las particularidades
del centro urbano podrn considerarse otros especialistas.
A continuacin se muestra un promedio de miembros de equipo tcnico segn nivel

de estudio. (Ver Cuadro I.2)
99
CUADRO I.2
NUMERO PROMEDIO DE MIEMBROS DEL EQUIPO TECNICO
SEGN NIVEL DEL ESTUDIO
EQUIPO
PLAN SEGN RANGO POBLACIN
TNICO
NIVEL DE CENTRO URBANO (habitantes)
(N miembros)
Mayor a 250,000 12
Ciudades Mayores
Ciudades Intermedias 100,001 a 250,000 07
Ciudades Menores 20,001 a 100,000 05
Centros Poblados Menores Menor a 20,000 03
Como se ha sealado, el mobiliario, equipo de oficina e informtico estar en

funcin de los miembros del equipo tcnico. A continuacin se especifican los
detalles correspondientes a este rubro. (Ver Cuadro I.3)
CUADRO I.3
REQUERIMIENTOS BSICOS DE LOCAL, MOBILIARIO Y EQUIPO
PARA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
01 Oficina de aproximadamente 35 m2, acondicionado con el siguiente

mobiliario: 05 escritorios, 01 mesa de reuniones, 02 mdulos de computadora,
01 estante y 12 sillas.
02 Computadoras personales Pentium Corel 2 Do, mnimo de 2.4 GHZ, con
Disco Duro de 120 GB, Memoria RAM de 1 GB, Tarjeta de Video de 256 MB y
Lectora Grabadora de CD-DVD.
01 Impresora a color de Formato A3.
01 Impresora de Planos (Plotter) mnimo de 256 MB de Memoria RAM,
Formato A0.
I.2. Costos
Para la determinacin de los costos y la formulacin del presupuesto de un Plan de

Desarrollo Urbano, se han considerado los montos promedios por honorarios
profesionales actuales en el mercado laboral; los costos por transporte, pasajes,
movilidad local, bienes de consumo, alquiler de local y equipo de cmputo y otros
servicios, a precios de junio 2008. La clasificacin del gasto esta referida a las
partidas establecidas en el presupuesto pblico vigente.
Los costos totales son aproximados, variando en la funcin de la disponibilidad de

algunas condiciones o requerimientos II . A manera de ilustracin se detallan los
costos promedio para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para una
Ciudad Intermedia. (Ver Cuadro I.4)
II
Municipalidades que cuentan con locales de oficina, mobiliario y equipo de cmputo disponible, lo que hara disminuir los
costos de alquiler u otros servicios.
100
CUADRO I.4
PRESUPUESTO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
COSTOS SEGN PARTIDAS
PARTIDAS TOTAL S/.
01 Viticos y Asignaciones 2,950.00
02 Servicios No Personales 74,000.00
03 Bienes de Consumo 3,000.00
04 Pasajes y Gastos de Transporte 2,500.00
05 Alquiler de Bienes Muebles e Inmuebles 3,500.00
06 Otros Servicios de Terceros 12,000.00
COSTO NETO TOTAL 97,950.00
Nota: Los viticos y gastos de transporte se refieren a las oportunidades de traslado que se requieren cuando el
plan urbano se realiza desde otra localidad y/o para las consultas y aprobaciones respectivas.
Este presupuesto se incrementar o disminuir en cada partida, dependiendo del

nivel del mismo. El tiempo promedio estimado para cada caso se muestra a
continuacin. (Ver Cuadro I.5)
CUADRO I.5
PRESUPUESTO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
COSTOS SEGN PARTIDAS
COSTO
RANGO POBLACIN PROMEDIO
NIVEL DE CIUDAD
(habitantes) (soles)

Mayor a 250,000 160,000
Ciudades Mayores
Ciudades Intermedias 100,001 a 250,000 97,950
Ciudades Menores 20,001 a 100,000 40,000
Centros Poblados Menores Menor a 20,000 25,000
I.3. Alternativas de financiamiento
La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser programada y

presupuestada en el Plan de Accin Municipal del ao siguiente. En caso de ser de
prioridad su ejecucin, y no estar previsto, podr efectuarse la reprogramacin del
Plan de Accin del ao en curso y la afectacin de los recursos correspondientes.
I.3.1. Fuentes de Financiamiento: Para fines de su gestin municipal, los

gobiernos locales cuentan con las siguientes fuentes de financiamiento:
101
Recursos ordinarios
Recursos directamente recaudados/ propios
Donaciones y transferencias
Canon y sobrecanon
Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN
Rentas de Aduanas
Crdito externo
Crdito interno
Otros impuestos
Para el caso de los planes urbanos, bsicamente las fuentes de

financiamiento son el FONCOMUN, los recursos propios y recursos
ordinarios. Todas las contrataciones que realiza la municipalidad, se
encuentran en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
I.3.2. Modalidades de Ejecucin: De acuerdo a los montos a contratar se seala

el tipo de proceso que corresponde.
CUADRO I.6
TOPES PARA CADA PROCESO DE SELECCIN
DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
BIENES SERVICIOS OBRAS

TIPO DE PROCESO (Nuevos Soles) (Nuevos Soles)
(Nuevos Soles)
LICITACIN PBLICA > = 450,000 < = 1,150,000
CONCURSO PBLICO > = 200,000
< a 450,000; < de 200,000; < de 1,150,000;

Pblica
> a 225,000 > de 100,000 > a 575,000
ADJUDICACIN
DIRECTA
< = a 225,000; < = de 100,000 < = de 575,000;
Selectiva
> = a 45,000 > = de 20,000 > = de 115,000
< de 115,000;
Obras
> de 3,300
MENOR
CUANTA
Bienes y < de 45,000; < de 20,000;
Servicios > de 3,000 > de 3,300
>= : Mayor o igual

< a; < de : Menor a; menor de
> a; > de : Mayor a; mayor de
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es

el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas.
Eventualmente, a travs de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

APCI, institucin encargada de canalizar y supervisar la utilizacin de los recursos
de la cooperacin internacional, se pueden gestionar, formular y/o ejecutar los
Planes de Desarrollo Urbano.
102
Las principales fuentes de cooperacin internacional son las agencias de

cooperacin como GTZ de la Repblica Alemana, USAID de los Estados Unidos de
Amrica, AECI de Espaa, entre otras; as mismo, se cuenta con fondos de canje
de deuda por desarrollo, como el Fondo Contravalor Per - Alemania, Per Italia,
etc.; finalmente, tambin se cuenta con la participacin de la Unin Europea y las
fundaciones internacionales. Para ser beneficiarios de los fondos de la cooperacin
internacional es necesario estar atentos a las convocatorias que se realizan
peridicamente, y tener las capacidades tcnicas para la formulacin de
propuestas, las mismas que son evaluadas y calificadas.
As mismo, una de las modalidades promovidas ltimamente por la Direccin

Nacional de Urbanismo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, principalmente
en los centros urbanos afectados por el sismo del ltimo 15 de agosto de 2007, es
la formulacin de Planes Urbanos en Red, cuyo objetivo principal es apoyar e
instrumentar el proceso de planificacin en apoyo directo a las municipalidades en
las actividades de ordenamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano; con fines de fortalecer la gestin local y regional en el mbito de la
provincia.
I.4. Elaboracin de perfiles profesionales
Para la contratacin del personal tcnico que participar en el Plan de Desarrollo

Urbano es necesario definir previamente el perfil profesional para cada uno de ellos,
en el cual se deber precisar claramente la calificacin tcnico-profesional
requerida en cada caso: requerimientos acadmicos, formacin y experiencia
profesional y las condiciones econmicas para la contratacin de los servicios
profesionales.
Los perfiles profesionales deben contener en detalle los siguientes requisitos:
Formacin y Experiencia Profesional.

Servicios a contratar o prestar.
Tiempo del Contrato.
Monto Total del Contrato.
Oportunidad de Pago de Honorarios.
Modalidad de Contratacin.
Fuente Financiera.
I.5. Programacin del gasto
Los gastos operativos para el Plan de Desarrollo Urbano se programan en un

Cronograma de Desembolsos que se elaborar para las siguientes partidas
presupuestales correspondientes.
A continuacin, se plantea un ejemplo de programacin del gasto, para la

elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para una ciudad intermedia, segn las
siguientes partidas:
103
a) Viticos y Asignaciones :
CUADRO I.7
VIATICOS Y ASIGNACIONES
GASTO MENSUAL SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO
GASTO (Nuevos soles)

MIEMBRO DEL
CONCEPTO 1 2 3 4 5
EQUIPO TOTAL
mes mes mes mes mes
Viticos 150 - - - 150 300
Refrigerios - 50 30 - - 80
JEFE DEL PLAN
Movilidad - 150 120 80 20 370
Total 150 200 150 80 170 750
Viticos - - - - -
PLANIFICADOR Refrigerios 20 50 50 20 - 140
ASISTENTE Movilidad 80 100 180 100 - 460
Total 100 150 230 120 - 600
Viticos - - - - - -
ECONOMICO Movilidad 80 100 180 100 - 460
Total 100 150 230 120 - 600
Viticos - - - - - -
SOCIAL Movilidad 80 100 180 100 - 460
Total 100 150 230 120 - 600
Viticos - - - - - -
ASISTENTE Refrigerios - 20 20 20 - 60
TCNICO Movilidad 80 80 130 50 - 340
Total 80 100 150 70 - 400
TOTAL 530 750 990 510 170 2,950
b) Servicios No Personales:
CUADRO I.8
SERVICIOS NO PERSONALES
GASTO MENSUAL POR HONORARIOS PROFESIONALES
SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO
HONORARIOS PROFESIONALES (Nuevos soles)

RUBRO
1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes TOTAL
Jefe del Plan 6,000 6,000 6,000 3,000 3,000 24,000
Planificador Asistente 4,000 4,000 4,000 2,000 2,000 16,000
Planificador Econmico 2,000 4,000 4,000 2,000 - 12,000
Planificador Social 2,000 4,000 4,000 2,000 - 12,000
Asistente Tcnico 2,500 2,500 2,500 1,250 1,250 10,000
TOTAL 16,500 20,500 20,500 10,250 6,250 74,000
104
c) Bienes de Consumo:
CUADRO I.9
BIENES DE CONSUMO:
GASTO MENSUAL SEGN ARTICULOS
GASTO (Nuevos soles)

BIENES
1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes TOTAL
Artculos de Oficina
(perforador, 350 - - - - 350
engrapador, etc.)
Artculos de
Escritorio (Papel bond, 300 300 400 400 300 1700
lapiceros, etc.)
Insumos para
450 - - 500 - 950
Impresoras (tintas)
TOTAL 1100 300 400 900 300 3,000
I.6. Cmo se contrata al equipo tcnico?
Para la contratacin del equipo tcnico se deber de seguir los siguientes

procedimientos:
a) Convocatoria; la convocatoria pblica se realiza mediante una publicacin en

los medios de comunicacin local, con la finalidad de contar con un registro de
profesionales; para la recepcin de curriculums vitae se debe implementar una
oficina que, previa calificacin y ordenamiento, remita los documentos al comit
de seleccin.
b) Invitacin; solo se invitar a presentar las propuestas econmicas a los

postulantes que hayan cumplido con los requisitos establecidos en la
convocatoria.
c) Calificacin de postores; realizada por un comit de seleccin, que

generalmente est presidido por un representante del rgano de administracin
municipal y conformada por: un representante de la alta direccin, un
representante del rgano de lnea relacionado con el desarrollo urbano y por el
jefe del equipo tcnico.
d) Otorgamiento de la buena-pro; por adjudicacin directa selectiva, ser emitida

despus de la evaluacin mnimo, tres propuestas tcnicas-econmicas.
e) Presentacin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con

el Estado; emitido por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado CONSUCODE, deber ser realizada por el personal seleccionado.
f) Suscripcin de contratos; se realizar una vez que se haya culminado con

todos los pasos sealados previamente.
En el caso que la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano se realice en el marco de

un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el MVCS la Direccin Nacional
de Urbanismo propone al Supervisor y da opinin sobre el equipo tcnico a
contratar.
105
ANEXO II
MODELOS DE FORMATOS
106
II.1. Formatos para el Marco Regional
Son utilizados para sistematizar la informacin correspondiente al contexto o mbito

regional y sirven para analizar las relaciones y vnculos que mantiene el centro
urbano con los dems centros de su entorno inmediato o mediato. Estos formatos
se aplican para la sistematizacin de la informacin poltico-administrativa, socio-
demogrfica, econmico-productiva, entre otros aspectos.
La sistematizacin de la informacin fsico geogrfica se realiza con el apoyo de

material grfico, cartogrfico, y estadstico. Esta sirve para analizar los aspectos
medio ambientales; de seguridad fsica; articulacin vial y transporte.
Analizada esta informacin e identificadas las relaciones que mantiene el centro

urbano con los dems centros en el mbito regional, se puede determinar el rol y
funcin que desempea en ste contexto.
A continuacin se presentan algunos de los cuadros que sirven para procesar la

informacin para el anlisis del contexto regional.
II.1.1. Aspecto Poltico-Administrativo
Cuadro N DEPARTAMENTO 1: DIVISION

POLITICA EN PROVINCIAS Y DISTRITOS
DEPARTAMENTO PROVINCIAS DISTRITOS
Distrito A1
PROVINCIA A Distrito A2
Distrito A3
Distrito B1
DEPARTAMENTO
PROVINCIA B Distrito B2
1
Distrito B3
Distrito C1
PROVINCIA C Distrito C2
Distrito C3
TOTAL n PROVINCIAS n DISTRITOS
II.1.2. Aspectos Socio-Demogrficos
Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION CENSADA SEGN PROVINCIAS
AO: 1981 1993 2007
POBLACION PROVINCIA PROVINCIA PROVINCIA

TASA TASA TASA TASA
CENSOS TOTAL (hab.) % A % B % C %
CREC. CREC. CREC. CREC.
(hab.) (hab.) (hab.)
1981
1993
2007
107
Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL SEGN PROVINCIAS
AO: 1981 1993 2007
TASA DE
1981 1993 2007
PROVINCIAS CRECIMIENTO
(Hab.) (Hab.) (Hab.)
1993 - 2007
PROVINCIA A
PROVINCIA B
PROVINCIA C
Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR GRANDES GRUPOS DE EDAD
SEGN PROVINCIAS
AO:
DEPARATMENTO PROVINCIA PROVINCIA PROVINCIA

GRUPOS DE EDAD 1 % A % B % C %
(hab.) (hab.) (hab.) (hab.)
Menos de 4 aos
De 5 9 aos
De 10 19 aos
De 20 29 aos
De 30 39 aos
De 40 49 aos
De 50 59 aos
De 60 a mas aos
TOTAL 100 100 100 100
Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS
AO:
TOTAL % HOMBRES % MUJERES %

PROVINCIAS
(hab.)
PROVINCIA A
PROVINCIA B
PROVINCIA C
DEPARTAMENTO
100%
TOTAL
108
Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR REA URBANA Y RURAL
SEGN PROVINCIAS
AO:
TOTAL % URBANA % RURAL %

PROVINCIAS
(hab.)
PROVINCIA A
PROVINCIA B
PROVINCIA C
DEPARTAMENTO
100%
TOTAL
Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION NOMINALMENTE CENSADA POR AREA URBANA, RURAL
Y SEXO SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD
AO: 1981 1993 2007
GRANDES TOTAL (hab.) URBANA (hab.) RURAL (hab.)

GRUPOS DE
EDAD TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
Menor de 15 Aos
De 15 a 64 Aos
De 65 y ms Aos
TOTAL AO 1981
Menor de 15 Aos
De 15 a 64 Aos
De 65 y ms Aos
TOTAL AO 1993
Menor de 15 Aos
De 15 a 64 Aos
De 65 y ms Aos
TOTAL AO 2007
109
Cuadro N
PROVINCIA 1: POBLACION TOTAL POR REA URBANA Y RURAL
SEGN DISTRITOS
TOTAL TASA URBANA RURAL

DISTRITOS AO CREC. % % %
(Hab.) (Hab.) (Hab.)
DISTRITO A1
DISTRITO A2
DISTRITO A3
DISTRITO B1
DISTRITO B2
DISTRITO B3
DISTRITO C1
DISTRITO C2
DISTRITO C3
II.1.3 Aspectos Econmicos-Productivos
Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 A 64 AOS
PERIODO: 1993 2007
PEA 15 64 AOS
AOS
TOTAL HOMBRES MUJERES
1997
1999
2001
2003
2005
2007
110
Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: POBLACION TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS
AO:
TOTAL HOMBRES MUJERES

PROVINCIAS % % %
(hab.) (hab.) (hab,)
PROVINCIA A
PROVINCIA B
PROVINCIA C
DEPARTAMENTO
100%
TOTAL
Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION TOTAL POR REA URBANA Y RURAL SEGN DISTRITOS
AO:
AOS TASA % URBANA % RURAL %

DISTRITOS TOTAL
CENSO CREC.
1981
DISTRITO A1 1993
2007
1981
DISTRITO A2 1993
2007
1981
DISTRITO A3 1993
2007
TOTAL
PROVINCIA A
Cuadro N
PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO SEGN CONDICION DE ACTIVIDAD
AO:
CONDICCION DE DPTO. A PROV. A HOMBRES MUJERES

ACTIVIDAD (hab.) % % % %
OCUPADA
DESOCUPADA
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0
111
Cuadro N
PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO Y CATEGORIA DE OCUPACION
AO:
CATEGORIA DE DPTO. A PROV. A HOMBRES MUJERES

OCUPACION (hab.) % % % %
Obrero
Empleado
Trabajo
Independiente
Empleador o
Patrono
Trabajo en Familia
No Remunerado
Trabajos del hogar
No especificado
Buscan trabajo por
Primera vez
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro N
PROVINCIA A: CENTROS POBLADOS SEGN RANGOS POBLACIONALES
AO: 2007
RANGO CENTRO POBLACION

POBLACIONAL POBLADO 2007
1 Centro 1
2 Centro 2
3 Centro 3
4 Centro 4
Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION POR AOS SEGN PRINCIPALES CENTROS POBLADOS
AO:
PEA 15 64 AOS
CENTROS
POBLADOS 1981 1993 2007
CENTRO 1
CENTRO2
CENTRO 3
CENTRO 4
PROVINCIA A
112
Cuadro N
PROVINCIA A: TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR PERIODO
SEGN CENTROS POBLADOS
PERIODO INTERCENSAL
CENTRO
POBLADO
1981 - 1993 1993 - 2007
CENTRO 1
CENTRO 2
CENTRO 3
CENTRO 4
II.2. FORMATOS PARA EL DIAGNOSTICO URBANO
La sistematizacin de la informacin del centro urbano se realiza de igual forma que

se procede para el mbito regional. En los modelos de formatos que se presentan
a continuacin se trabajan las variables e indicadores referidos en el Cap. 3- 3.3
para los aspectos all sealados.
II.2.1. Aspecto Demogrfico
Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION NOMINALMENTE CENSADA Y TASA DE CRECIMIENTO ANUAL
POR PERIODOS
AOS: 1981 1993 2007
POBLACION CENSADA TASA DE

CRECIMIENTO
POR PERIODO
AMBITO 1981 1993 2007 CENSAL
1981 - 1993-
Hab. % Hab. % Hab. %
1993 2007
DEPARTAMENTO 1
PROVINCIA A
113
Cuadro N
PROVINCIA A: SUPERFICIE POBLACIONAL
AO:
SUPERFICIE POBLACION DENSIDAD

PAIS DEPARTAMENTO PROVINCIA (Hab.) %
(Km2) (Hab./Km2)
PAIS
DEPARTAMENTO 1
PROVINCIA A
Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION TOTAL, URBANA Y RURAL SEGN PROVINCIA Y DISTRITO
AO: 1993 2007
1993 2007
PROVINCIA
Y
DISTRITOS Pob. Pob. Pob. Pob. Pob. Pob.
% % % % % %
Total Urbana Rural Total Urbana Rural
PROVINCIA 1
DISTRITO A1
DISTRITO A2
DISTRITO A3
Cuadro N
PROVINCIA A: POBLACION TOTAL POR SEXO Y EDADES SEGN DISTRITOS
AO: 2007
POBLACION
POBLACION POR GRUPOS DE EDAD JOVENES ADULTOS
POR SEXO
POB. 0 5 10 15 20 30 40 65 y 0 30
AMBITO
TOTAL a a a a a a a Ms a
Hombre Mujer a
4 9 14 19 29 39 64 Aos 29 % %
Ms
Aos Aos Aos Aos Aos Aos Aos Aos Aos
PROV. 1
DIST. A1
DIST. A2
DIST. A3
114
Cuadro N
PROVINCIA A: DISTRITO A1 Y CENTRO URBANO
TENDENCIAS HISTORICAS DE CRECIMIENTO
AOS: 1981 1993 2007
TASA DE
AOS POBLACION INCREMENTO
AMBITO CRECIMIENTO
CENSO (Hab.) (Hab.)
(% Anual)
1981
PROVINCIA 1 1993
2007
1981
DISTRITO A1 1993
2007
1981
CENTRO URBANO 1993
2007
Cuadro N
CENTRO URBANO: POBLACION ASENTAMIENTOS HUMANOS
AOS: 1981 1993 2007
1981 1993 2007

ASENTAMIENTOS HUMANOS (Hab.) (Hab.)
(Hab.)
AA. HH. 1
AA. HH. 2
AA. HH. 3
POBLACION CENTRO URBANO
POBLACION CASCO URBANO
POBLACION AA. HH.
% CASCO URBANO
% AA. HH.
% TOTAL CENTRO URBANO 100.00 100.00 100.00
115
Cuadro N
PROVINCIA A: PROYECCIONES DE POBLACION POR AOS SEGN
PROVINCIA Y DISTRITOS
AOS: 2007 2012 2017
POBLACION PROYECTADA
PROVICIA Y
DISTRITOS 2007 2012 2017
Hab. % Hab. % Hab. %
PROVINCIA A
DISTRITA A1
DISTRITO A2
DISTRITO A3
Cuadro N
DISTRITO A1: PROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DISTRITAL Y DE
CENTROS POBLADOS MENORES
AOS: 2007 2009 2012 2017
POBLACION PROYECTADA
AMBITO 2007 2009 2012 2017
Hab. % Hab. % Hab. % Hab. %
POBLACION TOTAL DISTRITO A1
POBLACION URBANA:
- CENTRO URBANO
- CENTROS POBLADOS MENORES
- Centro Poblado Menor a
- Centro Poblado Menor b
- Centro Poblado Menor c
POBLACION RURAL
116
II.2.2. Aspecto Social
Cuadro N
DISTRITO A1: POBLACION EN HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
(RANKING EN FUNCION AL % DE HOGARES CON NBI)
POBLACION EN HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
TOTAL
EN VIVIENDA CON ALTA
DISTRITO EN VIVIENDA EN VIVIENDA NIOS QUE VAN
CON DEPENDENCIA
INADECUADA SIN DESAGUE A LA ESCUELA
HACINAMIENTO ECONOMICA
% ABS ABS % ABS % ABS % ABS % ABS %
DIST. A1
Cuadro N
DISTRITO A1: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 6 AOS Y MAS POR GRUPOS
DE EDAD
AO:
PEA POR GRUPOS DE EDAD

(Hab.)
PEA OCUPADA
PEA PEA ACTIVA
Y 6 15 30 45 65 a
CONDICION DE ACTIVIDAD TOTAL
DESOCUPADA
PEA PASIVA
(Hab.) (%) a a a a ms
(%) 14 29 44 64 Aos
Aos Aos Aos Aos
1. Poblacin Econmicamente Activa
1.1 Ocupada
1.2 Desocupada
2. Poblacin Econmicamente Pasiva
TOTAL DISTRITO A1
117
Cuadro N
DISTRITO A1: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS Y MAS POR
CATEGORIA DE OCUPACION SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA
AO:
PEA
PEA POR CATEGORIA DE OCUPACION (Hab,)
RAMA DE TOTAL Buscando
ACTIVIDAD Trabajo Trabajo
ECONOMICA Trabajador Empleador Trabajado No 1ra vez
Hab. % Obrero Empleado Familiar No
Independiente o Patrono del Hogar Especificado
Remunerado
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4
TOTAL
DISTRITO A1
DISTRIBUCION
PORCENTUAL
100 %
CATEGORIAS
DE OCUPACION
II.2.3. Aspecto Econmico
Cuadro N
CENTRO URBANO: EMPRESAS COMERCIALES, DE SERVICIOS E INDUSTRIALES
AO:
COMERCIO N % SERVICIOS N % INDUSTRIAS N % TOTAL
LOCALES A
LOCALES B
LOCALES C
LOCALES D
LOCALES E
LOCALES F
TOTAL
118
Cuadro N
CENTRO URBANO: ACTIVIDAD COMERCIAL FORMAL E INFORMAL
AO:
BIENES UBICACIN PUESTOS BIENES

UBICACIN TIENDAS N COMERCIALES N
OFERTADOS OFERTADOS
INTERIOR INTERIOR
EXTERIOR EXTERIOR
OTROS LUGARES OTROS LUGARES
TOTAL
Cuadro N
CENTRO URBANO: VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION DE LA
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
PERIODO:
CIUU PRODUCTO 2003 2004 2005 2006 2007
X Producto A
Y Producto B
Z Producto C
TOTAL
Cuadro N
CENTRO URBANO: GENERACION DE EMPELO EN LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL
PERIODO:
2003 2004 2005 2006 2007

ACTIVIDAD
E O E O E O E O E O
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
TOTAL
E = Empleado
O = Obrero
119
Cuadro N
CENTRO URBANO: PRODUCCION DE PRODUCTO A, B, Y C (TM)
PERIODO:
AO PRODUCTO A PRODUCTO B PRODUCTO C TOTAL
2003
2004
2005
2006
2007
TOTAL
Cuadro N
CENTRO URBANO: ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES SEGUN TIPO DE ACTIVIDAD
AO:
TIPO DE COMERCIO TOTAL PRODUCTO A PRODUCTO B PRODUCTO C
MAYORISTA
MINORISTA
TOTAL
Cuadro N
CENTRO URBANO: VENTAS INTERNAS DE PRODUCTOS A, B Y C
PERIODO:
PRODUCTO 2003 2004 2005 2006 2007
Producto A
Producto B
Producto C
TOTAL
120
Cuadro N
PROVINCIA 1: EXPORTACIONES DE PRODUCTOS A, B Y C
PERIODO:
PRODUCTO 2003 2004 2005 2006 2007
Producto A
Producto B
Producto C
TOTAL
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEPOSITO Y COLOCACION DE LA BANCA MULTIPLE
(Miles de Dlares USA)
PERIODO:
PROVINCIA A /
DEPOSITOS COLOCACIONES
AOS DEPARATMENTO 1
Asentamiento Asentamiento Asentamiento Asentamiento Depsitos Colocaciones
Total Total
1 2 1 2 (%) (%)
II.2.4. Aspecto Fsico-Ambiental
a) Conformacin Urbana y Usos del Suelo
Cuadro N
CENTRO URBANO: ESTRUCTURA URBANA ACTUAL
AO:
REA URBANA % DE
SECTORES REA URBANA
OCUPADA OCUPACION DE
URBANOS (Has.)
(Has.) AREA
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
121
Cuadro N
CENTRO URBANO: USO DEL SUELO
AO:
AREA
USO DEL SUELO
HAS. %
RESIDENCIAL (1)
COMERCIAL
INDUSTRIAL
EDUCACION
SALUD
EQUIPAMIENTO
RECREACION
SUB TOTAL
OTROS USOS
REA TOTAL (2)
DENSIDAD NETA (3)

(1) Incluye rea de vas.
(2) En otros usos se incluye: Cementerios, Instituciones y Otros Equipamientos.
(3) Poblacin estimada al ao
Cuadro N
CENTRO URBANO: ASENTAMIENTOS URBANOS
AO:
AREA POBLACION DEFICIT

SECTOR ASENTAMIENTO URBANO
HAS. % HAB. % HAB/HA
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
TOTAL EN ASENTAMIENTOS URBANOS
122
Cuadro N
CENTRO URBANO: CAPACIDAD DE SOPORTE POBLACIONAL EN
AREAS DE EXPANSION Y/O DENSIFICACION
AO:
AREA A CAPACIDAD DE
POBLACIN DENSIDAD NUEVA
OCUPAR / SOPORTE
LOCALIDAD RESIDENTE TENDENCIAL POBLACIN
DENSIFICAR POBLACIONAL
ACTUAL (Hab./Has.) (Hab.)
(Has.) (Hab.)
REA 1
REA 2
REA 3
REA 4
TOTAL
b) Integracin y Articulacin Vial y de Transporte
Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
AO:
N EMPRESA RUTA UBICACIN PARADERO TIPO DE UNIDAD
Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE DE CARGA
AO:
N RUTA UBICACIN PARADERO TIPO DE UNIDAD
123
Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERURBANO EXISTENTE
AO:
N COMIT / EMPRESA RUTA UBICACIN PARADERO TIPO DE UNIDAD
Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERURBANO VIA DISTRITO A DISTRITO B
AO:
N EMPRESA RUTA UBICACIN PARADERO TIPO DE UNIDAD
Cuadro N
CENTRO URBANO: TRANSPORTE URBANO
AO:
TIPO DE CANTIDAD DE
N ASOCIACION RUTA PARADERO UNIDADES
UNIDAD
c) Evaluacin de Equipamiento
Cuadro N
CENTRO URBANO: UBICACIN Y NIVELES DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EXISTENTE
AO:
UBICACION NOMBRE NIVELES DE EDUCACION
UBICACION 1
UBICACIN 2
UBICACIN 3
124
Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SEGN NIVELES
AO:
POBLACION
NIVELES EDUCATIVOS NUMERO DE AULAS
MATRICULADOS
NIVEL
No No No
Estatal Total Estatal Total Estatal Total
Estatal Estatal Estatal
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
TOTAL
Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EXISTENTE
AO:
DESCRIPCION TOTAL %
CENTRO EDUCATIVO 1 (Infraestructura con n aos de antigedad)
CENTRO EDUCATIVO 2 (Infraestructura con mas de n aos de antigedad)
CENTRO EDUCATIVO 3 (Adaptado)
TOTAL 100 %
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE ATENCION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN
POBLACION ESCOLAR
AO:
POBLACION INDICE DE
COBERTURA
EN EDAD ATENCION DEFICIT
ACTUAL (a)
NIVELES EDADES ESCOLAR NORMATIVA
% Hab. % Hab. % Hab % Hab.
INICIAL 3 a 5 aos
PRIMARIA 6 a 11 aos
SECUNDARIA 12 a 16 aos
TOTAL 3 a 16 aos
125
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
AO:
EDUCACION INICIAL EDUCACION SUPERIOR EDUCACION SECUNDARIA
DEFICIT DEFICIT DEFICIT

AULAS AULAS AULAS
EXISTENTES EXISTENTES
AULAS Has. (1) EXISTENTES AULAS
Has. AULAS Has.
(2)
(1) Para el clculo de aulas C.E. Inicial se ha considerado 240 m2/aula con 30 alumnos.
(2) Para el clculo de aulas C.E. Primaria y Secundaria se ha considerado 750 m2/Aulas con 40 alumnos.
Cuadro N
CENTRO URBANO: CENTRO DE EDUCACION OCUPACIONAL EXISTENTE
AO:
CENTRO DE
EDUCACION N N
UBICACION AULAS ESPECIALIDADES
OCUPACIONAL ALUMNOS DOCENTES
CEO
INSTITUTO 1
INSTITUTO 2
INSTITUTO 3
Cuadro N
CENTRO URBANO: INSTITUTO SUPERIOR EXISTENTE
AO:
INSTITUTO
SUPERIOR N N
UBICACION AULAS ESPECIALIDADES
TECNOLOGICO ALUMNOS DOCENTES
PUBLICO - ISTP
CEO 1
CEO 2
CEO 3
Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTOS DE SALUD EXISTENTES
AO:
EQUIPAMIENTO INSTITUCION REA DE ATENCION
HOSPITAL 1
CENTRO MEDICO 1
PUESTO DE SALUD 1
126
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS
AO:
EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO
DEFICIT
NORMATIVO EXISTENTE
POBLACION
N de
N de Camas N de Camas % N de Camas
Camas/1000 Hab.
Cuadro N
DISTRITO A: DEFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS
AO:
EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO
DEFICIT
NORMATIVO EXISTENTE
POBLACION
N de
N de Camas N de Camas % N de Camas
Camas/1000 Hab.
Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO DE AREAS DE PARQUES Y AREAS DEPORTIVAS
AO:
REA TIPO DE
UBICACION NOMBRES RECREACION
(Has.)
Nombre U1a
UBICACIN 1
Nombre U1b
Nombre U2a
UBICACIN 2
Nombre U2b
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE RECREACION PASIVA Y ACTIVA
AO:
RECREACION PASIVA RECREACION ACTIVA
POBLACION POBLACION
REA (Has.) REA (Has.)
(Hab.) (Hab.)
Normativo Existente Normativo Existente
100% Dficit % (3) Dficit
(1) (2) (1) (4)
(1) El rea de parques y plazuelas normativamente se considera 2m2/Hab. del 100% de la poblacin urbana total.
(2) Estn considerados: Parques, Plazuelas, Paseos y Malecones.
(3) Se ha tomado el 70% de la poblacin total para el clculo de reas deportivas.
(4) El rea deportiva normativamente se considera 3.6 m2/Hab. del 70% de la poblacin urbana total.
127
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACION
AO:
INDICE REA
REA EXISTENTE DEFICIT DE AREA
NORMATIVO NORMATIVA
POBLACION
M2/HAB. HAS. HAS. % HAS. %
d) Evaluacin de Servicios Pblicos
Cuadro N
CENTRO URBANO: PRODUCCION DE AGUA TRATADA POR MES
AO:
POTENCION CAPACIDAD CAUDAL

PLANTA DE N DE FUNCIONAMIENTO
NOMINAL M3 DE PROMEDIO
TRATAMIENTO BOMBAS HORAS/DIA
(HP.) BOMBEO (lps.)
UBICACIN 1
UBICACIN 2
Cuadro N
CENTRO URBANO: NIVEL DE ATENCION A LA POBLACION DEL
SISTEMA DE AGUAS POTABLE
AO:
ATENCION ATENCION
POBLACION DEFICIT DE
NORMATIVA EXISTENTE
ACTUAL ATENCION
(a) (b)
HAB. % HAB. % HAB. % HAB. %
(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 95% de la poblacin total.

(b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEMANDA Y DEFICIT DE LA PRODUCCION DE AGUA POTABLE
AO:
DEMANDA DE CAPACIDAD
PRODUCCION DE
AGUA MAXIMA DEFICIT
AGUA EXISTENTE
NORMATIVO INSTALADA
L/S % L/S % L/S % L/S %
128
Cuadro N
CENTRO URBANO: NIVEL DE ABASTECIMIENTO DE LA POBLACION DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE
AO:
SERVICIO
CONDICION CON SIN
SECTOR ASENTAMIENTO DEL Por CONEXIN CONEXIN
SISTEMA Por Por A RED ARED
Camin
Red Reservorio
Cisterna
NORTE
SUR
ESTE
OESTE
Cuadro N
CENTRO URBANO: NIVEL DEL SERVICO DEL SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS
AO:
SERVICIO CAMARAS DE BOMBEO

SECTOR ASENTAMIENTO
A POZO A
A RED Operativa Inoperativa
SEPTICO QUEBRADA
NORTE
SUR
ESTE
OESTE
Cuadro N
CENTRO URBANO: NIVEL DE ATENCION A LA POBLACION DEL
SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS
AO:
ATENCION ATENCION
POBLACION DEFICIT DE
NORMATIVA EXISTENTE
ACTUAL ATENCION
(a) (b)
HAB. % HAB. % HAB. % HAB. %
(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 80% de la poblacin atendida con agua potable.
(b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.
129
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE CONEXIONES DOMICILIARIAS DEL
SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS
AO: 2007
N DE CONEXIONES N DE CONEXIONES
DFICIT
NORMATIVAS EXISTENTES
UNIDAD % UNIDAD % UNIDAD %
Cuadro N
DEPARTAMENTO 1: UBICACIN DE CENTRALES TERMICAS
AO:
DESCRIPCION UBICACION
CENTRAL TERMICA A
CENTRAL TERMICA B
CENTRAL TERMICA C
Cuadro N
PROVINCIA A: MAXIMA DEMANDA SEGN ZONAS
AO:
OFERTA ACTUAL
MAXIMA DEMANDA % POTENCIA
ZONAL LOCALIDADES
(MW)) INSTALADA
ZONAL 1
ZONAL 2
ZONAL 3
Cuadro N
CENTRO URBANO: CONSUMO DE ENERGIA SEGN USOS
AO:
USOS CONSUMO (KWH) %
Residencial
Comercial
Institucional
Alumbrado Publico
Perdida de Energa
TOTAL
130
Cuadro N
CENTRO URBANO: CONEXIONES DOMICILIARIAS DE ENERGIA ELECTRICA
AO:
CONEXIONES DFICIT
N DE DOMICILIARIAS CONEXIONES
POBLACION
VIVIENDAS
N % N %
N de
Habitantes
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEFICIT DE LINEAS TELEFONICAS
AO:
LINEAS LINEAS
N DE PREDIOS
TELEFONICAS TELEFONICAS DFICIT
URBANOS
EXISTENTES PROGRAMADAS
N % N % N %(1) N %
(1) Telefnica de acuerdo a su programa de metas.
Cuadro N
CENTRO URBANO: EQUIPO DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
AO:
CAPACIDAD
CAPACIDAD NUMERO DE EFECTIVA
TIPOS UNIDADES
(Tn.) VIAJES (Tn.)
Volquetes
Triciclos
Cuadro N
CENTRO URBANO: DEMANDA Y DEFICIT DE RECOLECCIN DE
RESIDUOS SLIDOS
AO:
RECOLECCION DE
PRODUCCIN RESIDUOS DFICIT
DE RESIDUOS SLIDOS
POBLACION
(1)
(Tn/Da) Tn/Da
% Tn/Da %
(2)
N de
Habitantes
(1) Se considera 05 Kg./hab./da
(2) Se calcula en base a las unidades operativas existentes
131
e) Evaluacin de la Vivienda y reas Deterioradas
Cuadro N II.3.5
CENTRO URBANO: VIVIENDAS PARTICULARES POR CONDICIN DE OCUPACIN
ANO:
OCUPADAS DESOCUPADAS
TOTAL
AMBITO c/ c/
VIVIENDA DE USO ALQUILER REPA- OTRA
TOTAL PERSONAS PERSONAS TOTAL
OCASIONAL VENTA CIN FORMA
PRESENTES AUSENTES
Distrito
A1
Distrito
A2
Total
Centro
Urbano 100%
Cuadro N
CENTRO URBANO: VIVIENDAS CON OCUPANTES PRESENTES
SEGN REGIMEN DE TENENCIA.
AO:
TOTAL PROPIA A USADA S/. OCUPADA OTRA

AMBITO ALQUILADA PROPIA
VIVIENDA PLAZOS PAGO DE HECHO FORMA
Distrito A1
Distrito A2
Total
Centro
Urbano 100%
Cuadro N
CIENTRO URBANO: POBLACIN, VIVIENDAS Y HOGARES
AO:
SUPERVIT
NUMERO DE
NUMERO DE NUMERO CUANTITATIVO
POBLACIN VIVIENDAS
DISTRITOS VIVIENDAS DE A (ao)
(HAB.) OCUPADAS
EXISTENTES HOGARES
C/Pers. Ptes.
ABS. %
DISTRITO A1
DISTRITO A2
TOTAL
132
Cuadro N
CENTRO URBANO SUPERAVIT CUANTITATIVO DE VIVIENDAS
AO:
SUBTOTAL
NUMERO DE DE SUPERVIT
NUMERO DE
NUMERO DE VIVIENDAS VIVIENDAS
DISTRITOS VIVIENDAS
HOGARES DESTRUIDAS EXISTENTE
EXISTENTES
POR SISMO S POST-
ABS. %
SISMO
DISTRITO A1
DISTRITO A2
TOTAL
Cuadro N
CENTRO URNBANO: DFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDAS
AO:
SUBTOTAL N
SUBTOTAL
NUMERO DE DE VIVIENDAS SUPERVIT
NUMERO DE DE
VIVIENDAS
DISTRITOS
NUMERO DE VIVIENDAS VIVIENDAS INADECUADAS
HOGARES DESTRUIDAS
EXISTENTES EXISTENTES
POR SISMO
POST-SISMO ABS % ABS. %
DISTRITO A1
DISTRITO A2
TOTAL
133
f) Seguridad del Asentamiento
Cuadro N CALIFICACION DE
PELIGROS
CALIFICACION DEL EFECTOS DE LOS EJEMPOS MEDIDAS DE

SECTOR FENOMENOS ILUSTRATIVOS MITIGACION
Alud-avalancha que
destruy Ranrahirca
Las fuerzas en 1970. Huaico que
naturales son tan destruy la parte
No utilizable para
poderosas que baja de Pedregal,
fines urbanos.
Altamente destruyen todas las Chosica en 1987.
Para reserva
Peligroso construcciones Inundaciones
ecolgica o fines
hechas por el severas, con gran
agrcolas.
hombre causando el velocidad y poder
100% de prdida. erosivo. Gran peligro
de deslizamientos
masivos.
Altas intensidades
ssmicas por
No construir edificios
condiciones locales
indispensables como
El grado de como en la Molina en
hospitales. Baja a
destructividad del 1966, 1980 y 1974
media densidad
fenmeno es grande Centro de Huaraz y
poblacional o para
pudiendo causar el San Pedro,
reserva ecolgica si
100% de prdidas de Chimbote, en 1970
el sector no es
Peligroso construcciones San Jos en Tumbes
extenso.
vulnerables, pero es y la parte baja de
Seleccionar tipo de
posible reducir sus Piura donde se
construccin
efectos negativos destruyeron el 100%
estructuracin y
con medidas de las edificaciones
material de acuerdo
adecuadas. de adobe por
a la amenaza
Inundaciones
natural.
producidas por El
Nio.
Pueden construirse
Sector del Cono
todo tipo de
Fenmenos de Norte de Lima
construcciones,
intensidad mediana, comprendido entre la
Peligro Medio previos estudios de
que causan daos Av. Tpac Amaru y
ingeniera.
moderados. Carretera
Densidad mediana a
Panamericana Norte.
alta.
El centro del valle del
Ideal para ubicar
Rmac donde se
construcciones
asienta importante
No amenazado por importantes y
Peligro Bajo porcin de Lima.
fenmenos intensos. esenciales.
Intensidades
Densidad
ssmicas bajas no
poblacional alta.
inundable.
134
Cuadro N
SUPERFICIE, POBLACION Y VIVIENDAS EN SECTORES CRITICOS
CENTRO URBANO AO:
CARACTERISTICAS FISICAS SUPERFICIE

SECTORES URBANOS
AMENAZADOS POBLACION VIVIENDAS
Hs. % Hab. % N %
AREA 1
A
AREA 2
AREA 3
B
AREA 4
AREA 5
C
AREA 6
AREA 7
D
AREA 8
TOTAL AREAS
CRITICAS
TOTAL CENTRO
URBANO
Cuadro N
MATRIZ DE EVALUACION
FACTORES DE IMPACTO (Ponderacin)

SECTORES
URBANOS
AMENAZADOS INST. DE LUGARES DE
INSTALA. PATRIMONIO
AA.HH. PRODUCC. CONCENTRAC. TOTAL
CRITICAS CULTURAL
ECONOMICA PUBLICA
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
135
Cuadro N
SUPERFICIE, POBLACION Y VIVIENDAS NIVEL
DE RIESGO DE LOS SECTORES CRITICOS
CENTRO URBANO AO:
CARACTERISTICAS FISICAS
SECTORES URBANOS NIVEL DE
SUPERFICIE POBLACION VIVIENDAS
AMENAZADOS RIESGO
Hs. % Hab. % N %
AREA 1
A ALTO
AREA 2
SUBTOTAL ALTO
AREA 3
B MODERADO
AREA 4
SUBTOTAL MODERADO
AREA 5
C MEDIO
AREA 6
SUBTOTAL MEDIO
AREA 7
D BAJO
AREA 8
SUBTOTAL BAJO
TOTAL AREAS
CRITICAS
TOTAL CENTRO
100.00
URBANO
II.3. CARACTERIZACION DE LA GESTION URBANA INSTRUMENTOS DE

GESTION
Cuadro N
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A: INSTRUMENTOS DE GESTION
AO:
INSTRUMENTOS
APROBADO OBSERVACIN
DE GESTION
Reglamento de Organizacin y
FECHA 1
Funciones ROF.
Manual de Organizacin y
FECHA 2
Funciones MOF.
Texto nico de Procedimientos
FECHA 3
Administrativos TUPA
Cuadro de Asignacin del
FECHA 4
Personal - CAP.
136
Cuadro N
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO
INGRESOS SEGN FUENTES DE FINANCIAMIENTO
AO:
INSTRUMENTOS CANTIDAD
DE GESTION %*
(Nuevos Soles)
Canon y Sobrecanon
Fondo de Compensacin
Municipal FONCOMUN
Impuestos Municipales
Ingresos Corrientes
Donacin y Transferencias
TOTAL PRESUPUESTO
* Porcentaje Relativo en funcin al Presupuesto Inicial
Cuadro N
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO:
INGRESOS SEGN TIPO DE FINANCIAMIENTO AO:
TIPOS DE CANTIDAD
FINANCIAMIENTO %
(Nuevos Soles)
Ingresos Provenientes del
Gobierno Central
Ingresos Generados por
Recaudaciones Internas
Ingresos Generados por
Prestamos
TOTAL DE INGRESOS
137
Cuadro N
PRESUPUESTO SEGN DESTINO DEL GASTO AO:
ACTIVIDAD O PROYECTO CANTIDAD % SUBTOTAL %
Actividad 1:
ACTIVIDADES
Actividad 2:
Actividad 3:
Actividad 4:
Sub Total de Actividades
Proyecto 1:
Proyecto 2:
PROYECTOS
Proyecto 3:
Proyecto 4:
Sub Total de Proyectos
TOTAL
Cuadro N
INVERSION PROGRAMADA EN PRESUPUESTO DE APERTURA
AO:
MONTO
AMBITO %
(Nuevos Soles)
Centro Urbano
Otros Distritos de la Provincia
Total Inversin
138
Cuadro N
DISTRIBUCION DE PERSONAL SEGN NIVELES Y DEPENDENCIAS
AO:
NIVEL N
UNIDAD ORGANICA (*)
UNIV. TEC. AUX. TOTAL
Alcalda
Oficina de Regidores
Direccin Municipal
Oficina de Auditora Interna
Oficina de Planificacin y Presupuesto
Oficina de Asesora Legal
Oficina de Secretara General
Unidad de Relaciones Pblicas
Direccin de Administracin
Unidad de Abastecimiento
Unidad de Contabilidad
Unidad de Tesorera
Unidad de Personal
Unidad de Rentas
Direccin de Desarrollo Urbano
Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH
Direccin de Desarrollo Social y Servicios
Comunales
Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente,
Registro Civil y Limpieza Pblica
Divisin de Educacin, Cultura y Participacin
Social
Divisin de Polica Municipal y Seguridad
Ciudadana
Divisin de Comercializacin, Mercado y
Camal
Divisin de Transporte y Circulacin Vial
Demuna
Coactivas
Farmacia
Defensa Civil
Maestranza
TOTAL
% 100.00
* Ejemplo de Unidad Orgnica de una Municipalidad Provincial
139
Cuadro N
DISTRIBUCION DE PERSONAL SEGN NIVELES Y DEPENDENCIAS
ORIENTADAS AL DESARROLLO URBANO
AO:
NIVEL N
UNIDAD ORGANICA (*)
TOTAL
UNIV. TEC. AUX.
Direccin Municipal
Oficina de Planificacin y Presupuesto
Unidad de Rentas
Direccin de Desarrollo Urbano

Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH
Direccin de Desarrollo Social y Servicios
Comunales
Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente,
Registro Civil y Limpieza Pblica
Divisin de Educacin, Cultura y Participacin
Social
Divisin de Polica Municipal y Seguridad
Ciudadana
Divisin de Comercializacin, Mercado y
Camal
Divisin de Transporte y Circulacin Vial
TOTAL
% 100.00
Cuadro N
INSTITUCIONES PUBLICAS QUE INTERVIENEN EN EL
DESARROLLO URBANO
ACCIONES QUE REALIZAN QUE

CARACTERSTICAS DE LA
INSTITUCIN INFLUYEN EN EL DESARROLLO
INSTITUCIN
URBANO
INSTITUCIONA
INSTITUCION B
INSTITUCION C
140
Cuadro N
INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN EN EL
DESARROLLO URBANO
ACCIONES QUE REALIZAN QUE

CARACTERSTICAS DE LA
INSTITUCIN INFLUYEN EN EL DESARROLLO
INSTITUCIN
URBANO
INSTITUCIONA
INSTITUCION B
INSTITUCION C
II.4. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Cuadro N
CENTRO URBANO: CAPACIDAD DE ABSORCION DE AREAS DE DENSIFICACION Y
REQUERIMIENTOS DE EXPANSION URBANA
AOS :
DENSID
AO: . HORIZONTES DE PLANEAMIENTO AD
BRUTA
AL AO
POBLACION AREA DENSIDAD 2.. 2.. 2 2..
SECTORES BRUTA
URBANOS ACTUAL
Hab. % Has. % Hab./Ha. Hab. Has. Hab. Has. Hab. Has. Hab./Ha.
AREA 1
AREA 2
AREA 3
AREA 4
AREA 5
TOTAL 100 100
141
Cuadro N
CENTRO URBANO: SECTORIZACION URBANA
AOS:
POBLACION
SUB AREA
SECTORES (Has.)
SECTOR
2.. 2. 2.
1A
2A
SECTOR 1
3A
TOTAL
2A
2B
SECTOR 2
2C
TOTAL
3A
3B
SECTOR 3
3C
TOTAL
Cuadro N
CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACION RESIDENCIAL
AO:
REA ALTURA AREA ESTA

DENSIDAD FRENTE COEFICIENTE
USOS LOTE MXIMA LIBRE CIONA
ZONA NETA MNIMO DE
PERMITIDOS MNIMO EDIFICACION MNIMA MIENT
(Hab./Ha.) 2 (ml) EDIFICACIN
(m ) (pisos) (%) O
RESIDENCIAL
DE BAJA UNIFAMILIAR
DENSIDAD
(RDB ) BIFAMILIAR
RESIDENCIAL
DE DENSIDAD
MEDIA (RDM)
MULTIFAMILIAR
142
Cuadro N
CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACION RESIDENCIAL
AO:
TAMA
USOS COEFICIENTE ALTURA AREA
O DEL ESTACION
ZONA RESIDENCIAL DE EDIFICACION LIBRE
LOTE AMIENTO
COMPATIBLE EDIFICACIN (pisos) (%)
(m2)
ZONA DE
COMERCIO
LOCAL
(C1 )
ZONA DE
COMERCIO
VECINAL
(C2)
Cuadro N
CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACION INDUSTRIAL
AO:
LOTE FRENTE COEFICIENTE ALTURA AREA USOS

CARACTERISTIC MINIMO MINIMO DE EDIFICACION LIBRE PERMITID
ZONA
AS (m) (m) EDIFICACIN (pisos) (%) OS
INDUSTRIA
LIVIANA (I1
)
II.5. MODELO DE MEMBRETE BASICO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

A continuacin se muestran un modelo con la informacin minima necesaria con la
que debe contar para cada lmina, modelo en base al Estudio del Plan Director de
la Ciudad de Ilo INADUR 2001:
143
Para cualquier aporte o consulta sobre Manual para la elaboracin de Planes de

Desarrollo Urbano hacerla a travs de la: webmaster@vivienda.gob.pe
144

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EQUIPO TCNICO

Arq. Alvaro Ugarte Ubilla : Director Ejecutivo

Arq. Javier Alfaro Daz : Autor

COMISIN DE TRABAJO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO

Arq. Luis Tagle Pizarro Director Nacional de Urbanismo

Arq. Eusebio Cabrera Echegaray

CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

1.1. Qu es un plan de desarrollo urbano?

1.2. Cul es el marco legal y normativo?

1.3. Quin lo debe elaborar?

1.4. Cul es su finalidad?

1.5. Cmo se determinan los plazos?

1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial?

1.7. Cules son los componentes principales de un Plan de Desarrollo Urbano?

1.8. Cul es la clasificacin de los centros urbanos en el Per?

CAPITULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo?

2.3. Cules son los requerimientos principales?

2.4. Cul es el plazo de ejecucin?

2.5. Cmo se definen los contenidos preliminares del Plan de Desarrollo

2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea de Estudio?

2.7. Cmo se identifican los actores participantes en la elaboracin del Plan de

2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano?

CAPITULO III: LA FORMULACION E INSTRUMENTACIN DEL PLAN

3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo Urbano?

3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones de un centro urbano en su regin

3.3. Cmo se formula el diagnstico urbano de un centro urbano?

3.4. Cmo se construye la propuesta general de desarrollo urbano?

3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo urbano?

3.6. Cmo se formula las propuestas especficas de desarrollo urbano?

3.7. Cules son los principales instrumentos de gestin del plan?

3.8. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

CAPITULO IV: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

4.1. Cmo incide el componente de asistencia tcnica y capacitacin en la

4.2. Cmo se selecciona y forma a capacitadores locales?

CAPITULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN

5.1. Cmo se participa y consulta el proceso?

5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta?

5.3. Cmo se presenta un plan?

5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de

5.5. Cmo se aprueba el plan?

CAPITULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo

6.2. El Marco Lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de

6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano?

ANEXO I : CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA

ANEXO II : MODELOS DE FORMATOS DEL PLAN DE DESARROLLO

En el marco del Contrato de Servicios de Consultora N 022-PASH-2008, para el

Para la formulacin del presente Manual se utilizaron conceptos, metodologas e

Es importante sealar que el Manual para la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano

El INICAM agradece al Viceministerio de Vivienda y Urbanismo por el encargo de esta

En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el Per

El proceso de la planificacin, debe considerar objetivos y metas realistas de manera que

en lugar de la tradicional transferencia unidireccional de informacin, y; por otro lado,

La formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano comprende el

Es extremadamente importante darle el peso necesario a la formulacin de propuestas y

La consulta y participacin en la formulacin de un plan, es una responsabilidad

Como consecuencia a los comentarios realizados, el desarrollo del presente manual se

Para facilitar la lectura en la utilizacin del manual a continuacin se presenta el grfico 1

COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

1.1. Qu es un Plan de Desarrollo Urbano?

Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano que