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Serie

INVESTIGACIN y
SISTEMATIZACIN

08

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin
forestal sostenible

Programa Regional para la Gestin Social de


Ecosistemas Forestales Andinos ECOBONA
Serie

INVESTIGACIN y
SISTEMATIZACIN
08

Programa Regional para la Gestin Social de


Ecosistemas Forestales Andinos ECOBONA
PROGRAMA REGIONAL ECOBONAINTERCOOPERATION PRESENTACIN 9
Sector Forestal Ecuatoriano: propuestas para una gestin forestal sostenible

Autores: Mario Aazco, Manolo Morales, Walter Palacios, Esteban Vega, Parte I
Ana Luca Cuesta

Con los aportes de: Leoncio Lojn Diagnstico


Comit Editorial: Mara de los Angeles Barrionuevo, Galo Medina, Juan Carlos Romero

Fotografas: Archivos INTERCOOPERATION, Mario Aazco, Jan Baiker, Vernica Avila, EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL ECUADOR 15
Mashi Numi, AACRI, Alfredo Carrasco, Marco Guaicha, Andrea Rutigliano,
Programa GESOREN-GTZ, Parque Nacional Yasun ITT, Arjo Vanderjagt. La superficie forestal del Ecuador 15
Edicin: Patricio Mena Vsconez La deforestacin 16
Diagramacin: Vernica vila : Activa Diseo Editorial
Tiraje: 1.000 ejemplares
Tenencia y propiedad de bosques 19
ISBN: 978-9942-9966-3-3 Historia y cultura asociada al bosque 22

LA DIVERSIDAD BIOLGICA FORESTAL 27


Reproduccin autorizada si se cita la fuente. Este libro deber ser citado de la siguiente manera:
Aazco, M., M. Morales, W. Palacios, E. Vega, A. Cuesta. 2010. Sector Forestal Ecuatoriano: pro- Ecosistemas forestales 27
puestas para una gestin forestal sostenible. Serie Investigacin y Sistematizacin No. 8. Programa
Los bosques del manglar 28
Regional ECOBONA-INTERCOOPERATION. Quito.
Los bosques de tierra firme y sus especies importantes 29
Los matorrales 33
Quito, abril 2010 Los espinares 34
La sabana 34
El pramo 34

ECOBONA es un Programa Regional Andino de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coope- Especies forestales con mayor uso 34
racin Internacional (COSUDE), implementado en Bolivia, Ecuador y Per por la Fundacin Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin Internacional (INTERCOOPERATION). Diversidad faunstica en los ecosistemas forestales 35
Trabaja para que las autoridades y la sociedad conozcan y valoren la importancia y potencialidad
que tienen los Ecosistemas Forestales Andinos para el desarrollo econmico y social.
Diversidad gentica forestal 36
El objetivo que persigue el ECOBONA es lograr que actores de nivel local, nacional y regional
andino apliquen polticas, normas e instrumentos de gestin social de los recursos de Ecosiste- ORDENACIN FORESTAL SOSTENIBLE 39
mas Forestales Andinos en las reas geogrficas priorizadas en cada pas.
Definicin 39
www.bosquesandinos.info Manejo a nivel de bosque nativo 40
2 3
Aprovechamiento forestal 40 Oferta y demanda de madera industrial 87
Normas para el aprovechamiento 41
Control Forestal 43 Demanda y oferta de lea 88
La corta ilegal de madera 46 Oferta y demanda de Productos forestales no maderables
Tecnologas de aprovechamiento 47 (PFNM) 89
Manejo a nivel de plantaciones 51 La cadena del sector forestal maderero del Ecuador:
estructura y actores 91
INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL
Estructura 91
SOSTENIBLE DEL ECUADOR 55
Actores involucrados 92
Estado actual de los incentivos para el Importancia del sector forestal en la economa
desarrollo forestal sustentable 55 del Ecuador 94
Incentivos identificados en la Estrategia para el El aporte de los sectores silvcola y de produccin de madera
Desarrollo Forestal Sustentable 56 y productos de madera al PIB 94
Incentivos identificados en otras polticas y normas legales 56 Anlisis del aporte de los sectores silvcola y de produccin
Incentivos que aportan a los procesos de forestacin de madera y productos de madera con el mtodo de la matriz
y reforestacin en Ecuador 57 insumo producto 96
Incentivos para el manejo de bosques nativos secundarios 58 Los sectores silvcola y de produccin de madera y
Incentivos para la conservacin y proteccin permanente 60 productos de madera en la balanza comercial 100
Aporte a la generacin de empleo de los sectores silvcola y de
APLICACIN DE LA POLTICA Y LEGISLACIN FORESTAL 67 de produccin de madera y productos de madera 105

Anlisis de la pertinencia de la legislacin forestal Valoracin de los productos forestales


actual con relacin a la situacin de los bosques no madereros y los servicios ambientales
en el pas 67 de los ecosistemas forestales 108
Corrupcin en la gestin forestal 73 Productos forestales no madereros (PFNM) 109
Agua 112
Anlisis del estado actual del cumplimiento Carbono 115
Turismo 117
de la legislacin 74 Otros 119

APORTE DEL SECTOR FORESTAL INFORMACIN FORESTAL 121


A LA ECONOMA DEL PAS 85
Referencia histrica 121
Oferta y demanda de productos forestales (aporte
de bosques nativos, plantaciones y sistemas Anlisis sucinto de la informacin forestal
4 agroforestales) 87 publicada 122 5
Caractersticas de la informacin forestal que Principios y recursos ambientales previstos en la Constitucin 143
Funcin social y ambiental de la propiedad 147
actualmente posee el pas 123 Ordenamiento Territorial 148
Dispersa 123 Tenencia de la Tierra 149
Desactualizada 124 Pueblos y Nacionalidades Indgenas 151
Escasa 124 Sistema productivo 153
Poco consistente 125 Monopolios e intermediarios de la madera 153
Causas y consecuencias de la informacin forestal del pas 126 Lucha contra la corrupcin 154

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013


FORMACIN, CAPACITACIN E
y el sector forestal 155
INVESTIGACIN FORESTAL 129
Relaciones directas entre el Plan Nacional y el sector forestal 155
Enseanza forestal 129
PROPUESTA DE REDISEO INSTITUCIONAL
Capacitacin forestal 131 PARA MEJORAR LA GESTIN FORESTAL 161
Investigacin forestal 132
Enfoque de la propuesta 161
Cambio de poca 162
Parte II Enfoque sistmico 163
Complejidad 163
Anlisis y propuestas para
CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES
una gestin forestal sostenible EN MATERIA FORESTAL PARA APOYAR UNA GESTIN
FORESTAL SOSTENIBLE 165
VISIN INTEGRADA DE LO FORESTAL EN UNA
VISIN GENERAL DEL PAS 137 Instrumentos vinculantes jurdicamente 165
Instrumentos, acuerdos y procesos no vinculantes
Repensar el modelo de desarrollo a la luz de la
jurdicamente 166
propuesta de la Constitucin 137
Hitos internacionales importantes 167
ANLISIS DESDE LO POLTICO 141
LA INICIATIVA YASUN-ITT Y SU POSIBLE APORTE AL
Necesidad de implementar las disposiciones DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE DEL ECUADOR 169
constitucionales 141
Autoridad Ambiental 141
6 7
PROPUESTA DE LEY FORESTAL 173 PRESENTACIN

PROPUESTA PARA EL MANEJO DE LOS BOSQUES NATIVOS 179 Siempre ha sido necesario valorar la contribucin de los ecosistemas foresta-
les en la lucha contra la pobreza y, ms actualmente, valorar su contribucin
Objetivo General 179 para alcanzar los Objetivos del Milenio. En estos tiempos de cambio y reflexin
sobre los modelos de desarrollo y sobre todo en el marco del cambio clim-
Justificacin de la propuesta 180
tico global resulta imprescindible que se reconozcan los vnculos del sector
Lineamientos para el manejo de los forestal con la agricultura, la energa, el agua, el turismo, la cultura, la biodiver-
bosques nativos 181 sidad y el cambio climtico. Facilita el anlisis la incorporacin de un enfoque
Poltica y legislacin forestal 182
de Gestin Social, de forma que se fortalezca cualquier conclusin con los
Ordenamiento fsico espacial 184 aportes de otras perspectivas. No obstante, no es posible dejar de partir de
Evaluacin Forestal Nacional 185 marcos ortodoxos, sobre todo si se considera que la venta de la importancia
Elaboracin del Catastro Forestal 186 de los ecosistemas forestales finalmente debe ser poltica.
Regularizacin de la propiedad en Patrimonio Forestal del Estado
(PFE), Bosques y Vegetacin Protectores 186 Los bosques y los diferentes ecosistemas forestales han aportado histrica-
Aplicacin de tratamientos silviculturales 187
Programa de Incentivos Forestales 188
mente con productos y servicios a los seres humanos. Paradjicamente, la
Mejoramiento de la cadena productiva de productos forestales 190 misma humanidad se ha encargado de degradarlos o eliminarlos, ya sea por la
Nuevo sistema de control forestal 191 sobreutilizacin del suelo en la produccin de alimentos, o por razones econ-
Desarrollo del Plan Nacional de Investigacin Forestal 192 micas, culturales y polticas. Es decir, han sido una de las vctimas de la huella
Capacitacin y entrenamiento 193 ecolgica del ser humano.

Si se considera que la desaparicin y degradacin de los recursos foresta-


les tienen diferentes motores y motivaciones causas directas y subyacen-
Parte III tes conviene analizarlos separadamente para luego establecer una relacin
Conclusiones y recomendaciones de causalidad. Para llegar a tal estadio, son indispensables nuevas aproxi-
maciones a la problemtica de la deforestacin, aproximaciones que recojan
elementos del discurso ecologista, pero tambin de aquellos pro-estableci-
CONCLUSIN Y RECOMENDACIN PRINCIPAL 197 miento, de los gobiernos, de la ciudadana y otros.

Estas nuevas aproximaciones llaman a considerar un anlisis ms integral que


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ESPECFICAS 199
refleje ms el ser que el deber ser del uso y la degradacin de los bosques.
As, tomando en cuenta que los ecosistemas forestales suponen cadenas
BIBLIOGRAFA 206 sociales y productivas cuya incidencia resulta importante para la vida pblica
nacional presente y futura, es preciso analizar al sector forestal por completo.
8 9
En el Ecuador, el denominado Sector Forestal aparece como el escenario La tercera incluye conclusiones y recomendaciones que pretenden ser insu-
donde actan tales cadenas y en donde se presentan dos situaciones com- mos para el diseo de polticas y mecanismos para un nuevo y mejor sector
plejas, la primera definida por la dinmica del cambio global y la segunda por forestal.
el proceso histrico de degradacin forestal y deforestacin, cuyas causas
estructurales no han podido ser atenuadas. El ECOBONA espera que esta informacin generada en el Ecuador sea de
utilidad no slo para la sociedad de ese pas, sino que aporte a que un pblico
El ECOBONA, un programa regional de la Agencia Suiza para el Desarrollo y diverso en los pases de la regin planifique de mejor manera el uso de sus
la Cooperacin (COSUDE), implementado en Bolivia, Ecuador y Per por la recursos naturales.
Fundacin Suiza INTERCOOPERATION, tiene como objetivo implementar el
enfoque de gestin social en los ecosistemas forestales andinos. En tal virtud,
el ECOBONA procura a travs de esta publicacin ofrecer informacin que
aporte a la generacin de una nueva visin del sector forestal ecuatoriano, de Galo Medina Muoz
cara a la construccin de una nueva poltica forestal. Programa Regional ECOBONA

Los autores de esta publicacin, estudiosos de la dinmica forestal en el


Ecuador, procuran minimizar las dificultades de una escasa, dispersa e inco-
herente informacin para lo cual han procurado acceder a las mejores fuentes
disponibles.

El documento tiene tres secciones. La primera aborda la situacin forestal del


Ecuador tomando en consideracin aspectos sociales, culturales, ambienta-
les, econmicos, institucionales, polticos, legales y tcnicos. Se pretende,
desde el enfoque sistmico, abordar el conjunto de elementos que configuran
el sector forestal pero, sobre todo, analizar las interacciones que se producen
entre los diferentes componentes del sistema forestal ecuatoriano. Tambin
se procura, a travs de informacin histrica, refrescar la memoria forestal del
pas para contar con insumos que permitan una interpretacin de la situacin
forestal presente y futura.

La segunda parte muestra un anlisis propositivo que incluye el cambio de


paradigma propuesto por el actual Gobierno: del Desarrollo al Buen Vivir. Un
enfoque de Desarrollo Forestal Sostenible es, a juicio de los autores, el que
debe primar en toda la construccin de la nueva poltica forestal del pas.

10 11
Parte I

Diagnstico

13
Mario Aazco

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL ECUADOR

La superficie forestal del Ecuador

El Ecuador continental tiene tres regiones naturales Costa, Sierra y Oriente o


Amazona cada una cubierta con diferentes tipos de bosques cuyas caracte-
rsticas dependen principalmente del clima y el suelo. Bsicamente son eco-
sistemas que se conservan y alteran con la intervencin humana.

La informacin ms aproximada sobre la superficie forestal del pas es la publi-


cada por el Centro de Investigacin y Levantamiento por Sensores Remotos
(CLIRSEN 2003), con base en fotografa area e imagen satelital. Los datos
referentes a la superficie cubierta con diferentes tipos de bosques se basaron
en un estudio de cobertura vegetal y del mapa forestal del Ecuador Continen-
tal, cuyos resultados se indican en el cuadro 1:

Cuadro 1: Tipo de cobertura y superficie forestal

Tipo de cobertura Cobertura natural Vegetacin forestal


(ha) (ha)

Bosque hmedo 10.489.756 7.881.758


Bosque seco 569.657 562.183
Vegetacin arbustiva 1.360.176 1.202.108
Manglares 150.002 108.299
Moretales 470.407 173.475
Vegetacin de pramo 1.244.831 842.736
TOTAL 14.284.829 10.770.559
Fuente: CLIRSEN (2003)

Estos tipos de cobertura tambin se denominan bosques nativos. 15


Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible
Estado de los bosques

En total, en el ao 2000, haba una superficie forestal de 10.770.559 de hec- Bosques secos: En nueve aos se deforestaron 139.111 hectreas de esos
treas. Si se asume que entre 2001 y 2009 se han deforestado 1.782.822 ha bosques, con un promedio 15.457 ha/ao (2,28% anual).
con base a proyecciones de los datos del CLIRSEN (2003), la superficie fores-
tal del Ecuador, a finales de 2009, tendra unas 8.987.737 hectreas. A esto Manglares: En el perodo de nueve aos se eliminaron 12.195 hectreas, en
habra que agregar una 164.000 hectreas provenientes de plantaciones y promedio 1.355 ha/ao (0,84% anual).
reforestacin, dando un total de la superficie forestal del Ecuador de 9.151.737
hectreas. Moretales: Se cortaron, en nueve aos, 6.983 hectreas, equivalentes a un
promedio de 776 ha/ao (0,16% anual).

La deforestacin Archivo Intercooperation Asumiendo que la tasa anual de deforestacin se mantiene (198.092 ha/
ao), significa que desde 2001 hasta 2009, o sea en los ltimos nueve aos,
El inicio del proceso de se habra deforestado una cantidad aproximadamente igual a 1.782.822
deforestacin en el Ecua- hectreas.
dor coincide con la llegada
de los colonizadores espa- Para tener una idea de la deforestacin anual que se realiza en algunas provin-
oles; los bosques andinos cias que tienen bosques hmedos, recogiendo los datos del CLIRSEN de lo
fueron los primeros en reci- ocurrido entre 1991 y 2000, se obtiene lo siguiente:
bir los impactos de este
proceso, que en la dcada Esmeraldas: Deforestacin de 43.302 ha/ao, equivalente al 4,07% anual
de los aos 1950 se ace- de su territorio.
lera particularmente en la
Costa y en la dcada de Sucumbos: Deforestacin de 20.481 ha/ao, equivalente al 1,61% anual.
los 1970 en la Amazona.
Napo: Deforestacin de 18.399 ha/ao,
Anualmente se deforestan grandes extensiones de bosques. Desde 1989 dife-
Anualmente se
equivalente al 2,38% anual.
rentes autores e instituciones han hecho estimaciones del rea que se defo- deforestan grandes
resta anualmente, la que oscila entre ms de 300.000 hectreas en 1989 y Orellana: Deforestacin de 13.697 ha/ extensiones de bosques.
189.000 en 1996. Con los datos obtenidos por el CLIRSEN (2003), entre 1991 ao, equivalente al 0,77% anual. Desde 1989 diferentes
y 2000 se obtuvo un promedio de 198.092 ha/ao de deforestacin, con los autores e instituciones
detalles que se exponen a continuacin: Se destaca que en las provincias de Esme- han hecho estimaciones
raldas, Sucumbos y Napo se deforest en del rea que se deforesta
Bosques hmedos: En nueve aos se eliminaron 1.624.543 hectreas. Esto mayor cantidad, posiblemente por disponer anualmente, la que oscila
equivale a un promedio de 180.505 hectreas deforestadas por ao (1,49% de un mejor sistema de transporte y por la entre ms de 300.000
anual). colonizacin de tierras. Tambin exista una hectreas en 1989 y
16
Ley que obligaba a cortar el bosque para 189.000 en 1996. 17
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible
Estado de los bosques

legitimar la propiedad que, aunque fue abolida, parece haber permanecido en Tenencia y propiedad de bosques
la mente de muchos campesinos.
Los grandes tenedores de bosques en
La deforestacin est asociada principalmente a la conversin del bosque el Ecuador son el Estado y los pueblos y
para establecer sistemas agropecuarios y a la extraccin de madera; es posi- nacionalidades indgenas. En este contexto,
ble que entre 70% y 90% del rea aprobada por el Ministerio del Ambiente los pueblos indgenas y afroecuatorianos
(MAE) para el aprovechamiento forestal del bosque nativo, luego se utilice son los mayores propietarios de bosques
para agricultura o ganadera. Adicionalmente, de una superficie equivalente nativos en el pas. Palacios y Revelo (2005) Mario Aazco
a la aprobada legalmente para bosques nativos se extrae madera de manera estiman que stos poseen alrededor de
ilegal (Palacios 2008). siete millones y medio de hectreas de bosques. Los propietarios particulares
y los procesadores o industriales de madera tienen una extensin relativa-
Una prctica comn de los campesinos es la corta de todos los rboles gran- mente pequea.
des en una sola intervencin. En los siguientes aos se aprovechan los rboles
que llegan a un tamao suficiente para ser aserrados. En pocos aos el bos- El Estado cuenta con 4.754.725 hectreas de bosques nativos dentro del Sis-
que queda empobrecido, lo que conduce al cambio de uso y al abandono de tema de reas Naturales Protegidas y alrededor de 2.055.608 de hectreas en el
las tierras improductivas o erosionadas. Grficamente (Figura 1): Patrimonio Forestal. Con respecto a la primera superficie, legalmente no puede
ser sujeta de aprovechamiento forestal con fines comerciales, aunque s para
subsistencia cuando en su interior se encuentran comunidades indgenas.
Figura 1. Representacin esquemtica del proceso de aprovechamiento forestal
En relacin con la segunda superficie, la del Patrimonio Forestal, en la prc-
tica no est bajo control del Estado sino en posesin o tenencia de colonos,
bosque primario
corta y quema
ganadera y agricultura
abandono comunidades o empresas madereras. ste es uno de los grandes problemas
del sector forestal que no han sido resueltos por la autoridad.



Como parte del Estado tambin estn las tierras llamadas baldas, bajo la juris-
diccin del INDA. La mayora de ellas se encuentra en bosques hmedos,
los cuales son adjudicados con una finalidad distinta, sin que hasta la fecha
aprovechamiento (cambio de uso) bosque secundario exista una coordinacin interministerial que minimice el cambio en el uso de
los suelos.

La administracin del Patrimonio Forestal del Estado est bajo la responsa-


bilidad del Ministerio del Ambiente. Para facilitar la administracin y aprove-
chamiento forestal de bosques del Estado y privados se ha establecido la
Colonizacin tierras erosionadas siguiente clasificacin:
18 19
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible
Estado de los bosques

a. Bosques estatales de produccin permanente, Figura 2. Mapa forestal del Ecuador


b. Bosques privados de produccin permanente,
c. Bosques protectores,
d. Bosques y reas especiales o experimentales.

De acuerdo con la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida


Silvestre, el Patrimonio Forestal del Estado est constituido por las tierras
forestales que de conformidad con la Ley son de su propiedad, los bosques
naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna
silvestres. Adems, forman dicho patrimonio, las tierras forestales y bosques
que en el futuro ingresen a su dominio, a cualquier ttulo, incluyendo aquellas
que legalmente se reviertan al Estado.

Los bosques privados pueden ser nativos o provenientes de plantaciones y se


dedican a la produccin y conservacin.

Los bosques estatales son exclusivamente nativos, se destinan a la produc-


cin, conservacin y proteccin y reciben diferentes denominaciones para su
identificacin y manejo, como:

Sistema Nacional de reas Protegidas: 4.754.725 hectreas.


Bosques Protectores Pblicos: 2.336.558 hectreas.
Patrimonio Forestal del Estado: 2.055.608 hectreas.

En total hay 9.146.891 hectreas de cober-


tura forestal pertenecientes al Estado, que En total hay 9.146.891 Leyenda
equivalen al 35,7% del territorio nacional.
hectreas de cobertura Uso del suelo
forestal pertenecientes
La cobertura forestal natural del pas se
al Estado, que equivalen Bosque hmedo Manglares
concentra 80% en la Amazona, 13% en
la Costa y 7% en la Sierra. En la Amazona al 35,7 % del territorio Bosque seco Moretales
corresponde a 15 ha/persona, en la Costa nacional. Cuerpos de agua Otros
a 0,25 ha/persona y en la Sierra a 0,15 ha/ Embalses Rasgos culturales
persona, lo cual se refleja en el Mapa Fores- Glaciares Vegetacin arbustiva
tal del Ecuador (Figura 2). Fuente: CLIRSEN (2003). y nieve Vegetacin de pramo
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible
Estado de los bosques

Historia y cultura asociada al bosque Precisamente esa visin holstica del mundo permite la relacin bosque y cul-
tura; bosques y culturas, son parte integral e integradora de la cosmovisin
Los bosques han sido histricamente la morada de varios grupos tnicos; se ha indgena.
construido una estrecha relacin entre estos grupos y el bosque nativo, dando
como resultado un inmenso conocimiento sobre uso y manejo de esos bos- En Ecuador la mayora de los bosques son Precisamente esa visin
ques que hoy forma parte de un nuevo paradigma emergente: la Etnobiologa. elementos constitutivos de la cosmovisin, holstica del mundo
de los valores y de las prcticas culturales permite la relacin
La historia del Ecuador seala que los primeros habitantes del pas durante de un gran porcentaje de la poblacin espe-
bosque y cultura;
el perodo Precermico (12000 3600 A.C.) ya ocuparon todos los tipos de cialmente la indgena. En muchas comu-
bosques y culturas,
ecosistemas forestales que van desde los manglares hasta los pramos, y nidades indgenas existen an formas ani-
son parte integral
organizaron toda su vida y cultura con base a los recursos que ofrecan los mistas de relacin con la naturaleza (el ser
humano es parte de sta y viceversa). La
e integradora de la
bosques. Se alimentaron de races, hojas, tallos, frutos y semillas, adems
de que por medio de la cacera aprovechaban la fauna silvestre que, segn la diversidad biolgica de los bosques man- cosmovisin indgena.
FAO (1991), es considerada como la segunda categora principal de alimentos tiene una correlacin con la diversidad cul-
derivados de los bosques. Utilizaron varias especies como fuente de medicina tural de las nacionalidades y pueblos indgenas; por ejemplo, en los bosques
natural, domesticaron otras para su alimentacin y seleccionaron algunas para hmedos tropicales de la Amazona y Esmeraldas las comunidades han esta-
uso ceremonial o espiritual. blecido relaciones ancestrales con los ecosistemas forestales, han sido usua-
rios de la biodiversidad y, por tanto, han desarrollado conocimientos ancestra-
Tambin los primeros pobladores obtuvieron de las plantas venenos para les que forman parte del patrimonio cultural inmaterial.
cazar y pescar; identificaron las maderas que tenan mejor poder calorfico
y las que eran adecuadas para la construccin de embarcaciones; aprendie- Las comunidades indgenas, por intermedio de la prctica-seleccin-prc-
ron la extraccin de fibras naturales para tejer enseres que les servan para el tica han producido y siguen produciendo conocimientos especializados e
transporte de alimentos y para fabricar textiles, y aprendieron las propiedades innovaciones que les permiten su supervivencia. La informacin que sirve para
de las plantas estimulantes que an se siguen utilizando, como es el caso de producir conocimiento se ha trasmitido de generacin a generacin, milenio a
la ayahuasca (Banisteriopsis caapi), considerada como la principal fuente de milenio, pueblo a pueblo, persona a persona (Escobar 2002).
medicina sagrada de la nacionalidad Shuar y utilizada por sus chamanes (de la
Torre et al. 2008; Carvajal y Shacay 2004). En Ecuador al menos seis reas estn bien definidas como sitios arqueol-
gicos, de valor cultural y sagrado. En lo arqueolgico est el Parque Nacio-
Los grupos tnicos no aslan sus conocimientos, no lo parcelan ni sectorizan, lo nal Machalilla, que contiene evidencia arqueolgica de las ms importantes
hacen parte de un todo, de una cosmovisin integral del mundo, no presentan culturas de la Costa ecuatoriana, entre ellas la cultura Valdivia, posiblemente
una visin unilateral o bidimensional de ste; tienen una cosmovisin multidi- el asentamiento humano ms antiguo de Sudamrica. El bosque nublado de
mensional que une el pasado con el futuro, lo inerte con lo vivo, lo material con lo Tulipe-Pachijal es un complejo arqueolgico que fue un centro ceremonial
espiritual, enlazando normas, valores, naturaleza, costumbres, salud, enferme- del pueblo Yumbo, grupo tnico que se ubic al noroccidente de Quito en el
dad y muchos otros conceptos, con lo mgico, las leyendas y los mitos que son perodo de 800 a 1400 D.C.
parte indisoluble de sus conocimientos y prcticas cotidianas (Van Dam 1986).
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible
Estado de los bosques

Otras reas boscosas importantes desde Las comunidades han En el pas existen 14 nacionalidades indgenas y 21 pueblos, nacionalidades
la ptica cultural son las zonas intangibles establecido relaciones que poseen la mayor cantidad de bosques naturales del pas: alrededor del
Taromenane-Tagaeri y la de Cuyabeno- ancestrales con los 75%. Con base en datos emitidos por diferentes fuentes de informacin, la
Imuya. Como bosque sagrado est el bos- ecosistemas forestales, cantidad de tierra con reas forestales asignadas a las nacionalidades, y, por
que del cerro Fasan en la cuenca del ro han sido usuarios de ende, a las comunidades indgenas, es de 7.551.011 hectreas, de las cuales
Paute, considerado como sitio sagrado la biodiversidad y, por el 50% est legalizado (Ministerio del Ambiente 2007a). La mayor parte se
para los indgenas locales. Tambin tiene tanto, han desarrollado encuentra en la Amazona.
un valor histrico importante el bosque de conocimientos
Puyango, cuyo smbolo son sus rboles A nivel nacional, el ejemplo histrico-cultu-
ancestrales que forman
petrificados. ral ms representativo es la cascarilla (Cin-
parte del patrimonio
chona), conocida por los indgenas desde
cultural inmaterial.
Aunque no se dispone de informacin antes de la conquista espaola para curar
especfica, se puede observar que las tasas las fiebres. Con la finalidad de crear el
de cambio de los bosques bajo el control Jardn de la Paz en la ciudad de la Plata,
de los grupos tnicos tienden a ser ms bajas que en zonas de culturas no Argentina, en el cual cada pas deba estar
tradicionales. Esto obedece en gran parte a que estos grupos utilizan mtodos representado por su planta nacional o flor
de bajo impacto en el uso de los bosques, debido a que han practicado proce- tpica, en 1936, por encargo de la Univer-
sos de construccin ecocultural de fronteras territoriales que han creado terri- sidad Central del Ecuador, el Dr. Misael
torios de baja densidad poblacional y baja intensidad de uso (Oviedo 2007). Acosta Sols envi algunos ejemplares de la Arjo Vanderjagt

Sin embargo, este conocimiento de los ecosistemas forestales que poseen especie Cinchona succirubra y se consigui
los grupos tnicos, no se ha tomado en cuenta en los aspectos relevantes del declararla Planta Nacional del Ecuador (Caldern 1996); actualmente se le
quehacer forestal como son el diseo de polticas pblicas, la formacin pro- rinde algn homenaje cuando se celebra el Da del rbol el 22 de mayo.
fesional y la enseanza forestal. Algunos pueblos o sitios adoptaron el nombre de un rbol u otra planta repre-
sentativa del lugar: Balsas, Achupallas, Guadual, La Chonta, El Guabo, etc.,
Histricamente, los bosques han sido escenarios de intervenciones que han pero con el tiempo olvidaron rendir un homenaje ocasional a esa especie. Esto
afectado tanto a la biodiversidad forestal como a la diversidad cultural; por se puede rescatar.
ejemplo, los bosques de la Amazona han sufrido severos impactos a finales
del siglo XIX y principios del XX, por la explotacin de la cascarilla (Cinchona
succirubra) y el caucho (Castilla elastica), esta ltima similar a la Hevea bra-
siliensis pero de calidad inferior. Desde la dcada del 70, la explotacin del
petrleo ha afectado a los bosques y a los grupos tnicos que habitan en
ellos (Aguirre y Maldonado 2004). Las culturas que nutren de conocimiento a
la etnociencia estn desapareciendo de manera continua y creciente debido
a la prdida de su hbitat y a la pobreza y miseria en la que se ven sumidas.
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

LA DIVERSIDAD BIOLGICA FORESTAL

La diversidad biolgica forestal es la variedad de vida dentro de los bosques


en tres niveles: ecosistemas forestales, especies vegetales y animales que
conviven, y los genes que en ellas se encuentran.

Ecosistemas forestales

Un ecosistema es un conjunto de elementos biticos y abiticos que interac-


tan dentro de un espacio delimitado, recibiendo influencias del exterior y a
la vez emitindolas hacia l. En un ecosistema forestal los elementos biticos
principales son los rboles y los animales; los abiticos son el suelo, el agua
y el clima.

La biodiversidad forestal incluye vegetales


y animales de todo tipo. Entre las especies
vegetales se encuentran hongos, musgos,
epfitas, parsitas, trepadoras, hierbas,
arbustos y rboles que se relacionan entre
s. Entre las especies animales presentes en
los bosques se encuentran principalmente
insectos, aves, peces, reptiles, batracios y
mamferos que integran la cadena alimenti-
cia que se inicia con los vegetales.
Archivo Intercooperation

En conjunto los rboles forman estratos,


uno dominante formado por las especies ms altas que captan ms luz, uno
intermedio o codominante cuya copa trata de sobresalir, y uno dominado,
que crece bajo la sombra y capta la luz que se filtra o refleja.

Los seres humanos dan importancia a los bosques por su valor econmico,
especialmente por el contenido de especies maderables que satisfacen sus
necesidades.
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Archivo Intercooperation
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propuestas para una gestin forestal sostenible

La ubicacin del pas en la zona tropical, las La ubicacin del pas Los bosques de tierra firme y sus especies importantes
corrientes marinas fras y clidas que baan en la zona tropical, las
sus costas, la gradiente altitudinal creada corrientes marinas fras Con base en una combinacin de factores ambientales, hdricos, biticos y
por la cordillera de Los Andes y la diver- y clidas que baan topogrficos, Sierra (1999) agrupa los ecosistemas boscosos del Ecuador en
sidad geolgica, originan una importante 14 tipos:
sus costas, la gradiente
diversidad en la tipologa de la vegetacin; altitudinal creada por la
por ello se han propuesto ocho sistemas de 1. Bosque siempreverde
Diversidad biolgica

cordillera de Los Andes y


clasificacin de la vegetacin de Ecuador inundable de tierras
la diversidad geolgica, bajas Son denomi-
basados en sistemas bioclimticos, siste-
originan una importante nados guandales, se
mas ecofisiolgicos y sistemas fisonmicos
diversidad en la tipologa encuentran a continuacin
y taxonmicos (de la Torre et al. 2008).
de la vegetacin. de los manglares y hasta
La clasificacin ms actualizada, Sierra 100 msnm. La vegetacin
(1999), combina sistemas ecofisiolgicos y fisonmicos. Con base en estos arbrea es dominada por
sistemas fisonmicos, los grandes ecosistemas forestales del Ecuador son los coco (Otoba gordonifolia),
siguientes: manglar, bosques, matorral, espinar, sabana y pramo. A continua- tangar (Carapa guianen-
cin se hace una breve descripcin de acuerdo con el citado autor. sis), nato (Mora megis-
tosperma), guaba (Inga
punctata) y jagua (Genipa Mario Aazco

Los bosques del manglar americana).

Los manglares estn dominados por rboles cuyo dosel sobrepasa 30 m de 2. Bosque siempreverde de tierras bajas Este bosque llega hasta los
altura y poseen en su mayora races flcreas (zancudas) con neumatforos; se 300 msnm en las tierras bajas del norte y centro de la Costa y en las tierras
encuentran en las tierras bajas, a orillas del mar, en el norte, centro y sur de la bajas de la Amazona. Las especies ms importantes son el chanul (Humi-
Costa. A menudo estos rboles estn asociados con especies de bromelias, riastrum procerum), el sande (Brosimum utile) por el mayor uso por la indus-
orqudeas y helechos, todas stas con una alta tolerancia a la salinidad. Hay tria maderera; el guadaripo (Nactandra guadaripo) y especies que proveen de
diferencias florsticas entre los manglares ribereos y los del litoral, as como productos forestales no madereros como tagua (Phytelephas aequatorialis),
entre los del norte y los del centro y sur. pushihua (Iriartea deltoidea) y bejuco de mimbre (Heteropsis ecuadorensis),
entre otras. Al suroccidente de Esmeraldas tambin hay especies con mayor
Los bosques del norte estn dominados por seis especies de mangle (Pelli- valor e importancia
ciera rhizophorae est presente slo en el norte), mientras que los del centro
y sur slo por cinco. Las principales especies caractersticas de este tipo de 3. Bosque siempreverde de tierras bajas inundable por aguas blancas
bosque son: Rhizophora mangle, Rhizophora harrisonii, Conocarpus erectus, Forman los bosques amaznicos, se encuentran en terrazas sobre tierras pla-
Tillandsia usneoides, Laguncularia racemosa, Avicennia germinans y Guzmania nas contiguas a ros con gran cantidad de sedimentos suspendidos. Algunos
monostachia. los denominan vrzeas. En las orillas de los grandes ros se forman varios
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propuestas para una gestin forestal sostenible

estratos horizontales de vegetacin en diferentes estadios de sucesin. especies como yagual


(varias especies de Polyle-
4. Bosque siempreverde de tierras bajas inundable por aguas negras pis), quishuar (Buddleja
Son bosques llamados igap que se encuentran en las tierras bajas del norte incana y B. pichinchensis),
y centro de la Amazona. Estn permanentemente inundados por ros o sis- sacha capul (Vallea sti-
temas lacustres de aguas negras, cuyo color se debe a la gran cantidad de pularis) y cascarilla (Cin-
taninos presentes en el agua por la descomposicin de la materia orgnica. La chona officinalis), entre
Diversidad biolgica

especie ms conspicua del dosel es Macrolobium acaciifolium. otras (Lojn 1992). Por su
ubicacin, este bosque
5. Bosque inundable de palmas de tierras bajas Este bosque se lo tiene gran importancia
conoce tambin como moretal o cananguchal. Se localiza en el nororiente hdrica por la abundan-
cubriendo 350.000 hectreas de tierras mal drenadas y, por lo tanto, panta- cia de musgos, epfitas y
nosas o inundables la mayor parte del ao. La especie ms conspicua es la por la presencia de una Alfredo Carrasco
palma morete (Mauritia flexuosa), cuyo fruto sirve para la alimentacin. Las gruesa capa de humus en
fibras sirven para la fabricacin de artesanas y las larvas del escarabajo Ryn- la copa de los rboles y en
chophorus palmarium, que se desarrollan en esta especie, son alimento para muchas de sus ramas que pueden retener hasta 20 veces su peso seco; esta
las comunidades indgenas de la Amazona (Pinedo et al. 2001). capacidad de almacenamiento de agua impide el rpido flujo de la lluvia hacia
los valles y disminuye notablemente la escorrenta superficial (Kiss y Bruning
6. Bosque siempreverde piemontano Se encuentra en las estribaciones 2008).
de las cordilleras occidental y oriental. Es un tipo de bosque que alberga una
variedad importante de especies que ofrecen productos forestales no made- 9. Bosque de neblina montano Este bosque se encuentra a lo largo de
rables como la tagua (Phytelephas aequatorialis). Tambin se encuentran la las estribaciones de las cordilleras occidental y oriental; se caracteriza por la
rampira o paja toquilla (Carludovica palmata), el guato (Erithryna edulis) y la presencia de un estrato arbreo que alcanza de 25 a 30 m de altura y est
guada (Guadua angustifolia). densamente cubierto por musgos. Aqu las epfitas alcanzan su ms alta diver-
sidad y abundancia. Se encuentran algunas especies de uso mltiple como
7. Bosque siempreverde montano bajo Este bosque se encuentra en las aliso (Alnus acuminata) y guato (Erithryna edulis). Otras dan maderas duras
laderas de la Cordillera Galeras de la Amazona como un bosque siempre preciosas como cedro (Cedrela montana), nogal (Juglans neotropica), sarar
verde denso, y en la cordillera occidental forma una franja angosta a lo largo (varias especies de Weinmannia), motiln (Hieronyma macrocrarpa) y colca
de las estribaciones. En algunos lugares las epfitas se vuelven mucho ms (varias especies de Miconia).
abundantes, mientras que las lianas disminuyen en diversidad y en abundan-
cia. Alberga especies importantes como Cedrela odorata, Podocarpus sprucei 10. Bosque de neblina montano bajo Se localiza en la parte central de la
y Hieronyma macrocarpa. cordillera costera. El estrato arbreo sobrepasa los 20 m de altura y los rboles
estn completamente cubiertos de musgos y otras epfitas. Algunas especies
8. Bosque siempreverde montano alto Este tipo incluye la Ceja Andina, caractersticas son Hedyosmum sprucei, Alchornea glandulosa, Columnea
vegetacin de transicin entre el bosque montano alto y el pramo. Contiene medicinalis, Beilschmiedia alloiophylla y Symplocos ecuadorensis.
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

11. Bosque semideciduo de tierras bajas Carole propiedades medicinales reconocidas internacionalmente en el tratamiento
Se encuentra por debajo de los 300 msnm de la diabetes.
en las provincias de Esmeraldas y Manab,
y de 100 a 300 msnm desde la cordillera de Los Matorrales
Chongn y Colonche hasta el Parque Nacio-
nal Machalilla y en la reserva Ecolgica Man- El Matorral es un ecosistema boscoso dominado por plantas leosas ramifica-
glares-Churute al sur. Las especies caracte- das desde la base y con una altura mxima de cinco metros. Dependiendo del
Diversidad biolgica

rsticas son Tabebuia chrysantha, T. billbergii, rgimen hdrico, se definen cuatro tipos de matorral:
Ceiba trichistandra, C. pentandra, Triplaris
cumingiana, Trema micrantha y Pithecellobium excelsum. 1. Matorral hmedo montano Se localiza en los valles relativamente hme-
dos del callejn interandino. Las especies de esta formacin tienen las carac-
12. Bosque semideciduo piemontano Se localiza entre los bosques secos tersticas de ofrecer usos mltiples como aliso (Alnus acuminata), guato (Eri-
deciduos de tierras bajas y los hmedos (de neblina) de la cordillera costera. thryna edulis), nogal (Juglans neotropica), colca (Miconia crocea) y cucharillo
Las especies de estos bosques son Cedrela odorata, Trema Micrantha, Tripla- (Oreocallis grandiflora).
ris cumingiana, Coccoloba mollis, Gallesia integrifolia, Malmea lucida, Cyno-
metra bauhinifolia y Eugenia sp. 2. Matorral hmedo montano bajo Se localiza en la Sierra al sur de la cor-
dillera oriental entre los 1.200-1.300 y 1.800 msnm, y se cree que esta podra
13. Bosque semideciduo montano bajo Est localizado entre los 1.100 ser una de las reas con mayor endemismo en el Ecuador. Tambin est en
y 1.500 msnm, al sur de la cordillera occidental en la Sierra y corresponde a la Amazona en las crestas de colinas de las cordilleras Galeras y Kutuk. Las
una formacin transicional entre los bosques hmedos y los bosques secos especies caracterstica de este bosque son Asplundia helicotricha, Asplun-
del sur. Las leosas trepadoras disminuyen en nmero de especies e indivi- dia schizotepala, Ternstroemia sp., Bonnetia paniculata y Dacryodes sp., entre
duos, mientras las epfitas se vuelven ms abundantes. Las especies carac- otras.
tersticas son Cecropia litoralis, Siparuna eggersii, Aiphanes grandis, Anthu-
rium ovatifolium, Pleurothyrium obovatum, Brugmansia versicolor y Carapa 3. Matorral seco litoral y matorral seco de tierras bajas El matorral seco
megistocarpa, entre otras. litoral se localiza en las provincias de Manab y Guayas en lugares de playas.
Las especies caractersticas son Maytenus octogona, Ipomea pescaprae y
14. Bosque deciduo de tierras bajas Est presente en el centro y sur Sesuvium portulacastrum. El matorral seco de tierras bajas ocurre en la cer-
de la Costa. La vegetacin es dispersa y est compuesta por especies que cana al mar en Manab y Santa Elena; entre las especies que se encuentran
pierden las hojas durante un perodo del ao, como el ceibo y el guayacn. constan Cordia lutea, Bursera graveolens, Croton rivinifolius y Vasconcellea
Los bosques deciduos del sur tienen ms especies endmicas que los del parviflora, entre otras.
centro de la Costa. Hay especies maderables como los guayacanes (Tabe-
buia billbergii y T. chrysantha) y el almendro (Geoffroea spinosa), ambas ame- 4. Matorral seco montano Corresponde a los valles secos de la Sierra y
nazadas por la explotacin excesiva (Morocho y Romero 2003). Hay otras las especies caractersticas son Oreopanax rosei, Mimosa quitensis, Acacia
que dan productos forestales no maderables: Prosopis juliflora produce fru- macracantha, Caesalpinia spinosa y Spondias mombin.
tos que sirven de forraje para el ganado, mientras Guazuma ulmifolia tiene
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Los Espinares 48% son utilizadas para obtencin de PFNM, 45% para obtener productos
maderables y 7% para lea (Aazco et al. 2004; Vigilancia Verde 2006; Ministe-
El Espinar es una vegetacin de tipo xeroftico y se caracteriza por la dominan- rio del Ambiente 2010).
cia de especies que contienen espinas. Se distinguen dos tipos: a) el espinar
litoral, ubicado cerca del mar y b) el espinar seco montano, que se encuentra Las diez principales especies utilizadas para obtener productos maderables
en los valles interandinos. Las especies caractersticas para el primer tipo son autorizadas por el Ministerio del Ambiente desde enero del 2008 a diciembre
Hylocereus polyrhizus, Armatocereus cartwrightianus y Cereus diffusus. En el 2009 fueron las siguientes:
Diversidad biolgica

segundo tipo se encuentran Acacia macracantha, Capparis flexuosa y Erio-


theca ruizii, entre otras. Especies nativas: balsa (Ochroma pyramidalis), laurel (Cordia alliodora), pige
(Pollalesta discolor), sande (Brosimum utile), y chalviande (Virola sebifera)
La Sabana Especies exticas: eucalipto (Eucalyptus globulus), pino (Pinus radiata y
P. patula), pachaco (Schizolobium parahybum), teca (Tectona grandis) y
Las Sabanas son llanuras cubiertas con una vegetacin compuesta por gra- melina (Gmelina arbrea). (Ministerio del Ambiente 2010)
mneas, arbustos y rboles usualmente caducifolios y dispersos. Se localizan
en las tierras bajas del centro y sur de la Costa. Algunas de las especies arb- La lea en la Sierra de obtiene de 17 especies como las siguientes: Eucalyptus
reas que habitan este ecosistema son Eriotheca ruizii, Pseudobombax millei y globulus, chilca (Baccharis polyantha) y quishuar (Buddleja incana). El arrayn
Cochlospermum vitifolium. (algunas especies de Myrcianthes) y el chachacomo (Escallonia myrtilloides),
entre otras, se utilizan para elaborar carbn.

El Pramo Vernica vila En la Amazona y la Costa la mayora de lea se obtiene del bosque nativo y de
sistemas agroforestales de especies como los guabos del gnero Inga, el caf
El pramo es una formacin de la Sierra,
(Coffea arabica) y el pomarroso (Syzygium jambos). De manera particular en el
tpicamente herbcea, aunque dependiendo
bosque seco tropical las especies ms utilizadas son: el faique (Acacia macra-
del rgimen hdrico o de las formaciones de
cantha) y el algarrobo (Prosopis juliflora), que se encuentran en ecosistemas
vida predominantes se encuentran espe-
nativos y en algunos sistemas agroforestales.
cies leosas como Polylepis incana, Polyle-
pis lanuginosa, Hesperomeles obtusifolia y
Las especies ms importantes que dan PFNM comerciales exportables son la
Chuquiraga jussieui, entre otras.
tagua (Phytelephas aequatorialis), la piquigua (Evodiantus funifer), el sangre de
drago (Croton lechleri) y la fibra de la palma (Aphandra natalia).
Especies forestales con mayor uso

Dentro de los ecosistemas descritos se encuentran especies forestales de Diversidad faunstica en los ecosistemas forestales
importancia econmica que son aprovechadas todo el tiempo. En el Ecuador,
al menos 750 especies forestales son aprovechadas anualmente con el fin de Las especies animales son parte de los ecosistemas. Son vitales para la exis-
proveer de madera y productos forestales no maderables (PFNM); de ellas el tencia de los ecosistemas forestales por diversas razones; sin embargo, han
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

recibido relativamente poca atencin del sector forestal. Algunas de sus fun- Dicha variacin produce las diferencias entre especies, poblaciones e indivi-
ciones conocidas son: duos, lo cual representa un valor real o potencial.

Para la polinizacin: murcilagos, aves, mariposas, polillas, abejas y Las especies forestales del Ecuador proporcionan una gran variedad de bienes
otros insectos. y servicios como madera, lea, carbn, alimentos, forrajes, aceites esenciales,
gomas, resinas, ltex, productos farmacuticos, sombra, abrigo, estabilizacin
Para la dispersin de semillas: aves, murcilagos y otros mamferos. ambiental y una gran diversidad de valores estticos, ticos, culturales y reli-
Diversidad biolgica

giosos; pero, a pesar del gran nmero de especies existentes, muy pocas son
Para la germinacin: algunas semillas deben pasar por el sistema diges- utilizadas. Palacios (1999), por ejemplo, seala que para uso maderero en la
tivo de los animales para geminar con xito. Costa se utilizan slo 30 especies.

Para la alimentacin humana: casi todos los mamferos, peces y aves Las comunidades ancestrales han seleccionado varias especies para su uso
son utilizados con este fin por las comunidades del entorno. alimenticio y medicinal; son portadoras de importantes genes que actualmente
se trata de aprovechar. Una especie que aport a la medicina mundial es el
Freile y Vsquez (2005) sealan respecto a la fauna que en el tipo de bosque rbol nacional del Ecuador, conocido con los nombres de cascarilla, quina o
siempreverde de Esmeraldas existen al menos 91 especies de anfibios, 149 cinchona (varias especies del gnero Cinchona). La medicina indgena sud-
de reptiles, 400 de aves y 133 mamferos, lo cual la convierte en una de las americana dio su primer aporte al mundo a travs de la cascarilla para curar
regiones ms ricas del pas en este aspecto. la malaria. En el pas se han identificado 12 especies del gnero Cinchona,
cuyos rendimientos de quinina varan. La Cinchona officinalis fue la especie
En la Amazona, en el parque Yasun de 982.000 hectreas, se ha detectado la ms conocida y explotada (casi ha desaparecido) por el uso inicial contra la
existencia de 1.500 especies de plantas, 621 de aves, 173 de mamferos, 11 malaria; fue llevada al exterior, junto a otras cinchonas, para fitomejoramiento
de anfibios, 107 de reptiles y 385 de peces (Ministerio del Ambiente 1999), lo (uso selectivo de sus genes), y ahora ms del 90% de quinina se produce en
cual da una idea de la biodiversidad animal asociada al bosque. el exterior (Lojn 2003).

Es necesario ampliar las fronteras de informacin y conocimientos sobre los


Diversidad gentica forestal recursos genticos forestales del Ecuador; esto permitir comprender mejor
el comportamiento y la productividad de las diferentes especies. Las grandes
Los genes son los portadores de las caractersticas hereditarias de una espe- amenazas para la conservacin de la diversidad gentica forestal provienen de
cie; gracias a ellos una planta puede vivir o no en un desierto o en otras condi- la deforestacin, la escasa atencin que recibe el tema, el cambio climtico y
ciones, o producir sustancias valiosas. Su utilizacin puede tener gran influen- los sistemas inadecuados de cosecha. Por ejemplo, para la extraccin de fru-
cia en la economa y avance cientfico de cada pas. tos de palmas y otras especies se cortan los individuos femeninos, lo cual deja
reas importantes sin el material gentico reproductivo (Pinedo et al. 2001).
La variacin gentica existente en las especies arbreas y arbustivas que for- El gran desafo del pas, mirando al futuro, consiste en disear y poner en
man parte de los diferentes tipos de bosques y ecosistemas forestales es un prctica acciones estratgicas encaminadas a reducir al mnimo los impactos
recurso intergeneracional de gran importancia social, econmica y ambiental. negativos de la prdida gentica y, al mismo tiempo, plantear acciones orien-
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tadas a una buena ordenacin de los recursos genticos forestales.
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

ORDENACIN FORESTAL SOSTENIBLE

Definicin

Se define como Ordenacin Forestal Sostenible la decisin de lo que se desea


hacer, lo que se puede hacer y lo que se debe hacer con el recurso fores-
tal. Los objetivos de la ordenacin estn representados por: lo que se desea
hacer en el contexto fsico, social, econmico, cultural e institucional; lo que
se puede hacer mediante las prescripciones para la conservacin y el uso del
recurso forestal; y por lo que se debe hacer para mantener la sostenibilidad
(FAO 1994).

Uno de los aspectos ms relevantes de esta definicin es la visin integral del


sector forestal, que ya no se centra slo en la madera, sino que incluye los
productos forestales no madereros y las funciones y servicios ecolgicos o
ambientales que los bosques y otros ecosistemas forestales brindan.

El Ecuador ha dado pasos importantes hacia una Ordenacin Forestal Sos-


tenible de sus bosques tropicales; existe un avance importante en el marco
legal vigente y se espera que a travs de
la nueva Ley de Desarrollo Forestal Sosteni-
Uno de los aspectos ms
ble se consolide esta dimensin jurdica. En
relevantes de esta defini-
el pas existen experiencias tanto tcnicas
cin es la visin integral
como metodolgicas, relevantes que no
son visualizadas como parte de la Ordena- del sector forestal, que
cin Forestal Sostenible por estar dispersas ya no se centra slo en la
(Ministerio del Ambiente 2009a). madera, sino que incluye
los productos forestales
Sin embargo, el Ecuador requiere mejorar no madereros y las funcio-
en varios aspectos para cumplir con los nes y servicios ecolgicos
criterios e indicadores establecidos para la o ambientales que los
ordenacin forestal sostenible de los bos- bosques y otros ecosiste-
ques. Por ejemplo, no se dispone de un mas forestales brindan.
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Jan Baiker
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

sistema de estadsticas e informacin forestal oficial y de alta confiabilidad que Figura 3. Fases del aprovechamiento forestal
permita mantener actualizada la situacin forestal. El Ministerio del Ambiente,
a travs de la Direccin Nacional Forestal, ejecuta desde el ao 2009 el Pro-
yecto Sistema Nacional de Estadsticas Forestales y Comercializacin de Bosques nativos Plantaciones
Madera para iniciar un sistema nacional de estadsticas forestales y, en el
mediano plazo, contar con informacin fidedigna, oportuna y de fcil acceso
para el sector pblico y privado (Palacios 2009a).

Manejo forestal
(Aprobacin de planes y programas de manejo)
Tampoco el pas ha definido una Zona Forestal Permanente (ZFP), la cual per-
mitira un manejo y aprovechamiento ordenado de los recursos forestales, dis-
minuira el nivel de conflictos sociales y ambientales y con la cual habra un

mejor control de la movilizacin de productos madereros y no madereros. Aprovechamiento forestal
(Extraccin de madera en rollo, aserrada y pfnm)

Manejo a nivel de bosque nativo



Ordenacin sostenible

Transporte
Aprovechamiento forestal
El Estado, a travs del Ministerio del Ambiente (MAE), hace el control, especial-
mente en las fases del aprovechamiento forestal y del transporte de productos Un requisito para obtener un permiso de aprovechamiento es la formulacin
forestales, maderables y diferentes de la madera (PFDM); en las otras fases el y presentacin de los planes y programas, los que deben ser elaborados para
control directo es dbil. Se especifican grficamente las fases en la Figura 3. el rea total del predio o predios en los cuales se realizar el aprovechamiento
forestal. La elaboracin est bajo la responsabilidad del propietario o pose-
El aprovechamiento forestal est regulado por la Ley Forestal y su Reglamento. sionario, para lo cual existen normas que establecen los modelos del plan y
Desde el ao 2006 el MAE, a travs de la Direccin Nacional Forestal (DINAF) programa de aprovechamiento.
controla el aprovechamiento de bosques nativos, plantaciones forestales, Un requisito para obtener
sistemas agroforestales y formaciones pioneras. De esta manera entre enero un permiso de aprove-
Normas para el aprovechamiento
2007 y diciembre 2009 autoriz la extraccin de 7.917.177,5 m3 de madera chamiento es la formu-
que se obtuvieron de 249.009,2 hectreas en 17.514 programas aprobados. Se han elaborado normas para regular el lacin y presentacin de
aprovechamiento forestal de los bosques. planes y programas, los
El mayor volmen de madera tuvo como fuente principal de abastecimiento a Para obtener la licencia de aprovechamiento que deben ser elaborados
las plantaciones forestales con el 62,8 %; la madera que provino de bosque los interesados deben presentar, en unos para el rea total del pre-
nativo represent el 15,35 %; los sistemas agroforestales aportaron con 13,75 casos, el plan de manejo integral y los pro- dio o predios en los cua-
% y la participacin de la madera proveniente de formaciones pioneras fue del gramas de aprovechamiento. Actualmente les se realizar el aprove-
8,10 % (Ministerio del Ambiente 2010). estn en vigencia las siguientes normas: chamiento forestal.
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

1.- Norma para el aprovechamiento en el bosque hmedo: El procedimiento para la formulacin y evaluacin de los planes y programas
Plan de manejo integral, de aprovechamiento es el siguiente:
Programa de aprovechamiento forestal sustentable (PAFSu),
Programa de aprovechamiento forestal simplificado (PAFSi), Autorizacin El Ministerio del Ambiente autoriza el aprovechamiento de los
Programa de corta para zona de conversin legal (PCLZ). ecosistemas forestales mediante la entrega de licencias de aprovechamiento
forestal sustentable.
2.- Norma para el aprovechamiento en el bosque seco:
Aprobacin Para la aprobacin de los planes y programas se deben pre-
Plan de manejo integral, sentar y cumplir determinados datos y requisitos que cada norma contempla.
Programa de aprovechamiento forestal simplificado,
Programa de corta para zona de conversin legal, Vigencia y/o duracin Los planes de manejo integral a partir de su apro-
Programa para aprovechamiento de productos forestales diferentes de la bacin tendrn una duracin ilimitada. Las licencias de aprovechamiento
madera, forestal tendrn vigencia de hasta un ao a partir de la fecha de su entrega al
Programa de aprovechamiento de lea y carbn, beneficiario.
Utilizacin de rboles para postes,
Licencia de aprovechamiento especial. Evaluacin La evaluacin de los planes y programas est a cargo del Minis-
Ordenacin sostenible

terio del Ambiente a travs de su Direccin Nacional Forestal, donde se encar-


3.- Norma para el aprovechamiento en bosques andinos: gan de asegurar que los planes cumplan con las normas establecidas para
Plan de manejo, el efecto; por ejemplo, deben asegurar que el aprovechamiento de lea y la
Plan operativo de aprovechamiento, elaboracin de carbn no se den en las zonas de proteccin permanente o en
Plan de aprovechamiento forestal especial, reas con especies amenazadas o en peligro de extincin, o que no se estn
Programa de aprovechamiento forestal simplificado. utilizando maderas finas.

4.- Norma para al aprovechamiento en plantaciones


Control Forestal
y en sistemas agroforestales:
Programa de corta para plantaciones forestales (PCPF), El Ministerio de Ambiente ha dado prioridad al control forestal en general, para
Programa de corta para rboles relictos (PCAR), lo que ha impulsado el Sistema Nacional de Control Forestal, el cual tiene
Programa de corta para formaciones pioneras (PCFP), cuatro componentes:
Formulario de corta para pihue y balsa,
Programa de corta de rboles de regeneracin natural en cultivos excep- Control a la movilizacin de productos forestales y de vida silvestre,
tundose en los casos de rboles de especies pioneras (PCRNC), Control al aprovechamiento forestal de bosques nativos,
Programa de corta para rboles plantados con especies de aprovecha- Sistema informtico de administracin y control forestal,
miento condicionado (PCAP). Verificacin forestal.

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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Control a la movilizacin de productos forestales y de vida silvestre Planes y programas de forestacin y reforestacin con incentivos,
En el ao 2000 se constituy el cuerpo pblico privado de control forestal Programas forestales relacionados al pago por servicios ambientales,
denominado Vigilancia Verde, integrado por las Fuerzas Armadas y la Polica Programas de aprovechamiento de productos forestales diferentes de
Nacional junto con cuatro organizaciones no gubernamentales. Estas organi- la madera (no maderables),
zaciones de supervisin forestal tienen como objetivo fundamental apoyar al Produccin y manejo de semillas forestales,
Ministerio del Ambiente, de manera logstica, en el control de la transportacin Las que le asigne en el mbito de su competencia el Ministerio del
entre el bosque y los puntos de comercializacin, y de productos forestales y Ambiente mediante Acuerdo ministerial.
de vida silvestre a travs del territorio nacional.
Palacios (2009b), poniendo nfasis en el manejo forestal del bosque nativo,
Los puestos de control fijos y las unidades mviles de Vigilancia Verde estn propone que las normas tcnicas para el aprovechamiento de madera nece-
compuestos por cuatro personas: un miembro de las Fuerzas Armadas, un sitan una revisin inmediata. Aspectos como las pendientes permitidas para
miembro de la Unidad Especial de Proteccin del Medio Ambiente de la Polica el aprovechamiento, el uso de la motosierra en el bosque para aserrado, la
Nacional, un veedor civil y un funcionario del Ministerio del Ambiente. intensidad del aprovechamiento y la aplicacin de tratamientos silvcolas a
los bosques aprovechados deben ser modificados o incorporados para ase-
Control al aprovechamiento forestal de bosques nativos gurar la productividad a largo plazo. Sin embargo, ms que la revisin de las
normas para aprovechamiento de madera, se deben desarrollar Normas para
Ordenacin sostenible

Este control se fundamenta en la regencia forestal. Los regentes forestales son el Manejo del Bosque que consideren los aspectos sociales, ambientales y
profesionales forestales independientes a quienes el Ministerio del Ambiente econmicos, tal como lo establece, por ejemplo, el proceso de certificacin
delega la supervisin de las actividades de aprovechamiento forestal in situ. forestal del FSC.
Otorgan fe pblica del buen aprovechamiento forestal. Entre sus responsabili-
dades estn las de asegurar que las actividades de aprovechamiento forestal El objetivo de un proceso tcnico debe ser aumentar las reas bajo manejo y
en el bosque, autorizadas por la administracin forestal, cumplan plenamente de ser posible llegar a la certificacin forestal, en la que pases como Bolivia,
con los procedimientos contenidos en las normas y con la planificacin del Per, Brasil, Guatemala, Costa Rica, Mxico y otros tantos han incursionado
aprovechamiento forestal sustentable. desde hace ms de 10 aos.
Las principales actividades de un regente forestal son las siguientes:
Sistema informtico de administracin y control forestal (SAF)
Asistencia tcnica para el manejo sustentable del recurso forestal, El sistema informtico constituye una herramienta de apoyo cuyo objetivo es
brindar una gama de servicios de apoyo asociados al aprovechamiento fores-
Verificacin de la ejecucin de: tal. Entre los principales beneficios que brinda el SAF constan:

Planes de manejo integral de bosques nativos, Mayor agilidad y facilidad para el registro y/o verificacin tcnica de planes
Programas de aprovechamiento forestal sustentable, de manejo integral, programas de aprovechamiento forestal, licencias y
Programas de aprovechamiento forestal simplificado, guas de circulacin,
Programas de corta,
44 45
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Autoemisin de guas de circulacin sin costo para el beneficiario o


beneficiaria,

Mejoramiento de los controles tcnicos, legales y administrativos para evi-


tar hechos como la tala de rboles y comercializacin ilegal de productos
madereros,

Generacin de informacin estadstica como herramienta para la toma de


decisiones.

Se accede al sistema mediante el portal web del MAE: www.ambiente.gov.ec


(Trelles 2007; Ministerio del Ambiente y OIMT 2009b).

Verificacin forestal
El Ministerio del Ambiente ha establecido un sistema de verificacin forestal
Ordenacin sostenible

que comprende el seguimiento al cumplimiento de los trmites a las oficinas


forestales a nivel nacional y la verificacin en el campo del cumplimiento del
Manejo Forestal Sustentable. Se encuentra en preparacin el catastro o regis-
tro del destino final de los productos maderables y no maderables, a fin de Archivo Activa

establecer el control en la industria, depsitos, aserraderos, etc.


La madera en la Amazona ecuatoriana ha sido catalogada como un negocio
mafioso (Aguirre 2007) en el que nadie quiere o se atreve a hacer un control
La corta ilegal de madera efectivo, menos a investigar y peor a sancionar a los infractores. Los funcio-
La corta ilegal se ha convertido en uno de los factores crticos para la defores- narios del propio Ministerio de Ambiente admiten que los controles forestales
tacin, sobre todo por la disminucin del valor de los bosques. La magnitud de son la mayor debilidad de este Ministerio. No obstante, el actual Gobierno se
la corta ilegal no se puede cuantificar por cuanto el control forestal no es par- encuentra empeado en encontrar soluciones a este problema y est desarro-
ticipativo y tambin por la carencia de estadsticas del pas; esta problemtica llando estrategias para el efecto.
impide la gestin forestal sostenible, produce distorsin en el mercado made-
rero y aumenta la desigualdad de los ingresos. En algunos informes aparece la Tecnologas de aprovechamiento
corta ilegal del cedro en distintos pases que conforman la cuenca amaznica
y, sobre todo, en sus reas protegidas. Segn el documento CITES, es dif- Extraccin de madera aserrada del bosque mediante cables areos
cil cuantificar su explotacin; no obstante, los investigadores sugieren que el Algunas ONG en coordinacin con el Ministerio del Ambiente vienen, desde
85% de la extraccin de la madera de cedro en la Amazona ecuatoriana es hace 10 aos, fomentado el Manejo Forestal Comunitario, desarrollando
ilegal (www.cites.org). experiencias en silvicultura, tecnologas de aprovechamiento mejorado y
46 47
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

capacitacin a actores mientras con el sistema de cables se transportan en promedio 150 unidades/
locales. Algunas de estas da de las mismas dimensiones. Mediante el sistema convencional se requie-
organizaciones son FAO, ren 19 das para transportar 17 m3, mientras que por el sistema de cables se
GTZ, INTERCOOPERA- realiza en seis das (Villacrs y Daz 2006). El sistema de cables se ilustra en la
TION, CARE, Fundacin Figura 4.
Jatun Sacha y EcoCiencia.

Las experiencias de FIGURA 4. Extraccin de madera aserrada mediante cables areos


aprovechamiento fores- (Fuente: Villacrs y Daz 2006)
tal maderero con cables
areos se han realizado A. A favor de la pendiente
en las regiones donde
predomina el bos- Archivo Intercooperation

que hmedo tropical,


como son las provin- 1
cias amaznicas y la provincia costera de Esmeraldas, con una alta par-
Ordenacin sostenible

ticipacin de las comunidades indgenas Shuar en la Amazona y Cha- 1


5
chi en Esmeraldas. Las operaciones se realizan en propiedades indivi-
duales dentro de bosques comunitarios de donde se extrae en promedio 2 4

9,5 m3/ha (1,87 rb/ha). Las superficies de las propiedades tienen una media 3 9
de 54,3 hectreas y una media de 22,8 hectreas de bosque a ser manejado 7 4 5
con criterios de sostenibilidad. 6
11

En cuanto a la fitosociologa del bosque, el 25% de individuos lo integran rbo- 10


les que pertenecen a la familia Arecaceae, principalmente Wettinia maynensis
y Socratea exorrhiza. En cuanto a las especies que conforman el conjunto de
rboles de mayor grosor, estn Cedrelinga cateniformis, Dacryodes peruviana,
Hevea guianensis y Virola elongata, entre las principales por su importancia Partes del sistema de cable areo para el
transporte de madera aserrada.
comercial.

El sistema de cables areos es ms eficiente que el convencional, no slo por- 1 rboles mstil
que genera un menor impacto ambiental al no tenerse que construir trochas o 2 Lnea principal 7 Molinete
3 Lnea de movimiento 8 Mesa de carga
caminos para el arrastre de la madera, sino que tambin el costo de transporte
4 Poleas principales A y B 9 Mesa de descarga
se reduce de US$ 10 a US$ 5,34/m3, ya que se transportan 24 unidades/da 5 Poleas secundarias pequeas A y B 10 Patio de embarque
con un caballo (cada unidad o pieza de madera es de 3m x 0,25m x 0,05m), 6 Motosierra 11 Patio de desembaque
48 49
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

B. En contra de la pendiente Uso del marco gua


El marco gua es un implemento de metal diseado para acoplarse a la espada
de la motosierra que mejora los cortes y permite obtener piezas de madera ms
uniforme. La secuencia del proceso de cortes con marco gua es el siguiente:
1

Montaje del marco gua con motosierra


1
6 4
5
2
7 Diseo de los cortes
3

9
Partes del sistema 4

1 rboles mstil 8 Proceso de cortes


2 Lnea principal
3 Lnea de movimiento

Ordenacin sostenible

4 Poleas principales A y B 10
5 Poleas secundarias pequeas Medidas de seguridad
6 Molinete
7 Mesa de carga
8 Mesa de descarga Villacrs (2004), al realizar un anlisis financiero comparativo entre el aserro
9 Patio de embarque
convencional a pulso y el aserro con marco gua, encontr que el aserro con
10 Patio de desembaque
marco gua es ms rentable que el aserro a pulso con un beneficio neto de
El sistema de cables
143,7% ms con respecto al de pulso; por ejemplo, en la produccin de 49
areos es ms eficiente
tablones obtenidos de un rbol, la venta de la madera a pulso rindi US$ 147,
que el convencional, mientras que la madera aserrada con marco gua rindi US$ 171,50.
no slo porque genera
un menor impacto
Manejo a nivel de plantaciones
ambiental al no tenerse
que construir trochas o
Por los datos del Grupo Promotor Ecuador Forestal 2008, la superficie de
caminos para el arrastre plantaciones forestales (realizadas como reforestacin u otra forma) llega a
de la madera, sino que unas 164.000 hectreas en toda su historia. No se conoce la superficie que se
tambin el costo de reforesta anualmente.
transporte se reduce.
Inicialmente el Estado y particulares reforestaron, en pequea escala, con
pinos y eucaliptos en suelos degradados y en los pramos de la Sierra, lo que
50 51
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

posteriormente ha ido cambiando; se planta teca y laurel en la Costa. El princi- deben tomarse en cuenta en
pal obstculo para que el Estado intervenga en la reforestacin es la propiedad la planificacin.
privada de la tierra, porque si el propietario no tiene inters no se planta.
La poda no se efectuaba
Para incentivar la forestacin y reforestacin, el servicio forestal y otras ins- porque no estaba prevista
tituciones se idearon modalidades que han recibido diferentes nombres, para las plantaciones de pino
como el Convenio que consiste en realizar un acuerdo legal entre la institu- especialmente, y el resultado
cin (Estado) que aporta con capital y el propietario que aporta con la tierra. fue la obtencin de madera de
Cuando llega la hora del aprovechamiento, cada parte recibe un porcentaje de baja calidad. Actualmente ya
acuerdo al convenio. Otra modalidad fue el Plan Bosque, tambin denomi- se observa la poda en plan-
nado FONAFOR, en el cual reforestaba el propietario con asesoramiento del taciones de Pinus patula y P.
MAG, con un prstamo del Banco de Fomento por dos aos al 9% de inters. radiata. Con esta actividad se
Si la plantacin era exitosa, el MAG asuma la deuda con inters casi nulo. La obtienen fustes de calidad y
cancelacin se haca al momento del aprovechamiento del bosque. de mejor rendimiento.

Debido a que en el Ecuador no hay una tradicin en el manejo de plantaciones El problema de enfermedades
Ordenacin sostenible

forestales, stas deben iniciarse con una planificacin que tome en cuenta los se ha presentado en algunas
objetivos para obtener los productos deseados. Las actividades del manejo plantaciones de pinos pero se
a tomar en cuenta son: produccin de plantas en el vivero, la preparacin del han tomado medidas para su
terreno, la plantacin, el replante, el raleo, la poda y la corta final. A esto hay control. Los incendios fores-
que agregar el control de la competencia con plantas indeseables, control de tales se presentan durante la
riesgos de enfermedades, plagas e incendios y la posible fertilizacin. estacin seca, son muy gra- Jan Baiker

ves en plantaciones de pinos


En la produccin de plantas en los viveros forestales a veces no se da impor- porque matan los rboles. Los eucaliptos pueden rebrotar despus de un
tancia al origen y calidad de la semilla y despus se obtienen bosques con incendio, pero su crecimiento se ve muy afectado.
rboles deficientes y de bajo valor.
Para las diferentes actividades de manejo es necesario utilizar personal entre-
Entre las actividades de preparacin del terreno hubo fallas en cuanto al dis- nado, una direccin competente y una visin del mercado potencial.
tanciamiento inicial, lo cual aument los costos; esta falla ya se ha corregido,
pero se debe seguir investigando para cada especie forestal.

El raleo no se realiz por falta de planificacin y por la inexperiencia en el


manejo de plantaciones con especies exticas y el desconocimiento del ritmo
de crecimiento. Por ello se obtuvieron plantaciones densas con rboles delga-
dos y con menos valor econmico. Los raleos implican costos adicionales que
52 53
Jan Baiker

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL


SOSTENIBLE DEL ECUADOR

Se han diseado e implementado algunos incentivos orientados a contribuir al


desarrollo forestal sustentable del Ecuador; sin embargo, a criterio del sector
forestal pblico y privado, no son suficientes para alcanzar el objetivo pro-
puesto. A continuacin se presenta una sntesis del estado actual de estos
incentivos.

Estado actual de los incentivos para


el desarrollo forestal sustentable

Los incentivos se
han establecido en
la estrategia para el
desarrollo forestal
sustentable, en las
leyes forestales y de
minera; as tambin lo
han hecho el Consejo
Nacional de Electricidad
y el Banco del Estado.
Estos incentivos se
han diseado tanto
para la forestacin y
reforestacin como para
conservar los bosques
naturales.

n
ratio
ope
rco
Inte
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rch
55

A
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Incentivos identificados en la Estrategia para mencionan medidas para la conservacin de la flora y fauna y la proteccin del
el Desarrollo Forestal Sustentable ecosistema respectivamente.

La Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable para el Ecuador contempla el El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) contempla dentro de la
fomento y financiamiento para el manejo sustentable de los bosques y plan- Evaluacin de Impactos Ambientales para la infraestructura elctrica activida-
taciones forestales. La estrategia plantea establecer y consolidar un sistema des de cobertura forestal en la cuenca hidrogrfica aportante, para lo cual se
de financiamiento unificado, transparente y flexible, que permita desarrollar debe proceder con procesos de participacin con comunidades y organismos
eficientemente un conjunto de incentivos y mecanismos de valoracin y cobro seccionales.
por servicios ambientales y otras lneas de financiamiento dirigidas a fomen-
tar iniciativas de conservacin, manejo sustentable de bosques, forestacin El Banco del Estado considera el financiamiento para proyectos de manejo
y reforestacin, entre otras. Este sistema debe operar bajo los principios de de cuencas y reas protegidas y para actividades de forestacin. El financia-
autogestin, eficiencia y equidad (Ministerio del Ambiente s/f). miento est dirigido a los gobiernos seccionales y empresas pblicas.

Incentivos que aportan a los procesos de


Incentivos identificados en otras Polticas y normas legales forestacin y reforestacin en Ecuador
En el Ecuador los incentivos han sido establecidos tambin en la Ley Forestal Los incentivos tienen relacin con los aspectos polticos, econmicos, tributarios,
y de Conservacin de las reas Naturales y Vida Silvestre (expedida como Ley legales y sociales. A continuacin se presentan listas para cada uno de ellos:
N 74, RO. 64 de 24 de agosto de 1981), codificada en el 2004, como captulo
IX Art. 54,55,56. Adems de lo mencionado, en otras leyes secundarias tam-
Incentivos polticos:
bin se definen algunos tipos de incentivos forestales, tales como:
Voluntad poltica representada por el Decreto Ejecutivo que cre
La Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador (2001- PROFORESTAL.
2010) como instrumento de gestin econmica subraya la valoracin de la Voluntad poltica expresada en la Estrategia para el Desarrollo Forestal
biodiversidad, el desarrollo de un sistema de incentivos para el manejo soste- Sustentable.
nible y la reconversin tecnolgica, el desarrollo de un Programa Nacional de Voluntad poltica de algunos gobiernos seccionales para iniciar planes
Biocomercio para productos de la biodiversidad e instrumentacin de la cer- concretos de forestacin y reforestacin.
Incentivos

tificacin, e implantacin del sistema de cobro de los servicios ambientales


(Ministerio del Ambiente 2007b). Incentivos econmicos:
Dotacin de fondos para apoyar al Plan Nacional de Forestacin y
La Ley de Minera en el Art. 80 seala que si la actividad minera requiere de Reforestacin.
trabajos que obliguen al retiro de la capa vegetal y la tala de rboles, ser obli- PROFORESTAL financia las iniciativas de forestacin y reforestacin.
gacin del titular del derecho minero proceder a la revegetacin y reforestacin Ingresos adicionales a las economas rurales.
de dicha zona preferentemente con especies nativas, conforme lo establecido Pago por servicios ambientales en el marco de lo que establece la Consti-
en la norma ambiental y al plan de manejo ambiental. Los Art. 82 y 84 tambin tucin de la Repblica para el efecto.
56 57
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Incentivos tributarios: Incentivos tributarios:


Mantenimiento de la exoneracin del impuesto predial para plantaciones Mantenimiento de la exoneracin del impuesto predial para tierras con
forestales y extensin de sta a tierras con aptitud forestal. aptitud forestal cubiertas con bosque nativo secundario manejado.
Consideracin del no pago del pie de monte de los bosques nativos secun-
Incentivos legales: darios manejados.
Necesidad de leyes claras y coherentes.
Ordenanzas que promuevan el Desarrollo Forestal Sustentable. Incentivos legales:
Legalizacin de la tenencia de la tierra. Necesidad de que existan leyes claras y coherentes.
Ordenanzas que promuevan el Desarrollo Forestal Sustentable.
Incentivos sociales: Legalizacin de la tenencia de la tierra.
Los proyectos de forestacin y reforestacin utilizan la mano de obra local.
Incentivos sociales:
La mano de obra empleada recibe un salario justo.
Creacin de capacidad local. Utilizacin de mano de obra local por parte de los proyectos de manejo de
bosques secundario.
Creacin de capacidad local que enfoque los beneficios econmicos,
Incentivos para el manejo de bosques nativos secundarios sociales y ambientales que trae el bosque secundario manejado, a sus
propietarios.
Incentivos polticos: Que la industria forestal emprenda en ms proyectos de recuperacin de
Implementacin del incentivo Socio Bosque. bosques secundarios con las comunidades.
Voluntad poltica expresada en la Estrategia para el Desarrollo Forestal
Sustentable, de manejar sustentablemente los bosques nativos primarios Incentivos para la
y secundarios. legalizacin de tierras
Voluntad poltica de algunos gobiernos seccionales para iniciar planes La legalizacin de tierras
concretos de aprovechamiento racional de los bosques nativos primarios es una actividad clave
y secundarios. para alcanzar el desarro-
llo forestal sustentable del
Incentivos econmicos:
Incentivos

Ecuador. El Estado Ecua-


PROFORESTAL, dependiendo del caso, financiara iniciativas de enrique- toriano, a travs del Minis-
cimiento de bosques secundarios. terio de Agricultura, Gana-
Pago por servicios ambientales para conservacin y manejo de bosques. dera, Acuacultura y Pesca
Las familias campesinas tendrn un ingreso adicional, proveniente del (MAGAP), es el responsa-
bosque secundario manejado. ble del establecimiento
Bonos econmicos destinados a las reas que conserven y manejen los y desarrollo de polticas,
bosques nativos. programas y proyectos, Mario Aazco
58 59
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

relacionados con la legalizacin de tierras. La legalizacin de Proteccin de cuencas hidrogrficas,


El Instituto Nacional de Desarrollo Agrope- tierras es una actividad Proteccin de la belleza escnica (Ministerio del Ambiente 2008a).
cuario (INDA) es la entidad responsable de clave para alcanzar
la titulacin de las tierras, la cual se encuen- el desarrollo forestal A continuacin se describen algunos proyectos en los que se realiza el pago
tra adscrita al MAGAP. sustentable del Ecuador. por servicios ambientales, con algunas variaciones en su contenido y estrate-
gia de implementacin:
Desde el 2004, el Estado Ecuatoriano ha
generado un incentivo liderado por el Programa de Administracin de Tierras Proyectos tendientes a la fijacin de carbono y deforestacin evitada
Rurales (PRAT). Este programa establece un incentivo para las personas que El Ecuador firm el Protocolo de Kioto en diciembre de 1999, en el contexto de
buscan regularizar la situacin de sus tierras; se ha logrado reducir el costo un reconocimiento nacional sobre la importancia de los problemas de cambio
promedio de titulacin, catastro y registro de US$ 550, que es el costo actual, climtico a nivel mundial y su efecto al nivel nacional y local y, de la necesidad
a menos de US$ 80. En cada municipio se ha creado un Grupo Tcnico Can- de desarrollar medidas de control y mitigacin. En el marco del protocolo de
tonal (GTC) con el objetivo de apoyar las actividades del PRAT. Kioto se contempla el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), considerado el
nico a ser tomado en cuenta por los pases en desarrollo.
El Ministerio del Ambiente ha promovido y concluido importantes procesos
de adjudicacin de tierras del Patrimonio Forestal del Estado y Bosques y El MDL permite a los pases desarrollados cumplir con sus compromisos de
Vegetacin Protectores pblicos a favor de comunidades ancestrales en las reduccin de emisiones a travs de proyectos en pases en desarrollo que
provincias de Zamora Chinchipe y Morona Santiago. Actualmente promueve reduzcan emisiones o fijen CO2 atmosfrico. Los proyectos forestales o pro-
la legalizacin de tierras a posesionarios con derechos adquiridos en varias yectos Aforestacin/Reforestacin tienen como finalidad capturar el CO2 de la
provincias del pas (Esmeraldas, Carchi, Sucumbos y Orellana). atmsfera mediante el establecimiento de plantaciones forestales o la rege-
neracin de la vegetacin
natural.
Incentivos para la conservacin y proteccin permanente
El potencial que tiene el
El principal instrumento utilizado para la conservacin y proteccin perma-
pas en el tema de secues-
nente es el pago por servicios ambientales (PSA), al respecto del cual la actual
tro o fijacin de carbono
Constitucin seala en el Art. 74 que los servicios ambientales no sern sus-
es importante. Los estu-
ceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento
Incentivos

dios reflejan que, depen-


sern regulados por el Estado.
diendo de la zona geo-
grfica, especies, tipo de
Los proyectos de pago por servicios ambientales que actualmente se ejecutan
ecosistema forestal, edad
se encuentran dentro de las siguientes categoras:
de los rboles y otros fac-
tores, la tasa de fijacin
Fijacin de carbono y deforestacin evitada,
de carbono oscila entre
Proteccin de la biodiversidad, Mario Aazco
60 61
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

1 y 5 t/ha/ao. La informacin sobre los El potencial que tiene En el Ecuador no existen


precios dependiendo del tipo de mercado el pas en el tema de muchas iniciativas que
y el mecanismo utilizado, da cuenta de un secuestro o fijacin de ilustren el alcance de este
rango que oscila entre US$ 3 y 10/t. carbono es importante. mecanismo. Ha sido apli-
Los estudios reflejan cado sobre todo a la pro-
El pas ha reconocido el potencial del Meca- que, dependiendo de teccin de ecosistemas
nismo de Desarrollo Limpio (MDL) y de los la zona geogrfica, boscosos con alta biodi-
proyectos que no se incluyen en el MDL especies, tipo de versidad, como el rea de
(proyectos desarrollados en el mercado Conservacin Comunitaria
ecosistema forestal,
abierto o paralelo de carbono) como una Chachi (La Gran Reserva
edad de los rboles y
fuente de recursos importante para proyec- Chachi), conformada por
otros factores, la tasa de
tos forestales (Neira et al. 2006). una fraccin de las tierras
fijacin de carbono oscila propiedad de los centros Programa GESOREN-GTZ

Actualmente, en el pas solamente se desa- entre 1 y 5 t/ha/ao. La Chachi Capul, El Encanto y


rrollan proyectos forestales en el marco del informacin sobre los Corriente Grande. Se ubica
mercado abierto de carbono; estos son: el precios dependiendo en la Ecorregin Choc Ecuatoriano, reconocida en el mundo como uno de los
proyecto PROFAFOR, cuyo objetivo es la del tipo de mercado y el sitios ms significativos e importantes por su elevada biodiversidad (hotspot).
fijacin y captura de carbono atmosfrico mecanismo utilizado, da
a travs del establecimiento de plantacio- cuenta de un rango que A principios del 2005 se firm un acuerdo mediante el cual los tres Centros
nes forestales; el proyecto liderado por la oscila entre US$ 3 y 10/t. Chachi designaron de manera voluntaria un rea de 7.200 hectreas de sus
Fundacin Bosques para la Conservacin, territorios para la conservacin (ms una zona de amortiguamiento y uso sos-
orientado a evitar emisiones de CO2 por deforestacin, y el proyecto coor- tenible de 11.500 hectreas, en un total de 30.000 hectreas). Se utiliza el
dinado por la Fundacin Prima Klima y el Servicio Forestal Amaznico, que mecanismo llamado Acuerdos de Incentivos para la Conservacin (AIC), en
busca la fijacin y captura de CO2 mediante el establecimiento de plantaciones los que los centros Chachi reciben incentivos econmicos que se desembol-
forestales. san en forma de servicios sociales y proyectos productivos, priorizados por
las mismas comunidades. Los costos de transaccin y asistencia tcnica son
Proyectos tendientes a la proteccin de la biodiversidad asumidos por Conservacin Internacional y GTZ.
Incentivos

La importancia intrnseca y utilitaria de la biodiversidad se ha incrementado en


las ltimas dcadas, impulsando a gobiernos, sector privado y organizaciones Proyectos tendientes a la proteccin de cuencas hidrogrficas
pertenecientes a la sociedad civil a definir mecanismos financieros tendientes Cada vez se reconoce ms y mejor que la calidad y cantidad de agua, as como
a su proteccin, desde el valor de opcin (que manifiesta la disponibilidad a la regulacin de los sistemas hidrogrficos, estn estrechamente relacionadas
pagar por valores intangibles), hasta el pago por bioprospeccin, las conce- con los ecosistemas forestales y otros asociados a bosques de altura como
siones para la conservacin (reservas en tierras privadas) y el reconocimiento son los pramos. En este sentido, el agua es considerada como un recurso
a un sobreprecio a determinados productos asociados con la biodiversidad. ambiental estratgico.
62 63
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Los proyectos tendientes a la proteccin de agua responden a la necesidad de Proyectos tendientes a proporcionar belleza escnica
las poblaciones locales de contar con agua en cantidad y calidad, de acuerdo La belleza escnica constituye un componente esencial para el turismo de
con los parmetros requeridos por los usuarios de cada sitio en particular. Sin naturaleza y el ecoturismo, y representa una fuente importante de ingresos en
descartar a los proveedores del servicio (propietarios de bosques en la cabe- proyectos forestales. Alrededor del 60% del turismo que se desarrolla en el
cera de las cuencas), suelen ser impulsados por municipios y/o empresas de pas (nacional e internacional) est relacionado con la visita a reas naturales.
servicios pblicos que cargan a los usuarios un costo adicional en las tarifas de
agua, que luego es invertido en el mantenimiento y recuperacin de la cober- Los bosques, en una prolongacin de su valor hednico, proporcionan una
tura forestal o del pramo. belleza paisajstica apreciada por la gente. La disponibilidad a pagar por este
servicio se traduce en viajes a veces complejos y costosos hasta el lugar
Los proyectos que se desarrollan en el pas bajo este mecanismo son: deseado, y en pagos adicionales por el acceso al sitio, la cultura y otros ser-
ETAPA y Parque Nacional Cajas en Cuenca en Azuay, Municipio de Pimam- vicios complementarios; en este sentido, la belleza paisajstica est insertada
piro en Imbabura, Municipio El Chaco en Napo, Municipio de Celica en Loja en la operacin turstica, en la que el turista tambin paga por alimentacin,
y FONAG en Quito. La tarifa establecida vara en cada proyecto y va desde transporte y alojamiento, y compra frecuentemente artesanas locales.
0,0045 US$/m3 de agua hasta 0,08 US$/m3 de agua (Ambrose 2002).
Existen en el pas nume- Archivo Activa

En todos los casos, las fuentes de financiamiento son tasas al servicio de rosas experiencias de
abastecimiento de agua para consumo humano, pagadas por los usuarios turismo de naturaleza y
locales de acuerdo con lo establecido por la Codificacin a la Ley Orgnica de ecoturismo comunitario
Rgimen Municipal. promovidas por varias
fundaciones y empresas
Desde septiembre del 2008, el MAE ejecuta el Programa Socio Bosque, desti- privadas: Como ejemplo
nado a dar un incentivo de 5 a 30 dlares por hectrea de bosque privado para tenemos el turismo mane-
su proteccin (MAE 2008b). Hasta diciembre de 2008 se entregaron incentivos jado por cinco comunida-
para la proteccin de 178.000 hectreas por un valor de un milln de dlares a des de la Reserva Cuya-
favor de 20.000 personas, y en 2009 se espera incorporar a 210.000 hectreas beno; la experiencia de la
ms. Red Indgena de Comuni-
dades del Alto Napo para
Incentivos

El incentivo se entrega a los predios que contribuyan al menos con uno de tres Convivencia Intercultural y
objetivos: mantenimiento de la biodiversidad, regulacin del ciclo hidrolgico Ecoturismo (RICANCIE), y
y secuestro de carbono. El Programa se aplica a bosques primarios, secun- las visitas tursticas a los Parques Nacionales y Reservas Ecolgicas Coto-
darios, pramos y otras formas de vegetacin, pero no a bosques manejados paxi, Machalilla, Cuyabeno, Chimborazo y Cotacachi-Cayapas (Izko y Cordero
para la extraccin de madera u otros productos. 2007).

64 65
Mario Aazco

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

APLICACIN DE LA POLTICA Y LEGISLACIN FORESTAL

A continuacin se presenta un anlisis de cumplimiento de la poltica y legisla-


cin forestal actuales. Este anlisis se hace con dos enfoques:

Anlisis de la pertinencia de la legislacin forestal actual en relacin con la


situacin de los bosques en el pas, y

Anlisis del estado actual del cumplimiento de la legislacin.

Anlisis de la pertinencia de la legislacin forestal actual


con relacin a la situacin de los bosques en el pas

La doble personalidad jurdica1 del MAE Con respecto al marco institucio-


nal, ha habido esfuerzos por actualizar el alcance y gestin del MAE frente a
sus competencias; sin embargo, uno de los hechos que ms llama la atencin
es su calidad de juez y parte en la gestin ambiental y forestal. Esto se refiere a
su doble personalidad jurdica para, por un lado, formular la poltica ambiental
y dirigir la gestin forestal, y, por otro y al mismo tiempo, realizar el control de
esa gestin pblica.

Esto consta en el Art. 4 de la Ley Forestal (LF), que dice: La administracin


del patrimonio forestal del Estado estar a cargo del Ministerio del Ambiente, a
cuyo efecto, en el respectivo reglamento se darn las normas para la ordena-
cin, conservacin, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales, y los
dems que se estime necesarios.

Al mismo tiempo, la tarea de control se establece en el Art. 43 de la misma Ley,


que dice: El Ministerio del Ambiente supervigilar todas las etapas primarias
de produccin, tenencia, aprovechamiento y comercializacin de materias pri-
mas forestales.

1 Personalidad: Aptitud legal para que una persona sea sujeto de derechos y obligaciones (Snchez Zuraty
1987).
67
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible
Poltica y ley aplicadas

Por tanto, es de comprender que el MAE bien puede mantener algunas de las Clasificacin de las tierras forestales La LF nos da en el Art. 9 una especie
competencias y funciones relacionadas con el contenido del Art. 44 de la Ley de definicin de las tierras forestales; sin embargo, no se adentra en las dispo-
antes mencionada, que establece: Para efecto de lo dispuesto en el artculo siciones posteriores en lo que se debe entender o en una definicin un Ordena-
anterior, la movilizacin de productos forestales y de flora y fauna silvestres, miento Territorial Forestal. De hecho, no aparecen en las disposiciones legales
requerir de la correspondiente gua de circulacin expedida por el Ministerio lo que debemos entender por Tierras Forestales de Produccin Permanente,
del Ambiente. Se establecern puestos de control forestal y de fauna silvestre aunque en algunos momentos nos habla de los Bosques de Produccin.
de atencin permanente, los cuales contarn con el apoyo y presencia de la
fuerza pblica. Pero, es necesario al mismo tiempo la participacin de un Tenencia de la tierra La LF propiamente no contiene disposiciones claras al
rgano externo, con categora supraministerial que asuma la competencia de respecto; es ms bien desde el TULAS (Libro III, arts. 76 en adelante) que se ha
controlar el proceso de gestin del aprovechamiento forestal. intentado complementar esta situacin normativa, atendiendo al altsimo nivel
de demanda que el MAE tiene de posesionarios de tierras en reas de su com-
Esto constituye un contrasentido en administracin pblica, ya que usual- petencia, tanto pueblos ancestrales como familias campesinas. Sin embargo,
mente unos son los entes gestionadores o ejecutores y otros los controlado- ya en la definicin reglamentaria de los pasos y requisitos para regularizar la
res, contrasentido que estara por terminar si se aplican las nuevas disposi- tenencia de la tierra, el MAE ha complicado dicho proceso al incluir una serie
ciones relacionadas con el Art. 213 de la Constitucin, que establecen: Art. de excesos tcnicos que dificultan la legalizacin de tierras.
213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora,
intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, Tenencia de la tierra en reas cubiertas con bosque nativo, que no son
y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el prop- competencia del MAE ste es otro de los nudos crticos que se mantienen
sito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico an en el pas como rezago de una poca en la que hubo una planificacin
y atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de oficio o por incipiente. Tiene su origen principalmente en la ausencia de un inventario o
requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias catastro de tierras cubiertas con bosques nativos que no estn incluidas en
y las reas que requieran del control, auditora y vigilancia de cada una de ellas las declaradas como Patrimonio Forestal del Estado o Bosques y Vegetacin
se determinarn de acuerdo con la ley. Protectores, especialmente aquellas que se consideran parte del patrimonio
del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA). Esto se produce en razn
sta es la base constitucional para que se organice en el Ecuador una Superin- de que es el INDA el que dispone de esas tierras sin participacin del MAE, y
tendencia Ambiental, la que deber tener a su cargo tareas de control forestal que regularmente se adjudican con planes de produccin agropecuaria, casos
y otras de control relacionadas con la gestin del MAE. en los que los adjudicatarios convierten esas tierras la mayora con cobertura
boscosa a usos diferentes.
Otros elementos decidores sobre la no pertinencia de la actual legislacin
estn en la propia LF, como los siguientes: Patrimonio Forestal del Estado (PFE) ste no ha sido debidamente deli-
mitado en campo, pero lo ms importante es que esta categora de conser-
Clasificacin de los bosques y tierras forestales Realmente la LF no esta- vacin de bosques no recoge ni representa las variedades boscosas del pas;
blece una clasificacin de los bosques desde el punto de vista ecosistmico, de hecho, solamente existen en unas cuantas provincias. Es decir, las reas
aunque lo que s encontramos en el Art. 21 de dicha Ley es una clasificacin declaradas no representan la diversidad de ecosistemas, los distintos pisos
de los bosques desde el punto de vista del aprovechamiento. climticos o los bosques remanentes, sino que su establecimiento obedeci a
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible
Poltica y ley aplicadas

la factibilidad que hubo en cierta poca de la historia cuando los bosques de razones, porque el manejo de competencias desde los niveles provinciales
Esmeraldas y de la Amazona norte fueron considerados tierras baldas. siempre requiri de la aprobacin final del nivel central en todas las compe-
tencias importantes, y tan slo los de menor cuanta se han delegado. La des-
Mercados forestales Uno de los elementos no regulados ni por la LF ni por centralizacin, en cambio, tuvo dos reveses importantes: por un lado, la falta
otra ley ya que el pas no cuenta con una Ley de Competencia es aquel rela- de recursos de la entidad central para transferir una competencia y, por otro,
cionado con las prcticas no competitivas que imponen los intermediarios de que de acuerdo a la Ley de Descentralizacin tan slo bastaba la peticin
la madera o los propios usuarios comerciales de la madera representados de parte del gobierno local para que, de manera obligatoria, la entidad central
principalmente por empresas de contrachapados o dueos de aserraderos. estuviera obligada a entregrsela, sin que mediara un proceso de preparacin
Ya Salazar et al. (1998) coligi que una consecuencia importante de la debi- y capacitacin.
lidad institucional a nivel de la comunidad es que los habitantes del bosque
estn expuestos a prcticas comerciales que son injustas o no competitivas. Transferencia de competencias en materia de reforestacin al MAGAP
Aunque la documentacin especfica es difcil de obtener, las acusaciones de Este hecho indito en la gestin forestal nacional sucedi el 28 de febrero
que los lderes comunales han sido comprados para aceptar acuerdos de de 2008, cuando se transfirieron las competencias en materia de forestacin
explotacin de madera que, con precios bajos y controles ambientales dbi- y reforestacin al MAGAP. Este acto, que administrativamente puede sonar
les, son comunes en el noroccidente del Ecuador. Otro tema es que los con- coherente, desde la gestin ambiental suena contradictorio y alejado de una
tratos de explotacin tienden a ser imprecisos sobre aspectos tan importantes poltica integral de conservacin. Entre otras razones se ve como un aleja-
como la cantidad y la secuencia de las compensaciones que toman la forma miento de la autoridad ambiental, aunque el MAE se reserva el seguimiento a
de pagos en efectivo y tambin de construccin de colegios, canchas y otras esta actividad; parecera que se priorizan las plantaciones forestales, cuando
instalaciones. el bosque nativo contina siendo talado con las consecuencias sociales cono-
cidas; esta competencia ya estuvo por muchos aos en manos del MAGAP y
Ausencia de incentivos en la gestin forestal Si bien en el punto 4 se men- no es mucho lo que se avanz en este tema.
cionan algunos incentivos, no es sino en fechas recientes que se ha diseado
y ejecutado el Programa Socio Bosque. Antes de ello el pas no contaba con Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin Las reas proyectadas
un incentivo para los dueos de tierras con bosques. Esta falta de prioridad para plantaciones que llegaran a un milln de hectreas generarn impac-
ha sido un elemento clave para que los propietarios de la tierra no valoraran tos ambientales y sociales. De hecho, el plan ha planteado que esa meta se
la cobertura boscosa y buscaran por todos los medios fomentar actividades conseguir en 20 aos, a razn de unas 50.000 hectreas por ao, con los
agrcolas o ganaderas ms rentables. De hecho, pese a lo importante de la siguientes rubros: 750.000 hectreas de plantaciones de produccin industrial
iniciativa de Socio Bosque, resta mucho camino para que esta compensacin y comercial, 150.000 hectreas de plantaciones agroforestales y 100.000 hec-
compita con las otras tareas del propietario, no slo pensando en la rentabili- treas de plantaciones de conservacin y proteccin de recursos naturales y
dad econmica, sino en la calidad de vida de la gente local. obras de inters pblico. Sin embargo, el Plan no ofrece una explicacin de
dnde se localizan esas tierras y tampoco reconoce la compleja estructura de
La desconcentracin y la descentralizacin Estos temas an siguen tenencia de la tierra que tiene el pas, as como tampoco argumenta cules
siendo un camino en construccin. Pese a los importantes avances en esta sern las medidas a tomarse en cuenta para evitar que tierras agrcolas sean
lnea y a la base legal que el pas desarroll en la ltima dcada no es usadas en tareas forestales.
mucho lo adelantado. En cuanto a la desconcentracin, esto se da, entre otras
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propuestas para una gestin forestal sostenible
Poltica y ley aplicadas

PROFORESTAL Desde febrero de 2008 se ejecuta el Plan Nacional de ha habido injerencia poltica, as como una Si bien en materia
Reforestacin y Forestacin bajo la responsabilidad del MAGAP, para lo que temporalidad que conspira contra la con- forestal el MAE tiene a
se cre la Unidad de Promocin y Desarrollo Forestal del Ecuador (PROFO- servacin del bosque. Prueba de ello est su cargo el juzgamiento
RESTAL), una entidad autnoma. en que las medidas de juzgamiento en el de las infracciones y
trfico ilegal de madera slo se dan cuando delitos derivados de las
Si sus metas se cumplen, se plantarn cada ao 50.000 hectreas. Con una la madera ha sido cortada, es decir, no se fases de manejo forestal,
produccin moderada de 150 m/ha cada ao, despus de 15-20 aos el pas incorpora el principio de prevencin y de es evidente de acuerdo
podra contar con 7,5 millones de m de madera, suficiente para la demanda precaucin en la justicia forestal. Otro ele- con la prensa que en
nacional y para exportar. A Palacios (2009b) no deja de preocuparle que hasta mento importante en esta lnea es lo relativo
ese camino ha habido
la fecha no se hayan desarrollado los planes operativos que permitan conocer, a la ausencia de una valoracin del dao
injerencia poltica, as
entre otros, los aspectos siguientes: ambiental desde un punto de vista integral
como una temporalidad
cuando los hechos juzgables se tratan de
Las tierras que sern destinadas a la reforestacin y aquellas que no deben atentados a los bosques.
que conspira contra la
ser afectadas con plantaciones como los humedales, los pramos y las conservacin del bosque.
tierras de vocacin agrcola. Corrupcin en la gestin forestal
Las especies a ser plantadas considerando aspectos ecolgicos funda-
mentales como conservacin de reas de recarga de cuencas hidrogrfi- Uno de los temas dejados de lado por la gestin forestal es la lucha contra la
cas, provisin de hbitats para la vida silvestre, as como las necesidades corrupcin. No se refiere slo a lo interno del MAE cuyos casos han trascen-
de las poblaciones locales. dido a nivel pblico sino a las mafias madereras organizadas que actan en
Esquemas o modelos que atiendan las necesidades integrales que tie- distintas partes del pas y que actualmente facilitan la salida de madera por las
nen los pequeos dueos/posesionarios, tales como lea, madera para la fronteras.
construccin de vivienda, medicinas, forraje y alimentos, entre otras.
Aspectos generales para el manejo de las plantaciones considerando los Aguirre (2007) menciona que la caoba y el cedro han fugado por la frontera
diferentes esquemas de reforestacin y forestacin. norte, en especial por San Miguel y Tulcn. Segn este reportaje sobre tala
Lneas estratgicas de investigacin, en lo fundamental relacionadas con de madera en Yasun, el cedro cruza el pas y se exporta hasta EEUU, Asia y
las especies nativas. Europa; para ello se usara una serie de acciones fraudulentas: coimas, docu-
Medidas para mitigar los posibles impactos ambientales. mentos forestales alterados, madera camuflada con otra mercadera, etc.
Se menciona que en las fronteras con Colombia y Per existen depsitos de
Sin embargo, en 18 meses desde la transferencia de la responsabilidad desde madera ilegal proveniente de la RAE que se exporta a esos pases.
el MAE hasta el MAGAP, se han plantado menos de 500 hectreas, aunque hay
proyectos aprobados por aproximadamente 6.000 hectreas. Desde Lago Agrio tambin se envan otros productos madereros hasta Colom-
bia. El principal es el palo de escoba, cuyo volumen de exportacin al vecino
Administracin de Justicia Si bien en materia forestal el MAE tiene a su pas es de hasta el 70% de la produccin. El Ecuador se est convirtiendo
cargo el juzgamiento de las infracciones y delitos derivados de las fases de en un abastecedor importante para Colombia y Per. En el caso del Per, la
manejo forestal, es evidente de acuerdo con la prensa que en ese camino ciudad de Lima con ocho millones de habitantes es un destino importante
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Poltica y ley aplicadas

para la madera que llega a Huaquillas pro- Segn este reportaje el apoyo de parte de la autoridad ambiental para proteger la integridad de la
cedente del suroriente del Ecuador. sobre tala de madera en extensin declarada; de hecho, hay varios bosques invadidos y los propieta-
Yasun, el cedro cruza el rios no han recibido por parte del Estado el apoyo para sanear esos conflic-
En general, el MAE ha sido cuestionado por pas y se exporta hasta tos ni del MAE ni del INDA adonde muchos propietarios de bosques han
la debilidad mostrada en varios aspectos, EEUU, Asia y Europa; recurrido.
tales como la falta de control forestal, la para ello se usara una
prdida de competencias frente al MAGAP serie de acciones frau- En efecto, durante el Primer Congreso Nacional de Conservacin Voluntaria
con relacin al Plan Nacional de Refo- dulentas: coimas, docu- en el Ecuador, celebrado el 15 y 16 de marzo de 2007, cuando se habla del
restacin y Forestacin, y frente a otros Marco Jurdico se sitan como dificultades: Invasiones temporales; Obras de
mentos forestales altera-
ministerios como los de Minas y Petrleo y inters nacional (OCP, hidroelctricas); Problemas con las petroleras; Falta de
dos, madera camuflada
Obras Pblicas y Transporte. En el mismo aporte del gobierno; Todo es inversin privada; Se necesita cambiar la ley, y
con otra mercadera, etc.
contexto, los gobiernos seccionales han No sirve ser bosque protector porque la Ley no ampara (Corporacin Nacional
menoscabado en diferentes momentos la
Se menciona que en las de Bosques Privados del Ecuador 2007).
autoridad ambiental al construir carreteras y fronteras con Colombia
otras obras de desarrollo, en muchos casos y Per existen depsitos Mantenimiento de Bosques Naturales El inciso segundo del Art. 10 de la
sin su participacin ni permisos. de madera ilegal prove- LF, dice: Tratndose de bosques naturales, en tierras de exclusiva aptitud
niente de la RAE que se forestal, el propietario deber conservarlos y manejarlos con sujecin a las exi-
exporta a esos pases. gencias tcnicas que establezcan los reglamentos de esta Ley; sin embargo,
Anlisis del estado actual el Ecuador en estos momentos tiene una prdida de bosque nativo como uno
del cumplimiento de la legislacin de los principales problemas ambientales del pas, tan grave o ms que la con-
taminacin petrolera en el oriente ecuatoriano. El CLIRSEN (2003), estim que
Para este tema se analizarn los siguientes aspectos: la deforestacin fue de 198.092 hectreas por ao. Esta prdida est asociada
a la conversin de bosques nativo y a la extraccin madera (Corporacin
Bosques Protectores sin garantas En el Ecuador, segn la LF, existe la Nacional de Bosques Privados del Ecuador 2007).
posibilidad de declarar bosques protectores. Art. 7: Sin perjuicio de las reso-
luciones anteriores a esta Ley, el Ministerio del Ambiente determinar mediante En este sentido, hay una falta de medidas correctivas a la situacin, pero, al
acuerdo, las reas de bosques y vegetacin protectores y dictar las normas mismo tiempo, una falta de medidas que no estn solamente en la sancin
para su ordenamiento y manejo. Para hacerlo, contar con la participacin punitiva, sino sobre todo en la dotacin de
del CNRH. Tal determinacin podr comprender no slo tierras pertenecien- incentivos; a decir de Southgate y Whitaker La poltica estatal ha
tes al patrimonio forestal del Estado, sino tambin propiedades de dominio en el Informe Final sobre: Distorsiones en el desalentado la formacin
particular. mercado forestal en el Ecuador (Salazar et de riqueza no ambiental
al. 1998), la poltica estatal ha desalentado en las reas rurales
Esta atribucin del MAE no slo debe aplicarse cuando los interesados lo pro- la formacin de riqueza no ambiental en (Corporacin Nacional
pongan, sino incluso lo podra hacer de oficio, pero esto difcilmente se ha las reas rurales (Corporacin Nacional de de Bosques Privados del
cumplido. A esto se suma que los bosques protectores privados no reciben Bosques Privados del Ecuador 2007). Ecuador 2007).
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Poltica y ley aplicadas

Reforestacin y Forestacin en tierras privadas ste ha sido el largo nivel nacional) provendran de
captulo olvidado en la historia de la gestin forestal del pas. Se calcula que en las 45.000 hectreas (45.000
el Ecuador existen tan slo 164.000 hectreas de los denominados bosques hectreas x 12 m) de bos-
plantados (Ecuador Forestal 2008). Esto representa una cifra menor incluso a ques nativos que se aprove-
lo que se deforesta en un ao. charan clandestinamente
(Corporacin Nacional de
De hecho, ha habido pocos programas al respecto, y en ms de una ocasin Bosques Privados del Ecua-
con especies inadecuadas, en sitios inadecuados, y generando amplios con- dor 2007).
flictos sociales, ambientales y culturales. En esta lnea, abogar por medidas
para la recuperacin de la cobertura forestal no necesariamente debe implicar Gua de movilizacin y Regen-
promover los monocultivos, sino una reposicin de los bosques con tcnicas tes Forestales El art. 44
adecuadas, acorde a los ecosistemas, suelos y situacin social del pas. de la LF establece que: Para
efecto de lo dispuesto en el
Control a la movilizacin de madera ste ha sido uno de los elementos artculo anterior, la movilizacin
ms cuestionados de la gestin ambiental del pas, pese a los avances en la de productos forestales y de
actual gestin: An no se ha podido frenar, por un lado, la corta ilegal y, por el flora y fauna silvestres, reque-
otro, el trfico de madera ilegal. rir de la correspondiente gua
de circulacin expedida por el
Es de esperarse que la madera que proviene de corta ilegal ya que no Ministerio del Ambiente. Mario Aazco

procede de reas bajo planes de manejo y que no cuentan con licencia de


aprovechamiento, aunque si en muchos casos se ha contado con guas de Esta disposicin fue complementada por el TULAS, el cual en su Art. 118 del
movilizacin sea un producto incautado y que no sea parte del mercado; sin Libro III, establece que Para la movilizacin de productos forestales dentro del
embargo, por los volmenes de madera que se comercializa en el pas sea territorio nacional se requerir de Gua de Circulacin. La gua ser utilizada para
en troza, aserrada o en mueblera u otros usos es obvio que la madera ilegal la movilizacin del producto desde el bosque hasta la industria y estar ampa-
forma parte de la oferta en el mercado. rada en la respectiva Licencia de Aprovechamiento. La expedicin, emisin y
entrega de guas de circulacin ser regulada por el Ministerio del Ambiente.
Es difcil cuantificar la cantidad de madera ilegal, segn Rosero (com. pers.
2009), funcionario de la Direccin Nacional Forestal, se estima que la madera Bajo esta disposicin ya se abre la posibilidad para lo que contiene el art-
clandestina equivaldra a una cantidad igual a la madera legal tratndose de culo 119: Las Guas de Circulacin sern suscritas por el profesional forestal
bosques nativos. autorizado y registrado por el Ministerio del Ambiente para el efecto, o por la
autoridad forestal de la jurisdiccin respectiva, una vez emitida la Licencia de
En otro orden, el volumen aprobado para aprovechamiento en el 2007 fue Aprovechamiento correspondiente.
de 2,20 millones de m (Ministerio del Ambiente 2010) mientras que el con-
sumo alcanz 2,75 millones de m, entonces la madera ilegal o clandestina Este tema en su conjunto ha sido uno de los ms sensibles en lo relacionado
cubrir este faltante. Los 0,55 millones de m (20 % del total de madera a con el aprovechamiento y la movilizacin forestales pues: Desde el ao 2000
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Poltica y ley aplicadas

cuando entraron en vigencia las normas para el aprovechamiento de madera, Exoneracin de impuesto a la renta El Art. 54 de la LF, establece que Las
algunos regentes han estado implicados en irregularidades. El MAE ha sancio- tierras forestales cubiertas de bosques o vegetacin protectores naturales o
nado a 39 regentes (34% del total) por actos irregulares e infracciones en el cultivados, las plantadas con especies madereras y las que se dedicaren a la
desempeo de su funcin, de un total de 115 calificados. La mxima sancin formacin de cualquier clase de bosques que cumplan con las normas estable-
aplicada ha sido la suspensin definitiva de su calidad de regente. cidas en esta Ley, gozarn de exoneracin del pago del impuesto a la propie-
dad rural. La Direccin Nacional de Avalos y Catastros, al efectuar el avalo y
Uno de los problemas en la gestin del regente es la falta de control por parte determinar el impuesto, aplicar dicha exoneracin.
del MAE. Los funcionarios alegan la imposibilidad para que un regente ejecute
tantos programas, y expresan la necesidad de limitar la cantidad de programas Esta disposicin, que constituye uno de los pocos incentivos de la Ley, lamen-
que el regente ejecuta; algo, como el que el Estado diga a un mdico o arqui- tablemente no se ha cumplido. De hecho, existe una serie de propiedades
tecto cuntos pacientes debe atender o casas construir (Corporacin Nacional llmense fincas, fundos, haciendas, reservas privadas, entre otras denomi-
de Bosques Privados del Ecuador 2007). naciones que cumplen con lo previsto en este artculo y no han recibido est
exoneracin.
Verificacin Forestal ste que es uno de los temas que de manera clara
el TULAS refiere en su Art. 120 del Libro III, para lo que establece una serie Conformacin de un Catastro Forestal El Art. 29 del Libro III del TULAS
de elementos que en su conjunto confor- establece que El Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente
marn un sistema de control y verificacin Uno de los problemas en de ste, elaborar un catastro de las tierras de aptitud forestal, de dominio
eficiente y transparente. la gestin del regente privado, que carezcan de bosques, y notificar a los propietarios sobre su obli-
es la falta de control por gacin de forestarlas o reforestarlas.
En el 2007, el MAE aprob a nivel nacional parte del MAE. Los funcio-
5.431 programas de aprovechamiento, de narios alegan la imposibi- Si bien esta disposicin est destinada a fines de reforestacin, bien pudiera
los cuales se verific 515; de stos, 196, es ese catastro ser la base de la planificacin forestal nacional e incluir otros
lidad para que un regente
decir un 38% presentaron irregularidades. aspectos de los temas forestales como catastro de bosques y seguimiento
ejecute tantos programas,
Entre las irregularidades ms frecuentes a planes de manejo, entre otros contenidos y tareas; sin embargo, no se ha
y expresan la necesidad
estn la adulteracin de dimetros (DAP) y cumplido con ninguna de estas obligaciones.
de las alturas de los rboles, presumible-
de limitar la cantidad de
mente, para inflar el volumen, y as poder programas que el regente Participacin social en la gestin forestal En la LF encontramos una men-
extraer madera de otros sitios, y para usar ejecuta; algo, como el cin a la participacin social (Art. 15. literal b), para efectos de la forestacin y
guas sin el respaldo de un programa. Las que el Estado diga a reforestacin en tierras del Estado, no as para temas de la gestin del bosque
irregularidades para inflar el volumen suman un mdico o arquitecto nativo.
28%, las irregularidades que denotan negli- cuntos pacientes debe
gencia en labores de campo por el regente atender o casas construir El TULAS, en su art. Art. 97 establece que: La elaboracin y ejecucin de los
o el ejecutor suman 37% y las irregularida- (Corporacin Nacional planes de manejo integral y programas de aprovechamiento forestal de bos-
des de orden administrativo/formal suman de Bosques Privados del ques naturales se realizar en base a los siguientes criterios generales: d)
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el 35%. Ecuador 2007). Corresponsabilidad en el manejo: el manejo forestal sustentable se ejecutar
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Poltica y ley aplicadas

con la participacin y control de quien tiene la tenencia sobre el bosque. Quien a la diferencia entre el 30% del rea del Plan de Manejo Integral y la superficie
ejecuta el plan de manejo integral y los programas de aprovechamiento forestal de la zona destinada para otros usos.
asumir responsabilidad compartida.
No se autorizar la conversin legal, cuando el rea con bosque nativo se
Sin embargo, ninguna de estas dos modalidades de participacin se ha cum- encuentre dentro de un bosque protector, en la zona de proteccin permanente
plido, pese a que una de las polticas forestales con ms fuerza contenida en del predio, en reas con pendiente superior a 50 grados; y, cuando se trate de
la Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable para el Ecuador, oficializada en un Plan de Manejo Integral para reas parciales dentro de tierras comunales.
el ao 2000 y evaluada y actualizada en el 2005 propone en su objetivo espe-
cfico 4: Asegurar la participacin de las poblaciones rurales y de los pueblos Para cortar los rboles de la zona de conversin legal y movilizar su madera, el
y nacionalidades indgenas y negras en los procesos de toma de decisiones; beneficiario deber solicitar una licencia de aprovechamiento forestal, basn-
tambin en la planificacin, ejecucin y seguimiento de programas forestales dose en la aprobacin de un programa de corta para zona de conversin legal.
y de conservacin.
Juzgamiento en lo Administrativo En principio, el juzgamiento es para
Prohibicin de convertir ms del 30% El Art. 78 del TULAS establece todos los actores forestales, y en cualquier actividad o participacin directa e
a propsito de las adjudicaciones de tierras del PFE que El Ministerio del indirecta que tengan en la actividad forestal.
Ambiente podr autorizar a travs del plan de manejo integral, el reemplazo de
reas con bosques nativos, en una superficie no mayor del 30% del rea total Las sanciones administrativas se aplican tanto a funcionarios del MAE como a
adjudicada, para usos de subsistencia exclusivamente. infractores externos. En el caso de los segundos, el procedimiento y sanciones
se basan en la LF, el TULAS y otras normas especficas. Los ejecutores de los
Esta disposicin, que tiene como punto de partida el promover un uso racional programas, en general, son sancionados con la suspensin de los progra-
de los recursos forestales combinados con sistemas agrcolas y tal vez pecua- mas; pero desde junio del 2008, cuando entr en vigencia una modificacin
rios, no es controlada y, por tanto, no sabemos si se aplica o no. Cabe aclarar, al reglamento a la LF (RO N 384/18 junio 2008), se han decomisado siete
adems, que no est prevista solamente para tierras adjudicadas por el MAE, carros usados para transportar madera ilcita. Desde la vigencia la regencia en
sino para aquellos propietarios en general, bajo la definicin que dan las Nor- el 2000, se han suspendido a 39 regentes y otros tantos han sido sancionados
mas para el manejo forestal de madera de bosque hmedo del 16 de agosto con suspensin temporal.
de 2004. Estas Normas en su Art. 7, literal e), dicen que la zonificacin se
efectuar bajo los siguientes criterios: Zona para conversin legal: Es el rea Sin embargo, los mismos expertos jurdicos del MAE opinan que las sanciones
cubierta con bosque nativo, que por solicitud del propietario o posesionario, a los regentes son ilegales por no estar estipuladas en la ley, ni siquiera en la
el Ministerio del Ambiente podr autorizar mediante la aprobacin de un Plan normativa forestal. Anotan que fue el auto-suspendido Comit de Regencia
de Manejo Integral, el reemplazo de bosque nativo por cultivos agropecuarios concebido en el Anexo 3 del Acuerdo Ministerial 038 el que elabor una lista
para el sustento familiar. de sanciones cuya aplicacin fue sugerida a la mxima autoridad. No se puede
aplicar una sancin sin que sta est estipulada en una ley.
Se autorizar la conversin legal, cuando la superficie de la zona para otros
usos, sea inferior al 30% de la superficie total del Plan de Manejo Integral. En Para evitar este vaco, en los ltimos meses en Esmeraldas donde los regen-
este caso la superficie del bosque nativo a ser convertida no podr ser superior tes sancionados han interpuesto recursos de amparo los abogados del MAE
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Sector Forestal Ecuatoriano:
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Poltica y ley aplicadas

han esgrimido el derecho colectivo a un ambiente sano manifiesto en la Cons- Valoracin del Dao Ambiental Como El medio ambiente
titucin y, por lo tanto, de carcter superior al expuesto por los regentes. se dijo, hay mucha debilidad en este tema, cumple toda una serie
no slo por falta de ley, sino por la incom- de funciones que
Por la situacin descrita, desde junio 2008 por disposicin de la Direccin prensin de la dimensin del dao ambien- afectan al bienestar de
Jurdica del MAE todas las resoluciones que se toman a nivel de algunos tal. Esto es ms evidente cuando se trata de la sociedad. Cambios
distritos deben ser elevados a consulta de esa direccin (Corporacin Nacio- tala de bosques. en la calidad del mismo,
nal de Bosques Privados del Ecuador 2007). por lo tanto, tienen un
De hecho este es un tema fundamental en efecto directo sobre l.
Juzgamiento en lo Judicial Todo procedimiento administrativo establece el avance constitucional que Ecuador acaba
No puede olvidarse, sin
que, de hallarse indicios de responsabilidad civil o penal, la autoridad adminis- de dar, ya que hasta ahora la valoracin del
embargo, que por encima
trativa debe pasar dicho proceso al Ministerio Pblico para que empiece la fase dao se ha hecho solamente a partir de los
de todas estas funciones
de indagacin previa y emita el informe estableciendo o no responsabilidad. valores comerciales de los productos fores-
tales, pero no se han considerado otros
derivadas, el medio
Segn los registros de la Direccin Jurdica del MAE entre el 2006 y el 2008, elementos fundamentales en la valoracin, ambiente es esencial
se enviaron a la Fiscala 49 casos; de ellos, uno solo pas a los jueces y fue como los costos de restauracin, o los dere- para la vida misma y su
sancionado. De acuerdo con CICAME (2008), slo en Orellana habra 11 chos de la naturaleza vulnerados, incluida la continuidad.
denuncias sobre tala ilegal en la fiscala sin que se haya hecho nada efectivo biodiversidad asociada a los recursos fores-
por investigar ninguna de ellas (Corporacin Nacional de Bosques Privados tales. Si bien esto puede sonar complicado, la norma constitucional lo impone.
del Ecuador 2007).
Sobre este punto, Goldenberg y Cafferatta (2001) manifiestan que el dao
Uno de los temas que genera dificultades en la aplicacin es lo relacionado a ambiental es diferente porque no es fcilmente comprobable, ya que incluye:
la valoracin del dao ambiental por tala de bosque, que de manera incipiente a) Agente causal despersonalizado o annimo; b) Suele provocar un elevado
el Art. 78 de la LF establece sanciones, aunque tambin el TULAS (251 y 252), nmero de vctimas directas e indirectas; c) Al mismo tiempo constituye un
con diferencias sustanciales en su aplicacin. dao cierto para el ambiente, al punto que puede alterar ciclos naturales. La
pregunta es: cmo valorar todo esto? Nuestra legislacin es corta para valo-
Tambin hay incoherencia entre los instrumentos legales de menor jerarqua. rarlo de una manera integral (Morales 2009).
Por ejemplo, la Licencia de Aprovechamiento Forestal (LAF), segn el Libro III
del TULAS, Art. 89, es de un ao; mientras el Art. 22 del Acuerdo Ministerial Azqueta (1994) tambin colige que cualquier dao ambiental es sobre todo un
037 permite ampliarla hasta por nueve meses ms. Con esta figura, una LAF dao al ambiente, y a estas alturas de la evolucin humana ya hemos com-
que segn el TULAS es de un ao, se ejecuta hasta en un ao y nueve meses prendido que El medio ambiente cumple toda una serie de funciones que
(Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador 2007). afectan al bienestar de la sociedad. Cambios en la calidad del mismo, por lo
tanto, tienen un efecto directo sobre l. No puede olvidarse, sin embargo, que
Con este panorama y a la luz de la actual Constitucin de la Repblica sera por encima de todas estas funciones derivadas, el medio ambiente es esencial
fcil que se presenten Recursos de Proteccin por faltar al debido proceso. para la vida misma y su continuidad.
82 83
Mario Aazco

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

APORTE DEL SECTOR FORESTAL


A LA ECONOMA DEL PAS

Para conocer con precisin el aporte del sector forestal a la economa del
Ecuador, se requiere de una valoracin tanto de los bienes como de los servi-
cios que los ecosistemas forestales brindan. Lascano (2008) valora la contri-
bucin econmica anual del sector forestal a la economa nacional incluyendo
los valores de uso directo e indirecto (provisin de insumos, funcin de sumi-
dero, y funcin recreativa y excluyendo los valores de opcin y de existencia).
Su valoracin se desarrolla sobre la base de fuentes secundarias e investiga-
cin directa. Aqu sus principales resultados (Cuadro 2):

Cuadro 2. Valoracin de la Contribucin Anual


del Sector Forestal a la Economa del Ecuador

Concepto Valor anual Ao de Fuente de


(miles de USD) la estimacin la informacin

Turismo 83.922 2007 Hexagon (2007)


No maderables 13.047 2006 Lascano
Lea 5.785 2006 Lascano
Silvicultura ms 703.452 2007 BCE
productos de madera
Secuestro de carbono 1.589 2007 Lascano
Subtotal 807.795
Agua 43.568.756 2007 Hexagon (2007)
Total 44.346.551
Fuente: Lascano (2008)
Elaboracin: Los autores

85
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

La valoracin del aporte Oferta y demanda de productos forestales (aporte de


econmico de los eco- bosques nativos, plantaciones y sistemas agroforestales)
sistemas forestales es un
rea de investigacin eco-
nmica que tiene toda- Oferta y demanda de madera industrial
va mucho camino por
Segn estimaciones razonables de FAO-INEFAN (Barrantes et al. 2001), desde
recorrer. Los ecosistemas
Aporte a la economa

1995 se viene utilizando en el Ecuador el dato de que el crecimiento del bos-


forestales proveen de bie-
ques hmedo tropical se produce a una tasa promedio de 1,13 m3/ha/ao. Por
nes y servicios a los seres
lo tanto, el potencial o la oferta de madera en rollo para uso industrial bajo un
humanos. Entre los bienes
enfoque de manejo sustentable y tomando en cuenta la superficie de bosques
ofertados por los ecosis-
naturales y plantaciones forestales se presentan en el Cuadro 3.
temas tenemos alimentos
(frutas, hortalizas, carne, Archivo Intercooperation

pesca), materias primas Cuadro 3. Oferta total de madera en rollo industrial en el Ecuador
(madera, fibras no maderables, tintes, carbn, lea, plantas medicinales, etc.),
forrajes, semillas, plantas ornamentales, nuevos recursos genticos, etc.
Tipo de bosque rea total rea aprovechable* Rendimiento Oferta total
(miles de ha) (miles de ha) sostenido sostenible
Entre los servicios tenemos la regulacin de gases (incluyendo almacena- (m3/ha/ao) (miles m3/ao)
miento de carbono), del clima, de las fluctuaciones ambientales, de los flujos Bosque nativo 3.000 1.800 1,13 2.034
hdricos, la provisin de agua, control de la erosin, la acumulacin de materia
orgnica que consolida los procesos de formacin de suelos, el reciclaje de Plantaciones 164 164 13** 2.132
nutrientes, la polinizacin, la regulacin trfica de las poblaciones, sirve de Total 3.164 1.964 4.166
hbitat, es un recurso para la recreacin y turismo (belleza escnica), es un Fuentes: Barrantes et al. (2001), Proao (2005), Ministerio del Ambiente (s/f).
espacio que aporta al desarrollo de las culturas que estn relacionadas con l
(Ministerio del Ambiente del Ecuador 2007c). *El rea aprovechable corresponde al 60% del rea total del bosque y del 100% de las plantaciones.
**Promedio de rendimiento de especies de los gneros Pinus, Eucalyptus y Tectona.

Como vemos el nivel de productos y servicios ofertados es amplio. Muchos


de estos servicios y bienes son pblicos (bienes que no se pueden proveer El consumo de madera de 2007 fue estimado por Palacios (2008) en 2,75 millo-
en forma exclusiva a un consumidor y no se puede controlar que otros que nes de m con un incremento anual del 3%. A nivel nacional, el MAE aprob
no pagaron disfruten de los beneficios otorgados por el bien). Otros no estn en el 2008 el aprovechamiento de 2.776.180 m (Ministerio del Ambiente
expuestos a mercados que brinden informacin sobre sus precios relativos. 2010), volumen suficiente para satisfacer el 83% de la demanda nacional. Sin
Dependiendo de la filosofa que gue al analista (la economa ecolgica o la embargo, una cantidad importante de madera que llega al mercado es de ori-
economa ambiental) tambin se podra evaluar el valor de existencia del bien. gen ilegal (Palacios 2008), la cual, en su mayora, proviene de bosques nativos.
Todo esto hace compleja la valoracin econmica de los ecosistemas en En 2007 tal volumen fue estimado en 550.000 m; de esta manera, la demanda
general y de los forestales en particular. cubierta con madera legal e ilegal llegara aproximadamente a 3.326.180 m3.
86 87
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Las especies explotadas mayormente son Las especies explotadas el precio se fija en US$ 10/m3, significara Si el consumo anual de
el eucalipto (Eucalyptus globulus), la balsa mayormente son el un gasto anual superior a los 22 millones de madera por parte de la
(Ochroma pyramidale), el pino (Pinus radiata eucalipto (Eucalyptus dlares. industria ecuatoriana
y P. patula), el laurel (Cordia alliodora), y el globulus), la balsa es de 3.326.180 de m3,
pachaco (Schizolobium parahybum). Las (Ochroma pyramidale), el Se estima que el 75% de la lea es utili- y asumiendo que el
especies eucalipto y pino se encuentran en pino (Pinus radiata y P. zada en el rea rural, un 10% en el rea precio actual en el sitio
plantaciones forestales ubicadas en la Sie- urbana, 3% por la demanda artesanal, 7%
Aporte a la economa

patula), el laurel (Cordia de extraccin es de US$


rra de acuerdo con los registros del Ministe- alliodora), y el pachaco por la industria; para elaboracin de carbn 10/m3, el valor anual de
rio del Ambiente; la balsa est en plantacio- se utiliza un 5% (Romero 2001; Echeve-
(Schizolobium parahybum). mercado de la madera,
nes forestales y formaciones pioneras loca- rra 2004; Proao 2005). Dados los precios
en el sitio, sera de
lizadas en la Costa y un pequeo porcentaje bajos del caf, un porcentaje importante de
US$ 33.261.800.
en la Amazona; el laurel se extrae de la regeneracin natural que se encuentra la lea actualmente proviene de huertas de
tanto en la Costa como en la Amazona; y el pachaco proviene exclusivamente caf que se estn destinando para este fin
de plantaciones ubicadas en las provincias de la Costa. debido a que resulta antieconmica la cosecha del grano.

Hubo un incremento de volumen entre 2007 (2.20 millones de m) y 2008 (2.77


Oferta y demanda de Productos forestales no maderables (PFNM)
millones de m) registrado por el MAE, el cual no debe atribuirse a un mayor
consumo, sino a un mejoramiento en el control (Ministerio del Ambiente 2010). En el Ecuador no se han realizado inventarios sobre PFNM de manera sis-
temtica, lo cual no le permite disponer de estadsticas oficiales sobre los
Si el consumo anual de madera por Mario Aazco
productos forestales no maderables. No obstante, despus de tres aos de
parte de la industria ecuatoriana es de estudio se public en 2008 la Enciclopedia de las Plantas tiles del Ecuador
3.326.180 de m3, y asumiendo que el (de la Torre et al. 2008), donde se ingresaron 44.577 registros de uso y 31.982
precio actual en el sitio de extraccin registros de nombres vernculos para 5.172 especies tiles, incluidas en 238
es de US$ 10/m3, el valor anual de mer- familias botnicas en el Ecuador. La mayora de plantas ofrecen PFNM; as, el
cado de la madera, en el sitio, sera de mayor uso es con fines medicinales (60%). Otros usos importantes como el
US$ 33.261.800. nmero de especies se detallan en el Cuadro 4.

Otro estudio en el Ecuador continental es el realizado por Aazco et al. (2004)


Demanda y oferta de lea
en tres grandes formaciones naturales del Ecuador Bosque Hmedo Tropi-
cal, Bosque Seco Tropical y Bosque Andino, donde se inventariaron 589 espe-
Para estimar la demanda de lea, en 2006
cies que proveen de PFNM las partes vegetativas ms utilizadas son frutos
se utiliz un factor de 6,4m3/familia/ao y
(79 especies), le siguen hojas (68 especies), flores (28 especies), corteza (25
estimando un nmero de 353.978 familias
especies), tallo (20 especies), races (19 especies) y semillas (19 especies),
que la usan, se obtuvo un consumo nacio-
entre las principales.
nal de 2.265.461 m3/ao (Proao 2005). Si
88 89
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Cuadro 4. Nmero de especies tiles de plantas agrupadas por categora de uso Mario Aazco

Categora de uso Nmero de especies Porcentaje (n = 5172)


Medicinal 3.118 60
Materiales 2.834 55
Alimento de vertebrados 1.987 38
Aporte a la economa

Alimenticio 1.561 30
Social 1.016 20
Medioambiental 394 8
Combustibles 226 4
Txico 222 4
Apcola 197 4
Aditivo de los alimentos 159 3
Aditivo de invertebrados 41 1
Fuente: de la Torre et al. (2008).

Los principales usos


En cuanto a los principales usos que se les
que se les dan a las
dan a las especies, 339 se utilizan como ali-
mento para las personas, 87 para medicinas
especies, 339 se
y estimulantes, 47 como ornamentales, 28 utilizan como alimento
para artesanas, 15 para fibras, 11 como resi- para las personas, La cadena del sector forestal maderero
nas y exudados, 10 como colorantes y cur- 87 para medicinas y del Ecuador: estructura y actores
tientes, y las restantes 52 se utilizan como estimulantes, 47 como
saborizantes, extractos, forraje y tintes. ornamentales, 28 para
artesanas, 15 para Estructura
Un grupo importante es el conformado por fibras, 11 como resinas En la cadena de la industria maderera ecuatoriana se distinguen dos grandes
las especies medicinales, que en un nmero y exudados, 10 como fases: la silvicultura y la industrializacin o procesamiento de productos fores-
de 125 se comercializan de manera inten- colorantes y curtientes, tales (Figura 5). Las actividades silvcolas pueden manejarse de dos formas:
siva: alrededor del 90% de estas especies y las restantes 52 con plantaciones forestales y sobre la base del aprovechamiento de bosques
son silvestres y se encuentran formando se utilizan como nativos para extraer madera y cambiar el uso del suelo. Segn Vzquez (2006),
parte de los diferentes ecosistemas foresta- saborizantes, extractos, citado por Vega y Cuesta (2009), en el pas el 25% de la materia prima para la
les del pas (Barrantes et al. 2001). forraje y tintes. industria maderera proviene de bosques nativos (2.590.000 m3/ao).
90 91
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Figura 5. Cadena del Sector Forestal-Maderero en el Ecuador

Silvicultura Industrializacin
Aporte a la economa

Plantaciones Bosques
nativos Proc. primario Proc. secundario

aserradura y acepilladura
Manejo forestal Aprovechamiento
Aglomerados, Fabricacin de
contrachapados, tableros, muebles y materiales de
tala, poda y extraccin
chapas construccin

Fuentes: Vzquez (2006), los autores. Madera en rollo


Elaboracin: los autores Mercado
Exportacin domstico

En cuanto a la industrializacin de la madera, se distinguen dos segmentos: la Acerca de los actores formales en la fase de silvicultura en 2006, la Super-
industria de procesamiento primario y la de procesamiento secundario. Con la intendencia de Compaas del Ecuador registr 94 empresas; sin embargo,
primera se obtienen productos bsicos como aglomerados, contrachapados, y de acuerdo a las ventas, cinco empresas participan con el 92 % de las
tableros y chapas, entre otras; stos luego son utilizados en el proceso secun- ventas en el mercado formal (US$ 63,45 millones en 2006): Plantabal,
dario para la produccin de muebles, molduras, pisos, puertas, ventanas y Plywood ecuatoriana, Botrosa, Inmaia s.a. y Setrafor, lo que constituye un
otros materiales para el hogar y la construccin. oligopolio.

Actores involucrados El proceso primario de industrializacin tambin est caracterizado por una
estructura oligoplica: cinco empresas de las 91 existentes en el pas en
Tanto a nivel de la silvicultura como de la industrializacin de la madera se 2006 manejan el 67% del total del mercado: Aglomerados Cotopaxi, Endesa,
92 encuentran actores formales e informales. Novopan, Balmanta y Codesa. 93
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

En el proceso secundario de industrializacin intervienen aproximadamente 93 En este contexto, los sectores silvcola y de produccin de madera y produc-
empresas. Esta fase se distingue de la anterior por tener una mayor distribu- tos de madera en el Ecuador registran un aporte promedio al PIB en el perodo
cin de la cuota de mercado entre las empresas existentes. Cinco empresas de estudio de 2,3%. Un 1% corresponde a productos de la silvicultura y
se consideran las ms importantes en la produccin de muebles, molduras y un 1,3% a produccin de madera y productos de madera. Los dos sectores
pisos. En conjunto participan con el 55% del mercado y el 45% restante est en conjunto presentan valores cercanos al promedio de aporte que registran
dividido entre empresas medianas, pequeas y artesanos de la madera. otras actividades como el cultivo de banano, caf y cacao, que aportan con un
2,6% al PIB (Cuadro 5).
Aporte a la economa

Por su parte, los actores informales intervienen en toda la cadena de la


madera. En la silvicultura es notoria su participacin en la corta ilegal y en la Por otro lado, el sector forestal y maderero refleja un crecimiento promedio de
conversin de suelos para actividades agropecuarias. En la fase de industriali- 4,8% anual, valor inferior al promedio de crecimiento del PIB real de la econo-
zacin estn presentes en la elaboracin de palos de escoba, artesanas, lea ma (5,4% anual). Como se puede observar en la Figura 6, el crecimiento de la
y carbn. Estos datos no se reportan en ninguna fuente oficial, por lo cual las produccin en la fase de procesamiento (Produccin de madera y productos
cifras registradas del sector formal constituyen una aproximacin para evaluar de madera), fue mayor al crecimiento de la fase de produccin silvcola (4,9%
el comportamiento y la contribucin del sector forestal a la economa nacional. vs. 4,5%).

Importancia del sector forestal en la economa del Ecuador Figura 6. Crecimiento del PIB, Silvicultura y Madera,
Productos fabricados de madera, Hoteles y Restaurantes

El aporte de los sectores silvcola y de produccin Silvicultura

de madera y productos de madera al PIB Productos fabricados de madera

Sectores silvicultura y madera

El Ecuador histricamente se ha definido como un pas productor y exporta- 10%


Hoteles y restaurantes

dor de materias primas provenientes de su riqueza natural y su biodiversidad. PIB TOTAL

Es as que en el perodo de anlisis (2003-2007) el aporte al PIB del sector 8%

primario que incluye agricultura, silvicultura, ganadera, pesca, explotacin


de minas y canteras fue del 32%. As mismo, el 76% de las exportaciones 6%
5,4
ecuatorianas corresponden a productos 4,9
5,1
primarios y el 24% son industrializados. Sin El Ecuador 4% 4,5 4,8
duda, la riqueza natural del Ecuador es y ha histricamente se ha
sido la fuente principal de ingresos y divi- definido como un pas 2%

sas que han sostenido la economa nacio- productor y exportador


nal, con una participacin mnima de pro- de materias primas 0%

ductos con valor agregado o procesados, provenientes de su


2004 2005 2006 2007 promedio
tanto para el consumo nacional como para riqueza natural y su
la exportacin. biodiversidad. Fuente: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica Mensual N 1887, Mayo 2009 (en lnea)
94 Elaboracin: los autores 95
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Cuadro 5. Contribucin al PIB DEL Sector Forestal-maderero y otros sectores, 2003-2007 Con los datos disponibles de 1993, Gachet (2005) calcul los multiplicadores
y encadenamientos hacia adelante y hacia atrs para 47 industrias ecuatoria-
Actividad Promedio 2003-2007 %
nas. Hay una diferencia de 14 aos entre 1993 y el ltimo ao con informa-
cin macroeconmica (2007). Para determinar si los indicadores calculados
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 8,90%
por Gachet sirven como un referente de anlisis, primero se comparan los
Cultivo de caf, banano y cacao 2,60% consumos intermedios de productos silvcolas y de madera que hacen otras
industrias (a las que venden) y los consumos internos de otras industrias que
Aporte a la economa

Silvicultura y extraccin de madera 1,00%


hacen las industrias silvcola y maderera (a las que compran). Para esto se usa-
Pesca 1,60%
ron las tablas de oferta-utilizacin para los aos 1993 y 2007, y se calcul la
Hoteles y restaurantes 1,30% estructura porcentual por industria, tanto de demanda de insumos intermedios
Produccin y fabricacin de madera 1,30% y final (interna y de exportacin) como de venta de insumos y valor agregado
bruto (PIB).
Sector forestal y maderero 2,30%
PIB TOTAL 100,00% Al analizar las industrias y los destinos finales a las que venden los sectores
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales, Publicacin N22 (en lnea). silvcola y de productos de madera (con las que se encadenan hacia adelante),
Elaboracin: los autores
no se encontraron cambios porcentuales altos entre 1993 y 2007. La mayora
Anlisis del aporte de los sectores silvcola y de de la produccin del sector silvcola se contina destinando a la construccin
produccin de madera y productos de madera con y al sector de fabricacin de productos de madera; se observa un crecimiento
el mtodo de la matriz insumo producto en las exportaciones, que en el 2007 representaron alrededor de 4% de la pro-
duccin. El sector de productos de madera contina vendiendo al sector de la
El mtodo de la matriz insumo-producto, tambin conocido como anlisis de construccin y, as mismo, en ste las exportaciones tambin ganan terreno al
los encadenamientos productivos, tiene por objeto conocer la magnitud en pasar de 8,3% de la produccin a 13,8%. En general, para los dos sectores
que un sector de la economa se integra a o estimula la produccin interna se encontr una sustitucin del mercado local por el mercado de exportacin.
de otros sectores de la economa de un pas. Esto se conoce como encade- Las bajas tasas de variacin incentivan el uso de la investigacin de Gachet
namiento hacia atrs. Un sector se encadena hacia adelante cuando provee como un referente para el anlisis de los sectores aqu estudiados.
de insumos para la produccin de otros sectores de la economa; un mayor
encadenamiento hacia adelante puede tambin impulsar el desarrollo de otros Con respecto a las compras intermedias (encadenamiento hacia atrs), estas
sectores (la disponibilidad de madera de calidad a precios competitivos podra dos industrias se comportan de modo diferente. Por un lado, la silvicultura
estimular la industria manufacturera de muebles o viceversa). muestra bajos niveles de compras intermedias ya que su produccin es una
materia prima con poco estado de transformacin requerido. La industria fabri-
Para la produccin y anlisis de la matriz insumo-producto, de los multipli- cadora de madera mantiene como su proveedor principal al sector silvcola,
cadores y encadenamientos, se requieren las matrices de oferta y utilizacin pero tambin se autoprovee de algunos insumos; sin embargo, en 2007 crecen
final de bienes y servicios, y la matriz de componente importado. No se puede en niveles de dos dgitos las compras a otros sectores de la economa. Los
hacer un anlisis actualizado de la rama industrial silvicultura porque la matriz resultados de la investigacin de Gachet seran menos tiles para comprender
de componente importado se encuentra disponible slo hasta 1993. los encadenamientos hacia atrs de la silvicultura y produccin de madera por
96 97
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

los cambios que stas han tenido. Hay que notar que la silvicultura no genera La Figura 8 presenta los encadenamientos de la manufactura, el sector de
mayores encadenamientos hacia atrs. produccin de madera y la fabricacin de productos de madera. stos tienen
encadenamientos hacia delante de 1,14 y hacia atrs de 1,072, lo que le otorga
En la clasificacin sectorial de bienes primarios, el anlisis muestra que la silvi- una clasificacin de clave para la economa ecuatoriana.
cultura presenta encadenamientos hacia delante de 1,01 y hacia atrs de 0,73
(Figura 7). Es un sector independiente que no genera mayores vnculos con
otras industrias, a diferencia del petrleo, que tambin es proveedor de mate- Figura 8. Encadenamientos hacia atrs y hacia delante de los productos Industrializados
Aporte a la economa

rias primas pero que s impulsa la produccin de sectores consumidores (2,3).


1,6

Encadenamientos hacia adelante


Figura 7. Encadenamientos hacia atrs y hacia delante de los productos primarios
Transporte (0,96 ; 1,47)

1,4

2,5

Prod. Petrleo (0,77 ; 2,33) 1,2


Textiles (1,07 ; 1,16)
Petrleo (2,03 ; 1,16)
Madera (1,07 ; 1,14)
Papel (0,89 ; 1,12)
Metales comunes (0,91 ; 1,05) Otros alimenticios (1,22 ; 1)
Aceites crudos (1,32 ; 1,01)
2 1
Qumicos (0,84 ; 1,01)
Cra de animales, 0,7 0,9 1 1,1 1,3 1,5 1,7 1,9 2,1
(1,04 ; 1,91) Caucho y plstico Molinera (1,22 ; 0,9)
(0,84 ; 0,89) Otros min, no metlicos
Encadenamientos hacia adelante

0,8 (1,13 ; 0,89) Carne (1,45 ; 0,82)


Otros cultivos (0,81 ; 1,68)
Cra de camarn: (1,02 ; 1,58) Azcar Bebidas (0,98 ; 0,74)
(0,96 ; 0,74)
1,5 Lcteos
Tabaco (1,07 ; 0,66)
0,6

Cereales (0,75 ; 1,24)


Banano, caf, cacao (0,82 ; 1,15)
Silvicultura (0,73 ; 1,01) 0,4
11 Encadenamientos hacia atrs
Minas y canteras (0,79 ; 0,95) Pesca (0,84 ; 0,96)
0,7 0,75 0,8 0,85 0,9 0,95 11 1,05 1,1

Flores (0,75 ; 0,66)

0,5 2 Un reporte del INEC hecho sobre la base de la encuesta de manufactura y minera (2001) y de las Cuentas
Encadenamientos hacia atrs
Nacionales del Ecuador (2001) estim encadenamientos para los sectores manufactureros del Ecuador
encontrando los mismos valores de encadenamientos hacia adelante y hacia atrs reportados por Gachet
para el sector de produccin de madera y fabricacin de productos de madera.
98 99
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Los sectores silvcola y de produccin de madera y Ecuador ocupa la posicin nmero 62 en el ranking de pases exportadores.
productos de madera en la balanza comercial Canad con un promedio de exportaciones de US$ 12,867 millones ocupa
el primer lugar, abarcando el 9% del mercado mundial. Chile, con un promedio
Las exportaciones del sector silvcola y de produccin de madera y productos de exportaciones de US$ 2,039 millones, ocupa el puesto 17, mientras que
de madera en el Ecuador en el perodo de estudio llegaron a un promedio de Brasil, con un promedio de US$ 5,210 millones, ocupa el puesto 10; ambos
US$ 112,92 millones FOB, con una tasa de crecimiento promedio anual de pases reportan una participacin de mercado de 3% cada uno.
15%. Las exportaciones de todo el sector forestal y maderero representan el
Aporte a la economa

1,1% del total de exportaciones ecuatorianas. Al separar los productos de la Los mayores productos exportados de este sector por el Ecuador son made-
silvicultura, sin procesar, la participacin sobre las exportaciones totales es del ras tropicales aserradas (33%), maderas contrachapadas (10%), tableros de
0,6% y las exportaciones de productos industrializados representan el 0,5% madera (6%), maderas en bruto (6%) y maderas tropicales (2%). Entre los
del total de exportaciones, montos marginales en cuanto a la generacin de otros productos del sector se encuentran los productos de madera elaborados
divisas. En efecto, existen otros productos primarios en el Ecuador, como los como artesanas, muebles y otros materiales de construccin (Figura 10).
productos agrcolas y pisccolas, que aportan con el 18,5% y 5,7% al total de
exportaciones del Ecuador (Figura 9).
Figura 10. Exportaciones subproductos del sector silvcola y productos de la madera en
el Ecuador. Promedio 2003-2007
Figura 9. Exportaciones por producto principal en el Ecuador, composicin porcentual,
promedio 2003-2007

Sector forestal y maderero Maderas tropicales


1,1% Pisccolas aserradas
5,7% 33% Otros
Pecuarios 39%
0,1%
Agrcolas
18,5%
Mineros Dems maderas
Animales vivos 51,2% contrachapadas
0,0% 10%

Desperdicios
0,3% Maderas tropicales Dems maderas en bruto
2% 6%

Dems hojas para chapado y contrachapado Dems tableros de madera


Industrializados 4% 6%
23,1% Fuente: Banco Central del Ecuador,
Boletn anuario N30, 2008 (en lnea). Fuente: Banco Central del Ecuador. CORPEI
Elaboracin: Los autores Elaboracin: CORPEI-CICO
100 101
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Las importaciones de productos de los sectores silvcola y de produccin de Figura 12. Importaciones del Sector Silvicultura, madera y productos de la madera en el
madera y productos de madera representan el 3,1% del total de importacio- Ecuador, 2003-2007
nes del Ecuador. En promedio, stas llegaron a ser de US$ 375,5 millones, de
los cuales el 94% (US$ 297,03 millones) correspondieron a pasta de madera o Madera y manufacturas de madera

fibras de celulosa para la fabricacin de papel. El 6% restante corresponde a Pasta de madera o materias fibrosas celulsicas, papel o cartn

maderas con procesamiento primario, principalmente tableros de MDF y algu- Miles de USD Total productos de madera
400.000
nos muebles de hogar. El crecimiento de las mismas refleja un promedio de
Aporte a la economa

$ 375.531
14% anual en el perodo de estudio, valor similar al crecimiento de las expor- 350.000 $ 351.785
taciones (Figuras 11 y 12). 300.000 $ 297.033
$ 279.776
250.000

Figura 11. Exportaciones de la Silvicultura en el Ecuador, 2003-2007 200.000

150.000

Silvicultura 100.000

Productos fabricados de madera


50.000
Sectores silvicultura y madera $ 23.747 $ 17.257
0
10% Hoteles y restaurantes

PIB TOTAL
2003 2004 2005 2006 2007 promedio
8% 5,4
4,9 5,1
4,8 Fuente: Banco Central del Ecuador, Boletn anuario 2008 N 30 (en lnea).
6% Elaboracin: los autores
4,5

4% Con los datos anteriores de exportaciones e importaciones se calcul el indi-


cador de balanza comercial relativa (BCR).3 Este indicador mide la relacin
2% de la balanza comercial del sector con el comercio total del producto en un
pas determinado. Esto permite evaluar la posicin del pas con respecto a
0% un producto ya sea como exportador neto o importador neto. Mientras ms
cercano a 1 sea el valor, el sector se considera exportador y por lo tanto
2004 2005 2006 2007 promedio
autosuficiente para satisfacer la demanda interna; caso contrario, se consi-
dera importador neto. Para el caso del sector en estudio, el indicador de BCR
Fuente: Banco Central del Ecuador, Boletn anuario 2008 N 30 (en lnea).
Elaboracin: los autores presenta un valor promedio para el perodo de anlisis de 0,79, sin variaciones

3 El ndice de Balanza Comercial Relativa, mide la relacin entre la balanza comercial neta y el flujo total de
exportaciones e importaciones lo cual permite establecer el grado de ventaja desventaja comparativa
existente y comparar su evolucin en el tiempo.
102 103
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

significativas en todo el perodo; este indicador demuestra que los sectores sil- Figura 13. Balanza Comercial del Sector Silvicultura y Madera en el Ecuador, 2003-2007
vicultura, produccin de madera y productos de la madera tienen una balanza
comercial neta mayor al comercio total del producto. Por lo tanto, el Ecuador Balanza Comercial sin Pastas, resinas y celulosa
cuenta con una produccin suficiente que abastece la demanda domstica y Balanza Comercial con Pastas, resinas y celulosa
genera excedentes exportables.
Miles de USD
200.000
Aporte a la economa

150.000 135.389
Cuadro 6. Indicador de Balanza Comercial Relativa en el Sector Silvicultura, Produccin 95.668
100.000
de madera y productos de la madera
50.000

Indicador 2003 2004 2005 2006 2007 Promedio 0


Exportaciones 119.276,51 121.109,03 143.051,83 158.575,92 205.434,77 149.489,61 2003 2004 2005 2006 2007 Promedio
(50.000)
Miles de USD
Importaciones 12.735,68 12.829,43 16.842,41 20.132,06 23.746,86 17.257,23 (100.000)

Miles de USD (150.000)

BCR 0,81 0,81 0,79 0,77 0,79 0,79 (200.000) (184.107)


Fuente: Product map. International Trade Center, UNCTAD WTO, Mayo, 2009 (En lnea) Direccin URL: www.p-maps.org.
(250.000)
(216.396)
Elaboracin: Los Autores

Dentro del anlisis de la BCR del Cuadro 6 no se incluye la pasta de celu- Fuente: Banco Central del Ecuador, Boletn anuario 2008 N30, (en lnea).
losa o pasta de madera, productos que en el Ecuador no se producen y son Elaboracin: Los autores

esenciales para la produccin de la industria de papel. Por esta razn como


se puede identificar en el grfico siguiente la balanza comercial del sector Aporte a la generacin de empleo de los sectores silvcola
silvicultura y madera, tomando en cuenta este grupo de importaciones, es y de produccin de madera y productos de madera
negativa, llegando en promedio a US$ 184,10 millones de dlares (Figura 13).
Por el contrario, la balanza comercial del sector, sin considerar este grupo de Para calcular el empleo generado en el sector forestal se utiliz la base de
productos, registra un valor positivo de US$ 95,66 millones. El Ecuador, por lo datos del VI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001, que incluye
tanto, no ha desarrollado la industrializacin de la madera para estas activida- la poblacin ocupada por ramas de actividad, sexo, nivel de instruccin y rea
des. La industrializacin se ha centrado en la fabricacin de materias primas donde trabaja. Los clculos de empleo para el ao 2007 fueron proyectados,
para otras industrias como la de muebles, construccin y artesanas, a travs asumiendo que la produccin del sector est en funcin del capital, trabajo y
de la elaboracin de tableros, MDF, plywood, hojas de chapado y contracha- tecnologa, y que el sector no ha experimentado shocks tecnolgicos signifi-
pado, especialmente tableros de trplex hechos con maderas tropicales que cativos que varen la productividad y que el capital se ha mantenido constante.
son reconocidos en los mercados internacionales por su delicadeza, calidad y
presentacin de la capa superior (Estupin, com. pers 2009). Con los clculos mencionados, se evidencia que a travs de los distintos esla-
bones de la cadena los sectores silvcola y de produccin de madera y pro-
ductos de madera generaron en el 2007 empleo directo para aproximadamente
104 105
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

107.880 personas.4 Es decir, ocup al 0,4% de la poblacin econmicamente Figura 14. Empleo por Actividad Principal del Sector silvicultura y madera en el Ecuador,
activa del Ecuador (PEA).5 Estos datos incluyen a los trabajadores formales e 2007
informales porque son datos tomados de la base del VI Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda del 2001, en el cual se identifican a las personas ocupa-
Fase de
das en las distintas ramas con o sin remuneracin. Sin embargo, desconoce la procesamiento
existencia de trabajadores ocasionales, sobre todo en la silvicultura, que apor- primario
tan con su trabajo a pesar de no recibir remuneracin o registrar su actividad,
Aporte a la economa

21%
estos trabajadores por lo general realizan actividades de proteccin, cuidado
de plantaciones y tala, a cambio de vivienda o alimentacin; es decir son acti-
Silvicultura
vidades de subsistencia.
y extraccin
de madera
Como se observa en la Figura 14, el mayor porcentaje de empleos (74%, equi- 5%
valente a 79.596 personas), se genera en la fase de procesamiento secundario,
Fase de
donde se industrializan las materias primas y se elaboran muebles, materiales
procesamiento
de construccin y artesanas. El 24% de empleos se genera en la fase de secundario
procesamiento primario (Obtencin de maderas, tableros, chapas, etc.). La 74%
silvicultura, por su parte, emplea a 5.492 personas, que corresponde al 5%
del total de personas empleadas en este sector. En esta fase de la produc-
cin, ocasionalmente se generan empleos estacionales; sobre todo cuando se
Fuente: INEC, VI Censo de Poblacin y Vivienda (en lnea).
requiere de leadores y cuadrillas de obreros para la corta y aprovechamiento Elaboracin: Los autores
de la madera.(Federacin Internacional de Trabajadores de la Construccin y
Madera 2009). En trminos generales, el sector crea ms fuentes de trabajo para los habitan-
tes de la zona urbana. En la Figura 15 se observa que el 66,5% de las perso-
nas ocupadas en el sector viven en zonas urbanas, mientras que el 33,5% res-
tante vive en zonas rurales. Al analizar este aspecto del empleo en sus fases,
se identifica que solamente en la fase de silvicultura y extraccin de madera la
mayor parte de personas empleadas vive en el rea rural (70,6%), y el 29,4%
vive en el rea urbana. Estos datos evidencian la movilidad de los trabajadores
para estas actividades que, por lo general, se desarrollan en sitios alejados de
las urbes, es decir, donde se encuentran los bosques y las plantaciones. Adi-
4 Los clculos del empleo fueron proyectados al 2007 en base al Censo poblacional del 2001, asumiendo
cionalmente, esta particularidad del empleo en las actividades de silvicultura y
que la productividad del sector es constante. extraccin de madera permite relaciones de trabajo flexibles que, en el mejor
5 Segn el VI Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por el INEC, la PEA est conformada por las perso- de los casos, se formalizan a travs de contratos por horas o tercerizacin.
nas de 10 aos y ms que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o aunque no trabajaron,
tuvieron trabajo (ocupados), o bien aquellas personas que no tenan empleo pero estaban disponibles para
Estas condiciones, sin duda, generan un deterioro de los talentos humanos en
106
trabajar y buscan empleo (desocupados). trminos de seguridad social, laboral y econmica. 107
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Figura 15. Empleo del sector forestal-maderero, en porcentaje por rea en el Ecuador, Productos forestales no madereros (PFNM)
2007
La gran diversidad biolgica que posee el Ecuador lo convierte tambin en un
Urbano % pas con una importante y representativa cantidad de PFNM. Estos han cum-
Rural % plido un papel importante en la vida y el bienestar de los distintos sectores que
%
conforman la poblacin ecuatoriana. En la poblacin rural, las comunidades
indgenas y campesinas han encontrado en los PFNM sus principales fuentes
Aporte a la economa

80%
70,6% 71,8%
70% 66,5% de alimentos, medicinas, saborizantes, tintes, colorantes, fibras, forrajes, abo-
nos, energa, aceites, resinas, gomas, juguetes, materiales de construccin
60% 57,0%
y usos en ritos religiosos
50%
43,0%
y espirituales, lo cual les
40% da un valor no moneta-
33,5%
29,4% 28,2% rio. Tambin en algunas
30%
comunidades estos PFNM
20%
son la nica fuente de
10% empleo y generacin de
0%
ingresos.

Silvicultura y Ext. Madera Proc. Primario Proc. Secundario Total Sector Dentro del sector industrial
existen varios subsecto-
Fuentes: INEC, VI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (en lnea) con proyeccin de los autores. res como farmacutico,
Elaboracin: Los Autores
cosmetolgico, alimenti-
cio, medicinal y agrope-
Valoracin de los productos forestales no madereros y los cuario, entre otros que Mashi Numi

servicios ambientales de los ecosistemas forestales utilizan los PFNM como


sus principales fuentes de materias primas. Por ejemplo, existen empresas
Los ecosistemas forestales son proveedores de una gran variedad de bienes que procesan y producen aceites esenciales, ceras, confiteras, perfumes, pro-
y servicios. Hasta ahora se han descrito y evaluado el aporte econmico que ductos para la agricultura y ganadera, alimentos, pinturas y varios productos
generan los bienes silvcolas y el uso tradicional de los ecosistemas forestales. farmacuticos.
A continuacin se presenta el aporte de otros bienes y servicios.
Algunos PFNM, desde hace muchos aos atrs, han sido llevados a merca-
dos internacionales. Por ejemplo, la tagua gener US$ 2.400.000 en 1992 a
travs de la exportacin de 327 toneladas; la paja toquilla en el mismo ao
gener US$ 4.600.000; la cabuya ha sido comercializada en volmenes que
registran cantidades de 3.570.000 kg, 27 toneladas de fibra, 5.600.000 sacos,
108 109
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

17 toneladas de hilos y AACRI AACRI La composicin de las exportaciones de los PFNM Mashi Numi

cordeles y 11.200.000 ha variado significativamente para el periodo; el


metros de tela de cabuya rubro hierbas y plantas medicinales ha pasado
(Barrantes et al. 2001). a representar casi el 50 % de las exportaciones
(Figura 17).
Al realizar un anlisis de
la evolucin de las expor-
Aporte a la economa

taciones de PFNM, se
observa que el volumen
de sus exportaciones FIGURA 17. Composicin de las exportaciones de pfnm
se ha incrementado en en el ao 2006
un 41% para el periodo
1997-2006 (Figura 16).
Estatuillas y adornos de madera Extractos y aceites vegetales
3,1% 0,6%
FIGURA 16. Exportaciones de productos forestales no maderables Fibras
3,9%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005
PFNM 9.228,80 9.897,9 7.948,8 7.681,4 8.408,4 10.216 11.008 12.342 11.126 13.047 Tagua
14,3%
Hierbas y plantas
Miles de dlares medicinales
15.000,00
48,7%

10.000,00

5.000,00

0
Paja toquilla
1997 21,1%
1998 1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 Otras artesanas de madera
4,9% Artesanas de balsa
3,4%

Fuente: Banco Central del Ecuador (2007) Fuente: Banco Central del Ecuador (2007).
110 111
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Agua El sistema hidrogrfico Amaznico ecuatoriano nace en Los Andes y genera


el 65% del escurrimiento superficial ecuatoriano, con un rea colectora de
El Ecuador posee entre sus riquezas naturales el agua, que se encuentra en 133.000 km2 y un caudal de 6,4 m3/s, con una incidencia de pluviosidad de
31 sistemas hidrogrficos, 79 cuencas hidrogrficas y 2.262 microcuencas. 50 l/s/km2 (Tratado de Cooperacin Amaznica 1998).
Las cuencas que mayores caudales aportan son las del Napo y el Pastaza
(Figura 18). El potencial hdrico es grande pues el caudal medio de los ros del Los principales usos del agua tienen importantes dimensiones econmicas y
Ecuador es de 9.315 m/s; el uso consuntivo del Ecuador es de 2.800 m/s, el sociales. Entre estos usos estn el consumo humano, el riego y la generacin
Aporte a la economa

agua subterrnea aprovechable es de 100 m3/s y lo aprovechado es de 3 m3 /s. de energa, entre otros. En cuanto a la energa, el 65% de la energa elctrica
que se consume en el pas proviene de recursos hdricos; el potencial hidro-
El 80% del agua del pas se encuentra en la vertiente amaznica gracias al aporte elctrico-econmico utilizable alcanza los 304.000 Gwh/ao. Segn la Orga-
de 16 sistemas hidrogrficos, 40 cuencas y alrededor de 1.200 microcuencas. nizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), el Ecuador utiliza nicamente
Esto le otorga una disponibilidad de agua para la Amazona de ms de 40.000 el 7% de su potencial hidroelctrico, uno de los porcentajes ms bajos de
m3/ao/hab.El flujo superficial de agua de estas cuencas hacia el ro Amazonas Amrica Latina (Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural 2008).
asciende a un total de entre 210 y 370 mil millones de m3 (Delavaud 1982). El riego produce alrededor de US$ 1,2 mil millones, equivalentes a ms del
50% del 75% del PIB agrcola.

Figura 18. Aportacin porcentual anual de cuencas hidrogrficas A pesar de la importancia econmica que muestran los principales usos del
%
agua, los sistemas estadsticos nacionales no permiten una valoracin ms
18 precisa. Se puede apreciar su valor econmico en trminos globales, encon-
16 trndose un valor de US$ 2,2 mil millones, aproximadamente el 20% del PIB
bruto del pas, como se muestra en el Cuadro 7.
14

12

10
Cuadro 7. Valoracin del agua de acuerdo con sus usos

8
Importancia econmica de los usos principales del agua (Millones de US$)
6
Uso Monto (Millones de US$) Porcentaje Ao
4
Cultivos bajo riego 1.189,5 53,5 1994
2
Agua potable y saneamiento 19,0 0,9 1996
0
Hidroelectricidad 574,7 25,9 1996
Produccin camaronera 440,0 19,8 1996
Mataje
Mira
Carchi
Verde
Cayapas
Muisne
Cojimes
Esmeraldas
Jama
Chone
Portoviejo
Jipijapa
Guayas
Zapotal
Taura
Caar
Balao
Jubones
Zaruma
Puyango
Catamayo
San Miguel
Aguarico
Napo
Curaray
Pastaza
Tigre
Santiago
Morona
Mayo-Chin
Cenepa

Dedicacin ambiental No definido - -


Total 2.223,2 100
Fuente: Ministerio del Ambiente (2000). Cuencas Fuente: Ministerio del Ambiente y Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT).2009a.
112 113
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Lascano (2008), al hacer un anlisis de valoracin econmica de los bosques, Carbono


encontr que sin la incorporacin del servicio ambiental fuente de agua, la
tradicional funcin de uso maderero es la que mayor aporte genera a la eco- En trminos generales, en el Ecuador se han desarrollado dos maneras de
noma: 703 millones de dlares. Mas al incorporar el servicio ambiental pro- aproximarse a la valoracin del potencial que tiene el pas en el tema de
ductor de fuentes de agua, eleva la contribucin del sector a 44.487 millones secuestro o fijacin de carbono. La primera est basada en las tasas de fija-
de dlares, lo que representa el 107% del PIB corriente del ao 2006 (41.401 cin y su relacin con los precios establecidos en los diferentes mercados
millones, Figura 19). internacionales. As, los estudios reflejan que dependiendo de la zona geo-
Aporte a la economa

grfica, especies, tipo de ecosistema forestal (bosque nativo, plantacin fores-


tal, sistema agroforestal), edad de los rboles y otros factores la tasa de fija-
FIGURA 19. Contribucin anual del componente agua en la valoracin econmica del cin de carbono oscila entre 1 y 5 t/ha/ao. La informacin sobre los precios
sector forestal dependiendo del tipo de marcado y el mecanismo utilizado da cuenta de un
rango que oscila entre US$ 3 y 10/t.

Tomando como referencia que la cobertura forestal del pas es de 9.146.891,2


Silvicultura, hectreas y si se considera una tasa promedio de 3 t/ha/ao los ingresos
extraccin madera estaran en un rango de US$ 82.322.021 a 274.406.740/ao (Romero 2001).
y produccin Fuente del agua
98,18%
1,59%

Turismo y recreacin
0,19%
PFNM
0,03%
Lea
0,01%
Secuestro carbono
0,00%

Fuente: Lascano (2008).

En otros estudios de valoracin del agua realizados en Ecuador como el de


Burneo (2004), se presentan valores por hectrea para los distintos compo-
nentes del servicio ambiental de proteccin de agua (suministro de agua para
consumo urbano, productividad hidroelctrica, proteccin de tierras agrcolas
y control de inundaciones) que van desde 16,50 hasta 35,60 US$ anuales. Jan Baiker
114 115
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

La otra manera es en funcin de los proyectos que existen en el pas. As, de Hasta 2006 se estima que la generacin de divisas en relacin a los proyectos
acuerdo al listado de proyectos identificados por CORDELIM en el Ecuador, existentes podra fluctuar entre 1.221.938 a 1.955.100 dlares.
sealados en los Cuadros 8 y 9, algunos se encuentran en fase de diseo
y otros en desarrollo; se espera que sus beneficios sean generados en el
mediano plazo. CUADRO 9. Proyectos en desarrollo bajo otras iniciativas de proteccin climtica

Proyecto Ha Captacin (t/ao) Captacin (e)


Aporte a la economa

Cuadro 8. Proyectos de captacin de carbono disponibles y en desarrollo


(t/ha/ao)
Sonal I. Pandya 275 1.925 7
Proyecto Ha Captacin (t/ao) Captacin (t/ha/ao)
PROFAFOR 23.000 161.000 7
PROFAFOR 1.200 8.767 7
Total 23.275 162.925 7
PROFAFOR 2.500 21.564 9
CI 500 3.983 8
Para los siguientes aos, ese valor podra alcanzar entre los 6 y los 10 millones
PIN Disponibles
de dlares anuales, nicamente contabilizando los proyectos ahora registra-
Proyecto Ha Captacin (t/ao) Captacin (t/ha/ao) dos por la agencia ecuatoriana del MDL (CORDELIM) y que sumaran unas
PROFAFOR 3.000 15.788 5 100.000 hectreas con precios por CER entre 5 y 10 dlares (si el comprador
Agrcola Ganadera 6.716 62.304 9 toma la mayor parte del riesgo) y entre 9 y 15 dlares (si el vendedor toma la
CORMADERA 12.000 54.518 5 mayor parte del riesgo), dependiendo adems de la cantidad de reduccio-
Fundacin Natura 2.000 8.793 4 nes como perodo de entrega, costos de transaccin (contratos, formulacin
PROLOZA 2.000 10.905 5 proyecto, validacin y registro) y si el comprador coinvierte (Neira et al. 2006,
citado por Lascano 2008). Considerando el nmero de hectreas deforestadas
Total 25.716 152.307 6
que podran ser incorporadas entre 8 y 15 millones Proao (2005) sugiere lo
Proyectos en evaluacin del carbono para compensacin interesante que el mercado del secuestro de carbono puede representar para
Proyecto Ha Captacin (t/ao) Captacin (t/ha/ao)
el pas.
FONAG 5.000 35.500 7
C.P. Manab 21.500 152.650 7 Turismo
JRAPO 500 3.550 7 En pases como Chile, que tienen una vocacin exportadora de madera, el
FECD 6.000 44.738 7 turismo genera mayor valor a la produccin nacional que la explotacin del
Fundacin Maquipucuna 24.400 232.500 10 recurso forestal.
CIFT 5.255 38.479 7
El turismo, si es manejado correctamente, tiene la ventaja de conservar el
Total 62.655 507.417 8 recurso forestal en el largo plazo (lo que no ha sucedido con la silvicultura). El
Fuente: www.cordelim.net (2007) turismo per se no es reportado por el Banco Central del Ecuador. Sin embargo,
116 117
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

el sector Hoteles, restaurantes y hospedaje est estrechamente relacionado al Un ejemplo es el turismo


sector turismo. en los bosques que con-
forman el Sistema Nacio-
El sector de hoteles y restaurantes presenta un crecimiento sostenido del nal de reas Protegidas,
5,4%, lo cual evidencia que ha sido un sector de alto desarrollo en los ltimos donde, en 2003, en cinco
aos, con mayor crecimiento que los sectores foco de este estudio y del PIB de stas (parques nacio-
total ecuatoriano. As mismo, su aporte ha sido de 1,3% al PIB, valor seme- nales Cotopaxi y Macha-
Aporte a la economa

jante al del aporte de las actividades de silvicultura en el pas (Figura 20). lilla, la Reserva Ecolgica
Cotacachi-Cayapas y las
reservas de produccin
FIGURA 20. Aporte a la economa ecuatoriana de los sectores silvcola y turismo faunsticas Cuyabeno
y Chimborazo) ingresa-
ron 260.745 turistas, de Vernica vila
Silvicultura
los cuales el 68% fueron
Prod. Fabr. Madera
ecuatorianos; esto gener
Sector Silvicultura y Madera
ingresos por un monto de US$ 833.627 (Izko y Cordero 2007).
%/PIB Hoteles y Restaurantes
2,5%
2,3 2,3
Otros
2,0%

Existen otros bienes y servicios que los bosques y los ecosistemas forestales
1,5% ofrecen y que tiene un valor importante, entre los que estn el control de inun-
1,3 1,3 1,3 1,3
daciones y deslaves, la conservacin del suelo, la proteccin y conservacin
1,0% 1,0 1,0 de la biodiversidad, la investigacin y la recreacin y belleza escnica (Burneo
2004).
0,5%

0,0%

2003 2004 2005 2006 2007 promedio

Fuente: Boletn estadstico anuario BCE. 2008.


Elaboracin: los autores

118 119
Mario Aazco

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

INFORMACIN FORESTAL

Referencia histrica

Histricamente, la informacin forestal del Ecuador se ha generado por moti-


vaciones de tipo comercial y, en menor grado, por motivaciones cientficas y
con fines sociales o culturales. Las principales razones que despiertan el inte-
rs en los recursos forestales del pas estn alrededor de su cantidad, calidad
y caractersticas especiales que algunos de ellos poseen.

Ejemplos de especies forestales donde histricamente se encuentra infor-


macin, son las que dan productos forestales no madereros (PFNM) como el
cacao (Theobroma cacao), el caucho (Castilla elstica), la tagua (Phytelephas
aequatorialis), la paja toquilla (Carludovica palmata), la guada (Guadua angus-
tifolia), la cascarilla (Cinchona spp.) y la sangre de drago (Croton lechleri). En
cuanto a productos madereros, la balsa (Ochroma pyramidale) ha sido un refe-
rente del pas, as tambin las maderas duras del bosque seco tropical como el
guayacn (Tabebuia chrysantha subsp. Chrysantha), y, en los bosques hme-
dos tropicales, el cedro (Cedrela odorata) y la caoba (Swietenia macrophylla),
que llaman la atencin por sus altos precios en el mercado internacional. En
las ltimas dcadas se est generando importante informacin respecto a los
servicios ambientales y las funciones sociales y ecolgicas que los bosques
prestan, como es el caso de la biodiversidad, la diversidad cultural y los recur-
sos hdricos, entre otros.

En 1826 ya existan en el mundo 632 Histricamente, la


publicaciones sobre la cascarilla, muchas informacin forestal del
de las cuales tenan como referencia las Ecuador se ha generado
especies de Ecuador (Lojn 2003). Misael por motivaciones de tipo
Acosta Sols fue pionero en la investiga- comercial y, en menor
cin botnica y etnobotnica en el Ecua- grado, por motivaciones
dor pues realiz ms de 300 expediciones cientficas y con fines
por todo el pas. Entre su gran cantidad de sociales o culturales. 121
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

publicaciones se encuentran aquellas que abordan temas forestales directa- Cabe mencionar que un 31% de la informacin fue generada por ONG nacio-
mente, como las que public en los aos 60 tituladas Maderas econmicas nales e internacionales, 30% por proyectos que involucraban a dependencias
del Ecuador y sus usos y Los bosques del Ecuador y sus productos (de la gubernamentales, 10% desde las esferas del gobierno particularmente del
Torre et al. 2008). Los recursos de la regin Insular o Galpagos tambin han Ministerio del Ambiente y el 29% restante por varios actores entre los que
recibido atencin mundial, lo que se refleja en los centenares de publicaciones figuran el sector vinculado a la industria maderera, las universidades, los gru-
que existen. pos de trabajo y los gobiernos locales (Jalil 2008).

Anlisis sucinto de la informacin forestal publicada Caractersticas de la informacin forestal


que actualmente posee el pas
Existen publicaciones que abordan de manera directa e indirecta los temas
relacionados al sector forestal. De manera indirecta, por ejemplo, la informa- La informacin forestal que se tiene en el pas presenta al menos cuatro carac-
cin obtenida a partir de estudios etnobotnicos, de los que hasta 1996 se tersticas: dispersa, desactualizada, escasa y poco consistente.
haban realizado unos 138 (Ministerio del Ambiente 2001), se refieren a los
usos y descripciones de varias especies. Tambin se han realizado estudios
que generan informacin especfica como la del gnero Inga (Pennington y Dispersa
Revelo 1997), estudios centrados en usos especficos como PFNM (inclu-
Informacin forestal

La escasa informacin forestal que existe La escasa informacin


yendo usos medicinales) y estudios centrados en palmas (de la Torre et al.
se encuentra dispersa en diferentes institu- forestal que existe se
2008), entre otros.
ciones pblicas y privadas. Por ejemplo, el encuentra dispersa en
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos diferentes instituciones
El Programa Regional ECOBONA en el marco de su estrategia de gestin
(INEC 2001) produce informacin estads- pblicas y privadas.
de conocimientos impulsa un portal temtico (www.bosquesandinos.info);
tica sobre aprovechamiento de bosques
el contenido del portal incluye, entre otros, una biblioteca virtual de ms de
para generacin de energa (lea y carbn);
200 publicaciones relacionadas con los ecosistemas andinos. Con base en
el Banco Central del Ecuador genera informacin sobre exportacin e importa-
el catlogo de publicaciones (edicin 2008) de ECOBONA y otras referencias
cin de madera y productos de la madera; la Asociacin Ecuatoriana de Indus-
bibliogrficas, se realiz un anlisis sucinto de la informacin forestal publi-
triales de la Madera (AIMA) produce informacin industrial sobre las empresas
cada, en el que se destaca que de 100 publicaciones analizadas a) 56% se
afiliadas; el Ministerio del Ambiente maneja informacin respecto a licencias
refieren a temas de la gestin de bosques naturales, plantaciones forestales
de aprovechamiento forestal, superficie autorizada para aprovechar y volme-
y sistemas agroforestales, con informacin referente a fenologa de especies,
nes de madera autorizado y movilizado, entre otras (Thiel 2001); el Herbario
tcnicas de manejo forestal y propiedades fsico-mecnicas de la madera;
Nacional del Ecuador dispone de informacin sobre estudios realizados de los
b) 22 % corresponde a informacin orientada a describir los ecosistemas
componentes florsticos de algunos bosques, as como el Museo Ecuatoriano
forestales y particularmente las especies que los conforman; c) 12% es infor-
de Ciencias Naturales sobre temas de botnica; las universidades tambin
macin sobre poltica y normatividad forestal, y d) 10% es informacin cuyo
disponen de informacin, y algunas ONG y organizaciones internacionales
contenido est orientado a sealar las alternativas econmicas que podran
manejan cierta informacin forestal del pas.
reducir las presiones sobre los bosques.
122 123
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Desactualizada
Una gran parte de la informacin no se Una gran parte de
encuentra actualizada pues la ltima publi- la informacin no se
cacin sobre estadsticas forestales es del encuentra actualizada
ao 1995, elaborada por el ex-INEFAN. Un pues la ltima
ejemplo de esta obsolescencia tambin se
publicacin sobre
puede apreciar en publicaciones internacio-
estadsticas forestales es
nales: la FAO, en su publicacin Situacin
del ao 1995.
de los Bosques del Mundo 2009, trabaja
con informacin del ao 2005 y seala que
la superficie forestal del Ecuador es de 10.853.000 hectreas (FAO 2009). El
Patrimonio Forestal del Estado y Los Bosques y Vegetacin Protectores tam-
bin muestran cifras desactualizadas.

En cuanto a inventarios forestales, despus de los que se realizaron en las


Informacin forestal

dcadas de los 60-70 en los bosques del noroccidente y en el sur del pas, no
se ha actualizado la informacin, a pesar de que estuvieron limitados a inven-
tariar slo las especies que tenan potencial maderero.

Escasa Archivo Intercooperation

Dada la diversidad de tipos de ecosistemas


Dada la diversidad de
boscosos, de especies y de recursos gen- tipos de ecosistemas
ticos forestales, hay una demanda de una boscosos, de especies
y de recursos genticos Poco consistente
gran cantidad y calidad de informacin; sin
embargo, la que existe es escasa; se limita forestales, hay una La escasa consistencia de la informacin se ve, por ejemplo, en las tasas de
a sealar aunque de manera incoherente demanda de una gran deforestacin, donde se indican datos que van desde 100.000 hasta 340.000
a veces la superficie forestal del pas y las cantidad y calidad de ha/ao. Esto refleja que no hay consistencia en los datos debido a que cada
tasas de deforestacin; est sesgada a informacin institucin maneja su informacin. Parcialmente este problema se solucion
temas de madera para uso industrial y muy cuando el Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
poco sobre otros productos y servicios como el uso energtico de la madera, Sensores Remotos (CLIRSEN) realiz un estudio procesando las imgenes
productos forestales no madereros, sobre las funciones ecolgicas y sociales satelitales entre 1991 y el 2000, mediante un sistema de informacin geogr-
de los bosques, y sobre las interacciones del sector forestal con otros como fica. Se concluy que, en promedio, se deforestan 198.092 hectreas de bos-
hidroenergtico, climtico, cultural, etc. ques en cada ao.
124 125
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Igual ocurre con la corta ilegal: al ser la No hay consistencia en Aumento de la corrupcin forestal.
informacin poco consistente no es posible los datos debido a que
analizar la magnitud del problema. Se han cada institucin maneja Dificultad en la planificacin del desarrollo forestal sostenible del pas.
realizado esfuerzos temporales como el del su informacin.
ao 2004, cuando se realiz un anlisis de Dificultades para acceder a la informacin.
retenciones y decomisos existentes en el
Departamento de Vigilancia Verde y de las Direcciones Regionales y Tcnicas Generacin de informacin incompleta.
del Ministerio del Ambiente, con el fin de establecer cifras reales de la corta ile-
gal de madera, pero la discontinuidad no permite tener cifras precisas (Proao
2005).

Causas y consecuencias de la informacin forestal del pas

Las principales causas para el estado de informacin forestal actual son las
siguientes:
Informacin forestal

En el pasado no hubo ni la voluntad ni la decisin poltica para disear e


implementar un sistema de informacin forestal sostenible y con una visin
integral del sector forestal.

La informacin ha sido generada en funcin de los intereses de determi-


nados sectores y actores, como el sector industrial de la madera, y se ha
desarrollado con base en la informacin generada a partir de inventarios
forestales.

Las metodologas para recopilar la informacin son diferentes y, por lo


tanto, producen informacin diferente sobre un mismo tema.

Las consecuencias de esto son:

Dificultad en la toma de decisiones coherentes con la realidad del contexto.

Imposibilidad de tener un conocimiento pleno de la situacin (potencial o


problemtica) forestal del pas.
126 127
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

FORMACIN, CAPACITACIN
E INVESTIGACIN FORESTAL

La enseanza, la capacitacin y la investigacin forestal constituyen una tri-


loga de disciplinas que, en conjunto, forman la base para la sustentabilidad
del sector forestal; es muy difcil pensar un desarrollo forestal sostenible sin
que estas disciplinas estn fuertemente consolidadas: la primera sirve para
brindar conocimientos terico-prcticos,
la segunda para entrenar en temas espec- La enseanza, la capaci-
ficos y la tercera para alimentar a las dos tacin y la investigacin
anteriores. En el Ecuador estas disciplinas forestal constituyen una
han actuado en pocas y en caminos distin- triloga de disciplinas
tos, sin una adecuada articulacin. Por ello que, en conjunto, forman
no se han constituido en el soporte que se la base para la sustenta-
deseara tener. Seguidamente se mencio- bilidad del sector fores-
nan algunos aspectos relevantes de cada tal; es muy difcil pensar
una de las disciplinas mencionadas. un desarrollo forestal
sostenible sin que estas
Enseanza forestal disciplinas estn fuer-
temente consolidadas:
La enseanza forestal se la considera en la primera sirve para
tres niveles: el tcnico, el universitario y el brindar conocimientos
de posgrado. terico-prcticos, la
segunda para entrenar
A nivel tcnico, el instituto CRECERMAS en en temas especficos y la
Nueva Loja, provincia de Sucumbos, forma tercera para alimentar a
Tcnicos Agroforestales. Existen tres ofer- las dos anteriores.
tas para estudiar tecnologa agroforestal: en
la Universidad Estatal de Bolvar, en la Escuela Superior Politcnica de Chim-
borazo en su sede de Riobamba, y en Macas. Tambin, en Quito la Universi-
dad Tecnolgica Equinoccial ofrece una tecnologa en maderas. En dcadas
pasadas la Direccin Forestal tena a cargo una escuela para formar peritos
forestales porque este nivel se requera para las necesidades del pas.
129

Marco Guaicha
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Para el nivel universitario, o sea para la obtencin de un ttulo profesional, en el Capacitacin forestal
Ecuador existen diez universidades y un instituto tcnico que forman profesio-
nales en ciencias forestales, seis localizadas en la Sierra, cuatro en la Costa y Con la desaparicin de la Direccin Nacional de Investigacin, Capacitacin
una en la Amazona. Todas trabajan bajo la modalidad presencial. y Extensin (DINICE) en los aos 90, la capacitacin forestal desde el sector
pblico se ha visto diezmada. Se ha realizado capacitacin de algunos temas
Existen ocho opciones para estudiar Ingeniera Forestal en las siguientes uni- forestales en el marco de programas y proyectos, pero stos resultan disper-
versidades: Universidad Tcnica Luis Vargas Torres en Esmeraldas, Universi- sos y no obedecen a una planificacin nacional; slo dan respuestas a las
dad Agraria del Ecuador en Guayaquil, Universidad Tcnica del Norte en Iba- necesidades y aspiraciones de los grupos exclusivos que participan en dichos
rra, Universidad Estatal del Sur de Manab en Jipijapa, Universidad Nacional programas o a proyectos especficos en lugares especficos.
de Loja en Loja, Escuela Superior Politcnica de Chimborazo en Riobamba y
Macas, Universidad Tcnica Estatal de Quevedo en Quevedo y Universidad Por ejemplo, la extensin forestal es una forma de capacitacin prctica en
Particular SEK en Quito. Tambin en este nivel, la Universidad Estatal de Bol- el campo a las comunidades y a los campesinos. A travs de algunos pro-
var oferta la carrera de Ingeniera Agroforestal y la Universidad Tecnolgica gramas y proyectos de extensin forestal participativa se capacit a varias
Equinoccial una ingeniera en maderas. Se percibe que hace falta una coordi- comunidades de la Sierra y gracias a ella los campesinos actualmente incluyen
nacin nacional para que estos centros orienten los programas de enseanza el rbol dentro de sus parcelas o terrenos comunales. Este tipo de extensin
de acuerdo a necesidades reales, tanto en el nmero de profesionales que se utiliz mayoritariamente en las dcadas de aos 80 y 90 del siglo pasado.
requiere el pas como en las materias bsicas de acuerdo con la localidad.
En los actuales momentos, la Direccin Nacional Forestal (DNF) del Ministerio
Para el nivel de posgrado se desarroll la Maestra en Agroforestera del Tr- del Ambiente inici el proceso de construccin del Plan Institucional de Capa-
pico Hmedo a cargo de la Universidad Nacional de Loja bajo la modalidad citacin Forestal, orientado a la generacin de fortalezas y capacidades de los
semipresencial. La Universidad Tcnica Estatal de Quevedo se encuentra eje- actores del sector forestal en sus diferentes niveles, con miras al estableci-
cutando la Maestra en Manejo y Aprovechamiento Forestal (www.conesup. miento del Manejo Forestal Sustentable como garanta de la permanencia de
net). los bosques para el futuro.Este Plan se ejecutar durante los prximos cuatro
aos.
En el marco de la reforma universitaria que se discute actualmente en el pas,
es pertinente preguntarse si la enseanza forestal que tenemos es la ense- El mencionado plan busca promover la interaccin en el proceso de aprendi-
anza que necesitamos, si el nmero existente de instituciones para formar el zaje, para hacer ms eficiente la Administracin, Control y Manejo Forestal
Capacitacin

personal que se tiene es el adecuado, si la calidad es la que se requiere, o si con el objeto de impulsar conocimientos, habilidades y destrezas de quienes
se deben proponer cambios estructurales que reorienten la enseanza forestal aprovechan el recurso forestal y, sobre todo, de quienes tienen la responsabi-
de cara a los nuevos contextos y polticas vigentes. lidad de regular, promover e implementar ese aprovechamiento.

130 131
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Investigacin forestal Una caracterstica sine Uno de los puntos crticos de la investi- Toda investigacin
qua non de la investiga- gacin forestal es su discontinuidad. Una forestal debe estar al
En la dcada del 80, bajo el liderazgo del cin forestal es que sta caracterstica sine qua non de la investiga- alcance de quienes
Programa Nacional Forestal, y en la del debe ser continua; por cin forestal es que sta debe ser continua; requieren estar
90, bajo la DINICE, se realizaron importan- ejemplo, la mayora de por ejemplo, la mayora de investigaciones informados. Por ello
tes avances en investigacin silvicultural investigaciones silvicultu- silviculturales requiere de algunos aos para es necesario disponer
orientados en su gran mayora a planta- rales requiere de algunos generar informacin y es necesario que no de publicaciones que
ciones forestales. Con la desaparicin de aos para generar infor- haya interrupciones para obtener resulta- difundan los resultados,
la DINICE, la investigacin forestal patroci- dos de alta confiabilidad. Varios ensayos de
macin y es necesario las que a su vez sirven
nada desde el sector pblico prcticamente eliminacin de especies o de parcelas para
que no haya interrupcio- para dar credibilidad a
desapareci, lo cual ha generado un gran observar crecimiento y rendimiento que se
nes para obtener resulta- las instituciones, evitar
vaco en la forestera ecuatoriana. han instalado en el pas no han tenido el
dos de alta confiabilidad. seguimiento adecuado, lo cual no ha permi-
repeticiones innecesarias
Bajo la DINICE, en el perodo comprendido tido disponer de informacin para la toma y obtener informacin
entre 1993 y 2003, se ejecut el Proyecto Apoyo al Desarrollo Forestal Comu- adecuada de decisiones. cientfica actualizada.
nal en los Andes del Ecuador (DFC), proyecto que realiz alrededor de 150
investigaciones en temas relacionados con el desarrollo forestal comunal. Actualmente, la Unidad de Promocin y Desarrollo Forestal del Ecuador (PRO-
FORESTAL) mantiene en su organigrama una Direccin de Investigacin, Asis-
Otras organizaciones nacionales e internacionales, a travs de programas y tencia Tcnica y Capacitacin. sta trabaja en un programa de investigacin
proyectos como la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA), GTZ, silvicultural. Otro organismo del sector pblico es el Instituto Nacional Aut-
UICN, INTERCOOPERATION y la Cooperacin Suiza para el Desarrollo, entre nomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), que desarrolla algunas activi-
otras, tambin produjeron importantes investigaciones sobre una variedad de dades en torno a la investigacin agroforestal.
temas y subtemas forestales.
Algunas universidades, nacionales e internacionales, como la Universidad de
Un ejemplo es el proyecto de la Fundacin Alemana para la Investigacin Cien- Erlangen de Alemania, la Universidad de msterdam, la Universidad Nacional
tfica (DFG), que realiza la investigacin para la Conservacin y el desarrollo de Loja, la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador y FLACSO, entre otras,
sustentable del bosque hmedo de montaa en colaboracin con diferentes realizan actualmente algunas investigaciones forestales. Otras organizacio-
Capacitacin

universidades de Alemania y Ecuador (Kiss y Bruning 2008). Tambin las uni- nes que realizan investigaciones forestales son el Servicio Forestal Amaz-
versidades, que mantienen la carrera de ingeniera forestal, realizan algunas nico, EcoCiencia, Fundacin Jatun Sacha, ECOPAR y Fundacin Juan Manuel
investigaciones a travs de las tesis de grado de quienes han egresado. Durini, entre otras.

En la ltima dcada, la escasa investigacin forestal que se ha realizado ha Toda investigacin forestal debe estar al alcance de quienes requieren estar
sido hecha de manera dispersa por diferentes organizaciones e instituciones informados. Por ello es necesario disponer de publicaciones que difundan los
nacionales e internacionales, sin obedecer a un plan previamente estructu- resultados, las que a su vez sirven para dar credibilidad a las instituciones,
rado, del que el pas carece. evitar repeticiones innecesarias y obtener informacin cientfica actualizada.
132 133
Parte II

Anlisis y
propuestas
para una gestin forestal sostenible
135
Jan Baiker

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

VISIN INTEGRADA DE LO FORESTAL


EN UNA VISIN GENERAL DEL PAS

El Ecuador se encuentra en una fase de transicin ideolgica y poltica donde


se plantea un cambio de paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir. Este cam-
bio obedece principalmente a la crisis del concepto dominante de desarrollo,
que ha vuelto vulnerables desde el ciudadano hasta el planeta. Las recetas
desarrollistas han conducido a una crisis global sin precedentes y de mltiples
dimensiones, que hacen inviable mantener
el camino extractivista y devastador para Las recetas desarro-
nuestros pases del sur. Por lo tanto, se hace llistas han conducido
imperiosa la necesidad de impulsar nuevos a una crisis global sin
y creativos modos de producir, consumir y precedentes y de mlti-
organizar la vida de la gente en el Ecuador. ples dimensiones, que
hacen inviable mantener
En esta ruptura conceptual y recurriendo a el camino extractivista
la sabidura de los pueblos indgenas andi- y devastador para nues-
nos surge el Sumak Kawsay o Buen Vivir, tros pases del sur. Por lo
que es la gua de una nueva visin de pas. tanto, se hace imperiosa
En ella, la relacin Ser Humano-Naturaleza la necesidad de impulsar
se fortalece y desde ah los ecosistemas nuevos y creativos modos
forestales que son parte fundamental de la de producir, consumir y
naturaleza ecuatoriana se constituyen en organizar la vida de la
un espacio estratgico para la operatividad
gente en el Ecuador.
de este concepto.

Repensar el modelo de desarrollo a la luz


de la propuesta de la Constitucin

Una de las premisas que movieron el desarrollo de la Asamblea Constituyente


fue la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo para dejar de lado una his-
toria no slo de oprobio econmico, sino de sobreexplotacin de los recursos
naturales.
137
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible
Visin integrada

Este elemento comn se lo encontr auscultando entre la herencia milenaria Es necesario considerar que las formas ancestrales de uso y aprovechamiento
de los pueblos ancestrales del Ecuador, el cual es el Sumak Kawsay o Buen de los bosques nativos estn hoy garantizadas por la vigencia de nuevas nor-
Vivir. Este modelo a decir del Art. 275, establece que: mas constitucionales, tales como las contenidas en los numerales 4, 6, 8, 9,
12 del Art. 576 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Estas garantizan
El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de la propiedad, el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos
los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garan- naturales renovables que se hallen en sus tierras, en concordancia con las
tizan la realizacin del buen vivir, del Sumak Kawsay. constantes en los artculos 717, 72, 73, 74 (Derechos de la Naturaleza); 396,
396, 397, 400 (Biodiversidad y Rec. Naturales); 404, 408, 409 y 411 (Patrimo-
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los nio Natural y Ecosistemas); (Recursos Naturales); (Suelo); y (Agua) donde se
derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los prin- produce y se realiza la vida, se respete integralmente su existencia y el mante-
cipios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad nimiento y regeneracin de sus ciclos, estructura, funcionamiento y procesos
social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentrali- evolutivos, con exigibilidad de la participacin ciudadana para su conserva-
zada, desconcentrada y transparente. cin e incentivos del Estado para protegerla y promover el respeto a todos los
elementos que conforman un ecosistema.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalida-
des gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el La restauracin de la naturaleza (Art. 72) en su esencia y de manera tcita
marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades y de la convivencia debe conllevar la prohibicin y/o suspensin de los contratos de aprove-
armnica con la naturaleza. chamiento forestal que no cumplen con los parmetros de manejo. Como
consecuencia de lo sealado, el pas a la luz de la construccin de la nueva
De aqu se deriva una serie de principios rectores, tales como: Mejorar la cali- legislacin y poltica, especialmente la forestal, debe analizar si cabe o no que
dad de vida, Trabajo digno, Fomentar la participacin social y Recuperar y Ecuador tome medidas radicales en materia forestal, como aquella de impor-
conservar la naturaleza, entre otros. tar materia prima a cambio de conservar nuestros bosques, al menos por un
tiempo prudencial para que el pas pueda recuperar su cobertura forestal.
Tambin el nuevo modelo de desarrollo debe incluir el cambio de matriz ener- Obviamente que planteamientos de esta naturaleza deben ir complementados
gtica y disminuir la presin sobre los recursos naturales. Esto incluye el bos- por otras medidas de orden social, econmico y poltico; pero el camino para
que y debe ser el fundamento de la nueva poltica y legislacin forestal. En la construccin de un sistema forestal acorde a la actual Constitucin debe
esta lnea, se debe valorar desde varios puntos de vista el aporte del sector implicar esta clase de anlisis.
forestal al desarrollo del pas; estamos pensando en toda la cadena y varie-
dad de actores que lo conforman: la tierra forestal, los dueos de la tierra, los
materiales de que provee, las fuentes de agua, las fuentes de trabajo, etc. Este
antecedente nos lleva a coincidir en que de lo que hablamos es mucho ms
que slo de madera, por lo que el papel que juega el bosque en la vida de los 6 Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables
ecuatorianos y ecuatorianas debe ser revalorado y posicionado en las actuales e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos.
7 Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
y futuras generaciones. integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones
y procesos evolutivos.
138 139
Mario Aazco

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

ANLISIS DESDE LO POLTICO

Necesidad de implementar las disposiciones constitucionales

Las normas y principios constitucionales requieren de pragmatismo para su


vigencia y exigibilidad, sobre todo en la medida en que las leyes a elaborar
sean aplicables. Esto entre otras medidas requiere de leyes claras, conci-
sas, no discrecionales y de largo plazo.

Con base en estos requerimientos se nece- Las normas y principios


sita, de manera urgente, no slo la elabo- constitucionales
racin de una Ley que regule los temas requieren de
forestales, sino otras complementarias en pragmatismo para su
la gestin ambiental, como la de Gestin vigencia y exigibilidad,
Ambiental o un Cdigo Ambiental, la Ley de sobre todo en la medida
Aguas, la Ley de Tierras y la Ley de Ordena- en que las leyes a
miento Territorial, entre otras. elaborar sean aplicables.
Esto entre otras
Por ello, se presentan a continuacin algu-
medidas requiere de
nos temas que deben ser tomados en
leyes claras, concisas, no
cuenta en la Ley Forestal, a partir de lo que
discrecionales y de largo
la propia Constitucin plantea:
plazo.

Autoridad Ambiental
La parte institucional es fundamental en la construccin de esta nueva etapa
de la gestin ambiental y forestal en particular. As, es necesario que el MAE
cuente con una estructura orgnica y funcional, que le dote de nuevas y ms
fuertes competencias en materia ambiental, de acuerdo con las premisas de
los Captulos Segundo de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, deno-
minadas Derechos del Buen Vivir; del Captulo Quinto Derechos de Parti-
cipacin; del Captulo Sptimo Derecho de la Naturaleza del Ttulo II; del
Captulo Quinto del Ttulo III, Funcin de Transparencia y Control Social;
141
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

del Captulo Segundo Organizacin del No se debe descuidar competencias de los gobiernos regionales autnomos, provinciales y munici-
Territorio;del Captulo Tercero Gobiernos la conformacin de pales, incluyendo las de materia ambiental. Esto para tratar la descentraliza-
Autnomos Descentralizados y Regmenes la Superintendencia cin de competencias ambientales con mesura y proactividad.
Especiales; del Captulo Cuarto Rgimen Ambiental, as como
de Competencias del Ttulo V; del Ttulo IV reforzar los procesos Principios y recursos ambientales
RGIMEN DE DESARROLLO; del Cap- de desconcentracin al previstos en la Constitucin
Anlisis desde lo poltico

tulo Primero Principios Generales; del interno del MAE.


Captulo Segundo Planificacin Participa- Con base en estas disposiciones constitucionales, es necesario retomar tam-
tiva para el Desarrollo; del Captulo Tercero bin las distintas figuras jurdicas que fortalecen la justicia ambiental de la
Soberana Alimentaria y Ley de Soberana nueva Constitucin, y que en estos momentos se estn desarrollando a travs
Alimentaria; del Ttulo VII RGIMEN DEL BUEN VIVIR; del Captulo Pri- de cuerpos normativos.
mero Inclusin y Equidad y del Captulo Segundo Biodiversidad y Recursos
Naturales. Estas figuras que unos casos tratan de principios, categoras, instrumentos
o recursos que promueven una justicia ambiental distinta, tanto desde el ope-
Comentarios como los que Walter Palacios recoge en el Anlisis de la situa- rador de justicia (el MAE inclusive), como desde el ciudadano comn deben
cin de la gobernabilidad y del cumplimiento de la legislacin en el sector ser tomadas en cuenta en la construccin de una nueva Ley Forestal. Entre las
forestal en el Ecuador deben ser asumidos y resueltos en el corto plazo: El principales figuras tenemos (Hernndez 2008):
MAE es percibido como una entidad de control y hasta de persecucin, mien-
tras que otras instancias, como el Ministerio de Agricultura y el Instituto de Acceso a la informacin La informacin sobre el estado de la naturaleza y
Desarrollo Agropecuario (INDA), son vistas como entidades de apoyo al cam- sus elementos constitutivos es pblica y el Estado garantiza la generacin de
pesino, y, aunque sus proyectos pueden conducir a la deforestacin, se asume la misma y el libre acceso a todos los ciudadanos.
que el MAE es el nico responsable de su control. Para muchos finqueros o
procesadores de la madera, el MAE persigue y castiga a los legales, no ayuda Autonoma El ejercicio efectivo de los derechos de la naturaleza conlleva
para la reforestacin, ni capacita a los campesinos, slo cobra (Corporacin la aplicacin de principios y mecanismos de tutela propios, sin perjuicio de
Nacional de Bosques Privados del Ecuador 2007). la igual jerarqua e interdependencia con el resto de derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin.
En esta misma lnea, no se debe descuidar la conformacin de la Superin-
tendencia Ambiental, as como reforzar los procesos de desconcentracin al Derecho de Repeticin El Estado ir contra el privado que produjera un
interno del MAE. Por lo tanto, cabra analizar con cuidado lo prescrito en el dao ambiental, para que repare integralmente.
Art. 261 de la Constitucin,8 que trata sobre el Rgimen de Competencias,
en relacin a lo prescrito en los artculos 262, 263 y 264, que establecen In Dubio Pro Natura En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones
legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a
la proteccin de la naturaleza.
8 Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: 7.- Las reas naturales protegidas y
los recursos naturales; 11.- Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad
y recursos forestales.
142 143
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Integralidad El respeto y proteccin de los derechos de la naturaleza se nombre de los anteriores, sern solidariamente responsables por los daos
cumplirn salvaguardando todos y cada uno de sus sistemas, procesos y ele- causados.
mentos naturales, considerndolos como parte de un todo.
Restauracin integral El conjunto de medidas orientadas a recuperar de
Inversin de la carga de la prueba La demostracin de no tener responsa- manera integral las condiciones, composicin y estructura original(vegetacin,
bilidad sobre un hecho que atente contra los derechos de la naturaleza o del flora, fauna, clima, agua, suelo y microorganismos) de un ecosistema o pro-
Anlisis desde lo poltico

cumplimiento de las normas que protegen a esta ltima, recae principalmente ceso natural afectado.
sobre el acusado o promotor de la actividad, respectivamente.
Sostenibilidad Garantizar la capacidad de regeneracin natural de los eco-
Participacin La tutela de los derechos de la naturaleza involucra la partici- sistemas, y que el aprovechamiento de los recursos naturales por las actuales
pacin de toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad. generaciones no comprometa a las futuras generaciones.

Precaucin El Estado aplicar medidas eficaces para suspender o restringir La inclusin de estos principios y recursos rectores en la Ley Forestal y en el
las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin desarrollo legislativo en general (Proyecto de Cdigo de Ambiente, Proyecto
de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales, an sin de Ley de Aguas, Proyecto de Ley de Bosques Nativos, Proyecto de Ley de
tener certeza del dao. Tierras, Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Proyecto de Ley de
Derechos de la Naturaleza, entre otros) comprender nuevos elementos para
Prevencin Toda decisin, proyecto o actividad que genere riesgos de afec- asegurar acceso a la justicia ambiental, la defensa de derechos y una mejor
tacin sobre la naturaleza, deber contar con estudios y prever medidas efec- tutela de los recursos naturales.
tivas que demuestren un manejo adecuado de los mismos.
La norma constitucional respecto a los principios aludidos en sus Artculos 395
Progresividad y complementariedad Ninguna norma que se adopte para y 396 expresa lo siguiente:
la proteccin de los derechos de la naturaleza podr ser interpretada como
regresiva o que implique una menor proteccin al medio ambiente frente a las Art. 395.- La constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
normas preexistentes.
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambiental-
Responsabilidad objetiva Todo dao a la naturaleza, sin necesidad de mente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve
determinarse el dolo, culpa, fuerza mayor o caso fortuito que lo hubiere ori- la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosis-
ginado, acarrear para el o los causantes directos la obligacin de restaurar temas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generacio-
integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades, nes presentes y futuras.
adems de las sanciones que correspondan.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal
Responsabilidad solidaria Cuando una actividad atenta contra los dere- y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus
chos de la naturaleza, tanto el promotor de la misma como las personas que niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio
obtienen un beneficio econmico directo y aquellas que han actuando en nacional.
144 145
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las per- En efecto, la Constitucin vigente crea e involucra nuevos derechos y obliga-
sonas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la pla- ciones en relacin a los delitos ambientales, lo que innova el derecho ambien-
nificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos tal. Esto es un camino para garantizar el cumplimiento de sanciones por deli-
ambientales. tos ambientales no previstos en la Constitucin anterior.

4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en En el pasado, el recono-


Funcin social y ambiental
Anlisis desde lo poltico

materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la cimiento de algunos de


proteccin de la naturaleza. de la propiedad
estos mecanismos de
El artculo 282 de la Constitucin expresa defensa fue insuficiente
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten que: El Estado normar el uso y acceso a la para asegurar ante los
los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. tierra que deber cumplir la funcin social y jueces y tribunales de
En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, ambiental, lo que genera un nuevo para- justicia ecuatorianos el
aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas digma para el uso del suelo.
protectoras eficaces y oportunas. juzgamiento oportuno
de conductas que aten-
Esto es de trascendental importancia, por- tan contra la vida y el
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, que en virtud de la actual Constitucin la
adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de ambiente. Sin embargo,
propiedad de la tierra se la podra perder por con la ratificacin,
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comu- no cumplir la funcin social (que ya estaba
nidades afectadas. ampliacin y fortaleci-
en la Constitucin de 1998), y la funcin
miento de los derechos,
ambiental. Este tema est preliminarmente
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comer- definido en el proyecto de Ley de Soberana
garantas en instrumentos
cializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de Alimentaria.9 de defensa del ambiente
prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha y la naturaleza en la
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Este derecho es complementado con la Constitucin de la Rep-
siguiente disposicin: Art. 31.- Las perso- blica aprobada en octubre
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern nas tienen derecho al disfrute pleno de la de 2008, se abren nuevos
imprescriptibles (Constitucin de la Repblica 2008). ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los desafos relacionados con
principios de sustentabilidad, justicia social, la efectiva aplicacin de
En el pasado, el reconocimiento de algunos de estos mecanismos de defensa respeto a las diferentes culturas urbanas y estos avances.
fue insuficiente para asegurar ante los jueces y tribunales de justicia ecuato-
rianos el juzgamiento oportuno de conductas que atentan contra la vida y el
9 La funcin social de la tierra implica la generacin de empleo, la distribucin equitativa de ingresos, la
ambiente. Sin embargo, con la ratificacin, ampliacin y fortalecimiento de los utilizacin productiva y sustentable de la tierra. La funcin ambiental de la tierra implica que sta pro-
derechos, garantas en instrumentos de defensa del ambiente y la naturaleza cure la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas; que permita la
conservacin y manejo integral de cuencas hidrogrficas; reas forestales, bosques ecosistemas frgiles
en la Constitucin de la Repblica aprobada en octubre de 2008, se abren como humedales, pramos y manglares, que respete los derechos de la naturaleza y del buen vivir; y que
nuevos desafos relacionados con la efectiva aplicacin de estos avances. contribuya al mantenimiento del entorno y el paisaje.
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa Coordinar polticas pblicas que sirvan de soporte de los planes partici-
en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propie- pativos de desarrollo y especficamente en la formulacin de la poltica de
dad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana. ordenamiento territorial;

Otra importante disposicin constitucional est contenida en el Art. 324.- El Considerar que la poltica de ordenamiento territorial debe integrar el desa-
Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hom- rrollo humano, socioeconmico, ambiental y de organizacin institucional
Anlisis desde lo poltico

bres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administra- dentro de su sistema nacional de planificacin;
cin de la sociedad conyugal, que deber ser tomada en cuenta al momento
de elaborar una propuesta de Ley. Sin embargo, el derecho a la propiedad Considerar que la poltica de ordenamiento territorial debe surgir como
adems de la de cumplir la funcin social y ambiental, tiene otras limitaciones, consecuencia de la insatisfaccin social para proponer nuevas estrategias
como la que plantea el Art. 323 de la misma Constitucin.- Con el objeto de desarrollo.
de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de
bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pblica Esto es lo medular para que, desde el sector forestal y con la misma fuerza
o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa con la que se ha planteado en la Ley de Soberana Alimentaria un ordena-
justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe miento territorial agropecuario en este caso se abogue por un ordenamiento
toda forma de confiscacin. territorial en materia forestal.

Todo esto debe traducirse en un solo cuerpo legal, con ttulos relacionados
Ordenamiento Territorial
a todas las temticas constitutivas del ordenamiento territorial o, a su vez,
En trminos generales, la organizacin del territorio vinculado al criterio de cuerpos legales especializados como la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley
ordenamiento territorial va mucho ms all de lo previsto en el Art. 242 10 y de Tierras, la Ley Notarial, la Ley de Registro, la Ley de Seguridad Alimentaria
siguientes de la Constitucin, que trata del ordenamiento territorial; pero para (Aprobada), la Ley Forestal y otras conexas.
que est fundamentado y aceptado ste debe:
Tenencia de la Tierra
Ser una propuesta consensuada por todos los actores pblicos y priva-
dos que directa o indirectamente tienen incidencia en asuntos de ordena- Uno de los problemas que ha afectado al PFE (como se denomina en la actual
miento territorial; LF) y a los bosques y vegetacin protectores pblicos, es justamente aqul
relacionado con la tenencia de la tierra.
Tener definiciones claras y precisas en desarrollo y ordenamiento territorial
de acuerdo al orgnico funcional del Estado; Al respecto, los preceptos sobre la propiedad contenidas en el Art. 321 de la
Constitucin son meramente declarativos cuando dicen que el Estado reco-
noce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica, privada,
comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber cumplir su
10 Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes
funcin social y ambiental. Esta es la base para que la nueva LF contenga
especiales. una importante seccin sobre tenencia de la tierra en reas forestales, que den
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

respuesta a temas como Jan Baiker Art. 716.- Se puede poseer una cosa por varios ttulos.
adjudicaciones de tierras
baldas cubiertas con bos- Art. 717.- La posesin puede ser regular o irregular. Se llama posesin regular
que nativo en reas que la que procede de justo ttulo y ha sido adquirida de buena fe, aunque la buena
no son del MAE, y de tie- fe no subsista despus de adquirida la posesin. Se puede ser, por consi-
rras bajo jurisdiccin del guiente, poseedor regular y poseedor de mala fe, como viceversa el poseedor
Anlisis desde lo poltico

MAE en el PFE y los BP. de buena fe puede ser poseedor irregular.

Esas disposiciones no Todo esto est en directa relacin con la posesin que establece el Art. 39
slo debern referirse a de la Ley de Desarrollo Agrario del INDA, que seala: El Instituto Nacional
titulacin, sino estar en de Desarrollo Agrario (INDA) legalizar mediante adjudicacin a favor de los
un espectro ms amplio, posesionarios, las tierras rsticas de su propiedad, cuando se compruebe una
es decir, referirse tambin tenencia ininterrumpida mnima de cinco aos, previo su pago de acuerdo al
a la regularizacin; esto avalo practicado por el INDA.
supone resolver conflictos de derechos posesorios indivisos, adquiridos por
sucesin o por transferencia de derechos y acciones, entre otros, que causan Tambin deber prever la formacin de catastros de tierras y bosques y tierras
presin sobre los recursos naturales en general. A este respecto, una de las comunitarias, e implementar incentivos para tierras eficientemente cultivadas
estrategias podra ser incluir estas temticas en la nueva Ley de Tierras que, y desincentivos para su acaparamiento, as como promover la organizacin
como se afirm, tambin debe ser parte del anlisis de la gestin forestal. de los dueos de tierras de produccin forestal permanente e incentivar su
conservacin y reforestacin.
En suma, sea desde la LF o la Ley de Tierras, se debe dar respuesta con con-
diciones resolutivas para tierras con ttulos que no cumplen con su funcin Pueblos y Nacionalidades Indgenas
social ni ambiental, y aclarar las normas conexas existentes en el Cdigo Civil,
como la Ocupacin, que en su Art. 622, seala: por la ocupacin se adquiere Otro aspecto de trascendental importancia para el caso de tierras forestales
el dominio de las cosas que no pertenecen a nadie, y cuya adquisicin no est es estar a tono con lo prescrito en la Constitucin sobre los derechos de las
prohibida por las leyes ecuatorianas, o por derecho internacional. comunidades, pueblos y nacionalidades. En el Art. 57 dice: Se reconoce y
garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
La Posesin y sus diferentes calidades, conforme a las siguientes disposicio- de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones
nes, se refieren a: y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes
derechos colectivos:Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras
Art. 715.- Posesin es la tenencia de una cosa determinada con nimo de comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras
seor o dueo; sea que el dueo o el que se da por tal tenga la cosa por s estarn exentas del pago de tasas e impuestos; y, Mantener la posesin de las
mismo, o bien por otra persona en su lugar y a su nombre. tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita. Esto se
complementa con el numeral 11 del mismo artculo que establece el derecho
El poseedor es reputado dueo, mientras otra persona no justifica serlo. de los pueblos ancestrales a no ser desplazados de sus tierras.
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Andrea Rutigliano Andrea Rutigliano ancestrales, indgenas, afro ecuatorianos y montubios podrn constituir cir-
cunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular
su conformacin. Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva
de la tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial.
Anlisis desde lo poltico

Sistema productivo
Este elemento ya referido cuando se describi el modelo de desarrollo para
efectos de la elaboracin de un proyecto de Ley debe tomar en cuenta el Art.
319: Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la
economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o
privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas.

El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la


Esto es importante para el tema de tierras, porque nos est planteando un
poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de
rgimen diferenciado para los pueblos ancestrales, lo cual ha sido una reivin-
la naturaleza: alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garan-
dicacin de stos. Adems, est en sintona con instrumentos internacionales
tice una activa participacin del Ecuador en el contexto internacional.
suscritos y ratificados por el Ecuador como el Convenio 169 de la OIT.
En el Art. 320 dice: En las diversas formas de organizacin de los procesos
Estas disposiciones constitucionales prohben la compraventa de propiedades
de produccin se estimular una gestin participativa, transparente y eficiente.
colectivas o comunitarias, que se definen legalmente como aquellas tierras en
las cuales varios grupos de personas son dueos, sin que ninguno o todos
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas
ellos puedan enajenarlas, dividirlas, prorratearlas ni fraccionarlas; se establece
de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y efi-
que sus propiedades tampoco se vern afectadas por decisiones judiciales
ciencia econmica y social.
o institucionales, que en cualquier otro caso podran quitarles el derecho
del dominio, por el hecho de constituir gravmenes o hipotecas sobre sus
territorios. Monopolios e intermediarios de la madera

Adems, sobre la propiedad comunitaria, nadie puede alegar que por el trans- La Constitucin prev tambin disposiciones en torno a los monopolios que
currir del tiempo una propiedad de este tipo podra llegar a pertenecerle, es han sido parte de los temas forestales en el Ecuador, as el Art. 335 dice: El
decir, son tierras en las que los efectos de la prescripcin adquisitiva de domi- Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los inter-
nio, como una forma de obtener el derecho de dominio, no operan, lo que no cambios y transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura, aca-
ocurre con la propiedad privada. paramiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios,
as como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes
Todo lo dicho se complementa con el Art. 60, que establece: Los pueblos pblicos y colectivos. El Estado definir una poltica de precios orientada a
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

proteger la produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para 1.- Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin
evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de pblica y propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha
posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de competencia desleal. contra la corrupcin. 4.- Investigar denuncias sobre actos u omisiones que
afecten a la participacin ciudadana o generen corrupcin;7.- Coadyuvar a
Esta base constitucional deber ser la punta de entrada para una nueva legis- la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin.
lacin forestal, que incluya estos temas tradicionalmente dejados al mercado.
Anlisis desde lo poltico

Para complementar la fuerza con que la actual Constitucin condena el mono- Estos elementos de la Constitucin deben ser aprovechados en la elaboracin
polio y la intermediacin, nos plantea en el Art. 336 lo siguiente: El Estado de una propuesta de Ley Forestal, especialmente para sancionar e investigar los
impulsar y velar por el comercio justo como medio de acceso a bienes y delitos ambientales y forestales en particular, con fuerza y respaldo, y sobre todo
servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y pro- bajo un nuevo paradigma que elimine la impunidad y garantice a la ciudadana y
mueva la sustentabilidad. El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en las comunidades que actuar bajo la Ley significa estar protegido y seguro.
los mercados y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y opor-
tunidades, lo que se definir mediante ley.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y el sector forestal
Lucha contra la corrupcin
Este plan apoya la construccin de un Estado Constitucional de Derechos,
La actual Constitucin prev en el Art. 83 que son deberes y responsabilidades Plurinacional e Intercultural orientado hacia el Buen Vivir, y constituye un ins-
de las ecuatorianas y los ecuatorianos: 8.- Administrar honradamente y con trumento estratgico que pone en prctica de manera sistemtica y organi-
apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos zada los cambios que impulsa la Constitucin del 2008.
de corrupcin.
En sus diferentes estrategias, objetivos, polticas y metas, el plan contempla
De esta primera disposicin se colige que el nuevo cuerpo legal debe tener varios aspectos relacionados al sector forestal. Este relacionamiento est defi-
elementos claves para promover una lucha conjunta contra la corrupcin en nido en algunos casos de manera indirecta y en directa.
la gestin forestal. A este esfuerzo se suma lo establecido en el Art. 204 de
la Constitucin que define que la Funcin de Transparencia y Control Social
Relaciones directas entre el Plan Nacional y el sector forestal
prevendr y combatir la corrupcin y, segn el Art. 206 numeral 3, que deber
Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin. En A nivel de estrategias
este plan debe incluirse la temtica de la lucha contra la corrupcin en materia
Los ecosistemas forestales tienen relacin directa con ocho de las 12 estrate-
ambiental. Esto se resalta porque en muchos casos los autores de actos de
gias que contempla el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. A continua-
corrupcin son verdaderas mafias a las que hay que investigar o desmantelar,
cin se analizan las estrategias que presentan estos vnculos:
y eso no puede ser una tarea slo del MAE, sino con el auxilio de otras entida-
des como Fuerzas Armadas, Inteligencia, etc.
1. Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin de la riqueza
y diversificacin de las formas de propiedad y organizacin.
En esta lnea el Art. 208 dice: Sern deberes y atribuciones del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, adems de los previstos en la ley:
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

El nfasis de esta estrategia est en el sector agropecuario del cual lo y reforestacin, con lo que contribuiran significativamente a la diversifica-
forestal forma parte inherente y en el cual puede jugar un rol clave. Tam- cin de las exportaciones, los exportadores y los destinos mundiales.
bin la estrategia plantea fomentar el conocimiento, la valoracin de los
saberes ancestrales y las formas de produccin que permitan una ade- 4 Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento a
cuada regeneracin de la naturaleza. En este sentido, la conservacin y travs de ciencia, tecnologa e innovacin.
el manejo sostenible de los bosques estaran contribuyendo de manera
Anlisis desde lo poltico

significativa, dado que la mayora de nacionalidades indgenas habita los La estrategia plantea que, dado que la biodiversidad es una de las princi-
bosques hmedos tropicales y donde su sabidura se ha construido con pales ventajas comparativas, es fundamental que las universidades e ins-
base a la relacin entre ellas y sus bosques. titutos de investigacin generen informacin sobre esta riqueza natural. La
conservacin de los ecosistemas forestales es de vital importancia para
2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs de la cumplir con este objetivo estratgico, puesto que en ellos se alberga la
sustitucin selectiva de importaciones para el buen vivir. mayor biodiversidad del pas.

El patrn de especializacin se caracteriza por ser primario y extractivista, 5. Cambio de la matriz energtica
y por concentrar su dinmica nicamente en la exportacin. La propuesta
que la estrategia plantea es enfocarse en sectores secundarios-terciarios, Actualmente slo el 4% de la energa del pas proviene de energas reno-
generadores de valor que no multipliquen los impactos ambientales de vables como la biomasa y la hidroelectricidad; el resto es energa fsil. El
la economa como los que se generan al ampliar la frontera agrcola. Un objetivo es revertir esta situacin al poner nfasis sobre la produccin de
manejo sostenible de los bosques aportara a esta estrategia al generar energas de carcter renovable, donde los bosques y otros ecosistemas
mayor valor agregado, tanto de sus productos forestales madereros como forestales se convierten en elementos claves de esta estrategia, sobre
los no madereros, y a no multiplicar los impactos ambientales por la apli- todo aquellos ubicados en las cabeceras altas de las cuencas donde se
cacin de tecnologas y prcticas sostenibles. encuentran los proyectos hidroelctricos.

3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, 6. Inversin para el Buen Vivir en el marco de una macroeconoma sostenible
exportadores y destinos mundiales.
Dentro de esta estrategia se contempla fortalecer la soberana alimentaria
Esta estrategia busca complementarse con la anterior al fortalecer el pro- a travs del aprovechamiento sustentable de los alimentos culturalmente
ceso de transformacin del patrn de especializacin de la economa para adecuados que permitan sustituir las importaciones. Un aporte poco visi-
permitir superar el modo de acumulacin primario-extractivista-exporta- bilizado de los ecosistemas forestales es su contribucin a la soberana ali-
dor y revertir las externalidades negativas que ste genera. mentaria, ya sea a travs de mantener o crear las condiciones adecuadas
para la funcionalidad de elementos de los ecosistemas como suelo, agua y
Los ecosistemas forestales pueden jugar un papel clave en esta estrategia, vegetacin, la base de la seguridad y soberana alimentarias. Por otro lado,
asegurando por un lado las condiciones edafolgicas, microclimticas e los ecosistemas forestales son proveedores directos de alimentos, ya sean
hdricas para el aumento de la productividad de un sistema productivo, y, de origen vegetal o animal.
por otro, la produccin de madera a travs del fomento de la forestacin
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

7. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y Los cinco objetivos con los cuales se vincula el sector forestal son los
fomento del turismo comunitario. siguientes:

Esta estrategia plantea cinco ejes que tienen que ser potenciados en tr- i) objetivo 1: auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en
minos de trabajo en estos cuatro aos; los ejes en referencia son: i) con- la diversidad;
siderar el patrimonio natural en su conjunto, la conservacin y un manejo ii) objetivo 4: garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente
Anlisis desde lo poltico

efectivo y coherente en los espacios naturales, ii) prevenir y enfrentar los sano y sustentable;
niveles de contaminacin tanto de los espacios terrestres, acuticos y iii) objetivo 5: garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estrat-
atmosfricos de las zonas urbanas, rurales y marinas, iii) incorporar una gica en el mundo y la integracin latinoamericana;
visin de aprovechamiento econmico, pero a su vez contemplar los nive- iv) objetivo 8: afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diver-
les de corresponsabilidad con los efectos ambientales a mayor escala, sas, la plurinacionalidad y la interculturalidad, y
como es el caso del calentamiento global, iv) considerar el agua como un v) objetivo 11: establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible.
derecho y un patrimonio nacional, v) impulsar el turismo de naturaleza y
especialmente el comunitario. En cuanto a las polticas, el sector forestal est relacionado con aquellas
orientadas hacia la soberana alimentaria, la gestin de los recursos hdricos,
La conservacin y el manejo sostenible de los ecosistemas forestales la titulacin de tierras, el fomento agropecuario, el ordenamiento territorial,
constituyen un factor determinante para lograr cumplir con el objetivo la diversificacin econmica, la gestin del patrimonio natural y cultural, la
estratgico propuesto, puesto que estos representan la base sobre la cual diversificacin de la matriz energtica, el cambio climtico, el turismo comu-
se plantean los cinco ejes. nitario y la participacin de los pueblos y nacionalidades indgenas. La nica
poltica que plantea una accin forestal directa es la 4.1., que en su literal f
8. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin. seala: desarrollar proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin con
especies nativas y adaptadas a las zonas en reas afectadas por procesos de
Uno de los elementos centrales de la agenda gubernamental para los degradacin, erosin y desertificacin, tanto con fines productivos como de
prximos aos constituye el Buen Vivir en los territorios rurales, algo que conservacin y recuperacin ambiental.
se plantea como una lnea de accin de la presente estrategia. Se plantea
una nueva concepcin ampliada de la economa rural basada en los secto- Las nicas dos metas donde se hace referencia directa al tema forestal son
res agropecuario y forestal; por lo tanto, una gestin forestal con enfoque aquellas que se encuentran formando parte del objetivo 4: garantizar los dere-
sistmico donde la relacin suelo-agua-agrobiodiversidad sea visibilizada chos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable, que sea-
sera un gran aporte al cumplimiento de esta estrategia. lan textualmente lo siguiente:

A nivel de objetivos, polticas y metas Meta 4.1.1. Incrementar en cinco puntos porcentuales el rea de territorio bajo
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 contempla ejecutarse bajo 12 conservacin o manejo ambiental al 2013.
objetivos, 92 polticas y 137 metas, de los cuales el sector forestal se vincula
con cinco objetivos, 20 polticas y slo con dos metas especficas. Meta 4.1.3. Reducir en un 30% la tasa de deforestacin al 2013 (SENPLADES
2009).
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Mario Aazco

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

PROPUESTA DE REDISEO INSTITUCIONAL


PARA MEJORAR LA GESTIN FORESTAL

La presente propuesta para el rediseo institucional se inspira en los concep-


tos trabajados por la Red Nuevo Paradigma (De Souza et al. 2005) y tiene como
marco de referencia la Propuesta de Arquitectura Institucional de la Reforma
Democrtica y Fortalecimiento del Sector Ambiental y Desarrollo Sustentable,
aprobada por el Presidente de la Repblica
en el mes de julio del ao 2008. La nueva
institucionalidad para
La nueva institucionalidad para la gestin la gestin del sector
del sector forestal ecuatoriano tiene que ser forestal ecuatoriano
vista en un contexto amplio que va ms all tiene que ser vista en
del Ministerio del Ambiente, sin desconocer un contexto amplio
el rol trascendental de este como ente rector que va ms all del
de la poltica ambiental del pas. Por ejem- Ministerio del Ambiente,
plo, en el tema de la educacin y la ense- sin desconocer el rol
anza forestal es la universidad ecuatoriana
trascendental de este
la que debe asumir el reto de asegurar una
como ente rector de la
formacin de nuevos profesionales con un
poltica ambiental del
visin amplia e integradora del sector fores-
tal; en el caso de las plantaciones forestales pas.
que estn bajo PROFORESTAL, como una
instancia del MAGAP, se deber establecer una relacin entre estos dos minis-
terios para impulsar esta actividad con normas y procedimientos adecuados.

Enfoque de la propuesta

El enfoque de la propuesta de arquitectura institucional de la reforma demo-


crtica y fortalecimiento del sector ambiental y desarrollo sustentable donde el
sector forestal (Figura 21) forma parte, presenta tres dimensiones que constitu-
yen su marco orientador: cambio de poca, enfoque sistmico y complejidad.

161
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

FIGURA 21. Enfoque de la propuesta para el rediseo institucional y otros sistemas forestales, y contribuir a una verdadera ordenacin forestal
sostenible. Se busca transformar el sistema de ideas, sistema de tcnicas y
sistema de poder dominantes de la poca histrica mencionada.
Cambio de poca
Enfoque sistmico
Enfoque sistmico
La gestin forestal del pas deber estar liderada por una organizacin que
deber ser entendida como un sistema socio-poltico-tcnico. Bajo este
Complejidad
enfoque, por un lado, todo sistema est en permanente relacin con un sis-
tema ms amplio, su supra-sistema, que para el caso del sector forestal;
es su contexto relevante constituido por actores y factores. Por otro lado,
Cambio de poca todo sistema est constituido por subsistemas dinmicos, que en el caso de
la organizacin para la gestin forestal, el principal es el constituido por las
Una propuesta para la gestin forestal bajo la creencia de que estamos expe- personas.
rimentando una poca de cambios, es diferente a otra propuesta en la cual la
gestin forestal se inserta bajo la premisa de que estamos experimentando un
Rediseo institucional

Complejidad
cambio de poca.
Estos tres niveles de sistemas antes mencionados (subsistema, sistema y
En la primera prevalece un modo de interpretacin de los bosques nicamente suprasistema) de anlisis revelan grados diversos de complejidad, y las rela-
como fbricas de madera; por lo tanto, los modos de intervencin orientan a ciones entre ellos es la clave para comprender la asociacin de los conceptos
los diferentes actores bajo esta lgica. La poca histrica del sector forestal de coherencia y correspondencia con los criterios de eficiencia y relevancia.
del pas deja como legado una de las tasas de deforestacin ms altas en La gestin forestal del Ecuador presenta problemas en su contexto-supra-sis-
Sudamrica (198.092 ha/ao), con impactos serios en el ambiente, la econo- tema, por lo que la propuesta se ha planteado para la identificacin y supe-
ma, la cultura y la sociedad en general. El sistema de ideas que prevaleca y racin de brechas de correspondencia, con la participacin de actores del
an prevalece interpreta la realidad forestal con una visin simplista de ver al entorno.
bosque nicamente como fbrica de madera. Esta forma de interpretar la rea-
lidad gener un sistema de tcnicas para el aprovechamiento forestal basado Tambin la gestin forestal tiene problemas de eficiencia interna, por lo que la
en la explotacin de la madera como nico recurso desvalorizando otros bie- propuesta plantea identificar las brechas de coherencia dentro y entre los dife-
nes y servicios como los Productos Forestal No Madereros y los Servicios rentes subsistemas. Finalmente, la propuesta busca una gestin forestal que
Ambientales. El sistema de poder poltico-institucional gener polticas, leyes, supere las brechas que existen de coherencia (para la eficiencia) y de corres-
normas y otros instrumentos bajo esta manera de interpretar la realidad. pondencia (relevancia), privilegiando espacios de interaccin, para movilizar
la imaginacin, la capacidad y el compromiso de los diferentes actores que
En un cambio de poca, la gestin forestal incluye otros marcos interpretati- participan en la gestin forestal, esto es, el subsistema de las personas.
vos que permiten comprender la gnesis de la vulnerabilidad de los bosques
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Mario Aazco

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS


INTERNACIONALES EN MATERIA FORESTAL PARA
APOYAR UNA GESTIN FORESTAL SOSTENIBLE

El Ecuador es signatario en materia forestal de varios compromisos interna-


cionales, cuyo cumplimiento puede aportar significativamente al logro de un
desarrollo forestal sostenible; por lo tanto, es indispensable sugerir a la Autori-
dad Forestal Nacional un mayor y mejor cumplimiento de los mismos.

Para efectos de la presenta publicacin, a estos compromisos internaciona-


les se los refiere en tres categoras: i) instrumentos vinculantes jurdicamente,
ii) instrumentos, acuerdos y procesos no vinculantes jurdicamente, iii) hitos
internacionales importantes.

Instrumentos vinculantes jurdicamente

Entre los principales se tienen:

i. Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB),

ii. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico,

iii. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin,

iv. Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,

v. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas


de Fauna y Flora Silvestres (CITES),

vi. Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional


Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (RAMSAR),

vii. Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT).


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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Instrumentos, acuerdos y procesos no vinculantes jurdicamente Hitos internacionales importantes

Entre los principales constan los siguientes: i. Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), donde
se encuentra la declaracin de principios sobre Bosques,
i. el Grupo Intergubernamental Especial de Composicin Abierta sobre
los Bosques y el Foro Intergubernamental sobre los Bosques, ii. La Consulta Internacional de Expertos sobre el Papel que desempean
los Bosques Plantados en la Ordenacin Forestal Sostenible,
ii. el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques,
iii. la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
iii. los Procesos de Criterios e Indicadores tales como el Proceso Tara- (FAO 2006).
pot liderado por la Organizacin del Tratado de Cooperacin Ama-
znica (OTCA). Un hito importante realizado en el Ecuador entre el 5 y 9 de febrero del ao
2002 fue el Taller Internacional Implementando los acuerdos internacionales
relativos al bosque y los programas forestales nacionales en Amrica Latina
realizado en Puembo.
Andrea Rutigliano
Compromisos internac.

166 167
Mario Aazco

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

LA INICIATIVA YASUN-ITT Y SU POSIBLE APORTE AL


DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE DEL ECUADOR

Esta iniciativa, liderada por el actual Gobierno, es vista como un ejemplo de


transicin de un modelo de desarrollo extractivista basado particularmente
en la extraccin de petrleo a una nueva estrategia equitativa y sustentable.
En sntesis, el Ecuador se compromete a mantener indefinidamente inexplota-
das las reservas de 846 millones de barriles de petrleo en el campo Isphingo
Tambococha Tiputini (ITT) dentro del Parque Nacional Yasun. A cambio, la
comunidad internacional participa con un aporte financiero para la creacin
de un fondo de capital que ser administrado por un fideicomiso internacional,
con la participacin del Estado, la sociedad civil y los donantes.

Parque Nacional Yasun - ITT


169
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible
Yasun - ITT

El capital del fondo se invertir en proyectos de energa renovable en Ecuador,


con rentabilidad fija y segura, aprovechando el enorme potencial hidroelc-
trico, geotrmico, elico y solar del pas para superar la dependencia actual de
combustibles fsiles.

Los intereses de este fondo sern invertidos por el Estado con los siguientes
fines, dentro de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo:

1. La conservacin efectiva y deforestacin evitada de 40 reas pro-


tegidas, que suman 4.800.000 hectreas, y el manejo adecuado de
5.000.000 hectreas de zonas rurales bajo propiedad de comunidades
indgenas y afroecuatorianas. La conservacin adecuada del Parque
Nacional Yasun permitir tambin que los pueblos Tagaeri y Tarome-
nane continen en aislamiento voluntario.

2. La forestacin, aforestacin, regeneracin natural y el manejo apro-


piado de 1.000.000 hectreas de bosques manejados por pequeos
propietarios, en suelos que actualmente estn amenazados por la
degradacin, y una reduccin sustancial de la tasa de deforestacin,
considerada una de las mayores en Sudamrica.

3. El aumento de la eficiencia energtica nacional y el ahorro de energa.

4. El desarrollo social de zonas de influencia de los proyectos de la ini-


ciativa, con programas que incluyan educacin, salud, capacitacin, Parque Nacional Yasun - ITT

asistencia tcnica y generacin de empleo productivo en actividades


sustentables, como el ecoturismo y la agroforestera (Larrea s/f).

Para el sector forestal es estratgico que se logre concretar esta iniciativa por
cuanto con los intereses que genere la inversin se afectaran alrededor de
11.000.000 hectreas de ecosistemas forestales (bosques nativos, plantacio-
nes forestales, sistemas agroforestales, humedales y pramos), y se podra
avanzar as hacia un verdadero Desarrollo Forestal Sostenible.

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Vernica vila

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

PROPUESTA DE LEY FORESTAL

Morales (2009) puntualiza que el marco legal forestal se ha encaminado a nor-


mar el aprovechamiento forestal cuyos contenidos, a decir de muchos y segn
la actual Codificacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales
y Vida Silvestre (LF), slo promueven la explotacin de los recursos madera-
bles. Esta afirmacin no menciona aspectos sobre manejo de biodiversidad en
reas forestales o sobre el manejo de los productos no maderables.

Actualmente, la Ley Forestal ecuatoriana debe ajustarse a las disposiciones de


la nueva Constitucin; por ello se ha iniciado el diseo del nuevo proyecto que
tendr como enfoque principal el desarrollo forestal sostenible; se espera que
hasta el mes de diciembre del 2009 est listo el documento para ser enviado a
los organismos competentes, ya que la actual Ley Forestal y de Conservacin
de reas Naturales y Vida Silvestre codificada y que forma parte del Texto
Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria-TULAS, Libro III Del Rgimen
Forestal est descontextualizada.

Otros cuerpos legales que sern puestos en vigencia son: 1) Cdigo Orgnico,
de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin, 2) Propuesta de
Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, que ser para la
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin, desde la pers-
pectiva del Neoconstitucionalismo y 3) Cdigo Ambiental, que contiene artcu-
los referentes al manejo forestal sostenible y temas conexos.

De todo lo dicho y a manera de recomendaciones es menester que el pas


se plantee la construccin de una Ley Orgnica para el Desarrollo Forestal Sus-
tentable bajo las nuevas premisas constitucionales. Esto es importante porque
la actual propuesta de Cdigo Ambiental por parte del MAE no recoge bajo
esta nueva visin ya analizada, y especialmente a la luz del nuevo modelo
de desarrollo temas vinculados a la conservacin de los bosques nativos, ni
tratamiento del delito ambiental, ni mecanismos de participacin ciudadana,
lucha contra la corrupcin o el tema de tenencia de las tierras forestales.
173
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Desde esta perspectiva, Morales (2009) recomienda los siguientes elementos Consumo nacional y exportaciones,
para el contenido de la nueva Ley Orgnica para el Desarrollo Forestal Susten- Control y supervisin: en el sitio, en la movilizacin, destino final, sistemas
table (recomendacin de esquema). TIC, participacin social,
Verificacin forestal,
Vedas y otros instrumentos prohibitivos para hacer efectivo el Buen Vivir.
mbito y principios de la Ley
Propuesta de Ley Forestal

Normar la gestin forestal: bosque nativo y secundario, plantaciones, De los Bosques Nativos
sistemas agroforestales, semillas forestales, productos no maderables,
industria forestal y organizaciones sociales forestales. Proteccin,
Incluir y definir los principios propuestos. Conservacin,
Lucha contra la corrupcin, intermediarios y monopolios. Cuencas hidrogrficas,
Funcin social y ambiental de la propiedad. rea de Conversin legal.

Rgimen Institucional De las Plantaciones


Ratificar al MAE como autoridad ambiental. Principios rectores (aunque este tema no se desarrolle en esta ley, debe
Recuperar las competencias sobre plantaciones. quedar subsumido al concepto general del Desarrollo Forestal Sustentable).

Del Patrimonio Forestal del Estado De los Sistemas Agroforestales


Ratificar el concepto que los bosques son de inters pblico. Productos no maderables,
Reintegrar en este concepto no slo aquellos bienes pblicos, sino inclu- Promocin de sistemas agroforestales,
sive los recursos forestales que estn en tierras privadas. Seguridad Alimentaria.
Resolver el tema de Tenencia de la Tierra a la luz de lo analizado.
Especificar lo relacionado a Territorios Indgenas.
De las Semillas Forestales

Del Manejo Forestal Sustentable De los Productos No Maderables


Cadena de custodia,
Planes de Manejo, De la Industria Forestal
Licencias de Aprovechamiento,
Guas de Circulacin y Movilizacin, De la Organizacin Social Forestal
Transformacin de productos forestales,
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

De los Servicios Ecosistmicos Organizacin de los dueos de los bosques.


Veeduras, observatorios y monitoreo social a la gestin pblica forestal.
Sistemas de incentivos a la Conservacin,
Instrumentos,
Beneficiarios, Del Financiamiento
Derechos de la naturaleza.
Propuesta de Ley Forestal

Fondos permanentes para la gestin forestal, especialmente para


incentivos.
De los Incentivos Fuentes de financiamiento para la participacin social.

Incentivos a la conservacin,
Exoneraciones y exenciones tributarias, De las Infracciones y su Juzgamiento
Capacitacin y asistencia tcnica,
Tipificacin de infracciones y delitos: esto debe incluir delitos contra la
Acceso a mercados,
naturaleza y ratificar el carcter a los delitos ambientales de delitos de
Crdito forestal,
accin pblica (incluyendo las terceras en el marco de la CR).
Garanta crediticia por el bosque en pie.
Definicin del dao ambiental: en materia forestal,
Responsabilidad de funcionarios pblicos,
Del Ordenamiento Territorial Forestal Tratamiento Administrativo,
Responsabilidad civil y penal,
Catastro forestal, Sanciones.
Registro Forestal,
Uso del suelo.
Definiciones

De la Educacin Ambiental Disposiciones Generales y Transitorias


Campaas comunicacionales,
Inclusin del bosque en el currculo oficial,
Acciones ambientales en distintos niveles educativos.

De la Capacitacin

De la Participacin Social
Definicin y coordinacin de la participacin social en materia forestal.
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Jan Baiker

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

PROPUESTA PARA EL MANEJO DE LOS BOSQUES


NATIVOS

Palacios (2009) elabor un documento para una propuesta de manejo de bos-


ques nativos del Ecuador, cuyos principales lineamientos se exponen en el
presente captulo.

Objetivo General

El objetivo central de esta propuesta es apoyar la definicin y aplicacin de una


poltica de largo plazo para el manejo y conservacin de los recursos forestales
del Ecuador, para contribuir a:

Mejorar el ambiente poltico y legal para el manejo de los bosques nativos


a largo plazo.

Montar un sistema de monitoreo de los recursos forestales a largo plazo.

Resolver los problemas de tenencia de la tierra, en especial en reas que


son patrimonio estatal.

Producir bienes y servicios forestales para satisfacer la demanda nacional


y cubrir la exportacin, bajo criterios de sostenibilidad.

Incrementar los ingresos de los propietarios de bosques sobre la base del


manejo integral de la finca.

Desarrollar esquemas de participacin de los diferentes actores del sector


forestal.

Generar informacin tcnica y cientfica que sustente el manejo forestal.

179
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Justificacin de la propuesta Existen grandes extensiones de bosques nativos que al no ser manejados
pasarn a ser cultivos o pasturas por oportunidades econmicas.
Una pregunta bsica es: por qu manejar los bosques nativos? Palacios
(2009) indica, entre otras razones, las siguientes: Hay la oportunidad de fuentes de trabajo para un gran sector de la pobla-
cin rural que vive en relacin de los bosques nativos.
Manejo de bosques nativos

Los bosques nativos constituyen el sustento primario para cientos de


comunidades locales, y es el escenario donde se conserva la biodiversidad. Un bosque manejado permite mantener en gran medida la biodiver-
sidad en comparacin con cultivos, pastos y plantaciones forestales
Los bosques nativos son vitales para el mantenimiento de fuentes y cursos monoespecficas.
de agua.
Es responsabilidad del Estado, por tanto, garantizar la conservacin de los
Los bosques nativos constituyen el espacio territorial y de vida donde bosques nativos y, al mismo tiempo, un abastecimiento de productos fores-
habitan pueblos, comunidades y familias, cuyos referentes histricos y tales basado en el manejo responsable e integral de bosques nativos y de las
culturales se basa en l. plantaciones.

Los bosques nativos disminuyen los efectos climticos adversos.


Lineamientos para el manejo de los bosques nativos
Los bosques nativos proporcionan al menos el 60% de la madera que se
consume en el pas, y lo seguirn haciendo al menos por 20 aos ms, La propuesta parte de la premisa que el Sistema Nacional de reas Protegidas
mientras las plantaciones no suplan la demanda. del Estado y el Plan Nacional de Reforestacin, dos de los ejes de la Estrategia
de Desarrollo Forestal Sustentable (EDFS), estn en marcha, mientras que el
Los bosques nativos proporcionan un sinnmero de productos no made- manejo de bosques tiene un retraso significativo. Esto queda demostrado en
rables, en especial para las comunidades locales, algunos de los cuales la invisible superficie de bosques manejados y certificados en el pas. En el
han llegado al mercado a travs de artesanas, fibras, medicinas naturales, primer caso, el MAE no cuenta con una cifra al respecto y, en el segundo caso,
alimentos y otros. se certific el primer bosque tropical de 802 hectreas en el Centro Chachi
Capul. A diferencia de pases como Bolivia, Per o Guatemala donde se
Hay una demanda creciente de madera de bosques nativos para la cons- cuenta con importantes superficies manejadas, incluso con certificacin.
truccin de viviendas, obras de infraestructura, mueblera y otros usos.
A continuacin se propone un conjunto de lineamientos para contribuir al
Hay una alta demanda de maderas que slo se producen en los bosques manejo de los bosques nativos. Las acciones planteadas estn dirigidas al
nativos y no en plantaciones. cumplimiento del objetivo central de tal forma que todas las acciones se con-
juguen para alcanzar el manejo sostenible de los bosques nativos.
Existe desconocimiento de la silvicultura de la mayora de especies nati-
vas, lo que imposibilita el establecimiento de plantaciones con dichas
especies.
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Poltica y legislacin forestal separando de manera clara los provenientes de bosques nativos, de las
plantaciones forestales y otros ambientes especiales. Dentro de este
Se propone que el Gobierno declare al Manejo de los Bosques Nativos como tema, debern especificarse los derechos consuetudinarios de los pue-
Prioridad Nacional, tratamiento similar al que tiene el Plan Nacional de Refo- blos ancestrales.
restacin y los bosques fuera de las reas protegidas a travs del Programa Fortalecimiento de la cadena productiva de productos forestales madera-
Socio Bosque. As se garantizar una poltica de largo plazo a favor de la pro- bles y diferentes de la madera.
Manejo de bosques nativos

duccin sostenible de productos y servicios de los bosques nativos. Investigacin y capacitacin.


Control forestal.
Se debe priorizar el control forestal; olvidar el manejo es un error estratgico de Mecanismos claros y efectivos de sancin y juzgamiento.
la actual poltica. La EDFS debe revisarse para visualizar de manera concreta
el manejo de los bosques nativos. El manejo debe ser el paraguas bajo el Ajuste de las normas tcnicas para el aprovechamiento de madera
cual se inserten todas las dems acciones: control, incentivos, investigacin
Las normas tcnicas para el aprovechamiento de madera necesitan una revi-
y capacitacin, fortalecimiento organizativo, desarrollo de mercados y otros.
sin inmediata. Aspectos como las pendientes permitidas para el aprovecha-
miento, el uso de la motosierra en el bosque para aserrado, la intensidad del
Asimismo, hay que definir metas de corto y mediano plazo y resultados anua-
aprovechamiento y la aplicacin de tratamientos silvcolas a los bosques apro-
les de la Estrategia con un enfoque integral.
vechados deben ser modificados o incorporados para asegurar la productivi-
dad a largo plazo.
Nueva Ley Forestal
La Ley Forestal vigente desde 1981 se considera desactualizada para incen- Para ello se sugiere:
tivar el manejo de los bosques nativos. Una nueva ley es prioritaria para crear
un marco favorable con ese propsito. Para ello, se propone tomar en cuenta Realizar una evaluacin de la aplicacin de los diferentes tipos de progra-
el proyecto de ley forestal elaborado al final del gobierno de Gustavo Noboa mas para los diferentes tipos de bosque, a fin de conocer su impacto en
para actualizarlo y canalizarlo al poder legislativo. el bosque.
Revisar y ajustar los diferentes tipos de programas.
Una ley forestal moderna debera incluir, entre otros, los siguientes aspectos:
Este proceso debe recoger las experiencias de varios proyectos del pas. En
Ordenamiento fsico espacial. consecuencia, debe hacerse con una participacin tcnica y social amplia y
Manejo de bosques nativos, tanto de tierras bajas, como de ladera y no slo al interior del MAE. La participacin de la autoridad, de los propietarios
andinos. y procesadores de los productos forestales y de los gobiernos seccionales es
Incentivos para manejo de los bosques nativos y para el establecimiento y indispensable.
manejo de las plantaciones forestales.
Incentivos para la conservacin de ecosistemas y hbitats para la vida Sin embargo, ms que la revisin de las normas para aprovechamiento de
silvestre. madera, se propone desarrollar Normas para el Manejo del Bosque. Normas
Aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre, que consideren los aspectos sociales, ambientales y econmicos tal como
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

lo establece, por ejemplo, el proceso de certificacin forestal del FSC.11 Slo evale el estado actual de uso del territorio: reas protegidas, urba-
entonces se podr llegar al real manejo de los bosques. nas, agricultura, ganadera y tierras improductivas.

El objetivo de un proceso tcnico debe ser aumentar las reas bajo manejo y, En sntesis, el ordenamiento fsico espacial debe recomendar dnde
de ser posible, llegar a la certificacin forestal, en la que pases como Bolivia, hacer qu, a una escala adecuada y considerando la participacin de
Per, Brasil, Guatemala, Costa Rica, Mxico y otros tantos han incursionado
Manejo de bosques nativos

los diferentes actores de la sociedad.


desde hace ms de diez aos.

Evaluacin Forestal Nacional


Ordenamiento fsico espacial
En cuanto al proyecto de Evaluacin Forestal Nacional (EFN), se propone:
El punto de partida para el manejo y conservacin de los recursos forestales
debe ser un ordenamiento fsico y espacial que facilite la gestin del territorio
1. Conformar un Grupo de Apoyo con la participacin de diferentes
y que incluya entre otros elementos los siguientes:
actores del sector forestal, incluyendo representantes del Centro de
Levantamientos Integrados de los Recursos Naturales por Sensores
Conceptos bsicos sobre el uso del territorio, haciendo referencia a Remotos (CLIRSEN); SENPLADES, INDA, colegios profesionales, gre-
los procesos histricos y patrones de ocupacin espacial que se mios forestales, propietarios de los recursos forestales, industriales de
han desarrollado en el pas (al nivel nacional y seccional) con la par- la madera y sector ambientalista.
ticipacin social y poltica.
2. Declarar de prioridad nacional la realizacin de la EFN a fin de que se
Identificacin y desarrollo de herramientas necesarias para el ordena- asignen los recursos suficientes en el presupuesto general del Estado.
miento, tales como los sistemas de informacin geogrfica y otros.
3. Ampliar el proyecto para recoger informacin sobre la tenencia de tie-
Identificacin de las oportunidades estratgicas para el desarrollo
rra a fin de armar el catastro forestal, y definir estrategias y acciones
del Ecuador en relacin a investigacin, utilizacin de la biodiver- para la solucin de los problemas de tenencia de tierra.
sidad, secuestro de carbono, turismo en relacin con la natura-
leza, recursos hdricos, manejo y utilizacin de recursos costeros y 4. Asumir como Poltica de Estado el monitoreo de los recursos foresta-
biotecnologa. les. As, cada cinco aos deber revisarse la EFN, a fin de conocer la
evolucin de los recursos forestales.
Administracin de escenarios de uso del territorio, que incluya
la identificacin y anlisis de la situacin actual de la ocupacin 5. Valorar los recursos forestales en la forma como se conciben en el
territorial en el pas, que hable de las fortalezas y debilidades del contexto internacional, generadores de bienes y servicios, a fin de que
desarrollo y las restricciones para el ordenamiento territorial, y que en las cuentas nacionales aparezcan de manera independiente y con
el valor que les corresponde.
11 Forest Stewardship Council o Consejo de Manejo Forestal.
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Elaboracin del Catastro Forestal Se propone hacer un diagnstico integral de la situacin del PFE, para luego
montar una estrategia de adjudicacin a sus posesionarios e integrar ciertas
La EFN debe incorporar un componente de catastro que recoja informacin reas al SNAP. Por supuesto, no debern adjudicarse reas de patrimonio a los
primaria sobre: que ya han sido beneficiarios del INDA. En reas de ecosistemas boscosos, el
uso de la tierra deber condicionarse al aprovechamiento forestal, a la conser-
1. Ubicacin del predio, vacin y a la seguridad alimentaria comunitaria.
Manejo de bosques nativos

2. Ocupantes del predio,


3. Tenencia de la tierra, Asimismo, se debe revisar la norma de adjudicacin de tierras para evitar que
4. Superficie, los costos y requisitos se conviertan en limitantes para acceder a la propiedad
5. Pagos por servicios ambientales: Socio Bosque, generacin de agua, para los posesionarios con legtimos derechos.
exencin de tributos,
6. Existencia de proyectos alternativos: turismo, investigacin, uso de Aplicacin de tratamientos silviculturales
productos forestales no maderables.
Aunque son muchos los aspectos para mejorar el manejo de los bosques nati-
Esta informacin servir para complementar la relacionada con cobertura vos, es urgente mejorar su productividad a largo plazo.
vegetal para analizar en el futuro las posibilidades de incentivos para la con-
servacin y manejo del bosque por va tributaria, a travs de microfinancia- La aplicacin de un tratamiento o prctica silvcola requiere de conocimientos,
miento para el manejo predial, por compensacin por servicios ambientales experiencia y recursos financieros, y abarca precosecha, cosecha y poscose-
(por ejemplo, crear tasas mediante ordenanzas municipales para los usuarios) cha. En este campo el pas es deficitario, sea por falta de regulaciones, falta de
y por medio del apoyo para proyectos alternativos (turismo, albergues tempo- obligaciones del propietario, por desconocimiento y, sobre todo, por costos.
rales), entre otros.
Hoy da en el pas el aprovechamiento forestal se hace bajo un programa apro-
Pero lo ms importante de generar informacin catastral es armar de manera bado por el MAE o de manera ilegal. Posteriormente, en la mayora de los
paulatina el catastro forestal. Con este propsito se recomienda que el MAE casos, el bosque intervenido se abandona, cuando no se lo convierte a pastos
trabaje con el proyecto PRAT del MAGAP que ejecuta un proyecto de catastro o cultivos, hasta una prxima cosecha o se sigue aprovechando de manera
a nivel nacional, para evitar duplicidades y ms bien lograr complementariedad consecutiva hasta agotar el recurso.
en las acciones.
Si el bosque aprovechado se abandona luego de una cosecha bien ejecutada,
Regularizacin de la propiedad en Patrimonio Forestal en 15 20 aos es posible una nueva cosecha. Sin embargo, en este caso,
como en aquellos cuando no se hace una buena cosecha, es posible aplicar
del Estado (PFE), Bosques y Vegetacin Protectores
tratamientos (como el refinamiento, la liberacin y la mejora) y prcticas (como
La regularizacin del PFE es otra prioridad. Mantener un patrimonio en papel el raleo y los anillamientos) para mejorar la productividad del bosque.
sin que el Estado tenga control slo llevar a la destruccin de los recursos
forestales. En este sentido, es necesario revisar las normas para que, bajo ciertas condi-
ciones (tamao, tipo de producto cosechado, intensidad de aprovechamiento),
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

la aplicacin de tratamientos silvcolas sea una obligacin, a menos que tcni- Creacin de un fondo fiduciario para apoyar el manejo forestal de peque-
camente se demuestre que no es necesaria. os propietarios.
Exencin en el pago del impuesto predial a las zonas declaradas como
Programa de Incentivos Forestales bosques protectores.

Varios expertos han reco- Espinoza y Albn indican, adems, que el consumo de combustible a nivel
Manejo de bosques nativos

Andrea Rutigliano

nocido que una de las nacional para el 2006, fue de 621.600.000 galones, y que si se incrementa
principales dificultades un centavo de dlar por galn, se obtendran US$ 6.216.000, valor suficiente
para lograr el manejo de para fomentar programas relacionados al manejo de los bosques nativos. Vale
los bosques nativos en decir que el Estado que subsidi los combustibles en casi 2.700 millones de
el Ecuador es la falta de dlares en el 2008 y debera reconocer con un incentivo directo el manejo de
competitividad de esta los bosques nativos. En todo caso, cualquier carga impositiva, por pequea
actividad. En general, el que sea, debe aplicarse a la gasolina y no al diesel.
manejo del bosque exige
un mayor esfuerzo y por Adems, se deben crear lneas de crdito a travs del Banco Nacional de
lo tanto un mayor costo. Fomento en la misma forma del esquema del Programa 5/5/5 a favor de
En muchos casos el apro- pequeos propietarios cuyo mayor problema es el pago del pie de monte de
vechamiento ni siquiera manera anticipada a la expedicin de la Licencia de Aprovechamiento. De este
cubre los costos del tra- modo se podra disminuir la dependencia que tienen los pequeos propieta-
bajo de quienes participan en el mismo. En estas condiciones, los campesinos rios de los intermediarios para cubrir tal pago.
extraen madera porque es una forma de ocupar su tiempo libre o, sencilla-
mente, porque hay que despejar el terreno para establecer un cultivo, y no En cualquier esquema de crdito a favor del manejo forestal, la garanta por
existe ni inters ni manera de financiar el manejo de los bosques nativos. parte del propietario debe ser el vuelo forestal y no la tierra. Por otro lado, un
esquema de crdito forestal deber ser considerado dentro de los esquemas
Conociendo esta situacin, la Direccin Nacional Forestal y el Servicio Forestal financieros y tcnicos del crdito productivo agropecuario, cuyas caracters-
Amaznico han realizado el Anlisis de oportunidades y limitaciones para el ticas impiden un manejo adecuado de los recursos prediales y consecuente-
manejo forestal y diseo de modelos de incentivos/financiamiento para pro- mente limitantes para el manejo y conservacin de bosques a nivel de peque-
mover el manejo forestal del bosque nativo y el establecimiento de plantacio- os y medianos propietarios.
nes forestales con pequeos finqueros en la Amazona ecuatoriana (Espinoza
y Albn 2008). Producto de este estudio se han identificado opciones que son El objetivo de cualquier incentivo a favor del manejo del bosque es mejorar su
vlidas para fomentar el manejo de los bosques nativos, tales como: competitividad frente a otras actividades econmicas relacionadas con el uso
del suelo.
Devolucin del valor del pie de monte cobrado por el MAE, como incentivo
al buen manejo o al mantenimiento de la cobertura boscosa despus del
aprovechamiento maderero.
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

Mejoramiento de la cadena productiva de productos forestales Aumento del valor agregado


El aumento del valor agregado para los productos del bosque es una tarea fun-
Otro de los problemas para el manejo de los bosques son los bajos precios
damental que el Estado debe ejercer. Acciones concretas recomendadas son:
de los productos forestales, as como su limitado valor agregado, en especial
para los productores que ni siquiera cubren el pago de su trabajo en el bos-
que. La ley forestal vigente establece la posibilidad que el Estado fije precios Prohibicin del uso de la motosierra para el aserrado de madera.
Manejo de bosques nativos

referenciales, pero esto nunca se ha hecho, y, de hacerlo, no sera una medida Liberacin de impuestos para equipos eficientes de aserro de madera.
que surtira efecto positivo. Vale decir que ni siquiera con el banano, el primer Promocin del uso de equipos mejorados para el aserrado de madera en
producto de exportacin agropecuario del pas, se ha logrado cumplir con los el bosque; ejemplos: marco-gua y aserraderos porttiles.
precios fijados.
Elevar los estndares de madera aserrada y elaborada a ser transportada
o movilizada con las Guas de Remisin otorgadas por el SRI.
Sin embargo, el Estado como tal puede intervenir con ciertas acciones para
mejorar los precios de los productos forestales y fortalecer la cadena produc- Mantener la prohibicin de exportar madera en troza.
tiva forestal, a travs de: Fomento a la eficiencia en las empresas madereras transformadoras (algu-
nas tienen la planta en Quito y traen las trozas de Esmeraldas).
Compra y uso de madera legal por parte de las instituciones pblicas
La madera aserrada proveniente de bosques nativos que se consume en el
(ministerios, institutos, gobiernos seccionales).
pas representa el 92% y slo un 8% corresponde a madera en trozas (Pala-
Promocin de la asociatividad. cios 2008). La motosierra usada para aserrar causa ms de un 50% de des-
Aumento del valor agregado. perdicio, por lo que es urgente regular el uso de esta mquina, empezando por
un registro nacional de motosierristas y sus motosierras, adems de generar
Compra y uso de madera legal capacitacin y fomento de otras alternativas.
El Estado debe establecer como obligacin la compra y uso de madera y otros
productos forestales de origen legal. Va decreto ejecutivo o una nueva ley La prohibicin del uso de la motosierra en funcin del tipo de programa, tipo
forestal se debe disponer que instituciones del gobierno central y gobiernos de especies u otras, es una opcin que la autoridad puede aplicar para dis-
seccionales en casos de construccin de obra pblica o cualquier proyecto minuir el desperdicio de madera en el bosque. Asimismo, es necesario contar
que involucre el uso de productos del bosque, pero en especial madera usen con un registro y etiquetado nacional de maquinaria pesada destinada al apro-
productos de origen legal. vechamiento forestal.

Promocin de la asociatividad Nuevo sistema de control forestal


El Estado debe promover la asociatividad de productores forestales, interme-
Se recomienda poner en marcha el nuevo sistema de control forestal diseado
diarios, comerciantes y otros para mejorar el clima de negocios y la comercia-
por la Direccin Nacional Forestal, incorporando adicionalmente Veeduras
lizacin, y para que se representen a s mismos en la definicin de la poltica
Ciudadanas que observen el sistema.
forestal. Esto, adems, permitira principalmente que los dueos de la tierra
donde se localizan los bosques incidan en la poltica forestal.
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Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

La participacin del SRI en el control forestal y la entrega de Guas para la Determinacin del potencial de los bosques secundarios.
Movilizacin de productos forestales va Internet son una buena opcin para Estudios de las caractersticas de la madera para ampliar el nmero de
disminuir la corrupcin, pero habr que aumentar el control en carreteras y especies tiles.
vas para paliar la predisposicin de la gente a usar irregularmente las formas
impresas para movilizar los productos; tambin habr que mejorar las accio- Desarrollo de tecnologas para dar valor agregado a los productos
nes de juzgamiento y sancin por parte de fiscales y jueces en el caso de forestales.
Manejo de bosques nativos

delitos forestales para que el nuevo sistema no se caiga. Comportamiento ecolgico de las especies.
Investigacin en tendencias de mercados.
Se debe aprovechar el nuevo marco constitucional para impulsar la creacin
de la Superintendencia Ambiental, y en lo posible, establecer fiscales ambien- Aspectos econmicos y sociales del manejo de los bosques.
tales en las provincias de mayor deforestacin y trfico ilegal de madera como
Esmeraldas, Sucumbos y Orellana. Capacitacin y entrenamiento
Asimismo, se requiere de un proceso sostenido de capacitacin y entrena-
Desarrollo del Plan Nacional de Investigacin Forestal
miento para funcionarios, profesionales independientes, regentes forestales,
Se propone elaborar y ejecutar un Plan Nacional de Investigacin Forestal con campesinos e indgenas y comerciantes de la madera vinculados al manejo
la participacin de comunidades, universidades, sector privado y la autori- del bosque; policas y militares que participan en el control forestal; fiscales
dad forestal. El plan debe definir estrategias generales y especficas, lneas y jueces responsables del juzgamiento y sancin de infracciones y delitos
prioritarias de investigacin, acuerdos con las universidades para fomentar la forestales.
especializacin de la investigacin y las metas, los tiempos y los presupuestos
requeridos. Algunos de los temas fundamentales de la capacitacin y entrenamiento son:

Entre los temas considerados claves para ser investigados estn: Silvicultura: inventarios, muestreos diagnsticos, aplicacin de tratamien-
tos silviculturales, estudios del crecimiento y mortalidad de las especies,
Dinmica de bosques nativos: a) crecimiento, mortalidad y reclutamiento; monitoreo del manejo forestal.
fenologa. Ecologa forestal: demografa, mutualismos, fenologa, patrones de distri-
Comportamiento de especies forestales en viveros y en plantaciones bucin, comportamiento de especies bajo manejo.
forestales. Identificacin botnica de especies.
Incremento y seguimiento en la identificacin de fuentes semilleras.
Aplicacin de procedimientos y normas tcnicas.
Identificacin de especies para plantaciones con fines de reforestacin,
forestacin, restauracin de cobertura vegetal, sistemas agroforestales. Aplicacin de procedimientos y normas legales en las etapas de investiga-
cin e indagacin previa, juzgamiento y sancin civil y penal.
Evaluacin de plantaciones con fines de proteccin y restauracin de la
cobertura vegetal. Competitividad forestal.
192 193
Parte III

Conclusiones y
recomendaciones

195
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

CONCLUSIN Y RECOMENDACIN PRINCIPAL

El cambio de paradigma que gua el accionar del proyecto poltico del actual
Gobierno plantea transitar del concepto de desarrollo al del Sumak Kawsay o
Buen Vivir. Las razones esgrimidas son varias, pero sobre todo obedecen a
la crisis en que el concepto dominante de desarrollo ha entrado, no slo por
la perspectiva colonialista que lo inspir, sino por los pobres resultados que
ha generado en el Ecuador y gran parte del mundo. En el concepto del Buen
Vivir no tiene cabida una definicin de desarrollo como la que estamos acos-
tumbrados a entender, no existe un proceso lineal de vida que establezca un
estado anterior o posterior, de sub-desarrollo y desarrollo. Tampoco existen
conceptos de riqueza y pobreza determinados por la acumulacin y carencia
de bienes materiales.

La conclusin principal es que el sector forestal ecuatoriano requiere un cam-


bio desde su concepcin hasta sus metodologas operativas, coherente con
el paradigma emergente de donde se deriva una serie de principios rectores,
tales como, entre otros:

Mejoramiento de la calidad de vida,

Trabajo digno,

Fomento de la participacin social,

Recuperacin y conservacin de la naturaleza.

197

Programa GESOREN-GTZ
Programa GESOREN-GTZ

Sector Forestal Ecuatoriano:


propuestas para una gestin forestal sostenible

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ESPECFICAS

1. El aprovechamiento forestal, de manera particular la extraccin


de la madera de los bosques naturales, se ha realizado bajo con-
ceptos y criterios extractivistas que han sido legitimados por
el marco legal vigente. La actual Ley Forestal y de Conserva-
cin de reas Naturales y Vida Silvestre no establece una clasi-
ficacin de los bosques desde el punto de vista ecosistmico, lo
que s encontramos en el Art. 21 de dicha Ley es una clasifica-
cin de los bosques desde el punto de vista del aprovechamiento.

En esta lnea, se recomienda valorar desde varios puntos de vista el


aporte del sector forestal al desarrollo del pas. A ms de productos
madereros y no madereros, los ecosistemas forestales aportan con
los servicios ambientales y funciones ecolgicas como la regulacin
hidrolgica, la proteccin del suelo, la conservacin de la biodiversi-
dad, sirven de morada para varias comunidades indgenas y atenan
el cambio climtico, entre otras. Por esto, el papel que juega el bosque
en la vida de los ecuatorianos y ecuatorianas debe ser revalorado y
posicionado en las actuales y futuras generaciones.

2. El sector forestal ecuatoriano resulta ser estratgico en el marco del


proyecto poltico desarrollado por el actual Gobierno. Ocho de las 12
estrategias sealadas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
estn vinculadas con actividades forestales. Para lograrlo, es necesa-
rio construir una visin amplia de la actividad forestal, bajo acciones
multidisciplinarias que aborden aspectos ambientales, econmicos,
sociales, polticos, culturales, institucionales, legales y tecnolgicos.

3. El Ecuador posee una gran diversidad biolgica forestal, producto de


la convergencia de los Andes, la Amazona y la cuenca del Pacfico. La
poblacin del pas ha utilizado tradicionalmente esta diversidad como
fuente alimenticia y de medicina natural, tambin en sus ritos, costum-
bres y tradiciones. Al menos 750 especies forestales son explotadas
199
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

silviculturales, es necesario que se contemple el impacto de estas en la


diversidad biolgica, el suelo y el agua, sobre todo cuando se utilizan
especies de crecimiento rpido.

5. La premisa de que el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado


y el Plan Nacional de Reforestacin dos de los ejes de la Estrategia de
Desarrollo Forestal Sustentable (EDFS), estn en marcha, mientras que
el manejo de bosques tiene un retraso significativo queda demos-
trado en la invisible superficie de bosques manejados y certificados
en el pas. Se recomienda equilibrar los esfuerzos para lograr un desa-
rrollo forestal sostenible armnico, de donde se plantea una propuesta
de manejo de bosques naturales del Ecuador cuyo objetivo central sea
el de apoyar la definicin y aplicacin de una poltica de largo plazo
para el manejo y conservacin de los recursos forestales del pas.

6. Se han diseado y se encuentran implementando algunos incentivos


orientados a contribuir al desarrollo forestal sustentable del Ecuador.
Estos son de tipo poltico, econmico, tributario, legal y social. Existen
Jan Baiker incentivos para impulsar la forestacin y reforestacin, para la protec-
cin y conservacin de bosques naturales y para la legalizacin de
tierras. Un incentivo creado recientemente es Socio Bosque, el cual
anualmente; de ellas el 80% son utilizadas para obtencin de PFNM, entrega a los propietarios de bosques privados de 5 a 30 dlares por
13% para obtener madera y 7% para lea. La diversidad biolgica a hectrea para su proteccin, siempre y cuando esta contribuya al
nivel de ecosistemas y especies vegetales ha sido escasamente estu- menos con uno de tres objetivos: mantenimiento de la biodiversidad,
diada, pero a nivel de especies de fauna y de recursos genticos ha regulacin del ciclo hidrolgico y secuestro de carbono. El programa
Conclusiones especficas

recibi poca atencin; adems esa diversidad est constantemente se aplica a bosques primarios, secundarios, pramos y otras formas
amenazada por actividades como la deforestacin. de vegetacin, pero no a bosques manejados para la extraccin de
madera u otros productos. Sin embargo, a criterio del sector forestal
4. En materia de Ordenacin Forestal Sostenible, el Ecuador ha dado pblico y privado, estos incentivos no son suficientes para alcanzar el
pasos importantes especficamente en lo que al marco legal se refiere; objetivo propuesto.
no obstante, se requiere mejorar en varios aspectos como por ejem-
plo definir una Zona Forestal Permanente (ZFP). En cuanto al manejo 7. La deforestacin contina siendo uno de los principales problemas
de bosques nativos, se deben desarrollar normas que consideren los ambientales del pas, y el primero del sector forestal. Las 198.092 ha/
aspectos sociales, ambientales y econmicos. Para el caso de las ao que se deforestan lo ubican al Ecuador como uno de los pases con
plantaciones forestales a ms de mejorar el manejo con tratamientos la ms alta tasa deforestacin en Sudamrica. Aunque sus causas y
200 201
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

consecuencias son conocidas por un importante sector de la sociedad 11. En cuanto al marco institucional, resalta la doble personalidad jurdica
ecuatoriana, poco o nada se ha hecho por enfrentar este problema. del MAE en su calidad de juez y parte en la gestin forestal pues, por
El actual Gobierno se ha propuesto reducir en un 30% esta tasa de un lado, formula la poltica ambiental y dirige la gestin forestal, y, por
deforestacin al ao 2013. Es de esperarse un esfuerzo conjunto entre otro y al mismo tiempo, realiza el control de esta gestin pblica. En el
Gobierno, sector privado y sociedad civil para lograr esta meta. marco de una nueva Gobernanza Forestal es recomendable repensar
la nueva institucionalidad para la gestin sostenible del sector forestal
8. La problemtica del sector forestal ecuatoriano es percibida en forma ecuatoriano, donde el objetivo principal deba ser el tener una autori-
diversa segn los diferentes actores. Algunos identifican los problemas dad forestal fuerte y clarificados sus roles y funciones. Se recomienda
forestales con la presin demogrfica, otros lo hacen con las polticas en este marco que se organice en el Ecuador una superintendencia
equivocadas de los Gobiernos de turno, varios actores los relacionan Ambiental, que deba tener a su cargo tareas de control forestal y otras
con las acciones de las empresas madereras, mientras que hay quie- relacionadas con la gestin del MAE.
nes los asocian con la pobreza. Cada visin tiene algo de verdad, ya
que no hay una sola causa de los problemas forestales, por lo cual 12. En lo relacionado a la aplicacin de la poltica forestal, un tema lgido
se puede concluir que esta problemtica es multicausal. A ms de lo es el control a la movilizacin de madera. ste ha sido uno de los ele-
antes mencionado se deben incluir los dbiles derechos de propiedad mentos ms cuestionados de la gestin ambiental del pas, pese a los
y la interferencia estatal pasada con las fuerzas del mercado que ms avances en la actual gestin, an no se ha podido frenar, por un lado,
bien premiaron a aquellos que destruyeron los bosques. la corta ilegal, y, por el otro, el trfico de madera ilegal.

9. Al parecer, existe una correlacin positiva entre inestabilidad poltica 13. Cuando se analiza la cadena forestal, generalmente se evalan en con-
y degradacin forestal. Deacon (1994), en un estudio que incluyo 120 junto los sectores silvcola y de produccin de madera y productos de
pases, ofrece evidencia estadstica sobre esta correlacin. El estu- madera. El primero es un sector netamente extractivo, independiente,
dio sobre deforestacin realizado por el CLIRSEN entre 1991 y el ao mientras que el segundo muestra mayores encadenamientos con el
2000, perodo cuando el Ecuador vivi una de sus peores crisis pol- resto de sectores de la economa (incluye procesadores de madera,
tica, registra en promedio una tasa de deforestacin de 198.092 ha/ productores de productos de madera, empresas pequeas, medianas
ao, una de las ms altas en Sudamrica. y grandes, miles de artesanos de la madera y comercializadores). Por
Conclusiones especficas

lo tanto, se deben analizar los beneficios econmicos y las externalida-


10. Otro de los problemas detectados del sector forestal ecuatoriano es des (incluyendo las que afectan al ambiente) que genera cada uno de
que ste ha carecido de identidad propia, ha sido construido sobre estos sectores en forma individual, considerando tambin las interre-
la base de idiomas prestados, no habido un autntico sector ecua- laciones entre stos dos para tomar decisiones de poltica econmica
toriano que incorpore, por ejemplo, la etnobotnica como parte de la ms acertadas.
formacin profesional. En algunas universidades se estudiaba ento-
mologa utilizando como ejemplo insectos de otros pases, cuando en 14. La silvicultura formal genera, en forma independiente, slo 1% del pro-
el Parque Nacional Yasun se estima que existen alrededor de 100.000 ducto interno bruto del pas (PIB), valor que podra estar subestimado
especies de insectos por cada hectrea de bosque. por la alta proporcin que tendra la tala ilegal no registrada. Los bie-
nes y servicios ofertados por los ecosistemas forestales, alternativos a
202 203
Sector Forestal Ecuatoriano:
propuestas para una gestin forestal sostenible

la silvicultura y en muchos casos incompatibles con sta, son varios; la proteccin y conservacin (incluyendo el manejo sostenible) de los
como se menciona a lo largo de este documento, generaran benefi- ecosistemas forestales; 3) incorporacin de las propuestas de la Estra-
cios econmicos base del 3.5% del PIB, mayores y probablemente tegia para el Desarrollo Forestal Sustentable en concordancia con las
con mejores encadenamientos que los que genera la silvicultura. Con- polticas contenidas en las normas constitucionales; 4) una coordina-
secuentemente, hay que tomar medidas de poltica para 1) desincenti- cin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera , Acuacultura y Pesca
var las actividades silvcolas, principalmente en bosques primarios, 2) respecto a las plantaciones forestales 5) una coordinacin con la auto-
estimular el desarrollo de industrias alternativas que hagan un uso no ridad nica del agua segn la disposicin prevista en el artculo 412
maderable del recurso forestal y, 3) generar incentivos para la sustitu- de la Constitucin y 6) una compaginacin con las propuestas que
cin de materia prima nacional por materia prima importada. son materia del Cdigo Ambiental actualmente en discusin y con la
Poltica Ambiental del Estado.
15. La informacin forestal del pas presenta al menos cuatro caractersti-
cas: dispersa, desactualizada, escasa y poco consistente, lo cual difi- 18. De concretarse la Iniciativa Yasun-ITT, sera un valioso aporte para
culta la toma de decisiones coherentes con la realidad del contexto, no el desarrollo forestal sostenible del pas, ya que ms de 11.000.000
permite tener un conocimiento pleno de la situacin (potencial o pro- hectreas estaran siendo atendidas con fondos provenientes de los
blemtica) forestal del pas, contribuye a la corrupcin forestal y limita intereses que genere la inversin. Especficamente, se podran ejecutar
la planificacin del desarrollo forestal sostenible del pas. Se reco- los planes y programas orientados a la conservacin de los bosques
mienda disear y poner en marcha un sistema de informacin forestal naturales, el fomento de plantaciones forestales, el manejo de siste-
sostenible con una visin integral del sector forestal. mas agroforestales y otras acciones encaminadas a la proteccin y
conservacin de los diferentes ecosistemas forestales.
16. La enseanza, capacitacin e investigacin forestal se encuentran
desarticuladas y se desarrollan de manera aislada, respondiendo a
intereses particulares de cada actor que los regenta. Por ejemplo, la
investigacin forestal es escasa, dispersa y discontinua, no se dispone
de un plan de investigaciones forestales que responda a las necesida-
des del pas, y no existe una organizacin o institucin especfica que
Conclusiones especficas

lidere el tema. Es recomendable construir un plan nacional articulado


de enseanza, capacitacin, extensin e investigacin forestal, cohe-
rente con el contexto actual y con la poltica forestal del pas.

17. El pas requiere con urgencia una nueva ley orgnica que promueva
el Desarrollo Forestal Sostenible, que, entre otros aspectos, debe
considerar: 1) un Concepto de Desarrollo Forestal Sostenible que al
menos aluda a tres aspectos: el desarrollo de talentos humanos, la
construccin de una economa ecolgica y una buena gobernanza
forestal; 2) un enfoque sistmico como elemento bsico para plantear
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Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental del Ministerio del Ambiente. RO


Edicin Especial No 2 del 31 de marzo de 2003.

Constitucin de la Repblica. RO 449 del 20 de octubre de 2008.


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El ECOBONA, un programa regional de la Agencia Suiza para el Desa-
rrollo y la Cooperacin (COSUDE), implementado en Bolivia, Ecuador y
Per por la Fundacin Suiza INTERCOOPERATION, tiene como objetivo
implementar el enfoque de gestin social en los ecosistemas forestales
andinos. En tal virtud, el ECOBONA procura a travs de esta publica-
cin ofrecer informacin que aporte a la generacin de una nueva visin
Manejo de bosques nativos

del sector forestal ecuatoriano, de cara a la construccin de una nueva


poltica forestal.

El documento tiene tres secciones. La primera aborda la situacin fores-


tal del Ecuador tomando en consideracin aspectos sociales, culturales,
ambientales, econmicos, institucionales, polticos, legales y tcnicos.
Se pretende, desde el enfoque sistmico, abordar el conjunto de ele-
mentos que configuran el sector forestal pero, sobre todo, analizar las
interacciones que se producen entre los diferentes componentes del sis-
tema forestal ecuatoriano. Tambin se procura, a travs de informacin
histrica, refrescar la memoria forestal del pas para contar con insumos
que permitan una interpretacin de la situacin forestal presente y futura.

La segunda parte muestra un anlisis propositivo que incluye el cambio


de paradigma propuesto por el actual Gobierno: del Desarrollo al Buen
Vivir. Un enfoque de Desarrollo Forestal Sostenible es, a juicio de los
autores, el que debe primar en toda la construccin de la nueva poltica
forestal del pas. La tercera incluye conclusiones y recomendaciones que
pretenden ser insumos para el diseo de polticas y mecanismos para un
nuevo y mejor sector forestal.

El ECOBONA espera que esta informacin generada en el Ecuador sea


de utilidad no slo para la sociedad de ese pas, sino que aporte a que un
pblico diverso en los pases de la regin planifique de mejor manera el
uso de sus recursos naturales.
www.bosquesandinos.info

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