ASPECTE GEOGRAFICE I ADMINISTRATIVE

Judeul Harghita este situat n partea central a Carpailor Orientali, acolo unde lanul
vulcanic Climani, Gurghiu, Harghita este desprit de marile depresiuni intramontane,
udate de apele Mureului i Oltului, de culmile mpdurite ale munilor Giurgeului,
Hmaului i Ciucului, respectiv n partea estic a podiului Transilvaniei.
Fiind aezat n partea central a rii, judeul Harghita se nvecineaz la nord cu
judeul Suceava, la est cu judeele Bacu i Neam, la sud cu judeele Covasna i Braov, iar
la vest cu judeul Mure.
Coordonatele geografice ale judeului Harghita sunt ntre paralela 46o13 i 47o11
latitudine nordic i ntre meridianele 24o52 i 26o15 longitudine estic.

Pag 1 din 57
 Judeul Harghita se ntinde pe o suprafa de 6610 km2, reprezentnd 2,8 % din
suprafaa rii, din care 34% este configurat de pduri fapt care are ca rezultat o balan
ecologic i resurse turistice de nepreuit.
Principala trstur a reliefului const n predominarea inuturilor muntoase, aceste
ocupnd peste 60% din teritoriul judeului. Se disting trei uniti principale de relief, muni
cu nlimi pn la 2.000 metri, dealuri cu altitudini medii de circa 800 metri i depresiuni
intramontane i intracolinare cuprinse ntre 400 i 800 metri.
Relieful muntos se grupeaz n dou lanuri paralele pe direcia NV-SE, ntre acestea
se intercaleaz irul depresiunilor intramontane: Depresiunea Ciucului i a Giurgeului. La
est se afl munii Giurgeului cu Vrful Prisaca-1545 metri, munii Hmaului cu Vrful
Hmaul Mare-1793 metri, munii Ciucului cu Vrful Nclat-1550 metri i munii
Ciomatului cu Vrful Ciomatul Mare-1294 metri.
n partea central sunt situate lanurile vulcanice ale munilor Gurghiului cu Vrful
Seac-1777 metri, munii Harghita Central cu vrful Harghita-Mdra-1801 metri i
munii Harghita Sud cu Vrful Cucu-1558 metri.
n sud-vestul masivului Harghita, relieful coboar prin intermediul platourilor
vulcanice pn spre zonele deluroase ale podiului celor dou Trnave: Trnava Mare i
Trnava Mic.
n strns legtur cu distribuia formelor de relief cu constituia lor geografic i cu
influena balneoclimateric i hidrologic, n judeul Harghita exist o larg varietate de
soluri cu specific montan, colinar i depresionar. n cadrul reliefului montan se ntlnesc
soluri brune i brune acide, soluri podzolice i ferialuviale (munii Giurgeului, Ciucului,
Climani i Harghita).
n zona dealurilor i a depresiunilor intramontane sunt rspndite solurile
argiloaluvionare brune i podzolice, soluri litomorfe (randzine) hidromorfe i de lunc n
bazinul superior al Trnavelor i depresiunile intramontane Giurgeu i Ciuc, lunca
Mureului i Oltului.
ntlnim formaiuni carstice, cele mai renumite peteri n jude sunt: petera de la
Mereti pe prul Vrghi, petera ugu, situat ntre localitile Volobeni i Valea
Strmb, la poalele sudice ale dealului ipo, la 13 km de Gheorgheni i avenul Lica, care
face parte din rarele peteri verticale n form de pu i este situat n partea de nord a
masivului Hmaul Mare, la circa 200 m spre nord de vrful cu acelai nume, la
aproximativ 1650 m altitudine.
O not caracteristic o constituie existena n jude a peste 2.000 izvoare de ap
mineral.
De asemenea subsolul judeului conine: zcminte de tuf vulcanic n depresiunile
Bilbor, Borsec i Ciuc; lignit la Borsec; pirite cuprifere la Blan i Jolotca; sare la Praid;
caolin la Harghita Bi; argile la Corund, Suseni i Odorheiu Secuiesc; bazalt la Toplia i
Glua; calcare compacte la Lzarea i Izvorul Mureului; andezite la Chileni, Volobeni,
Vlhia i Praid i travertin la Borsec.
Terenul agricol al judeului Harghita cuprinde 406,950 ha din care, 92,766 ha teren
arabil (22,9%) revenind n medie 0,26 ha pe cap de locuitor. Existena n jude a peste

Pag 2 din 57
311.313 ha de pajiti naturale asigur condiii favorabile creterii animalelor, sector
preponderent n asigurarea veniturilor n agricultur.
Pdurile n judeul Harghita ocup 229.000 ha, adic 34 % din suprafaa judeului.
Ele constituie principala bogie natural i resurs de dezvoltare economic a judeului.
Judeul Harghita are n componen: 4 municipii, Miercurea-Ciuc (reedina de jude),
Odorheiu Secuiesc, Toplia i Gheorgheni; 5 orae, Blan, Vlhia, Cristuru Secuiesc, Borsec
i Bile Tunad i 58 de comune cu 236 de sate .
Sunt comune care au n componena administrativ 1-2 sate iar altele 9-14 sate.
Localitile sunt amplasate pe principalele cursuri de ap i afluenii acestora: rurile
Mure, Olt, Trnava Mare, Trotu, Bistricioara i pe principalele ci de comunicaii rutiere i
feroviare.
Sunt i sate amplasate pe coline sau n zone montane, izolate, cu ci de comunicaii
reduse i servicii inexistente.
Densitatea populaiei este mare n municipii i orae i n satele de reedin ale
comunelor, iar mai redus la sate.
n jude triesc un numr de 326.558 locuitori (statistica din 01.07.2005).

Caracteristici climatice
Clima este caracteristic zonelor montane i intramontane i este caracterizat prin
ierni geroase cu durat mai lung i veri rcoroase. Datorit frecventelor temperaturi joase
nregistrate n localitile Miercurea Ciuc, Toplia i Joseni, acestea sunt cunoscute ca fiind
Polul Romnesc al frigului, nregistrndu-se n medie la 166 de zile de nghe anual, fiind
frecvente ngheurile trzii de primvar (uneori chiar i n lunile mai i iunie) i cele
timpurii de toamn (ncepnd chiar din luna septembrie).
Temperatura maxim absolut de 36,5o C a fost nregistrat n anul 1952 la Odorheiul
Secuiesc iar minima absolut de minus 39,5o C n 1962 la Joseni.
Temperatura medie anual este cuprins ntre 1- 4o C pe platourile vulcanice, 4-6o C
n depresiunile intramontane i 6-8o C n zonele de deal spre podiul Transilvaniei.
Precipitaiile medii anuale variaz ntre 550 1000 l/m.p.
Nivelul de precipitaii ridicat din perioada de iarn, determin depunerea unui strat
consistent de zpad, dar lipsa vnturilor din aceast zon permite dezpezirea cilor de
comunicaii rutiere i circulaia mijloacelor de transport care sunt echipate corespunztor
sezonului rece.
Ca fenomene meteorologice extreme, s-au nregistrat furtuni cu vnt puternic, n anii
1978, 1994, 1995, 1998 urmate de doborrea masiv a pdurilor din zonele Miercurea-
Ciuc, Gheorgheni, Toplia. Srma, Subcetate.
n perioada 14-23.08.2005, ca urmare a cderilor masive de precipitaii care au
depit cantitatea de 100 l / mp, n mai puin de 2 ore, au fost afectate urmtoarele
localiti de pe teritoriul judeului: Odorheiu Secuiesc, Lupeni, Mugeni, Feliceni, imoneti,
Mrtini, Dealu i Corund. n urma acestor ploi catastrofale i a viiturilor rezultate au fost
nregistrate victime i pagube materiale. Au fost evacuate 36 persoane iar numrul
deceselor rezultate a fost de 16.

Pag 3 din 57
 Reeaua hidrografic
n judeul Harghita reeaua hidrografic se compune din trei bazine principale:
- Mureul, spre vest (cu afluenii Trnava Mare i Trnava Mic );
- Oltul, spre sud ( cu afluenii Homorodul Mare i Homorodul Mic);
- Bistricioara i Trotuul spre est.
Fiind, n general, o zon de genez a acestor ruri, n partea central a judeului ele
au aspectul unor ape de cmpie cu cursul lin, pentru ca spre limitele acestuia, vile
ngustate de chei i defileuri s le transforme n adevrate torente.
O not caracteristic o constituie existena a peste 2000 de izvoare de ape minerale.
Lacurile existente sunt de diverse origini, astfel: lacuri naturale (Lacul Sfnta Ana
unicul lac de origine vulcanic din ar, Lacul Rou, etc.), lacuri de acumulare, lacuri de
agrement, acumulri piscicole sau iazuri de decantare.

Lucrri de aprare mpotriva inundaiilor

Lucrri de aprare mpotriva inundaiilor realizate pe cursurile rurilor i pe cele
ale prurilor care sunt predestinate inundaiilor, au fost realizate de-a lungul timpului,
unele dintre acestea necesitnd la rndul lor lucrri de reamenajare i consolidare. De
exemplu, pentru bazinul hidrografic al rului Olt, unui curs de ap total de 63630 m, i
corespund 93810 m de lucrri de aprare, marea lor majoritate fiind realizate n anii 70-
80, n aceeai perioad fiind realizate i cea mai mare parte a lucrrilor din bazinul
hidrografic al rului Mure.

Ci de transport
Caracteristic pentru judeul Harghita este densitatea mai mic a cilor de
comunicaii n comparaie cu alte judee datorit reliefului muntos.
Reeaua feroviar i rutier din judeul Harghita sunt prezentate n Anexa nr. 8.
n judeul Harghita, reeaua de ci de comnicaii este determinat de relief:
depresiunile Ciuc i Giurgeu sunt legate de linia de cale ferat din valea Oltului i
Mureului, linia 400 ntre kilometrii 333 i 454, traversnd judeul n direcia N-S, asigurnd
legtura cu capitala rii, construit la sfritul secolului al XIX-lea. Linia ferat se bifurc la
Siculeni, linia 501 de la kilometrul 0 la kilometrul 32, asigurnd astfel circulaia spre
Moldova prin pasul Ghime-Palanca, iar de la Odorheiu Secuiesc, lina 308 de la kilometrul 0
la kilometrul 33, spre podiul Transilvaniei, municipiul Sighioara.
Reeaua de ci ferate din zona Odorhei Cristur este foarte srac: dou linii
secundare, linia 308, Sighioara - Odorheiu Secuiesc i linia 307 Praid - Tg. Mure.
Avnd n vedere particularitile geografice ale judeului, pentru realizarea reelei
de ci ferate a fost necesar executarea unui numr de 18 poduri, cu lungimi intre 14 i 52
de m, a 4 viaducte cu lungimi intre 80 i 255 de m i a 3 tuneluri dintre care cel mai scurt
are 207m iar cel mai lung 1222,1m.
Lanul muntos al Harghitei desparte judeul n dou i astfel ntre municipiile
Miercurea-Ciuc i Odorheiu Secuiesc nu exist linie de cale ferat.

Pag 4 din 57
 Lungimea total a liniilor de cale ferat n exploatare este de 213 km, din care 165
km cale ferat electrificat.
Reeaua oselelor este i ea determinat de relief. Reeaua drumurilor naionale i a
celor de interes local este mai bine repartizat n comparaie cu cile ferate.
Drumurile de interes naional n general urmeaz acelai traseu cu cile ferate.
Principalele drumurile de interes naional care trec prin judeul Harghita sunt DN 12,
care traverseaz de la sud spre nord judeul, fcnd legtura cu judeele Covasna prin
Bile Tunad i Mure prin Toplia, din care se ramific spre alte 3 drumuri de importan
naional: DN 12A, DN 12C i DN15, care traverseaz Carpaii Orientali iar la vest DN 13A,
care traverseaz munii Harghitei, legnd municipiul reedin de jude, Miercurea-Ciuc cu
Odorheiu Secuiesc i prin Praid n continuare cu judeul Mure.
Prin munii Harghitei, de la Miercurea-Ciuc la Odorheiu Secuiesc se ajunge prin
pasul Tolvajos, din zona Odorheiu-Cristur la Gheorgheni prin pasul Bucin sau prin pasul
Liban. Din zonele Gheorgheni-Toplia i Ciuc spre est drumul duce prin pasul Creanga,
pasul Pngrai i pasul Ghime.
Altitudinea acestor pasuri depete 1.000 m, din care rezult un caracter nchis al
regiunilor care alctuiesc judeul.
Datorit diversitii formelor de relief i a bogatei reele hidrografice au fost
necesare executarea numeroaselor lucrri de art care s permit fluidizarea circulaiei
rutiere i feroviare, cum sunt:
- pasajul peste calea ferat, la ieirea din Miercurea - Ciuc ctre Odorheiu Secuiesc,
cu o lungime de 1000 m, limea de 7m i greutatea maxim admis de 60 tone;
- tunelul de cale ferat de la Livezi Ciuc, cu o lungime de 1221,1 m, nlimea de 8 m
i limea de 6 m;
- tunelul de cale ferat de la Izvorul Mure (Sndominic), avnd lungimea de 253 m,
lime 7 m i nlimea de 7 m;
- tunelul de cale ferat de la Subcetate (Srma) cu lungimea de 185 m, limea
de57 m i nlimea de 8 m;
- viaductul de cale ferat Caracu (Livezi Ciuc) cu o lungime de 252 m, cu nlimea
de 40 m;
- podul peste rul Olt de la Miercurea-Ciuc, cu o lungime de 12 m, limea de 7 m i
greutatea maxim admis de 40 tone;
- podurile peste rul Mure, de la Subcetate, cu lungimea de 23 m., limea 3m. i
greutatea maxim admis de 30 tone, de la Glua, cu lungimea de 50 m, limea 6m. i
greutatea maxim admis de 30 tone i de la Subcetate, cu lungimea de 30 m, limea 6m
i greutatea maxim admis de 30 tone;
- podurile peste rul Trnava Mare de la Brdeti, cu lungimea de 18 m, limea 8m
i greutatea maxim admis de 25 tone, de la Odorheiu Secuiesc, cu lungimea de 21 m,
limea 8m i greutatea maxim admis de 30 tone i de la Cristuru Secuiesc, cu lungimea
de 22 m, limea 8m i greutatea maxim admis de 20 tone.
n ceea ce privete liniile de comunicaii rutiere, in jude exist nu mai puin de 194
de poduri i un tunel.

Pag 5 din 57
 Judeul Harghita este traversa de o magistral de transport gaz natural.

Instituii
n judeul Harghita exist un numr de 168 instituii de nvmnt din care 41
grdinie cu program normal i prelungit, 2 cree pentru copii, 84 coli generale, 17 grupuri
colare, 16 licee, 4 licee sportive, 4 colegii liceale, n care sunt cuprini 15.810 precolari i
elevi, 84% frecventnd secia n limba maghiar i 16% secia n limba romn.
De asemenea, n judeul Harghita exist un numr de 17 instituii publice judeene,
12 instituii de cultur i amenajri sportive, 12 instituii sanitare i 93 instituii de cult.
Ocrotirea sntii se asigur n 12 spitale, 58 dispensare, 17 staii de salvare i 4
staii S.M.U.R.D.
Locuri de adunare i cazare a sinistrailor
Autoritile administraiei publice locale au executat recunoaterea i au inventariat
locurile de adunare i de cazare a sinistrailor n situaii de urgen.

SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN. CADRU

NORMATIV, STRATEGIC I PROCEDURAL

Pag 6 din 57
 I. Aspecte generale
Avnd n vedere existena, n domeniul managementului prevenirii i gestionarii
situatiilor de urgenta, a unui sistem institutional patial nchegat, cu functionare temporara si
care se activeaza abia la momentul producerii situatiilor de urgenta si pentru a asigura
instituirea n cel mai scurt timp a unui cadru legal modern si a unor mecanisme manageriale
perfectionate, menite sa asigure, n mod unitar si profesionist, apararea vietii si sanatatii
populatiei, a mediului nconjurator, a valorilor materiale si culturale importante pe timpul
producerii unor situatii de urgenta, care sa permita restabilirea rapida a starii de normalitate,
Guvernul Romniei a adoptat Ordonanta de Urgenta (nr. 21/ 15.04.2004) prin care a fost
nfiintat Sistemul National de Management al Situatiilor de Urgenta, pentru asigurarea
resurselor si coordonarea actiunilor n situatii de urgenta.
Cele mai importante acte normative n domeniul proteciei civile sunt:
Legea nr. 481 / 2004 privind protecia civil;
Lege nr. 307 din 12 iulie 2006 privind aprarea mpotriva incendiilor;
Ordonanta nr. 88 din 30 august 2001 privind nfiintarea, organizarea si
functionarea serviciilor publice comunitare pentru situatii de urgenta
Ordonanta de Urgenta nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul National de
Management al Situatiilor de Urgenta
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr.1184/ 2006 pentru
aprobarea Normelor privind organizarea i asigurarea activitii de evacuare n situaii de
urgen;
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 1352/2006 pentru
aprobarea metodologiei de organizare, asigurare a activitilor de evacuare a persoanelor,
bunurilor, documentelor i materialelor care conin informaii clasificate, n situaii de conflict
armat;
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 1494 / 2006 pentru
aprobarea Normelor tehnice privind organizarea i funcionarea taberelor pentru sinistrai;
Hotrrea Guvernului nr.1222/2005 privind stabilirea principiilor evacurii n
situaii de conflict armat.

Sistemul National de Management al Situatiilor de Urgenta, denumit n continuare Sistem

National, se nfiinteaza, se organizeaza si functioneaza pentru prevenirea si gestionarea
situatiilor de urgenta, asigurarea si coordonarea resurselor umane, materiale, financiare si de
alta natura necesare restabilirii starii de normalitate. Sistemul National este organizat de
autoritatile administratiei publice si se compune dintr-o retea de organisme, organe si
structuri abilitate n managementul situatiilor de urgenta, constituite pe niveluri sau domenii
de competenta, care dispune de infrastructura si de resursele necesare pentru ndeplinirea
atributiilor prevazute n ordonanta de urgenta mentionata.

Principiile managementului situatiilor de urgenta sunt:

previziunea si prevenirea;
prioritatea protectiei si salvarii vietii oamenilor;

Pag 7 din 57
 respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului;
asumarea responsabilitatii gestionarii situatiilor de urgenta de catre autoritatile
administratiei publice;
cooperarea la nivel national, regional si international cu organisme si organizatii similare;
transparenta activitatilor desfasurate pentru gestionarea situatiilor de urgenta, astfel nct
acestea sa nu conduca la agravarea efectelor produse;
continuitatea si gradualitatea activitatilor de gestionare a situatiilor de urgenta, de la nivelul
autoritatilor administratiei publice locale pna la nivelul autoritatilor administratiei publice
centrale, n functie de amploarea si de intensitatea acestora;
operativitatea, conlucrarea activa si subordonarea ierarhica a componentelor Sistemului
National.

Pe durata situatiilor de urgenta sau a starilor potential generatoare de situatii de

urgenta se ntreprind, n conditiile legii, dupa caz, actiuni si masuri pentru:
avertizarea populatiei, institutiilor si agentilor economici din zonele de pericol;
declararea starii de alerta n cazul iminentei amenintarii sau producerii situatiei de urgenta;
punerea n aplicare a masurilor de prevenire si de protectie specifice tipurilor de risc si,
dupa caz, hotarrea evacuarii din zona afectata sau partial afectata;
interventia operativa cu forte si mijloace special constituite, n functie de situatie, pentru
limitarea si nlaturarea efectelor negative;
acordarea de ajutoare de urgenta;
instituirea regimului starii de urgenta, n conditiile prevazute de art. 93 din Constitutia
Romniei, republicata;
solicitarea sau acordarea de asistenta internationala;
acordarea de despagubiri persoanelor juridice si fizice;
alte masuri prevazute de lege.
Autoritatile si organismele din componenta Sistemului National coopereaza, n exercitarea
atributiilor specifice, att ntre ele, ct si cu alte institutii si organisme din afara acestuia, din
tara sau din strainatate, guvernamentale sau neguvernamentale.

2. Organizarea sistemului national

Sistemul National are n compunere:
comitete pentru situatii de urgenta;
Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta;
servicii publice comunitare profesioniste pentru situatii de urgenta;
centre operative pentru situatii de urgenta;
comandantul actiunii.

Comitetele pentru situatii de urgenta sunt:

Comitetul National pentru Situatii de Urgenta;
comitetele ministeriale si ale altor institutii publice centrale pentru situatii
de urgenta;

Pag 8 din 57
 Comitetul Municipiului Bucuresti pentru Situatii de Urgenta;
comitetele judetene pentru situatii de urgenta;
comitetele locale pentru situatii de urgenta.
Comitetele pentru situatii de urgenta sunt organisme interinstitutionale de sprijin al
managementului si se ntrunesc semestrial si ori de cte ori situatia impune.

Comitetul National pentru Situatii de Urgenta, denumit n continuare Comitet National, se

constituie si functioneaza sub conducerea nemijlocita a Ministrului Administratiei si
Internelor si sub coordonarea primului-ministru.
Comitetul National este un organism interministerial format din persoane cu putere de
decizie, experti si specialisti desemnati de ministerele cu atributii complexe n gestionarea
situatiilor de urgenta.
Organizarea si functionarea Comitetului National a fost stabilita prin Hotarrea de Guvern nr.
1489/09.09.2004.
Comitetul national se compune din:
- presedinte: ministrul administratiei si internelor;
- vicepresedinte: un secretar de stat din Ministerul Administratiei si Internelor;
- membri: un secretar de stat de la fiecare minister sau un adjunct al conducatorului fiecarei
institutii publice centrale prevazute n anexa nr.1 a H.G. nr. 1489/09.09.2004;
- consultanti: cte 1 2 experti si /sau specialisti din fiecare minister si institutie publica
centrala prevazute n aceeasi anexa.

Secretariatul tehnic permanent al Comitetului National functioneaza ca un compartiment

specializat n cadrul Centrului Operational National din Inspectoratul General pentru Situatii
de Urgenta, asa cum este prevazut n HGR. nr. 1490/09.09.2004.
Comitetul National asigura ndeplinirea atributiilor specifice pe linia realizarii n Romnia a
obiectivelor strategiei internationale de reducere a dezastrelor.
La ministere si la alte institutii publice centrale cu atributii n gestionarea situatiilor de
urgenta se constituie si functioneaza sub conducerea ministrilor, respectiv a conducatorilor
institutiilor publice centrale, comitete ministeriale pentru situatii de urgenta, denumite n
continuare comitete ministeriale.

Comitetul ministerial se constituie prin ordin al ministrului ori al conducatorului institutiei

publice centrale, dupa caz, si are n componenta persoane cu putere de decizie, experti si
specialisti din aparatul propriu al ministerului si din unele institutii si unitati aflate n
subordinea acestuia, cu atributii n gestionarea situatiilor de urgenta.
n componenta comitetului ministerial, la solicitarea ministrului respectiv, pot fi cooptati si
reprezentanti ai altor ministere si institutii cu atributii n domeniu.

La nivelul municipiului Bucuresti se constituie, sub conducerea prefectului, Comitetul

Municipiului Bucuresti pentru Situatii de Urgenta. Din acest comitet fac parte primarul
general, primarii de sectoare, sefi de servicii publice deconcentrate, descentralizate si de

Pag 9 din 57
gospodarie comunala, manageri ai unor institutii, regii autonome si societati comerciale care
ndeplinesc functii de sprijin n gestionarea situatiilor de urgenta, precum si manageri ai
agentilor economici care, prin specificul activitatii, constituie factori de risc potential
generatori de situatii de urgenta.
Organizarea, atributiile si functionarea comitetului se stabilesc prin ordin al prefectului
municipiului Bucuresti.

La nivelul judetelor se constituie, sub conducerea prefectilor, comitete judetene pentru

situatii de urgenta, denumite n continuare comitete judetene.
Din comitetul judetean fac parte presedintele consiliului judetean, sefi de servicii
deconcentrate, descentralizate si de gospodarie comunala si alti manageri ai unor institutii si
societati comerciale de interes judetean care ndeplinesc functii de sprijin n gestionarea
situatiilor de urgenta, precum si manageri ai agentilor economici care, prin specificul
activitatii, constituie factori de risc potential generatori de situatii de urgenta.

Organizarea, atributiile si functionarea comitetelor judetene se stabilesc prin ordine ale

prefectilor.
La nivelul municipiilor, oraselor, sectoarelor municipiului Bucuresti, precum si al comunelor se
constituie, sub conducerea primarului si cu avizul prefectului, comitete locale pentru situatii
de urgenta, denumite n continuare comitete locale.
Din comitetul local fac parte un viceprimar, secretarul comunei, orasului sau municipiului,
dupa caz, si reprezentanti ai serviciilor publice si ai principalelor institutii si agenti economici
din unitatea administrativ-teritoriala respectiva, precum si manageri sau conducatori ai
agentilor economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale, care, prin specificul
activitatii, constituie factori de risc potential generatori de situatii de urgenta.
Organizarea, atributiile si functionarea comitetelor locale se stabilesc prin dispozitie a
primarului, cu avizul prefectului.

Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta, denumit n continuare Inspectoratul

General, ca organ de specialitate din subordinea Ministerului Administratiei si Internelor,
asigura coordonarea unitara si permanenta a activitatilor de prevenire si gestionare a
situatiilor de urgenta.
n cadrul Inspectoratului General se organizeaza inspectia de prevenire, centrul operational
national si alte structuri adecvate pentru managementul situatiilor de urgenta, ncadrate cu
personal specializat pe tipuri de riscuri, n comunicatii, informatica si relatii publice.
Centrul operational ndeplineste permanent functiile de monitorizare, evaluare, nstiintare,
avertizare, prealarmare, alertare si coordonare tehnica operationala la nivel national a
situatiilor de urgenta.
Inspectoratul General prin centrul operational national, asigura secretariatul tehnic
permanent al Comitetului National, prelund n acest sens, la data desfiintarii Comisiei
Guvernamentale de Aparare mpotriva Dezastrelor, secretariatul tehnic permanent al
acesteia.

Pag 10 din 57
Inspectoratul General asigura coordonarea si controlul de specialitate al serviciilor publice
comunitare pentru situatii de urgenta, profesioniste si voluntare asigura si potrivit
competentelor legale, cooperarea si reprezentarea la nivel national n domeniile protectiei
civile, apararii mpotriva incendiilor si gestionarii situatiilor de urgenta.

Serviciile publice comunitare profesioniste pentru situatii de urgenta, denumite n continuare

servicii de urgenta profesioniste, constituite ca servicii deconcentrate, care functioneaza ca
inspectorate judetene si al municipiului Bucuresti, asigura n zonele de competenta
coordonarea, ndrumarea si controlul activitatilor de prevenire si gestionare a situatiilor de
urgenta.
n cadrul serviciilor de urgenta profesioniste se organizeaza inspectii de prevenire, centre
operationale si alte structuri adecvate pentru gestionarea situatiilor de urgenta, ncadrate cu
personal specializat pe tipuri de riscuri, n comunicatii, informatica si relatii publice.
Centrele operationale ndeplinesc permanent functiile prevazute pentru centrul operational
national, la nivelul judetelor, respectiv al municipiului Bucuresti.
Serviciile de urgenta profesioniste, prin centrele operationale, asigura secretariatele tehnice
permanente ale comitetelor judetene si al Comitetului Municipiului Bucuresti pentru Situatii
de Urgenta.
Serviciile publice de urgenta asigura, potrivit competentelor legale n unitatile administrativ-
teritoriale n care functioneaza, cooperarea n domeniile protectiei civile, apararii mpotriva
incendiilor si gestionarii situatiilor de urgenta.
La nivelul ministerelor, al altor institutii publice centrale cu atributii n gestionarea situatiilor
de urgenta, al municipiilor - cu exceptia municipiului Bucuresti, al oraselor si comunelor se
constituie centre operative pentru situatii de urgenta, denumite n continuare centre
operative.
La ministerele si institutiile publice centrale cu atributii si functii de sprijin complexe n
prevenirea si gestionarea situatiilor de urgenta, prevazute n anexa nr. 1, a Ordonantei de
Urgenta a Guvernului nr 21, centrele operative se constituie ca structuri cu activitate
permanenta.
Centrele operative ndeplinesc permanent functiile prevazute pentru centrele operationale,
n domeniile de competenta, ale ministerelor si institutiilor publice centrale respective.
Centrele operative se constituie din personalul aparatului propriu al autoritatii respective,
prin ordin al ministrului, conducatorului institutiei publice centrale sau prin dispozitie a
primarului.
Centrele operative asigura secretariatele tehnice ale comitetelor constituite la nivelul
autoritatilor publice centrale sau locale.

n situatii de urgenta, coordonarea unitara la locul producerii evenimentului exceptional a

actiunii tuturor fortelor stabilite pentru interventie se realizeaza de catre o persoana
mputernicita, dupa caz, de catre Comitetul National, ministerial, judetean sau al municipiului
Bucuresti, n functie de natura si gravitatea evenimentului si de marimea categoriilor de forte
concentrate, denumita comandantul actiunii. Comandantul actiunii poate fi ajutat n

Pag 11 din 57
ndeplinirea sarcinilor de catre grupa operativa si punctul operativ avansat, constituite
potrivit reglementarilor n vigoare.
Structura organizatorica, atributiile, functionarea si dotarea comitetelor, centrelor
operationale si centrelor operative pentru situatii de urgenta se stabilesc pe baza
regulamentului-cadru aprobat prin hotarre a Guvernului.
Sistemul de comunicatii, de prelucrare automata si de stocare a datelor necesare functionarii
Sistemului National se asigura prin mijloace proprii ale Ministerului Administratiei si
Internelor, ale celor din dotarea Ministerului Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei,
Serviciului de Telecomunicatii Speciale si ale altor componente ale sistemului national de
aparare.

3. Atributiile componentelor sistemului national

Comitetul National are urmatoarele atributii principale:
examineaza si propune spre adoptare Guvernului Planul national de asigurare cu resurse
umane, materiale si financiare pentru gestionarea situatiilor de urgenta;
analizeaza si supune spre aprobare Guvernului Regulamentul - cadru de organizare,
functionare si dotare a comitetelor, centrelor operationale si centrelor operative pentru
situatii de urgenta, precum si fluxul informational - decizional;
declara, cu acordul primului - ministru, starea de alerta la nivel national sau la nivelul mai
multor judete, coordoneaza gestionarea situatiilor de urgenta si declara ncetarea starii de
alerta;
hotaraste, cu acordul primului - ministru, punerea n aplicare a planurilor de evacuare, la
propunerea comitetelor ministeriale, judetene sau al municipiului Bucuresti;
propune Guvernului, prin ministrul administratiei si internelor, instituirea de catre
Presedintele Romniei a "starii de urgenta" n zonele afectate, n baza solicitarilor primite de
la comitetele judetene sau al municipiului Bucuresti, si urmareste ndeplinirea masurilor
stabilite n acest sens;
propune Guvernului solicitarea/acordarea de asistenta umanitara internationala n cazul
situatiilor de urgenta cu impact deosebit de grav, pe baza analizelor ntocmite de
Inspectoratul General;
coordoneaza, pe teritoriul national, activitatea fortelor internationale solicitate pentru
rezolvarea situatiilor de urgenta, ndeosebi n domeniul nlaturarii efectelor distructive ale
dezastrelor, n conformitate cu prevederile legii romne;
propune Guvernului includerea n bugetul de stat anual a fondurilor necesare pentru
gestionarea situatiilor de urgenta, inclusiv pentru operationalizarea Sistemului National si a
structurilor de interventie n afara frontierelor de stat, n cadrul structurilor specializate ale
organismelor internationale cu atributii n domeniu;
stabileste repartizarea principalelor functii de sprijin pe care le asigura ministerele, celelalte
organe centrale si organizatiile neguvernamentale privind prevenirea si gestionarea situatiilor
de urgenta, care se aproba prin hotarre a Guvernului;
initiaza elaborarea de acte normative pentru gestionarea situatiilor de urgenta si le avizeaza
pe cele elaborate de comitetele ministeriale, judetene si al municipiului Bucuresti;

Pag 12 din 57
 analizeaza si supune spre aprobare Guvernului scoaterea de la rezervele de stat a unor
produse si bunuri materiale necesare sprijinirii autoritatilor administratiei publice locale si
populatiei afectate de dezastre sau alte situatii de urgenta;
stabileste modul de cooperare a structurilor Sistemului National cu alte autoritati si
organisme ale statului romn sau internationale abilitate n managementul starilor
exceptionale;
coordoneaza informarea opiniei publice privind managementul situatiilor de urgenta;
ndeplineste orice alte atributii stabilite potrivit legii.

Comitetele ministeriale, judetene, al Municipiului Bucuresti si locale au urmatoarele atributii

principale:
informeaza Comitetul National, prin Inspectoratul General (comitetele locale prin Centrul
Operational Judetean respectiv al Municipiului Bucuresti) privind starile potential
generatoare de situatii de urgenta si iminenta amenintarii acestora;
elaboreaza regulamentele privind gestionarea situatiilor de urgenta specifice tipurilor de
risc din domeniile de competenta ale ministerelor si celorlalte institutii publice centrale cu
atributii n gestionarea situatiilor de urgenta si le prezinta spre avizare Inspectoratului
General si Comitetului National (numai la nivelul ministerelor);
evalueaza situatiile de urgenta produse n domeniile de competenta, respectiv pe suprafata
unitatii administrativ-teritoriale si stabilesc masuri si actiuni specifice pentru gestionarea
acestora, inclusiv privind prealarmarea serviciilor de urgenta din domeniile de competenta
ale ministerelor, si propun, dupa caz, declararea starii de alerta sau instituirea starii de
urgenta;
analizeaza si avizeaza planurile proprii pentru asigurarea resurselor umane, materiale si
financiare necesare gestionarii situatiilor de urgenta;
informeaza Comitetul National, colegiile ministerelor, respectiv Consiliile Judeteane (al
Municipiului Bucuresti) si locale asupra activitatii desfasurate;
ndeplinesc orice alte atributii si sarcini stabilite de lege, de Comitetul National sau de
organele abilitate.

Inspectoratul General are urmatoarele atributii principale:

analizeaza, evalueaza si monitorizeaza tipurile de risc, efectueaza prognoze asupra evolutiei
acestora n scopul identificarii starilor potential generatoare de situatii de urgenta,
propunnd totodata masuri pentru avertizarea populatiei si prevenirea agravarii situatiei;
asigura coordonarea aplicarii unitare, pe ntreg teritoriul tarii, a masurilor si actiunilor de
prevenire si gestionare a situatiilor de urgenta;
asigura informarea operativa a ministrului administratiei si internelor si a institutiilor
interesate asupra starilor potential generatoare de situatii de urgenta sau producerii
situatiilor de urgenta n teritoriu, printr-un sistem informational propriu;
coordoneaza derularea programelor nationale de pregatire n domeniul apararii mpotriva
dezastrelor;
coordoneaza activitatile de prevenire si de interventie desfasurate de serviciile publice

Pag 13 din 57
comunitare profesioniste, precum si constituirea grupelor operative pentru coordonarea si
sprijinul raspunsului n situatii de urgenta n zonele grav afectate;
transmite si urmareste ndeplinirea deciziilor Comitetului National;
asigura informarea populatiei prin mass-media despre iminenta amenintarii ori producerea
situatiilor de urgenta, precum si asupra masurilor ntreprinse pentru limitarea sau nlaturarea
efectelor acestora;
asigura coordonarea tehnica si de specialitate a centrelor operationale si a centrelor
operative si asigura mentinerea permanenta a fluxului informational cu acestea;
coopereaza cu organismele de profil pe plan international, pe baza conventiilor la care
statul romn este parte, si urmareste respectarea acestor conventii n domeniul situatiilor de
urgenta;
avizeaza si propune Comitetului National, spre aprobare, planurile de interventie, de
cooperare sau de asistenta tehnica cu alte structuri ori organizatii internationale, n vederea
mbunatatirii managementului situatiilor de urgenta;
constituie si gestioneaza baza de date cu privire la situatiile de urgenta si pune la dispozitia
institutiilor interesate datele si informatiile solicitate pentru solutionarea situatiilor de
urgenta;
avizeaza regulamentele privind gestionarea situatiilor de urgenta specifice tipurilor de risc,
elaborate de comitetele ministeriale, si le prezinta spre aprobare;
acorda asistenta tehnica de specialitate autoritatilor publice centrale si locale privind
gestionarea situatiilor de urgenta;
propune ministrului administratiei si internelor participarea cu forte si mijloace la
nlaturarea efectelor situatiilor de urgenta n afara teritoriului tarii, potrivit tratatelor,
acordurilor si ntelegerilor internationale la care Romnia este parte;
coordoneaza planificarea resurselor necesare gestionarii situatiilor de urgenta la nivel
national si elaboreaza proiectul planului de asigurare cu resurse umane, materiale si
financiare pentru astfel de situatii;
elaboreaza rapoarte si alte documente pentru informarea Comitetului National, primului-
ministru, Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, Presedintelui Romniei si comisiilor de
specialitate ale Parlamentului;
coopereaza cu celelalte organe ale statului abilitate n managementul starii de urgenta,
starii de asediu sau al altor stari exceptionale;
functioneaza ca punct national de contact n relatiile cu organismele si organizatiile
internationale guvernamentale si neguvernamentale cu responsabilitati n domeniul
situatiilor de urgenta;
elaboreaza Regulamentul-cadru privind organizarea, atributiile, functionarea si dotarea
comitetelor, centrelor operationale si centrelor operative pentru situatii de urgenta;
informeaza Colegiul Ministerului Administratiei si Internelor asupra activitatii desfasurate;
ndeplineste orice alte atributii stabilite de Comitetul National sau de primul-ministru
privind managementul situatiilor de urgenta si prin regulamentul propriu de organizare si
functionare.

Pag 14 din 57
 Serviciile de urgenta profesioniste au urmatoarele atributii principale:
organizeaza si desfasoara activitati specifice de prevenire a situatiilor de urgenta;
participa la identificarea, nregistrarea si evaluarea tipurilor de risc si a factorilor
determinanti ai acestora si ntocmesc schemele cu riscurile teritoriale din zonele de
competenta, pe care le supun aprobarii prefectilor;
exercita coordonarea, ndrumarea si controlul tehnic de specialitate al activitatilor de
prevenire si gestionare a situatiilor de urgenta;
acorda asistenta tehnica de specialitate privind gestionarea situatiilor de urgenta;
monitorizeaza prin centrele operationale evolutia situatiilor de urgenta si informeaza
operativ prefectii si Inspectoratul General;
planifica, organizeaza si desfasoara pregatirea pentru raspuns, n cazul situatiilor de
urgenta, a subunitatilor de interventie din subordine;
fac propuneri comitetelor pentru situatii de urgenta si Inspectoratului General privind
gestionarea si managementul situatiilor de urgenta;
urmaresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situatiilor de urgenta si a planurilor
de interventie si de cooperare specifice tipurilor de riscuri;
asigura transmiterea operativa a deciziilor, dispozitiilor si ordinelor si urmaresc mentinerea
legaturilor de comunicatii ntre centrele operationale si operative implicate n gestionarea
situatiilor de urgenta, precum si cu dispeceratele integrate pentru apeluri de urgenta si cu
dispeceratele proprii serviciilor si fortelor care intervin n acest scop;
centralizeaza solicitarile de resurse necesare pentru ndeplinirea functiilor de sprijin pe
timpul situatiilor de urgenta si le nainteaza organismelor si organelor abilitate;
gestioneaza baza de date referitoare la situatiile de urgenta din zonele de competenta;
ndeplinesc orice alte atributii si sarcini privind gestionarea situatiilor de urgenta, prevazute
de lege sau stabilite de organismele si organele abilitate.
Centrele operative cu activitate permanenta au urmatoarele atributii principale:
centralizeaza si transmit operativ la centrul operational al Inspectoratului General date si
informatii privind aparitia si evolutia starilor potential generatoare de situatii de urgenta;
monitorizeaza situatiile de urgenta si informeaza Inspectoratul General si celelalte centre
operationale si operative interesate;
urmaresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situatiilor de urgenta si a planurilor
de interventie si cooperare specifice tipurilor de riscuri;
asigura transmiterea operativa a deciziilor, dispozitiilor si ordinelor, precum si mentinerea
legaturilor de comunicatii cu centrele operationale si operative implicate n gestionarea
situatiilor de urgenta, cu dispeceratele integrate pentru apeluri de urgenta si cu dispeceratele
proprii serviciilor si fortelor care intervin n acest scop;
centralizeaza solicitarile de resurse necesare pentru ndeplinirea functiilor de sprijin pe
timpul situatiilor de urgenta si fac propuneri pentru asigurarea lor;
gestioneaza baza de date referitoare la situatiile de urgenta;
ndeplinesc orice alte atributii si sarcini privind managementul situatiilor de urgenta,
prevazute de lege si n regulamentul - cadru mentionat la art. 17.
Centrele operative care se constituie numai la declararea starii de alerta, pe timpul

Pag 15 din 57
functionarii lor, ndeplinesc atributii similare celor mentionate anterior.
Documentele si baza de date referitoare la situatiile de urgenta, detinute de aceste centre
operative, se gestioneaza permanent de catre persoane anume desemnate din cadrul
aparatului propriu al autoritatilor respective.
Institutiile cu atributii n domeniul apararii, ordinii publice si sigurantei nationale au obligatia,
potrivit competentelor lor, sa transmita Inspectoratului General sau, dupa caz, direct
ministrului administratiei si internelor ori primului-ministru datele si informatiile referitoare
la situatiile potential generatoare de situatii de urgenta, precum si despre evolutia si
consecintele acestora.
Inspectoratul General asigura transmiterea deciziilor luate de Guvern sau de Comitetul
National catre autoritatile administratiei publice centrale si locale, n vederea gestionarii, n
mod unitar, a situatiilor de urgenta.
Organizarea si functionarea serviciilor de pompieri civili
Serviciile de urgenta voluntare/private sunt structuri specializate, altele decat cele
apartinand serviciilor de urgenta profesioniste, organizate cu personal angajat si/sau voluntar, in
scopul aparaii vietii, avutului public si/sau a celui privat impotriva incendiilor si a altor calamitati,
in sectoarele de competenta stabilite cu avizul inspectoratelor.S
Serviciile de urgenta voluntare/private au in structura compartiment sau specialisti
pentru prevenirea incendiilor, care pot fi si cadre tehnice specializate cu atributii in domeniul
apararii impotriva incendiilor, conform art. 12 alin. (1), formatii de interventie, salvare si prim
ajutor,precum si, dupa caz, ateliere de reparatii si de tntretinere.
Constituirea, incadrarea si dotarea serviciilor de urgenta voluntare/private se realizeaza
pe baza criteriilor de performanta elaborate de Inspectoratul General si aprobate prin ordin al
ministrului administratiei si internelor.
Organizarea si functionarea serviciilor de urgenta voluntare/private se stabilesc prin
regulamente aprobate,dupa caz, de consiliile locale sau conducerile operatorilor economici si
institutiilor care le-au constituit, cu respectarea criteriilor de performanta.
Infiintarea, extinderea sau restrangerea activitatii, precum si desfiintarea unui serviciu de
urgenta voluntar/privat se fac numai cu avizul inspectoratului.
Serviciile de urgenta voluntare/private au urmatoarele atributii principale:
a) desfasoara activitati de informare si instruire privind cunoasterea si respectarea
regulilor si a masurilor de aparare impotriva incendiilor;
b) verifica modul de aplicare a normelor, reglementarilor tehnice si dispozitiilor care
privesc apararea impotriva incendiilor, in domeniul de competenta;
c) asigura interventia pentru stingerea incendiilor,salvarea, acordarea primului ajutor
si protectia persoanelor,a animalelor si a bunurilor periclitate de incendii sau in alte situatii de
urgenta.
Formarea, evaluarea si certificarea competentei profesionale a personalului serviciilor de
urgenta voluntare sau private se realizeaza de centre de formare si evaluare abilitate prin lege,
avizate de Inspectoratul General.
Finantarea cheltuielilor curente si de capital aferente activitatii serviciilor de urgenta
voluntare se asigura din bugetele locale. Finantarea cheltuielilor curente si de capital aferente

Pag 16 din 57
activitatii serviciilor de urgenta private se asigura de operatorii economici si institutiile care le-au
constituit.
Pe baza hotararii consiliului local si in conditiile prevazute de lege, serviciul de urgenta
voluntar poate presta, contra cost, catre orice persoana fizica sau juridica, fara a afecta
indeplinirea atributiilor, unele servicii cum sunt:
a) supravegherea masurilor de aparare impotriva incendiilor la targuri, expozitii,
manifestari cultural-sportive, activitati de filmare si altele asemenea;
b) transport de apa, evacuarea apei din subsolurile cladirilor sau din fantani;
c) limitarea, colectarea sau indepartarea unor produse poluante;
d) efectuarea de lucrari la inaltime;
e) transport de apa.
Costurile pentru prestarile de servicii efectuate sunt stabilite prin hotarare a consiliului
local, iar sumele incasate se constituie ca venituri ale bugetului local.
Drepturi, indemnzatii si despagubiri ce se acorda personalului serviciilor de urgenta
voluntare sau private
In exercitarea atributiilor ce ii revin, personalul serviciilor de urgenta voluntare sau
private are urmatoarele drepturi:
a) sa solicite de la persoanele fizice si juridice date, informatii si documente
necesare indeplinirii atributiilor legale privind apararea impotriva incendiilor;
b) sa stabileasca restrictii ori sa interzica, potrivit competentei prevazute in
regulamentul de organizare si functionare a serviciului, utilizarea focului deschis si efectuarea
unor lucrari cu substante inflamabile, pentru a preveni producerea de incendii ori explozii;
c) sa propuna persoanelor in drept oprirea functionarii sau demolarea constructiei
incendiate, precum si a celor vecine ori a unei parti din acestea, in scopul limitarii propagarii
incendiilor;
d) sa utilizeze, in functie de necesitate, apa, indiferent de sursa din care provine,
pentru interventii la incendii;
e) sa se deplaseze cu autospecialele din dotare la locul interventiei, pe drumuri
care nu sunt deschise circulatiei publice ori pe alte terenuri, daca cerintele de operativitate si de
lucru impun aceasta;
f) sa opreasca ori sa limiteze traficul public in zona desfasurarii operatiunilor de
interventie;
g) sa intre in locuinta persoanelor fizice, la solicitarea sau cu consimtamantul
acestora, in conditiile prevazute de lege; in cazul cand se impune inlaturarea unui pericol iminent
de incendiu asupra vietii, integritatii fizice a persoanelor sau bunurilor acestora, consimtamantul
nu este necesar.
Personalul angajat al serviciilor de urgenta voluntare/private se incadreaza in conditii de
munca similare personalului serviciilor de urgenta profesioniste. Personalul serviciilor de urgenta
voluntare/private are obligatia sa poarte uniforma, echipament de protectie si insemne
distinctive.
Consiliul local, administratorul sau conducatorul institutiei asigura gratuit personalului
serviciilor de urgenta voluntare/private uniforma si echipamentul de protectie adecvate

Pag 17 din 57
misiunilor pe care le ndeplineste, iar in cazul in care pe timpul interventiei i s-au degradat
imbracamintea ori alte bunuri personale, il despagubeste in mod corespunzator.
Pe timpul interventiei, personalului serviciilor de urgenta voluntare/private i se asigura
antidot adecvat naturii mediului de lucru. In cazul operatiunilor de lunga durata, personalului
serviciilor de urgenta voluntare/private i se asigura hrana, gratuit, in echivalentul a cel putin
2.000 de calorii. Personalul serviciilor de urgenta voluntare are dreptul la indemnizatii pentru
timpul efectiv de lucru la interventii si la celelalte activitati prevazute in programul serviciului.
Cuantumul orar al indemnizatiei prevazute se stabileste si se acorda de consiliul local,
diferentiat pe categorii de functii.
Pe timpul cat se afla la cursuri de pregatire si concursuri profesionale, organizate in afara
localitatii in care functioneaza serviciul, personalul serviciilor de urgenta voluntare beneficiaza
de toate drepturile de deplasare, cazare si de diurna ca si personalul serviciilor de urgenta
profesioniste, care se acorda de consiliul local.
Personalul serviciilor de urgenta voluntare, salariati ai altor institutii publice sau
operatori economici, isi pastreaza drepturile de salariu la locul de munca pentru perioada cat
participa la interventii, cursuri de pregatire ori concursuri profesionale.
Persoanele juridice care organizeaza servicii de urgenta voluntare/private au obligatia sa
asigure personalul, angajat sau voluntar, la o societate de asigurari pentru caz de boala
profesionala accident ori deces produs in timpul sau din cauza indeplinirii atributiilor ce ii revin
pe timpul interventiilor, concursurilor profesionale, antrenamentelor ori altor misiuni specifice.

Activitatile de prevenire desfasurate de Inspectoratul General pentru Situatii de

Urgenta si de structurile din subordine reprezinta o componenta principala a sistemului
integrat de masuri tehnice si organizatorice, precum si de actiuni specifice planificate si
realizate potrivit legislatiei, n scopul prentmpinarii, reducerii sau eliminarii riscurilor de
producere a situatiilor de urgenta si a consecintelor acestora, protectiei populatiei, mediului,
bunurilor si valorilor de patrimoniu prin mijloace si masuri specifice. La nivel national
activitatea de prevenire este condusa de adjunctul inspectorului general, prin structura
specializata din cadrul Inspectoratului General pentru Situatii de Urgenta, denumita Inspectia
de Prevenire.
La nivel teritorial inspectoratele judetene/al municipiului Bucuresti, prin inspectiile de
prevenire, planifica, organizeaza, pregatesc si desfasoara activitati de prevenire la institutii
publice, localitati, constructii cu aglomerari de persoane si agenti economici cu risc din zona
de competenta sub coordonarea adjunctului inspectorului sef.
Domeniile specifice activitatii de prevenire sunt:
a) verificarea respectarii actelor normative si reglementarilor privind apararea mpotriva
incendiilor si protectia civila la proiectarea, executarea, exploatarea si postutilizarea
constructiilor, instalatiilor si amenajarilor;
b) verificarea organizarii activitatii privind depistarea pericolelor potentiale generatoare de
riscuri pe timpul exploatarii constructiilor, instalatiilor si amenajarilor;
c) verificarea conceptiei de aparare mpotriva incendiilor si de protectie civila n scopul

Pag 18 din 57
mentinerii riscurilor n limite acceptabile, stabilindu-se, dupa caz, masuri n conditiile legii;
d) controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore, n care sunt implicate
substante periculoase;
e) coordonarea si controlul realizarii pregatirii si instruirii specifice a populatiei si salariatilor,
a modului de asimilare de catre acestia a regulilor si masurilor specifice, precum si a
comportamentului pe timpul manifestarii unei situatii de urgenta;
f) nstiintarea autoritatilor responsabile n managementul riscului despre existenta,
dimensiunea si consecintele riscului identificat n domeniul respectiv;
g) ndrumarea, controlul si coordonarea serviciilor publice voluntare si serviciilor private
pentru situatii de urgenta;
h) informarea si educarea preventiva a populatiei;
i) solutionarea petitiilor si sesizarilor n domeniul specific.
Scopurile activitatii de prevenire sunt:
a) asigurarea respectarii prevederilor actelor normative si a celorlalte reglementari privind
apararea mpotriva incendiilor si protectia civila;
b) identificarea, evaluarea si analiza pericolelor potentiale prin aprecierea probabilitatii de
aparitie a lor si a consecintelor pe care le presupun pentru viata oamenilor, mediu si bunuri
materiale;
c) constientizarea riscurilor prin schimbul reciproc de informatii ntre personalul care executa
controlul de prevenire, factorii de decizie, personalul angajat si alte persoane interesate
si/sau implicate;
d) informarea populatiei privind pericolele potentiale de risc, inclusiv n locuinte si gospodarii,
si modul de comportare n caz de incendiu si n alte situatii de urgenta.
Activitatea de prevenire se desfasoara pe baza urmatoarelor principii: legalitatii,
impartialitatii, independentei, confidentialitatii, transparentei, continuitatii si gradualitatii.
- Principiul legalitatii: respectarea, n mod unitar, a legislatiei privind apararea mpotriva
incendiilor si protectia civila, indiferent de forma de proprietate a obiectivelor inspectate, pe
ntreg teritoriul tarii.
- Principiul impartialitatii: nesupunerea inspectorilor la presiuni comerciale, financiare,
politice sau de alta natura care ar putea influenta rationamentul acestora.
- Principiul independentei: mentinerea de catre inspectori a unui raport de autonomie
(independenta) fata de partea inspectata si neangajarea n nici o activitate care sa afecteze
rationamentul acestora.
- Principiul confidentialitatii: pastrarea de catre inspectori a secretului privind informatiile
care nu sunt de interes public si care sunt obtinute n cursul desfasurarii activitatii de
prevenire.
- Principiul transparentei: desfasurarea activitatii ntr-o maniera deschisa fata de public, prin
care accesul liber si nengradit la informatiile fundamentate stiintific, de interes public sa
constituie regula, iar limitarea accesului la informatii sa constituie exceptia, n conditiile legii.
- Principiul continuitatii si gradualitatii: asigurarea unor controale periodice a situatiilor de risc
si aplicarea unor masuri din ce n ce mai severe n cazul mentinerii riscului peste nivelele
acceptabile.

Pag 19 din 57
 Principalele forme ale activitatii de prevenire sunt:
reglementarea, avizarea, autorizarea, acordul, controlul, asistenta tehnica de specialitate,
informarea preventiva a autoritatilor, organismelor, factorilor implicati si a populatiei,
precum si pregatirea acestora pentru situatii de urgenta, auditul de supraveghere a
persoanelor fizice si juridice atestate, constatarea si sanctionarea ncalcarilor prevederilor
legale.

Nr. Documente de
Forma utilizata Sfera sau problematica vizata
crt finalizare
Lege, Hotarre de
- activitatea de aparare mpotriva incendiilor si Guvern, Ordin al MAI,
1 Reglementare
protectie civila. Ordin al Inspectorului
General al IGSU
- documentatii tehnice de proiectare si executie a
obiectivelor de investitii, a modernizarilor si a
schimbarilor de destinatie;
- norme, reguli si masuri de aparare mpotriva
incendiilor si de protectie civila, elaborate de
2 Avizare ministere si celelalte organe publice centrale; Aviz
- prevederile legale n domeniul securitatii la
incendiu;
- reguli si dispozitii de aparare mpotriva incendiilor
si de protectie civila pentru domeniului public si
privat al judetului.
- constructii, instalatii tehnologice si alte amenajari
avizate p.s.i. la punerea n functiune;
- evaluari pentru constructiile care se autorizeaza
3 Autorizare Autorizatie
prin biroul unic;
- laboratoare si poligoane de ncercari la foc, de
testari si experimentari n domeniul p.s.i.
4 Acord - organizarea jocurilor de artificii. Acord
- organizarea apararii mpotriva incendiilor si
stadiului solutionarii neregulilor constatate n
Proces-verbal de
controlul anterior si nscrise n documentul de
control
control sau respectarea conditiilor de securitate de
Nota de control
incendiu stabilite n documentatiile tehnice si pe
timpul executiei investitiilor.
5 Control
- activitatile care prezinta pericole de accidente
Raport de inspectie
majore n care sunt implicate substante periculoase.
-solutionarea sesizarilor si reclamatiilor privind
respectarea normelor de prevenire si stingere a Adresa de raspuns
incendiilor

Pag 20 din 57
 - organizarea apararii mpotriva incendiilor la
localitati si agenti economici cu risc;
Asistenta tehnica de - proiectarea si executarea obiectivelor de investitii;
6 Punct de vedere
specialitate - elaborarea normelor, regulilor si masurilor
specifice de aparare mpotriva incendiilor si de
protectie civila.
- informarea populatiei si a diferitelor categorii
socio-profesionale asupra:
1. prevederilor legale n domeniul apararii mpotriva
Ghid, pliant
Informare incendiilor si de protectie civila;
7 informativ, articol n
preventiva 2. pericolelor potentiale de incendiu si masurilor
presa, film
specifice de prevenire a acestora, precum si a
comportamentului de adoptat n cazul situatiilor de
urgenta.
Auditul de
- verificarea dosarului tehnic si a registrului de
supraveghere a
8 lucrari; Raport de audit
persoanelor fizice si
- verificarea calitatii lucrarilor efectuate.
juridice atestate
- stabilirea si sanctionarea contraventiilor la
prevederile legale si la normele de aparare mpotriva
incendiilor.

Constatarea si - retragerea avizelor/autorizatiilor de prevenire si Proces-verbal de

sanctionarea stingere a incendiilor; constatare si
9 - stabilirea restrictiilor sau interzicerea unor
ncalcarilor la sanctionare a
prevederile legale operatiuni sau lucrari; contraventiilor
- dispunerea sistarii unor activitati sau a lucrarilor de
constructii;
- oprirea functionarii ori utilizarii constructiilor sau
amenajarilor.
Supravegherea pietei, precum si recunoasterea si desemnarea organismelor pentru atestarea
conformitatii produselor cu rol n satisfacerea cerintei securitate la incendiu sunt forme ale activitatii
de prevenire care se executa prin structuri specializate, la nivel national.
Controlul activitatii centrelor de evaluare si certificare a competentei personalului care desfasoara
activitati n domeniu se face de catre Inspectia de Prevenire si, dupa caz, de inspectiile judetene, n
conditiile legii.

Publicaii n domeniul proteciei civile

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen elaboreaz periodic ghiduri i
manuale n domeniul de activitate. Printre acestea, ca exemple, mentionm:
Ghidul de eveluare ariscului de incendiu i a siguranei la foc pentru cldiri n
domeniul sntii;
Ghidul de eveluare ariscului de incendiu i a siguranei la foc pentru sli
agglomerate;

Pag 21 din 57
 Ghidul de eveluare ariscului de incendiu i a siguranei la foc pentru cmine de
btrni i persoane cu handicap;
Metode i procedure pentru identificarea i evaluarea riscului de incendiu la
fondul forestier;
Metodolofia de evaluare a riscului de incendiu pentru operaiuni militare;
Procedura de identificare, evaluare i control al riscului de incendiu specific
domeniului militar;
Procedurea pentru identificarea, evaluarea i controlul riscurilor de incendiu
specific Serviciului de Telecomunicaii Speciale;
Metodologie pentru analiza riscurilor industrial ce implic substane
periculoase;
etc.
Alte publicaii
Revista Pompierii Romani este o publicaie de analiz i sintez, cultur tehnic i
informare public privind managementul situaiilor de urgen. Fondat in 1929, publicaia
apare lunar i are difuzare naional, sub forma de abonamente, intr-un tiraj anual de cca.
100.000 exemplare. Se adreseaza indeosebi serviciilor de urgenta publice profesioniste,
voluntare si private, specialistilor din domeniul protectiei la foc, dar si cetatenilor, in scopul
de a face cunoscute legislatia si normele in domeniu, precum si strategia institutionala si
activitatea pompierilor romani.
Revista asigura documentarea tehnica si de specialitate a circa 10.000 de societati
comerciale, agenti economici, institutii publice, firme private si mici intreprinzatori, specialisti
si personal de pompieri si tehnic p.s.i. din toata tara.
Redactia realizeaza schimburi de publicatii cu reviste de profil din Europa si S.U.A.,
fiind transmisa si Comitetului Tehnic International pentru Prevenirea si Stingerea Incendiilor
C.T.I.F.
Revista Proteca Civil apare trimestrial, incepand din 1993, intr-un tiraj anual de cca.
4.000 exemplare, si contribuie la informarea specialistilor si a autoritatilor centrale si locale
cu atributii in domeniu, a institutiilor, agentilor economici si a cetatenilor, in domeniul
urgentelor civile.
Buletinul Pompierilor este o publicatie cu caracter tehnic-profesional, apare
semestrial si se distribuie unitatilor din structura Inspectoratului General pentru Situatii de
Urgenta, intr-un tiraj anual de 1.000 de exemplare. Publica materiale referitoare la pregatirea
de specialitate in domeniul situatiilor de urgenta, activitatile profesionale desfasurate de
inspectoratele pentru situatii de urgenta si alte lucrari specifice.
I.G.S.U. editeaza lucrari de specialitate in domeniul managementului situatiilor de
urgenta: manuale, culegeri, cursuri si alte carti de profil, ai caror autori sunt specialisti din
inspectoratul general si unitatile din structura teritoriale, acestea fiind realizate prin Editura
M.A.I. sau in colaborare cu alte organizatii si structuri de profil.
Lucrarile sunt distribuite unitatilor din structura inspectoratului general, bibliotecilor
nationale si de profil, institutiilor de invatamant de specialitate s.a.
Printre volumele editate se numar, spre exemplu:

Pag 22 din 57
 - Echipamente si tehnici de utilizare in prim-ajutor autori: dr. Raed Arafat, ass. Vass
Hajnal;
- Manual de pregatire pentru interventie si actiuni de salvare in mediu acvatic;
- Prevenirea incendiilor la autovehicule autori: ing. Garibald Popescu, ing. Liviu
Balanescu.

Evacuarea pesoanelor i a bunurilor, element de importan maxim n cazul

dezastrelor
n ceea ce privete evacuarea persoanelor i a bunurilor n cazul producerii unui
dezastru, aceasta reprezint msura de protecie civil luat nainte, pe timpul sau dup
producerea unei situaii de urgen, la declararea strii de alert, care const n scoaterea din
zonele afectate sau potenial a fi afectate, n mod organizat, a populaiei, a unor instituii
publice, operatori economici, animalelor, bunurilor materiale i dispunerea lor n zone sau
localiti care asigur condiii de protecie i supravieuire.
Aciunile de evacuare se planific i se organizeaz n funcie de tipul de risc, avndu-
se n vedere parametrii specifici ce caracterizeaz evoluia i amploarea consecinelor
acestuia.
Evacuarea se execut n baza planurilor de evacuare ntocmite n acest sens. n caz de
situaii de urgen aciunea de evacuare ncepe imediat dup identificarea pericolului ori
dup producerea acestuia, acordndu-se prioritate evacurii populaiei.
Executarea aciunilor de evacuare trebuie s permit funcionarea instituiilor statului,
meninerea ordinii publice i desfurarea activitilor sociale vitale n situaii de urgen.
Localitile n care se execut evacuarea trebuie s asigure legturi de comunicaii,
condiii de cazare, hrnire i asisten medical, precum i pentru continuarea activitii
social-economice, funcionarea instituiilor i operatorilor economici, desfurarea procesului
de nvmnt etc.
n funcie de evoluia situaiei de urgen i de gradul de asigurare cu mijloace de
transport, evacuarea dintr-o zon/localitate se poate efectua n totalitate sau parial,
simultan ori succesiv.
n toate situaiile se va avea n vedere i posibilitatea autoevacuarii. Desfurarea
acestei activiti impune intervenia organelor specializate ale autoritilor administraiei
publice pentru evitarea confuziei, panicii, aglomeraiei i blocajelor pe cile de comunicaii,
precum i a dezordinii i actelor antisociale.
Evacuarea se execut, de regul, pe teritoriul judeului respectiv.
Localitile/zonele din/n care se execut evacuarea n situaii de urgen se stabilesc
de comitetele pentru situaii de urgen locale, cu avizul efului inspectoratului pentru situaii
de urgen judeean.
Organizarea evacurii se realizeaz de:
a) ministerele i instituiile publice centrale, pe baza planurilor de evacuare proprii,
avizate de inspectorul general al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i
aprobate de ministrul de resort sau de conductorul instituiei;

Pag 23 din 57
 b) instituiile publice locale, pe baza planurilor de evacuare proprii, avizate de eful
inspectoratului pentru situaii de urgen judeean i aprobate de ministrul sub a crui
coordonare se afl;
c) autoritile administraiei publice locale, pe baza planurilor de evacuare proprii,
ntocmite de personalul cu atribuii n domeniu, avizate de vicepreedintele comitetului
pentru situaii de urgen i de eful inspectoratului pentru situaii de urgen judeean i
aprobate de preedintele comitetului;
d) inspectoratele pentru situaii de urgen judeene, pentru evacuarea populaiei i
a unor bunuri materiale, pe baza planurilor de evacuare proprii, avizate de vicepreedintele
comitetului pentru situaii de urgen i aprobate de preedintele comitetului;
e) operatorii economici, pe baza planurilor de evacuare proprii, avizate de eful
inspectoratului pentru situaii de urgen judeean i aprobate de preedintele comitetului
pentru situaii de urgen local.
Populaia i bunurile materiale care se evacueaz, gradul de urgen i ordinea n care
se execut evacuarea, forele i mijloacele destinate i sprijinul logistic al evacurii n cazul
situaiilor de urgen se stabilesc pentru fiecare situaie de personalul cu atribuii n domeniu
din cadrul autoritilor administraiei publice locale, se avizeaz de eful inspectoratul pentru
situaii de urgen judeean i de vicepreedintele comitetului pentru situaii de urgen i se
aprob de preedintele comitetului.
Organizarea aciunilor de evacuare cuprinde, n principiu, urmtoarele activiti:
a) ntrunirea comitetului pentru situaii de urgen;
b) analiza situaiei de urgen;
c) prognozarea evoluiei situaiei;
d) determinarea efectelor aciunilor dezastrelor asupra populaiei i bunurilor
materiale;
e) stabilirea msurilor de prim urgen;
f) recunoaterea itinerarelor i localitilor/zonelor n care se execut evacuarea;
g) actualizarea planului de evacuare i punerea n aplicare a acestuia;
h) elaborarea i transmiterea ordinului/dispoziiei de evacuare.
Planurile de evacuare se elaboreaz din timp, n starea de normalitate, n funcie de
riscurile inventariate i se actualizeaz ori de cte ori apar modificri n structura populaiei,
instituiilor i operatorilor economici, precum i atunci cnd aplicarea lor devine iminent.
n vederea ntocmirii planurilor de evacuare, structurile responsabile mpreun cu
specialiti din cadrul inspectoratului pentru situaii de urgen judeean execut, n principiu,
urmtoarele activiti;
a) stabilesc localitile, instituiile, operatorii economici, precum i numrul i structura
populaiei/salariailor care se evacueaz;
b) stabilesc natura i cantitatea bunurilor ce urmeaz a fi evacuate;
c) stabilesc zonele i localitile n care se execut evacuarea;
d) stabilesc gradul de urgen i ealonarea evacurii, precum i mijloacele de
transport i itinerarele pe care se execut evacuarea;
e) execut recunoaterea zonelor i a localitilor n care se dispune evacuarea;

Pag 24 din 57
 f) analizeaz posibilitile de cazare, de aprovizionare i hrnire a evacuailor, de
depozitare a bunurilor i de funcionare a instituiilor;
g) identific posibilitile de asigurare a aciunilor de evacuare.
Inspectoratul pentru situaii de urgen judeean organizeaz i execut instruirea
factorilor responsabili din instituii i de la operatorii economici, controleaz ierarhic
existena i calitatea planurilor i msurilor de evacuare, planific, organizeaz i desfoar
exerciii de evacuare.
n situaiile de trecere de la starea de normalitate la starea de alert sau urgen,
succesiunea activitilor i conducerea aciunilor de evacuare la nivel naional se realizeaz de
Comitetul Naional.
n teritoriu, conducerea nemijlocit a aciunilor de evacuare se exercit de ctre
comitetul judeean /locale pentru situaii de urgen, corespunztor tipului de situaie de
urgen produs. Comitetul pentru situaii de urgen judeean i locale au, n principal,
urmtoarele atribuii:
a) coordonarea pregtirii populaiei pe localiti, cartiere, instituii publice i operatori
economici, n vederea organizrii i desfurrii aciunilor de evacuare i primire/repartiie;
b) organizarea i asigurarea funcionrii sistemului informaional-decizional pe plan
local;
c) stabilirea necesarului de capaciti de comunicaii, pe tipuri de reele telefonice fixe,
mobile, radio etc., la nivelul judeelor;
d) elaborarea planurilor de evacuare i primire proprii i avizarea celor ntocmite de
structurile subordonate;
e) coordonarea aplicrii unitare i n mod organizat a msurilor de evacuare n plan
teritorial;
f) coordonarea activitii de constituire a rezervelor de strict necesitate destinate
persoanelor evacuate/sinistrate;
g) ndeplinirea sarcinilor curente stabilite n funcie de situaia concret;
h) organizarea unui punct de informare privind persoanele evacuate/sinistrate.
Principalele atribuii pe linia evacurii ale instituiilor publice i operatorilor economici
sunt urmtoarele:
a) ntocmesc i actualizeaz planurile de evacuare a salariailor i a bunurilor materiale;
b) asigur ntiinarea i alarmarea personalului;
c) asigur punerea n aplicare, la ordin, a msurilor prevzute n planurile de evacuare;
d) realizeaz msurile de asigurare a evacuarii: siguran, paz i ordine, asigurare
medical, aprovizionare cu alimente de strict necesitate etc.;
e) instruiesc personalul cu privire la modul de aciune n caz de evacuare;
f) ntocmesc i nainteaz, prin inspectoratul pentru situaii de urgen judeean,
cererile de suplimentare cu mijloace de transport, carburani-lubrifiani, imobile, alimente i
produse industriale de prim necesitate, spaii pentru depozitarea bunurilor, cazarea i
aprovizionarea evacuailor.

Pag 25 din 57
 Punctele de adunare, mbarcare, debarcare i primire-repartiie, denumite n
continuare puncte de adunare, se stabilesc din timp de normalitate de ctre comitetele
pentru situaii de urgen, la propunerea inspectoratului pentru situaii de urgen.
Stabilirea i pregtirea punctelor de mbarcare a evacuailor din zonele afectate se
realizeaz n termen de dou ore de la primirea ordinului/dispoziiei de evacuare.
n funcie de amploarea aciunilor de evacuare i de condiiile specifice, punctele de
adunare se ncadreaz cu personal n numr variabil, de regul, n urmtoarea structur:
-eful punctului de adunare;
-nlocuitorul efului punctului de adunare;
-grupa pentru constituirea ealoanelor/indicativelor de evacuare, evidena populaiei
i a bunurilor care se evacueaz;
-personal pentru ndrumarea i fluidizarea circulaiei;
-grupa medical;
-personal pentru ordine i siguran public;
-grupa logistica.
Fiecare dintre aceste grupe are responsabiliti clar prevzute prin legislaia n vigoare.
Msurile de ordine i siguran public, paza bunurilor, evidena populaiei i
fluidizarea circulaiei pe timpul evacuarii se realizeaz de structurile Ministerului
Administraiei i Internelor, pe baza planurilor de cooperare ntocmite din timp de
normalitate, i constau n:
-asigurarea ordinii i siguranei publice n punctele de adunare, mbarcare, debarcare,
primire i repartiie;
-evidena salariailor i a persoanelor care se evacueaz;
-dirijarea circulaiei, asigurarea prioritii i siguranei pe timpul deplasrii coloanelor
de evacuai;
-paza bunurilor materiale.
n funcie de evoluia situaiei de urgen, pentru misiuni de siguran i ordine, ca i
pentru alte misiuni: salvare, transporturi speciale, aprovizionare, comitetele pentru situaii de
urgen pot solicita, cu respectarea prevederilor legale, sprijinul unitilor militare din zon.
Asigurarea psihologic a populaiei pe timpul evacurii reprezint ansamblul aciunilor
ntreprinse de personalul forelor de intervenie n scopul evitrii producerii panicii sau
combaterii acesteia n cazul n care s-a produs.

RISCURI GENERATOARE DE SITUAII DE URGEN. TIPURI DE RISC CE SE POT

MANIFESTA N JUDEUL HARGHITA

Pagubele datorate fenomenelor de risc natural nregistrate n Europa perioada 1998-

2004 culminnd cu anul 2005 au determinat forurile UE s propun elaborarea hrilor de risc
unitare la nivelul teritoriului UE, structurate pe bazine hidrografice ntr-o concepie unitar fr
granie statale.

Pag 26 din 57
 Uniunea European conform Article 2 of Directive 2000/60 EC participation a
prevzut iniial redactarea hrilor de hazard i vulnerabilitate n funcie de extinderea
geografic i gradul de afectare. Hrile de hazard s-au bazat pe un algoritm de calcul care a
avut nvedere: descrierea geometriei seciunilor de curgere (prin curbe de nivel/profile
transversale) n lungul albiilor i de nivelurile debitelor maxime de calcul nregistrate. Diferenele
de cote realizate indic potenialul de risc la inundaii pe o scar valoric a producerii hazardului.
n urma prelucrrilor datelor rezultate s-a trecut apoi la redactarea hrilor de risc
preliminare pentru evaluarea pagubelor i a principalelor nuclee de producere i manifestare a
fenomenelor de inundaii la nivelul teritoriului European. Redactarea acestei hri a avut la baz
date generale furnizate de rile europene.
Analiza diferitelor tipuri de risc de pe teritoriul judeului Harghita a fcut obiectul
unui proiect de anvergur derulat de ctre Ministerul dezvoltrii Regionale i Locuinei i
care a avut denumirea Identificarea i delimitarea hazardurilor naturale (alunecri de
teren), pe baza datelor existente. Hri de hazard la nivelul teritoriului judeean.
Analiza a fost efectuat n trei seciuni:
1. Analiza fizico-geografic a teritoriului i analiza strii hazardurilor naturale,
cutremure, alunecri de teren i inundaii identificate i delimitate la nivelul teritoriului
judeean i al unitilor administrativ teritoriale componente;
2. Diagnostic privind condiiile de producere i efectele hazardurilor naturale,
cutremure,alunecri de teren i inundaii la nivelul teritoriului naional i al unitilor
administrativ teritoriale componente;
3. Program de msuri privind prevenirea i atenuarea efectelor hazardurilor
naturale, cutremure, alunecri de teren i inundaii identificate i delimitate la nivelul
teritoriului judeean.

n vederea redactrii proiectului Lege privind aprobarea Planului de amenajare

naional Seciunea V-a Zone de risc natural, au fost elaborate de diverse instituii de
specialitate n domeniu documentaii la nivelul anilor 1997-2000, ce au fost utilizate i au stat la
baza Legii 575/2001: Documentaiile au avut ca beneficiar Institutul Naional de Cercetare
Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBANPROIECT Bucureti i au fost
reunite sub titulatura Studii P.A.T.N. agricultura factor determinant n amenajarea teritoriului i
dezvoltarea localitilor. Documentaia cuprinde date la nivelul teritoriului naional.
Alte cercetri elaborate la nivel naional sunt:
Uniti administrativ teritoriale urbane amplasate n zone pentru care intensitatea
seismic echivalent pe baza parametrilor de calcul privind zonarea seismic a teritoriului
Romniei, este de minimum VII (exprimat n grade MSK). - INCERC Bucureti.
Uniti administrativ teritoriale afectate de inundaii, n funcie de tipul de
inundaii:pe cursuri de ap i pe toreni- M.M.G.A., A.N.A.R.
Uniti administrativ-teritoriale afectate de alunecri de teren -GEOTEC
Bucureti. Tipologia fenomenelor .a fost stabilit n funcie de:

Pag 27 din 57
 potenialul de producere (sczut, sczut-mediu, sczut-ridicat, mediu, mediu-
ridicat, mediu-ridicat) determinat pe urmtoarele criterii: litologic, geomorfologic, structural,
hidrologic-climatic, hidrogeologic
tipul alunecrilor (primar, reactiv)

Studii i cercetri conexe elaborate

Cercetri privind zonele inundabile din bazinele hidrografice ale Romniei n
vederea dezvoltrii programelor de aciune pentru prevenirea i combaterea inundaiilor, -
M.C.T.1997.
Cercetri privind gradul actual de vulnerabilitate la inundaii raportat la
pagubele nregistrate n judeele Romniei, M.C.T 1998.
Studii hidrologice i hidraulice efectuate pe diverse sectoare de ruri unde au
fost propuse lucrri de aprare contra inundaiilor i de verificare a celor existente. A.N.A.R
(1980-2000)

TIPURI DE RISC
Riscuri naturale
Datorit riscurilor naturale existente pe teritoriul judeului se pot produce
urmtoarele categorii de dezastre: fenomenele meteorologice periculoase pot determina
furtuni, inundaii, tornade, secet, nghe, nzpeziri; incendii de pdure; avalane;
fenomene distructive de origine geologic; alunecri de teren; cutremure de pmnt .
Modul de afectare al localitilor judeului de dezastrele determinate de riscurile
naturale existente sunt prezentate n Anexa nr.13.

Fenomene meteorologice periculoase

Fenomene meteorologice periculoase din categoria acestor fenomene fac
parte furtuni, inundaii, tornade, seceta, nghe. Dac cderile masive de zpad, mai ales
nsoite de vnt care s spulbere zpad i s formeze blocri pe drumurile publice, sunt
fenomene mai rare datorit configuraiei terenului, care nu permite dezvoltarea unor
vnturi puternice la sol, grindina, este un fenomen destul de des ntlnit pe teritoriul
judeului, mai ales n partea de vest a acestuia. Cauza producerii acestui fenomen este
tocmai configuraia terenului. Vara, cnd bat vnturile dinspre vest, de pe podiul
Transilvaniei, acestea ntlnesc lanul muntos, cu nlimi de peste 1500 m, care le oprete
naintarea, masele de aer cald saturate de vapori de ap fiind deviate de la orizontal i
direcionate spre nlimi. La altitudini relativ mari, la care se ridic, sunt rcite brusc, i
formeaz grindin. Din aceast cauz, acest fenomen este ntlnit mult mai des n partea
de vest a judeului dect n restul teritoriului.
Cum am artat mai sus, la nivelul solului, mai ales n depresiunile intramontane,
circulaia aerului este mult ncetinit datorit obstacolelor naturale, pe nlimi, acest lucru
nu mai este valabil. Aici, deplasrile de mase de aer sunt accelerate, formnd, mai ales n
pasuri i trectori adevrate furtuni, cu viteze ale vntului ce depesc 100 Km/ or. Cel

Pag 28 din 57
mai des, aceste fenomene sunt ntlnite n zonele Bilbor- Tulghe-Toplia, Frumoasa-Lunca
de Jos, Snmartin-Plieii de Jos- Bile Tunad, Vlhia - Miercurea Ciuc. n aceste zone sunt
si cele mai mari suprafee de doborturi de pdure ce se cifreaz la sute de hectare.

Furtuni
Furtuni se pot produce n tot teritoriul judeului n toate anotimpurile:
primvara, vara i toamna , acestea pot fi combinate cu ploaie, grindin, vnt puternic i
frecvente descrcri electrice.
Iarna, cderile masive de zpad sunt nsoite rareori de viscol, pot produce
avarii (distrugeri) la construcii, nzpezirea cilor de comunicaii rutiere, prbuirea de
arbori, afectarea sistemului de alimentare cu energie electric i sistemului de
telecomunicaii judeean, precum i aprovizionarea cu bunuri de prim necesitate a
populaiei i materii prime i materiale pentru operatorii economici .
De asemenea se pot produce pierderi de viei omeneti i a animalelor acestora
prin surprinderea lor de aceste fenomene, n cmp deschis sau neadpostite, electrocutri
prin trsnet, surparea unor construcii sau cderea unor obiecte

Inundaii
Inundaiile sunt cele mai des ntlnite hazarde de origine natural de pe
teritoriul judeului. Avnd n vedere relieful muntos, cu pante relativ abrupte, colectarea
apelor pluviale sau a celor provenite din topirea zpezilor este foarte rapid, formnd
viituri pe cursurile rurilor i a praielor, fapt ce duce la creterea brusc a nivelului apei i
revrsarea acestora. Aceasta este una din caracteristicile inundaiilor provocate de ploi sau
topirea brusc a zpezii. O alt caracteristic este durata lor scurt, dac nivelul apei crete
brusc, n medie cam ntr-o jumtate de or de la nivelul normal la cota de inundaii, la fel
de repede (1-2 ore) i scade. Deoarece scurgerea apelor de pe pantele dealurilor i
munilor este foarte rapid, fiind accentuat i de tierile masive de pdure din ultimii ani,
albiile rurilor, dar n special a praielor fiind nguste, panta de scurgere a apei este mare,
se formeaz pe cursurile acestora toreni i viituri foarte rapide. Att apele ce se scurg, ct
i torenii formai, angreneaz n drumul lor vegetaia uscat i ali flotani, dar i nmol i
pietri de pe fundul albiei, ce se depun n poriunile mai line ale cursului apei sau la
ntlnirea unor obstacole cum ar fi poduri i podee subdimensionate, formnd baraje i
creterea nivelului apei n amonte, n final inundnd albia major.
Din analiza cauzelor inundaiilor provocate de ploi sau topirea brusc a zpezilor,
rezult c marea lor majoritate (aproximativ 70%) se datoreaz tocmai faptului c pe
malurile apelor sunt depozitate materialele rezultate din exploatarea pdurilor sau deeuri
de toate tipurile, precum i a subdimensionrii deschiderii i nlimii podurilor i
podeelor. Angrennd diferite deeuri, n special cele rezultate din activitatea uman, se
creeaz i premisele polurii apelor i dispariia faunei acvatice.
Un exemplu n acest sens este Oltul n zona confluenei acestuia cu prul
Frumoasa. Pe prul Frumoasa, amonte de comuna Frumoasa, a fost creat un lac artificial,
ce constituie sursa de ap a municipiului Miercurea-Ciuc. n urma crerii barajului, debitul

Pag 29 din 57
prului a sczut la minim. Deoarece att reprezentanii Apelor Romne ct i cei de la
Agenia de protecia Mediului au amendat n cteva rnduri populaia pentru depozitarea
gunoaielor pe malul, sau chiar n albia prului, aceasta strngea gunoaiele i sptmnal,
cnd se executa verificarea golirii de fund a lacului, fapt anunat prin siren pentru
prevenirea unor accidente, le arunc n albia prului. Acest fapt a avut drept consecin
dispariia pstrvului din rul Olt n aval de confluena acestuia cu Prul Frumoasa. De
cnd s-a renunat la avertizarea populaiei, apele prului nu mai sunt poluate i pstrvul
este din nou prezent pe Olt i n aval de prul Frumoasa.
Protecia mpotriva efectelor inundaiilor provocate de torenii formai n urma
ploilor toreniale sau a topirii brute a zpezilor i micorarea pagubelor, se poate face prin
decolmatarea fundurilor albiei, curirea acestora de vegetaie, interzicerea depozitrii pe
maluri a diferitelor materiale, precum i dimensionrii corecte a deschiderii i nlimii
podurilor i podeelor.
O alt cauz a inundaiilor este formarea zpoarelor de ghea, fenomen ntlnit
n special iarna, la nclzirea accentuat a vremii, sau primvara, la topirea zpezii. Din
cauza precipitaiilor sub form de zpad, debitele rurilor i praielor scad i sub aciunea
frigului, se formeaz poduri de ghea. Cnd intervine o nclzire mai rapid a vremii,
zpada se topete, nivelul apei crete, iar gheaa este rupt i sloiurile angrenate de ape. n
locurile unde albia se lete, deci adncimea apei este mai mic, sau n locuri mai nguste,
sloiurile ating fundul apei sau obstacolele de pe mal i se blocheaz, formnd baraje
naturale de ghea. Lungimea acestor aglomerri de multe ori poate ajunge la 1-2 Km sau
chiar mai mult, iar grosimea (nlimea) barajului de 1-2 m sau chiar mai mult. Pentru
spargerea acestor baraje, de cele mai multe ori, este necesar intervenia pirotehnitilor,
cu exploziv.
Protecia mpotriva efectelor inundaiilor provocate de zpoare de ghea este
mult mai uor de realizat, deoarece formarea zpoarelor dureaz de obicei 1-2 zile.
Micorarea pagubelor, se poate face prin supravegherea atent a vremii i a cursului apei,
precum i intervenia timpurie n cazul observrii nceputului formrii zpoarelor.

Tornade
Tornadele sunt manifestri ale fenomenelor meteorologice periculoase, atipice
pentru teritoriul judeului Harghita, dar acestea se vor putea produce, ndeosebi n
perioada mai-septembrie i la contactul dintre fronturile atmosferice, ndeosebi pe
dealurile de est ale podiului Transilvaniei, afectnd localitile din zona Cristuru Secuiesc
- Odorheiu Secuiesc i n depresiunile intramontane afectnd localitile din zonele
Gheorgheni Toplia i Miercurea-Ciuc.

Secet
Datorit apariiei unor perioade de timp srace n precipitaii atmosferice,
ndeosebi n perioada mai-august, nsoite de deplasarea maselor de aer uscat, determin
apariia fenomenului de secet, care poate afecta populaia, culturile de plante, efectivele
de animale, pdurile de rinoase i foioase.

Pag 30 din 57
 n urma acestui fenomen, debitele cursurilor de ap scad determinnd scderea
cantitii din pnza de ap freatic i totodat din fntni. Odat cu apariia acestui
fenomen i apariia vegetaiei uscate, crete posibilitatea producerii de incendii de mari
proporii i se ngreuneaz intervenia pentru limitarea i lichidarea acestora.

nghe
ngheul este fenomenul foarte des ntlnit n toate localitile judeului,
ndeosebi n depresiunile intramontane, n perioada de iarn, octombrie aprilie, dar
foarte frecvent avem perioade de nghe timpuriu, lunile august-septembrie i de nghe
trziu, luna mai.
Iarna apar frecvent poduri i baraje de ghea, pe rurile Olt, Mure, Trnava
Mare, Trotu i prul Bistricioara, nzpeziri, viscole, depuneri de ghea pe conductorii
electrici, care ngreuneaz desfurarea activitilor social-economice i determin
intervenia frecvent a organismelor abilitate pentru nlturarea disfunciunilor aprute.

Incendii de pdure
Incendiile de pdure fac parte din riscurile naturale cu frecven destul de mare
de pe teritoriul judeului. Dei de acela mai multe ori, aceste fenomene se datoreaz
activitii sau mai corect spus, neglijenei umane, sunt dese i situaiile n care acestea sunt
produse ca urmare a descrcrilor electrice atmosferice (trsnete).
Acestea se pot produce n tot judeul, mai ales primvara i toamna cnd
vegetaia este uscat, sau vara cnd este secet.
Zonele cele mai vulnerabile privind izbucnirea unor incendii n mas sau de mari
proporii la fondul forestier sunt: munii Harghita, zona staiunii Lacu-Rou, munii
Climani, zona Bucin, zona Tulghe.
Incendiile la fondul forestier pot afecta unele localiti cum sunt: Lacu-Rou,
Borsec, Bilbor, Secu, Vrag, Bile Tunad. Aceste localiti pot fi afectate pariale sau total,
impunndu-se n situaii deosebite evacuarea populaiei i bunurilor materiale.
Incendiile la vegetaia uscat se pot produce n toat zona de competen, mai
ales primvara, ca urmare a igienizrii terenurilor prin ardere. Aceste incendii n unele
situaii se por produce i ca urmare a propagrii acestora de la incendiile produse la unele
culturi de cereale, mai ales n zona localitilor Odorheiu Secuiesc i Cristuru Secuiesc.
Incendiile pe zone pot avea urmtoarele caracteristici:
- Zona munilor Harghita suprafaa incendiat 110 ha., suprafa
ameninat 1200 ha. i un front continuu de dezvoltare de 4 km.
- Zona Lacu-Rou afecteaz localitatea Lacu-Rou, suprafaa incendiat
100 ha., suprafa ameninat 1000 ha. i un front continuu de dezvoltare
de 3 km.
- Zona munilor Climani afecteaz localitile Bilbor i Secu, suprafaa
incendiat 200 ha., suprafa ameninat 2000 ha. i un front continuu de
dezvoltare de 10 km.

Pag 31 din 57
 - Zona Bucin afecteaz punctul turistic, suprafaa incendiat 70 ha.,
suprafa ameninat 200 ha. i un front continuu de dezvoltare de 1 km.
- Zona Tulghe afecteaz localitile Borsec, Tulghe, Corbu, suprafaa
incendiat 150 ha., suprafa ameninat 800 ha. i un front continuu de
dezvoltare de 3 km.
- Incendiile la culturile de cereale din zona Cristuru Secuiesc suprafaa
incendiat 110 ha. i un front continuu de dezvoltare de 5 km.
- Incendiile la culturile de cereale din zona Odoeheiu Secuiesc suprafaa
incendiat 200 ha. i un front continuu de dezvoltare de 8 km.

Avalane
Configuraia geografic a judeului Harghita este una predominant montan,
nlimile munilor existeni nu depesc 2.000 metrii i de asemenea inexistena pantelor
abrupte, care s favorizeze producerea cu regularitate a acestui fenomen distructiv,
avalanele se produc foarte rar i de mic amploare, ndeosebi n zona staiunii Lacu-Rou,
trectoarea Pngrai i Pasul Bucin.

Fenomene distructive de origine geologic

Alunecri de teren
Alunecri de teren sunt fenomene ntlnite n special n sud-vestul judeului, n
zona deluroas, acolo unde pdurile au fost defriate masiv. Acest fenomen se datoreaz
existenei unui strat de argil n imediat apropiere a suprafeei solului. n urma ploilor
abundente i de mai lung durat, solul absoarbe apa pluvial pn la adncimea la care se
afl argila. Aceasta fiind impermeabil, apa se va scurge pe suprafaa ei, formnd un strat
alunecos. Datorit faptului c pe pante nu exist vegetaie, care cu rdcinile ei s fixeze
solul, acesta va aluneca pe stratul de argil.

Cutremure de pmnt
Cutremure: cea mai mare parte (aproximativ 80%) din teritoriul judeului
Harghita se gsete n zona E a coeficientului seismic, iar restul teritoriul n zona D i F.
Fiind desprit de zona seismic Vrancea prin munii Carpai, seismele produse acolo au o
magnitudine mult diminuat. Seismele, care s depeasc 2-3 grade pe scara Richter, deci
s fie resimite de populaie, au fost doar dou: n 1977 i 1987. Cele din zona Banatului nu
au fost semnificative.
Totui, riscul producerii unor seisme de magnitudine mare exist i pe teritoriul
judeului, n special n cazul activrii zonei seismice Fgra.

Riscuri tehnologice
Dei n judeul Harghita industria, mai ales cea care s ntrebuineze n procesul
de fabricaie substane periculoase, este destul de slab dezvoltat, oricnd i pe teritoriul
judeului se pot produce accidente i avarii, care pot duce la scpri necontrolate ale unor

Pag 32 din 57
poluani n mediu. De asemenea, trebuie s amintim i aportul agriculturii la posibilitatea
producerii unor poluri ale mediului, n primul rnd datorit ngrmintelor chimice
folosite, ce polueaz apa freatic cu nitrai, nitrii i alte substane, precum i folosirea
excesiv a unor substane toxice pentru combaterea duntorilor sau n tratamentul
plantelor. Totui, n cazul substanelor toxice ce se folosesc n agricultur, cel mai mare
pericol n producerea unor accidente l reprezint substanele vechi, expirate, ce au fost
aprovizionate nc nainte de 1989. Aceste substane sunt de cele mai multe ori depozitate
n locuri improprii, fr paz, iar ambalajele acestora se deterioreaz din ce n ce mai mult.
Exist un real pericol ca aceste ambalaje s cedeze i substanele respective s fie
deversate n mediu. Aceast situaie este i din cauza unei legislaii deficitare, legislaie, ce
a permis scderea din evidenele contabile ale societilor agricole existente sau ale celor
desfiinate dup 1989, a cantitilor de pesticide i insecticide existente, cu termen de
valabilitate expirat, fr a le obliga s le predea unor ageni economici specializai n
distrugerea ecologic a acestora.
Analiznd riscurile antropogene, dup efectele acestora, n judeul Harghita
avem urmtoarele categorii: riscuri chimice, riscuri de explozii i incendii de mari proporii,
riscuri de poluare a apelor cu nmoluri i alte substane provenite din haldele de steril.
Modul de afectare a localitilor judeului de ctre riscurile tehnologice sunt
prezentate n Anexa nr.14 .

Accidente, avarii, explozii i incendii

Se pot produce n tot judetul, cu posibiliti mai mari n cele patru municipii i
cinci orae. Se pot produce pe cile de comunicaii rutiere i cale ferat, la instituii, ageni
economici sau locuine, iar acestea pot fi de amploare mic sau mare.

Industriale
Pot s apar accidente, avarii, explozii i incendii la societile comerciale sau
operatorii economici care desfoar activitatea n zona de competen.
Acestea se pot produce cu o frecven i intensitate mai mare n zonele
municipiilor i oraelor sau zonele rurale unde exist operatori economici.
Din statistici i evenimente recent produse, acestea pot s apar ca evenimente
individuale, bine localizate, fr a avea posibilitatea de a se generaliza la nivelul unitii
administrativ-teritorial sau perimetrul mai multor operatori economici. Concentrarea
operatorilor economici este n municipiile Miercurea Ciuc, Odorheiu Secuiesc, Gheorgheni,
Toplia, oraele Cristuru Secuiesc, Vlhia, Blan, Borsec, Bile Tunad i localitile
Glua, Praid, Corund, Siculeni i Cra.
Riscurile de poluare chimic sunt reprezentate n special de marile instalaii de
frig, care folosesc ca agent de rcire amoniacul, de staiile de tratare a apei potabile
necesare populaiei, ce folosesc clorul, dar i produse petroliere din rezervoarele staiilor
de distribuie a carburanilor. Dei exist n cantiti relativ mici, nu sunt de neglijat nici
vopselele i diluanii folosii n industria lemnului, cea textil, sau n alte sectoare.

Pag 33 din 57
 n judeul Harghita nu sunt operatorii economici care s intre sub incidena
Hotrrii de Guvern Nr. 95 din 23 ianuarie 2003, privind controlul activitilor care prezint
pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase.
Totui, n evidena Inspectoratului pentru Situaii de Urgen OLTUL sunt, pn
acum, 10 operatori, care n procesul de producie folosesc substane periculoase pentru
om sau mediu, n cantiti care, dac sunt deversate, pot produce poluarea mediului i
chiar pot pune n pericol nu numai viaa i sntatea salariailor, ci i a unui numr
apreciabil de ceteni.
Din analiza cantitilor, toxicitii, a duratei de rspndire, a mrimii suprafeelor
pe care se manifest efectele periculoase ale substanelor periculoase i a numrului mare
de oameni ce sunt afectai, reies urmtoarele:
- fiecare operator economic este obligat s-i ntocmeasc un plan de intervenie,
conform cruia vor aciona forele proprii sau cele cu care are ntocmit un contract de
intervenie, n cazul producerii unui accident n care sunt implicate substane periculoase;
- durata scurt de aciune i rapiditatea difuziei vaporilor de toxic n atmosfer,
fac ca intervenia forelor Inspectoratului pentru Situaii de Urgen s fie tardiv, dac nu
chiar imposibil;
- fiecare operator trebuie s aib un mijloc de alarmare al salariailor, dar i al
populaiei din imediata apropiere;
- sistemul de ntiinare-alarmare al localitii pe teritoriul creia se afl
operatorul economic, trebuie s fie operaional permanent, iar comanda sirenelor electrice
(electronice) s fie centralizat;
- localitatea, trebuie s prevad n organigrama Serviciului Voluntar pentru Situaii
de Urgen, un numr suficient de echipe specializate (cercetare, evacuare, sanitare etc)
pentru acoperirea tuturor nevoilor. Aceste echipe trebuie dotate cu materiale i mijloace
de protecie adecvate;
- operatorul economic surs de risc, precum i instituiile i operatorii economici
aflai n zona de planificare, trebuie s popularizeze msurile de protecie i modul de
aciune al salariailor proprii n caz de urgen. Comitetele locale pentru situaii de urgen
vor populariza aceste msuri n rndul populaiei;
- fiecare instituie i operator economic aflat n zona de planificare, va ntocmi un
plan de urgen intern n care s fie prevzute semnalele de alarmare i locurile de
evacuare al salariailor proprii, sau va specifica aceste lucruri n planurile de evacuare
existente.
- Comitetele locale pentru situaii de urgen, n planul de evacuare al localitii la
urgene civile, vor prevedea i msuri de evacuare a populaiei n caz de urgen chimic.

Transport i depozitare produse periculoase

Pe drumurile naionale i judeene ce strbat teritoriul judeului se transport
cantiti apreciabile i cu frecven relativ mare diferite substane periculoase.
Rutele cele mai utilizate, sunt DN-12 (Tunad Bi, Toplia), DN-12A (Lunca de
Sus, Miercurea Ciuc, DN-13A (Miercurea-Ciuc, Odorheiu-Secuiesc, Praid) cu ramificaia la

Pag 34 din 57
Odorheiu-Secuiesc spre Sighioara (DJ-137), DN-12C (Lacul Rou, Gheorgheni), DN-13B
(Gheorgheni, Praid), DN-15 (Tulghe, Toplia).
Astfel, pe drumurile naionale ce fac legtura cu Moldova (DN-12A, DN-12C i
DN-15) intr n jude lunar 2-3 transporturi de clor, fiecare cu cantiti cuprinse ntre 1,5 la
3,5 To de clor. Acesta este folosit la staiile de tratare a apei din jude i este transportat pe
DN-13 i DJ-137 spre Odorheiu Secuiesc i Cristuru Secuiesc, pe DN-12 spre Gheorgheni,
Toplia i Tunad Bi i pe DJ-127B spre Blan, sau din judeele limitrofe (n special jud.
Covasna).
n cazul producerii unui accident de circulaie, n care s fie implicat un
autovehicol ce transport astfel de substane, pe lng poluarea solului i a apei de
suprafa, n funcie de cantitatea de substana toxic deversat, se poate crea i un nor de
vapori toxici, care poate afecta mediul i pune n pericol viaa i sntatea oamenilor pe
distane mari (2-3 Km, sau chiar mai mult).
Pentru prevenirea pierderilor de viei omeneti, fiecare transport este
monitorizat i notificat la Centrul Operaional din cadrul Inspectoratului pentru Situaii de
Urgen OLTUL al judeului Harghita i centrele operative ale localitilor prin care trece.
Centrele operative alerteaz comitetele locale pentru situaii de urgen i echipele
specializate din cadrul serviciilor voluntare pentru situaii de urgen i n cazul unui
accident execut n timpul cel mai scurt cercetarea chimic i, dac este cazul, alarmarea i
evacuarea populaiei din zona de rspndire a norului toxic n concentraii periculoase.
O alt categorie o reprezint transporturile de combustibili lichizi i gazoi,
acestea ne fiind monitorizate, dei frecvena lor este foarte mare. Ele nu creaz riscuri pe
suprafee mari, ca n cazul clorului, dar valoarea pagubelor materiale, numrul victimelor
ct i efectele asupra mediului, pot fi mult mai mari.
n cadrul transporturilor de deeuri periculoase, se disting n special deeurile de
cerneluri tipografice, de la tipografiile din jude, cele de uleiuri uzate i deeuri petroliere
provenite din diferite bazine (rezervoare) dezafectate sau depozite de produse petroliere,
acestea polund mediul pe termen mediu i lung. Deeurile rezultate din activitatea
medical, dei sunt n cantiti mici, prin riscurile pe care le prezint, pot genera foarte
multe victime.

Transporturi
Datorit caracteristicilor i configuraiei reelelor de transport rutier i feroviar
precum i a numrului de persoane i a cantitii de materiale i substane transportate se
pot produce numeroase accidente.

Nucleare
Operatorii economici utilizeaz n mod deosebit, la aparatura din cadrul
laboratoarelor, i mai puin n procesul tehnologic, urmtoarele substane radioactive:
Americiu 241, Plutoniu 238; Cadmiu 109; Cobalt 60, aceste substane radioactive
fiind utilizate i la aparatura medical din reeaua sanitar.

Pag 35 din 57
 Poluare ape
Activitatea operatorilor economici i gospodriile populaiei pot produce, pe
cursurile rurilor i afluenilor acestora poluri accidentale care pot afecta flora i fauna
acestora i activitatea econmico-social din localitile aflate n aval.

Prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri

Din analiza efectuat, de ctre Inspectoratul n construcii, la nivelul judeului
exist 14 cldiri de clasa I de importan, 28 cldiri de clasa a II-a i 93 cldiri de clasa a III-
a. Dintre acestea au fost expertizate 2 cldiri, una a fost ncadrat n clasa I de risc seismic,
ambele au fost consolidate, una din clasa I n localitatea Dealu i una din clasa a II-a de
importan n municipiul Miercurea-Ciuc.
n perioada 1990-2006 s-au demarat lucrrile de consolidare la 4 cldiri, dou
din clasa I, una n localitatea Vrag i cealalt n localitatea Ocland i dou din clasa a II-a
de importan, una n localitatea Vrag i cealalt n localitatea Dealu.
Situaia cldirilor cu risc seismic ridicat pe clase de importan la nivelul judeului
Harghita sunt prezentate n Anexa nr. 41.

Eecul utilitilor publice

Acestea se pot produce pe ntregul teritoriu al judeului, dar mai ales n
municipiile Miercurea Ciuc, Odorheiu Secuiesc, Gheorgheni, Toplia, oraele Blan, Cristuru
Secuiesc, Vlhia, Borsec i Bile Tunad precum i releele de televiziune de pe munii
Harghita i Teasc.

Muniie neexplodat
Pe teritoriul judeului Harghita, muniie rmas neexplodat din cele dou
conflagraii mondiale este descoperit ndeosebi primvara i toamna, cu ocazia lucrrilor
agricole, n localitile pe unde a trecut linia frontului i s-au dus aciuni de lupt.
Cu o frecven mai mare au fost descoperite muniie i elemente de muniie
neexplodate n zona localitilor Toplia, Tulghe, Corbu, Bilbor, Srma, Glua, Ditru,
Praid, Brdeti, Odorheiu Secuiesc, Lunca de Sus, Lunca de Jos i Plieii de Jos.

Riscuri biologice
Avnd n vedere caracterul predominant rural al localitilor judeului (chiar i la
orae, o mare parte a populaiei locuiete n gospodrii de tip rural), lipsa parial a
canalizrii i reelelor de ap, precum i existena n fiecare localitate a zonelor (cartierelor)
cu populaie pauper, exist un grad ridicat de pericol de epidemii, zoonoze i epizootii.
innd cont i de clima local, oricnd i oriunde n jude pot aprea boli contagioase care
s evolueze spre epidemii.
Modul de afectare a localitilor judeului de ctre riscurile biologice este
prezentat n Anexa nr.16.
n jude exist un spital de boli contagioase, iar n spitalele din Odorheiu-
Secuiesc, Toplia i Gheorgheni exist cte o secie de boli contagioase. Dei sunt luate

Pag 36 din 57
msuri speciale pentru colectarea i incinerarea deeurilor provenite din spitale i cabinete
medicale, totui exist posibilitatea contaminrii unor persoane.
De asemenea, lipsa reelelor de ap potabil i folosirea apei din fntni n
gospodriile populaiei care de cele mai multe ori nu respect regulile elementare de
igien privind amplasarea acestora, creeaz premise de declanare a unor mbolnviri.
Reeaua sanitar a judeului, prin numrul mare de uniti medicale de diferite
tipuri poate asigura asistena medical necesar pentru stoparea epidemiilor, sau n cazul
declanrii acestora. Dei reeaua sanitar-veterinar este bine dezvoltat, posibilitatea
producerii unor epizootii sau zoonoze este relativ mare, datorit faptului c n majoritatea
gospodriilor de tip rural (chiar i n orae i municipii) exist animale mari (cai, vaci, oi,
porci, etc.) i mici (cini, pisici, iepuri), precum i un nsemnat numr de psri.
n marea majoritate a localitilor nu exist crematorii speciale unde s se ard
cadavrele animalelor moarte, acestea fiind aruncate sau ngropate pe cmp, reprezentnd
o alt surs de producere a epizootiilor.
Fermele de animale, dei sunt permanent supravegheate din punct de vedere
sanitar reprezint o surs de epizootii sau zoonoze.

Riscul de incendiu
Pe teritoriul judeului Harghita, se apreciaz un risc de incendiu acceptat din
punct de vedere al consecinelor, corelat cu probabilitile de iniiere a unor incendii.
Majoritatea operatorilor economici identificai cu grad ridicat de pericol n
exploatare, prezint risc mediu (mijlociu) de incendiu, cu o densitate a sarcinii termice
cuprins ntre 420-840 MJ/mp, respectiv categoriile C i D pericol de incendiu.
n cadrul unitilor administrativ-teritoriale, referindu-ne la gospodriile
ceteneti, riscul de incendiu se apreciaz ca fiind ridicat (mare), avnd ca principali
factori care pot genera i/sau favoriza producerea, dezvoltarea i/sau propagarea unor
incendii, urmtoarele considerente:
- 58 de localiti sunt rurale din totalul de 67 de uniti administrative;
- cldirile sunt vechi i foarte vechi, din materiale i elemente de construcie
combustibile din clasele C4 (CA2d) i C3 (CA2c) de combustibilitate, nendeplinind
condiiile minime de rezisten la foc GRF III, IV i V;
- exploatarea unor instalaii i echipamente electrice defecte, improvizate, mbtrnite;
- exploatarea sistemelor i mijloacelor de nclzire defecte, improvizate sau
nesupravegheate;
- factorul uman: n zona rural populaia este mbtrnit, cu o stare fizic
necorespunztoare, persoane singure i cu un nivel de instruire redus;
- specific zonei, din lipsa unor reglementri urbanistice, construciile sunt comasate att
n limita proprietii (cas, grajd, ur, alte anexe), ct i la ncadrrile n parcel
(neasigurndu-se distanele de siguran la foc prevzute n Regulamentul de
Urbanism, n Codul Civil i n Normativul de siguran la foc) a construciilor vecine;

Pag 37 din 57
- drumuri greu accesibile din zonele montane sau cile de acces impracticabile tehnicii de
intervenie din dotarea serviciilor voluntare i profesioniste pentru situaii de urgen
(gabarite, greutatea pe osii la treceri peste podee etc.);
- lipsa surselor de alimentare cu ap n anumite zone;
- zone predispuse descrcrilor electrice (trsnet)
Din evidene rezult c n ultimii ani o pondere de 50,41% a incendiilor s-au produs
n proprietile private (gospodrii), avnd principalele cauze: scurtcircuitul electric 31,5%,
flacr 28,5%, jar sau scntei 20%, efectul termic 10%, trsnet 8% i altele 2%.
Exist de asemenea o mare probabilitate de producere a incendiilor la fondul
forestier, acesta reprezentnd 34% din suprafaa judeului, avnd condiii favorizante
sezoanele secetoase, activitatea de exploatare forestier i a culegtorilor de fructe de
pdure etc.
Pentru reducerea riscurilor de incendiu se au n vedere urmtoarele:
- examinarea sistematic i calificat a factorilor determinani de risc;
- stabilirea i elaborarea planurilor de analiz i acoperire a riscurilor de ctre toate
unitile administrative;
- operaionalizarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen;
- stabilirea persoanelor cu atribuii privind punerea n aplicare a msurilor pentru
gestionarea situaiilor de urgen.

Riscurile sociale
Din evidenele existente riscurile sociale pot s apar n zona de competen la
manifestrile periodice cu afluen mare de public i ca urmare a falimentrii unor
societi comerciale cu un numr nsemnat de personal, sau n cazuri excepionale ca
urmare a exacerbrii problemelor cu caracter etnic i religios.
Manifestrile cu afluen mare de public sunt: adunrile anuale de la Lutia,
srbtorirea Rusaliilor umuleu-Ciuc, srbtorirea Zilei Eroilor la Monumentul de la Secu,
hramul bisericilor din localiti, sau alte manifestri prilejuite de srbtorirea zilelor
municipiilor i oraelor, precum i a serbrilor cmpeneti.
Riscurile de atac terorist sunt reduse, dar pot viza locuri cu aglomerri de
persoane producnd numeroase victime.

Obiective surse de risc

Pe teritoriul judeului Harghita, ca obiective surse de risc sunt operatori
economici cu risc chimic i barajele hidrotehnice.
Dispunerea operatorilor economici surse de risc chimic este prezentat n Anexa
nr. 27.

Estimarea resurselor umane, materiale i financiare necesare pentru

prevenirea i gestionarea tipurilor de risc existente n zona de competen
Resurselor financiare necesare pentru prevenirea i gestionarea tipurilor de risc
existente vor fi prevzute n bugetele proprii ale localitilor, acestea mpreun cu

Pag 38 din 57
resursele umane i materiale necesare interveniei n situaii de urgen se vor concretiza
anual n Planul pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare
gestionrii situaiilor de urgen.

RISCUL DE PRODUCERE A ALUNECRILOR DE TEREN

Pentru analizarea riscului de alunecri de teren au fost parcurse o serie de etape:

calculul coeficienilor de influen i realizarea hrilor tematice n sistemul
informatic GIS;
calculul coeficientului mediu de hazard i realizarea hrii de hazard la alunecare
prin suprapunerea hrilor tematice n sistemul informatic GIS.
Prezenta documentaie a fost realizat respectndu-se prevederile actelor
legislative in vigoare:
GT006 97: Ghid privind identificarea i monitorizarea alunecrilor de teren;
GT019 98. Ghid de redactare a hrilor de risc la alunecare a versanilor pentru
asigurarea stabilitii construciilor;
Ordonana Guvernului nr. 288/1998 privind delimitarea zonelor expuse
riscurilor naturale;
Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a V-a zone de risc natural;
Hotrrea Guvernului nr. 382/2003 privind exigenele minime de coninut ale
documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru zonele de riscuri
naturale;
Hotrrea Guvernului nr. 447/2003 privind modul de elaborare i coninutul hrilor
de risc natural la alunecri de teren.
Estimarea valorii i a distribuiei geografice a coeficienilor de risc (Ka-h) pentru cei
opt factori luai n considerare:
factorul litologic Ka ;
factorul geomorfokogic Kb ;
factorul structural Kc ;
factorul hidrologic i climatic Kd ;
factorul hidrogeologic Ke;
factorul seismic Kz;
factorul silvic Kg;
factorul antropic Kh

Probabilitatea medie mare de producere a alunecrilor de teren (Ka=0,35; 0,40)

apare, pe suprafee restrnse, tot n zona muntoas, n partea de sud-est a judeului, unde
afloreaz formaiuni sedimentare de tip Wildflysch i fli, n care ponderea pelitelor este

Pag 39 din 57
mai ridicat. n aceeai categorie, cu probabilitate medie mare de producere a
alunecrilor de teren (K =0,50) este inclus i o suprafa mic din vecintatea
Homoroadelor, n care se dezvolt formaiuni sedimentare badeniene, ce aparin bazinului
Transilvaniei, constituite, n special, dintr-o alternan de tufuri, marne i argile.
O probabilitate mare de producere a alunecrilor de teren (Ka=0,70) caracterizeaz suprafee
izolate, foarte mici, din partea de sud-est a judeului, unde, n cadrul unitilor de fli, apar argile i marne
cretacice.
O suprafa, destul de mare, din cadrul judeului se caracterizeaz printr-o
probabilitate foarte mare de producere a alunecrilor de teren (Ka=0,95; 0,98; 0,99).
Aceast suprafa reprezint o nsumare a arealelor corespunztoare depresiunilor
intramontane Bilbor-Borsec, Toplia, Gheorghieni i Ciuc, cu formaiuni sedimentare de
vrst Pliocen superior Cuaternar, i depresiunii Transilvaniei, cu o alctuire litologic
predominant argiloas-marnoas, ntre care, local, apar diapire de sare. La acestea se
adaug arealele cu aluviuni actuale i subactuale din lungul vilor Mure, Olt, Trnava
Mare, Trnava Mic, Homorodul Mare i Homorodul Mic.

POTENIALUL DE PRODUCERE A ALUNECRILOR (p)

N SCZU
MEDIU RIDICAT
r T
. Crit PROBABILITATEA DE PRODUCERE A ALUNECRILOR (P)
Sim
c eriu I COEFICIENTUL DE RISC CORESPUNZTOR
bol
r l Practic foarte
redus medie medie-mare mare
t zero mare
. 0.10-
0 <0.10 0.31-0.50 0.51-0.80 >0.80
0.30
1 Ka Litologic Roci stncoase, masive, Majoritatea rocilor sedi- Roci sedimentare detritice
compacte sau fisurate mentare care fac parte din neconsoli-date necimentate,
formaiunile acoperitoare de tipul argilelor, ar-gilelor
(deluvii, coluvii i depozite grase, saturate, plastic moi
proluviale) i din categoria plastic consistente, cu um-
rocilor semistncoase (roci flri i contracii mari, argile
pelitice stratificate, cum sunt montmo-rillonitice, puternic
isturile argiloase, marnele i expansive, prafuri i nisipuri
marnocalcare, cretele, rocile mici i mijlo-cii afnate, n
metamorfice, ndeosebi stare submersata, brecia srii,
isturile de epizo-na i mai etc
putin cele de me-zozon,
puternic alterate i exfoliate,
unele roci de na-tur
magmatic puternic alterate
etc)
2 Kb Geomorfo- Relief plan orizon-tal, Relief de tip colinar, carac- Relief caracteristic zonelor de
logic afectat de procese de teristic zonelor piemontane i deal i de munte, puternic
eroziune nesemnificative, de podi, fragmentat de reele afec-tate de o reea dens de
vile care constituie reeaua hidrografice cu vi ajunse vi tinere cu ver-sani nali,
hidrografic fiind ntr-un ntr-un anumit stadiu de majorita-tea vilor fiind sub-
avansat stadiu de maturitate maturitate, marginite de secvente (paralele cu direcia
versani cu nlimi medii i stratelor)
nclinri n general medii i
mici
3 Kc Structural Corpuri masive de roci Majoritatea structurilor Structuri geologice carac-
stncoase de natur geologice cutate i faliate teristice ariilor geosinclinale
magmatic, roci sedi- afectate de clivaj i fisurate, n fa-cies de fli i forma-
mentare stratificate, cu stra- structurile diapire, zonele ce iunilor de molas din

Pag 40 din 57
 te n poziie orizon-tal, roci
metamor-fice cu suprafee
de istuozitate dispuse n
plane orizontale
4 Kd Hidrologic Zone n general aride, cu
i climatic precipitaii medii anuale
redu-se. Debitele scurse pe
albiile rurilor, ale cror
bazine hidrogra-fice se ex-
tind n zone de deal i de
munte, n general sunt
contro-late de precipitaiile
din aceste zone. Pe albiile
rurilor pre-domin
procesele de sediment-tare,
eroziunea produ-cndu-se
numai lateral la viituri
5 Ke Hidrogeo- Curgerea apelor freatice are
logic loc la gradieni hidraulici
foarte mici. Forele de
filtraie sunt neglijabile.
Nivelul liber al apei freatice
se afl la adncime mare.
6 Kf Seismic Intensitate sismic pe scara
MSK mai mic de gradul 6
7 Kg Silvic Gradul de acoperire cu
vegetaie arbori-col mai
mare de 80%. Pduri de
foioase cu arbori de
dimensiuni mari.
8 Kh Antropic Pe versani nu sunt
executate construc-ii
importante, acu-mulrile de
ap lipsesc
marcheaz fruntea pn-zelor
de sariaj
Cantiti moderate de preci-
pitaii. Vile principale din
reeaua hidrografic au atins
stadiul de maturitate n timp
ce afluenii acestora se afl
nc n stadiul de tineree. n debite solide. Predo-min
timpul viiturilor se produc
att eroziuni verticale ct i
laterale. Importante
transportturi i depuneri de
debite solide.
Gradieni de curgere a apei
freatice moderai. Forele de
filtraie au valori care pot
influena sensibil starea de
echilibru a versanilor.
Nivelul apei freatice, n
general se situeaz la adn-
cimi mai mici de 5 metri
Intensitate seismic de gradul
6-7
Gradul de acoperire cu
vegetaie arboricol cuprins
ntre 20% i 80%. Pduri de
foioase i conifere, cu arbori
de vrst i dimensiuni
variate.
Pe versani sunt executate o
serie de lucrri (platforme de
drumuri i cale ferat, canale
de coast, cariere). Cu
extindere limitat i pentru
care s-au executat lucrri
corespunzatoare de protecie a
versanilor
depresiunile margina-le,
structuri geologice stratificate,
puternic cutate i dislocate,
afectate de o reea dens de
clivaj, fisuraie i stratificai
Precipitaii lente de lung
durat, cu posibiliti mari de
nfiltrare a apei n roci. La
ploi rapide, viteze mari de
scur-gere cu transport de
procesele de eroziune
vertical.
Curgerea apelor freatice are
loc sub gradieni hidraulici
mari. La baza versan-ilor,
uneori i pe ver-sani, apar
izvoare de ap. Exist o
curgere din interiorul versan-
ilor ctre suprafaa acestora
cu dezvolta-rea unor fore de
fil-traie ce pot contribui la
declansarea unor alune-cri de
teren.
Intensitate seismic mai mare
de gradul 7
Gradul de acoperire cu
vegetaie arbori-col mai mic
de 20%.
Versani afectai de o reea
dens de con-ducte de ali-
mentare cu ap i canali-zare,
drumuri, ci ferate, canale de
coast, ca-riere,
suprancrcarea acestora n
partea superioar cu depo-zite
de hald con-strucii grele.
Lacuri de acumulare care
umezesc versanii n partea
inferioar.

n continuare vom face o descriere mai detaliat a imaginii rezultate pe harta factorului
vegetaie Kg.
Astfel, n lungul celor dou iruri de masive muntoase (M. Bistria, M. Giurgeu, M. Hma,
M. Ciuc) i (M. Climani, M. Gurghiu, M. Harghita lan vulcanic) dispuse pe direcia NV SE
apar, dup cum am menionat, cele mai mari i mai unitare suprafee poligonale, ce corespund unui
potenial mediu de producere a alunecrilor de teren (Kg = 0,10 0,30). Aici este vorba de existena
pdurilor de molid, care pe alocuri se asociaz cu socul rou i scoruul. Totui, se remarc o
ntrerupere datorat apariiei unor suprafee poligonale de mic extindere cu vegetaie alpin i
subalpin ce constituie pajiti i tufriuri (pruca, corn, piciorul cocoului) ce pot fi ncadrate unui
domeniu mediu mare de producere a alunecrilor de teren (Kg = 0,50).

Pag 41 din 57
 ntre irurile de masive muntoase, se aliniaz numeroase depresiuni (Borsec, Gheorghieni,
Harghita, Ciucurilor etc.) cu o orientate tot NV SE. Aici putem observa o ntreptrundere a
domeniilor cu potenial de declanare a alunecrilor de teren (Kg = 0,10 0,20; Kg = 0,31 0,50;
Kg > 0,80). Sunt afecti mai ales versanii vestici ai masivelor muntoase i versanii reelei
hidrografice care fragmenteaz intens relieful judeului. Valorile din domeniul cu potenial mediu
(Kg = 0,10 0,20) cuprind pdurile de foioase (stejar, gorun, carpen). Tot aici pot fi incluse i
suprafeele pe care sunt localizate livezi i vii (Kg = 0,21 0,30).Valorile cuprinse n intervalul (Kg
= 0,31 0,60) aparin pajitilor secundare, punilor i fneelor (poica, piuul rou etc.) dar i
suprafeelor cu vegetaie mixt din jurul localitilor, valori care pot fi incluse n domeniul mediu -
mare de probabilitate a producerii alunecrilor de teren.
n lungul vilor, intercalndu-se n subetajul pdurilor de foioase, apar suprafee de terenuri
agricole cultivate care au un potenial ridicat de producere a alunecrilor, ce pot fi ncadrate n
intervalul de valori (Kg = 0,80).
La vest de masivul Harghitei se detaeaz o suprafa important ce aparine depresiunii
Praid Corund i dealurilor Homorodului. Aici se poate remarca un amestec haotic de suprafee
poligonale cu dimensiuni reduse i foarte neregulate, care acoper tot spectrul de valori ale
coeficientului vegetaie Kg. Astfel, putem ntlni suprafee cu pduri de foioase (gorun, molid) ce
aparin unui domeniu mediu cu valori (Kg = 0,10 0,20), suprafee ocupate de pajiti secundare
(Kg = 0,50), terenuri agricole cultivate (livezi, vii, cereale) ce aparin domeniului de valori (Kg =
0,21 0,30) , alte culturi (Kg = 0,50 0,80), puni, fnee, ncadrate la valori de (Kg = 0,50), dar
i suprafeele cu vegetaie mixt din jurul localitilor cu valori de (Kg = 0,50 0,60). n cazul
suprafeelor cu potenial foarte mare de producere a alunecrilor de teren (Kg > 0,80) pot fi
identificate suprafee reduse i neregulate pe care se regsesc culturi cerealiere, de cartofi sau
legume dar i fluvio-lacustre crora li se atribuie valori ale coeficientului (Kg = 0,95).

Unitati administrativ-teritoriale
afectate de alunecari de teren
_______________________________________________________________________________________________________
Nr. Unitatea Potentialul Tipul alunecarilor
crt. Judetul administrativ- de producere ________________________
teritoriala a alunecarilor primara reactivata
_______________________________________________________________________________________________________
0 1 2 3 4 5
_______________________________________________________________________________________________________

Municipiul
419. Odorheiu Secuiesc ridicat * -

Orasul
420. Baile Tusnad mediu * -
421. Balan mediu * -
422. Borsec mediu * -
423. Toplita mediu * -
424. Vlahita mediu - *

Comuna
425. Atid ridicat * -
426. Avramesti ridicat - *
427. Bilbor mediu * -
428. Bradesti ridicat * -
429. Corbu mediu * -
430. Corund mediu * -
431. Darjiu ridicat * *

Pag 42 din 57
432. Dealu ridicat * -
433. Ditrau scazut mediu * -
434. Galautas mediu * -
435. Joseni mediu * -
436. Lueta mediu * *
437. Lupeni ridicat - *
438. Martinis ridicat * -
439. Meresti ridicat * -
440. Mugeni ridicat - *
441 Plaiesii de Jos mediu * -
442. Praid mediu * -
443. Sarmas mediu * -
444. Sandominic scazut mediu * -
445. Sanmartin scazut mediu * -
446. Secuieni ridicat * -
447. Simonesti ridicat * -
448. Tulghes mediu * -
449. Ulies ridicat * *
450. Zetea mediu * -

HARGHITA

Pag 43 din 57
 Aa cum se poate vedea i mai sus, judeul Harghita este caracterizat printr-o
vulnerabilitate medie (culoare albastr) de producere a alunecrilor de teren (comparativ
cu celelalte judee ale rii) dar se afla n imediata vecintate a zonei din Romnia cu
vulnerabilitate foarte mare (culoare roie).

Printele ingineriei geotehnice, Karl Terzaghi spunea: dac un masiv a nceput s

alunece, mijloacele opririi micrii trebuie adaptate proceselor care au produs
alunecarea.
Spre deosebire de celelalte riscuri studiate, alunecrile de teren sunt fenomene
greu localizabile att planimetric ct i din punctul de vedere al adncimii de producere.
Astfel, dac inundaiile se localizeaz pe cursul apelor astfel nct se pot lua msuri
localizate, iar efectul distructiv al seismului se repercuteaz n principal asupra
construciilor (unde se pot impune msuri normative, de expertiz etc. n vederea
prevenirii dezastrelor), apariia alunecrilor de teren este greu previzibil la scar macro.
Diversitatea tipurilor fenomenelor de instabilitate a maselor numite global
alunecri de teren, prbuiri sau avalane este deosebit de mare, fiecare caz avnd o
abordare specific. Avnd n vedere faptul c numai un specialist poate emite soluii
fezabile, n prezenta lucrare se vor enumera msurile de remediere doar cu caracter
informativ, autoritile publice neputnd lua astfel de msuri fr o consultare prealabil a
unui specialist autorizat.

Pag 44 din 57
 n funcie de mrimea fenomenului de instabilitate soluiile fezabile din punct de
vedere economic pot varia de la cele de retaluzare pn la abandonarea locaiei afectate.
Acest lucru conduce la costuri privind stabilizarea ce variaz cu ordine de mrime i nu pot
fi anticipate (bugetate) dect post-factum. Singurele msuri ce pot fi luate sunt cele
indirecte, legate de sistematizare.

Trebuie subiliniat persistena unor idei greite:

1. Tratarea simptomatic a fenomenelor poate duce la producerea de catastrofe.
Ca un exemplu, n general prima abordare a autoritilor n caz de alunecare de teren sau
prbuire de roci care afecteaz cile de comunicaii este degajarea materialului depus pe
zona afectat. Acest lucru este ct se poate de periculos din mai multe puncte de vedere:
- protecia muncii: fenomenul fiind activ, de cele mai multe ori operatorii de utilaje
lucreaz sub incidena maselor instabile;
- acutizarea fenomenului: prin nlturarea materialului din zona stabilizat se
produce, n cazul alunecrilor regresive, o destabilizare mult mai accentuat a masivului
din amonte dect n situaia iniial;
- risipa de resurse: practic nlturarea masei alunectoare se va face succesiv pn la
epuizarea ntregului material alunecat lucru ce presupune un consum foarte mare de timp,
manoper, combustibil etc.
Abordarea corect n aceste situaii de urgen este de cele mai multe ori realizarea
unui by-pass. Decizia nlturrii materialului, a realizrii unui by-pass, a instalrii de
structuri prefabricate sau oricror altor msuri nu mai trebuie s fie lsat la latitudinea
unor factori de decizie, dar fr pregtire de specialitate (de exemplu primari, conducerea
inspectoratelor de situaii de urgen, etc.), ci a unor comitete de urgen din care s fac
parte specialiti (de preferat ingineri constructori) din domeniul Geotehnic i Fundaii.
2. Ideea c mpduririle rezolv problema stabilitii este total greit. ntr-adevr,
despduririle pot produce, n timp, fenomene de instabilitate. Imediat dup defriarea unei
zone mpdurite la ras, factorul de siguran crete deoarece rdcinile arborilor rmn
pe loc, ns suprasarcina adus de trunchi este nlturat. Stabilitatea ncepe s se
deterioreze pe msur ce rdcinile ncep s putrezeasc formndu-se astfel canale de
infiltrare a apei n pmnt. Putrezirea rdcinilor dureaz aproximativ 3-4ani astfel nct
replantarea cu vegetaie pitic i rdcin pivotant este posibil. Plantele au un rol
important n prevenirea solifluxiunii prin nlturarea unei cantiti importante de ap prin
evapo-transpiraie ns ele nu pot preveni infiltrarea apei n pmnt n cazul unor
precipitaii abundente tot aa cum rdcinile lor nu pot prelua mpingeri corespunztoare
unor adncimi ale planurilor de cedare mai adnci de 1-2m.
3. Proiectarea unor soluii eficiente de aprare mpotriva alunecrilor de teren nu se
poate face imediat dup activarea fenomenului. Din acest punct de vedere este necesar o
ealonare pe faze n ceea ce privete urgena interveniei.
Prima faz const n evacuarea sinistrailor i eventual punerea n siguran a
bunurilor.

Pag 45 din 57
 Faza a doua o reprezint crearea unor alternative la structurile afectate pn la
remedierea situaiei (adposturi pentru persoanele afectate, lucrri de by-pass pentru cile
de acces i utiliti).
n faza a treia este studiat fenomenul i sunt determinate valorile de calcul pentru
dimensionarea msurilor de remediere. Trebuie identificate: geometria masei instabile,
existena suprafeelor de alunecare multiple, parametrii rezistenei la forfecare (prin
determinri de laborator confirmai de calculul invers), coeficienii de permeabilitate, etc.
Faza a patra o constituie proiectarea lucrrilor de remediere cu faze tehnologice
viabile i care s in cont de normele de protecia muncii.
Ultima faz o reprezint execuia propriu-zis.
n general caracterul catastrofic al fenomenelor de instabilitate determin
autoritile locale s acioneze sub presiunea persoanelor afectate i s ia decizii pripite cu
consecine grave, ntr-un domeniu pe care nu l stpnesc.
Este foarte important de menionat faptul c msurile nu se aplic nici n mod
singular i nici dup scheme fixe. Soluia inginereasc este un cumul de msuri care sunt
prescrise att cantitativ ct i calitativ n urma unor modelri numerice.

Urmrind hrile coeficientului mediu de hazard), n special suprafeele

corespunztoare unei probabiliti mari de producere a alunecrilor de teren (Km = 0,51-
0,80), n corelaie cu acelea ce se caracterizeaz printr-o probabilitate medie-mare de
declanare a fenomenului (Km = 0,31-0,50) se constata c judeul Harghita este supus unei
probabiliti mari i medii-mari de producere a alunecrilor de teren pe suprafee mai
restrnse, care n extremitatea sud-vestic se suprapun Depresiunii Praid-Corund,
bazinului mediu al Trnavei Mari, Subcarpailor Homoroadelor, n partea central-nordic,
depresiunilor Gheorgheni i Bilbor, n partea central-sudic, Depresiunii Ciucurilor, iar n
extremitatea sud-estic Depresiunii Ple, respectiv zonei Munilor Ciuc i Nemira. n rest,
cea mai mare parte a teritoriului se nscrie ntr-un areal de fond cu probabilitate medie-
mic, surapus zonelor montane: Munii Giurgeu, Muntii Hma, Munii Bistriei n
jumtatea nordic i Munii Harghitei, n cea sudic. Urmrind ndeaproape rspndirea
arealelor, constatm urmtoarele:
-n partea de sud-vest a comunei Bilbor i n extremitatea sud-estic a municipiului
Toplia, situate n extremitatea nordic a judeului, se dezvolt insular, un areal dantelat,
de mrime medie spre mare, cu probabilitate mare de producere a alunecrilor de teren,
nglobat ntr-un areal de fond care acoper uniform localtile, cu probabilitate medie-
mic. Areale rzlee, cu probabilitate medie-mare i mare, interptrunse, de dimensiuni
mici mai apar n municipiul Toplia pe dou aliniamente: unul aproximativ est-vest, care
urrete cursul rului Mure, iar cellat perpendicular pe acesta, urmrind cursul
afluenilor de dreapta, Climnel i Voivodeasa;
-oraul Borsec, situat n partea de nord-est a judeului, este afectat pe rama vestic
i n partea central de areale cu probabilitate mare, de dimensiuni mare, medie i mic,
dispuse dup un aliniament sud vest-nord est care urmrete cursul unui afluent drept (
Valea Vinului ) al p. Bistricioara;

Pag 46 din 57
 n partea central a comunei Corbu, situat n extremitatea nord-estic a judeului,
apar insular, cteva areale de dimensiuni mici, cu probabilitate mare, dispuse dup dou
aliniamente care urmresc cursul p. Bistricioara i al afluentului ei de dreapta (p. Corbu );
-pe rama nord-vestic a judeului, n jumtatea sud-estic a localitile Glua,
Subcetate, Remetea, apar insular areale mici dantelate cu probabilitate medie-mare, care
cresc n dimensiune i densitate, cu ct se apropie de cursul Mureului, unde apar i areale
cu probabilitate mare, de dimensiuni ceva mai mari, alungite sau arcuite,interptrunse cu
unele de probabilitate medie-mare;
-n sud-vestul localitii Srma, estul i centrul comunei Ditru i centrul comunei
Lzarea, situate n partea central-nordic a judeului, n bazinul mediu al Mureului, apar
areale de dimensini considerabile, cu probabilitate mare, dantelate, interptrunse cu
areale de probabilitate medie-mare cu aspect dantelat sau uneori compact;
-pe rama de est a judeului, arealelele cu probabilitate mare de producere a
alunecrilor de teren apar pe latura estic a comunei Tulghe unde au frecven mic dar
dimensiuni ceva mai iportante i se interptrund cu areale foarte slab dantelate cu
probabilitate medie-mare, n colul sud-vestic al localitii Gheorgheni, partea central a
comunei Suseni i colul nord-vestic al localitii Volbeni, unde sunt morginite de areale
cu probabilitate medie-mare mai compacte i mai numeroase. Areale cu probabilitate
medie-mare, foarte dantelate, de dimensiuni mici, se dispun ca o ghirland n luncul
coastei estice a Gheorgenilor;
-la Sndominic i Blan, situate n partea de est a judeului, arealele cu probabilitate
mare sunt mai puin frecvente, au dimensinui mici, medii i dispunere insular n colul
sud-vestic, unde se interptrund cu rare areale de probabilitate medie-mare, respectiv n
partea central pe un aliniament aproximativ nord-sud. Colul sud-estic al comunei
Sndominic este acoperit de un areal de dimensiuni importante cu probabilitatte medie-
mare, dantelat, care se prelungete ca o ghirland ngust pe toat latura de est a
comunei;
-comunele Lunca de Jos, Lunca de Sus, Frumoasa i Puleni-Ciuc de pe rama estic a
judeului, sunt acoperite n cea mai mare parte a lor de un areal de fond cu probabilitate
medie-mare, foarte dantelat care se interptrunde sau nglobeaz areale cu probabilitate
mare, pe latura de vest a comunelor Frumoasa, Puleni-Ciuc, la obria unor mici aflueni
de stnga ai Oltului, unde au dimensiuni importante i n partea central a localitilor
Lunca de Jos, Lunca de Sus i Frumoasa, unde arealele au dimensiuni mici , aspect insular
i se dispun ca ghirlande care urmresc valea Trotuului;
-situate n extremitatea sud-estic a judeului, localitile Ciucsngiorgiu, Plieii de
Jos, Cozmeni, Snmartin i Leliceni sunt acoperite de la nord la sud i de la est la vest de un
areal de fond cu probabilitate medie-mare, fin dantelat, care nglobeaz areale cu
probabilitate mare, de dimensiuni mici i medii, dispuse ca ghirlande nguste n n vestul
localitilor , n lungul unui afluent de stnga al Oltului, n versantul Ciucsngiorgiului i sub
forma unui cuib de dimensiuni apreciabile, n centrul comunei Pleii de jos;
-n partea central a judeului, n localitile Cra, Tometi, Dneti, Mdra,
Mihileni, Racu, Siculeni, Ciceu, Sncrieni, Sntimbru, Snsimion, Tunad i municipiul

Pag 47 din 57
Miercurea Ciuc, situate n bazinul superior al Oltului, au n treimea lor estic, areale de
dimensiuni importante, dar i mici, dantelate, cu probabilitate mare de producere a
alunecrilor de tere, care nglogeaz areale mici sau se interptrund cu areale de mrime
medie cu probabilitate medie-mare, dar care le sunt subordonate. Arealele cu
probabilitate medie-mare au dezvoltate dominant doar n estul municipiului Mercurea
Ciuc;
-n partea central-estic a localitilor Joseni i Ciumani situate pe rama de vest a
judeului, se derzvolt areale cu probabilitate mare de producerea alunecrilor de teren,
de dimensiuni importante, foarte slab dantelate, mrginite ctre est, spre Mure, de areale
cu probabilitate medie-mare, de dimensiuni apreciabile doar la Joseni i mai reduse la
Ciumani, cu aspect compact ;
-n colul sud-vestic al localitii Vrsag, situat n partea de sud-vest a judeului,
apar cteva areale insulare, de dimensiuni mici, nglobate n marea mas a arealului de
fond cu probabilitate medie-mic;
n jumtatea vestic a comunei Vlhia, n bazinul superior al praielor Homorodul
Mic i Vrghi, apar areale cu probabilitate medie-mare, de dimensiuni mici, dispuse
insular;
-cteva areale foarte mici cu probabilitate medie-mare, se dispun insular n colul
sud-estic al comunei Cplnia, situat la vest de Vlhia, n arealul de fond cu probabilitate
medie-mic ce predomin;
-situate pe rama sudic a judeului, n bazinul superior al praielor Homorodul Mic
i Vrghi, comunele Lueta i Mereti sunt acoperite pe toat jumtatea vestic de un
areal de dimensiuni considerabile, dantelat, cu probabilitate medie-mare, care nglobeaz
cteva areale mici, alungite, cu probabilitate mare;
-comuna Ocland, situat n extremitatea sudic a judeului, este acoperit de la nord
la sud i de la est la vest de un areal de fond, cu probabilitate medie-mare, dantelat, care
nglobeaz cteva mici areale insulare, cu probabilitate mare, dispuse pe latura vestic, n
lungul p. Homorodul Mic;
-localitatea Mrtini, situat la vest de Ocland, este acoperit pe dou treimi din
suprafaa sa de areale cu probabilitate medie-mare, de dimensiuni considerabile,
dantelate, care nglobeaz areale cu probabilitate mare, de dimensiuni mai importante pe
latura sa vestic i mai reduse n centru i sud;
-n colul sud-vestic al localitii Zetea, pe tot cuprinsul comunei Brdeti i n
treimea sud-vestic a comunei Satu Mare, apare un areal de dimensiuni apreciabile cu
probabilitate mare de producerea alunecrilor de teren, dantelat, care este bordat sau
nglobeaz areale mici i medii, cu probabilitate medie-mare, cu aspect compact;
-pe rama sud-vestic a judeului, n localitile Ulie, Drjiu, se dezvolt
preponderent un areal de fond, cu probabilitate medie-mare, dantelat, care nglobeaz
areale mici i medii, insulare, n partea central, respectiv pe laturile de est i nord;
-n jumtatea sudic a comunelor Mugeni, Porumbeni, Cristuru Secuesc, situate n
extremitatea sud-vestic a judeului, n bazinul superior al vii Trnava Mare, se dezvolt
un areal cu probabilitate medie-mare, de dimensiuni apreciabile, dantelat, care nglobeaz

Pag 48 din 57
areale cu probabilitate mare, de dimensiuni medii i cu frecven nesemnificativ.
Poligoanele cu probabilitate mare, de dimensiuni mari, sunt dominante n jumtatea
nordic a comunei Mugeni, importante n jumtatea nordic a localitilor Cristuru
Secuiesc i Porumbeni, unde se interptrund sau nglobeaz areale cu probabilitate medie-
mare;
-n colul sud-vestic al judeului, arealele cu probabilitate mare de producere a
alunecrilor de teren sunt uor predominante n raport cu cele de probabilitate medie-
mare, toate fiind foarte dantelate i interptrunse. Arealele cu probabilitate mare au
dimensiuni considerabile n partea central-estic a comunelor Scel, Avrmeti, Simoneti,
n jumtatea nordic i extremitatea sud-vestic a comunei Atid, partea central norduc a
Odorheiului Secuiesc i pe cea mai mare parte din teritoriul comunei Feliceni. Arealele cu
probabilitate medie-mare, dantelate sunt nglobate ca areale mici i medii, dar au i o
dezvoltate mai consistent, n treimea vestic a localitilor Scel, Avrmeti, treimea sud-
estic a comunelor Simoneti i Odorheiu Secuiesc i n treimea sudic a comunei Feliceni
;
-pe rama sud-vestic a judeului, pe o suprafaa mai mic dect jumtatea sud-
vestic a comunelor Praid i Corund, se dezvolt un areal cu probababilitate mare,
dantelat, alungit aproximativ nord vest-sud est, cu o ramificaie aproximativ est-vest, n
lungul unui afluent de stnga al v. Trnava Mic, respectiv, n lungul Trnavei Mici. Acesta
se interptrunde sau este bordat de areale cu probabilitate medie-mare, foarte dantelate,
de dimensiuni importante;
-la sud-est de Corund, n comunele Lupeni i Dealu, apare un areal cu probabilitate
mare de producere a alunecrilor de teren, de dimensiuni considerabile, care acoper
jumtatea sudic a acestora, este foarte dantelat, nglobeaz, se interptrunde i este
bordat de areale cu probabilitate medie-mare, de dimensiuni medii i mici. Poligoane cu
probabilitate medie-mic, de dimensiuni mici, dispuse insular apar pe latura estic a
comunei Dealu i pe cea vestic a localitii Lupeni
Rolul de prevenire sau de atenuare / stopare a alunecrilor de teren, prin aciunea
asupra factorilor perturbatori este esenial. Msurile, foarte variate de altfel, i specifice
fiecrui caz n parte, funcie de amploarea fenomenului, pot fi grupate astfel:
-modificarea geometriei iniiale;
-reducerea presiunii apei din pori;
-msuri fizice, chimice, biologice;
-msuri mecanice.
Acestea au drept scop creterea gradului de siguran al versanilor prin:
-asigurarea unei stri de tensiune n teren, comparabil cu rezistena acestuia
la forfecare;
-conservarea n timp a rezistenelor la forfecare a pmnturilor, mpiedicnd
micorarea acestora;
-echilibrarea strii de tensiune prin realizarea unor lucrri de susinere a
masei alunectoare.

Pag 49 din 57
 Modificarea geometriei iniiale const n aciunea de reprofilare a pantei, prin
reducerea nclinrii acesteia sau prin excavaii la creast i umpluturi, constnd n berme
sau banchete, la baz. Eficiena ncrcrii sau descrcrii este dat de forma suprafeei de
rupere (zone active / pasive) i de mrimea volumului masei alunecate. Utilizarea
conceptului de linie neutr, ce delimiteaz zonele active de cele pasive, ofer informaii
privind sensul de execuie al spturilor i umpluturilor pe versani.
Stabilizarea versanilor este sporit prin reducerea ncrcrii n zona de origine a
alunecrii i prin mrirea greutii la baza alunecrii.
Din experien, rezult c n cazul deplasrii de la fruntea alunecrii a aproximativ
4 % din masa alunectoare spre baza acesteia, stabilitatea terenului crete cu aproximativ
10 %. n acelai timp se va realiza matarea (astuparea) crpturilor de pe suprafaa masei
alunecate pentru a se elimina posibilitatea ptrunderii apei din precipitaii i nivelarea
refulrilor acumulatului de alunecare pentru eliminarea bltirilor.
Avantajul acestei metode const n faptul c poate demara fr lucrri de cercetare
prealabile, care ar consuma timp.
Adeseori ns, n cazul pmnturilor argiloase, nu se poate utiliza materialul
alunecat din partea de vrf pentru ncrcarea piciorului alunecrii, fiind mai convenabil s
se aduc material din alt parte, iar cel excavat la partea superioar, s se depoziteze ntr-
o hald. Suprancrcarea piciorului alunecrii este eficace dac panta planului de
alunecare, n fruntea acesteia este mai mic de 40 o i cu stratul de sub rambleul de
greutate drenat.
Reducerea presiunii apei din pori are n vedere msurile hidrologice care trebuie
s mpiedice infiltrarea apei n pmnt, iar dac s-a infiltrat, s reduc nivelul sau
gradientul hidraulic, eliminndu-se efectele negative ale excesului de ap asupra
caracteristicilor pmntului, ct i micorarea forelor din greutatea proprie sau
hidrodinamice. n acest scop se pot realiza urmtoarele tipuri de lucrri:
-drenarea de suprafa prin rigole, anuri pereate, anuri de gard, drenuri
superficiale, pavarea sau impermeabilizarea pantelor, cu scopul de colectare i
ndeprtarea rapid a apelor pluviale sau rezultate din topirea zpezilor;
-drenuri de adncime, puuri de absorbie, drenuri verticale din pmnturi
necoezive, drenuri n spic (orizontale i suborizontale), galerii de drenaj, pentru
ndeprtarea apelor de adncime i micorarea umiditii pmntului;
-drenuri de picior la terasamente sau la baza pantei, cu filtre inverse, drenuri
cu geotextil, saltele drenante, amenajri antierozive, pentru prevenirea i combaterea
fenomenelor de antrenare hidrodinamic.
Drenarea de suprafa este rareori suficient pentru stabilizarea versanilor, dar ea
contribuie substanial la uscarea i prin aceasta, la stabilizarea alunecrii.
Toate sursele de ape vor fi mpiedicate s ptrund n zona ameninat. Toate
izvoarele din masa acumulatului de alunecare se capteaz i vor fi dirijate n afara zonei
ameninate.
Pentru devierea provizorie, apele de suprafa pot fi evacuate prin conducte de
aeraj de la fostele exploatri miniere.

Pag 50 din 57
 Dup o stabilizare parial a alunecrii, se excaveaz anuri deschise, de dimensiuni
adecvate pentru descrcarea apelor pluviale. n acest timp, se va urmri s nu se distrug
stratul de iarb n mod inutil, deoarece acesta reduce posibilitatea ptrunderii apei n
taluz.
Poziia anurilor depinde de natura terenului. Pereii anurilor i baza acestora
trebuie s fie rezistente la eroziune. n acest scop, anurile i rigolele se paveaz cu piatr
natural sau cu dale de beton, pe strat de nisip, avnd rosturile etanate cu mortar de
ciment.
Se impune ntreinerea permanent i atent a acestor lucrri, deoarece blocarea
rigolelor i anurilor duce la stagnarea apei pe traseul acestora i poate provoca
degradarea suplimentar a versantului, chiar n cazul unei alunecri temporar stabilizate.
Drenajul subteran completeaz sau chiar poate nlocui corectarea pantelor
versanilor, deoarece un versant drenat poate fi stabil la un unghi mai mare de pant,
dect unul nedrenat.
Dezavantajul drenajului subteran const n faptul c poate fi proiectat numai dup
ce s-a ncheiat cercetarea geologic a zonei afectate, intrnd astfel n categoria lucrrilor
de durat.
Forajele verticale, echipate ca puuri de pompare, sunt eficace pentru drenarea
apelor din masa alunectoare, cu condiia ca diametrul forajelor de pompare s fie mai
mare ca al celor de explorare.
n cazul n care exist deja puuri de ap n zona calamitat, acestea vor trebui
pompate pn la golire i transportarea apei n afara zonei calamitate. n acest scop se pot
utiliza preferabil furtune de la unitile de pompieri din zon. Este necesar ca puurile s fie
dotate cu pompe i localnicii convini de faptul c golirea acestora se face n interesul
propriu.
Puurile de absorbie cu drenuri de legtur se aplic la alunecrile sub 10 m
adncime. Metoda const n executarea unor puuri armate fie prin zidrie, fie prin inele
prefabricate de beton. ntre puurile dispuse n reea pe suprafaa versantului, se introduc
drenuri de legtur prin presare sau vibrare. La baza versantului se realizeaz un canal care
asigur colectarea i evacuarea apei din versant.
Galeriile de drenaj se execut n cazul alunecrilor profunde i au marele avantaj c,
datorit seciunii lor mari, pot evacua o mare cantitate de ap. Eficacitatea galeriilor de
drenaj poate fi sporit prin executarea unor foraje practicate n perei, tavan sau n vatra
galeriei.
Galeriile pot fi construite sub planul de alunecare, iar colectarea apei din stratele
superioare (din acumulatul de alunecare), se poate face prin forajele verticale. Traseul
galeriei de drenaj poate fi schimbat, astfel ca s urmreasc permanent fluxul de ap, sau
s ajung la baza forajelor de drenaj verticale.
Galeriile de drenaj au i dezavantaje, care constau n urmtoarele:
-sunt lucrri costisitoare;
-sparea galeriei este laborioas i ameninat de surpri;

Pag 51 din 57
 -folosirea mijloacelor mecanizate de ncrcare i transport a materialului
rezultat prin spare, contribuie la reducerea preului de cost al excavaiilor, dar conduce la
creterea seciunii galeriei i implicit la o cantitate mai mare a umpluturii din piatr spart
sau pietri ce asigur capacitatea de drenaj i deci la un pre de cost mai ridicat din acest
punct de vedere.
Galeriile de drenaj reprezint o metod indispensabil n cazul alunecrilor adnci,
unde drenarea trebuie fcut pe o lungime de peste 200 m.
Forajele de drenaj reprezint avantajul preului mult micorat fa de galeriile de
drenaj, a timpului mai scurt de execuie i a reducerii timpului lucrrilor de pompare din
puuri verticale temporare. Exist ns i dezavantaje ale forajelor de drenaj i anume:
-este greu s se garanteze c intercepteaz stratele n care presiunea apei
subterane slbete stabilitate versantului;
-lungimea forajelor orizontale nu depete 200 m, deci acestea sunt
ineficace n cazul unor alunecri de mari proporii.
Drenurile orizontale n form de spic se execut prin forarea unor guri pe direcie
orizontal sau sub-orizontal, cu lungimi de 150 200 m. La suprafaa versantului, gurile
de foraj pornesc dintr-un pu, cheson sau dintr-un cap de dren. n gurile executate se
introduc tuburi de drenaj, din material plastic, nfurate n geotextil. Pentru mrirea
eficienei drenajului, drenurile orizontale sau sub-orizontale se execut n evantai.
Drenuri executate prin foraje dirijate se execut cu instalaii speciale, cu ajutorul
crora, la forarea gurilor n sistem rotativ, se utilizeaz scule tietoare i sistem hidraulic
de dislocare a rocilor cu jet de fluid de foraj injectat la presiuni nalte. Forajele dirijate se
execut n dou etape:
-execuia unui foraj cu diametru mic, utiliznd noroi bentonitic ca fluid de
foraj, demarnd de la baza alunecrii spre amonte;
-execuia unui foraj de lrgire, care ncepe de la punctul de sus al forajului
precedent, cu naintare ctre punctul iniial, de la care a nceput execuia forajului.
Lrgirea gurii se realizeaz prin retragerea din punctul final, ctre punctul iniial a
garniturii de tije, utlizat la execuia forajului n prima etap, la care se adaug un
dispozitiv, de construcie special, lrgitor, precum i garnitura de tuburi perforate,
realizate din materiale plastice, flexibile, echipate astfel pentru a funciona ca drenuri.
Echipamentele pentru executarea forajelor permit dirijarea prin teleghidare de la
suprafa a dispozitivului de forare, cu ajutorul unui emitor de unde electromagnetice i
a unui calculator la sistem. Prin aceast metod, lungimea gurii forate poate atinge 300
m, iar diametrul gurii lrgite poate varia ntre 250 600 mm.
Msuri fizice, chimice i biologice constau ntr-un ansamblu de msuri destinate
creterii rezistenei la forfecare a pmnturilor, fr aport de material din exterior. Dintre
acestea, cele mai utilizate sunt:
-compactarea, congelarea sau arderea;
-tratarea pmntului prin amestec i injectare (cimentare, bituminizare, silicatizare);
-nierbri, garduri vii, cleionaje, plantare de arbori (salcm, nuc, fag, stejar).

Pag 52 din 57
 Ca metode speciale pentru stabilizarea alunecrilor de teren se utilizeaz congelarea
sau arderea.
Tratamentul termic. Metoda const n pomparea de aer la o presiune cuprins ntre
0,15 0,50 atm. la un arztor n care se arde petrol transmis de o pomp special. Gazele
rezultate din ardere, cu temperatur de cca.1000 oC, circul prin gaura de foraj,
ptrunznd n porii rocilor (n special a celor loessoide), care sunt transformate ntr-un
material rigid. Aceast metod, ntr-o variant modificat, a fost utilizat pentru
stabilizarea alunecrilor n pmnturi argiloase.
Stabilizarea terenurilor prin injectarea pmntului cu ciment Portland.
Metoda conduce la rezultate bune n cazul alunecrilor superficiale n isturi
argiloase, argilite, care se rup n blocuri separate de fisuraie. Injectarea const n
evacuarea apei din fisuri i umplerea acestora cu mortar de ciment, care consolideaz i
creaz un schelet stabil ntre blocuri.
Injectarea trebuie s nceap la presiuni mai mari dect valoarea sarcinii dat de
greutatea materialului afectat de alunecare, presiune care mpinge suspensia n lungul
fisurilor i n lungul suprafeei de alunecare.
Principiul metodei este valabil i pentru bituminizare i silicatizare.
Plantare de arbori aciunea mpduririlor are un efect benefic asupra creterii
gradului de stabilitate a versanilor prin:
-intercepia precipitaiilor prin coroana arborilor care reine pn la 40 50 % din
volumul precipitaiilor, ce nu se mai infiltreaz n pmnt, cu efecte asupra nivelului pnzei
de ape subterane, ct i a oscilaiilor acestuia;
-evapo-transpiraia zilnic, n urma creia cantiti importante de ap (40000
200000 l / ha / zi), n raport cu tipul speciei i absorbit de arbori, trec n atmosfer sub
form de vapori, reducndu-se umiditatea pmnturilor;
-drenarea apei din pmnt prin rdcini care duc la scderea nivelului apei
subterane, n raport cu natura terenului i a speciei, la depresionri pn la 20 m
adncime;
-consolidarea terenului pn la aproximativ 2 m, prin armarea acestuia cu reeaua
de rdcini (23300 m lungime total a rdcinilor pentru un fag de circa 70 de ani), care ar
induce o rezisten la forfecare de circa 4 daN / cm2 n zona trunchiului i circa 0,3 daN /
cm2 la periferia sistemului.
Aciunea despduririlor se materializeaz prin:
-reducerea ncrcrii verticale a versantului, prin tierea arborilor, cu aproximativ
240 480 daN / cm2 (4940 kg la mesteacn 40000 kg la brad Duglas);
-reducerea ncrcrii orizontale, ca urmare a eliminrii aciunii vntului asupra
copacilor;
-creterea nivelului apei subterane ca urmare a modificrii procesului de evapo-
transpiraie i de absorbie a apei de ctre rdcini;
-reducerea coeziunii stratului de la suprafa cu 0,02 0,12 daN / cm2, prin
descompunerea ntr-o perioad de aproximativ 5 ani, a rdcinilor;

Pag 53 din 57
 -creterea greutii volumice a pmntului cu 0,6 0,8 kN / m3, n primul an dup
despdurire;
-apariia unei reele dense de canale pentru infiltrarea apei din precipitaii, ca
urmare a putrezirii rdcinilor;
-oscilaii brute ale nivelului apei subterane la ploi mari, ca urmare a dispariiei
fenomenului de intercepie i a apariiei n terenul despdurit a unei reele de fisuri i
crpturi, prin eventuale variaii de volum, la variaii de umiditate.
Din compararea aciunilor provocate de mpdurire, respectiv de despdurire,
rezult c acestea au att efecte favorabile asupra stabilitii versanilor, ct i efecte
nefavorabile. Primele efecte se manifest imediat dup despdurire i determin o
cretere a stabilitii versanilor, iar ultimele devin preponderente n timp, determinnd o
scdere a rezervei de stabilitate i favorizeaz procese de alunecare.
mpduririle aduc n timp, dincolo de avantajele menionate, i o cretere a
ncrcrilor verticale, date de greutatea arborilor, ct i ncrcri orizontale, cauzate de
aciunea vntului.

Msurile mecanice sunt destinate echilibrrii strii de tensiune din versant i

taluzuri i constau n lucrri de susinere:
-ziduri de sprijin clasice sau din pmnt armat, ranfori cu boli de sprijin, chesoane,
ancorarea sau bulonarea pantelor, diferite tipuri de pilotaje.
Zidurile de sprijin se execut n scopul sporirii stabilitii versanilor i pentru
consolidarea alunecrilor existente.
Deoarece zidurile de sprijin sunt supuse unor eforturi mari de mpingere de ctre
masele de pmnt pe care le stabilizeaz, trebuie s fie de dimensiuni mari, adnc
nrdcinate n roca stabil. Din acest motiv, folosirea zidurilor de sprijin este costisitoare.
Construcia acestora necesit o cantitate mare de munc manual i calificat. Cu toate
acestea, zidurile de sprijin sunt lucrrile principale, utilzate la stabilizarea taluzelor i
versanilor, n urmtoarele cazuri:
-ziduri scunde care sprijin versanii n terenuri argiloase, n scopul prevenirii slbirii
bazei versantului i pentru protecia acesteia de aciunea ngheului;
-ziduri scunde pentru consolidarea piciorului alunecrilor existente;
-ziduri mari de sprijin, rigidizate n mod special i care sunt supuse la ntreaga for
de mpingere a pmntului, numai n cazul n care o alt soluie de proiectare nu este
posibil.
Zidurile de sprijin se execut n cazul alunecrilor de adncime mic, datorit
faptului c trebuiesc adnc nrdcinate n roca stabil, pentru a-i atinge scopul.
Respectivele lucrri se pot executa din beton sau beton armat, din prefabricate sau
turnate pe loc n cofraje, din zidrie de piatr sau din pmnt armat cu bare metalice sau
din beton.
Zidurile de sprijin sunt prevzute, in partea din spate a lor, cu drenuri din balast,
care asigur evacuarea apei din masa alunecat, prin barbacane.

Pag 54 din 57
 n cazul alunecrilor de adncimi mari, zidurile de sprijin sunt fundate pe piloi din
beton armat, sau pe barete adnc nrdcinate n roca stabil.
Ranforii cu boli de sprijin sunt executai din beton sau beton armat, direct n
terenul stabil sau fundai pe piloi, coloane sau barete. ntre ranfori se realizeaz boli din
zidrie sau beton asupra crora se exercit mpingerea pmntului antrenat de alunecare.
Susineri cu piloi, coloane sau barete este o metod utilizat n cazul alunecrilor
profunde, cu ncastrare n roca stabil, solidarizate la suprafaa terenului cu grinzi din
beton armat.
Susinerea prin piloi, coloane sau barete se poate realiza printr-unul sau mai multe
rnduri, funcie de amploarea masei alunecate.
Susinere prin ancoraje. Aceast metod se aplic n zonele cu roci stncoase
fisurate i pe fronturi de alunecare cu extindere redus. Metoda const n executarea unor
guri de foraj n masa rocilor dislocate cu ptrundere n roca stabil. n gurile realizate se
introduc ancore sub form de bare sau cabluri de oel care se cimenteaz. Ancorajele sunt
strnse forat la suprafa, dup ce au fost trecute prin plci sau grinzi, crescnd astfel
rezistena la forfecare a rocilor cu potenial ridicat de alunecare.
Din experiena acumulat de-a lungul timpului, versanii afectai de alunecri de
teren sau cu potenial ridicat de declanare a acestora nu pot fi stabilizai prin utilizarea
unei singure metode, ci prin combinarea a cel puin dou trei din metodele prezentate
anterior.
Pentru ca lucrrile de stabilizare a versanilor s-i ating scopul este absolut
necesar s se determine cu precizie adncimea suprafeei de alunecare. Acest lucru se
poate realiza prin sparea unor puuri, metoda cea mai sigur, n schimb i cea mai scump
datorit lemnului folosit la susinerea pereilor lucrrii. Puurile nu pot fi spate la
adncimi mai mari de 5 8 m.
Forajele pot da indicaii asupra adncimii suprafeei de alunecare prin observarea
prezenei oglinzilor de friciune. Metoda, foarte laborioas, necesitnd o atenie deosebit,
d rezultate pariale, n aproximativ 60 % din cazuri.
Pentru prevenirea de noi alunecri n arealele menionate se propun urmtoarele
msuri:
-modificri n utilizarea terenurilor prin restricionarea culturilor de plante
pritoare, n special porumb, floarea soarelui etc., pe terenurile cu pant medie pn la
accentuat i nlocuirea acestora cu fnea sau livezi de pomi fructiferi i nierbri,
propunere indicat pentru toate arealele cu culturi pritoare, n cazul crora
probabilitatea de declanare a alunecrilor de teren este ridicat, prin nlesnirea
ptrunderii apei n subsol;
-atenuarea vibraiilor induse n versani prin restricionarea vitezei de circulaie a
trenurilor pe tronsoanele cilor ferate din apropierea localitilor sau a versanilor cu
potenial ridicat de producere a alunecrilor;
-efectuarea unor lucrri de hidroamelioraie, pentru contracararea eroziunii
versanilor, ce vor consta n:
-executarea de praguri antierozionale i de cleionaje pe toreni;

Pag 55 din 57
 -execuatarea n lungul cursurilor de ap de diguri din beton sau gabioane alctuite
din containere din bare de oel i plase de srm umplute cu bolovni i piatr spart;
-amplasarea de epiuri, oblice pe mal, defensive (orientate pe direcia de curgere),
sau ofensive (contrare direciei de curgere), funcie de debitul apelor;
-modernizarea drumurilor de acces comunale;
-realizarea de rigole, posibil dalate pentru evacuarea apei pluviale;
-executarea de lucrri de curare i ntreinere periodic a sistemelor de colectare
i drenaj ce preiau debitele provenite din scurgerile de siprafa i de pe versani;
-restricionarea defririlor necontrolate n zonele cu valori crescute ale
coeficientului mediu de hazard;
-plantaii de salcm sau de ctin pe corniele pantelor accentuate i terasri;
-obligativitatea obinerii avizelor organelor de specialitate la amplasarea unor noi
construcii, lundu-se n considerare valoarea probabilitii de producere a alunecrilor de
teren pe suprafaa poligonal dat, respectiv a coeficientului mediu de hazard, Km.
n vederea diminurii efectelor poteniale la producerea alunecrilor de teren pe
ntreg teritoriul judeului Harghita se impun urmtoarele msuri:
-interzicerea construciilor de orice tip pe suprafeele poligonale cu valori mari ale
coeficientului mediu de hazard (Km = 0,51 0,80) potenial ridicat de producere a
alunecrilor de teren, menionate la nceputul capitolului;
-acceptarea / autorizarea unor proiecte de construcie (de orice tip) n sectoarele cu
valori mediu mari ale coeficientului mediu de hazard (Km = 0,31 0,50), cu potenial
mediu de producere a alunecrilor de teren, n urma elaborrii unor proiecte privind
realizarea controlat a drenajelor, a amenajrii drumurilor, a amplasrii reelelor de
utiliti, care s in seama de harta de hazard la alunecri de teren a judeului Harghita;
-acceptarea / autorizarea oricror lucrri de construcii care s respecte normele
legale, pentru sectoarele cu valori reduse ale factorului mediu de hazard (Km < 0,30),
corespunztoare unui potenial sczut de producere a alunecrilor de teren.
Avnd n vedere amploarea deosebit a degradrilor provocate de alunecrile de
teren n judeul Harghita, se impune executarea unui program de cercetare, cuprinznd
cartarea amnunit a alunecrilor, lucrri de foraj, completate cu metode geofizice pentru
determinarea adncimii suprafeei de alunecare, a cauzelor evoluiei imprevizibile a
fenomenului precum i msuri de stabilizare a versanilor deja afectai de fenomen sau cu
potenial ridicat de declanare a alunecrilor de teren.

CONCLUZII. CONSIDERAII FINALE

Asigurarea proteciei populaiei i a bunurilor fa de dezastre reprezint un proces

amplu i care necesit implicarea mai multor factori.
Un rol important l au autoritile locale i cele centrale ale cror eforturi trebuie s
fie nsoite de analize tehnice specifice pentru fiecare tip de risc la dezastru, ntr+o

Pag 56 din 57
abordare intgrat urmnd ciclul prevenie-prevenire-rspuns-recuperare. n egal msur,
cooperarea este absolut necesar nu doar la nivel naional dar i la nivel inter-statal sau
inter-regional, demonstrat fiind faptul c o serie dintre dezastre (inundaii, incendii de
pdure, accidente chimice sau poluarea marin) se pot propaga, manifestndu-se n mai
multe regiuni sau chiar ri.
Cooperarea n domeniul proteciei civile la nivel intracomunitar dar i cu state sau
regiuni care nu sunt parte a Uniunii Europene reprezint o obligaie n vederea protejrii
oamenilor, a bunurilor acestora, a mediului nconjurtor i a motenirii culturale i istorice.
Eforturile la nivel regional sau naional trebuie s fie dublate de mecanisme clare de
protci i/sau intervenie la nivel european. Un rol important n acest sens l au i
instrumentele financiare puse la dispoziia autoritilor regionale sau a celor stabilite la
nivel naional.
Avnd n vedere faptul c multe dintre lucrrile de regularizare a cursurilor rurilor
cu risc de producere a inundaiilor sau de amenajare a versanilor care, n anumite condiii,
pot provoca alunecri de teren au fost realizate chiar cu 30 de ani n urm, este necesar
monitorizarea continu a acestora i efectuarea lucrrilor aferente n vederea diminurii
riscului de producere a dezastrelor i pentru a minimiza daunele pe care aceste dezastre le
pot produce.
Este cunoscut faptul c lipsa fondurilor afecteaz capacitatea autoritilor locale sau
judeene de a demara lucrri de anvergur. n acest sens apreciem c rolul statului n co-
finanarea unor asemenea lucrri este primordial, dublat fiind de mecanismele
comunitare. Totui, eforturile financiare nu pot fi niciodat prea nsemnate atunci cnd
scopul este protejarea vieilor omeneti.
Aa cum am menionat i mai sus, tratarea simptomatic a dezastrelor nu reprezint
o abordare care s asigure protecia vieilor omeneti ori a bunurilor materiale ori de alt
natur. Accentul trebuie s fie pus pe prevenie.

Pag 57 din 57