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713/98,
QUE FIXA PERCENTUAL DIFERENCIADO DE EFETIVO FEMININO NA PMDF
RESUMO
1 INTRODUO
Em 1998 foi publicada no Distrito Federal a Lei N 9.713, que alterou dispositivos da
Lei N 6.450 de 1977, e deu outras providncias. A lei de 1998 trouxe em seu artigo 2 a
extino do Quadro de Oficiais Policiais Militares Femininos (QOPMF) e do Quadro de
Praas Policiais Militares Femininos (QPPMF), remanejando seus efetivos para o Quadro de
Oficiais Policiais Militares (QOPM) e para o Quadro de Praas Policiais Militares
Combatentes (QPPMC) na Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF).
A citada lei, por meio de seu artigo quarto, fixou o efetivo de policiais militares
femininos em at dez por cento do efetivo de cada quadro, restringindo, assim, a entrada de
pblico interno feminino na Corporao.
Segundo a pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (2012), realizada pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) (apud) Alves (2014, p.1) com dados de
2011, sobre as polcias e os corpos de bombeiros estaduais, em 24 Unidades da Federao, o
percentual de mulheres no efetivo das policiais militares era inferior a 12%. Em alguns
estados, como Cear, Maranho, Paran, Rio Grande do Norte e Santa Catarina, a
participao feminina no efetivo da PM inferior a 6%. Em muitos desses estados, segundo
1
Major Especialista em Gesto da Segurana Pblica pelo Instituto Superior de Cincias Policiais da Polcia
Militar do Distrito Federal (ISCP/PMDF), cursando ps-graduao em Gesto Estratgica da Segurana Pblica
pelo ISCP/PMDF. cleide.castellar@iscp.edu.br
2
Coronel Especialista em Direito Pblico pela Universidade Processus e especialista em Gesto Estratgica da
Segurana Pblica pelo ISCP/PMDF. andreia.bastos23@gmail.com
2
Musumeci e Soares (2004), o percentual de efetivo feminino nas polcias militares tambm
limitado por lei.
Segundo Alves (2014) a pesquisa mostra que a proporo de mulheres que alcanam
os postos mais altos na carreira da PM tambm pequena. Em Minas Gerais, um dos maiores
ndices, as mulheres ocupam 21% do quadro de oficiais, enquanto a proporo de praas
femininas de 8%. O autor destaca que no Estado do Cear o percentual de oficiais do sexo
feminino era de apenas 3%, ndice similar ao de outros estados da regio nordeste.
Nesse contexto, torna-se necessrio averiguar luz da jurisprudncia a interpretao
correta do texto constitucional e, portanto, verificar a constitucionalidade ou
inconstitucionalidade dos percentuais seletivos diferenciados por gnero para ingresso na
Corporao.
O estudo foi dividido em quatro partes, tendo como ponto inicial o conceito e os
critrios para a verificao de inconstitucionalidade e, posteriormente, a verificao da
jurisprudncia encontrada sobre o tema e a aplicabilidade da jurisprudncia com a norma
estudada e, por fim os aspectos no essencialmente jurdicos sobre o tema.
Esse assunto relevante na medida em que a lei, da forma como se encontra, impede a
entrada de muitas mulheres na Corporao e isso um cerceamento de direitos, como
demonstrado por meio da anlise da lei, da CRFB, de vrios julgados e publicaes a respeito.
O autor analisa a parte final do pargrafo 3, do artigo 39, que autoriza a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo exigir.
(BRASIL, 1988, P.18)
Esclarece que somente lei em sentido estrito pode realizar esta diferenciao, sendo,
portanto, dois requisitos a permitirem a discriminao frente aos critrios de admisso para os
cargos ou empregos pblicos: A lei em sentido estrito e exigncia da diferenciao em virtude
da natureza do cargo. O fato que, para que seja possvel a discriminao entre candidatos em
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razo do sexo, necessrio verificar se esta distino relevante e objetiva. (MIGUEL 2013,
p.2)
O autor esclarece, ainda, que objetiva toda a desequiparao irrefutvel, ou seja,
aquela facilmente perceptvel por todas as pessoas, no demandando de um juzo de valor ou
impresso pessoal para que seja constatada. (MIGUEL 2013, p.2)
Como exemplo, poder-se-ia citar outra analogia: Os deficientes fsicos tambm so
resguardados de discriminao, por meio do Inciso XXXI do mesmo artigo 7 da CRFB, em
comento, XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de
admisso do trabalhador portador de deficincia. (BRASIL, 1988, p.5)
Logo, se poderia inferir, erroneamente, que em qualquer concurso pblico
obrigatrio estender-se a todos os portadores de deficincia. Obviamente, em um concurso
para preencher vagas para pilotos ou motoristas, no se poderia admitir candidatos portadores
de deficincia visual porque a natureza do cargo exige que os candidatos possuam acurcia
visual compatvel com a funo que vo exercer, por razes bvias. Entretanto, no existe
obviedade em acreditar que para ser policial militar necessrio ser do sexo masculino. A
prpria trajetria das mulheres dentro da PMDF provou que isso no verdade.
(CASTELLAR, 2011)
Objetivamente, policiais militares masculinos e femininos na PMDF integram a
mesma carreira dentro de cada quadro, portanto no h que se falar em critrios diferenciados
de admisso. Isso ocorre em razo da lei n 9.713 de 1998 que, por meio de seu artigo 2,
extinguiu o Quadro de Policiais Militares Femininos, remanejando-se seus efetivos, para os
Quadros de Policiais Militares (QOPM e QPPMC). (BRASIL, 1998, p.1)
Nesse sentido, O Supremo Tribunal Federal assim entendeu:
Para no se ater letra fria das leis e jurisprudncias necessrio refletir sobre os
argumentos por traz das normas e acrdos.
Nesse diapaso, se encontra tanto argumentos favorveis quanto contrrios tese aqui
apresentada, embora os favorveis sejam mais numerosos.
Sobre isso Miguel (2013, p.2) afirma:
H nesse ltimo raciocnio de Miguel (2013) dois sofismas: O primeiro sofisma que
os homens so mais fortes do que as mulheres, por isso pode-se ofertar mais vagas para
homens do que para mulheres. Esse critrio foi utilizado no momento de se destinar apenas
10% dos efetivos de cada quadro para mulheres na PMDF. Sabe-se que h homens fortes e
homens fracos fisicamente, assim como tambm h mulheres fortes e mulheres fracas. Ento,
o fato de ser homem no garante que tem vigor fsico avantajado, bem como o fato de ser
mulher no determinante que seja fraca fisicamente.
O segundo sofisma de que a aptido fsica preponderante sobre a intelectual para
policiais, bombeiros e militares. Esse pensamento esquece-se de que nessas profisses
encontram-se gestores, mdicos, dentistas, planejadores estratgicos, operadores do direito e
uma infinidade de funes onde a aptido intelectual mais necessria do que a fsica,
inclusive no trabalho operacional na rua, onde se tem que fazer mediao de conflitos,
negociaes, etc. Tanto que nos certames para essa funo a fase intelectual classificatria,
enquanto a aptido fsica apenas eliminatria. H ainda o fato de que para muitas dessas
profisses j exigido o nvel superior de escolaridade, como o caso para o nvel de oficiais
em muitas polcias e para todos os candidatos no caso da PMDF.
Ademais, as academias de musculao esto cheias de mulheres musculosas que
levantam muito mais peso do que homens e submetem-se a programas intensos de
treinamento, provando que aptido fsica uma questo de opo e treino e, absolutamente,
nada impede que mulheres possam desempenhar as funes desempenhadas por homens no
policiamento se forem selecionadas por esses critrios e treinadas para isso.
Assim, h um erro em acreditar que os homens tm maior vigor fsico do que as
mulheres e outro erro em acreditar que a compleio fsica poderia justificar cercear-se o
ingresso de quem quer que seja. O autor fez aluso de que h estudos que comprovam tal tese,
porm no citou a fonte de tais estudos. (MIGUEL, 2013)
Ainda a esse respeito, a Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, da Organizao das Naes Unidas (1979), (apud) Pires
(2013, p.14) ensina que a discriminao se conceitua como:
Art. 1- Toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto
ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher,
independentemente do seu estado civil, com base na igualdade do homem e da
mulher dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico,
econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
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6 CONSIDERAES FINAIS
Mesmo assim, h que se prever algum percentual, pois se no for feito, se poderia ter
em longo prazo, uma quantidade maior de mulheres do que de homens na PMDF e isso
tambm no seria o ideal. Assim, o estabelecimento do percentual de metade (50%) das vagas
seria o que mais se aproxima da igualdade e no feriria a CRFB.
Entende-se, tambm, como necessrio o estabelecimento de um perfil profissiogrfico
adequado, onde sejam elencadas as competncias desejveis para policiais militares na
PMDF. O estabelecimento desse perfil no pode se calcar em achismos ou opinies,
tampouco em preconceitos culturais, mas sim em estudos cientficos.
Conclui-se que este estudo cumpriu os objetivos a que se props, ao demonstrar a
inconstitucionalidade do dispositivo legal estudado, apontando as medidas necessrias para a
correo desse fato que se traduz por discriminao injusta, no amparada pela CRFB.
Este estudo requer um maior aprofundamento, uma vez que se trata de assunto
complexo, que est ocorrendo na PMDF h muito tempo e que sua modificao ter muitas
consequncias internas e, portanto, suscitar objees e discusses por parte das pessoas que
j esto acostumadas com o status quo. Trar tambm muitos benefcios s pessoas que ainda
no esto dentro da Corporao, mas que esto tendo os seus direitos no garantidos e a
Polcia Militar, sendo uma Instituio que existe para ser instrumento de justia no pode
carregar dentro de si a prtica injusta de tratar os iguais com desigualdade.
ABSTRACT
This research analyzes the constitutionality of Law No. 9.713/1998, which establishes
a differentiated percentage of female police officers of the Federal District Military Police
(PMDF), which is necessary because it is a possible non-compliance with a constitutional
norm, not only under the point of view merely of gender, but because there are people who
are denied access to job openings, which the Constitution prohibits because it constitutes a
right and a fundamental guarantee, in addition to the affront to the principle of equality. The
purpose of this article is to demonstrate that there is unconstitutionality in article 4 of Law
No. 9.713/1998 and its amendment may promote an increase in the number of female police
in the PMDF, which today is only 6%. This result was obtained through a bibliographical
review and documentary analysis, as well as the analysis of jurisprudence on the subject.
REFERNCIAS
ALVES, Josias. Machismo na Polcia. Jornal Digital Brasil 247, p.1. 2014. Disponvel em
<http://www.brasil247.com/pt/247/artigos/132314/Machismo-na-pol%C3%ADcia.htm>.
Acesso em: 25 out.2016.
MARTINS Ives Gandra da Silva, MENDES Gilmar Ferreira, NASCIMENTO Carlos Valder
do Tratado de direito constitucional. v. 1 2. ed. So Paulo : Saraiva, 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Positivo, 35 ed., So Paulo, Editora Malheiros,
2012, p. 33-68.