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Mdulo II
INSTRUMENTOS DO PROCESSO ORAMENTRIO
braslia
2015
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Nelson Barbosa
Secretrio-Executivo
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretrios-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
Franselmo Arajo Costa
George Alberto Aguiar Soares
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Daruich Neto
Marcos de Oliveira Ferreira
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovao e
Assuntos Oramentrios e Federativos
Luiz Guilherme Pinto Henriques
Organizao do Contedo
Fernando Cesar Rocha Machado
Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho
CDU: 336.121.3(81)
CDD: 351.722
Objetivos do Mdulo
UnidadeS ABORDADAS
Processo oramentrio
Plano Plurianual (PPA)
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Lei Oramentria Anual (LOA)
Sumrio
Apresentao.......................................................................................................................................7
concluso.............................................................................................. 53
Reviso do Mdulo............................................................................. 55
Referncias Bibliogrficas............................................................. 57
Apresentao
Seja bem-vindo (a) ao Mdulo II do curso Oramento Pblico! Voc viu no mdulo
anterior que o oramento pblico de fundamental importncia para o desenvolvimento
de um pas e que se materializa por meio de uma lei que estima, ou seja, prev as receitas
e fixa as despesas necessrias para viabilizar as aes do governo.
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Unidade I
processo Oramentrio
Para instigar a nossa discusso inicial acerca desse tema, algumas reflexes podem
ser feitas:
No seu trabalho ou nas organizaes nas quais voc participa (escola, associao
do bairro, igreja, etc.) voc percebe que existem atividades ordenadas e relacionadas que
geram produtos ou servios para as pessoas? Para ter uma melhor participao nessas
organizaes importante conhecer os seus processos?
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O autor menciona que o ciclo oramentrio, em sua forma tradicional, tem durao
de aproximadamente trs anos.
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Essas trs leis PPA, LDO e LOA so estritamente ligadas entre si, compatveis
e harmnicas. Elas formam um sistema integrado de planejamento e oramento,
reconhecido na Constituio Federal de 1988, que deve ser adotado pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
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Exerccio 01
Com relao ao oramento pblico, marque V (verdadeiro) ou F (falso) para as afirmativas
abaixo:
( ) O ciclo oramentrio pode ser definido como uma srie de passos, que se
repetem em perodos prefixados, segundo os quais os oramentos sucessivos
so preparados, votados, executados, os resultados avaliados e as contas
aprovadas.
( ) Ciclo no se confunde com o exerccio financeiro, este bem mais restrito, com
durao compreendida entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de cada ano,
coincidindo com o ano civil, conforme estabelece o art. 34 da Lei n 4.320, de
1964.
( ) So etapas do ciclo oramentrio: Elaborao e Apresentao; Autorizao
legislativa; Programao e Controle; Avaliao e Execuo.
( ) A elaborao dos instrumentos oramentrios (PPA, LDO e LOA) no
obrigatria para os municpios.
Para comearmos os estudos sobre o PPA, sigla pela qual conhecido o Plano
Plurianual, convidamos voc a refletir sobre as seguintes questes:
Na sua vida pessoal voc costuma planejar as suas aes futuras? Voc
acredita ser importante cada governo eleito planejar os resultados que
pretende alcanar?
Quais so os benefcios que o PPA pode trazer para o desenvolvimento
de uma cidade, estado ou pas?
De acordo com o site do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o
planejamento pode ser entendido como o exerccio de escolha consciente de aes que
aumentem as chances de obter um resultado especfico. uma atividade dinmica
que se ope ao improviso total, buscando orientar as decises a partir das informaes
disponveis.
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Para traar um breve paralelo com a vida pessoal, vamos imaginar o PPA como um
planejamento de aes que voc pretende realizar nos prximos quatro anos da sua vida.
Talvez voc planeje viagens, estudos, frias, comprar uma casa, etc, alm da manuteno
do pagamento das despesas cotidianas, tais como aluguel, supermercado e plano de
sade.
Para uma melhor compreenso acerca do PPA, cabem alguns comentrios sobre
pontos especficos do dispositivo em questo:
Enfim, fazendo as contas e somando os quatro anos do PPA, voc vai perceber
que esse planejamento fica valendo at o final do primeiro ano do governo seguinte. H
um motivo para isso! Essa passagem de um governo ao outro serve para promover a
continuidade administrativa da atuao do Estado.
Este Plano foi construdo a partir da dimenso estratgica definida pelo governo e
organizado luz dos cenrios econmico, social, ambiental e regional. A partir da foram
concebidos os Programas vigentes neste instrumento.
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Principais categorias
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Programa
2022 Combustveis
Objetivo
0604 -Estimular medidas de eficincia energtica no uso de derivados do Petrleo, do Gs Natural e de Biocombustveis que
contribuam para o uso racional destes insumos.
Metas
Elevar o percentual de modelos de automveis etiquetados pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBE Veicu-
lar) para 50%.
Evitar o consumo de 650 milhes de litros de leo diesel por meio de aes de eficincia energtica.
Iniciativas
02CU - Promover conscientizao sobre o uso eficiente dos derivados do petrleo e do gs natural.
02CY - Realizar estudos e projetos para estimular medidas de eficincia energtica no uso de derivados do petrleo, do gs
natural e dos biocombustveis.
Indicadores
218 - Participao de biocombustveis na matriz brasileira de combustveis automotivos.
259 - Consumo de leo diesel.
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Programa
Caracterstica
Temtico Gesto
Finalidade Implementao de polticas pblicas Apoio, manuteno, gesto da atuao governamental
Objetivos Sim No
Metas Sim No
Iniciativas Sim No
Indicadores Sim No
Cabe tambm destacar que os dois tipos de programas possuem aes no mbito
dos oramentos anuais, o que garante os recursos necessrios para viabilizar a sua
concretizao.
Elaborao
Com base na Lei que institui o Plano Plurianual da Unio para o perodo de 2012 a
2015, normas de natureza infralegal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
estabelecem os princpios e diretrizes para a realizao do monitoramento, avaliao e
reviso do PPA 2012-2015.
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Por fim, conforme enfatizam Albuquerque, Medeiros e Feij (2008), o PPA estruturado
em programas e orientado a resultados constitui poderoso instrumento de gesto que
pode ser utilizado na otimizao da aplicao dos recursos pblicos disponveis.
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Exerccio 02
Com relao ao Plano Plurianual, assinale a alternativa incorreta:
a) O PPA estabelece para a administrao pblica, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas que orientaro a aplicao dos recursos pblicos
para um perodo de quatro anos.
b) So princpios do PPA 2012-2015: convergncia territorial, transparncia,
monitoramento e avaliao, participao social e integrao de polticas e
programas.
c) Os programas so instrumentos de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo classificados em
temticos e de gesto, manuteno e servios ao Estado.
d) A reviso caracteriza-se como a anlise das polticas pblicas e dos Programas
com seus respectivos atributos, fornecendo subsdios para eventuais ajustes
em sua formulao e implementao.
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Giacomoni (2007) afirma que a LDO significou uma efetiva inovao no sistema
oramentrio brasileiro, representando uma colaborao positiva no esforo de tornar
o processo oramentrio mais transparente e, especialmente, contribuiu para ampliar a
participao do Poder Legislativo no disciplinamento das finanas pblicas.
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Anexos da LDO
Prioridades e Metas: Com base no art. 165 da Constituio Federal, a LDO deve
conter as Prioridades e Metas, na qual so definidas as despesas que tero precedncia
na alocao dos recursos quando da elaborao do projeto e, consequentemente, na lei
oramentria do exerccio subsequente, inclusive em sua execuo.
Anexo de Metas Fiscais: define metas anuais para o exerccio a que se refere e
para os dois subsequentes relativas s receitas, despesas, resultados nominal e primrio
(supervit ou dficit); estabelece o montante da dvida pblica; demonstra o cumprimento
das metas relativas ao ano anterior, a evoluo do patrimnio lquido nos ltimos trs
exerccios e a estimativa e compensao de renncia de receita e da margem de expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado; e apresenta a avaliao da situao
financeira e atuarial dos regimes da previdncia social, fundos e programas de natureza
atuarial.
Anexo de Riscos Fiscais: contm a avaliao dos passivos Glossrio:
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Voc j observou na mdia notcias que tratam do alcance das metas fiscais pelo
governo? Conforme apresentamos, a LDO estabelece, dentre outros itens constantes em
seu Anexo de Metas Fiscais, os valores dos resultados primrio e nominal, os quais podem
ser superavitrios ou deficitrios. Mas o que so esses conceitos? Vamos estud-los?
ExERCCIO 03
sobre a LdO assinale a afirmativa incorreta:
a) a Lei de diretrizes Oramentrias um instrumento legal que estabelece os
critrios para a elaborao e execuo dos oramentos pblicos.
b) de forma sinttica, podemos afirmar que a LdO o elo entre o PPa e a LOa.
c) O PLdO na esfera federal dever ser encaminhado pelo Poder executivo ao
Poder Legislativo at o dia 31 de agosto e devolvido para sano presidencial
at 22 de dezembro.
d) de acordo com a LRF, a LdO passou a dispor sobre o estabelecimento de
metas fiscais e a avaliao de riscos fiscais.
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Unidade IV
Lei Oramentria Anual (LOA)
Pois bem, a Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas que o governo espera
arrecadar ao longo do prximo ano e fixa as despesas (os gastos) a serem realizados com
tais recursos.
Essa lei deve ser elaborada em consonncia com: os objetivos do PPA, as diretrizes
da LDO, os princpios oramentrios e os dispositivos constitucionais e legais que regem
o sistema oramentrio brasileiro.
Para uma melhor compreenso das trs esferas do oramento, faz-se necessrio
esclarecer alguns termos mencionados no 5 do art. 165 da Constituio Federal:
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Supervit Primrio
Despesas Obrigatrias
Receita Estimada = Saldo a ser alocado nas despesas discricionrias
Prioridades LDO
PAC
Assim, aps a divulgao dos referenciais no SIOP, cada rgo setorial, refletindo
as prioridades das polticas pblicas de seus setores, distribui os limites para as suas
respectivas unidades oramentrias, as quais definiro a alocao das dotaes disponveis
em seus programas de trabalho e as lanaro no sistema.
O grfico a seguir exemplifica, por meio de dados hipotticos, como feita a referida
distribuio:
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Mensagem Presidencial
Ressalta-se que a iniciativa das leis que envolvam matria oramentria privativa
do chefe do Poder Executivo, o qual encaminha ao Poder Legislativo os projetos de lei do
PPA, LDO, LOA e Crditos Adicionais.
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Exerccio 04:
Assinale Verdadeiro (V) ou Falso (F) nas afirmativas abaixo:
( ) A Lei Oramentria Anual estima as receitas que o governo espera arrecadar e
fixa as despesas a serem realizadas no exerccio.
( ) Essa lei deve ser elaborada em consonncia com: os objetivos do PPA, as
diretrizes da LDO, os princpios oramentrios e os dispositivos constitucionais
e legais que regem o sistema oramentrio brasileiro.
( ) Conforme o 5 do art. 165 da Constituio Federal - CF, a Lei Oramentria
Anual compreender: o oramento fiscal, o social e o de investimentos.
( ) O SIOP o sistema informatizado que suporta os processos oramentrios do
Governo Federal em tempo real.
( ) As emendas parlamentares ao Projeto de Lei Oramentria Anual devem ser
apresentadas Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
(CMO), formada por Ministros e Senadores.
( ) A mensagem presidencial acompanha a Lei Oramentria Anual a ser
encaminhada ao Congresso Nacional. Para isso, validada no mbito do
Ministrio do Planejamento, passando por umavalidao final na Casa Civil
da Presidncia da Repblica.
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REVISO DO MDULO
Gabarito Exerccios
1. V V F F (So etapas do ciclo oramentrio: Elaborao e Apresentao; Autorizao legislativa; Programao e Execuo;
Avaliao e Controle. A elaborao dos instrumentos oramentrios - PPA, LDO e LOA - obrigatria para todos os entes
pblicos, inclusive municpios).
3. C (O Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias - PLDO, na esfera federal, deve ser encaminhado pelo Poder Executivo ao
Poder Legislativo at o dia 15 de abril e devolvido para sano presidencial at 17 de julho).