CIRCULAR TCNICA N 2

FECHA: 06-03-13
OBJETO: El trabajo territorial en la
Modalidad de Adultos

SR/A INSPECTOR/A JEFE REGIONAL

SR/A INSPECTOR/A JEFE DISTRITAL
SR/A INSPECTOR/A DE EDUCACIN DE ADULTOS
SR/A DIRECTOR/A DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
SR/A DOCENTES DE EDUCACIN DE ADULTOS

En el marco del Plan Jurisdiccional 2013, la Direccin de Educacin de Adultos,

establece como uno de sus objetivos prioritarios Garantizar la oportunidad de
alfabetizacin y finalizacin de los estudios primarios y secundarios a jvenes y adultos.
Por lo cual, acercar la oferta educativa de ambos niveles - a toda la poblacin, se
constituye en una lnea de accin prioritaria, que permitir ampliar los ndices de
inclusin, asegurar la permanencia con calidad y lograr perfiles de egresados que puedan
acceder al mbito laboral, potenciando de este modo, procesos de ciudadanizacin y
democratizacin de las poblaciones ms vulnerables.

Con la intencin de acompaar a los docentes de la modalidad en las tareas en

territorio, la Direccin de Educacin de Adultos hace llegar el contenido de la presente
Circular Tcnica. Para posibilitar la concrecin de las acciones propuestas, se sugiere
generar espacios tendientes a favorecer la lectura reflexiva y analtica de la misma, en
vinculacin con las particularidades que presenta cada territorio.

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 Esta propuesta, recupera las acciones desarrolladas en territorio en toda la
Provincia de Buenos Aires, pretendiendo consolidar el trabajo cooperativo entre todos los
actores involucrados: docentes, equipos de conduccin, Inspectores de enseanza, entre
otros actores.

Direccin de Educacin de Adultos.

La Plata, Marzo de 2013.

Jos Eduardo Almeida

Director
Direccin de Educacin de Adultos

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INDICE DE CONTENIDO

1- Introduccin.

2- El trabajo territorial en la Educacin de Adultos.

3- La tarea de campo para la inclusin de estudiantes potenciales en el Nivel

Primario de Adultos.

4- La Planificacin del trabajo territorial.

5- La salida a territorio.

6- Qu hacemos cuando volvemos al servicio educativo?

7- La tarea de campo para la inclusin de estudiantes potenciales en Centros

Educativos del Nivel Secundario (CENS).

8- Conclusin.

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 EL TRABAJO TERRITORIAL EN LA MODALIDAD DE ADULTOS

INTRODUCCIN

En la presente Circular Tcnica abordaremos un aspecto de gran inters para la

Modalidad de Adultos, su dimensin territorial la tarea de campo, reflexionar sobre la
misma implica reconocer que este concepto ampla la discusin sobre los problemas
educativos, porque complejiza un campo de reflexin que, muchas veces, tiende a
cerrarse sobre la relacin escuela -alumnos- familias (Gmez, A. 2012).
Diversos estudios y acciones desarrolladas en territorio dan cuenta de la amplia
vinculacin existente entre el abordaje territorial y el acceso a la educacin de vastos
sectores de la poblacin, por tanto, analizar las practicas educativas desde la
perspectiva territorial, implica necesariamente ampliar la mirada, fortalecer las relaciones
intersectoriales entre el sistema educativo, las organizaciones de la comunidad vinculadas
con la produccin y el desarrollo social y el gobierno local con el fin de mejorar los
trayectos formativos de los sujetos. (Larocca, D. 2012).

Un elemento esencial para abordar esta dimensin del trabajo escolar, lo

constituyen los datos censales y aquellos proporcionados por las Encuestas Permanentes
de Hogares. El Censo de 1991 daba cuenta que el 3,7 por ciento de la poblacin
argentina era analfabeta. En tanto, en el Censo del 2001 dicho porcentaje era de 2,6. Casi
una dcada despus, la fotografa que sac el Censo 2010 muestra que el ndice de
analfabetismo descendi al 1,9% en todo el pas, siendo las provincias del NEA las que
presentan los ndices ms elevados. (INDEC-Censo 2010)

Especficamente en la Provincia de Buenos Aires se visualiza que hay ms de

179.000 habitantes analfabetos (88,705 hombres y 90,303 mujeres) lo que significa un
1.37% de los 13.045.000 de habitantes de la poblacin bonaerense (INDEC-Censo 2010).
Por otra parte, segn los datos relevados por la Encuesta Anual de Hogares Urbanos de
2010, sobre un universo total de 10.478.672 de personas mayores de 18 aos, 973.733
concurren actualmente a instituciones educativas, pero 2.797.224 que cuentan con el
primario completo y 1.689.144 con secundario incompleto no asisten a ninguna institucin

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educativa, por lo cual mas de 4.000.000 de personas requieren estrategias
especificas para favorecer su inclusin en la escuela.

Los datos proporcionados han sido de gran importancia para la Direccin de

Educacin de Adultos, entendiendo la necesidad de bajar estos ndices como uno de sus
principales objetivos. Para lo cual, ser necesario: fortalecer las actividades llevadas a
cabo hasta la fecha, disear nuevas propuestas curriculares para el ao 2013,
implementar nuevas estrategias para el abordaje de la problemtica desde todos los
niveles de gestin, flexibilizar los espacios de funcionamiento para impartir la enseanza,
establecer acuerdos con instituciones de la comunidad, con la finalidad de saldar la deuda
histrica que ha tenido el estado con los sectores mas vulnerados de las comunidades.

En tal sentido, es necesario afirmar que se trata de pensar la educacin como un

acto que exige complicidades con otros actores, algo que supone tanto la apertura de la
escuela a la comunidad como la implicacin de la comunidad en la escuela, lo que debe
entenderse como un mbito de interdependencia y de influencia recproca. Por tanto,
repensar el trabajo territorial a la luz de los tiempos histricos, implica preguntarse
Cules son esos actores significativos en cada comunidad? Cules son sus dinmicas?
De qu manera podemos abordar colaborativamente la inclusin educativa?

Es destacable que las propuestas expresadas en el documento, constituyen una

sistematizacin de acciones que los colegas docentes vienen desarrollando en territorio y
que han contribuido significativamente a favorecer el ingreso de jvenes y adultos a la
modalidad. Por tanto, invitamos a generar espacios compartidos que permitan conocer
las mismas, discutirlas y posibilitar de este modo el abordaje de un trabajo territorial
planificado con fines especficos.

EL TRABAJO TERRITORIAL EN LA EDUCACIN DE ADULTOS

Si hay un aspecto que histricamente ha distinguido a los docentes de la

modalidad de Educacin de Adultos de la Provincia de Buenos Aires, ha sido el trabajo
que han desarrollado en las distintas comunidades y mbitos (urbanos, rurales, de islas y
en contextos de encierro), acercndoles la posibilidad de acceder a la educacin,
flexibilizando espacios y horarios, atendiendo a sus posibilidades y requerimientos, dando

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respuestas con la aperturas de secciones de alfabetizacin y de los niveles primario y
secundario.

En este sentido, debemos diferenciar acciones y actividades que se desarrollan

en el territorio, en distintos momentos del ciclo lectivo y por motivos diversos, a saber:

Tareas de campo para la inclusin de los Adolescentes, Jvenes, Adultos y

Adultos Mayores que no iniciaron o no finalizaron la escolaridad primaria.

Actividades de difusin de las acciones educativas de las Escuelas Primarias,

Secundarias, Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS), y otras
dependencias de la DGCyE.

Actividades compartidas con otras instituciones (Registro Civil, Centros de Salud,

Municipalidades, instituciones artsticas, instituciones culturales, deportivas,
sindicales, productivas, empresa riales, etc.).

Acciones de capacitacin e intercambio con instituciones pblicas y/o privadas.

LA TAREA DE CAMPO PARA LA INCLUSIN DE ESTUDIANTES POTENCIALES EN

EL NIVEL PRIMARIO DE ADULTOS

La visita a las comunidades de cada rea de incumbencia de las Escuelas de

Adultos es una actividad que ha caracterizado a los docentes de la modalidad, y resulta
necesario tener en cuenta algunas cuestiones:

Conocer cmo est conformada la comunidad,

Sus cdigos socioculturales,

Sus valores,

El lugar de los adolescentes, los jvenes y de los adultos dentro de la misma,

El lugar de la mujer,

La situacin socio econmica de la comunidad,

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 Las ocupaciones mayoritarias,

Los horarios disponibles de los alumnos potenciales, los posibles espacios para el
dictado de clases prximo a esa comunidad y/o distancia al establecimiento.

Las Organizaciones sociales presentes en cada territorio.

LA PLANIFICACION DEL TRABAJO TERRITORIAL

Planificar significa preguntarse previamente: Por qu es necesario salir al

territorio? Es decir, indagar acerca de los datos objetivos que dan cuenta de esta
necesidad, los cuales no necesariamente estn en la escuela, parte de conocer nuestra
comunidad, de visualizar necesidades, de trabajar con otros, solo de este modo va a ser
posible tener claro el/los fundamentos de este trabajo. Posteriormente debemos
preguntarnos Para que abordaremos esta tarea? Lo cual implica pensar los objetivos
que la conducirn, debiendo posteriormente traducirse en metas, es decir, Cunto
queremos lograr? Y la pregunta ms relevante es Quines? La tarea territorial es un
trabajo en equipo que involucra al conjunto de la comunidad educativa, y en todos los
casos la actividad debe ser organizada, orientada, coordinada y supervisada por los
equipos de conduccin de las instituciones educativas.

A continuacin detallamos algunos aspectos de especial inters para la

planificacin

1- La cantidad de docentes con que cuenta el servicio educativo, la definicin de

sectores asignados a cada docente y la organizacin de los grupos de trabajo para el
rea a recorrer

2- La preparacin de encuestas de relevamiento de condiciones educativas. Recuerde

que estas deben ser breves, puntuales y precisas. Una encuesta extensa, seguramente
generar incomodidad al entrevistado.

3- La identificacin de nuevos conglomerados poblacionales dentro del rea de

influencia de la Escuela/Centro.

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4- Las referencias de los docentes con mayor experiencia en esta tarea y que
continan desempendose en cada establecimiento, los cuales podrn ser pilares
importantes para organizar la tarea teniendo en cuenta interrogantes tales como: es
necesario concurrir solos o en pareja?, se requiere ir acompaados por referentes
barriales y/o delegados municipales?, cules son los das y horarios convenientes?, el
uso del guardapolvo es un elemento importante?

5- El registro de actores de la comunidad que pueden aportar a la tarea:

Las Secretaras de Desarrollo Social de los Municipios, las

cuales llevan registro de los beneficiarios de distintas prestaciones
sociales;

Los Jardines de Infantes, ya que registran los niveles de

escolaridad de los padres y madres de los alumnos;

Las Secretaras de las Escuelas Primarias de esa comunidad,

que a travs de la Cdula Escolar pueden hacer aportes muy
interesantes;

Los sectores de la produccin, interesados en que sus

trabajadores finalicen la escolaridad obligatoria. (prestar atencin a
los trabajadores golondrinas, que pueden encontrarse en su distrito
por tareas estacionales);

Los sindicatos de trabajadores;

Representantes de distintos cultos religiosos (sacerdotes,

pastores, etc.) existentes en la comunidad, con la finalidad de
difundir en los oficios de cada culto, la oferta educativa, con la
participacin o no del docente.

Las organizaciones sociales presentes en la comunidad:

identificando localizacin, horarios, asambleas, entre otros aspectos
de inters.

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 6- La preparacin de materiales: La preparacin y distribucin de volantes en la va
pblica/comercios/ kioscos de diarios, donde se detalle la oferta educativa. En esta
tarea hay que ser creativos, usar textos cortos pero que llamen la atencin y
despierten el inters o la curiosidad de la persona que lo recibe. Para esta actividad
hay que definir con claridad los lugares de mayor impacto para la tarea, los puntos
geogrficos claves, los horarios precisos, los negocios de mayor circulacin de
personas. Se requiere ser creativo para pensar, para disear; tener una pizca de
audacia para implementar y una gran seguridad, respeto y humildad para convencer.

7- Los espacios de difusin de la oferta educativa: planificar acciones tales como:

La negociacin con quienes distribuyen las facturas de impuestos

municipales y de servicios, adjuntando a las mismas un breve volante con
la oferta educativa, teniendo claro que no es una publicidad sino un
servicio para los vecinos de esa comunidad.

El uso de los espacios gratuitos en los medios de comunicacin radial,

escrita y televisiva.

Es de gran importancia considerar que los acuerdos establecidos entre el equipo docente
en relacin a los instrumentos de registro o de recoleccin de datos - resultan ser
prioritarios antes de salir a la tarea de campo.

LA SALIDA A TERRITORIO

Algunos aspectos a considerar:

La visita y recorrido por al territorio a pie o con un medio mvil, provisto de un

megfono, parlante, grabador o lo que est a su alcance, informndole a los
vecinos la oferta educativa existente en esa comunidad (Ser creativos en el
discurso, se puede acompaar con msica grabada para los espacios entre cada
texto, se puede asociar con otras actividades del lugar, etc.)

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 Recuerde llevar entre sus materiales, algn elemento para registro grfico de los
lugares recorridos, no de las personas.

Arribe al territorio a una hora adecuada, proceda a visitar los domicilios, informe a
los vecinos el motivo de la visita, realice la oferta educativa, tomando a Iovanovich
y Alurralde relevamos necesidades y problemas de esa comunidad, demandas
intereses y expectativas y los recursos con que cuentan (),

Recuerde que cuando visita los domicilios debe hacerlo con respeto, teniendo en
cuenta que en un primer momento puede ser atendido con una cierta desconfianza
y con dudas, no sea insistente, si es necesario, prometa una nueva visita, genere
confianza con los miembros de la comunidad. Registre lo que va relevando en
cada entrevista en el material que prepar en la institucin educativa y que lleva
consigo.

Entreviste al referente barrial, al Delegado Municipal, al Coordinador Municipal de

Planes Sociales, o al poltico que tenga ascendencia en el barrio, infrmele la
necesidad de la oferta educativa de Alfabetizacin o terminalidad de la Educacin
Primaria / Secundaria y la importancia de la misma, y conjuntamente convoquen a
los vecinos a una reunin informativa en un Comedor Comunitario, o al espacio del
Barrio que consideren adecuado, acordando da y hora y donde Uds. concurrirn
con todos sus recursos para llevar adelante la actividad prevista.

QU HACEMOS CUANDO VOLVEMOS AL SERVICIO EDUCATIVO?

En primera instancia,

Organizar el material.

Analizar los sectores recorridos segn la asignacin previa.

Tabular la informacin recogida.

Reunirse con sus colegas docentes y hacer una puesta en comn de los
resultados de la salida.

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 Analizar y registrar, utilizando alguna tcnica grupal, las necesidades y
expectativas de las personas visitadas y los recursos con que se cuentan en esa
comunidad.

Armar los grupos tentativos de alumnos, de acuerdo a los registros realizados.

Analizar la necesidad de organizar una nueva salida.

Informar al equipo de conduccin los resultados de la tarea realizada.

En reunin grupal, con el equipo de conduccin, realizar una evaluacin de

impacto en la comunidad y en la institucin educativa.

Aqu podemos decir que finaliza la primera etapa del abordaje territorial.

El segundo abordaje tiene que ver con la organizacin e implementacin de las

pruebas de nivel, al ingresar el alumno por vez primera al servicio educativo, an cuando
presentare constancia de grado aprobado en la escuela primaria comn, se le tomar una
prueba de nivel con el fin de determinar su ubicacin en el ciclo. La prueba se
cumplimentar dentro de los 10 das hbiles de solicitado su ingreso.- (Art. 28-
Resolucin 68/87)
Conformados ya los grupos de estudiantes, el docente deber retomar las
necesidades, expectativas y demandas surgidas en la tarea de campo, para abordarlo en
el aula desde lo pedaggico, vinculndolos con los contenidos curriculares definidos y
prescriptos para el ciclo.

LA TAREA DE CAMPO PARA LA INCLUSIN DE ESTUDIANTES POTENCIALES EN

CENTROS EDUCATIVOS DE NIVEL SECUNDARIO (CENS)

Si bien es otro Nivel dentro de la Modalidad de Educacin de Adultos, no deja de

ser fundamental el trabajo con la comunidad, esta tambin fue una caracterstica que los
diferenci dentro del sistema educativo. Recordemos que surgieron por convenios con
Sindicatos de Trabajadores y en instituciones nacionales que tenan la necesidad de
mejorar los niveles de estudio de sus Trabajadores (Asociacin Obrera Textil,
Ferrocarriles Argentinos, Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), SEGBA, etc.)

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Es decir, aquellos docentes, saban bastante de poltica, de negociaciones y de trabajo
con la comunidad.

En estos tiempos, sin perder aquella mstica de los CENS, es necesario volver al
trabajo de campo, a las acciones comunitarias para la inclusin de Jvenes, de Adultos y
Adultos Mayores que no han podido, por distintas razones, asistir o finalizar el Nivel
Secundario.

Para esta tarea de campo surgen algunas estrategias, que no por ser ya utilizadas
en distintos servicios educativos dejan de tener un efecto favorable:

El volanteo en las estaciones ferroviarias y paradas de micros y mnibus prximas

a la institucin educativa, en horarios pico.

Las clases pblicas y abiertas, difundiendo la oferta, en el CENS, en las plazas, en

instituciones religiosas, en sindicatos, en espacios comunes de la comunidad
(comnmente llamados eventos pro-matrcula).

Difusin en servicios educativos del Nivel Inicial, Primario y Secundario para

interesar a los padres, familias y allegados, de la oferta de los CENS.

Visitas a las Escuelas Primarias de Adultos, favoreciendo la articulacin de ambos

Niveles de la modalidad, para los alumnos y para los familiares de los mismos.

Entrevistas con la Secretaras de Empleo de los Municipios, quienes poseen

listados de postulantes con niveles de estudio de los mismos.

Entrevistas con distintos sectores de la produccin, interesados -debido a la

incorporacin de nuevas tecnologas- en el mejoramiento de los niveles de estudio
y formacin de sus trabajadores.

Con toda la informacin relevada, los equipos docentes ya en la institucin

procedern a organizar los datos, armar los probables grupos de alumnos e informar a
los equipos de gestin institucional los resultados de las acciones realizadas.
Posteriormente, la totalidad del equipo docente junto al equipo directivo procedern a
evaluar la instancia desarrollada en el territorio.

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 Consideramos de sumo inters mantener en la totalidad de los CENS, los TID,
(Talleres de Integracin y Diagnstico) conservando su duracin en quince das y
aprovechando los mismos para que los estudiantes se integren, revisen aprendizajes
adquiridos, destrezas y tcnicas de estudio y conozcan la dinmica de funcionamiento del
servicio educativo.

Para ambos niveles de la modalidad, las necesidades, las demandas y los

requerimientos relevados de la comunidad, sern insumos importantes al momento de
definir el Planeamiento Institucional.

Es fundamental planificar la tarea de campo para todo el ciclo lectivo, salir al

barrio implica llegar a todos los que no se inscribieron, a los que abandonaron, los que se
mudaron y no volvieron a matricularse en una escuela, etc. Es necesario recordar que
para las poblaciones ms vulnerables el sostenimiento de la escolaridad no es una tarea
sencilla frente a las inseguridades de la vida cotidiana (trabajos discontinuos y de baja
calidad, sostenimiento de hijos en edad escolar, problemas de infraestructura de gran
magnitud, necesidades de salud, entre otras variables). Por tanto, debemos sostener a
ese sujeto teniendo en cuenta que la desigualdad en la accesibilidad territorial a la
educacin requiere respuestas que van ms all de soluciones logsticas. En otras
palabras, el problema del acceso a la educacin no se soluciona slo con la creacin de
ms escuelas. Se necesita revisar las estrategias desarrolladas para la continuidad de las
trayectorias educativas. (Larocca, Diloretto, 2013)

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A MODO DE CONCLUSIN

El trabajo territorial es la instancia que da sentido a la Educacin de

Adolescentes, Jvenes, Adultos y Adultos Mayores. A travs del mismo se
relevan las necesidades de la comunidad, las cuales sern abordadas
desde lo pedaggico, convirtindose en un insumo fundamental para los
procesos de Alfabetizacin y de terminalidad de los niveles Primario y
Secundario, y de formacin integral de las personas para desenvolverse
en una comunidad democrtica. La alfabetizacin y la educacin a lo largo
de la vida son prioridades polticas, requisitos imprescindibles para
asegurar el desarrollo de las personas y de las comunidades de nuestra
regin.

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Referencias bibliogrficas

Gmez, A. La construccin territorial del derecho a la educacin. En Revista

Debate Publico Reflexiones del Trabajo Social. Ao 2 N 3. Ao 2012.
INDEC. Censo Nacional de Poblacin 2010- Bs. As., INDEC.
Iovanovich, M. - Alurralde E.- Cmo podemos conocer la comunidad?-OEI-
Revista Iberoamericana de Educacin.
Larocca, D. y Diloretto M. La accesibilidad a la educacin en territorios de
relegacin. 2013 (publicacin en proceso de edicin UBA/UNLP).
Plan Jurisdiccional de la Provincia de Buenos Aires 2013. DGCYE.
Resolucin 68/87. DEA. DGCyE.

Direccin de Educacin de Adultos

La Plata, febrero de 2013

Jos Eduardo Almeida

Director
Direccin de Educacin de Adultos

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