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1
DERECHO INTERNACIONAL Y ~ERECHO DE LA INTEGRACIN
(A PROPSITO DEL DERECHO COMUNITARIO)

- Alberto Eduardo MODSanto-..

.,'.:

- Sumario. l. Deslinde. 2. El proyecto europeo. 3. La estatalidad Y la supraestatalidad

como fuentes del Derecho. 4. httegracin y cooperacin. Las frmulas de la httegracin
Econmica y el Derecho de la Integracin. S. Derecho de la Integracin y Derecho
-Comunitario. 6. El Derecho de la httegracin del MERCOSUR. 7. Conclusin.

- ,

l. DESLINDE.

Las cuestiones y temas referidos a la integracin renuevan por estos das su

relevancia. Se hace frecuente con ello el uso del trmino "derecho comunitario"
como aparentemente propio de los rdenes jurdicos de integracin, en un sentido
abarcativo de las regulaciones y situaciones jurdicas que se insertan en dicho
proceso extensivo, en casos extremos, desde los tratados constitutivos y protocolos
complementarios hasta las normas minuciosas del derecho secundario o del derecho
nacional.

La necesidad del deslinde del contenido material del derecho que rige los
procesos integrativos se articula con el surgimiento del fenmeno de la integracin
econmica regional consagrado en la Europa de posguerra y la extensin analgica
de sus principios y rtulos a los posteriores bosquejos latinoamericanos. Parte de la
doctrina jurdica latinoamericana comenz a utilizar desde los albores de los
proyectos integracionistas . de esta.ipane del mundo la expresin _"derecho
comunitario" corno aparentemente propia de todos los rdenes de integracin. -:,

- 'En la bsqueda de mi criterio lo ms-Cercano posible a I~ realidad y la

creencia de que slo un aferramiento al rigor conceptual nos permite expresiones
cientficamente comprobables,- intentamos en este breve texto aproximamos a la
~~limitacin del caIl} material del Derecho de la ntsgracin y verificar,dentro de
l, la ubicacin del Derecho Comunitario, as como destacar las relaciones que
ambos tienen con el Derecho Internacional .
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* Profesor de Derecho Internacional P.blico, Facultad de Derecho, UNR. Sub-Dlrector

J. ~.

- -
del CIIR, Centro Interdisclplinario de Integracin Regional
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2. -EL PROYECTO EUROPEO.' 3. LA ESTABILIDAD YLA SUPRAESTABILIDAD(:OMO

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.,'DEL DERECHO ~.

Europa estatuye su...nroYJ:sto~.integ!.a.cjJ1POCO despus del surgimiento

de los acuerdos que conforman la estructura institucional bsica del Derecho
Internacional Econmico: Fondo MoneJ-ar1Q' Internacional (FMI), Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial). Acuerdo General de
Aranceles y Comercio (GA TI), es decir, el trpode en que se asentara el ya viejo
orden jurdico-econmico internacional de posguerra, y como una fuerte excepcin
a sus principios. . Las infracciones se' ventilan Y. las. sanciones se aplican por ante .rganos
.
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Ms all, de un escalonamientosupuestamente automtico de los diversos
grados que tanto la doctrina econmica como el propio derecho reconoceran a la
integracin, Europa estableci en realidad categoras nuevas para su proceso donde
la libertad de circulacin interna de los factores productivos jio constituye el
objetivo esencial ni su punto final. ~'"
.El 'proyecto europeo tiene verificables connotaciones Q2!!tl.cas ms ,.gue
econmicas; al menos, aqullas _tienen tanta gravitacin en l como las
estrictamente econmicas. y esto tambin es importante destacarlo tanto para
entender la esencia del orden jurdico que lo rige como para descartar ab initio las
generalizaciones que desde el plano e~9l)Qmicista desvirtan las diferencias
sustanciales que manifiesta sobre todo con los diversos proyectos americanos y
entre ellos obviamente, con el Mercosur. ' interestatales conocida corno de _~~racin
, La integracin .europea es resultado, adems de la confluencia de factores
econmicos, de una indita simbiosis c,le pensamiento y accin de estadistas,
economistas y juristas brillantes, Para captar en su medida' las implicancias
jurdicas reales del proceso de integracin europea y verificar la !.~~uelt.aagtonoma
/ de su nu~vQJ>rden jurdico se muestra conveniente la consulta de los trabajos de los
primeros juristas que lo abordaron y el resultado de la accin de las instituciones o
al menos, de observar el desarrollo de los primeros instrumentos y no tanto el
formidable avance posterior. ,. -, -- - - " ' -- , Organizacin de las Naciones Unidas corresponderan,
Pero adems, y .ello ocurre tambin si se pretende constatar la verdadera
naturaleza de cualquier orden de integracin (mucho ms sise trata de un proyecto
,latinoameric?no), debe buscarsc. la f.orma de integracin econmica concreta gue
~ace bajo las normas y enunciados jurdicos, Se constata en el caso europeo que
sus lineamientos revolucionan el esquema econmico y jurdico preexistente.
I
La estructura del Derecho y su desarrollo moderno gira alrededor del
1'~
Estado. En el orden interno, el Estado es el creador real de las normas jurdicas,
\
ms ;llI, delIimitado espacio atribuido a las normas particularsimas, Son los t
rganos del Estado Tlosdotad?s 'de\PQder legisferante; sus propios actos estn
debidamente reglados por nrmas que derivan de ,las jerrquico-:constitucionales.
permanentes ,y centralizados, En. suma, el derec~o ~s creado y' aplicado por el
Estado y esto es resultado del ms alto grado de' evolucin. " '.
En el plano internacional, el Estado es el primer y gran actor y por mucho
tiempo el nico. El Derecho Internacional,' comprensivo. hoy, de regulaciones
amplsimas ,para sujetos de diversa naturaleza, .es ,producto originario de la
interaccinde -los Estados 'a 'tal punto :que no existen normas de derecho
internacional en sentido estricto ,:on' anterioridad al. surgimiento del .:Estado
moderno,
El Estado, en su doble funcin de creador de las normas y ejecutor de las
mismas conforma en el derecho internacional clsico la nica subjetividad real. Los
segundos sujetos en orden cronolgico aparecen en ,la fase de. las relaciones
internacionaL- En .ese plano" la
~ interaccin cooperativa da nacimiento a los organismos internacionales que,
dependiendo de una decisin estatal constitutiva, son en esencia foros de discusin
l'
l y decisin intergubernarnental.
!I Un grado de sunraestatalidad sin embargo comienza. a gestarse. Desde las
antiguas comisiones administrativas dtf ro~ internacionales exista la experiencia
de asignacin a stas de limitadas compete-Cfas .propias y. originarias' de los
.l Estados. Mucho mfs7a~:I~Ib.~e~ __
a__
sig~aarrC,oj.~j~t ~ S_~.gJ!Pa_d_d~:la_.
en ciertos. casos, a esta
categora.
No obstante, ni en uno ni en otro ejemplo existe una verdadera
transferencia de competencias estatales y mucho menos una explcita referencia
documental de ella, El Estado sigue estando dotado de la totalidad de. sus atributos;
es "igualmente soberano" a tenor del texto de la propia Carta de la Nli. . .

En paralelo con la gestacin del proceso de integracin europea y 'en el

mismo mbito de nacimiento de su primera experiencia 'en tal sentido (Consejo de
1 Europa) se ordena el sistema regional de proteccin de los' derechos fundamentales
" de la persona con una doble caracterizacin: el reconocimiento de una medita
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~b}evidad iirnadonal "de-l 'individuo y la restriccin ' d' las competencias "fne!,plano _ econlllico, como seala Ramn Tamames! por "la
;:'beranas del Estado. En ningn caso, se trata todava de una efectiva, concreta y cooperacinse .trata de reducir las barreras a las transacciones para darles una'
declarada transferencia de competencias. ' . , mayorflexibilidad. Conla integracin sepersigueIa :supresin absoluta de tales
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baI!7ra:s p~r(~r~r1!n,m~.rcado 9!!ic() -~iI1so!ucin de contiriuidad, es' decir, sin

Erpa'produceacto seguido cambios estructurales en lo'econmico y por trabas fronterizas. -""'- "" , "- , -, ",
sobre todo,' la 'segunda gran revolucin jurdica denuestre tiempo. LOs primeros se
haban dado al comienzo del siglo con laeconoma y elderecho soviticos y luego ~EI1 eljuridico,_como'Iohacen~haeSchweitzer y Waldrhar'Hum~er2,
de 'la "Ha. Guerra' con su ampliacin al campo socialista. Pero adems de no ser por cooperacin-~e entiende' la' colaboracin de las uniones" cooperantes
equiparables por naturaleza con el proceso comunitario europeo, las revoluciones' ma!lteniendo suiestrucrra, -con fin "de intensificar las relaciones. Bajo el
socialistas Implicabn'Ia ruptura "definitiva" con el pasadoorden jurdico y integracin, se entiende la colaboracin en las modificaciones de las estructuras
econmico capitalista y por esencia, se dan' en' un marco de reafirmacin y primeras, con el fin de lograr una unidadintegrada, .
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concentracin del poder estatal.

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..: , De ah! ,9~-~

las frmulas inst~tucio~aliz~das d~ ~ooperain responden a la
El cambio estructural comunitario de PQsgu~rra se' da dentro del sistema- Idea de reduccri de las barreras a las transacciones (ej. GAIT / OMC), en tanto
jurdico y econmico
;,
occidental Yo-t.....
en mediodel proceso de liberacin
..
comercial que las de integracinen sentidostricto, con su necesaria calidad lli6dificatoiia d
, nstituconlizada delos albores de la globalizacin de nuestro siglo. La esencia de las estructurasoriginarias, slo puedenhaljarse'en el esq~ema-eropeo.' ,
este 'proceso no reside en la sustitucin del sistema por uno nuevo sino eri la
modificacin sustancial del existente. En lo econmico, en lugar del foitalecimiento Ello nos pone frente a una realidad no siempre asumida'. Si bien todo .:
autrquico-se instrumenta la unificacin de las economas nacionales. En lo esquema de integracin puede ingresar a priori en la nocin del derecho especfico .~
iurdico, se Sustituye el eje -del Estado individual por rganos dotados de (Derecho de la Integracin) no es ~el todo co~recto extender sin apoyo conceptual el '1
competencias ."~pranacionales" (en rigor,es preferible el trminosupraestatales) carcter autonmico que encierra la idea de n derecho especial. .'
\{.-,. ;..:. ,.

cuyo producto 'legislativo 'se aplicar directamenten el 'interior de aqul y tendr

preeniinencia'sobre su propio orden jurdico.' - El Derecho de la,Integracin en'~u nocin iris general y amplia es el que
correspondea un pn?~esp determinado de' integracin: regional. De ello se infiere
Mientras en el plano normal y corriente coexisten e" interactan en el que rio existe "un" Derecho de la Integracin. 'sino tantos como proyectos regionales
territorio de los Estados los rdenes jurdicos nacional e internacional, en el mbito se postulen. Y tambin que tal pluralidad -no es bice para 'la extraccin de
espacial de la integracin europea-ifijireSi -~un",tercer, nuevo orden jurdico principios comunes que- conformen" una teora general del Derecho de la
"comUriitario"atinerite a materias especficas correlativas' de las competencias Integracn" __, __, ",'
transferidas y' dotado d una caracterstica singular: ri e se a lic tiene
r~e~l!encia sOQre,el<!~e~~i9.1Jg!:y....u incuillElimiento o violacin - ueden ser , ._' ParalelalI!e_n,te)J~m~_a,qu~ cada.proyecro de integracin se corresponde
demandados ~uit~ un .tri.h~llal i;l.l!tnomo,$om~n, ~rmanent~_ X supraestatal, ante.!l con ~na o ms forma.s combinadas integracin, econmica, es preciso' bUS~Mpor ae
que e'ercitan caac~dad losEsta~9', 19s.Qr~nos los indiyidpos: ,',' debajo _de los ~~u_nctadosl1,o~m.a,tiv.0c~'
la I'latliraleza concreta de aqullas. En' ese
marco, la doctrina y ciertas normas EeL Derecho Internacional Econmico
reconocen-la existenciade las siguientes: zona de preferencias econmicas zona de
libre comercio,., unin aduanera," mercado comn, unineconmic~, unin'
econmica total. ,-- -' .'
4. INTEGRACIN Y COOPERACIN. LAS FRMULAS-DE LA INTE-
'GRACINECONOMICA Y EL DERECHO DE LA iN'TEGRACIN.' ,-
_' f~ . '
., "".
_ ;te QueV rden jurdico particular de integracin es naturalmente
diferente de "orden de cooperacin: .Ambos cnceptos (cooperacin e integracin) ~. TAMAMES, Ram? Estructura conmica internacional, pp; 60 /1.
-. '. ' " .' . , ","..,' ,- 1,,',
difieren tanto en lo 'econmico como en lo jurdico. ' , . ,,' ", , -SCH)V~ITZER, Mlchael y HUMMER, WaJder~DerechoEuropeo, p. 5.:
',).2(-<-:;; ~;~',.: ~~'..."; . ,,'.~ ;'~':J .. "'.... 'f~. '~
3 Ver nuestro trabajo Dimensin jurdico--institucwnal del Mercos; en "Estado,
Mercado y Sociedad en el A!ercos"r",'(Coll~iI. Laredo, Iris), UNR., vol~en L'p. 92 Ys';-' .-.. ,.

8 9
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". La zon~ de' preferencias econ~icas es aquellaen la cual un 'grupo de pa- Cono"S~r), el nico .ejempto real existentees la hoy 'Unin E~ro~, p? cierto, c~,,,)
ses se~ienOc'enentisi una rebaja o quita en los aranceles de importacin para los un estadio an superior de evolucin .. ' ',' .' '-','-' - '
prod~9isoriginarios de la zona y enrelacin a I.os del resto del mundo, ,J?adas las
ractensticasde esta preferencia, no tienen acceso a esta frmula los paises desa- La unin econmiea es un mercado comn ms la unificacin 'de las
rrollados; se trata d una aplicacin' de la Clusula de Habilitacin .statuida en la polticaseconmicas, incluyendo los aspectos monetarios. La Unln Europea ha
Ronda Tokio del GA TI consistente en ventajas no extensivas, Pertenece a esta ca- instrumentado ya las pautas polticas, jurdicas y econmicas efectivas para su
tegora IaPrferencia Arancelaria Regional, establecida. en el Tratad.o de,Montev.i- concrecin, La unin econmica. puede ser. antesala de .la unificacin poltica
deo de 1980 constitutiva de la Asociacin Latinoamericana de Libre. Comercio (confederacin,' federacin). La unin econmica total es precisamente la
(ALADI) .. " '. k constitucin de un slo mercado y por ende, la unificacin de la moneda y la.
materializacin paralela de .esta unin poltica.
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_ . '.' ~...... .' . '. -"
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La zona de libre comercio se conforma con un grupo de pases que

eliminan eritre s los aranceles aduaneros de importacin y otras trabas que afectan
al fluj~ comrci~i de losproductos originarios de la 'misma, manteniendo en lo
dems un trato indiVidual con lospases extrazona, es decir,' rigiendo para el resto
del mundo' los -respectivos .,aranceles nac1onlis:'-Como ':'ejemplos7 de la--iisnia
pueden citarse la' estatuida por el Tratado de' Montevideo de 1960, Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y tambin la North American Free
Trde Asociation (NAFTA):
A la .luz "de la recordada definicin de integracin (colaboracin en las
modificaciones de las estructuras originarias) resulta claro que en sentido estricto,
.. '........
, ~
slo responden a este carcter'el mercado comn 'y la unin. econmica. Las
frmulas -miore's (Za dep'refe~e~cias:'w~a delibrecomercio, uninaduanera)
atento su finalidad (liberacin de los intercambios mercantiles sin alteracin alguna
de las ~~tructuras de las unidades originarias) quedan en el campo de lar
cooperaclOn .

. Launin aduanera consiste esencialmente en la sustitucin dedos o ms . y por ello, el derecho que regula' las frmulas sperioreses un derecho
territorios aduaneros por uno slo, vale decir, donde adems de .la liberacin del distint,o tanto del derecho interne como del Derecho Internacional, en tanto que la
comercio intrazonal de productos originarios se ha unificado el arancel externo naturaleza del correspondiente a las frmulas primarias es propiamente hablando
aplicable en el trato con los pases extrazona. Esta frmula di lugar en su hora a Derecho Internacional. '
toda Una .doctrina de integracin econmica, la de las "uniones aduaneras", y en
realidad tuvo concrecin an con mucha anterioridad a la propia integracin la Integracin' puede definirse
contempornea. Puede recordarse al efecto el ZolIverein alemn y en nuestra poca, lan un proyecto' concreto de
entre otros, el BENELUX integrado por -Blgica, Holanda y Luxemburgo. Puede ios enerales extraidos comparativamente de los
incluirse adems en esta categora al propio MERCOSUR, no obstante que ste no
ha configurado todava una unin aduanera plena sino arbitrado una subcategora , .

como unin aduanera imperfecta atento que el Arancel Externo Comn no quedar
conformadoen plenitud hasta el ao 2006. ' .. ' Ahora bien, qu es lo que autoriza el estableci~ientode' una categora
jurdica diversa? No cabe duda: la materia es cfica de este conjunto de normas y
En el mercado comn, adems de una unin aduanera,' circulan los principios como tambin ciertas particularidades de su ordenamiento, princi-
restantes factores productivos (capitales, servicios, derecho de migracin y asiento palmente las derivadas de las instituciones directrices de cada proceso -".
. laboral), existiendo adems un grado cierto y efectivo de armonizacin de las
polticas econmicas d~ los Estados parte. En este tipo de integracin que junto a Pero esta autonemia slo se dar cuando efectivamente el 'Derecho de la
las subsiguientes se categorizan/ como formas superiores se hace necesario el Integracin no' responda a la naturaleza del Derecho InternaGioriaI. Y esta
establecimiento de un esquema institucional directriz de carcter supraestatal. naturaleza distinta slo se presenta cuando el Derecho de la Integracin Creado es
por rganos autnomos de .los Estados, rige y opera sin necesidad de la
. Por ello, ms all de que existen varios ejemplos a nivel mundial de pro- complementariedad de actos legislativos -internos. de estos, tiene por ello
yectos rotulados como mercado .comn, (CARICOM, Caribean Common Market, preeminencia sobre. el derecho interno, y su incumplimiento puede ser demandado
MCCAMercado Comn' Centroamerican,MERCOSUR, Mercado Comn del directamente ante un Tribunal autnomo, preexistente, permanente. Ejemplo de
, , " ~
. . .' - . . .. -
este lt~mo es el Derecho Comunitario europeo.

10 ' 11
,..
 . .
en el estudio de la naturaleza y ~extensin de la transferencia' de com tacias
Por tanto si es lcito incluir en el concepto de Derecho de la Integracin el
" , estatales, '., . ,.'T .' . . ' .. ',. :: "">: :. . ..
l producido por todos' los rdenes de 'integracin pa.~iculares: no lo es la pretensin
: =, ,~ i~ ~'" ~" .>-:
de extender su autonoma ms all de aquella porclOndel mismo queresponda a las , El establecimiento de estas comunidades como el' .de . cualquier -otr
caractersticas ~comunitarias". . proyecto de integracin se formula, a travs.de tratados. porconSiguiente,siend~
...
"; - .'.'

esta una de las fuentes principales del Derecho Internacional.dosactos constitutivos

de los respectivos proyectos de integracin responden' siempre a la naturaleza del
Dere~ho Internacional pudiendo tener, en los casos puntuales-de. la autonoma:
5. DliRECHO, DE LA INTEGRACIN Y DERECHO COMUNITARIO. descnpta, un doble carcter. .;.,.- . ,.-, -_.~ ,',.

-' .' ._, =- .. ,; .. ~ ff r . ,~. ~ ~.-_. -'

. 'lir~i~o Derecho' "Comunitario es acuado por los 'juristas europeos l

Cuando dicha autonoma no existe, ei Der~ho de l~ Integ~acin ~~ e~'~tra
derivndolo de las C~munidades .estatuidas .. Europa crea tres comnidades luego
cosa que parte e~eecial del ropio Derecbo Internaciomll o, ms precisamente,
unificadas aunque . slo desde el aspecto )nstiq.lciqnI~_L.? CE~\, ~~mu.nidad Derecho InternacIOnal articular, es decir,' rige uri cierto' nmero de materias a
Europea del Carbn y del cero; la CEE,'Comunidad Econmica'Europea, Y la un cierto nmero de Estados. Con lo cual queda claro que el Derecho Comunitario
CEEA (Euratom), Cortmnidad Europa de la. Energa Atmica. De ah ~ue el es ~a parte del Derecho de la Integ~ln,e~ Derecho de la Integracin especial o
derecho .que las rige Juera llamado en su origen Derecho de las Comurudades p-articul~~ pero nunca su sinnimo,' del mi~mo modo gue De.cecho de la et,
'. Europeas, msjarde Derecho' 'Coinilj.taljoy ,ms tarde an, 'tambin Derecho
Inte~aclOn no autnomo es pro iamente hablando, Derecho Internacional,
Europeo: . .
. "El derecho comunitario europeo es una variedad del derecho de
Las caractersticas institucionales de las comunidades, con rganos
integr~cin, qu~ corre~po~de a una forma particular d proceso de integracin y a
representativos del inters de los Estados y'rgano,s del inters com~n, as con:? un ~a reahdad socro-econonuca especial de pases industrializados con alto grado de
tribunal permanente con compet~ncia exclusiva en ~ateria de nterpretacion Y integracin social interna. "5 . _. .' .
dictado del derecho en el caso concreto, rompe todos los esquemaspreexlstentes en
el ampcdelDerecho InteiiiacioC =: . ': --. . .' '.
. Nicola C~talano lo. define como a uella rama del derecho. que -sin
desdear las relaciones con los organismos internacionales existentes -tiene r
Desde el plano de las frmulas subyacente,s,especialmente en el caso de la f~'!9 ,...p.rofundizar s,istemticamente no slo el estudi - de 10s- tratados
ms abarcativa el Derecho Europeo promueve. la creacn gradual de una constitutivos de la Comunidades euro s, sino tarnbi~el de la evoluci6~ jurdica
"comunidad", trmino que en lo poltico es una nueva entidad en formacin Yen lo resultante de la aplicacin rogresiva delas dis siciones escritas en los tr- tad s
econmico implica ms que una unin aduanera y ms que un mercado comn. Se
instituy desde este ltimo ngulo una verdadera "unin econmica" (segn surge,
?~ la ado in denorrttas comunitarias revistas r 7sos tratados de l~
lOte .retacin de la jurisprudenci~ (tambin ella comunitaria,' como elabo;ada que
del texto de los artculos 2 y 3 del tratado' constitutivo de la Comunidad Econmica ha Sido por la .Corte de Justicia de las Comunidades) relativa tantoa las
Europea), aditando a la gradual liberacin de la circulacilute).o_sJ-c~r~~Yel trato ?is~si~iones de los .!!,atados~ ~~s'ng!~as y las meoidas' adoptadas' por las
nico a los pases extrazona (lo que constituye un punto de partida y no un punto de lOstltuclOnesde las tres Comunidades. 6 . i - --,
llegada)", ml.conjunto'de polticas ~ec~~.i~I~~_co~~~~,s, e!1~a~~ri.'l.a!?~co~ .y de
transporte, las bases .de coordinacin." p1acroec.<ln~ic~.. y dis~sitivos de . y su naturaleza cabal fu deslindada por primera vez en un fallo liminar
intervencin en materiaS de carcter so.cial. . d.e.l~Corte de Justicia de las Comunidades (Costa c. E~L), 'que'la precisa en lo~
siguientes trminos: "A diferencia de los tratados
. internacionales
.. .
ordinarios ' el
El e 'icentro de este cambio estructural econmico y jurdico se encuentra
en las instituciones com~nitarias y por tanto, el ncleo del nuevo derecho se asienta
o' -"'~.;" -", ~- ."
. .
5. !NT AL, Instituto para la' Int~g~c1n de~nirlca. Latina, Pr~l~go del Ma~ual de
Derecho de. las ,ComunidadesE/lTOpeaS, Cataiano, N., p. XIII. '. .. .
6 .' ...... " .. ".',' '.',' '._.
CATALANO. N. ~. t;., p, 11: __. ",'" ',:. ",o . ;,el-';~ y:- 'c;-}c';: ',::~

13
12
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Tratado -de la' CEE ha -creado un ordenamiento jurdico propio, que ha sido
", 'f '.
6. EL DERECHO DE LA INTEGRACIN DEL MERCOSUR 1
"- "
incorporado al sistema jurdico de los Estados miembros desde su entrada en vigor
y ha de aplicarse por sus tribunales. _Pues, con la' creacin de una Comunidad por El problema de la naturaleza del Derecho de'Ia Integracin queda resuelto
"'.

tiempo-indefinido, que 'est dotada de instituciones' propias,.. de personalidad
'jurdica,de capacidad jurdica' de -obIflr,' ,con capacidad de representacin
. internacional y,en particular, con autnticos derechos de so~rana,derivados de la
- limitacin de competencia de los 'Estados miembros o de la transferencia de los
derechos soberanos' de . los Estados miembros a la Comunidad.. los Estados
miembros, aunque slo sea en mbitos restingidos, han limitado sus derechos de
soberania, y creado as un cuerpo de derecho que vincula a sus sbditos 'y a ellos
mismos." (Anales X, (1964), p. -1251 Y ss). -.', '~
: -'-La' esencia' de .sta autonoma reside en la no siempre comprendida
"stipranacionalidad" (en realidad, su raestatalidad que consiste en lo que hace a la
creacin de -las normas,' eri la posibilidad de su adopcin an contra la voluntad de
algn Estado miembro del sistema y en lo referente a su efectividad, en la directa
operatividad y primaca que ellas tienen en su territorio.
Todo ello permite una clara diferenciacin del Derecho Comunitario con el
Derecho Internacional. Pese a la resistencia que an hoy mantiene cierto sector de
la doctrina europea a admitir la autonoma del Derecho Comunitario y al exceso de
la propia doctrina comunitaria que llega a negar el carcter de instrumentos de
Derecho Internacional a los tratados constitutivos, no cabe duda de que el derecho
comunitario no es una parte de aqul sino un orden jurdico propio y diverso
aunque de origen internacional. 1 Mercado Comn (CMC); las Resoluciones del Grupo del Mercado Comn (GMC),
La problemtica jurdica de la integracin comprende tanto la teora
jurdico-institucional, es decir,' el estudio de los rganos o sistemas! directrices
establecidos a nivel comparado en el campo de la integracin econmica; como el
de los diferentes modelos, esquemas e instituciones de integracin, y lo atinente a la
armonizacin de las legislaciones nacionales, dentro de la cual resulta necesario
complementar estudios de derecho comparado pblico y privado.
Esta amplitud induce muchas veces a la inclusin dentro de la esfera
propia del Derecho de la Integracin de materias que no lo integran realmente. Sin
a partir de ,la respuesta que se d a dos interrogantes o problemas: por un lado,
cmo ingresa el Derecho de la Integracin en el orden jurdico de los Estados parte
del esquema, y por el otro. si una' vez producido dicho ingreso mantiene su
naturaleza o la cambia 7 . -
A la luz de esta regla queda claro desde ya que un orden jurdico como el
mercosureo pertenece a --la categora de Derecho Internacional particular,
correlativo de un proyecto de integracin que, ms all de su enunciado formal
(Mer~do '~omn del Cono Sur) no haestabecdo 'an los mecanismos para su
efectivizacin y por tanto, queda hasta hoy constituido por una unin aduanera
imperfecta con un esquema institucional intergubernamental regido por el Derecho
Internacional: ..- :~ ,"'", '-';' ".,.. cc:' ":.- ". -::- ..... ,... -;- '''''.'' .:, c'c:-:-.- -~, ..... _.
-En el Protocolo de Ouro Preto, celebrado a fines del 'ao 1994 en
cumplimiento del artculo 18 del Tratado de Asuncin con la finalidad de establecer
la institucionalidad definitiva del MERCOSURse expresa claramente la extensin
j y naturaleza de este orden jurdico.
-Se compone del Tntad(}coristitutivo (Tratado de Asuncin); los protocolos
e instrumentos adicionales o complementarios; los acuerdos que se~celebren en el
marco de Tratado de Asuncin y sus Protocolos; las Decisiones del Consejo del
y las Directivas de la Comisin de Comercio' del Mercosur (CCM). (art. 41). Este
es, en esencia y sin perjuicio de su extensin a otras normas de carcter nacional
segn se ver, el derecho de la integracin delMERCOSUR.
Corno ya tenemos dich08 , la regla de 0;0 para medir la naturaleza de este
orden jurdico est expresada en el art: 37 del mencionado Protocolo segn el cual,
las decisiones de los rganos del Mercosur sern tomadas por consenso y con la
~resencia de todos los -li:stados~rte. . . ,
. . ~_. .': . ~~- .
.; ..:

perjuicio de la conveniencia y an de la necesidad del estudio de las restantes reas

linderas o complementarias de este derecho,.Ucontenido bsico no es otro que el
emergente tanto de los tratados constitutivos y sus complementarios, corno del
atinente a la naturaleza del esquema institucional y el resultado normativo de la 7 VILLAGRN KRAMER, F. Teora General del Derecho 'de J Integracin Econmica,
p. 182. ~ ~~.
tarea de los rganos o instituciones a cargo de la coau~dn de un esquema de
integracin concreto. Ciertas normas nacionales que son' resultado d directivas y 8 El orden jurdico del Mq~osr y o solucin de ~ontroversJs, e~ "Estado, Mercado y
recomendaciones de los rganos conductivos o legislacin interna introductoria de Sot:ledad en el Mercosur"(co~pll. Laredo, Iris), UNR, vohite~ 111, p. 88. ",. :.:.,
las decisiones de estos conforman tambin su mbito material. . . ,;
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_Los Estados parte se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias minada la necesariedad de esta ncorporacn, a travs de una norma . nal :
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recepte a estatu
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por os rganos (OCcaSIOlegis),
nacio que
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p"ara asegurar en sus respectiv~s territorios .el cumplimiento de las no~as
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/ emanadas de los rganos del Mercosur ~.;.~;...; I: h ~":"" I- ..__::n

.' ,
Para garantizar ,la vigencia simultnea de las normas cada Estado parte
deber adoptar las medidas necesarias para su incorporacin al ordenamiento
jurdico nacional. (art, 40).
El arto 42 del POP reitera esta obligacin para "cuando sea necesario"
mediante los procedimientos previstos por la legislacin de cada pas. ,
"" _En este ltimo caso, la consecuencia notable de esta incorporacin es la
transformacin 'de norma internacional en norma interna, sujeta por Iotanto a los'
principios de jerarqua y, derogabilidad por una norma posterior de igilliarigo:'~Al .
mismo tiempo, que estas normas nacionales, al igual que aquellascomunitaras no
.supraestatales porque estn deferidas a la actividad legislativa o
adrrnflistrativa
complementaria de los. Estados, constituyen parte integrante del Derecho de la
Integracin.

Como surge del detalle precedente las normas emanadas de los rganos del
Mercosur son en realidad "acuerdos intergubernamentales'', caracterstica refirmada
, claramente tanto, del procedimiento dispuesto ,para. su generacin como de la
taxativa naturaleza del sistema estipulada en el artculo 2 del Protocolode Ouro
Preto.' Estas normas 0-acuerdosintergubemamentales ~ern incorporadas "cuando
Con ello queda a nuestro JUICIOclaramente establecido que la deno-
rninacin "comunitaria" de un derecho u orden jurdico como el del Mercosur
constituye tanto una liberalidad terminolgica como una manifestacin volunta-
rista.
.t .

sea necesario", a los ordenamientos jurdicos nacionales segn los procedimientos
previstos por la legislacin de cada pas: Al efecto, tambin el Protocolo ha reglado
un procedimiento "de simultaneidad en. la ComisinParlamentaria Conjunta.
(art.25). ' vlida .en el caso de un orden jurdico equiparable,' impropio del derecho
, ,.Cuand(),la lllate~ia, tiene trascendencia _o jmportanciasuperior, las
Decisiones, del Consejo, del :Mercado Comn, integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y Economia de los Estados ,parte, con la participacin
mnimamente semestral de los Jefes de Estado, adoptan la forma de Protocolos que,
como tales, son verdaderos Tratados injemacionales que deben ser incorporados al
, orden jurdico interno m'ediante el procedimiento de aprobacin y ratificacin
constitucionalmente establecido Por cada Estado parte.
,D~oo....c.omunitari es el derecho interno de la comunidad jur.m.Cl!,
'p-cilticay econmica ~ en desarrollo. Dadas las caractersticas singulares del
proceso europeo y su derecho, la extensin del trmino comunitario slo puede ser
internacional en 'virtud del proceso de gestacin de las normas que lo componen y
la operatividad e imperio de las.mismas, lo que exige mi paralelo orden insti-
tucional de caracterstica supraestatal comprensIvo tambinae un orgaoJunsdic-
ciQnal autnomo con mono lo de la inte retacin, (Un derecho dotado par-
cialmente de estas caractersticases el correspondiente al Pacto Andino, nico
ejemplo fuera del europeo con elementos supraestatales, aunque no absolutamente
asimilable a este).

En el caso argentino, la Consttucn Nacional reformada en 1994 (art. 75

inc. 22) otorga carcter de supremaca alos tratados de donde se infiere tambin 7. CONCLUSIN.
para estas' normas internacionales de integracin. En el resto, de los pases
miembros del Mercosur queda dicha primaca librada a las, 'regulaciones El Derecho de la Inte racin por lo tanto, correspondiendo a cada proyecto
constitucionales, materia cuyo anlisis excede largamente el objeto de este artculo. particular y tambin regido por principios comunes extrados por abstraccin de los
Lo que debe sealarse es que en todo caso, siempre son normas de derecho sistemas de integracin comparados, ser er~ho Interpacional articular cuando
internacional que no cambian su carcter por esta "introduccin" al orden jurdico regule y se corresponda con una [(rmula mep.or dtint~graci6n, sus normas sean
nacional. adoptadas. por consenso y sin voto negativo e introducidas en el orden uridico
interno por los procedimientos de cada pas, pudiendo por lo tanto estar en muchos
Para.las.restantes normas adoptadas por-los-rganos del Mercosur que casos compuesto por normas de derecho interno de origen internacional, y Derecho
deban ser trasvasadas "cuando sea necesario" a los ordenamientos jurdicos Comunitario o su raestatal cuando regule un proceso correspondiente ~
nacionales puede adoptarse uno de dos procedimientos: por un lado, el mismo frmula su rior de inte racin y la gnesis de su ordenainiento, el carcter de su
referido precedentemente; es decir, mediante Un tratado internacional incorporado aplcabilidad y preeminencia, as como su aplicacin e interpretacin queden
al orden interno segn los procedimientos de cada pas. Por .otro, una vez deter- -.'{ "

16 17
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APROXIMACIN A UN TEMA CENTRAL:

definitivamente fuera de -la voluntad y la accin individuales de algf! Estado "GLOBALIZACION E HISTORIA".'
miembro del sistema.
Artemio Lui!Melo
'~Loque no excluye queunproyecto menor de integracin (carcter que no
implica desmedro de su real importancia) puedacon~ar, fa~orablemente,. con .un
rgano jurisdiccional autnomo que le brinde coherencia y lo afiance en un canuno Sumario: 1. Actualidad de la cuestin. 2. "Globalizacin e Historia": sentido de la .
hacia metas trascendentes. . relacin. 3. Globalidad. 4. Globalizacin. 5. Globalizacin y Estado nacin. 6. Nuestro
concepto de globalizacin, .

,- 1. ACTUALIDAD DE LA CUESTIN.

"Globalizci~" todava no es un trmino aceptado por la Real Academia

de IaLnguaEspaola. En-cambio;-se lo
-encuentra cada- vez ms asiduamente
empleado como expresin tcnica 1 y aun en el lxico corriente tanto en los medios
de comunicacin masiva como en el lenguaje cotidiano. Los distintos modos de
utilizacin reconocen, sin embargo, un denominador comn: con esa expresin se
hace referencia a un fenmeno caracterstico de nuestros das? ,de este tiempo, de
la poca en que vivimos, pues como seala Mario Bunge "hoy da todos somos
componentes del sistema mundial"] . Se alude as a la transformacin de nuestro
mundo en una muy declamada aldea gleba! en 'la que, precisamente, ahora "brota
el sentimiento nuevo de que compartimos una historia y un destino comunes a nivel
global'" . Sin embargo, esta situacin actual y patente de la glcbalzacin, pero
que no ha alcanzado su plena realizacin, no debe soslayar, ni menos an ignorar
que su origen histrico se asienta en la modernidad. .

La importancia atribuida a su tratamiento puede apreciarse en el hecho de

". que ha constituido uno de los temas centrales de las "III Jornadas de Historia de las
Relaciones Internacionales Contemporneas" (Tandil.r-del 26 al 28 'de junio de
1996) intitulado, justamente, "Globalizcin e Historia". :Expresin i}ue da a
entender una interrelacin sobre la que conviene reflexionar. .

Trabajo presentado ante las 111 Jornadas de HIstoria. de las Relaciones Internacionales,
Tandll, Ar~entiruL'
Profesor titular ordinario de Teora Poltica 111 e HIstoria de las Relaciones
Internacionales Contemporneas, Facultad de Cencla Poltica y Relaciones Internacionales,
Universidad Nacional de Rosario. Profesor plenario de la. Universidad de Belgrano. .
~_._--- :;" ... -./.~. .:.- - .. -- _.
1 Cfr. Ricardo Pet~eUa, Los limites a la competitividad, Cmo se debe gestionar lo aldea
global, Gnr, de LIsboa, Sudamrica, Buenos Aires, 1996, pp. 86 in fure y !f7. nota (25) .
McGREW, A. G.; LEWIS, P. y otros, Globalizotos and the Nation States, Pll.y Press,
Cambridge 1992, p. 22. . " '.'
3 BUNGE, M. Sistemas sociales y filosofa. Sudamericana, Buenos Aires, 1995, p. 34 .
.4 PETRELLA. Ricardo. ,,_c_. p. 26.
19
18
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