Informe de Evaluacin Ex - Post

Proyecto PD 14/00 Rev. 3 (F)

Consolidacin del Plan de Manejo del Corredor Biolgico

Serrana del Bagre (CBSB), como parte integral de la Reserva
Forestal de Chepigana, provincia de Darin

Carlos Enrique Gonzlez Vicente

44RFM-3c
17 September 2010

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ndice
Pgina
Acrnimos 4
ParteI.Resumenejecutivo 5
ParteII.InformedelaEvaluacinExPost 6
Contextodelproyecto 6
Antecedentes 6
ElproyectodelaOIMT 9
Contextosgeogrficoysocioeconmico 10
Estrategia 12
EnfoquedelaevaluacinExPost,focalizacinymetodologa 13
Enfoquedelaevaluacin 13
Metodologadelaevaluacin 13
Resultadosdelaevaluacin 14
Evaluacindeldocumentooriginaldelproyecto 14
Propuestabsica 14
Estructuraypresentacindelapropuesta 15
Evaluacindelaejecucindelproyecto 15
Eficienciayefectividad 15
Tcnicasaplicadas 16
Manejodelproyecto,manejofinancieroyadministracin 16
Factores externos, circunstancias y problemas no 16
previstos
Evaluacindelosresultadosdelproyecto 17
Resultadosanticipados 17
Resultadosinesperadosnoanticipados 17
Evaluacin en trminos de la conservacin de la 18
biodiversidadforestal
Logrosgeneralesyresultadosesperadosafuturo 19
Beneficiariosyevaluacindelosefectosdelproyectoen 20
lascomunidades
Calidad tcnica, cientfica y diseminacin de los 21
resultados
Participacindelascomunidadesyautoridades 22
Evaluacindelafasedeseguimientopropuesta 22
Leccionesaprendidas 23
RelacinconlasmetasyobjetivosdelaOIMTyAIMT 24
Conclusionesyrecomendaciones 25
Conclusiones 25
Recomendaciones 25
Recomendacionesrespectoalafasedeseguimiento 26
Recomendacionesparalasorganizacionescoejecutoras 26
RecomendacionesparalaOIMT 26
Referencias 26

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Anexos 28
AnexoNo.1.AgendaDesarrollada 29
AnexoNo.3.Relacindepersonasentrevistadas 34
AnexoNo.4.ResultadosdelaEncuesta 36
AnexoNo.5.Anexofotogrfico 40

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Acrnimos
AIMT AcuerdoInternacionaldelasMaderasTropicales
ANAM AutoridadNacionaldelAmbiente
ANCON AsociacinNacionalparalaConservacindelaNaturaleza,A.C.
ANARAP AsociacinNacionaldeReforestadoresdePanam
ANP reaNaturalProtegida
CBSB CorredorBiolgicodelaSerranadelBagre
INRENARE InstitutodeRecursosNaturalesRenovablesdePanam
IUCN UninInternacionalparalaConservacindelaNaturaleza
OIMT OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales
TNC TheNaturalConservancy
UNDPGEF Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas Fondo
MundialdelAmbiente

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
CienciaylaCultura
USAID AgenciaInternacionalparaelDesarrollodelosEstadosUnidos
deAmrica
WWF FondoMundialparalaNaturaleza

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PalabrasClave:CorredorBiolgico,SerranadeBagre,BiodiversidadForestal,
Darin,Panam,EvaluacinExPost

ResumenEjecutivo

El proyecto PD 14/00 Rev. 5 (5) Plan integral de consolidacin del Corredor

Biolgico de la Serrana del Bagre (CBSB) como parte integral de la Reserva
Forestal de Chepigana, provincia del Darin ejecutado por la Asociacin
Nacional para la Conservacin de la Naturaleza, A. C. (ANCON) con
financiamientodelaOIMT,sedesarrollduranteelperiododeoctubrede2002
a diciembre de 2007, con el propsito de asegurar como zona forestal
permanente, los ecosistemas y la biodiversidad del CBSB y la consolidacin e
integracindeunsistemaregionaldereasNaturalesProtegidaseneldistrito
de Chepigana, provincia del Darin, a travs de su conservacin, proteccin,
desarrolloyusosustentabledelosrecursosnaturales,quecontribuyaademsal
desarrollo socioeconmico actual y futuro. El CBSB tiene una extensin de
31,586hectreasyformapartedeunconjuntoestratgicodeANPenelpunto
deunindeAmricaCentralconSudamrica,queincluyenlaReservaForestal
deChepigana(Norte),elParqueNacionaldelDarinqueesademsReservade
laBisferayPatrimonioMundialdelaHumanidad(Este),ylaReservaNatural
dePuntaPatioyelHumedalRAMSARdePuntaPatio(Oeste).Porotraparte,
haciaelsurelCBSBestlimitadoporlascomarcasindgenasEmberWounaan.
Desdeelpuntodevistaregional,esteconjuntoestratgicodeANPsesumanal
CorredorBiolgicoMesoamericano,quesecaracterizaporserunodelossitios
de mayor diversidad biolgica del planeta. El CBSB tiene una red hidrolgica
compuesta por los nacimientos de los ros Marea, Nupa, Colorado, Mongue, La
Chunga, Taimat, Sategant, Sbalo, Jingurud y afluentes de los ros Balsas y
Samb, que son el marco de una muy abundante diversidad de flora y fauna
tropical,inclusoconnumerosasespeciesansinserdescritas.Sesumanaesta
importante diversidad biolgica, los grupos tnicos asentados en la zona,
constituidos por etnias Ember y Wounaan, adems de comunidades afro
colonialesoafrodarsenitasycolonosprovenientesdeotrasprovinciasdelpasy
de Colombia. De gran relevancia son algunos de los principales resultados del
proyecto, de los que destaca el alto grado de participacin, comunicacin y
socializacin integral con las comunidades de la provincia del Darin y la
oportunidad de haber realizado la delimitacin del CBSB en un proceso
participativo que contribuye significativamente a la conservacin de la
diversidadbiolgicaforestal.

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InformedelaEvaluacinExPost

ContextodelProyecto

Antecedentes

El principal problema ambiental que enfrenta Panam es la prdida

acelerada de sus bosques tropicales naturales, que a su vez tiene profundos
efectossocialesyeconmicos.Durantelasltimastresdcadas,laprovinciasdel
Darinyotrasprovinciasdelpas,hanexperimentadounprocesoaceleradode
deforestacin, principalmente causado por la expansin de la frontera
agropecuaria y por los aprovechamientos forestales ilegales y no tecnificados.
Deacuerdoalinformesobrelacubiertaforestaldelpasde1995,realizadopor
elexInstitutodeRecursosNaturalesRenovables(INRENARE),ahorapartedela
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la provincia del Darin, con una
superficie total de 1.66 millones de hectreas, tena una cubierta forestal
estimada en 1.36 millones de hectreas a fines del ao de 1986. Seis aos
despus,lacubiertaforestaldisminuy110,924Ha,loquereflejabaunaprdida
anualdesusbosquesde18milHaanuales.

El crecimiento poblacional del Darin, debido fundamentalmente por la

migracin de otras provincias del Panam tendi a concentrarse en reas
forestales,causandolaexpansindelafronteraagropecuariadebidoalafaltade
accesoalasnuevastecnologasyamejoresformasdeproduccinagropecuaria.
La aplicacin de tcnicas no apropiadas de produccin, tales como la roza,
tumba y quema, as como uso de estos terrenos para propsitos agrcolas, ha
ocasionado la prdida de la capacidad productiva agrcola del suelo, con la
consecuente erosin y degradacin de los ecosistemas naturales, lo que ha
resultadoenlaafectacindelacalidaddevidadelascomunidades.

EnPanamsehanllevadoacaboalgunasmedidasgubernamentalespara
la proteccin y la conservacin de los recursos forestales remanentes en la
provinciadelDarin.EstashanincluidoelestablecimientodelParqueNacional
Darin, ubicado a lo largo de la lnea fronteriza entre Panam y Colombia, con
una superficie de 575,000 Ha. Este parque ha sido declarado como Patrimonio
delaBisferaMundialporelProgramadelHombreylaBisferadelaUNESCO.
En forma adicional otras reas significativas que son parte del patrimonio
cultural y biolgico de esa provincia incluyen los territorios indgenas Ember
Wounaan,laReservaNaturaldePuntaPatio,laReservaForestaldeChepigana
yelCorredorBiolgicodelaSerranadeBagre.

Desde su creacin, la Asociacin Nacional para la Conservacin de la

Naturaleza, A. C. De Panam (ANCON), ha trabajado en la regin del Darin,
desarrollando actividades de proteccin y conservacin, participando en la

7
demarcacin y establecimiento del Parque Nacional Darin en apoyo de las
accionesgubernamentales.Enalaode1990,ANCON,juntoconlasautoridades
gubernamentalesyagenteslocalesdelterritorioNo.2EmberWounaan,lleva
caboladelimitacinysealamientodeesteterritorioconlaparticipacindelos
integrantes de estas comunidades indgenas. En el ao de 1991, ANCON inici
lasnegociacionesquepermitieronlaadquisicindelaReservaNaturaldePunta
Patio, y su designacin como la primera reserva forestal privada en Panam.
Durantelossiguientesao,ANCONiniciactividadesdemanejoambientalcon
las comunidades locales, lo que le permiti obtener importante informacin
biolgicaysocioeconmicaquehasidolabaseparaunaestrategiaintegralde
conservacinydesarrollosostenible.

Mediante el establecimiento de la Reserva Natural de Punta Patio en

1993,el10porcientodetodoslosmanglaresdelPacficodelpasquedaronbajo
un esquema de proteccin y conservacin con su Plan de Manejo Integral y es
parte del corredor de la fauna silvestre, que se extiende desde el Parque
NacionalDarin,atravsdelosTerritoriosIndgenasEmberyWounaan1y2,
elCBSB,hastaelGolfodeSanMiguelenlacostadelPacfico.

ConbasealoshallazgosdelaEvaluacinEcolgicaRpidallevadaacabo
por ANCON en el ao de 1993 en el Darin, se recomend al Gobierno de
PanamelestablecimientodelosparmetrosnecesariosparacrearelCBSB.El
rea de estudio est geogrficamente ubicada en la provincia del Darin,
especficamente en el distrito de Chepigana, en el condado de Taimat y cubre
una superficie de 31,275 hectreas. El corredor se ubica entre el Parque
NacionalDarin,losTerritoriosIy2EmberWounaanylaReservaNaturalde
Punta Patio, que actualmente es parte de la Reserva Forestal de Chepigana
(FiguraNo.1).

El 26 de julio de 1995, la Cordillera de Bagre fue declarada Corredor

Biolgico por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) de Panam, con el
propsitodeconservarreasrepresentativasdelosprincipalesecosistemasdel
Darin.

La regin tropical del Darin, es un patrimonio natural estratgico de

Panam y de la regin, en ella hay una importante red hidrolgica constituida
por los ros Marea, Nupa, Colorado, Mogue, La Chunga, Taimat, Sategant,
Sbalo,yJingurud,ascomolostributariosdelosrosBalsasySanb.Dentro
del CBSB se ha registrado la presencia de especies que requieren de grandes
extensiones de terrenos para sobrevivir y que, en algunos casos, son
territoriales. Tal es el caso de felinos como el jaguar (Panthera onca), el puma
(Pumaconcolor),lomismoqueotrasespeciescomoelpuercodemonte(Tayassu
pecari),sano(Tayassutajacu)yeltapir(Tapirusbairdii).Otrasespeciescomo
el mono araa (Ateles fusciceps) el cariblanco (Cebus capucinus) y el guila

8
harpa (Harpia harpyja), recorren grandes extensiones de terreno y dependen
dequelosecosistemasseencuentrenenbuenascondiciones.DentrodelCBSBse
han registrado 179 taxones que se encuentran amenazados o en peligro de
extincinyquerepresentanel24porcientodeltotal.El35porcientodeestos
taxonestienendistribucionesmuyrestringidasenPanam,comoeselcasodel
guarumo amarillo (Cedrela tonduzi) o la lagartija (Echinosaura palmeri); el 17
por ciento son endmicas, como es el caso de Dafnis esmeraldino (Dacnis
viguieri)oelcaico(Cordialasiocalyx)yel17porcientoestnprotegidasporlas
leyespanameasdevidasilvestre.































Figura No. 1. Ubicacin del Corredor Biolgico de la Serrana de Bagre
(CBSB),provinciadeDarin,Panam(colorverdebrillante).

9
 Losprincipalesgrupostnicosquehabitanenlareginsonlosindgenas
Ember y Wounaan, los afro colonos o afrodarienitas, as como colonos
emigrantes de Colombia y de otras provincias de Panam. Cada uno de estos
grupostienesupropiaculturaycostumbresdesusregionesdeorigen.

Es importante mencionar que las partes involucradas en el Corredor
Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo, incluyen a la OIMT en el
programadedesarrollosustentableparalaCostaAtlnticadelPanam,ascomo
en el fortalecimiento institucional para la administracin de los recursos
naturales.DebidoaelloesquesebuscelapoyofinancierodelaOIMTparael
desarrollo del proyecto. Destaca que esta propuesta est relacionada con el
CorredorBiolgicoMesoamericanodelaReginAtlnticaPanamea,yyaqueel
CBSB no pudo ser incluido del Corredor Biolgico Mesoamericano del Pacfico
debido a la fragmentacin de los recursos del Fondo Mundial Ambiental (GEF)
para la conservacin de la diversidad biolgica y la administracin de reas
protegidas, debido a que el 80 por ciento de esos recursos se destinan a la
cuenca del Canal de Panam. Al considerar que algunos de los elementos
considerados para el establecimiento del Corredor Biolgico Mesoamericano
son coincidentes con los fijados para el CBSB, se fortaleci la iniciativa de
presentarlapropuestadelproyectoalaOIMT.

ElproyectodelaOIMT

El proyecto PD 14/00 Rev. 5 (F) Consolidacin del Plan de Manejo del

Corredor Biolgico de la Serrana de Bagre (CBSB), como parte de la Reserva
Forestal de Chepigana, provincia de Darin, fue presentado por la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM) del Gobierno de Panam a la Organizacin
Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) para su financiamiento,
considerando como organismo ejecutor a la Asociacin Nacional para la
Conservacin de la Naturaleza, A. C. De Panam. Con la propuesta se buscaba
asegurar,comozonaforestalpermanente,losecosistemasylabiodiversidaddel
CBSB y la consolidacin e integracin de un sistema de ANP, en el distrito de
Chepigana, provincia de Darin, a travs de la conservacin, proteccin y
desarrollo y uso sostenible de los recursos existentes en la zona, lo que
contribuyealdesarrollosocioeconmicodelasactualesyfuturasgeneraciones.

Lapropuestaoriginalestableciunaduracinde3aosylostrabajosse
iniciaronenoctubrede2002.Sinembargo,elproyectotuvodosextensionesque
cubrieronlosperiodosdenoviembrede2005adiciembrede2006ylasegunda
de enero a diciembre de 2007, es decir 23 meses adicionales. Las fuentes de
financiamientoparaelproyectoincluyeronalaOIMTcon$698,661.90USD;ala
ANAMcon$116,124.00USDyalaANCONcon$338,545.65USD;quehicieron
unpresupuestototalde$1153,331.55USD.

10
 Mediante el desarrollo del proyecto se buscaba contribuir a disminuir la
expansindelafronteraagrcoladelaregin,regularlasactividadesagrcolasy
deaprovechamientoforestaldesarrolladasporlascomunidadesenlasreasde
amortiguamiento del CBSB, contribuir en forma significativa a resolver la
insuficiente informacin existente sobre los ecosistemas forestales y la
biodiversidad del CBSB e impulsar el conocimiento de los residentes del rea
sobrelaimportanciaylosbeneficiosdemantenerlasANPparalaconservacin
y para otros usos y fines de manejo, como el aprovechamiento forestal
sostenible.

El proyecto se propuso logar dos grandes resultados: la elaboracin del

PlandeManejoIntegraldelCBSBylaejecucindedichoPlandentrodelCBSBy
suszonasdeamortiguamiento.

Contextosgeogrficoysocioeconmico

LaprovinciadelDarinylacomarcaEmberWounaanseubicanalestede
laRepblicadePanamylimitaalnorteconlascomarcasdePanamydeKuna
Yala; al sur con el ocano Pacfico y al suroeste con la Repblica de Colombia.
PorsupartelacomarcaEmberWounaanfuecreadaporlaLeyNo.22del8de
noviembre de 1983, al constituir una nueva unidad poltica administrativa
enmarcadadentrodelaprovinciadelDarin.

La extensin geogrfica contenida por los lmites del CBSB, se

establecieronatravsdelaResolucinJ.D.N0195,registradaenlaGaceta
Oficial22,846del11deagostode1995.Deacuerdoadicharesolucin,elCBSB
comprende una extensin de 31,275 hectreas. En el marco del proyecto, se
realizunextensotrabajodeverificacinyredefinicindeloslmitesdelCBSB,
conlaayudadellevantamientodeinformacindecoordenadasgeogrficascon
geoposicionador en el campo y de su procesamiento digital e interpretacin
visual de sensores remotos en gabinete. Al llevarse a cabo los trabajos de
correccindelmitesresultaunasuperficieexcedentede311hectreas.

ElrelievedelaprovinciadelDarinesunpuntohidrolgicoestratgicoy
est determinado por una amplia red de cauces, los valles y llanuras
relacionados a su hidrografa y a sus cadenas montaosas compuestas de
sierras,colinasycerros.Elreacosteraestformadaporplaniciesycostasbajas
enelreadelaensenadadeGarachinyelGolfodeSanMiguel.

En la provincia de Darin se combinan diversas culturas las cuales se
enriquecen con su tradicin. Los tres grupos sociales principales son: Los
colonos, en su mayora inmigrantes provenientes de la provincia de Chiriqu y
provincias Centrales, los negros muchos de ellos de origen colombiano y los
indgenasdelasetniasKuna,Ember,WounaanyChoc.

11


Las comunidades habitadas por los indgenas Ember-Wounaan tienen un

comportamiento bastante sumiso, tranquilo, amable, amistoso y acostumbran a
trabajar en agricultura de subsistencia, con faenas secundarias de caza y pesca; este
grupo cultural est formado por dos culturas, la Ember y la Wounaan, en el
presente cerca del 90 % habla ember.

Por su parte el grupo afro americano o afro hispano se constituye por dos sub-
grupos segn su origen o lugar de nacimiento, los llamados darienitas y los
chocoanos.

Los darienitas son aquellos afro mestizos descendientes de los negros que
fueron utilizados como esclavos en la poca colonial de padres panameos y
colombianos, nacidos en la provincia del Darin por varias generaciones.

Se les denomina chocoanos a los negros inmigrantes provenientes

principalmente de los departamentos del Choc, Sucre, Crdova y Bolvar
(Colombia), que ingresan a Panam por algunos ros del Darin.

Entre todos los grupos de la provincia del Darin, el ms dinmico en el uso

de la tierra es el colono tambin conocido como interiorano para referirnos a todos
los habitantes de origen indo mestizos y euro mestizos, procedentes de la provincias
de Chiriqu, Los Santos y Herrera principalmente, que desde la dcada del 50 llevan
a cabo un movimiento migratorio hacia la provincia del Darin. Bsicamente, este
grupo migratorio se caracteriza por transformar la cobertura boscosa circundante a
sus comunidades para darle un uso agropecuario. Practican la agricultura de
subsistencia bajo el sistema de roza y quema, en las cuales la mayora de estas tierras
en un principio son destinadas a los cultivos de arroz, maz, yuca y pltano y
posteriormente son destinadas para la siembra de pastos para finalmente ser
aprovechadas para el desarrollo de la ganadera.

Este contexto de uso de la tierra y aprovechamiento de los recursos naturales,

se ve afectado significativamente por una deficiente red de vias terrestres de acceso
y un grupo importante de comunidades rivereas solo tienen acceso por la va
fluvial, en medios de transporte deficientes, muy costosos y hasta peligrosos.

Las limitaciones socioeconmicas caracterstica de las comunidades

circundante a la RFCh y al CBSB conducen a los individuos a la dinmica de
sobrevivencia. La poblacin que experimenta cambios en su crecimiento, demanda
ms y mejores servicios, a la par de ellos la difcil situacin econmica hace que
otros aspectos como la nutricin, la salud y la educacin se deterioren, conduciendo
a la poblacin a una crisis de ansiedades, preocupaciones y pobrezas.

12
 Estrategia

La estrategia del proyecto para lograr soluciones a los problemas que

motivaronsuformulacinfuelacoordinacinylaconsultasobrelamarchapara
laformulacindelPlandeManejoyparalapuestaenmarchadedichoplanen
las comunidades, es decir, se llev a cabo la planeacin participativa con los
diferentesactoresinvolucradosdelosdiferentessectoresynivelesdegobierno.
Enestaestrategiadeplaneacinparticipativa,jugaronunpapelfundamentalel
Coordinador del Proyecto, la agencia ejecutora, el grupo tcnico, los miembros
de las comunidades locales y la Autoridad Nacional del Ambiente (gobierno
central).

ANCON,enestrechacoordinacinconlaANAMfueelorganismoejecutor
del proyecto, con base incluso en el marco legal de Panam (Artculo 66 de la
LeyN41del1dejuliode1998yResolucinANAMJ.D.N0195del26de
julio de 1995, que establece que las instituciones pblicas y privadas deben
participarenproteccinymanejodelCBSB).

Como resultado de la coordinacin entre ANCON y ANAM, todas las

actividadesquefuerondesarrolladasserealizarondeacuerdoconelmarcolegal
y cuando fue necesario, se ajustaron a las necesidades y condiciones de cada
comunidad de las que dependen del CBSB y de las zonas de amortiguamiento
para sus actividades agroforestales y de ganadera extensiva. En trminos
generales, esta dualidad result en ahorros considerables en los costos de
manejodelproyecto.

Una de las razones principales para la seleccin de este proyecto y de la

estrategiadetrabajofuelanecesidaddeasegurarquelascomunidadeslocales,
de diferentes etnias e idiosincrasias, aprendieran a manejar los recursos
naturales en la zona de amortiguamiento en forma sustentable y renovable,
lograndoasbeneficioseconmicosdelargoplazo.

La seleccin de diferentes alternativas para la formulacin de un

instrumento legal para el Plan de Manejo para la administracin, manejo
sustentable de recursos y la rehabilitacin de ecosistemas degradados, se bas
en la experiencia obtenida en la instrumentacin del proyecto apoyado por la
OIMTparaPuntaPatioyenotrosproyectosyactividadesdesarrolladasenla
reserva. Las comunidades que viven en reas cercanas al CBSB estn bien al
tanto de los resultados obtenidos por las comunidades vecinas de la Reserva
Natural de Punta Patio, lo que dio ventajas importantes al desarrollo del
proyectodelCBSB.

Otra estrategia que contribuy a la consecucin de resultados en el

proyecto, fue dar preferencia a la mano de obra local para las actividades de

13
logstica y de campo, lo que contribuy a aumentar el compromiso de las
comunidadesparaapropiarseelproyecto.

EnfoquedelaevaluacinExPost,focalizacinymetodologa

Enfoquedelaevaluacin

DeacuerdoalostrminosdereferenciaestablecidosparalaevaluacinEx
Post del proyecto PD 14/00 Rev. 5 (F) entre la OIMT y los consultores (Anexo
No. 1), el enfoque principal de la evaluacin ex post est orientado a los
diversos aspectos de la conservacin y manejo de la diversidad biolgica
forestal. En el enfoque de la evaluacin se orient en forma especfica a los
siguientesaspectos:

Laspolticassectoriales,losprogramasdedesarrollo,lasprioridades
y los requerimientos para lograr la conservacin de la
biodiversidadforestal.
Elestadoactualdelaconservacindelabiodiversidadforestal.
La efectividad en el desarrollo del proyecto y su efectividad en la
promocindecorredoresbiolgicosysumanejosustentable.
Lascontribucionestcnicasdelosestudiosrealizados.
Los resultados y los impactos de la investigacin aplicada y su
contribucin al conocimiento general sobre la conservacin de la
biodiversidadenlaregin.
Elimpactodelasactividadesdelproyectoenlacalidaddevidadelas
comunidadesobjetivo.
Laefectividadenladiseminacindelosresultadosdelproyecto.
Lasituacingeneralpostproyectoenelreadeinfluencia.
Losefectoseimpactosnoesperados,benficosonegativos.
Las acciones de seguimiento para mejorar las acciones de
transferenciadelosresultadosdelproyecto.
El relativo xito o fracaso del proyecto para resumir las lecciones
aprendidasylasrecomendacionesanuevosproyectos.

Metodologadelaevaluacin

Laevaluacin,sellevacabodeacuerdoaloqueestableceelManueldela
OIMT para la presentacin de informes y el seguimiento, revisin y evaluacin
de proyectos (OIMT, 2009), as como a los trminos de referencia establecidos
por la OIMT para el consultor. La post evaluacin se realizo 2 aos y 8 meses
despusdelaconclusindelproyectoenelmesdeagostode2010.

Losprocedimientosparallevaracabolapostevaluacinincluyeron:

14


Larevisindedocumentos,queconsiderelproyectomismo,losinformes
presentados por los ejecutores, los planes operativos anuales, as como otros
documentoscomoelacuerdofirmadoentreelGobiernodePanam,atravsde
la Autoridad Nacional del Ambiente, la OIMT y la ANCON como organismo
ejecutor.

Larealizacindeentrevistasconlosdiferentesactoresdisponibles,alos
que les fue aplicado un cuestionario y con los que se analizaron y discutieron
ampliamentelasactividadesdelproyecto,susresultadosylosefectosqueestos
hantenidoenelprocesodeconservacindelabiodiversidadforestalenelCBSB
ysureadeinfluenciayengeneralenlaregindelDarin.

Los diferentes actores incluyeron funcionarios del gobierno central,

especialistas de las ONG relacionadas, jefes de reas Naturales Protegidas,
guardaparques, consultores tcnicos y acadmicos, as como integrantes de las
comunidades,autoridadeslocalesyempresarios(AnexoNo.3).

La evaluacin incluy la visita del consultor a la provincia del Darin, en

dondese visitaron variascomunidadesindgenasydecolonos,conlos que fue
posiblecomentarydiscutirlosaspectosrelacionadosconlaconservacindela
biodiversidadforestalenlaregin,ascomootrostemasrelacionados.

ResultadosdelaEvaluacin

Evaluacindeldocumentooriginaldelproyecto

Propuestabsica

La propuesta del proyecto hace un breve anlisis de las polticas e

iniciativas de conservacin de la diversidad biolgica forestal en la regin del
Darin, Panam y plantea en forma coherente y factible el desarrollo de la
iniciativadeconservacinymanejosostenibledelreacorrespondientealCBSB.
En forma lgica y simple, hace el planteamiento para constituir el CBSB como
partedelainiciativadecorredoresbiolgicostantoanivelnacionalcomoanivel
regional en el istmo centroamericano. El planteamiento original de trabajo se
apreciarazonableparaseratendidoenformaeficiente,confiableyatiempocon
losrecursosaportadosporlaOIMT,sumadosalosaportadosporelorganismo
ejecutor.Lapropuestasubestimlafaltadeagilidadenlaadministracindelos
recursos, lo que provoc que se tuvieran dos extensiones en el periodo de
ejecucin del proyecto. En materia de comunicacin y diseminacin de
resultados,ascomoenlosrelativoalaparticipacinyvinculacindetodoslos
actoresdelsector,elplanteamientohechoporlapropuestaseapreciaadecuado

15
ycongruente;antomandoencuentaeldifcilaccesoalareginyloaisladode
algunascomunidades.Porotraparte,enlapropuestabsicaseconsideraponer
en operacin el Programa de Manejo del CBSB, que si bien se cumpli con su
formulacin, su establecimiento generalizado an requiere de grandes
esfuerzos.

Estructuraypresentacindelapropuesta

Laestructuradelapropuestaysupresentacinseajustaloscriteriosy
requisitosqueestablecelaOIMT.Hayquedestacarnicamentequeelanlisisde
problemas no se plasm en un rbol de problemas, sin embargo, tanto las
actividades propuestas y realizadas como los resultados obtenidos
contribuyeronalaconservacindelabiodiversidadforestalenlaregin.

Evaluacindelaejecucindelproyecto

El equipo tcnico formado para la ejecucin del proyecto y los

procedimientos de coordinacin entre la ANAM y la ANCON fueron decisivos
para la buena ejecucin del proyecto. Se integr un buen equipo
multidisciplinario, con un liderazgo correcto y una amplia capacidad de
vincularse con los diversos agentes relacionados a nivel regional y local. La
ejecucindeproyectosanterioresyposterioresalproyectoPD14/00Rev.5(F)
ha influido en forma positiva en la ejecucin del proyecto, ya que se da
continuidad a la estrategia de conservacin de la biodiversidad forestal en la
regin. Adems, se cuenta con una mayor capacidad institucional que permite
una ejecucin ms eficiente. En este sentido, se destaca que la falta de
conocimientoyexperienciaadministrativa,ocasionretrasosenlaejecucindel
proyecto, dejndose de aprovechar la agilidad administrativa que puede
representarunOrganismoNoGubernamentalcomolaANCON.

Eficienciayefectividad

La estructura de la organizacin para la ejecucin del proyecto, influy

positivamente en realizar las actividades con niveles muy aceptables de
eficiencia, no obstante los obstculos que representan el aislamiento de la
regin, la escasez en la oferta de servicios de transporte y comunicacin y los
fenmenos sociales de migracin que se viven en el Darin. Por otra parte la
efectividadenlarealizacindelproyecto,sepuedeapreciarandespusdems
de dos aos de concluidas las actividades, al haber constatado que los
integrantesdelascomunidadesyloscolonos,tienenmuypresenteelrespetoa
los lmites del CBSB y la necesidad de proteger y conservar sus recursos.
Mencinespecialpuedehacersedelosefectospositivosquehandejadoenuna
gran parte de los actores del proyecto las actividades de capacitacin y
comunicacin.

16
 Tcnicasaplicadas

BasadoenelxitoobtenidoenelproyectoPD35/93Rev.4FDesarrollo
Comunitario y Manejo Forestal Sustentable en la Reserva Natural de Punta,
Patio, una de las ANP aledaas al CBSB, el organismo ejecutor ANCON, dio
continuidad a las herramientas tecnolgicas y sociales para el desarrollo del
proyecto.Loscriteriostcnicosdecoordinacin,integracin,balanceyenfoque
sostenible,fueronaplicadosentodomomento.

En especial, el desarrollo del proyecto se bas y aplic los lineamientos

desarrolladosporlaOIMT,talescomolosCriterioseIndicadoresparaelManejo
Sustentable de Bosques Naturales Tropicales, as como los manuales para la
Aplicacin de Indicadores para el Manejo Sustentable en Bosques Naturales
Tropicales y los Lineamientos para la Conservacin de la Biodiversidad en los
Bosques TropicalesProductivos.Estastecnologasfueroncomplementadascon
la Metodologa de Evaluaciones Ecolgicas Rpidas desarrollada por TNC. Las
tecnologas e instrumentos de trabajo para determinar los aspectos
socioeconmicosyculturales,sebasaronenlaMetodologadeEvaluacinRural
Participativa y las reas de conservacin se determinaron mediante la
evaluacindelosparmetrosecolgicosybiolgicos,ascomodeusodelsuelo
identificadosenelreadeestudioserealizaronconbasealoslineamientosde
TNCdenominadosMetodologasdeConservacinparalaConservacindeSitios.

Manejodelproyecto,manejofinancieroyadministracin

En general el manejo del proyecto se mantuvo dentro de los estndares

adecuados.Elmanejofinancieroyadministrativopudohabercontribuidomejor
al logro de los objetivos con una mayor continuidad del personal, ya que los
cambioscontinuosprovocaronatrasosinicialesenelprograma detrabajo,con
las consecuentes prrrogas por poco ms de dos aos. La capacidad y
experiencia tcnica y organizativa del punto focal (ANAM) y del organismo
ejecutor(ANCON),fueronfactoresdeimportanciaparaelmanejodelproyectoy
la obtencin de sus resultados, en especial la capacidad de coordinacin y
vinculacin con los diferentes actores relacionados en la provincia del Darin.

Factoresexternos,circunstanciasyproblemasnoprevistos

Engeneral,lapropuestadelproyectoconsiderenformaampliayconun
anlisis adecuado los factores externos, las circunstancias y los problemas que
pudieran presentarse. De ellos, algunos que han tenido enfoques y
consecuencias noprevistas, son los de carcter poltico.Tal es el caso del gran
esfuerzo que est realizando el Gobierno de la Repblica de Panam para
ampliarlacapacidaddelCanal,previstaparaserconcluidaenelao2014yque
demandagrancantidadderecursospresupuestales.

17

Otracircunstanciaqueensumomentofueprevistaserefierealcambiode
gobierno,quehatenidocomoproblemascolateralesunaimportantemovilidad
de los recursos humanos especializados en los diferentes niveles de gobierno,
as como retrasos importantes en el desarrollo de los programas
gubernamentales.

EnelDarin,unfactorexternoquesedebatecontinuamenteeslaapertura
de la carretera que rompa el llamado tapn del Darin, constituido por el
Parque Nacional Darin y que debido a diversas presiones y necesidades de
desarrollo, va avanzando paulatinamente. Se debate incluso el inicio de
operaciones de exploracin para el aprovechamiento de hidrocarburos, lo que
traer consigo un gran debate sobre la estabilidad y conservacin de los
recursosnaturalesdelDarin.

Desde el punto de vista social y de seguridad nacional, la migracin de

gruposcolombianosesunfactorqueinfluyesobrelosprocesosdecolonizacin
delazona.Porunaparte,losgruposdelincuencialesdeColombiaprovocanque
losasentamientosindgenasydecolonos,sealejenaunadistanciarazonablede
lafronteraodelaszonasmscrticas,loquedejagrandesterritoriosdebosques
tropicales prcticamente despoblados. Con otro enfoque, los gobiernos de
Colombia y de Panam, estn coordinando el programa de desmovilizacin de
guerrilleros,alosqueseofrecenoportunidadesdedesarrollosocialyeconmico
enlazona.

Evaluacindelosresultadosdelproyecto

Resultadosanticipados

Los procedimientos de evaluaciones rpidas ecolgica y socioeconmica

empleados, permitieron desarrollar 6 mapas temticos ecolgicos y 5 mapas
temticos socioeconmicos y culturales, mismos que se constituyeron en una
excelente herramienta para el proceso de planeacin participativa que se
llevaronacaboposteriormenteparavalidarlapropuestadePlandeManejodel
CBSB. De los mapas temticos destacan los relativos a la cubierta forestal, uso
delsueloylmitesgeoreferenciados.

Resultadosinesperadosnoanticipados

Los procedimientos de precisin empleados para definir los lmites del

CBSB,dieroncomoresultadoqueseaumentaran311hectreasadicionalesala
superficietotaldelreaprotegida.Los77kilmetrosdelneacorregidadieron
comoresultadofinalquelasuperficietotaldelCBSBseade31,586hectreas.

18
 Evaluacinentrminosdelaconservacindelabiodiversidad
forestal

Como ya fue indicado, la metodologa empleada por el consultor para

evaluar los aspectos relacionados con la conservacin de la biodiversidad
forestal, el principal enfoque de la evaluacin ex post del proyecto PD 14/00
Rev.5(F),consistienlaaplicacindeunaencuestaalosdiferentesactoresque
han participado en el desarrollo del proyecto. La encuesta fue aplicada en dos
partes: la evaluacin del impacto de las actividades de la OIMT en la
conservacindelabiodiversidadenbosquesbajoproduccinylainfluenciaque
han tenido las diversas instituciones y organismos relacionados con la
conservacindelabiodiversidadforestalenPanam.Acontinuacinseresumen
losresultadosdedichaevaluacin:

PorloqueserefierealimpactoquehantenidolasactividadesdelaOIMT
en las polticas y en los programas para la conservacin de la biodiversidad
forestalenPanam,lapercepcinesquehasidoalta;sobretodosiseconsidera
que la poca de desarrollo del proyecto coincidi con la promulgacin de una
nueva ley forestal en Panam y que ha habido un cambio radical en las
concesionesforestalesyenlaaplicacindecriteriosdeimpactoambiental.

Sobre la influencia que han tenido los proyectos de la OIMT en la

condicin general de la biodiversidad forestal en Panam, los resultados de la
encuestaindicanquelainfluenciahasidoalta.Sibienlacondicingeneralnoha
tenido una mejora altamente significativa, algunos de los encuestados
consideraron que se ha conservado y que acciones como la capacitacin y
designacindeguardaparquesvoluntariosyelincrementodelasdenunciasde
actosilegales,sonmuestrasfehacientesdeello.

PorloqueserefierealainfluenciaquehatenidoelproyectodelaOIMT
para que las compaas forestales tengan una mayor conciencia de la
importanciadelabiodiversidadforestal,losresultadosindicanqueestahasido
media alta. El trabajo interinstitucional, as como la influencia de otros
organismos no gubernamentales del sector forestal como el WWF y el cambio
substancial en el otorgamiento de concesiones forestales son factores
convergentes.

En cuanto a la influencia del proyecto en que los funcionarios forestales

tenganunamayorconcienciasobrelaimportanciadelabiodiversidadforestal,
el resultado es que ha sido muy alta. En la actualidad se aprecia una fuerte
influencia en el seguimiento que se da a las denuncias de aprovechamientos
ilegales;ademselenfoqueprincipaldelDepartamentodeCuencasHidrolgicas
y Forestal de ANCON ahora es la reforestacin, mientras que con anterioridad
eralaadministracindeconcesionesforestales,sinembargo,seconsideraquela

19
capacidaddelaANAMesrelativamentebajaconrespectoalosretosquetiene
queenfrentarparalaconservacindelabiodiversidadforestalenlaregindel
Darin.

Sobre la influencia que ha tenido el proyecto en estrechar mayores

vnculosentrelosorganismosnogubernamentalesdedicadosalaconservacin,
conlaindustriaforestaldePanam,elresultadoindicaqueesmediabaja.

En cuento a la dispersin del conocimiento tcnico relacionado con la

biodiversidadforestal,lainfluenciaquehantenidolosproyectosdelaOIMTen
laregindelDarin,hasidomuyalta;destacandolosesfuerzosrealizadosenlos
medios electrnicos y en los medios escritos, as como la participacin en los
ComitsProvincialesyenelConsejoTcnicoMunicipalenlosqueselogruna
importante interaccin con diversas dependencias y organismos relacionados
conlaconservacindelabiodiversidadforestal.

Sobrelainfluenciaquehantenidolasdiversasagenciasyorganismosenla
conservacin de la diversidad biolgica forestal en Panam, los resultados son
lossiguientes:

AgenciauOrganizacin Niveldeinfluencia
DepartamentodeCuencasHidrolgicasy Muyinfluyente
ForestaldelaANAM
AutoridadNacionaldelAmbiente(ANAM)
AsociacinNacionalparalaConservacindela
Naturaleza(ANCON)
TheNaturalConservancy(TNC)
FundacinNatura,A,C.
WWF Influyente
ANARAP Mediaalta
IUCN
UNDPGEF
OIMT Media
USAID MediaBaja
WWF:WorldWildlifeFund
OIMT:OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales
TNC:TheNatureConservancy
IUCN:InternationalUnionofNaturalConservation
UNDPGEF:UnitedNationsDevelopmentProgramGlobalEnvironmentalFacility
ANARAP:AsociacinNacionaldeReforestadoresdePanam
USAID:AgenciaInternacionaldeDesarrollodelosEstadosUnidosdeAmrica

Logrosgeneralesyresultadosesperadosafuturo

DebeconsiderarsecomoelprincipallogrodeldesarrollodelproyectoPD
14/00Rev.5(F),elhaberdesarrolladoelPlandeManejodelCBSByqueestese
lo hayan apropiado los habitantes del Darin, tanto las comunidades indgenas

20
EmberyWounaan,comolosdiversosgruposdecolonosasentadosenlaregin
delDarin,ascomolasautoridadesanivelnacionalyregional.

Otrologrotrascendenteeselaltonivelderelacineinteraccinqueseha
logrado con los diversos grupos de la poblacin relacionados con la
conservacin de la biodiversidad forestal, mismos que se han apropiado los
resultadosdelproyecto.

Desdelospuntosdevistaregionalynacional,ladefinicinyconstitucin
del CBSB destaca como una aportacin relevante a la iniciativa del Corredor
Biolgico Mesoamericano y al Corredor Biolgico de la Regin Atlntica
Panamea.

Con un adecuado seguimiento, puede esperarse que los resultados

obtenidosdelproyecto,tenganunainfluenciaimportanteenlasactividadesde
conservacin de la diversidad biolgica forestal en el Darin. Puede esperarse
quelascomunidadesindgenasylosgruposdecolonosquehabitanenelreade
amortiguamiento del CBSB, continen incrementando su conciencia sobre la
importancia de la conservacin de la diversidad biolgica forestal y del uso
sustentable de los recursos naturales forestales, sobre todo con una
participacindelasociedadcadadamsintensaycomprometida.

Beneficiarios y evaluacin de los efectos del proyecto en las
comunidades

Adems de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panam, que se

establececomoprincipalbeneficiariodelproyecto,enlapropuestadeproyecto
seconsideraroncomobeneficiariosdirectosa18comunidadesquevivenenla
zonas aledaas al CBSB; sin embargo, una vez concluidas las actividades, se
suman a ellas 8 ms, haciendo un total de 26 comunidades beneficiadas en
forma directa. Estos beneficiarios son fundamentalmente comunidades
indgenas Ember y Wounaan, as como colonos afrodarienitas que han
emigradodeColombiaydeotrasprovinciasdelinteriordePanam.

Lasa comunidades beneficiarias del distrito de Chepigana son: Quintn,

Colorado,Aldea,Marea,Tutumate,Camogant,Chulet,ElBacao,Tucut,Cmaco,
La India, Llano Bonito, La Nupa, Caserete, Ro Chat, Boca Chat, Tatahote,
Zapayal, Torito y Brea (20). Las comunidades beneficiarias en el distrito
comarcal Ember Samb son Boca Trampa, Churuco, Boca Wina, La Chunga,
JungurudoyPuertoIndio(6).

Durante las visitas de campo y entrevistas realizadas en la evaluacin ex

post del proyecto, se pudo constatar que unos de los principales efectos
generadosporelproyecto,eslaapropiacindelastareasdeconservacindelos

21
recursos forestales tropicales con que cuentan y su importancia, es decir un
adecuadoniveldeconcienciasobrelaconservacindelabiodiversidadforestal.
Porsupuestoquelascomunidadesqueestuvierondirectamenteinvolucradasen
los trabajos de campo del proyecto o brindando servicios de hospedaje,
alimentacin y transporte, anhelan que las actividades del proyecto continen,
yaquerepresentanuningresoadicionalsumamenteapreciadoporellos.

Unefectodelproyectoqueesrelevante,esquelasactividadesdeapertura
de tierras de los colonos en la zona de amortiguamiento del CBSB, esta
disminuyendoylossealamientosdelimitesdelcorredorestnproduciendoun
efecto positivo respecto a las actividades de tala clandestina y de cacera. Los
colonosahoraestnregresandoalosespaciosdetierraabiertosoriginalmentey
estn aplicando ms tecnologa en sus cultivos agropecuarios, que adems son
msaccesibles(comunidadQuintn).

EnlascomunidadesindgenasribereascomoElPacao,lasactividadesde
reforestacin con especies nativas con fines maderables, como el cedro rojo
(Cedrella odorata), el roble (Tabebuia rosea), la cocobolo (Dalbergia retusa), la
sigua (Phoebe cinnamon) y el guayacn (Tabebuia guayacum)), son un efecto
positivo del proyecto, que permite producir madera aserrada para sus
necesidadesdomsticasyquesonunaalternativaadicionaldeingresosparalos
indgenasWounaan.Delasespeciesnomaderables,queseprotegenahorayque
son muy apreciadas por las comunidades indgenas destacan la nahuala
(Carlidovica palmata), chunga (Astrocaruym slandleyanum), jagua (Genipa
americana), pucham (Arabidaea chica), slimn (Justicia sp) y jobo (Spondias
mombin), que son empleadas para la elaboracin de artesanas como cestos y
mscaras.

Calidadtcnica,cientficaydiseminacindelosresultados

Los procedimientos tcnicos y cientficos empleados por el organismo

ejecutor del proyecto, se apegaron a los lineamientos de la OIMT y fueron
complementados con las metodologas y guas desarrolladas por TNC. En
materia de inventarios forestales y para las actividades de delimitacin del
CBSB,fueronempleadastcnicasdecampoactualizadas,basadasensistemasde
informacingeogrficaeimgenessatelitales.

Para la difusin de las actividades y resultados del proyecto, el equipo

tcnicodesarrollestrategiasqueseajustaronalarealidadyalasnecesidades
delaregindelDarin,quesecaracterizaporsuscomunidadesencondiciones
de aislamiento y de difcil acceso. La dispersin de informacin se realiz
bsicamenteatravsde5procedimientos:

22
 El uso de espacios en la emisora de radio Voz Sin Fronteras,
ubicada en la poblacin de Metet y con una amplia cobertura y
aceptacin en la regin del Darin. Este medio cuenta con un
programa especializado sobre aspectos de medio ambiente y
ecologa, adems de un mecanismo de mensajes de apoyo a la
sociedadmuybienestructurado(Anexofotogrfico).
Insercionesenlosmediosescritoslocales,comoLaVozdeDarin
(Anexofotogrfico)
ParticipacinactivaenlosComitsProvinciales.
ParticipacinactivaenelConsejoTcnicoMunicipal.

Participacindelascomunidadesyautoridades

La metodologa de planeacin participativa empleada en el proyecto, as

como el diagnstico socioeconmico rpido efectuado, permiti una muy
estrecha relacin con las comunidades indgenas Ember y Wounaan, con las
comunidades afrodarienitas y con las comunidades de colonos asentadas en la
zonadeamortiguamientodelCBSB.Ademsdehaberbrindadolosserviciosde
apoyo en el campo, proporcionaron los servicios de alimentacin, transporte y
hospedaje que los vincularon an mas estrechamente con las actividades del
proyecto. A un nivel ms formal, ms de 400 habitantes de esas comunidades
fueron capacitados en aspectos de proteccin civil, reforestacin con especies
nativas, guardaparques y aserro de la madera, entre los ms importantes. Por
otra parte, las actividades de delimitacin del CBSB, se realizaron en estrecha
relacinconlascomunidadesyconlasautoridadesregionalesylocales.

Larelacinconlasautoridadesdelsectorambientalydeotrossectores,se
estrechatravsdelaactivaparticipacindelosfuncionariosdelproyectoen
los Comits Provinciales y en el Consejo Tcnico Municipal, en los que
continuamenteseinformsobrelosobjetivos,avancesyresultadosdelproyecto
PD14/00Rev.5(F).

Durante la fase de entrevistas realizadas en la evaluacin ex post, fue

posible constatar con las autoridades de las pequeas comunidades y con la
Presidencia Municipal de La Palma, el alto grado de inters y conocimiento de
lasactividadesrealizadas,ascomosuintersenquetengancontinuidad.

Evaluacindelafasedeseguimientopropuesta

En la actualidad, se lleva a cabo un proyecto con el apoyo de la OIMT

(482/07Rev.2(F)queestenfocadoalaformulacindelPlandeManejodela
Reserva Forestal de Chepigana, un ANP que incluye al CBSB, por lo que puede
considerarsecomounproyectocomplementarioydeseguimiento.Sinembargo,
sera muy deseable que se formulara un proyecto adicional especfico para el

23
CBSBquepermitieraimpulsarlasactividadesdedesarrollorelacionadasconla
conservacin de la biodiversidad forestal, principalmente en el rea de
amortiguamiento,conactividadesdeturismodenaturaleza,elaprovechamiento
maderable sostenible, la produccin de artesanas, el desarrollo de granjas
agroforestales,elimpulsoalamedicinatradicionalysobretodoincorporarlas
ANPdePanamalprocesodecompensacinporReduccindeEmisionesporla
DeforestacinylaDegradacinensuversindenominadaplus(REDD+).

Leccionesaprendidas

La experiencia adquirida durante el desarrollo del proyecto y el periodo

posteriorasuejecucin,esrelevanteyconsideralassiguientes:

Eneldiseoydesarrollodelproyectosellevacabounaampliaactividad
participativa de todos los integrantes de la comunidad, que incluy
autoridades de todos los niveles de gobierno, organizaciones de la
sociedadcivil,iniciativaprivadaysobretodolascomunidadesmeta.
Desplegar un proceso continuo de comunicacin, transparencia y
rendicindecuentas,paraquenosepierdaelintersylaconfianzaenel
desarrollodelproyectoysufaseposteriorporpartedelosbeneficiariosy
delasautoridades.
Tenerpresentesyrespetarlascostumbresytradicionesdelosdiferentes
grupossocialesqueseintegranenelreadelproyecto.
La comunicacin continua con el Secretariado de la OIMT y con el punto
focal nacional (ANAM) por parte del ejecutor del proyecto (ANCON) fue
relevante y permiti una mayor eficiencia en la operacin y
administracindelproyecto.
En el trabajo comunitario desarrollado en el Darin, la metodologa de
aprender haciendo dio la oportunidad de mejores resultados en la
transferenciadetecnologas.
El haber incluido en el desarrollo de las actividades del proyecto
habitantes de la localidad, permiti una buena apropiacin del proyecto,
incluso con el lema de un proyecto con los darsenitas y para los
darsenitas.
ElproyectosedesarrolldentrodelmarconormativovigenteenPanam,
lo que permiti la aprobacin de los documentos tcnicos y
administrativosgenerados.
En el equipo tcnico, fueron integrados especialistas de diferentes
profesiones y especialidades, lo que contribuy a la consecucin de los
resultados.
Lasactividadesdevinculacin,socializacinydifusindelproyecto,deben
serconsideradascomounodesuscomponentes.

24
 En sitios de tan escasa y difcil comunicacin, es importante que la
planeacin de las actividades de logstica y transporte, sean
cuidadosamentecalculadasyconsideradas.
Enlamedidadeloposible,sedebeasegurarlacontinuidadyconsistencia
delpersonaldeadministracindelproyecto.
Es necesario asegurar que se cuente con herramientas tcnicas
actualizadas como imgenes satelitales , fotografas areas, herbarios y
colecciones cientficas de referencia, que permitan sistematizar en bases
dedatosyensistemasdeinformacingeogrficalainformacinrecabada
enelcampo.

RelacinconlasmetasyobjetivosdelaOIMTydelAIMT

El proyecto PD 14/00 Rev. 5 (F), tiene estrecha relacin el Acuerdo

Internacional de las Maderas Tropicales (AIMT 1994), y es consistente con los
objetivos (c), (f), (j) y (l) que corresponden respectivamente a: contribuir al
proceso de desarrollo sustentable; promover y apoyar la investigacin y el
desarrolloconlavisindemejorarelmanejoforestalylaeficienciadelusode
los recursos maderables as como de incrementar la capacidad de conservar y
mejorarotrosvaloresenlosbosquestropicalesbajoproduccin;fomentarentre
los pases miembros de la OIMT el apoyo al desarrollo industrial forestal
tropical,lareforestacinyelmanejoforestal,ascomolarecuperacindezonas
forestalesdegradadas,conespecialenfoque hacia aquellas comunidades
dependientesdelosbienesyserviciosforestales;yfomentarentrelosmiembros
delaOIMTeldesarrollodepolticasnacionalesorientadasalusoyconservacin
sostenibles de los bosques tropicales y de sus recursos genticos, as como
mantener el balance ecolgico en la regiones correspondientes, en el contexto
delcomerciointernacionaldelamadera.

ElproyectotambinestdirectamenterelacionadoconelPlan deAccin
paralaReforestacinyelManejodeBosquesdeLibrevilledelaOIMT,enforma
particularconlossiguientesenunciados:estableceryasegurarlosbosques,as
como la cubierta forestal a largo plazo; identificar aquellas reas en que la
rehabilitacinesfactibletcnicaysocialmente;ydisearyllevaracaboeventos
de capacitacin regionales para mejorar las capacidades tcnicas y humanas
paramanejarlosrecursos.

Adicionalmente,elproyectoesconsistenteconlosCriterioseIndicadores
paraelManejoSustentabledelosBosquesTropicalesNaturales,enelmarcodel
AIMT1994.

25
Conclusionesyrecomendaciones

Conclusiones

El proyecto PD 14/00 Rev. 5 (F), Consolidacin del Plan de Manejo del
CorredorBiolgicoSerranadelBagre(CBSB),comoparteintegraldelaReserva
Forestal de Chepigana, provincia de Darin, que se llev a cabo en la zona
estratgica de bosques tropicales panameos, que conectan el Istmo
Centroamericano con Sudamrica y que se significa por estar dentro de las de
mayor diversidad biolgica forestal en el mundo, debe considerarse exitoso y
bien ejecutado. El proceso llevado a cabo y sus resultados, hacen una
contribucin relevante al conocimiento de la biodiversidad forestal; a la
incorporacin de los diferentes integrantes de la sociedad panamea a los
procesos de conservacin de los recursos naturales forestales y a su manejo
sustentable; sumndose en forma efectiva a las iniciativas de conservacin a
nivelnacionalyregionaldelCorredorBiolgicoMesoamericano.Alcompararla
inversinrealizada,conlosresultadosobtenidosylosefectosquehaproducido
eldesarrollodelproyecto,ascomoelbuendesempeodelorganismoejecutor
(ANCON),seconcluyequefueunainversinmuyredituable.

Recomendaciones

Recomendacionesrespectoalafasedeseguimiento

El fortalecimiento de la capacidad institucional y el alto nivel de
interaccinsocialdelasactividadesdeconservacindelabiodiversidadforestal
en la regin del Darin, hacen recomendar que adems de las iniciativas de
planeacin (PD 482/07 Rev. 2 (F)) que se estn llevando a cabo, se promueva
cuanto antes una nueva propuesta orientada a la promocin de actividades de
turismodenaturaleza,lapromocinydesarrollodeartesanas,lapromocinde
laagrosilvicultura,lamedicinaherbolariaylareforestacinconespeciesnativas
a travs de empresas comunitarias, que permitan aumentar significativamente
losingresosylacalidaddevidadelascomunidadesindgenasydecolonos.

Promover la continuacin de actividades de monitoreo peridico de la

condicin general de la conservacin de la biodiversidad forestal, incluso
coordinadas en el marco de la iniciativa regional del Corredor Biolgico
Mesoamericano.

Incorporarmsactivamentealasinstitucionesacadmicasycientficasde
Panam y de la regin en las actividades de conservacin de la biodiversidad
forestal.

26
 Recomendacionesparalasorganizacionescoejecutoras

La capacidad del organismo ejecutor (ANCON) para la realizacin del
proyecto, se debera mejorar mediante mecanismos administrativos de apoyo
mseficientesyconmayorcontinuidad,evitandoaslosatrasosyprrrogasde
losprogramas.

Promover la vinculacin e intercambio tcnico con otras instituciones y

organismos que trabajan en la regin, con el propsito de intercambiar
experienciasyaprovecharlascapacidadesdesarrolladasenpasesvecinos.

RecomendacionesparalaOIMT

Continuar la promocin de este tipo de proyectos, e impulsar el

intercambio de experiencias y resultados con otros pases y organismos
especializados.

Impulsar la aplicacin de los criterios e indicadores que permitan

monitorear y comparar los avances en la conservacin de la biodiversidad
forestalatodoslosniveles.

Promover y apoyar este tipo de proyectos de conservacin de la

biodiversidad forestal, en el marco de la iniciativa de Reduccin de Emisiones
porDeforestacinyDegradacinForestalPlus(RED+).

Referencias

AutoridadNacionaldelAmbiente;AsociacinNacionalparalaConservacinde
la Naturaleza; y Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales.
2007. Consolidacin del Plan de Manejo del Corredor Biolgico de la
SerranadelBagre(CBSB),comoparteintegraldelaReservaForestalde
Chepigana.ANCON.Panam.87p.

AutoridadNacionaldelAmbiente;AsociacinNacionalparalaConservacinde
la Naturaleza; y Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales.
2007.AlgobuenoestpasandoenDarin,CorredorBiolgicoSerranade
Bagre,unsueohechorealidad.LaVozdeDarin.p.5.

Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales. 2002. Plan Integral de

Consolidacin del Corredor Biolgico Serrana del Bagre, Provincia de
Darin,PD14/00Rev.5(F).Documentodelproyecto.

Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales. 2002. Acuerdo del

Proyecto entre la OIMT, el Gobierno de Panam y ANCON, sobre la

27
 ejecucin del proyecto Plan Integral de Consolidacin del Corredor
BiolgicoSerranadelBagre,ProvinciadeDarin,PD14/00Rev.5(F).

Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales. 2003. Minuta de la

PrimeraReunindelComitDirectivodelproyectoPD14/00Rev.5(F).

Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Minuta de la

SegundaReunindelComitDirectivodelproyectoPD14/00Rev.5(F).

OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales.2005.ActadelaTercera
ReunindelComitDirectivodelproyectoPD14/00Rev.5(F).

OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales.2004.Tercerinformede
avancedelproyectoPD14/00Rev.5(F).

OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales.2006.Sptimoinformede
avancedelproyectoPD14/00Rev.5(F).

OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales.2006.Octavoinformede
avancedelproyectoPD14/00Rev.5(F).

OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales.2006.Novenoinformede
avancedelproyectoPD14/00Rev.5(F).

OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales.2007.Dcimoinformede
avancedelproyectoPD14/00Rev.5(F).

Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales. 2008. Informe final del

proyectoPD14/00Rev.5(F).

OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales.2009.ManualdelaOIMT
para la presentacin de informes y el seguimiento, revisin y evaluacin
deproyectos.TerceraEdicin.SerieIG14.60p.

Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales. 2009. Manual sobre

procedimientos operativos estndar del ciclo de proyectos de la OIMT.
SerieIG15.96p.

NotadelConsultor:CarlosEnriqueGonzlezVicente,ConsultorresponsabledelaEvaluacin
Ex Post del proyecto PD 14/00 Rev. 5 (F), expresa su sincero agradecimiento a los
especialistasdeANCONAlidaSpadofora,BeiradeWatson,MileikaGonzlezyRalCustodio,
as como al Consultor Ral Fletcher por su gran apoyo, profesionalismo y dedicacin, que
hicieronposiblellevaracaboelpresentetrabajo.

28











Anexo

29
AnexoNo.1

EvaluacinExPostdelosProyectos:
PD17/00Rev.3(F)ProyectoConservacinyDesarrolloenelmbitodelComplejodereasNaturalesProtegidasTambopata
(Per)Madidi(Bolivia)y;
PD14/00Rev.5(F)ConsolidacindelPlandeManejodelCorredorBiolgicodelaSerranadeBagre(CBSB),Provinciade
Darin

AgendasDesarrolladas

Fechas Actividades Observaciones

PD17/00Rev.3(F)enBoliviayPeryConferenciaInternacionalsobre
ConservacindelaBiodiversidadenBosquesTropicalesTransfronterizosenEcuador
Julio11y12de2010 ViajeGuadalajara,Jalisco, PernoctaenelAvin
MxicoaLima,Per
Julio12de2010 ViajedeLima,PeraLa PernoctaenLaPaz,Bolivia
Paz,Bolivia
Reunininicialy
organizacindelprograma
detrabajoconelIng.
RodrigoMariaca
Julio13de2010 EntrevistaconEduardo PernoctaenLaPaz,Bolivia
Forno,TitulardeCIen
Bolivia
Entrevistaconautoridades
delANPdeApolobamba
EntrevistaconelSr.Edwin
Camacho,Servicio
Nacionaldereas
Protegidas
Julio14de2010 ViajedeLaPaz,Boliviaa Pernoctaen

30
 Rurrenabaque,Bolivia Rurrenabaque,Bolivia
EntrevistaconelSr.
ConstantinoNay,Titular
delaEmpresaComunitaria
SanMigueldelBala
Visitaalmiradorde
CaquiawarayalAlbergue
deSanMigueldelBala(Ro
Beni)
Julio15de2010 Entrevistacon PernoctaenLaPaz,Bolivia
Administradordela
ComunidaddeSanMiguel
delBala
ViajedeRurrenabaque,
BoliviaaLaPaz,Bolivia
Julio16de2010 ViajeLaPaz,Boliviaa PernoctaenLima,Per
Lima,Per
ReunininicialconelIng.
LucasBentez,Ex
CoordinadordelProyecto
enCIPerpara
organizacindelprograma
detrabajo
ReuninconHeidiRubio,
ExCoordinadoradel
EquipoTcnicode
ElaboracindePlanes
Maestros
Julio17de2010 ViajedeLima,Pera PernoctaenPuerto
PuertoMaldonado,Per Maldonado,Per
EntrevistaconRoco

31
 OrtegayVisitaa
IndustriasAlimenticias
Amaznicas(INALA).
Julio18de2010 EntrevistaconJuanLoja, PernoctaenLima,Per
ExEncargadodeManejo
deFaunaSilvestrey
ProfesorInvestigador
ViajedePuerto
Maldonado,PeraLima,
Per
Julio19de2010 EntrevistaconCarmela PernoctaenQuito,
Landeo(WWF)ExJefe Ecuador
delaReservaNacionalde
Tambopata
EntrevistaconLuis
Espinel,TitulardeCIPer
EntrevistaconLuisAlfaro,
JefedeSERNAPPer
ViajeaQuito,Ecuador
Julio20de2010 DaLibre PernoctaenQuito,
Ecuador
Julio21a23de2010 AsistenciaalaConferencia PernoctaenQuito,
Internacionalsobre Ecuador
Conservacindela
BiodiversidadenBosques
Tropicales
Transfronterizos
Julio24de2010 ViajedeQuito,Ecuadora
Guadalajara,Jalisco,
Mxico
PD14/00Rev.5(F)enPanam

32
Agosto29de2010 ViajedeGuadalajara, Pernoctaenlaciudadde
Jalisco,MxicoaPanam, Panam
Panam.
Agosto30de2010 ReuninenANCONconEx Pernoctaenlaciudadde
Coordinadordel Panam
ProyectoRalFletchery
EspecialistasdeANCON
Agosto31de2010 Viajealaprovinciadel PernoctaenLaPalma,
Darin. Panam
EntrevistaconErika
Miranda,responsablede
EducacinAmbientaldel
Proyecto
EntrevistaconEdgar
Natern,TcnicodeANAM
ReuninconMaraSugey,
CoordinadoraRegionalde
ANAMenDarine
integrantesdesuequipo
Visitaalaemisoraderadio
VozsinFronteras
ViajeaLaPalma
Septiembre1de2010 Visitaalascomunidades PernoctaenLaPalma
rivereasdelBalsasde
Comogant
(Afrodarienitas),ElPacao
(indgenasWounaan),
Chepigana
(Afrodarienitas)
Septiembre2de2010 VisitaalacomunidadEl Pernoctaenlaciudadde
Quintn Panam

33
 EntrevistaconAmbrioris
Carpio(indgenaEmber)
ViajedeLaPalmaala
ciudaddePanam
Septiembre3de2010 Reunindeconclusinen Pernoctaenlaciudadde
ANCON Panam
VisitaalDepartamentode
CuencasHidrolgicasy
ForestaldeANAM
Septiembre4y5 Daslibres Pernoctaenlaciudadde
Panam
Septiembre6 Viajedelaciudadde
PanamaGuadalajara,
Jalisco,Mxico

34
AnexoNo.2.RelacindepersonasentrevistadasenlaEvaluacinExPostdelproyectoPD14/00Rev.
5(F)ConsolidacindelPlandeManejodelCorredorBiolgicoSerranadelBagre(CBSB),como
parteintegraldelaReservaForestaldeChepigana,provinciadeDarin.

Nombre Cargoofuncin
LigiaArriaga RadiodifusoraVozSinFronteras
AlbertoArroyo ComunidadRibereadeComogant
MigdaliaBetancourt RepresentantedelaComunidadRibereadeComogant
AmbriorisCarpio LderdeComunidadIndgenaEmberenPuertoIndio
MelquiadesCedeo LderdelaComunidadQuintnyPresidentedeACAFOR
RalCustodio Consultoryespecialistaenevaluacinderecursosforestalesy
proyectosdedesarrolloforestal
NoeDurango TcnicodeManejodeCuencasHidrogrficasyForestalde
ANAMRegional
RalFletcher ConsultoryExCoordinadorGeneraldelproyecto
ArsenioGonzlez TcnicoForestaldeANCON
MileikaGonzlez SocilogadelaDireccindeProyectosdeANCON
ErikaMiranda ResponsabledelProgramadeEducacinAmbientaldelproyecto
DiegoMosqueda EspecialistaenSistemasdeInformacinGeogrficadelaANAM
yexmiembrodelequipotcnicodelproyecto
JosMiranda MaestroretiradoyCarpinteroenlacomunidaddeChepigana
FranciscoMurillo TcnicodeANAMenLaPalma
EdgarNatern TcnicoForestaldeANAMRegional
MarthaQuintana AlcaldesadeLaPalma
GuillerminaRodrguezdeGonzlez MaestrayprestadoradeserviciosdehospedajedeLaPalma
AgustnRodrguez TcnicoAgroforestaldeANAMRegional

35
MaraSugey AdministradoraRegionaldeANAM
AlidaSpadafora DirectoraEjecutivadeANCON
OtilianoValdespino JefedelaComunidadRibereaIndgenaWounaanElBacao
BeiradeWatson DirectoradeProyectosdeANCON

36
AnexoNo.3.Resultadosdelaencuesta

EvaluacindelimpactodelasactividadesdelaOIMTrelacionadasconlabiodiversidadenbosquesproductivosdePanam
(values5=muyalto;1=nosignificativo)

Pregunta/Concepto Ral Mileika Beirade Diego MaraSugeyy Promedio

Fletcher Gonzlez Watson Mosqueda suequipo
(Consultory (Sociloga (ANCON) (Especialista (ANAM
Ex ANCON) enSIG Regionalde
Coordinador ANAM) Metet,
del Darin)
Proyecto)
Hantenidolas 4 4 4 4 4 4
actividadesdela
OIMTunimpacto
importanteenlas
polticasylos
programasdel
gobiernopara
conservarla
diversidad
biolgicaforestal
Lacondicindela 4.5 4.5 4 4 4.5 4.3
biodiversidadseha
mejoradoenlas
reasforestalesen
lasquesehan
desarrolladolos
proyectosdela
OIMT
Lascompaas 3.5 3.5 3 3 5 3.6

37
forestalestienen
mayorconciencia
delaimportancia
delabiodiversidad
comoresultadode
lasactividadesde
laOIMT
Losfuncionarios 4.8 5 4.5 5 4.5 4.7
forestalesdel
gobiernotienen
mayorconciencia
delaimportancia
delabiodiversidad
comoresultadode
lasactividadesde
laOIMT
Losvnculosentre 2.5 1 1 1 4 1.9
lasONGde
conservacinylas
industrias
forestalessehan
mejoradocomo
resultadodelas
actividadesdela
OIMT

38
 LaOIMTha 4.5 4.5 4.5 4 5 4.5
ayudadoa
dispersarel
conocimientode
aspectostcnicos
relacionadosconla
biodiversidaden
bosquesbajo
manejoatravsde
susproyectosyde
sutrabajopoltico

39
Influenciadelasdiferentesagenciasuorganizacionesenlapromocindela
conservacindelabiodiversidadenlosbosquesdePanam(valores5=muyalta,
1=muybaja)

Agency/Organization RalFletcher Mileika Beirade Diego Mara Promedio

(Consultory Gonzlez Watson Mosqueda Gugeyy
Ex (Sociloga (ANCON) (Especialista suequipo
Coordinador ANCON) enSIGANAM) (ANAM
delProyecto) Regional
Metet,
Darin)
Departamento 5 4 5 5 4.5 4.7
ForestalANAM
WWF 3 2 3 4 5 3.4
ANAM 5 4 5 5 4.5 4.7
ANCON 4.5 4.5 5 4.5 5 4.7
OIMT 2 4 2 2 4 2.8
TNC 5 4 5 5 4 4.6
IUCN 4 2.5 4 3 3.3
UNDPGEF 3.5 3 3.5 2 3
USAID 2 2 2 2 1 1.8
FundacinNatura 4 4 4.5 4 5 4.3
ANARAP 4 4 2 3.3
WWF:WorldWildlifeFund
OIMT:OrganizacinInternacionaldelasMaderasTropicales
TNC:TheNatureConservancy
IUCN:InternationalUnionofNaturalConservation
UNDPGEF:UnitedNationsDevelopmentProgramGlobalEnvironmentalFacility
ANARAP:AsociacinNacionaldeReforestadoresdePanam
USAID:AgenciaInternacionaldeDesarrollodelosEstadosUnidosdeAmrica

NotadelConsultor:eldiseodelapresenteencuestafuehechoporelDr.JeffreySayer,Jefe
delGrupodelaEvaluacinExPost.

40
AnexoNo.4.Anexofotogrfico.

TipodeletrerosquefueroncolocadosenloslinderosdelCBSB.

LetrerodeentradaalaprovinciadelDarin,Panam.

MujerindgenaEmbervendedoradeartesanas,Metet,Panam.

OficinaRegionaldelaAutoridadNacionaldelAmbiente,Metet,Panam.

Oficinas de la radio difusora Voz Sin Fronteras, importante medio de

comunicacinydifusinenelDarin,Metet,Panam.

LlegadaalmuelledelapoblacindeLaPalma,Darin,Panam.

NavegandoporelroBalsas,Darin,Panam.

41


Aserradero abandonado en el sitio conocido como Casero, en las

mrgenesdelroBalsas.

Integrantesdelgrupodelamisindeevaluacinexpost(deizquierdaa
derecha:Chumbo(gua),eloperadordelalancha,Ing.RalCustodioyla
Lic.MileikaGonzlez.

ComunidadafrodarienitasdeCamogant,Darin,Panam.

MuestrasdeartesanaenlacomunidaddeCamogant,Darin,Panam

Comunidad indgena Wounaan de El Bacao, Buenos Aires, Darin,

Panam.

LaLic.MileikaGonzlez,SocilogadelProyectoconunancianoWounaan
delacomunidaddeElBacao,Darin,Panam.

Otiliano Valdespino, lder Wounaan de la comunidad de El Bacao,

mostrandorbolesplantadosdedosaos.

ViviendatpicaWounaan,ElBaco,Darin,Panam.

42
ArtesanasindgenasWounaan,ElBacao,Darin,Panam.

LastresgeneracionesdeindgenasWounaan,ElBacao,Darin,Panam.

DifusindelproyectoenperidicoLaVozdelDarin

43