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traducci6n de
'Y LA ECONOMIA
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STELLA MASTRANGELO
revisada por el autor
LATINOAMERICANA
(/ormacion bistoric y problemas contemporeneos}
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INDICE
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CERRO DEL AGUA248. Ml:XICO20. OF.
.> CAPITULO IV
LA DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
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cientes. Siendo asi, aunque los precios de los productos agricolas
importados fuesen estables e identicos a los de la produccion nacional,
el hecho de poder pagarlos con manufacturas industriales constituia
una obvia ventaja para un pais escaso en tierras, como era Inglaterra.
Por otro lado, una vez constituido un micleo industrial importante en
ese pais y consolidada una posicion de avance en relacion a los demas
[59]
J
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Ii
de Inglaterra. Al sostener la politica del librecambio y disminuir sus-
tancialmente sus propias actividades agricolas, ese pals pudo benefi-
un fondo de conocimientos tecnicos transmisibles, relacionados con las
formas de produccion.! En la epoca preindustrial, las tecnicas de pro-
.
~ i ciarse plenamente con el descenso de precios de las materias primas duccion habian sido el resultado de una lenta acumulacion de conoci-
resultante de la reduccion de las tarifas maritimas, De este modo,
! las manufacturas inglesas tornaban en beneficio interno las economias 1 cr. Sim6n Kuznets, Modern economic growth, cit., p. 286.
II externas producidas por la revolucion tecnologica en los medios de
II
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transporte. Cabe recordar que, en los primeros decenios de la segunda
,
fII
62 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
f'! generaci6n en generaci6n, a traves del aprendizaje en el trabajo. desarrollo de estos paises, cuando tom6 la forma de incorporacion
La actividad productiva nacia de ella misma, asi como una generaci6n de nuevos territorios, constituy6 una ampliaci6n del espacio econ6mico
f~ europeo, cuya base de recursos naturales, inclusive suelos agricolas,
nace de la anterior. En la medida en que iba tomando forma una
con una rapidez que antes era inconcebible. Al crear una industria de
equipos de transporte, Inglaterra puso en marcha un proceso de mo-
dificaci6n de los medios de transporte en todo el mundo. Mas aun, al
incorporaci6n de las tierras de zonas templadas en America y en
Oceania. La economia de estas nuevas areas ya surgia especializada,
esto es, con un elevado coeficiente de comercio exterior y tambien
i
rante todo e1 siglo a que nos referimos la economia mundial crecio,
integrandose, es decir, al mismo tiempo que se intensificaba la divi-
sion internacional del trabajo. El comercio mundial se expandi6 con
petian con las manufacturas importadas, se explica que el coeficiente
de comercio exterior, inicialmente elevado, haya presentado una ten-
den cia a la declinaci6n 0 a la estabilizaci6n, y no a la elevaci6n como
e rapidez: su tasa de creeimiento fue muy superior a la del producto en los dos casos anteriores.
interno de las propias naciones que encabezaron el proceso de trans- En sintesis, en el proceso de formaci6n del sistema econ6mico mun-
I formaci6n de la economia mundial. En efecto, el valor del comercio dial, cabe destacar, por su importancia en la estructuraci6n de las
'q mundial, que no superaba los 1 500 millones de dolares en los afios relaciones internacionales, los siguientes puntos:
veinte del siglo pasado, alcanz6 a 3 500 millones en el decenio de a] Existeneia de un micleo con un considerable avance en el pr~
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los cuarenta y a 40 000 millones en la vispera del primer conflicto
s La referencia a Estados Unidos se limita a la expansion de su Irontera
1805-1819 era de 8.5 por eiento, en 1910-1913 alcanzaria a 29.4 por truccion naval. Durante las guerras napoleonicas, como pais neutral, Estados
dento. De una manera general, ese coeficiente se elev6 en los paises Unidos se beneficio considerablemente, y paso a disponer de la segunda marina
mercante mundial, integramente formada con barcos construidos en el propio
europeos que durante esa epoca se iniciaron en el proceso de industria- pais. La instalaclen de industrias textiles modernas se inicia a comienzos del
.,
64 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
TRANSFORMACION DEL COMERCIO INTERNACIONAL 65
ceso de capitalizaci6n, que concentra gran parte de la actividad
industrial y practicamente la totalidad de la producci6n de equipos;
ese nucleo es tambien el centro que financia las exportaciones rnun-
El primer tipo corresponde esencialmente a la Argentina y al Uru-
guay. La produccion agricola exportable se baso, en este caso, en
diales de bienes de capital, controla la infraestructura de medios de
transporte del comercio internacional y es el principal mercado impor-
tador de productos primarios.
el uso extensivo de la tierra y se destine a competir con la propia
produccion interna de los paises en rapida industrializacion. El uso
extensivo de las tierras de buena calidad permite, desde el comienzo,
b] Formacion de un sistema de division internacional del trabajo
bajo la hegemonia del polo de crecimiento anteriormente indicado; el
estimulo a la especializaci6n geografica favorece el rapido poblamiento
de los grandes espacios vacios de las regiones de clima templado y la
reorientacion de la produccion primaria de otras areas, que se espe-
aIcanzar elevados indices de rentabilidad. Por otro lado, el propio ca-
racter extensivo de esa agricultura y el considerable volumen de carga
que ella genera, exigen la estructuracion de un importante sistema de
transporte, 10 que tendra como consecuencia indirecta la rapida uni-
ficacion del mercado interno en torno a los grandes puertos de expor-
.
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cializan en la exportacion de materias primas. tacion, Este grupo de paises se asemeja a las regiones a que anterior- tJ
c] Creaci6n de una red de transmisi6n del progreso tecnico, subsi- mente hicimos referencia como configuracion de una simple frontera
diaria del sistema de division internacional del trabajo ; esa red facilita de la econornia europea en proceso de industrializacion, Esa fron- :"1
la exportaci6n de capitales y, al mismo tiempo, promueve la difusi6n tera, a la cual se trasplanta inicialmente la tecnica agricola europea, se .(')
de bienes finales de consumo que surgen en el centro del sistema transformaria en importante centro creador de nuevas tecnicas agrico-
a medida que avanzan la acumulacion y la tecnologia; como la indus- las. Tanto la agricultura de grandes espacios como el transporte, el ~:)
tria de bienes de capital se localiza en el centro, la creacion de nuevas ensilaje y el embarque en gran escala de cere ales, son tecnicas que :)
tecnicas de producci6n tambien permanece concentrada geografica- tuvieron su origen en Estados Unidos. En sintesis, los paises del grupo
'.
mente, beneficiando a aquellas actividades de las que existe experiencia que estamos considerando, por el hecho mismo de competir con la
en la economia dominante 0 que interesan a esta mas directamente. producci6n interna de. las naciones de mas alto nivel de desarrollo
De ahi que la propia evoluci6n de la tecnologia haya sido condicio- y con las regiones de reciente poblamiento europeo, que se caracteri-
nada por el sistema de divisi6n internacional del trabajo surgido con zaban por un alto nivel de vida, se integraron desde el comienzo a un
la Revoluci6n industrial," sector productivo de la economia mundial singularizado por un per-
sistente avance tecnico. Estos paises presentaron elevadas tasas de
crecimiento en toda la fase de expansion de su comercio exterior.
El segundo tipo, correspondiente a los paises exportadores de pro-
9.
TIPOLOGlA DE LAs ECONOMlAS EXPORTADORAS DE MATERIAS PRIMAS
f* tropicales, si bien permitieron poblar importantes areas, en general de capital, tendio a aislarse y a comportarse como un sistema eco-
f' tuvieron escasa significacion como factor de desarrollo. Por un lado, nomico separado, 0 mejor aun, como parte del sistema econ6mico al
tropicales tenderan a permanecer en eI marco de las economias tradi- creada para servir a las industrias minerales de exportaci6n es, en
C)
pasado, el altiplano paulista contribuia con dos terceras partes a la
producci6n mundial de cafe.
El tercer tipo de economia, correspondiente a los exportadores de
exterior.
,
REORIENTACI6N DE LA ECONOMfA INTERNACIONAL 69
CAPITULO V
ultimo decenio del siglo, la tasa de crecimiento demografico en el Es-
tado de Sao Paulo es superior al cinco por ciento anual, mientras que
en el conjunto del pais es inferior al dos por ciento. De los 610 mil
LA REORIENTACION DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL
EN EL SIGLO ACTUAL
inmigrantes que llegaron al pais en ese decenio la casi totalidad se
localiz6 en ese Estado. Entre 1880 y 1910, la extensi6n de las lineas
de ferrocarriles en uso pasa de 3.4 a 21.3 mil kil6metros. La expor-
taci6n de cafe, que se acercaba a los 4 millones de sacos (60 kg)
en 1880, se aproxima a los 10 millones en 1900 y supera los 16 rnillo-
nes antes de la primera gran guerra, cantidad que raramente sera
superada en los afios subsiguientes. Las exportaciones de cacao pasaron
LA FASE DE EXPANSION DE LAS EXPORTACIONES de 6 a 40 mil toneladas y las de caucho de 7 a 40 mil toneladas, en el
it
mismo periodo," Sin embargo, es en la Argentina don de las modifi- i~
Los tres decenios que anteceden a la primera gran guerra, constituyen
en el conjunto de America Latina un periodo de rapido desarrollo
caciones de esa fase alcanzan mayor relevancia. -En los dos decenios
comprendidos entre 1890-1894 y 1910-1914, la poblaci6n argentina se ::.
econ6mico y transformaci6n social. En Mexico, donde el gobiemo de duplica, pasando de 3.6 a 7.2 millones de habitantes, la red ferrovia- "
Porfirio Diaz creo condiciones para una intensa penetraci6n de capi- ria del pais pasa de 12.7 a 31.1 mil kil6metros, las exportaciones de
tales extranjeros, orientados principalmente a la producci6n mi- cereales aumentan de 1 038 a 5 294 miles de toneladas y las de car-
f)
nera; en Chile, que al salir victorioso de la Guerra del Pacifico
contra Bolivia y Peru, pas6 a monopolizar las fuentes del salitre; en
nes congeladas de 27 a 376 mil toneladas." En sintesis, en el periodo
que estamos considerando, America Latina se transforma en un com-
'1
,
'.
Cuba, donde aiin antes de la independencia ---obtenida en 1898- ponente de importancia del comercio mundial y en una de las mas
se venia efectuando una creciente integraci6n con el mercado norte- significativas fuentes de materias primas para los paises industriali-
americano, 10 que le permiti6 expandir de modo extraordinario la zados. En 1913, su participaci6n en las exportaciones mundiales de
producci6n de azucar ; en Brasil, donde el auge del cultivo del cafe cereales alcanzaba al 17.9 por ciento, en las de productos pecuarios
en el altiplano paulista y el flujo migratorio europeo provocaron el al 11.5 por ciento, en las de bebidas (cafe, cacao, te) al 62.1 por
colapso de la economia esclavista; finalmente, 'en Argentina, don de
la economia y la sociedad se transformaron profundamente por el
impulso de la pod erosa ola migratoria y de la penetraci6n de abul-
tados capitales extranjeros.
ciento, en las de azucar al 37.6 por ciento, en las de frutas y legum-
bres al 14.2 por ciento, en la de fibras vegetales al 6.3 por ciento
y en la de caucho, y pieles y cueros al 25.1 por ciento."
Q
Si observamos mas de cerca los tres paises de mayor extensi6n, cons-
tataremos la importancia de las transformaciones ocurridas durante ~
ese periodo. En Mexico la poblaci6n pasa de 9.4 millones en 1877, NUEVAS TENDENCIAS DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL
a 15.2 millones en 1910. En el ultimo de los casi tres decenios del ~
gobiemo de Porfirio Diaz (1900-1910) la tasa media de crecimiento A partir de la primera gran guerra sefialanse importantes modifica- .,)
anual del producto real per capita alcanza a 3.1 por ciento. Durante ciones en las tendencias a largo plazo de la economia intemacional,
ese decenio la producci6n minera y petrolifera, sector basico de la modificaciones que se acentuarian con la crisis de 1929. En primer
~
exportaci6n, crece a una tasa anual de 7.2 por ciento, 0 sea, dos ve-
ces mas rapidamente que la producci6n manufacturera y casi tres veces
lugar, se observ6 una reversi6n de la tendencia a la elevaci6n del
mas que la producci6n agricola. 1 En Brasil, la poblaci6n, que era 2 Cf. Instituto Brasileiro de Geografia y Estadistica, Anuario Estatlstico do
de 10.1 millones de habitantes en 1872, alcanzara 17.3 en 1900. En el Brasil, Quadros Retrospectivos, 1939-1940.
8 Vease Aldo Ferrer, La economla argentina (Mexico, 1963; 2a. ed. am-
pliada, 1974), y tambien Roberto Cortes Conde, "Problemas del crecimiento
1 Para los datos basicos vease Daniel Cosio Villegas, Historic moderna de
industrial (1870-1914)", en Argentina: sociedad de masas, dirigido por Tor-
Mexico, tomo VII: EI Porjiriato, Vida econ6mica, Mexico, 1965. Vease tambien
cuato Di Tella, Gino Germani y Jorge Graciarena (Buenos Aires, 1965).
Leopoldo Solis M., "Hacia un analisis general a largo plazo del desarrollo eco-
4 Datos basicos de P. L. Yates, Forty years of foreign trade, Londres, 1959.
nornico de Mexico", en Demograila y EconomEa, El Colegio de Mexico, vol. 1,
num. 1, 1967.
[68]
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70 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
CUADRO 2
71
f'~ aI 25 por ciento (1927-1929) y al 17 por ciento en los afios treinta. COMPOSICION DEL COMERCIO MUNDIAL
(en porcentajes)
flt En Estados Unidos, en Alemania, en Francia y en Jap6n se advierte en
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los afios veinte una estabilizacion de este coeficiente en comparacion
con el periodo anterior a la guerra, y un descenso en los afios treinta."
Esa tendencia solo se modificaria nuevamente despues de la segunda
1913 1953
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~
progresivamente al salitre chileno, a partir de la primera gran guerra.
Lo mismo sucederia a continuaci6n con las fibras y el caucho sinte-
tieo. La mayor eficiencia en la utilizacion industrial de los productos
por ciento, y la correspondiente a las demas manufacturas de 8.5 por
ciento. Debido a esas nuevas tendencias, el intercambio entre los paises
industrializados viene adquiriendo una creciente importancia en el
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.....
minerales actuaria en el mismo sentido.
La tercera tendencia a sefialar esta ligada al persistente cambio
comercio internacionaI. Asi, en 1966 las exportaciones totales de los
o en la composicion del comercio mundial, tendencia esta que sola-
mente se manifiesta despues de la segunda gran guerra. En los tres
paises desarroIIados de economia de mercado alcanzaron a 139 mil
miIIones de dolares, de los cuales 106 mil miIIones fueron export-a-
.'t, ciones realizadas dentro de ese mismo grupo de paises,?
W decenios 'anteriores al primer gran conflicto belico, el quantum del
Trade Statistics, 1964, y Monthly Bulletin of Statistics, diciembre de 1967
6 cr. P. L. Yates, op. cit. a julio de 1968.
.,
72 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO REORIENTACION DE LA ECONOMlA INTERNACIONAL 73
entre sus partes. Si analizamos mas detenidamente ese proceso, cons-
tataremos inmediatamente que comportaba dos modalidades de des-
arrollo. Por una parte estaba el desarrollo de los centros industriales,
la propia magnitud de la crisis reflejaba importantes transformaciones
que estaban en curso en la economia mundial. El volumen fisico
(quantum) de las exportaciones mundiales sufre una reduccion del
-apoyado en el progreso tecnologico y en una rapida acumulacion de
capital. Ese desarrollo determinaba modificaciones en la cantidad rela-
tiva de los factores, aumentando la dotacion de capital por unidad
25 por ciento entre 1929 y 1933, y del 30 por ciento en el nivel gene-
ral de precios, 10 que cause una baja superior al 50 por ciento en
el valor del comercio mundial. Ademas, la modificacion en el flujo
de mana de obra, y tambien en la calidad de esos factores, al exigir
una mejoria progresiva del factor humane e implicar procesos pro-
ductivos cada vez mas complejos. Por otra parte estaba el desarrollo de
internacional de capitales agravo considerablemente la situacion de los
paises exportadores de productos primarios. Inglaterra, los Estados
Unidos y Francia que, en 1929-1930, exportaban en conjunto un pro-
las llamadas regiones perifericas, el que tenia como punto de partida medio anual de 3300 millones de dolares, bajo la forma de cap itales
modificaciones en la demanda global efectuadas a traves del sector
externo. Este segundo tipo de desarrollo era casi siempre de carac-
ter extensivo, esto es, permitia aumentar la productividad economica
de los factores disponibles sin exigir modificaciones significativas en las
a corto y largo plazos, en 1931-1932 seran importadores Iiquidos de
1 600 millones como promedio anual. Inglaterra que en 1925-1929
pagaba con ingresos de sus capitales en el extranjero el 22 por ciento
de sus importaciones, elevara ese porcentaje a 37 por ciento en 1930-
"
formas de produccion. Asi, la sustitucion de una agricultura de subsis-
tencia Como la produceion de maiz, por una de exportacion como el
1934. En America Latina la crisis alcanzo dimensiones catastroficas,
debido a que, de entre las regiones subdesarrolladas, era una de las que
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cafe, determinaba un aumento del producto global sin exigir altera- mas se habian integrado en el sistema de division internacional del
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ciones significativas en las tecnicas de produccion, Otras veces -como trabajo. Todo el sector monetario de las economias latinoamericanas
en el caso de la produceion minera- ese desarrollo periferico tomaba estaba ligado al comercio exterior. En Mexico cerca del 30 por ciento s)
la forma de asimilacion de tecnicas modernas y de aumento de la capi- del capital reproductible existente en el pais era controlado por grupos 1_
talizacion en el sector productivo estrictamente ligado a la exporta- extranjeros, y en Argentina mas del 40 por ciento. La situacion no era
cion, sin ninguna capacidad de irradiacion hacia el resto de la eco-
nornia. En uno y otro caso, el desarrollo periferico tenia reducida
capacidad transformadora de las tecnicas tradicionales de produccion.
muy distinta en los demas paises. La deuda externa y su servicio con-
dicionaban no solo el comportamiento de la balanza de pagos, sino
tambien el de las finanzas publicas y el del sistema monetario. Durante
No obstante, al exigir la modernizacion de las infraestructuras y de
parte del aparato de Estado, abria un proceso historico que traia
en si mismo un nuevo horizonte de posibilidades.
todo el decenio que sigulo a la crisis la capacidad para importar
estuvo fuertemente reducida, no tanto en razon de la declinacion en el
quantum de las exportaciones, sino principalmente como reflejo de
la evolucion adversa de los terminos del intercambio, conforme se des-
prende de los siguientes datos:
i,)
SIGNIFICACION DE LA CRISIS DE 1929 PARA AMERICA LATINA i.)
CUADRO 3
En la nueva etapa que se inicia con la primera gran guerra y que
asume sus caracteristicas definitivamente con la crisis de 1929, el sis-
tema tradicional de division internacional del trabajo desempefia un
AMERICA LATINA: INDICE DEL INTERCAMBIO EXTERNO
(1925-1929 = 100)
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~
papel de importancia declinante. La demanda internacional de pro-
ductos primarios pierde su dinamismo, como reflejo de la propia Quantum de las Terminos de Capacidad
".
~
evolucion de las estructuras de los paises industrializados. La percep-
cion de la naturaleza y de la profundidad de ese problema y de sus
repercusiones en la economia internacional fue retardada por la depre-
sion de los aiios treinta. La amplitud y profundidad de la depresion
colocaron en primer plano los aspectos de coyuntura y ofuscaron la
1930-1934-
1935-1939
exportaciones
-8.8
-2.4-
intercambio
-24-.3
-10.8
para importar
-31.3
-12.9
.
percepcion de los factores estructurales. Se demoro en percibir que FUENTE: CEPAL, Estudio econ6mico de America Latina; 1949.
"f'
74 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
.'
f'" clinacion en la capacidad para importar fue de 37 pOl' ciento en los paises exportadores de productos minerales, afectados poria baja
1930-1934 y de 27 pOl' ciento en el quinquenio subsiguiente, en rela- de precios y de volumen fisico, y la menos aflictiva la de los expor-
cion con el periodo anterior a la crisis. EI impacto principal de la tadores de productos de cicIo anual, cuyas estructuras productivas son
depresion se concentro en el sector publico, debido a la dependencia mas flexibles. En el quinquenio subsiguiente (1935-1939), Brasil con-
en que se encontraban, en la epoca, los sistemas fiscales del intercam- tinua forzando los mercados externos, procurando colocar su gran
nivel de vida elevado. En segundo lugar, porque la oferta de esos pro-
~NDlCADORES DEL INTERCAMBIO EXTERNO EN PAiSES
ductos, casi siempre de cicIo vegetativo anual, es relativamente elas-
SELECCIONADOS DE AMERICA LATINA
tica, pudiendo las areas sembradas ser reducidas de un afio para otro.
Finalmente, tratandose de productos que compiten con los excedentes
(variaci6n porcentual con relaci6n a 1925-1929)
e originarios de paises desarrollados, el grado de organizacion de sus res-
pectivos mercados era mayor. En el caso de los productos tropicales, la
() Quantum Terminos Quantum
demanda tam bien es relativamente inelastica en funcion del ingreso. de las del inter-Capacidad de las
() No obstante, dada la inelasticidad de la oferta, en razon de su caracter exportaciones cambia para importer importaciones
dos veces mas intenso en Brasil que en Argentina, pero no fue muy
"
INDlCADORES DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA 77
CAPITULO VI
Economias capitalistas
Subdes- Econo- "t
Desarro- arrolla- America mias so-
~
lladas das, total Latina cialistas Mundo
INDICADORES ECONOMICOS
Producto interne bruto
Aun cuando el periodo que se extiende desde las guerras de indepen- Ponderaci6n en 1963
dencia hasta los afios setenta del siglo pasado haya sido de estanca-
miento en casi todos los paises, en el siglo siguiente las econornias
latinoamericanas conocen un desarrollo relativo considerable, aunque
Mundo = 100
Crecimiento medio
anual 1950-1969 (%)
Idem por habitante
61
4.7
3.5
12
5.0
2.5
4
5.2
2.4
27
8.0'
6.4'
100
5.5
3.5
'
t.~.
(valores corrientes)
blacion y capitales europeos, hacia las regiones de clima templado Incremento medio
y grandes espacios vacios. En estas regiones, el desarrollo economico anual entre 1948
fue particularmente inten so durante esa primera fase y estuvo acorn- y 1970 (%) 8.6 5.3 3.8 10.5 8.0
pafiado de un proceso precoz de urbanizacion y otras modificaciones
sociales. La vieja sociedad, esencialmente rural, en que el poder poli-
tico era monopolizado por una pequefia minoria de propietarios de la
Participaci6n de la re-
gi6n en el total mun-
dial (%)
tierra, fue sometida a una rapida transforrnacion al formarse los gran-
des conglomerados urbanos con una creciente participacion de los
estratos sociales medios. En la region sur del continente sudamericano
1938
1948
1960
65
63
67
25
30
21
7
11
7
10
6
12
100
100
100
1970 72 17 5 11 100
-Argentina y Uruguay, y en menor medida Chile y las areas meri-
dionales de Brasil- hacia la cual se dirigio el flujo migratorio europeo,
la urbanizacion no solamente avanzo con rapidez sino que la economia Excluidos los paises socialistas de Asia.
ce. CEPAL, Estudio econ6mico de America Latina, 1971, vol. J, primera
agricola se hizo totalmente monetaria. Una oferta elastica de alimentos parte, cuadro 2. 1.1
y los salarios monetarios exigidos por los inmigrantes europeos con- .,.j
tribuyeron a que se definiesen condiciones de vida de niveles muy
superiores a los que prevalecian en las areas de antiguo poblamiento. sistencia preexistente, el contingente europeo recien incorporado y la .~
En el momenta actual, las condiciones de vida del conjunto de la intensidad de la absorcion de mana de obra en el sector monetario.
poblacion latinoamericana reflejan el cuadro de estructuras sociales Un paralelo entre las dos primeras etapas de la expansion del cafe
que se establecio en la primera fase dei desarrollo moderno -aproxi- en Brasil pone en evidencia la significacion de esos factores. En la
madamente de 1870 a 1914-- y la intensidad de ese desarrollo en el
conjunto del siglo que estamos considerando. En efecto, las condicio-
nes de vida en las distintas areas de la region no debian ser muy
primera etapa, cuando fueron ocupadas las tierras del Estado de Rio
y del sur del Estado de Minas Gerais, la expansion se baso en la dis-
ponibilidad de mana de obra existente en este ultimo estado y que
diversas a mediados del siglo XIX. Al iniciarse la expansion de las resultaba de la declinacion de la produccion de oro y diamantes en
exportaciones, la evolucion de las estructuras sociales fue condicionada el periodo anterior. La abundancia de mana de obra perrnitio que el
por factores tales como la importancia relativa de la economia de sub- crecimiento de la produccion de cafe- se hiciese en el cuadro de las
haciendas tradicionales, en que era minimo el flujo monetario, a un
[76]
,;
78 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
CUADRO 6
79
."
ocurrida en el altiplano paulista, la escasez de mano de obra desern- PRODUCTO INTERNO BRUTO: TASAS DE CRECIMIENTO
pefio un papel fundamental. El gobierno promovi6 y financi6 un TOTAL Y PER CAPITA
importante flujo migratorio de origen enropeo, exigiendo desde el
Total
de 1970)
1a region, ello se debe al cuadro general de la economia brasilefia, Brasil 6.8 6.0 45548 464
cuya integraci6n, en el siglo actual, permitiria que el excedente de Colombia 4.6 6.2 8447 376
Costa Rica 7.1 6.8 1079 572
mana de obra de las regiones de menor desarrollo condicionara los Chile 3.9 4.4 86lO 945
81
INDICADORES DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA
80 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
acerca de la situacion intermedia en que se encuentra America Latina conjunto de los paises subdesarrollados. Sin embargo, esa disponibi-
lidad sigue estando por debajo de los niveles minimos establecidos
entre los paises de economia desarrollada y el promedio del Tercer
Mundo. Ademas, esos datos confirman la extrema heterogeneidad de
la region y dejan entrever algunas especificidades de las sociedades
latinoamericanas en la fase de industrializacion.
por la FAO, en 10 que respecta a gran parte de la region. Esos niveles
varian entre 2 200 y 2 600 calorias y 32 y 44 gramos de proteinas, de
acuerdo a la estructura de edades de la poblaci6n y otras considera- ~
ciones. Los promedios nacionales que aparecen en la columna IV del &)
cuadro 7 merecen dos restricciones. En primer lugar constituyen esti-
CUADRO 7 maciones de la disponibilidad de alimentos, elaboradas por la FAO, fit
INDICADORES DE LAS CONDICIONES SOCIALES
n m v
e innumerables encuestas han demostrado que sobrestiman el con-
sumo efectivo de alimentos. Asi, se puede comprobar que en el Brasil
el consumo diario de calorias no es superior a 2 340, es decir, hay
IV VI
'.
Chile 64.4 1803 66 2562 65.7 67.5 internaeionales), la mitad de la poblaci6n de nivel de ingresos mas
Ecuador 59.6 2928 34 1993 46.5 16.1 bajo dificilmente a1canza al nivel de 2000 calorias diarias," Investi-
EI Salvador 57.8 5101 43 1873 46.0 10.2 gaciones realizadas en Bolivia y Ecuador pusieron de manifiesto que
Cuatemala 52.9 4498 38 1972 49.7 29.4
Haiti 47.5 15750 10 1896 46.5 1.0
el consumo de alimentos de la mit ad de la poblacion de ingreso mas ~
bajo no alcanza a 1 500 calorias. En E1 Salvador, en 1970, apenas
Honduras 53.5 4085 36 2042 52.3 4.8 ;!)
Mexico 63.2 1726 57 2660 67.1 20.9 el 20 por eiento de la poblacion se hallaba por eneima de los requeri-
Nicaragua 52.9 2014 50 2314 61.4 14.9 mientos nutricionales minimos; la mitad de la poblaci6n de nivel (I
Panama
Paraguay
Peru
66.5
61.6
55.7
1616
1811
1917
74
16
39
2429
2760
2341
65.4
74.7
60.8
34.3
3.6
27.8
de ingresos mas bajo consumi6 en promedio 1 326 calorias diarias
y 30.7 gramos de proteinas, Puede afirmarse sin exagerar que, por la
mitad de la decada del setenta, mas de ciento cincuenta millones de
a
Republica Dominicana 57.8 2247 38 2143 48.5 9.7 personas en America Latina se alimentan en forma insuficiente, no s6lo
Uruguay 70.1 1032 77 3105 110.6 desde el punto de vista cualitativo sino tambien desde el punto de
Venezuela 64.7 1 115 80 2359 59.9 22.9
vista cuantitativo.
Un aspecto de la insuficiencia alimenticia que viene llamando 13
r, Esperanza de vida aI nacer (afioe) en 1970-1975.
atenci6n en los ultimos afios, en razon de sus proyecciones sociales, ~
II. Habitantes por medico en 1968-1971.
III. Porcentaje de la poblaci6n que disfmta de agua potable, 1971. es el que se refiere a los nifios de menos de cinco afios. Investigaciones ~
IV. Disponibilidad diaria de calorfas por habitante, 1970.
v. Disponibilidad diaria de proteinas por habitante (gramos), 1970.
VI. Porcentaje de la poblaci6n econ6micamente activa abareado por el Se-
guro Social, 1969.
basadas en muestreos realizados entre 1965 y 1970 en trece paises de
la region, pusieron de manifiesto que la proporcion de nifios desnu-
tridos (de peso inferior a la norma en un 10 por ciento 0 mas) era
FUENTE: CEPAL, Estudlo economlco de America Latina, 1973, tercera parte,
cuadros 185 y 187.
en todos los casos elevada, pudiendo llegar hasta el 80 por ciento. En
cinco paises, un quinto de los nifios incluidos en la muestra sufria
de desnutricion en segundo grado: peso inferior a 10 normal en un
".
La disponibiJidad media de calorias y de proteinas (especial- 2 Cf. CEPAL, Amt!rica Latina " la estrategia internacional de. desarrollo:
mente en 10 que respecta a las proteinas de origen animal) se halla prlmera efJaluaci6n regional, Santiago, 1973, primera parte, p, 56.
por encima de los promedios mundiales, 10 que significa una dife- B FAO, Estudio de las perspecti'las del desarrollo agropecuario, 1972, vol. I,
rencia aim mayor con respecto a los niveles que prevalecen en el cap. v.
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32 DIVISION INTERNACJONAL DEL TRABAIO
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INDICADORES DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA
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.. por cuanto los dafios causados por la desnutrici6n en esa primera fase
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de construcci6n del organismo dificilmente pueden corregirse des-
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~ .., pues, Se ha llamado la atenci6n no 5610 sobre la pennanente reduc-
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zuela y Panama) la proporci6n de analfabetos entre la poblaci6n
de 15 afios 0 mas se aproxima a un quinto. En El Salvador y Nica-
ragua mas del 40 por ciento de la poblaci6n es aun analfabeta. En los
Q) '"C tf') Q) cf paises de este ultimo grupo y tambien en el Brasil (donde en 1970
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un tercio deIa poblaci6n de 15 afios 0 mas era analfabeta), a pesar
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del aumento de la tasa de alfabetizaci6n, el mimero absoluto de anal-
fabetos continua creciendo."
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...... expansi6n de la ensefianza media y superior. En 1972 el mimero de
estudiantes de los cursos medios alcanzaba a 11 millones, 10 que
reflejaba una tasa de aumento acumulado anual de 10.3 por ciento
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los grupos de edad correspondiente matriculados en la ensefianza
superior ya es mas elevada en muchos paises de America Latina que
el promedio de los paises de Europa occidental. Y 10 que es mas signi-
.......
z ~oQ., ~~oa~~ ficativo, esa tasa esta creciendo rapidamente aun en los paises que aun
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no han logrado universalizar la ensefianza primaria. Asi, en la Repu-
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.. IC () blica Dominicana, donde el mimero de analfabetos aument6 de 569 mil
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..cco"c<lc<I"'" aument6 apenas un 51.5 por ciento en el decenio, 10 que contrasta
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.. .. .: Cf. Organizacion Panamericana de la Salud, Proyecciones cuadrienales,
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....... - Ministerios de Salud, periodo 1972-1975.
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nlimero de analfabetos aumento de 15.3 millones a 15.8 y 17.9. Cf. OEA, Ame-
' o Z <~~UUUU~~~~~~Z~~~~O> .5 rica en cifras 1972, Situaci6n cultural, p. 5.
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84 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO 85
INDICADORI!.S DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA
pais la proporci6n de nifios sin acceso a la escuela se aproximaba escala, Chile- los frutos del desarrollo alcanzaron un grade de difu-
a un cuarto en 1971, al paso que en la Republica Dominicana habia si6n relativamente grande. Una comparaci6n de Venezuela con la
sido reducida a un decimo en el afio anterior. Argentina es ilustrativa a ese respecto. Medidas en d6lares de poder
Como la casi totalidad de los paises latinoamericanos ya realizan
un esfuerzo financiero considerable en materia de educaci6n -muchos
estan muy por encima del 4 por ciento del producto nacional bruto
recomendado porIa UNESCO-- las tendencias actuales en el sentido
adquisitivo similar, los ingresos per capita de los dos paises casi no se
diferencian. Sin embargo, las condiciones alimentarias en Venezuela
son iguales al promedio latinoamericano, mientras que las de la Argen-
"
~
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tina son marcadamente superiores, alcanzando los niveles de Europa
de desviar una porci6n creciente de los recursos hacia la ensefianza
occidental. ,'t
media y superior no puede dejar de suscitar preocupaci6n. Porque
la ensefianza primaria sigue siendo insuficiente desde el punto de vista At
cuantitativo (10 cual ya no es general en la regi6n) y principalmente
desde el punto de vista cualitativo. Aun en la Argentina, la propor-
ci6n de alumnos matriculados que terminan el curso primario no
alcanza al 50 por ciento, contra el 93 por ciento en los Estados Unidos.
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II.
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I)
I.
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CAPiTULO VII
LA GRAN PROPIEDAD Y LA ORGANIZACION SOCIAL
Las estructuras agrarias son en America Latina no s610 un elemento
del sistema de producci6n, sino tambien un dato fundamental de toda
la organizaci6n social. Vimos en el capitulo II que, tanto en las eco-
t't
;1"
nomias cuyo punto de partida fue una agricultura de exportacion, ~",.
como en aquellas que se organizaron en torno a la producci6n minera, r)
Ia gran propiedad tendi6 a constituirse en elemento basico de la
organizaci6n social. Desde los primeros tiempos prevaleci6 el principio ~)
de que las tierras solamente sedan concedidas a quienes dispusiesen de (\I
medios para explotarlas de manera de producir un excedente rnone-
tizable, susceptible de ser parcialmente transferido a la Corona. Es \J
verdad que, despues de la independencia, en varios paises de la regi6n ()
se pretendio modificar ese principio promoviendo politicas de coloni-
zacion, mediante las cuales se concedian tierras en unidades familiares (J
a quienes se comprometiesen a trabajarlas directamente. Esa politica
estuvo casi siempre vinculada al fomento de la inmigraci6n europea
y adquiri6 relevancia en el sur de Brasil, en Argentina y en Chile.
EI sistema de organizaci6n familiar se consolid6 en las regiones
~
que permanecieron relativamente aisladas y en donde predominaba
la poblacion de reciente origen europeo. Asi, en las regiones meridio- \J
nales de Brasil, la inexistencia de productos de exportacion atractivos
oblige a las "colonias" de origen europeo a refugiarse en una economia
\J
de subsistencia, con excedentes marginales que eran colocados en el ..)
mercado interno, particularmente en el area cafetalera en expansion.
~
Debido a la abundancia de tierras y a las tecnicas agricolas traidas
de Europa, los niveles de subsistencia eran relativamente elevados,
aun cuando la economia tuviese un bajo coeficiente de integraci6n en ~
los mercados. En la fase siguiente, impulsadas pOl' el crecimiento del
mercado interno nacional, esas regiones se desarrollaran dentro de
un marco social mucho mas favorable a la movilidad social que
el de otras areas del pais.
La consolidaci6n del sistema de unidades familiares en la regio-
nes en que la agricultura se expandia, apoyada en la exportaci6n,
requeria condiciones que no existian en America Latina. EI alto grado "
til
[89]
,
f: ~"
~ de especializaci6n de la agricultura de exportaci6n detenninaba que los social, presentandose desde el punto de vista econorrnco como una
t ~:.
'j" riesgos agricolas fuesen elevados: la perdida de una cosecha podia dar
comienzo a un proceso de endeudamiento irreversible. Ademas, los
constelaci6n de minifundios, es en las formas de convivencia del Iati-
fundio con los minifundios donde debemos buscar los rasgos Iunda-
ffi riesgos financieros eran considerables, debido a las fuertes fluctuacio- mentales de la estructura agraria regional. El regimen latifundiario
.r
~!
si6n de la empresa. Por 10 demas, el problema no se agota en sus
aspectos microecon6micos; otros factores, vinculados a la organizaci6n
del espacio econ6mico, pueden ser decisivos para que prevalezca una
u otra forma de organizaci6n de la explotaci6n agricola. Asi, la ere-
porque las mejores tierras eran las que se beneficiaban de economias
externas derivadas de inversiones en infraestructura realizadas por el
gobierno. Los individuos que no disponian de recursos financieros
para adquirir tierras y que no deseaban trabajar en los latifundios 0 no
.~
ciente importancia de la actividad pecuaria y la posibilidad de reducir encontraban trabajo en estos, tenian que localizarse en tierras de infe-
.~ los costos de la producci6n cerealera, mediante rotaci6n con la pecua- rior calidad 0 de ubicacion econ6micamente desventajosa, transfor-
1
con los pequefios productores, puso en evidencia la importancia de los transcurso de ese siglo. Asi, menos de trescientas personas se habian
factores ligados a la estructuracion del espacio econ6mico en el con- apropiado, antes de 1840, de 8.6 miIIones de hectareas de tierras que
dicionamiento de las formas de producci6n. La evoluci6n del sistema sedan objeto de extraordinaria valorizaci6n en la segunda mitad del
\
de transporte llevo a las lineas de ferrocarriles a introducir una
politica de tarifas diferencialesque permitia reducir los costos globales
de transporte de los cereales y facilitaba la regularidad de su flujo,
aumentando su capacidad competitiva en los mercados internacionales.
siglo. Si se tiene en cuenta que la superficie media de esas estancias
era de 30 000 hectareas, se comprende la significaci6n que pasaria
a tener en el pais la cIase de grandes terratenientes, pese a ser una'
de las mas recientemente constituidas de America Latina. Esa poli-
&it \, Dicha politica, ademas, tendia a centralizar todas las actividades ter- tica de entrega de las tierras publicas a un pequeiio grupo de privi-
~ ciarias en Chicago, transfonnando eI interior en simple zona de legiados continu6 en la fase final de la guerra contra los indios
.~
/
'
\ \
leyes estaduales en materias de competencia tipicamente federal, debe
considerarse como una autentica revoluci6n, en que los valores socia-
les predominaron sobre los criterios economicos, Si el gobierno federal
hubiese apoyado decididamente los intereses asentados en Chicago,
los que tenian a su favor no solamente los textos legales sino tambien
argumentos econ6micos, irrefutables en la epoca, el cuadro general
que penniti6 la consolidacion del sistema de explotaciones familiares
un caso extrema de inmensos espacios vacios, u ocupados unicamente
por indios nomadas contra los que se libra una guerra de destrucci6n.
La ocupacion del altiplano paulista, donde a fines del siglo pasado
ocurriria la gran expansion del cultivo del cafe, presenta alguna simi.
litud con ese modelo de rapido avance de una frontera en un espacio
practicamente vacio," Sin embargo, aun en las regiones densamente
pobladas el gran dominio conocio una considerable expansion en el
(11 probablemente habria evolucionado de distinta manera. siglo XIX, 10 que pone de manifiesto el caracter esencialmente capi-
ESTRUCTURAS AGRARlAS 93
92 ESTRUCTURAS TRADICIONALES
1 pOl' ciento de las familias poseian 0 controlaban cerca del 85 por eleva do, porIa tierra que utiliza para su produccion de subsistencia.
ciento de dichas tierras." En eI Peru la fase de mas intensa concen- Ese tipo de organizacion permite realizar inversiones en la agricul-
traci6n de la propiedad de la tierra es aun mas reciente.s EI control tura, independientemente de la baja rentabiIidad de esta en terminos.
de la propiedad de la tierra, como medio de extraer un excedente de la monetarios. Las familias que disponen de una unidad de subsistencia
masa indigena, se consolido en el Peru desde el primer siglo de la ocu- dentro de la gran propiedad pueden ser utilizadas, mediante un com-
pac ion espanola, siendo la clase latifundista peruana una de las mas plemento de salario, para abrir nuevas tierras, preparar caminos de-
antiguas de America Latina.' En la fase de mayor concentraci6n de acceso, implantar cultivos permanentes y otras formas de inversion.
la propiedad de la tierra, que acompafia a la insercion de la agricul- Asi se explica que constantemente se esten incorporando nuevas tierras,
tura peruana en los mercados mundiales, la vieja aristocracia rural sera a los latifundios, aunque estos, en general, se limitan a utilizar una
en buena medida sustituida pOl' elementos adventicios con vinculacio- pequefia fraccion de las apropiadas en fases anteriores.
nes en el exterior. EI papel que desempefia el minifundista en la estructura agraria
EI control del USE> de la tierra constituye en muchas partes de latinoamericana es de los mas complejos y requiere una observacion
America Latina una tecnica social utilizada pOl' una minoria para atenta para comprender la escncia del problema. Minifundista es el
imponer una rigida disciplina de trabajo a poblaciones que viven que trabaja una parcela de tierra demasiado pequeiia para ocupar
su capacidad de trabajo 0 que, ocupando esa capacidad de trabajo,
4 Cf. Rodolfo Stavenhagen, Sept theses errordes sur l'Amerique Latine, no Ie proporciona un ingreso que permita satisfacer las necesidades
Paris, 1973, p, 130.
6 Cf. Charles C. Cumberland, "The Dlaz regime as background for the
basicas (dadas las pautas de la region), ya sea en razon de la extrema
Revolution", en History 0/ Latin Amllrican civilization, cit., vol. n, pp. 290-293. pobreza de la tierra 0 de la renta que, de una u otra forma, debe
8 EI caso de extrema concentraci6n de la propiedad de la tierra ocurrido pagar pOl' el uso de esa tierra. EI caso del minifundista que no paga
en la costa peruana entre fines del siglo pasado y comienzos del actual ha sido renta porIa tierra y aun asi no alcanza al nivel minimo de ingreso.
estudiado por Peter Klaren, en La /ormaci6n de las haciendas azucareras y los corresponde a regiones en que la tierra es escasa 0 muy degradada
orlgenlls del APRA, Lima, 1970, pp. 19-41. Vease tambien Francois Chevalier,
"La expansi6n de la gran propiedad en el Peru en el siglo pasado", en Comu- y no existe ninguna opcion de empleo para el trabajador. Esta situa-
nidades, Madrid, mayo-agosto de 1968. cion existe en Haiti, en ciertas subregiones de America Central y del
T Cf. Robert G. Keith, "Origen del sistema de hacienda", en La hacienda, altiplano andino, pero de ninguna manera puede ser considerada repre-
la comunidad y 111 campesino en el Peru, Lima, 1970.
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t'
r: 94 ESTRUCTURAS TRADICIONALES
ESTRUCTURAS AORARlAS 95
"
porando nuevas tierras a la agricultura 0 a la pecuaria. los medios de comunicaci6n y transporte en las regiones de frontera,
Los minifundistas representan, en el conjunto de America Latina, esos pequefios agricultores estan totahnente a merced de los agentes
aproximadamente la mitad de la fuerza de trabajo agricola; la otra comerciales, con los cuales se endeudan. Es frecuente que esos agen-
mitad esta formada por asalariados de tiempo total 0 parcial. Con tes sean los propios terratenientes, que se aprestan a ocupar en forma
( . .it"1,
todo, son las condiciones particulares del minifundismo las que definen
el conjunto de la estructura agraria, pues de elIas deriva el costa efec-
tivo de la mana de obra y, por 10 tanto, el monto relativo del
definitiva las tierras que estan siendo abiertas; otras veces se trata de
comerciantes locales 0 de representantes de grandes casas comerciales.
Interesa sefialar que la situaci6n del minifundista no deriva unica-
o, ;
excedente extraido de la agricultura. Gracias al minifundismo la agri-
cultura comercial dispone de mana de obra barata y al mismo tiempo
mente de su coexistencia con el latifundista: en ausencia de este, se
crean otras estructuras que cumplen la misma funci6n de extraer
(; se libera de la responsabilidad de crear empleo permanente para un excedente de trabajo del minifundista y mantenerlo como reserva de
() toda la masa de poblaci6n rural. En las regiones de clima tropical mana de obra a ser utilizada donde vaya a implantarse el latifundio.
humedo, en las que vive gran parte de la poblaci6n rural latinoameri-
() cana, el minifundismo es mucho menos una cuesti6n de dimensi6n
() de la parcela que de la tecnica agricola a la que tiene acceso el agri- EL BINOMIO LATIFUNDlO-MINIFUNDlO Y LA SUBUTILIZACION
cultor. Dada una tecnica agricola primitiva y suelos que pierden su
eli fertilidad rapidamente, el agricultor esta condenado a la practica de
DE FACTORES
e;
.~
vegetal que 10 regenere en diez 0 mas afios, es caracteristica de gran
parte de las regiones tropicales y semitropicales latinoamericanas.s La
fijaci6n del hombre en esas tierras en el marco de unidades familiares
requiere un nivel de capitalizaci6n y de tecnica incompatibles con el
paises de la regi6n llegaron a la mitad del siglo con las estructuras
gestadas en la epoca colonial. Entre 1952 y el comienzo de los setenta,
se efectuaron otras cuatro reformas importantes: en Bolivia, en Cuba,
en Chile y en el Peru. Estas reformas, pese a haber destruido el lati-
nivel de ingresos a que tiene acceso ese hombre'. Como la capacidad fundio como instituci6n basica de la estructura agraria, no siempre
'J
(,
de empleo permanente como asalariado en la agricultura comercial es
limitada, la opci6n que se le presenta a una parte de la poblaci6n
modificaron de modo significativo las condiciones de vida de la masa
de poblaci6n rural, como veremos en un capitulo siguiente. Las
rural es el trabajo temporario, al cual se agrega la pequefia parcela estructuras que analizaremos a continuaci6n constituyen el molde en
~, de tierras de la gran propiedad, 0 el trabajo itinerante en tierras que el cual evolucionaron por muchos siglos las sociedades latinoameri-
estill siendo incorporadas a la agricultura. Algunas veces esas tierras
li canas; siguen siendo representativas de la mayoria de los paises y mu-
chos de sus aspectos fundamentales contimian prevaleciendo en casi
~J 8 cr. R. F. Watters, Shifting cultivation in Latin America, FAO, 1971. todos los paises que emprendieron la reforma agraria.
V
~
"
96 ESTRUCTURAS TRADICIONALES
ESTRUCTURAS AGRARIAS 97
EI rasgo mas caracterlstico de esas estructuras, como se desprende
del cuadro 9, es la polarizaci6n minifundio-Iatifundio. CUADRO 10
RELACIONES LATIFUNDIO-MINIFUNDIO EN ALGUNOS
CUADRO 9
MINIFUNDIO Y LATIFUNDIO EN LA ESTRUCTURA AGRARIA
PAlSES LATINOAMERICANOS
(entre 1950 .y 1960)
DE SIETE PAlSES LATINOAMERICANOS Argentina Brasil Colombia Chile Ecuador Guatemala
(entre 1950 .y 1960)
Superficie
latiI./miniI. 270 546 491 1549 618 1 732
Minifundio Latifundio Ingreso
latif./minif. 66 61 36 72 165 399
% de las % de las % de las % de las
't'
explotaciones tierras explotaciones tierras FUENTE: CIDA.
7.1 1.1 82.4
Mini- Unidad Unidad Lati-
fundio familiar media fundio
FUENTE: Comite Interamericano de Desarrollo Agricola (CIDA).
Argentina:
% de las tierras 3 46 15 36
La definici6n de minifundio utilizada por el CIDA incorpora un cri- % del valor de la produceion 12 47 26 15
terio econ6mico y otro social: es la explotaci6n que, por su exigiiidad, % de Ia mano de obra 30 49 15 6
no permite utilizar la mano de obra de una familia (dos hombres-afio)
y no esta en condiciones de proporcionar un ingreso capaz de satis-
facer las condiciones de vida consideradas minimas en la regi6n. EI
latifundio es una propiedad que utiliza mas de doce trabajadores
Brasil:
% de las tieeras
% del valor de la producei6n
% de la mana de obra
0.5
3
6
18
34
43
60
36
11 26 42 21 .)
en forma permanente.s Se observa de inmediato que en los paises
caracterizados por una densa poblaci6n indigena -Ecuador, Guate- Colombia: ,)
mala y Peru- es mayor el predominio del minifundio. % de las tierras 5 25 25 45
% del valor de la producci6n 21 45 19 15 .J
La superficie promedio de los latifundios es, en la Argentina, % de la mano de obra 58 31 7 4
270 veces mayor que la superficie promedio de los minifundios; en
Guatemala la diferencia alcanza a 1 732 veces, como se puede ver Chile:
% de las tierras 0.2 8 13 79
en el cuadro 10.
En los paises en que se acumulan poblaciones indlgenas en areas % del valor de la producci6n 4 16 23 57
exiguas y de tierras empobrecidas, predomina el llamado micromi-
% de la mana de obra 13 28 21 38
nifundio. Los 74300 microminifundios guatemaltecos producen un Guatemala:
% de las tierras 15 13 32 40
9Vease Solon L. Barraclough y Arthur L. Domike, "La estructura agraria % del valor de la producci6n 30 13 36 21
en siete paises de America Latina", en El T'rimestre Econ6mico, abril-junio % de Ia mane de obra 68 13 12 7
de 1966.
FUENTE: CIDA.
...
.e',e\)
CUADRO 12 definiendose la primera como la que ocupa mas de 2 y menos de
4 hombres-afio, y la segunda como la que ocupa mas
de 4 y menos
INQICADORES DE EFICIENCIA DE LAS EXPLOTACIONES AOroCOLAS de 12 hombres-afio, En la Argentina, en el Brasil y en Colombia esas
(entre 1950 y 1960) formas intermedias de organizaci6n contribuyen con el 60 por ciento
o mas de la producci6n agricola (vease cuadro 11).
produccion/ha
Valor de la
Valor de la
producci6n/ha
de tierra cul-
Valor de la
producci6n/
trabajador
En Chile, el unico de los paises mencionados en el cuadro 11 que
realiz6 una reforma agraria, el latifundio ha ocupado tradicionalmente
una posici6n predominante, sea como forma de organizaci6n de la
de superlicie tiuada agricola producci6n 0 como Fuente de empleo. El tamafio medio del latifundio
Argentina: chileno era mas de mil quinientas veces mayor que el tamafio medio
Minifundio 100 100 100 del minifundio, mientras que el ingreso medio del primero s610 supe-
Unidad familiar
Unidad media
Latifundio
30
50
12
50
62
49
250
470
620
raba 72 veces el del segundo. Si relacionamos el tamafio medio del
latifundio con el del minifundio, encontramos un coeficiente de con-
centraci6n tres veces mayor en Chile que en el Brasil y Colombia
Brasil:
Minifundio
Unidad familiar
100
59
100
80
100
290
y cinco veces mayor que en la Argentina. Por otro lado, si relacio-
namos el ingreso medio del latifundio con el del minifundio, cons-
tatamos que el coeficiente chileno es apenas un 10 por ciento mayor
Unidad media
Latifundio
24
11
53
42
420
690
que el argentino y el brasilefio y 50% mayor que el colombiano.
Los datos del cuadro 12 permiten observar el grado de eficiencia
en la utilizaci6n de los recursos en las distintas form as de explotaci6n.
Colombia:
Minifundio
Unidad familiar
100
48
100
90
100
418
Los datos relativos a los minifundios son utilizados como base. Esos
datos ponen en evidencia la extrema subutilizaci6n de las tierras apro-
piadas por los latifundistas. En Chile el valor de la producci6n por
Unidad media 19 84- 753 unidad de superficie era, en los latifundios, veinte veces menor que en
Latifundio 9 80 995
los minifundios; en Argentina y en Brasil es casi diez veces menor.
Chile: Cabe considerar sin embargo, que los latifundios, por el mismo hecho
Minifundio
Unidad familiar
Unidad media
100
14-
12
100
32
25
100
170
310
de reunir tierras de todos los tip os, utilizan apenas una fracci6n de
ellas, 10 que hace aun mas significativo el indice de productividad
de la unidad de superficie realmente cultivada. Tambien en este
Latifundio
Guatemala:
5 21 440 caso la productividad del latifundio es la mas baja, no solamente en
relaci6n al minifundio sino tambien en relaci6n a las explotaciones
familiares y medias. Los datos de productividad de la mana de obra
.'
Latifundio 25 83 710 forma extensiva en que es utilizada la tierra, que sin embargo es
de buena calidad, puesto que es seleccionada de las abundantes super-
FUENTE: CIDA. ficies de que disponen las grandes propiedades.
Una muestra tomada en once regiones diferentes de Brasil permite
ingreso promedio que es apenas un tercio del ingreso promedio de los completar los datos que acabamos de presentar, sacando a luz otros
minifundios de ese pais y cerca de un milesimo del ingreso promedio aspectos de la estructura agraria tipica de America Latina.t?
de los latifundios. 10 Por los datos bisicos y un amplio ani1isis del caso brasilefio, v~ase
Ademas de latifundios y minifundios la agricultura latinoamericana Comite Interamericano de Desarrollo Agricola, Posse t/ uso da terra e desenool-
comporta unidades de explotaci6n de tipo familiar y de tipo medio, "mento socio-economica do setor agricola-Brasil, Washington, 1966.
DISTRIBUCIUN Y UTILIZACION DEL INORESO SOCIAL 103
.1 CAPITULO VIU
.
EL PERFIL DE LA DEMANDA EN LAS ESTRUCTURAS SUBDESARROLLADAS y dentro de un mismo pais constituyen una causa inmediata de la
concentraci6n del ingreso. Cerca de una tercera parte de la poblaci6n
La forma como el producto social se reparte entre los miembros de la activa latinoamericana sigue aun ocupada en actividades que, por la
comunidad constituye, seguramente, uno de los rasgos mas caracteris- tecnica que utilizan, son consideradas como "primitivas". La producti-
ticos de la estructura econ6mica. Ese aspecto es particularmente sig- vidad media de las actividades productivas consideradas como "moder-
nificativo en 10 que se refiere a las economias subdesarrolladas. La nas" es 4.3 veces mas elevada que la del conjunto de las actividades
del ingreso medio generado por un obrero en la manufactura "mo-
penetr6 la tecnologia moderna, tienden a departamentalizar las deci- derna",' Pero la cuesti6n fundamental es la de explicar esa difusi6n
siones econ6micas, engendrando un perfil de demanda con disconti- extremadamente irregular del progreso tecnico que acompafia a la
nuidades caracteristicas, presentando cada segmento distintos patrones
abril-junio de 1974.
.'
en la no absorci6n del excedente de mana de obra, el cual tiende
[102]
104 ESTRUCTURAS TRADICIONALES D1STRIBUCION Y UTILIZACION DEL INGRESO SOCIAl. 105
CUADRO 13
DISTRIBUCION DEL INGRESO SOCIAL EN PAlSES SELECCIONADOS,
de vida que es mas de tres veces superior que el del mismo grupo en
el Brasil y en Mexico y, con relaci6n al Brasil, superior al promedio
A MEDIADOS DE LOS ANOS SESENTA
()
5% Superior 29.4 31.0 29.0 Las condiciones particulares en que se desenvolvi6 la agricultura
1% Inferior 14.5 19.0 12.0 "
1 Unidades famillares,
Personas.
argentina, que debi6 ofrecer salarios relativamente elevados para atraer
una mana de obra europea a la que se dificultaba el acceso a la pro-
piedad de la tierra, seguramente son responsables de las diferencias
que perduran hasta hoy, no obstante que la disparidad entre el ingreso
FUENTE: CEPAL, Estudio sobr la distribuci6n d,l lngreso ,n America Latina, per capita de ese pais y el de los otros dos, especialmente el de Mexico, (\)
1967.
haya sido sustancialmente reducida en el transcurso de los dos ultimo!
decenios. La productividad media de la mana de obra ocupada en
o
pais entre los niveles de vida de las poblaciones rurales y urbanas. el sector agrario argentino es apenas 17 por ciento mas baja que la o
Si se compara la curva de distribuci6n de la Argentina con las de los
paises de mas alto grade de industrializaci6n, se constata que la {mica
diferencia significativa reside en un peso relativamente mayor de los
del conjunto de la economia nacional; en. Brasil es 50 por ciento mas
baja y en Mexico dos terceras partes mas baja. La gran presi6n demo-
grafica sobre la tierra, que caracteriza la mesa central mexicana, es en
grupos de mas alto ingreso. Asi, al 10 por ciento de mas alto ingreso
corresponde el 30 por ciento del ingreso en Inglaterra y el 31 por ciento
en Estados Unidos, mientras que en la Argentina ese porcentaje alcanza
39.1 por ciento. El 50 por ciento de ingreso mas bajo, que en Ingla-
parte responsable de esa situaci6n. La reforma agraria, si bien liber6
al trabajador rural de una renta que pagaba implicita .0 explicita-
mente, contribuy6 en esa regi6n, en que la poblaci6n esta organizada
o
en comunidades rurales, a reducir la movilidad de la mana de obra. ~
terra absorbe un 25 por ciento y en Estados Unidos un 23 por ciento Por otro lado, el desarrollo de la producci6n agricola en otras regiones
del ingreso global, en Argentina absorbe tambien un 23 por ciento. La beneficiarias de fuertes inversiones piiblicas, impidi6 que los precios ~
concentraci6n del ingreso en la parte superior de la curva que se
observa en la Argentina, esta ligada, muy probablemente, al peso rela-
tivamente mas grande que tiene la propiedad de la tierra en ese pais,
de los productos agricolas subiesen en las regiones en que se acurnu-
laba el excedente demografico,
Los datos de distribuci6n del ingreso mexicano son mas abundantes
al mayor grado de monopolio que prevalece en el sector industrial
que los relativos a los demas paises latinoamericanos, y permiten as!
..-
y a la protecci6n generalizada, a niveles elevados, de la actividad indus-
observar mas de cerca las condiciones de reparto de los beneficios
trial en relaci6n a las importaciones. del desarrollo en una estructura econ6mica subdesarrollada.s De entre
La diferencia mas significativa entre Argentina por un lado, y el
Brasil y Mexico por otro, es que en el primero de esos paises el 20 Of. lfigenia N. de Navarrete, La distribucion del ingreso 'Y el desarrollo
por ciento de la poblaci6n de niveles de ingreso mas bajos tiene un nivel economico de MJxico, Mexico, 1960.
..,
...
c'.'
los palses de la regi6n, Mexico es, sin lugar a dudas, aquel en que
DiSTRIDUCION Y UTiLIZACION DEL INORESO SOCIAL
107
CUADRO 14
el crecimiento del producto ha sido mas regular en el transcurso de los
tres iiltimos decenios. Entre 1940 y 1950 la tasa acumulada de creel- MExxCO: ESTRUCTURA DE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
miento del producto per capita fue de 3.9 por ciento anual, y en el EN ANOS SELECCIONADOS
decenio siguiente fue de 2.7 por ciento. Durante ese perlodo tuvieron
lugar importantes modificaciones en la estructura econ6mica del pais.
En 1940 la agricultura contribuia con 24.3 por ciento del producto
1950 1956-1957 1963-1964
Septimo 10% 7.0 7.4
por ciento, pasando de 266 a 355 d61ares, a los precios de 1950. No 8.1
Octavo 10% 8.6 10.0
obstante, si se observan los datos mas de cerca, se comprueba que el 12.0
Noveno 10% 10.8 14.7
salario promedio no agricola pas6 de 550 a 517 d61ares y el salario 17.0
Decirno 10% 49.0 46.7
41.5
medio agricola descendi6 de 95 a 85 d61ares, es decir, hubo una decli- 5% Superior 40.0 36.5 29.0
naci6n del 6 por ciento en el primer caso y del 11 por ciento en el 1% Superior 23.0 16.0 12.0
segundo. Asi, mientras la productividad media aumentaba en un 44
el cuadro 14.
La observaci6n de estos datos pone en evidencia otros aspectos
importantes de la evoluci6n estructural de la economia mexicana.
45 por ciento, 10 que significa que el patr6n de vida de esa poblaci6n
practicarnente se duplic6. Si observamos mas de cerca este grupo,
PUENTE:
27.4 36.3
.. " ... -
Datos origina1es de los censos de 1960 y 1970.
1645 2940
l!t
naci6n, y aun la declinaci6n, de las condiciones de vida de un sector ')
importante de la poblaci6n, seguramente no inferior a un tercio de habria descendido, en las ciudades de Rio y Sao Paulo, en un 13 por '~
esta. El segundo factor condicionante parece ser la organizaci6n ere-
ciente de los grupos urbanos. A partir del quinto decil, todos los grupos
elevan su cuota del producto social, 10 que indica una mayor parti-
cipaci6n en los beneficios del desarrollo, por parte de los asalariados
ciento, al paso que la productividad media del trabajo en el con-
junto del pais (incluyendo las actividades agricolas) aument6 en un
33 por ciento, Pero, mientras en Mexico el segundo bloque del '40 por
ciento de la poblaci6n vio aumentar su participaci6n en el ingreso
a
;~
t)
urbanos, que la que se habia observado en el periodo 1940-1950. En del 26 al 31 por ciento (en el periodo en estudio), en el Brasil hubo
tercer lugar, constatase que los cuadros superiores se estan elevando un descenso del 34.3 al 27.8 por ciento. 'f)
socialmente: el nove no decil eleva su ingreso medio real en 135 por Si observamos el con junto del 80 por ciento de la poblaci6n de
(I
ciento en el periodo que sigue a 1950. Por ultimo, parece evidente ingreso mas bajo, en el Brasil, constatamos que el ingreso medio de ese
que la politica fiscal ejerci6 fuerte influencia en el sentido de descon-
centrar el ingreso en el segmento superior. EI veinte por ciento de
ingresos mas altos, que en 1950 absorbia un 59.8 por ciento del ingreso
grupo paso, en el periodo considerado, de 171 d6lares a 180; dado
el margen de error con que se trabaja en ese tipo de calculo, esa
diferencia no puede considerarse significante, Por otro lado, el 15 por
,"
existe una masa de poblaci6n (entre 20 y 40 por ciento del total), mas pobre correspondia en Chile al 18 por ciento del promedio na-
fi' cuyas condiciones de vida son determinadas por el nivel de produc- cional, en Mexico igualmente al 18 por ciento y en Venezuela al
.
en Chile de 6.1 veces el promedio del pais, en Mexico 5.8 y en Vene-
.'
integra en los circuitos monetarios y practicamente no es afectada zuela 5.3. Ademas, el ingreso medio del 60 por ciento formado por
por el crecimiento de la productividad del pais. Si se deja de lado el 30 por ciento que se encuentra por debajo y el 30 por ciento
a este grupo, el 10 a 30 por ciento restante por debajo de la linea por encima de la linea media correspondia en Chile y Mexico al
,' media y el 20 a 30 por ciento inmediatamente por encima de ella 63 por ciento del ingreso per capita del pais respectivo y en Vene-
(es decir, un grupo de poblacion que varia entre el 30 y el 60 por zuela al 65 por ciento. Si comparamos el promedio de esos tres paises,
ciento del total), tiene una participacion en el ingreso mucho menor que es representativo de America Latina, con la curva de distribucion
que la que se observa en los paises capitalistas desarrollados. En efecto: del ingreso de un pais capitalista pero de estructura homogenea, como
este segundo grupo de poblacien (30 por ciento por debajo y 30 por Noruega, obtenemos el siguiente resuItado:
mcdio del pais respectivo. El distanciamiento hacia arriba con respecto Venezuela Noruega
al promedio se opera bruscamente en los tres uItimos deciles. En algu-
nos casos, como el del Brasil, el salto solo ocurre a partir del octavo (a) (b) (b)/(a)
Ingreso per capita 100 200 2.0
decil. Como consecuencia de esa forma de distribucion, el ingreso me- 20% mas pobre 100 250 2.5
dio del 20 por ciento de ingreso mas elevado es casi 2.5 veces mayor 60% en tomo a la
que el promedio del pais y la del 5 por ciento mas rico cerca de linea media 100 280 2.8
e 6.6 veces mayor. Asi, si el ingreso medio del pais es de 500 dolares,
el 5 por ciento superior puede disfrutar de un ingreso medio de
3 300 dolares, 10 cual le da acceso a los patrones de vida de los paises
ricos. Si en un pais de 500 dolares de ingreso per capita hubiera un
15% inferior
5% superior
100
100
160
100
1.6
1.0
C) perfil de distribucion del ingreso semejante al que prevalece en los La diferencia maxima de niveles de ingreso ocurre en el grupo
. de vida redunda en determinado perfil de distribucion del ingreso formada por el 5 por ciento de ingresos mas altos.
y condiciona la difusi6n del progreso tecnico.
Si comparamos los perfiles de distribuci6n del ingreso en tres paises
.'
"
"'. de tamafios diversos, grados de industrializacion tambien diversos
y coeficientes de comercio exterior distintos, pero con un nivel similar CAPTACION Y UTILIZACION DE INGRESOS POR EL ESTADO
3 EI ingreoo per capita en 1965 (en d6lares de 1960) era en Chile de 480,
en Mexico de 475 y en Venezuela de 530. Para los datos, vease CEPAL, Boletln butaci6n (carga fiscal) puede ser un factor importante en la definicion
economico de AmJrica Latina, mim. 1 y 2, 1973, p. 37. del perfil definitivo de la demanda. Por otra parte, la forma como
I'
incluidos, conviene considerarlo como ejemplificador de la moda y no carga fiscal que soporta es pesada. La propensi6n a consumir parece
del promedio latinoamericano. La poblacion fue agrupada en ese ser mas alta en el grupo III, cuyo status, J;'.equiere competir en formas
modelo representativo en cuatro grupos. EI primero (I), constituido de consumo de prestigio.
pOI' el 50 pOI' ciento del total, cuyo ingreso medio se toma como base Los recursos recaudados pOI' el Estado son utilizados en inversio- t'I
igual a 100, incluiria a la masa de los trabajadoresrurales y los peque- nes y para financial' formas de consumo colectivo que benefician en :)
nos artesanos. EI segundo (n), formado pOI' el 45 pOI' ciento del diversa forma a los distintos sectores de la poblaci6n. Los datos que
total, con un ingreso medio 3.3 veces superior, seria integrado poria se exponen' en seguida, muestran como el poder publico aplica sus ~
masa de los asalariados urbanos. EI tercero (m), correspondiente recursos en beneficio de los cuatro grupos que estamos considerando. iii
al 3 pOI' ciento del total, con un ingreso medio 15 veces superior a la
base, abarcaria a los cuadros superiores y empresarios menores. Final-
mente el cuarto grupo (IV), cuyo ingreso medio seria 30 veces superior
Las cifras se refieren a milesimos del rIB a precios de mercado.
CUADRO 17
o
a la base, englobaria a los grandes propietarios y empresarios. La uti-
lizaci6n del ingreso personal de esos grupos seria la que indica el cua-
APLICACION DE LOS RECURSOS DEL PODER PUBLICO e
dro siguiente. G
CUADRO 16 A. Impuestos
B. Servicios del gobiemo:
Total
152 17
1 n
84
m
19
IV
32
UTILIZACION DEL INGRESO PERSONAL Educacion
Salud
18
12
2
7
11
5
3 2 a
Otros 24 8 16 ;~
Impuestos :II Total 54 17 32 3 2 .,j
contribuci6n A-B 98 0 52 16 30
ala preoi- ~
1
si6n social
13.0
Ahotro
-3.0
Consume
90.0
Total
100
EI grupo I, constituido poria mitad de la poblaci6n mas pobre,
cuyo consumo es muy poco diversificado y s610 marginalmente se
n 20.0 3.5 76.5 100 inserta en los flujos monetarios, recibe del Estado un monto de servi-
16.5 74.0
.
ill 9.5 100 cios correspondiente al 1.7 pOI' ciento del PIB, el cual es financiado
IV 21.0 21.0 58.0 100 pOI' los impuestos que paga ese mismo grupo. Cabe observar que
Total 18.4 6.6 75.0 100 10 que gasta el Estado en la educacion de esa mitad de la poblaci6n es
identico a 10 que desembolsa con el mismo fin en beneficio del 2 pOI'
Op. cit. ciento mas rico. EI grupo n recibe del Estado el 3.2 pOI' ciento del pm
.'
"
r
f"
114 ESTRUCTURAS TRADICIONALES
.'
en servicios, pero contribuye con 8.4 por ciento del mismo PIB en CAPITULO IX
impuestos. Asi, ese gropo contribuye con mas de la mitad de los recur-
sos que quedan a disposicion del Estado y que se destinan principal- LOS SISTEMAS MONETARIOS Y CAMBIARIOS
mente a inversiones. Como las inversiones publicas se orientan, en
.,.,
INADAPTACION A LAS REGLAS DEL PATRON ORO
la forma como financia sus gastos como per la manera de gastar sus
recursos, opera no solamente en el sentido de consolidar la forma actual Seiialamos en un capitulo anterior, que la crisis economica mundial
.,
.;;,
de distribucion de la riqueza y del ingreso, sino tambien en el de tor-
narla aiin mas concentrada.
de 1929 puso en evidencia de manera espectacular, modificaciones
estructurales que se venian gestando hacia algun tiempo en el sistema
economico mundial, entre las que cabe destacar el debilitamiento de
la demanda internacional de la mayor parte de los productos prima-
rios. La depresion permitio, ademas, que se manifestase en plenitud
la "vulnerabilidad externa" de las economias especializadas en la pro-
tores exogenos podia, hasta cierto punto, ser compensada por un
aumento de la oferta interna. Un manejo adecuado de las reservas
monetarias y de las lineas de credito en el exterior, asi como una
politica juiciosa de expansion interna, podian ser suficientes para
reorientar la actividad productiva en el sentido de abrir nuevas lineas
de exportacion y atender a los sectores no satisfechos de la demanda
.
.'-~
t
~
c,
:'(0\
interna. En otras palabras, los automatismos del Gold Exchange
Standard podian ser corregidos, a fin de evitar sus efectos depresivos
internos mas graves, sin que sus reglas fuesen abandonadas totalmente.
Empero, en las economias especializadas en la exportacion de materias
primas, el problema se presentaba de manera diversa, en razon de la