GhidIncompatibilitatile&Conflicte 10.10.2016 PDF

GHID PRIVIND
INCOMPATIBILITILE I
CONFLICTELE DE INTERESE
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE
- 2016 -
AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.) Pag. 1 din 39

GHID PRIVIND INCOMPATIBILITILE I CONFLICTELE DE INTERESE EDIIA 2016
CUPRINS
CONFLICTELE DE INTERESE 04
Definiie 04
Tipuri de conflicte de interese 05
Legi relevante pentru reglementarea conflictului de interese 05
Conflictul de interese n legislaia romneasc 06
A. Drept penal 06
B. Drept administrativ 08
Pentru parlamentari senatori i deputai 08
Pentru membrii Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia

public central i local 09
Pentru toate categoriile de alei locali 09
Primari i viceprimari 10
Consilieri locali 10
Preedini i vicepreedini de consilii judeene 11
Consilieri judeeni 11
Pentru funcionarii publici 12
Declaraia de interese 12
Diferena ntre conflicte de interese i incompatibiliti 14
INCOMPATIBILITILE 15
Pentru parlamentari senatori i deputai 15

Pentru membrii Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia

public central i local 18
Pentru aleii locali 19
Primari 19
Viceprimari 20
Preedintele consiliului judeean 22
Vicepreedintele consiliului judeean 23
Consilieri locali 23
Consilieri judeeni 25
Prefect i subprefect 26
Cnd intervine incompatibilitatea? 27
Pentru funcionarii publici 27
Raporturi ierarhice directe 29
Candidaturi 29
Apartenena la formaiuni politice 30
Incompatibiliti privind apartenena la organele de conducere a sindicatelor 30
Sanciuni 30
NTREBRI I RSPUNSURI 31

CONFLICTELE DE INTERESE
DEFINIIE:
Un oficial public este n conflict de interese atunci cnd, n virtutea funciei publice pe care o ocup,
ia o decizie sau particip la luarea unei decizii cu privire la care are i un interes personal.
Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei include o definiie a

conflictului de interese pentru funcionarii publici n articolul 13:
Conflictul de interese apare atunci cnd funcionarul public are un interes personal care influeneaz
sau pare s influeneze ndeplinirea atribuiilor sale oficiale cu imparialitate si obiectivitate. Interesele
private ale funcionarului public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele
sale apropiate, pentru prieteni, pentru persoane sau organizaii cu care funcionarul public a avut relaii
politice sau de afaceri. Interesul personal se poate referi si la orice datorii pe care funcionarul public le are
fa de persoanele enumerate mai sus1.
Conform O.E.C.D.2, conflictul de interese implic un conflict ntre datoria fa de public i interesele
personale ale unui oficial public. Conflictul de interese apare atunci cnd interesele oficialului public ca
persoan privat influeneaz sau ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i
responsabilitilor oficiale.
Vom analiza pe rnd prile componente ale acestei definiii:
1. Participarea la luarea unei decizii - aa cum vom vedea mai jos, aceast condiie este ndeplinit
att atunci cnd decizia depinde exclusiv de voina oficialului public n cauz, ct i atunci cnd aciunea
oficialului public respectiv reprezint doar o verig din procesul de luare a deciziei. Condiia este ndeplinit
1
Recommendation No. R (2000) 10 of the Committee of Ministers to Member states on codes of conduct for public officials,
disponibil la adresa: https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=353945&Site=CM.
2
Managing Conflict of Interest in the Public Service, disponibil la adresa:http://www.oecd.org/dataoecd/17/23/33967052.pdf.
i atunci cnd oficialul public este parte a unui organism colectiv care decide prin vot, iar acesta particip la
dezbateri i la vot.
2. Existena unui interes personal - acesta poate fi reprezentat de un beneficiu pe care oficialul public
sau o persoan apropiat acestuia l obine ca urmare a deciziei luate. Aadar, pentru a se afla ntr-un
conflict de interese, oficialul public trebuie s ia parte la luarea unei decizii care s i afecteze un interes
personal.
TIPURI DE CONFLICTE DE INTERESE:
Conflictul de interese poate fi de mai multe tipuri. Poate fi potenial n situaia n care un oficial are
interese personale de natur s produc un conflict de interese dac ar trebui luat o decizie public.
Conflictul de interese potenial - X este arhitectul ef al oraului ABC, iar fratele su este directorul
unei mari companii de construcii.
Conflictul de interese actual apare n momentul n care oficialul este pus n situaia de a lua o decizie
care l-ar avantaja sau care ar avantaja un apropiat de-al su sau un partener de afaceri.
Conflictul de interese actual - X este arhitectul ef al oraului ABC, iar compania fratelui su a depus
documentaia pentru obinerea unei autorizaii de construcie n respectivul ora.
Al treilea tip de conflict de interese este cel consumat, n care oficialul public particip la luarea
deciziei cu privire la care are un interes personal, nclcnd prevederile legale.
Conflictul de interese consuma - X, n calitatea sa de arhitect ef al oraului ABC, a semnat autorizaia

de construcie solicitat de compania fratelui su.
Ateptrile publicului privind conduita pe care oficialul public trebuie s o aib variaz n funcie de
tipul concret de conflict de interese existent la un anumit moment. Dac, n cazul conflictului de interese
potenial, conduita cerut oficialului este mai degrab pe exercitarea n mod transparent i echidistant a
atribuiilor sale, n cazul conflictului de interese actual, oficialul trebuie s se abin de la luarea oricror
decizii, informndu-i superiorul ierarhic despre situaia aprut. Conflictul de interese consuma apare n
cazul n care oficialul nu s-a abinut de la luarea unei decizii n ipoteza unui conflict de interese actual i
implic latura sancionatorii a reglementrii.
LEGI RELEVANTE PENTRU REGLEMENTAREA CONFLICTULUI DE INTERESE:
Pentru aspectele administrative:
- Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale;
- Legea nr. 161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei;
- Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali;

- Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor;
- Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru
modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative.
Pentru aspectele penale:
- Codul Penal al Romniei;
- Legea nr. 78/2000, privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.
GRADE DE RUDENIE I AFINITATE:
Pentru a nu exista confuzii, vom defini care sunt radele de rudenie i de afinitate. Gradul de rudenie
se aplic dup cum urmeaz:
- gradul I: fiul i tatl;
- gradul II: fraii;
- gradul III: unchiul i nepotul de frate;
- gradul IV: verii.
Relaia de afinitate apare ntre un so/soie i rudele celuilalt so/soie. Gradul de afinititate este luat
n calcul astfel:
- gradul I: mama i soia fiului acesteia/soacra i nora;
- gradul II: cumnatele i cumnaii;
- gradul III: unchiul i soia nepotului de frate;
- gradul IV: verii, soii i soiile acestora.
CONFLICTUL DE INTERESE N LEGISLAIA ROMNEASC:
A. Drept penal:Cod Penal - Articolul 301 - Competena aparine Parchetului de pe lng

Judectorie:

Articolul 301 din Codul Penal al Romniei stabilete c funcionarii publici nu pot lua parte la luarea
unei decizii dac aceasta aduce un folos patrimonial pentru:
- propria persoan;
- soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv;
- o persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea
creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur.
Conform art. 175 alin. (1) din Codul Penal, funcionarul public este definit ca orice persoan care
exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice
natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 176, respectiv autoritile
publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea
sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel
care, potrivit legii, sunt de interes public.
Prin funcionar se nelege persoana menionat n alin. (1), precum i orice salariat care exercit o
nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acel alineat.
Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip
la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos patrimonial pentru aceste categorii, se
pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public.
Dispoziiile nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative.
Atenie:
1. Folosul obinut este exclusiv patrimonial.
2. Sfera persoanelor pentru care poate fi generat folosul este circumstaniat:
- pentru propria persoan;
- pentru so sau o rud sau afin (rudele soului) pn la gradul II inclusiv - adic prini, copii,
frai, surori i soii sau soiile acestora;
- pentru persoane cu care s-a aflat n raporturi comerciale sau de munc n ultimii 5 ani;
- pentru persoane de la care a beneficiat de servicii sau foloase de orice natur.
3. n tradiia reglementrilor romneti, procedurile privind actele normative au fost constant excluse
de la aplicarea prevederilor referitoare la conflictul de interese. Raiunea acestei excepii ine de natura
actelor normative. Acestea au aplicabilitate general. Uneori, n practic, sub titulatura de act normativ se
ascund acte individuale, acte care de fapt privesc un singur sau un numr limitat de subieci de drept.
Alte infraciuni nrudite, Legea nr. 78/2000 - competena aparine Direciei Naionale Anticorupie
sau, dup caz, altor structuri de parchet din Ministerul Public.
Conform art. 12, se pedepsesc cu nchisoarea de la 1 la 5 ani faptele de mai jos, dac sunt svrite n
scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite:

- efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau

nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile
obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
- folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori
permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii.
Conform art. 13, se pedepsete cu nchisoarea la unu la cinci ani fapta persoanei care deine o funcie
de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop
patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentu sine ori pentru altul de bani,
bunuri sau alte foloase necuvenite.
Exemplu:
Doamna X este primar al comunei A. n timpul exercitrii funciei, obine informaii despre proprieti
care urmeaz a fi expropiate. Primarul X cumpr proprietile respective i primete despgubiri pe ele.
Acest caz depete conflictul de interese i se ncadreaz n prevederile articolului 12.
Pentru situaiile reglementate penal, atunci cnd sunt ntrunite condiiile enumerate n art. 301 sau
de alte infraciuni speciale.
B. Drept administrativ - Competena aparine Ageniei Naionale de Integritate (A.N.I.):
1. Pentru parlamentari - senatori i deputai:
Conform art. 70 din Legea nr. 161/2003, prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana
ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar
putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte
normative, iar potrivit prevederilor art. 71 din acelai act normativ, principiile care stau la baza prevenirii
conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea,
integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.
Potrivit prevederilor art. 19 din Legea nr. 96/2006, fapta deputatului sau senatorului de a nclca
legislaia n materie privind conflictul de interese constituie abatere disciplinar i se sancioneaz cu
diminuarea indemnizaiei cu 10% pe o perioad de maximum 3 luni. Sanciunea se aplic de ctre Biroul
permanent al Camerei din care face parte deputatul sau senatorul.
Deputatul sau senatorul se afl n conflict de interese la expirarea termenului prevzut n Legea nr.
176/2010, cu modificrile ulterioare, de la data lurii la cunotin a raportului de evaluare al Ageniei
Naionale de Integritate, dac n acest termen deputatul sau senatorul nu a contestat raportul la instana de
contencios administrativ. Luarea la cunotin se face prin comunicarea raportului Ageniei Naionale de
Integritate, sub semntur de primire, ctre deputatul sau senatorul n cauz ori, n cazul n care refuz
primirea, prin anunul fcut de ctre preedintele de edin n plenul Camerei din care face parte.
n situaia n care Agenia Naional de Integritate a finalizat un raport de evaluare privind existena
unui conflict de interese a unui deputat sau senator, raportul de evaluare se comunic n termen de 5 zile de
la finalizare persoanei n cauz, precum i Camerei din care aceasta face parte, n conformitate cu art. 21
alin. (4) din Legea nr. 176/2010, cu modificrile ulterioare. Biroul permanent al Camerei din care face parte
persoana n cauz o ntiineaz de urgen pe aceasta, punndu-i la dispoziie o copie a raportului.
Conform art. 38 alin. (11) din Legea nr. 96/2006, membrii familiei deputatului sau senatorului ori
rudele/afinii acestuia pn la gradul al III-lea nu pot fi angajai la respectivul birou parlamentar.
Exemplu: X este deputat n Parlamentul Romniei. La Biroul parlamentar al deputatului, pe lng alte
persoane, figureaz angajat i fratele acestuia.
2. Pentru membrii Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public
central i local:
Conform art. 72 i art. 73 din Legea nr. 161/2003, persoana care exercit funcia de membru al
Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este
obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la
luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine,
pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Obligaiile prevzute mai sus nu privesc emiterea, aprobarea sau
adoptarea actelor normative.
nclcarea obligaiilor prevzute n art. 72 alin. (1) constituie abatere administrativ, dac nu este o
fapt mai grav, potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele juridice ncheiate prin nclcarea
obligaiilor prevzute n art. 72 alin. (1) sunt lovite de nulitate absolut.
Exemplu: X este secretar de stat n cadrul ministerului Y i, n exercitarea funciei, a semnat un

contract de prestri servicii cu o societate comercial n cadrul creia soia sa deine funcia de director.
3. Pentru toate categoriile de alei locali:
Conform art. 75 din Legea nr. 393/2004, aleii locali au un interes personal3 ntr-o anumit problem,
dac au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea genera un
beneficiu sau un dezavantaj pentru:
- propria persoan;
- so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv;
- orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament, indiferent de natura acestuia;
- o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de administrator sau de la care
obin venituri;
- o alt autoritate din care fac parte;
3
Att potential, ct i actual.
- orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o plat ctre
acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora;
- o asociaie sau fundaie din care fac parte.
Potrivit art. 4 din aceeai lege, aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care
interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazurile n care interesul personal nu are caracter
patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului.
4. Primari si viceprimari:
Conform art. 76, alin. (1) din Legea nr. 161/2003, primarii si viceprimarii sunt obligai s nu emit un
act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie dac aduce vreun folos material
pentru:
-propria persoan;
- pentru so/soie;
- rudele sale de gradul I.
Actele emise cu nclcare acestei reguli sunt lovite de nulitate absolut.
Exemplu:
X este primar n localitatea A. Fiul i soia sa sunt administratori la societatea comercial D. X ncheie
un contract cu societatea comercial D.
5. Consilieri locali:
Legea nr. 215/2001, art. 46 interzice consilierilor locali s ia parte la deliberarea i adoptarea
hotrrilor n care au un interes patrimonial fa de problema supus dezbaterii. Interesul poate fi personal
sau prin soie/so, afini sau rude de pn la gradul al patrulea inclusiv.
Hotrrile adoptate prin nclcarea acestei prevederi sunt nule de drept. Nulitatea se constat de
ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat.
Consilierii trebuie s anune la nceputul edinei un potenial conflict, aspect care se consemneaz
alturi de abinerea de la vot n procesul verbal al edinei (art. 77 alin. (2) din Legea nr. 393/2004).
Atenie:
Conform art. 90 din Legea nr. 161/2003, consilierii locali care au funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie
sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale
cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot
ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau
contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile

autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori
cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
nclcarea dispoziiei de mai sus atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii
contractelor.
Exemplu:
X este consilier local n localitatea Y, X este directorul general al firmei ABC. n consiliul local este
naintat un proiect de hotrre prin care se propune reducerea cu 20% a taxei de depozitare a gunoiului
pentru firma ABC. Consilierul local voteaz proiectul de hotrre.
6. Preedini si vicepreedini de consilii judeene:
Preedinilor i vicepreedinilor de consilii judeene li se interzice, conform reglementrilor Legii

nr.161/2003, articolul 774, s ia parte la deliberarea i adoptarea hotrrilor n care au un interes patrimonial
fa de problema supus dezbaterii. Interesul poate fi personal sau prin soie/so, afini sau rude de pn la
gradul al patrulea inclusiv.
7. Consilieri judeeni:
Articolul 77 din Legea nr. 161/2003 nu permite consilierilor judeeni s ia parte la deliberarea i
adoptarea de hotrri dac au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii. Interesul poate fi
personal sau prin soie/so, afini sau rude de pn la gradul al patrulea inclusiv.
Acetia trebuie s i prezinte interesele personale la nceputul edinei dac participarea la luarea
deciziei ar aduce beneficii personale, pentru so/soie, afini sau rude de pn la gradul la patrulea inclusiv.
Acest fapt se concretizeaz n anunarea potenialului conflict i abinerea de la vot, fapte care se
consemneaz n procesul verbal al edinei (art. 77 alin. (2) din Legea nr. 393/2004).
Atenie:
Conform Legii nr. 161/2003, articolul 90, consilierii judeeni care au funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie
sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale
cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot
4
Acesta face trimitere la prevederile articolului 47 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat.
ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau
contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile
autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori
cusocietile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
nclcarea dispoziiei de mai sus atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii
contractelor.
8. Pentru funcionarii publici:
Situaiile n care un funcionar public se afl n conflict de interese sunt specificate n articolul 79,
cartea I, titlul IV, capitolul I din Legea nr. 161/2003. Acesta apare atunci cnd:
- este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane
fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;
- particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea
de so sau rud de gradul I;
- interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care
trebuie s le ia n exercitarea funciei publice.
n situaia n care exist un conflict de interese, funcionarul este obligat s se abin de la rezolvarea
cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic
cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu
imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. nclcarea
dispoziiilor poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
n cazurile menionate anterior, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului
ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public,
care are aceeai pregtire i nivel de experien.
DECLARAIA DE INTERESE:
Legea nr. 393/2004 cuprinde prevederi care definesc interesele personale care pot conduce, pe de o
parte, la conflictul de interese propriu-zis, actual, ct i la cel aparent i, pe de alt parte, depete sfera de
declarare a intereselor, prin intermediul declaraiei de interese - obligatorie conform Legii nr. 176/2010.
Astfel, declaraia de interese nu include spre exemplu membrii de familie, ori conflictul de interese
definit prin Legea nr. 393/2004 se refer i la acetia. Aceste situaii care genereaz conflictul de interese
potrivit Legii nr. 393/2004 trebuie fcute publice n conformitate cu aceast lege, nu n conformitate cu
Legea nr. 176/2010, n care nu sunt prevzute. Aadar, sunt interese care nu sunt incluse n declaraia de
interese obligatorie prin Legea nr. 176/2010, dar care conduc conform legislaiei la conflicte de interese.
Mai mult, Legile nr. 161/2003 i nr. 215/2001 stabilesc anumite obligaii specifice pentru consilierii
locali i judeeni, pentru primari i viceprimari, precum i pentru preedintele i vicepreedintele consiliului
judeean. Cu toate acestea, Legea nr. 393/2004 cuprinde obligaii mai stricte, care se aplic n practic chiar
dac nu sunt acoperite i de actele normative menionate anterior (Legile nr. 161/2003 i nr. 215/2001).
Spre exemplu, dac aciunea unui primar se include n definiia Legii nr. 393/2004, dar nu apare i n Legea
nr. 161/2003, ea va fi sancionat conform prevederilor din primul act normativ. Un astfel de caz este
situaia avantajelor nepatrimoniale acoperite de Legea nr. 393/2004, dar nu i de Legea nr. 161/2003.
Potrivit articolului 74 din Legea nr. 393/2004, aleii locali5 sunt obligai s i fac publice interesele
personale printr-o declaraie pe propria rspundere - depus n dublu exemplar la secretarul unitii
administrativ teritorial.
Un exemplar al declaraiei se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar special, denumit registru de
interese. Cel de-al doilea exemplar se transmite la secretarul general al prefecturii, care le va pstra n
registrul general de interese.
Declaraia privind interesele personale include conform articolului 76 din Legea nr. 393/2004:
- funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i

fundaiilor;
- veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborrii
respective;
- participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalul societii;
- participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalul

societii, dar depete valoarea de 100.000.000 Lei;
- asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt;
- bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune;
- funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre
so/soie;
- bunurile imobile deinute n proprietatea sau n concesiune de ctre so/ soie i copii minori;
- lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativ-teritoriale din ale cror autoriti ale
administraiei publice locale fac parte;
- cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate
sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii administraiei publice locale; orice cadou sau donaie
primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti;
- orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul primarilor, viceprimarilor i
consilierilor locali, sau prin hotrre a consilului judeean, n cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia
i al consilierilor judeeni.
Registrul de interese are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan, n condiiile
prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (articolul 78 din Legea
nr. 393/2004).
5
Prin alei locali, nelegem: aleii locali (primar, viceprimar, consilier local, consilier judeean, preedinte al consiliului judeean,
vicepreedinte al consiliului judeean), persoanele cu funcii de conducere i de control.
Potrivit art. 111* din Legea nr. 161/2003 (* Art. 111 alin. (2) a fost modificat prin art. II din Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 14/2005. Ulterior, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 14/2005 a
fostabrogat prin Legea nr. 176/2010. Art. 3 alin. (3) din Legea nr. 176/2010 prevede c: "Declaraiile de
interese se fac n scris, pe propria rspundere, i cuprind funciile i activitile prevzute n anexa nr. 2,
potrivit prevederilor Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu
modificrile i completrile ulterioare"):
(1) Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu vor
depune o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le
desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit.
(2) Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt:
a) calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/societi naionale,

instituii de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte
organizaii neguvernamentale;
b) funcia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societilor

comerciale, regiilor autonome, companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de
interes economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale;
c) calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale;
d) calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite sau

neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut i denumirea partidului politic.
(3) Persoanele prevzute la alin. (1), care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti
dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens.
DIFERENA NTRE CONFLICTE DE INTERESE I INCOMPATIBILITI:
Una dintre cele mai frecvente probleme care se manifest att n sistemul administrativ, ct i n
mass-media, este confuzia care se creeaz ntre conflictul de interese i incompatibiliti. Dac, pentru
existena unui conflict de interese persoanele publice, trebuie s ia o decizie care s influeneze un interes
personal, pentru a se afla ntr-o situaie de incompatibilitate un oficial public nu trebuie s ia nicio decizie,
fiind suficient faptul c ocup concomitent dou sau mai multe funcii al cror cumul este interzis de lege.
Exemplu de conflict de interese:
Primarul A din oraul X semneaz un contract cu firma soiei sale. Un alt exemplu este organizarea
unei licitaii de ctre Consiliul Judeean B la care particip i ctig firma fratelui preedintelui consiliului.
Exemplu de incompatibilitate:
Viceprimarul X deine n acelai timp i funcia de membru al consiliului de administraie al unei regii
autonome de interes local sau a unei societi comerciale aflate n subordinea consiliului local.

INCOMPATIBILITILE
Incompatibilitile reflect acele situaii n care un oficial public ocup mai multe funcii n acelai
timp, dei acest cumul este interzis de lege.
1. PENTRU PARLAMENTARI - SENATORI I DEPUTAI:
Incompatibiliti privind calitatea de parlamentar, specificate n Legea nr. 161/2003:
Potrivit prevederilor art. 81, calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea
oricrei funcii publice de autoritate, potrivit Constituiei, cu excepia celei de membru al Guvernului.
Prin funcii publice de autoritate, incompatibile cu calitatea de deputat sau de senator, se nelege
funciile din administraia public asimilate celor de ministru, funciile de secretar de stat, subsecretar de
stat i funciile asimilate celor de secretar de stat i subsecretar de stat din cadrul organelor de specialitate
din subordinea Guvernului sau a ministerelor, funciile din Administraia Prezidenial, din aparatul de lucru
al Parlamentului i al Guvernului, funciile de conducere specifice ministerelor, celorlalte autoriti i
instituii publice, funciile de consilieri locali i consilieri judeeni, de prefeci i subprefeci i celelalte funcii
de conducere din aparatul propriu al prefecturilor, funciile de primar, viceprimar i secretar ai unitilor
administrativ-teritoriale, funciile de conducere i execuie din serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i celorlalte organe din unitile administrativ-teritoriale i din aparatul propriu i serviciile
publice ale consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i funciile care, potrivit legii, nu permit
persoanelor care le dein s candideze n alegeri.
Potrivit prevederilor art. 82, calitatea de deputat i senator este, de asemenea, incompatibil cu:
- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al

consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
- funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale prevzute la lit. a);
- funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit.
a);
- funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i
societilor naionale;
- calitatea de comerciant persoan fizic;

- calitatea de membru al unui grup de interes economic;
- o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i
conveniile la care Romnia este parte;
- funcia de preedinte, vicepreedinte, secretar i trezorier al federaiilor i confederaiilor sindicale.
n mod excepional, Biroul permanent al Camerei Deputailor sau Senatului, la propunerea

Guvernului i cu avizul comisiilor juridice, poate aproba participarea deputatului sau a senatorului ca
reprezentant al statului n adunarea general a acionarilor ori ca membru n consiliul de administraie al
regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale,
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau
n cazul n care un interes public impune aceasta.
Deputaii i senatorii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al
creaiei literar-artistice.
Potrivit prevederilor art. 821, deputatul sau senatorul care, pe durata exercitrii mandatului de
parlamentar, dorete s exercite i profesia de avocat nu poate s pledeze n cauzele ce se judec de ctre
judectorii sau tribunale i nici nu poate acorda asisten juridic la parchetele de pe lng aceste instane.
Deputatul sau senatorul aflat n situaia prevzut la alin. (1) nu poate acorda asisten juridic
suspecilor ori inculpailor i nici nu i poate asista sau reprezenta n instane n cauzele penale privind:
- infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie, precum i infraciunile

mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene, prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare;
- infraciunile prevzute n Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i

consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare;
- infraciunile de trafic i exploatare a persoanelor vulnerabile, prevzute la art. 209 - 217 din Codul
penal;
- infraciunea de splare a banilor, prevzut n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea
splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de
terorism, republicat;
- infraciunile contra securitii naionale, prevzute la art. 394 - 410 i 412 din Codul penal, precum
i cele prevzute de Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei;
- infraciunile contra nfptuirii justiiei, prevzute la art. 266 - 288 din Codul penal;
- infraciunile de genocid, contra umanitii i de rzboi, prevzute la art. 438 - 445 din Codul penal.
Deputatul sau senatorul aflat n situaia prevzut la alin. (1) nu poate s pledeze n cauzele civile sau
comerciale mpotriva statului, a autoritilor sau instituiilor publice, a companiilor naionale ori a
societilor naionale n care acestea sunt pri. De asemenea, nu poate s pledeze n procese intentate
statului romn, n faa instanelor internaionale.
Prevederile alin. (1) - (3) nu se aplic n cauzele n care avocatul este parte n proces sau acord
asisten ori reprezentare soului sau rudelor pn la gradul IV inclusiv.
Incompatibiliti privind calitatea de parlamentar, specificate n Legea nr. 96/2006:
Potrivit prevederilor art. 16, calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu funciile
publice de autoritate prevzute la art. 81 alin. (2) din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu situaiile de
incompatibilitate generate de dispoziiile art. 82^1 din aceeai lege.
Calitatea de deputat sau de senator este, de asemenea, incompatibil cu:

consiliului de administraie sau cenzor la societile reglementate de Legea societilor nr. 31/1990,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile
de asigurare/reasigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
societile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
prevzute la lit. a);
- funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor reglementate de Legea nr.
31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prevzute la lit. a);
conveniile la care Romnia este parte;
- funcia de preedinte, vicepreedinte, secretar i trezorier al federaiilor i confederaiilor sindicale.
Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu funciile i activitile persoanelor care,
conform statutului lor, nu pot face parte din partide politice.
Prevederile alin. (3) nu se aplic reprezentanilor organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor

naionale pentru care este prevzut interdicia de a face parte din partide politice n statutul propriu.
Alte incompatibiliti cu calitatea de deputat sau de senator se pot stabili numai prin lege organic.
Potrivit prevederilor art. 17, procedura declarrii incompatibilitii este urmtoarea:
Deputatul sau senatorul care, la data intrrii n exerciiul mandatului, se afl n una dintre situaiile de
incompatibilitate prevzute n prezentul statut sau n alte legi speciale are la dispoziie un termen de 15 zile
pentru a notifica Biroul permanent al Camerei din care face parte cu privire la starea sa de incompatibilitate.
Dup expirarea acestui termen, deputatul sau senatorul va opta, n termen de 30 de zile, ntre mandatul de

deputat sau de senator i funcia ori funciile incompatibile, demisionnd potrivit opiunii sale. Demisia
deputatului sau a senatorului se aduce la cunotina Biroului permanent al Camerei din care acesta face
parte.
Deputatul sau senatorul care nu i-a exprimat opiunea potrivit prevederilor alin. (1) rmne n stare
de incompatibilitate. Biroul permanent al Camerei din care face parte sesizeaz comisia care are n
competen analizarea situaiilor de incompatibilitate n vederea ntocmirii unui raport, n termen de 15 zile
de la sesizare. Comisia competent solicit punctul de vedere al Ageniei Naionale de Integritate, care va
rspunde solicitrii n cel mult 5 zile. Raportul comisiei se nainteaz Biroului permanent al Camerei
Deputailor sau Senatului, care l va informa pe deputatul sau senatorul n cauz i va supune n prima
edin a plenului Camerei din care face parte un proiect de hotrre de constatare a strii de
incompatibilitate i de ncetare a mandatului.
Deputatul sau senatorul aflat ntr-o stare de incompatibilitate survenit n timpul exercitrii
mandatului aduce la cunotina Biroului permanent al Camerei din care face parte aceast situaie, n scris,
n termen de cel mult 15 zile de la data intervenirii acesteia. La mplinirea termenului de 30 de zile de la
notificare, prevederile alin. (2) se aplic n mod corespunztor.
Deputatul sau senatorul se poate adresa Biroului permanent al Camerei din care face parte, n
vederea clarificrii unei eventuale stri personale de incompatibilitate. Biroul permanent nainteaz
solicitarea comisiei care are n competen analizarea situaiilor de incompatibilitate, n vederea ntocmirii
unui raport, n termen de 15 zile de la sesizare. n cazul n care din raportul comisiei reiese existena unei
stri de incompatibilitate, deputatul sau senatorul are obligaia ca n termen de 30 de zile s opteze ntre
calitatea de deputat ori de senator i funcia sau funciile incompatibile. Prevederile alin. (2) se aplic n mod
corespunztor.
Prevederile referitoare la declararea strii de incompatibilitate prevzute la alin. (1) - (4) se

completeaz n mod corespunztor cu cele ale regulamentului fiecrei Camere, precum i cu cele ale Legii nr.
144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, i ale Legii nr. 176/2010, cu modificrile ulterioare.
n situaia n care Agenia Naional de Integritate a finalizat un raport de evaluare privind existena
unei incompatibiliti a unui deputat sau senator, raportul de evaluare se comunic n termen de 5 zile de la
finalizare persoanei n cauz, precum i Camerei din care aceasta face parte, n conformitate cu art. 21 alin.
(4) din Legea nr. 176/2010, cu modificrile ulterioare. Biroul permanent al Camerei din care face parte
persoana n cauz o ntiineaz de urgen pe aceasta, punndu-i la dispoziie o copie a raportului.
Exemplu: X este deputat n Parlamentul Romniei i deine funcia de administrator n cadrul

societii comerciale SC Y SRL.
2. PENTRU FUNCIA DE MEMBRU AL GUVERNULUI I ALTE FUNCII PUBLICE DE AUTORITATE DIN

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL I LOCAL:
Articolul 84 din Legea nr. 161/2003 prevede faptul c funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu:
- orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor
situaii prevzute de Constituie;

- o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;

consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
societile comerciale prevzute la lit. c);
- funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit.
c);
conveniile la care Romnia este parte.
Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora sunt
incompatibile cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, precum i cu exercitarea funciilor prevzute
la alin. (1) lit. b) - i).
n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea persoanelor prevzute la alin. (1) i (2) ca
reprezentani ai statului n adunarea general a acionarilor ori ca membri n consiliul de administraie al
regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale,
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau
n cazul n care un interes public impune aceasta.
Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc funcii
asimilate acestora pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei
literar-artistice.
Exemplu: X este secretar de stat n cadrul Ministerului Z i, n acelai timp, deine i calitatea de
persoan fizic autorizat.
3. PENTRU ALEII LOCALI:
Primari:
Incompatibilitile pentru funcia de primar sunt specificate n Legea nr. 161/2003.
Articolul 87 prevede c primarul nu poate ocupa urmtoarele funcii sau caliti:
- consilier local;
- consilier judeean;
- prefect sau subprefect;
- funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia;
- preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al

consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile
autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice;
- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate
comercial;
- reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de

interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes
naional;
- comerciant persoan fizic;
- membru al unui grup de interes economic6;
- deputat sau senator;
- ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora;
- orice alte funcii publice7sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de
cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.
- acionar semnificativ8 la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul

judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein
calitatea de acionar - incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul
sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari (articolul 89).
Primarii, primarul general pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, alcercetrii tiinifice
i al creaiei literar-artistice.
Exemple:
X este primar n localitatea A i, concomitent, membru al consiliului de administraie la o societate

comercial aflat n subordinea consiliului local al localitii A.
Y este primar al Municipiului B. n acelai timp, Y este funcionar public ntr-o alt autoritate public.
Viceprimari:
Incompatibilitile pentru funcia de viceprimar sunt specificate n Legea nr. 161/2003.

6
Grupul de interes economic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 si reprezint o asociere ntre dou sau mai multe
persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a
membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective.
7
Acest articol include si funciile de viceprimar, vicepreedinte si preedinte al consiliului judeean.
8
Acionarul semnificativ este persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din
capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.
Articolul 87 prevede c viceprimarul nu poate ocupa urmtoarele funcii sau caliti9:
- consilier judeean;

comercial;

naional;
- orice alte funcii publice11 sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei
de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.

calitatea de acionar, incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul
Viceprimarii i viceprimarii Municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Exemplu:
9
n conformitate cu dispoziiile art. 57 alin. (7) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, lege organic,
republicat n Monitorul Oficial nr. 123 din 20 februarie 2007, n temeiul art. III din Legea nr. 286 din 29 iunie 2006 pentru
modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat: pe durata exercitrii mandatului,
viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. n situaia n care
persoana care ndeplinete funcia de viceprimar nu a ncasat indemnizaia de consilier local, legea nu prevede nicio sanciune,
aceasta nereprezentnd o nclcare a regimului incompatibilitilor.
10
Grupul de interes economic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 i reprezint o asociere ntre dou sau mai multe
11
Acest articol include i funciile de primar, vicepreedinte i preedinte al consiliului judeean.
12
X este viceprimar al oraului A. n acelai timp, X este reprezentant al oraului A n adunarea general
a acionarilor la o societate de interes local nfiinat prin hotrre de consiliu local din localitate i
preedinte de edin n cadrul aceleiai adunri.
Preedintele consiliului judeean:
Incompatibilitile pentru funcia de preedinte al consiliului judeean sunt specificate n Legea nr.
161/2003, articolul 87, conform cruia nu poate ocupa urmtoarele funcii sau caliti n timpul exercitrii
mandatului:
- consilier local;

comercial;

naional;
- orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de
cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.

calitatea de acionar incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul
13
Grupul de interes economic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 i reprezint o asociere ntre dou sau mai multe
14
Vicepreedintele consiliului judeean:
Incompatibilitile pentru funcia de vicepreedinte al consiliului judeean sunt specificate n Legea

nr. 161/2003. Articolul 87 prevede c vicepreedintele consiliului judeean nu poate ocupa urmtoarele
funcii sau caliti n timpul exercitrii mandatului:
- consilier local;

- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sauasociailor la o societate

comercial;

naional;
- orice alte funcii publice16 sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei
de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale;

calitatea de acionar; incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul
sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari.
Consilieri locali:
Incompatibilitile pentru funcia de consilier local sunt specificate n Legea nr. 161/2003.
15
16
Acest articol include si funcia de preedinte al consiliului judeean, primar sau viceprimar.
17
Conform articolului 88, un consilier local nu poate fi n acelai timp18:
- consilier judeean - incompatibilitatea intervine dup validarea celui de-al doilea mandat;
- primar;
- funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local
respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
- preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al

consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate
sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i
societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-
teritorial respectiv;
comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine
filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
- reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
- ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora;
- acionar semnificativ19 la o societate comercial nfiinat de consiliul local. Incompatibilitatea exist

i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar,
incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a
acestuia devin acionari.
Exemple:
Y este consilier local n consiliul local al oraului ABC. n acelai timp, deine funcia de funcionar
public.
Domnul X este consilier local. Societatea comercial S.C. A S.A. este nfiinat de ctre consiliul local
din care acesta face parte. Domnul X este acionar unic al S.C. B S.R.L., care deine 30% din aciunile S.C. A
18
n conformitate cu dispoziiile art. 57 alin. (7) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, lege organic,
republicat n Monitorul Oficial nr. 123 din 20 februarie 2007, n temeiul art. III din Legea nr. 286 din 29 iunie 2006 pentru
modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat: pe durata exercitrii mandatului,
viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. n situaia n care
persoana care ndeplinete funcia de viceprimar nu a ncasat indemnizaia de consilier local, legea nu prevede nicio sanciune,
aceasta nereprezentnd o nclcare a regimului incompatibilitilor.
19
S.A. Calitatea de ales local este incompatibil cu cea de acionar semnificativ la o societate comercial
nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean.
Consilieri judeeni:
Incompatibilitile pentru funcia de consilier judeean sunt specificate n Legea nr. 161/2003.
Conform articolului 88, un consilier judeean nu poate fi n acelai timp:
- consilier local - incompatibilitatea intervine dup validarea celui de-al doilea mandat;
- primar sau viceprimar;
- funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local,
respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
- preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al

consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate
sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i
societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-
teritorial respectiv;
comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine
filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
- reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
- ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.
- acionar semnificativ20 la o societate comercial nfiinat de consiliul judeean. Incompatibilitatea

exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar,
incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a
acestuia devin acionari.
Exemple:
Domnul Z este consilier judeean n Judeul A. n acelai timp, este i administrator i membru al
consiliului de administraie pentru S.C. C S.A., companie nfiinat de ctre consiliul judeean.
Doamna F este consilier judeean n Judeul L. Aceasta deine, n paralel, funcia de director al unei
direcii din cadrul consiliului judeean L.
20
Domnul Y este consilier judeean n Judeul R. n paralel, domnul Y este director adjunct, ulterior,
director general i preedinte al consiliului de administraie al unei regii autonome de interes naional care
are sedii n Judeul R.
Prefect si subprefect:
Prefecii si subprefecii nu pot deine concomitent cu aceast funcie si urmtoarele funcii sau
caliti (art. 85 din Legea nr. 161/2003):
- primar i viceprimar, primar general i viceprimar al Municipiului Bucureti;
- consilier local sau consilier judeean;
- o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
- preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de

administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de
asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile
comerciale prevzute la litera anterioar (e);
- reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. e);
- manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i

- membru al unui grup de interes economic;
conveniile la care Romnia este parte.
Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i
al creaiei literar-artistice.
Conform articolului 86, la data depunerii jurmntului sau la data numirii n funcie, persoanele care
urmeaz s exercite funcia de prefect sau subprefect sunt obligate s declare c nu se afl n unul dintre
cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
n cazul n care situaia de incompatibilitate apare n timpul exercitrii funciei de prefect i

subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul administraiei publice, care l va
informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare.

Cnd intervine incompatibilitatea?
Este generat o situaie de incompatibilitate n cazul n care persoana respectiv deine, simultan,
calitatea de ales local i una sau mai multe funcii/caliti al cror cumul este interzis de lege.
Reglementarea incompatibilitilor vizeaz protejarea valorilor sociale care privesc imparialitatea n

exercitarea funciilor publice, avnd n vedere c funciile deinute n stare de incompatibilitate se
influeneaz sau se pot influena reciproc, funcia public nemaiputnd fi exercitat n condiii de
obiectivitate i imparialitate, fiind, astfel, vtmat principiul supremaiei interesului public.
Potrivit dispoziiilor art. 91 din Legea nr. 161/2003, starea de incompatibilitate intervine numai dup
validarea mandatului de ales local i dac acesta nu renun la funcia/calitatea deinut anterior n termen
de cel mult 15 zile de la dobndirea calitii de ales local. De asemenea, alesul local poate renuna la funcia
deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate.
n cazul prevzut la art. 89, incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul
local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari semnificativi la o societate comercial nfiinat de
consiliul local, respectiv de consiliul judeean.
nclcarea dispoziiilor art. 90 atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii
contractelor. Dac alesul local avea ncheiate contracte de prestri de servicii, de executare de lucrri, de
furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care face
parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului
local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene
respective, alesul local are obligaia de a renuna la acestea anterior validrii mandatului.
4. PENTRU FUNCIONARII PUBLICI:
Incompatibiliti privind funcionarii publici:
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public, precum i cu funciile
de demnitate public (art. 94 din Legea nr. 161/2003).
Incompatibilitatea la funcionarii publici se manifest prin faptul c nu pot deine alte funcii i nu pot
desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate (art. 94, alin. (2)):
a). n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
b). n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat
din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale21;
c). n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ din sectorul
public;
d). n calitate de membru al unui grup de interes economic22.
21
La ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar.
Atenie:
Starea de incompatibilitate nu se aplic pentru cazurile prevzute de literele a) i c) dac:
- este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte interesele statului n
legtur cu activitile desfurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar
de stat, n condiiile rezultate din actele normative n vigoare;
- este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s participe n calitate de
reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere
constituite n temeiul actelor normative n vigoare;
- exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemnrii de ctre o autoritate sau instituie public,
n condiiile expres prevzute de actele normative n vigoare.
Atenie:
Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este desemnat prin act
administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanat din fonduricomunitare nerambursabile
postaderare, precum i din mprumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau
nerambursabile, cu excepia funcionarilor publici care exercit atribuii ca auditor sau atribuii de control
asupra activitii derulate n cadrul acesteia i a funcionarilor publici care fac parte din echipa de proiect,
dar pentru care activitatea desfurat n cadrul respectivei echipe genereaz o situaie de conflict de
interese cu funcia public pe care o ocup.
Exemplu:
Primria X ctig un proiect finanat din fonduri structurale. Echipa de proiect, incluznd managerul
de proiect, asistent, responsabil financiar a fost format din funcionari publici din Primria X. Funcionarilor
publici li s-au ncheiat contracte de munc pe lng cele deja existente. Conform alineatului 2, litera a),
articolul 94 din Legea nr. 161/2003, funcionarii publici nu pot deine alte activiti remunerate n cadrul
instituiilor publice.
Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i

control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2)
lit. c) nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp
de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici.
Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special23 pot
exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice (art. 96 al
Legii nr. 161/2003).
22
23
Documentele care alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de ctre autoritatea sau instituia public la care acetia sunt
numii.
De asemenea, pot exercita funcii n alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n
legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate, potrivit fiei postului24.
n ceea ce privete legtura indirect, intenia legiuitorului este aceea de a face o legtur ntre
pregtirea profesional a funcionarului public i funcia pe care acesta o exercit.
Cu titlu de exemplu, o persoan - numit n funcia public de consilier juridic i care n fia postului
nu are atribuii de reprezentare n faa organelor jurisdicionale a entitii publice respective - nu poate
reprezenta juridic o alt entitate, din sectorul privat, n faa unor astfel de organe.
Funcionarii au dreptul la asociere sindical i, deci, pot nfiina organizaii sindicale, adera la ele i
exercita orice mandat n cadrul acestora (art. 29 din Legea nr. 188/1999).
Raporturi ierarhice directe:
Articolul 95 din Legea nr. 161/2003 interzice raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii
publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I - inclusiv dac superiorul are calitatea de demnitar.
Persoanele care se afl n una dintre situaiile de mai sus trebuie s opteze, n termen de 60 de zile, pentru
ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
Existena raportului ierarhic ntre soi sau rude de gradul I i nendeplinirea obligaiei de a opta se
constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarilor publici respectivi, care dispune ncetarea
raporturilor ierarhice directe dintre funcionarii publici soi sau rude de gradul I.
Dac superiorul este demnitar i nu se ndeplinete obligaia de a opta, situaia se constat, dup caz,
de ctre primul-ministru, ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre
demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I.
Candidaturi:
Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de
demnitate public (art. 97 din Legea nr. 161/2003).
Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:
- pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales;
- pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul
public a fost ales sau numit.
nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate
public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu i pot candida pentru funcii de
demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu (art. 34 din Legea nr.
188/1999).
24
Aceast prevedere a fost introdus prin articolul 40, alineatul 3 al Legii nr. 284 din 28/12/2010, lege cadru privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice.
Apartenena la formaiuni politice:
Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, ns le este interzis s fie
membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public poziiile
unui partid politic (art. 98 din Legea nr. 161/2003 i art. 44 din Legea nr. 188/1999).
nalii funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia
public.
Incompatibiliti privind apartenena la organele de conducere a sindicatelor:
n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici care au calitatea de ordonatori de
credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca, n termen de 15
zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, s opteze pentru una dintre cele
dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de
conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu
cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical.
Funcionarii publici, alii dect cei prevzui mai sus, pot deine simultan funcia public i funcia n
organele de conducere ale organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii regimului incompatibilitilor i al
conflictelor de interese care le este aplicabil.
Sanciuni:
Legea nr. 188/1999 prevede n articolul 101 modalitile de destituire a funcionarilor publici din
funcie. Astfel, destituirea se face prin act administrativ de ctre persoana care are competena legal de
numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile funcionarului public,
n urmtoarele cazuri:
- pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut
consecine grave;
- dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru
ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate.
Actul administrativ se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data

emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public.
n contextul respectrii prevederilor legii privind incompatibilitile i conflictele de interese, Agenia

National de Integritate este instituia creia i revine sarcina legal de evaluare a prezumtivelor situaii de
incompatibilitate i conflicte de interese. Aceasta, urmare a procedurii prevzute de Legea nr. 176/2010,
ntocmete un raport de evaluare privind existena unei stri de incompatibilitate sau a unui conflict de
interese, dup caz. Acest raport poate fi contestat n instan n termen de 15 zile, iar, n caz de
necontestare, rmne definitiv.

NTREBRI I RSPUNSURI
1. NTREBRI PRIVIND INCOMPATIBILITILE PARLAMENTARILOR - SENATORILOR I

DEPUTAILOR:
1. ntrebare:
Dac deinerea simultan a funciei (neremunerat) de Preedinte/Vicepreedinte al unei asociaii,

nfiinat n baza OG nr. 26/2000, i a celei de deputat n Parlamentul Romniei este de natur s genereze o
situaie de incompatibilitate.
1. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a dispoziiilor legale incidente, avnd n vedere c noul Cod civil
interzice analogia precum i faptul c incompatibilitile sunt de strict interpretare iar organizaiile
neguvernamentale nu se ncadreaz n niciuna dintre ipotezele prevzute de legiuitor la art. 81 sau art. 82
din Legea nr. 161/2003, opinm c deinerea simultan a funciei (neremunerat) de
Preedinte/Vicepreedinte al unei asociaii, nfiinat n baza OG nr. 26/2000, i a celei de deputat n
Parlamentul Romniei nu este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate.
2. ntrebare:
Care este termenul legal de opiune ntre calitatea de parlamentar i funcia de primar/consilier local
i care este momentul de la care curge acest termen, n raport cu fiecare dintre cele dou categorii de funcii
publice.
2. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c:
- din perspectiva funciei de primar/consilier local, termenul n care acesta acetia au obligaia s-i
manifeste opiunea pentru una dintre cele dou funcii incompatibile este de 15 zile de la validarea
mandatului, n conformitate cu dispoziiile art. 91 alin 3 din Legea nr.161/2003;
- din perspectiva calitii de parlamentar, termenul n care acetia au obligaia s-i manifeste
opiunea pentru una dintre cele dou funcii incompatibile este de 45 de zile de la apariia strii de
incompatibilitate, n conformitate cu dispoziiile art. 17 din Legea nr.96/2006 Republicat privind Statutul
deputailor i al senatorilor.
3. ntrebare:
Dac exercitarea simultan a calitii de parlamentar (deputat) i a calitii de profesor titular al unui
curs n cadrul Universitii Politehnic Bucureti, fiind remunerat prin sistemul plata cu ora, este de natur
s genereze o situaie de incompatibilitate.

3. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c exercitarea simultan a

calitii de parlamentar (deputat) i a calitii de profesor titular de curs la Universitatea Politehnic
Bucureti, nu este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate, n sensul Legii 161/2003 i al Legii
96/2006.
4. ntrebare:
Dac deinerea simultan a calitii de parlamentar (deputat) i a calitii de preedinte i membru

fondator al unei asociaii de tip ONG, este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate.
4. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c deinerea simultan a

calitii de parlamentar (deputat) i a calitii de preedinte i membru fondator al unei asociaii de tip ONG,
nu este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate, n sensul Legii 161/2003 i al Legii 96/2006.
5. ntrebare:
Dac deinerea simultan a calitii de deputat i a calitii de prorector al unei universiti de stat,
este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate.
5. Rspuns:

calitii de deputat i a calitii de prorector al unei universoti de stat, nu este de natur s genereze o
situaie de incompatibilitate, avnd n vedere prevederile legale aplicabile.
n acest sens, avnd n vedere att voina legiuitorului, ct i reinerile instanei supreme, opinm n
sensul n care funciile prevzute de art. 207 alin. 2 din Legea nr. 1/2011 sunt funcii de conducere didactic,
att timp ct ele nu cumuleaz prerogative de putere public, cum ar fi atribuii privind emiterea unor acte
administrative, gestionare de resurse umane n cadrul universitii (numiri i eliberri din funcii, aplicarea
unor sanciuni etc.), sau atribuii n ceea ce privete angajarea rspunderii, administrarea patrimoniului, etc.,
funcia de prorector circumscriindu-se acestei ipoteze.
Cu toate acestea, considerm oportun sublinierea faptului c, avnd n vedere textele legale
aplicabile, precum i prerogativele pe care le exercit, dar i atribuiile specifice funciei, privind emiterea
unor acte administrative, de gestionare a resurselor umane, sau n ceea ce privete angajarea rspunderii, ar
fi incident starea de incompatibilitate n situaia dat, dac deputatul sau senatorul ar deine, n mod
simultan cu calitatea de parlamentar, i funcia de rector al unei universiti de stat.
6. ntrebare:
Dac deinerea simultan a calitii de deputat i a funciei de admnistrator n cadrul unei societi
comerciale este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate.
6. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c exercitarea concomitent a

funciei de administrator al unei societi comerciale i a calitii de deputat n Parlamentul Romniei este de
natur s genereze o situaie de incompatibilitate din perspectiva art. 16 alin. (2) litera a) din Legea nr. 96/
2006 republicat privind Statutul deputailor i al senatorilor coroborat cu dispoziiile art. 82 alin. (1) litera
a) din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i
completrile ulterioare.
2. NTREBRI PRIVIND INCOMPATIBILITILE/CONFLICTELE DE INTERESE ALE CONSILIERILOR

LOCALI/JUDEENI:
1. ntrebare:
Dac situaia participrii la procedura votului, n cadrul edinelor Consiliului local, a consilierilor
locali care au un interes n problema supus dezbaterii este de natur s genereze o stare de conflict de
interese i care este gradul de rudenie pn la care subzist situaia interesului personal/patrimonial,
respectiv a conflictului de interese.
1. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c participarea consilierilor

locali la procedura de vot din cadrul edinelor Consiliului local, atunci cnd au un interes personal
patrimonial n cauz, este de natur s genereze un conflict de interese, avnd n vedere c participarea
consilierului local la procesul de vot, n cadrul Consiliului local, cu privire la adoptarea unor hotrri n
probleme supuse dezbaterii n care are un interes personal patrimonial, fie personal, fie prin so, soie, afini
sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv.
n acest sens, consilierul local se afl n conflict de interese dac are un interes personal (n sensul art.
75 din Legea nr. 393/2004) n problema supus dezbaterii pe care nu l anun la debutul edinei, precum i
dac a ndeplinit un act ori a participat la luarea unei decizii prin care s-a obinut, direct sau indirect, un folos
patrimonial, pentru sine, pentru soul su, pentru o rud ori pentru un afin pn la gradul II inclusiv.
Cu privire la gradul de rudenie pentru care se atrage starea de conflict de interese administrativ,
considernd c Legea nr. 161/2003 face trimitere la prevderile art. 47 din Legea nr. 215/2001, se va avea n
vedere sintagma fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv. n ceea ce
privete conflictul de interese de natur penal, reglementat de Codul penal n art. 301, se va avea n vedere
gradul al II-lea de rudenie, conform texului legal.
2. ntrebare:
Dac exercitarea simultan a calitii de consilier local, respectiv, de asociat/administrator la o firm

de paz i securitate, care a ncheiat un contract de prestri servicii cu primria, este de natur s genereze o
situaie de conflict de interese.
2. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente art. 75 din Legea nr. 393/2004, opinm
c situaia dedus spre analiz poate genera un conflict de interese n condiiile n care alesul local ia parte la
deliberarea i adoptarea de hotrri a consiliului local dac are un interes personal n problema supus
dezbaterii i nu anun, la nceputul dezbaterilor, interesul personal pe care l au n problema respectiv.

De asemenea, n cauz poate interveni o stare de conflict de interese conorm art. 301 din codul penal
dac consilierul local, n exercitarea atribuiilor, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin
care se realizeaz, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la
gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5
ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur.
3. ntrebare:
Dac deinerea simultan a calitii de consilier local, respectiv a celei de administrator al unei
societi comerciale nfiinat n subordinea consiliului local (societate de gospodrire comunal), este de
natur s genereze o situaie de incompatibilitate.
3. Rspuns:
Din cele expuse de dumneavoastr i din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente
art. 88 din Legea nr. 161/2003, opinm c deinerea simultan a calitii de consilier local, respectiv a celei
de administrator al unei societi comerciale nfiinat n subordinea consiliului local (societate de
gospodrire comunal), este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate, ntruct un consilier local
nu poate deine calitatea de administrator al unei societi comerciale de interes local, nfiinat sau aflat n
subordinea consiliului local din care face parte.
4. ntrebare:
Dac exercitarea simultan a funciei de manager al unui spital - aflat n subordinea unei instituii
publice centrale (minister) - i a funciei de consilier local este de natur s genereze o stare de
incompatibilitate.
4. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c exercitarea simultan a

funciei de manager al unui spital - aflat n subordinea unei instituii publice (minister) - i a funciei de
consilier local este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate din perspectiva dispoziiilor art. 178,
alin. (1) lit. a) din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii.
5. ntrebare:
Dac participarea consilierilor locali la adoptarea unor hotrri ale consiliului local privind scoaterea
la licitaie public a suprafeelor de pajiti disponibile aparinnd domeniului public al unei comune n
condiiile n care, la respectiva licitaie ar urma s participe o asociaie a cresctorilor de animale ai crei
membrii fondatori sunt doi dintre consilieri i care are n componen soi/soii, afini i rude pn la gradul al
patrulea, inclusiv ai altor consilieri, este de natur s genereze un conflict de interese.
5. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente opinm c situaia prezentat conform
art. 75 i art. 77 din Legea nr.393/2004 i art. 47 din Legea nr. 215/2001 este de natur s genereze un
conflict de interese, consilierul local avnd obligaia de a nu lua parte la deliberarea i la adoptarea
hotrrilor n cazul n care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv,
are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local, sau dac respectivele hotrri ar
putea prezenta un beneficiu pentru o asociaie din care face parte.

6. ntrebare:
Dac exercitarea unei funcii publice n cadrul unui consiliu local, concomitent cu calitatea de
consilier local n cadrul aceluiai consiliu local este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate.
6. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente art. 88 lit. c) din Legea nr. 161/2003,
opinm c exercitarea unei funcii publice concomitent cu calitatea de consilier local n cadrul consiliului
local este de natur s genereaze o situaie de incompatibilitate, consilierul local avnd obligaia de a
renuna la funcia care atrage starea de incompatibilitate n termen de 15 zile de la data numirii n aceast
funcie.
7. ntrebare:
Dac exercitarea simultan a calitii de consilier local i a calitii de personal contractual n

Compartimentul S.M.U.R.D., cuprins n organigrama i statul de funcii al primriei, este de natur s
genereze o situaie de incompatibilitate.
7. Rspuns:

calitii de consilier local i a calitii de personal contractual n Compartimentul S.M.U.R.D., cuprins n
organigrama i statul de funcii al primriei este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate, n
raport de prevederile legale din art. 88 din Legea nr. 161/2003, n condiiile n care Compartimentul
S.M.U.R.D. este inclus n aparatul propriu al consiliului local.
8. ntrebare:
Dac exercitarea simultan a funciei publice de ef birou control din cadrul Casei de Asigurri de
Sntate i a calitii de consilier local/judeean este de natur s genereze o stare de incompatibilitate.
8. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente art. 94 alin. (2) lit. a) din Legea nr.
161/2003, opinm c exercitarea simultan a funciei publice de ef birou control din cadrul Casei de
Asigurri de Sntate i a calitii de consilier local/judeean este de natur s genereze o situaie de
incompatibilitate.
3. NTREBRI PRIVIND INCOMPATIBILITILE APLICABILE PRIMARILOR:
1. ntrebare:
Dac deinerea funciei de primar, simultan cu funcia de preedinte/membru n Consiliul Director al

unui Grup de Aciune Local (GAL), membru n Consiliul Director al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar

(ADI) ONG/asociaie constituit pentru implementarea programului LEADER-finanat prin PNDR, asociaie
urbarial, poate genera o situaie de incompatibilitate.
1. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente opinm c deinerea funciei de primar
simultan cu cu funcia de preedinte/membru n Consiliul Director al unui Grup de Aciune Local (GAL),
membru n Consiliul Director al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) ONG/asociaie constituit
pentru implementarea programului LEADER-finanat prin PNDR, asociaie urbarial, nu genereaz o situaie
de incompatibilitate.
2. ntrebare:
Dac deinerea calitii de primar, simultan cu calitatea membru n Consiliul de Administraie al unei
coli, poate genera o situaie de incompatibilitate.
2. Rspuns:

calitii de primar i a calitii de membru n Consiliul de Administraie al unei coli nu este de natur s
genereze o situaie de incompatibilitate, conform ultimelor modificri legislative aduse prin O.U.G. nr.
49/2014.
3. ntrebare:
Dac deinerea funciei de primar, simultan cu funcia de consilier local/judeean, prefect sau
subprefect, poate genera o situaie de incompatibilitate.
3. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c deinerea funciei de primar,
simultan cu funcia de consilier local/judeean, prefect sau subprefect, este de natur s genereze o situaie
de incompatibilitate, fiind aplicabile dispoziiile art. 87 alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr. 161/2003.
4. ntrebare:
Dac deinerea funciei de primar, simultan cu calitatea de funcionar public, poate genera o situaie
de incompatibilitate.
4. Rspuns:
simultan cu calitatea de funcionar public, este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate, fiind
aplicabile dispoziiile art. 87 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 161/2003.
5. ntrebare:
Dac deinerea funciei de primar, simultan cu calitatea de PFA, PFI, II, IF, administrator n cadrul unei
societi comerciale, poate genera o situaie de incompatibilitate.

5. Rspuns:
simultan cu calitatea de PFA, PFI, II, IF, administrator n cadrul unei societi comerciale, este de natur s
genereze o situaie de incompatibilitate, fiind aplicabile dispoziiile art. 87 alin. (1) lit. d) i g) din Legea nr.
161/2003.
6. ntrebare:
Dac deinerea funciei de primar, simultan cu deinerea funciei de reprezentant al unitii

administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant
al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional, poate genera o situaie de
incompatibilitate.
6. Rspuns:
simultan cu deinerea funciei de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale
societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi
comerciale de interes naional, este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate, fiind aplicabile
dispoziiile art. 87 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 161/2003.
7. ntrebare:
Dac deinerea funciei de primar, simultan cu deinerea unei alte funcii publice sau activiti
remunerate, poate genera o situaie de incompatibilitate.
7. Rspuns:
simultan cu deinerea unei alte funcii publice sau activiti remunerate, este de natur s genereze o
situaie de incompatibilitate, fiind aplicabile dispoziiile art. 87 alin. 1 lit. k) din Legea nr. 161/2003.
4. NTREBRI PRIVIND INCOMPATIBILITILE FUNCIONARILOR PUBLICI:
1. ntrebare:
Dac exercitarea simultan a unei funcii publice de inspector antifraud din cadrul Direciei Generale
Antifraud Fiscal i a calitii de consilier local este de natur s genereze o situaie de incompatibilitate.
1. Rspuns:
Din cele expuse de dumneavoastr i din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente art.
94 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 161/2003, opinm c exercitarea simultan a unei funcii publice de inspector
antifraud din cadrul Direciei Generale Antifraud Fiscal i a calitii de consilier local este de natur s
genereze o situaie de incompatibilitate.

2. ntrebare:
Dac un funcionar public se afl ntr-o situaie de incompatibilitate n cazul n care deine/exercit
urmtoarele funcii/caliti: administrator societate comercial, medic de familie, expert (orice domeniu),
PFA, broker, preedinte asociaie neguvernamental, cenzor, casier, titular cabinet psihologic, asistent social,
informatician, instructor auto, traductor, mediator, ofer, mecanic auto.
2. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale, opinm c deinerea simultan a unei funcii
publice i desfurarea activitilor anterior menionate, n sectorul privat, genereaz o situaie de
incompatibilitate din perspectiva dispoziiilor art. 96 din Legea nr. 161/2003, dac activitatea desfurat n
sectorul privat este n legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public.
3. ntrebare:
Dac un funcionar public de conducere, ncadrat la Serviciul Audit Public, poate desfura activitate
remunerat n cadrul unui proiect finanat din fonduri europene, fr a se genera o situaie de
incompatibilitate?
3. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c un funcionar public de

conducere, ncadrat la Serviciul Audit Public, nu poate desfura activitate remunerat n cadrul unui proiect
finanat din fonduri europene dac exercit atribuii ca auditor sau atribuii de control asupra activitii
derulate n cadrul echipei de proiect.
4. ntrebare:
Dac un funcionar public poate desfasura activiti remunerate n cadrul unor echipe de
implementare a proiectelor din fonduri europene?
4. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c deinerea simultan a unei
funcii publice de execuie i desfurarea de activiti n cadrul proiectelor din fonduri europene nu
genereaz o situaie de incompatibilitate n msura n care funcionarul public este desemnat prin act
administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanat din fonduri europene, n condiiile art. 94
alin. (22) din Legea nr. 161/2003.
n situaia n care beneficiarul finarii din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum i
din mprumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, este o entitate
privat, funcionarul public poate desfura activiti remunerate n cadrul proiectului numai dac
activitatea desfurat n cadrul echipei de implementare a proiectului nu este n legtur direct sau
indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public.
5. ntrebare:
Dac exercitarea simultan de ctre funcionarii publici a funciei de

preedinte/vicepreedinte/membru al birourilor electorale este de natur s genereze o stare de
incompatibilitate.

5. Rspuns:
Avnd n vedere dispoziiile art. 94 din Legea nr. 161/2003, coroborate cu art. 68 alin. (2) din Legea
nr. 35/2008, tiind faptul c incompatibilitile sunt de strict interpretare, opinm c generarea unei stri
de incompatibilitate poate fi stabilit numai prin raportare la atribuiile exercitate n calitate de funcionar
public.
Suntem n situaia generrii unei poteniale stri de incompatibilitate numai n situaia n care exist
o eventual legtur direct sau indirect ntre atribuiile de funcionar public i cele exercitate n calitate de
preedinte/vicepreedinte/membru al birourilor electorale.
6. ntrebare:
Dac exercitarea simultan de ctre secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului a funciei de
preedinte/vicepreedinte/membru al birourilor electorale este de natur s genereze o stare de
incompatibilitate.
6. Rspuns:
Din perspectiva dispoziiilor art. 116 din Legea nr. 215/2001, n ceea ce privete secretarul comunei,
oraului, municipiului, judeului, coroborat cu art. 13 din Legea nr. 35/2008, prin raportare la dispoziiile art.
94 i urmtoarele din Legea nr. 161/2003, opinm c se genereaz o situaie de incompatibilitate prin
exercitarea concomitent cu funcia de preedinte/vicepreedinte/membru al biroului electoral.
5. NTREBRI PRIVIND INCOMPATIBILITILE FUNCIONARILOR PUBLICI CU STATUT SPECIAL:
1. ntrebare:
Dac un funcionar public cu statut special se afl ntr-o situaie de incompatibilitate n cazul n care,
simultan cu funcia public, exercit urmtoarele funcii/caliti: administrator/director la societi
comerciale din mediul privat, Persoan Fizic Autorizat cu obiect de activitate agricol (apicultur, zootehnie,
cultivarea plantelor etc.)/transport/organizare evenimente/fotografie/deratizare/consultan,
taximetrist/taximetrist UBER, instructor karate, traductor, psiholog, evaluator risc, profesor legislaie auto,
administrator/preedinte/cenzor asociaie de proprietari, muzician/rapsod/instrumentist, broker,
kinetoterapeut, mediator, preedinte club sportiv, arbitru, antrenor, observator, instructor tir, contabil,
agent colectri rate, agent paz, expert, osptar, formator, monitor de schi.
1. Rspuns:
Din interpretarea sistematic a prevederilor legale incidente, opinm c exercitarea funciei publice
cu statut special simultan cu funciile/calitile enumerate anterior este de natur s genereze o situaie de
incompatibilitate n cazul n care exist o legtur direct sau indirect ntre atribuiile exercitate n calitate
de funcionar public cu statut special, potrivit fiei postului i activitile desfurate n mediul privat.

GhidIncompatibilitatile&Conflicte 10.10.2016 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GhidIncompatibilitatile&Conflicte 10.10.2016 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GHID PRIVIND

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.) Pag. 1 din 39

Tipuri de conflicte de interese 05

Legi relevante pentru reglementarea conflictului de interese 05

Conflictul de interese n legislaia romneasc 06

Pentru parlamentari senatori i deputai 08

Pentru membrii Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia

Pentru toate categoriile de alei locali 09

Preedini i vicepreedini de consilii judeene 11

Pentru funcionarii publici 12

Diferena ntre conflicte de interese i incompatibiliti 14

Pentru parlamentari senatori i deputai 15

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.) Pag. 2 din 39

Pentru membrii Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia

Pentru aleii locali 19

Preedintele consiliului judeean 22

Vicepreedintele consiliului judeean 23

Cnd intervine incompatibilitatea? 27

Pentru funcionarii publici 27

Raporturi ierarhice directe 29

Apartenena la formaiuni politice 30

Incompatibiliti privind apartenena la organele de conducere a sindicatelor 30

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.) Pag. 3 din 39

Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei include o definiie a

Vom analiza pe rnd prile componente ale acestei definiii:

TIPURI DE CONFLICTE DE INTERESE:

Conflictul de interese consuma - X, n calitatea sa de arhitect ef al oraului ABC, a semnat autorizaia

LEGI RELEVANTE PENTRU REGLEMENTAREA CONFLICTULUI DE INTERESE:

Pentru aspectele administrative:

- Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale;

- Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali;

- Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor;

Pentru aspectele penale:

- Codul Penal al Romniei;

- Legea nr. 78/2000, privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.

GRADE DE RUDENIE I AFINITATE:

- gradul I: fiul i tatl;

- gradul II: fraii;

- gradul III: unchiul i nepotul de frate;

- gradul IV: verii.

- gradul I: mama i soia fiului acesteia/soacra i nora;

- gradul II: cumnatele i cumnaii;

- gradul III: unchiul i soia nepotului de frate;

- gradul IV: verii, soii i soiile acestora.

CONFLICTUL DE INTERESE N LEGISLAIA ROMNEASC:

A. Drept penal:Cod Penal - Articolul 301 - Competena aparine Parchetului de pe lng

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.) Pag. 6 din 39

- soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv;

Dispoziiile nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative.

1. Folosul obinut este exclusiv patrimonial.

2. Sfera persoanelor pentru care poate fi generat folosul este circumstaniat:

- pentru propria persoan;

- pentru persoane de la care a beneficiat de servicii sau foloase de orice natur.

AGENIA NAIONAL DE INTEGRITATE (A.N.I.) Pag. 7 din 39

- efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau

B. Drept administrativ - Competena aparine Ageniei Naionale de Integritate (A.N.I.):

1. Pentru parlamentari - senatori i deputai:

Exemplu: X este secretar de stat n cadrul ministerului Y i, n exercitarea funciei, a semnat un

3. Pentru toate categoriile de alei locali:

- so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv;

- o alt autoritate din care fac parte;

- o asociaie sau fundaie din care fac parte.