MINISTt!

RIO DA EDUCAAO E CULTURA

INSTITUTO SUPERIOR DE ESTUDOS BRASILEIROS

ALVARO VIEIRA PINTO

IDEOLOGIA
E
DESENVOLVIMENTO NACIONAL

TEXTOS BRASILEIROS DE FILOSOFIA

-4-

RIO DE JANEIRO - 1960

 IDEOLOGIA
E
DESENVOLVIMENTO NACIONAL
 MINIST!l:RIO DA EDUCAO E CULTURA MI N IST RIO DA EDU CAO E C U LTU RA

INSTITUTO SUPERIOR DE ESTUDOS BRASILEIROS INSTIT UTO SUPERIOR DE ESTUDOS BRASILEIROS

RUA DAS PALMEIRAS, 55 - BOTAFOGO - RIO DE JANEIRO
ESTADO DA GUANABARA
Tel. 26-5829

CONSELHO CURADOR
ALVARO VIEIRA PI NT O
PRESIDENTE
MINISTRO PEDRO PAULO PENIDO

CONSELHEIROS

IDEOLOGIA
D ARIO CAVALCANTI DE AZAMBUJA, EURICO DA COSTA CARVALHO,
GUILHERME DA SILVEIRA FILHO, HERMES LIMA, Jos LEITE
LOPES, ROLAND CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE CORBISIER E
T ANCREDO DE ALMEIDA NEVES.
E
DIRETOR DESENVOLVIMENTO N ACION AL
ROLAND CORBISIER
4 ." EDIO

DEPARTAMENTOS

FILOSOFIA - ALVARO VIEIRA PINTO

HISTRIA - NLSON WERNECK SooR
POLTICA - CNDIDO A . MENDES DE ALMEIDA
SOCIOLOGIA -
ECONOMIA -
JLIO BARBOSA
!GNACIO RANGEL
*
SERVIOS

ESTUDOS E PESQUISAS - DoMAR CAMPOS

C URSO E CONFER"ltNCIAS- ALBERTO LATORRE DE FARIA
TEXTOS BRASILEIROS DE FILOSOFIA
PUBLICAES - CLIO LYRA
DIVULGAO - Jos MAURO GoNALVES
- 4-

R IO DE JANEIRO - 1960
 NOTA DO AUTOR

A Congregao do Instituto Superior de Estudos

Brasileiros julgou conveniente reeditar o presente
trabalho, escrito em 1956, e destinado aula inaugu-
ral do Curso Regular desta Instituio. Desde ento,
o processo intelectual do autor levou-o a aprofundar
e a desenvolver algumas formulaes que apenas se
prenunciavam naquela poca. Se tivesse de acrescen-
t-las, tdas, ao texto aqui reproduzido, iria sobrecar-
reg-lo com numerosas notas, esclarecimentos e
mesmo, algumas retificaes; se quisesse rever a
redao, teria em muita coisa de refundi-la. Como,
porm, o essencial da exposio continua a parecer-lhe
vlido, achou prefervel repetir o texto, como do-
cumento que assinala um momento da sua compreen-
so da realidade brasileira, confiando a outros traba-
lhos os resultados da meditao subseqente e os
desdobramentos, mais preciosos, das afirmaes feitas
naquela ocasio. Apenas, no pde deixar sem reparo
a passagem contida na pgina 32, linha 7, que, no
enunciado primitivo, se prestava a inadmissvel equ-
voco, agora corrigido, a fim de torn-la conforme ao
seu verdadeiro pensamento. Alm desta, fz somente
iuelevantes correes de estilo, sem qualquer efeito
sbre o sentido do texto.
 A comunidade brasileira alcana, nesta se-
gunda metade do sculo, um momento do seu processo
histrico que se caracteriza por peculiares e inditas
condies.
Jamais, como em nossos dias, se viveu de forma
to profunda e to inquieta a realidade brasileira. No
que nos tenha faltado uma linhagem ilustre de homens
cultos, perspicazes e devotados, capazes de sentir e
estudar o nosso ser nacional, descrevendo-lhe o pa-
norama, como historiadores e socilogos, interpretan-
do-o, como artistas, ou conduzindo-o, como polticos.
, ao contrrio, numerosa a estirpe dos que, no pas-
sado, pensaram, cantaram e dirigiram o Brasil. E
assim faziam, em qualquer dessas formas, porque se
sent iam possudos da necessidade de exprimir o que
em suas conscincias lhes parecia a realidade, grandio-
sa e trgica, desta nao. O que o Brasil sabia de si
mesmo era, ento, o que nesses espritos se ia
revelando. E, como entre os dados que se tornavam \
evidentes, inclua-se a constatao do total mutismo J
das grandes massas ignorantes e apticas, acentuava-
se cada vez mais, nos pensadores do passado, a noo
da sua responsabilidade pessoal, por se verem como
intrpretes nicos, e, a bem dizer, predestinados, do
nosso destino. Por motivo que no poderamos agora
examinar, faltou em nosso passado intelectual a pre-
 -12-
sena da filosofia. Sem dvida, essa privao , ela
mesma, efeito de condies anteriores de nossa forma-
o, que cumpre investigar porque so perfeitamente
compreensveis. No o momento de apont-las, mas
quer-nos parecer que, de modo geral, cifram-se na
circunstncia de dependncia externa em que se pro-
cessou todo um ciclo da nossa evoluo social, que
talvez somente agora se esteja encerrando, e que no
permitiu possussemos as necessrias condies de in-
fra-estrutura material e suficiente aspirao autctone
para que houvesse o surto do pensamento filosfico
em nosso meio. Assim, embora efeito, a falta de uma
concepo universalizadora em nossa incipiente cons-
cincia converteu-se, por sua vez, em um dos fatres
de opacidade da nossa viso de ns mesmos, e, conse-
qentemente tambm, de retardamento do progresso.
E isso duplamente; por no estarmos ento capacita-
dos para perceber o fenmeno "desenvolvimento" em
sua verdadeira realidade e significao, e por no
podermos dar-lhe os benefcios de incentivo e inten-
sificao que a viso correta e objetiva dos fatos
propiciaria. Nesses dois aspectos j se acha contido o
essencial da tese que a seguir procuraremos apre-
sentar.
No tivemos filsofos que desempenhassem o
que seria o seu papel natural, o de sugerir aos diferen-
tes especialistas, crticos dos fatos, artistas e reforma-
dores das instituies, a superao dos prprios cam-
pos de pensamento ou de ao, e a formulao dos
problemas nacionais no mbito da viso histrica de
conjunto. E porque no tivemos filsofos que nos
-13-
ensmassem a pensar em trmos de universalidade,
ficamos cantonados em uma compreenso de ns
mesmos produzida a partir de ngulos parciais, embo-
ra s vzes amplos e ricos, como na obra de alguns
grandes socilogos. Faltou, porm, ao Brasil, para
entender-se a si mesmo, aquilo que Leibnitz cha-
mava o ponto de vista do infinito. Nosso ponto de
vista sempre foi o do finito, ou porque o observador
no se interessava seno por algum aspecto parcial
da nossa realidade, e nle esgotava a capacidade de
anlise e compreenso, ou porque - e isto mais
grave - , mesmo quando tentava abranger o conjunto
da realidade brasileira no espao mundial e no tempo
histrico, o fazia segundo a simples e elementar pers-
pectiva das correlaes geogrficas e da histria
meramente descritiva. Faltou-lhe o instrumento con-
ceitual indispensvel, que s a compreenso filosfica
poderia ter proporcionado, permitindo transcender o
plano em que se situava e ultrapassar o finitismo dA
sua viso.
No entanto, nesse mesmo tempo, os filsofos
elaboravam algumas das grandes teorias que torna-
riam possvel a uma comunidade nacional interpretar
a sua realidade. Criavam os instrumentos tericos, o
conjunto de categorias fundamentais, por meio das
quais se poderia abarcar, de um ponto de vista
objetivo, o problema da existncia de determinada
comunidade social e o da significao do ser do
homem nela situado. Privados dsses recursos concei-
tuais, nossos intrpretes desenharam uma imagem do
Brasil que no ousaremos chamar de falsa, mas que
 -14-
consideramos imprecisa, por corresponder a uma viso
desarmada. Ora, no foi de todo incua essa ausncia
filosfica. No devemos tom-la como simples, embora
lamentvel, demonstrao do nosso despreparo cultu-
ral, sem maiores conseqncias, no entanto. Ao con-
trrio, a ela se deve atribuir grave retardamento do
processo brasileiro, justamente porque sse processo
depende, para a sua acelerao, do grau de conscincia
que atinge, em dado momento e circunstncia, a
comunidade nacional, e essa conscincia s se revela
a si mesma mediante um conjunto de conceitos lgicos
e de estrutura de idias que apenas a teoria filosfica
pode fornecer. Assim, sem possu-las, a Nao est
como emudecida, sente dentro de si o tumulto das
suas fras criadoras e pressente a grandeza dos seus
destinos, mas no tem palavras para exprimi-las,
porque as palavras s tm sentido num contexto lgi-
co, ou, em outros trmos, os dados de uma situao
espcio-temporal s tm sentido quando interpreta-
dos, quando passam do plano do emprico, do dado
como dado, ao plano do expressivo, do significativo .
A falta da tomada de conscincia objetiva da
nossa realidade, por parte de nossos melhores homens,
privava-os de percepo histrica segura e global,
desnorteando-os e dividindo-os em confuses elemen-
tares, o que contribuiu para o atraso do nosso processo
de desenvolvimento, pois no h interpretao sem
categorias prvias de interpretao.
Caracterstica igualmente dessa fase inicial,
ainda noturna, da nossa vida consciente, e da qual s
agora comeamos a despertar, foi a incompreenso do
-15-
papel das grandes e obscuras massas humanas que
constituem o corpo nacional. Como povo, somos for-
mados por um contigente humano, cujo ndice de
crescimento excepcionalmente alto, e que est
ocupando reas cada vez mais amplas do nosso espao.
sse fenmeno de aumento da populao brasileira
parece-nos o dado fundamental, porque nos coloca
em face desta encruzilhada: ou tomamos o rumo do
desenvolvimento, o que se dar medida que formos
capazes de utilizar os dados da cincia e os instrumen-
tos da tcnica, a servio de uma ideologia do progresso,
ou, se o no fizermos, enveredaremos pela estrada do
pauperismo, que nos conduzir condio das grandes
massas asiticas. Partimos, pois, dste dado absoluta- \
mente primordial: que o Brasil , antes de tudo, um j
corpo em crescimento . Tal crescimento motiva e de-
termina tda uma srie de condies, cada uma das
quais, por sua vez, fator de outros aspectos, em pro-
poro tal, que o conjunto se apresenta com a comple-
xidade desnorteante que o trao distintivo da nossa
facies. Contudo, sse fenmeno fundamental, por im-
perioso que seja, muitas vzes mal percebido, e cede
sua posio capital a outras condies menos origin-
rias, quando os nossos pensadores procuram explicar
certos traos de nossa superestrutura. Invocam para )
os fatos observados razes derivadas, e permanecem
na ignorncia dos motivos primordiais. Isto se verifica
principalmente a propsito da explicao de questes
particulares de ordem social ou econmica. Mas, h
um lado da problemtica imposta pelo desenvolvi-
mento material que devemos apreciar. A proliferao
quantitativa determina a presso ascendente das
 -16-
massas, que se traduz pelo ingresso de um nmero
cada vez maior de indivduos no que poderamos
chamar de "rea culturalmente iluminada" da socie-
dade. E, se cresce assim a quantidade dos que ingres-
sam nessa rea, ainda mais numerosa a multido dos
que se vo colocando em trno dela, essediando-a,
numa presso crescente para nela penetrar. Ora, )
alargamento quantitativo da rea de cultura acom-
(
panhado por um movimento qualitativo de transfor-
mao de conscincia. sse fato de_ i:tll ortncia
decisiva. No compreend-lo, no aceit-lo, no utili-
z-lo, revelar uma das mais nocivas formas de
cegueira intelectual, a cegueira para a histria . De-)
vemos, portanto, esforar-nos por entender o que re-
presenta e promete o movimento que resulta na pro-
gressiva autoconscincia das massas populares. No
traremos a sse respeito concluses finais de uma me-
ditao que pretenda ter esgotado o assunto, mas de-
sejamos mostrar que se trata exatamente de proble-
mas a investigar, o grande assunto talvez de que se
devam ocupar os socilogos do presente; aos quais os
filsofos podero acaso secundar. Nenhum tema tan-j
to quanto ste merece e precisa ser discutido . O que
a seguir diremos apenas sugesto ou tentativa, que
j nos permitiu chegar a um ou outro resultado. Dei-
xaremos de lado o condicionamento infra-estrutural
do movimento ascedente das massas, os seus determi-
nantes econmicos em particular, para s atender
descrio do fato, isto , fazer somente o estudo feno-
menolgico daquilo em que consiste a transformao
de conscincia, do que implica e acarreta como con-
seqncia.
-17-
Antes de mais nada, indispensvel alterar o
ponto de vista q ue se perdia a velha sociologia, que,
considerando a conscincia social sediada exclusiva-
mente nas chamadas elites, as separava radicalmente
das massas, as quais apareciam assim como o puro
inconsciente coletivo. Na verdade, porm, o carter
de incultas que se atribui s massas no coincide de
modo algum com a ausncia de conscincia, nem
tampouco a traduz. Tm elas uma conscincia nas-
cente, uma protoconscincia, que j se manifesta em
numerosos e complicados fenmenos dos grupos sociais
elementares. Em particular, caracterstico dessa
protoconscincia o mpeto interno a desenvolver-se, a
iluminar-se a si mesma, pela produo ou recepo
de idias, e a passar a formas mais altas e mais claras,
uma vez lhe sejam dadas as condies mnimas, em
grande parte de ordem econmica, de que necessita
para desdobrar a sua autopercepo. A rigor, no se )
tem o direito de chamar as massas de incultas, mas
antes lhes conviria o ~~t~to de pr~-cultas, no sen~ido
de que so uma consc1enc1a potenc1al em expectativa.
Quando o processo do desenvolvimento nacional, em
todos os setores, d a indivduos existentes no seio da
massa a oportunidade de superao, ocorre a sbita
tomada de conscincia da sua situao e, atravs dela,
da realidade brasileira em geral. sse indivduo con-
verte-se de ser meramente sensitivo, figurante mudo
do drama social, no qual s tinha atuao mecnica,
em ser expressivo, em centro de fras vivas, em
exigncia consciente. Fazendo o . de~c~~rimento da )
prpria voz, o homem do povo va1 utlhza-la natural-

-18-
I
( mente para exprimir a misria da sua condio e recla-
mar contra ela. No sabe porque vive assim, mas j
agora protesta contra o seu estado, comea a dar for-
ma lgica ao que antes era obscuro sentimento de
desigualdade social e, embora no saiba como reme-
di-la, exige que se atenda s suas necessidades. Po-
deremos considerar como fase inicial, como dealbar
da conscincia, sse momento de protesto, q uando
tudo ainda impreciso e a voz individual pouco mais
sabe dizer do que seu sofrimento e inconformao .
I Mas o processo de crescimento consciente no pra
nunca, e o que principia como manifestao vegetati-
va, indeterminado clamor de justia, logo depois
comea a_ revestir-se das formas lgicas, a tomar
delineamentos especulativos, e termina na plena
cristalizao de uma idia. Quando isso se d, o indi-
vduo atinge a maturidade do seu processo consciente.
Daquilo de que antes s tinha o sentimento vivo,
pungente, pessoal, tem agora representao conceitual.
O que era instintivo clamor de revolta, transforma-se
em iluminante compreenso. Antes sofria, agora sabe\
porque sofre. Essa a funo da idia. H aqui, porm)
um profundo mistrio que jamais se esgota na refle-
xo. A metamorfose da conscincia sensitiva em cons-
cincia representativa, no apenas fato de ordem
psicolgica, mas tambm pode ser concebido como de
ordem metafsica, e seguramente fato de decisiva
significao histrica e social. Porque- e isto o que\
desejaramos acentuar - o homem que possui uma )
idia ao mesmo tempo um homem possudo por essa
idia. No momento em que se delineia claramente em
-
-19-
I seu esprito a representao de certo fato ou situao,
com a conscincia das determinantes dela e a perspec-
tiva das conseqncias, passa le necessriamente a
agir em funo de tal representao. Dsse modo, a
idia deixa de ser tida como dado abstrato, para ser
\ considerado como realidade eminentemente social.
por esta oculta dinmica que se pode conceber
2. significao objetiva dos processos lgicos; recipro-
camente, de admitir que a todo processo objetivo,
ou pelo menos aos de natureza social, corresponda
uma concatenao ideolgica paralela. Explica-se,
dsse modo, que a existncia das teorias no seja um
dado inocente do panorama social, mas, ao contrrio,
constitua um dos fatres essenciais, porque as idias
so capazes de por a seu servio fras considerveis,
as fras com as quais somos obrigados a contar
quando pretendemos compreender a realidade nacio-
nal ou concebemos qualquer projeto de modific-la.
Encaminhamo-nos, assim, para compreender o que
chamaremos de "ideologia do desenvolvimento nacio-
nal", cuja tese central, objeto desta exposio, dentro
em pouco procuraremos enunciar e defender. Tornar-
-se- patente, ao mesmo tempo, a contribuio do
pensar filosfico edificao de tal ideologia. Apro- ~
ximando-nos, por ste modo, da compreenso das
prprias razes do processo histrico, pois no problema
das idias, enquanto ideologias, h que distinguir
dupla face; por um lado, o indivduo que possui a
idia, e sse o aspecto psicolgico; mas, por outro,
a idia que possui o indivduo, sse o aspecto socio-
lgico. Da interrelao entre os dois aspectos que
 -20-
( resulta o desenvolvimento histrico. Tda mutao de
cena, todo avano histrico, necessriamente produto
das idias que a cada instante do tempo humano so
possudas por um grupo social, e por isso mesmo ins-
piram certo projeto futuro. O projeto igualmente
uma idia ainda no realizada, mas pensada em funo
das representaes atuais, e s possvel em razo de-
las. No h liberdade de arbtrio na projeo do futuro,
pois s tem significao, viabilidade e eficcia o pro-
jeto que decorre do que concebemos como realidade
presente. Ora, se o presente s existe como realidade
histrica enquanto representao e valorao do an-
teposto ( Gegenstand) a ns, se o presente, no sentido
temporal, apenas a presena do ser enquanto mundo
presente, explica-se que a atitude mais sadiamente
realista, aquela que deve caracterizar os homens ob-
jetivos e rigorosos, seja de fato a mais operante, a
mais rica de conseqncia. A divagao doutrinria,
8. mstica social, o ~nirism9.--poltico longe de permiti-
rem prefigurao til do futuro, opem-se precisamen-
te consecuo do progresso. O conhecimento objetivo
do dado social, a explorao minuciosa, exata e lcida
do estado da nacionalidade so a condio para que
se possa elaborar o melhor projeto possvel do futuro,
pela simples razo de que, quando obtemos a idia
clara do presente, vemos o que nela se contm poten-
cialmente, permitindo-nos conceber o futuro como
funo imediata e contnua do presente, com o que
se elimina ao mximo o coeficiente de surprsa. Saber
o que o presente simplesmente ter a idia do pre-
sente, mas, em virtude da identificaco do ser do ho-
-21 -
mem sua conscincia, a representao clara do
presente engendra em ns, a ttulo de projeto, a
representao do futuro imediato, naturalmente pos-
svel, por ser conseqncia lgica do presente.
Se admitirmos como legtimas estas considera-
es, talvez possamos esclarecer o significado do
conceito de "desenvolvimento nacional". Por mais
resumida que seja esta exposio, procuraremos fixar
o contedo e as implicaes dsse conceito. Conside-
remos, como natural, apenas o caso brasileiro, embo-
ra a anlise a seguir no deva limitar-se a qualquer
caso especfico, pois ao exame puramente lgico no
importa o detalhe das condies concretas de deter-
minado instante histrico. O primeiro ponto que
devemos desde logo estabelecer, premissa de tudo
quando se segue, ste : desenvolvimento 1:1acional
. um processo. Esta afirmao de importncia capital.
Que quer dizer? Significa que no podemos compre-
ender o desenvolvimento nacional como movimento
histrico casual, indeterminado, imprevisto, ocorrendo
desordenadamente, sem legalidade interna, mas, ao
contrrio, temos de interpret-lo como processo. No
seu conceito est includo tudo aquilo que define a na-
tureza do processo, isto - na expresso mais abstra-
ta - , a transincia inteligvel. Processo s11cesso de
aspectos, algo que admite sem dvida descrio em-
prica em trmos de justaposio cronolgica, mas
sucesso que, em essncia (e por isso precisamente se
distingue das sucesses temporais que no so proces-
sos), implica procednci~_~egundo conexo. Para no
deixa~uanto, o plano lgico em que nos situa-
 -22 -
mos, no definiremos esta conexo como causalidade,
ou outra forma qualquer de relao legal. O que im-
porta perceber que o conceito de processo s implica
derivao de um estado de outro, de sorte que, se con-
siderarmos como dado um momento do processo, a que
chamaremos de presente, sua conceptibilidade estar
condicionada ao conhecimento da realidade do mo-
mento imediatamente anterior, porque o momento
atual nada mais , no curso do processo, seno o que
podia ser em vista do anterior Logo, a realidade dste
se conserva e se inclui, a ttulo de causa e de suporte,
no momento presente. Mas o mesmo acontece em re-
lao ao momento seguinte, que, quando fr real, ex-
primir de alguma forma o que o precedeu, isto , o
presente. Assim, a considerao do desenvolvimento
nacional, como submetido categoria de processo,\
obriga a que se tenha dle uma compreenso dinmica, I
orgnica. Em conseqencia dste ponto-de-vista, t e-
mos de aplicar noo de desenvolvimento nacional os
demais aspectos da categoria de processo, especial-
mente os de finalidade, unidade, especificidade e o de
idia diretriz, que os resume a todos .
Devemos conceber o desenvolvimento como um
( processo que encontra a sua definio na finalidade a
que se dirige. No se trata do conceito vago e impreciso
de finalidade em geral, mas de finalidade rigorosamen-
te fixada e lucidamente compreendida, pois, sem a
clareza e a exatido dos fins visados, o processo no
se poderia constituir, e no teria sentido, ento, falar
propriamente em processo. Daqui se descortina a
possibilidade da ideologia do desenvolvimento nacio-
nal ser no um esquema conceitual, abstrato e impro-
-23-
dutivo, mas concepo geral (geral, no abstrata) de
q ue decorrem linhas inteligveis de ao prtica rigo-
rosa. Com efeito, sabendo que a natureza do processo
implica referncia a um fim, os homens de ao pbli-
ca, os homens de govrno e todo os que exercem, em
forma manifesta, a interveno promotora na evoluo
da comunidade, percebero que devem, previamente
a q ualquer iniciativa, fixar as metas futuras permiss-
veis pelo estado atual.
Ao mesmo tempo em que se procura conceber os
t rmos finais imediatos do processo, descobre-se a
relevncia de outro dos aspectos a que nos referimos,
o de unidade. Ambos esto intimamente relacionados.)
P orque o conceito de desenvolvimento enquanto pro-
cesso obriga-nos a pens-lo sob a espcie de unidade.
Quer isto dizer que no nos lcito permanecer na
mera constatao emprica das fases sucessivas do
crescimento, mas que s podemos interpret-lo como
processo se descobrirmos a unidade que nle se espe- \
lha, u nidade dinmica, ou seja, concatenao de fatos )
segundo uma idia unificadora, multiplicidade de si-
tuaes interiormente relacionadas. Como tal, o co-
nhecimento dste dado tem valor normativo essencial
em todo planejamento. No possvel preparar a ao
construtiva sem subordin-Ia a estrito critrio de
u nidade. Definida esta unidade como a forma que
deve p residir ao conjunto de atos destinados a precipi-
tar a finalidade intentada, ressalta o perigo que
constitui a desconexo das aes motoras do desen-
volvimento, o que naturalmente sempre pode ocorrer,
quando se trata de agentes livres, como o caso nas
sociedades politicamente democrticas.
 -24-
Surge, ento, um problema de evidente gravida-
de, que aparece como irrecusvel antinomia: de um
lado, pertence ao poder pblico a faculdade de plane-
jar o desenvolvimento, pois, como claro, nenhuma
outra entidade est melhor aparelhada para isso, por
dispor dos meios de conseguir a informao total, e
da natural potestade de comando; mas, de outro lado,
todo plano, para ser executado, inclui a opera o d e
agentes voluntrios, conta com a sua ao, e d como
suposto o seu consentimento, que, por isso mesmo que
livre, no pode, a rigor, ser previsto como certo, m as
\ precisa ser conquistado. Tal antinomia define o pro-
cesso de desenvolvimento numa democracia poltica.
Como processo, supe unidade, a qual, porm, incor-
porando fatres livres, s se pode realizar pela soma
de decises voluntrias convergentes. Por conseguinte,
a unidade indispensvel passa a depender da resoluo
individual, ou melhor, daquilo que influencia a deciso
individual. Ora, o que determina a ao deliberada
a idia presente na conscincia de cada homem. V e- \
mos, assim, que a possibilidade de superao da anti-
nomia democrtica, e, portanto, de promoo do
desenvolvimento nesse regime poltico, depende da )
presena das idias e do grau de claridade das
conscincias. A todo momento, cada indivduo, dos
que se encontram num grau mais claro de conscincia,
constri em si a representao do estado social presen-
te. Conforme dissemos, essa representao implica ~
necessriamente, pelo prprio dinamismo imanente
idia, a representao do estado seguinte, naturalmen-
te melhor e mais desejvel. O indivduo passar pois
-25-
a. agir em funo da idia que o habita. Na medida, )
porm, em que essa idia se opuser idia unificadora,
segundo a qual concebido o plano de desenvolvi-
mento, ou dela simplesmente divergir, tornar-se- um
foco de resistncia. Para que a resistncia seja reduzi-
da, e se converta livremente em concordncia, que
necessrio? necessrio que na conscincia individual
se instale, no lugar da anterior, nova representao,
aquela que, por hiptese, cohtm a imagem justa da
realidade nacional daquele instante, e portanto permi-
te a concepo do plano de desenvolvimento que os
grupos sociais dirigentes pretendem realizar. Como,
porm, no h violncia capaz de forar a substituio
de uma idia por outra, s se chegar a conseguir essa
substituio se a idia que deve presidir aos processos
de desenvolvimento fr tal que, por si mesma, pelos
seus caracteres lgicos, pela clareza, exatido e fra
sugestiva, uma vez apresentada apreciao indivi-
dual, penetre na conscincia de cada cidado, dos que
dirigem e dos que executam (todos afinal executam o
processo histrico) e passe a comandar-lhe a ao. Em
outras palavras, para que se torne possvel, e depois
real, a unidade imprescindvel ao rendimento timo
do processo nacional, necessrio que aquilo que em
cada conscincia privada idia, seja socialmente
ideologia .
Tdas essas consideraes reduzem-se a uma s:
a noo de desenvolvimento nacional, como processo /
I
social orgnico, postula uma idia diretora, aquela
luz da qual o processo compreendido e interpretado. I
Sem idia, no vemos mais que a sucesso emprica,
 -26-
privada de sentido e de inteligibilidade. S quando
subordinamos os fatos e o seu desenrolar a uma in-
terpretao que, em ltima anlise, decorre de um
projeto, que lhes damos consistncia histrica. S )
ento possvel falar em desenvolvimento nacional.
Sem essa conscincia prvia que explicta a represen,
tao justa do dado social, segundo um critrio leg-
timo, no possvel construir o plano de desenvolvi-
mento. Ora, parece-nos rigorosamente exato dizer que \
o fenmeno social que define a realidade brasileira
em nossa poca o surgimento, em forma clara, segura
e definitiva, dessa conscincia. Somente agora come-
amos a t-la, lcida e completa. No faltaram anlises
e estudos extensos e profundos, feitos pelos historiado-
res e socilogos do passado, procurando interpretar a
nossa realidade. Mas a conscincia que com les adqui-
ramos de ns mesmos sofria do vcio irremedivel da
inautenticidade. por demais amplo sse aspecto do
problema, e a le sero dedicados longos debates e
explanaes pelos ilustres professres dste Curso. Por
isso, no nos compete aqui examin-lo em detalhe. A \
i~~ut:ntici~a~e co~~is,tia em que, por falta de cons-
c1enc1a propna utthzavamos o que era prprio de
conscincias alheias e pelo modo como essas nos
pensavam que igualmente nos compreendamos .
Estvamos assim entregues ao ponto-de-vista alheio, \
regulvamos o juzo sbre ns mesmos pelo modo de
pensar alheio, isto , estvamos, no sentido rigorosa-
mente etimolgico da palavra, alienados. A aliena o
foi o gao peculiar nossa sociedade at o presen-
_!e. A conscincia com que nos concebamos sempre foi
-27-
uma conscincia alineada. Ora, ste um fenmeno
tpico, especfico do status colonial. O prprio da col-
nia no possuir conscincia autntica, ser objeto do
pensamento de outrem, comportar-se como objeto.
O representar-se a si prprio como objeto, sabendo
que tem em outro o seu sujeito, a essncia do ser
colonial. Mas, quando numa comunidade n acional, at
ento conduzida pelo esprito inautntico, chega o mo-
mento histrico em que comea a ver-se como possvel
sujeito, e logo depois, como sujeito de fato, produz-se
a transformao qualitativa da conscincia, de aliena- I
da em autntica. a aurora da nova fase histrica, a
descoberta pelo pas do seu verdadeiro ser, a qual em
muitos de ns se faz de modo fulminante, como reve-
lao iluminadora, determinando em todos radical al-
terao nos comportamentos sociais e na apreciao
dos valores. Quais sejam as causas dessa transmutao,
temos de encontr-las no processo social da fase colo-
nial, que termina por criar um conjunto de condies
materiais em que cada vez mais se vai impondo a con-
figurao de sujeito nacional no lugar da de objeto co-
I lonial. Comeando a sentir-se como sujeito, o pas per-
cebe que aquilo que at ento compreendia de si no
tem mais significao real, porque se aplicava a um
ser que agora le j no mais.
Tal foi e ainda o caso brasileiro. Quando per-
guntamos porque se apresenta to freqentemente na
I obra dos nossos grandes ensastas sociais e na palavra
dos lderes polticos essa expresso de espanto, assom-
bro e atnita desorientao em face da complexidade
da existncia brasileira, que leva os bem intencionados
J
 -28-
to esfro cada vez maior de coleta e exame dos dados
objetivos, com o que aumentam ainda mais a prpria
perplexidade - temos a resposta na verificao de
que sses socilogos e homens de govrno pretendiam
compreender o Brasil munidos de um aparelhamento
conceitual recebido de fora, usado pelos que nos obser-
vavam como objeto, e, por isso, imprprio para ser
utilizado pelos que no so os objetos, mas os sujeitos
' dsse processo. Eis a talvez o segrdo da situao
histrica, que, uma vez descoberto, pode ter incalcu-
lveis conseqncias. A conscincia brasileira, em vir-
tude do ponto a que chegou o processo do desenvolvi-
mento material da nao, alcanou aqule grau de
claridade que comea a permitir-nos a percepo exata
do nosso ser. Ora, observar a transmutao da cons-
cincia inautntica em autntica, dizer que ela con-
siste na substituio de um complexo categoria!, aqu-
le que caracteriza o estgio do semicolonialismo, por
nova estrutura de idias, de acrdo com as quais se
inicia a reinterpretao do Brasil. O reconhecimento
dessa metamorfose confirma a natureza de "processo"
que atribumos ao desenvolvimento nacional . Em
ambos os casos, na imagem anterior como na atual, a
realidade sempre interpretada. No h dados puros,
no h fatos em si . Todo dado e todo fato s t al
no contexto de um discurso interpretativo, que por
sua vez s pode ser feito com carter significativo,
em funo de conceitos superiores de apreciao, ou
categoriais. Estas so, em ltima an lise, idias, e en-
quanto delas deflui a possibilidade de interpretao
do curso 'Qg~ dos fatos, o processo mesmo, como d isse-
-29-
mos, ganha objetivamente nitidez e acelerao por
fra das idias que o interpretam. As idias catego-
riais, porm, no desempenham apenas essa funo
interpretativa, mas, pelas razes que assinalamos,
assumem igualmente importante papel normativo .
Portanto, o projeto de desenvolvimento s pode rece-
ber execuo coerente, quando submetido a idias ca-
tegoriais reguladoras. Cremos estar agora em condi-
es, vista do exposto at aqui, de enunciar o que
poderamos chamar a tese central desta preleo, e
que reduziramos aos seguintes trmos : sem ideologia]
do desenvolvimento no h desenvolvimento nacional.
r Tdas as afirmaes precedentes convergem para
sse enunciado. Com efeito, desde que reconhecemos
no crescimento nacional a existncia de um processo
, histrico, sua associao a um contedo ideolgico
\ imediata. Mostramos que todo processo histrico
supe a idia segundo a qual compreendido, e por-
tanto exige uma conscincia na qual essa idia idia.
N o h pois, ato progressivo algum que no postule
uma idia ou, afinal, uma teoria. Duas situaes dis-\
tintas, em alternativa, podem, no entanto, ocorrer na
etapa em que se acha certa comunidade nacional : ou
as idias diretrizes no esto articuladas segundo uma
concatenao sistemtica, mas se projetam em forma
independente, ao sabor das iniciativas particulares
desvinculadas, e neste caso o desenvolvimento do todo
assume aspecto multiforme, catico e imprevisvel,
com grave sacrifcio do rendimento total em relao
mesma quantidade de esfro aplicado; ou a iniciativa
dadora aceita um planejamento orgnico prvio, e se
 -30-
constitui em conjunto regido por uma concepo dire-
triz. Somente neste ltimo caso possvel falar-se de
processo, pois, na outra hiptese, embora sempre haja
representao associada a cada projeto propulsor isola-
do, por entrarem em conflito essas representaes, ou
por faltar a ntida conscincia do significado social do
gesto construtivo, o resultado a queda ou, s vzes, a
anulao do rendimento de progresso. Eis a o que po-
deramos chamar a deduo dos fundamentos tericos
da nossa afirmao central. Com efeito, s possvel
conceber o desenvolvimento nacional como processo
luz de uma teoria interpretativa da realidade brasi-
leira, assim como s possvel projetar as etapas fu-
turas do desenvolvimento se nos valermos dos concei-
( tos gerais dessa interpretao. Fora disso, deixarmo-
nos ir ao sabor dos movimentos eventuais, das impro-
visaes de curto alcance, e freqentemente em
retrocesso, das iniciativas isoladas e s vzes inoportu-
nas, caminhando em marcha atxica) para fins
imprevisveis . ~~- - I
Por conseguinte, podemos considerar adquirido
ste ponto capital: imprescindvel a ideologia do
desenvolvimento nacional. Contudo, dissemos ante-
riormente que a ideologia apenas o aspecto social
. daquilo que, no indivduo, a conscincia de uma
idia. Daqui se deduz uma segunda tese, que, embora
conseqncia da primeira, no menos importante:
a ideologia do desenvolvimento tem necessriamente
de ser fenmeno de massa. de decisiva significao
ste enunciado, pois, se verdadeiro, dever comandar
todo o rumo da ao poltica, alm das repercusses
-31-
histricas que provoca. Essa tese oferece dois aspectos
a considerar: de um lado, a afirmao positiva, por si
mesma suficientemente clara, de que as idias diretri-
zes do projeto de desenvolvimento tm de estar na
conscincia popular geral, e mxima extenso quan-
titativa possvel. E, como corolrio, depreende-se des-
de logo que aqule projeto ser to mais felizmente
concludo quanto mais ampla fr a sua propagao
ideolfica. Mas h outro aspecto, uma afirmao ne- 1
gativa, que importa compreender claramente: o pro-
cesso do desenvolvimento, como totalidade, no de-
pende da ao isolada de grandes individualidades,
de audazes realizadores, que, por gestos mgicos, e
operando contra o meio incapaz de compreend-los,
rebelde ou hostil, tiram do nada as grandes emprsas
e triunfam sbre a passividade e a descrena genera-
lizadas. Tal concepo no tem apoio na compreen-
so orgnica do processo histrico; apenas devaneio
romntico, vagamente ilustrado pela biografia ro-
manceada de alguns grandes pioneiros. O que a cin-l
cia da histria comprova a nossa afirmao inicial: a
ideologia do desenvolvimento nacional s revela
plena eficcia quando o seu sustentculo social reside
na conscincia das camadas populares. E aqui se co-
loca uma terceira afirmao, logicamente deduzida
da anterior: o processo de desenvolvimento funo \
da conscincia das massas. Possuir uma idia pri- '
vilgio da conscincia. A constituio da ideologia ,
portanto, acontecimento social que depende estrita-
mente do nmero de indivduos em cuja conscincia
se instale a idia. O processo de desenvolvimento
est pois em funo direta do esclarecimento da
 -32 -
conscincia popular, ou seja, tem velocidade propor-
cional ao nmero de indivduos nos quais se efetua
a transmutao qualitativa que os conduz do estado
de conscincia privada ao de conscincia pblica.
Se verdadeira essa concluso, profundas sero
as repercusses. Em primeiro lugar, por que estabe-
lece as condies a priori de todo projeto de desen-
volvimento: o carter im rescindvel do concurso
__
popular, o aclaramento das massas quanto aos aspec-
tos categoriais do projeto, como sejam, ...finalidade- '
~nidade, idia d iret riz e e~equibilidade do planejamen-
_to. Em segundo, porque se trata de conseguir ~o a- in- )
formao superficial e meramente propagandista de
propsitos governamentais, mas de criar ~adeiro
_estado de consc~ncia, um habitus individual, caracte-
rizado por autntica tomada de conscincia, com a
incluso ativa da idia no ntimo do ser, e no por
adeso passiva, muda e inerte. preciso que o pro-
jeto de desenvolvimento seja assimilado pelo povo
e termine por identificar-se conscincia das massas.
Dizemos identificar-se no sentido rigoroso da pala-
vra, isto , em vez de ser apenas simples revestimen-
to daquela conscincia por certa idia, que seria nela
realidade adjetiva ou atributo acidental e transeunte,
trata-se, ao contrrio, de identificar realmente, e
portanto de definir a conscincia das massas pela
ideologia de que estejam possudas. A verdade dstes
juzos poder servir-nos para entender o fato j
apontado, de consenso geral, a visvel transformao
por que passa em nossa poca a estrutura social bra-
sileira. O fenmeno indiscutvel do ingresso precipi-
- 33 -
tado das massas no plano poltico explica-se pelo
ndice quantitativo a que chegou o processo nacio-
nal, e se expressa pelo aumento da claridade da cons-
cincia popular. Ora, pelo que ficou dito, sse acrs-
cimo de clareza traduz-se numa exigncia de desen-
volvimento, de tal forma que a acelerao do pro-
gresso longe de ser inteno deliberada de grupos
governamentais dirigentes, ou plano interesseiro das
classes econmicas dominantes, na verdade reclamo
inevitvel das massas. So estas que impem a
exigncia de desenvolver-se o pas. O conjunto de
manifestaes sociais que se denominam, de modo
geral, reinvindicaes populares - direitos, salrios,
condies de vida etc. - , apresenta-se fenomenal-
mente sob a forma de presso exercida sbre as classes
d irigentes, mas, em verdade, apenas expresso da\
exigncia de desenvolvimento. Essas reinvindicaes }
exprimem a desconformidade entre a representao
consciente que as massas fazem do seu estado vital
e as condies econmicas e sociais do meio onde
habitam. Se encobrem a lguma oculta malcia ou
desgnio psicolgico no seu clamor e na sua oposio,
fornecem com isso indcio evidente da imperiosidade
de progredir. Por aqui vemos que preciosos auxlios
para a justa compreenso dos fatos nos pode propiciar
uma anlise filosfica do processo de desenvolvimento,
como capaz de transformar os pontos de vista tra-
diciona is, e introduzir-nos em nova interpretao, de
benefcios imediatos.
Pois bem, se a cadeia de argumentos que estamos
desenvolvendo tem fundamentos de verdade' uma .
 -34-
quarta e ltima tese se impe obrigatoriamente: a
( ideologia do desenvolvimento tem de proceder da
\ conscincia das massas. corolrio evidente do que
acima ficou dito. medida que a conscincia do povo
se vai esclarecendo em nmero crescente de indiv-
duos, que se manifesta de forma ntida a realidade so-
cial. A verdade sbre a situao nacional no deriva
da inspeo externa feita por um clnico social, his-
toriador, socilogo ou poltico, mesmo supondo-se
geniais sses homens. Essa verdade s ser dita pela \
prpria massa, pois no existe fora do sentir do povo,
como proposio abstrata, lgica, fria. No uma
verdade enunciada sbre o povo, mas pelo povo.
funo da conscincia que j atingiu, e da represen-
tao que faz dos seus problemas. O que compete aos
socilogos, na ordem terica, e aos polticos, na ordem
prtica, fazerem-se arautos dessa verdade, recolh-
la nas suas legtimas origens e interpret-la com o
auxlio do instrumento lgico-categoria! que devem
possuir, sem distorc-la, sem violent-la, sem mistifi-
c-la. Assim, estaro construindo precisamente o
projeto de desenvolvimento requerido pelo estado so-
cial do momento, o nico vivel na execuo e autn-
tico na ideologia .
Compreendemos, ento como se equivocam os
que julgam que a conscincia do desenvolvimento,
expressa numa ideologia, deva ir de cima, seja artefa-
to da especulao da elite intelectual que se pretende )
esclarecida, mesmo quando esta, com a melhor inten-
o e boa-f, imagina estar a servio dos intersses
populares . Ao contrrio, a ideologia do desenvolvi-
mento s legtima quando exprime a conscincia co-
letiva, e revela os seus anseios em um projeto que no
( impsto, mesmo de bom grado, s massas, mas pro-
vm delas. Noutras palavras isso quer d izer que a con-
dio para que surja a ideologia do progresso na-
cional mais do que a simples justaposio das
classes dirigentes e do povo, mesmo harmoniosa, pac-
fica e consentida; a existncia de quadros intelec-
tuais capazes de pensarem o projeto de desenvolvi-
( mento sem faz-lo distncia, mas consubstanciai-
mente com as massas . sse fato no deve ser visto
como carregado de sentido trgico, como pressagian-
do sangrentas revolues sociais . Muito ao invs, n-
le achamos auspicioso indcio de soluo, no atual mo-
mento brasileiro, das divergncias de classes, dos pro-
b lemas nacionais em geral, visto indicar a forma de
conceber o projeto autntico de desenvolvimento, o
( qual, por isso que autntico, convm e resolve, isto
, supera a situao que gerava os descontentamentos.
Embora tenhamos delienado, nas proposies
fundamentais anteriores, a exigncia de ideologia e os
caracteres que deve possuir para ser uma teoria capaz
de acelerar o processo nacional, poder algum obje-
tar-nos que tudo quanto dissemos at agora pouco
significa, uma vez que no apresenta aquilo que tal-
vez mais importa conhecer: em que consiste essa
ideologia, qual o seu contedo positivo de afirmaes
prticas, que diz ela diretamente sbre os problemas
atuais da existncia brasieira, que solues aconselha,
que socorro imediato traz, sob forma de regras de
ao, aos homens de govrno, aos empresrios pri-
 -36 -
vados, aos que de fato executam o movimento de pro-
gresso? Alm dessa interrogao, outra no menos gra-
ve se impe: como se h de manifestar essa ideologia
na conscincia das massas, como poder difundir-se
na camada j conciente do povo, a ponto de identifi-
car-se com ela e representar-lhe as reivindicaes
mais profundas? Examinaremos, rpidamente, uma e
outra destas questes . A primeira diz respeito ao con-
tedo material, objetivo e poltico da ideologia do de-
senvolvimento . exato que as reflexes anteriores
no fizeram mais do que estabelecer a necessidade da
teoria ideolgica para a direo do processo nacional,
e revelar alguns dos caracteres formais de que se re-
veste . Mas, de modo algum julgamos que nessas indi-
caes gerais, por si j muito teis, se esgote a anlise
terica do processo histrico do crescimento nacional,
e que o projeto da indispensvel ideologia se limite a
essas afirmaes formais, como se no importasse con-
siderar o contedo concreto de normas objetivas, refe-
rido realidade brasileira da atual fase histrica . Ao
contrrio, s concebemos a ideologia do nosso desen-
volvimento como estrutura de idias formalmente
constituda luz das categorias gerais que a anlise fi-
losfica descobre, mas dependendo em tudo das con
tribuies objetivas e concretas da cincia sociolgica,
da economia poltica e da geoantropologia, para mate-
rializar-se com referncia comunidade nacional.
Compreendidos agora sob a gide de uma concepo
filosfica, os dados dessas cincias, colhidos pela anli-
se emprica imparcial, adquirem um segundo signifi-
cado, que no tinham no contexto cientfico de que
- 37 -
provm, passam a ser considerados segundo a lgica
de uma filosofia do processo histrico deixando ento
de ser elemento concluso num sistema de elementos
do mesmo tipo, para assumir signicado histrico, sen-
tido vetorial. Apresentam-se agora includos no tem-
po do desenvolvimento, como sendo no apenas aqui-
lo que so, mas ainda apontando a algo a ser, e se con-
vertem assim de pedras neutras em alicerces de um
projeto. Um dado exato, como, por exemplo, o nmero
de habitantes de qualquer Estado brasileiro, encerra
em si mesmo a sua verdade social, ao dizer-se que sse
nmero tal. Objetivamente nada mais diz. Inseri-
do, porm, na perspectiva idelogica, adquire novo
sentido, que supera e transforma o conceito aritm-
tico, para oferecer-se como valor, como nmero ex-
cessivo ou escasso, ndice de condies de vida huma-
na, de estgio econmico, de riqueza cultural etc.,
quer dizer, no mais dado bruto e neutro e sim pro-
blema . Ora, um problema s existe, s tem sentido
em funo de um projeto anterior, no contexto lgi-
co que o interpreta como tal, ou seja, s problema
no sistema de idias, que o suscita, que serve para re-
conhec-lo e dar-lhe possvel soluo. Por conseguin-'
te, aqule dado, inerte no campo demogrfico, recla- \
ma tda uma ideologia para ser entendido em sua
significao temporal e utilizado no movimento de
I
progresso.
Fica, portanto, bem compreendido o que repre-
senta como concepo fecunda o plano geral de es-
tudo da realidade brasileira, realizado no particular
por disciplinas diferentes, mas orientado por uma in-
 -38-
terpretao de ordem filosfica. A contribuio que
a filosofia pode trazer, exprime-se inicialmente na-
quelas teses fundamentais que j enunciamos. pri-
meira vista talvez se ache que digam pouca coisa, no
parecendo comportar conseqncias proveitosas .
Mostramos, ao contrrio, que a sua generalidade a
sua verdadeira riqueza . Essa generalidade resulta de
que devem abranger a totalidade do processo nacio-
nal, que lhes permite constiturem-se em critrio de
verdade e, portanto, em normas reguladoras para
a elaborao de projetos especficos . Contudo, em-
bora transgredindo o plano estrito da anlise feno-
menolgica do processo nacional, parece-nos permitido
avanar um pouco na descoberta de algumas indica-
es imediatas que se deduziriam daquelas teses,
particularizando-as ao caso brasileiro. No temos, no
que se segue, nenhuma preocupao sistemtica, antes
diramos que nosso intuito apenas exemplificar as
possibilidades e a utilidade dos fundamentos terico~
no plano prtico e desdobrar o campo de investigao
que se oferece aos estudiosos, incitando-os a que o
explorem.
A categoria de unidade que, conforme vimos,
uma das condies inerentes noo lgica de proces- dos seus trmos; ideologicamente, identificam-se na
so, projeta-se no domnio da ao, como diretriz em-
prica, determinando a seguinte regra na promoo do~
planos de desenvolvimento: o processo nacional um
todo orgnico, o seu movimento um s. Ist significa
que, por mais especializados que sejam os setores onde
se situam os problemas, stes no podem ter solues
parte. Todos os problemas so na realidade um s,
-39-
o problema do nosso desenvolvimento, e, dste ponto )
de vista~ precis~ conceber cada soluo particular
em funao do proJeto geral. Expressa em tais trmos,
1'1 regra talvez parea um trusmo, mas a verdade que
enuncia adquire colorido diferente e revela inespera-
da profundidade quando imaginamos qual ser o seu
alcance, o seu rendimento operacional, se penetrar e
dominar a conscincia dos responsveis pela ao de
govrno e a da massa esclarecida. Se essa tese se con-
verter em estado de esprito generalizado, ou seja, se
a ideologia do desenvolvimento se expandir e tornar-
se preponderante, o sentimento popular passar a
reagir de forma nova e original, porque, em vez de
clamar pela soluo de um problema isolado, por mais
imediato, cruciante e pesoal que seja, reclamar antes
a soluo conjunta da contextura dramtica em que
o problema se apresenta. O povo compreender, ento,
o que significa uma verdadeira poltica de govrno,
que aq_p~r causas, e saber distingui-la das atitu-
des improvisadas, das solues punctiformes, que se ~
contentam em remediar o insuportvel, mas so in-
capazes de alterar a conjuntura. Problemas como os
da situao inflacionria e da mortalidade infantil
por exemplo, s so distintos no contedo material'
procedncia, pois so aspectos de um s problema,
so duas facetas diferentes da mesma realidade, do
mesmo processo histrico e social considerado em
determinada fase do desenvolvimento de sua infra-
estrutura.
Uma segunda regra prtica se associa estreita-
mente primeira. Dissemos que a ideologia tem de
 - 40-
ser fenmeno de massas. No ser o pensamento de
uma elite distinta, mas a prpria conscincia das
condies de existncia do povo, traduzida em forma
conceitual e posta a servio de um projeto de melho-
ramento. A elite - se quisermos admitir-lhe a exis-
tncia- s ser autntica se constituda por aqules conscincia superposta conscincia das massas, a
que forem os primeiros a compreender a nova cons-
cincia nacional. No mais no sentido da cultura
refinada, do falso humanismo de tipo clssico, do be-
letrismo improdutivo, que teremos de falar em elites.
IEstas, de agora em diante, implicam a vivncia pro-
funda do ser do Brasil, a perfeita identificao com os
sofrimentos do povo, a conscincia clara da distino
entre o que sem importncia e o que srio, neste
momento, entre o que questo de superfcie e o que
fermenta nas profundezas, e s quando se tiverem
suficientemente caracterizado em sua nova funo
1 s~ci:l .e c~meare~ a surgir o~ frutos da sua atuao
\ hxstonca e que serao reconhecidas como elites .
Do fato de que ideologia implica representao
clara na conscincia das massas, podemos tirar esta
r
concluso: s estaro credenciados para promover o
desenvolvimento nacional aqules que forem escolhi-
dos pelas massas ou, noutras palavras, no pode haver
soluo poltica para os problemas brasileiros fora do
voto popular. Esta afirmao, de importncia funda-
mental, no deriva de algum ponto-de-vista abstrato,
no postulado doutrinrio, nem reflete intersses de
qualquer grupo partidrio. simplesmente decorrn-
cia da teoria do desenvolvimento, revelada pela an-
lise objetiva. Significa que devem ser feitos todos os
-41-
esforos para que as divergncias em relao aos
problemas nacionais sejam canalizados para as urnas
e decididas pelo voto. Com efeito, a eleio a opor-
tunidade, e o voto a forma em que se manifesta a
conscincia das massas. Intil supor que haja outra
das pretensas elites, que julgue o comportamento do
povo e examine o acrto e a convergncia dos seus
veredictos. Porque, ou essas elites esto fora do povo,
t seu pronunciamento suspeito de incompreenso
ou de intersse, ou se esforam sinceramente por coin-
cidir com os anseios populares, e, nesse caso, sua voz
se inclui no conjunto de correntes em que se configura
a conscincia geral, e s pronunciamento coletivo pode
revelar a resultante do sistema. A anlise ideolgica
do processo de desenvolvimento elimina, por conse-
guinte, tda possibilidade de aplo a personalidades
carismtias, a salvadores iluminados por graas
transcendentes ou paramentados por virtudes morais
em grau herico. No dles que vir a soluo, nem
(_\ curso do desenvolvimento os atravessa. da cons-)
cincia coletiva que devem emergir os promotores do
desenvolvimento. Podem aparecer como destitudos
de qualidades salientes, sem nenhum sinal que os re-
vele como ungidos de um poder messinico; podem
mesmo ser indivduos que, por deficincias intelectuais
ou morais, no paream os mais indicados para opa-
pel que vo desempenhar. Mas na proporo em que
nles se personifica a conscincia obscura ou pouco
esclarecida do povo, so les prprios um dado da
realidade social e, como tal, exibem-se em espetculo
 -42-
ao povo, que s assim ter oportunidade de reconhecer
o grau que atinge a sua conscincia e super-lo. Do
contrrio, sem a autenticidade da escolha inconveni-
ente, no possvel a autocorreo da conscincia p-
blica. Se homens incompetentes so eventualment(!
eleitos para cargos que lhes permitam influir no
processo do desenvolvimento, e perturb-lo, sse mes-
mo fato um momento do processo, que s ser su-
perado pela ocorrncia efetiva e pela revelao da
sua nocividade. A premissa filosfica que faz das mas-
sas a origem e o mbito da ideologia do desenvolvi-
mento nacional acarreta, portanto, conseqncias,
como as que acabamos de apontar, de evidente im-
portncia prtica. No fizemos ~ais do que exempli-
ficar, e no pretendamos seno mostrar que, na ver-
dade, o estudo sociolgico, implcito nesses postulados
ideolgicos, ainda est todo por fazer.
Contudo, imprescindvel dedicar algumas pa-
lavras ao menos segunda questo a que h pouco
nos referimos, a saber: como se promover o progresso
da ideologia na conscincia nacional, de que modo se
difunde, por que meios possvel favorecer essa difu-
so? Enunciar esta questo simplesmente formular)
0 problema da educao das massas. Tratando-se de
questo de contornos por demais amplos, evidente
que no iremos abord-la no pouco tempo de que
dispomos. Nem temos a menor pretenso de faz-lo.
Julgamos, porm, que, reduzida a trs ou quatro fra-
ses, indispensvel acolh-la, para integrar o nosso
tema. Do que precede, ressalta que a ideologia do
desenvolvimento no doao feita s classes popula-
-43-
res, para que cada um a absorva na medida da sua
capacidade; ao contrrio, transmutao que se
opera na intimidade do homem "em situao", e de
que resulta a clarificao conceitual da representao
que faz do seu status social e da evoluo histrica.
processo imanente, mas admite aceleramento por
influncia exterior. Isto que constitui a noo social
(
de educao. -
Neste momento em que a comunidade brasi-
leira atinge o limiar da conscincia nacional, caracte-
rizada por indita representao de sua realidade, e
se dispe a projetar e empreender o desenvolvimento
dos recursos materiais, que a deve conduzir a outro
estgio de existncia, torna\:se indispensvel criar
novo conceito de educao como parte essencial da-
quele projeto, e condio do seu completo xito. No
estamos ainda preparados para dizer qual o plano
educacional a realizar, porque se trata justamente de
elabor-lo desde os fundamentos. O que nos parece
necessrio, no entanto, imprimir novo rumo nossa
educao, a fim de orient-la, sem compromisso com -
qualquer credo poltico, no sentido da ideologia do
desenvolvimento econmico e social . Uma teoria
da educao dever surgir, cuja tarefa inicial ser a
de definir que tipo de homem se deseja formar para
promover o desenvolvimento do pas. Em funo
dsse objetivo, devero ser revistos os atuais esquemas
educacionais, a fim de que, sem abandonar o que seja
aconselhvel manter da tradio, se concentrem os
esforos pedaggicos na criao de nova mentalidade.
As geraes em crescimento devero ser preparadas
 -44-
para a compreenso do seu papel histrico, na tran~
sio de fase por que est passando o mundo brasi~
leiro, capacitando-se das suas responsabilidades nesse
processo. tarefa imensa a programao dste setor
da ideologia do desenvolvimento. Certamente a re~
forma a fazer ter de ser profunda. Consistir, antes
de tudo, em substituir os quadros educacionais inspi~
rados por um humanismo hoje sem sentido, por outros
que, ao contrrio do que muitos pensam, no sero
anti-humanistas, e muito menos anti-humanos, mas
simplesmentes representativos de nova concepo do
l
.)~,y> humanismo. Dever ser abandonada a preocupao
de formar doutores e ..__
exegetas de coisas mortas, para
que se constitua o humanismo do nosso tempo, que
prezar fundamentalmente o conhecimento das cin-
cias da cultura e da natureza, a posse das tcnicas dej
explorao fecunda da realidade material e as artes
que exprimam o sentido original do homem brasileiro.
Apresenta-se, assim, a educao como aspecto capital
da teoria do desenvolvimento. Para o Brasil atual, a
[
educao a difuso dessa ideologia.
Uma observao final parece-nos imprescind-
vel. No h que confundir o conceito de ideologia do
desenvolvimento, tal como o apresentamos, com
quaisquer formas de partidarismo poltico. So coisas
radicalmente diferentes. No se trata aqui de defender
nenhum intersse particular ou de grupo, mas de ex-
primir o intersse geral da sociedade brasileira, em su-
ma, o intersse nacional. Essa atitude, se por um lado
no implica nenhum compromisso poltico-partidrio,
abre, por outro, a exigncia de uma teoria que nos
-45-
arme das categorias com que pensar o problema es~
pecfico que temos em vista, e por isso implica a ela~
borao da filosofia do desenvolvimento, que chama-
mos de ideologia nacional. conveniente, tambm,
esclarecer que no pretendemos criar, maneira de
certos pensadores menores, o que se chamaria de "fi-
losofia brasileira", propsito cujo ridculo nos parece
desnecessrio salientar. Trata-se to-somente de ana
lisar, por meio de disciplinas cientficas, os dados do
processo histrico de nosso pas neste momento e de
forjar a teoria explicativa da sua realidade, para do
conjunto extrair regras prticas que permitam a in-
tensificao til do processo . Essa ideologia, no entan-
to, apenas comea a ser elaborada. O que acima ficou
dito no passa de tentativa preliminar, de ensaio sem
carter dogmtico, de convite aos nossos filsofos,
historiadores, polticos, economistas e socilogos. O
que ser realmente a ideologia do nosso desenvolvi-
mento e, sobretudo, o que sero as proposies que
venham a definir a aplicao prtica aos proble-
mas especficos da nossa realidade, coisa que no
podemos ainda dizer. urgente construir essa ideo~
logia. Contribuir para a sua elaborao, tal a tarefa
do Instituto Superior de Estudos Brasileiros, que hoje
inaugura seu primeiro ano letivo. Nasce esta entidade
com uma misso definida e um destino nico. Com-
pete-lhe centralizar a ao intelectual que, se condu-
zida como julgamos e desejamos, vir favorecer a
rpida transformao da conscincia nacional. No
ser obra dos que nle vo ensinar, mesmo porque
pouco sabem, e o que mais querem aprender, mas
 -46-

daqueles que viro freqentar suas aulas e associar-se

aos debates que se travaro nos seminrios a se reali-
zarem diriamente e aos trabalhos de investigao, em
todos os setores da vida brasileira, a serem empreendi-
dos pelos grupos que procedero a exaustivo exame
dos nossos problemas. Para isso foram convocados
homens de todos os Estados do Pas, homens que por
mentalidade e posio, vivem na preocupao de fazer
alguma coisa pelo Brasil. Entre os ramos do estudo
que o Curso compreende est a Filosofia. Talvez esta
preleo tenha logrado contribuir para mostrar que a
incluso do seu estudo no ser v. Dada a natureza
do pensamento que configurou o Instituto e lhe deu
um rumo a seguir e um resultado a alcanar, compre-
PUBLICAES DO ISEB
ende-se a razo de ser do estudo da Filosofia no seu
currculo, especialmente o das correntes filosficas
contemporneas, ao lado dos setores, mas centrais, da
Sociologia, da Economia e da Cincia Poltica.
Senhores, muito devemos esperar da Instituio
cujas atividades hoje se iniciam. Se chegar realmente
a unificar um pensamento definido e claro sbre o que
e o que deve ser o Brasil; se, pela fra persuasiva
das diretrizes que aconselhar, puder mover a inteli-
gncia dos homens das classes dirigentes, polticos,
empreendedores industriais e diretores tcnicos, orien-
tando-lhes a ao no rumo da iniciativa racional; se,
pela verdade intrnseca da ideologia que ajudar a
construir, vier a identificar-se aos anseios das massas,
ter ento contribudo para dar existncia histrica a
um Brasil que at agora no ousamos seno imaginar.
Agradeo a vossa generosa ateno.
((Introduo aos Problemas do Brasil"- (Coletnea
de conferncias) - 19 56 (esgotado)
((Discursos" - Presidente Juscelino Kubitschek, Mi-
nistro Clvis Salgado, Major Adir Maya e Pro-
fessor Roland Corbisier- 1956 (esgotado)
((Condies Sociais do Poder Nacional" - Alberto
Guerreiro Ramos - 19 57 (esgotado)

FILOSOFIA

Textos Brasileiros de Filosofia:

1 "Conscincia e Realidade N acionai" - Alvaro

Vieira Pinto (no prelo)
2 - uAFilosofia no Brasil" - Hlio J aguaribe -
1957 (esgotado)
3 - ((Formao e Problema da Cultura Brasilei-
ra"- Roland Corbisier- 1960 (3.a edio)
4 - "Ideologia e Desenvolvimento Nacional" -
Alvaro Vieira Pinto - 1960 ( 4.a edio)
5 - "Ideologia e Realidade"- Michel Debrun-
1959

Textos de Filosofia Contempornea :

1 - "Razo e Anti-Razo em Nosso Tempo" -

Karl Jaspers - Traduo de Alvaro Vieira
Pinto- 1958
 -50-
HISTRIA
Textos de Formao Histrica do Brasil:
1 "As Classes Sociais no Brasil"- Nlson Wer-
neck Sodr- 1957 (esgotado)
2 "O Tratado de Methuen"- Nlson Werneck
Sodr - 19 57 (esgotado)
3 "Razes Histricas do Nacionalismo Brasilei-
ro"- Nlson Werneck Sodr- 1960 (2.a
edio)
Textos Brasileiros de Histria:
1 - "Perspectiva Atual da Amrica Latina"
Cndido Antnio Mendes de Almeida
1960 (2.a edio)
POLTICA
Textos Brasileiros de Poltica:
1 "O Nacionalismo na Atualidade Brasileira"-
Hlio Jaguaribe- 1958
2 "Condies Institucionais do Desenvolvimen-
to"- Hlio Jaguaribe- 1958 (esgotado)
3 "Nacionalismo e Desenvolvimento" - Cn-
dido Antnio Mendes de Almeida (no prelo)
SOCIOLOGIA
Textos Brasileiros de Sociologia:
1 "Ideologias e Segurana Nacional"- Alberto
Guerreiro Ramos- 1958 (esgotado)
2 uEducao e Desenvolvimento Nacional" -
Geraldo Bastos Silva - 19 58 (esgotado)
-51-
3 "A Reduo Sociolgica"- Alberto Guerrei-
ro Ramos- 1958 (esgotado)
4 "A Ideologia do Colonialismo"- Nlson Wer-
neck Sodr (no prelo)
5 "Ordem jurdica e Desenvolvimento" - A. L.
Machado Neto (no prelo)
ECONOMIA
Textos Brasileiros de Economia:
1 "Industrializao e Economia Natural" -
Gilberto Paim- 1958 (esgotado)
2 "Dualidade Bsica da Economia Brasileira"
- Igncio Rangel- 1958 (esgotado )
3 "Perspectivas da Economia Brasileira" -
Celso Furtado- 1958 (esgotado)
4 "Reforma Agrria e Desenvolvimento Econ-
mico" - Moacyr Paixo (no prelo)
5 "A Operao Nordeste"-- Celso Furtado-
1959
6 "A Economia do Municpio"- zio Tvora
dos Santos (no prelo)
7 "Recursos Ociosos na Economia N acionai" -
Igncio Rangel - 1960
Recursos Naturais do Brasil:
5 "Carvo"- Sebastio Toledo dos Santos (no
prelo)
10 "Mangans" - Newton Lisboa Lemos -
1959
11 "lcalis" - General Bruno Martins (no
prelo)
16 "Trigo" - Paulo Schilling - 1959
 -52-

Textos de Economia Contempornea:

1 - "Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvi-

das" - Gunnar Myrdal - Traduo de
Ewaldo Corra Lima, revista por Neusa Feita!
Wohrle e Clio Lyra- 1960
2 - "Problemas Tericos e Prticos do Desenvol-
vimento Econmico" - CEPAL (no prelo)

PEDAGOGIA

Textos Brasileiros de Pedagogia:

1 - "Ensino Tcnico e Desenvolvimento"- Er-
nesto Luiz de Oliveira Jnor - 1959 (2.a
edio)
2 - "Evoluo do Ensino Secundrio no Brasil"-
':ste livro foi composto e impresso, nesta
Maria Thetis Nunes (no prelo) cdade do Rio de Janeiro, nas oficinas
do Servio Grfico do Instituto B rasi-
leir~ de Geografia e Estat.!:tica, para o
Instituto Superior de Estudos Brasilei-
SRIE ESPECIAL ro, no ms de outubro do ano de 1960.

Textos sbre a Nova Capital:

1 "Braslia e o Desenvolvimento Nacional" -
Roland Corbisier- 1960
2 "Significao Geopoltica de Braslia" - Jo-
su de Castro (no prelo)
3 "Braslia, Marco Histrico da Criao de uma
Cultura Mediterrnea" - Primo Nunes de
Andrade (no prelo)
4 - "Aspectos Sociolgicos e Econmicos da Mu-
dana da Capital" - Jlio Barbosa (no
prelo)
5 "Aspectos Institucionais da Mudana da Ca-
pital" - Jos Joffily (no prelo)
6 "Arquitetura e Urbanismo em Braslia"
Augusto Guimares Filho (no prelo)